广东省人力资源产业园区

• 蓝山在广州举办招商推介会签约重点项目 皮具产业园等15个项目引关注

  近日，蓝山县在广州市花都区成功举办招商引资推介会暨重点项目签约仪式，吸引了粤港澳大湾区百余家企业参与。本次推介会重点展示了当地产业规划与区位优势，现场签约项目涵盖制造业、新能源、文旅等领域，合同引资规模显著，为区域经济发展注入新动能。 一、区位优势构建招商核心竞争力 蓝山县地处湘粤桂三省交界，交通网络呈现"双高速十字交汇、三省道全域覆盖"格局。二广高速与厦蓉高速在境内形成黄金交叉点，至广州、长沙、桂林等中心城市车程缩短至3小时圈。永州高铁站、机场的1小时辐射圈进一步强化了物流与人流集散能力，为产业转移提供了基础设施保障。 二、五大产业项目瞄准大湾区需求 本次推出的产业类项目精准对接粤港澳产业转移趋势：花岗岩石材开发依托当地矿产资源，规划建设绿色开采示范区；皮具产业园项目拟打造25万平方米现代化生产基地，整合研发、制造、跨境电商全链条；湘南加工贸易物流中心将构建区域性仓储配送枢纽；创新创业园标准厂房与汽车交易市场项目则侧重完善产业配套服务。 三、基建与民生项目提升承载能力 七大城市建设项目中，毛俊水库工程将优化区域水资源配置，县城路网改造涉及主干道扩建与智能交通系统建设。养老中心项目规划医养结合模式，拟设置床位300张。能源领域重点推进风电与分布式光伏项目，预计年发电量可满足10万户家庭需求。 四、文旅开发激活生态资源价值 湘江源国家森林公园项目计划开发生态观光、森林康养等业态，配套建设游客服务中心与环线步道系统。该项目与皮具产业园签约形成产业联动，未来将探索"工业旅游+生态旅游"融合发展模式。 五、政企协同机制保障项目落地 蓝山县已组建专项工作组对接签约企业，在土地供应、行政审批等方面建立绿色通道。针对皮具产业园等重点项目，当地承诺三个月内完成前期征地工作，并配套人才公寓与员工培训基地。此次招商成果将纳入市级重点项目库进行季度督导，确保投资效益按期释放。

  2025-08-06

• 落实税收优惠 一天不拖——广东地税便民办税精准赋能科创企业驱动发展

  广东地税系统立足服务区域经济发展大局，将落实税费优惠政策作为优化营商环境、助力招商引资的关键抓手，以持续创新的服务模式打通政策落地“最后一公里”，有效降低高新技术企业税负成本，释放科技企业创新活力，为地方经济高质量发展注入强劲动能。全省各级税务部门通过精准施策、智慧服务、严格规范执行，切实将政策红利转化为企业发展的内生动力。 一、制度保障与服务创新并举，筑稳政策落实根基 广东地税构建了完善的税费优惠政策落实机制，明确“政策落地一天不拖、优惠兑现一分不少”的执行原则。近年来，系统内部建立健全了包括责任制管理、政策执行台账、督查督办在内的多项配套制度。例如，在2024年度企业所得税汇算清缴工作中，针对高新技术企业等重点群体设立了专项服务通道。同时，大力推进征管方式革新，全面推广企业所得税“先享受后备案”模式，简化申请流程，极大缩短了优惠政策的兑现周期，提升了市场主体获得感。 二、智慧税务建设引领服务升级，风险防控贯穿全程 利用信息技术赋能税收征管与服务，是广东地税提升治理能力的重要支撑。系统积极打造以大数据和人工智能为驱动的风险防控体系。创新上线的“企业所得税风险管理信息系统”实现了对企业涉税事项的全生命周期监控：在事前，通过精准画像识别潜在符合优惠条件的企业；在事中，依托系统进行多维度数据交叉比对分析，例如在2024年度的某次排查中，珠海相关部门即发现并辅导一家企业更正申报信息，保障其依法享受研发费用加计扣除优惠；在事后，建立政策享受效果追踪机制，及时识别异常并预警，有效堵塞管理漏洞，确保政策准确高效落地。 三、“互联网+服务”延伸触达面，确保应享尽享精准直达 广东地税充分发挥数字平台优势，构建了立体化、多元化的税企沟通桥梁。系统利用官方社交媒体平台、移动办税终端及智能化推送技术，不间断地向纳税人推送适配的税费政策解读和应用指引。通过定期举办“线上纳税人课堂”，结合按行业、规模分类建立的税企互动社群（如基于企微平台的交流群组），实现了政策辅导从“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。仅在近期的一项统计周期内，全省通过线上渠道推送的定制化辅导信息覆盖率显著提升。各地组织线下专场培训与实地走访相结合的辅导超过千场次，确保政策宣传不留死角。 四、强化协同打通堵点，提升区域税费服务协同效能 为破解企业跨区域、跨部门办税难题，广东地税深化内外部协作。在内部，持续完善国地税征管体制改革后的业务衔接，推动线上线下联合办税深度融合，如设立跨税种业务“一窗通办”服务点。在2024年实施的跨区域协作机制下，例如广州南沙与佛山三龙湾科技园区已试点税费事项跨域通办，极大便利了企业。在外部，加强与地方科技、工信、园区管理机构的协作，建立信息共享平台，在深圳前海、东莞松山湖等创新高地形成“政策找人”的联动机制，提前介入辅导科创企业用足用好税收政策。 五、长效机制护航政策红利，赋能区域科创沃土 广东地税始终坚持税费优惠应享尽享原则，持续探索构建保障政策效能持续释放的长效机制。展望未来，系统将进一步深化数据挖掘应用，探索基于企业研发活动全周期数据的智能跟踪服务。深度融入区域科技创新布局，针对广州开发区、惠州大亚湾经开区等重点园区及新兴产业集群的发展需求，精准定制配套税费服务支持方案。始终将政策的规范高效执行视为改善区域营商环境、增强招商引资核心竞争力的重要支点，为加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地提供坚实的税收支撑。税收“减”法与服务“加”法的持续演进，必将不断优化广东的创新发展生态，催生区域经济增长新引擎。

  2025-08-06

• 深圳智造服务机器人亮相世界机器人大会 优必选产品担纲会场智能化助手

  北京举行的世界机器人大会开幕式现场，来自深圳的智能机器人承担了多项会场服务工作。本届大会集聚全球150余家顶尖企业，展示机器人领域前沿成果，其中深圳企业的商用服务机器人成为现场服务主力，为城市招商引资提供智能化展示窗口。 一、世界机器人大会历经多年发展，已成为机器人领域具有全球影响力的行业盛会。本届大会展示空间达数万平方米，涵盖全产业链条，来自20余个国家的创新产品同台亮相。 二、深圳企业在本次展会呈现完善的技术布局，其参展产品包括商用服务系统、家庭交互设备及教育编程设备三大系列。量产版商用服务机器人采用仿生结构设计，全身配备17组活动关节，实现近似人类的肢体动作表现。设备集成多种感知模块，环境识别正确率处于行业领先水平。 三、在大会服务应用中，该商用设备展现多场景服务能力。系统通过语音指令识别，完成展区引导任务；同时承担展品讲解与推广职责，实现跨功能服务整合。设备运行期间准确响应参观者需求，体现智能服务的实用价值。 四、该系统在公共交通场景已积累服务经验。2017年广州白云机场引入该设备后，持续提供多语种乘机咨询、自助引导和旅客服务。设备在机场航站楼实现日均千次交互，系统运行稳定性通过实际检验。 五、零售场景应用方面，该系统建立三维空间定位能力，可为商业体提供店铺导航服务。设备同步实现安防监控与广告推送功能，通过移动端交互为顾客推荐商品信息。在北京某家居卖场实测中，消费者平均停留时长提升显著。 六、现场展示的家庭交互设备展现智能家居控制能力，用户通过自然语音指令操作家用设备。该产品曾参与全国性文化演出活动，验证其复杂场景适应能力。当前系统兼容主流智能家电设备，实现指令响应毫秒级延迟。 七、设备研发企业专注核心技术攻关多年。自2012年创立起，该企业持续投入仿生机器人驱动系统研发，在关键传动装置领域实现技术突破。其产品核心部件具备完全自主知识产权，仅数据处理单元采用通用芯片架构。 八、设备制造企业与实体商业达成深度合作。根据新签订的战略协议，该商用服务系统将部署至全国重点城市家居卖场，计划完成三百个商业网点的设备铺设。项目将验证服务机器人在商业场景的规模化应用前景。 九、行业专家指出，本次展示的服务机器人系统代表中国智造的最新成果。设备在交互逻辑设计上采用分层响应架构，区分基础服务与定制化需求，满足多元场景需要。其量产化进程为行业发展提供重要参照。 十、本届机器人大会设立服务专区集中展示应用案例。多国参展机构开展智能服务技术交流，探讨标准化建设方案。深圳智造设备在会场的完整服务周期，为服务机器人的商用化提供了全流程验证模型。

  2025-08-06

• 【投资广州】2013年广州市政府工作报告

  一、2012年工作回顾 2012年是新一届政府的开局之年，经济发展面临严峻挑战，全球经济持续低迷，国内经济下行压力增大，外贸出口和工业生产受到较大影响。同时，各项深化改革、改善民生、维护稳定的任务十分艰巨。面对复杂形势，我们认真践行科学发展观，贯彻市第十次党代会精神，以新型城市化发展为引领，统筹谋划发展战略，坚持为民，用心做事，锐意进取，攻坚克难，紧紧依靠全市人民，全力推动稳增长、促转型、惠民生、增后劲，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得新的成绩。 （一）经济保持稳定增长。我们坚持稳中求进的总基调，千方百计促进经济持续增长，质量和效益稳步提升。预计全市实现地区生产总值13500亿元，增长10.5%。地方财政一般预算收入1088亿元，增长11.1%。各项节能减排年度任务全面完成。主要采取了以下措施：加大投资和帮扶企业工作力度。落实市领导对口联系重点建设项目工作制度，多次召开市长办公会、现场会，协调推进项目建设。全市固定资产投资3758.39亿元，增长10.1%。举办“新广州·新商机”系列推介会和“百家知名企业羊城行”等招商活动，在穗投资的世界500强跨国企业增至232家。深入开展“暖企、暖区、暖项目”行动，协调解决企业用电、融资、用地等问题，增强经济发展活力。努力扩大消费需求。精心组织“广货全国行”、“广货网上行”、国际美食节、国际购物节等展贸活动，帮助企业开拓国内外市场。广州连续三年被评为福布斯中国大陆最佳商业城市。全市社会消费品零售总额5977.27亿元，增长15.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右。促进对外经贸与交流合作。精心组织企业参加各类经贸交流活动，大力拓展招商引资。预计全市实际使用外资45.7亿美元,增长7%。服务贸易发展和企业“走出去”步伐加快，商品出口总值约590亿美元，增长超过4%。加强和世界城市与地方政府联合组织(UCLG)的交流合作，创设“广州国际城市创新奖”，成功举办“一奖两会”，扩大了广州的国际影响力。努力营造经济发展良好环境。开展“三打两建”专项行动，成立市公安局食品药品犯罪侦查支队，实施建设社会信用体系、市场监管体系五年行动计划，进一步规范了市场秩序。开展安全生产“打非治违”和事故隐患排查治理。落实国家房地产宏观调控政策，房地产市场保持稳定发展。落实结构性减税政策，有力扶持中小微企业发展。深入实施质量强市战略，在全国专利执法绩效考核中我市位列副省级城市第一名。 （二）“三个重大突破”取得积极成效。战略性基础设施建设稳步推进。白云国际机场扩建工程、广州港出海航道三期、广州港南沙港区三期、贵广和南广铁路广州段等重点项目进展顺利，广珠铁路建成通车。地铁 六、 七、 八、九号线和广佛线抓紧建设，新一轮地铁建设规划获国家批复。初步完成第二机场规划选址论证。增从高速公路全线通车，大广高速广州段项目开工建设。广州港货物和集装箱吞吐量持续增长，白云机场旅客吞吐量突破4800万人次。智慧广州基础设施建设加快推进，智慧广州战略与实践获巴塞罗那世界智慧城市大会奖。战略性主导产业不断壮大。发挥战略性主导产业发展资金的引导作用，推动产业加速向高端化、低碳化方向发展。成功举办首届中国(广州)国际金融交易·博览会，广州民间金融街首期、广州国际金融中心、广州股权交易中心、广州碳排放权交易所开业运营。总部企业集聚发展，会展业持续活跃，电子商务发展迅猛，唯品会、环球市场、欢聚时代3家电子商务企业在境外上市，黄埔云埔电子商务园区被授予“国家电子商务示范基地”。文化创意产业、旅游业保持兴旺。“广州价格”影响力进一步增强，中国木材(鱼珠)价格指数等成为行业风向标。预计全年服务业实现增加值8580亿元，增长11%，服务业增加值占地区生产总值的比重达63.6%。做大做强先进制造业，加快培育发展战略性新兴产业，东风日产花都第二工厂等项目建成投产，越秀区创意大道等8个项目完工，LGD8.5代液晶面板项目开工建设。8家企业成功上市，全市上市企业总数达91家。软件和信息服务业收入突破2100亿元，增长20%,广州获得“中国软件名城”称号。战略性发展平台建设成效明显。集中力量推进27个市级战略性发展平台建设。《广州南沙新区发展规划》获国务院批准，起步区建设前期工作同步展开，番禺区、南沙区行政区划调整顺利进行。出台《广州市中新广州知识城条例》、《中新广州知识城总体发展规划》，优质项目加快进驻。广州国际金融城、白云新城、白鹅潭商贸文化功能区、空港经济区、天河智慧城等重大平台建设顺利推进。科技创新能力进一步增强，广州荣获“国家知识产权示范城市”称号。广州超算中心、广州移动互联网(越秀)产业园等一批创新平台加快建设，国家“千人计划”南方创业服务中心正式挂牌，广州国际创新城等创新产业集群加快形成。 （三）城乡建设管理取得新进步。城乡规划和土地管理日趋完善。实施“一个都会区、两个新城区、三个副中心”城市功能布局规划，推进“三规合一”，新一轮城市总体规划编制取得阶段性成果。初步完成南沙新区、海珠生态城、广州国际金融城等示范区规划，完善了重点地区城市设计及控制性详细规划，修编生态城市、水系岸线、供电、供水等专项规划。新一轮土地利用总体规划获国务院批复。广州成为全国城乡统筹土地管理制度创新试点城市。成立市土地管理委员会，统筹土地资源开发利用，加强土地执法和耕地保护，顺利通过国家年度土地矿产卫片执法检查。出台《广州市农村村民住宅规划建设工作指引(试行)》，农村集体土地确权登记基本实现全覆盖，解决历史遗留房地产证办理工作基本完成，十区13361亩历史留用地98%已完成兑现或上报用地报批材料。万亩果园“只征不转”，开创生态用地保护新模式。建成数字广州地理空间框架，获得“全国数字城市示范市”称号。人居环境持续改善。实施空气污染综合防治10大行动。新增19个空气质量监测点，按新标准全面发布PM2.5等监测数据，全年环境空气质量优良率达98.4%。中山大道BRT试验线获联合国2012年应对气候变化环保“灯塔奖”。完成21个城市花景和158公里生态景观林带建设，推进岭南花园和十大森林公园建设。加大饮用水源工程建设，广州北江引水、万绿湖直饮水等工程取得进展。实施80公里江海堤防加固达标建设和13宗水库除险加固工程。推进东濠涌二期、荔枝湾涌三期等河涌综合整治，启动城市深隧系统排水工程规划建设，抓紧解决“水浸街”和污水处理问题。海珠湿地一期、西郊沙滩泳场建成开放，南沙滨海公共沙滩改造升级，云岭湖、金山湖全面完工。城市更新改造取得新进展。完善“三旧”改造政策，进一步强化了政府主导，突出公共利益。落实市人大1号议案决议，推进珠江黄金岸线改造与建设。成立同德围综合整治工作咨询监督委员会，同德围综合整治10项工程全面铺开。开展金沙洲地区综合整治，金沙洲大桥拓宽工程开工建设。交通综合整治系统推进。按照“建、增、管、限”思路，启动新一轮交通基础设施建设，新增70公里公交专用道，完成27个交通拥堵点治理。推进海珠区环岛新型有轨电车系统试验段规划建设。试行中小客车总量调控，新增停车泊位约4.5万个。破解“垃圾围城”取得进展。落实市人大2号议案决议，完善政策法规，广泛宣传发动，凝聚社会共识，推进垃圾分类处理，一批资源热力电厂建设项目按计划推进，餐厨垃圾处理设施和生活垃圾压缩中转站等建设改造项目全面铺开。城市精细化管理水平提升。开展城市管理网格化试点工作。持续整治“六乱”，设立流动商贩疏导区124处，安置疏导流动商贩近10万人。严查严控违法用地和违法建设力度加大。国家环保模范城市、国家卫生城市顺利通过国家复审。新农村建设取得成效。开展10个名镇、25个名村创建工作，完成了302个项目建设。发展都市型现代农业，新增农民专业合作社81家，实现“农超对接”、“农校对接”70多家。 （四）民生社会事业全面发展。去年市本级民生和各项公共事业投入385.1亿元，占市本级公共财政支出总额的75.2%。十件民生实事全部兑现。新建231家平价商店(专营区)，扶持种养基地和冷藏设施建设项目98个，为16.7万低收入群体发放临时价格补贴2341万元。城镇企业退休人员月平均基本养老金水平提高到2614元；城镇平均低保标准从467元提高到530元，农村平均低保标准从377元提高到467元；低收入困难家庭认定标准从当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍；“六类老人”政府购买居家养老服务标准提高100元。市民基本公共卫生服务项目从9大项增至11大项，1000例贫困白内障患者复明手术全部完成，免费为10万户家庭提供出生缺陷干预服务。困难群众重特大疾病救助限额提高到每人每年14万元。普惠型学前教育、职业教育资助得到落实。筹集保障性住房46767套，新增解决 15798户低收入家庭住房困难问题，廉租住房保障收入线标准从家庭人均可支配收入9600元以下提高到15600元以下，发放社会保险补贴 3.4亿元，帮扶20.22万失业人员再就业，城镇登记失业率为2.4%，广州被评为“全国创业先进城市”。对北部8个山区镇进行帮扶，被帮扶的贫困村和贫困户基本实现脱贫目标。开工建设87个公共服务基础设施，新开通50条公交线路。22个人行过街天桥加建雨篷项目全部完工。建成150个家庭综合服务中心，39个部门的571项事项接入市民网页，为55个社区装配自助金融终端设备。50个文化广场、288条健身路径、127个篮球场、9项乡镇农民体育健身工程顺利完工。建成绿道312公里，总里程达2174公里，居全省首位。城乡居民收入较快增长。城市居民人均可支配收入38108元，农村居民人均纯收入16898元，分别增长11.4%和14%。社会事业持续进步。巩固提高教育创强成果，越秀区被确定为省教育改革综合试验区，荔湾区、海珠区通过“省推进教育现代化先进区”督导验收，天河区被评为全国“两基”工作先进地区。改革完善学前教育体系，市财政投入学前教育超过3亿元。启动卓越中小学校长培养工程及新一轮“百千万人才培养工程”。中小学校舍安全工程三年规划全面完成，校车及校园安全工作得到加强。中等职业教育、高等教育、民办教育与特殊教育进一步发展，广州教育城建设规划启动。实施基本药物制度，加强基层医疗卫生机构建设，建成城市15分钟、农村30分钟的医疗服务圈。体育事业蓬勃发展，推进公共体育场馆免费和优惠开放，我市体育健儿在伦敦奥运会上取得两金一铜的优异成绩，广州职业足球卫冕中超冠军并夺取足协杯桂冠，职业羽毛球夺得全国超级联赛冠军，成功举办116项国际和全国体育比赛。国防动员工作得到加强，打击走私和海防工作取得新进步，双拥和优抚安置工作深入推进，第七次荣获全国“双拥模范城”称号。“羊城幸福家庭促进计划”扎实推进，优生优育水平不断提高。越秀区光塔街被评为“全国民族团结进步创建示范单位”。民族宗教、侨务、对台、应急、气象、地震、民防、统计、参事、文史、档案、修志、仲裁等工作得到加强，慈善、残疾人等事业全面发展。文化建设迈出新步伐。大力深化文明城市建设，我市在年度全国城市文明程度指数测评中成绩优良。“团一大”纪念广场、广州新图书馆、农民工博物馆建成开放，南越王宫博物馆等一批重点公共文化设施建设稳步推进。成功举办2012中国(广州)星海国际合唱锦标赛、第6届羊城国际粤剧节、第17届广州国际艺术博览会、2012中国(广州)国际纪录片节、第5届中国国际漫画节等重大文化活动。《广州大典》编纂和出版工作加快推进。对口帮扶和“双转移”工作成绩突出。圆满完成对口帮扶梅州、茂名、阳江扶贫开发“双到”三年工作任务，涌现出郭建南同志等一批先进典型。广州与梅州、阳江、湛江共建产业转移工业园取得新进展。对口支援新疆疏附工作受到自治区表彰，对口支援帮扶西藏波密、重庆巫山和广西百色工作成效显著。社会服务管理创新发展。开展幸福社区和美丽乡村创建试点工作。“一队三中心”全面挂牌。黄埔区综合化、网格化、信息化服务管理改革取得成效，南沙区、越秀区等社会服务管理创新试验稳步推进。全面实施社会组织直接登记，新登记数同比增长30%，社工专业人才和志愿者队伍进一步发展。 （五）政府自身建设进一步加强。各项改革稳步推进。全面开展新型城市化发展学习考察调研活动，制定系列政策文件，为改革创新注入强大动力。积极推进医药卫生体制改革、农村综合改革、自来水价格改革和电梯监管改革。全市停征行政性收费17项，为企业减负近2亿元。第五轮行政审批制度改革取得重大进展，行政审批和备案事项进一步压缩，网上办理范围逐步扩大。开展政府绩效管理和事业单位法人治理结构试点，推进事业单位分类改革，全市3306个单位完成了分类改革任务。法治政府、服务型政府建设成效明显。认真办理人大议案决议、代表建议、意见和政协提案，办复率达100%，办理质量和效率有新的提升。大力推进决策科学化、民主化、法制化，重大事项坚持集体决策，全年市政府召开全体会议4次、常务会议49次、市长办公会83次，完成地方性法规草案 5项，审议通过政府规章24项和规范性文件 48项。实施市政府常务会议会后即时新闻发布和市政府领导定期新闻发布制度。组织开展全市性“大排查大评估大化解”活动，社会矛盾纠纷预防化解能力明显提高。法制宣传教育稳步推进，政务公开和纠风工作深入开展。预算执行情况审计进一步加强，市政府工作部门全部公开了部门决算和“三公”经费。廉洁广州建设扎实推进，成立市预防腐败局，建设反腐倡廉智能化管理平台，惩贪治腐力度明显加大。基层民主不断扩大，工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。 各位代表，过去的一年，我们经历了严峻考验，取得的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗和各方面支持帮助的结果。在此，我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心和支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出问题。有的重点项目推进不快，新引进的重大项目少，新的经济增长点不多，创新发展能力不强，财政增收压力加大，国资管理有待改进；生态环境有待改善，土地节约集约利用有待加强，交通拥堵、垃圾处理等问题亟待解决；城乡公共服务水平差距明显，统筹城乡发展任务艰巨；社会管理滞后，流动人员服务管理压力较大，安全生产形势不容乐观，民生福利水平与群众期待仍有一定距离。我们务必高度重视解决这些问题。 二、2013年工作安排 2013年是贯彻落实党的十八大精神，全面推进新型城市化发展的关键一年。国内外经济形势依然错综复杂、充满变数，机遇与挑战并存。2013年政府工作的总体要求是：围绕全面建设国家中心城市的目标和“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，坚持为民，用心做事，科学把握“五位一体”总体布局，坚定不移稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全面推进新型城市化发展，努力建设低碳、智慧、幸福的美丽广州，力争全市经济社会发展再上一个新台阶。 2013年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长14%；商品出口总值增长3%；万元生产总值能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降2%、4%、6%和5%；城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；城市居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。全面实施新型城市化“1+15”政策文件，认真落实100项重点督办工作、10大产业项目、10项重点工程和10件民生实事。重点抓好八个方面工作： （一）进一步增强经济发展动力 加快战略性基础设施建设。协调推进白云国际机场扩建工程、北部空铁联运国际交通枢纽中心和南航飞机维修基地建设，启动白云国际机场第 四、五跑道建设前期工作。加快推进广州港深水航道拓宽工程和南沙港区三期工程。推进贵广、南广铁路广州枢纽工程、南沙港区疏港铁路建设。加快广州东部、北部、南部交通枢纽规划建设。做好穗莞深、广佛环线、广清城际轨道项目资金筹集和征地拆迁工作。加快国家批复同意的地铁线路可研报告报批进程。实现六号线一期开通运营，推进7条地铁工程建设。建设海珠区环岛路和环岛新型有轨电车系统试验段项目，建设黄埔疏港道路网络工程，推进打通一批断头路建设，加快洲头咀隧道、康王路下穿流花湖隧道、凤凰山隧道、新洲至化龙快速路、花城大道东延线、猎德大道北延线等工程的规划建设，开工建设新广从路快速化改造工程和增城沙庄至花都北兴公路二期工程。推进大广、广明高速公路建设。做好智慧城市基础设施建设，推进光纤到户、TD-LTE第四代移动通信网络、无线城市、云计算数据中心等重点工程。建设能源保障设施，天然气利用三期工程全面建成投产，电网建设加快推进。 推动产业转型升级。