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• 【深圳招商引资】2013年深圳市政府工作报告

  （ 2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上市长许勤 各位代表： 现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是深圳科学发展取得显著成效的一年，是深化改革、扩大开放取得重要进展的一年，是全市人民团结一致、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们围绕主题主线，以“深圳质量”为标杆，立足当前，着眼长远，采取一系列前瞻性、针对性举措，全力以赴强化创新驱动、加快转型升级、推进社会建设、努力改善民生，完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。 全年本市生产总值1.295万亿元，增长10%；固定资产投资2314.43亿元，增长12.3%；进出口总额4667.85亿美元，增长12.7%，跃居内地大中城市首位，其中出口2713.7亿美元，实现二十连冠；全口径公共财政收入4502亿元，其中地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%；居民消费价格涨幅为2.8%，低于预期目标1.2个百分点。 (一)质量提升引领经济发展新跨越。主要指标实现“三个突破”，本市生产总值突破2000亿美元，社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。经济效益持续提高。人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元，税收占财政收入比重达90%，均居内地大中城市前列。战略性新兴产业和现代服务业成为双引擎。重点扶持战略性新兴产业项目2000多个，六大战略性新兴产业总体增速为经济增速两倍以上，占本市生产总值比重超过25%，我市成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。服务业占本市生产总值比重提高到近56%，现代服务业占服务业比重达68%。自主创新成为经济增长内生动力。全社会研发投入占GDP比重提高到3.81%，居全国领先水平，PCT国际专利申请量8024件，占全国的40.3%，连续9年居全国首位。高新技术产品产值1.29万亿元，其中具有自主知识产权的达61%。内需拉动作用明显增强。消费、投资增速分别高于GDP增速6.5和2.3个百分点。在经济总量取得突破的同时，资源能源消耗首次出现“三个总量下降”。用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。这标志着我市转变经济发展方式取得重要成效。 (二)结构优化增强经济发展后劲。及时出台支持扩大出口和内销的稳定经贸发展33条、金融支持实体经济24条、促进产业转型升级36条、鼓励总部企业集聚发展29条等政策措施，组织开展政策宣讲40多场，建立重大项目分级协调和领导挂点服务企业机制，全年共协调重大项目284个，挂点服务重点企业1480家，帮助企业解决遇到的困难和问题，实现经济增长逐季加速，产业结构不断优化。制造业高端化步伐加快。 支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。我市累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。现代服务业快速发展。金融业总资产突破5万亿元，深交所全年新增上市企业129家，继续位居全球第一；港口集装箱吞吐量近2300万标箱，连续10年居全球第四。投资结构改善。社会投资占总投资比重提高到78%，原特区外投资占总投资比重提高到72%。外贸结构优化。服务贸易出口增长37.6%，是出口整体增速的3.5倍，进料加工出口增速高于来料加工32个百分点，超过2000家来料加工企业实现不停产转型。总部经济加快集聚。华润集团中国内地总部、海信集团南方总部、中国电子国际总部等18家总部落户深圳，平安、华为、招商银行等进入世界500强，在深投资的世界500强企业累计达189家。重大产业项目加快推进。华星光电提前达产，旭硝子、深超光电等项目和全球首条超材料生产线投产，长安标致雪铁龙汽车项目进入设备安装调试阶段。 (三)自主创新提升核心竞争力。国家创新型城市建设取得重大进展。大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市，我们倍感光荣和自豪！创新载体建设加速。国家超级计算深圳中心投入运行，国家基因库动工建设，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等180家，累计757家。科技创新向前沿和高端迈进。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等技术处于世界前沿，光启研究院专利申请量占全球超材料领域的85%以上，华为、中兴在LTE技术领域的基本专利占全球的1/5。深圳承担的国家重大科技专项、国家自然科学基金立项数均增长35%。我市企业主导或参与制定国际、国家和行业标准416项，其中国际标准137项。创新生态体系更趋完善。出台建设国家自主创新示范区“1+10”文件，强化创新政策支撑。新型研发机构加快推进知识创新、技术创新和产业化。北斗卫星导航、移动互联、超材料等产学研资联盟积极开展协同创新，战略性新兴产业集群不断崛起。金融服务科技创新的能力进一步增强，新增股权投资企业1450家，累计3500家以上。继续实施“孔雀计划”，引进高层次海外人才团队16个。成功举办第14届高交会和第11届国际人才交流大会。 (四)绿色低碳推动城市可持续发展。预计万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等年度减排任务超额完成。节能减排成效显著。新建绿色建筑292万平方米，累计达1265万平方米，居全国前列。全年新增建筑节能48万吨标准煤。全年推广新能源汽车2100辆，累计超过5000辆，继续位居全球城市首位。国际低碳城列入中欧可持续城镇化合作旗舰项目，启动区建设稳步推进。落实深圳经济特区碳排放相关法规，开展碳排放核查，碳排放交易准备工作进展顺利。资源循环利用水平提高。新建污水管网323公里，城市污水日处理能力达到469.5万吨，新增79.5万吨。日污水再生利用量达到136万吨，增长13.3%。建筑废弃物再利用总量350万吨，比上年提高16.6%。垃圾焚烧发电量4.5亿度，居全国第一。启动500个小区垃圾减量分类试点。生态宜居城市建设加快。大力开展城市绿化提升行动，新建和整理绿道1012公里，建设142公里、4.4万亩生态景观林带。新建改建公园64个，公园总数达841个。集中整治机动车、电厂等PM2.5重点排放源，空气质量持续好转。全力推进跨界河流污染治理，龙岗河、坪山河、观澜河水质通过省达标考核。加强市容环境综合整治，通过第三次国家环保模范城复查。 (五)特区一体化加快城市功能提升。特区一体化建设三年计划实施以来，原特区外固定资产投资达4429亿元，完成计划的1.6倍，500米公交站点覆盖率从78%提高到90%，千人总体学位数从78个提高到98个。光明、坪山、龙华加快从产业功能区向新城区转型，大鹏新区全面启动国际滨海生态旅游度假区规划建设，宝安、龙岗城市现代化水平进一步提高。基础设施更加完善。深圳机场T3航站楼主体工程完工，深圳北站、深圳东站等交通枢纽投入运营，轨道交通三期正式开工，深汕二期、布龙路二期等14条主干道建成通车，打通32条断头路。加快推进公交都市建设，新增、优化公交线路165条，新增公交专用道100公里、新一代公交候车亭855座、自行车道101公里，日均公交客流量突破千万人次。西气东输二线向深圳供气，新建市政燃气管道140公里，新增管道天然气居民用户10万户，500千伏鲲鹏变电站扩建等电网工程投入使用，清林径引水、公明供水调蓄工程进展顺利。大运中心、布吉污水处理厂等11项工程分获6项“鲁班奖”和5项国家优质工程奖。城市运行更加智能化。在全国率先建成第四代移动通信规模试验网，城市网络电视台影响力扩大，全市互联网、家庭宽带普及率分别达83%和80.8%，无线宽带覆盖率达85%。智能交通、数字城管、数字环保、科技强警等提高了城市智能化水平。土地空间利用更加集约化。积极推进城市更新和土地整备，开工城市更新项目60个，累计完成土地整备67平方公里，土地二次开发成为建设用地主要来源，一批旧工业区、旧商业区、城中村加快向新兴产业集聚地和现代化新社区转型。 (六)加强社会建设促进民生改善。市本级财政对重点民生领域投入达518亿元，增长14%。国家确定的“十二五”期间免费义务教育、基本药物制度、就业援助等涉及我市的65项地方基本公共服务全部落实。收入和社会保障水平持续提升。最低工资标准提高至每月1500元，最低生活保障标准提高至每人每月560元，人均可支配收入增速与经济增长同步，中低收入家庭收入增长快于高收入家庭。新增就业人数9.94万人，城镇居民登记失业率2.42%。出台住房保障制度改革创新纲要，新开工保障性住房3.8万套，竣工1.8万套，市区两级财政启动惠及20万人才的租房补贴，住房公积金归集人数位居全国第三。实行婚检及孕前优生健康检查和基本殡葬服务免费。各项社会事业快速发展。启动普惠性幼儿园试点70所，新增中小学和幼儿园学位4.5万个，享受免费义务教育学生61.8万名，国家级示范性高中比重达44.8%，建成国家级职业教育实训基地8个。南方科技大学正式建立，香港中文大学(深圳)获批筹建，中国资本市场学院挂牌成立，生物、新材料、先进技术等特色学院启动建设。香港大学深圳医院等一批医疗卫生设施投入使用，新建社会医院5家，新增病床3100张，新增省医学重点专科12个。试行先诊疗后结算、网络健康服务等方式，方便市民就医。社康中心服务能力增强，基层医疗机构诊疗量占全市67%。歌曲《走向复兴》等4部作品荣获全国“五个一工程奖”。深圳当代艺术馆和城市规划展览馆开工建设。公共文化体育服务体系日益完善，群众性文体活动广泛开展，全市172家公共图书馆与200台自助图书馆实现一证通。文博会规模和影响扩大，首届中国设计大展成功举办。第八届市运会暨首届体育大会顺利召开。深圳运动员在伦敦奥运会获2金3银，创历史最佳成绩。社会建设和管理取得新进步。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，推进“一库两网”建设，推广社区公益服务等典型经验，建成社区服务中心214家，建立社区居民议事会744个，开通社区家园网48个。创新社会工作机制，提高社会工作服务水平，专业社工队伍超过4000人。“三打两建”工作成效显著，严厉查处商业贿赂，打掉一批欺行霸市团伙，查办制假售假案件2万余宗，社会信用体系、市场监管体系建设试点工作有序推进。加强社会治安立体防控，完善应急管理体系，社会治安、安全生产形势持续向好。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应对，启动城市公共安全评估及白皮书制定工作。健全食品药品安全监管体制机制。率先组建食品安全监管局，实行生产、流通、消费全过程监管，加大对非法养殖、私宰生猪和地沟油的打击力度。深入开展药品安全进社区活动，药品评价性抽样合格率达98.5%。社会文明呈现新风貌。“空谈误国、实干兴邦”等深圳“十大观念”深入人心，绿色出行、机动车礼让行人、排队、让座等文明行为蔚然成风，志愿者之城、爱心之城建设扎实推进，注册志愿者达46万人，扶贫济困、无偿献血、公益慈善广泛开展，成功举办首届中国慈展会，再次荣获全国文明城市称号。认真做好国防动员和双拥创建工作，连续五次获全国双拥模范城称号。老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。 (七)改革开放激发经济社会发展活力。坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。商事登记制度改革取得重大突破，形成商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。投融资体制改革取得新成效，市属国资国企成为投融资改革的重要力量，社会投资快速增长。深化财政改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，营业税改征增值税试点工作顺利推进。开展土地管理制度改革综合试点，创新土地二次开发权益共享机制，完善城市更新的具体措施，出台优化空间资源配置促进转型升级的政策。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，在全国率先全面取消公立医院药品加成，门诊、住院药品费用平均下降9.3%和13.8%。加快户籍制度改革，建立非户籍人口入户的常态机制，实现高技能人才无障碍入户，有序推进基本公共服务均等化。社会组织管理改革进一步深化，直接登记范围扩大，各类社会组织超过5600家。公务员分类管理和聘任制改革、事业单位人事制度综合配套改革深入推进。连续四次荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。对外开放和区域合作达到新水平。实际外商直接投资额52.3亿美元，现代服务业成为利用外资的主体。深圳境外投资新增22.1亿美元，增长155.5%，对外承包工程合同额185.4亿美元，增长42.5%。新增海法、亚特兰大等国际友好城市、友好交流城市9个，友城总数达44个。前海深港现代服务业合作区开发开放取得突破性进展，22条先行先试政策获国务院批复，前海咨询委员会正式成立，302家企业和机构被批准入区，注册资本达372.7亿元，跨境人民币贷款业务获批，建立粤港(前海)国际仲裁合作平台。深圳通与香港八达通实现互联互通。珠三角规划纲要年度考核32项全部达标。深莞惠一体化进程加快，基本实现通信同城化。深汕特别合作区建设全面启动。扶贫“双到”三年计划顺利完成，“双转移”工作被评为全省优秀，对口支援新疆、西藏和贵州等取得积极进展，经济特区服务全国的作用增强。 (八)提质提效强化政府服务。认真执行法律法规和人大各项决议，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。办理人大代表建议712件、政协提案559件、市民建议7949件。加强政府自身建设，进一步转变政府职能，全面推行绩效管理，服务型政府建设取得新成效。继续深化行政审批制度改革，取消、调整市级行政审批事项113项，清理幅度达32.2%，行政审批事项网上办理率达97.1%。积极推进政府投资项目审批制度改革，实现跨部门协同办理和并联审批。“深圳政府在线”连续三年荣获全国政府网站绩效评估副省级城市第一名。加强重点领域立法工作，向人大提交立法议案8件，建议人大新制定法规4项、修改15项，制定政府规章8项，评估梳理规章150项。“法治政府建设指标体系”获中国法治政府奖。统计、计生、档案、司法、民族、宗教、口岸、外事、港澳、对台、侨务、民防、防震减灾、气象等工作质量进一步提高。 各位代表，过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，加强对经济形势的分析研判，密集出台政策，创新服务手段，加大协调力度，强化督察督办，在克难中前行、创新中发展、转型中升级，交出了一份来之不易的答卷。实践证明，“深圳质量”的理念完全符合党的十八大精神和科学发展观，有质量的稳定增长、可持续的全面发展之路完全符合深圳的客观实际，创新驱动、绿色低碳的发展战略完全符合城市当前和长远发展的需要。一年来的实践，更加坚定了我们以新的发展方式应对各种挑战，以“深圳质量”增创发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，深圳经济特区的道路一定会越走越宽广，深圳的未来一定会越来越美好！ 过去一年的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民共同奋斗的结果。人民群众永远是我们事业的力量源泉，是深圳奇迹的创造者。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向工作在不同岗位的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省各有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和在深工作的外国专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是资源能源和市场对外依存度高，易受外部经济环境影响，在经济发展迈上新台阶后，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大。二是科技竞争日趋激烈，突破核心技术、提升源头创新能力、加强创新人才队伍建设的要求更加迫切。三是环境容量约束趋紧，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的任务十分艰巨。四是在经济社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，改革进入攻坚期、深水区，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高。五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，加强廉政建设还需付出更大努力。在今后工作中，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，克服困难，应对挑战，做出更好成绩。 二、2013年工作思路和重点 2013年，是深圳全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年。习近平总书记视察广东深圳时，要求我们改革不停顿、开放不止步，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。“三个定位、两个率先”为深圳经济特区新一轮发展明确了目标，指明了方向。 当前，外部形势错综复杂，全球经济进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续，主要经济体需求疲软，各种形式的保护主义明显抬头，美日量化宽松货币政策和欧债危机深化的影响不可轻视。国内面临着增长速度放缓、结构调整难度加大和转型升级更加迫切等问题，但一系列宏观经济政策的调控作用显现，经济持续健康发展的积极因素增多。我们既要有强烈的忧患意识，更要有敏锐的机遇意识，善于在全球大背景下、全国大发展中谋划深圳的未来，发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，脚踏实地，埋头苦干，在深化改革开放中实现新发展。 2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记“三个定位、两个率先”的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕主题主线，牢固树立“深圳质量”理念，始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，增强创新驱动发展新动力，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，打造绿色低碳新优势，开创社会建设新局面，提升文化发展软实力，强化全国经济中心城市辐射带动引领作用，加快现代化国际化先进城市建设，率先全面建成小康社会。 “深圳质量”是我市贯彻落实科学发展观的具体实践。有质量的稳定增长、可持续的全面发展是“深圳质量”的本质要求，必须贯彻到经济社会发展的各领域和全过程。 有质量，就是坚持质量第一，以质取胜，把有质量作为经济社会发展的根本取向，以质量引领发展，以质量提升核心竞争力，以更少的资源消耗、更低的环境成本，创造更多更好的发展成果，形成创新能力强、经济效益好、城市功能优、文明程度高的发展态势，打造质量型增长、内涵式发展的新格局。 稳定增长，就是尊重经济发展的客观规律，准确把握深圳经济发展的阶段性特征，深刻认识我市经济已由高速增长期进入平稳增长期，以科学合理的发展速度，为加快转型升级留有空间，为增强创新能力创造条件，为应对复杂多变的外部环境赢得主动，实现增长方式由要素驱动向创新驱动转变，实现更长时期更高质量的稳定增长。 可持续，就是坚持科学发展观的基本要求，牢固树立以人为本、尊重自然的理念，促进人与自然相和谐，经济社会发展与人口资源环境相协调；牢固树立科学求实的作风，既立足当前，更着眼长远，率先确立可持续的体制机制和政策导向，以发展方式的根本转变，实现城市的永续发展。 全面发展，就是坚持“五位一体”的总体布局，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济更发达、城市更美丽、文化更繁荣、社会更和谐、生活更幸福，促进人的全面发展与社会的全面进步。 2013年全市经济社会发展主要目标是：本市生产总值增长9%；万元GDP能耗和水耗分别下降4.25%和5%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。重点做好以下八个方面工作： (一)着力加快转型升级，实现更高质量的持续健康发展。转型升级是事关深圳前途命运的一场硬仗，当前的产业转型就是未来的有质量增长，无论经济形势多复杂，困难和压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。一是以培育优质增量引领转型升级。加快发展战略性新兴产业，争取列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快23个产业基地和集聚区建设，安排战略性新兴产业专项资金30亿元，扶持项目1000个，发展一批龙头企业，力争全年实现战略性新兴产业规模超过1.5万亿元，增加值占GDP比重30%左右。大力发展现代服务业，强化金融中心功能，打造财富管理中心和股权投资基金集聚地。加快建设平安保险、太平保险、招商证券等18座金融总部大厦，新引进金融机构15家以上。继续支持顺丰、朗华等物流企业做大做强，推动物流产业集约化、高端化、网络化和国际化。大力发展工业设计、检验检测等生产性服务业。推进国家服务外包示范市、电子商务示范城市和中国软件名城建设。进一步优化中小微企业发展环境，支持专、精、特、新的创新型中小微企业发展壮大。启动未来产业培育计划，在海洋经济、航空航天、生命健康等领域抢抓新的机遇。二是以优化存量推动转型升级。安排20亿元专项资金推动转型升级。根据各区域产业结构和发展阶段的差异性，因区施策。加快创新型产业用房建设、旧工业区改造，实施特色产业园培育工程，提高产业集聚化发展水平。加大技术和品牌创新力度，大力发展都市时尚型产业，推动服装、钟表、黄金珠宝等产业高端化，打造更多国内外知名品牌。促进信息化与工业化深度融合，提升装备制造、汽车制造、电子信息等产业国际竞争力。三是以高质量投资带动转型升级。落实国家促进民间投资“新36条”，促进投资稳定增长和结构优化，强化重大项目和上市企业用地保障，加快建设华为控股全球总部和百度、阿里巴巴国际总部、长安标致雪铁龙汽车等重大产业项目，推动坝光片区国际生物产业园、大沙河创新走廊、梅林电子商务产业带、华大基因生物产业基地建设。四是以扩大内需促进转型升级。抓住消费升级机遇，扩大深圳品牌影响力，推动商业模式创新，发挥“深商e天下”电子商务平台作用，积极发展服务消费、虚拟消费等新兴业态。优化本地消费环境，推进罗湖国际消费中心、福田中央商务区等核心区域建设，大力培育推广“深圳购物”、“深圳美食”。抓住新型城镇化深入推进的机遇，搭建平台，整合资源，加快技术、产品和服务外溢，扩大经济发展腹地。 (二)着力增强创新驱动发展新动力，加快建设国家自主创新示范区。创新是加快转变经济发展方式的核心推动力，是实现质量型增长的战略支撑。要以全球视野谋划和推动创新，加快建设创新环境优、创新能力强、创新效益好的国际创新中心。一是不断夯实创新基础。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.9%。加快深圳国家基因库等重大科技基础设施建设，充分发挥国家超级计算深圳中心的作用。推进公共技术平台建设，吸引更多科研机构落户深圳，新增各级创新载体100家以上。加快培育新型研究机构，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。二是积极抢占科技创新制高点。力争在新一代信息技术、基因工程、超材料等优势领域，取得核心技术新突破。加强产业共性技术和关键技术的研发与应用，支持骨干企业、高等院校、科研机构联合组建研发平台，更多地承担和参与国家重大科技专项、重点技术攻关。全年组织实施50项以上高技术重大攻关项目。三是全方位优化创新生态。在关键领域组建一批产学研资联盟，推动协同创新。强化国际科技交流合作，推动开放式创新。促进科技与金融紧密结合，推动设立战略性新兴产业创投基金，争取新三板试点。加快国家知识产权示范城市建设，加强知识产权创造、运用、管理和保护，构建专业化、网络化的专利服务和标准服务体系。创新科技管理体制，完善科技创新评价体系。办好第十五届高交会。四是全力构筑创新人才高地。完善人才发展机制，高水平培养和高质量引进并举，集聚一批具有世界水准的科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。加大招才引智力度，深入实施“孔雀计划”，引进海外高层次人才团队10个以上。进一步优化人才服务体系，全面实施人才安居工程。 (三)着力聚合改革正能量，实现综合配套改革新突破。改革创新是深圳经济特区的根和魂，不改革就没有出路。我们要以更大的勇气和智慧，敢闯敢试、敢为人先，全面推进综合配套改革，增创科学发展体制机制新优势。一是继续深化经济体制改革。坚持市场化改革取向，进一步理顺政府和市场的关系。深化财税、投融资体制改革，引入市场竞争机制，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。加快服务业综合改革试点。打破垄断，降低门槛，简化程序，提高效率，推进社会投资建设项目审批制度改革。加大国有企业改革重组力度，增强国有经济活力。创造公平竞争市场环境，支持非公经济健康发展。继续深化土地管理制度和商事登记制度改革。创新统计方法，探索建立反映经济中心城市辐射带动作用的指标体系，更好地发挥统计在科学发展中的积极作用。积极稳妥推进社区股份公司改革，支持社区经济加快转型升级。二是加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，积极发挥行业协会等社会组织作用，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善政府主导、可持续的基本公共服务体系。积极探索收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。深化户籍制度改革，完善积分入户制度。加快医疗卫生体制改革，创新公立医院管理体制。推进公交等公用事业改革，创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等事业发展。三是加快行政管理体制改革。完善大部门制改革，建立更加明晰的部门职责体系。深入推进行政审批制度改革。深化公务员分类管理和聘任制改革，规范和完善公务员交流机制。稳妥推进基层管理体制改革。深化事业单位改革，继续开展法定机构试点和机关事业单位雇员制度改革。 (四)着力提升开放型经济水平，加快建设国际化城市。开放是提升深圳国际竞争力的必由之路。要实行更加积极主动的开放战略，提高外溢型经济发展水平和质量，强化全国经济中心城市功能。一是加快高端资源集聚。落实支持总部经济发展政策，加大投资推广力度，吸引更多跨国公司和机构在深设立地区总部，引进国内外大型总部企业10家以上。推动引资、引技和引智有机结合，重点引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业项目。支持企业“走出去”，鼓励优势企业开展海外并购和设立分支机构、研发中心，稳定和扩大海外市场份额。二是全面推进前海大开发大开放。依托香港、服务内地、面向世界，构建引领国际经济合作与竞争的开放高地。用好前海比经济特区更加特殊的先行先试政策，在基础建设、招商引资、产业发展上实现大提速，推进大开发。加快前海商事法制建设，营造法治化国际化营商环境。推动产业准入、优惠目录尽快出台。积极引进现代服务业项目和各类要素交易平台。拓宽境外人民币资金回流渠道，推动跨境人民币业务创新。立足高端，引进30家以上世界500强企业，实现利用外资70亿美元以上。抓紧实施前海综合规划，精心打造重点开发单元。三是提高城市国际化水平。扩大国际交流合作，拓展友城网络，借助侨界、使领馆和深圳国际形象大使等资源，开拓国际交往新渠道。争取在深举办更多的国际高水平赛事和各类展会。深入开展市民讲外语活动，继续推进城市双语标识工作，提高公共媒体外语应用水平。四是优化外贸结构。扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，拓展海外销售网络和渠道，巩固欧美、香港等重点市场，扩大与东南亚的贸易合作，以更大力度开拓南美、中东、俄罗斯等新兴市场。加快保税区转型升级。大力发展服务贸易，服务贸易占外贸进出口比重达到15%以上。扩大先进技术、关键设备和零部件进口，引进培养具有全球供应链运营能力的企业，努力打造全国重要的进口商品分销中心。积极应对贸易摩擦，支持企业运用WTO规则维护权益。五是加强区域合作。推动深莞惠一体化，加快深汕特别合作区和产业转移园区建设。提升城市交通枢纽功能，启用深圳机场T3航站楼，建成沿江高速、博深高速、厦深铁路，加快穗莞深城际线深圳段、深中通道等重大项目规划建设。实现深圳通与岭南通互联互通。深化深港、深澳合作，加强与台湾地区的交流联系，促进经贸、教育、科技、金融、旅游等领域的互利共赢。开工建设莲塘-香园围口岸和深圳河治理四期工程，加快深港西部快速轨道前期工作。以“一城一园”为重点，扎实推进对口援疆工作。认真完成对口支援西藏、帮扶贵州和省内相关地区等任务。 (五)着力推进生态文明建设，打造美丽深圳。环境是生产力，是竞争力，是未来发展的基础，以污染环境和过度消耗自然资源为代价的增长没有前途。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动深圳实现更长远、更持续、更高质量的发展。市本级在生态环保领域投入223.3亿元，实施一批生态文明建设项目，为建设美丽深圳提供坚实保障。一是优化城市空间开发格局。严格实施城市总体规划和土地利用总体规划，深化陆海统筹，拓展发展空间。制定实施特区一体化新三年计划，2013年市本级投资73.6%安排在原特区外。加快光明、坪山、龙华、大鹏新区发展。推动大空港地区、深圳湾-后海总部基地、笋岗-清水河现代服务业基地，以及深圳北站商务区、光明门户区、盐田中心区、坪山中心区等规划建设。推进华强北商圈改造升级。加强土地资源集约节约利用，加大违法建筑查处力度，积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。新开工一批城市更新项目，建立土地整备与新供用地指标挂钩机制，全年整备入库土地18平方公里。二是促进绿色低碳发展和资源节约。加快国际低碳城启动区建设。新开工建设项目率先全面推行绿色建筑标准，继续实施太阳能屋顶计划、LED路灯改造计划和公共建筑合同能源管理。新推广使用新能源汽车1700辆以上。启动编制政府绿色采购目录。积极建设节水型城市，加快推进海水和再生水利用。三是完善城市现代交通体系。增强城市交通枢纽地位，提升全国经济中心城市辐射力。大力构建公交、地铁、轻轨、自行车等低碳交通网络，推进坂银通道、坪盐通道等前期工作，加快轨道三期、现代有轨电车试验线、彩田路北延段等项目建设，鹤洲立交、平安立交建成通车，打通33条断头路，畅通片区微循环和特区一体化交通。完善人行道、自行车道建设，构建步行、自行车与公交便捷接驳系统，推广公共自行车租赁服务，全年新投放公共自行车1万辆以上。加强公交都市建设，发布公交服务指数，提高轨道交通运行效率，公交分担率达到55%。大力发展智能交通，实时发布交通运行指数，着力缓解道路拥堵。四是加强环境综合治理。完善河流整治责任体系，全面推行河长制，实施主要河流生态修复工程，继续改善前海湾、深圳河、龙岗河水质，加快观澜河、茅洲河、坪山河、葵涌河等重点流域综合治理。强化大气污染物跨区域协同控制，完成电厂机组低氮或脱硝改造，强化PM2.5防治工作，实时公布监测数据。加快完善环境保护基础设施，推进污水、污泥、垃圾处理等工程建设，新建200公里以上污水管网。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理。完善市容综合考核机制。继续实施绿化提升行动，加快建设田头山、铁岗-石岩等自然保护区，建成121公里、3.3万亩生态景观林带，新建改造50个公园，开放大鹏半岛国家地质公园。五是加强生态文明制度建设。完善基本生态控制线管理。健全环境经济政策体系，推行绿色信贷和环境污染责任保险制度。全面开展清洁生产审核，探索建立低碳产品的标识和认证制度，从严控制产业能耗、环保准入门槛。开展碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。加强环保实绩考核。实施最严格措施，加强水资源管理。通过全市人民的共同努力，使深圳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新！ (六)着力增进民生福祉，构建和谐幸福家园。保障和改善民生是政府一切工作的根本导向。要把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。一是加大民生投入。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，2013年市财政安排重点民生领域支出增长13.5%，其中教育、医疗卫生、公共交通分别增长20.5%、32.7%和27.9%。投资18亿元启动优质饮用水入户工程。新建天然气市政管道105公里，增加10万户管道天然气居民用户。二是提供更好的教育服务。加大教育投入，实行公办中小学运行经费生均拨款制度。加快提供优质学位，新改扩建中小学校18所，增加公办学位1.85万个。新增幼儿园学位2万个，规范学前教育管理，在有条件的社区至少建有一所普惠性幼儿园。实施学生综合素养提升工程。加快发展高等教育，支持北大、清华、哈工大深圳研究生院和深圳大学提升教学科研水平，加快推进南方科技大学、香港中文大学(深圳)发展，高起点建设2-3所专业化、国际化特色学院。大力培养高技能人才，支持深圳职业技术学院、信息职业技术学院等改革发展。全面开展职工技能培训，提高职业技能资格证书覆盖率。实施全民素质提升计划。三是让市民得到更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道促进就业。构建和谐劳动关系。落实国家房地产调控政策，加大住房保障力度，全年提供保障性住房2.5万套。健全居民最低生活保障标准调整机制，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。加快推进市儿童福利院建设。积极发展残疾人事业。大力发展老龄服务事业和产业，加快推进市老人综合服务中心建设，出台养老设施专项规划。支持发展慈善事业，办好第二届慈展会。四是提供更好的医疗卫生服务。建成市儿童医院住院综合大楼、市第二人民医院综合大楼，推进新明医院、聚龙医院等重点项目建设。支持民营医疗机构发展，推广网络健康服务，促进优质卫生资源均衡布局和共享。积极引进名医和重点专科团队，深入推进社康中心标准化建设，壮大全科医生队伍，大力推广家庭医生服务，加强市民健康管理和医疗保健服务。加强医德医风建设。完善医疗急救、卫生应急管理体系。提升计生服务质量。五是实施科技惠民工程。加强现代科技在医疗卫生、社会保障、教育文化、交通出行、公共安全、食品药品等领域的应用。完善城市信息基础设施，提高互联网、家庭宽带普及率和无线宽带覆盖率，光纤入户增加到100万户。加强网络信息保护，维护信息安全。六是进一步提高社会建设水平。推进全国社会管理综合试点。继续实施“织网工程”和“风景林工程”，整合基层管理和服务资源，为市民提供更优质的社区服务。完善信访制度，健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“三打两建”工作，着力完善社会信用体系和市场监管体系。加大社会治安综合治理力度，增强防范和打击犯罪能力，促进社会治安持续好转，打造平安深圳。强化公共安全体系建设，正式发布深圳公共安全白皮书，加强安全生产和消防安全，持续开展泥头车等重点领域专项整治。加快推进气象现代化建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。强化食品安全管理，加快建立食品安全追溯系统和黑名单制度，坚决打击制假售假，提高检测能力，加大抽检力度，严管重罚，加强对食品生产、加工、流通、消费全过程监管。推进药品电子监管，提升药品安全保障能力。规范发展社会组织，建立政府行政监管、社会公众监督和社会组织自律相结合的综合监管体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发展，加强双拥共建工作和国防动员体系建设。 (七)着力建设文化强市，增强城市软实力。文化是凝聚力和创造力的源泉，是城市内涵和品位的重要体现。要大力加强文化建设，培育城市人文精神，提升城市整体实力。一是丰富市民文化生活。大力发展文化事业，新开工深圳书城宝安城、坪山新区文化综合体和国际网球中心、观澜版画艺术博物馆等一批文化项目，加快当代艺术馆和城市规划馆、大鹏所城二期保护等重大项目建设。完善基层公共文体设施，继续推动公共文体场馆免费或优惠开放，积极创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程，深入开展公益文化活动进校园、进社区、进企业，继续办好深圳读书月、创意十二月、市民文化大讲堂、公园文化节、万场电影惠百姓等文化活动。大力发展哲学社会科学，鼓励学术性文化活动。推进文化菁英集聚工程，推出更多原创文化精品。深入开展全民健身活动。鼓励发展竞技体育，积极打造有影响力的竞技队伍。二是提升文化产业核心竞争力。积极引进文化产业重大项目，加快国家动漫产业基地建设，推进华强文化创意基地、华谊兄弟文化城、前海文化创意产业基地、福田新媒体产业园等项目前期工作。推动文化与科技、金融、时尚、旅游等深度融合，发展新型文化业态。壮大创意人才队伍，积极发展文化创意产业，打造一批具有核心竞争力的文化龙头企业。发挥文博会等国家级文化产业发展平台的作用，进一步增强文化产业集聚辐射功能，促进更多文化产品走向世界，争当文化产业发展领头羊。三是塑造深圳时代风尚。深入开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期“广东精神”、“大运精神”和深圳“十大观念”。营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，倡导以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会。注重人文关怀和心理疏导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面实施深圳经济特区文明行为促进条例。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。推进志愿者之城、爱心之城、慈善之城建设。推广“社工+义工”服务模式，扩大公民在社会管理和公共服务中的参与度，增强公民社会责任感和城市凝聚力。 (八)着力加强自身建设，努力建设廉洁高效的法治政府。做好2013年各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力提高服务能力。一是坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。严格依法行政，努力建设法治政府。加强法制宣传教育，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，维护法律权威，建设法治城市。二是大力改进工作作风。切实落实中央改进工作作风的八项规定和省委、市委的要求，开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习教育活动，力戒形式主义、官僚主义，干实事，敢作为，勇担当。深入实际、深入基层，认真办好事关群众切身利益的民生实事。加强明查暗访，坚决纠治作风不实、庸懒散奢的不良风气。三是持续提高行政效能。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察。进一步优化政务流程，精简审批事项。完善绩效考核指标体系，加强责任追究，提高政府效能。四是切实抓好廉政建设。全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。加强审计与监察，严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的发展环境，建设廉洁城市。 各位代表，深圳正以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志走在科学发展的道路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同创造深圳经济特区更加美好的未来！