一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育布局。实施企业上市“双百”工程，推进“双转移”和第三批“退二进三”工作。制订优惠政策，优化总部经济发展环境，培育具有国际影响力的大型企业集团，壮大六大千亿元级产业集群。加快中心城区传统专业市场转型升级试点。促进信息化与工业化深度融合，重点加快自主品牌轿车研发和品牌建设，加大力度支持发展节能与新能源汽车，推进北汽集团华南生产基地整车项目首期工程、广汽丰田增加产品类型项目、广汽乘用车工厂产能扩建项目、东风日产纯电动汽车项目、黄埔新材料产业基地、白云民营科技园、南沙海洋工程装备制造基地等重大项目建设。开发利用海洋资源，大力发展海洋经济。 打造国际商贸中心。依托广州东、北、南的交通枢纽布局，规划建设会展副中心。加快广交会展馆四期扩建，建设广交会电子商务产业园和琶洲会展企业孵化基地。实施产业金融发展工程，力争新增小额贷款公司20家、股权投资机构30家。大力推进广州国际金融城建设。做好民间金融街二期建设，提升金融服务水平，打造民间融资“广州价格”。抓紧南沙现代金融服务区起步区建设，做优做强广州航运交易所，争取恢复设立广州期货交易所，引进一批股权投资机构和产业基金。完善广州金融创新服务区科技金融服务体系，加快广州股权交易中心发展。加大电子商务扶持力度，重点推进黄埔、荔湾国家级电子商务示范基地建设。推动天河路商圈、北京路广府文化商贸旅游区、广州南站商务区、番禺大道美食集聚区、老字号一条街、白云新城等一批商贸区建设，提升广州国际购物节、国际美食节、国际服装节、国际皮具节、国际灯光节等节庆活动的全球影响力。办好广州国际旅游展览会，提升旅游业发展水平。 深化国有企业改革发展。做实国有资产，加强资产统一监管，提高经营性国有资产收益。加强资本运作，加快推进国企改制上市，加快资本化、证券化步伐，完善法人治理结构，规范国企管理。鼓励优势国企“走出去”发展。 发展壮大民营经济。加强政策扶持，安排专项奖励资金支持民营企业发展。扩大民间投资，落实放开民资投资领域的实施细则和民营投资产业导向目录。积极构建多元化融资服务体系，加大土地利用计划统筹力度，努力解决民营企业融资难、用地难等问题。筛选一批行业骨干民企作为重点培育对象，扶持民营企业上市。完善中小企业社会化服务体系，优化民营企业发展环境。 扩大对外开放和区域合作。大力发展货物贸易和服务贸易，组织企业赴新兴市场国家和地区参展，争取新建1至2个海外商贸中心平台，努力扩大国际贸易规模。积极落实CEPA补充协议，把握南沙新区开发建设上升为国家战略的机遇，打造粤港澳全面合作示范区。继续推进广州马术场建设。以中新广州知识城为依托，提升国际经贸合作水平。继续加强与世界城市间的交流合作。加强与深圳的合作，落实广佛同城化、广佛肇经济圈建设合作框架协议。配合国家和省对我市实施《珠三角规划纲要》“四年大发展”考核验收工作，力争获得优异成绩。 推进战略性发展平台建设。把南沙新区开发建设作为广州1号工程。抓紧完善南沙新区规划体系，启动明珠湾区起步区建设，推进南沙新区交通枢纽设施建设。加快中新广州知识城国际招商和项目筹建。建设海珠生态城，做好城市新中轴线南段地区启动区、安置区规划选址和土地收储工作。加快增城经济技术开发区省级汽车(零部件)及新能源汽车产业园、省级LED产业基地、电子商务及物联网产业园等平台建设。扎实推进六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区、九大功能性发展平台建设，启动第二批战略性新兴产业基地认定工作，打造一批战略性产业集群。 （二）全面建设创新型城市 加快创新服务平台建设。重点建设广州超算中心、华南新药创制中心、广州市检验检测高技术服务集聚区等重大创新平台。推进广州高新区各园区、广州国际创新城等科技园区规划建设，完善相关配套服务设施，加强国际科技交流合作，打造国际科技孵化基地。加快建设一批国家级重点实验室，优化提升一批国家级工程技术研究中心。 推动创新型产业发展。实施创新型企业培育工程，加快推进国家科技与金融结合试点，设立和发展创业投资基金。落实支持科技企业成长的相关政策，加强知识产权保护，激励发明创造。以智慧城市建设推动电子信息产业结构优化升级，大力发展电子商务、软件、云计算、物联网、互联网、数字家庭等新兴产业。围绕建设广州健康医疗中心、国际生物岛，实施一批生物和健康技术重大项目。加快新环保、新能源、新材料、新电子、新医药与高端制造等产业技术创新。组织核心关键技术攻关，加快建成以协同创新为引领的自主创新体系。 实施人才集聚工程。充分发挥“千人计划”南方创业服务中心的作用，实施“红棉计划”、创新创业领军人才“百人计划”和珠江科技新星培育计划，大力推进高技能人才精工工程。创新“3+N”主题办会模式，不断提升广州留交会人才集聚效应。建设特色专业学院、技师学院，培养企业发展急需人才。鼓励企业实施股权激励以及分红激励试点，推动高等院校、科研院所与企业之间人才双向交流，支持知识城院士专家创新创业园建设和校地协同创新联盟工作，加快南沙新区“粤港澳人才合作示范区”建设。 提升城市质量竞争力。开展“全国质量强市示范城市”创建工作，稳步提升产品质量、服务质量、工程质量和环境质量。进一步完善政府质量激励制度，深入实施商标战略、品牌战略和标准化战略，增强“广州质量”、“广州标准”的国际国内影响力。 （三）统筹城乡一体化发展 优化城乡空间布局。全面推进“三规合一”工作，加快城市总体规划的编制报批与实施。深化完善都会区功能规划，开展两个新城区、三个副中心的控制性详细规划以及地下空间专项规划的编制工作，完善三大区域性交通枢纽规划设计。编制全市1142个行政村村庄规划。继续推进名镇名村和中心镇建设。发展绿色建筑，传承岭南建筑文化传统。 推进土地节约集约利用。全面开展城乡统筹土地管理制度创新，推进功能片区土地利用总体规划编制、城市生态用地差别化管理、低丘缓坡用地开发等创新试点工作。全面落实节约集约用地的各项措施。加快建立全市统 一、城乡一体的土地交易平台，规范土地出让工作，提升市场配置土地资源的能力。坚持“政府主导、规划先行、成片改造、配套优先、分类处理、节约集约”，稳步推进城市更新和“三旧”改造工作。积极推进征地制度改革，盘活农村低效、闲置用地，提高集体土地的节约集约利用水平。严肃查处违法用地和违法建设。继续推进解决从化、增城历史留用地问题。进一步规范我市农村村民住宅的规划建设。 促进城乡产业融合发展。严格保护耕地，实行主要农产品最低保有量制度。加快发展都市型现代农业，促进农业企业集群发展。完善农业龙头企业协会制度，扶持农业龙头企业上市。探索推动农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点。选择具备条件的镇(村)建设农村金融服务示范镇(村)，打造农村金融综合服务集聚区和金融服务站。 建立农民增收长效机制。实施促进农民增收共富行动计划，稳步提高农民收入水平。推进农村人口向城镇、农村劳动力向 二、三产业转移，促进农民就近就地创业就业。 提升城乡基本公共服务均等化水平。深化“村改居”管理体制综合改革。加强城乡教师交流，实施农村中小学教师、校长定期培训制度。建立城乡就业服务“网格化”管理机制，健全市四级就业服务体系。逐步整合城镇居民医保制度和新农合制度，推动医疗卫生资源向社区和农村倾斜，缩小城乡医保差距。完善城乡公共文化设施网络，大力开展“文化下基层”活动，推动公共文化服务覆盖城乡基层和外来务工人员。 （四）推进生态城市建设 倾力打造花城绿城水城。保护自然山体水体，打造生态保护区。推进一批岭南花园、森林公园以及城市主要出入口门户景观、带状绿地、立体绿化等建设。继续推进森林进城、森林围城，建设生态景观长廊。推进海珠生态城、芳村花地生态区、长洲湿地公园建设。进一步完善城市防洪排水系统，试点建设东濠涌深隧排水系统工程。加大农村污水治理力度，保障农村饮用水安全。全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制。推进荔枝湾涌三期、东濠涌二期、石井河截污工程建设和猎德涌升级改造，推进花都湖、增城挂绿湖、智慧城东湖、黄埔龙头湖和万绿湖直饮水、广州北江引水、北部自来水厂等工程建设，整体提升水环境质量。深入发掘水文化，推进水博苑建设，形成“海、江、涌、湖、园、林、城”的整体景观格局。 巩固提升环境空气质量。大力调整能源结构，增加天然气、电力等清洁能源的供应量，加大力度控制煤炭消费总量。深化工业企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘治理，实施工业锅炉、窑炉清洁能源改造。推广使用粤IV标准车用柴油，对柴油车实施国IV标准。加大环境监察力度，强化餐饮业油烟综合整治、扬尘污染控制和重点行业挥发性有机物排放控制，防治港口船舶交通废物和废气污染。加快广州市环境监测与预警中心建设。 （五）认真办好十件民生实事 一是完善医疗卫生服务。建立统一的“12320”卫生公益热线。在全市医疗机构推广预约挂号系统。免费为10万名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务。免费为我市户籍及在我市居住半年以上的市外户籍、符合生育政策的夫妇提供孕前优生健康检查。二是提高养老服务和医疗救助水平。新建40个日间托老机构(项目)。动工兴建1万张养老床位。将农村“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%。投入1500万元为约20万名困难群众购买重大疾病商业医疗保险。三是提高社会保险待遇。城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。四是推进城乡居民住房建设。新建和筹集保障性住房1.6万套，向1500户困难家庭发放住房租赁补贴，完成2012年在册城市零散危破房9.88万平方米改造任务。完成1万户农村泥砖危房改造工程。继续开展以北部山区为重点的农村扶贫开发工作。五是促进就业增长。投入4.6亿元就业专项资金，帮助18万名城镇登记失业人员实现再就业。开发2万个公益性公共服务岗位，举办300场次就业专场招聘会，发放8万张职业技能培训券。实现全年城镇新增就业人数24万以上。城镇登记失业率控制在3.5%以下。六是加强“菜篮子”和食品安全建设。提高“菜篮子”产品自给率，创建3个蔬菜生产标准园和3个健康水产养殖示范场，规划建设一批大型现代化养猪场。启动市食品生产企业检测监测数据分析平台建设。新增市级餐饮服务食品安全示范单位270家、示范街区(美食广场)12条。七是促进公共交通发展。新增投放500台公交车，新增公交线路20条、水上巴士航线3条，新建和改造水上码头5个，新增新建公交专用道50公里。八是完善群众文体设施。大力开展文化惠民活动，安排群众文化活动1000场、专业演出20场、农村数字电影放映1.3万场、展览150场。进一步加大市属公共体育场馆亚运赛后惠民开放力度，享受优惠进场人数较2012年增加10%。新建100条健身路径、50片篮球场、50个社区体育活动室、26个幸福社区体育设施、9项乡镇农民体育健身工程。新增300公里绿道。九是推进垃圾分类处理。加快分类处理设施建设，建成第一资源热力电厂二分厂(李坑二厂)、基本建成大田山餐厨废弃物处理厂项目，开工建设市第四资源热力电厂项目。推进4个餐厨垃圾处理设施建设，改造升级垃圾压缩站40座，增加生活垃圾分类运输车200辆。十是推进社区金融服务。在全市100个社区设立社区金融服务点，统一社区金融服务标识，布设金融自助终端设备，全面提升社区金融服务水平。 （六）大力加强社会建设 完善公共教育体系。加快建设“省推进教育现代化先进市”。着力促进学前教育公益性普惠性发展，加强中小学教育均衡特色发展。发展老年教育，完善终身教育体系。推动中心城区优质教育资源向周边辐射，提升两个新城区、三个副中心的教育质量。加快建设广州教育城，打造职业教育基地。统筹发展特殊教育，促进民办教育健康协调发展。推进广州教育国际合作综合改革试验区建设。实施广州大学城提升计划，完善公建配套设施。 提高医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，完善基层医疗机构综合改革，建立健全全科医生制度。加快市、区(县级市)医疗设施建设，开展增城市、从化市县级公立医院改革试点。大力实施健康城市行动计划，加强职业病防治，倡导阳光健康生活方式。推进中医药强市和卫生信息化建设。 完善城乡社会保障体系。构建覆盖城乡全体居民、全民共享普惠的多层次社会保险保障体系。完善社会救助体系建设，扩大分类救助范围，将贫困家庭未成年人、残疾人和困难家庭等群体纳入分类救济范围。推进公益法律服务体系建设，进一步扩大法律援助覆盖面。加强残疾人社会保障和服务，加快广州爱心公园等残疾人基础设施建设步伐，推进无障碍设施进家庭。 深入开展平安广州建设。完善管理体制，加强流动人员与出租屋服务管理。深入推进严打整治，完善立体化社会治安防控体系，落实社会矛盾纠纷“大调解”机制，进一步增强人民群众安全感。推进“两建”工作，强化行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击食品药品等违法犯罪行为，打造“食得放心”城市。加强交通安全宣传教育，提高市民交通安全意识。严厉整顿市场经济秩序，维护经济安全。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。 打造幸福社区和美丽乡村。完成26个幸福社区和14个美丽乡村试点建设，启动300个幸福社区和122个美丽乡村创建工作。创新社会服务管理体系建设，落实政府购买社会服务制度。完善街道“一队三中心”体制，将家庭综合服务中心覆盖到每个镇。加强居委会规范化建设，优化社区治理结构，积极探索社区网格化、智慧化管理模式，健全新型社区服务管理体系。深入实施街道基础设施“五个一”工程，打造“一站式”社区服务管理综合信息平台。完善社区老年人福利服务设施，扶持发展社区居家养老，推进长者中心建设。 全面发展各项社会事业。推动全民健身深入开展，扶持职业体育和体育产业发展。办好广州国际马拉松、世界羽毛球锦标赛等重大体育赛事。继续做好人口计生工作。全面实施广州市妇女儿童发展规划。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。扎实开展“六五”普法工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高“三防”工作水平。落实优抚安置政策，加强国防动员和“双拥”工作。做好海防、民防及打击走私工作。推进气象现代化。加大援疆工作力度，继续做好侨务、对台、统计、档案、保密、参事、文史、修志等工作。 （七）培育世界文化名城 提升市民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”新时期广东精神和“敢想会干为人民，和谐包容共分享”的广州亚运精神。深化文明城市建设，积极推进道德领域专项教育和治理，实施市民素质提升工程，建设志愿者之城，提高城市文明程度和社会道德水平。 打造新岭南文化中心。加快推进海上丝绸之路史迹“申遗”工作，以南海神庙、黄埔古港古村、沙湾古镇、西关广场等载体为依托构建大型主题文化区。建设十三行商埠文化街区，再现“十三行”历史风貌。建设广东省非物质文化遗产展示馆暨大小马站书院街和北京路广府文化核心区。擦亮“迎春花市”品牌。抓紧推进南汉二陵博物馆、粤剧艺术博物馆、广州华侨博物馆、广州海事博物馆、广州民俗博物馆、海云寺、南粤先贤馆、潘鹤雕塑艺术园、三元里抗英纪念馆等一批文化设施建设。推进“一园四馆”规划选址。 传承历史文化遗产。加强古城历史文化的保护利用。深入挖掘重点革命史迹的文化内涵。加大对粤剧粤曲、广东音乐、岭南美术等传统艺术及“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产的保护利用力度。完成《广州大典》编纂工作，修编《广州文化遗产汇编》。 大力发展文化产业。理顺文化产业管理体制，完善文化产业发展政策措施。实施文化发展品牌战略，加强版权保护工作，创建全国版权示范城市。支持文化企业做大做强，鼓励文化企业兼并重组和上市融资。办好第九届中国音乐金钟奖等重大文化活动。加强文艺精品创作和文化名人培育，打造广州文化品牌。 （八）加强政府自身建设 深化行政管理体制改革。落实国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试的要求，继续深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进政府绩效管理。建立完善统一规范的公共资源交易市场。上半年完成各区(县级市)大部门制改革。积极稳妥做好事业单位分类改革，继续推进事业单位法人治理结构试点和法定机构试点工作任务。扎实推进财税体制、投资管理体制、营业税改征增值税、文化和卫生体制等领域的改革。推进商事登记制度改革，建设社会信用体系，打造与国际接轨的营商环境。创新行政执法体制，开展荔湾区综合行政执法体制改革试点。积极推进南沙新区社会管理创新综合改革试点。 推进法治政府建设。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，定期通报办理情况。开展法治政府示范区、依法行政示范点创建工作，推进综合执法、市场监管领域管理体制改革工作。认真实施《广州市依法行政考核办法》。 提高决策科学化、民主化水平。完善政府重大行政决策咨询论证和公众征询制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民。深入推进“同心工程”，拓展民主党派和无党派人士参政议政渠道，充分发挥社会组织的作用，积极探索新的社会阶层人士有序政治参与的途径。努力畅通依法有序的民意表达渠道，积极推动网络问政，确保市民合法诉求、合法权益得到充分体现。 加强勤政廉政建设。切实改进工作作风，大力精简会议和文件。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决克服官僚主义和形式主义，狠抓工作落实。深化政务公开，完善政府信息发布制度，推进“阳光行政”，有效提升政府善治能力，以诚信政府建设带动诚信社会建设。加大各领域防治腐败力度，完善具有广州特色的惩治和预防腐败体系。深入推进纠风和专项治理，重点解决群众反映强烈的突出问题，提高政府公信力。完善各项民生事务的“一站式”政务服务中心，实行开放式办公、一站式服务、并联式审批，提高政务透明度和工作效率，建设廉洁高效的服务型政府。 各位代表，在新的起点上实现广州的新发展，是时代和全市人民赋予我们的光荣使命。展望未来，我们充满信心。让我们在市委的正确领导下，实事求是，励精图治，为推动广州经济社会发展再上新台阶，为广州人民的幸福安康而努力工作！ 名词解释 1.“一奖两会”：广州国际城市创新奖、广州国际城市创新大会暨世界大都市协会董事年会。 2.“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。 3.“打非治违”：打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为的专项行动。 4.“三个重大突破”：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。12类战略性基础设施：包括国际航空枢纽港、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、城际城市轨道交通、高快速路网、信息基础设施、能源保障及新能源、生态设施、环保设施、水利设施、市政设施、文化设施。15项战略性主导产业：包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等9类优势主导产业和新一代信息技术、生物与健康产业、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类战略性新兴产业。27个战略性发展平台：包括三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区、九大功能性发展平台。 5.中国木材(鱼珠)价格指数：2012年11月28日在广州发布，是首个国家级木材价格指数。该指数包括1个总指数、13个一级分类指数、21个二级分类指数和108个代表品价格指数，涵盖的木材制品包括红木、原木、人造板、地板等。 6.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。 7.“只征不转”：对城市规划区范围内成片用于生态、农业用途的非建设用地依法定权限收为国有，但不改变其原有用途，不占用城市建设用地规模和年度土地利用计划指标。 8.PM2.5：PM英文全称为particulate matter(颗粒物)。PM2.5是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。科学家用PM2.5浓度表示空气中这种颗粒物的含量(单位一般为毫克/立方米)，这个值越高，就代表空气污染越严重。 9.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。 10.“建、增、管、限”：一揽子改善中心城区交通状况的综合整治方案，主要包括规划建设，增强服务，加强管理，需求调控4个方面的内容。 11.“六乱”：城市中乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。 12.“六类老人”：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人(扶养人)或者法定赡养人(扶养人)无赡养、扶养能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中生活不能自理的老人；曾获市级以上劳动模范荣誉称号且生活不能自理的老人；80岁以上(含80岁)独居或者仅与重度残疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中独居或者仅与重度残疾子女共同居住的老人；100岁以上(含100岁)的老人。 13.“双转移”：“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。通过“双转移”工作，达到优化劳动力结构和人力资源配置，优化产业结构，促进区域协调发展的目的。 14.“一队三中心”：街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。 15.“三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)三方面的经费开支。 16.10大产业项目：广汽、北汽和东风日产汽车产业项目；金发科技全降解塑料产业化项目；晶科电子LED芯片及光组件模组产业化项目；广药集团生物医药产业白云基地项目；工信部电子第五研究所总部项目；广州移动互联网创新集群项目；广州佳都轨道交通智能化产业基地项目；唯品会、亚马逊和阿里巴巴华南运营中心电子商务及物流项目；民间金融街二期项目；广州风行牛奶从化基地项目。 17.10项重点工程：广州地铁6号线建成通车和新开工7条线路；广州超级计算中心；广州国际金融城起步区；广州教育城首期；海珠湿地二期、增城挂绿湖、花都湖工程；高快速路生态景观林带升级工程；白云机场扩建工程；东濠涌二期及深层隧道排水试验段工程；同德围南北高架桥工程；粤剧艺术博物馆。 18.“退二进三”：引导工业(二产)退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业(三产)进入发展。 19.CEPA：《关于建立更紧密经贸关系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement)的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。 20.“红棉计划”：鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划的简称，旨在围绕我市建设国家中心城市战略目标，依托中国留学人员广州科技交流会(简称留交会)，以海外人才为重点对象，安排产业基金，扶持在穗初创型海外人才企业，集聚国际创新创业高端人才，为提升我市综合竞争力服务。 21.“3+N”主题办会模式：“3+N”是中国留学人员广州科技交流会(简称“留交会”)的新型举办模式，即由“人才交流”、“创新论坛”、“成果展示”3大部分和N项推介会组成。 22.街道基础设施“五个一”工程：每个街道建立一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统。 23.“一园四馆”：岭南大观园和广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科技馆、广州文化馆。 24.“三雕一彩一绣”：以牙雕、玉雕、木雕、广彩和广绣为代表的广州传统工艺美术。 25.“同心工程”：中共中央统战部及各民主党派，以“同心同德、同心同向、同心同行”为宗旨，齐心协力帮助解决边远山区、贫穷少数民族地区社会发展及民族民生等突出问题的一项工程。

  2025-08-06

• 【投资汕头】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。 二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作： （一）持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。 （二）持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。 （三）持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。 （四）持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。 （五）持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。 （六）持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。 （七）持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 【投资惠州】2014年惠州市博罗县政府工作报告

  2014年2月11日在博罗县第十五届人民代表大会第四次会议上博罗县人民政府县长江菊莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。一年来，面对复杂的经济形势，我们始终坚持以科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，按照“以人为本、生态优先、文化引领”的发展思路和“五位一体”的总体布局，围绕尽快进入珠三角第二梯队的总目标，以实施《博罗县发展建设规划》为总抓手，求真务实、真抓实干，坚定信心、攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中向好、好中有进的良好局面，县十五届人大三次会议确定的年度目标任务圆满完成。经济发展质量和效益进一步提升人均GDP超过全国平均水平。初步统计（下同），全年实现地区生产总值445.34亿元，同比增长（下称增长）12.5%。实现规模以上工业增加值185.08亿元，增长17.5%。完成社会消费品零售总额124.28亿元，增长12.2%；固定资产投资194.18亿元，增长25.7%，其中第三产业完成投资124.13亿元，增长28.8%。人均地区生产总值首次超过全国平均水平，连续六年跻身全国百强县，连续两年进入广东县域经济综合发展力前三甲，被支付宝评为网络消费百强县。财政实力显著增强。全县公共财政预算收入27.32亿元，增长24%。完成税收收入45.6亿元，增长22.3%；其中，国税收入22.95亿元、增长18.2%，地税收入22.65亿元、增长26.7%。城乡居民收入稳步增长。预计，在岗职工年均收入40188元，增长12.5%；农民人均纯收入14000元，增长14.1%。城乡居民储蓄存款余额271.18亿元，比年初增长14.3%。经济增长活力和动力进一步增强创文、创5A工作取得显著成绩。创省文明县城以全省总分第一的成绩通过验收。罗浮山成功创建为国家5A级旅游景区，实现惠州5A级旅游景区零突破。招商选资和项目建设成效明显。全年新引进项目180宗，总投资272.3亿元，其中投资超亿元项目47宗；实际利用外资3.16亿美元，增长8.34%。124宗重点项目进展顺利，完成年度投资76.8亿元，其中18宗市属以上重点项目完成投资35亿元，超年度计划25.9个百分点。民营经济发展提质提速。制定出台加快民营经济发展的“博45条”，着力增强民营经济活力和创造力。全年新增民营企业994家，新增注册资金16.4亿元，分别增长22.7%和56.8%；实现民营经济增加值221.36亿元，增长13.6%。产业结构优化调整迈出新步伐全县三大产业结构由上年的9.7:53.1:37.2，调整为9.5:52.5:38，第三产业占比提高0.8个百分点。重大平台建设进展顺利。省级产业园创建工作已正式向省申报。博东科技园已完成2.4公里的“两横两纵”园区主干道路基槽建设。石湾汽车产业园的规划编制已完成，建成园区内振兴大道主干道和六座桥梁。罗阳现代物流和高端电子信息产业园已完成地形测绘。罗浮山现代农业示范园“4园1廊”生产示范区建设扎实推进。新型工业化进程加快。新引进云海镁业、森堡家私、普天荔枝酒庄等一批项目，欣旺达、富士康增资扩产、华通电脑扩建、龙溪电子科技产业群等项目扎实推进，长飞手机、统实、茂硕电源等项目即将投产，景田矿泉水扩建工程、日昭首条生产线建成投产。产品质量不断提升，有9项产品获省名牌产品荣誉。全年完成工业投资69.16亿元，增长18.7%。现代服务业发展势头强劲。金融产业发展实现新突破，新引进平安银行，首家村镇银行筹建工作基本完成，农村金融服务站实现村村全覆盖。到2013年底，全县金融机构人民币存贷款余额分别达386.05亿元、162.99亿元，分别比年初增长14.8%、31.7%；存贷比达42.46%，比上年提高5.67个百分点。红墙新材料上市申请已进入审批流程，罗浮山国药、新峰药业等企业进入上市辅导期。休闲旅游业加快发展，成功举办广东道教文化节暨第七届惠州国际旅游节、纪念东江纵队成立70周年等活动，新引进中海外等项目，悦榕庄、宝能、罗浮山文化产业基地、客家源、缚娄古国文化大观园等项目进展顺利，环罗浮山生态旅游带建设加快推进。全年实现旅游综合收入20.4亿元，增长28.4%。现代农业发展态势良好。加强粮食生产工作，建成粮油糖高产创建示范片21个。实施农业面源污染治理等三大生态农业项目，农业生态环境和农产品品质进一步提升。福田利海、杨村万龟园等产业项目建设扎实推进。全年新增县级以上农业龙头企业13家，农民专业合作社221家，无公害企业5家。城乡一体化发展水平明显提升城镇建设力度进一步加大。围绕建设宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市，大力推进新型城镇化建设。县城扩容提质步伐加快，远望数码城、俊安中央商务金融中心、大润发、富力商贸城等项目进展顺利，大桥北路等一批市政基础设施建成；开展罗阳、龙溪撤镇设街道办事处工作，拉开“一城两街道”县城建设发展新格局。各镇中心区建设力度加大，园洲镇荣获国家卫生镇称号,石湾镇成功创建成为省卫生镇。全年完成房地产开发投资81.89亿元，增长46.1%；商品房销售面积147.81万平方米，增长36%；销售额59.45亿元，增长37.3%。城乡基础设施不断完善。博深高速建成通车，从莞高速、汕湛高速博罗段加快推进，惠州大道西扩工程、龙桥大道改建等项目顺利推进。大力发展公共交通服务体系，全县公交线路覆盖县城及周边80%的乡村。省水利示范县完成投资2.54亿元，完成项目5宗，在建项目18宗。完成高标准基本农田建设9.44万亩。全国小型农田水利重点县、全国中小河流治理重点县建设扎实推进。幸福乡村建设深入推进。省名镇名村示范县建设成效明显，累计投入资金2.29亿元，完成项目56宗。罗浮山澜石村被评为全国休闲农业和乡村旅游示范点，公庄官山村、柏塘旱田村被今日惠州网评为“惠州十大最美生态乡村”。全面实施新一轮扶贫开发“双到”工作。投入2691万元，推进37个村（小组）的村级公益事业一事一议财政奖补工作。全年完成村道硬底化改造230公里，农村低收入住房困难户住房改造1000户，危旧房改造900户。农民体育健身工程、农村饮水安全工程、改水改厕工程扎实推进。重点领域改革不断深化行政审批制度改革深入推进。县社会服务中心基本建成。网上办事大厅建设进一步完善，网上办理率达92.9%。建成企业登记“注册易”平台，项目审批实现大提速。金融改革创新取得显著成效。县农信社成功改制为农商行，罗阳田牌村、杨村井水龙村等5个“信用村”挂牌。金融产品创新力度加大，在全市率先开发“助保贷”金融产品，为中小微企业提供贷款，额度达3亿元。大力开展土地储备融资，成功取得5.5亿元土储贷款。医药卫生体制改革取得新进展。县级公立医院综合改革扎实推进，从12月1日起，3家县级公立医院全部取消药品加成。县卫生系统财务集中结算中心正式运行。推行大病二次补偿机制，将儿童白血病等5项病种纳入医保门诊特定病种，门诊特定病种项目增加到26种。国有企业改革进一步深化。县松香联合公司、县水产供销公司等13户企业退市工作扎实推进，国有资产实现保值增值。生态文明建设力度进一步加大国家生态县创建稳步推进。14个镇创建省级生态镇通过省初步核查，125个村成功创建市级生态示范村。园洲上南村等9个村入选省级卫生村，龙华旭日村等27个村入选市级卫生村。环境综合整治成效明显。坚持“科学治水、铁腕治污”，开展“七个一批”环境综合整治行动，推动72家企业开展清洁生产，整治燃煤锅炉167台，依法注销42家电镀等重污染企业排污许可证，对48家重污染企业责令限期治理，清理关闭非法养殖场1706户。大力推进重点部位、重点领域治理，关闭拆除龙珠工业区皮革厂4家；依法查处小金河违规企业17家，建成简易污水处理设施975座；查处“5排渠”内违规企业20家；拆除非法码头、堆场及附属设施31个。资源节约集约利用和城乡绿化美化成绩突出。用地保障进一步加强，全县新增建设用地指标8753.38亩、盘活用地2637亩。森林碳汇、森林进城围城工程建设加快推进，完成碳汇工程造林面积1.52万亩，建成森林家园11个，城乡绿化美化水平进一步提升。生态环保设施不断完善。公庄、观音阁、横河、柏塘、泰美等镇污水处理设施建设基本完成，县城生活垃圾焚烧发电厂规划建设全面启动。大力推进“一镇一垃圾转运站”建设，园洲、石湾、湖镇等7个镇的压缩式垃圾转运站建成投用，建立农村垃圾收集点3615个，全县90%的乡镇已配置2台以上环卫专用运输车，90%的行政村实现了环卫常态化管理。民生保障和社会事业实现新发展就业保障进一步加强。全年新增就业岗位10453个，失业人员实现再就业4295人，转移农村富余劳动力3626人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。基本公共服务均等化水平进一步提升。扎实推进基本公共服务均等化综合改革，全年投入15.67亿元，完成综合改革项目181宗。各项社会事业全面发展。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省督导验收，省推进教育现代化先进县创建工作全面启动，高考本科上线人数达2577人，增长22.8%。县人民医院新院前期工作稳步推进，新建4家平价药店，新引进30名全日制临床医学本科生充实到乡镇卫生院,城乡居民电子健康档案建档率达88.3%，基本医疗保险财政补助标准提高到300元，高于国家和省定标准20元。县文化中心二期动工建设，泰美等8个镇综合文化站建设全面完成，县图书馆、博物馆、文化馆及基层公共文化设施全部免费开放。银岗古窑址纳入全省八大考古遗址公园建设。体育事业不断进步,群众体育蓬勃开展。人口计生工作进一步加强，低生育水平保持稳定。第三次经济普查工作取得阶段性成果。民族、保密、宗教、慈善、对台、外事、侨务、口岸、统计、人防、监察审计、双拥、民政、物价、气象、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新进展。十件民生实事全面完成。城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月90元；低保标准提高至每人每月430元；孤儿供养标准提高至每人每月1100元。从2013年1月1日起，财政核发工资的环卫工人工资待遇每人每月增加300元；从7月1日起，教师、基层医务人员及离退休人员津贴补贴每人每月增加300元，村干部工资提高至每人每月2000元。山区和农村边远地区教师岗位津贴按省定标准发放。从2013年起，全县贫困精神病人享受免费发放药物或免费住院治疗；异地务工人员免费同等享有户籍人口11项基本公共卫生服务；中小学、幼儿园就读的异地务工人员子女纳入医保参保人群范围。免费义务教育、农村寄宿生生活补助、“营养午餐改善计划”、入读义务教育民办学校学生补助的目标人群实现全覆盖。全年新增公共租赁住房100套，基本建成经济适用住房150套、公共租赁住房200套。其它各项民生实事全部完成。“平安博罗建设年”活动成效明显。全面推进平安细胞“十百千万”、社会治安网格化管理和社会化大巡防工程建设，加强县城、各镇中心区视频监控体系、道路交通安全监控体系建设，科学布局和整合派出所资源，整合群防群治力量，夯实治安防范基础。严厉打击制毒贩毒等违法犯罪活动，县城“两抢”犯罪明显减少，治安形势不断好转。扎实推进按法治框架解决基层矛盾工作，充分发挥“法制副主任”作用，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。强化安全生产责任落实，严抓食品药品质量安全监管，社会保持和谐稳定。政府自身建设进一步加强民主法制更加健全。坚持向县人大报告、向县政协通报工作制度，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。全年共办理人大议案5件、建议44件，政协提案101件，办复率100%。民主党派、工青妇、工商联等人民团体和党外人士参政议政作用进一步发挥。“六五”普法深入开展，依法行政工作进一步加强。村（居）民民主自治制度深入实施，村、社区“两委”换届选举圆满完成。政风和廉政建设进一步加强。严格执行中央“八项规定”和县委的“十六项不准”，着力纠正“四风”问题，大力整治“庸懒散奢”现象，政风行风不断好转。坚持厉行节约，通过精简会议、减少庆典表彰、设立“廉政食堂”、全面推行公务卡结算等举措，共节约资金3205.3万元。加强反腐倡廉建设，健全审计监督、廉情预警信息直报点等“防腐”机制，严肃查处违法违纪行为，政府廉政建设进一步加强。各位代表！成绩来之不易，这是县委正确领导、县人大依法监督、县政协积极参政议政的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻博部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持博罗发展的社会各界人士、港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济结构仍需进一步优化，第三产业占比仍然偏低；二是城乡区域发展差距仍然较大；三是新型城镇化水平有待进一步提高；四是以民生为重点的社会建设仍需加强；五是改革力度仍需进一步加大，行政效能有待提高。对这些问题，我们要凝心聚力，攻坚克难，切实加以解决。2014年工作目标和任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是为尽快进入珠三角第二梯队奠定坚实基础的重要一年。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议以及省委十一届三次全会、市委十届五次全会、市第十次党代会第三次会议和县委十二届四次全会精神，按照“以人为本、生态优先、文化引领”的发展思路，突出主题主线，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入实施《博罗县发展建设规划》，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全力抓好改革发展稳定各项工作，不断开创美丽幸福博罗建设新局面，为尽快进入珠三角第二梯队奠定坚实基础。2014年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%，人均地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.6%以内，单位生产总值能耗下降3.66%。为了实现上述目标，2014年重点要抓好以下九项工作： 一、突出抓好经济持续健康发展着力扩大消费需求。推进远望数码城、大润发等商贸中心建设，加快培育城镇新商圈。积极组团参加惠货济南展销会等活动，进一步扩大博货市场占有率。加快培育发展旅游、养生、医疗保健等新兴服务性消费，推进电子商务进社区、进市场、进商城。深入实施“万村千乡”市场工程，健全农村现代流通网络，扩大农村消费。着力保持投资较快增长。全力抓好2014年安排的65宗重点项目建设，力争完成年度投资57.55亿元。用足用好鼓励民营经济发展的“博45条”，激活民间投资。在严控债务风险的基础上，创新投融资方式，巩固和优化政府投资。着力抓好招商选资。围绕做大做强我县高端电子信息、汽车及零部件、休闲旅游等重点产业，着力引进一批世界500强企业、品牌企业、龙头企业。积极主动开展定向招商、展会招商、专业招商、上门招商，加强常态化招商,力争在招商选资上有新的突破。强化以商引商，推动企业增资扩产，鼓励现有企业引进战略合作伙伴，形成产业集群。着力提升外贸水平。积极加强与海关、检验检疫等部门的沟通协调，有效发挥出口信用保险作用，推进对外贸易便利化。加大对企业境外参展、拓展海外销售渠道的扶持力度，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，形成渠道多样、市场多元、产品优质的出口新格局。强化用地保障工作。落实最严格的耕地保护制度。加大闲置土地盘整工作力度，有序推进“三旧”改造、棚户区改造和城乡建设用地增减挂钩工作。合理控制土地开发强度，提高土地利用效率和产出率。完成第三次全国经济普查工作。根据国家的统一部署，全面抓好经济普查工作，确保按要求如期完成普查任务。 二、突出抓好主体功能区建设大力推进重大平台建设。推进创建省级产业园工作，打造我县新的重大发展平台。加强博东科技园建设，抓好惠河高速公路出口至园区段道路升级改造工程建设，完成首期1.53平方公里的基础设施建设，力争上半年园区自来水厂投入使用，尽快把博东科技园打造成重点发展区的增长引擎。完善鸿达科技园水、电、路等基础设施，尽快启动雷虹电子、优骏精密工业、潮新科数字器材、齐心文具等项目建设，跟踪服务好伟志电子总部迁入及增资扩产工作；推进石湾汽车产业园、罗阳现代物流和高端电子信息产业园建设，以大平台推动集聚提升区大发展。以罗浮山获评国家5A级旅游景区为契机，加强朱明洞、飞云顶景区建设，完善罗浮山景区软硬件设施，提升景区管理服务水平；加快推进悦榕庄、中海外、宝能希尔顿酒店、汉森万豪酒店、联华国际洲际酒店、东江纵队纪念馆迁建等项目建设，推动环罗浮山生态旅游带建设迈上新台阶，引领生态发展区实现绿色跨越。大力推进重大产业建设。围绕三大主体功能区的产业定位，突出抓好产业项目建设，培育壮大各功能区主导产业、支柱产业。重点抓好富士康二期、欣旺达、客家源、缚娄古国文化大观园、俊安中央商务金融中心、大润发、日昇昌等集聚提升区项目，统实、日昭节能电缆、左右家私、云海镁业、普天荔枝酒庄等重点发展区项目，罗浮山文化产业基地、景田矿泉水、鼎湖山泉博罗官山矿泉水、华通电脑扩建等生态发展区项目建设，以产业发展促进主体功能区加快形成。大力推进重点企业培育。深入实施企业成长计划，强化“一名挂钩领导、一套培育方案、一个培育进度”的帮扶制度，壮大升级一批、建成投产一批、动工建设一批、签约引进一批高科技、高成长性、高附加值的重点企业，力争尽快形成一批年产值超100亿元、50亿元、10亿元的“金字塔型”企业群体。大力推进道路基础设施建设。抓好从莞高速、汕湛高速博罗段、博深高速苏村出口连接线、国道324线长宁镇老大道至长福路段扩建工程等项目建设，完善主体功能区交通大动脉。完成龙桥大道改建、惠州大道西扩工程、黄龙大道扩建工程，以及县道193线、216线、195线、观麻路等项目建设，推进东坡大道、龙江东江大桥、龙桥大桥改造等项目建设，启动江南大道、双龙大道、东江景观大道等项目建设，加快构建三大主体功能区互联互通、高效便捷的交通网络。 三、突出抓好重点领域改革以问题为导向，深化重点领域改革。坚持“破”“立”结合、边“破”边“立”，按照中央和省、市要求，结合博罗实际，以重大问题为导向，积极推进公共资源交易、农村综合改革等重点领域改革，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增创发展新优势。以提高行政审批效能为核心，深化行政审批制度改革。5月底前完成县社会服务中心配套设施建设，把所有行政审批和公共服务事项纳入中心统一办理，打造“一站式”综合服务平台。深化网上办事大厅建设，力争网上行政审批率达90%，公共服务事项网上办理率达80%。进一步清理和调整行政审批事项，制定出台第五轮行政审批事项第 二、第三批调整目录。以增强财税金融实力为目标，深化财税金融改革。推进省直管县财政改革试点工作。完善县镇财税管理制度，健全政府债务风险监管体系。深化金融改革创新，大力扶持企业上市，力争年内组建1家村镇银行、新引进1-2家金融机构。深化银企合作，提高金融对地方经济发展贡献率。以惠民利民为出发点，深化医药卫生体制改革。稳步推进县级公立医院综合改革。深化镇村卫生服务一体化管理改革。完善医保支付、大病二次补偿和救助机制。 四、突出抓好“三农”工作大力发展现代农业。推进罗浮山现代农业示范园创国家级示范园工作。抓好高标准基本农田建设，促进粮食稳产增产。加强基层农技推广体系改革与建设，提高农业科技水平。强化农业规模化、品牌化经营，力争新增一批县级以上农业龙头企业、农民专业合作社，新培育一批特色农产品。继续抓好福田利海、杨村万龟园等项目建设。提升农村公共事业发展水平。健全一事一议奖补工作机制，推动农村公益事业全面发展。推进村村通自来水工程，抓好全国中小河流治理重点县、小型农田水利重点县、省水利示范县建设，促进安全饮水、科学治水。围绕城乡一体化，大力推进城市优质基本公共服务资源向农村延伸。支持企业和社会组织到农村兴办各类事业，增加农村公共产品供给。加大对农村的帮扶力度。突出以西带东、以城促乡，实施东西部乡镇结对帮扶三年计划。加强新一轮扶贫开发“双到”工作，促进资金项目到村到户，深化“点对点”式的精准帮扶。进一步帮扶革命老区加快发展。 五、突出抓好新型城镇化加快县城扩容提质步伐。抓好罗阳、龙溪撤镇设街道办事处工作，力争年内取得重大进展，构建“一城两街道”城市空间布局，增强县城的辐射力和带动力。抓好县城规划编制工作，把龙溪、罗阳小金村纳入县城建设规划，打造各具特色的功能区。围绕建设宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市的目标，加快推进东区哈施塔特旅游小镇、富力商贸城，西区县城中心客运站、远望数码城，南区俊安中央商务金融中心、客家源，北区缚娄古国文化大观园、北环一路等项目建设，提升县城建设水平。年内江南新区万怡酒店开业，哈施塔特旅游小镇创建为国家4A级旅游景区。推进国家历史文化名城创建工作，提升城市文化品位。以政务“云计算”中心为依托，加快建设智慧城市。启动全国文明县城创建工作。以成功创建省文明县城为契机，全面启动全国文明县城创建工作，深化交通秩序、市容市貌、环境卫生、社会治安、集贸市场、窗口服务、食品安全、社区管理等“八大整治行动”，扎实推进全民道德建设，努力营造更加文明和谐的城市环境。加强名镇名村和示范村建设。推进长宁、横河等名镇，观音阁杨村村等名村建设，年内启动长宁岭南一条街建设。继续采取以奖代补方式开展星级名村示范村评选，提升名村示范村建设水平。全面推进各镇中心区建设，年内完成全县乡镇总体规划、中心镇控制性详细规划修编工作。努力建设美丽乡村。以“服务基层群众、建设幸福乡村”活动为抓手，深入开展“美丽乡村、清洁先行”专项行动，加强农村环境综合治理，重点抓好农村生活垃圾收运设施配备、东江沿线村“雨污分流”等项目建设，进一步改善农村人居环境。2014年每个镇至少打造一个美丽乡村示范村。深入实施“三变”工程，力争培育100个以上休闲农业与乡村旅游点，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。 六、突出抓好幸福博罗建设深化基本公共服务均等化综合改革。以“提质扩面”为重点，全力推进改革工作，确保圆满完成三年综合改革任务，推动教育、卫生、文化、体育等基本公共服务实现常住人口全覆盖，让人民更充分地享受改革发展成果。加强就业和底线民生保障工作。落实更加积极的就业政策，提高就业保障水平。建立健全企事业单位职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高收入水平。着眼困难群众基本住房需求，加强保障性住房建设。扩大基本医疗保险门诊特定病种范围，推进“平价医院、平价诊室、平价药包”建设。抓好社保扩面征缴和社会保障卡发放工作，加大低保、五保、残疾人、孤儿和养老补助力度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，坚守底线民生。争创省推进教育现代化先进县。抓好柏塘等10个镇的教育强镇复评工作，确保顺利通过全国义务教育发展基本均衡县督导评估。调整优化学校布局，抓好博师高级中学新校区、石湾中学新校区等项目建设，增加中小学优质学位供给。加大幼儿园和民办学校规范化建设力度，力争建成22所以上市一级幼儿园。实施教育信息化工程、教师学历提升工程，提高教育教学质量。完善学生资助体系，建立资助标准动态调整机制。统筹发展文化、卫生等各项社会事业。完成县文化中心二期主体工程建设，推进镇文化站评估定级工作。完成杨村、福田、龙溪、杨侨等4镇的文体广场建设。深入开展送文化、送电影、送戏下乡活动。加强县、镇、村公共卫生服务体系建设，推进中医“治未病”健康工程和卫生信息化平台建设，强化重点传染病防治和卫生应急工作，提高公共卫生服务水平。鼓励引导社会资本办医。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。深化计生综合改革，稳定低生育水平。进一步加强国防动员和双拥工作，巩固军政、军民团结。做好民族、保密、宗教、慈善、对台、外事、侨务、口岸、统计、人防、监察审计、民政、物价、气象、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童等工作。推进平安博罗建设。认真贯彻落实市创新社会治理“十大重点行动”计划，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。推进“平安细胞”工程建设，实施乡镇社会治安与社会服务网格化管理，完善立体化治安防控体系，构建全覆盖的城乡平安创建活动网络。继续保持高压态势，严厉打击制毒贩毒等各类违法犯罪活动。加强按法治框架解决基层矛盾工作，完善“法制副主任”、信访维稳等制度，畅通诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强各镇综合服务管理平台建设，推行“一站式”便民服务。培育发展和规范管理社会组织，加快政社分开，激发社会组织活力。加强社工队伍建设，大力发展志愿服务组织。严格落实“一岗双责”，狠抓安全生产。加强食品药品安全监管、劳资纠纷排查预防等工作，强化应急管理，确保社会平安祥和。 七、突出抓好生态文明建设推进生态县创建工作。全面实施生态县建设规划，推进生态镇、生态村建设，力争年内创建国家级生态镇5个，省级生态镇14个，市级以上生态示范村12个，成功创建广东省生态县。加强生态建设和环境保护。全面贯彻落实新一轮绿化广东大行动，深入实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大林业重点生态工程，力争建成11个森林家园、1个县级森林公园。加强治污、治水工作，严格实施河长制，推进重点河流、重污染行业企业、非法养殖场等专项整治，加强小金河与废旧塑胶加工厂整治，抓好工业锅炉燃料清洁化改造和烟气污染、挥发性有机物污染治理，加快淘汰“黄标车”。加大环保设施建设力度，推进县城生活垃圾焚烧发电厂规划建设，启动麻陂、石坝2镇生活污水处理设施建设，建成杨侨镇、罗阳小金村生活污水处理设施，完善龙华竹园村等78个农村生活污水处理设施，力争全县建成生活污水处理设施的行政村比例达到70%以上。加强环境监测，启动省环保计量检测（博罗）站建设。强化节能减排工作。狠抓重点行业、企业的节能减排，从源头上减少污染排放，降低企业能耗，确保圆满完成节能减排任务。建立完善生态保障制度。加快建立生态补偿机制，推进资源有偿使用。严格实行空间、总量、项目“三位一体”的环保准入制度。强化生态文明目标责任、环保考核责任、节能减排降耗倒逼机制，用制度保护生态环境。 八、突出抓好十件民生实事保障和改善民生，建设美丽幸福博罗，是我们始终如一的追求。县政府向全县人民承诺，2014年将继续办好十件民生实事。提升就业水平。新增城镇就业人员9000人，失业人员再就业4000人，扶持创业900人。推进社会保障惠民。提高城乡居民基础养老金和五保供养标准。从1月1日起，65周岁以上老人可免费乘坐我县行政区域内的公交车。启动县养老中心建设。对在特殊学校就读的残疾学生家长每月补贴伙食交通费400-600元。失独家庭救助标准从每人每月150元提高至800元。一次性为县环卫局的环卫临时工人办理社保补缴手续。继续向低收入群体发放每人100元的一次性临时价格补贴。按要求完成市下达的保障性住房建设任务。强化教育、文化惠民。启动博师高级中学新校区、珠江学院福田校区建设，推进华侨中学功能区二期、石湾中学新校区、东江广雅学校建设。实现全县中小学多媒体电教平台进班级覆盖率100%。城乡义务教育生均公用经费补助标准小学提高至950元，初中提高至1550元。实施义务教育困难家庭学生营养改善计划。完成3972场农村公益电影放映。建设完善乡镇文化室、图书阅览室、电子阅览室75个。为全县农家书屋提供数字阅读资源。优化医疗服务。推进县人民医院新院规划、设计等前期工作。建成投用石湾镇卫生院新院，推进龙溪镇卫生院新院住院大楼建设。为全县妇女免费提供乳腺癌、宫颈癌筛查。将脊髓灰质炎灭活疫苗纳入免疫规划。城乡居民电子健康档案建档率提高到90%。推进扶贫开发。深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，力争贫困村集体经济收入达5万元以上。改善农村生产生活条件。建成8.06万亩高标准基本农田，提升耕地产能。继续推进农村低收入住房困难户住房、危旧房和泥砖房改造，农村低收入住房困难户住房改造县级配套补助标准提高到每户1万元。继续做好农村房屋保险工作。为全县农村居民购买自然灾害公众责任保险。实现政策性水稻种植保险全覆盖。开展马铃薯、玉米、花生、甘蔗和奶牛五项政策性涉农保险。加快县城生活垃圾焚烧发电厂、压缩式垃圾转运站建设，合理配备各村环卫专用运输车和保洁员。推进自然村村道改造。提高环卫工人、巡警、协警、大学生村官工资待遇以及教师、基层医务人员及离退休人员津贴补贴。从1月1日起，财政核发工资的环卫工人、巡警、协警、大学生村官工资待遇每人每月增加200元；从7月1日起，教师、基层医务人员及离退休人员津贴补贴每人每月增加300元。强化平安惠民。将原有的198个标清视频升级为高清视频，并新增高清视频106个，增加8个治安卡口。推进派出所、警务室、治安亭建设。强化城乡结合部、两镇交界处的治安管理。加强道路交通等设施惠民。完成龙桥大道改建、惠州大道西扩工程、北环一路西段、曙光路，以及县道193线、216线、195线、观麻路等项目建设。推进东坡大道建设。启动江南大道、东江景观大道、双龙大道、惠河高速公路出口至博东科技园段道路升级改造等项目建设。完成生鸡桥头、商业东街与惠博沿江路交叉口等路口改造。逐步拉通县城断头路。开通县城至惠州火车北站、火车南站的公交车或客运车，争取开通县城至广州火车南站的客运车。加快推进县城中心客运站建设，在县城规划建设一批停车场、公共厕所。加强老城区路网建设及亮化美化工程建设，改善居民生产生活条件。推进水利惠民。加快推进省水利示范县建设，2014年新建、续建水利项目36宗，小㈡型水库除险加固工程21宗，电站改造18宗。启动博罗江东河水清岸绿工程建设。 九、切实加强和改善政府治理加强民主法治建设。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作。认真办理人大议案、建议和政协提案。进一步拓宽各民主党派、工青妇、工商联和无党派人士参政议政渠道。自觉接受舆论监督和群众监督，巩固和扩大基层民主。加强法治县创建工作，严格依法行政。进一步改进工作作风。全面落实中央“八项规定”和省、市的有关要求，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战，建立密切联系群众、改进作风常态化制度。深入开展政风行风评议、万众评公务等活动，大力整治“庸懒散奢”，狠刹文山会海，改进调查研究，推动政风行风不断好转。强化行政效能监察，提高行政效能。强化廉政建设。严格落实中央“三个零增长”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、党政机关国内公务接待管理规定，最大限度压缩政府开支。强化政务、村务公开，2014年政府“三公”经费向全社会公布。完善惩治和预防腐败体系，加强重点领域、重点环节和重点岗位廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，努力建设廉洁勤政、为民务实的服务型政府。