  2025-08-06

• 【佛山招商引资】2014年佛山市政府工作报告

  2014年2月18日在佛山市第十四届人民代表大会第四次会议上佛山市市长刘悦伦各位代表：现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年。市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成市第十四届人大三次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值7010.17亿元，增长10.0%；来源于佛山市财政收入1486.70亿元，增长17.84%，其中地方公共财政预算收入437.88亿元，增长14.01%；预计城镇居民人均可支配收入38040元，增长10.0%；农村居民人均纯收入17503元，增长11.6%；居民消费价格指数102.5；常住人口自然增长率7.86‰。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力推进经济结构调整，经济发展质量效益提升经济发展稳中向好。全年经济运行总体平稳，地区生产总值增速逐季抬升。“三驾马车”实现稳定增长，全社会固定资产投资2383.65亿元，增长15.0%；社会消费品零售总额2264.10亿元，增长12.1%；进出口总额639.4亿美元，增长4.7%，其中，出口425.3亿美元，增长5.9%。经济结构调整取得实效。三次产业结构比例为2.0：61.9：36.1。以“两化”融合改造提升传统优势产业，搭建“中国在线制造”公共云服务平台，实施“百企携万家登云”计划，全市累计有106家龙头企业、1万多家中小企业上线运行。佛山荣获“中国十大智慧城市”称号。以产业链招商促进工业结构调整，引进北汽福田、中国南车、三全食品等一批大项目。一汽大众项目一期建成投产，带动45家汽配企业进驻，二期正式签约，投资超150亿元。以节能减排倒逼企业转型升级，新增省级清洁生产企业39家，预计万元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下达任务。三水区工业园成为国家级分布式光伏发电示范区。实施提升服务业发展水平行动计划，第三产业发展有新突破。欧司朗亚太总部、毕马威大中华区后援中心、慧聪中国家电电子商务产业园、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、华南新加坡城等一批现代服务业项目落户。我市成为省服务外包示范城市。农业现代化进程加快，新增省级以上农业龙头企业5个、农民专业合作社36个。民营经济发展提速。出台推动民营企业跨越发展的政策措施，禅城区、南海区、顺德区分别推出“醒狮计划”、“北斗星计划”和“顺德18条”，三水区实施产业培优工程，高明区建立“企业服务卡”制度。45家骨干企业制定了做大做强计划，9家企业实现产值超百亿元。产业载体集聚效应凸显。中德工业服务区发展总体规划通过省政府审议，定位为“广东工业服务综合配套改革试验区”，引进史太白技术转移中心、VJP知识产权事务所、F+U教育集团等一批德国工业服务机构。佛山国家高新区核心区与狮山镇实现“园镇融合”，加快打造狮山汽车产业城，做大做强光电、生物医药等新兴产业，辐射带动能力显著增强，去年全省高新区考核跃升至第3名。广东金融高新区获批省金融科技产业融合创新综合试验区，累计引进148个项目，总投资超过393亿元。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区。南方智谷、广东工业设计城、华南电源创新科技园、欧洲工业园、海尔(三水)创新产业园等建设加快，产业集聚效应明显。二、全面推进国家创新型城市建设，创新创造能力提升创新环境得到优化。全市财政投入科技创新资金超过20亿元。以企业为主体的创新体系不断完善。企事业单位申报省级科技计划项目1444项，同比增长14%，新增高新技术企业96家。知识产权战略深入实施。新增中国驰名商标25个，总数达118个；集体商标1件，总数达16件；有效发明专利4537件，增长19.4%；11个项目获第十五届中国专利奖。禅城区成为首批国家知识产权强县工程示范区。产学研合作成果丰硕。与中科院、清华大学、卡内基梅隆大学等院校合作不断深化，新增产学研合作项目370个、成果转化项目240个，实现产业化项目120个，带动产值40多亿元。西安交大广东研究院、广工大数控装备协同创新研究院、佛山中科院产业技术研究院等17个重点创新平台加快发展，佛山火炬创新创业园、南海瀚天科技城成为“国家级科技企业孵化器”。重大关键技术攻关开展顺利，选取铝型材、陶瓷、家电、3D打印、工业机器人领域进行全球技术招标。高端创新人才引进初见成效。新增省级、市级创新团队15个，吸引国家“千人计划”人选6名来佛山投资创业。金融创新成绩显著。金融创新“九个一”工程[1]顺利推进。建成佛山民间金融街，吸引金融、中介机构近50家进驻；广东金融高新区股权交易中心挂牌，注册企业已达242家，融资意向60亿元；新增5家银行机构、21家小额贷款公司、45支股权投资基金；深交所企业上市路演中心落户。设立产业金融引导基金，在全省率先出台小额贷款公司分类管理办法和监管实施细则。美的集团和佛山总商会分别牵头发起设立民营银行申请。中国集成金融集团、海天调味食品有限公司分别登陆香港、上海主板市场，美的集团实现A股整体上市，我市上市企业总数达39家。三、大力推进城市升级，城市形象品质进一步提升城市升级亮点纷呈。《佛山市城市总体规划(2012—2020年)》通过部、省联审，佛山城市中轴线规划通过国际竞赛确定实施方案。中心城区建设和改造提速。禅城老城区中山公园敞开绿化空间，与汾江河景观融为一体，季华路快速化改造及沿线重点项目建设加快推进。禅西新城绿岛湖都市产业区、佛山市外国语(国际)学校等项目动工建设，智慧新城启动区全面建成。佛山新城中德工业服务平台等CBD九大项目加快建设，公共文化综合体主体竣工。千灯湖片区金融公园、灯湖广场等建设顺利，金融高新区配套设施日益完善。实施狮山环境配套提升工程，博爱湖、南海中央公园、南海市民服务中心等项目建设有序推进。顺德新城路(绿)网建设取得进展，43个重点项目完成10个。西江新城明湖艺术公园、君御温德姆至尊酒店初步建成，体育中心、文化中心主体工程封顶，成为新城开发的新亮点。三水新城市政道路建设、北江新区拆旧建新同步推进，北江体育休闲公园基本完成。城市升级由点到面成效初显。涌现出佛山新城滨河区、季华商务带、千灯湖片区、西樵听音湖片区、德胜河南岸滨水区、西江新城核心启动区、北滘新城等一批片区景观，以及江湾立交、广珠西线顺德站出入口、顺峰山公园东入口、高明大道海天立交、三水健力宝立交等一批节点景观，佛开、广梧等高速沿线及北江沿线建设生态景观林带126.4公里。中心城区沿街景观综合整治和道路“五位一体”[2]改造同步展开，禅城区松风路，南海区佛平路(军桥—桂澜路段)、博爱路(佛山一环—虹岭路段)，顺德区伦教羊大路、新成路、北滘林头村道路，三水区广海大道成为改造样板。“三旧”改造助推城市升级，岭南天地二期对外开放，佛山国际家居博览城开业，伦教霞石村整体改造成效显现。基础设施日益完善。贵(南)广、佛肇城际佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、广佛环线动工建设，广佛江珠轻轨开展前期工作，广佛线二期完成工程总投资的15.71%，地铁2号线TOD[3]招标完成，南海区新型公交系统试验段动工建设。广明高速西延线建成通车，广明高速陈村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投资过半，汾江路南延线、魁奇路东延线佛山段等一批市重点路桥项目建设加快推进，龙湾大桥主线和油金大桥扩建工程建成通车。东平水道航道整治工程基本完工。国家重点项目500KV“西电东送”换顺线工程及东坡输变电工程建设稳步推进，佛山南部、北部电网得到加强。生态环境建设力度加大。出台最严格环境保护考核办法和责任追究制度。开展大气污染综合防治，整治工业锅炉、VOCS[4]企业，推广粤IV车用汽油，启动黄标车抓拍系统，设立黑烟车检测点，实施奖励政策提前淘汰黄标车，更新黄标公交车695辆。落实最严格水资源管理制度。大力推进水口水道、西南涌、芦苞涌等广佛跨界重点河流治理，汾江河告别劣V类水质；启动42条重点内河涌“一河一策”整治，丰收涌、谢边涌等治理成效初显。环保基础设施建设加快，54间污水处理厂投入运营，各区污泥处置设施基本建成。开展国家生态市创建工作，21个镇(街)成为国家级、省级生态乡镇，顺德区杏坛镇逢简村获评全国最美乡村。推进造林绿化工作，获评“全国绿化模范城市”。新建和改造孝德湖公园、海逸社区公园、兆祥公园等一批生态公园。城市管理水平持续提高。城市管理考评实现常态化。深入开展乱摆卖、乱搭建、建设工地不文明施工等城市“乱象”整治行动，重点区域和路段“脏乱差”现象明显改观。稳步推进城市生活垃圾处置工作，“五个五”城市生活垃圾分类试点[5]顺利完成，“一区一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施全面建成，城乡生活垃圾无害化处理率达94%。通过“管限引建”[6]推进交通治堵工作，中心城区交通拥堵局部缓解。城市公交线路持续优化，禅城、南海、顺德三区公交对接加快，新增公交线路29条、公交站场13个、公共自行车4000辆、公共停车位7369个，中心城区公交分担率从前年的22.04%提高至23.7%。《规划纲要》实施进入新阶段。“四年大发展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作启动。广佛同城化取得新进展，番顺公路五沙大桥扩建新桥建成通车，珠江大桥放射线接广佛新干线开展招标，西二环乐平互通立交开工建设。广佛肇经济圈建设推进顺利。佛港澳合作进一步深化。佛山新一轮对口帮扶云浮工作正式启动，建立两市联席会议制度，设立对口帮扶指挥部，两市进入携手合作快车道。四、积极推动文化事业繁荣发展，城市文化软实力增强传统文化保护开发不断加强。古椰贝丘遗址、顺德糖厂和清晖园获评第七批全国重点文物保护单位。仁寿寺改造提升进展顺利，祖庙古建筑修复工程、梁园扩建工程设计方案完成。传统文化“走出去”取得良好成效，佛山陶艺文化系列活动在国家博物馆成功举办，佛山粤剧、武术、醒狮赴国外展演均受好评。市民文化生活日益丰富。南海区、顺德区博物馆新馆建成使用，佛山市图书馆新馆、佛山大剧院等一批公共文化设施建设加快，村(居)全民健身工程和“五个有”[8]标准社区文化设施基本实现全覆盖。成功举办2013年秋色欢乐节、佛山龙舟文化节和佛山美食节。“寻梦佛山”异地务工人员子女文化艺术夏令营荣获第十六届全国“群星奖”。“魅力佛山”艺术惠民工程顺利实施，“梦想舞台”成为市民展示艺术才华的圆梦平台。市民文明素质稳步提高。以“微文明˙微志愿”活动品牌，推动公民道德教育和文明习惯养成，组织“道德模范巡讲团”活动，开展学雷锋志愿服务，全市注册志愿者近50万人，占建成区常住人口的24.5%。“创文”工作在年度国检中取得良好成绩。五、加快发展社会民生事业，人民群众幸福感增强民生实事圆满完成。公共租赁住房开建4647套，基本建成6494套，超额完成年初目标任务。实施学前教育三年保教费补助制度，惠及学前三年户籍幼儿9.63万人，补贴金额4589万元。实施学前教育户籍在校生生均公用经费财政拨款制度，每生每年100元。全市九年免费义务教育对象扩大到所有在校生(含民办学校)。新建6家健康村(居)。建立大病保险制度，报销最高限额20万元。完成未就业残疾人摸底统计。对本市户籍居民独生子女伤病残或死亡后未再生育(或收养)的夫妻，每人每月扶助金标准分别提高到600元和800元。发放低收入群众物价上涨补贴2421万元，惠及群众近6.5万人次。新增家庭服务中心19个。率先实施生育保险新政策，共核发生育津贴3.08亿元。常住人口免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达99%。户籍人口殡葬基本服务费用全额免除。社会事业加快发展。全市财政民生支出313.94亿元，占公共财政预算支出的64.24%。教育事业再创佳绩。成为首个“广东省推进教育现代化先进市”，在全国率先建立中职、高职、应用型本科教育衔接体系。佛山科技学院新校区动工建设。就业和社会保障工作加强。城镇新增就业9.09万人，城镇登记失业率2.26%，高校毕业生就业率达93.8%，“零就业家庭”保持动态归零。城乡居民一体化社会养老保险体系进一步完善，居民住院医保实现市级统筹，退休职工人均养老金增至2135元/月，失业保险金增至1048元/月，居民住院报销比例达75%。医药卫生体制改革继续深化。政府办基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度；推行平价医疗服务，设立平价医院、平价诊室和平价药包。佛山市妇女儿童医院动工建设。稳定物价水平，新建平价商店114家。“两建”[9]工作全省领先，在全省考评中位居非试点城市第1名。对口援建和革命老区扶贫“双到”任务全面完成。平安佛山建设成果突出。平安佛山细胞工程建设[10]扎实推进。公安专业化精确打击战略深入实施，流动人口和出租屋专业化管理在全市推广，110刑事警情同比下降22%，社会治安形势持续向好。城市应急综合管理机制进一步完善。安全生产形势稳定，安全生产标准化达标企业增至1.03万家。食品安全示范市建设成效显著，累计完成升级改造农贸市场223个，建成省级市级“菜篮子”基地29个、阳光厨房1483家、食品安全示范点1028家、食品集中加工中心10个，全市实现肉品冷链统一配送。成功举办第二届广东(佛山)安全食用农产品博览会。六、着力推进改革创新，发展动力活力增强行政体制改革呈现新亮点。合并卫生、计生部门，重组市食品药品监管局。调整佛山新城、乐从镇管理体制，委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展机制。佛山网上办事大厅建设全省领先，市、区两级行政审批事项全部进驻，全市可网上申报审批事项达97.34%，全程网上办理事项达24.07%。市民融合服务平台实现1300多项政务服务网上办理，“市民之窗”自助服务终端在禅城、南海成功试用，12345政务平台实现全市热线统一呼叫和指挥调度。企业注册登记改革全面实施，登记时间压缩到7个工作日，初步建立“宽进、快审、严管”企业管理新模式。建设工程联合验收改革实现三级联动，验收时限从约100个工作日压缩到平均7.8个工作日。顺德区商事登记制度改革走在全省前列，南海区在全省率先实现行政审批标准化、程序化和电子化运行。经济体制改革实现新突破。整合集中优势资源，稳步推进政府优债工作。改革企业投资管理体制，实行以备案制为主的项目管理体制。成功举办第九届城市可经营项目投资推介会。引入财政支出项目“过程绩效”管理机制，扩大财政专项资金竞争性分配范围；深化国库管理制度改革，市本级国库集中支付资金比例达100%。实施公共资源交易“管办分离”[11]改革，规范农村“三资”[12]管理。探索统计体制改革，新增“四上企业”[13]入库1199家，个体工商户转企业工作推进顺利。社会组织发展取得新成绩。全市新增社会组织656个,增长18.5%。设立专项扶持资金，建立市、区、镇(街)三级社会组织孵化基地，试行社会组织登记和年检委托制。加强社会组织管理，引进第三方审计机构进行财务监管。建立社区服务中心等服务平台，培育发展“街坊会”、“邻里中心”等社区社会组织，实现民办社工机构五区全覆盖。与此同时，我们进一步加强政府自身建设，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率达100%。坚持走群众路线，创新开展政务微博、“微访谈”活动，通过“线上收集、线下解决”方式，广集民意、广汇民智、共谋民利，丰富了民主科学决策机制。严格落实“八项规定”，公开“三公”经费，精减文件、会议，大力整治“四风”，查处了一批违法违纪案件。以打促防，强化廉政风险防控。全面推进政府绩效管理体制改革，促进了各项政策措施落实到位。此外，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、外事侨务、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全体市民，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!回顾一年的工作，我们清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和挑战，主要表现在：发展方式仍然较为粗放，产业结构调整升级任重道远；资源能源要素制约仍待化解，节能减排形势严峻，大气、水、土壤的污染治理任务艰巨；高新技术产业、现代服务业发展不充分，企业自主创新能力整体不强；中心城市服务功能偏弱，城市规划、建设与管理面临许多新课题；基本公共服务向外来人口全覆盖仍然不足；政府职能转变和作风建设仍需深化。这些问题，需要我们在今后工作中深入研究和切实解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。从外部环境看，世界经济缓慢复苏，国内经济企稳回升，市场信心逐步增强。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，必将激发全国各地抢抓机遇、加快发展。从佛山实际看，产业发展基础扎实、活力足、后劲强，支撑发展的环境和条件优良，经济发展稳步进入“转型升级”、“提质增效”新阶段。特别是十八届三中全会提出加快完善现代市场体系、支持非公有制经济健康发展、深化行政管理体制改革等举措，将有助于我市进一步发挥市场体系较为完善、民营经济较为发达、政府服务高效快捷的综合优势，加快打造佛山经济升级版，实现新形势下新跨越。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届五次全会的总体部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以建设人民满意政府为抓手，以“加快转型升级、建设幸福佛山”为目标，坚持稳中求进，突出改革创新，着力激发市场活力，加快推进政府职能转变、产业提升、城市升级和环境优化，努力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%，人均生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长9.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.0%以内；主要污染物排放指标完成省下达年度计划。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下七方面工作:一、全面深化重点领域改革，增创佛山发展新优势发挥佛山善于改革、勇闯新路的传统优势，全方位汇聚全面深化改革的强大正能量，不断优化法治化国际化营商环境。着力推进经济体制改革。以营造更加公平开放透明的市场环境为目标，探索“负面清单”管理模式[14]，降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、交通、通讯等公共服务领域，增加城市优质公共服务市场供给。健全土地、技术、资本、劳动力等要素市场，促进要素市场投资多元化、流动自由化、运作高效化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化企业注册登记改革，降低创业成本,激发社会投资活力。全面实施企业投资管理制度改革，赋予企业更大的自由投资权。积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。深化财政管理体制改革，完善财政专项资金竞争性分配改革，推进“金财工程”[15]建设，试行重大建设项目跨年度预算管理办法。建立政府性债务风险防控和预警机制。健全“两建”工作机制，完成全市社会信用体系建设规划，力争在全省率先建成公共联合征信系统。深化行政管理体制改革。全面推行“三单”[16]管理制度，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。推广行政审批标准化建设，规范政府审批服务，最大限度压缩自由裁量权。以市民融合服务平台为载体，加快实施信息惠民工程，重点加大网上办事服务力度，推进“三网融合”[17]，完善12345政务服务平台，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。进一步改革行政执法体制，推进联合执法、统一执法。进一步完善大部门制改革，调整优化机构职能配置，理顺职责关系，加强对基层事权监管和业务指导。推进事业单位改革，做好事业单位法人治理、法定机构试点。积极创新社会治理体制。开展“城乡社区建设提升年”活动，加强城乡社区基础设施“六个一”工程[18]建设，增强城乡社区服务功能，着力构建社区自治体系。推动社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。充分发挥各级社会组织孵化基地作用，培育发展和规范管理社会组织。完善政府向社会转移职能制度，推广政府购买公共服务。健全社工人才评价办法，引导本土民办社工机构健康发展。支持和发展志愿服务组织。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革行政复议体制和信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。稳步推进农村综合改革。继续推进村居“政经分离”、“政社分离”改革，加强“两个平台”[19]监管，完善“三资”管理制度，支持有条件的区建立农村集体股权管理交易平台。开展农村土地承包经营权确权登记发证工作，完善土地征收和补偿安置制度，探索农村集体土地直接入市机制，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障和发展农民权益。支持南海区进行集体经济产权制度改革，顺德区理顺基层组织关系，三水区探索村民自治决策、执行、监督三分开。切实做好村(居)两委换届工作。二、推进金融科技产业深度融合，加快构建现代产业体系坚持创新驱动，扎根实体经济，充分激活科技、金融、人才等发展要素，助推佛山产业二次腾飞。创新推动第三产业大发展。把做大做强第三产业作为2014年重要工作任务，研究出台更具创新性和突破性的政策措施，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展工业设计、文化创意、金融服务、科技信息等生产性服务业，推进跨境电子贸易商务，促进物流、信息等相关配套产业发展；积极发展教育医疗、养老服务、文化娱乐、康体休闲、商务旅游等生活性服务业，发挥佛山中医药文化优势，做大健康旅游业；稳步推进个体工商户转型升级、公(水)路货运业提升发展；继续开展“万企触电”电子商务行动，促进“广货网上行”。认真落实提升服务业发展水平行动计划，加快14个省级现代服务业集聚区及国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、普洛斯丹灶物流园、王府井商业中心等一批重大服务业项目建设。坚定不移调整优化工业结构。继续实施产业链招商行动计划，着力引进一批先进制造业和战略性新兴产业，促进工业产业向价值链高端发展，向微笑曲线两端延伸，增强工业核心竞争力。加快一汽大众项目二期、北汽福田、南车高明产业基地等一批重大项目建设，形成经济新增长极。大力推进“两化”深度融合，依托“中国在线制造”公共云服务平台，推动装备制造、家电、家具等传统优势产业开展产品、服务、技术、标准、品牌、市场和商业模式创新，促进佛山制造向佛山创造转变。加大节能减排力度，以环境保护倒逼企业转型升级。大力推进“三旧”改造，进一步落实“三旧”改造政策，健全土地增值收益分配机制，完善历史用地手续，加快推进高速公路沿线旧厂房、中心城区旧村居、旧物业等改造，破解产业转型升级的土地瓶颈。做好全国第三次经济普查工作。加大工业反哺农业力度，以农业生态园区为载体，以科技兴农为路径，大力发展优质安全、高效生态农业。创新农业生产经营方式，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产集约化、专业化、组织化和社会化水平。助推民营经济做大做强。坚持企业需求导向，进一步落实和完善土地、金融、财税、人才等扶持政策，实行“一企一策”，推动一批大型骨干企业产值跨越100亿元、500亿元和1000亿元。以美的集团、一汽大众等重点企业为行业龙头，加强产业链上下游协同创新，进一步提升家用电器、汽车制造等全产业链集群竞争优势。大力扶持中小微民营企业发展，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。继续开展高级经理人、企业接班人培训，不断提高企业管理者素质。积极实施“走出去”战略，帮助企业拓展俄罗斯、南美、非洲、东盟等新兴市场。重点支持美的集团、格兰仕集团等骨干优势企业加速海外生产、投资、并购步伐，打造世界名牌。加快国家创新型城市建设。启动“国家创新型城市试点”申报工作。改革政府科技投入体制和评价机制，用好用活企业研发费用税前加计扣除政策。突出企业创新主体作用，建立健全产学研协同创新机制，引导企业与高校、科研院所组建产学研创新联盟，打造一批协同创新中心和公共研发平台；推动企业与中科院产业育成中心、弗劳恩霍夫协会等科研院所、高校开展项目研究和对接，加速科技成果产业转化和应用；推动企业参与国际标准、国家标准等各类标准制定和修订。加强知识产权运用和保护，探索成立知识产权法院，力争建立一个专利技术交易平台。支持禅城区建设“广东省科技服务业集聚区”，南海区建设“广东省金融科技产业融合创新综合实验区”，顺德区建设“广东省自主创新特区”，高明区建设“佛山中科院产业技术研究院新材料产业园”，三水区建设“合肥工业大学广东研究院”。加大金融服务创新力度。依托广东金融高新区集聚发展各类金融创新机构和金融服务产品。创建“广东省民间金融改革发展试验区”，激发民营金融机构创新活力。引导民间资本参与农信社改革、设立民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司等地方金融机构。积极推广科技保险试点和国家专利保险试点，推动知识产权质押融资，探索区域融资租赁模式，搭建区域集优债和中小企业私募债券发行平台。做好企业上市的各项工作，支持企业股改并参与“新三板”试点。推动符合条件的企业发行公司债、中小企业集合债券、战略性新兴产业集合票据、私募债等融资产品。为产业转型升级提供强大支撑。加快重大平台和产业基地建设。佛山高新区要认真实施产业总体发展规划，加快核心区建设，推进一区五园协同创新发展；建设佛山科技街，促进创新资源汇聚，力争3-5年内进入全国高新区20强。中德工业服务区要深化中德合作，加快聚集德国等欧洲发达国家高端制造业和服务业资源，打造国际化的政务服务体系、产业发展制度和生活配套环境，建设广东工业服务高端国际合作区、广东工业服务综合配套改革试验区。华南电源创新科技园、欧洲工业园为中德工业服务区研发成果提供产业化支撑。继续推进南方智谷、智慧新城、新能源汽车核心部件产业基地、中国(三水)国际水都饮料食品基地、广东新材料产业基地、广东(南海)生物医药产业基地等一批载体建设。夯实创新型城市建设的人才基础。加大人才引进和培养力度，重点引进和培养符合我市发展需求的创新科研团队、创新领军人才、高级技能人才和企业生产管理人才。建立健全科技人才评价标准，创新人才激励政策，进一步放开各类人才入户条件，加快“产业社区”建设，解决人才居住、子女入学、科研、文化娱乐等难题，提升城市凝聚力，以良好的事业平台和优美的生活环境吸引留住人才。三、全面实施产城人融合战略，建设宜居宜商魅力城市坚持走新型城镇化道路，加速推进城市升级和管理，努力打造中心突出、组团清晰、功能完善、生态优美的城市格局，让产业更高端、城市更美丽、人民更幸福。力促城市升级提速增值。突出“强中心”战略，成立中心城区规划建设领导小组，统筹协调跨区域开发建设。禅城老城区要以中轴线规划为统领，力争中轴线北部门户等重要节点开工建设。继续推动祖庙—东华里片区、莲花路—升平路片区等升级改造，形成浓缩岭南历史风情的文化高地。禅西新城要加快佛山市外国语(国际)学校、研发中心、市民广场等优质公共服务设施建设，打造绿色低碳“华南国际化产业集聚区”。佛山新城要抓紧推进CBD九大项目和各项城市功能配套建设，确保商务中心一期、图书馆、科技馆投入使用。千灯湖片区要加快万达广场、广佛智城、广佛国际电商城等项目建设，推动千灯湖特色步行街、虫雷岗山公园等休闲项目改造升级，彰显现代都市风貌。加快推进狮山新城、顺德新城、北江新城、西江新城等组团城市重大项目建设。扎实推进城市轴线和节点更新改造。以水为媒，高标准设计和建设东平河两岸景观灯饰工程，力争打造成为佛山中心城区璀璨靓丽的夜间景观带；以汾江河、绿岛湖、博爱湖、听音湖、德胜河、明湖、云东海等为重点，打造一批环境优美、配套完善的滨河、滨湖生态景观区域。全面建成佛山新城东平水道至乐从、北滘潭州水道30公里长的滨河景观带。抓好各区主要道路“五位一体”改造，完成禅桂中心区29条沿街建筑景观综合整治。实施佛山市域5条高速公路两侧300米范围内旧厂房改造提升工程，促进城市升级形成整体连片改造效果。打造岭南田园魅力城镇。以田园城市理念[20]为引领，以城乡一体化发展为方向，立足佛山岭南水乡特色，遵循组团城市发展规律，依托南庄、北滘、里水、西樵、白坭、明城等镇(街)，建设一批集约、智慧、低碳、绿色田园城镇，努力形成“1+2+5+X”网络型城乡空间结构。加快城镇土地、产业、人才等要素融合发展，推进城镇教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，形成“高效率、慢生活”的高品质生活方式。加强基础设施建设。加快广明、肇花、江罗、广中江高速佛山段、佛清从南段、佛江高速公路建设，做好广佛肇高速等项目前期工作。推进各组团间、组团内部交通路网联接，促进组团城市加速融合发展。重点加快禅西大道北延线、海五路西延线、绿景路东延线、桂澜路北延线、魁奇路东延线二期、汾江路南延线、岭南大道南延线等项目建设。加快广佛线二期工程、贵(南)广、广佛肇城际轨道、南海新型公交系统建设，稳步推进佛山轨道交通2号线一期、广佛环线、佛肇城际轨道7个站点TOD开发建设。加快佛山西站、佛山新城交通枢纽建设。抓好佛山新港码头、澜石口岸码头搬迁工作。加强能源、水利、通信、智能电网建设，推进容桂站等一批220KV输变电项目建设，确保国家重点项目500KV“西电东送”换顺线II期工程和500KV东坡输变电工程如期投产。推动光纤入户工程，做好4G基站布局和服务推广。狠抓城市综合管理。重点加强城市道路环境卫生和绿化管养提升、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理和违法建设整治，全面提升城市的整洁度、美观度。落实城市管理考核新机制，实行暗检为主、明检为次，推动城市管理工作上新水平。进一步整合数字城管资源，打造智慧城市综合管理数据库中心，促进各区数字城管资源联通共享，提高监管效率和水平。开展给水、排水、燃气、电力、电信等城市地下管线专题数据普查，促进数字化地下管线规划建设。推进智能公交建设，统筹优化公交资源和线网布局，加快中心城区公交一体化进程。推动区域一体化发展。实施《佛山市推进区域合作工作方案》，统筹推动五区协调创新发展。扎实开展对口帮扶云浮工作，创新帮扶机制，突出产业对接重点，在基础设施、产业园区、新城建设等多领域开展全方位对口帮扶，推动云浮振兴发展、跨越发展。落实“九年大跨越”工作方案，加快推进48个重大项目建设。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、佛陈路东延线接番禺新桂路(海华大桥工程)、魁奇路东延线接番禺南大干线、三山长江路对接广州南浦大道等工作。推动广佛肇经济合作区建设发展。加强与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级平台对接合作。落实好粤港、粤澳合作框架协议，进一步加强现代服务业合作，推动佛港澳服务贸易自由化。把握珠江-西江经济带开发契机，加强与广西、东盟地区的经济互动。四、全力推进生态文明建设，打造绿色美丽家园实施低碳绿色发展战略，加快生态文明建设，构建系统完整的生态文明制度体系，推动佛山实现更长远、更持续、更高质量的发展。优化城市功能布局。按照新型城镇化要求，进一步优化我市城镇化规划布局和功能，因地制宜，分类指导，稳步推进城市开发建设，提高城镇化发展质量和水平。加快建立生态建设统筹推进机制和综合管理制度，严格功能区分类管理，推动各区按照主体功能定位进行开发建设和生态保护。加大对限制、禁止开发区域的保护力度，在高明区探索生态保护区试点。强化生态环境综合治理。做好国家环保模范城市复核及国家生态市创建工作，积极申报国家级生态乡(镇)、村。落实最严格的环境责任考核，强化企业主体责任，全力推进水、气、土壤等环境综合治理。推行“河长制”[21]，实施“一河一策”生态修复、景观提升工程，抓好广佛跨界重点河涌及42条重点内河涌的综合整治。落实大气污染防治“国十条”[22]，通过调整产业布局、强化污染物指标约束、遏制扬尘污染、整治黑烟车、淘汰黄标车、推广应用新能源汽车等措施，缓解PM2.5、PM10[23]等区域性大气污染问题，改善空气质量。2014年要完成所有现役燃煤发电机组脱硫改造。全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。强化危险物品产生和经营单位管理，加快建设综合性危险废弃物处置中心。建立健全跨区域生态环保联动协调机制，提升跨区域大气、水污染联防联治水平。加快低碳绿色发展步伐。优化能源结构，加快低碳能源管网规划和建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，推广三水分布式太阳能光伏发电应用项目，推进电能替代工程，促进能源消费结构转型。发展绿色建筑，全面完成80万平方米绿色建筑建设，开展大型公共建筑能效测评和标识试点。试行碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。在陶瓷、家电试点行业，推广碳标志等低碳认证制度。深化禅城、顺德低碳示范区建设，支持佛山新城申报国家绿色生态示范城区。开展低碳教育，创建低碳社区。全面开展新一轮绿化佛山大行动，建设国家森林城市。推进佛山植物园建设。推进生活垃圾减量化。完善垃圾设施建设，改进垃圾分类收运体系，优化垃圾处理工作流程，加快建设有害垃圾终端处理设施或储存中心，逐步实现生活垃圾减量化目标。加大垃圾分类宣传力度，让垃圾分类理念深入人心(可考虑做微话题)。大力发展和规范垃圾处理行业，推广狮山环保产业园经验，打造垃圾处理高效产业链。五、深入实施文化强市战略，打造岭南文化名城千方百计加快文化事业大发展大繁荣，让文化发展与经济建设相互促进、比翼齐飞，显著提升佛山城市软实力。加强本土文化资源开发利用。扎实推进仁寿寺、梁园改造提升，加快图书馆现址改造和祖庙古建筑修复工程建设。依托梁园等历史建筑改造，充分挖掘提升中医药和粤剧文化，在汾江河两岸逐步形成佛山古镇风情浓郁的岭南传统文化、商业聚集区。加大对陶塑、武术、剪纸、木版年画等传统文化资源的研究创新，促进非物质文化遗产的保护与传承。健全现代公共文化服务体系。深入实施“魅力佛山”艺术惠民工程，大力引进高雅艺术展演。不断扩大“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营受益面，开展“开心广场·百姓舞台”公益流动演出活动，努力丰富市民文化生活。办好第八届市运会，推动群众体育发展。加强公共体育设施和村居全民健身工程的建设和管理，加快亚洲龙舟联合会总部及洲际龙舟广场建设，2014年内建成世纪莲游泳馆户外游泳池并对外开放。大力发展文化产业。推动文化与科技、金融融合，扶持文化产业重点园区建设，大力发展工业设计、陶瓷工艺、传媒影视、动漫游戏等文化产业。促进文化与体育、旅游相结合，整合祖庙、仁寿寺、南风古灶、梁园、西樵山、清晖园、黄飞鸿纪念馆、李小龙纪念馆等旅游资源，打造一批旅游精品路线。继续办好佛山秋色欢乐节、佛山龙舟文化节、佛山陶瓷艺术节、佛山美食节。支持南海国家旅游产业集聚(实验)区和佛山文旅街建设，以“一街两脉”[24]文旅轴线为支撑，努力打造佛山文旅绿芯和岭南文旅第一极。着力提升佛山城市知名度。坚持政府主导、市场运作、社会参与原则，鼓励民间文化交流，组织佛山历史文化遗产和当代文化艺术精品到国内外巡回展览(演)，推动佛山文化产品和服务“走出去”。加强媒体推介和新闻统筹力度，将文化、旅游、经贸、科技、外事侨务对外资源与佛山城市形象宣传有机结合，多形式、全方位开展城市形象推广，在海内外进一步提升佛山的知名度。力争“创文”通过国家测评。2014年是全国文明城市创建的总测评年。要进一步强化创文工作“一把手”工程，以建设“四品佛山”[25]为抓手，全面动员，针对重点任务和薄弱环节，强化巡查督办和考评问责机制，围绕社会主义核心价值观的宣传教育，大力抓好社区志愿服务制度化、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明旅游、未成年人思想道德建设等重点工作，营造浓厚的社会氛围，显著提升市民道德素质和社会文明程度，全力冲刺“创文”大考，力争获评“全国文明城市”。六、着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定坚持以人为本，更加突出富民、惠民、利民导向，持续提升市民幸福感与社会和谐度。推进基本公共服务均等化。切实抓好教育综合改革试点，深入实施素质教育，打造佛山特色德育品牌。实施学前教育提升计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全面提升普通高中发展水平，深化职业教育专业发展，推进特殊教育优质内涵发展。加快佛山科技学院新校区建设。完善医疗卫生服务功能，巩固平价医疗服务成果，鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，稳步推进公立医院改革，完善合理分级诊疗模式，提升基层医疗机构服务能力。高标准建设佛山市妇女儿童医院。探索门诊医保跨区就医办法，完成全市户籍人口和在我市参保的异地务工人员社保卡发放工作。指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业，鼓励创业带动就业，全面推进以企业为主体的技能提升培训工作。进一步完善预防和处置企业欠薪工作机制，切实保障劳动者合法权益。推进社会福利和养老服务，加快公办及民营养老福利机构发展，试点实施民办养老福利机构承接政府供养对象收养工作。不断完善社会救助体系，科学调整最低生活保障标准。推进新粮食储备库建设。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。促进异地务工人员市民化。完善流动人口服务管理机制，逐步推进异地务工人员基础服务和基本保障“底线均等”，健全异地务工人员入户、就业扶持、子女入学等优惠政策，让异地务工人员共享改革发展成果，热爱佛山、融入佛山、扎根佛山。充分发挥工青妇、红十字会等群团、慈善组织优势，培育异地务工人员社会服务中心，定期开展主题系列活动，为异地务工人员提供扶贫济困、社交婚恋、法律维权、技能培训等服务。深入推进平安佛山建设。落实平安创建三年行动计划，推广专业化精确打击多发性犯罪模式，确保社会大局稳定。抓好“全国安全社区”和“国际安全社区”创建工作，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。健全社区矫正制度，加强特殊人群管理。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系。推进食品安全示范市建设，扶持“菜篮子”基地、“智慧菜篮子”项目建设，健全农产品交易市场和流通网络，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流系统，构建食品农产品安全监管社会共治格局。着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，2014年新开工建设公租房3360套，基本建成8339套。计划投入6.48亿元建设水环境治理等13个水利项目。加强污水处理厂配套管网建设，2014年建设130公里。实施学前教育生均公用经费制度向全市常住人口子女全覆盖。城乡同步实施免费中等职业教育。推进重度残疾儿童“送教上门”。加快残疾人康复工程中心建设。试点开展家庭医生式服务，各区至少建立1个市级示范点，为签约居民提供免费基本公共卫生服务和个性化医疗保健服务。加强公办养老床位建设。实施旅游富民工程，鼓励开办农家乐等乡村旅游项目，在景区评A、饭店评星等方面予以政策支持。全面启动“市民之窗”网上办事自助服务终端项目，确保全市四级行政服务中心布设“市民之窗”终端设备。加大对高明革命老区和三水南山镇的扶持力度，抓好高明苗村及附近区域铺设自来水供水管网建设，加快推进三水迳口华侨农场危房改造。七、深入开展群众路线教育实践活动，建设人民满意政府坚持密切联系群众，尊重人民主体地位,把人民满意作为政府建设的试金石，全面推进“六个政府”建设。建设民生政府。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及民生。完善经济社会发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。建立政民互动大平台，让群众参与政府治理。推动新闻发布制度化，健全“微访谈”机制，建立改革发展市民建言献策平台，整合民生直通车、12345政务平台等现有渠道，线上线下问计民生、汇聚民意，纾解民困，形成全方位、常态化的政民互动体系。建设高效政府。坚持问题导向，扎实开展调研，找准改革突破口，切实解决实际问题。着力提升政府执行力，推进重点工作“项目化”，做到“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实。改革行政审批制度，全面推行“五个一”[26]服务模式，促进治理水平现代化。深化绩效管理体制改革，通过绩效管理与考核挂钩促进政府治理创新。建设法治政府。坚持依法行政，维护法律权威,依法接受人大法律监督、政协民主监督。落实《佛山市重大决策程序规定》，建立健全市政府重大决策运行机制，将公众参与、风险评估、专家咨询、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，促进科学、民主、依法决策。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传和舆论引导，重点推进领导干部学法用法常态化、制度化。推进权力公开透明运行，深化政务信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费公开。建设责任政府。按照权责一致原则，推行权力清单工作制度，有序推进各级政府及其部门权力清单制定和公布，明确权责主体和关系。试点实施岗位职责说明书制度，把行政责任落实到具体岗位。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究和工作绩效公开制度，接受社会和舆论监督。建设诚信政府。加快政务诚信体系建设，编制政务诚信征信目录，开发政务诚信信息平台。保障重大政策、规划和重点工作的延续性，坚决兑现对群众、企业和投资者的各项承诺，以实际行动取信于民。培育诚信政务文化，增强各级政府、部门及其公务员的诚信意识。以政府诚信带动社会诚信，营造“守信为荣，失信可耻”的社会环境。建设廉洁政府。深入开展廉洁从政教育，坚持用制度管权管事管人，推进预防腐败机制创新，把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、审计监督和对重点企(事)业单位廉政风险防控。深化公共资源交易改革，提升对招投标领域的有效监管水平。加强对权力的网络监督，完善网络舆情反馈处理机制。严厉惩处失职渎职、贪污贿赂行为。贯彻党风廉政建设责任制，认真落实“八项规定”，纠正“四风”，着力整治庸懒散奢，减少文山会海，健全改进作风常态化制度。各位代表!新一轮改革的春天已经来到，未来发展的蓝图已经绘就。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、攻坚克难，为开创佛山改革发展新局面而努力奋斗!注释：[1]金融创新“九个一”工程：建设一个广东省金融、科技、产业融合创新发展试验区，办好一个金融资本与科技、产业对接的会议，打造民间金融一条街，做好一个区域性场外交易(OTC)市场，建好一张金融、科技、产业对接的金融服务网，吸引一批创新型金融机构进驻佛山，搭建一个融资平台，完善一套金融管理制度，引进一批高端科技金融人才。[2]五位一体：建筑立面、路面及标志、人行道和附属设施、道路绿化、路灯和夜景亮化等五个方面。[3]TOD:以公共交通为导向的开发(transit-orienteddevelopment，TOD)是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。[4]VOCs：挥发性有机化合物。[5]“五个五”城市生活垃圾分类试点：每个区选择5个居住小区、5个机关、5个事业单位、5个企业和5个学校。[6]管建引限：“管”即管理，通过优化交通组织、管理和控制，加强交通执法和完善智能交通设施建设，规范交通秩序管理，完善交通管理体制等四个方面，提高道路的通畅性。“限”即通过限行、限摩、限货限黄(标车)等三个方面，减少中心城区交通流量，净化交通环境。“引”即引导，通过加快产业转移，加强政府在规划、政策和文化方面引领，倡导文明交通出行。“建”即建设，通过完善公共交通、道路网络、停车设施、慢行设施等基础设施建设，提高城市交通供给能力。[7]九年大跨越：广东省印发《实施珠三角规划纲要实现“九年大跨越”工作方案》，佛山提出的主要任务是：继续推进经济结构战略性调整、推动珠三角区域经济一体化、统筹城乡发展、推进生态文明建设、建设岭南文化名城、深化体制机制创新、提高对外开放水平。[8]五个有：有一个不少于200平方米的综合文化活动室、有一个农家(社区)书屋、有一个不少于500平方米的文体广场、有一个文化信息资源共享工程服务网点(公共电子阅览室)、有一批文体活动器材。[9]两建：建设社会信用体系、建设市场监管体系。[10]平安佛山细胞工程：是平安和谐社会建设的一项基础性工作，主要包括平安社区、平安校园、平安医院、平安企业、平安家庭等领域。[11]管办分离：组建市、区两级公共资源交易管理委员会和市、区、镇(街道)三级公共资源交易中心，把建设工程、土地出让、政府采购、药品集中招标、产权交易全部吸纳进来，扩大覆盖面。公共资源交易管理委员会下设办公室作为日常办事机构，实施综合监管；各行业管理部门按职责分工履行职责范围内监督权、执法权；各级监察机关依法履行监察权；公共资源交易中心为各类公共资源交易活动提供服务平台，行使操作、执行权，与各行业管理部门与管委会办公室没有行政隶属关系，做到管办分离，实现决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。[12]“三资”管理：农村资金、农村资产、农村资源管理。[13]四上企业:指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质内建筑业企业和房地产开发企业、规模以上服务业的统称。[14]“负面清单”：政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”。[15]金财工程：政府财政信息管理系统，在我市，其核心是指佛山市政府公共财政综合管理平台。[16]三单：负面清单、准许清单、监管清单。其中，负面清单属于投资准入管理范畴；准许清单属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查，赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；监管清单属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门各种审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施等。[17]三网融合：网络问政、网络行政、网络监督。[18]城乡社区基础设施“六个一”工程:城乡社区建有一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。[19]两个平台：农村财务网上监控平台、集体资产交易平台。[20]田园城市：田园城市是为健康﹑生活以及产业而设计的城市﹐它的规模能足以提供丰富的社会生活﹐但不应超过这一程度。[21]河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[22]国十条：国务院通过的《大气污染防治行动计划》，推出十个方面具体措施防治大气污染。[23]PM2.5、PM10：PM2.5，细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物；PM10，可吸入颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物。[24]“一街两脉”文旅轴线：一街指围绕西樵山的一系列文旅项目和景区形成的佛山文旅街，是文旅产业高度集聚的区域；两脉指东西向文旅脉(禅城南海高明三区)与南北向文旅脉(西樵丹灶九江三镇)，两脉交汇于佛山文旅街。[25]四品佛山：改善城市品质、挖掘城市品格、提升城市品位、塑造城市品牌[26]五个一：一窗式受理、一站式服务、一次性缴费、一网式运行、一套标准服务。