  2025-08-06

• 【投资广州】2014年广州市从化市政府工作报告

  2014年3月4日在从化市第十五届人民代表大会第五次会议上市长 蔡 澍各位代表：现在，我代表从化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，充满挑战和考验，历经艰辛和奋斗。我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，沉着应对，扎实工作，把握稳中求进主基调，抓住副中心建设新机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会继续保持平稳快速发展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。副中心建设顺利开局。编制完成了《广州市从化副中心规划》、《从化副中心城市建设方案》和从化新城控规，新城起步区前期工作取得阶段性成果。修编后的流溪温泉控制性详细规划通过广州市政府批准。“四规合一”顺利完成“一张图”编制，村庄规划工作走在广州市前列。积极配合做好撤市设区工作。三个确保任务圆满完成。全市实现地区生产总值284.15亿元，增长15.5%(按不变价增长12.0%);公共财政预算收入29.67亿元，增长13.3%;固定资产投资153.58亿元，增长20.1%。重点项目推进有力。一是地铁14号线、大广高速公路、低丘缓坡试点区征地任务顺利完成;二是处置历史闲置用地3635.25亩，解决历史留用地881.09亩;三是清拆“两违”848宗19.44万平方米、无证生猪养殖场4.47万平方米;四是人工沙滩、市民广场竣工;五是循环经济产业园顺利奠基;六是儿童公园、市敬老院等民生工程动工建设;七是南方医科大学第五附属医院正式挂牌并运行良好;八是面对频发突发自然灾害，抢险救灾有序有力有效，仙溪村灾后重建标准高、进展快，全倒户已在春节前入住新居。一年来，我们还重点抓了五方面工作。 （一）抓转型升级，经济发展后劲进一步稳固政策扶持引领作用明显增强。出台了《从化市战略性新兴产业发展专项资金管理办法》、《从化市科技扶持专项资金管理暂行办法》、《从化市扶持企业发展资金管理意见》和《从化市工商业项目准入评审流程》等一系列扶企暖企政策，全年支持企业转型发展资金4283万元，财政奖励1193万元。加工贸易企业委托设计和自主品牌混合生产方式出口比重达到68%。佳得塑胶制品和永泰和汽车用品分别获中国著名品牌、省著名商标，明兴电缆等5家企业的5个产品获省名牌产品，聚赛龙工程塑料、百利文仪实业分别获省、广州市知识产权优势企业，大台农饲料公司和震雄装饰工程公司认定为国家高新技术企业，汉方现代药业等6家企业认定为广州市创新型企业。工业企业效益明显增强。规上工业总产值581.19亿元，增长22.8%，占工业总量94.51%;规上工业企业经济效益指数310.02%，工业税收增长7.58%。全市71家超亿元企业工业总产值增长16.8%。生物医药及化妆品日用品行业、新材料新能源行业、电器装备及家用电器行业产值分别增长38.43%、28.88%、28.48%。传统优势产业保持出口优势，其中摩托车及零部件出口增长19.3%。主动走出去，加强对外合作，分别与以色列希伯来大学伊森公司、瑞士阿尔法集团等签订科技成果转化和企业融资框架协议。内需拉动明显增强。城市居民人均可支配收入26519元，比增10.0%;农村居民人均纯收入12639元，比增12.5%。社会消费品零售总额105.05亿元，比增16.5%。商品销售总额318.41亿元，比增34.8%。其中，批发业完成214.52亿元，比增39.2%;零售业完成103.90亿元，比增26.5%。住宿餐饮业完成营业额28.79亿元，比增23.8%。首家大型商业综合体欣荣宏国际商贸城投入运营，全球第三大超市品牌乐购进驻。旅游经济继续壮大，成功举办“珍稀温泉·从化名片”广州从化旅游高峰论坛、第二届岭南中医药高峰论坛和花果节、美食节活动，全年累计接待游客1669.86万人次，实现旅游收入62.58亿元，分别增长14.6%和19.0%，获广东省县域旅游综合竞争力排名第一。全市用电报装容量增长36.14%，民间投资增长24.2%。 （二）抓功能配套，新型城市化进程进一步提速基础设施建设取得新进展。地铁14号线、大广高速公路等重大交通项目动工建设，县道286线鳌头工业基地段改造工程加快推进，花卉大桥完成主体工程，佛清从高速公路进入设计和勘测定界阶段。电网建设投资7.1亿元，完成溪洛渡送电工程从化段全部基塔和换流站征地任务，换流站土建及配套线路工程完工。500千伏木棉线路工程全面竣工送电，110千伏龙星变电站动工建设。第三水厂扩容工程进展顺利，南部、西部联网供水工程竣工。新建3公里城市污水管网，动工建设国道105线北片区污水管网。建成2163个密闭式垃圾收集点和530个农村污水处理设施点。发展平台建设取得新突破。老城区重点改造道路、排水、绿化景观、路灯、停车位等基础设施。从化新城确定了起步区路网规划，7个公建项目概念性规划通过专家评审。高技术产业园完成固定资产投资9.54亿元，新投产企业12家，新建续建项目16个，增资扩产项目7个，拟动工建设项目12个。明珠工业园国家科技兴贸创新基地正式挂牌，完成固定资产投资16.51亿元，引进项目10个，计划投资101.24亿元。广东动漫城完成动漫游戏大楼、动漫商城建设。流溪温泉旅游度假区重点项目按计划推进，完成固定资产投资11.23亿元。公共服务设施达到新水平。投入1.38亿元，新建5所、扩建20所公办幼儿园，安排1203万元资助普惠性民办幼儿园，创建42所广州市规范化幼儿园。鳌头镇卫生院医技门诊楼竣工，市疾控中心、城郊街社区卫生服务中心、龙潭卫生院和吕田镇卫生院等项目竣工，温泉、良口镇卫生院加紧扩建。公交候车亭覆盖率达85%，开通了机场快线。第三代宽带移动通信网络和无线宽带网络等新一代信息基础设施加快建设。新国家档案馆顺利开馆，全面向市民免费开放。建成8个群众文化广场、10个公共健身运动场地，为139个社区(村)文化室更新图书、电脑、乐器等文化设施。258个镇级扶贫项目已动工241个，完工项目189个。 （三）抓综合治理，城乡环境进一步优化“三化”、“三城”建设初见成果。投资2.45亿元实施三化整治，完成京珠高速公路从化段一期和街北高速公路及出入口景观绿化，国道105线温泉至彩虹桥段绿化工程正抓紧施工;完成国道105线良口镇墟段和省道355线鳌头镇墟段的建筑物立面整饰。高标准建设9400亩碳汇林和42公里流溪河水源林带，新增绿道40公里。城乡综合整治扎实有效。完成集体土地所有权确权发证，节约集约用地和耕地保护评为广州市优秀。出让114亩旧厂房改造地块，太平元洲岗旧村改造有序推进。西和村美丽乡村试点在广州市考评中名列前茅，村容村貌和生态环境明显改善。22个美丽乡村建设规划和万花园美丽乡村群规划方案完成编制并通过专家评审。积极创新社会管理，街口街凤仪社区和江埔街沿江南社区成功创建为广州市幸福社区。推进城市数字化管理，发放市民卡40万张。创卫工作通过国家爱卫办暗访，进入国家评审阶段;创建省卫生村21个，广州市卫生村45个。平安从化建设迈上新台阶，“两抢”下降31.9%，“两盗”下降21.6%，公众安全感和治安满意度分别位列广州市十二区第一和第二。环境质量持续优化。完成年度节能减排任务。城镇、农村生活污水集中处理率分别达88%和40%，生活垃圾无害化处理率分别达100%和46%，农村无害化厕所普及率达90.9%。中心城区环境空气质量指数为74，空气质量优良率为78.7%，远高于广州市平均水平。第三水厂取水点水质达标率为100%，流溪河4个监测断面均100%达到相应功能区划水质标准。 （四）抓民生保障，社会事业进一步发展十件民生实事全部兑现。完成义务教育规范化学校和校舍安全工程，公办幼儿园比例超过30%。镇医疗机构和93间农村卫生站标准化建设工程竣工验收。农村“五保”供养标准提高到上年度农村居民人均纯收入的70%，达到660元/人/月，农村最低生活保障标准提高至480元。城乡居民社会养老保险参保人数达197033人，其中60岁以上100%享受待遇。城乡居民医疗保险参保率达到99.99%，是广州唯一完成扩面指标的区。城乡居民医保待遇调整至农民年人均纯收入和城镇职工年收入6倍以上。完成3618户农村泥砖房改造和549套保障性住房建设。城乡新增就业19212人，转移农村劳动力就业17161人，累计发放职业技能培训券12118张。创建充分就业社区40个，建成1个广州市级以上大学生创业孵化基地。省道355线全线亮灯。完成社区文化体育设施建设，良口镇和温泉镇完成乡镇农民健身工程。建成4座垃圾压缩中转站和2个空气质量自动监测点。完成48个农村改水项目，关闭水质不达标的太平镇太祥水厂，西部供水管网项目竣工。社会事业持续进步。所有镇通过省教育强镇复评，启动了第二期“百校扶百校”行动计划。高考总上线率92.04%，创历史最好成绩。从化六中与广州市执信中学开展合作共建，从化中学、从化七中、希贤小学等3所北京师范大学基础教育实验学校取得新成效。23516名学生享受营养改善计划。积极推动公立医院改革，取消药品加成，实行药品零差价销售，推进村卫生站基本药物制度，群众看病贵问题进一步缓解。建立健康档案47.7万份，建档率80.1%。推进优生健康惠民工程，全面完成国家、省、广州市下达的任务指标，出生人口素质进一步提高。创新群众文化活动，群众参与“从城讲堂”、“绘本讲座”、“手工作坊”和“欢乐影院”等文化活动100多万人次。深入开展文化“四送”服务，受惠群众50多万人次。“掷彩门”列入广东省级非遗保护名录，温泉横岭古遗址得到及时保护。进一步完善食品药品安全监管体系，做好餐饮服务食品安全量化分级工作，77家餐饮服务单位获评省、广州市和从化市餐饮服务食品安全示范单位，52间学校安装食堂食品安全视频监控系统。完成市综合应急平台一期建设，提高应急处理能力。国防动员、打私、双拥和优抚安置工作、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人事业、侨务、对台、贸促、口岸、气象、地震、民防、统计、文史、保密、修志、仲裁等工作取得新进步。 （五）抓自身建设，行政效能进一步提升着力办好议案决议和建议提案。接办省人大代表闭会建议1件(会办)，广州市第十四届人民代表大会第三次会议代表建议10件，广州市政协第十二届第二次会议委员提案10件，全部在规定时限内办结，代表委员满意和基本满意率达100%。着力转变政府作风。注重学习，举办财税、金融、统计、水务等专题学习讲座8场。注重调研，切实转变文山会海，市政府名义下发的文件下降20.4%，全市性会议下降32.3%。市政府班子成员主动走出去、沉下去、钻进去，查民情、听民意、解民忧，全年共走访企业165家，分类召开企业座谈会18次，解决实际问题120多个。注重沟通，登门拜会了省、广州市职能部门18个，进一步争取对从化的政策扶持。着力改革行政审批。启动“一张网、一个平台”建设和商事登记制度改革。行政审批事项中一级以上网上办事深度事项达到77.8%，二级以上网上办事深度事项达到68.7%，三级深度事项达到28.4%;社会事务服务事项网上办理率达到83.3%。通过“流程再造、并联审批”，推动实现审批流程、事项和收费“三个大幅度减少”，共取消行政审批40项、备案22项;调整行政审批、备案32项，平均压减率33%。出台了《建设工程项目优化审批流程试行办法》、《从化市投资企业(项目)审批代办服务工作实施细则(试行)》、《从化市行政审批“VIP通行证”制度》等，完善了市领导联系挂点企业机制，各镇(街)政务服务中心建成投入使用。着力推进廉政建设。严格执行“中央八项规定”，切实解决“四风”问题。一年来没有发生超标接待等违纪问题，全市“三公”经费下降20.1%。“沟通无界、共建和谐”政风行风热线节目深入人心，行政执法电子监察系统建设稳步推进，农村“三资”交易平台投入使用，源头防腐治腐取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和从化市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持从化发展的港澳台同胞表示衷心的感谢!我们同时也清醒地看到，从化经济社会发展还存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量仍然相对较小，缺乏龙头企业的支撑和带动，产业转型发展任务十分艰巨。二是财政收入结构不尽合理，公共财政预算收入中税收比例偏低，需要进一步加大培育稳定可持续增长税源的力度。三是城乡基础设施承载力不适应快速发展需要，城区交通拥堵、安全生产风险等“城市病”正在凸显。四是城乡二元结构矛盾依然存在，农村生产生活条件有待进一步改善;历史留用地、“两违”问题还需加快化解。五是政府职能和作风转变还有薄弱环节，一些工作人员履职尽责能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。这些问题都必须引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是撤市设区元年，是全面推进副中心建设、完成“十二五”规划目标任务的关键年。我们要统筹谋划，改革创新，重点攻坚，砥砺奋进。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省、广州市指示精神，按照市委“12349”工作思路，以稳中求进为工作总基调，以新型城市化发展为引领，进一步把握机遇、深化改革;进一步优化环境、完善功能;进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化政府服务，提升经济发展的质量和效益，增强副中心可持续发展能力、集聚力和辐射力，坚持为民、用心做事，建设富裕、宜居、秀美从化。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长8%;外贸出口总值增长2%;万元生产总值能耗下降4.13%，完成节能减排目标;城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。2014年，将重点从六方面做好工作。 （一）深化重点领域改革深化行政体制改革。继续推进政府机构改革和职能转变，加强政府投资管理，强化效益考核和政府债务风险控制。深化事业单位分类改革，进一步研究推进部门所属事业单位资源整合、优化配置。完善联动执法机制，加强部门联动协调，积极探索大部制实现形式。深化行政审批改革。在第五轮行政审批改革的基础上，继续全面清理行政审批和公共服务事项，优化审批流程，特别是建设工程项目和投资领域审批。按照“成熟一批、上线一批”的要求，完善网上办事大厅。完成“一张网、一个平台”工程建设，加快市政务中心升级改造，深化商事登记改革，推动跨部门并联审批，优化政务服务环境。深化社会管理改革。在城区全面推行社区网格化管理，完善农村社区综合服务站(中心)建设。深化社会组织登记、培育、监管体制改革，健全政府购买社会服务评估体系。建立社会工作信息中心，进一步完善社会工作基础信息和来从务工人员服务体系。深化农村综合改革。强化镇(街)在就业、社保、规划建设、土地流转等方面的服务功能，引导农业经营体系和农村社会组织建设。积极推进村改居、集体经济产权制度、集体经济规范管理等领域改革。科学管理集体建设用地，引导村集体利用建设用地增强经济实力。充分发挥三级监管平台作用，规范农村集体“三资”运作。用活用好省级现代农业示范区政策，开展农村土地承包经营权和农村宅基地确权到户工作，保障农民合法财产收益权。深化法制高效政府建设。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，切实做好议案决议、建议、提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会监督，广泛听取社会各界的意见和建议,建立健全重大事项咨询、听证、公示和集体决策等制度，提高科学、民主、依法决策水平。推动制度创新，规范行政权力，强化行政监督，提高依法行政能力。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，常态化解决好“四风”问题。持续改进文风、会风，加快公文流转，多开小会、协调会、现场会，以面对面、点对点形式直接解决问题。加大政务公开力度，依靠社会和舆论监督倒逼办事程序规范和效率提升。 （二）一心一意抓好实体经济发展扶优做强经济开发区。继续加大经济开发区基础设施建设投入，重点推进低丘缓坡试点区“五通一平”，并尽快引进优质产业项目，打造新的经济增长极。完善国家科技兴贸创新基地发展规划，增强基地新材料产业集聚和产品竞争优势。进一步对园区管委会简政放权，改革体制机制，激发园区活力。完善园区各类功能配套，提升政策咨询、审批代办、融资担保和人力资源管理等服务水平，确保企业放心安心舒心。进一步加大对重点项目的支持，加快中能建、中烟等央企项目动工和先强药业、亨龙机电、聚赛龙等企业扩建发展，促进大津电器、建凌电器尽早投产。实施工业产值三年倍增计划。结合第三次经济普查，摸清产业底数，制定出台做强支柱产业、扶持优势产业、培育先导产业政策，加强对重点产业发展的统筹协调，创新产业联合攻关、资源共享、集聚发展思路。深化市领导挂钩联系企业和暖企行动，对2014年新增产值亿元以上企业以及产能大户、投资大户，给予审批、用地、供电、融资、高管子女入学、人才引进等“六个优先”VIP服务。全力协调支持万宝冰箱、丰力轮胎、广汽日野等龙头企业开展增资扩产工作，力促47个在建项目加快建成投产。通过政策引导、优质服务和务实行动，促使工业产值连续三年每年增长25%以上，努力实现工业产值2016年底倍增目标。加快流溪温泉旅游度假区开发建设。启动区内天然气管网建设。加大温泉资源勘探力度，更加强化合理开发、科学管理、统筹调配。重点推进广州赛马场、红树林度假酒店、流溪河流溪温泉段防洪疏浚景观生态修复等8大工程，促成斯博瑞、华熙花园酒店建成营业。推动国道105线良口段改线工作，协调流溪河、石门两个国家级森林公园按国家高A级景区整体改造提升，全力做好申报国家级旅游度假区工作。加大敲门定点、靶向招商力度。发挥规划引导作用，特别是做好生物医药产业园规划和汽车零部件、精细化工、新材料新能源等产业规划。按照三高两少一无(即高成长性、高科技含量、高税收，用地少、能耗少，无污染)的原则，重点面向跨国公司、央企、行业龙头和上市公司，通过“平台+规划+科研成果”进行目标和目的性强的招商，争取更多优质项目落户落地。 （三）加快推进产业转型升级进一步促进科技成果转化。发挥政府主导作用，制订激励措施，支持企业设立技术中心、研发中心或实验室;设立重大科技成果转化专项资金，激励企业引进国际先进科技成果并转化为新一代科技产品，争取重大科技成果转化增加30个以上，高新企业增加3至5家。启动科技孵化器发展计划，力争新建1至2家孵化器。进一步实施“质量强市”、“人才兴市”战略。鼓励和推动战略性新兴产业和先进制造业企业争创省名牌产品。支持企业更广泛参与各类标准化活动，以自主关键技术为核心参与国家标准的制订修订。推动规上企业建立质量管理体系，引进先进管理模式，组织首届市长质量奖评审。扎实开展国家农业综合标准化示范市创建。实施创新人才集聚工程，支持企业申报博士后科研创新实践基地和工作站，根据企业急需和高端实用引进一批技术创新和高技能人才落户。进一步扶持中小微企业发展。出台《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》等政策，为中小微企业发展提供实在有效帮助。发挥政府桥梁纽带作用，与金融机构、科研院所开展政企银、政企研交流对接活动。加强政策指导和资源整合，设立专项奖励资金，力推企业上市。完善企业土地效益评价机制和相关措施，鼓励企业提高容积率扩建厂房。对不能转型转产的低效企业，鼓励通过土地厂房转让和合作，提高土地使用效益。继续鼓励来料加工企业转型升级，提高外经贸竞争力。进一步加快培育新兴产业业态。通过完善服务配套、优化营商环境，大力发展楼宇经济、总部经济。用好地缘优势，加强与海关等部门协商合作，主动积极融入广州空港经济圈和白云机场综合保税区。支持商业物流企业和试点村开展电子商务业务。加快引进文化创意、工业设计、现代物流、健康养生等现代服务业项目。 （四）完善副中心城市功能强化规划引领、严格土地管理。以从化副中心规划为蓝本，坚持一张蓝图画到底。结合“四规合一”完善市域控制性详细规划，实现控规全覆盖。进一步完善中心城区、镇区公建配套专项规划。全力推进村庄规划编制工作。实施最严格的耕地保护制度，继续大力处置闲置土地和查控“两违”。竭尽所能解决历史留用地问题，积极探索留用地综合开发和节约集约用地新模式。加快从化新城开发建设。落实从化新城控制性详细规划，加快组织编制市政和公共服务设施专项规划。完善起步区征地结案和莲花世界建设方案，启动安置区和基础设施建设，积极做好新城学校、医院等公建项目的筹建工作。实施老城区改造提质。完善老城区路网结构，提高主要路段的交通通行力，重点做好从化大道、北星大道、从化大桥、街口大桥等两路两桥建设前期工作，加快青云路、西宁横街改造，力争打通断头路。推进国道105线迎宾大桥至中山大学南方学院供水及污水管网建设, 启动老温泉景区改造升级，擦亮温泉旅游金字招牌。加快重大基础设施建设。全力推进地铁14号线、大广高速、北三环高速、佛清从高速等重大交通项目建设，完成国道105线林场段、省道354线良口至佛冈界、省道355线棋杆至鳌头和县道286线鳌头工业基地段改造修建，确保花卉大桥建成通车和鳌头客运站建成营运，力争凤凰大道正式动工。继续推进溪洛渡输电工程从化段、鳌头分布式能源站建设，建成110千伏龙星输变电站，动工兴建110千伏云星输变电站和220千伏森林输变电站。完成第三水厂扩容工程，扩大联网供水范围，逐步关停并转、升级改造生产工艺落后的小型水厂。 （五）推进美丽城乡融合发展强势推进“三化”、“三城”工程。完成京珠高速公路从化段25公里、国道105线良口镇至六角水43.4公里、国道106线鳌头镇至佛冈县交界10.9公里、省道355线27.3公里沿线的综合整治。完成一批景区的改造提升。建成碳汇造林13000亩，建设京珠高速公路从化段二期、增从高速从化段和省道355线生态景观林带。完成牛路水库征地拆迁和云岭湖二期前期工作。全力保护生态环境。牢固树立生态就是生命的意识。严格禁燃区规范管理，确保全年无重大环境污染事故，城区空气优良天数80%以上，流溪河饮用水源水质100%达标，区域环境和交通干线环境噪声平均值分别控制在60分贝和70分贝以下。加快循环经济产业园建设。加强农村生活垃圾收运处理工作，按照“户分类、村集中、镇转运、市处理”的模式，构建覆盖城乡的生活垃圾收运体系。医疗废物无害化处置率和城市生活垃圾无害化处理率均达到100%。开展“保护流溪河饮用水源”专项行动，加大对工厂、养殖场、餐饮业排放整治力度。推进农村生活污水处理，确保饮用水安全。继续推进企业清洁生产，重点强化排放控制。积极实施城乡更新改造。用足用好“三旧”改造与城市更新政策，编制2014至2016年改造实施计划。重点抓好太平镇元洲岗村、街口街城南村的旧村(城中村)改造试点项目，稳步推进江埔街九里步片区和河东南路片区的旧厂房连片改造，加快街口街陈屋片区、西宁东路片区的旧城改造。发展现代都市型农业。完善农产品质量安全监管系统，继续推进万花园和岭南佳果名城建设，规划建设良口镇万亩水果示范基地，发展3个广州市基地级千亩水果园和30个从化本级水果标准化示范园。实施新一轮“菜篮子”工程，加快万亩无公害蔬菜生产基地的建设，积极推进华南最大的奶牛养殖基地青龙基地现代化牧场、广州市天生卫康食品有限公司10万头生猪养殖基地等项目。强化无马疫区管理，为发展马经济提供有力保障。健全扶贫长效机制。抓好扶贫政策和资金落实，统筹建设扶贫产业园和标准出租厂房，争取上半年完成征地和“七通一平”，下半年基本建好厂房并产生效益。实施就业帮扶、种养帮扶、经营帮扶、分红帮扶和政策帮扶，按“一户一策”要求为5875户贫困户制定增收方案，促进贫困户年收入有明显增长。加快美丽乡村建设。将美丽乡村群规划与从化新城总体规划有机对接，以打造华南地区示范点和全省最大花卉博览园为目标推进“万花园美丽乡村群”建设。完成5个第二批广州市级美丽乡村、6个名村创建工作，将锦 一、锦 二、锦 三、下罗等村整体打造为美丽乡村游示范点。 （六）加快幸福从化建设办好十件民生实事。一是促进就业增长。提供就业岗位、转移农村富余劳动力和城乡新增就业人数各1.2万人。二是做好从化新城安置区、基础设施建设前期工作。三是提高城乡住房保障水平。新建300套城镇保障性住房，完成5000户农村泥砖房和危房改造。四是推进农村二次改水和污水处理设施建设。新建改水项目20项，惠及20个行政村、151个自然村、2.73万人;新建23个行政村300座分散式生活污水处理设施，惠及5万人;续建13个行政村分散式生活污水处理设施。五是加强村道安全防护体系建设。完成280公里村道安全防护建设工程。六是为农村撤并小学学生提供统一校车服务。七是加强学校食堂食品安全监管。完成60家中小学校(职业中专、技工院校)和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。八是推进清洁能源工程，管道天然气用户增加30%以上。九是推进“一院一园一馆一场”建设。加快市敬老院一期、市儿童公园、市图书馆二期和市体育场改造工程建设。十是加快治安监控视频网络建设和政务服务“一张网、一个平台”建设，确保承接广州12345政府服务热线工作有序运转。提高社会保障水平。提高社会保险待遇，推进社保扩面提质。城乡居民医疗保险参保率保持99%以上，城乡居民社会养老保险缴费率达到90%以上。职工工伤、失业、生育、医疗保险覆盖率达到95%以上，其中来从务工人员参加养老、工伤保险达到95%以上。完善就业和培训服务，根据企业需求实施紧缺技工的订单式培训。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇登记失业人员就业率70%以上。全市充分就业社区创建率达85%。继续开发公益性服务岗位，安置就业困难人员就业。扶持奖励自主创业100户，从化生源高校毕业生就业率达到90%以上，有就业意愿的困难家庭毕业生当年100%就业。更好推动教育卫生等社会事业发展。抓好义务教育阶段标准化学校建设，加快推进创建广东省教育现代化先进市和“全国义务教育发展基本均衡县”。推进中医院公立医院改革试点和卫生站镇村一体化，完成良口、吕田、温泉、龙潭以及良口碧水新村等医疗服务机构项目建设，启动太平镇中心卫生院一期工程。支持南方医科大学第五附属医院创建三甲医院，加快推进智慧医疗，实现全市基层医疗卫生机构信息系统全覆盖。进一步提高人口素质，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。继续推进平安从化建设，构建全覆盖、全天候、立体化的社会治安防控体系，增强源头预警和打击违法犯罪的能力。推进7个幸福社区和50个村老年人活动中心建设。建立和完善食品安全3个平台、8个体系，让老百姓更加食得放心。继续做好创卫工作。健全完善安全生产综合监管工作体系，坚决遏制重特大安全事故。健全应急救援体系，提升防范和处置各种突发事件的能力。启动市档案馆创建“国家一级馆”和“档案馆电子资源系统”建设。积极筹备参加广州市第十六届运动会。推进智慧从化核心应用系统建设。继续做好国防动员、民族宗教、双拥、打私、侨务、对台、气象、民防、保密、修志等各项工作。各位代表，习近平总书记曾说过，人民把我放在这样的工作岗位上，我就要始终把人民放在心中最高的位置，牢记责任重于泰山，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，兢兢业业，夙夜在公，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。我们将以此作为政府的奋斗目标和不懈追求，铭记于心、外化于行，认真、扎实、用心做好各项工作。各位代表，副中心建设和撤市设区是从化新的历史起点和重大发展机遇，我们肩负实现从化人民的地铁梦、建区梦、大产业梦和新城梦，倍感使命光荣、责任重大，我们将在市委的坚强领导下，同心同德，加倍努力，锐意进取，为实现从化人民的梦想和期待，为建设富裕、宜居、秀美的副中心城市而努力奋斗!名词解释：1、“四规合一”：“四规”即国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和林业规划，“四规合一”即是上述四种规划基于城乡空间布局的衔接与协调。2、空气质量指数(AQI):Air Quality Index，简称AQI，是定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等六项。3、“一张网、一个平台”工程：主要包括建设网上办事大厅、推行建设工程项目联合审批、建立商事登记管理系统、完善行政审批系统对接和建立12345政府服务热线等五大部分。4、“三资”交易平台：农村集体资金、资产、资源等公共资源交易场所，负责各类集体经济组织出资的建设项目、物资采购和资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。5、“12349”工作思路：即围绕一个主题(坚持科学发展观，加快副中心建设)、两条主线(全面深化改革创新和加快发展促转型)，三个抓手(即“三个重大突破”：实现重大战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台突破)，构筑从化的四大梦想(地铁梦、建区梦、大产业梦和新城梦)，提升九个方面(一是提升经济发展水平，二是提升公共配套水平，三是提升基础设施水平，四是提升城市发展平台，五是提升生态环境水平，六是提升民生保障水平，七是提升城市管理水平，八是提升农村发展水平，九是提升人才保障水平)。6、5个第二批广州市级美丽乡村：江埔街锦一村、锦三村、太平镇三百洞村、温泉镇平岗村、良口镇溪头村。7、6个名村：江埔街锦一村、锦三村、鳌头镇潭口村、温泉镇宣星村、街口街石潭村、吕田镇狮象村。8、智慧医疗：通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的互联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。9、食品安全3个平台、8个体系：3个平台即检验监测平台、食品安全信用监管平台、主要食用农产品全流程信息化溯源监管平台;8个体系即食品供应保障体系、食品安全监管体系、风险监测体系、责任体系、标准体系、制度体系、行政执法体系、社会监督体系。10、智慧从化核心应用系统：从化市宏观数据资源信息库、电子政务、纪检监察、四规合 一、绩效管理、信用体系、并联审批、智慧旅游等。