  2025-08-06

• 【广东招商引资】2004年广东省政府工作报告

  (2004年2月10日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年是极不平凡的一年，是广东省经受住非典型肺炎疫情等严峻考验、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，继续以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，加快实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，努力增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，突出抓好十件大事、十项工程和十项民心工程，取得了抗击非典和经济社会发展的双胜利。国民经济增长加快，效益大幅提高，活力明显增强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，实现了省十届人大一次会议确定的目标任务。本届政府工作开局良好，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化迈出了坚实一步。 抗击非典取得重大胜利，政府驾驭复杂局面能力增强 沉着应对，果断决策，科学防治。面对突如其来的非典疫情，我们把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，认真贯彻中央关于抗击非典斗争的方针政策和工作部署，动员和组织全省人民奋起抗击。及时采取“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，始终坚持不停产、不停课、不停市、机关不停止办公。广泛开展防治非典知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动。采取切实措施防止非典向农村扩散。正确把握舆论导向，妥善处置非典引起的市场抢购涨价风潮，维护正常的社会生活秩序。 在较短时间内有效地控制了疫情，达到96.2%的高治愈率。广东省抗击非典的做法及取得的成效，得到世界卫生组织的充分肯定，为全国抗击非典斗争积累了经验。 建立了突发公共卫生事件预警和应急机制。成立突发公共卫生事件应急处理指挥机构，加强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系建设，完善疫情信息网络。制定并实施了《广东省突发公共卫生事件应急办法》。省政府安排15亿元，专项用于省级和困难地区公共卫生体系建设。21个地级以上市和57个县成立了卫生监督所、疾病预防控制中心和卫生检验中心。 抗非典科技攻关取得突出成绩。成立省防治非典科技攻关领导小组和专家委员会，整合全省资源，安排2000万元专项经费，加强对非典诊断、治疗方法和病原查找等联合攻关，取得了一批科技成果。率先探索总结出一套中西医结合救治非典患者的有效方法，率先获得国家批准的非典快速检验试剂盒新药证书和非典治疗新药，非典分子流行病学及解析非典冠状病毒分子进化规律基础理论研究取得了重大突破。 铸就“抗非典精神”，极大地激发了干部群众投身改革开放和现代化建设的热情。在抗击非典斗争中涌现出钟南山及广州呼吸疾病研究所等一批先进模范、先进集体，涌现了邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德等英雄人物，形成了“临危不惧，沉着应对；实事求是，尊重科学；无私奉献，顽强拼搏；万众一心，敢于胜利”的“抗非典精神”，充分展现了经过改革开放洗礼的广东人民崭新的精神风貌。各级政府和领导干部经受住严峻考验，应对突发事件和复杂局面能力增强。 国民经济增长加快，运行质量效益同步提高 经济增长创近八年新高。初步核算，2003年实现国内生产总值13450亿元，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来最高水平。其中，第一产业增加值1052亿元，增长1.2%；第二产业增加值7048亿元，增长18.0%；第三产业增加值5350亿元，增长10.8%.三次产业增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8变为7.8：52.4：39.8.全省国民经济步入新的较快增长的良性循环轨道。 农业和农村经济进一步发展。农业结构继续调整优化。在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力基础上，优质稻和高价值经济作物及商品林种植面积扩大。畜牧、水产养殖业等进一步发展。农业产业化步伐加快，提前实现了“十五”期间农业龙头企业突破1000家、省级龙头企业突破100家的目标，农业产业化组织带动全省29%的农户，户均年增收2000多元。农业现代化示范区建设稳步推进。农业机械化建设势头良好。农产品深加工不断发展。农产品质量安全管理体系及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度得到加强。农村基础设施建设加快，共安排了18亿元用于县通镇公路建设。修建、加固江海堤围1100公里，完成水库除险加固368宗。营造生物防火林带7597公里。 工业结构调整进展较快。新型工业化稳步推进。制定了《加快发展装备制造业的意见》，装备工业增长迅速。电子信息、电器机械、石油化工、汽车、医药等九大产业产值占工业总产值的75.3%，支撑作用增强。工业经济效益综合指数达152.1，比上年提高11点，工业企业盈亏相抵后实现利润总额1034亿元，增长32.9%.完成了工业九大产业和高新技术产业竞争力研究。 高新技术产业发展强劲，产品增加值达1650亿元，增长30%，占全省工业增加值的27%.信息产业保持高速增长，软件业和集成电路设计业不断做强做大，电子信息产品制造业产值增长32.7%.广东省重化工业发展速度加快，工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变。 第三产业稳步发展。交通运输、旅游、餐饮等受非典影响严重的行业迅速恢复。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通方式快速发展。文化、教育、体育、保险、广告、医疗保健等服务业保持较快增长。 财税工作成绩突出，金融运行平稳。财税收入在基数大、减收因素多的情况下，仍然保持较快增长，全年来源于广东的财政总收入达3280亿元，增长16.1%.全年地方一般预算收入1313亿元，按可比口径计算增长14.8%；地方一般预算支出1695亿元，增长11.5%.金融机构本外币存款余额29641亿元，各项贷款余额20126亿元，分别比上年末增长16.6%和18.6%。 十项工程建设进展顺利，经济发展后劲增强 基础设施建设步伐加快。投资保持有效增长，全年全社会固定资产投资4989亿元，增长26.5%.高速公路、能源建设、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术产业、水利、文化等十项工程建设全面铺开，完成投资705亿元。全省新增高速公路通车里程565公里，有18个地级以上市与中心城市通高速公路。珠江三角洲城际轨道交通项目前期工作加紧进行。新增电力装机容量247万千瓦。东深供水改造工程提前2个月完工向香港供水，新增日供水能力186万立方米。 投资结构得到优化。基础设施、支柱产业、技术改造和公共事业投资增加，房地产开发投资比重下降。全年完成基本建设投资1899亿元，增长40.4%；技改投资634亿元，增长24.1%；房地产开发投资1210亿元，增长8.3%.通过项目倾斜等方式，加大了对东西两翼和山区的投资。民营经济投资增长迅猛，投资达1633亿元，增长30.0%。 招商引资势头良好，外源型经济进一步发展 吸收外资水平明显提高。主动承接世界产业和国际资本转移，创新招商引资方式，积极到日本、韩国、西欧等国家和地区招商，吸收外资增幅较大。 全省实际吸收外商直接投资155.8亿美元，增长18.8%.吸收外资结构不断优化，发达国家实际投资和跨国公司投资的大项目增多，第三产业成为吸收外资的新增长点。“大通关”建设加快，通关能力和效率有较大提高。 外贸出口成效显著。采取保老客户、保传统市场、保出口渠道、保重点产品、保出口大户等措施，外贸进出口再创历史新高。全年外贸进出口总值2836.4亿美元，增长28.3%，其中出口1529.4%亿美元，增长29.1%，实现外贸顺差222.4亿美元。克服非典疫情影响，春秋两季广交会顺利举行。一般贸易高速增长，加工贸易健康发展。机电产品、高新技术产品出口比重提高。 私营企业出口潜力进一步释放，全省有进出口经营权的私营企业14776家，新增8759家，私营企业出口113亿美元，增长1.72倍。“走出去”战略稳步推进。成功举办了2003广东经济发展国际咨询会、珠海世界经济发展宣言系列活动和巴西、阿根廷、智利经贸合作洽谈会，扩大了广东省的国际影响。外事、侨务、台务、旅游和国际友城工作取得新成绩。 各项改革不断深化，市场经济体制继续完善 健全了省级国有资产监督管理机构，国有资产监管体制进一步完善。国有企业改革稳步推进，省属企业集团改制重组加快，推动三级企业联动改革，发展龙头企业取得实效。放开搞活国有中小企业，一批国有劣势企业平稳退出市场。企业办社会职能分离工作逐步展开。农村税费改革全面铺开，“并镇、并村、并校、减人”等配套改革协调推进。全面清理整顿涉农收费，农民负担减负率达83.7%.省安排12.2亿元作为农村税费改革财政转移支付专项资金，确保了镇级机构、农村基层组织正常运转和农村义务教育经费的正常需要。省政府机构改革顺利进行。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批事项。相对集中行政处罚权工作进展顺利。投资体制改革继续深化，建立了社会投资基本建设项目登记备案制度。公共财政体制改革继续推进，依法治税理财工作加强。技术、劳动力、人才、证券、产权市场健康发展。 利用资本市场直接融资取得长足进步。有形土地、建筑市场逐步规范。粮食流通体制等改革取得新进展。 粤港澳合作水平提升，“大珠三角”区域加快形成 按照“前瞻、全局、务实、互利”原则和“讲政治、讲大局，清醒坚定有作为”的工作方针，积极落实中央关于港澳工作的部署和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，大力推进粤港澳交流与合作，促进香港、澳门的繁荣稳定。成功召开粤港合作联席会议第六次会议和粤澳合作联席会议，建立起粤港澳合作新机制，拓展了合作总体思路，确定了近期合作的重点项目。为港澳服务业进入广东提供便利，推进了三地物流、运输、商业零售和法律服务等方面的合作。试办广州、深圳等8个市居民个人赴港澳旅游，发出个人赴港澳游证件150万个。粤港首次联合赴日本、韩国举办经贸技术交流会、旅游推介会成效显著。深港西部通道、珠澳跨境工业区等项目动工建设，港珠澳大桥、广深港高速铁路前期工作加紧进行。“泛珠三角”区域合作与发展顺利推进。 开拓国内市场取得新成效，有效需求持续扩大 消费结构逐步升级。消费环境进一步改善，城镇市场繁荣，农村市场活跃。全年社会消费品零售总额5587亿元，增长11.4%.新的消费热点加快形成。数字家电、通讯产品、汽车、住房等高档、大额商品消费大幅增长。 国内市场得到拓展。与兄弟省市的经贸交流合作进一步加强。举办了广东-湖北经贸合作洽谈会，组团参加了青海、广西举办的投资贸易洽谈会和在四川举办的西部国际博览会，促成与外省企业签订合作项目498个，金额2 33亿元。广货在国内市场的竞争力稳步提高。援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区工作取得新成绩。 实施名牌带动战略成效明显。初步形成政府、企业、社会共同参与实施名牌带动战略工作格局，推动一批企业冲刺世界名牌。全省58个产品获“中国名牌产品”称号，27件商标获“中国驰名商标”称号。拥有名牌产品的企业成为拉动经济增长的重要力量。 市场经济秩序进一步规范。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。治理整顿土地市场取得成效。制售假冒伪劣商品和大规模走私违法犯罪活动得到有效遏制。加强药品食品监督，药品生产流通秩序好转。成功化解一些影响社会稳定的金融风险。政府、企业、社会信用意识增强，社会信用体系逐步建立。安全生产形势稳定好转。 民营经济迅猛发展，整体实力显著增强 民营经济发展环境不断优化。认真落实《关于加快民营经济发展的决定》，出台了12个配套文件。表彰了一批民营企业和民营企业家。成立了省中小企业局和民营企业投诉中心，加强对民营经济的引导和服务。省安排2亿元专项资金扶持中小企业。金融对民营经济的支持力度加大。 民营经济实力壮大。全省个体工商户和私营企业分别由上年的175.3万户和25.86万户增加至185.5万户和32.3万户，增长5.8%和24.9%.一批民营龙头企业迅速崛起，注册资金在1000万元以上的6871户，其中亿元以上的15 4户。规模以上民营工业企业实现总产值4248亿元，增长29.9%.个体和私营经济实现税收340.53亿元，增长21.4%.民营科技企业发展加快。民营科技企业达5920家，其中年产值超亿元的280家。全省高新技术企业中半数以上为民营企业。民营科技企业成为科技创新和高新技术产业加速发展的生力军。民营科技园区建设得到加强，省安排4.2亿元支持14个市民营科技园区建设。 山区和东西两翼发展加快，区域经济发展逐步协调 山区建设有新起色。山区、贫困地区生产生活条件进一步改善。省安排7亿元补助欠发达地区完成行政村公路建设7000公里，安排25亿元帮助16个扶贫开发重点县撤并路桥收费站。山区资源优势得到发挥，林产工业和森林旅游业成为新的经济增长点。积极招商引资，主动承接发达地区产业转移，山区工业化进程加快。产业化扶贫成效显著，山区欠发达地区产业化扶贫组织达1009家，带动40万贫困户，占全省贫困户一半左右。实施“千村扶贫工程”，挂钩帮扶、对口帮扶工作扎实推进。开展了农村危房改造，推动农村饮水工程的实施。水库移民遗留问题逐步得到解决。 东西两翼发展迈出新步伐。公路、港口、能源、水利等基础设施建设力度加大。海洋经济和特色经济发展势头良好。粤东信用体系建设进一步推进，投资软环境继续改善。电子、医药、陶瓷、服装、农产品深加工为主的民营经济快速发展。粤西招商引资工作扎实开展，一批大型项目相继落户，为带动地方经济发展打下基础。 珠江三角洲整体实力进一步增强。广州、深圳中心城市辐射带动作用更加明显。佛山第三大城市建设加快。珠江三角洲率先基本实现现代化各项专题规划全面实施。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》编制工作基本完成。 高新技术产业持续快速发展，产品产值突破6000亿元，增长30%.电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大高新技术产业继续保持全国领先地位。 城镇化进程加快。制定实施了《关于加快中心镇发展的意见》，对全省273个中心镇发展给予政策扶持。中心镇辐射带动能力逐步增强，城镇化水平和质量进一步提高。一批中心镇逐步发展成设施配套、具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。全省乡镇撤并17%.县域经济发展步伐加快。 就业和社会保障工作得到加强，社会各项事业全面进步 人民生活水平稳步提高。全年农村居民人均纯收入4055元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入12380元，增长11.2%.城乡居民最低生活保障水平进一步提高。实施十项民心工程取得成效，困难群众生产生活的突出问题逐步得到解决。采取有力措施安排好灾区灾民生产生活。 就业和社会保障工作取得新成效。建立了再就业工作目标责任制，全面落实再就业扶持政策措施。全省新增城镇就业岗位96.6万个，下岗失业人员实现再就业37.4万人。年末城镇登记失业率为2.9%，就业局势保持稳定。社会保险制度进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，全省参加企业养老、失业、医疗和工伤保险的人数分别为1146万、954万、877万和1120万，增长5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社会保险市级统筹步伐加快。调整和提高了离退休人员养老待遇，基本解决了农垦系统、华侨农场和科研转制单位参加地方养老保险等难点问题。多层次医疗保障体系逐步健全。企业退休人员管理服务社会化水平提高。劳动者权益保障工作力度加大。 环境和资源保护进一步加强。《珠江三角洲环境保护规划》编制工作基本完成，珠江综合整治全面展开。加强医疗废弃物污染治理和清洁生产技术的推广应用，城市环境综合整治、工业污染防治、生态保护得到加强。城市生活污水、垃圾处理设施建设步伐加快，火电厂脱硫工程全面启动。全省空气和水环境质量有所改善。资源节约、综合利用和保护工作取得新成效。耕地得到有效保护，耕地连续实现占补平衡。全省共关闭采石场106家，投入复绿资金1.09亿元，复绿面积335万平方米。森林覆盖率达57.3%.人口与计划生育工作在巩固中提高。完成了国家下达的人口控制指标，人口与计划生育基础建设取得较好成绩。创建计划生育优质服务县活动取得初步成效。计划生育分类指导机制继续完善，基层建设不断加强。流动人口计划生育管理逐步规范。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高，扶助辍学儿童等扶贫助困活动取得成效。 卫生、体育等各项事业稳步发展。医疗卫生管理体制、药品集中招标采购制度改革进一步深化。社区卫生服务和农村医疗卫生工作有新进展，新型农村合作医疗制度加快建立。中医药事业持续发展。竞技体育再立新功，在全国城运会上获金牌第一。备战雅典奥运会和第十届全运会工作稳步推进。 体育产业发展加快。体育工作荣获国家体育总局颁发的“突出贡献奖”。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结。民政、民族、宗教、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业不断发展。 文化大省建设全面启动，精神文明建设取得新进展 思想道德建设进一步加强。深入开展十六大、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的学习教育活动，在全省掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动全省在发展中形成新思路，在工作中采取新举措。开展了“新时期广东人精神”大讨论。以“立志、立德、立规、立业”为主题的公民道德建设活动扎实开展。群众性精神文明创建活动取得新成效。以创建文明城市为主要内容的精神文明示范工程加快推进。 文化建设步伐加快。落实《关于加快建设文化大省的决定》，制定了《广东省建设文化大省规划纲要》和《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》。开展文化体制改革试点工作，成立广东粤剧艺术大剧院，南方广播影视传媒集团组建工作顺利推进。文化产业加快发展。文化投入大幅增加，文化设施进一步改善。基层文化网络建设得到加强。文艺创作进一步繁荣，社会科学、新闻出版、广播影视等文化事业取得显著成绩，获“五个一工程”奖项名列全国第一。 教育事业蓬勃发展。中小学布局调整和改造薄弱学校工作全面推进，九年义务教育在巩固中提高。高等教育快速发展。普通高校本专科在校生58.8万人，增长25.7%；在校研究生2.8万人，增长29.8%.广州地区大学新校区建设进展顺利。普通高中、职业技术教育、成人教育发展加快。社会力量办学规模扩大。教育投入增加。省安排专款6亿元，用于省属高校基建贷款财政贴息。拨款20亿元帮助各市偿还普及九年义务教育等历史欠债。安排近4亿元用于资助人均年收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费，受益人数达103万人。资助5000名贫困家庭子女入读技工学校。安排专款5亿元补助经济欠发达地区中小学布局调整，新建、扩建中小学664所。安排专款3亿元改造1000所老区、山区小学。 科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系、以高等学校和科研院所为主体的知识创新体系逐步完善。科技创新研发基地和成果转化基地建设加快。重点领域关键技术攻关取得新成果，全年登记公报重大科技成果668项。知识产权工作有新进展，全省专利申请量和授权量分别为43186件和29235件，增长25.7%和28.4%，继续居全国首位，其中发明专利申请量增长61.8%，专利产品产值占全省高新技术产品产值41%.科技进步对工业增长贡献率达47%.各类高新技术园区和高技术产业带建设成绩显著。人才队伍不断壮大，全省专业技术人才增加至205.9万人。 民主法制建设进一步加强，社会保持稳定 民主建设继续推进。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。 认真办理关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定、加强贫困地区农村机电排灌工程建设等议案，办理人大代表建议501件，政协提案460件。基层民主继续扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善。 法制建设步伐加快。完善了《广东省人民政府工作规则》。依法行政水平进一步提高，推动了依法治省工作的开展。向省人大常委会提请审议通过地方性法规14件，提请修订、废止与经济社会发展不相适应的地方性法规7件，制定和修改省政府规章6件。行政执法监督力度加大。行政执法行为和行政复议工作更加规范。全民法制宣传教育深入开展。法律服务、监狱、劳教工作得到加强。统计、审计和监察工作扎实推进。 社会治安综合治理力度加大。坚持专群结合、综合治理，深入开展以“打黑除恶”、打击“两抢”和盗抢机动车等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题，开展“禁毒03工程”，严厉打击毒品犯罪，扫除社会丑恶现象。坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争。 全力维护国家安全，挫败敌对势力的各种渗透破坏活动。深入开展人民调解工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。 政府作风有新转变。按照“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，加强政府作风建设。政务公开、电子政务稳步推进。扎实开展了机关作风建设年活动。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，严肃查处了一批违法违纪案件。加强了从源头上治理腐败的体制、机制建设。重视群众来信来访，认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。 各位代表！过去一年，广东省遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为广东省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 回顾一年工作，我们清醒地看到，广东省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：区域经济发展不平衡，经济结构调整任务依然艰巨；经济社会发展仍面临诸多体制性障碍；就业压力增大；农民收入增长不快，城乡部分群众的生产生活仍然困难；公共卫生体系不够完善；科技自主创新能力有待增强；电力供求矛盾突出；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，认真采取措施加以解决。 2004年工作安排 2004年是实现“十五”计划的关键一年，是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。国际国内环境总体上有利于广东省加快发展。世界经济趋好，国际需求回升，结构调整加快。十六届三中全会为改革发展进一步指明了方向。胡锦涛总书记视察广东的重要讲话，为广东省加快发展、率先发展、协调发展提供了强大动力。内地与香港和澳门关于建立更紧密经贸关系安排的实施，将进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作与发展，拓展了广东省经济持续发展的腹地。但是，国际形势依然错综复杂，影响世界经济复苏的因素仍然存在，国际贸易保护主义加剧，国际竞争更加激烈。国内兄弟省区市发展势头迅猛，进一步形成百舸争流的局面，这对广东省既是机遇也是挑战。我们必须增强忧患意识，充分利用国际国内有利条件，不断探索和谋划促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实现更快更好发展。 2004年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力和国际竞争力，建设经济强省；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业，建设文化大省；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，推进依法治省；努力加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须以树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观为核心，努力做到“五个协调发展”：促进速度和结构、质量、效益协调发展；促进外源型经济与内源型经济协调发展；促进城乡和区域协调发展；促进人与自然协调发展；促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。这是解决目前存在的深层次矛盾和问题、做好今后工作的重要原则。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须正确把握中央关于“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，充分发挥广东省经济市场化和外向度较高的优势，加快完善社会主义市场经济体制，进一步提高对外开放水平。 贯彻上述指导思想，做好2004年工作，必须抓住重点，努力实现“四个新突破”：县域经济发展要有新突破；产业发展要有新突破；基础设施建设要有新突破；区域合作要有新突破。 2004年广东省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，固定资产投资增长12%，外贸出口增长5%，居民消费价格上升1%左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.2‰以下，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长4%。 为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、统筹城乡协调发展，以增加农民收入为核心发展农业农村经济 改善农村基础设施。增加对农业和农村的投入。加快农田水利基本建设，落实防汛工作责任制，推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点推进潮州供水枢纽、珠江河口整治和北江大堤加固达标等工程。着力解决缺水地区180万人饮水困难问题。继续抓好雷州半岛西南治旱工作。加快县乡公路上等级和硬底化建设，基本实现全省县到镇通三级公路。充分调动各方力量，完成60 00公里农村公路建设任务。实施第三期农村电网改造工程，开展农电体制改革攻坚战，进一步降低城乡居民到户电价。 调整农业结构，加大对粮食生产扶持力度。全面落实基本农田保护措施。 暂停审批各类开发区，开发区占而未用的基本农田要立即恢复农业生产。确保全省基本农田稳定在3000万亩，粮食播种面积4000万亩，粮食总产量达到1500万吨。研究制定具体措施，将流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立农作物优势产业带。加强农业科研攻关，增强农业科技创新和转化能力。 推广农业新品种、新技术，促进农业结构优化升级。 加速农业产业化。培育扶持农业龙头企业，鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度。加快建设种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护和农业社会化服务等七大体系。促进农业机械化。提高珠江三角洲农业现代化水平，加强东西两翼和粤北山区12个农业现代化示范区建设。制订省级农业地方标准，建设农业标准化示范区。加快实行农产品市场准入制度。提高农产品加工水平，发展农产品现代流通方式。 全面推进城镇化进程。制订实施城镇化发展纲要，完善城乡规划体系和城乡规划实施监控体系，做好《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的实施工作。促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。开展佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。以户籍制度改革为重点，创新城乡管理体制。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，规范农房建设。 发展壮大县域经济。以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化；以开放为突破口，招商引资，内引外联；以农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强为目标，主攻民营经济，培育特色经济，壮大园区经济，发展配套经济，提升劳务经济，做大做强县域经济。推动形成专业镇技术创新服务体系，加快专业镇的形成和发展。完善财政转移支付制度，建立激励型财政转移支付机制，充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。 减轻农民负担，增加农民收入。落实减轻农民负担领导责任制和部门专项治理工作责任制。巩固农村税费改革成果。加大乡镇和村撤并力度，降低农村行政成本。强化对村级范围内筹资的审核和监督检查。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。发展农村社会事业，增加农民就业机会。加强对农民职业技能和转移就业培训，提高农民就业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。进一步清理和取消对农民进城就业的歧视性规定，简化农民跨地区就业和进城务工的手续。 二、坚持走新型工业化道路，加快产业结构调整优化升级 加快以信息技术为重点的高新技术产业发展。积极发展对经济增长有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术产业。推进新型工业化与打造世界制造业基地有机结合，鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业。建设公共的集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术、提升竞争力。抓好国家高技术产业化项目实施和高科技产业基地建设。 做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业。实施重要产业工程，重点规划建设汽车、石化、造船、造纸等产业基地，提高产业竞争力和可持续发展能力。运用九大产业竞争力研究成果，大力扶持支柱产业发展。加快推进中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田30万台发动机等重大项目建设，逐步实现产业高级化和重型化。制定和完善产业发展政策，推动产业协调发展。 加快发展装备制造业。制定完善装备制造业发展规划及实施方案。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相结合，政策支持和市场竞争相结合，技术创新和管理创新相结合，资本投入和人才培养相结合，着力发展一批装备制造业重点企业，组织实施重大装备技术创新项目，增强重大装备核心技术研究及产业化能力，推进重大装备技术改造项目实施，努力使广东省成为国家重要的装备制造业基地。 做大做强龙头企业，积极发展中小企业。打破地区、行业、所有制界限，引导龙头企业与生产同类产品企业重组，优化资源配置，实现规模扩张。鼓励符合条件的龙头企业到境内外上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是世界500强合作，发展成跨国企业集团。着力培育优势产业集群，促进中小企业健康协调发展。继续推动企业技术创新中心建设，增强产业技术创新能力。 强化名牌带动，切实加强对名优品牌的法律保护。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以消费者满意为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。 培育和壮大现代服务业，提高第三产业发展水平。大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、会计、法律、会展等服务业。推进连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加强旅游基础设施建设，努力创建中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。 三、深化改革，不断完善社会主义市场经济体制 加快以产权制度为核心的企业改革，大力发展混合所有制经济。逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善国有资产管理体制，实现管人、管事、管资产相结合。加快省属国有资产重组，积极推进劣势企业退出，促进国有资本向优势企业集中。引导外资参与国有企业产权制度改革，鼓励民营资本参与国有企业改组改造，探索国有企业经营者、管理人员、技术人员和企业员工股权激励机制，完善法人治理结构，大力发展股份制经济，推进国有企业产权多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。推进垄断行业改革。 大力发展民营经济。进一步落实加快民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，加强服务，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极推动中小企业信用担保体系和服务体系建设。促进民营企业制度、技术、管理创新，着力扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。 深化农村土地制度改革。保障农民对土地承包经营的各项权利，鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。深化农村土地征用制度改革，严格依法征地，积极稳妥推动集体土地使用权流转，保护农民合法权益。 完善现代市场体系。加快发展资本市场，鼓励企业通过资本市场直接融资。规范发展产权交易市场，推动产权有序流动。加快发展土地、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场，培育和发展经理人市场。规范有形建筑市场。加快行业协会、中介组织发展，健全社会服务体系。 推进投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步确立企业投资主体地位，扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。完善政府投资体制，规范投资行为，积极引导社会投资。 深化行政体制改革。推进政府管理创新，加快政府职能转变，把政府经济管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。继续推动政资、政企、政事、政社分开。稳步推进市县政府机构改革。加快发展电子政务，创新行政管理手段。推进事业单位改革，建立符合各类事业单位自身特点的运行机制。全面推进城市社区建设。 深化城市基层管理体制改革。 继续整顿和规范市场经济秩序。进一步规范市场主体和市场行为。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，逐步完善适应社会主义市场经济的信用制度。深入开展市场经济秩序专项整治，全面实施食品药品放心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品，严厉惩处传销和变相传销。 整治价格垄断、价格欺诈等不正当竞争行为。加强反走私综合治理。 切实抓好安全生产。认真落实安全生产法，加大安全生产执法力度，进一步加强安全生产基础工作，努力提高安全生产水平。加强对重点行业、重点地区、重点企业特别是小企业的安全生产监督管理，推行注册安全主任制度，积极探索建立安全生产长效机制，切实防止重特大安全事故发生。 四、扩大对外开放，发展壮大外源型经济 努力扩大出口。积极适应国家出口退税政策调整，推进外贸主体多元化，赋予更多符合条件的民营企业进出口经营权，鼓励、支持中小企业和民营企业扩大出口。继续实施科技兴贸，优化出口商品结构，提高出口效益。扩大具有自主知识产权的高新技术产品、传统优势产品和名牌产品出口。着力发展高技术含量、高增值加工贸易，促进加工贸易转型升级。建立和完善加工贸易监管模式。大力发展服务贸易出口。推动出口市场多元化，巩固和发展传统市场，积极开拓中东、非洲、南美、印度和俄罗斯等新市场。加强与东盟的经济技术合作。大力发展外贸中介组织。做好反倾销、产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作。加强对我国加入WTO过渡期结束后相关政策措施的研究。 千方百计招商引资。创新招商方式，积极推行代理招商、网上招商、产业招商、重点项目招商等多种形式招商，提高利用外资的质量和水平。发挥各类经济功能区、工业和科技园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。鼓励现有外商投资企业增资扩股。在继续吸收港澳台投资的同时，加大力度吸收欧美日等发达国家和地区的投资，积极承接国际产业转移。引导外资参与产业结构调整和国有企业改革。吸引跨国公司投资高新技术产业和来粤设立地区总部、研发中心和采购中心。拓宽外商投资领域，推动服务业吸收外资。深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，营造低成本、高效率、安全文明的投资环境。积极宣传、推介广东。加强对招商引资的引导，防止滥用低地价、零地价等进行无序恶性竞争。推进“大通关”建设，改革通关模式，大力推进电子化通关。加快主要口岸的建设和改造。 继续实施“走出去”战略，推动企业跨国经营。鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，利用境外资源，发展境外加工贸易、建立生产基地、研发机构和营销体系，加快形成有实力的跨国公司和著名品牌。扩大对外承包工程和劳务合作业务。加强对境外投资的协调和指导，完善对外投资服务体系。 抢抓CEPA实施先机，推动新一轮粤港澳合作。落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，积极推进粤港澳优势互补，加强货物贸易、服务贸易和投资便利化的更紧密合作。积极为港澳服务业进入广东创造条件，加强粤港澳现代物流、建筑、商业、会展、法律、会计、管理咨询等合作。 吸引港澳金融、证券、期货、保险企业到广东设立分支机构。积极推进粤港澳三地中小企业合作。全面提升粤港澳制造业合作水平。加快推进港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设施的前期工作。推进珠澳跨境工业区建设。加强粤港澳科技、教育、卫生、文化、旅游、信息化、体育、口岸等方面的交流合作。继续开展联合招商，加大“大珠三角”推介力度。进一步推进粤台经济技术交流与合作。 五、继续加快重点项目建设，优化经济可持续发展的产业基础和有效扩大内需 继续推进十项工程建设，努力解决产业协调发展瓶颈制约。2004年安排重点建设项目141项，总投资5098亿元，年度计划投资820亿元。以能源、交通、水利、环保为重点，加快建设进度。按照电力先行的原则加快推进电源电网项目建设。衔接落实“西电东送”。做好电力调度和节约用电工作，保障电力正常供应。积极推进珠三角城际快速轨道交通建设和出省主干道铁路前期工作。加强沿海主要枢纽港及出海航道疏浚工程建设，加快内河航道建设步伐。完善以广州白云国际机场为枢纽的民航运输体系。充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛利用外资和社会投资，吸收民营资本参与基础设施、环境保护和社会公用事业建设。加强对社会投资的引导，防止盲目投资和低水平重复建设。 扩大消费需求。清理不利于消费的收费政策和措施，改善消费环境。进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制。加强农村市场流通设施建设，拓宽消费品进入农村市场渠道，扩大农村消费。发展假日经济、旅游经济和会展经济，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身和旅游休闲等消费热点，推动消费结构升级，增强消费对经济的拉动作用。健全产品质量监督机制，维护消费者合法权益。 推动“泛珠三角”区域合作，积极拓展国内市场。加强与“泛珠三角”区域其他省区的经贸合作与交流。办好首届“泛珠三角”区域经贸合作与发展论坛。配合国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，引导和鼓励广东省企业到中西部和东北开展经贸活动。继续到省外举办经贸洽谈会，着力开拓西北、西南和东北市场。 六、统筹区域协调发展，努力缩小地区发展差距 落实扶持山区发展的各项措施。加快以道路、水利以及农村电网改造为重点的基础设施建设，确保年底21个地级以上市通高速公路。办好第三届珠三角与山区经济技术合作洽谈会，引导山区承接珠三角产业转移。因地制宜发展劳动密集型、资源开发型产业。增强扶贫农业龙头企业实力，带动农户脱贫奔康。继续扶持山区和东西两翼3000个集体经济纯收入3万元以下行政村发展经济。大力推进“千村扶贫工程”。更加有效开展产业化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。抓好石灰岩地区退耕还林。鼓励高校毕业生到山区就业。扩大山区劳动力就业技能培训和劳务输出。 促进东西两翼壮大经济实力。加快港口、高速公路、电力等基础设施建设，改善发展环境。组织力量编制东西两翼经济社会发展规划。充分发挥东西两翼区位和资源优势，加大招商引资力度，大力发展非公有制经济和特色经济，加快发展临港工业，推进工业化进程。发展海洋经济和海洋科技，加强渔港建设，提高海洋综合开发水平。 整合资源，优化结构，增强珠三角发展后劲。抓好珠三角率先基本实现现代化专题规划的实施，通过资源整合，提高整体竞争力，增创发展新优势。 提升产业配套能力，强化珠江三角洲作为全国乃至世界电子信息制造业重要基地的地位。建设以现代化空港、道路交通系统、轨道交通系统等为主的综合交通网络体系，优化投资环境。强化广州、深圳中心城市的地位和作用。 七、进一步扩大就业和提高社会保障水平，改善人民生活 推行积极就业政策，努力扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位80万个。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。 完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。 试行地方补充保险，建立企业年金制度。完善失业保险制度，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作，健全多层次的医疗保障体系，进一步完善工伤保险制度。健全社会保险基金省级调剂制度，全面实现社会保险市级统筹。强化社会保险基金征缴和监管，确保基金安全。在有条件的地方开展农村养老保险试点。 扎实推进“十项民心工程”，切实关心困难群众生活。按照整体规划、统一部署、分步实施的原则，加快实施“十项民心工程”。以提高农民现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点，积极帮助城乡困难群众解决基本生活问题。帮助困难群众解决子女上学、就医、打官司、住房等方面遇到的问题。大力推进社会福利社会化进程。进一步完善优抚保障制度，提高优抚保障水平。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡困难居民实行应保尽保。加强城市生活无着流浪乞讨人员救助管理。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。 八、做好财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支撑 大力培育地方税源，努力增加财政收入。提高财政收入占全省生产总值的比重。继续完善地方财税制度，健全和完善地方税收体系，规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查监督力度，确保税收应收尽收，不收“过头税”。 加强和完善财政管理，优化支出结构。依法编制财政预算，严格预算管理，按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需要。卫生、教育、文化等公共事业性经费增加部分重点向农村倾斜。 建立健全公共财政体制，推进财政管理制度创新。积极探索财政投融资体制改革，对确需财政投入的建设资金，重点通过参股投资、贴息方式引导，使财政资金起到“四两拨千斤”的作用。建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险能力。开展绩效预算改革试点，建立财政支出绩效评价体系，并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要依据。 强化地方金融资产监管，提高地方金融抗风险能力。继续做好地方金融风险防范和化解工作，制定有利于地方金融发展的鼓励政策措施。妥善处置地方金融不良资产和政府债务。加大全省金融资产整合和利用资本市场融资工作力度，加强上市公司监管，提高上市公司质量。稳妥推进农村信用社体制改革。 九、统筹经济社会协调发展，推动文化大省建设 深入学习贯彻“三个代表”重要思想。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入持久开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，为广东省率先基本实现社会主义现代化提供强大精神动力。 提高公民思想道德素质。弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。引导人们坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。加强以诚信为重点的公民道德建设。扎实开展文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。 加快教育改革和发展。继续巩固提高普及九年义务教育，结合中小学布局结构调整，推进薄弱学校改造。完善以县为主的农村教育管理体制，加强农村教育工作。加快高中阶段教育发展，实现普通高中招生增长15%，中等职业教育增长10%以上。推进高等教育大众化，扩大办学规模，提高教育质量，实现高等教育毛入学率达到20%左右。加快广州地区大学新校区建设，确保进驻高校如期开学。推进教育管理体制、办学体制、招生就业体制、高等教育收费体制的改革和创新，积极鼓励和规范社会力量办学。推进远程教育和网络教育。发展继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。 大力推动科技进步。继续深化科技体制改革。建立区域科技创新体系。 建设一批科技创新平台。巩固和完善以企业为主体的技术创新体系。推动大中型企业建立研究开发机构。在行业集聚地建设为中小企业服务的科技创新服务中心，提高中小企业的技术创新能力。加强科技攻关，重点突破一批有自主知识产权的关键技术。推进高技术产业带建设和区域科技合作，逐步完善技术创新、知识创新和科技成果转化体系。扎实开展科普教育。加快广东科学中心和华南技术交易中心的建设。做好知识产权工作，依法保护知识产权。 实施人才强省战略。树立科学的人才观。加强人才资源能力建设，大力培养各类人才。加大人才资本投入。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励监督机制。大力引进高层次人才和广东省急需的各类紧缺人才，吸引海外留学人员、国内外专家来粤工作和创业。优化人才服务环境，加快发展和完善人才市场，促进人才合理流动。努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。 深化文化体制改革，发展文化产业，繁荣文化事业。认真落实建设文化大省的战略部署，加快推进文化体制改革试点，研究制定发展公益性文化事业、文化产业及推动国有文化事业单位转制办法。对国有文化企事业单位实行政事、政企分开和管办分离，对体现广东特色且具有国家水准的艺术表演团体继续实行事业体制，其它文艺演出团体逐步转制为经营实体。加快广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆建设，组建星海演艺集团。重点扶持一批文化企业集团，办好中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。大力开发文化产品，开拓文化市场。发挥岭南文化优势，多创文化精品。高质量建设省博物馆新馆和省立中山图书馆改扩建等重点文化工程。 加快广播电视微波电路数字化改造。推进图书馆、博物馆、群众艺术馆等三个联合协作网的建设。支持东西两翼和山区基层文化发展。加大民族民间文化和文物保护力度。强化文化市场管理。推动对外文化交流。 完善公共卫生体系，提高公共卫生保障水平。推进疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理机制。加快公共卫生法制建设。加强全省疫情信息网络建设和重大疾病防治项目科技攻关，突出做好非典等传染病的防治工作，严防禽流感感染到人。继续深化医疗卫生体制改革。加快中医药事业发展。完善药品集中招标采购制度。深入开展全民爱国卫生运动。推动社区卫生服务网络建设。以改造薄弱乡镇卫生院为突破口，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，提高农村预防保健和基本医疗服务水平。健全农村卫生管理体制，推进乡镇卫生院运行机制改革，确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。建立和完善新型农村合作医疗制度、医疗救助制度，提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。 促进体育事业和产业发展。加快体育强省建设，积极申办2010年亚运会，继续做好备战雅典奥运会和十运会工作，推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。广泛开展全民健身活动。大力发展体育产业。 认真做好民族宗教工作。依法保障少数民族和民族地区的合法权益，积极帮助民族地区加快经济社会发展。做好城市民族关系协调工作。依法加强宗教事务管理，促进宗教团体建设，引导宗教与社会主义社会相适应。抵御境外宗教渗透，打击各种非法宗教活动。 加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展纲要，形成维护妇女儿童合法权益工作机制和社会氛围。加大力度培养和选拔女干部，提高妇女参政议政水平。完善妇幼保健体系，提高母婴保健水平。营造儿童健康成长环境。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪活动。 统筹推进各项社会事业发展。抓好全民国防教育，增强公民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。继续重视做好外事、侨务、台务、统计、民政、档案、方志、参事、文史等工作。 十、统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力 加强环境保护和综合治理。强化环保法规和环保责任制落实。实施《珠江三角洲环境保护规划》，启动《广东省环境保护规划》、《粤港澳环境保护规划》、《广东海洋资源环境保护规划》的编制。全面实施治污保洁工程。 加大污染防治力度，实行污染物排放登记许可制度，有效削减污染物排放量。 加快推进重点项目烟气治理和脱硫工程。加强建设项目环保管理，从源头上控制新污染源的产生。推进清洁生产，发展循环经济。继续开展城市环境综合整治，着重治理机动车尾气和噪声污染。加大对危险废物的监管，实行医疗废弃物无害化集中处理。做好辐射环境管理工作。加快重大环保基础设施建设，推进城市污水与垃圾处理设施以及管网配套设施建设市场化、产业化进程。建设生态文明城市。 加强珠江等江河整治工作，提高水环境质量。落实重点区域、流域整治计划，继续综合整治珠江，加强对东江、韩江、漠阳江、榕江、鉴江等流域水质保护，加强对练江、枫江、小东江等污染严重河流的整治，改善水环境。 加强水资源优化配置和保护，加强跨区、敏感区域污染控制与协调工作，重点保护好饮用水源。节约用水，提高水资源重复利用率。 加快生态建设步伐。大力培育和保护森林资源，开展创建林业生态县活动，加大对农户使用沼气等可再生能源的扶持力度，充分发挥山区和农村环境的生态屏障功能。继续抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程建设，在适宜绿化的公路、铁路两侧建设绿色通道。重视湿地、红树林保护，加快自然保护区和森林公园建设。依法保护、合理开发各种自然资源和动植物资源，完善国有资源有偿使用制度。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统，强化沿海工业污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、气象、地震、地质、海洋等自然灾害监测预警机制。做好森林火灾和病虫害防治工作。 实行最严格的耕地保护制度。强化规划管理，严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地和林地。继续实施易地开发补充耕地和土地开发整理，确保全省耕地占补平衡。完成换发林权证工作。认真执行省以下土地垂直管理体制。推进殡葬改革。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。 建立人口与计划生育工作新机制。继续贯彻落实人口与计划生育法等法律法规。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作机制。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进出生人口性别比例平衡。加强计划生育基层组织建设，继续推动计划生育工作重心下移。 加快计划生育综合改革和信息化建设步伐，提高计划生育优质服务水平。创新流动人口计划生育管理制度。重视做好老龄人口工作。 十一、坚持依法治省，加快民主法制建设步伐 加强民主制度建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。切实办好人大代表议案、建议和政协提案。逐步建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大公民有序的政治参与。完善专家咨询制度，推进决策的民主化、科学化、制度化。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设。完善村民居民自治，健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，维护人民群众当家作主权利，促进政治文明建设。 严格依法行政，推进依法治省。认真抓好以宪