  2025-08-06

• 【投资广州】2012年广州市政府工作报告

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是我们全面建设国家中心城市，率先转型升级、建设幸福广州的关键时期。我们既面临重要战略机遇，也面临前所未有的困难与挑战。当前，世界经济复苏仍然存在许多不确定的因素。随着国家区域协调发展战略的深入实施，国内各地区科学发展势头迅猛，前有“标兵”、后有“追兵”，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是亚运之后，广州要在新的起点上实现新发展，标准更高、难度更大。我们正处在转型发展的攻坚阶段，面临着公共服务供给与日益增长的民生需求不适应、城乡之间和区域之间发展不均衡、粗放式经济增长方式与城市核心竞争力提升不协调、单一的城市治理结构与多元利益格局不兼容等深层次矛盾。对此，我们必须保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识，善于在大好形势中发现潜在危机，善于在前进道路上把握新的机遇，加强战略谋划，提高应对能力，奋力开创广州科学发展的新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，按照市第十次党代会的决策部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和率先转型升级、建设幸福广州的核心任务，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点，坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念，大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，深化改革开放，科学规划、从容建设南沙新区，走新型城市化发展道路，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动面向世界、服务全国的现代化国际大都市建设迈上新台阶。今后五年经济社会发展的主要目标是：全面完成“十二五”规划，率先加快经济发展、城市发展、文化建设和社会建设转型升级，城市核心竞争力显著增强。综合经济实力持续增强，到2016年全市生产总值突破2万亿元，年均增长11％左右；转变经济发展方式取得重大进展，现代产业体系基本建立，具有全球辐射力的国际商贸中心、国际航运中心、先进制造业基地、区域金融中心和国家创新型城市建设取得新突破；改革开放进一步深化，城市活力增强，成为我国南方对外合作交流的核心门户；全省宜居城乡“首善之区”建设取得重大进展，以花城绿城水城为特点的生态城市基本建成；公共文化服务体系建设和文化产业竞争力位居全国前列，世界文化名城建设迈上新台阶；南沙新区开发建设取得重大进展，引领示范作用更加凸显；城乡一体化发展格局更趋完善，城乡居民收入差距进一步缩小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社会更加和谐稳定；民主法制更加健全，法治政府建设目标基本实现。实现上述目标，必须深入贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕“12338”的决策部署，突出重点，把握关键，狠抓落实：“一个奋斗目标”，就是全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。“两个战略重点”，就是要加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。“三个城市发展理念”，就是要牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，实现包容发展，增强城市可持续发展能力。“三个重大突破”，就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，大幅提升国家中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。“八大工程”，就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新八大工程，为走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。落实“12338”的决策部署，必须以世界眼光、战略思维、创新意识，把广州的发展置于世界先进城市的坐标体系中来谋划，以深化改革、扩大开放为根本动力，勇立潮头，大胆探索，创新发展路径，着力在“六个注重”上下功夫：一是注重提升产业核心竞争力。在做大经济规模的同时，突出提高经济发展质量。遵循低碳经济发展规律，实施产业升级工程，壮大优势产业，培育战略性新兴产业，提升传统产业，打造战略性发展平台，完善开放型创新体系，优化营商环境，加快现代产业体系建设，优化“广州服务”，壮大“广州制造”，提升“广州创造”和“广州质量”。二是注重城乡一体发展。完善统筹城乡发展体制机制，实施城乡一体工程，优化“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的网络型城市空间布局，建设覆盖城乡的战略性基础设施，构建智慧型城市运行体系，提高资源利用效率，加强城市土地储备，建设人与自然和谐相处的生态城市，推动城市内涵发展，农村富裕发展，促进城乡共同繁荣。三是注重改善民生福祉。把民生幸福当作最高追求，实施民生幸福工程，大力推进基本公共服务均等化，办好民生实事，改革创新社区服务管理体制，形成城乡不同利益群体融合共处的局面，促进社会公平、正义、和谐，努力实现共同富裕，提升全体市民的幸福感。四是注重增强文化软实力。实施文化引领工程，深化文化体制改革，弘扬岭南文化，保护利用历史文化遗产，繁荣文化事业，做强文化产业，打造广州风格的城市名片，促进公共文化服务均等化、优质化，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。五是注重人才队伍建设。坚持人才为第一战略资源，实施人才集聚工程，优先发展教育，健全完善人才培养、引进、使用、激励的体制机制，统筹推进多层次人才队伍建设，激发城市发展活力。六是注重体制机制创新。深化制度改革，在重点领域、关键环节改革取得重大进展，进一步完善社会主义市场经济体制，建立政府、社会、市场良性互动的合作治理机制，提高市民对城市治理的参与度，优化现代城市治理结构，为实现科学发展提供体制机制保障。我们相信，经过五年的不懈努力，广州一定能够走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路，再创科学发展新辉煌。 三、2012年工作安排2012年是新一届政府的开局之年。我们肩负着率先转型升级、建设幸福广州的新使命，承载着全市人民的新期待，必须切实按照市第十次党代会的决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持科学发展，更加坚定地走新型城市化发展道路，始终保持敢为人先的闯劲，始终保持攻坚克难的韧劲，始终保持为民造福的干劲，坚定信心，团结一致，抓住机遇，稳中求进，努力推动广州科学发展再上新台阶。2012年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长14.5％；外贸出口总值增长8.5％；万元生产总值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增长11％；农村居民人均纯收入增长12％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇登记失业率控制在3.5％以内；人口自然增长率控制在7.2％。以内。重点做好以下九项工作： （一）着力提高经济发展质量保持经济平稳较快发展。全力推动总投资714亿元的101个重点项目建设，落实“新广州·新商机”推介会签约项目，确保项目按期开工、早日建成，促进投资稳定增长，增强经济发展后劲。开展“广货全国行”、“广货网上行”，提高广货市场占有率。进一步做旺旅游、美食、购物、会展等消费市场，培育文化娱乐、体育休闲等新型消费业态，促进消费持续增长。帮助企业疏通进出口渠道，促进对外贸易平稳发展。加强经济运行调节，营造良好发展环境。加快推动产业转型升级。实施产业升级工程，制定配套政策，发挥每年40亿元财政扶持资金的引导作用，培育发展战略性主导产业，促进产业高端化、集群化和低碳化。壮大发展优势产业。重点发展商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务等5类现代服务业和汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等4类先进制造业。加快建设国际商品展贸城、珠影文化创意产业园、国际医药港等一批现代服务业载体项目。建设花都汽车制造基地100万辆乘用车和96万台汽车发动机、增城30万辆整车、广汽乘用车生产研发基地、南沙乘用车基地扩建项目，推进和谐型大功率机车检修基地、飞机维修基地等项目建设，促进新一代平板显示、宽带移动通信、数控机床等高技术产业集聚发展。培育发展战略性新兴产业。重点发展新一代信息技术、生物与健康、新材料产业与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类新兴产业，建设国家集成电路设计产业化基地、光电科技产业基地、华南国际新材料产业等基地，培育新的增长点。改造提升传统产业。实施传统优势产业百强提升行动，巩固振兴广州“老字号”。推动中医药、钢琴、音响、皮革皮具、纺织、珠宝、食品等传统产业转型升级。擦亮“食在广州”金字招牌。优化改造商业批发和集贸市场，大力发展电子商务，推动“千年商都”向“现代商都”转型升级。优化产业空间布局。大力推进三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区和九大功能性发展平台建设，为产业转型升级提供强大支撑载体。促进外经贸转型发展和对外交流合作。优化出口结构，引导加工贸易企业加快由贴牌生产、委托设计向自有品牌营销等转型提升，推动贸易方式向货物贸易与服务贸易协调发展转变。优化市场结构，进一步巩固欧美日等发达经济体市场，拓展独联体、东盟、中东、非洲等新兴市场。优化利用外资结构，创新招商选资方式，继续办好“新广州·新商机”推介活动，吸引世界500强投资项目。推进跨境贸易人民币结算业务发展，支持企业“走出去”，实现国际化发展。深化穗港澳合作，扩大对台交流。发起设立“广州国际城市创新奖”，承办好世界大都市协会2012年董事年会，促进我市与世界各国城市间的友好交往。加快推进广佛同城化和广佛肇经济圈建设，促进广州与周边地区战略合作，统筹基础设施规划建设，实现产业错位协调发展。倾力打造区域金融中心。推动广州国际金融城、广州金融创新服务区、广州碳排放权交易所、广州航运交易所等金融平台建设。支持金融机构做大做强，加快发展村镇银行、小额贷款公司和融资性担保机构。大力实施企业上市“双百工程”。积极发展股权投资市场，建设股权投资中心和财富管理中心。创新金融产品和服务，加快发展科技金融、汽车金融、贸易金融、航运物流金融、消费金融等业务，推进社区金融服务体系建设。加强与港澳台地区和国外金融合作。助推企业做强做大。改善营商环境，维护公平竞争的市场规则。推进市属经营性国有资产统一监管，深化国有企业改革，完善董事会制度和企业考核激励机制，推进国有资产资本化、国有资本证券化。制定出台支持民营经济发展实施细则，支持总部企业、民营企业和中小微型创新企业发展。引导民营与外资企业参与战略性主导产业、战略性基础设施和战略性发展平台建设。选择100家企业给予重点扶持，争取一批企业进入全国企业500强和服务业企业500强，全面提升企业竞争力。大力发展低碳经济。完善低碳经济政策法规体系，制定相应规划指引。建设一批低碳产业基地，打造低碳经济的龙头企业。继续推进“退二”企业搬迁和“双转移”工作，推动高耗能企业节能行动。围绕余热余压利用、机电节能改造、绿色照明等领域，推进低碳技术研发及应用。抓好省级循环经济试点，推广清洁能源，提高可再生能源比例，推进合同能源管理。实施建筑节能和技术创新示范工程，大力发展绿色建筑。倡导低碳生活方式，建设低碳社区，构建低碳交通体系，推行公共机构节能。实施质量强市战略。牢固树立全面、全程、全员的质量意识，提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，提升“广州质量”。推动企业采用国际标准和国外先进标准，资助企业参与国内外标准化活动，力争80家以上国内外标准化专业技术委员会秘书处落户广州，完成150项以上标准及技术规范制（修）订，叫响“广州标准”。大力发展工业设计。加快建设质量技术检验检测认证公共服务平台，新建2个国家质量检测中心。加大品牌培育力度，力争新增一批全国驰名商标和省级名牌产品，逐步培育一批世界名牌产品，增强广州国际竞争力。 （二）着力增进民生福祉认真办好十件民生实事。一是稳定“菜篮子”价格。资助建设100家平价商店；对承担广州市场定向供应任务的种养基地、冷储基地和实行产销对接、农超对接的平价商店（专区）给予补贴；对低收入群体给予临时价格补贴。二是提高社会保障水平。将城镇职工月人均基本养老保险待遇提高8%至10%；建立重特大疾病医疗救助专项制度；城乡居民低保标准提高10%至14%；低收入困难家庭认定标准由当地低保标准的1.2倍提高到1.5倍；对“六类老人”政府购买居家养老服务标准按不同类别在原有基础上增加100元，增加为70周岁以上孤寡老人、60周岁以上重度残疾或仅与重度残疾子女居住的老人每人每月分别购买200元和300元的居家养老服务。三是提高公共卫生服务水平。市民基本公共卫生服务项目增加至11大项37小项；免费为1000例贫困白内障患者实施复明手术；免费为我市当年政策内怀孕生育的约10万户家庭提供出生缺陷干预服务。四是资助普惠型学前教育。对我市低收入困难家庭儿童、孤儿、残疾儿童以及其他优抚对象接受普惠型学前教育进行资助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租赁住房为主的保障性住房制度，筹集保障性住房4.5万套，新增解决1.5万户低收入家庭住房困难问题。六是促进就业。发放6万张职业技能培训券，引导本市劳动者通过参加职业培训提高就业能力；对吸纳本市就业困难人员再就业的用人单位，给予每人每月缴纳社会保险费用约350元补助，帮扶18万名登记失业人员实现再就业。七是继续做好北部山区镇村扶贫开发。年底所有被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上；贫困镇的市政及公共服务设施水平有较大提升。八是改善出行条件。优化新增50条城乡公交线路，与地铁接驳的公交线路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德围道路基础设施；为主要地段人行过街天桥加建雨篷。九是改善社区便民服务。全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心；政府各部门实现网上办理的服务事项接入市民网页；为50个社区配套安装自助金融终端设备。十是丰富文化体育活动。新建50个500平方米以上社区文化广场；修建265条以上健身路径和126个篮球场，建设9项乡镇农民体育健身工程；新建绿道200公里，完善绿道的服务管理。加快各项社会事业发展。落实积极就业政策，做好特殊困难群体的就业援助。加快建设市高技能人才公共实训鉴定基地，完善就读技工院校资助制度，加强对大学生、外来务工人员的就业指导，力争全年新增就业30万人。进一步完善劳动行政主管部门、工会、企业劳动关系三方协商制度，促进和谐劳资关系。大力推进国家、省教育体制改革试点。实施学前教育三年行动计划，积极构建学前教育公共服务体系，加大民办幼儿园扶持力度，发展公办幼儿园，确保2013年公办幼儿园比重达到30%以上。促进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，力争各区（县级市）通过义务教育规范化学校督导验收。健全特殊教育体系，完善促进民办教育发展和外来务工人员子女入学政策。推进教育国际合作，引进高端教育资源。严格落实校车安全等各项校园安全措施。深化医药卫生体制改革，进一步扩大基本药物制度实施范围，构建和谐医患关系。加强基层卫生服务体系建设，形成以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍。积极应对人口老龄化挑战，完善城乡养老服务体系，加快市第二老人院和市级居家养老综合服务平台建设，鼓励社会力量参与福利机构建设运营。扶持发展慈善公益事业，广泛开展扶贫济困活动。健全完善残疾人服务体系。进一步发展志愿服务事业，打造“志愿者之城”。启动健康城市行动计划，倡导阳光健康的生活方式，大力推进全民健身，加大公共体育设施建设和开放力度，向市民提供更多的公共体育服务。提升竞技体育综合实力，大力发展体育产业，加强“无规定马属动物疫病区”的管理维护。推进羊城幸福家庭促进计划，提高出生人口素质。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和睦。扎实开展“六五”普法工作。加强防灾减灾基础设施建设，提高“三防”工作水平。落实优抚安置政策，加强国防教育和“双拥”工作。做好海防、民防及打击走私工作。继续做好侨务、贸促、对台、气象、统计、档案、保密、参事、文史、修志等工作。提高社区服务管理水平。以建设“幸福社区”为目标，推进社会服务管理重心下移，深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革，完成街道“一队三中心”建设，开展特大镇、村社会服务管理改革创新试点，强化社区自治。深化社会组织登记管理体制改革，设立市、区两级社会组织培育发展专项资金，建设市、区社会组织培育基地，促进社会组织规范有序健康发展。鼓励支持社会组织参与政府购买服务，加强社会工作人才队伍建设。深化基层多元化服务改革创新，鼓励居民参与社区公共事务管理和公益事业，建立志愿者参与社区服务工作机制。继续推进社区信息服务“五个一”工程建设。积极发展家政服务业。加强外来务工人员服务管理，继续推行和完善流动人口“积分制入户”政策，推动就业指导、技能培训、子女教育、法律援助、社会保障等基本公共服务逐步向外来务工人员覆盖，积极吸纳外来务工人员参与社区、村镇社会服务管理。 （三）着力提升城乡建设管理水平完善城乡规划和土地利用规划体系。完成《广州城市总体规划（2010－2020）》编制和上报工作，做好重点地区控制性详细规划和城市设计的编修。加强对重点地区的规划管理，科学编制轨道交通、供电、供水、环卫、人防、水系岸线等专项规划。完成以中新广州知识城和科学城为核心的东部山水新城总体规划。优化花都、增城、从化城市副中心规划，辐射带动镇村协调发展。完成市级重要景观街区、道路、节点的规划编制，深化历史文化名城保护，加强城乡规划和土地利用规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局。节约集约利用土地资源。全面落实最严格的耕地保护和节约用地制度。推进全国城乡统筹土地管理制度创新试点，加快构建城乡一体的土地市场体系。创新土地储备机制。实施差别化和节约高效供地政策，优先保障重点区域、重点项目、重大产业、重要民生项目用地和农村集体征地留用地需求。推进集体建设用地流转，加强集体闲置土地、低效用地的盘活处置力度。用好城区关停工业企业的土地，提高土地节约集约利用水平。加强“三旧”改造的规划管理,完善各类历史用地手续，大力推进“三旧”改造。加快建设战略性基础设施。集中力量推进空港、海港、陆路交通、信息主枢纽、生态体系、市政设施、能源保障等12类战略性基础设施建设。重点推进白云国际机场扩建工程、广州港南沙港区三期、出海航道三期工程建设，建成南沙港粮食及通用码头。争取贵广、南广铁路广州段全线通车。加快建设南部、东部和北部综合交通枢纽，积极推动穗莞深城际、佛莞城际、广佛环城际等珠三角城际轨道交通线网建设，加快地铁六号线、七号线、九号线、广佛线广州段建设进度，尽快启动新一轮地铁线网建设。推进一批高快速道路建设，建成增从高速、广深沿江高速广州段二期。大力推进兆瓦级发电、110千伏及以上变电站、天然气高压管网等能源基础设施建设，增强发展保障能力。提高城市管理精细化水平。按照标准化、常态化、网格化、智能化、人性化的要求，全面创新城市管理。实施“天网工程”，建立统一联动的数字化城市管理信息平台。加大打击假冒伪劣商品的力度，规范市场管理。健全食品药品监管体制，加大生产、流通、销售等各环节的联合执法力度，确保食品药品安全。强化企业安全生产主体责任，建立健全隐患排查治理体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。深化应急管理体系建设。大力强化公交优先，推进城区交通改善措施，重点整治27个交通“黑点”，提高道路畅通水平。多措并举改善中心城区“停车难”问题。依法查处违法建设和违法广告招牌。持续整治“六乱”，进一步提升环卫保洁水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。规范工地施工和泥头车运营管理。加大城市管理立法和综合执法力度，提高文明执法水平。 （四）着力推进国家创新型城市建设建设智慧城市。以智慧型基础设施为根基，建设高性能宽带信息网络，加快推进“光纤到户”工程，筹建国家超级计算广州中心和国际云计算中心。以智慧型技术为主干，推动高端芯片研发及产业化，开展物联网、云计算等关键技术攻关。以智慧型产业为骨架，大力发展软件和信息服务业，建设国家电子商务示范城市，打造网络商都，建设中国软件名城。以智慧型应用为目标，初步实现公共安全、电网、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化。推进交通、医疗、社保等民生项目智能化。推进天河智慧城、中新广州知识城、南沙新区等智慧城市试点建设，在各区（县级市）开展智慧社区、智慧乡村、智慧楼宇等试点工作。实施科技创新工程。加快推进战略性创新平台引进和建设，发展战略性新兴产业创新集群，培育科技小巨人企业，扶持创新型骨干企业发展，组织重大关键共性技术攻关，促进重大科技成果转化，引进创新创业团队和领军人才，培育珠江科技新星，开展重大国际科技合作，推进科技金融创新，集聚创新资源，全面提升城市创新能力。打造国际创新人才高地。加强高层次、高技能人才队伍建设，拓展留交会功能，打造中国海外高层次人才交流第一品牌。积极开展国际人才交流合作，实施万名海外人才集聚工程、引进海外人才来穗创业红棉计划、创新创业领军人才百人计划和人才特区计划，进一步做好侨务招才引智工作。大力普及科学知识，培养青少年科技创新人才，提高全社会科学素养，营造有利于创新人才成长的发展环境。完善开放型城市创新体系。加大科技研发投入，全市研发经费投入占地区生产总值比重达到2.26％以上。全力推动中新广州知识城建设，高标准建设基础设施，加强与新加坡的合作，开展知识经济创新发展模式试验，力争落成一批高端项目。推进中国科学院广州生物与健康研究院扩建工程、中国科学院广州技术研究院二期、中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，加快广州科学城的功能开发，高标准建设广州国际创新城、广州国际科技合作交流中心和广州国际科技孵化基地、广州国际生物岛。发展重点领域的产学研技术创新联盟，促进科技成果转移转化。支持企业设立技术中心，承担国家、省市重大科技攻关项目。建立科技创新风险保险机制，扩充和运用好市创业投资引导基金、科技担保等科技金融平台，带动社会资金投入创新型企业。加大专利申请资助和专利产业化引导投入，实施“保护知识产权市长奖”等激励政策，严厉打击侵权违法行为，营造知识产权保护的良好氛围。 （五）着力推进南沙新区开发建设高标准做好新区规划。遵循“科学开发，从容建设”的核心理念，突出以人为本，宜居优先，处理好新城与老城、南沙与横琴和前海、南沙与周边地区、南沙与港澳的关系，推动完成《广州南沙新区发展规划》编制和报批工作，编制城市、产业、土地、交通、人口、生态等专项规划。优化产业布局，培育以先进生产性服务业为主导的产业高地，将南沙新区打造成为服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区、华南国际港务中心。大力发展海洋经济，使南沙新区成为国家实施海洋战略的重要基地。积极探索新型城市化发展道路，打造高品质岭南水乡之都，建成粤港澳全面合作综合示范区和优质生活圈，努力建设具有鲜明岭南特色的现代化滨海新城和面向未来的理想城市。大胆先行先试。充分发挥南沙实施CEPA先行先试综合示范区的优势，推动与港澳的合作发展，率先形成与港澳接轨的营商环境。坚持政府引导与市场运作相结合，创新南沙新区的开发模式。大胆借鉴港澳等先进地区的管理机制，创新现代社会治理结构，开展社会服务管理创新试点。创新政策体系，推动南沙新区立法，为南沙新区长远发展提供政策法律保障。扎实做好起步区建设。围绕60平方公里起步区建设，积极开展全球招商，大力引进高端优质项目。完善公共交通线网、高快速路、疏港铁路和海港、河港、航道等基础设施，打通连接珠三角周边城市和港澳地区的交通节点。完善生活配套设施，增强城市服务功能。开展低碳经济、智慧城市、生态城市试点，高标准高质量实施工程建设，使起步区成为南沙新区开发建设的示范。 （六）着力构筑岭南特色的生态城市改善空气环境质量。加快广州市环境监测与预警中心建设，按照国家和省的要求，将PM2.5指标监测纳入空气质量评价体系。深化工业污染源治理，强化脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造与运行管理，加大石化等重点行业污染防治力度。推广使用天然气等清洁能源，加快发展太阳能等新能源。加强机动车污染源头控制，全面实施国Ⅳ标准，严格执行黄标车限行措施。积极推广应用新能源汽车。继续深化餐饮业和工地扬尘污染控制，努力削减各类大气污染物排放。深化水环境治理。建设大江大河防洪、防潮减灾体系，加强海洋环境监测和治理，推进江海堤防加固达标建设，实施水库除险加固工程。加快推进城乡供水应急备用水源、花都北江引水工程和中心城区北部水厂及配套管网建设。强化饮用水源保护，加强备用水源管理。加强重点污染源、污水处理厂在线监控。建立地表水环境长期动态监测系统，推进重点水库入库河流水质监测。加快河涌综合整治和生态修复，基本完成东濠涌二期、荔枝湾涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管网，年内全市城市生活污水处理率达到89％以上。启动建设5个新湖、5个公共沙滩泳场，建设水上绿道。打造珠江、增江、流溪河、滨海岸线景观，凸显岭南水乡特色，建设生态“水城”。加强废弃物处置和利用。大力开展环保宣传，提高市民环保意识。坚持减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾分类处理，规范餐厨垃圾集中收集、运输和处理，实现建筑废弃物规范管理。加强再生资源回收利用，从源头推进垃圾减量。创新垃圾处理模式，鼓励社会力量参与垃圾处理。加快李坑、兴丰等垃圾填埋场、发电厂、综合处理厂和市废弃物安全处置中心建设，筹建番禺、南沙、花都、增城、从化生活垃圾焚烧发电厂和萝岗固体资源再生中心，力争城市生活垃圾无害化处理率达到92％，资源化利用率达到30％，生活垃圾人均日产量零增长，危险废弃物处置率保持100％。提升城市森林绿化水平。完善森林、绿地、湿地、自然保护区和沿海防护林等自然生态系统建设，切实保护古树名木，构筑“一屏四片”生态屏障和“三纵五横”生态走廊，促进生物多样性。着力推进城市绿化美化和森林资源保护五大工程，建设好239万亩生态公益林。推进环城森林、组团绿化隔离带等生态景观林带连接贯通，确保森林覆盖率保持在41.66%以上。实施花园建设计划，每个区（县级市）兴建一个以上花园。实施城市主干道、人行天桥、建筑物天台、主要标志性建筑周边绿化美化。完善绿地系统和城市绿廊花廊建设，推进社区公园建设，推广种植乡土树种及彩叶和开花植物，形成森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城的岭南园林景观，彰显“绿城”和“花城”风采。开展生态城市建设试点。按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年初具规模”的实施步骤，每个区（县级市）建设一个不同主题的生态示范区。增城、从化、花都重点建设生态田园城市示范区和生态旅游度假示范区，海珠重点开展万亩果园湿地保护区建设，番禺重点开展观光休闲农业示范区和水上绿道建设，三个国家级开发区重点建设生态工业示范园区，中心城区重点建设生态型社区，东部山水新城和南沙新区重点建设生态新城示范区。 （七）着力推动城乡一体化发展发展都市型现代农业。大力推进从化万花园、南沙都市农业产业园、增城小楼人家、花都“花之都”等现代农业园区建设，重点建设水稻、蔬菜、水果、花卉、水产5个万亩示范基地和1个百万头生猪养殖基地。大力推广“公司＋基地＋合作组织＋农户”等新型农业产业化模式，大力支持农民专业合作社建设。深入实施新一轮“菜篮子”工程，建立市外供穗“菜篮子”生产基地，加大农超对接力度。加快发展种子种苗产业、观光休闲农业和生态农业，拓展农业功能。建立多层次、广覆盖的农业风险保障体系。完善农产品流通基础设施，加强农产品质量安全监管，维护农产品市场稳定。实施美丽乡村行动计划。完善全市村镇规划体系，合理安排农田保护、村落分布、生态涵养等乡村空间布局，着力保护农村地区生态环境和文化资源。实施名镇名村工程，市重点推进3个名镇、4个名村建设。推进村庄整治，进一步改善农村人居环境，提高村镇保洁和绿化水平，增加农村休闲度假功能，打造优美宜居的都市乡村，引导和推动城乡生活双向互动。加快农村基础设施升级改造。实施农村基础设施“五网”升级工程，全面完成新一轮1200公里村道建设任务。大力加强农田水利基础设施建设，稳步推进农村供水工程，建设北部山区43个贫困村生活污水处理设施。加快山区农村光纤入户，提高山区农村无线通讯服务质量。推广城乡生活垃圾统一收运处理，加快普及无害化粪池和卫生厕所。继续推进农村“光亮”工程二期建设，不断改善农村生产生活条件。提高农村公共服务水平。开展新型农村社区建设，加快建设农村公共服务站，实施面向农村地区学校的“名校对口扶持工程”，提高农村义务教育水平。基本完成25所中心镇医院、镇卫生院和370个村卫生站标准化建设，构建农村30分钟医疗服务圈。完善农村社会救助体系。普及“农家书屋”，扩大农村“十里文化圈”覆盖面。加强农民就业技能培训，每年培训新型农民8000名。完善城乡一体化长效机制。建立健全农村产权流转平台，基本完成农村集体土地登记发证，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林权“四权”合法流转。进一步完善农村征地补偿制度，完成兑现农村留用地历史欠账，完善农村宅基地管理，切实维护农民土地权益。整合城乡养老保险制度，统筹城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。建立市内扶贫开发长效机制，增强贫困镇村脱贫奔康“造血”功能。全面完成广州与梅州、阳江、茂名对口开展扶贫开发“双到”工作任务，做好援疆援藏等对口支援工作。 （八）着力提振广州城市精神深化文明城市建设。文明无止境，创建不停步。进一步完善文明城市建设的长效机制，实现文明城市建设制度化、规范化、常态化，推动文明城市建设活动向镇村延伸、向深层次拓展。加强社会主义核心价值体系建设，培育新时期现代城市人文精神。发挥舆论在弘扬正气、扬善抑恶和道德伦理建设中的引导作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。构建社会诚信体系，倡导社会志愿服务和爱心互助，积极培育良好社会心态，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，整体提升市民素质和城市文明程度。大力弘扬岭南文化。建立多层次的历史文化名城保护体系，深入挖掘、整合和利用岭南文化资源，重点打造海上丝绸之路、南越国历史文化、近现代革命史、华侨文化、宗教文化、广府文化和古城中心区文化品牌。按照“一山一江一城八个主题区域”的整体保护框架，加强对全市48片历史文化保护区的保护控制，重点加强长洲岛、黄埔古港古村、沙湾古镇、南海神庙、十三行、从化广裕祠等历史文化遗产保护和开发。做好传统历史建筑、特色商业街等保护利用。鼓励岭南文艺精品创作，大力扶持粤剧粤曲、广东音乐、岭南美术的发展。保护发展民俗文化，重视对“三雕一彩一绣”等非物质文化遗产的扶持、保护和传承。科学设计和规划建设特色鲜明的城市文化新地标，打造一批具有广州风格的城市名片，提升城市品质，彰显城市魅力，展现城市精神。推动文化事业和文化产业大发展。深化文化体制改革，引导社会力量参与文化建设。加强对外文化交流与合作，扩大广州文化影响力和辐射力。完善基本公共文化服务体系，实施农村电影放映、文化消费补贴等文化惠民工程，丰富群众文化生活。建设广州博物馆新馆、农民工博物馆、南粤先贤馆、“团一大”纪念广场等重点文化设施，办好中国（广州）星海国际合唱锦标赛、羊城国际粤剧节、中国音乐金钟奖等重点文化节会活动。加强文化产业政策扶持，建设国家文化产业示范区，推进广州国际媒体港、广州文化创意产业中心等重大项目建设，重点发展文化创意、传媒出版、演艺娱乐等文化产业，建设文化创意之都。 （九）着力建设人民满意政府努力建设法治政府。政府工作人员要带头学法、讲法、守法，增强法治意识，倡导尊重法律的社会风尚。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，切实做好代表议案决议的实施，代表建议、批评、意见的办理和人大常委会审议意见的研究处理工作。认真执行《中共广州市委政治协商规程（试行）》，自觉接受市政协的民主监督,主动听取社会各界的意见建议。落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。加强政府立法工作，重点推动城市管理、社会建设和基本公共服务等领域的立法。坚持依法办事，严格行政执法。开展法治政府示范区和依法行政示范点创建活动，扩大法律援助和法律服务覆盖面，完善社会矛盾纠纷调解机制。努力建设服务政府。强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，促进政府职能转变。加快建设电子政务服务平台，实现90％的政府行政许可事项全流程网上办理。进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批管理“零收费”制度试点，减少行政许可事项。完善责、权、利相统一的市、区（县级市）分工管理体制，推动管理重心下移。积极稳妥推进事业单位分类改革。加强机关作风建设，改善服务态度，提高服务水平。努力建设阳光政府。坚持廉政亲民、勤政爱民、善政惠民。完善政务公开制度，促进行政权力运行过程和结果更加公开透明。健全新闻发布和发言人制度，充分利用政府微博等传播方式，拓宽政民互动渠道，推进网络问政。完善和落实部门预算公开制度。自觉接受市民群众监督和社会舆论监督，推动行政权力在阳光下健康运行，确保人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，促进社会公平正义。努力建设廉洁政府。建立健全行政决策廉政风险防范机制。健全公共财政体制，优化财政支出结构。加强对政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购等的监督检查。坚持厉行节约，勤俭办一切事情。严格控制“三公”经费支出使用，树立为民、务实、诚信、清廉的良好形象。各位代表，开启新征程，实现新目标，关键在于抓落实。我们要牢固树立在抓落实上见分晓、比高低、论英雄的观念，加强队伍建设，转变工作作风，强化督查考核，全面提高政府执行力，切实履行政府职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，开拓进取，奋力拼搏，为率先转型升级、建设幸福广州而努力奋斗！名词解释1.“退二进三”：产业布局调整和环境保护措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导服务业（三产）进入发展。2.“双转移”：“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。通过“双转移”工作，达到优化劳动力结构和人力资源配置，优化产业结构，促进区域协调发展的目的。3.信息化发展指数：是为国家“十一五”信息化规划而编制的，它从信息化基础设施建设、信息化应用水平和制约环境，以及居民信息消费等方面综合性地测量和反映一个国家或地区信息化发展总体水平。4.“三个重大突破”：指在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破,是我市“十二五”规划纲要提出的加快产业转型升级的重要抓手。12类战略性基础设施：包括国际航空枢纽港、沿海主枢纽港、铁路主枢纽、城际城市轨道交通、高快速路网、信息基础设施、能源保障及新能源、生态设施、环保设施、水利设施、市政设施、文化设施。15项战略性主导产业：包括商贸会展、金融保险、现代物流、文化旅游、商务与科技服务、汽车制造、石油化工、电子产品、重大装备等9类优势主导产业和新一代信息技术、生物与健康产业、新材料与高端制造、时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车等6类战略性新兴产业。27个战略性发展平台：包括三大国家级开发区、六大现代服务业功能区、九大创新型产业发展区、九大功能性发展平台。5.“三线”下地：是城市人居环境整治的重要内容，指把原来架设在半空的电线、电话线和有线电视线埋设到地下的施工方式。6.城市“六乱”：指城市中乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等现象。7.“五小”水利工程：小水库、小堤防、小水闸、小泵站、小村落。8.“五通”：即农村通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。9.“一队三中心”：即街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。10.“三公”经费：指党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。11.智慧城市：“智慧广州”的目标就是要率先建设成为全球先进的“智慧城市”。智慧城市是新一代信息技术变革和知识经济发展的产物，是城市化和信息化深度融合催生的新型现代化城市形态，它以互联网、物联网、云计算等数字化、网络化、智能化信息基础设施为依托，通过对城市各种信息的广泛自动感知、网络互联互通、信息资源整合共享、应用系统协同运作、海量信息智能化处理，促进经济、社会、环境、管理、人文、安全等城市核心要素的融合创新和转型升级，形成城市新的管理模式、服务模式、运行模式、生活模式和经济发展模式，构建泛在、绿色、智慧、幸福的可持续发展城市形态。智慧城市领域涵盖广泛，包括智能交通、智能电网、智慧城管、智慧医疗、智慧社保、智慧社区、智慧乡村、智能楼宇、智能家居、智慧政府、智能监控、智能物流、智能港口、智能产业等诸多领域。12.企业上市“双百”工程：我市推动企业上市的具体目标，即到2012年，我市上市公司数量接近或达到100家，未来5年内，争取再新增100家企业上市。13.三大国家级开发区：广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和增城经济技术开发区。14.六大现代服务业功能区：天河中央商务区（广州国际金融城）、琶洲会展总部功能区、白云新城商贸文化功能区、白鹅潭现代商贸功能区、城市新中轴线高端服务业功能区、广州（黄埔）临港商务区。15.九大创新型产业发展区：中新广州知识城、天河智慧城、国际科技合作产业园、空港经济区、广州南站商务区、广州文化产业基地、广州国际健康产业城、越秀核心产业功能提升区、广东从化经济开发区。16.九大功能性发展平台：大宗商品交易平台、产权交易平台、科技创新平台、人才交流培养平台、检验检测认证平台、商务服务平台、战略性新兴产业发展平台、先进制造业发展平台、现代农业发展平台。17.CEPA：即《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CloserEconomicPartnershipArrangement）的英文简称。包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。18.低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。19.碳排放权交易：指为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。其基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于实现其减排的目标。20.“六类老人”：指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人（扶养人）或者法定赡养人（扶养人）无赡养、扶养能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中生活不能自理的老人；曾获市级以上劳动模范荣誉称号且生活不能自理的老人；80岁以上（含80岁）独居或者仅与重度残疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困难家庭、重点优抚对象中独居或者仅与重度残疾子女共同居住的老人；100岁以上（含100岁）的老人。21.“五个一”工程:每个街道建立一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心、一个体育休闲公园、一个卫生服务中心、一个视频监控系统。22.天网工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。23.PM2.5：PM英文全称为particulatematter(颗粒物）。PM2.5是指悬浮在空气中，空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。科学家用PM2.5浓度表示空气中这种颗粒物的含量（单位一般为毫克/立方米），这个值越高，就代表空气污染越严重。24.5个新湖、5个公共沙滩泳场：广州计划建设花都湖、云岭湖、金山湖、天河智慧城水系、知识城起步区人工湖5个新湖，以及流溪湾、沙贝湾、南沙滨海、从化新温泉、琶洲湾5个公共沙滩泳场。25.“一屏四片”：“一屏”即北部山地构筑天然生态屏障;“四片”即从化、花都、增城、番禺生态农业片。26.“三纵五横”：“三纵”即洪奇沥水道-大夫山-芳村花卉保护区-流溪河生态廊道、蕉门水道-南沙港快速路-万亩果树保护区生态廊道、狮子洋-东江-增江生态廊道；“五横”即江高-北二环-新塘生态廊道，珠江前、后航道生态廊道，金山大道、莲花山生态廊道，沙湾水道-海鸥岛生态廊道，横沥水道-凫洲水道生态廊道。27.城市绿化美化和森林资源保护五大工程：即城乡绿道建设、生态景观林建设、岭南花园建设、南沙湿地建设和青山绿地建设工程。28.农村基础设施“五网”升级工程：即在农村实现“五通”的基础上，实施农村路网、农村水网、信息服务网、环境卫生网、农村电网的建设升级工程。29.农村“光亮”工程：根据村庄人口规模、密度和集散度，合理布局，安装适当数量的农村路灯。30.扶贫开发“双到”工作：省委、省政府对农村扶贫工作提出的重要战略举措，要求扶贫开发要“规划到户、责任到人”。根据2009年省下达的任务，经我市挂村单位核实，广州市扶贫“双到”工作挂点帮扶梅州、阳江、茂名335个贫困村、4.15万户贫困户、贫困人口16.21万人。31.“一山一江一城八个主题区域”：《广州历史文化名城保护规划》提出的整体保护框架。“一山”指白云山及向北延伸的九连山脉。“一江”指珠江水系及大小河涌。“一城”指20.39平方公里的历史城区。“八个主题区域”包括莲花山自然人文主题区域、从化市历史村镇主题区域、沙湾镇岭南市镇主题区域、黄埔古村古港丝绸海路主题区域、先烈路革命史迹主题区域、三元里鸦片战争主题区域、长洲岛军校史迹主题区域、沿珠江工业旧址主题区域。32.“三雕一彩一绣”：指以牙雕、玉雕、木雕、广彩和广绣为代表的广州传统工艺美术。33.文化惠民工程：农村数字电影放映工程、文化消费补贴工程、公益性文化场馆免费开放工程、基层综合文化站（室）建设工程、市公共图书馆城域网络工程、文化上网工程、“农家书屋”建设工程、现代广播电视公共服务工程、公益性流动文化服务工程、贫困家庭未成年人免费艺术培训工程、作品著作权登记政府资助工程。34.重点文化节会活动：中国音乐金钟奖、广州艺术节暨中国（广州）舞台艺术演出国际演艺交易会、广州国际艺术博览会、中国（广州）国际纪录片大会、中国国际漫画节、中国（广州）星海国际合唱锦标赛、羊城国际粤剧节、广州区域性民俗文化系列品牌活动、广州优秀剧目全国巡演活动、“5·18”国际博物馆日和中国文化遗产日宣传活动。