  2025-08-06

• 【投资江门】2013年江门市政府工作报告

  2013年1月15日在江门市第十四届人民代表大会第三次会议上 江门市人民政府市长 庞国梅各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年江门市主要经济指标预计完成情况表指 标　绝对值增速（%）生产总值1910亿元8.1地方公共财政预算收入 135亿元13.3全社会固定资产投资850亿元14.6社会消费品零售总额807亿元10外贸进出口总额188亿美元6.12012年是我市真抓实干迎挑战、抢抓机遇促发展的一年。面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，大力推进“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事，把“三促一帮”[1]作为经济工作的主抓手，实施《珠三角规划纲要》工作连续第二年在全省考评中获评优秀，顺利通过全国文明城市首次复检，基本实现了稳增长、调结构、惠民生的预期目标任务。 一、扎实推进“三促一帮”，转型升级迈出新步伐全市各级财政投入2.74亿元，争取上级资金3.38亿元，大力推进“三促一帮”各项政策措施的落实。各级领导班子积极带头招项目、抓落实，大力开展“暖企”活动，通过深入基层调研、现场办公会、督办会等形式切实协调解决制约基层和企业发展的问题。各级人大、政协紧紧围绕市的中心工作积极开展视察调研、检查督办工作。通过积极应对、主动作为，我市经济运行呈现“前低后高”走势，据初步统计，全市生产总值完成1910亿元，各项主要经济指标实现“稳中有进”，地方公共财政预算收入增幅超过全省平均水平。先进制造业发展实现新突破。形成了核心工业园、战略性新兴产业、传统产业转型升级“三轮驱动”的格局。“双转移”[2]工作被省评为优秀，台山清洁能源（核电）装备产业园纳入省产业转移园区。江沙示范园棠下片区和雅瑶片区完成统一规划。江门国家高新区以“三资融合”[3]模式启动总部科技园、科技创新创业园建设。以LED新光源、船舶工业、高端装备制造、汽车零部件产业为代表的战略性新兴产业和先进制造业加快发展，LED产业、船舶工业总产值分别增长18.2%和18%，省市共建汽车零部件产业园挂牌，省轨道交通装备产业联盟落户我市。与省海洋渔业局达成共建海洋经济强市协议，成功争取“海域使用直通车”试点，海洋产业总产值达452亿元，增长28%。大力推进“四个100”工程[4]，传统产业转型升级加快。成功创建1个国家级和2个省级外贸转型升级示范基地。着力推进188个工业技改项目实施，技改投资完成55亿元，增长38%。成功举办第六届“省长杯”工业设计大赛暨首届“五邑杯”创新工业设计大赛、市工业设计与企业对接活动周，促进“江门制造”向“江门创造”转型。扶持企业力度加大，累计减免企业社会保险费2.7亿元。发放扶持就业补贴3806.64万元，258家企业、3.28万劳动者受益。2.6万家企业、25.51万人享受流动人员调配费减免优惠。建成政企通信息服务平台和中小企业服务机构联盟，接受服务企业达2000多家。全市累计扶持个体工商户转型升级为企业超2000户。服务业发展加快。全市本外币存贷比为51.85%，创近8年新高，获得各银行机构授信860亿元。金融体系不断完善，新引进汇丰、恒生、光大、招商银行落户我市。企业上市工作步伐加快，科恒实业成功上市，2家企业首发申请成功过会。江海区获全省金融稳定奖。旅游业持续较快发展，与澳门签订了旅游合作备忘录，成功举办第七届广东(江门)国际温泉旅游节、江门台山文化旅游博览会，全市旅游总收入185亿元，同比增长20%；接待游客2987万人次，同比增长12%。物流业增加值增长10.5%。电子商务加快发展，500多家企业入选广货网上行市场主体。成功举办江门（成都）名优商品展销会暨旅游产品推介会和第四届珠中江进出口商品展销会。自主创新能力增强。科技创新投入力度加大，全市研究与开发经费支出占生产总值比例1.25%。新增国家级高新技术企业37家、省民营科技企业56家、省创新型企业1家。成为广东省部院产学研结合示范市。成立科技创业风险投资基金。发放了首届标准化战略资金。国家机械装备检测重点实验室加快建设，国家摩托车检验中心取得华南地区唯一的3C产品认证[5]资质，省级质量监督电声产品、水暖卫浴产品检验站分别投入使用和完成建设。发明专利申请量增长64%。 二、紧抓重大项目建设和引进，经济发展后劲增强招商引资和增资扩产成效显著。成功举办2012年江门市招商推介会，向社会推出招商项目126个、金额超1000亿元，现场签约项目39个、合同投资金额780亿元。承办省“区洽会”暨乡贤反哺工作会议取得显著成果，申报合作项目157个，总金额407.99亿元，均居全省之首。成功引进大连机床、西门子、鸿特精密等大型项目。李锦记、大长江、富华重工、维达纸业、亚太纸业、卡夫食品、金羚电器、西铁城LED、天地壹号等相继增资扩产，全市增资扩产项目329宗，实际到位资金131.7亿元。产业项目建设进展顺利。全市重点项目建设完成投资341.32亿元，投资完成率120.6%，为近年来完成率最高的一年。海信首期平板电视机项目正式投产，广东南车、台山核电、康师傅、普利司通、星辉造纸、崖门环保电镀基地等产业重大项目建设扎实推进。中国江门国际绿色光源博览交易中心建设启动。交通基础设施建设加快。全市交通建设完成投资45亿元，江顺大桥完成投资5.35亿元，广珠铁路全线贯通，佛开高速扩建主线工程、东华大桥、里村大道及迎宾路里村段、新会启超大道二期、台山石花北路、鹤山大鹏路、恩平圣贵线和大合线完工通行，江门大道北线、建设路迎宾路立交、胜利南路、开平环城公路、广中江高速、江罗高速建设扎实推进。高新区公共码头项目建设启动。325国道鹤山收费站和潮连大桥收费站取消收费。与珠三角其他城市实现年票互认。城市建设快速推进。滨江新区开发建设取得突破性进展，创新采用DBO[6]模式引进保利集团参与江门体育中心建设，广东银葵综合医院项目完成供地手续。江门义乌小商品城、恩平鳌峰世纪商业广场建成营业，江门国翔时代广场、江海西江新城、新会美吉特广场、台山中环广场、开平东汇城、鹤山广场、恩平锦江国际新城等商贸中心加快建设。“三旧”[7]改造累计投入50.49亿元，完成改造总面积1689亩。甘化厂片区改造启动，江会路片区开发前期工作加快推进。 三、加快现代农业发展，城乡统筹发展扎实推进农业产业化步伐加快。全市新增省级重点农业龙头企业4家、市级重点农业龙头企业7家、农民专业合作社63家。成功申报省农业科技园区。全市“三品一标”[8]农产品总数位居全省第三，建立新会陈皮产业园。成功举办第三届江门市农业博览会和第二届中国（江门）锦鲤博览会。成为计划总投资2亿美元的国内首个世界银行贷款农业面源污染治理项目实施的主要地区。落实政策性水稻种植保险面积41万亩。建立水稻高产示范点77个，全市粮食总产量增产5%，粮食安全得到进一步保障。农村生产生活条件明显改善。全市各级财政“三农”投入57.9亿元，比上年增长20.35%。投入民生水利建设7.2亿元，“农田水利万宗工程”[9]和“双千”工程[10]建设扎实推进。有效开展正面袭击我市特大台风“韦森特”的防御和救灾复产工作，防台风取得“零伤亡”成绩。江新联围干堤加固工程被评为中国优质水利工程奖“大禹奖”。完成农村公路建设200公里。60%的村庄开展村庄整治工作。城乡电力基础设施完成投资19.4亿元。建成7个宜居城镇、14个宜居村庄和2个名镇、44个市县两级名村，台山市斗山镇成为全省首批名镇示范点。农村管理水平进一步提升。建成农村社区服务中心92个。基层农村集体“三资”[11]管理机构进一步完善，70个镇（街）落实农村集体财务创新管理模式。实施农村公益事业建设一事一议财政奖补办法。“双到”扶贫[12]取得显著成绩，对省下达任务的105条贫困村累计投入帮扶资金4.04亿元，有劳动能力贫困户脱贫率达100%。 四、加强生态保护，宜居环境不断改善开展“森林围城、树林进城”绿色行动取得明显成效，参与活动人次达60多万，全市共投入绿化建设资金1.78亿元，种植树木（苗）817万棵。完成天沙河两岸9.6公里绿化美化景观建设，蓬江篁庄、怡福、双龙、龙湾公园及新会圭峰山绿护屏、台山通济公园、开平人民公园、恩平鳌峰山公园完成升级改造，鹤山沙坪河南岸综合整治工程完工，元宝山体育公园一期工程和丰乐山公园加快建设。完成市区35个平交节点、主要道路中间绿化带、高速公路出入口的绿化升级。新建城市绿道57公里、城市绿道驿站8个。完成生态景观林带建设里程104公里，造林面积1.54万亩。建设“林业生态文明村”140个。全市建成区绿化覆盖率42.5%，绿地率40.2%，人均公园绿地面积16.8平方米。环境保护力度加大，顺利通过国家环保模范城市复检。潭江流域保护工作扎实推进，饮用水源水质保持良好。全市新增污水截污管网30公里，在建污水处理厂3座，预计新增处理能力8万吨/日，城镇生活污水处理率达到82%以上。新建生活垃圾转运站24座，全市生活垃圾无害化处理率达85%以上。建成PM2.5监测网络并向社会发布监测结果。全国首个大气复合污染超级监测站落户我市。市区全年环境空气质量符合国家二级标准，空气质量日报优良率99.5%。节能减排和资源节约集约利用工作水平提升，成为全省4个低碳试点城市之一和首个商贸酒店节能试点城市，银洲湖纸业基地被列入国家工业循环经济重大示范工程。全市完成66个减排项目。11家企业被认定为省清洁生产企业。安装LED路灯4650盏。超额完成省下达淘汰落后产能任务。节约集约用地力度加大，全市盘活存量土地2.02万亩。 五、加快文化名市建设，侨乡品牌进一步打响成功举办第三届世界江门青年大会。入选省第四批省级非物质文化遗产名录和省第一批非物质文化遗产传承基地的项目分别达5个和2个。新会林缉光艺术博物馆、开平市谭逢敬艺术院、恩平市文化艺术中心等文化场馆投入使用。成功举办全国册页书法作品（开平）展、中国台山玉雕刻创作大赛、“南粤幸福活动周”和珠中江民歌大赛、江门市民大讲坛、侨乡阅读文化节等文化活动。新增3个省级文物保护单位，甘化厂工业遗产调查和保护工作启动。大力推进文化下乡、进社区活动，新建（改造）农村（社区）文化室438间、农家书屋190家，送戏下乡960场，农村电影放映1.33万场，成为全国百姓健康舞文化惠民示范城市。实现广播电视“村村通”[13]、“渔船通”[14]。成为全国文化体制改革先进城市，市县国有电影公司转企改制成功。文化产业加快发展，第二届江门侨乡动漫节成功举办，《我是缤果》开创我市动画片在央视播出的先河。 六、加大民生改善力度，群众得到更多实惠全市各级财政民生投入84.9亿元，增长18.49%，省、市十件民生实事按进度完成，“创文”长效机制逐步健全。保就业增收入成效显著。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比上年增长13.5%和13.3%，高于全市生产总值增幅。实施“校园对接，双招互助”[15]工程取得实效。全市城镇新增就业4.77万人，失业人员再就业3.47万人，就业困难人员再就业2671人，城镇登记失业率2.35%。全市开展农村劳动力技能培训4万人，新增转移农村劳动力2.2万人。积极搭建政校企三位一体的人力资源对接服务平台。全市新增高技能人才1.27万人。社会保障体系进一步健全。全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年增长9.29%、9.1%、3.27%、7%、3.63%。及时提高社保待遇，全市18.8万人参加养老金调整，人均增加143元。大力推进社会保障“一卡通”，发放社会保障卡160万张。城乡医保待遇水平进一步提高。建立了城乡一体化的居民社会养老保险制度，实现制度和参保人数全覆盖，城乡居民社会养老保险工作被评为全国先进。全征地农民基本养老保障试点工作扎实推进，试点范围不断扩大。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场危房改造任务。城乡低保标准进一步提高，年人均收入低于2500元的城乡居民全部纳入低保救助范围，实现“五保”[16]供养标准不低于上年度农村居民人均纯收入的60%。在全省率先实施残疾儿童学前三年免费教育。扩大高龄老人政府津贴发放范围，建成蓬江区居家养老服务示范中心。涌现出“思利及人”公益基金、五邑慈善会、昌兴关爱基金等一批慈善机构，慈善公益万人行、“扶贫济困日”等大型慈善公益活动共筹集善款超2亿元。各项社会事业加快发展。市民群众最关心最迫切解决的热点民生工作加快推进，完成10个市区农贸市场改造升级，新增市区公交车250标台，全市新建平价商店85家，新建和改建农村户厕1.1万个。教育现代化建设扎实推进，蓬江区成功创建省推进教育现代化先进区。学前教育加快发展，全市学前三年入园率达93.23%。义务教育阶段规范化学校建设达标率96%。外来务工人员子女读书问题妥善解决。农村义务教育学生营养改善计划试点工作扎实推进。成功创建1所国家中等职业教育改革发展示范学校、1所省示范性中等职业学校。全市高中阶段毛入学率达96.15%。成为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。顺利通过国家卫生城市复审，代表国家通过世卫组织消除新生儿破伤风现场认证，新增2家三级甲等综合医院。创建省卫生镇4个、省卫生村34个、市卫生村51个。体育事业再创佳绩，在伦敦残奥会上我市体育健儿勇夺二金一银一铜。国防动员体系不断完善，获得“全国双拥模范城”五连冠。人口计生工作完成省下达目标任务。社会保障资金审计工作获得全国优秀。此外，对台、民族、宗教、人防、打私、统计、妇女儿童、档案、方志、气象、红十字会等工作进一步加强。社会管理创新取得新进展。全市新增社会组织230个，为历年来增长最快的一年，其中新评估4A级社会组织[17]2个。社工、义工服务队伍不断壮大，在全省率先创建社会工作专业人才孵化培育基地，登记成立了江门市社会工作协会和10家民办社工机构。在全国首创劳资纠纷义务调解员制度。鹤山“大调解”格局成为省第一批社会创新观察试点项目。“平安江门”建设加快，新安装治安视频监控摄像头2331个、治安视频卡口106个，市公安智能交通控制中心项目完成建设。应急处置能力得到提高。“三打两建”[18]工作取得实效，全市共查处“三打”案件14556宗，查处“保护伞”185人，抓获犯罪嫌疑人10208人，“两建”试点工作扎实推进。加强产品质量和食品药品安全监管整治。安全生产隐患治理成效显著，各项安全生产事故指标同比全面下降，没有发生重大恶性事故，消防领域实现“零伤亡”受到省通报表扬。 七、持续加强政府建设，服务效能明显提升坚持改革创新，政府执行力、协同力、公信力和创新力进一步提升，政府职能加快转变。科学决策水平稳步提高。坚持依法行政，完善法治政府建设配套制度，荣获全省首批法治先进城市称号。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，人大议案和建议、政协提案办理满意率分别达97.5%、100%，被省政府评为2008－2012年建议提案办理先进单位。坚持人大代表约见市长、局长和民生热线制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度。各项改革进一步深化。富县强镇、简政强镇事权改革和事业单位改革深入开展。县级大部门体制改革全面铺开，蓬江区、江海区改革试点工作完成。深化行政审批制度改革，385项行政审批事项列入第一批市级行政审批制度改革事项。在全省率先开通网上办事大厅，提供560项服务事项、1122条行政审批流程全程在线申办服务。在全省率先开通“网上申请、双向快递”企业登记注册系统。17个街道建成“一站式”政务服务中心。建成全省首个行政服务标准化研究推广基地。首次开展全市公务员标兵评选工作。严格落实倒逼机制，推行“两重”[19]责任制，实施市长办公会督办通报制度，强化飞行、暗访督查，政府执行力得到提升。加大行政投诉调处力度。落实信访维稳领导“一岗双责”和包案责任制，有效解决一批涉及群众切身利益的问题。廉洁城市建设启动。从廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁党员干部队伍、廉洁城市文化、廉洁诚信社会五个方面大力推进廉洁城市建设，效能监察、廉政建设和反腐败工作进一步加强。“三公”经费[20]得到严格控制，实现了“五个零增长”。建立市级公共资源交易平台，政府集中采购制度不断完善。加快行政处罚自由裁量标准的审核和公布。做好广东省县级政府绩效管理试点工作，将政府绩效管理纳入电子监察工作取得进展。各位代表，上述成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市人民、外来投资者和建设者以及驻江门军警部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持和关心江门发展建设的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少突出问题：经济结构不合理，实体经济不够强，抗风险能力弱；城镇化水平不高，统筹城乡发展、推进公共服务均等化的步伐仍不够快；政府服务和办事效率离市民、企业和社会各界的期望还有一定差距。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2013年工作安排2013年经济社会发展的主要预期目标生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长4%；地方公共财政预算收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务。2013年是贯彻落实党的十八大精神、实现“十二五”规划目标的重要一年。我们要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话、胡春华书记在江门调研重要讲话和市委十二届三次全会精神，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，求真务实、开拓进取，着力做大做强实体经济，着力提高城镇化水平，着力优化生态环境，着力创新社会管理，着力改善民生，着力加强政府建设，努力开创幸福侨乡建设新局面。2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，人均生产总值增长7%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长4%，地方公共财政预算收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务。为实现上述目标，要切实做好以下工作： 一、做大做强实体经济牢牢把握发展实体经济这一经济基础，坚持发展是硬道理，把经济发展作为解决一切问题的根本，推动经济“稳中求进”。强化重点项目建设。扩大投资规模，优化投资结构，2013年初步安排市重点项目190项，年度计划投资405.2亿元。下大力气抓好广东南车、台山核电、海信二期、康师傅、普利司通、星辉造纸、富华重工等重大产业项目，江顺大桥、江门大道北线、广中江高速、江罗高速、新台高速南延线、新中一级公路等重大交通基础设施项目。加快推进江门大道南线、中开高速、广佛江珠城轨前期工作，力促深茂铁路年内动工，配合做好与港珠澳大桥的规划衔接工作。加快推进高新区公共码头建设。积极落实鼓励和引导民间投资的相关政策，鼓励多种投资主体参与基础设施、市政公用等领域投资。强化核心园区建设。坚持“建大平台，招优质项目”思路，大力优化园区资源配置，推动江门国家高新区体制机制创新和“一区多园”规划建设，抓好江门产业转移工业园扩园工作，加快推进江沙示范园区、轨道交通产业园、银洲湖纸业基地、台山工业新城、鹤山工业城等核心园区建设。进一步推进绿色光源、轨道交通装备、汽车零部件等省市共建产业基地建设，加快中国江门国际绿色光源博览交易中心建设。抓好高端新型电子信息、装备制造、生物医药、新光源、新能源、新材料等新兴产业发展，大力培育主导产业，构建现代产业体系。强化民营经济发展帮扶。实施民营企业“双百”腾飞计划，重点扶持100家“腾飞企业”和100家“展翅企业”。构建中小微企业综合服务体系，加快中小企业窗口服务平台建设，推动各省级专业镇建设中小微企业公共服务平台。严格落实企业税费减免政策，切实减轻企业负担。支持工程（项目）采购本地企业产品，提高面向中小企业政府采购比例。鼓励发展总部经济，引导和支持非法人分支机构或三级分支机构转升为法人子公司或二级分支机构。强化创新驱动。改善创新环境，提高企业自主创新能力，实施机电、纺织、食品、电子信息、造纸、建材等六大传统支柱产业转型升级行动，进一步推进“四个100”工程，推动10个产业集群转型升级[21]。扶持江门国家高新区以“三资融合”模式建设总部科技园和科技孵化器。大力支持国家级、省级企业技术中心、工程研发中心以及专业镇公共服务平台建设，组织实施100项市级以上重点科技计划项目，新培育扶持35家高新技术企业，开展产学研项目80项以上，推广科技成果500项以上，创建10家市级以上企业工程研究开发中心。大力推进“质量强市”和“品牌兴市”战略，鼓励企业争创名牌和参与国际、国家、行业标准制（修）订。 二、大力培育新经济增长点开启海洋经济发展新引擎。加快修编《江门市海洋功能区划》和编制《江门市海岸保护与利用规划》。推进大广海湾区[22]规划建设，加强土地资源和海洋资源的保护和调控，做好交通、园区、产业、城镇等规划，争取把大广海湾区列入省级新区开发规划。加大省市共建海洋经济强市力度，提高海域和海岛管理水平，抓好“海域使用直通车”试点工作，推进集中集约用海、科学围填海和无居民海岛保护开发，广海湾争取年内处置香港惰性拆建物料1000万吨、围填海80公顷。推动崖门3万吨级航道、镇海湾3000吨级航道整治工作。培育壮大海洋新兴产业，推进临港装备制造业、港口物流、滨海旅游等产业发展。加快崖门国家一级渔港、广海国家二类渔港建设，抓好横山渔港申报国家一级渔港和沙堤渔港申报国家中心渔港工作。加快以旅游、金融、物流为重点的现代服务业发展。围绕打造生态文化、滨海度假、休闲侨都三大旅游产业集聚区，大力统筹整合全市旅游资源，提升与港澳、珠三角、外省及国际旅游合作水平，加快旅游业转型升级。增强金融业服务实体经济发展能力，拓宽政银企合作平台，推进台山、开平、鹤山3家农信社改革，强化中小企业融资扶持，支持促进企业上市，发展创业投资和风险投资。支持会计、律师等专业服务行业有序发展。进一步加快银洲湖、鹤山国际物流港、南新区等现代物流基地建设。大力发展电子商务，积极培育一批电子商务示范企业。通过深化收入分配制度改革、提高城乡居民收入、稳定物价水平等方式，增强居民消费预期，提升居民消费能力，多渠道扩大消费需求。重点培育幸福导向型产业体系[23]，推广信贷、租赁等新型消费模式。继续鼓励和引导个体工商户转型升级。举办消费促进月活动，深入实施万村千乡工程[24]和家电节能惠民工程，活跃消费市场。合理引导住房消费，促进房地产业健康发展。 三、提高开放型经济水平强化招商引资和增资扩产工作。重点瞄准世界500强、央企、大型民企、上市公司和经济中心城市，大力开展富有针对性、成效性的招商活动。加强2012年江门市招商推介会等招商活动的项目落实和信息跟踪，加快重大优质项目落户投产和建设进度。招商引资鼓励发展税收型产业和项目，开展以投资强度、亩产税收为主的项目准入考核和批后监管。搭建好乡贤回归服务平台，扎实推进“反哺工程”和“引智引制”。继续大力推动优质企业增资扩产，优化政府服务，促使企业不断发展壮大。推动外贸转型升级和市场开拓。鼓励外贸企业培育自主知识产权和品牌，推动出口产品创意设计。实施进出口市场多元化战略，推进加工贸易转型升级。加强摩托车、家居用品、电子家电、水暖卫浴、箱包皮具等优势产品的市场推销。扩大国内紧缺资源、先进技术设备及与人民群众密切相关的生活用品进口。加强“大通关”建设，推进外经贸、海关、检验检疫和企业“四方联网”。支持专业市场和电子商务企业促销江门产品，举办摩托车工业博览会等展会，提高江货的市场覆盖面和占有率。 四、推动城乡区域协调发展着力推进城镇化。优化城市功能定位，促进中心城区扩容提质，统筹加快城关镇、中心镇、特大镇发展，不断提高城市人口和产业集聚能力。大力推进投融资体制改革，整合做大投融资平台。统筹推进滨江新区建设和旧城区改造，加快江门体育中心建设，抓好广东银葵综合医院和滨江新区中小学建设，推进甘化厂片区、江会路片区、石湾直街历史文化街区“三旧”改造工作。进一步完善商业布局规划，加快推进江门国翔时代广场、益丞国际广场、金汇国际金融大厦、江海西江新城、新会美吉特广场、台山中环广场、开平东汇城、鹤山广场、恩平锦江国际新城等大型城市综合体或商贸中心建设。加快江门、新会城轨站周边地区的公交导向型土地综合开发。着力抓好农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村地区延伸和覆盖。抓好“农田水利万宗工程”和“双千”工程等民生水利工程建设，组织实施大中型灌区节水改造工程、中小河流整治工程、海堤达标加固工程等项目建设。以农村“五改”[25]和“三清”[26]工程为重点，抓好全市村庄整治工作，确保2013年开展整治的村庄达710条、占全市行政村总数的68%。年内建成3个宜居城镇、14个宜居村庄、1个名镇、20个名村和一批园林镇、园林村。推进幸福安居示范村建设。着力加大强农、惠农、富农力度。2013年全市各级财政预算用于“三农”支出62.2亿元，比上年增长21%。继续抓好种粮直补、综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴等财政补贴政策，全面铺开政策性水稻种植保险工作。扶持农村集体经济发展，大力拓宽农民增收渠道，增加工资性、财产性和转移性收入。深化农村综合改革。做好省“双到”扶贫验收和新一轮启动工作。着力加快现代农业发展。2013年新发展市级以上农业龙头企业5家以上，发展或改造市级农民专业合作示范社65家以上。加大现代农业综合示范基地建设力度，推进开平国家现代农业示范区、粤台（江门）农业合作试验区和台山都斛万亩水稻高产示范田建设。加强农业综合开发，扎实推进新一轮现代标准农田建设。继续深化与农业部直属科研院所的合作。建立健全农业科技创新和科技推广体系。大力发展特色农产品、水产品加工业。支持农产品物流和加工体系建设，开展农超对接、农校对接、农企对接等多种形式产销对接。发展“农超对接”农民专业合作社15家，完善规范“农资放心店”30家，完善和新建农副产品连锁经营配送网点50个。落实粮食安全责任制。加大“三品一标”开发力度。 五、营造美丽舒适的城乡环境抓好植绿建园。以创建国家生态园林城市为动力，进一步深化绿色行动，加强绿道建设，美化绿化天沙河景观带，抓好蓬江丰乐山公园、鸡爪山公园、元宝山体育公园、东湖公园桂花园和毛杜鹃园、良化西公园、江海白水带市花园和桃花园、江门国家高新区南湖项目以及新会石涧郊野公园、荔枝山公园、南湖公园、台山石花山公园、恩平锦江湿地公园等一批社区公园、城市公园、郊野公园、森林公园、体育公园建设或改造。抓好市区白石大道、双龙大道、江海路和龙湾路等道路的绿化升级改造，把城市主要道路建成绿美结合的林荫大道，市区林荫路推广率85%以上。抓好市区立体绿化建设。年内建设生态景观林带133.8公里、碳汇工程林4.56万亩。力争2013年人均公园绿地面积达17平方米以上。狠抓环境保护。进一步加大对自然山体和湿地绿地的保护力度。严格环保准入和污染物排放标准。实行最严格的水资源管理制度，开展饮用水源保护区综合整治，落实潭江流域水环境保护工作，在潭江流域建成2－3个村镇污水处理设施。加快城镇污水处理设施建设，年内完成杜阮污水处理厂首期、棠下污水处理厂、高新区综合污水处理厂建设，全市城镇污水处理率达到84%以上。推进广场环路、潮连嘉和污水管网及丰乐污水截污干管、江海污水处理截污管网二期工程、礼乐片区截污工程等五大污水管网工程加快建设。加大生活垃圾特别是农村生活垃圾的收集、清运力度，开展垃圾分类试点工作，推进旗杆石生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，全市所有建制镇建成1座生活垃圾中转站，无害化处理率达90%。以控制PM2.5和臭氧等二次污染物形成为重点，实施清洁空气行动计划，大力推行机动车环保标志管理，加大黄标车[27]管理力度，加快实施中心城区黄标车限行。进一步加大重金属污染防治力度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。力促资源节约。严格落实节能减排目标责任制，加强节能监察。大力推进循环经济产业园建设，推行清洁生产，发展环保产业，淘汰高能耗、高排放落后产能。大力推进省低碳城市试点建设和新会区国家可持续发展实验区建设。推广绿色建筑。加快“节水型城市”建设步伐。积极推进节约集约用地，加大力度盘活存量土地和处置闲置土地，严格执行工业项目用地准入条件。严守耕地保护红线。 六、提升侨乡文化软实力提升公民文明道德素养。加强社会主义核心价值体系宣传教育，大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神和“进取、勤劳、开放、包容”的华侨精神，形成我为人人、人人为我的良好社会风尚。加强信用城市建设，全面提升城市文明程度和市民文明素质。丰富群众精神文化生活。广泛开展群众性文体活动，开展文化下乡进社区活动300场，新建或改造农村（社区）文化室308个，农村电影放映12540场，确保每月为农民和农民工放映一场电影，实现文化信息资源共享工程基层服务点覆盖每个行政村。加强文化基础设施规划建设，完成华博馆室外场景布置工作，启动江门大剧院、新图书馆、新文化馆、城市文化雕塑等标志性文化工程建设或前期工作。实现农村广播电视“户户通”。加强侨乡文化保护传承。办好第五届中国(江门)侨乡华人嘉年华活动，进一步打响侨乡品牌。加大开平碉楼与村落等文化遗产、长堤历史文化街区等全市历史风貌街区和甘化厂工业遗产的保护和开发力度，深入挖掘和整理非物质文化遗产项目。创新传承曲艺、武术、古典家具及陈皮、葵艺、台山玉、龙舟、龙狮等民间特色文化。启动华博馆“网上博物馆”建设。做好“广东侨批”[28]申遗工作。增强文化产业发展实力。鼓励和支持动漫等文化产品的创意设计和制作，大力发展广告、现代传媒、印刷发行、舞台美术等产业。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。办好第三届江门侨乡动漫节。 七、加强社会建设培育发展社会组织。抓好社会组织孵化基地建设，重点推进工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织发展。制定政府职能转移目录与政府购买服务目录，推动政府向社会组织购买服务资质评判标准化。充分发挥工会、共青团、妇联等枢纽型社会组织的作用。壮大社工服务队伍，进一步发展义工事业。加强社会管理创新。加大“智慧江门”建设力度，提高城市管理和社会管理智能化、科学化水平。全面推进县、镇、村三级“社会综合服务网络”建设, 扎实推进社区基础设施“六个一”工程[29]建设，实现100%社区（村）建立公共服务站，推动家庭服务中心建设。健全基层群众自治机制。加快推进户籍行政审批制度改革，继续推动流动人口服务管理“一证通”制度落实。加强综治信访维稳网络建设，落实领导“一岗双责”和包案责任制，发挥镇（街）综治信访维稳中心作用。推广鹤山“大调解”经验，提高社会矛盾纠纷排查化解工作能力。深入推进“三打两建”。进一步巩固“三打”成果，以打促建，边打边建，在抓好蓬江区、新会区、开平市等“两建”试点地区，以及信贷、纳税、建筑业和食品、农资、网吧等“两建”试点行业的基础上，全面铺开“两建”工作，优化社会信用环境和健全市场监管机制。抓好平安江门建设。健全动态治安防控体系，开展社会治安重点地区集中整治，巩固平安和谐社区和民主法治村（居）创建成果。深入推进社区警务建设，加强公安派出所消防管理，大力推广网上警务室等新型警务模式。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”、企业安全生产主体责任，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，建立公共突发事件预警信息发布中心，完善区域、部门联动协调机制，提高有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、食品药品安全、社会安全、环境安全事件能力和群众自救互救能力。此外，继续加强外事、侨务、港澳工作，进一步推进华侨华人新生代工作。要维护妇女儿童合法权益，加快市妇女儿童活动中心筹建工作。加强国防教育，完善国防动员体系，落实双拥和优抚安置工作。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、审计、档案、方志、气象、红十字会等工作。 八、进一步改善民生2013年各级财政预算民生投入90.9亿元，比上年增长19.19%。进一步健全“创文”长效机制，巩固“创文”成果，最大限度实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众共享经济社会发展成果。实现更高质量就业。城镇新增就业4.5万人，培训农村劳动力1.5万人，转移农村劳动力就业2万人。做好以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及失业人员再就业工作。深入推进校企合作，广泛开展“校园对接，双招互助”工作。发挥引进高层次人才“一站式”服务平台作用，优化人才发展环境。加快高技能人才实训基地建设，新增高技能人才1.2万人。加强劳动保障监察和劳动争议调解仲裁。统筹城乡社会保障。抓好社会保险扩面征缴，做好城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接，提高城乡居民基本医疗保险补助标准。深入推进稳价惠民“三项建设”[30]。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。全市新开工保障性住房3021套，建成保障性住房4258套。完成华侨农场危房改造725户。提高社会救助水平，全市城乡低保月人均补差分别提高到242元和109元以上，确保“五保”供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的60%以上。完善养老服务体系，积极推动民办养老机构发展，创建农村机构养老示范点，全市新增养老床位2000张。全面落实80岁以上高龄老人津贴发放工作。加快发展慈善、社会福利和残疾人事业，办好“扶贫济困日”活动。坚持教育优先发展。努力办好人民满意的教育，巩固“创强”成果，加快推进教育现代化步伐，新增1个省推进教育现代化先进区。推动学前教育扩容普及和幼儿园“规范促优”。全面实施素质教育，推进中小学规范化学校建设。推动高等教育内涵式发展，办好五邑大学，加快发展适应新形势要求的现代职业教育，推进江门职业技术学院省级示范性高职院校建设，发挥高校和职业教育对江门产业发展的人才和智力支撑作用。扎实推进“强师工程”。抓好特殊学校建设。规范和促进民办教育健康发展，完善全民终身教育体系。大力保障校园、校车安全。提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加强全市三级医疗卫生服务体系建设，扎实推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会资本举办非公办医疗机构，加强对民办医疗机构的监管。推进基本公共卫生服务均等化，努力创建国家级、省级示范社区卫生服务中心，推进卫生城市、卫生镇、卫生村创建。开展“平价医院、平价诊室、平价药包”建设。全市新改建农村户厕1万户。年内各类食品药品生产经营单位安全信用档案建档数达7232家。加快全国“阳光家园”示范区[31]建设。积极做好第十五届省运会申办工作。广泛开展全民健身运动，进一步大力举办“百姓健康舞”、“全民健步”、“社区居民篮球赛”、“绿道体育”等健身活动。力争社区健身设施覆盖率达到90%。实施优生健康惠民工程，确保完成省下达的人口计生任务。保障群众便利出行。加大公共交通投入，加强公交专用道和智能交通系统建设。更换和新增市区公交车150标台，加快市区公交站场（枢纽站）的规划建设。抓好市区主干道、高速公路出入口的建设改造以及重要地段、重点路口的改造升级，加快推进建设路迎宾路立交、金瓯路、江睦路、胜利南路、连海北路、台山台南大道和稔广线台山段、开平环城公路、恩平环城快速路等城市路桥建设。完善城市功能布局，创新交通管理模式，着力缓解交通拥堵问题，抓好公共停车场的规划、建设和管理。加强渡口渡船管理。全市完成农村公路建设150公里。 九、抓好政府建设做好政府工作，关键要做到求真务实、开拓进取，必须持续改进政府管理，优化政府服务，继续大力提升执行力、协同力、公信力和创新力，推进政府服务更便利、更优质、更高效、更贴心。推动改革创新。坚持实事求是、解放思想，不回避问题，不回避困难，改进和创新工作方式方法，多采取现场办公会、督办会、协调会等方式，迅速解决工作中的关键性问题。坚持推进重大项目、重大活动、民生实事以及重大决策的倒逼机制，以时限、目标促使干部提高工作标准，激发干部干事创业干劲。深化重点领域改革，进一步推进大部门体制改革、简政强镇事权改革、城市基层管理扁平化改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。借鉴先进地区经验，加快推进政务服务向农村、社区延伸。加强农村“三资”管理，大力推进“两公开一监督”[32]。推进营业税改增值税试点改革。推动法治建设。继续深化依法治市各项工作，推进依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大依法监督，支持政协委员发挥参政议政作用，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持用法规和制度管权、管事、管人，完善各项制度，最大限度减少体制和制度漏洞，提高行政运作的制度化、法治化水平。强化绩效考核、行政问责，探索推进将政府绩效管理纳入电子监察。推动作风转变。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。提高政府服务水平，加大涉企涉民部门利民便民措施的出台落实和宣传引导力度。进一步深化行政审批制度改革，各级审批事项压减率达35%左右。建立行政审批事项目录管理和公示听证制度。加强电子政务建设，进一步完善网上办事大厅建设，深入推进信息资源整合共享，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。加快推进商事登记制度改革试点，逐步推广网上登记注册、年检。完善“12345”政府服务热线办理机制，健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道，扩大公众对政府工作的有序参与，实现行政投诉具责受理。推进重大行政决策专家咨询论证工作，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，建立完善决策问责和纠错制度，推进依法决策、科学决策、民主决策。推动廉政建设。大力推进廉洁城市建设，严格落实党风廉政建设责任制。严格执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国（境）费用、办公经费预算五个“零增长”。深化政务公开，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。继续加大案件查处力度，严惩腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，做好新一年工作任务艰巨、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为建设幸福侨乡而努力奋斗！《政府工作报告》有关用语说明1、“三促一帮”：即促进扩大内需、促进进出口、促进转型升级和帮扶中小微企业发展。2、“双转移”：省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。3、“三资融合”：即土地资本、金融资本和产业资本融合。4、“四个100”工程：即扶持100家企业转型升级，扶持100家企业应用RFID（射频识别）技术，扶持100家企业实施工业设计成果产业化项目，推动重点工业园区100家企业服务外包。5、3C认证（China Compulsory Certification）：即“强制性产品认证制度”，旨在保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。6、DBO（Design Build Operate）：即将项目通过公开招标的方式，由总承包商负责项目运营和维修保养，满足在工程使用期间公共部门的运营要求。7、“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。8、“三品一标”：即有机农产品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志。9、“农田水利万宗工程”：主要包括灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程和农村中型及重点小型机电排灌等工程。10、“双千”工程：即千里海堤加固工程和千宗治洪治涝工程。11、农村集体“三资”：即农村集体资金、资产、资源。12、“双到”扶贫：由广东省提出的“规划到户，责任到人”扶贫计划。13、广播电视“村村通”：20户以上已通电自然村通广播电视。14、广播电视“渔船通”：长24米以上大中型渔船出海时可收听收看国内广播电视节目。15、校园对接，双招互助：即校园对接产业园区、工业园区，学校与企业合作开展招工即招生、招生即招工的活动。16、五保：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。17、4A级社会组织：根据民政部《社会组织评估管理办法》有关精神，组织评估委员会委托第三方评估机构，对符合评估条件并自愿报名参评的社会组织进行等级评估，由高至低依次为5A级、4A级、3A级、2A级和1A级。18、“三打两建”：即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；建设社会信用体系、建设市场监管体系。19、“两重”：即重大基础设施项目、重大工业项目。20、“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。21、10个产业集群转型升级：即蓬江摩托车、新会造纸、新会不锈钢、台山汽车配件、开平纺织、开平水暖卫浴、鹤山制鞋、鹤山制伞、恩平陶瓷、恩平麦克风等10个产业集群的转型升级。22、大广海湾区：《广东海洋经济地图》中确定的全省六大湾区之一，范围包括黄茅海（含银洲湖）、广海湾、镇海湾和上下川群岛等沿海一带区域。23、幸福导向型产业体系：即与满足人民群众物质文化需求、提高人民群众生活质量和幸福感密切关联的产业，现阶段选择了健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游、绿色环保等八类服务业作为发展重点。24、万村千乡工程：即以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系工程。25、“五改”工程：即改路、改房、改水、改灶、改厕工程。26、“三清”工程:即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放工程。27、黄标车：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。28、“侨批”：俗称“番批”、“银信”，专指海外华侨通过海内外民间机构汇寄至国内的汇款暨家书，是一种信、汇合一的特殊邮传载体。29、社区基础设施“六个一”工程：每个社区建有一个社区服务中心、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。30、稳价惠民“三项建设”：即蔬菜基地大棚、冷藏设施、平价商店建设。31、“阳光家园”示范区：是“阳光家园”计划的重要组成部分，该计划旨在全面提升智力、精神和重度残疾人托养服务的能力和水平，加快推进残疾人托养服务体系建设。32、“两公开一监督”：即决议公开、实施结果公开；对村级重大事项的决议和决议的实施进行全过程监督。

  2025-08-06

• 【阳江招商引资】2014年阳江市阳西县政府工作报告

  2014年1月8日在阳西县第七届人民代表大会第四次会议上阳西县代县长苏玉均各位代表：现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，阳西县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，奋发图强，真抓实干，加快发展，经济社会取得了显著成效。预计，全县生产总值实现143亿元，增长15.5%。地方公共财政预算收入5.14亿元，增长31.4%。固定资产投资57亿元，增长30%。一、农业经济平稳增长。积极落实各项惠农政策，实现农业增产、农民增收。新增省、市级重点农业龙头企业各1家、农民专业合作社128家。全年粮食总产量14.26万吨，特色作物产量30.45万吨；升级改造渔船256艘，新增深水网箱20个，渔业总产值45.97亿元，增长8.2%；积极开展新一轮绿化阳西大行动，新建生态景观林带85公里、防护林工程2.96万亩、森林碳汇工程900亩；农业基础设施不断夯实，儒洞河儒洞段和新圩段治理工程、8宗水库除险加固工程等已全面完工，白土联围海堤达标加固工程稳步推进。预计，全县实现农业总产值77.76亿元，增长6.5%，农（渔）民人均纯收入10197元，增长14%。二、工业经济快速发展。以“五大经济发展平台”为载体，大力推动重点项目建设，全县27个重点项目完成投资47.53亿元，完成年度计划的173.7%，电力能源、绿色食品、新型建材等主导产业逐步形成。中山火炬工业园扩园提效，二期3000亩用地基本完成开发，三期3250亩征地工作正在推进。美味鲜、兴业海产等项目加快建设，中阳商务酒店等配套工程顺利推进。中山火炬工业园再次被评为省优秀园区。海洋产业基地全面启动，起步区完成土地平整300多亩，基地大堤等基础设施动工建设。新型建材产业园初具规模，新征用地2000亩，博德陶瓷项目首期3条生产线建成投产，引进了粤玻实业、废矿物油深度精制等项目。电力能源基地继续推进，华厦阳西电厂3、4号机组和华润三期菩提山风电项目建成投产，大唐华银火电项目完成可研评审等前期工作。传统产业转型升级加快，全年获国家专利72件，我县被评为“全国科技进步先进县”。预计，全县完成规模以上工业总产值107.67亿元，增长26%。三、第三产业繁荣兴旺。沙扒镇滨海旅游发展势头迅猛，月亮湾项目累计完成投资7.8亿元，沙巴岛特色街和4家中高档酒店建成开业，成功举办七七神水节、重阳风筝节等旅游文化活动，旅游环境整治进一步加强。县城御景温泉酒店、九州国际大酒店等高星级酒店建成开业。全县接待游客111.43万人次，旅游收入9.09亿元，分别增长17.6%和46.9%。御景湾、凯旋豪庭、中阳商业街等房地产开发完成投资8亿元，商品房销售面积37.7万平方米。商贸、餐饮、娱乐、运输等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺。预计，全县完成社会消费品零售总额52.96亿元，增长11.5%。四、城乡建设成效显著。实施了新一轮县城和8个镇城区总体规划修编。城市建设和扩容提质速度加快，人民大道、向阳路升级改造后城市品位进一步提升。旧城区改造项目全面动工建设，累计完成投资6亿元，拆除旧房屋540户8万平方米，人民南路、富贵路等市政工程已动工建设。交通设施建设顺利，上洋至书村公路改建工程和县汽车总站迁扩建主体工程已完成，阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路已动工建设，超额完成农村硬底化公路81.56公里。城乡环境整治不断加强，县城“六乱”得到有效治理，县、镇、村垃圾基本实现集中处理。名镇名村示范村建设扎实推进，沙扒镇被评为广东省“最美乡镇”和阳江市“生态示范镇”，儒洞镇南洞村被评为阳江市“生态示范村”。五、社会事业全面进步。塘口、沙扒、溪头镇完成了教育创强申报工作，阳西一小完成总工程量的70%，高考再创佳绩。41个村文化室已建成，新档案馆已投入使用。成功举办了县第四届运动会和第二届邻里节。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务水平进一步提高，城乡食品药品安全监管网络进一步完善。儒洞、上洋、塘口、沙扒等镇计生服务所标准化建设已完成，计生工作顺利通过省的考核。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医保参保人数新增1.1万人，城乡居民社会养老保险参保人数完成任务的109.5%。低保救济应保尽保，五保供养水平进一步提高。遭受强台风“尤特”灾害的193户全倒户重建工程全部竣工入住，50套保障性安居住房建设任务已完成。实施新一轮扶贫双到工作，落实帮扶资金7060万元。建成了30宗农村饮水工程，惠及农村群众1.8万人。就业再就业不断扩大，民族宗教、外事侨务、拥军优属、人民防空、地震气象、应急管理等工作进一步加强，妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得新成绩。六、社会管理不断加强。深化行政机构改革，组建综合行政执法局、卫生和计划生育局，整合完善食品药品监管职能。深入开展全县农村综合改革，顺利完成程村镇红木山村等3个农村政经分离改革试点工作。继续推进“两建”工作，积极开展“诚信示范一条街”和“食品经营示范店”创建活动。顺利完成年度节能减排任务。深入开展“安全生产年”活动，全县安全生产形势稳定。扎实推进创建平安阳西工作，社会治安形势明显好转。加强信访维稳工作，社会形势总体保持稳定。七、行政效能逐步提升。积极开展“工作落实年”活动，推动政府各项工作落实到位。认真做好人大议案和政协提案办理工作，全年办理人大议案1件、建议28件和政协提案39件。继续深化行政审批制度改革，取消审批事项181项，下放审批事项12项，修订完善党政机关公文审批制度。开通县网络问政平台，完成广东省网上办事大厅阳西分厅建设。进一步加强督查考核、责任追究和绩效考评工作，促进各级各部门依法履行职责、提高行政效能，营造良好的政务环境。八、机关作风明显改善。认真贯彻落实“八项规定”，切实纠正损害群众利益的不正之风。狠刹“四风”，“三公”经费实现零增长。深入开展纪律教育月活动，大力整治庸懒散奢，机关作风有效改进。推进政务公开，决策科学化、民主化水平进一步提高。加强党风廉政建设，惩治和预防腐败体系不断健全，查处了一批违纪违法案件。扎实开展工业企业集中服务月活动，帮助企业解决51项实际困难和问题。各位代表，回顾过去一年，我们经受住了严峻的考验，在发展中坚定信心，在挑战中开拓前进，在创新中迸发活力，保持了经济快速发展、社会安定团结的大好局面。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会团体，向驻阳西的部队官兵，向所有关心支持阳西发展的港澳台同胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节，主要表现为：一是经济总量小的现状没有根本改变，支撑经济发展的大企业和大项目还比较少；二是城市配套功能不够完善，城镇化水平有待进一步提高；三是旅游业开发程度低，缺乏市场竞争力；四是农业增产、农民增收较缓慢；五是民生事业欠账较多，干部职工收入水平不高，财政收支平衡压力较大；六是机关作风建设仍需加强，政务环境有待进一步改善；等等。对于这些困难和问题，我们将予以高度重视，在改革和发展中认真加以解决。2014年工作目标与任务2014年，是我县加快发展的关键一年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。新的一年，阳西将迎来千载难逢的重大发展机遇。党的十八届三中全会决定全面深化改革，省委、省政府大力支持粤东西北地区振兴发展，市委、市政府作出了在粤东西北地区率先全面建成小康社会的部署，全县发展思路越来越明确，干事创业氛围越来越浓厚，发展前景越来越广阔。我们一定要把握和利用好有利时机，将重要机遇期转化为黄金发展期，切实贯彻落实好党的十八届三中全会精神，全面深化改革，大力实施“四轮驱动”战略，全力推进“五大经济发展平台”和“三座新城”建设，深入开展“项目建设年”活动，掀起新一轮大规划、大建设、大发展的热潮，推动阳西经济社会跨越发展。2014年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长13%，人均生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长25%，农业总产值增长5%，地方公共财政预算收入增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长5%，农（渔）民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，全面完成节能减排任务。重点抓好以下工作：一、打造大平台，促进园区扩能增效完善园区基础设施和配套设施，提升园区承载能力，打造承接产业转移和经济跨越发展的五大平台。（一）大力推进中山火炬工业园建设。启动园区扩园规划工作。建设和完善县城连接园区的路网工程。启动园区三期用地“五通一平”基础设施建设。加快园区商业街、商务酒店、学校、幼儿园、孵化基地等配套项目建设。加快美味鲜、兴业水产、丰源科技等项目投产，力促新奥能源、盐业基地、双剑海产等项目动工建设，推动万事达、粤山泉、朗圣药业等一批大项目落户，着力打造华南地区最具影响力的绿色食品专业园区。（二）大力推进海洋产业基地建设。积极争取上级支持，加快基地区域建设用海和国家火炬计划的审批工作。继续推进基地征地、土地平整和围堰填海工作，加快基地大堤、滨海大道和生活服务区建设。加快推进基地6000亩起步区的开发，力促马口铁制罐、船舶修造和硅基功能新材料等项目动工建设，大力引进海洋装备制造、现代物流、海洋生物医药等优势产业，着力打造现代化临港工业基地。（三）大力推进新型建材产业园建设。推动园区与珠海斗门区合作共建，加快推进园区征地工作，建设园区工业大道，完善园区供电、供水等基础设施。确保博德陶瓷新建3条生产线建成投产和生活配套设施建成使用。力促粤玻实业、废矿物油深度精制等项目上马建设。加快园区房地产和商业开发，着力打造产城结合的新型建材产业园区。（四）大力推进电力能源基地建设。加快推进华厦阳西电厂二期、大唐华银火电项目前期工作，着力打造广东重要的电力能源基地。（五）大力推进滨海旅游度假区建设。抓紧编制滨海旅游发展规划，加快月亮湾、白沙湾、蓝袍湾等滨海旅游资源开发，引进有品牌、有实力、有理念的大企业参与投资建设，着力打造滨海旅游度假区大平台。二、构建大交通，推动城镇扩容提质坚持集约、绿色、低碳的发展方向，着力构筑“三纵四横”快速路网，重点打造“三座新城”，全面提升环境竞争力。（一）加快“三纵四横”路网建设。规划建设以“五大经济发展平台”和“三座新城”为节点的交通路网，形成以县城为中心的内外“两环”经济圈。力争阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路年内建成通车。动工建设深茂高铁阳西段、阳江港大桥施工便桥、325国道县城新过境公路以及丰头港至沙扒沿海快速干线。推进县城至溪头和县城至阳西电厂（上洋）一级公路前期工作。（二）加快“三座新城”建设。推动县城“东扩南拓”，东部以东湖公园、南部以“一河两岸”为核心，拓展城市架构。升级改造明珠路、教育路、广场路及文化广场，打通县城西湖路北段、工业大道西段等市政道路，完成县汽车总站迁扩建工程并投入使用。大力推进旧城区改造项目建设，完成宋康西桥、滨江北路和人民南路等市政工程建设。实施苏村等城中村改造。启动省级园林城市创建工作，强化城市综合管理，打造县城宜居创业新城。加快沙扒特色旅游镇的规划建设，推进月亮湾和北额岭温泉度假区等项目建设，改造升级月亮湾至镇区等五条道路，打造沙扒滨海旅游新城。推动海洋产业基地引领溪头镇区发展，打造溪头临港工业新城。此外，抓紧编制和完善县城区域、中心镇、重点片区、重点产业和新农村规划，抓好土地利用总体规划调整，确保城镇建设可持续发展。（三）加强生态环境建设。加强生态文明制度建设，实施项目准入制度，严把项目准入关。大力发展循环经济，实施节水节电和污染减排工程，抓好重点耗能企业节能改造。加快沙扒、儒洞等镇级污水处理厂建设。切实加强水资源管理和保护，抓好新湖水库和织篢河等水体治理，完成陂底水库、新圩镇旧仓村农村环境综合整治项目。继续推进新一轮绿化阳西大行动，抓好沿路、沿河、沿海等生态景观林带建设，推动森林进城围城，规划建设东湖公园，改造整治西湖公园。广泛开展生态示范村创建活动，绿化美化村庄。三、挖掘新优势，促进产业协调发展立足资源优势，推进资源深层次开发，突出产业特色，做大产业规模，实现产业协调发展。（一）做大特色农业。加大对农业的扶持力度，做大做强程村蚝、五彩薯、上洋西瓜等特色农业品牌，建设一批特色农业示范基地和优质农产品生产基地。推进万亩粮食高产创建示范片建设，确保粮食安全。以美味鲜、薯蓣皂素、兴业水产等项目为龙头，带动种养业发展，打造企业原材料供应基地。培育壮大“深蓝渔业”，扩大深水网箱养殖，推动渔船升级改造，拓展远洋捕捞业。加强农渔产品深加工和流通体系建设，发展壮大农民专业合作社，培育农业龙头企业。完善农业技术服务体系，建设高标准农田，提高农产品质量。（二）做优传统工业。抓住省部（院）产学研合作向粤东西北地区延伸的机遇，加快永光科研开发中心等企业技术创新平台建设，推动我县五金、帽袋等传统优势产业转型升级，提高产业竞争力。加大对传统工业的扶持力度，搭建中小企业融资平台，鼓励有条件的企业增资扩产、技改挖潜。营造更加宽松的外贸环境，扩大外贸出口。（三）做强第三产业。整合和保护好沿海滨海山脉、东水山生态、程村红树林、多个地矿温泉和大垌山净业寺等旅游资源，引进大型旅游企业进行整体规划、统筹开发，推动旅游业可持续发展。加快推进月亮湾温泉酒店、商业配套项目等设施建设，推动沙扒狮子湾温泉度假项目动工建设。引进一批海上游乐、渔家乐、农家乐项目，进一步丰富和提升旅游功能。建设沙扒餐饮行业“四大系统”和实施“五个统一”管理，杜绝短斤缺两、欺客宰客行为。加强旅游宣传推介，开展具有鲜明地方特色的旅游文化活动，开发以渔农产品为主的特色旅游商品，建设一批特色旅游主题商场。鼓励和引导房地产开发，加快御景湾、凯旋豪庭等项目建设。大力发展现代物流业，构建现代商贸服务体系，建设一批大型商业综合体、连锁超市和批发市场。四、注重惠民生，推进和谐社会建设更加注重保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民群众的需求，让发展成果更多更公平惠及全县人民。（一）发展科教文卫事业。重视科技创新，加强科普教育，推进科教兴县。优先发展教育，启动程村、新圩、儒洞、织篢、上洋等五个镇教育创强项目，动工建设阳西二小、二幼和御景学校，扩建太平小学。实施文化惠民工程，建成30个村文化室。广泛开展全民健身活动和爱国卫生运动。推进中医药强县工作，实施镇村卫生服务一体化管理。加强人口计生工作，提高人口计生服务管理水平。（二）完善社会保障体系。落实最低生活保障以及教育、医疗、司法等救助制度，逐步提高城乡低保补贴、五保供养标准，全面提高底线民生保障水平。健全促进就业创业机制，推动城镇新增劳动力、高校毕业生、就业困难群众和下岗失业人员等各类劳动者就业再就业。加快社会保险扩面工作，推动城乡居民社会养老保险等全覆盖。广泛开展公益慈善和社会服务活动。（三）推进民生实事建设。上马建设4个农村汽车客运站场，增加公共汽车线路和运力投放，新增50辆出租车，新建50公里农村公路。加快程村500KV变电站和溪头、沙扒、新圩110KV变电站规划建设，全面实施农村电网改造工程。建成县城第二自来水厂，上马建设儒洞自来水厂扩容工程，继续推进农村饮水工程建设。完成沙扒、儒洞农贸市场改造工程，上马建设上洋农产品批发市场。抓好水库水闸除险加固、中小河流治理，完善海堤达标加固工程。推进新一轮扶贫双到工作，完成1463户农村低收入困难户危房改造。五、着力抓改革，不断激发社会活力全面深化改革，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，促进社会公平正义，增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。（一）创新社会治理机制。继续加强信访维稳工作，不断完善调处化解矛盾纠纷综合机制，健全镇、村基层综合服务管理平台，及时协调和解决人民群众各种利益诉求。加大安全生产力度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，加强食品药品安全监管，遏制重特大安全事故发生。加快推进突发事件预警信息发布中心建设，提高防范和应对处置工作水平。建立健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，降低和规避稳定风险。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。（二）加快农村综合改革。统筹城乡基础设施建设和社区建设，争取更多的政策、资源向农村教育、社保、卫生等公共服务倾斜，推进基本公共服务均等化。巩固提高农村政经分离试点改革成效，完成村集体经济收入10万元以上行政村的政经分离改革任务。切实做好村（社区）“两委”换届选举工作，推进基层民主政治建设。完善村务公开制度，加强村帐镇管工作，促进村级社会治理民主化、透明化。探索建立新型农业经营体系，鼓励农村股份合作，引导工商资本向农村转移，发展多种形式规模经营。（三）深化行政体制改革。转变政府职能，建设服务型政府，推动市场在资源配置中发挥决定性作用。继续深化行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、医疗卫生体制改革。完善商事登记改革,健全“宽进严管”的企业登记管理体制。建立完善财税管理体制，推动财力重心下移，促进镇级经济发展。建设完善网络问政平台、信息公开平台、网上办事大厅等行政服务信息网络。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步调动广大干部干事创业的积极性。加强权力制约和监督体系建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项”规定，坚决杜绝“四风”。建设“阳光政府”，努力营造风清气正的政务环境、优质高效的营商环境、和谐稳定的社会环境。各位代表！阳西发展蓝图宏伟，前景广阔，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，攻坚克难，为建设更加幸福美好的阳西而努力奋斗！名词解释1、新一轮绿化阳西大行动：2013年11月，县委、县政府印发了《关于全面推进新一轮绿化阳西大行动的实施意见》（西发〔2013〕14号），提出通过10年左右的努力，将全县建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的绿色生态县。2、五大经济发展平台：即中山火炬（阳西）产业转移工业园（简称“中山火炬工业园”）、阳江海洋经济特色产业基地（简称“海洋产业基地”）、阳江新型建材产业园（简称“新型建材产业园”）、沿海电力能源产业基地（简称“电力能源基地”）和滨海旅游度假区。3、四轮驱动战略：即“新型工业化、农业现代化、旅游特色化、城乡一体化”四轮驱动战略。4、三座新城：即县城宜居创业新城、沙扒滨海旅游新城、溪头临港工业新城。5、“三纵四横”：“三纵”是指阳茂高速新圩出口至月亮湾一级公路、县城至阳西电厂（上洋）一级公路、县城至溪头一级公路；“四横”是指深茂高铁、阳茂高速公路、325国道阳西段、丰头港至沙扒沿海快速干线。6、“两环”：一是内环，即环城道路，从高铁站→325国道县城新过境公路→大环→虎岭→高铁站，形成一个全长30多公里的大循环，覆盖城区30平方公里，可满足县城未来10年的城市发展需要；二是外环，即环县道路，从阳茂高速县城出口→深茂高铁站→丰头港→沙扒→阳茂高速新圩出口→阳茂高速县城出口，全长123公里，连通我县“五大经济发展平台”和“三座新城”，将成为我县经济跨越发展的大动脉。7、餐饮行业“四大系统”和“五个统一”管理：即电子点菜系统、厨房监控系统、信息公开系统、政府监管系统；统一的诚信承诺、统一的菜单确认、统一的投诉平台、统一的海鲜标识、统一的电子称具。