  2025-08-06

• 【东莞市招商引资】2014年东莞市政府工作报告

  2014年1月7日在东莞市第十五届人民代表大会第四次会议上东莞市市长袁宝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告2013年政府工作，对2014年工作提出建议，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，是东莞加快推动高水平崛起的奋进之年。在市委的正确领导下，全市上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，着力优环境、上项目、强统筹、抓改革，扎实推进各项工作，较好地完成了市第十五届人大三次会议确定的年度目标任务。一年来，我们坚持稳中求进的总基调，实现了经济提速与转型加速。预计全市生产总值5500亿元，增长9.7%，快于全国全省平均水平，为“十二五”以来年度最高增速。来源于东莞的财政收入974亿元，增长15.2%，其中市公共财政预算收入409亿元，增长14.8%。进出口总额突破1500亿美元。各项人民币存款余额突破8000亿元，达到8595亿元。规模以上工业增加值、固定资产投资等实现近年最快增长。产业转型升级步伐加快，创新驱动力持续增强。东莞获得最具成长性创新型城市、国家知识产权示范城市等荣誉称号，成功成为第二批国家电子商务示范城市。一年来，我们奏响工作落实年的主旋律，以实干抓出工作实效。发扬真抓实干的优良传统，狠抓市委各项决策的执行落实，狠抓“三重”建设的跟踪落实，狠抓十件民生实事、企业与基层减负、扶持镇村发展等任务的分解落实。部门镇街在争创“单打冠军”中实现了新的发展，东莞高水平崛起的基础进一步夯实。一年来，我们凝聚改革创新的正能量，积极谋求重点领域突破。商事登记改革得到国家工商总局、省委省政府及广大企业的认可，行政审批事项精简一半以上，农村综合改革推动村组负债率降至近二十年最低，创新土地机制整合盘活土地近十万亩，节能减排获得中央财政大力支持，东莞成为承担全省创新社会管理试点工作最多的城市。一系列改革的锐意推进，为转型发展增创了制度红利。一年来，我们厉行八项规定等新要求，在锤炼作风中提升政府形象。公务接待和庆典活动大幅压减，铺张浪费和奢靡之风有效遏制，文牍主义和形式主义切实改进，一批影响群众切身利益的问题得到及时解决，一批违法违纪典型案件得到严厉查处，深入基层、联系群众的氛围日渐形成，政府形象和社会满意度进一步提升。一年来，我们主要抓了以下工作：狠抓市委和市政府1号文的贯彻落实。在全国率先构建提高开放型经济水平政策体系。成功举办加博会、漫博会、台博会，办展水平和档次有了明显提高。开展外贸九大课题调研，形成加工贸易产业提升综合服务体系等成果，为全国外经贸发展探索新路径。深化加工贸易审批制度改革，加工贸易监管从“四方联网”拓展至“八方联网”。组团“走出去”赴南美、俄罗斯、以色列开拓市场、开展招商，赴北京、上海和台湾拜访重点企业。举办新商机推介会，促进镇村空置厂房与客商对接。新引进中集集团、联想增益、世纪互联等重大项目65宗、总投资927亿元。全面减免和规范涉企收费，全面放开再生资源回收市场，尽最大努力帮助企业减轻负担、轻装上阵。统筹推进重大产业集聚区规划建设。以新一轮城市总体规划修编为契机，强化主体功能区和经济区规划。水乡特色发展经济区规划通过省审批，被誉为“特色最鲜明的田园型、湿地型生态宝地”。启动10个示范片区、6条特色村落、4段标志性岸线规划建设，总投资486亿元的20个项目顺利推进，实现一年良好开局。松山湖高新区经济高速增长，所有主要经济指标增幅超过20%，台湾高科技园、两岸生物产业基地、中以产业园等建设扎实推进。虎门港与沙田镇统筹发展成效明显。全港集装箱突破190万标箱，货物吞吐量达1.1亿吨，分别从2011年的全省第九、第五跃居第四。生态园获批创建“国家生态工业示范园区”。长安新区基本完成收地1.2万亩，填海有关的各项前期准备工作有序推进。加快重大产业项目落地和重要基础设施建设。相继启动两批44个总投资588亿元的重大产业项目。华为终端总部规划设计方案正抓紧报批。粤海项目完成产业规划编制，启动了配套路网建设。加强土地整合，统筹龙湾片区等水乡地块3.6万亩，统筹粤海等重大项目地块3万亩，统筹轨道站点周边土地9600亩，盘活存量土地、处置闲置土地2.2万亩，为重大产业项目落地提供有力支撑。加快47个省市重要基础设施项目建设，完成年度投资184亿元。东莞新火车站正式启用。沿江高速东莞段、水乡大道建成通车。地铁2号线11个站点主体工程封顶，6个区间双线贯通。完成高快速路、国省道和镇村联网路新建改造105公里，建成水利防灾减灾工程30宗、110千伏及以上输变电工程8项、天然气管网110公里。推进重大科技平台和投融资平台建设。大学创新城动工建设。北大东莞光电研究院正式奠基。引进清华创新中心、华南设计创新院、岭南创意研究院等院所5家。新增省创新科研团队7家，总数21家，位居全省第三。专利申请和授权量均位居全省第三。成立国内首个检测资源联盟。科技合作周升格为国家级。建立莞商学院。发挥东实集团、水投集团投融资作用，探索城市重大空间和项目的统筹开发。启用民间金融街，推动私募债发展，助力中小微企业融资。引导支持玖龙纸业资产重组，全市主营业务收入超百亿元企业增至7家，超50亿元企业增至33家。积极争取先行先试政策红利。主动拜访国家部委和省有关部门，为全市改革发展争取支持。入围国家节能减排财政政策综合示范市，获得每年至少4亿元、3年12亿元以上的中央财政支持。中小河流治理重点县项目获国家1.8亿元补贴，加博会获省财政五年共1.5亿元支持。全国城乡土地生态利用制度综合改革试点获国家批准。入选全国城市共同配送试点城市。获评全国农村社区建设全覆盖示范单位。开展国家外向型经济转型升级综合配套改革试验区申报创建工作，省级可持续发展实验区、清溪保税物流中心(B型)通过省的审批。深化商事登记与行政审批制度改革。全面铺开商事登记改革，充分激发了市场活力，新增市场主体同比增长21.5%，市场主体总量达56.7万户，在全省地级市中排名第一。扎实推进后续监管等改革，正式推行网上登记，颁发全国首批电子营业执照。深入推进简政放权，完成第二阶段行政审批事项清理，压减55.1%。积极争取压减158项上级管理审批事项。积极扶持镇村基层转型发展。市镇财政安排14.4亿元，用于村(社区)治安、环卫和行政管理支出，减轻了基层负担。32个镇街可支配收入增长24.8%，整体债务率进一步下降。继虎门之后，东城、长安跻身“300亿元俱乐部”。9个欠发达镇生产总值增速全部高于全市平均水平。扎实推进全国农村综合改革示范试点，建成农村集体资产交易和“三资”监管平台，80%以上的村基本完成组级经济统筹。村组两级经营纯收入增长10.6%;资产负债率降至19.3%，降幅为近十年最大。扎实推进生态建设和环境治理。开展新一轮绿化大行动，新增绿化面积1.2万亩，完成生态景观林带建设96.4公里。实施南粤水更清行动计划，推进水乡环境五项整治，加强石马河和茅洲河流域治理，基本建成7个环保专业基地。实施清洁空气行动计划，实行市区第三阶段环保限行，淘汰黄标车2.2万辆，更新清洁能源公交车1380辆。环境空气质量优良天数占74.4%。完成市区环保热电厂技改，推广垃圾分类试点。启动万台注塑机示范市创建工作。顺利完成节能减排年度任务。构建大城管格局，试运行数字城管系统。拆除违法建筑49.4万平方米，违建多发态势得到遏制。加强社会建设与管理创新。积极创建全省创新社会管理引领区，争当全省社会建设排头兵，强化顶层设计，抓好全省构建现代社会组织体制试点，推动异地务工人员融入东莞。完善政府购买服务机制，转移政府职能87项。打造平安东莞，推进“四化五警”建设，将2万多名治安员整合为辅警。推动警力下沉，提高路面见警率和管事率。深入开展“雷霆扫毒”等行动，严厉打击暴力犯罪和涉众型普遍犯罪。成功蝉联全国社会管理综合治理优秀市。建成劳动关系预警系统，引入社工、律师参与信访调解。扎实推进“两建”工作。设立医疗争议专业调解委员会。抓好食品药品、安全生产、消防安全等专项整治。排查整改突发事件风险隐患627处。社会大局保持和谐稳定。切实抓好民生工程和十件实事。投入229.7亿元发展民生事业，向社会承诺的十件实事圆满完成。新建11所公办幼儿园。完成职教城一期建设，理工学校新校、高技能公共实训中心投入使用，技师学院正式开学。公办中职教育实现免费入学。新莞人子女积分入学公办学位增加11.3%。普通高考总录取率等四项高考指标连续两年全省第一。扎实推进文化名城建设，实施百千万文化惠民工程，成功创建首批国家公共文化服务体系示范区。城市文明程度指数位居全国地级市第8名。一批优秀文艺作品获国家级、省级大奖。获得2015年羽毛球苏迪曼杯承办权。建成网球中心和篮球中心。连续第九年提高基本养老金，低保标准提高到每人每月510元。推行居民重大疾病医疗保险，发行600万张新社保卡。新建3386套公租房。为632户低收入家庭提供住房保障。建成一批平价商店、平价医院和诊室，推广平价药包。推行医药分开，取消药品加成。组建市属公立医院管理中心。为8.7万名妇女免费实施“两癌”筛查，为2.6万对夫妇免费提供孕前检查。新莞人与户籍人口享受同等职业技能培训补贴标准。发放就业补贴2.9亿元。妥善应对“3·20”超强龙卷风冰雹灾害、H7N9禽流感疫情。全面推进对口帮扶和对外协作等工作。加大市内帮扶力度，81个欠发达村村组两级纯收入增长22%。推进省内“双到”扶贫工作。加大对口帮扶韶关力度，成立专门指挥部，明确7个镇街“一对一”帮扶任务。认真抓好援疆工作，25个援建项目全面竣工。稳步推进援藏工作，8个援建项目超额完成进度。对口援助广西河池、重庆巫山进展顺利。深莞惠产业合作、交通对接等日益加强。穗莞合作不断深化。与呼伦贝尔结为友好城市。国防动员、统计审计、人口计生、外事侨务、工青妇幼、民族宗教、档案方志、科普法普、气象、打私等工作扎实推进。着力整治“四风”问题。撤并72.7%的考核检查评比表彰活动，压减47%的节庆、论坛、展会活动。加强对重大政策落实情况、机关作风建设的明查暗访，查摆整改庸懒散奢问题4371个。改进会风文风，厉行勤俭节约，严控各类支出。全面停止新建楼堂馆所，控制和压减镇街财政供养人员。开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动。推进法治政府建设，公开市级“三公”经费。改革“市民评机关”模式，引入第三方机构测评机关服务质量。59个部门在“阳光热线”与群众进行交流。加快建设网上办事大厅，推动审批事项和服务事项上网办理，不断提升行政效率。各位代表!回首过去一年，我们砥砺奋进，以高效实干谱写了转型发展的新篇章。这些成绩的取得，离不开上级和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市广大干部群众、外来投资者、中央和省驻莞单位及驻莞部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，东莞仍然处在改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期，有不少问题需要引起高度重视：一是经济平稳较快发展的基础还不牢固。外部环境复杂多变，企业经营压力仍然较大，规模以上工业增加值、进出口等指标增长有所反复。二是区域统筹发展与“三重”建设的力度仍需加大。全市产业发展的层次仍待提升，按主体功能区规划统筹推进的大格局有待完善。重大项目落地动工仍需加速，产能释放尚需时日。三是诸多深层次矛盾有待在深化改革中强力破解。核心竞争力不强、新产业带动不足、资源要素供给紧张等问题仍然存在，企业与市场活力有待进一步激发，扶持企业发展的政策效果仍需加强，重构利益平衡机制难度不小。四是群众关注的热点问题亟待进一步解决。市民对公交出行、人才入户、城市内涝等问题意见较多，治安管理、教育公平、医疗改革等任务艰巨。五是机关作风改进仍然任重道远。“四风”问题仍有待大力改进，财政资金使用绩效有待提升，行政效率、服务水平和管理能力需进一步提高。对这些问题，我们必须认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是东莞推动高水平崛起的攻坚年。我们应充满信心地看到，我国经济总体处于平稳增长区间，工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大。党的十八届三中全会开启了改革开放新航程，将释放出更多制度红利，对经济社会发展产生重大而深远的影响。我市近年来转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，创新驱动发展的趋势日益明显，一大批重大产业项目启动建设，如能有效推动这些因素产生叠加效应，东莞就一定能够实现新的更大发展。同时也要清醒地看到，世界经济形势错综复杂，不确定性因素依然很大，欧美债务风险并未完全消除，新的增长动力源尚不明朗，国内生产要素价格持续上涨，我市以制造业为主的工业经济面临更大挑战和压力。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委十三届四次全会、市委经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“稳中求进、稳中求好、稳中求优”的方针，把握“攻坚年”要求，聚力改革攻坚、项目攻坚、效能攻坚，力争稳步迈过“爬坡越坎”的阶段，顺利突破转型升级的“拐点”，努力开拓东莞高水平崛起更加广阔的前景。具体来讲，改革攻坚，就是要深入贯彻落实上级和市委部署，坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚决破除阻碍高水平崛起的瓶颈，增创体制机制新优势，让东莞重新焕发出再领风骚的蓬勃生机。项目攻坚，就是要用好重大平台载体，破解立项审批、征地拆迁等难题，在项目招商、项目落地上求突破，让重大项目对产业转型升级的带动效应尽快显现。效能攻坚，就是要扎实开展群众路线教育实践活动，深入整治“四风”，最大限度促进审批提速、行政提效、服务提质，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。综合考虑各方面因素，2014年全市发展的预期目标是：生产总值增长9%，人均生产总值增长7.8%，市公共财政预算收入增长10%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸出口总额增长5%;服务业增加值占生产总值比重53%，现代服务业增加值占服务业增加值比重58.7%;先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到45%和35%，研发经费支出占生产总值比重1.94%，发明专利申请量和授权量分别增长15%和25%，全员劳动生产率增长7.8%;单位生产总值能耗下降4.25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分别下降2%、2%、5%和13%;城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在3%以内和3.5%左右。围绕以上目标要求，要突出落实好2014年市委1号文和市政府1号文精神，坚定不移推进改革发展，脚踏实地促进转型升级。重点做好几方面工作：一、向改革要动力要红利，增创高水平崛起新优势十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的号角，改革再起跑已成为十三亿人民的强烈共识，成为不可阻挡的潮流。已经尝到改革开放甜头的东莞，只有再立潮头，在中央顶层设计的基础上，增强主动改革、自我革命的勇气，打破利益固化的藩篱，激发更加蓬勃的内生动力和改革红利，才能继续在全国城市竞争中处于领先地位，再创“新东莞奇迹”。以提升开放型经济水平为目标，深化市场取向的经济体制改革。正确处理政府与市场的关系，区别对待不同发展水平与市场发育程度的镇街，因地制宜发挥政府统筹引导作用和市场配置资源的决定性作用。创新加工贸易模式，全面实施加工贸易增效计划，建立开放型经济“四大体系”，创建国家级综合保税区，提升莞港台合作新内涵。放开社会投资限制，探索实行市场准入负面清单的管理模式。搭建民营资本与创新团队、创业项目融合平台，强化市场对科技项目及技术研发的路线选择。以管资本为主加强国有资产监管，对国有企业和国有不动产进行清产核资，引导国有企业逐步退出市场充分竞争行业，以资本运作方式，更多地参与城市基础设施和重大产业平台建设。以打造商事登记“东莞模式”为突破，推进政府治理体系和治理能力现代化。深化商事登记制度改革，推进电子营业执照应用平台建设，在“宽进”基础上，创新机制倒逼部门加强后置“严管”，为全国市场监管创造新的经验。在其他审批领域试行“宽进严管”。进一步清理压减行政审批事项，力争成为行政审批最少的城市之一。在卫生计生、食品药品监管、文化广电新闻出版等领域探索推进政府职能转变和机构改革。试点在规划、环保、食品药品监管等领域，探索实施按区域设置相关监管部门工作机构。进一步完善市镇财税分成机制，在保持总体稳定的前提下，理顺市镇事权和支出责任。深入推进农村综合改革，加快政务服务中心和综合服务中心建设。提高依法行政水平，推行行政首长出庭应诉、镇街政府法律顾问制度，加强重大政府行为法律审查。继续争取申请成为“较大的市”。以城乡土地生态利用制度综合改革为抓手，建立健全资源与环境开发保护的科学机制。开展城乡建设用地增减挂钩试点。允许符合条件的集体经营性建设用地出让、租赁、入股。推进农村宅基地制度改革。积极创建国土资源节约集约模范市。创新闲置土地分类处置、地下空间权使用管理等制度。向省争取土地事权审批改革试点。放宽农用地结构调整，有偿易地建设高标准基本农田。高效发展都市农业和都市渔业。完善生态补偿制度，健全环保市场、绿色金融等生态经济激励机制。强化环保责任考核，建立生态环境损害责任终身追究制。加强主体功能区分区生态管理，在市属园区率先探索生态与产业协调发展之路。以深化户籍制度、公交体制、医药卫生等改革为重点，让社会充满活力又和谐有序。加快入户制度改革，凡符合条件的大专以上应届毕业生、本市职校技校毕业生等10类人才均可直接入户。推进公交体制改革，在市区、跨镇公交和水乡5镇开展试点。深化医药卫生体制改革，着力在健全全民医保体系、完善基本药物制度、推进公立医院改革等方面取得突破。深化文化体制改革，推动文化产业加快发展，提高报业集团、广电传媒集团等经营性文化资产的运作水平。深化物业、停车等民生价格改革。创新社会治理体制，在有效监管前提下加大社会组织培育力度。推进政府购买公共服务制度改革，凡能够购买的，通过合同、委托等方式向社会购买。健全“社工+志愿者”联动机制，充分调动社会力量参与社会治理，进一步增强社会活力。二、大力扶持实体经济，打造东莞制造升级版实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现。东莞起步和腾飞靠的是实体经济，高水平崛起同样要大力扶持以先进制造业为核心的实体经济发展，努力让东莞从制造业大市变成制造业强市。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。依托现有产业基础和重大产业平台，集聚发展电气机械、汽车装备、通信设备等先进制造业，大力发展智能终端、云计算、生物医药、新能源、3D打印等战略性新兴产业，培育发展机器人产业。推广物联网智能路灯改造应用。巩固制造业产业优势，进一步延伸和完善产业链，形成上下游产业与制造业互相配套、互相支撑的良好产业生态。促进信息化和工业化融合，加大工业技改资助力度，支持家具、服装等传统优势行业研发自动化生产线，鼓励劳动密集型企业利用机器手等进行智能技术改造。积极培育制造业企业中的顶梁柱。完善大企业培育政策，深入实施“双百”工程，落实市镇领导挂点服务机制。鼓励大型企业兼并重组，推动企业增资扩产或设立总部。探索建立优质企业镇街间产能扩张及利益共享机制。力争新增主营业务收入超百亿元企业2家、超50亿元企业2家、规模以上企业300家。加力扶持中小微企业，促进产业结构“星月同辉”。构建政产学研资合作体系。加强科技合作与技术转移。依托散裂中子源项目建设，集聚关联产业和高端实验机构，探索规划建设东莞科学城。推进技术标准体系建设，建立国家模具产品质量监督检验中心。推动大型骨干企业研发机构全覆盖。大力支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易中心挂牌融资。办好民间金融街。推进科技金融创新试验区建设。集聚发展股权投资、小额贷款、融资担保、融资租赁等机构。支持设立民营银行。优化财政扶持方式，提高撬动效果，促使科技和金融创新成为实体经济发展的助推器。大力发展电子商务和生产性服务业。以获评国家电子商务示范城市为契机，用好市财政每年1.5亿元的专项资金，加大力度扶持电子商务发展。探索实行电商企业集群注册。支持松山湖、专业镇和专业市场建立电商交易平台，深入开展“莞货网上行”等活动。全面启动跨境贸易电子商务服务试点，开展国际邮件业务，让东莞制造产品借助电子商务的翅膀，更多地畅销全省全国和全球市场。大力发展楼宇经济。推进全国城市共同配送试点建设。继续办好加博会、漫博会、台博会、科技合作周等品牌展会。提升物流业发展水平，加快发展工业设计、检测认证、文化创意、信息服务和健康服务等生产性服务业。营造有利于实体经济发展的“小气候”。抓好现有减负政策落实。通过延续社保缴费费率优惠、下调堤围费征收标准、扩大“营改增”行业范围、减免31项收费等措施，再为企业年度减负22.8亿元以上。完善再生资源回收利用体系，建设再生资源集中处理中心。建立走访企业常态化制度。规范劳动力市场，打击劳务中介不法行为。加快职业教育发展，资助开展技能培训，培养更多技能人才。制定扶持民间资本进入制造业的政策体系，让来东莞发展的企业喜欢东莞、认可东莞、扎根东莞，继续使东莞成为制造业投资的首选之地。三、实施区域协调发展战略，开启产业地区布局新篇章加快统筹建设水乡特色发展经济区。全面启动路网基础设施建设，重点推进万望路等8项道路桥梁改扩建工程。启动水乡新城建设，加快万江龙湾等10大示范片区、道滘大罗沙等10大“区中园”的规划建设。突破行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源。实施综合治水、土壤治理、植树造林等行动，重现香飘四季、鱼翔浅底的水乡田园风光。以大学创新城引领中部地区提升发展水平。加快大学创新城基础设施建设，引进武汉大学、台湾交通大学等创新资源。加快台湾高科技园、两岸生物产业基地、中以产业园建设。对生态园等园区设立严格的产业准入标准，确保投资强度。构建松山湖与周边镇垂直服务、对接联动机制，实现共同发展。东莞暂时还没有高水平的大学，但东莞必须通过非常措施吸引全国乃至全球的高水平大学的资源在东莞生根、开花、结果。以粤海产业园带动东部各镇壮大产业规模。抓紧确定粤海合作开发模式，加快规划编制和土地统筹，铺开“三纵三横”路网等建设，同步推进招商引资，力争成为省级新区和国家新型城镇化试点。加强山区片等东部各镇产业统筹规划，探索设立高端先进制造业转移园，加强与粤海和深圳的对接，强化产业合作和配套服务，在接受辐射中做强产业经济。探索打造珠江口东岸现代产业集聚区。加大虎门、长安、沙田、厚街、麻涌和长安新区“五镇一区”区域经济发展统筹力度，摸清岸线、空间和产业等现状，科学研究规划，明确产业定位，主动对接前海、南沙，提升区域发展水平。加快虎门港西大坦1至4号码头泊位报批，推进立沙岛精细化工产业园、麻涌港区粮油加工制造产业园建设。加快长安新区总体规划报批，启动用海规划修编，推进外围海堤立项报批，创新新区控股公司运营管理模式，积极向上争取实施区域围填海。四、加速重大产业项目落地，燃点经济发展新引擎再造审批流程，推动项目建设大提速。大刀阔斧推动项目审批流程优化再造，大幅压缩项目审批从立项到施工的平均时间。全面梳理和规范审批办理时限、申报材料等，编制审批目录和流程图，逐步实现全流程电子审批，打造项目建设“高速通道”。凡是其他城市能做到的，东莞一定要做到;其他城市比东莞快的，东莞力争通过改革做得更快一点。打好重大项目落地攻坚大会战。强化用地保障，新增指标70%用于重大项目建设。发挥东实集团、水投集团等作用，及时协调解决项目融资、征地拆迁等问题，督促在建项目加快进度。增加项目考核权重系数，对先进镇街(园区)给予用地指标奖励。提高项目履约率和开工率，以华为终端项目为龙头，推动年内新启动两批总投资600亿元以上的重大产业项目。力争重大项目招商取得新成效。建立重大项目招商信息共享、布局统筹、选址流转等利益分享机制，提高镇村统筹招商的积极性。以重大产业平台为载体，开展统筹招商活动，针对欧美日韩台等国家和地区重点招商，主动拜访大型央企民企，力争年内再引进若干个总投资超百亿元及数十亿元的重大项目。五、实施扩容提质工程，加快新型城镇化进程中央已就我国城镇化建设作出总体部署。作为城镇化的先行者，东莞必须抓住新的机遇，推动新型城镇化继续走在全省乃至全国前列，积极打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽东莞，努力形成产业支撑城市发展、城市助推产业升级、产城一体化的良好格局。巩固发挥城镇化的先发优势，提高城市发展的质量和水平。加强城市顶层设计，加快城市总体规划修编，确保一张蓝图管到底。完善“一中心、多支点”的组团式城镇群格局，不断提高核心城区的首位度，推动各镇加快就地升级发展，打造配套完善、各具特色的城市节点，以现代化的基础设施网络紧密联结，以优美的生态绿化带融洽分隔。结合轨道站点TOD开发，推动城市功能布局优化，进一步完善市镇交通、商贸等功能配套，不断提升城市品质。推进南城国际商务区建设。按照打造“城市会客厅”的要求，加快南城国际商务区建设，尽快完成土地注入、收地等基础工作，确定准入条件、开发时序与合作模式，抓紧启动市政工程，引进一批总部企业和高端服务业。整合提升中央商圈和各镇商业片区，建设更多环境美、质量好、服务优的商场，让市民愿意在东莞消费，提高消费在国民经济中的拉动作用。加快轨道交通等重要基础设施建设。力争地铁2号线一、二期土建工程基本完工，实现“隧道通”和“轨道通”，启动运营筹备，为2015年通车做足准备。加强沿线土地统筹开发。推动现代有轨电车试验段规划建设。加快虎门港澳客运码头、高铁虎门站开发建设。加快梨川大桥、东平东江大桥、从莞高速东莞段、环莞快速路二期等建设。扎实推进4G网络、天然气管网、江库联网等工程。加快电网建设，确保投产110千伏及以上输变电工程15项。进一步打通镇村联网路、断头路、跨界路，构建“一张网”全覆盖的交通设施网络。推动“三旧”改造常态化、长期化。探索组建城市更新和土地整备中心。完善利益平衡机制，引导集体和民营资本参与“三旧”改造。加强规划管控，实施分区控制、差别化地价等政策。每年预留5%新增建设用地指标支持成片更新改造。实行财政补助、不设容积率上限、有条件分割销售等优惠政策，鼓励“工改工”和建设工业大厦，从严控制改建商品房，真正腾挪出新空间来支撑产业转型升级。以创建活动为抓手，深入推进环境治理和节能减排。积极创建国家生态市、国家森林城市、国家水生态文明城市。完善大岭山、银屏山森林公园二期配套设施，启动常平旗岭等森林公园建设。抓好湿地公园、生态景观林带建设和绿道管理。深入实施南粤水更清、清洁空气等行动计划。加强石马河、茅洲河、沙河、马嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快挂影洲围中心涌综合整治。试行河长制。有河流污染的镇街至少完成一条内河涌整治，力争实现不黑不臭。完善截污支次管网，提升污水处理厂运营效果。加强东江水源保护，提升供水水质。用好全国节能减排财政政策综合示范市专项资金，推进“绿色水乡”等九大示范工程。加快淘汰黄标车，扩大环保限行区域。划定高污染燃料禁燃区。推动产业配套所需的污染企业进驻环保产业基地，关停不符合环保要求的企业。通过实实在在的举措，让城市融入大自然，让市民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼吸到清新空气。六、加大民生投入力度，积极构筑幸福保障网把建设“平安东莞”作为民生首要任务。保持严打高压态势，重点打击“两抢一盗”、电信诈骗、黄赌毒、传销等违法犯罪活动。加快公安新情报指挥中心平台建设，建成6000个高清视频监控点。落实安全生产“一岗双责”，强化重大隐患排查整改，深化消防安全网格化管理，全面推进消防行政审批与技术审查分离。加快城市综合应急平台建设，强化突发事件联动处置。健全社区矫正工作机制。集中解决积案信访和突出问题，加强欠薪逃匿预警监控，确保社会和谐稳定，进一步提高群众安全感，尽最大努力尽可能让群众走在路上不担心被抢包，住在家里不担心被盗窃，睡在床上不担心有火灾。认真解决垃圾处理、城市内涝、食品安全等群众关注的热点问题。着力办好十件民生实事。探索垃圾处理利益平衡机制，加快环保热电厂选址、新建和技术改造，建设花园式、公园式、让市民放心的现代垃圾处理厂。加大存量垃圾治理力度，探索将垃圾填埋场改造为休闲绿化公园。推进垃圾分类及收运处置。加强气象灾害预警和市镇内涝整治。加快123宗城乡防灾减灾工程建设。推进通讯基站的规划建设及景观化改造。加快“智慧城市”、“数字城管”建设。积极治理交通拥堵，完成市主干公路交通堵塞点改造工程。开展城市“六乱”和无证医疗机构、生活噪音等专项整治。坚决遏制新增违建，逐步消化存量违建。加强农产品检测和食品药品监管，加大假冒伪劣产品查处力度，确保群众吃得放心、用得安心。全面发展文教体卫等各项事业。进一步提高公共文化服务水平，支持重大文化项目建设，扶持文艺精品创作。争创全国文明城市三连冠。制定和落实国家历史文化名城保护规划，整合提升虎门销烟遗址、南社和塘尾古村落等旅游资源，推动东莞从旅游客源地向目的地转变，让世界各地不仅认可东莞的经济发展，也被东莞的文化历史所吸引。全面落实创建教育现代化先进市各项措施。提高民办义务教育在校生补助标准。健全民办学校教师待遇政策。大力发展高等教育。推动中职学校专业向工科为主转变。开办外国语学校，异地扩建启智学校，筹办康复实验学校。强化未成年人心理健康教育。完善体育设施。积极筹办苏迪曼杯。办好第八届市运会。推进市人民医院分院、儿童医院、中心血站等建设，开展家庭医生式服务试点。妥善化解医患纠纷，建设平安医院。完善社区卫生服务体系，让群众看病更加方便和便宜。加强对欠发达镇村、困难群众和对口地区的帮扶。完善市镇主导开发、三级利益共享的统筹发展模式，探索镇村以土地、资金等入股大型基建、园区开发和“三旧”改造。完成村居委会和集体经济组织换届选举。提高市内扶贫实效，力争欠发达村村组两级纯收入增长8%以上、贫困户总脱贫率50%以上。织牢社会保障的安全网，完善社保体系，加大就业资助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一体化步伐，深化穗莞战略合作。加强对口帮扶韶关工作，共同成立东韶实业公司，加快“一园一城七组团”开发建设。继续做好省内“双到”扶贫以及对口支援新疆兵团第三师、西藏林芝、广西河池等工作。七、加强自身建设，打造透明政府、回应政府和公信政府扎实开展群众路线教育实践活动。严格落实八项规定等要求，深入改进作风，严禁新建楼堂馆所，进一步清理规范庆典、论坛等活动，公开和压减“三公”经费。加强廉政建设，严格落实廉政责任制和廉洁从政各项规定，深入开展“红包”礼金、公款吃喝突出问题专项治理，严肃查办违纪违法案件，主动接受人大、政协、社会舆论等对行政权力的监督。集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，使联系群众成为机关新风尚。畅通利益诉求表达渠道，让市民的诉求有人听、有回应、有结果、有反馈。建立健全“问题导向、目标管理”的政府工作机制。探索搭建统一投诉平台。通过购买第三方服务开展工作作风和工作绩效明查暗访。深入开展民主评议政风行风。以存在问题和工作目标倒逼整改，促进过程规范、流程再造、程序简化，切实解决落实不力、吃拿卡要等群众、企业和基层反映强烈的突出问题，不断提高政府的执行力，增强群众对政府的信任感。加强财政资金、集体经济的审计和绩效监管。增强预算完整性和约束力，建立健全政府支出绩效评估考核体系，选取若干村集体试点实施预算制度，强化审计监管，严格监督公共资金依法有效使用。深化农村集体资产交易和“三资”监管平台建设，全面完成村级交易点建设。加强农村廉政风险防控。加强政府性债务和农村债务控制。坚持量入为出、量力而为、精打细算，杜绝盲目举债搞“政绩工程”，严控新增或续借政府性债务。不能光顾面子，不顾里子，要多做雪中送炭的事，少行锦上添花之举。合理厘清公共基础设施项目投资的市、镇分摊责任。禁止市直部门自行要求镇街增加人员和投入。实行镇街债务风险等级分类管理，重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提取1/3建立偿债准备金。推动村集体增资减债，严禁过度分红甚至借债分红。凡有银信借款的村，在每年积累或土地转让收益中提留一定比例用于还债。建设全国一流网上办事大厅。完成电子政务云平台二期建设，全面提高网上办理率和网上办事深度，逐步把所有镇街部门平台整合为子平台，把所有资源信息共享到云数据库上。拓展电子审批监察系统，实行网上办事效能监察。通过几年努力，让群众切身感受到“上网一看，一目了然;键盘一按，事情办完”，真正做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。各位代表!35年前，十一届三中全会为莞邑大地带来了改革开放的春天;35年后，十八届三中全会又一次吹响了全面深化改革的冲锋号。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，高举改革发展的旗帜，团结和带领全市人民，在爬坡路上攻坚克难，在新征程上锐意前行，为实现伟大的中国梦奋笔书写东莞高水平崛起的新篇章!名词注解：单打冠军：即市委十三届三次全会提出的对部门镇街的单项工作考核机制，鼓励镇街、部门根据自身实际，在单项工作的考核中争当全市、全省第一。市委和市政府1号文：分为2013年和2014年。2013年市委和市政府1号文指《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》(东委发〔2013〕1号)和《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》(东府〔2013〕1号);2014年市委和市政府1号文指《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革加快高水平崛起的意见》(东委发〔2014〕1号)和《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》(东府〔2014〕1号)。外贸九大课题调研：即2013年6月汪洋副总理视察东莞提出的外贸调研课题，包括开拓内销市场、拓展新兴市场、“走出去”、外贸综合服务企业发展、跨境贸易电子商务发展、提升研发设计能力、收购国外品牌、扩大进口、区域通关模式创新等。“四方联网”拓展至“八方联网”：指外经贸、海关、检验检疫、企业共同搭建的加工贸易管理服务平台拓展至国税、外汇、工商、财政等部门。全港集装箱突破190万标箱：全港包括虎门港一类口岸、虎门港总体布局规划及东莞市港政管辖范围内虎门港的所有码头。其中，虎门港集团控股的码头吞吐量达150万标箱。民间金融街：位于南城，是我市2013年10月启用的从事民间金融相关业务的机构组织和配套中介的集聚区。共同配送：即共享第三方物流，指多家客户联合共同由一家第三方物流公司提供配送服务。万台注塑机示范市：指我市承担的省电机效能提升(2013-2015年)及注塑机节能改造工作试点推广任务，计划用5年时间，引导企业完成1万台注塑机的伺服节能改造或更新，实现年节电约5亿千瓦时。四化五警：“四化”即治安管理网格化、治安巡逻常态化、治安监控全面化、治安打击精确化;“五警”即科技兴警、人才强警、动态布警、从严治警、从优待警。“两癌”筛查：即为全市35岁至59岁户籍妇女进行免费宫颈癌、乳腺癌体检筛查。四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。开放型经济“四大体系”：即适应加工贸易转型升级需要的中小企业产业提升综合服务体系、内销服务体系、管理服务体系和开放型监管体系。市场准入负面清单的管理模式：指政府以列明企业不能投资的领域和产业禁区的方式，管理市场准入的体制机制。智能终端：指具有多媒体、通讯、网络、数据管理等功能的智能设备，如智能手机。3D打印：指通过电脑软件对设计出的产品按三维空间分层切片，由3D打印机对粉末状金属或塑料等原材料进行层叠式粘合，直接构造形成零件或成品。“双百”工程：即我市鼓励和支持大型骨干企业做大做强，积极培育百家大型骨干企业和主营业务收入超百亿元企业。新三板：即“代办股份转让系统”，是专门为国家级科技园区非上市的高科技公司股份转让提供的交易平台，主要解决初创期高新技术企业股份转让及融资问题。区域性股权交易中心：指为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，俗称“四板”市场。股权投资：指企业购买其他企业的股票，或以货币资金、无形资产和其他实物资产直接投资于其他单位。融资租赁：指企业购买设备等实物时，由第三方金融机构出资，企业向第三方支付实物租金的新型融资方式。电商企业集群注册：以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该托管公司的住所，组成企业集群，并通过电子营业执照应用平台的相关功能实现网上登记注册和登记注册信息公示的新型注册登记模式。跨境贸易电子商务服务试点：指国家发改委、海关总署共同牵头开展的试点工作，推动外贸电子商务企业与口岸管理相关部门实现业务协同与数据共享，优化通关监管模式，提高通关管理和服务水平。水乡10大示范片区：即在水乡地区建设水乡新城、万江龙湾、麻涌水乡、道滘大罗沙、洪梅洪屋涡水道西岸、望牛墩赤滘口河西岸、中堂水乡风情岛、沙田—虎门港穗丰年水道、石碣水南—唐洪、高埗中心涌等。水乡10大“区中园”：即在水乡地区建设大罗沙文化产业园、龙湾滨江商务休闲区、水乡科技产业园、水乡电子商务产业园、麻涌粮油加工产业园、中堂现代物流产业园、麻涌“四季飘香”都市农业产业园、虎门港临港产业集聚区、四乡旅游产业园、国际健康产业城等。河长制：即由污染河流区域内各镇街党政主要负责人担任“河长”，加强对河涌整治绩效考核，推动河涌整治。九大示范工程：指我市为推进国家节能减排财政政策综合示范市建设实施的示范工程，包括“绿色水乡”节能减排综合示范区、松山湖绿色低碳科技创新城、节能减排指标监测预警云平台、注塑机伺服节能改造和电机能效提升系统工程、主要污染物减排、洁净煤技术研发与应用、节能与新能源汽车研发和应用、国家级地区性绿色生态示范区、可再生能源和清洁能源示范等。一园一城七组团：“一园”指莞韶产业转移园，“一城”指在韶关芙蓉新区规划建设约5平方公里的莞韶城，“七组团”指我市选取7个镇街与韶关7个县(市)“一对一”结对帮扶。