  2025-08-06

• 【投资惠州】2014年惠州市政府工作报告

  2014年2月18日在惠州市第十一届人民代表大会第四次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是惠州发展提速之年、改革深化之年、民生改善之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”这一奋斗目标，突出“稳中求进、好中求快、率先跨越”，大力实施“六大计划”，积极应对复杂多变的经济形势，全力克服特大自然灾害的不利影响，奋发进取，扎实工作，完成了市十一届人大三次会议确定的各项目标任务，争先进位取得实质性进展。 （一）经济综合实力进一步增强。全市实现生产总值2678.4亿元，比上年(下同)增长13.6%；地方公共财政预算收入250.1亿元，增长24.5%，经济总量、财政实力同步从全省第六位迈进第五位，增幅均居全省第三位、珠三角首位。规模以上工业增加值1374.6亿元，增长17.7%。固定资产投资1401.3亿元，增长18.6%，其中重点建设项目投资453.2亿元，超额完成年度计划。社会消费品零售总额857.9亿元，增长13.5%。外贸进出口573.9亿美元，增长16%；其中出口333.2亿美元，增长14.1%。实际利用外商直接投资18.3亿美元，增长6.2%。大力实施促进实体经济发展的新“惠28条”和促进民营经济发展的“惠42条”，深入开展企业服务月活动，开通企业服务集市网上平台，全力帮扶企业拓展市场、加快发展。成功举办惠州产品呼和浩特展销会、莫斯科展览会，签订销售合同164亿元。新增规模以上工业企业360家、民营企业245家，129家企业增资扩产。惠州三星电子成为首个产值超千亿元企业。全市工业用电量176.9亿千瓦时，增长10.5%。落实《珠三角规划纲要》“四年大发展”考核获评优秀等级，入选“中国最具海外影响力城市”[1]。 （二）产业转型升级进一步加快。先进制造业增加值920亿元，增长20%，占规模以上工业增加值66.9%。电子信息产业增加值560.2亿元，增长29.3%。石油化工产业增加值314.1亿元，增长9.2%。仲恺高新区成为国家首批创新型产业集群建设试点、新型工业化移动智能终端产业示范基地、LED产业基地。中海油惠炼二期、信利AMOLED等项目动工建设，中海油乐金ABS、比亚迪锂电池、TCL移动互联网智能终端、元晖LED照明等项目建成投产。新增省级农业龙头企业10家、名优农产品9个，16个种植基地入选省级“菜篮子”基地。成功举办广东省道教文化节暨第七届国际旅游节、第二届“云博会”、第三届“农博会”。全年接待旅游人数3551.5万人次，旅游总收入212.7亿元，分别增长12.6%和15.5%。罗浮山成功创建国家5A级景区，叶挺将军纪念园获评国家4A级景区。惠州港年吞吐量突破8000万吨。组建惠东农商行、博罗农商行，新引进金融机构13家，天津股权交易所惠州运营中心、前海股权交易中心惠州办事处挂牌营业。全市金融机构本外币存贷款余额分别为3138.8亿元和2036.9亿元，分别比年初增长16.4%和17.4%，存贷比达64.9%。三次产业比例调整为5.1∶57.9∶37，第三产业占比提高0.5个百分点。全市产业转型升级成效明显，走出了一条“靠引进大型企业、引进先进生产力”的转型升级之路。 （三）区域协调发展进一步加强。环大亚湾新区上升为全省发展战略。“县区赶超计划”深入实施，各县区动竣工项目合计达到735宗，投资总额超过3700亿元。惠城区获评全国社会管理综合治理先进集体，人均GDP超过全国平均水平。惠阳区获评全国法治县区创建活动先进单位，现代服务业和先进制造业同步发展，伯恩光学产值超百亿元。惠东县滨海旅游业快速发展，稔平半岛五星级酒店群初具规模，惠东产业转移园实现规模以上工业总产值150.5亿元，增长84.2%。博罗县通过省文明县城验收，实现人均GDP超过全国平均水平，跻身广东县域经济综合发展力前三甲。龙门县蝉联“中国温泉之乡”，连续三年获评“最受欢迎省内游目的地”。大亚湾开发区石化产业规模不断壮大，新引进石化中下游项目15宗，总投资152亿元，东风本田一体化项目顺利落地。仲恺高新区科技创业服务中心等孵化器功能持续增强，GDP、地方公共财政预算收入等主要经济指标增幅均居全市第一。 （四）城乡基础设施进一步完善。完成基础设施投资266.5亿元，增长27%。厦深铁路惠州段建成通车，莞惠城轨惠州段建设加快。开展高速公路建设“百日攻坚战”，7条在建高速公路建设进展良好。国际集装箱码头一期泊位正式启用，首条惠州至上海跨省内贸集装箱航线开通。改造完成惠州大道东段、机场路一期和三环路，打通市区17条连接路，新建4座人行天桥和文昌地下通道。新湖公园、文星公园建成开园。新开通公交线路22条，被确定为全省首批创建公共交通示范城市。完成县道改造53.1公里、通自然村公路硬底化800公里。建成潼湖水厂主体工程和16宗农村饮水安全工程，市区供水一体化取得阶段性成果。惠州大堤南堤、潼湖围达标加固等水利工程建设顺利推进。建成高标准基本农田25万亩、粮食高产示范片102个。500千伏和220千伏输变电工程建设快速推进，新增主变容量98万千伏安。 （五）重点领域改革进一步深化。出台第五轮行政审批制度改革第二批调整目录，取消、下放行政许可事项51项，开展行政审批标准化建设试点工作，向社会公示政府权责清单。在市级层面推行投资项目审批制度改革，统一受理申报，优化审批流程，实施“并联办理”、“联合审查”，审批提速80%。全面推广商事登记制度改革，实行注册资本“零首期”和“认缴制”，工商登记注册的内资企业增长33.8%。网上办事大厅服务功能全面提升，实现“横向覆盖部门，纵向延伸县区”，6494项服务事项100%进驻，可在线办理6244项，超出省定标准，累计网上办事突破1000万宗。公共资源交易改革向基层延伸，全部中心镇建成公共资源交易所，市、县区、镇办三级交易平台成交总额300亿元，增收节支超过20亿元。社会信用体系、市场监管体系建设扎实推进，考核排名全省第二。食品药品监管体制改革、卫生和计生机构改革基本完成，医药卫生体制改革、事业单位分类改革进展顺利。荣获“中国改革十大最具投资潜力城市”称号。 （六）生态环境质量进一步提升。淡水河、潼湖流域污染整治继续深化，在省人大组织的第三方评估考核中排名第二。实施青年河综合整治。扎实推进林业四大重点工程建设，建成县级以上森林公园8个、森林家园100个、森林绣花工程7个、千村家园绿化示范村10个，森林覆盖率提高到61.28%，城市人均公园绿地面积提高到16.8平方米。整治违法用地违法建设工作扎实推进。建成污水处理厂21座、截污管网176公里，城镇污水处理率达到95.1%。加大淘汰营运黄标车和老旧车力度，机动车污染减排名列全省第一。单位GDP能耗完成省下达任务。完成市垃圾焚烧发电厂升级改造，惠城中心区推行垃圾分类处理。“美丽乡村·清洁先行”活动深入开展，全面完成城乡生活垃圾处理设施年度建设任务。建成国家级生态镇8个、省级生态镇25个。连续六年获全省环保责任考核优秀等级，入选“中国十佳空气质量城市”、“中国十佳宜居城市”。绿色和平组织发布的2013年中国74个城市PM2.5年均浓度排名，我市排在污染最轻的城市第7位。 （七）民生保障力度进一步加大。全市公共财政民生支出224.8亿元，增长22.6%，占公共财政预算支出比重从上年的66.9%提高到68.5%。十件民生实事66个项目全部完成。基本公共服务均等化综合改革14个专题、219个项目全部完成，提前基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。新增城镇就业人员6.56万人，转移农村富余劳动力1.1万人，城镇登记失业率控制在2.35%。城镇居民人均可支配收入33300元，农村居民人均纯收入14029元，分别增长11.1%和13%。城乡居民社会养老保险基础养老金从每人每月70元提高到90元，企业退休人员人均养老金从每人每月1616元提高到1776元。城乡低保标准统一提高到每人每月430元。建成市社会福利服务中心一期主体工程。城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年252元提高到300元，高于省定标准20元。门诊特定病种项目从21种增加到26种。实行大病二次补偿，报销比例从50%提高到95%。中大惠亚医院建成开业；完成村卫生站标准化建设；平价医疗服务范围不断扩大。新建平价商店61家，向低收入群体发放价格补贴600万元。建设保障性住房3385套，超额完成省下达任务。完成农村困难户住房改造4348户、水库移民住房改造428户、华侨农场危房改造1000户。开展新一轮扶贫开发，投入帮扶资金1.3亿元。成功抗击“8·16”洪灾和强台风“天兔”，救灾复产、重建家园全面完成，受灾全倒户全部搬进新居。我市被确定为省社会创新实验基地，“特色之家[2]”成为省社会创新试点项目。信访维稳、安全生产、食品药品监管持续加强。社会治安综合治理深入开展，全警上路“大巡防”全面铺开，“雷霆扫毒”行动取得重大成效，制毒贩毒、“两抢一盗”等违法犯罪案件明显下降，群众安全感明显提升，入选“中国最安全城市”，再次荣获“全国社会管理综合治理优秀市”，连续第四次获评“中国最具幸福感城市”。 （八）社会各项事业进一步发展。科技创新成效显著。全市研发经费支出占GDP比重提高到2.1%，新增国家级工业设计中心1家、省级专业镇2个、省级工程技术研发中心15家，获新认定高新技术企业37家、省级创新型企业4家，第五次获评全国科技进步考核工作先进市，入选全国智慧城市试点市、信息消费试点市。教育事业加快发展。四个区通过省推进教育现代化先进区督导验收。新增优质幼儿园91所，新建和改扩建中小学校18所，新增公办学位1万个。成为推进义务教育均衡发展国家教育体制改革示范市。惠州商务职业学院完成省高等学校设置评议。2.3万名困难中小学生吃上免费营养午餐，异地务工人员随迁子女享受电子教育券补助。文体事业更加繁荣。全国城市文明程度指数测评名列全省地级市第一，文化惠民卡成功竞得创建国家第二批公共文化服务体系示范项目。建成报业传媒集团全媒体产业基地，完成广播电视户户通工程。银岗古窑场纳入全省八大考古遗址公园建设计划。成功举办第二届国际龙舟邀请赛、第十三届世界象棋锦标赛、第四届市运会等重大赛事。人口计生工作取得新突破。双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作迈出新步伐。妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。外事、侨务、港澳、台务等工作取得新成效。民族、宗教、统计、方志、档案、移民、仲裁、气象、三防、消防、应急、防震、口岸、打私等工作取得新进步。与此同时，政府自身建设进一步加强，法治型、服务型、责任型、效能型、和谐型、廉洁型政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议，坚持向市人大常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理人大代表议案12件、建议171件，政协提案194件、委员意见建议209条，办复率100%。新生儿疾病免费筛查的议案圆满结案。积极开展审计、监察工作，认真落实政务公开、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，广泛开展“万众评公务”、“党政领导信箱”、“行风热线”、“惠民在线”等活动。深入推进法治建设，“法制副主任”制度实现全覆盖，获评全国法治城市创建活动先进单位。严格执行中央八项规定，认真落实国务院“约法三章”，坚决厉行节约，市本级“三公”经费下降9.6%，政府廉政建设进一步加强。开展“服务型机关建设年”活动，政府行政效率和服务水平不断提升，政府公共服务总体满意度蝉联全省第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，凝聚了全市人民的智慧汗水，离不开海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向关心帮助地方发展的驻惠部队、武警官兵、驻惠单位，向积极参与惠州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们同时清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济实力还不够雄厚，民营经济发展不够充分，现代服务业和战略性新兴产业规模不大，产业结构调整优化有待加强；二是科技人才仍然不足，自主创新能力有待增强；三是节能减排压力较大，推进集约节约发展有待加强；四是区域城乡发展不平衡，城镇化水平有待提高；五是制约发展的思想观念、体制机制等因素仍然存在，改革有待全面深化；六是城市治理有待进一步完善，治理能力有待提高；七是食品安全、安全生产等工作有待进一步加强；八是“四风”问题还不同程度存在，政府职能转变、行政效能提升还需作出更大努力。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市推动跨越发展、尽快进入珠三角第二梯队的关键一年。当前，我市既面临着做大经济总量与提升发展质量的双重任务，又肩负着优化生态环境与改善民生质量的双重责任。尽管宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，前进的道路上还有很多困难和挑战，但总的来说我市处于大可作为的重要战略机遇期，具备跨越发展的坚实基础和良好条件。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，为我市改革发展提供了新的重大机遇；省委、省政府推出一系列改革举措，实施扩大内需、创新驱动、协调发展等战略措施，为我们加快转型升级提供了有力支持；历届市委、市政府带领全市人民努力拼搏，打下了良好的经济社会发展基础；市委立足惠州发展新要求，吹响了尽快进入珠三角第二梯队的号角，成为激励全市人民奋发进取的强大动力；环大亚湾新区上升为省的发展战略，惠州正式迈入“高铁时代”。所有这些，都必将激励惠州人民更加奋发有为。只要我们坚定信心，真抓实干，奋力拼搏，就一定能够在新的起点上推动新发展、开创新局面、实现新跨越。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，按照市第十次党代会第三次会议、市委十届五次全会的工作部署，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”，围绕三大核心任务，大力实施“六大计划”和“六个工作方案[3]”，全面深化改革，加快转型升级，促进优质增长，办好民生实事，推进我市争先进位、跨越发展，打造惠州经济升级版，为实现尽快进入珠三角第二梯队奋斗目标奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸出口增长5%；地方公共财政预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数控制在3.5%以内；服务业增加值占生产总值的37%左右；城镇登记失业率控制在2.7%以内；户籍人口自然增长率完成省下达任务；全社会研发经费支出占生产总值比重2.2%；节能减排各项指标完成省下达任务。2014年政府工作必须坚持以改革增动力、以创新促转型、以发展惠民生，大力推进八项重点工作： （一）努力扩大有效需求，确保经济持续快速发展。坚持发展第一要务，扭住经济建设中心不动摇，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。扩大消费需求。深入推进惠货全球行、全国行、网上行，举办惠州产品南非展览会、济南展销会。深入实施电子商务发展规划，加强与国内外大型电商平台合作，启动建设电子商务产业园。加快4G网络建设和业务开展，扩大信息消费。推进万村千乡市场工程建设和农超对接。鼓励支持企业在国内大中城市开设品牌产品展销中心，组织开展各种促销活动，努力扩大内销市场。促进投资增长。全力推进一批关系长远、带动全局的重大基础设施、重大产业项目和重大民生项目建设，不断增强经济发展后劲。全年安排重点项目189项，总投资3518亿元，年度计划投资459.8亿元。其中新开工项目71项，续建项目94项，投产项目24项。做好重点项目谋划储备和前期工作，促进重点项目建设有序接替、梯次发展。强化招商选资。举办第三届云博会和第十三届香港珠三角工商界合作交流会，利用各种展会平台，积极引进世界500强企业、跨国集团、大型央企省企、国内100强企业和成长型、技术型新兴产业项目，实现利用外资数量和质量同步提升。做好对现有企业的服务，促进企业增资扩产、做大做强。优化出口结构。坚持重点企业联系制度，全力帮扶出口大户扩大外贸出口。大力支持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口，扩大机电和高新技术产品出口。组织企业参加广交会、高交会等重大经贸活动，巩固传统市场，拓展新兴市场。发展出口信用保险服务，提高企业抗风险能力。加强口岸建设，进一步优化通关环境。壮大实体经济。大力实施“企业成长计划”，新培育年主营业务收入超千亿元、超百亿元企业各1家。完善促进实体经济发展政策措施，深入开展企业服务月活动，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难。认真落实扶持民营经济发展政策措施，全力营造公平竞争、平等准入的市场环境，鼓励民营资本参与基础设施建设、新兴产业发展。支持民营企业科技创新、自营出口，推动民营经济转型升级。 （二）全面深化各项改革，增强发展动力和活力。把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加大改革攻坚力度，全面落实2014年50项改革重点任务，以新一轮大改革推动我市新一轮大发展。深化经济体制改革。完善工商注册制度改革，全面实行注册资本“零首期”、“认缴制”。落实“非禁即入”投资政策，实行投资管理负面清单管理制度。深入推进市场监管体系建设，强化企业信用监管。进一步推进国有资产授权经营体制改革，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。完善公共资源交易制度，扩大公共资源交易范围。深化行政体制改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。组建市政府决策咨询委员会，提高科学决策水平。推进行政审批标准化建设，完善政府权责清单制度。完成新一轮市、县(区)政府机构改革。理顺城管执法体制，提高执法服务水平。完善网上办事大厅功能，出台《惠州市网上办事管理规范》，推动网上办事大厅向基层延伸。完善投资项目审批窗口服务，加快推行投资审批网上办理。推进财政管理体制改革，完善预算编制和国库集中收付制度，建立全口径的预算编报体系，实施全面规范的预算公开。深化城乡综合改革。编制实施主体功能区规划、城镇化发展规划。稳妥推进户籍制度改革，尽快建立积分入户制度，完善新型城镇化发展机制。推行不动产确权登记。完成农村集体建设用地确权登记发证工作，探索开展集体经营性建设用地使用权流转。启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。建立健全农村集体经济组织，在有条件的村推行农村集体经济股份制改革。扩大政策性农业保险范围，健全农业农村巨灾风险事故救助机制。深化文化体制改革。继续推进国有经营性文化单位改革，加快公司制、股份制改造，创新国有文化资产监督、考核。深化广电、报业传媒集团内部改革，完善法人治理结构和现代企业管理制度。深化公益性文化事业单位绩效工资改革、聘用制改革和岗位责任制改革。明确不同文化事业单位功能定位，完善事业单位法人治理结构，启动组建公共图书馆、博物馆、文化馆理事会工作。加强村级文化协管员队伍建设，创新镇街、村居基层文化工作模式和公共文化服务。深化社会治理改革。实施社会建设“十大行动计划”，不断提升社会治理现代化水平。坚持源头防范治理，完善社会矛盾纠纷化解、社会稳定风险评估机制。强化社区建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。加强互联网管理工作，建立网络舆情信息报送平台，提升舆情预警能力。加快培育和规范管理社会组织，力争全市社会组织达到2700个以上。抓紧制订政府向社会组织转移职能事项清单，积极扩大政府向社会组织购买服务。完善“法制副主任”运行机制和保障机制，建立推广法律顾问制度，深入开展法治示范创建活动。积极申报具有地方立法权的较大的市。 （三）大力推进平台建设，打造加快发展的强力引擎。以环大亚湾新区上升为省发展战略为契机，大力实施“平台构建计划”，培育经济发展的核心增长极。全力推进环大亚湾新区建设。抓紧完成环大亚湾新区空间发展、产业发展、基础设施、生态低碳等专项规划，完善新区建设规划体系。加快建立精简高效、运行科学的新型管理体制，加强统筹协调、资源整合，加快推动28平方公里的起步区建设，做大做强石油化工、电子信息、装备制造、滨海旅游、现代服务业等优势产业，着力构建“石化为基、多元发展、高端为本、创新引领”的产业格局。大力提升仲恺高新区发展水平。抓紧编制总体规划，高标准建设潼湖智慧城。加快建设孵化器集群、留学人员创业园和科技与金融服务中心，努力聚集科研院所、高新技术、科技金融、产业资本和高端人才，推动“惠州制造”向“惠州创造”升级。积极推进液晶产业园、移动互联网产业园、LED产业园、新能源产业园和“慧云”创意产业园建设，努力打造全国一流的“现代创新型、生态城市型”高新区。积极推进产业园区扩能增效。科学规划，优化布局，高起点、大力度推进各地产业园区建设，力争取得实质性进展。重点推进惠南高新产业园、东江高新产业园、惠阳经济技术开发区、惠东产业转移园、龙门产业转移园等园区扩容增效，形成优势互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局。 （四）着力推动转型升级，加快构建现代产业体系。围绕打造四个超千亿元产业集群，大力实施“产业培育计划”，加快构建更具实力的现代产业体系。发展壮大石油化工产业。大力推进中海油惠炼二期项目建设，积极推动LPG制烯烃项目落地，尽早谋划中海油惠炼三期项目。推进大亚湾精细化工园区建设，发挥“隔墙供应”优势，大力引进石化中下游项目、精细化工项目，延伸石化产业链，进一步壮大石化产业规模。加快发展高端电子信息产业。大力推进信利AMOLED项目、TCL6代线面板等系列项目、粤泰信新型电子扩散板项目、北斗装备制造和应用产业基地、中兴新通讯基地、雅图光电数字视频产业基地建设，大力发展新型显示、新一代通信、数字装备制造等高端电子信息产业，进一步提升电子信息产业整体实力和综合竞争力。积极发展汽车和新能源产业。大力推进东风本田一体化项目、京兰新能源汽车产业项目建设，抓好博罗、惠阳、大亚湾汽车产业园区建设，积极发展汽车整车、汽车关键零部件和新能源汽车等高附加值项目，努力扩大汽车产业规模。抓好LNG电厂扩建、惠州国家石油储备基地等能源续建项目建设，开工建设省天然气管网三期工程惠州段项目，不断做大做强汽车和新能源产业。提升现代服务业发展水平。放大罗浮山成功创建国家5A级景区的效应，大力推进环南昆山旅游产业园建设，抓好西湖创5A工作，完善巽寮湾滨海旅游设施，加快发展现代旅游业。新引进商业银行2家，抓紧组建龙门农商行，创办村镇银行3家，完善助农取款“村村通”工程，启动惠东、龙门农村金融服务站建设。推进金融物流公共服务平台建设，促进金融与物流融合发展。完善多层次资本市场，加快发展现代金融业。推进金泽国际物流园三期、粤东商贸物流园和惠阳安博物流园等项目，抓紧“空港”、“海港”经济区建设，力争惠州港吞吐量突破9000万吨，加快发展现代物流业。落实发展总部经济的各项优惠措施，积极培育一批本土总部企业，引进一批国内外企业总部。培育发展研发设计、商务中介、文化创意、科技信息、法律服务等新兴服务业。着力打造智慧高地。发展物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与工业化深度融合。加强信息基础设施建设，加快宽带网络发展，进一步完善光纤入户。建设市住房公积金运营与监管系统、数字化城市管理信息系统项目一期。启动“智慧菜篮子示范工程”试点。积极推动智慧旅游建设，提升旅游信息服务智能化水平。深入开展国家智慧城市试点工作，实施智慧惠州建设总体规划，努力把惠州建设成为国内一流、国际知名的智慧高地。 （五）深入实施创新驱动，不断提升科技创新能力。坚持把创新驱动发展作为核心战略，完善创新体系，构建创新平台，促进科技创新成果产业化。完善科技创新体制。全面落实科技创新政策，突出企业技术创新主体地位。切实加大科技投入，推动科技与金融结合，积极创办银行科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司，通过创业投资、贷款贴息等方式，扶持企业技术创新。实施知识产权战略，推进知识产权示范市建设。推进联合协同创新。深化与暨南大学、广东工业大学的科技合作，共同建设协同创新中心，加快推进与中科院自动化研究所共建先进制造产业技术研究中心。加强中韩、中乌、中以科技合作，加快推动中韩科技园、中乌国际技术转移中心建设。大力构建创新平台。加快推进石油化工研究院、电子信息研究院、元晖LED产业公共技术、武汉大学惠州研究院、北京化工大学惠州研究院等创新平台建设。扩大异地孵化器布局，加快形成孵化集群。鼓励企业与国内外科研机构开展科技合作，大力扶持企业建设研发中心，力争新增创新平台15家、高新技术企业20家。加强人才队伍建设。大力实施人才“双高”计划，力争引进10个以上科技创新团队、30名以上高水平科技领军人才，培养、引进1万名以上高素质的技能型人才，全市高技能人才总量达12万人，为科技创新提供有力的人才保障和智力支撑。 （六）切实推动新型城镇化，促进区域城乡协调发展。坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，扎实推进新型城镇化建设。编制实施新型城镇化规划，健全新型城镇化发展体制机制，有序推进农业转移人口市民化，引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，推动区域协调发展、城乡统筹发展。进一步完善城乡基础设施。加快推进莞惠城轨惠州段建设。力争惠州机场年底恢复民航。继续抓好7条在建高速公路建设。加快完善市区三新北路东段、江北新旺路等10条连接路。启动建设市中心客运枢纽站，推进四环南路、仲恺大道、惠新大道、金恺大道、园洲龙江东江大桥和省道119线、120线、355线、358线惠州段等道路建设。建成荃湾港区国际集装箱码头二号泊位、中海油物流基地码头二期工程。抓紧推进500千伏海东线、220千伏鹿江线等输变电工程建设。进一步提升城市建设管理水平。高起点、高标准规划建设城市中轴线，大力推进南部新城、东部新城开发建设，整治美化市区西出口。加快推进“三旧”改造和棚户区、城中村改造，盘活存量建设用地资源，集约节约利用土地，提升用地水平。加大城市综合执法力度，铁腕整治违法用地违法建设。坚持建管并重，多管齐下，启动云山东江大桥、环状无障碍城市快速路建设。开展公共交通示范城市建设，优先发展公共交通。优化交通组织，采取“一个堵点一套方案”的精细化管理措施，努力缓解行车拥堵和停车难问题。进一步发展壮大县镇经济。大力推进“县区赶超计划”，提升县区综合实力。加强对县区产业发展的指导和扶持，加大财政对薄弱地区转移支付力度。实施大亚湾开发区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县，实现惠东县人均GDP超过全国平均水平、龙门县经济发展有长足进步。推动博罗、惠东、龙门三个县城扩容提质。强化规划引领，完成乡镇总体规划、中心镇近期建设用地控制性详细规划编制。启动市级专业镇建设计划，新培育认定市级专业镇10个。落实专项资金，扶持专业镇发展特色产业，力争建成4个以上总产值超100亿元的专业镇。大力推进名镇名村建设，全面增强专业镇产业、人口、资源集聚能力和承载能力。进一步加强“三农”工作。不断加大强农惠农富农政策力度，健全“三农”投入稳定增长机制。深入开展粮食稳产增产行动，建成6个现代农业综合示范区和21.4万亩高标准基本农田，提高粮食安全保障水平。大力推动“菜篮子”基地建设，加快发展特色效益农业，确保全市特色农产品种植面积保持在200万亩以上。加快发展家庭农场和专业大户等新型现代农业经营主体，新培育市级以上农业龙头企业10家。加快农业科技创新，推行绿色生产，保障农产品质量安全。突出产业扶贫和智力扶贫，深入推进新一轮扶贫开发。完成25个省级贫困村通自来水工程。切实加大政策、资金扶持力度，努力改善革命老区生产生活条件，促进老区经济社会加快发展。 （七）积极加强生态建设，全面提升宜居环境质量。坚持把生态建设放在更加突出位置，既要金山银山，又要绿水青山，努力走出一条具有惠州特色的生态文明建设新路子，争当珠三角城市群绿色生态示范市。确保成功创建国家森林城市。全面推进新一轮绿化惠州大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，提升林业生态建设水平。继续推进东江、西枝江水源涵养林和沿海防护林建设，构建森林生态安全体系，努力以更高质量成功创建国家森林城市。全面加强环境保护和生态建设。落实“十二五”后半期节能行动计划和主要污染物总量减排行动计划，大力淘汰落后产能，确保完成省下达的节能减排降耗目标任务。深入实施“南粤水更清”行动计划，继续推进淡水河、潼湖流域污染综合整治，完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程。切实加强大气污染和扬尘污染防治，全力保持良好空气质量。推广应用新能源汽车。加快推进潼湖湿地公园、植物园规划建设。加强海洋生态保护，抓好海洋生态园、考洲洋海洋公园规划建设。在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，推行县城垃圾分类试点，深入开展“美丽乡村·清洁先行”专项活动。扎实推进国家生态市创建，创建国家级生态镇10个、省级生态镇30个、省级生态县区2个。建立健全生态保护机制。编制全市生态低碳规划，基本完成生态红线划定。实施生态公益林损失性补偿、市域内基本农田指标转移补偿，探索建立县(区)间横向生态补偿机制。严格执行环评制度，严把环保准入关。实施最严格的饮用水保护管理制度，用最严厉的法律手段确保东江、西枝江水质安全。以环大亚湾新区为试点，建立海陆统筹的生态系统保护修复机制，加快建设美丽港湾。 （八）全力抓好民生实事，加快发展社会各项事业。坚持民生优先、发展惠民，市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上用于发展民生事业，推动民生质量不断提升。扎实办好十件民生实事。2014年全市投入77.99亿元，集中力量办好教育、卫生、文化、计生、社保、养老、助残、交通、环保、政务等十方面69项民生实事(具体项目见附件)。我们将切实落实责任，加强统筹协调，强化督查督办，确保全面完成各项任务。提高基本公共服务均等化水平。坚持尽力而为、量力而行，扩大基本公共服务涵盖范围，提高保障标准。继续扩大市级基本公共服务均等化专项统筹资金规模，优化和扩展底线均等保障项目，提高基本公共服务保障能力。推进基本公共服务提供主体多元化、提供方式市场化、选择方式自主化。推动教育事业优质均衡发展。启动“学区制和九年一贯对口招生”试点，抓好义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展示范项目。力争惠东、博罗、龙门通过省推进教育现代化先进县督导验收，提前一年创建成为省推进教育现代化先进市。建设惠州一中实验学校、惠州市实验中学附属学校等优质学校。申办惠州工程职业技术学院，支持惠州学院、经济职业技术学院发展。鼓励扶持社会力量办学。继续推行电子教育券。完善家庭经济困难学生帮扶机制。进一步增强社会保障功能。落实更加积极就业政策，新增城镇就业人员7万人，转移农村富余劳动力1万人。继续推进社会养老保险扩面征缴工作，完成社会保障卡“一卡通”全覆盖。完善大病二次补偿机制，实现异地就医多向联网、即时结算。发展社会福利、慈善事业，完善养老、助残服务体系，配合省扶贫基金会推进省扶贫基地建设，启动市救助管理站迁建工作。制订五年规划，着力抓好农村泥砖房改造。继续做好城乡低保、“五保”供养、双拥和优抚安置、城乡特困户生活与医疗救助等工作。扎实推进文明创建。广泛开展“共筑中国梦、当好建设者、同铸文明城”宣传实践活动，推进“好人之城”建设和志愿服务制度化，积极培育和践行社会主义核心价值观。完善文明创建常态化机制，推动文明创建向基层延伸，支持龙门争创全国文明县城。加大综合整治力度，扎实做好迎检准备工作，确保夺取全国文明城市“三连冠”。加快建设文化惠州。推进文化场馆标准化建设，实现基层文化设施全覆盖，建成城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。积极创建国家第二批基本公共文化服务体系示范项目。启动市工人文化宫建设。筹建未成年人综合素质教育基地。加快推进水东街改造工程，推进东坡祠等重要历史建筑重建以及宾兴馆、银岗古窑场保护开发，启动市美术馆、城市规划馆建设、东江纵队纪念馆迁建和葛洪博物馆筹建，力争成功申报国家历史文化名城。大力推进龙门农民画产业园、读者(惠州)数字出版基地、罗浮山影视产业基地等项目建设，积极发展新闻传媒、文化创意、数字出版、动漫设计、会展博览等文化产业。全力创建平安惠州。大力推进平安建设十大工程项目建设，完善立体化、网格化治安防控体系，推动全警上路“大巡防”向全民参与“大群防”转变，重拳打击毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，进一步巩固“中国最安全城市”建设成果。加强信访维稳和人民调解工作，扎实推进“社会矛盾化解年”各项工作，积极回应、及时解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任，强化安全生产常态化监管、应急管理、宣传培训，预防和减少生产安全事故的发生。加强食品药品安全监管、产品质量管理和价格监督检查，打击走私贩私、制假售假、传销和变相传销，进一步规范市场经济秩序。加快发展卫生计生等各项事业。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革。启动市中心人民医院总部建设，推进市第一人民医院扩建。完善基层医改运行新机制。推行平价医疗、平价药包。严格落实计生层级动态管理责任制，完善计生“惠一生”利益导向机制和“惠一家”优生健康工程。全力争创全国双拥模范城“五连冠”。启动社区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，筹办好2014年中国龙舟公开赛暨第三届惠州国际龙舟邀请赛、2014年全国公路自行车冠军赛暨惠州市自行车公开赛、广东省第五届少数民族传统体育运动会等重大赛事活动。做好全国第三次经济普查。积极发展妇女儿童、青少年、红十字等事业，启动市流浪未成年人救助保护中心、妇女儿童庇护中心和市应急避灾中心建设。依法推进民族、宗教事务管理。继续做好国防动员、外事侨务、防震减灾、三防、消防、应急、台务、仲裁、方志、档案、气象、移民、科普、打私等工作，推动社会各项事业全面进步。做好各项工作、完成预期目标，必须大力加强政府自身建设。我们将自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办好议案、提案、建议。坚持依法行政，深化政务公开，努力建设法治政府。深入贯彻中央八项规定，进一步落实国务院“约法三章”。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”突出问题。加强审计、监察工作，严肃财经纪律。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费，最大限度压缩政府开支。深化廉政建设体制机制改革，完善惩治和预防腐败体系，努力建设廉洁高效、奋发有为的公务员队伍，努力打造为民务实清廉的人民政府。各位代表，惠州已经步入全面深化改革的新时期，踏上“尽快进入珠三角第二梯队”的新征程。面对惠州发展的宏伟蓝图，面对父老乡亲的殷切期盼，我们必须勇于担当、真抓实干。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力拼搏，全力确保2014年各项目标任务圆满完成，不断开创经济社会发展新局面，为我市尽快进入珠三角第二梯队而努力奋斗!2014年十件民生实事项目2014年十件民生实事总投入154.9亿元，年度投入77.99亿元，包括：1、加大教育惠民力度。建设惠州一中实验学校、惠州市实验中学附属学校，与名校合作建设华南师范大学附属惠阳学校、广雅中学博罗分校、华中师范大学附属大亚湾小学。改、扩、新建公办中小学校20间，增加学位18322个[4]。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元，初中提高到1550元。100%农村教学点班级装备多媒体电教平台、100%农村教学点教师到城镇优质学校培训学习、100%农村教学点有城镇优质学校结对帮扶，提升全市农村教学点办学质量。2、提高卫生惠民水平。启动市中心人民医院总部建设。加快推进市第一人民医院扩建。推进乳腺癌、宫颈癌筛查项目。将脊髓灰质炎灭活疫苗纳入免疫规划。城乡居民电子健康档案建档率提高到90%。实施地中海贫血防控项目。3、提高文化惠民水平。在全市推行文化惠民卡制度。为全市1249个农家书屋提供数字阅读资源。全面完成“一村一月一场”农村数字电影放映任务，组织文艺演出进乡村、进企业100场以上。为市区3个新建公园配装体育健身设施。完成6个乡镇和60个自然村的农民体育健身工程。免费为3000名市民进行国民体质测试。组织开展百场全民健身活动。4、加大保障工作力度。6项门诊特定病种报销比例统一提高到95%[5]。医疗救助对象政策内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。全市建设城镇保障性住房3575套(其中市公租房2200套，城市棚户区改造275户，国有垦区危房改造1100户)。改造农村泥砖房4500户。5、提高养老助残水平。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月105元。企业退休人员基本养老金再提高10%。配合省扶贫基金推进省扶贫基地建设。完成市社会福利服务中心一期工程建设并启动二期工程，提供养老床位400张，推进各县区养老中心建设。对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400—600元[6]。建成市残疾人托养抚养基地一期并启动二期建设。购买500个0—6岁学龄前残疾儿童社会教育康复机构学位。启动公交导盲系统建设，开展导盲终端机、盲人读屏软件配送试点工作。6、推广计生优生优育。提高计划生育家庭奖励扶助标准。为全市200户“失独”家庭和1300户独生子女伤病残家庭购买计划生育家庭意外伤害保险。“失独”家庭救助标准从每人每月150元提高到800元。继续实施免费孕前优生健康检查项目[7]。7、改善城市交通条件。启动云山东江大桥建设。建设环状无障碍城市快速路。拆建圆通桥，拉通10条连接路[8]。启动建设惠州大道城市轴线段下穿工程。改造完善重要交叉路口[9]。核查整改市区停车场资源。在鹅岭立交增设隔音屏。在市区安装排水窨井防坠网。完善市区路牌[10]。新增15条公交线路、230辆公交车，升级改造惠城中心区公交站点[11]。优化城市干道公交站点设置。完善环东江两岸[12]城市自行车栈道。8、改善农村生产生活条件。完成省道356线惠东高潭至多祝段水毁修复工程。改造县道30公里、新农村公路800公里。加大农网改造力度，推进低电压台区专项治理工作。新建、续建农田水利工程24宗。新建农资加盟店20家。发放休(禁)渔期渔民生活补助[13]。为全市农村居民购买自然灾害公众责任保险。实现政策性水稻种植保险全覆盖。开展马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五项政策性涉农保险。9、提升生态环境质量。完成青年河小流域和水环境综合整治工程，启动望江沥、新开河综合整治工程。建设完善6座污水处理设施[14]。动工建设梅湖水质净化中心三期工程。在惠城中心区全面实施垃圾分类处理，新增和改造市区垃圾中转站各10座。每条行政村配备1台以上垃圾车、1名以上保洁员，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，创建100个美丽清洁的示范村。建设市植物园。新建4个公园[15]，实施4条道路绿化工程[16]。启动海洋生态园建设。建设生态景观林带213公里、森林碳汇12.76万亩。10、提高政务惠民水平。网上办事大厅覆盖镇街、村居50%以上。建设市住房公积金运营与监管系统、数字化城市管理信息系统项目一期。建设“网上公安局”[17]，完善市公安局出入境办证大厅自动申请区和“24小时自助申请区”。建设移动警务系统。新建5个多功能惠民警务岗亭。注释：[1]中国最具海外影响力城市：由香港大公报主办，23国驻港领事、港资公司前30强代表联合评选。我市于2013年3月25日入选，是广东唯一入选城市。[2]特色之家：是我市为加强社会建设，创新社会管理，根据不同群体的实际，建立的不同类型的社会组织，如复退军人之家、出租车司机之家等。[3]六个工作方案：为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共广东省委贯彻落实﹤中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定﹥的意见》，惠州市委出台了《中共惠州市委关于全面深化改革的实施意见》、6个工作方案以及《惠州市2014年重要改革任务要点》简称“1+6+1”，6个工作方案是指：《惠州市全面深化经济体制改革工作方案》、《惠州市全面深化行政体制改革工作方案》、《惠州市全面深化文化体制改革工作方案》、《惠州市全面深化社会体制改革工作方案》、《惠州市全面深化生态文明体制改革工作方案》、《惠州市全面深化党的建设制度改革工作方案》。[4]改、扩、新建公办中小学校20间，增加学位18322个：新建小学6所、初中1所，改扩建小学8所、初中4所，高中1所，新增小学学位13422个、初中学位3700个、高中学位1200个。[5]6项门诊特定病种：地中海贫血、恶性肿瘤(放疗、化疗)、血友病、慢性丙型肝炎(限聚乙二醇干扰素α-2a注射液治疗)、内脏器官置换术及骨髓移植术后(抗排斥治疗期)和慢性肾功能衰竭(尿毒症期的透析治疗)。[6]对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400-600元：根据路程远近确定补贴标准。[7]继续实施免费孕前优生健康检查项目：实现全市孕产妇产前“地贫”初筛率(血常规)达75%，携带相同类型“地贫”基因的夫妇生育时进行产前“地贫”基因诊断比例达75%，重症“地贫”胎儿产前干预率达80%以上，孕28周前干预达55%以上。[8]拉通10条连接路：市第一妇幼保健院周边道路完善工程、雅图产业基地配套道路工程、三新北路东段道路工程(文明一路至惠州大道)、火车西站三孔桥永联路至马屋村道路工程、麦地诚诺山庄周边道路完善工程、鸿运花园旁24米道路工程、江北市城管执法局旁24米道路(三新南路至富民路)工程、江北新旺路中段道路工程、江北武警支队旁道路完善工程、永新路道路完善工程(东坡路至康宁路)。[9]改造完善重要交叉路口：对惠州大道、演达大道、三环路、花边岭等城市干道重要交叉路口，收窄绿化带宽度，增加机动车道数。[10]完善市区路牌：全面排查整改市区路牌，在东江新城片区、金山湖片区、上东平片区、惠南工业园片区、仲恺高新区东江工业园片区等新开发区域，设置和补充路牌约2000个。[11]升级改造惠城中心区公交站点：公交候车亭80座，简易灯箱式公交候车点150个。[12]环东江两岸：东江南岸合生大桥—惠州大桥—东江大桥。[13]休(禁)渔期渔民生活补助：休渔渔业船员每人每年补助1500元，禁渔渔业船员每人补助1100元。省、市、县财政(海洋渔业局)分担比例为50∶25∶25。[14]建设完善6座污水处理设施：启动金山河污水处理厂二期、惠阳区第二污水处理厂二期工程建设，新建观音阁、平陵、大岭镇洪湖、霞涌污水处理设施。[15]新建4个公园：新建西枝江红楼滩公园、鹿江公园、成语公园、金山湖公园二期(B区、C区)。[16]实施4条道路绿化工程：实施金石一路东段、火车西站经济适用房周边、江北花园路、惠山路等道路绿化工程。[17]网上公安局：“网上公安局”作为惠州公安综合性便民服务平台，集网上办事、网上信访、网上警务室、在线咨询、安全防范、线索收集、投诉举报、警民互动等功能于一体，让市民、网友足不出户就可以享受便民公安业务服务。

  2025-08-06

• 【投资清远】2014年清远市政府工作报告

  2014年2月19日在清远市第六届人民代表大会第四次会议上清远市市长江凌各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是清远转型发展取得实质成效的一年。在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持转型发展与加快发展并举，切实转变发展方式，努力扭转经济下行态势，实现了经济增长的触底回升和发展质量的提升，完成了市六届人大三次会议确定的年度工作目标。全市实现生产总值1093亿元，同比增长8.2%；人均生产总值2.89万元，增长7.4%。来源于清远的财政总收入246.6亿元，增长18.82%；全市公共财政预算收入92.8亿元，增长6.8%；其中市本级公共财政预算收入27.87亿元，增长7.4%。固定资产投资增长15.5%。社会消费品零售总额增长10.7%。城乡居民人均收入分别增长9.5%和12.2%。在经济环境错综复杂，又连续遭遇两场特大洪涝灾害的情况下，能实现上述目标，实属不易。刚刚过去的2013年，也是市政府工作在重点领域取得突破性进展的一年。我们紧紧抓住交通、城市、产业和民生四项关键工作，努力突破制约清远发展的瓶颈，重点工作取得了重大进展：广清城际轨道开工建设；广清高速扩建清远段率先建成；一批损毁严重的国省道完成重建改造。燕湖新城主干路网的征地拆迁基本完成，首批工程全面铺开；江滨公园等城市提质工程顺利建成；成功创建成为“国家园林城市”。产业园区的配套取得明显突破；一批投资大、带动力强的产业项目落户清远。中心城区和偏远地区的学校布局调整基本完成；全市高考重本和大专上线率的增幅均跃居全省首位。广清合作发展的机制已经建立，广清一体化发展的格局初步形成。过去的一年，我们主要抓了以下六项工作： 一、扎实推动经济转型提速通过完善机制加快重点项目建设。成立了市重点项目建设办公室及用地、征地拆迁、环评、融资、招投标和政府采购等5个专责小组，明确领导责任和时间节点，并通过定期跟踪督办、优化再造流程、强化用地和资金保障，多策并举推动重点项目建设。省、市重点项目共完成投资290.3亿元，占年度投资计划的96.2%，其中省重点项目完成年度投资计划的108.2%。瞄准带动力强的项目招商引资。强化招商工作统筹，引进了一批带动力强的企业。全市共引进产业项目420个，增长65.4%；计划投资1549.5亿元，增长203.2%，累计实际投入162.6亿元，增长54.6%。其中，长隆集团计划投资300亿元打造世界级的森林旅游综合体；天安集团计划投资50亿元打造区域性科技产业综合体；金发科技公司计划投资38亿元打造高性能改性塑料生产基地。下大力气帮扶优质企业。召开60多次政企座谈会，实施“百家企业帮扶工程”，采取“一企一策”，由市、县领导挂点服务重点企业，研究解决企业发展遇到的问题。落实各项税收优惠政策，共为企业减免税负5.6亿元。开通中小微企业“助保贷”﹝1﹞业务，金融机构支持中小企业贷款金额387.4亿元，4家企业在股权交易中心注册、挂牌，东鹏陶瓷控股在香港联交所上市。积极推动产业转型升级。完成11条水泥生产线的脱硝治理和7家陶瓷企业的综合整治，淘汰一批落后产能。新增高新技术企业12家，新认定省级创新型企业3家。国家级工程中心实现零的突破。42所高校、科研院所的128名科技特派员进驻74家企业。新增9家银行、证券和保险分支机构，清新惠民村镇银行申请开业，世界500强永旺公司后台信息处理项目正式运营，华康私募股权基金项目落户。三次产业增加值的比重调整为15：40：45。 二、努力提升发展的基础条件推进交通体系建设。全市交通建设投资86亿元，完成年度计划的119.4%，其中高速公路投资71.8亿元，完成年度计划的111.3%。广清高速公路扩建清远段建成通车，广乐、二广高速公路超额完成年度建设任务。佛清从、连佛、广清与清连高速连接线和汕湛、汕昆高速公路清远段的前期工作进展顺利。广清城际轨道先行工程全面施工。完成了清 三、清佛公路、106国道佛冈县城以南段等国省道改造工程。北江千吨航道工程前期工作基本完成，清远港港澳航运顺利复通。加快园区配套建设。重点园区扩园取得突破性进展，五大产业园﹝2﹞累计投入开发资金46.89亿元，已开发面积约5.2万亩，完成了一批主干道路，以及供水、供电、供气、污水管网设施的建设。广州(清远)产业园前期工作启动。改造升级城乡电网。完成了清城、清新、佛冈和“两德”经济合作区电力专项规划与城市规划的衔接，推进“一镇一册”﹝3﹞配电网规划修编。共完成电网固定资产投资12.61亿元，建成投产35千伏及以上输电线路206.8千米，新增变电容量150万千伏安。500千伏贤令山主变扩建、220千伏石潭变电站等一批输变电工程完成并运营。投入2.7亿元完成了635个农网改造升级项目，直接惠及6万农户、约30万人口。巩固良好生态基础。整合资金5亿多元，推进生态景观林带和森林碳汇﹝4﹞林建设，完成造林作业面积约31.4万亩、森林抚育66.5万亩，新增生态公益林31万亩，生态林面积占林业用地的40.4%。查处非法采矿案件112宗，关闭采石采矿场26个。治理规模化禽畜养殖场27家。初步建成横荷、乐排河污水处理厂，完成90多公里的污水管网建设。北江水质总体稳定。整治涉重金属企业和项目56个，对5家违规企业实施关停。抓好机动车尾气污染治理，开展PM2.5﹝5﹞监测，市区空气质量总体良好。启动智慧城市﹝6﹞建设。出台智慧清远建设行动计划，积极推进宽带普及提速，城市及农村带宽接入能力分别达到20兆和4兆以上。行政村实现3G网络、光纤宽带全覆盖，住宅小区光纤覆盖90%以上，公益性机构光纤到达率82%。有线数字电视网络双向化改造完成98%。4G网络﹝7﹞建设正式启动。建立了全市统一的电子政务平台，实现了清远市民卡公交应用系统与“岭南通”﹝8﹞的全面对接。积极推广应用数字清远地理信息公共服务平台。 三、全面铺开“一心两核”﹝9﹞城市建设加快推进新区各项基础工作。完成了燕湖新城45平方公里的总体规划，基本完成起步区控制性详细规划和核心区详细设计，实现了城市规划与土地利用规划的统一。燕湖新城第 一、第二批市政道路涉及的征地拆迁基本完成，34个总投资237.57亿元的项目全部完成前期工作，其中开工建设7项，交付使用2项。英德东岸新城4.59平方公里的起步区已开工建设，2条主干道正在抓紧施工，5条主干道前期工作进展顺利。连州新区完成三江河以南控制性详细规划的编制，兴连大道主体工程已经完成。提升城市环境功能。实施城市提升“六大工程”﹝10﹞，对市区各类绿地进行改造提升，完成了飞来湖公园、江滨公园等一批园林景观工程改造。大力推进第二水厂建设和七星岗水厂取水口迁移工程，清城、清新供水实现一体化。完成了13个肉菜市场的升级改造，将4.6万盏路灯更换为LED﹝11﹞节能灯。规范市区公共汽车标志标识设置，优化候车亭规划。大力推进生活垃圾无害化处理设施建设，全面开展内街小巷环境卫生专项整治。严厉打击车辆超限超载违法行为。抓好广清高速公路出口、广清大道沿线、白庙渔村、城西大道迳口段等重要节点的综合整治。顺利通过省卫生城市复检。完善城市管理体系。成立城市管理委员会，构建“大城管”格局。将市区交警大队下放清城区管理，将环卫清扫保洁、道路绿化养护、公园广场管理、市政设施维修等城市管理事务推向市场。完成了数字城管系统平台的安装并在市区范围内开通试运行。 四、从改革入手推动农村发展推动农村综合改革。14554条自然村成立了村民理事会。在阳山县6个村试点推进土地承包经营权确权登记颁证，英德市农村集体土地流转服务中心、清新区三坑镇农村土地承包经营权流转中心试点工作进展顺利。启动了农村金融改革创新综合试点工作。阳山县被列为全国农村综合改革示范试点，佛冈县成立了全国首家在经济联合社框架内设立的农民信用合作组织。启动美丽乡村建设。完成101条美丽乡村的建设规划工作，初步建立美丽乡村建设工程项目库。建成“一镇一站”垃圾中转站84个、“一村一点”垃圾收集点15790个，农村改厕普及率达82.2%。完成4条村的整村推进建设，新创建省级卫生村9条。实施农业“三品”工程。引进50多个农业新品种进行示范试验。茶业、草食动物、北江特色渔业、花卉苗木等新四大支柱产业发展迅速。新增“三品一标”﹝12﹞农产品、农民专业合作社、省重点农业龙头企业一批，中国驰名商标2件。大北农科技集团广东科技园落户我市。13家企业被评为广东省“菜篮子”基地。推进农田水利建设。投入5.33亿元推进高标准农田建设，完成了44.42万亩建设任务和37.86万亩的前期工作。362宗民生水利工程已开工335宗、完成231宗。2201宗水毁水利工程完工1589宗。新增农村饮水安全工程全面完成。市区清东围大型泵站改造工程已完成2个，在建1个，大燕河整治主体工程和市区电排站水闸改造工程基本完成。实施新一轮“双到”扶贫。444名干部进驻重点帮扶村，基本完成284个重点帮扶村3.1万贫困户的建档立卡。积极做好国家级扶贫改革试验区建设前期工作。完成“两不具备”贫困村庄搬迁安置任务，实现“五年任务三年完成”目标。1607户因灾全倒户全部搬入新居。加快解决石灰岩地区外迁人口安置遗留问题。开展连南扶贫小额贷款试点工作。 五、以教育医疗为重点推进基本公共服务均等化调整布局推动教育均衡发展。投入11.4亿元，完成市中心区域12所学校的新建和改扩建，新增优质学位1.84万个。完成村小改造48所、教学点改造96个，恢复偏远地区教学点11个和完全小学4所，全市农村和边远山区义务教育阶段学校教师岗位津贴人均每月提高500元。义务教育标准化公办学校覆盖率达97.2%，同比提高15.7%。免除中职学校农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费，解决进城务工人员随迁子女中考升学问题。广外附属学校、华师附中进驻我市设立分校。省级职教基地规划通过评审，岭南职院、碧桂园职院开工建设。成立了市教育教学研究院，推行校长聘任制。创建成7个省教育强县(市、区)、63个省教育强镇(街、乡)，教育强市创建工作通过省初评。学前教育毛入学率达93%，高考取得历年最好成绩，全市在校中小学生实现了从净流出转向净流入﹝13﹞。大力改善基层医疗卫生条件。完成256条村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务，解决基层医疗服务机构债务和在岗不在编人员待遇问题，启动了镇村医疗机构一体化管理工作。创建6家平价医院和21家平价诊室，99家基层卫生院和1000多个村级卫生站提供平价药包服务。清城区洲心社区卫生服务中心创建为“国家示范社区卫生服务中心”。公立医院试点改革和市级公立医院“去行政化”改革进展顺利。率先开展市县医疗机构一体化管理探索，市中医院全面托管阳山中医院，市人民医院全面托管佛冈医院集团﹝14﹞。抓好以十件实事为重点的民生改善。各级财政投入11.3亿元，全面完成了十件民生实事﹝15﹞，解决了一批事关群众利益的热点难点问题。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业均超额完成年度任务。高校毕业生登记就业率98.3%，城镇登记失业率下降到2.3%。提前超额完成了城镇职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤和城乡居民养老保险扩面征缴任务。对24.46万人次实施了医疗救助。共建成各类保障房7064套，完成率达124.9%。全年民生领域支出130.5亿元，基本公共服务支出78.6亿元，分别占公共财政预算支出的70.3%、42.4%。 六、努力改善营商环境通过改革提升政府效能。在粤东西北率先启动商事登记制度改革，全市新登记各类市场主体2.27万户，增长15.8%。继续推进行政审批制度改革，市级政府取消行政审批事项102项、转移47项、下放60项、委托管理96项。推进网上办事大厅市县一体化建设，全市6211项办理事项进驻市县两级网上办事大厅，逾六成业务实行网上办理，办事效能总体提速54.6%。推进12345政府服务热线平台建设，整合非应急类服务热线27条。以“两建”﹝16﹞完善市场经济秩序。在公务员、律师、医务人员等群体和建设工程、税务等领域开展社会信用体系建设。推广再生金属行业信用体系建设经验，推进农户信用信息收集和信贷应用。从旅游市场、出租汽车经营等15个重点领域入手，整治潜规则，优化企业经营环境。建成药品电子监管体系，基本药物生产和批发企业、基本药物生产配送品种全部实现电子监管。建立了农产品质量安全监管机制，农资经营点全面落实进销货台账制度和索证索票制度。8个市场开展了创建诚信市场活动。重视发挥政府法律顾问的作用，共有102人次参与处理各类法律事务98宗，并跟踪服务90项市重点项目建设。加快社会组织培育发展。落实扶持政策，降低准入门槛，发挥枢纽型组织作用，建设孵化基地，新增社会组织164家。将涉及11个行政单位共47项转移事项交由社会组织承接，涉及政府部门向企业提供服务的30项事项委托给相关协会和商会。过去一年，我们大力加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”﹝17﹞，向社会公开“三公”经费﹝18﹞。深化非税执收单位经费供给改革，实现了非税收支完全脱钩管理；成立公共资源交易中心；加强对重大项目和重点资金的跟踪审计，强化经济责任审计监督；清理了市级考核检查评比表彰项目；强化了廉政风险防控。完善新闻发言人制度，拓宽政务公开渠道，主动接受人大、政协的监督，鼓励和支持社会公众、新闻媒体对政府工作进行监督。我们还全力抗击了“5·15”、“8·16”特大洪涝灾害，有效防控了H7N9流感疫情。扎实推进“平安清远”创建工作，进一步加强了社会治安综合治理，加大了安全隐患排查和规范化建设力度，确保了社会大局稳定。成功承办了2013广东国际旅游文化节，并以此为契机加强城市营销，有效提升了清远的城市形象。成功举办了第五届全市运动会。完成广播电视“户户通”工程任务。全面贯彻民族宗教政策，民族、宗教关系保持和谐。国防建设和民兵预备役工作不断加强，军民共建、双拥、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是在市委领导下，全市上下同心协力、攻坚克难的结果，也是方方面面鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与清远建设和发展的各界人士和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我特别要感谢驻清部队和武警、消防官兵，感谢公安、电力、电讯、供水和交通公路系统的干部职工，在去年两次特大洪灾中，他们第一时间赶赴灾区一线，确保了人民群众的生命财产安全，及时恢复了灾区正常的生产生活秩序，为地方经济发展和社会稳定提供了坚强有力的保障。在梳理成绩的同时，我们也冷静分析了工作中存在的问题，主要有五个方面：一是，产业升级还没有取得根本性突破，产业园区配套水平低，新引进的优质产业项目少，转型升级和加快发展都面临较大压力。二是，主体功能区建设还没有取得实质性进展。北部地区如何实现绿色发展，中南部地区如何更好地融入珠三角，还缺乏更有效的措施和办法。三是，营商环境仍然存在不少问题，潜规则在一些领域依然存在，行政效率还不适应企业发展，与珠三角的交通对接薄弱，贫穷偏远的城市形象还没有从根本上得到改变。四是，生态环境保护压力加大，部分地区的环境容量已经接近极限，个别地方已经超越了生态底线，要在加快发展的同时保住青山绿水，面临很大压力。五是，城乡、区域发展不平衡问题依然突出，偏远地区的基本民生保障水平仍然很低，全市还有18万相对贫困人口。对于上述问题，我们将在2014年和今后的工作中，尽最大的努力务实解决。2014年工作安排各位代表，本届政府就任于清远经济社会发展关键的转折期，我们承担着三项基本的使命：第一，从交通、城市和产业园区入手，根本上改善清远的发展条件，推动清远经济社会进入新的发展阶段；第二，从提升基本公共服务均等化入手，促进区域协调发展，为全面建成小康社会创造条件；第三，从转变经济发展方式入手，在提升经济发展质量的同时，巩固和发展清远的生态优势。通过前两年的努力，这三项任务都取得了积极的进展。我们完全有信心再用三年时间，基本完成上述三项任务，实现任内五年的预期目标。可以预见，到2016年底，我们可以基本建成连接珠三角的城际轨道和多条高速公路；基本完成燕湖新城和英德、连州新城区的框架建设；基本完成市县两级主要产业园区的配套建设；基本实现民生保障均等化的首期目标。到那个时候，清远的发展条件将发生根本性变化，全市上下对清远的发展前景也会更加自信自豪，清远将步入更加健康、协调、可持续的发展轨道。因此，做好本届政府后三年的工作至关重要。2014年是承上启下的一年，也是后三年工作的关键一年，必须深入贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和省十二届人大二次会议精神，按照市委六届六次全会的总体部署和政府工作的具体安排，认真落实好2014年的各项工作。综合研判，尽管2014年面临的挑战依然很多，但经济大环境总体好于去年：十八届三中全会全面深化改革的部署，将进一步激发发展的活力；省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，将极大改善清远的发展条件；广州的全面对口帮扶，将有力助推我们加快发展。特别是，经过近几年的务实调整，全市上下科学发展的思路更加清晰，振兴发展的愿望更加强烈。只要我们坚持稳中求进，注重改革创新，坚守绿色发展，善于把握发展中的机遇，注意规避发展中的风险，完全有可能在新的一年，实现更好更快的发展。因此，2014年的政府工作应该把握好四个关键点：第一，加大固定资产投资和产业发展力度，推动经济实现有质量的较快增长；第二，扎实推进重点领域改革，始终以改革的思维解决发展中的问题；第三，借势广清一体化发展，通过服务广州和接受广州的辐射加快发展；第四，把基本民生保障摆在更加突出的位置，在市域基本公共服务均等化上下功夫。基于以上研判和考虑，建议2014年经济社会发展的预期目标和约束指标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均收入增长10%，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；城镇化率提高到49%；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。上述预期目标的建议，是经过认真分析和测算后提出的，既有实现的可能，也需要付出艰辛的努力。需要说明的是，2014年经济增长目标的建议，比前两年更加积极，主要是基于两个方面的考虑：一是，经过近几年的调整，我市经济增长已经触底回升，加上一批新的产业项目将形成产能，2014年有可能实现较快的增长。二是，发展不足，经济总量过小，仍然是清远当前的主要矛盾，我们要在2020年与全国同步建成小康社会，也必须努力加快发展步伐。围绕实现上述目标，建议2014年重点安排八项工作： 一、巩固和发展经济企稳回升的良好态势以更大力度推进重点项目建设。安排市重点项目238项，总投资1968亿元，年度计划投资362亿元；列入省重点建设项目31项，总投资785亿元，年度计划投资147.4亿元。进一步压减重点项目审批时限，完善市县两级班子成员联系督导、部门联席会议和建设管理考评机制，加快推进108项续建项目，确保52项在建项目建成投产。力争78项新安排项目下半年全部进入实质性施工。同时，做好下年度重点项目的前期工作。加大优质企业帮扶力度。落实“推进百家企业帮扶工程”和“一企一策”帮扶措施，建立制度化的政企联席会议机制，健全投诉处理和重点企业跟踪制度，及时帮助企业解决实际困难。完善“政银企担”合作机制，继续引进和设立创业投资基金，协助开展中小企业集合债、私募债等金融创新业务。继续推动企业改制上市，支持上市后备企业做大做强，鼓励符合条件的企业到“新三板”上市。推进信息化和工业化融合。抓好人才政策的落实，制订出台技能型人才引进优惠政策。探索科技金融的融合发展，推动技术专利质押贷款工作。推进产业园区扩能增效。加快五大产业园项目用地清理和整合工作，力争上半年完成广州(清远)产业转移园扩园申报、民族工业园创建省产业转移园工作，年内完成佛山顺德(英德)产业转移园、佛山禅城(清新)产业转移园扩园申报工作。加快石角制造业基地扩容和申报省级产业园工作。继续推进园区道路、电力、通讯、排污等基础设施和生活类服务设施建设。加强园区社会事务管理和相关公共服务。通过配套商业用地开发、委托基础设施项目建设、土地整理等方式，引导更多社会资金参与园区开发建设。计划四个省级产业园区引进项目86个，完成固定资产投资73亿元，完成设备投资22亿元，实现规上工业增加值85亿元，税收11亿元。开展更有针对性的招商引资。制订务实有效的招商引资计划，完善招商引资信息和利益共享机制，开通清远招商网，开展小分队驻点招商和重点企业拜访活动，组织开展各项经贸合作活动，重点抓好珠三角特别是广州的招商推介活动。充分依托现有制造业龙头企业，引进上下游企业。通过“补链、强链”，推动陶瓷、再生金属等传统产业转型升级。大力引进呼叫、物流、旅游和金融后台等现代服务业。加强已引进和洽谈项目的跟踪工作，力争40个亿元以上筹建项目开工建设、50个亿元以上洽谈项目签订合约。帮助企业解决好用地、用电等问题，力促现有企业增资扩产。 二、扎实推进重点领域改革深化行政审批制度改革。完成市、县两级政府机构改革，建立政府部门权责清单。继续下放、转移、委托和取消行政审批事项，一般性经营项目不再进行审批并实行自动备案，一般性技术审查事项全部推向市场，外资企业年度联合年检实行报告制。将建设工程项目涉及的审批事项归入“五个集装箱”﹝19﹞，分别由牵头部门组织实施并联审批。上半年完成部门审批事项向单个科(股)室集中，审批科(股)室向行政服务中心集中。在全市范围内推行商事登记制度改革，完成负面清单﹝20﹞和监管清单的制订，建设商事主体登记管理信息平台，形成有效的后续监管机制。将网上办事大厅延伸至镇(街)，并整合成集商事登记、政务服务、公共资产交易等功能为一体的信息共享平台。推行科技创新券﹝21﹞。深化农村综合改革。稳步推进村建试点改革，完善村级民主自治机制。全面完成村委会换届选举，加强基层组织建设。总结推广“叶屋经验”和“新城经验”，解决耕地经营碎片化问题。开展土地承包经营权确权登记颁证，建立农村土地经营权流转、农村集体产权管理服务交易平台。完善农村金融信用体系，推广清新区“政银保”信贷模式，鼓励各地试点探索建立农村集体经济联合社信用合作部。大力发展政策性涉农保险，鼓励保险机构开发家禽、生猪养殖及蔬菜、水果、茶叶种植等规模产业保险项目。深化社会民生领域改革。创新民生项目规划、决策和投入机制，试行市民“点菜”、政府“配餐”模式，满足多样化的民生需求。抓好枢纽型社会组织孵化基地建设，支持和发展社会志愿服务组织，加快行业协会去行政化。完善校长聘任制改革，全面启动督学责任区工作。完善清远日报社运行机制改革，稳妥推进清远广播电视台体制机制改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。实行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩。加快推进劳动保障监察行政综合执法改革，开展构建和谐劳动关系综合实验区试点。推进事业单位分类改革。加快公立医院改革，发展民营医院，推行合理分级诊疗。完善基本药物制度和药品交易制度。实施“病种分值”结算办法。探索城市居家养老与社区服务相结合的模式，开展农村居家养老“幸福计划”建设试点，推行“公建民营、民办公助”的养老服务机构运营模式。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。全面放开县城和中心镇落户限制，有序放开中心城区落户限制。 三、全力组织交通建设大会战着力完善快速交通体系。把高速公路建设，特别是与珠三角高速公路体系的充分对接，作为2014年基础设施建设的首要工作。确保广乐、二广高速公路年内建成通车，实现“县县通高速”目标。力争佛清从高速公路进入实质性施工，基本完成广清与清连高速连接线和汕湛高速公路前期工作，启动汕昆高速公路征地拆迁工作并确保先行工程动工，完成连佛高速公路项目核准和初步设计审批。全面完成广清城际轨道征地拆迁工作，上半年全线铺开一期工程建设；积极推进二期工程申报立项，争取早日动工。全面铺开国省道改造。启动和推进国道106线佛冈北和英德段，国道323线连南、连山、阳山段改扩建，省道259线连州段、省道354线佛冈段等第二批25个、600公里的国省道路面大修和升级改造工程。继续加快连怡一级、英坑二级和清四一级公路等国省道的路面大修，确保年内完工。启动一批县道路面维修和改造项目。将清佛一级公路洲心收费站迁移纳入广乐高速次票管理。力争北江五桥完成桩基建设，北江四桥正式动工，清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线完成前期工作。继续开展以源头治理为重点的“铁腕治超”行动。建设北江千吨航道。加快推进北江千吨级航道升级改造工程，深入推进北江绿色水运示范项目建设，开展飞来峡、清远水利枢纽二级船闸项目前期工作。加快清远港迁建前期工作。抓好北江两岸老旧码头改造，规范简易码头和临时作业点。 四、务实推进城市的扩容和提质全面铺开燕湖新城建设。加快推进人民东路、北江东路、迎宾大道、燕湖大道等26条骨干道路和5个公寓式安置区的建设，启动起步区25条支路的建设。加快110千伏洲心变电站等输变电工程建设，全力推进燕湖大道高压电力线路迁改工作。全面铺开燕湖新城水系建设，加快大燕河、青榄海整治和大燕湖工程建设。启动广清城际轨道清远站TOD﹝22﹞城市综合体建设。通过引进呼叫和金融保险后台等产业、推进户籍制度改革、吸引外出务工回流群体落户等措施，扩大中心城区人口规模。启动低碳生态示范城区建设。加快英德、连州新城建设。推进英德东岸新城起步区的开发建设，新开工5条城市主干道和小学、排涝泵站、湿地公园、安置小区的建设，力争起步区主干路网基本成型。完成连州新区城西控制性详细规划编制，加快迎宾大道等一批市政道路建设，铺开城南体育公园、沿河绿化景观带、文化公共配套场馆等设施的建设。力争用三年时间，完成英德、连州新城的框架建设。提升现有城区功能环境。继续抓好中心城区“五城同创”﹝23﹞工作。从调整学校布局、增设停车场、改造旧街区、增加休闲运动场所等方面入手，推进现有城区的环境功能提升。完成连江路等5条道路及一批交叉口整治，规划建设餐饮一条街。开工建设市区第二水厂。启动海仔排涝渠首期整治工程。完成全市227公里，其中中心城区40公里的绿道建设。加快智慧城市建设，整合“智能交通”、“数字城管”、“平安清远”资源，构建中心城市综合监管平台。完善公交首末站、停靠站建设，加快推进市区生活垃圾焚烧厂和青山生活垃圾无害化填埋场二期工程，推行垃圾分类。抓好内街小巷、建筑工地环境专项整治，推进重要节点绿化景观改造，规范门店招牌管理。加快推进市区建筑材料、陶瓷原废料密闭运输。推进县城和中心镇提质。完成县城和中心镇的规划修编工作。利用土地规划中期评估机会，做好土规调整，实现“城规”对“土规”的全覆盖。实施县城和中心镇绿化、美化、亮化、净化工程。加快推进各县(市、区)垃圾处理设施建设。严格城镇规划管理，重拳整治违法建设行为。全面放开县城和中心镇落户限制。向县城和中心镇集中优质教育、医疗资源，引导农村人口向城镇有序转移。 五、大力改善农村生产生活环境因地制宜建设美丽乡村。扎实开展县(镇)域村庄现状调查，做好村庄整治规划。大力清理农村违法建设用地，清拆危旧泥砖房。完成首批253个村庄的规划、76个村庄的提升建设。完成广清高速、清连高速沿线村庄建设规划，推动环境风貌整治。进一步推进农网改造升级和乡村绿化。支持和指导佛冈新农村试验区建设。完成一批民生水利工程建设。启动连江流域防洪体系建设规划和设计工作，开展大燕河沿线堤防升级工程前期工作，上半年完成清东围大泵站改造工程。铺开新一轮高标准基本农田建设，加快清新、英德省级水利建设示范县和连州、阳山等7个农田水利建设重点县建设进度，确保工程质量。确保6宗小型病险水库除险加固工程、18宗机电排灌工程汛期前完成建设任务。完成50宗小型灌区续建配套与节水改造工程建设，力争启动村村通自来水工程前期工作。加大“三品”工程推进力度。完成5万亩沙糖桔病残园的清理工作，抓好沙糖桔替代品种的政策扶持。完成农产品二维码信息体系建设。新制定清远桂花鱼、清远山羊等一批地方标准。在巩固传统优势品种、强化原有农业品牌的基础上，将茶业、桂花鱼、山羊、清远鸡品牌打造成为清远农业的“四张名片”。推动供穗蔬菜“净菜上桌”和精加工，增加农产品附加值。选取3个大型农机专业合作社(联社)开展农机社会化服务试点工作。大力推广农产品电子商务交易。重点推进大北农科技集团广东科技园、连南稻田养鱼示范点等项目建设。加强全省现代农业示范区(佛冈)建设。制作“三品”工程、农业龙头企业专题宣传片，出版茶叶文化主题书籍。推进农业科技园﹝24﹞建设。抓好扶贫改革试验区建设。落实扶贫改革试验区建设总体方案。继续实行“一村一策”、“一户一法”，科学确定120条重点帮扶村帮扶项目；认真做好省直部门和兄弟市负责的164条重点帮扶村的协调服务和考核验收工作。继续推进互助金试点，积极探索保险扶贫，采取政府贴息的方式，支持困难群众融资发展生产。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动，并详细公开捐款的去向和实际效果。 六、积极对接广州的全面帮扶与合作建立对接帮扶与合作机制。制订一体化发展方案和对接帮扶工作方案。组建对口帮扶指挥部，成立重大事项专责小组，建立各县(市、区)与广州对应区(市)的对接帮扶机制，确定对接帮扶的具体内容，出台对接帮扶工作监督考核办法。按照大广州副中心城市的定位，编制交通、城市、产业布局、生态建设、公共服务等广清一体化发展规划。协助设立广州帮扶发展基金，启动广清区域性结算、融资平台建设。全面启动两市商业银行间跨行通存通兑及取消异地存、取款手续费工作。出台产业、财税、人才和社会发展对接帮扶政策。促进广清文化的交流与融合。积极开展广清产业合作。完成对口帮扶产业项目目录，加快省级产业转移园与广州的对接，组织好广清产业对接3场园区推介活动。将广州(清远)产业园打造成广州开发区的清远园区，尽快完成园区运作架构、投资开发公司的组建，加快园区主干道路及配套设施建设，完成启动区交地工作，力争全年引进项目20个以上。完成源潭物流园总体规划和前期工作，建设白云国际机场空港物流服务中转基地，着力招引广州大型仓储物流企业进驻。推进“华南声谷”的规划建设和招商，打造广州现代服务业流程外包基地。完成“三连一阳”旅游合作区发展规划。推动广州农商行和广州银行落户清远。充分对接广州的全面帮扶。启动英德、连州、佛冈等3个广州“市长菜篮子工程”建设。全面启动两市医疗保险参保人员异地就医费用即时结算和两地住房公积金互贷的协调对接。开展20所义务教育、30所学前教育学校的结对帮扶工作。通过广州医疗机构一对一辅导英德、连州市人民医院创建“三甲”﹝25﹞，并争取托管连山、连南、阳山县人民医院，帮助英德、佛冈、连南的5个镇中心卫生院提升医疗水平。抓好广州市对口帮扶连州市25个重点帮扶村、3244户贫困户的对接工作。 七、投入更多财力保障基本民生加大医疗卫生事业投入。推进市级对县级医疗机构的技术扶持和托管工作。如期完成基本医疗卫生服务均等化年度任务。启动英德、连州和连山公立医院取消药品加成的综合改革。完成市中医院门(急)诊住院大楼主体建设，开工建设市人民医院二期工程，按“三甲”标准推动清新区人民医院建设，按“二甲”标准新建清城区人民医院。完成市职业病防治院和市精神病医院机构组建工作，启动慢性病职业病防治大楼和市精神病医院新院建设的前期工作。上半年落实各县(市、区)中心卫生院提升工程实施方案，每个县(市、区)启动1间中心卫生院升级改造工程。参照洲心创建国家示范社区卫生服务中心的经验，提升横荷、英城社区卫生服务中心及太和镇卫生院、北湖医院的服务能力。加强重点传染病特别是H7N9流感疫情的防控工作。多管齐下提升教育水平。确保连州市创建成省教育强市，全市创建省教育强镇13个，实现省教育强县(市、区)、强镇(街、乡)的全覆盖。启动教育现代化先进县(市、区)创建工作。实现全市1150所公办学校及幼儿园“校校通”全覆盖；完成12所村小、94个教学点、30所农村寄宿制学校改造。实现免费义务教育公用经费补助标准小学每生950元/年，初中每生1550元/年。完善家庭经济困难学生资助体系。着力解决教师结构性缺编问题，确保山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。加强联片教研活动，建设100个校长、教师、班主任工作室。启动新一轮“学前教育三年行动计划”和特殊教育提升计划。启动省职教基地二期工程，确保岭南职院、碧桂园职院首期秋季落成开学。加快推进文化体育设施建设。制定并实施文化体育基本公共服务均等化实施方案。改善基层文化体育基础设施，改扩建16个街镇文化站，完成278个行政村电子阅览室的建设。在有条件的乡村和社区规划建设体育公园，配建一批露天篮球场、乒乓球场等普惠型体育设施。推进基层文化场馆免费开放项目品牌化，完成市数字图书馆和省数字图书馆的无障碍连接。加强非物质文化遗产和文物保护，挖掘弘扬清远民间传统文化。出台繁荣文学文艺创作的实施方案。力争上半年完成市图书馆、篮球综艺馆、艺术中心、城市馆、科技馆、青少年宫等市级文化综合体的设计，下半年开工建设。同步开展文化场馆管理人才的招聘。扎实做好劳动就业和社会保障工作。健全人才公共服务网络平台，深入实施校园对接产业园工程，力争新增城镇就业5万人，新增转移农村劳动力就业4万人。力争职工和城乡居民养老保险参保率分别达83%和99%，缴费率分别达81%和90%，基本医保参保率稳定在98%以上。落实城镇职工补充医疗保险政策，加快实现社保卡“一卡通”，力争社会保障卡户籍人口持卡人数达到365万人。加强退休人员社会化管理服务，企业退休人员社区管理服务率达到82%。适时启动临时价格补贴机制。创新社会治理。加快推进“两建”信息综合管理平台建设。推广洲心“朝阳坊”、凤城居家养老等经验。健全公共安全体系，深入排查生产安全和食品药品安全隐患。开展地质灾害详查试点工作。认真实施全市一体的纠纷预警处置机制和企业失信曝光、工资保证金、欠薪应急周转金制度，实现劳动保障监察“两网化”管理覆盖率90%。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。狠抓“平安清远”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展“打假”专项行动，推动公共责任保险，提高保险社会管理功能。建立常态化国防动员需求对接机制，做好国防教育、民兵预备役工作。继续做好双拥优抚安置工作，扎实推进全国双拥模范城创建工作。进一步抓好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、对台、审计、统计、气象、地震、档案、方志等工作。办好十件民生实事。市、县两级分别投入3.19亿元和9.25亿元，集中力量办好十件民生实事。一是基本完成18条总里程260公里的国省道大修改造﹝26﹞；二是提高底线民生保障水平﹝27﹞，提高低保、五保、孤儿供养、医疗救助、残疾人补贴、基础养老金发放标准；三是完成保障性住房、棚户区改造住房2889套(户)，新增发放廉租住房租赁补贴360户，完成6590户农村低收入住房困难户的住房改造；四是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；五是推进10宗中小河流治理项目建设；六是建设好全市85个镇(街、乡)网上办事分厅；七是在300个农村小学及教学点实施优质教学资源“班班通”工程；八是在市县镇三级改造50个以上肉菜市场；九是城乡建成59个社区体育公园；十是在市中心区域和部分县城增加13个公共停车场﹝28﹞。 八、加大生态保护和建设力度加强北江流域保护治理。上半年制订出台北江流域水质保护和治理实施方案。年内完成北江流域饮用水源保护区养殖场、北江河道固定餐饮船的清理整顿，取缔库湾及河道上的瓷砂、洗矿厂；制订北江游船标准并对游船进行改造，规范餐厨垃圾管理；对北江沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理，提高北江流域的项目准入和产业门槛；加快白庙船厂搬迁；完成洲心、东城污水处理厂等国家污染减排责任书项目建设任务，抓紧推进污水处理厂配套管网和澜水河、龙塘河等截污工程及笔架河整治工程建设，确保北江水质不下降。构建连阳生态发展试验区。抓紧出台主体功能区的人口、投资、绩效考核政策。通过加大生态发展考核权重，构建北部地区连绵山体森林生态屏障体系。在连阳地区和英德西部生态调节区探索生态发展新模式，争取成为国家生态文明建设示范点和国家级主体功能区规划实施示范市，并与湖南永州、广西贺州联合申报国家级南岭生态发展试验区。争取省财政加大对连阳地区和英西生态调节区的一般性转移支付力度。积极推动国家、省级项目免除民族自治地区配套资金。实施新一轮绿化清远大行动。继续抓好生态景观林、森林碳汇林、森林进城围城等重点林业生态工程。建成森林公园37个、湿地公园5个、乡村绿化美化工程199个。大力培育推广乡土树种，打造省林业生态强市。结合建设森林公园，稳妥推进国有林场分类改革，解决林场职工收入来源问题。控制并逐步取缔市区规划范围内的矿山开采，扎实抓好关停矿山复绿。加大节能减排工作力度。推进“省万家”、“市百家”企业节能低碳行动，完成75家重点耗能企业的节能考核工作，淘汰落后电机。建成市级能源管理中心平台，推进企业能耗在线监测。加快实施金属拆解业及陶瓷、水泥等企业的整治计划，逐家企业明确标准，规定达标时间。加强重金属污染减排工作。限期淘汰“黄标车”。加快推进主要污染物总量减排工作，确保完成国家减排责任书项目。强化依法用地、集约节约用地观念，加大土地管理执法力度，大力清理“三旧”改造项目，通过盘活存量用地来解决用地矛盾，提高土地利用水平。各位代表，能否完成2014年的各项任务，关键在于政府的执行力。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，真正做到为民、务实、清廉；我们将通过市、县两级机构的改革，更好地转变职能，提高效能；我们将提高依法行政水平，拓宽社会各界参与政府决策的渠道，使政府的公共决策和公共政策更符合公众的利益。我们将进一步加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，重点加强对有行政许可权、执法权和公共资源支配权的部门和岗位的监管，以更大的力度整治潜规则，切实纠正部门和行业不正之风，防控廉政风险和执法风险。我们还将全力打造学习型政府，不断提升政府团队的综合素质和服务能力。各位代表，我们深知，全市人民对清远的发展有更多的期待，每一位清远人都希望过上更好的生活。全市人民对幸福生活的向往和追求，就是我们工作的动力和努力的方向。我们只有竭尽全力，只争朝夕，才不会辜负全市人民的信任和期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加务实实干的精神，大胆开拓进取，为创造清远更加美好的明天而努力奋斗!名词解释及有关情况的说明﹝1﹞“助保贷”：是指建设银行向无法全额提供抵押担保的小微企业开通的一种信贷业务。即在企业提供不低于40%的抵押担保的基础上，由企业缴纳不低于2%的助保金，加上政府提供的风险补偿资金，共同作为增信手段的信贷业务。﹝2﹞五大产业园：是指广州(清远)产业转移工业园(原“佛山(清远)产业转移工业园”)、佛山禅城(清新)产业转移工业园、佛山顺德(英德)产业转移工业园、广东顺德清远(英德)经济合作区、清远民族工业园。﹝3﹞“一镇一册”：是指将配电网规划延伸到镇级供电所，全市每镇均编制一份配电网规划报告。﹝4﹞森林碳汇：是指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。﹝5﹞PM2.5：是指环境空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。2013年2月，全国科学技术名词审定委员会将PM2.5的中文名称命名为“细颗粒物”。﹝6﹞智慧城市：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。﹝7﹞4G网络：是指第四代无线通信网络系统技术。﹝8﹞“岭南通”：是由广东岭南通股份有限公司联合各地市运营主体发行的交通智能卡系统，全面应用于全省公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并将逐步扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，最终实现与港澳地区交通智能卡系统的并网互认，从而实现“一卡在手，岭南通行”。﹝9﹞“一心两核”：是指清远市中心城区和英德、连州两个次中心城市，是清远未来城市发展的区域空间布局。﹝10﹞城市提升“六大工程”：是指市容环境整治、数字化城管、绿化亮化提升、建筑工地环境整治、公路治超治限和城市水环境保护等六大提升整治工程。﹝11﹞LED：英文“LightEmittingDiode”的缩写，即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。﹝12﹞“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。﹝13﹞学生从净流出转向净流入：“净流出”是指从清远转到其他市就读的学生多于从其他市转入清远的学生；“净流入”则相反。2013年度，我市中小学在校学生从2011年度净转出5987人、2012年度净转出4140人，变为净转入1542人。主要原因：一是办学条件尤其是寄宿生的住宿伙食条件得到较大改善；二是学校布局得到合理调整，优质学位增加；三是教育质量得到较大提升，家长和学生对本地学校的认同度提高；四是清远的城市环境得到改善，吸引外来人口落户和外出人口回流。﹝14﹞佛冈医院集团：是指由佛冈县人民医院、佛冈县妇幼保健院、佛冈县慢病医院三家医院组建成的医疗集团。该集团委托清远市人民医院全面经营管理。﹝15﹞十件民生实事：即2013年市政府确定的十件民生实事。经过一年的努力，十件民生实事已全面完成。其中，城镇低保平均补贴水平、农村低保平均补贴水平、全市五保供养标准分别达到每人每月254.5元、124元、424元；100%的社区居委会、96%的村委会建成公共服务站；基本完成“两不具备”贫困村村庄搬迁安置和农村低收入住房困难户住房改造任务；建成各类保障房7084套，完成率达124.9%；完成129条贫困村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务；农村劳动力转移就业完成任务的140%；社保卡预开户305.6万张，发放105.2万张；符合条件的农村小学住宿生和初中农村住宿困难学生每年获发600元伙食补助；完成44.42万亩基本农田的高标准改造和建设；市区新增公交线路7条，开通时段性临时公交线路12条，优化调整了35条公交线路，新增公交车148辆。﹝16﹞“两建”：是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。﹝17﹞“八项规定”：是指中央提出的关于“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”等八个方面的规定。﹝18﹞“三公”经费：是指公务用车费、公务接待费、公款参观学习和出国(境)考察费。﹝19﹞“五个集装箱”：是指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节，每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”，企业只与牵头部门打交道，由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。﹝20﹞负面清单：是指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。﹝21﹞科技创新券：由政府发行的一种“有价证券”，主要用于支持企业科技创新，目的是改革财政资金扶持科研项目管理办法，推动政府引导资金最大化，采用事前补贴、事后兑现服务的政府购买方式。﹝22﹞TOD：英文“TransitOrientedDevelopment”的缩写，指以公共交通为导向的开发建设模式，其以公交站点为中心、以400-800米(5-10分钟步行路程)为半径，建立集办公、商业、文化、教育、居住等为一体的中心广场或城市中心，使居民在不排斥使用小汽车的同时，能方便使用公交、自行车、步行等多种出行方式。﹝23﹞“五城同创”：是指创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市和全国文明城市。﹝24﹞农业科技园：全称是“清远市特色种养广东省农业科技园区”，是以市场为导向，以科技为支撑，推进优势特色农业产业发展的新模式。2013年，我市向省科技厅申报了“清远市特色种养广东省农业科技园区”，园区设在英德市，以大站镇、浛洸镇、石灰铺镇为核心区和示范区，由高校、研究所、企业合作建设，力争通过园区建设，推动农业结构调整，促进农村经济发展，增加农民收入。﹝25﹞“三甲”：是指三级甲等医院，属于除国家特殊医院以外的全国最高等级医院。﹝26﹞18条总里程260公里的国省道大修改造：2014年基本完成消灭市域国省道18条“烂路”约260公里，估算投资12.5亿元，具体包括：(1)S348线清新石下塘至六甲洞段二级公路路面改造5.129公里；(2)S350线清新军营至石马段二级公路路面改造12.1公里；(3)S354线佛冈四九至汤塘段路面改造19.6公里；(4)S348线英德浛洸至西牛段水毁路面修复6.5公里；(5)S260线水口至深坑段二级公路路面改造6.4公里；(6)S259线连州茅结岭至三村段二级公路路面改造18.2公里；(7)S262线阳山隔江至黎埠中学及连南寨岗大龙至望角段路面改造5.1公里；(8)S350线清新石马至水口段二级公路路面改造8公里；(9)S252线佛冈枫树山至官厅段二级公路路面改造17公里；(10)S347线英德浛洸白马至三村及大湾镇圩至峡头段二级公路路面改造10公里；(11)S260线李屋桥至白莲段二级公路路面改造7.1公里；(12)国道106线佛冈以北段路面改造58.9公里(英德段25.1公里2015年下半年完成)；(13)S354线清佛公路广乐高速源潭互通至北江五桥南引道段改造13公里；(14)飞来峡路段(银英)防汛抢险及截污工程4.3公里；(15)S253延伸线(Y012)后花园路段路面改造4.4公里；(16)S354线清新太平至三坑段一级公路路面改造9.3公里；(17)连怡一级公路路面改造(G323线半岭至四方园段、S114线水足塘至四方园段)21.8公里；(18)英坑二级公路路面改造工程(省道S253线英德韶关交界至望埠段)34.7公里。﹝27﹞提高底线民生保障水平：按照省的部署，2014年城乡居民低保补差标准分别提高到333元/月和147元/月；农村五保对象人均供养标准提高到5897元/年，确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到1150元/月和700元/月；医疗救助人均标准提高到934元/年，其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元/年和1200元/年。从2014年7月起，城乡居保基础养老金人均标准提高到80元/月。﹝28﹞增加13个公共停车场：市区建设10个，英德市建设2个，连州市建设1个。