  2025-08-06

• 【江门招商引资】2013年江门市政府工作报告

  2013年1月15日在江门市第十四届人民代表大会第三次会议上 江门市人民政府市长 庞国梅各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年江门市主要经济指标预计完成情况表指 标　绝对值增速（%）生产总值1910亿元8.1地方公共财政预算收入 135亿元13.3全社会固定资产投资850亿元14.6社会消费品零售总额807亿元10外贸进出口总额188亿美元6.12012年是我市真抓实干迎挑战、抢抓机遇促发展的一年。面对严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，大力推进“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事，把“三促一帮”[1]作为经济工作的主抓手，实施《珠三角规划纲要》工作连续第二年在全省考评中获评优秀，顺利通过全国文明城市首次复检，基本实现了稳增长、调结构、惠民生的预期目标任务。一、扎实推进“三促一帮”，转型升级迈出新步伐全市各级财政投入2.74亿元，争取上级资金3.38亿元，大力推进“三促一帮”各项政策措施的落实。各级领导班子积极带头招项目、抓落实，大力开展“暖企”活动，通过深入基层调研、现场办公会、督办会等形式切实协调解决制约基层和企业发展的问题。各级人大、政协紧紧围绕市的中心工作积极开展视察调研、检查督办工作。通过积极应对、主动作为，我市经济运行呈现“前低后高”走势，据初步统计，全市生产总值完成1910亿元，各项主要经济指标实现“稳中有进”，地方公共财政预算收入增幅超过全省平均水平。先进制造业发展实现新突破。形成了核心工业园、战略性新兴产业、传统产业转型升级“三轮驱动”的格局。“双转移”[2]工作被省评为优秀，台山清洁能源（核电）装备产业园纳入省产业转移园区。江沙示范园棠下片区和雅瑶片区完成统一规划。江门国家高新区以“三资融合”[3]模式启动总部科技园、科技创新创业园建设。以LED新光源、船舶工业、高端装备制造、汽车零部件产业为代表的战略性新兴产业和先进制造业加快发展，LED产业、船舶工业总产值分别增长18.2%和18%，省市共建汽车零部件产业园挂牌，省轨道交通装备产业联盟落户我市。与省海洋渔业局达成共建海洋经济强市协议，成功争取“海域使用直通车”试点，海洋产业总产值达452亿元，增长28%。大力推进“四个100”工程[4]，传统产业转型升级加快。成功创建1个国家级和2个省级外贸转型升级示范基地。着力推进188个工业技改项目实施，技改投资完成55亿元，增长38%。成功举办第六届“省长杯”工业设计大赛暨首届“五邑杯”创新工业设计大赛、市工业设计与企业对接活动周，促进“江门制造”向“江门创造”转型。扶持企业力度加大，累计减免企业社会保险费2.7亿元。发放扶持就业补贴3806.64万元，258家企业、3.28万劳动者受益。2.6万家企业、25.51万人享受流动人员调配费减免优惠。建成政企通信息服务平台和中小企业服务机构联盟，接受服务企业达2000多家。全市累计扶持个体工商户转型升级为企业超2000户。服务业发展加快。全市本外币存贷比为51.85%，创近8年新高，获得各银行机构授信860亿元。金融体系不断完善，新引进汇丰、恒生、光大、招商银行落户我市。企业上市工作步伐加快，科恒实业成功上市，2家企业首发申请成功过会。江海区获全省金融稳定奖。旅游业持续较快发展，与澳门签订了旅游合作备忘录，成功举办第七届广东(江门)国际温泉旅游节、江门台山文化旅游博览会，全市旅游总收入185亿元，同比增长20%；接待游客2987万人次，同比增长12%。物流业增加值增长10.5%。电子商务加快发展，500多家企业入选广货网上行市场主体。成功举办江门（成都）名优商品展销会暨旅游产品推介会和第四届珠中江进出口商品展销会。自主创新能力增强。科技创新投入力度加大，全市研究与开发经费支出占生产总值比例1.25%。新增国家级高新技术企业37家、省民营科技企业56家、省创新型企业1家。成为广东省部院产学研结合示范市。成立科技创业风险投资基金。发放了首届标准化战略资金。国家机械装备检测重点实验室加快建设，国家摩托车检验中心取得华南地区唯一的3C产品认证[5]资质，省级质量监督电声产品、水暖卫浴产品检验站分别投入使用和完成建设。发明专利申请量增长64%。二、紧抓重大项目建设和引进，经济发展后劲增强招商引资和增资扩产成效显著。成功举办2012年江门市招商推介会，向社会推出招商项目126个、金额超1000亿元，现场签约项目39个、合同投资金额780亿元。承办省“区洽会”暨乡贤反哺工作会议取得显著成果，申报合作项目157个，总金额407.99亿元，均居全省之首。成功引进大连机床、西门子、鸿特精密等大型项目。李锦记、大长江、富华重工、维达纸业、亚太纸业、卡夫食品、金羚电器、西铁城LED、天地壹号等相继增资扩产，全市增资扩产项目329宗，实际到位资金131.7亿元。产业项目建设进展顺利。全市重点项目建设完成投资341.32亿元，投资完成率120.6%，为近年来完成率最高的一年。海信首期平板电视机项目正式投产，广东南车、台山核电、康师傅、普利司通、星辉造纸、崖门环保电镀基地等产业重大项目建设扎实推进。中国江门国际绿色光源博览交易中心建设启动。交通基础设施建设加快。全市交通建设完成投资45亿元，江顺大桥完成投资5.35亿元，广珠铁路全线贯通，佛开高速扩建主线工程、东华大桥、里村大道及迎宾路里村段、新会启超大道二期、台山石花北路、鹤山大鹏路、恩平圣贵线和大合线完工通行，江门大道北线、建设路迎宾路立交、胜利南路、开平环城公路、广中江高速、江罗高速建设扎实推进。高新区公共码头项目建设启动。325国道鹤山收费站和潮连大桥收费站取消收费。与珠三角其他城市实现年票互认。城市建设快速推进。滨江新区开发建设取得突破性进展，创新采用DBO[6]模式引进保利集团参与江门体育中心建设，广东银葵综合医院项目完成供地手续。江门义乌小商品城、恩平鳌峰世纪商业广场建成营业，江门国翔时代广场、江海西江新城、新会美吉特广场、台山中环广场、开平东汇城、鹤山广场、恩平锦江国际新城等商贸中心加快建设。“三旧”[7]改造累计投入50.49亿元，完成改造总面积1689亩。甘化厂片区改造启动，江会路片区开发前期工作加快推进。三、加快现代农业发展，城乡统筹发展扎实推进农业产业化步伐加快。全市新增省级重点农业龙头企业4家、市级重点农业龙头企业7家、农民专业合作社63家。成功申报省农业科技园区。全市“三品一标”[8]农产品总数位居全省第三，建立新会陈皮产业园。成功举办第三届江门市农业博览会和第二届中国（江门）锦鲤博览会。成为计划总投资2亿美元的国内首个世界银行贷款农业面源污染治理项目实施的主要地区。落实政策性水稻种植保险面积41万亩。建立水稻高产示范点77个，全市粮食总产量增产5%，粮食安全得到进一步保障。农村生产生活条件明显改善。全市各级财政“三农”投入57.9亿元，比上年增长20.35%。投入民生水利建设7.2亿元，“农田水利万宗工程”[9]和“双千”工程[10]建设扎实推进。有效开展正面袭击我市特大台风“韦森特”的防御和救灾复产工作，防台风取得“零伤亡”成绩。江新联围干堤加固工程被评为中国优质水利工程奖“大禹奖”。完成农村公路建设200公里。60%的村庄开展村庄整治工作。城乡电力基础设施完成投资19.4亿元。建成7个宜居城镇、14个宜居村庄和2个名镇、44个市县两级名村，台山市斗山镇成为全省首批名镇示范点。农村管理水平进一步提升。建成农村社区服务中心92个。基层农村集体“三资”[11]管理机构进一步完善，70个镇（街）落实农村集体财务创新管理模式。实施农村公益事业建设一事一议财政奖补办法。“双到”扶贫[12]取得显著成绩，对省下达任务的105条贫困村累计投入帮扶资金4.04亿元，有劳动能力贫困户脱贫率达100%。四、加强生态保护，宜居环境不断改善开展“森林围城、树林进城”绿色行动取得明显成效，参与活动人次达60多万，全市共投入绿化建设资金1.78亿元，种植树木（苗）817万棵。完成天沙河两岸9.6公里绿化美化景观建设，蓬江篁庄、怡福、双龙、龙湾公园及新会圭峰山绿护屏、台山通济公园、开平人民公园、恩平鳌峰山公园完成升级改造，鹤山沙坪河南岸综合整治工程完工，元宝山体育公园一期工程和丰乐山公园加快建设。完成市区35个平交节点、主要道路中间绿化带、高速公路出入口的绿化升级。新建城市绿道57公里、城市绿道驿站8个。完成生态景观林带建设里程104公里，造林面积1.54万亩。建设“林业生态文明村”140个。全市建成区绿化覆盖率42.5%，绿地率40.2%，人均公园绿地面积16.8平方米。环境保护力度加大，顺利通过国家环保模范城市复检。潭江流域保护工作扎实推进，饮用水源水质保持良好。全市新增污水截污管网30公里，在建污水处理厂3座，预计新增处理能力8万吨/日，城镇生活污水处理率达到82%以上。新建生活垃圾转运站24座，全市生活垃圾无害化处理率达85%以上。建成PM2.5监测网络并向社会发布监测结果。全国首个大气复合污染超级监测站落户我市。市区全年环境空气质量符合国家二级标准，空气质量日报优良率99.5%。节能减排和资源节约集约利用工作水平提升，成为全省4个低碳试点城市之一和首个商贸酒店节能试点城市，银洲湖纸业基地被列入国家工业循环经济重大示范工程。全市完成66个减排项目。11家企业被认定为省清洁生产企业。安装LED路灯4650盏。超额完成省下达淘汰落后产能任务。节约集约用地力度加大，全市盘活存量土地2.02万亩。五、加快文化名市建设，侨乡品牌进一步打响成功举办第三届世界江门青年大会。入选省第四批省级非物质文化遗产名录和省第一批非物质文化遗产传承基地的项目分别达5个和2个。新会林缉光艺术博物馆、开平市谭逢敬艺术院、恩平市文化艺术中心等文化场馆投入使用。成功举办全国册页书法作品（开平）展、中国台山玉雕刻创作大赛、“南粤幸福活动周”和珠中江民歌大赛、江门市民大讲坛、侨乡阅读文化节等文化活动。新增3个省级文物保护单位，甘化厂工业遗产调查和保护工作启动。大力推进文化下乡、进社区活动，新建（改造）农村（社区）文化室438间、农家书屋190家，送戏下乡960场，农村电影放映1.33万场，成为全国百姓健康舞文化惠民示范城市。实现广播电视“村村通”[13]、“渔船通”[14]。成为全国文化体制改革先进城市，市县国有电影公司转企改制成功。文化产业加快发展，第二届江门侨乡动漫节成功举办，《我是缤果》开创我市动画片在央视播出的先河。六、加大民生改善力度，群众得到更多实惠全市各级财政民生投入84.9亿元，增长18.49%，省、市十件民生实事按进度完成，“创文”长效机制逐步健全。保就业增收入成效显著。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比上年增长13.5%和13.3%，高于全市生产总值增幅。实施“校园对接，双招互助”[15]工程取得实效。全市城镇新增就业4.77万人，失业人员再就业3.47万人，就业困难人员再就业2671人，城镇登记失业率2.35%。全市开展农村劳动力技能培训4万人，新增转移农村劳动力2.2万人。积极搭建政校企三位一体的人力资源对接服务平台。全市新增高技能人才1.27万人。社会保障体系进一步健全。全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年增长9.29%、9.1%、3.27%、7%、3.63%。及时提高社保待遇，全市18.8万人参加养老金调整，人均增加143元。大力推进社会保障“一卡通”，发放社会保障卡160万张。城乡医保待遇水平进一步提高。建立了城乡一体化的居民社会养老保险制度，实现制度和参保人数全覆盖，城乡居民社会养老保险工作被评为全国先进。全征地农民基本养老保障试点工作扎实推进，试点范围不断扩大。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场危房改造任务。城乡低保标准进一步提高，年人均收入低于2500元的城乡居民全部纳入低保救助范围，实现“五保”[16]供养标准不低于上年度农村居民人均纯收入的60%。在全省率先实施残疾儿童学前三年免费教育。扩大高龄老人政府津贴发放范围，建成蓬江区居家养老服务示范中心。涌现出“思利及人”公益基金、五邑慈善会、昌兴关爱基金等一批慈善机构，慈善公益万人行、“扶贫济困日”等大型慈善公益活动共筹集善款超2亿元。各项社会事业加快发展。市民群众最关心最迫切解决的热点民生工作加快推进，完成10个市区农贸市场改造升级，新增市区公交车250标台，全市新建平价商店85家，新建和改建农村户厕1.1万个。教育现代化建设扎实推进，蓬江区成功创建省推进教育现代化先进区。学前教育加快发展，全市学前三年入园率达93.23%。义务教育阶段规范化学校建设达标率96%。外来务工人员子女读书问题妥善解决。农村义务教育学生营养改善计划试点工作扎实推进。成功创建1所国家中等职业教育改革发展示范学校、1所省示范性中等职业学校。全市高中阶段毛入学率达96.15%。成为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。顺利通过国家卫生城市复审，代表国家通过世卫组织消除新生儿破伤风现场认证，新增2家三级甲等综合医院。创建省卫生镇4个、省卫生村34个、市卫生村51个。体育事业再创佳绩，在伦敦残奥会上我市体育健儿勇夺二金一银一铜。国防动员体系不断完善，获得“全国双拥模范城”五连冠。人口计生工作完成省下达目标任务。社会保障资金审计工作获得全国优秀。此外，对台、民族、宗教、人防、打私、统计、妇女儿童、档案、方志、气象、红十字会等工作进一步加强。社会管理创新取得新进展。全市新增社会组织230个，为历年来增长最快的一年，其中新评估4A级社会组织[17]2个。社工、义工服务队伍不断壮大，在全省率先创建社会工作专业人才孵化培育基地，登记成立了江门市社会工作协会和10家民办社工机构。在全国首创劳资纠纷义务调解员制度。鹤山“大调解”格局成为省第一批社会创新观察试点项目。“平安江门”建设加快，新安装治安视频监控摄像头2331个、治安视频卡口106个，市公安智能交通控制中心项目完成建设。应急处置能力得到提高。“三打两建”[18]工作取得实效，全市共查处“三打”案件14556宗，查处“保护伞”185人，抓获犯罪嫌疑人10208人，“两建”试点工作扎实推进。加强产品质量和食品药品安全监管整治。安全生产隐患治理成效显著，各项安全生产事故指标同比全面下降，没有发生重大恶性事故，消防领域实现“零伤亡”受到省通报表扬。七、持续加强政府建设，服务效能明显提升坚持改革创新，政府执行力、协同力、公信力和创新力进一步提升，政府职能加快转变。科学决策水平稳步提高。坚持依法行政，完善法治政府建设配套制度，荣获全省首批法治先进城市称号。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，人大议案和建议、政协提案办理满意率分别达97.5%、100%，被省政府评为2008－2012年建议提案办理先进单位。坚持人大代表约见市长、局长和民生热线制度，建立重大行政决策专家咨询论证制度。各项改革进一步深化。富县强镇、简政强镇事权改革和事业单位改革深入开展。县级大部门体制改革全面铺开，蓬江区、江海区改革试点工作完成。深化行政审批制度改革，385项行政审批事项列入第一批市级行政审批制度改革事项。在全省率先开通网上办事大厅，提供560项服务事项、1122条行政审批流程全程在线申办服务。在全省率先开通“网上申请、双向快递”企业登记注册系统。17个街道建成“一站式”政务服务中心。建成全省首个行政服务标准化研究推广基地。首次开展全市公务员标兵评选工作。严格落实倒逼机制，推行“两重”[19]责任制，实施市长办公会督办通报制度，强化飞行、暗访督查，政府执行力得到提升。加大行政投诉调处力度。落实信访维稳领导“一岗双责”和包案责任制，有效解决一批涉及群众切身利益的问题。廉洁城市建设启动。从廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁党员干部队伍、廉洁城市文化、廉洁诚信社会五个方面大力推进廉洁城市建设，效能监察、廉政建设和反腐败工作进一步加强。“三公”经费[20]得到严格控制，实现了“五个零增长”。建立市级公共资源交易平台，政府集中采购制度不断完善。加快行政处罚自由裁量标准的审核和公布。做好广东省县级政府绩效管理试点工作，将政府绩效管理纳入电子监察工作取得进展。各位代表，上述成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市人民、外来投资者和建设者以及驻江门军警部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持和关心江门发展建设的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少突出问题：经济结构不合理，实体经济不够强，抗风险能力弱；城镇化水平不高，统筹城乡发展、推进公共服务均等化的步伐仍不够快；政府服务和办事效率离市民、企业和社会各界的期望还有一定差距。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2013年工作安排2013年经济社会发展的主要预期目标生产总值增长8%；人均生产总值增长7%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长4%；地方公共财政预算收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务。2013年是贯彻落实党的十八大精神、实现“十二五”规划目标的重要一年。我们要全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话、胡春华书记在江门调研重要讲话和市委十二届三次全会精神，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，求真务实、开拓进取，着力做大做强实体经济，着力提高城镇化水平，着力优化生态环境，着力创新社会管理，着力改善民生，着力加强政府建设，努力开创幸福侨乡建设新局面。2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，人均生产总值增长7%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长4%，地方公共财政预算收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务。为实现上述目标，要切实做好以下工作：一、做大做强实体经济牢牢把握发展实体经济这一经济基础，坚持发展是硬道理，把经济发展作为解决一切问题的根本，推动经济“稳中求进”。强化重点项目建设。扩大投资规模，优化投资结构，2013年初步安排市重点项目190项，年度计划投资405.2亿元。下大力气抓好广东南车、台山核电、海信二期、康师傅、普利司通、星辉造纸、富华重工等重大产业项目，江顺大桥、江门大道北线、广中江高速、江罗高速、新台高速南延线、新中一级公路等重大交通基础设施项目。加快推进江门大道南线、中开高速、广佛江珠城轨前期工作，力促深茂铁路年内动工，配合做好与港珠澳大桥的规划衔接工作。加快推进高新区公共码头建设。积极落实鼓励和引导民间投资的相关政策，鼓励多种投资主体参与基础设施、市政公用等领域投资。强化核心园区建设。坚持“建大平台，招优质项目”思路，大力优化园区资源配置，推动江门国家高新区体制机制创新和“一区多园”规划建设，抓好江门产业转移工业园扩园工作，加快推进江沙示范园区、轨道交通产业园、银洲湖纸业基地、台山工业新城、鹤山工业城等核心园区建设。进一步推进绿色光源、轨道交通装备、汽车零部件等省市共建产业基地建设，加快中国江门国际绿色光源博览交易中心建设。抓好高端新型电子信息、装备制造、生物医药、新光源、新能源、新材料等新兴产业发展，大力培育主导产业，构建现代产业体系。强化民营经济发展帮扶。实施民营企业“双百”腾飞计划，重点扶持100家“腾飞企业”和100家“展翅企业”。构建中小微企业综合服务体系，加快中小企业窗口服务平台建设，推动各省级专业镇建设中小微企业公共服务平台。严格落实企业税费减免政策，切实减轻企业负担。支持工程（项目）采购本地企业产品，提高面向中小企业政府采购比例。鼓励发展总部经济，引导和支持非法人分支机构或三级分支机构转升为法人子公司或二级分支机构。强化创新驱动。改善创新环境，提高企业自主创新能力，实施机电、纺织、食品、电子信息、造纸、建材等六大传统支柱产业转型升级行动，进一步推进“四个100”工程，推动10个产业集群转型升级[21]。扶持江门国家高新区以“三资融合”模式建设总部科技园和科技孵化器。大力支持国家级、省级企业技术中心、工程研发中心以及专业镇公共服务平台建设，组织实施100项市级以上重点科技计划项目，新培育扶持35家高新技术企业，开展产学研项目80项以上，推广科技成果500项以上，创建10家市级以上企业工程研究开发中心。大力推进“质量强市”和“品牌兴市”战略，鼓励企业争创名牌和参与国际、国家、行业标准制（修）订。二、大力培育新经济增长点开启海洋经济发展新引擎。加快修编《江门市海洋功能区划》和编制《江门市海岸保护与利用规划》。推进大广海湾区[22]规划建设，加强土地资源和海洋资源的保护和调控，做好交通、园区、产业、城镇等规划，争取把大广海湾区列入省级新区开发规划。加大省市共建海洋经济强市力度，提高海域和海岛管理水平，抓好“海域使用直通车”试点工作，推进集中集约用海、科学围填海和无居民海岛保护开发，广海湾争取年内处置香港惰性拆建物料1000万吨、围填海80公顷。推动崖门3万吨级航道、镇海湾3000吨级航道整治工作。培育壮大海洋新兴产业，推进临港装备制造业、港口物流、滨海旅游等产业发展。加快崖门国家一级渔港、广海国家二类渔港建设，抓好横山渔港申报国家一级渔港和沙堤渔港申报国家中心渔港工作。加快以旅游、金融、物流为重点的现代服务业发展。围绕打造生态文化、滨海度假、休闲侨都三大旅游产业集聚区，大力统筹整合全市旅游资源，提升与港澳、珠三角、外省及国际旅游合作水平，加快旅游业转型升级。增强金融业服务实体经济发展能力，拓宽政银企合作平台，推进台山、开平、鹤山3家农信社改革，强化中小企业融资扶持，支持促进企业上市，发展创业投资和风险投资。