  2025-08-06

• 【濠江区招商引资】2014年汕头市濠江区政府工作报告

  2014年3月12日在汕头市濠江区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市濠江区人民政府区长 邓夏思各位代表：现在，我代表濠江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市各项工作部署，团结带领全区广大干部群众，积极应对严峻复杂的国内外经济形势和强台风“天兔”等自然灾害的影响，进一步坚定“走正道、打基础、办实事”的工作理念，解放思想、改革创新、抢抓机遇、奋力拼搏，在濠江新城开发建设、道路基础设施升级改造、重点项目建设、产业发展和民生实事等工作上取得新突破、新进展，较好地推进了经济社会持续健康发展。经济发展实力进一步增强。通过制定计划、落实重点项目分工、建立健全任务目标倒逼机制、强化督查分析抓落实等措施，强力推进全区经济工作。全年（不包括华能电厂）完成地区生产总值59.25亿元，增长10%；规模以上工业总产值57.15亿元，增长15.8%；规模以上工业增加值14.84亿元，增长15.7%；社会固定资产投资65.78亿元，增长26.3%；本级公共财政预算收入5.1亿元，增长18.4%。重点项目建设规模不断扩大。建立“重点项目牵头领导”工作机制，实行挂图作战，狠抓重点项目落地上马。全年新增注册资本7.2亿元。侨博会期间，总投资额近500亿元的66个重点项目实现集中开工、竣工投产和签约，其中开工项目37个、竣工投产项目22个、签约项目7个，投资额和项目数均创历年之最。汕头市鑫瑞纸品有限公司投资6.5亿元建成环保型高档防伪包装材料生产基地，汕头市东方科技有限公司投资4.5亿元建成金属包装容器制造项目，顺利实现投产。现代产业发展成果逐步显现。省产业转移园区、塔头危险品库区和广澳物流园区等园区建设加快推进，南山湾科技园全面移交我区管理。机械制造、纺织内衣、新型材料、生物制药四大产业集聚发展，渐成规模。港口物流业和船舶运输服务业取得突破，广澳国际生态塑料城和国际集装箱物流中心建设步伐加快。柯士达国际物流公司率先开辟汕头至香港集装箱班轮。“达濠建筑”品牌优势不断扩大，外埠市场持续拓展，全年完成建安产值99亿元，转移外税8165万元。河玉围生态型农业项目、达濠渔港经济区，以及青云岩风景区、巨峰风景区、宝峰岩风景区、凤岗湿地公园等现代旅游项目建设也加快推进。外贸进出口形势持续向好。积极引导企业发展外向型经济，全年实现外贸出口总额3.8亿美元，增长35.3%；进口总额3.6亿美元，增长42.2%。实际利用外资412万美元，同比增长88.1%。鼓励内资企业申办进出口经营权，全区累计自营进出口企业已达87家，外贸进出口均提前2个月超额完成全年任务。积极实施“走出去”战略，发动企业参加2013年中国加工贸易产品博览会，取得较好交易成果。组织24家企业参加春、秋两届广交会，企业数和摊位数双双创下参展新高，成交额达4225万美元。企业科技创新能力逐步提升。落实科技扶持，推进企业创新发展。全年新增高新技术企业1家、省工程技术研发中心3家、市工程技术研发中心4家。金明精机等16家企业11个项目列入国家和市级科技计划，获得科技专项经费365万元。推进产学研工作力度，先后促成6家企业与四川大学、华南农业大学和汕头大学等高校建立产学研合作关系，联合申报省、部产学研项目6个。大力实施知识产权企业提升计划，全区共获专利授权226件，金明精机的“塑料吹塑机分布式自动控制系统”获国家专利优秀奖。实施品牌带动战略，琪雅化妆品集团的“琪雅”商标被评为“中国驰名商标”，成为继“联泰”之后我区第二件“国字号”商标，“隆泰建筑”等4家企业获评“全国守合同重信用”企业称号。财税收入再创新高。大力加强全区税收收入和非税收入征管力度，千方百计组织财政收入。2013年全区本级公共财政预算收入首次突破5亿元大关，增幅在全市各区县中排名第三。其中，税收收入2.97亿元，同比增收5491万元，增长22.7%，增幅在全市各区县中排名第一。城镇化建设水平进一步提高。以加快濠江新城建设、推进道路基础设施改造升级和优化市容环境卫生为抓手，不断提高城镇化建设水平，努力推动城乡一体化发展。濠江新城建设稳步推进。潮汕历史文化博览中心启动建设。南滨南路等市政配套设施建设陆续铺开。汕头海湾隧道已经进入勘察设计阶段，中标单位中铁隧道勘察设计院有限公司工作团队已进驻濠江。南滨片区基础设施建设项目已上网招标。基础设施建设扎实推进。总投资14.68亿元的河浦大道、河中路、磊广路、达南路4条主干道升级改造工程全面铺开。汕湛高速公路濠江段征地前期工作顺利完成。南区污水处理厂正式投入使用。农田水利基础设施建设和防灾减灾工程建设有序推进，东陇农田水利整治、下衙小陂头基本农田整治、珠浦后洋东段内涝整治等一批重点农田水利工程基本完成。三屿围海堤完成勘测设计招投标，已进入初步设计阶段。市容环境卫生明显改善。在巩固“三清”、“八个一”工作的基础上，扎实开展千村环境整治，全区主干道路面清扫保洁、垃圾转运经过公开招投标，全面实行市场化运作。在7个街道设置了120个垃圾环保箱，从源头上有效减少居民生活垃圾随意堆放，着力打造卫生整洁的宜居环境。实施“网格化”管理，大力整治乱摆卖、占道经营、乱吊乱挂、违章搭建等市容“六乱” 现象和车辆超限超载行为，城市面貌得到有效改善。各项社会事业进一步发展。坚持“以人为本”，大力发展各项社会事业，着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福感。社会大局持续稳定。着力构建“平安濠江”立体防控体系，加大社会治安整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。全年侦破刑事案件89宗，查处治安行政案件351起，抓获各类违法犯罪嫌疑人460名，未发生重大刑事案件、重大群体性事件和重大安全事故，人民群众安全感持续增强。坚持维稳第一责任，不断加大信访和维稳工作力度，及时发现、疏导、化解社会不稳定因素，确保社会大局稳定。全年共调处各类矛盾纠纷2544件，调解成功率99.8%；区党政领导干部接访约访群众72批467人次，反映问题全部得到妥善处理。人与自然协调发展。注重节能减排，不断提高产业发展环保准入门槛，加强环保监管执法，护住蓝天绿水。围绕打造 “绿色濠江”目标，实施“绿满家园”全民行动和“美丽乡村”创建活动，扎实开展创建“国家生态园林城市”和“国家森林城市”工作，完成深汕高速公路濠江段15公里生态景观林带建设，完成沿江路、河中路和产业转移园区的绿化种植。完成人工造林3000亩，封山育林5400亩，形成生态景观林带3公里，种植树苗40万株。有效控制人口数量，切实提高人口素质。紧紧围绕整改转化目标，出狠招用重拳，全力推进人口计生整改工作，全年共完成“四术”任务3701例，征收社会抚养费889.7万元，人口出生率12.3‰,自然增长率8‰，政策生育率89.6%，全面完成年度目标管理各项指标任务。加大力度推进殡葬改革管理工作，实现火化率100%，查处占地毁林造坟违规行为69宗。民生实事成效明显。全年共投入财政资金7.6亿元用于民生领域支出，占公共财政预算支出的76%。投入社会救济支出1604万元，受惠困难群众共5000户17500人，城乡救灾救济和低保工作有效开展。社保覆盖面持续扩大，被征地农民养老保障工作有新成效，去年我区被省评为“城乡居民养老保险工作示范区”。保障性住房建设加快，投资1200多万元的海马池保障性住房主体工程已经封顶。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动，全区5个贫困村分别与10个市直单位实现帮扶对接，一批扶贫项目已经启动建设。大力推进基本公共医疗卫生服务，不断提升全区医疗卫生服务水平。投资7000多万元启动区人民医院新住院大楼建设，筹集社会资金2000多万元推进7个街道社区卫生服务中心规范化建设。与汕头大学医学院第一附属医院建立战略合作关系，全面托管区人民医院和街道社区卫生服务中心。建立居民规范化电子健康档案22.5万份，建档率79.5%。积极引进民营医院，新圣创伤骨科医院已建成运营。围绕创建教育强区总目标，多渠道筹集资金4950万元，扩建、改造校舍面积3万平方米，中小学办学条件逐步改善。调配新增达濠华侨中学用地52.67亩，规划扩建运动场及配套设施、学生宿舍等。大力加强教师队伍建设，全面落实教师工资待遇“两相当”政策。深化教育教学改革，强化教学管理，办学水平逐步提升。2013年，高中阶段教育毛入学率达90%，义务教育标准化学校达标率达81.6%，全区适龄儿童入园率达83%。不断加大基层公共文化设施建设力度，累计建成41个社区 “五个有”文化室，区文化馆、图书馆经过升级改造，达到“国家三级馆”标准，区综合文化活动中心、体育馆建设各项前期工作基本完成，文化惠民相关工作有序推进。政府自身建设进一步加强。坚持讲实话、重实干、出实招、办实事，以简政放权为抓手，着力提高办事效率和服务水平，努力建设责任政府、法治政府、服务政府和阳光政府。团队素质不断增强。继续深入开展“四治”专项整治行动，狠刹“庸懒散奢”不良现象。深化“干部大培训、素质大提升”工程，分4批开展机关团队封闭式集训，锤炼了干部队伍的执行力和团队意识。围绕提升全区公务员履职能力，规范办事程序目标，采取集中专题辅导和分散业务培训相结合的方式，对全区机关工作人员进行为期一个月的岗位培训，有效地提高了干部队伍的综合素质，提升了依法行政、为民服务的能力。办事效率不断提高。继续深化和巩固行政体制综合改革成果，开始新一轮行政审批制度改革，压减行政审批事项，简化办事流程。去年9月份，在第二届“广东治理创新奖”评比中，我区凭借创新市区职责关系法定化的做法，荣获“行政改革奖” 。在改革创新方面，多项工作走在全市前列，率先在全市组建食品药品监督管理局、卫生和计划生育局，率先在全市开展事业单位工作人员公开招聘工作，率先在全市启用区级网上办事服务大厅，进驻部门20个、审批事项439项，实现省、市、区联网。网上办事服务大厅2013年的工程建设类项目办结率100%，提前办结率94%，保持零投诉记录，受到企业和群众的一致好评。政务环境清正廉明。强化效能监察，加强监督管理，狠抓政府各项决策的贯彻实施。落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉教育，树立良好政风行风。坚决执行中央“八项规定”和“六项禁令”，厉行节约，严格压缩“三公”经费开支，率先在全市试行“三公”经费预决算公开工作。严格审计监督，查处违规使用资金93万元。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极办理人大议案、建议和政协提案、建议，办结率100%。采取积极措施化解地方债务，清偿基础设施建设等历史债务1.3亿元，进一步消除不稳定因素，提高政府公信力。大力推进法治政府建设，提高依法行政水平和行政执法能力，切实维护社会公平正义。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、大力支持帮助的结果，是全区广大干部群众努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向离退休老同志、驻区单位、驻区部队、公安干警，向关心和支持濠江建设的在外乡亲、港澳台同胞和海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，濠江在发展中仍然存在不少困难和压力，主要表现在：一是规上工业企业规模小、数量少，扶持企业做大做强任务较重；二是产业结构亟待优化，自主创新能力不强，园区产业集聚程度不高，效益不够显著，加快发展和转型升级任务较重；三是公共基础设施相对落后，城镇化进程较慢，统筹城乡发展任务较重；四是一些干部改革创新能力不强，攻坚克难勇气不足，队伍建设任重道远。受客观因素影响，个别重点项目推进较慢，一些工作完成质量不高。对这些问题，区政府将给予高度重视，在新的一年采取积极措施加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的关键一年，也是濠江实现跨越发展的重要一年。我们既要看到全球经济增速放缓对我区经济带来的影响，充分估计经济发展可能碰到的困难；也要看到国家、省、市各项经济发展政策给我区带来的机遇；更要看到濠江发展的潜力和后劲，理性把握形势，增强加快发展的信心。作为行政体制改革先行地，我们将一如既往地发扬敢闯敢试和锐意进取的精神，勇敢应对挑战，积极抢抓机遇，紧紧围绕市委、市政府和区委的工作部署，主动融入中央全面深化改革和省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展等战略部署，用好用足政策，奋力拼搏，努力推动经济社会跨越发展。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区GDP增长12.3%；规模以上工业产值增长25.4%；外贸出口增长17.9%；全社会固定资产投资增长31%；公共财政预算收入增长12.5%；力争安排近1亿元的财政资金用于改善和保障民生，高标准做好12项民生实事（一是加快推进公共交通网规划建设，二是加大力度救助困难群众，三是继续推进城区市政设施建设，四是加强水利设施维护建设，五是深入推进“美丽乡村”美化绿化工程，六是全面启动街道社区卫生服务中心建设，七是推进城乡居民养老保险工作，八是落实殡葬改革惠民政策，九是实施海马池保障性住房分配工作，十是继续推进教育设施建设，十一是推进文化体育设施建设，十二是推进达濠古城整治工作）；城镇人口登记失业率控制在2.5%以内；完成市下达节能减排目标任务。为实现全年目标任务，我们必须着重抓好八方面工作。一是大力推进基础设施建设。启动国道324线磊口至河浦路口路段、东湖路、东湖西路、信泰路、中心路南段、玉岗路、河中路中段、河浦府前路以及濠江大桥扩建“八路一桥”建设，掀起新一轮道路交通基础设施建设大会战。积极筹备濠洲路、河浦至潮阳主城区新通道建设前期工作。加快推进河浦大道、河中路、磊广路、达南路升级改造工程施工进度，力争年底完成河浦大道和达南路的建设并投入使用。扎实推进疏港大道南山段的拆迁清障工作，力争上半年实现濠江大桥桥体合拢，年底全线贯通。加快汕湛高速公路濠江段6.8公里路面的清障和筑基工作。加快完善全区污水管网建设。推进河浦片区农田水利设施建设，修筑山洪截流沟渠，改善农业生产条件。对全区存在安全隐患的重点水利设施进行抢修加固，抓紧实施凤岗防潮水闸及临时强排站、河渡妈案前海堤等重点水利设施建设，消除安全隐患，提高防灾减灾能力。二是大力推进重点项目建设。牢牢把握时间节点，聚精会神抓好南滨片区开发建设。在2月底中轴线潮汕历史文化博览中心动工基础上，力争3月底实现南滨片市政基础设施动工；6月份实现中轴线文化街区动工；8月份实现中轴线山体雕塑公园、红树林和岸线景观改造工程动工；12月份实现海湾隧道动工；年底完成潮汕历史文化博览中心主体工程建设，争取明年上半年向市民开放。高标准推进红星村“旧村改造”项目。全力抓好侨博会集中签约开工投产66个项目的后续跟进工作，重点推进国电LNG项目、中电投汕头松山热电项目、柏亚国际集装箱物流中心和大洋集团冷冻物流产业园等项目建设，加快中信悦城、阳光碧海、濠江花园三期等房地产项目建设。全力推进世纪互联 “华南硅谷”项目落户建设，打造互联网大数据产业园区。三是大力推进园区经济发展。把大力建设产业园区作为增强经济发展后劲的重要着力点，全力推进南山湾科技园、省产业转移园区、塔头危险品库区、广澳物流园区等产业园区的配套建设和项目建设。加快达濠渔港经济区规划建设步伐，力争下半年启动建设。继续实施重点项目、规模以上工业企业以及工商企业培育对象各级领导班子成员挂钩责任制，切实做好企业发展帮扶服务工作。重点加快三凌塑料、邦宝玩具等项目建设，促进宜华木业、鑫瑞纸品、东方科技、金明精机、宏俐电子、宏杰内衣、宝贝儿等已投产项目做强做大。推进英联包装股份有限公司等具备条件企业的上市工作。四是大力培育做强特色产业。加强农业特色产业基地建设，推进河玉围、珠浦片农田集约化和规模化经营，大力挖掘种植、养殖传统农业转型升级潜力，发展现代农业。鼓励扶持丹樱生态园和金寿农业生态园等经营性生态农业机构做强做大，完善叠石山等原生态公益性景区的配套建设，规划建设河浦大道入口沿路商业景观带。完善青云岩风景区配套。启动巨峰风景区入口区建设，完善进景区道路、绿化、停车场、商铺和酒店等配套设施。积极构建区港联动一体化发展格局，利用保税区政策优势和广澳港港口优势，大力发展临港物流产业。进一步发挥柯士达物流开辟香港航线的引领作用，争取开辟更多国际物流航线，做大做强物流经济。五是大力提升人民生活水平。坚持“发展依靠人民、发展为了人民”的理念，充分发挥政府主导和人民主体作用，努力使发展成果更多更公平地惠及全区人民。住房保障方面：继续推进保障性住房建设，切实解决住房困难群众的居住问题。积极做好村居规划、群众生产生活规划和集体经济发展规划，加快全区旧村改造步伐。全力推进濠江花园三期、海马池旧粮仓、塔脚池、珠浦综合市场、珠浦商住楼、澳头、红星、红光以及棉花社区农民小区等三旧改造，启动滨海配套区实质性建设。和美园力争在年底前完成2栋楼房的拆建，B6片区争取下半年启动建设，海马池保障性住房建设和分配争取上半年完成。加快推进金碧湾保障性住房配套建设，确保2014年实现430套保障性住房分配交付使用。抓紧完成长安商贸城60多户群众和小礐石片区70多户群众房产确权发证工作。启动南滨片区商住项目，盘活青云山庄、达濠街道生活配套区，规划建设一批住宅小区。文化教育方面：坚持文化惠民导向，推进基层文化体育设施建设，完善各文艺体育协会、社区文体广场、社区文化室相关配套，加快区综合文化活动中心和体育馆建设。深入开展欢乐舞台、广场舞等群众性文体活动，开展主题多样的精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。大力弘扬本地传统文化，打响濠江特色文化品牌，积极推进达濠古城的保护和规划改造；推进凤岗湿地公园建设，做好凤岗国家级古村落的保护和发展；策划扩大桃花节、观音文化节、凤岗妈民俗文化节、薄壳美食节等文化活动的辐射力和影响力。坚持教育优先发展，全力推进教育创强工作。加快达濠华侨中学、河浦中学等学校项目和中学图书馆、教师工作周转用房建设，进一步改善办学条件。推动河浦中学创建省一级学校，确保达濠华侨中学2015年通过省一级学校复评。加快推进薄弱学校布局调整，提升整体办学水平，力争规范化学校达标率100%。加快推进街道中心幼儿园和规范幼儿园建设，促进学前教育规范发展。打造新的办学品牌，启动广东实验学校濠江校区建设。强化校企合作，扩大中职教育规模，提高职教中心办学水平和效益。医疗卫生方面：加强医疗服务体系建设，加快推进濠江区人民医院新住院大楼建设，力争年底前完成主体工程。加快7个街道社区卫生服务中心建设，力争年底前投入使用。加强与汕头大学医学院第一附属医院的合作，增强医护力量，增加医疗设备，提高医疗服务水平。鼓励引导社会资本参与公立医院改革，积极推进河浦医院资产重组和综合改革试点。大力支持民营资本和外资进入医疗卫生领域，重点支持香港骏利集团建设“汕头华侨医院”项目。发挥体检车便利快捷功能，继续做好60周岁以上老人免费体检工作，力争实现服务对象全覆盖。生活服务方面：建立健全就业困难群体帮扶机制，积极开展就业培训教育，增强失业人员就业能力。巩固和提高城乡居民社会养老保险参保率，提高养老保障水平。建立企业改革基金，逐步解决国有（集体）困难企业下岗人员的社保、医保欠账。完善慈善捐助及服务体系，推进扶贫开发“双到”工作，实施千户特困家庭救助帮扶行动。继续加强物价监控，优化便民购物服务水平，在巩固现有17家农副产品平价商店的基础上，2014年计划增加3家。认真执行上级工作要求和相关标准，切实提高底线民生保障水平。启动区残疾人康复中心建设。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。鼓励支持粮食种植产业化，完善粮食仓储设施，落实粮食应急储备，切实抓好“米袋子”工程。完善优化公交线路和站场布点规划，扩大公交覆盖面，增加班次，降低票价，努力解决群众出行难、出行贵的问题。六是大力优化投资发展环境。充分发挥濠江改革优势，着力打造优质高效的投资发展环境。全面开展地方政府及其工作部门权责清单试点工作，清理部门行政职权，编制权责清单。在去年改革基础上，大幅度压缩调整行政审批事项。探索商事制度改革，加大对各项事权的监管力度。力争下半年基本完成行政审批标准化建设，规范并公开全部办事指南和工作流程。按照“实体大厅”和“虚拟大厅”相结合的模式，整合行政和服务资源，加快建立区、街、居三级互联互动的综合政务服务体系。推动部门行政审批职能向主要审批股室集中、向行政服务大厅集中。整合农村集体资产和政府采购、建设工程招投标等交易平台，建设全区公共资源交易中心。加大教育、医疗卫生、工程建设、财务审计等各类专业人才的引进。加快培育和发展社会组织，加大政府职能向社会转移的力度。加大环境保护力度，以清理整顿无证经营煤场为重点，及时查处污水、废气、噪音等严重影响群众生产生活的污染行为。加大力度推动生态文明建设，实施 “绿满家园”、“美丽乡村”大行动，建立健全卫生保洁机制，美化村容村貌，打造文明和谐、舒适安全的城乡居住环境。七是大力加强经济社会管理。主要经济指标是客观反映区域经济发展的晴雨表。2014年，我们将注重在“以实际数据说明实际问题”上下功夫，立足抓早抓主动，建立健全主要经济指标完成情况定期分析督导机制，确保按时按质完成市下达的工作任务。加强经济指标监控分析，理顺园区企业产值和税收的属地管理。加大对全区闲置土地的清查处置力度，努力盘活土地资源。加强“经济户口”清理和税收征管，严厉打击各种无证无照经营、传销和偷税漏税行为。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，促进安全生产企业标准化建设，推动全区安全生产工作上新台阶。加强食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食和用药安全。狠抓人口计生工作，健全计生工作动态管理机制，以二孩结扎和社会抚养费征收为重点，确保“四术”全面落实。加大殡改政策法规宣传和巡查监控力度，坚决打击违规土葬等违法违纪行为，确保火化率达到100%。启动区殡仪馆建设，做好河浦片区殡仪设施建设规划，落实殡改便民惠民措施。大力推进“平安濠江” 创建工作，切实提升辖区治安水平。继续做好化解地方债务工作，加大历史欠账清偿力度。积极化解信访积案要案，维护社会大局和谐稳定。八是大力建设人民满意政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，增强为民服务宗旨意识。建立健全政府系统学习、调研、议事、决策工作机制，提高科学发展、依法行政的能力和水平。严明政治纪律和工作纪律，做到真抓实干、雷厉风行、政令畅通。对上级和区委重大决策部署，要细化分解目标任务，以强大执行力推动工作落实。严格依法行政，坚持向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报情况，听取意见，接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。努力创造条件，适当提高公职人员和社区“两委”干部待遇，激发干部队伍干事创业热情。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，严厉打击各种商业贿赂行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义，狠刹奢靡之风，严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”等厉行节约反对浪费规定，严格控制“三公”经费支出，增强节俭意识，建设廉洁政府。各位代表，经过大家的共同努力，濠江已经呈现出加快发展的良好态势，辉煌前景指日可待，形势催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为建设美丽濠江、和谐濠江、幸福濠江而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【阳江招商引资】2014年阳江市阳春市政府工作报告