支持会计、律师等专业服务行业有序发展。进一步加快银洲湖、鹤山国际物流港、南新区等现代物流基地建设。大力发展电子商务，积极培育一批电子商务示范企业。通过深化收入分配制度改革、提高城乡居民收入、稳定物价水平等方式，增强居民消费预期，提升居民消费能力，多渠道扩大消费需求。重点培育幸福导向型产业体系[23]，推广信贷、租赁等新型消费模式。继续鼓励和引导个体工商户转型升级。举办消费促进月活动，深入实施万村千乡工程[24]和家电节能惠民工程，活跃消费市场。合理引导住房消费，促进房地产业健康发展。三、提高开放型经济水平强化招商引资和增资扩产工作。重点瞄准世界500强、央企、大型民企、上市公司和经济中心城市，大力开展富有针对性、成效性的招商活动。加强2012年江门市招商推介会等招商活动的项目落实和信息跟踪，加快重大优质项目落户投产和建设进度。招商引资鼓励发展税收型产业和项目，开展以投资强度、亩产税收为主的项目准入考核和批后监管。搭建好乡贤回归服务平台，扎实推进“反哺工程”和“引智引制”。继续大力推动优质企业增资扩产，优化政府服务，促使企业不断发展壮大。推动外贸转型升级和市场开拓。鼓励外贸企业培育自主知识产权和品牌，推动出口产品创意设计。实施进出口市场多元化战略，推进加工贸易转型升级。加强摩托车、家居用品、电子家电、水暖卫浴、箱包皮具等优势产品的市场推销。扩大国内紧缺资源、先进技术设备及与人民群众密切相关的生活用品进口。加强“大通关”建设，推进外经贸、海关、检验检疫和企业“四方联网”。支持专业市场和电子商务企业促销江门产品，举办摩托车工业博览会等展会，提高江货的市场覆盖面和占有率。四、推动城乡区域协调发展着力推进城镇化。优化城市功能定位，促进中心城区扩容提质，统筹加快城关镇、中心镇、特大镇发展，不断提高城市人口和产业集聚能力。大力推进投融资体制改革，整合做大投融资平台。统筹推进滨江新区建设和旧城区改造，加快江门体育中心建设，抓好广东银葵综合医院和滨江新区中小学建设，推进甘化厂片区、江会路片区、石湾直街历史文化街区“三旧”改造工作。进一步完善商业布局规划，加快推进江门国翔时代广场、益丞国际广场、金汇国际金融大厦、江海西江新城、新会美吉特广场、台山中环广场、开平东汇城、鹤山广场、恩平锦江国际新城等大型城市综合体或商贸中心建设。加快江门、新会城轨站周边地区的公交导向型土地综合开发。着力抓好农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村地区延伸和覆盖。抓好“农田水利万宗工程”和“双千”工程等民生水利工程建设，组织实施大中型灌区节水改造工程、中小河流整治工程、海堤达标加固工程等项目建设。以农村“五改”[25]和“三清”[26]工程为重点，抓好全市村庄整治工作，确保2013年开展整治的村庄达710条、占全市行政村总数的68%。年内建成3个宜居城镇、14个宜居村庄、1个名镇、20个名村和一批园林镇、园林村。推进幸福安居示范村建设。着力加大强农、惠农、富农力度。2013年全市各级财政预算用于“三农”支出62.2亿元，比上年增长21%。继续抓好种粮直补、综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴等财政补贴政策，全面铺开政策性水稻种植保险工作。扶持农村集体经济发展，大力拓宽农民增收渠道，增加工资性、财产性和转移性收入。深化农村综合改革。做好省“双到”扶贫验收和新一轮启动工作。着力加快现代农业发展。2013年新发展市级以上农业龙头企业5家以上，发展或改造市级农民专业合作示范社65家以上。加大现代农业综合示范基地建设力度，推进开平国家现代农业示范区、粤台（江门）农业合作试验区和台山都斛万亩水稻高产示范田建设。加强农业综合开发，扎实推进新一轮现代标准农田建设。继续深化与农业部直属科研院所的合作。建立健全农业科技创新和科技推广体系。大力发展特色农产品、水产品加工业。支持农产品物流和加工体系建设，开展农超对接、农校对接、农企对接等多种形式产销对接。发展“农超对接”农民专业合作社15家，完善规范“农资放心店”30家，完善和新建农副产品连锁经营配送网点50个。落实粮食安全责任制。加大“三品一标”开发力度。五、营造美丽舒适的城乡环境抓好植绿建园。以创建国家生态园林城市为动力，进一步深化绿色行动，加强绿道建设，美化绿化天沙河景观带，抓好蓬江丰乐山公园、鸡爪山公园、元宝山体育公园、东湖公园桂花园和毛杜鹃园、良化西公园、江海白水带市花园和桃花园、江门国家高新区南湖项目以及新会石涧郊野公园、荔枝山公园、南湖公园、台山石花山公园、恩平锦江湿地公园等一批社区公园、城市公园、郊野公园、森林公园、体育公园建设或改造。抓好市区白石大道、双龙大道、江海路和龙湾路等道路的绿化升级改造，把城市主要道路建成绿美结合的林荫大道，市区林荫路推广率85%以上。抓好市区立体绿化建设。年内建设生态景观林带133.8公里、碳汇工程林4.56万亩。力争2013年人均公园绿地面积达17平方米以上。狠抓环境保护。进一步加大对自然山体和湿地绿地的保护力度。严格环保准入和污染物排放标准。实行最严格的水资源管理制度，开展饮用水源保护区综合整治，落实潭江流域水环境保护工作，在潭江流域建成2－3个村镇污水处理设施。加快城镇污水处理设施建设，年内完成杜阮污水处理厂首期、棠下污水处理厂、高新区综合污水处理厂建设，全市城镇污水处理率达到84%以上。推进广场环路、潮连嘉和污水管网及丰乐污水截污干管、江海污水处理截污管网二期工程、礼乐片区截污工程等五大污水管网工程加快建设。加大生活垃圾特别是农村生活垃圾的收集、清运力度，开展垃圾分类试点工作，推进旗杆石生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，全市所有建制镇建成1座生活垃圾中转站，无害化处理率达90%。以控制PM2.5和臭氧等二次污染物形成为重点，实施清洁空气行动计划，大力推行机动车环保标志管理，加大黄标车[27]管理力度，加快实施中心城区黄标车限行。进一步加大重金属污染防治力度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。力促资源节约。严格落实节能减排目标责任制，加强节能监察。大力推进循环经济产业园建设，推行清洁生产，发展环保产业，淘汰高能耗、高排放落后产能。大力推进省低碳城市试点建设和新会区国家可持续发展实验区建设。推广绿色建筑。加快“节水型城市”建设步伐。积极推进节约集约用地，加大力度盘活存量土地和处置闲置土地，严格执行工业项目用地准入条件。严守耕地保护红线。六、提升侨乡文化软实力提升公民文明道德素养。加强社会主义核心价值体系宣传教育，大力弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神和“进取、勤劳、开放、包容”的华侨精神，形成我为人人、人人为我的良好社会风尚。加强信用城市建设，全面提升城市文明程度和市民文明素质。丰富群众精神文化生活。广泛开展群众性文体活动，开展文化下乡进社区活动300场，新建或改造农村（社区）文化室308个，农村电影放映12540场，确保每月为农民和农民工放映一场电影，实现文化信息资源共享工程基层服务点覆盖每个行政村。加强文化基础设施规划建设，完成华博馆室外场景布置工作，启动江门大剧院、新图书馆、新文化馆、城市文化雕塑等标志性文化工程建设或前期工作。实现农村广播电视“户户通”。加强侨乡文化保护传承。办好第五届中国(江门)侨乡华人嘉年华活动，进一步打响侨乡品牌。加大开平碉楼与村落等文化遗产、长堤历史文化街区等全市历史风貌街区和甘化厂工业遗产的保护和开发力度，深入挖掘和整理非物质文化遗产项目。创新传承曲艺、武术、古典家具及陈皮、葵艺、台山玉、龙舟、龙狮等民间特色文化。启动华博馆“网上博物馆”建设。做好“广东侨批”[28]申遗工作。增强文化产业发展实力。鼓励和支持动漫等文化产品的创意设计和制作，大力发展广告、现代传媒、印刷发行、舞台美术等产业。深入开展“扫黄打非”，加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。办好第三届江门侨乡动漫节。七、加强社会建设培育发展社会组织。抓好社会组织孵化基地建设，重点推进工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织发展。制定政府职能转移目录与政府购买服务目录，推动政府向社会组织购买服务资质评判标准化。充分发挥工会、共青团、妇联等枢纽型社会组织的作用。壮大社工服务队伍，进一步发展义工事业。加强社会管理创新。加大“智慧江门”建设力度，提高城市管理和社会管理智能化、科学化水平。全面推进县、镇、村三级“社会综合服务网络”建设, 扎实推进社区基础设施“六个一”工程[29]建设，实现100%社区（村）建立公共服务站，推动家庭服务中心建设。健全基层群众自治机制。加快推进户籍行政审批制度改革，继续推动流动人口服务管理“一证通”制度落实。加强综治信访维稳网络建设，落实领导“一岗双责”和包案责任制，发挥镇（街）综治信访维稳中心作用。推广鹤山“大调解”经验，提高社会矛盾纠纷排查化解工作能力。深入推进“三打两建”。进一步巩固“三打”成果，以打促建，边打边建，在抓好蓬江区、新会区、开平市等“两建”试点地区，以及信贷、纳税、建筑业和食品、农资、网吧等“两建”试点行业的基础上，全面铺开“两建”工作，优化社会信用环境和健全市场监管机制。抓好平安江门建设。健全动态治安防控体系，开展社会治安重点地区集中整治，巩固平安和谐社区和民主法治村（居）创建成果。深入推进社区警务建设，加强公安派出所消防管理，大力推广网上警务室等新型警务模式。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”、企业安全生产主体责任，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，建立公共突发事件预警信息发布中心，完善区域、部门联动协调机制，提高有效应对自然灾害、事故灾难以及公共卫生、食品药品安全、社会安全、环境安全事件能力和群众自救互救能力。此外，继续加强外事、侨务、港澳工作，进一步推进华侨华人新生代工作。要维护妇女儿童合法权益，加快市妇女儿童活动中心筹建工作。加强国防教育，完善国防动员体系，落实双拥和优抚安置工作。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、审计、档案、方志、气象、红十字会等工作。八、进一步改善民生2013年各级财政预算民生投入90.9亿元，比上年增长19.19%。进一步健全“创文”长效机制，巩固“创文”成果，最大限度实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众共享经济社会发展成果。实现更高质量就业。城镇新增就业4.5万人，培训农村劳动力1.5万人，转移农村劳动力就业2万人。做好以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业以及失业人员再就业工作。深入推进校企合作，广泛开展“校园对接，双招互助”工作。发挥引进高层次人才“一站式”服务平台作用，优化人才发展环境。加快高技能人才实训基地建设，新增高技能人才1.2万人。加强劳动保障监察和劳动争议调解仲裁。统筹城乡社会保障。抓好社会保险扩面征缴，做好城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接，提高城乡居民基本医疗保险补助标准。深入推进稳价惠民“三项建设”[30]。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放价格临时补贴。全市新开工保障性住房3021套，建成保障性住房4258套。完成华侨农场危房改造725户。提高社会救助水平，全市城乡低保月人均补差分别提高到242元和109元以上，确保“五保”供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的60%以上。完善养老服务体系，积极推动民办养老机构发展，创建农村机构养老示范点，全市新增养老床位2000张。全面落实80岁以上高龄老人津贴发放工作。加快发展慈善、社会福利和残疾人事业，办好“扶贫济困日”活动。坚持教育优先发展。努力办好人民满意的教育，巩固“创强”成果，加快推进教育现代化步伐，新增1个省推进教育现代化先进区。推动学前教育扩容普及和幼儿园“规范促优”。全面实施素质教育，推进中小学规范化学校建设。推动高等教育内涵式发展，办好五邑大学，加快发展适应新形势要求的现代职业教育，推进江门职业技术学院省级示范性高职院校建设，发挥高校和职业教育对江门产业发展的人才和智力支撑作用。扎实推进“强师工程”。抓好特殊学校建设。规范和促进民办教育健康发展，完善全民终身教育体系。大力保障校园、校车安全。提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，加强全市三级医疗卫生服务体系建设，扎实推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会资本举办非公办医疗机构，加强对民办医疗机构的监管。推进基本公共卫生服务均等化，努力创建国家级、省级示范社区卫生服务中心，推进卫生城市、卫生镇、卫生村创建。开展“平价医院、平价诊室、平价药包”建设。全市新改建农村户厕1万户。年内各类食品药品生产经营单位安全信用档案建档数达7232家。加快全国“阳光家园”示范区[31]建设。积极做好第十五届省运会申办工作。广泛开展全民健身运动，进一步大力举办“百姓健康舞”、“全民健步”、“社区居民篮球赛”、“绿道体育”等健身活动。力争社区健身设施覆盖率达到90%。实施优生健康惠民工程，确保完成省下达的人口计生任务。保障群众便利出行。加大公共交通投入，加强公交专用道和智能交通系统建设。更换和新增市区公交车150标台，加快市区公交站场（枢纽站）的规划建设。抓好市区主干道、高速公路出入口的建设改造以及重要地段、重点路口的改造升级，加快推进建设路迎宾路立交、金瓯路、江睦路、胜利南路、连海北路、台山台南大道和稔广线台山段、开平环城公路、恩平环城快速路等城市路桥建设。完善城市功能布局，创新交通管理模式，着力缓解交通拥堵问题，抓好公共停车场的规划、建设和管理。加强渡口渡船管理。全市完成农村公路建设150公里。九、抓好政府建设做好政府工作，关键要做到求真务实、开拓进取，必须持续改进政府管理，优化政府服务，继续大力提升执行力、协同力、公信力和创新力，推进政府服务更便利、更优质、更高效、更贴心。推动改革创新。坚持实事求是、解放思想，不回避问题，不回避困难，改进和创新工作方式方法，多采取现场办公会、督办会、协调会等方式，迅速解决工作中的关键性问题。坚持推进重大项目、重大活动、民生实事以及重大决策的倒逼机制，以时限、目标促使干部提高工作标准，激发干部干事创业干劲。深化重点领域改革，进一步推进大部门体制改革、简政强镇事权改革、城市基层管理扁平化改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。借鉴先进地区经验，加快推进政务服务向农村、社区延伸。加强农村“三资”管理，大力推进“两公开一监督”[32]。推进营业税改增值税试点改革。推动法治建设。继续深化依法治市各项工作，推进依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大依法监督，支持政协委员发挥参政议政作用，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持用法规和制度管权、管事、管人，完善各项制度，最大限度减少体制和制度漏洞，提高行政运作的制度化、法治化水平。强化绩效考核、行政问责，探索推进将政府绩效管理纳入电子监察。推动作风转变。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。提高政府服务水平，加大涉企涉民部门利民便民措施的出台落实和宣传引导力度。进一步深化行政审批制度改革，各级审批事项压减率达35%左右。建立行政审批事项目录管理和公示听证制度。加强电子政务建设，进一步完善网上办事大厅建设，深入推进信息资源整合共享，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。加快推进商事登记制度改革试点，逐步推广网上登记注册、年检。完善“12345”政府服务热线办理机制，健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道，扩大公众对政府工作的有序参与，实现行政投诉具责受理。推进重大行政决策专家咨询论证工作，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，建立完善决策问责和纠错制度，推进依法决策、科学决策、民主决策。推动廉政建设。大力推进廉洁城市建设，严格落实党风廉政建设责任制。严格执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国（境）费用、办公经费预算五个“零增长”。深化政务公开，加强对政府性资金和投资项目的审计监督。继续加大案件查处力度，严惩腐败分子，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，做好新一年工作任务艰巨、使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为建设幸福侨乡而努力奋斗！《政府工作报告》有关用语说明1、“三促一帮”：即促进扩大内需、促进进出口、促进转型升级和帮扶中小微企业发展。2、“双转移”：省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称。3、“三资融合”：即土地资本、金融资本和产业资本融合。4、“四个100”工程：即扶持100家企业转型升级，扶持100家企业应用RFID（射频识别）技术，扶持100家企业实施工业设计成果产业化项目，推动重点工业园区100家企业服务外包。5、3C认证（China Compulsory Certification）：即“强制性产品认证制度”，旨在保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。6、DBO（Design Build Operate）：即将项目通过公开招标的方式，由总承包商负责项目运营和维修保养，满足在工程使用期间公共部门的运营要求。7、“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。8、“三品一标”：即有机农产品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志。9、“农田水利万宗工程”：主要包括灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程和农村中型及重点小型机电排灌等工程。10、“双千”工程：即千里海堤加固工程和千宗治洪治涝工程。11、农村集体“三资”：即农村集体资金、资产、资源。12、“双到”扶贫：由广东省提出的“规划到户，责任到人”扶贫计划。13、广播电视“村村通”：20户以上已通电自然村通广播电视。14、广播电视“渔船通”：长24米以上大中型渔船出海时可收听收看国内广播电视节目。15、校园对接，双招互助：即校园对接产业园区、工业园区，学校与企业合作开展招工即招生、招生即招工的活动。16、五保：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。17、4A级社会组织：根据民政部《社会组织评估管理办法》有关精神，组织评估委员会委托第三方评估机构，对符合评估条件并自愿报名参评的社会组织进行等级评估，由高至低依次为5A级、4A级、3A级、2A级和1A级。18、“三打两建”：即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；建设社会信用体系、建设市场监管体系。19、“两重”：即重大基础设施项目、重大工业项目。20、“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。21、10个产业集群转型升级：即蓬江摩托车、新会造纸、新会不锈钢、台山汽车配件、开平纺织、开平水暖卫浴、鹤山制鞋、鹤山制伞、恩平陶瓷、恩平麦克风等10个产业集群的转型升级。22、大广海湾区：《广东海洋经济地图》中确定的全省六大湾区之一，范围包括黄茅海（含银洲湖）、广海湾、镇海湾和上下川群岛等沿海一带区域。23、幸福导向型产业体系：即与满足人民群众物质文化需求、提高人民群众生活质量和幸福感密切关联的产业，现阶段选择了健康卫生、便捷出行、食品餐饮、体育健身、智慧生活、文化娱乐、休闲旅游、绿色环保等八类服务业作为发展重点。24、万村千乡工程：即以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系工程。25、“五改”工程：即改路、改房、改水、改灶、改厕工程。26、“三清”工程:即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放工程。27、黄标车：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。28、“侨批”：俗称“番批”、“银信”，专指海外华侨通过海内外民间机构汇寄至国内的汇款暨家书，是一种信、汇合一的特殊邮传载体。29、社区基础设施“六个一”工程：每个社区建有一个社区服务中心、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。30、稳价惠民“三项建设”：即蔬菜基地大棚、冷藏设施、平价商店建设。31、“阳光家园”示范区：是“阳光家园”计划的重要组成部分，该计划旨在全面提升智力、精神和重度残疾人托养服务的能力和水平，加快推进残疾人托养服务体系建设。32、“两公开一监督”：即决议公开、实施结果公开；对村级重大事项的决议和决议的实施进行全过程监督。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