  2014年1月7日在阳春市十五届人大四次会议上阳春市市长陈云州各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我市抢抓机遇，攻坚克难，推动经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，围绕“坚持科学跨越，建设幸福阳春，加快在粤西地区率先崛起”的总目标，加快发展，加强生态环境保护，大力改善民生，实现了全市经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。经济保持较快增长。预计全市实现生产总值305.4亿元，增长15.5%；人均生产总值3.53万元，增长15.2%；规模以上工业总产值406.6亿元，增长24.2%；地方公共财政预算收入突破10亿元，达10.035亿元，增长20.1%；固定资产投资总额121.2亿元，增长30%；外贸出口总额1.38亿美元，增长15.3%；实际利用外资3178万美元，增长104.8%。各项主要经济指标增幅较大，发展势头良好。工业经济加快发展。工业规模不断扩大。预计全市实现规模以上工业增加值94.9亿元，增长24.4%。新增规模以上企业13家，增长11.1%。钢铁、水泥支柱产业年产值达158.6亿元、20.8亿元，分别增长8.3%和35.6%。产业转移工业园承载能力不断增强。新引进项目6个，投资总额27.8亿元；新竣工投产项目8个，可新增产值10亿元。预计园区实现工业产值147.4亿元，增长12.1%。工业园区规模进一步扩大。新规划建设首期占地5000亩的产业转移工业园岗美片区和首期占地3000亩的南山工业园陶瓷片区，测量勘探、规划设计等前期工作有序推进。自主创新能力稳步增强。申报国家高新技术企业1家，荣获省科学技术三等奖项目1个，荣获阳江市科技进步奖项目8个，通过全国县（市）科技进步考核。申请专利149项，增长34.2%；获授权专利101项，增长20.2%。农业经济稳步发展。预计全市实现农业总产值106.2亿元，增长5.5%。粮食生产稳定发展，新创办国家级粮油高产示范片6个共4.95万亩，再次荣获“全国粮食生产先进县”称号。特色农业加快发展。新创建阳江市级现代农业示范园区4个共5000亩，建成柑桔良种无病毒繁育基地和标准化生产示范基地，申报国家级花卉示范区。新增省和阳江市级农业龙头企业各3家，新增农业专业合作社201家。农业生产条件不断改善。2012年农田水利重点县建设项目及一批小型水库除险加固工程全面完成，21宗小型灌区改造工程及16万亩高标准基本农田建设全面推进，建成农村硬底化公路150公里。第三产业持续发展。旅游市场日趋兴旺。阳春（国际）温泉养生度假村等项目建设稳步推进，凌霄岩国家地质公园与深圳大鹏半岛国家地质公园、湛江湖光岩世界地质公园缔结为“姊妹园”，旅游知名度进一步提升。全市接待游客206.9万人次，旅游总收入15.5亿元，分别增长10.5%和22%。房地产业健康发展。举办了第四届房地产展销会，春江花园等一批大型房地产项目建成销售。商品房销售面积50.4万平方米，销售额18.1亿元，分别增长19.2%和32.2%。消费需求持续畅旺。益华百货等商业连锁企业进驻经营。预计社会消费品零售总额204.6亿元，增长25%；金融机构存款余额213.4亿元、贷款余额103.3亿元，分别增长14.1%和18.1%。重点项目建设取得突破。阳春海螺水泥第一条日产5500吨熟料生产线、年产220万吨水泥粉磨系统正式投产。春潭水泥年产90万吨水泥粉磨系统建成投产。阳春新钢铁铁路专线正式运营，项目三期征地拆迁工作基本完成，钢铁年产量260万吨、产值85亿元。阳江抽水蓄能电站建设前期工作有序推进，完成“封库令”文本发布、实物指标调查和移民安置区及建管局营地征地工作。阳春地球卫士环保新材料、有色金属循环经济、宝力五金基地等一批新落户的大项目动工建设。罗阳高速公路阳春段全面建设，征地拆迁工作基本完成。漠阳江五桥基础结构工程完成85%，两侧辅助道路建设全面推进。阳春大道二期征地拆迁工作基本完成，混凝土路面加紧铺设。重点项目加快建设、投产达效，成为支撑全市经济快速增长的强劲动力。招商引资成效明显。招商引资力度加大。成立市招商局，组建驻点东莞和佛山两个招商小组，大力开展资源和产业招商，招商引资工作取得明显成效。全市引进项目45个，投资总额63亿元，其中投资额超5亿元项目4个、超20亿元项目2个；洽谈项目31个，意向投资总额111亿元。城镇化建设步伐加快。市政建设提速。《阳春市市区总体规划》上报省政府批复。创建省园林城市工程基本完成，城市绿化覆盖率37.42%，人均公共绿地面积8.06平方米，城市面貌焕然一新。梅溪路建成通车，大华岭公园一期、吉祥路即将竣工，田螺埒改造等项目加快建设，马鞍山水系和蟠龙河整治、漠阳江五桥西路等项目建设前期工作有序推进。项目建设用地有效保障，全年完成土地储备征收1万多亩。交通电力设施不断完善。春湾水泥产业基地进厂公路基本建成，永宁三岸大桥等一批道路、桥梁改造工程竣工通车；110千伏海螺出线间隔、35千伏罗阳输变电及一批电力技改工程竣工使用。中心镇建设力度加大。出台中心镇发展和改革工作实施意见，加大政策和资金扶持，春湾等4个中心镇完成绿化美化亮化工程，规划编制、基础设施建设加快推进。岗美等3个镇、马水新桥等3个村分别获评省第二批宜居示范城镇、示范村。全市城镇化率44.41%。生态阳春建设大力推进。加强国控、省控和市重点污染源企业在线监控，关停污染企业7家，立案处罚违法排污企业24家。开展水库水质、禽畜养殖污染治理和尾矿库整治工作。市生活垃圾卫生填埋场建成使用。大力实施森林碳汇等造林工程，完成植树造林4.65万亩，森林覆盖率65.55%。民生事业全面进步。十件民生实事顺利完成。全年重点民生领域财政支出22.08亿元，增长9.7%，占财政总支出的76.04%。教育事业加快发展，全年投入教育创强资金2.56亿元，市特殊教育学校和春州、莲平小学竣工开学，河口等3个镇成功创建省教育强镇。医疗卫生设施加快建设，圭岗等一批镇卫生院综合楼建成使用，市人民医院肿瘤放射治疗中心、市妇幼保健院儿科综合大楼和市口腔医院建设加快推进，荣获“全国基层中医药工作先进单位”。顺利通过省卫生城市复审。文化体育广电事业蓬勃发展，建成村文化室76个、农民健身广场7个，放映农村公益电影3700多场，完成广播电视“户户通”工程1.6万户，合水文体广场被命名为“全国乡镇体育健身示范工程”，独石仔洞穴遗址成为阳江市唯一全国重点文物保护单位，市博物馆入选全国博物馆名录。劳动力转移就业成效明显，新增转移农村劳动力1.6万人，城镇新增就业1.1万人。社会保障体系不断完善。城乡居民社会养老保险参保50.2万人，城乡居民医疗保险参保92万人；发放城乡困难群众临时价格补贴和节日补助2060万元；动工兴建公租房216套，完成农村低收入住房困难户住房改造1930户、华侨农场危房改造200户、“尤特”台风全倒户重建新房286户。市老干部活动中心动工建设。新一轮扶贫开发“双到”工作扎实开展，落实帮扶资金3785万元。人口计生优生健康惠民工程全面实施，低生育水平进一步稳定。招才引智取得新成绩，共引进各类人才1113人。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入18974元，农村居民人均纯收入9760元，分别增长13%和10%。“平安阳春”建设力度加大，社会治安状况持续好转。超限超载治理等工作深入开展，道路交通管理逐步规范。信访维稳工作不断加强，网上信访大厅建成使用。安全生产责任制全面落实，安全生产形势保持稳定。民族宗教、外事侨务、对台事务、红十字会、工青妇、关工委、人民防空、老龄、老区、档案、气象、征兵和民兵预备役等工作取得较好成绩。重点领域改革有力推进。第五轮行政审批制度改革全面完成，取消审批事项123项。中心镇改革发展力度加大，直接下放或委托下放中心镇行政审批权项56项、行政执法权项16项。综合行政执法改革有力推进，设立市综合行政执法局。农村政经分离改革取得初步成效，完成11条行政村政经分离改革任务。社会组织改革扎实推进，新增社会组织71个。商事登记制度改革全面铺开，市场准入门槛有效降低。国有企业改革稳步推进，市水泥厂、春城糖厂改制工作基本完成。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革试点工作积极开展。食品药品监督职能全面整合，科学监管水平进一步提升。财政、卫生和计生等改革取得新进展。政府自身建设不断加强。自觉接受市人大、市政协的监督，定期向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表意见和建议70件，政协委员提案79件，办复率和满意率、基本满意率达100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等团体组织的意见建议。政务公开深入推进，网上办事大厅建成使用，网络问政工作有效开展。审计、监察工作得到加强。依法治市工作取得新成绩，荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”。党风廉政建设责任制全面落实，纠风治乱和案件查处力度加大。认真贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，深入开展“效能提升年”活动，机关作风明显好转，行政效能进一步提高。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持阳春发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量较小，经济增长的质量和效益偏低；发展方式较为粗放，节能减排和环境保护压力较大；中心镇辐射带动能力不强，城镇化水平较低；基本公共服务均等化水平不高；项目建设审批效率较低。我们将采取有力措施认真解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革开局之年，也是实现“十二五”规划目标攻坚之年。市政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十二届三次全会精神，紧紧抓住省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的契机，加快发展，突出推动工业化和新型城镇化建设，加大资源招商力度，加强环境保护，强化管理，着力保障和改善民生，为加快在粤西地区率先崛起打牢基础。全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业总产值增长22%，农业总产值增长5.5%，地方公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下，单位生产总值能耗达到上级要求。重点抓好以下工作：一、坚定不移推进工业化，努力做大经济总量狠抓工业大项目建设。举全市之力推动工业大项目建设和投产，进一步壮大工业规模，使工业大项目成为拉动经济增长的重要引擎。确保阳春海螺水泥第一条生产线达产达效，建成第二条日产1.2万吨熟料生产线。建成阳春地球卫士环保新材料首期年产1.5亿平方米环保壁纸工程和春潭水泥日产5500吨熟料生产线。签订阳江抽水蓄能电站征地搬迁补偿协议，建设建管局营地和“三洞一库一路”工程，促进项目全面动工。加强跟踪服务，推动阳春新钢铁三期、阳春华润水泥二期建设。加大建设力度，力促有色金属循环经济、宝力五金基地等项目竣工投产，广东阳春石湾酒厂等项目投产达效。加快工业园区开发建设。大力推进产业转移工业园岗美片区和南山工业园陶瓷片区开发建设。积极争取上级支持，加强与珠海市香洲区合作共建，加快征地拆迁和基础设施建设，明确发展定位，严格项目准入，陶瓷片区重点引进大型环保陶瓷企业，岗美片区重点引进食品药品、机械制造等产业，努力打造工业发展新平台。加快产业转移工业园新吉园区建设。科学调整规划，统筹安排资金，重点完善路网、排污、供电等必备基础设施，满足项目落户建设和生产经营需求；加强用地管理，大力整治土地闲置和圈地行为，使有限土地资源发挥应有效益；主动做好跟踪服务，及时帮助解决实际问题，敦促入园项目加快建设和投产，进一步做大主导产业，促进园区扩能增效。推动产业转型升级。重点扶持机电、轴承、编织、食品加工等传统优势产业自主创新，做大做强，推动企业生产向规模化和品牌效益型转变。大力培育生物制药、新能源等新兴技术产业，促进工业由资源型向高新技术型转变。鼓励企业加强产学研合作，引进高新技术人才，加大科技创新投入，努力掌握一批核心技术，提高企业发展水平和市场竞争力。扶持中小微企业发展。加大对中小微企业的政策扶持和服务力度，进一步激发企业发展活力，增资扩产。鼓励金融创新，加强政银企合作，帮助企业解决融资难。引导企业苦练“内功”，强化营销和风险管理，积极开拓国内外市场。建成阳春进出境货运车辆检查场，提高通关效率，提升外贸服务水平。二、全力抓好招商引资，增强经济发展后劲强化资源和产业招商。利用石灰石、白泥、硅砂等矿产资源和南药、自然生态等特色资源，精心包装策划，大力宣传推介，重点跟踪落实投资40亿元的陶瓷生产基地、投资10亿元的广药集团制药等一批资源型优质大项目。积极盘活旧矿区、旧厂房，推动石菉铜矿、硫铁矿复产。围绕钢铁、水泥、机电等支柱产业，着力引进建筑新材料、仓储物流、机械制造等一批产业配套项目，培育壮大产业集群，促进产业集聚发展。强化驻点招商。充分发挥两个驻点招商小组的作用，加强与各地商会、协会沟通联系，抓住珠三角产业转移有利时机，有针对性地开展招商洽谈活动，提高招商工作成效。积极利用在外阳春籍企业家人脉、信息等资源，实施以商引商和“乡贤反哺”工程，带动更多外地客商到阳春投资兴业。强化“一把手”招商。落实招商引资“一把手”责任制，党政主要领导亲自抓、亲自谋划，带头“走出去”，深入珠三角、长三角等发达地区对接、洽谈项目。建立完善引进重大项目激励机制，坚持把招商引资工作与领导干部绩效考核挂钩，对引进重大投资项目予以重奖，充分调动全社会招商引资工作积极性。三、加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展加快市政设施建设。全面完善创建省园林城市配套工程，改造建设阳春大道一期等市政道路排水排污设施，成功创建省园林城市。建成阳春大道二期、漠阳江五桥，推进漠阳江五桥西路建设，接通市区“大一环”路，拉大城市框架；引用大河水库水源新建自来水厂，保障群众饮水安全；加快马鞍山水系和蟠龙河整治工程建设，解决城区内涝；推动旗新路、东湖体育公园等项目建设，启动“一江两岸”三、四期工程建设前期工作，加快城市扩容提质。加快中心镇建设。认真落实中央城镇化工作会议精神，加大中心镇改革和发展力度，鼓励中心镇吸引社会、民间资本参与城镇基础设施和社会事业建设，大力培育发展特色鲜明、竞争力强的主导产业，加速人口、资源等要素集聚，增强中心镇承载能力。以中心镇加快建设带动镇村发展。加快镇村建设规划编制，推进名镇名村、宜居镇村和新农村建设，不断改善镇村发展环境，提高全市城镇化水平。加快交通电力设施建设。加快交通网络建设。全力配合罗阳高速公路阳春段建设，确保顺利推进。积极做好汕湛高速公路阳春段建设前期工作，确保春湾水泥产业基地进厂公路在2014年春节前竣工通车，完成省道371线三甲至双滘段等一批省道、县道升级改造工程。加快电力设施建设。推动220千伏潭水、110千伏市区输变电工程建设，完成35千伏双滘输变电及一批电力线路工程改造，推进农村配网工程改造升级，切实保障经济发展和群众用电需求。推动房地产业健康发展。加强房地产市场管理，把握土地出让节奏，合理控制用地规模，引导房地产发展与城镇化建设相协调，推动一批大型房地产项目建设；进一步完善房地产交易、中介、物业管理等服务体系，促进房地产市场健康有序发展。加强城市经营管理。科学经营城市。加大政府储备土地力度，推进“三旧”改造，做好城乡建设用地增减挂钩工作，积极争取用地指标，节约集约用地，保障城市发展和项目建设用地。强化城市综合治理，重点整治占道经营、乱停乱放、货运超载等现象，规范余泥运输、户外广告、道路开挖等行为，打击各类违法用地和违法建设，提高城市科学管理水平。四、大力发展现代农业，增加农民收入积极发展特色农业。继续抓好国家级万亩粮食高产示范片建设，稳定粮食生产。加快现代农业示范园区建设，进一步扩大蔬菜、南药、蚕桑、花卉、苗木等特色农业规模，成功申报国家级花卉示范区，推动特色农业向规范化、产业化、市场化发展。引进和推广澳洲坚果等适合本土发展、经济效益高的优良品种，促进农业结构转型升级。优化生猪、鱼苗等特色养殖业，推进畜禽标准化、生态化规模养殖。夯实农业发展基础。加强防灾减灾工程建设，重点推进西山河、云霖河治理和11宗小型水库除险加固工程建设。加快农田水利设施建设，完成西山陂中型灌区节水配套改造及一批小型灌区改造工程，推进农田水利重点县项目和26万亩高标准基本农田建设。加快农村路网建设，建成农村硬底化公路200公里。积极储备和申报农林水产项目，力促一批项目纳入省计划盘子，增加农业资金投入。健全农业技术推广体系，加快农业机械化进程，提升农业科技贡献率。提高农业产业化水平。大力培育发展农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提升农业综合效益。着力扶持农产品深加工及储藏、保鲜、运销业发展，提高农产品附加值，增加农民经济收入。加强农业标准化建设，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地建设，增强农产品市场竞争力。五、加快旅游产业发展，加强生态环境保护科学编制旅游发展规划。强化规划引领作用，高标准修编《阳春市旅游发展总体规划》，明确旅游产业发展战略布局，加强旅游资源保护与开发，促进旅游业可持续发展。重视编制春湾等旅游重镇的规划，使镇级旅游规划、景区景点控制性详细规划与全市旅游发展总体规划相衔接，努力构建大旅游格局。加快旅游产业发展。推动文化与旅游融合，挖掘阳春丰富的山水、历史、民间艺术等文化内涵，举办主题鲜明的旅游文化活动，促进根雕雅石书画文化发展，提高旅游文化附加值。加快旅游项目建设，重点推进阳春（国际）温泉养生度假村、春晖大酒店等项目建设，跟踪落实阳春影视旅游文化产业园等洽谈项目，搞好景区景点配套，提高旅游综合接待能力。科学开发旅游资源，重点抓好温泉、喀斯特地貌和云阳高速公路阳春段沿线旅游资源开发，突出地方特色，加强包装宣传，做到景区景点成熟一个，开发一个，打造旅游新亮点。加强生态环境建设。深入开展新一轮绿化阳春大行动。重点加强漠阳江两岸、旅游景区、公路沿线、市区镇区周围的生态修复和保护，确保水源、自然生态不被污染和破坏；着力实施“身边增绿”、“生态提升”、“生态旅游”、“绿色惠民”四大工程，推进碳汇林、生态景观林和乡村绿化美化建设，不断改善生态环境。严格林木采伐管理，坚决打击乱砍盗伐林木、乱征滥占林地等违法行为。强化环境综合治理。落实节能减排工作责任制，加快淘汰落后产能，依法关停高能耗、高排放企业。严格落实环保“三同时”制度，积极引导企业采用清洁生产新工艺，推动企业入园发展。加大环境监管力度。重点抓好养猪场和水库水质污染专项治理，确保畜禽养殖污染物达标排放；加强重点污染源在线监控，严厉打击违法排污等破坏环境行为。加快环保设施建设。完善市生活垃圾卫生填埋场配套设施，建成利用水泥窑协同处理生活垃圾项目，推进镇村生活垃圾收集和处理；建成河西片区污水管网，推动春湾、合水、潭水、岗美镇污水处理厂建设。六、着力保障改善民生，全面发展社会事业优先发展教育。大力发展学前教育，学前三年毛入园率达92%。均衡发展义务教育，完成圭岗等7个镇的学校布局调整，实现全市义务教育学校100%规范化，省教育强镇全覆盖，申报省教育强市验收。整合高中阶段教育资源，提升高中办学质量。积极扩大就业。继续完善市、镇、村三级公共就业服务平台，重点做好高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等群体的就业工作，切实增加居民收入。全年新增城镇就业岗位1.1万个，农村劳动力技能培训5000人，转移农村劳动力就业9500人。完善社会保障体系。巩固基本社会保险覆盖面成果，全面完成城乡居民社会养老保险和医疗保险参保任务。抓好住房保障工作，改造农村低收入住房困难户住房4262户、华侨农场危房110户，完成上级下达保障性住房建设任务。建立低收入阶层补贴长效保障机制，逐步提高优抚对象、城乡低保、农村五保、城市“三无”人员等生活补助标准。协调发展各项社会事业。加快完善医疗卫生设施，建成市人民医院肿瘤放射治疗中心、市妇幼保健院儿科综合大楼、市口腔医院和一批镇卫生院综合楼，推动市精神病医院建设。加强文体事业发展，继续推进村（社区）文化室建设和广播电视“户户通”、农村公益电影放映工程，广泛开展群众性体育运动。扎实做好扶贫开发“双到”工作，稳步推进帮村帮户项目建设，提高村集体和贫困户经济收入。加强人口计生工作，提升服务管理水平。建成市老干部活动中心。加快市残疾人康复中心建设。启动市养老服务中心建设。抓好村（社区）换届选举工作。深化“平安阳春”建设，依法防范和打击各类违法犯罪行为。重视信访维稳工作，妥善解决群众合理诉求。强化重点行业和领域安全生产专项整治，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。健全防灾救灾减灾应急体系，提高应对处置突发事件能力。加强科技、普法、打私、审计、气象、地震工作，继续做好工青妇、红十字会、外事侨务、民族宗教、关工委、档案、双拥、老区等工作，促进社会各项事业健康协调发展。办好十件民生实事。继续加大民生投入，重点办好涉及教育创强、住房保障、农村公路、社会就业等十件民生实事，让改革发展成果惠及广大群众。七、深化重要领域改革，强化重点工作管理深化重要领域改革。推进公立医院综合改革，提升医疗服务能力。完善商事登记制度改革，进一步激发市场主体活力。继续加强综合行政执法改革，提高城乡综合管理水平。深化财税体制改革，促进财税收入稳定增长。积极稳妥开展国有企业改革，完成春湾糖厂等企业改制工作。不断深化事业单位改革，优化机构设置和资源配置。进一步推进简政放权改革。做好有条件的行政村政经分离改革。启动社区改革。强化重点工作管理。健全完善政府工作管理机制，突出加强政府投资项目、财政资金使用、行政审批制度化、精细化管理，进一步明确职责要求，规范运作程序，确保工作高效落实。加强政府投资项目管理。执行项目法人、合同制及招投标、工程监理、预决算审计等制度，优化设计方案，控制设计变更，确保项目规范建设。严格财政资金使用管理。实行“收支两条线”，按部门预算、用款计划、项目进度和规定程序拨付资金，加强资金使用检查和审计，确保资金专款专用，安全高效。强化行政审批监管。将全市所有行政审批服务窗口纳入市投资行政服务中心管理，并统一接入行政审批电子监督系统实时监控，及时发现并纠正行政审批过程中的不规范行为；建立项目联审会办审批机制，进一步简化环节，缩减时限，切实提高审批效率。八、坚持为民务实清廉，建设人民满意政府坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善行政权力运行机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。健全科学民主决策机制，确保各项决策体现民意、符合实际。推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持为民勤政。始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，密切联系群众，深入基层实际，了解群众疾苦，倾听群众呼声，尽心尽力为群众排忧解难。强化责任意识，进一步健全政府责任体系，完善行政首长问责制和部门协调配合机制，形成干事创业工作合力。坚持高效施政。大力弘扬埋头苦干、敢于担当精神，认真落实岗位责任制、重点工作负责制和督查督办制度，推行精细化、科学化管理，确保政令畅通。大力改进文风会风，用更多的时间调查研究、推动工作。加大治庸治懒治散力度，健全考核激励机制，完善绩效考评制度，提高工作效率。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，加强对政府重大投资项目、重大资金支出的监管和审计，强化权力运行监督制约。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制“三公”经费，集中财力保民生、促发展。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”存在的突出问题，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表，阳春已进入深化改革、加快发展的十分关键时期，面临的发展机遇前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，为加快在粤西地区率先崛起、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕尾招商引资】2014年汕尾市政府工作报告

  2014年2月11日在汕尾市第六届人民代表大会第四次会议上 汕尾市市长 吴紫骊 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 2013年是我市全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神的开局之年，在省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市委六届二次全会部署，凝心聚力，抢抓机遇，心无旁骛向西发展，更加主动融入珠三角，坚定不移加快发展，全力落实“四大行动”，顺利完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。 (一)经济保持较快健康发展 2013年全市生产总值671.75亿元，增长12.2%；规模以上工业增加值234.98亿元,增长24.9%；固定资产投资总额462.09亿元，增长22.3%；公共财政预算收入48.15亿元，增长17.2%，财税质量有所提高，非税收入占36.95%，比上年降低近2个百分点；国税税收收入突破30亿元，地税税费收入突破50亿元；社会消费品零售总额473.56亿元，增长11.6%；外贸进出口总额41.7亿美元，增长46.9%；居民消费价格上升2.5%；市区居民人均可支配收入20804元，增长12.9%，农民人均纯收入9563元，增长11.6%；预计万元GDP能耗下降5.18%。 (二)转型升级步伐加快 产业结构调整优化。工业发展加快，电子信息、电力能源、工艺品制造、纺织服装四大主导产业实现增加值156.82亿元，占规模以上工业增加值66.7%，对工业增长的贡献率达79%。商贸、旅游、金融等现代服务业加快发展。第三产业完成增加值247.81亿元，占GDP的36.9%；旅游总收入82.04亿元，增长13.2%；红海湾滨海旅游产业园区完成总体规划，项目工程加快推进；银行金融机构各项存款余额485.32亿元，增长14.8%，各项贷款余额228.54亿元，增长19.8%，存贷比提高2个百分点。 重点项目进展顺利。省重点建设项目完成投资55.6亿元，占年度计划112%；市重点建设项目完成投资107亿元，占年度计划120%。厦深铁路于去年底正式通车，汕尾迎来了第一列高速火车。潮惠高速公路全线开工建设，管理中心建成投入使用。陆丰核电解决了征地赔偿等遗留问题，完成1号核岛负挖工程。海丰华润电厂1、2号机组进入设备安装和码头施工阶段。红海湾电厂5、6号机组扩容正在报批。陆丰甲湖湾电厂行政区全面开工建设。深能源汕尾滨海电厂完成了初步可行性研究。中电国际陆丰电厂和华润水泥等项目开展选址等前期工作。 区域合作不断深入。深圳全面对口帮扶汕尾工作正式启动。与深圳、东莞、惠州等珠三角城市合作交流不断深入。深汕特别合作区起步区加快推进,腾讯云计算数据中心完成投资1.4亿元，瑞和产业园建设加快，华润大数据中心项目正在选址。 产业园区加快建设。汕尾红草产业转移工业园被省认定为“省市共建循环经济产业基地”。海丰县产业转移工业园1.2平方公里起步区加紧推进，30多家企业落户投建。陆丰市产业转移工业园正在进行土地清理及调整；陆河县产业转移工业园已投入3.8亿元，“七通一平”工作加快推进。 农业产业稳步发展。农业增加值108.26亿元，增长3.9%；粮食总产量41.72万吨。农业产业化不断推进，粮食、无公害农产品、特色农产品等生产基地初具规模，全市拥有各级农业龙头企业64家，其中国家级1家、省级10家；新增省级菜篮子基地16个，培育基地9个。投入4.4亿元完成中央和省级民生水利项目125宗，改善农田灌溉面积1.1万亩。及时启动政策性水稻保险工作，全年赔付受灾农户900万元。全国500强企业浙江海亮集团落户海丰县发展有机农业。鲘门、小漠标准化渔港加快建设。 扩容提质扎实推进。465.1平方公里的汕尾新区规划获省批准。中心城区扩容提质加快推进，全市综合交通规划、市区火车站片区控规、红草产业转移工业园控规等规划编制工作全面完成；环品清湖片区、火车站站前广场等市政配套设施加快建设。碧桂园二期建设推进顺利。《汕尾市土地利用总体规划调整方案》获省批准，全市306个重点项目列入规划，为项目落地提供规划支撑；市区新储备土地3000亩，火车站、金町湾滨海旅游区等片区征地工作取得较大进展；市区土地清查工作成效明显，已收回土地48宗43.89公顷。启动省卫生城市创建活动。完成环卫保洁市场化改革。 企业不断发展壮大。全市规模以上工业企业实现利税总额52.45亿元，增长28.8%；实现利润总额35.95亿元，增长38.9%。新增个体工商户9618户、私营企业713家。我市获得全国科技进步考核先进市。创办4家研发机构、7家企业研发中心；专利申请1176件，增长55%；专利授权818件，增长69%；成功申请省著名商标3个，新增省名牌产品2个；维明科技公司“海藻精深加工技术”获省科学技术一等奖；信利光电公司“液晶显示装置制作方法”获省专利优秀奖。 外向经济加快转型。进出口总值突破40亿美元，增长46.9%。高新技术产品出口约占关区5市(包括粤东四市和梅州市)出口总量的60%。加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式出口比重达60%。专业化招商全面铺开，省属企业投资对接加快推进，金町湾项目、鲘门观海项目等一批重点项目推进顺利。 重点领域改革不断深化。行政审批制度改革扎实推进，调整行政审批事项207项，市县行政审批改革事项第一批目录全部公布。网上办事大厅建成开通，可受理1091项政务服务事项。政务服务中心正式运作。市食品药品监管体制改革、卫生和计生、新闻出版和广电部门机构改革，公共资源交易体制改革顺利实施，职能有效整合。事业单位分类改革基本完成。公立医院及相关领域改革加快推进，中信医疗健康产业项目已签订框架协议。信利光电等一批重点企业上市前期工作力度加大。农村金融改革有效推进，我市首家股份制地方金融机构汕尾农商行于2014年1月26日挂牌开业。 (三)民生福祉不断改善 社会保障能力不断增强。全市城镇新增就业45503人，城镇登记失业率2.44%；农村劳动力转移就业率75%；参加城镇职工基本养老保险45万人(含企业退休人员4.63万人)，参加城乡居民养老保险90万人，其中60周岁以上领取养老待遇29万人，均100%完成年度任务。参加城乡三项基本医疗保险293万人，参保覆盖率达98.7%。社会救助体系逐步完善，社会福利和慈善事业稳步发展。扶贫工作在中山市的大力帮扶下，全面实现三年目标任务，受到省委、省政府的通报表扬；新一轮深圳市帮扶我市90个村5804户贫困户，已到位帮扶资金2.7亿元，实施帮扶项目1020个。 社会事业加快发展。公共文化教育服务体系不断完善，全面完成“广播电视渔船通”、“户户通”工程建设。“欢乐广场唱响汕尾”群众文化活动被评为省群众性文化活动优秀品牌。陆丰金属雕、甲子贝雕、碣石木雕入选第五批省级非物质文化遗产名录。完成县级软件正版化工作任务。教育创强工作稳步推进，16个创强镇向省申报验收；高考取得历年最好成绩，一本上线人数增长34.2%，本科上线人数增长11%；高中阶段毛入学率86.9%；投入1.8亿元的教育信息化加快建设，2014年新学期可实现全市公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖。医疗保障大幅提升，基层医疗卫生服务体系进一步完善。幸福村居创建成效明显，掀起了村头公园建设热潮。计生殡改工作取得新成效；体育、物价、统计、监察、审计、侨务、档案、修志、国防、人防、口岸、港澳台、民族宗教、残联、工青妇等工作取得新成绩。 十件民生实事基本完成。逸挥基金医院肿瘤防治中心建设加快推进，市人民医院综合大楼配套进一步完善；城乡基本医疗保险筹资标准由240元提高到280元；建成公租房799套；完成135公里农村公路硬底化建设；投入1880万元建设以市区为重点的景观林带；投入1760万元建设完善11个镇(街道)综合文化站、240个村(社区)文化室，建成镇村电子阅览室62个；全省首个地震预警台在我市开工建设；环境空气监测网建设基本完成。 应对灾害有为有效。全力以赴做好“816”洪涝抗灾工作，紧急转移安置群众5.2万人。强台风“天兔”正面袭击我市，全市63个乡镇、225万人受灾，房屋倒塌3167间，直接经济损失巨大。面对我市有史以来的最强台风，全市人民万众一心，众志成城，紧急转移安置群众25万人，及时出台扶持复产重建政策，抗灾复产重建家园工作有效开展，春节前因灾的“全倒户”全部入住新居。 平安建设有效推进。公共安全体系不断健全，突发事件应对处置水平不断提高。完善信访排查机制，畅通信访渠道，有效化解信访突出问题，妥善处置城区东涌土地问题，到省、市上访和信访人数批次全面下降。食品药品安全、安全生产形势平稳。社会治安综合治理逐步加强，重点地区突出问题有效整治，深入开展“雷霆扫毒”行动，清剿涉毒严重的陆丰市博社村，摧毁18个制贩毒犯罪团伙，抓捕嫌疑人182名，缴获冰毒近3吨、制毒原料23吨，扭转了陆丰禁毒维稳工作被动局面；海防打私工作成效明显；立体化治安防控体系建设加快推进，社会大局总体稳定。 过去一年，我们坚持加强政府自身建设，不断完善决策机制，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，办理省、市人大代表议案建议27件、政协提案102件。认真听取各民主党派、工会、共青团、妇联等群团意见。严格落实中央“八项规定”和省实施办法，以改进机关作风、优化政务环境为目标，扎实开展政务整治行动，政府廉政建设取得新进展，机关精神面貌明显改善，服务效能明显增强，发展环境明显优化。 各位代表!过去一年我市取得的成绩来之不易，饱含着省委、省政府的深切关怀，归功于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督帮助，凝聚了全市人民的智慧汗水，得到了海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向广大市民和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢! 我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济总量小，产业基础弱，企业规模小，经济效益差的状况仍未得到根本改变，去年财政非税收入比重虽有明显下降，但还比较高，发展质量和水平有待进一步提高。二是城市公共服务水平较低，供给能力弱，教育、医疗、住房、城市建设、社会保障等民生事业欠账多，三甲医院、博物馆、文化馆、体育场等应有未有，与人民群众的需求差距较大；城镇化建设滞后，中心城区辐射带动作用不强。三是社会管理水平不高，交通秩序、市容市貌、生态环境有待进一步改善，毒品问题仍需进一步整治，影响社会和谐稳定因素较多，社会治安压力大、任务重。四是作风建设有待进一步加强，干部抓落实的拼劲和韧劲不足，政府服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 2014年工作安排 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前我市正处于深化改革、转型升级、加快发展的黄金时期。随着中央关于全面深化改革战略部署的推进，省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的深入实施，深圳对口帮扶汕尾工作的全面启动，高铁经济时代的到来，我市实现振兴发展正迎来难得的机遇。做好2014年工作，我们必须坚定信心，提振精神，坚持改革创新、加快发展不动摇。既要巩固质量向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为改革创造必要条件，又要以经济体制改革为总领，全面推进各领域改革，努力在全面深化改革中推动全市经济社会加快发展。 2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十一届三次全会、全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委胡春华书记关于汕尾工作的重要指示精神，按照市委六届三次全会的部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，抓住深圳多领域全方位对口帮扶汕尾的契机，全面融入珠三角，深入开展“平安建设、招商引资、政务整治、形象提升”四大行动，加快转型升级，着力改善民生，坚定不移加快发展，坚定不移提高经济发展质量和效益，努力建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地，为实现与全国同步全面建成小康社会总目标而努力奋斗。 2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长14.5%；人均GDP增长13.5%；规模以上工业增加值增长27%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长18%；公共财政预算收入增长16%(其中税收收入增长20%，非税收入比重下降2个百分点)；城镇居民人均可支配收入增长13%；农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度计划。为此，必须着力抓好八项工作： (一)加快重点项目建设，推动产业优化升级 坚持狠抓重点项目不动摇，以项目促转型、增后劲，全力推进产业转型升级，不断增强发展内生动力，促进经济加快发展。 大力推进重点项目建设。2014年安排市重点建设项目48项，总投资1163亿元，年度计划投资134亿元。加快建设陆丰核电、华润海丰电厂、陆丰甲湖湾电厂等电力能源项目，信利光电、腾讯云计算等电子信息项目，城市综合体、金町湾等商贸旅游项目，力争陆丰核电和甲湖湾电厂获国家正式核准并动工建设，确保华润海丰电厂1台机组建成投产。 大力发展旅游业。以厦深铁路通车为契机，进一步完善旅游规划，建设旅游度假胜地。创新投融资体制，充分发挥省竞争性扶持资金的放大效应，加快红海湾滨海旅游产业示范园区、鲘门滨海度假区、碣石玄武山金厢滩宗教滨海旅游区、海丰湿地鸟类休闲旅游区、赤石明热温泉度假区等项目建设。启动环品清湖国家级海洋公园和国家级5A景区的规划建设工作。 优化提升商贸流通业。加快火车站国际商贸物流城、粤东水产物流中心、家具广场等项目建设，打造一批高端商贸综合体。扶持企业开展电子商务营销，引导社会资本建设汕尾产品电子交易平台，促进电子商务服务业规模化、产业化、规范化发展。推进“万村千乡”市场改造升级、农超对接和平价商场建设，培育农村流通合作服务组织。 大力推动传统产业改造升级。实施技术标准带动战略，抓住深圳市对口帮扶机遇，大力实施传统产业提升计划，支持传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业环节延伸，形成一批产业集聚度高的中心镇和专业镇。培育发展一批中国名牌产品，形成汕尾名牌产业集群，走出一条“深圳研发、汕尾制造”、“深圳创造、汕尾配套”的产业发展之路。 加强自主创新工作。全面实施创新驱动发展战略，借助深圳智力帮扶，推进汕尾市省级高新技术开发区、陆丰民营科技园区、陆河新河民营科技工业园等科技创新载体建设。加快海洋产业研究院、科创资本研究院、专业镇公共技术服务平台、检验检疫技术服务平台、汕尾广东水产品出口服务平台建设。深化“产学研”合作，增强企业自主创新能力。加强知识产权培育、保护和运用，激发全社会创新活力。推进质量强市活动。加大经济战略研究力度，推进环珠三角发展研究院建设。 (二)加快经济体制改革步伐，增强发展动力 抓住处理好政府和市场关系这个核心，立足建设良好市场环境，立足区域市场竞争力的提升，更加积极、更加稳妥地推进重点领域、关键环节改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 推动多种所有制经济共同发展。积极发展混合所有制经济，促进各类资本参与国有资本投资项目。积极推进企业去行政化和经营性资产统一监管。推动市属国有企业完善现代企业制度，构建科学合理的企业法人治理结构。以管资本为主加强国有资产监管。进一步促进民营经济的发展，鼓励乡贤回归、创业兴业。支持非公有制经济平等参与竞争，废除各种形式不合理规定，落实“非禁即入”投资政策。鼓励引导各类资本参与城市公共基础设施和社会事业建设，推进绿化造林等领域的市场化。 建立公平开放透明的市场规则。推进金融、价格及要素市场改革，健全土地、资本、人力资源、技术、信息等要素市场。加快推进县城居民用水阶梯式水价改革，放开瓶装液化石油气销售价格。完善市场准入、运行、监管、退出制度和规范。推行商事登记改革，将“先证后照”改为“先照后证”，强化事中、事后监管，建立“宽进严管”的企业登记管理体制。推进社会信用体系和市场监管体系建设。加快建设统一的非银行信用信息共享平台。建设市公共资源交易平台。 加快转变政府职能。启动新一轮政府职能转变和机构改革，全面梳理市场监管、农业农村管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等部门职责，提高政府管理科学化水平。加快推进行政审批制度改革，制定公布审批事项目录并实行动态管理。规范和优化审批流程，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。稳步推进大部制改革。深化富县强镇、简政强镇事权改革，下移微观事权和执行权，促进政府管理扁平化。探索建立政府部门权责清单。推广政府购买社会服务，完善政府向社会转移职能制度。深化事业单位分类改革，推进法人治理结构、法定机构试点。 深化财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，细化预算编制。加强专项资金规范管理。继续做好营业税改增值税试点。推动落实地方税体系建设，深化征管改革。优化金融生态环境，做大金融总量。积极引进各类金融机构、风投基金，设立投融资担保平台，扶持汕尾农商行发展壮大，支持信利光电等本地企业改制上市。完善保险服务体系，提高保险的深度和密度。 (三)加快产业园区建设，再掀招商引资热潮 坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，坚持高起点规划、多元化融资、市场化运作，打造招商引资载体，推动产业园区扩能增效。 加强园区分类指导。围绕高端装备、新材料、新能源等战略性新兴产业，通过改造升级、整合扩园、调整规划等方式，分步推进现有工业园区建设，构建一批主导产业突出的特色产业园区。争取上半年全市有3至4个产业园区获得省批准，纳入省级产业园区管理，享受省扶持政策。坚持错位发展、良性竞争，每个园区突出发展2至3个主导产业，实现产业集群发展。 推进深汕特别合作区起步区建设。主动做好深圳市对口帮扶的对接工作，加快推进园区共建，尽快完成深汕特别合作区30平方公里起步区的规划、环评工作。拓展鹅埠信息产业组团，规划启动鲘门组团，建设小漠新能源基地，推进沿324国道的品牌产业带建设。加快组建合作区开发建设公司，推进园区污水处理、排水排污管网、起步区路网等基础设施建设。加快腾讯云计算数据中心、瑞和产业园等项目建设，推动华润大型云计算数据中心、深能源汕尾滨海电厂等项目尽快落地动工，形成合作区发展高潮。 探索创新投融资机制。创新融资方式，搭建融资平台，成立园区管理开发机构，加强与国内投资机构、大型民企、省属国企以及商会、社团等对接合作，支持社会资本参与园区基础设施、配套服务设施和大型产业项目的投融资乃至整个园区开发建设。同时，采取BT、BOT以及产业基金等融资模式运作园区开发，尝试公开拍卖园区公用设施经营权、广告使用权等，努力实现由建设园区向经营园区转变。 加大招商引资力度。以产业园区为载体，深入开展“招商引资”行动，全面铺开专业化招商，注重运用信息化、市场化手段，创新商业模式和合作模式，围绕主导产业，瞄准世界500强、中国500强、央企、省企、大型民企，有针对性地开展定向招商、专题招商和产业链招商，再次掀起招商引资热潮。注重打造战略合作平台，推动省市联合招商。充分利用对口帮扶政策，争取纳入深圳招商平台。充分发挥商会、行业协会和大型企业作用，大力推进“乡贤反哺工程”，争取在外汕籍企业家回乡投资发展。 推动外贸提质增量。稳定出口，扩大进口，加快推进口岸设施建设和通关便利化，加快培育外贸转型升级示范基地，鼓励引导优势产业做长产业链，培育出口名牌和优势企业，推进外经贸转型发展。大力实施“走出去”战略，加强同东盟国家在珠宝、海洋渔业等产业的合作，加快发展服务贸易和服务外包，开拓境外市场，努力发展直接贸易。 (四)加快新区规划建设，推动中心城区扩容提质 坚持规划先行、项目带动、产城融合，加快新区规划建设，推动中心城区扩容提质，走新型城镇化道路。 加快新区规划建设。尽快组建新区协调机构，加快编制新区产业发展、生态环境、基础设施建设等专项规划，启动中央商务区、红草高新技术产业园区、遮浪半岛滨海度假区和金町湾滨海旅游区等起步区的规划建设，重点抓好主要功能建筑、主要公共服务设施、重大基础设施建设，推动滨海旅游商贸、海洋新兴产业等快速发展，形成“一城、两园、三区”功能格局，打造“沿海岸、链条状、组团式”的现代化滨海新城。 加快交通等城市基础设施建设。全面实施《汕尾市综合交通规划》，启动市域快速路网建设，加快潮惠高速公路汕尾段、深汕高速长沙湾全互通出入口及潭西出入口等工程建设；推进市客运枢纽中心建设；做好广汕高速铁路、龙(川)汕(尾)铁路、兴宁至汕尾高速公路、沿海快速通道汕尾市区至陆丰段及海丰支线等项目前期工作。主动融入深圳港口规划，加快推进红海湾新港区10万吨级等一批深水泊位码头及航道建设。加快市生活垃圾无害化处理中心首期工程焚烧发电厂、火车站站前广场及周边道路、市区金湖路东段、新湖大道南段、金鹏路及文德路北段、工业大道西段等重点市政工程建设。 提升中心城区品质。坚持新城建设和老城改造、城市扩容和中心城区提质并重。在老城改造中突出汕尾特色和文化元素，增加公共服务供给，打通市区一批断头路，完善市政道路、排水排污、园林路灯、沿路绿化、公共休闲场所等公共设施，推动城乡公交一体化。 加强城市管理。创新城市管理体制，积极稳步推进综合行政执法改革，推动城市管理重心下移，进一步发挥市城区、街道主体作用，建立“网格化”管理平台。加强市容环境综合整治，全面推行市区“门前三包”责任制。加强户外广告管理、市政设施维护和园林绿化管养，加快LED路灯改造和推广应用进度，加强城市交通秩序管理，努力创建“省卫生城市”。 加快推进新型城镇化。科学规划，进一步优化城镇化布局和形态，引导人口、产业和要素资源往城镇集聚，有序推进农业转移人口市民化。积极推进县城和中心镇提质扩容，完善城镇基础设施，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力，打造一批各具特色的中心城镇。 提高信息化水平。加快信息化基础设施建设，完善数字化城市管理信息系统。推进信息技术在政务、商务、民生等领域的广泛应用，建设智慧汕尾。推进信息化与工业化深度融合，支持企业加快生产自动化、管理智能化、营销网络化建设。构建农村综合信息服务体系。 (五)加快构建新型农业经营体系，推动农业现代化和农村发展 积极培育新型经营主体，加快农业现代化建设，深入推进农村改革发展，不断增强农业农村发展活力，力促农业增效、农民增收、农村稳定。 加强农村公共事业建设。加快高标准基本农田建设，抓好“百里海堤爱海工程”、治洪治涝保安工程、农田水利工程、村村通自来水工程。实施公平灌区节水改造项目。加快陆丰“三甲”海堤、陆丰市村村通自来水示范县建设。启动幸福村居创建行动，推进名镇名村示范村建设，改善农村人居环境。 加快发展现代农业。把保障粮食安全和农产品质量安全摆在更加突出的位置，落实种粮补贴和农机购置补贴、政策性农业保险等强农惠农政策。充分利用深圳人才、资本、管理经验及市场优势，促进两市农业产业化对接。继续抓好23个省级“菜篮子”基地、9个省级“菜篮子”培育基地和产粮大县建设，打造一批现代农业示范园区。抓好华侨管理区特色农业基地建设。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体。加快现代渔业转型升级步伐，组建远洋船队，大力发展深外海捕捞和水产品深加工业，推进汕尾(马宫)现代海洋渔业产业园区建设，创建 “南国渔都”。 扎实做好村级换届选举工作。认真贯彻落实省委省政府工作部署，严格依法按程序做好选举工作，努力实现“两个80%”的工作目标，确保全面完成村、社区“两委”换届选举工作任务。 深化农村综合改革。构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，构建农业社会化服务新机制。建立健全农村土地仲裁机构，加快农村土地经营权确权，依法有序推动农村集体土地经营权流转，逐步推进农业适度规模经营。加强农村集体“三资”管理。稳步推进海丰、陆河两个山区县农村综合改革。 (六)加快生态文明建设，推进绿色低碳发展 坚守生态保护底线，建立健全系统完善的生态文明体系，促进绿色、循环、低碳发展，努力建设人与自然和谐相处的美丽汕尾。 切实保护生态环境。划定生态保护红线，加强对敏感地带及海岸线、湿地、森林、矿山等重要资源的保护和管理，严厉打击乱砍滥伐、盗采稀土和河砂等违法行为。严格环保准入和污染物排放标准。实施最严格的水资源管理制度，以严格有效措施抓好公平水库、龙潭水库和螺河等重要水源地的水资源保护。大力推进以品清湖为重点的“美丽港湾”建设。加快农村连片环境综合整治。加快市环境监测监控中心项目建设，完善环境监测预警体系。加快7个中心镇污水处理厂和医疗废物无害化处理中心等污染防治设施建设，加大大气、固体废物、重金属污染防治力度。加快建设陆河生态文明县。 注重资源节约利用。加强海域规划和综合利用，修订海洋功能区划，推动节约集约用海。实施最严格的耕地保护制度，落实基本农田保护经济补偿制度。抓好土地利用总体规划落实，实施最严格的节约集约用地管理。创新土地征收储备机制，抓好闲置土地清理处置，力争实现市区新储备土地3000亩目标。改进征地管理，完善征地补偿措施，统筹考虑被征地农民的长期生计，把更多的利益留给基层群众。加快保障性住房建设和“三旧”改造。加强土地执法检查，坚决打击违法违规用地行为。 开展新一轮绿化大行动。本级财政投入2000万元推进全市新一轮绿化大行动。大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程建设，完成400公里生态景观林带和21万亩森林碳汇造林工程建设任务，建成260个村头公园。加快重点森林公园、湿地公园建设。严格执行森林防火责任制，提升森林管护水平。 (七)加快发展民生事业，建设幸福汕尾 按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 合理提高底线民生保障。继续推进社保扩面征缴，完善社会保险关系转移接续政策，推进市级、城乡、普通门诊“三项统筹”。培育完善政府主导、商业保险参与的医保经办管理新模式，推动统筹城乡居民的多层次医疗保障体系建设。建立市县津补贴水平分级分档调整制度，健全企业工资决定和正常增长机制，形成合理有序的收入分配格局。健全社会救助管理，把五保供养标准提高至2013年度农村人均年收入60%的水平。 切实做好就业工作。实施就业优先战略，认真抓好促进就业创业政策的落实，健全就业服务平台，促进高校毕业生、就业困难人员、残疾人等重点群体的就业。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。建立培训机构、企业、村三方合作机制，全面实施技能提升计划，加大农村劳动力技能培训力度，促进农村劳动力转移就业。 全力推进教育领域综合改革。加大教育创强实施力度，统筹推进各级各类教育均衡发展，巩固提升高中教育质量，大力发展职业教育，力争新增省教育强镇20个。继续推进教育信息化工程，推进公共服务平台建设、信息技术普及应用等工作。加强师资队伍培训，提高师德师风建设水平。建设1000套以上教师公租房，逐步解决教师住房困难问题。加快推进特殊教育学校建设。支持鼓励民办教育发展。 推进文化事业发展。全面推进“广东省文明城市”创建工作，广泛开展群众性文明创建活动。完善公共文化服务设施，推进中国(汕尾)民间文化艺术馆、市图书馆扩建和县区数字影院等建设。提高文化产业在经济总量中的比重。促进文化遗产的保护、传承和发展，做好第一次全国可移动文物普查工作。推动文学艺术创作，加强对外文化交流。开展“一县一品”文化品牌创建工作。 提升卫生计生等公共服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，巩固基本药物制度，逐步健全城乡医疗卫生服务体系。深化与中信集团合作，鼓励引进社会资本投入，加快推进市直医疗机构的改革。完善全市医药卫生信息平台。实施农村妇女“两癌”筛查项目。加强食品药品监管。巩固殡改工作成果，全面治理乱埋乱葬。加快推进体育场馆设施建设，广泛开展全民健身运动。强化责任制落实，实施优生健康惠民工程，完善利益导向机制，推进人口均等化服务，着力稳定低生育水平，实现人口计生前移进位目标。 深化社会管理创新。推进社会管理体制改革。培育发展和规范管理社会组织，支持、引导其参与社会公共服务管理。推进基层社会管理体制改革，完善民事民治管理机制，推进社会协同善治。 抓好平安汕尾建设。开展“平安建设”行动，创新立体化动态治安防控体系建设，加强反走私工作，深入开展陆丰涉毒整治，深挖保护伞，依法严厉打击盗抢销机动车犯罪等各类刑事犯罪活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善综治信访维稳体系，实行网上受理信访制度，及时处理好群众合理诉求。推进气象现代化建设。建立健全应急体系，提高应急管理工作水平。 实施新一轮扶贫开发。坚持扶贫先“扶志”，积极培育贫困群众自我发展意识，鼓励群众增强脱贫致富的信心和主动性。坚持“输血”与“造血”相结合，统筹推进帮扶基础设施建设，大力引导贫困村、贫困户发展符合当地特色且具有“造血功能”的产业项目，加快脱贫致富步伐。加强协同配合，努力为深圳市对口扶贫创造良好环境。加大财政投入，激发全社会关心、支持、参与扶贫开发的热情，营造携手扶贫、共建和谐的良好氛围。 同时，注重解决民生突出问题，重点办好十件民生实事。 (八)加快作风转变，加强政府自身建设 按照“为民、务实、清廉”的要求，扎实开展群众路线教育实践活动，全面履行政府职能，创新行政管理方式，切实加强政府自身建设。 加强法治政府建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。创新行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，扎实开展依法行政考评，落实行政执法责任和过错追究，不断提高依法行政水平。 加强服务型政府建设。加大涉企涉民部门利民便民措施的出台落实和宣传引导力度，着力提高政府服务水平。加强电子政务建设，完善市行政服务中心和网上办事大厅，深入推进信息资源整合共享，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。加快“12345”投诉举报平台建设。完善网络问政平台，促进民意征集常态化。充分利用微信、微博等信息手段做好政府信息公开工作。 加强干部队伍作风建设。严格执行中央“八项规定”，深入开展政务整治行动，全面推进政务环境建设。加强政府机关工作人员的廉洁从政教育和廉政文化建设。强化权力运行制约和监督，继续采取明查暗访等有效措施，全面推进廉政风险防控。进一步突出作风建设，严纠“四风”，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。严格落实反腐倡廉和厉行节约各项规定，认真开展收送“红包”礼金、小金库、违规使用专项资金、公务用车、违规修建楼堂馆所和办公用房等专项清理，严格控制“三公”消费和一般性支出。 各位代表!今天的汕尾已经站在一个新的发展起点上，面对人民的新期盼，我们深感愿景美好、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，脚踏实地，真抓实干，为加快汕尾振兴发展而努力奋斗!

  2025-08-06

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