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• 【清新区招商引资】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作：一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕尾招商引资】2014年汕尾市陆河县政府工作报告

  –-2014年2月26日在陆河县第七届人民代表大会第四次会议上县长 许伟明各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我县应对挑战、加快转型发展、取得明显成效的一年。一年来，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，按照县委七届二次全会的部署，紧紧围绕“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，坚定不移加快发展，攻坚克难、开拓进取，顺利地完成了县七届人大三次会议确定的各项任务。一、经济实力稳步提升2013年，全县完成地区生产总值40.86亿元，比增11%。农业总产值15.96亿元，比增3.7%。规模以上工业总产值10.56亿元，比增20%。外贸出口3905万美元，比增15.9%。全社会固定资产投资14.4亿元，比增30.5%。社会消费品零售总额29.5亿元，比增13.4%。公共财政预算收入3.21亿元，比增21.5%。全县金融机构年末各项存款余额46.37亿元，比增23.5%。农民人均年纯收入9034元，比增10.5%。二、产业发展步伐加快工业经济较快发展。新河工业园区建设取得明显成效，设立和完善园区三层管理架构，以7800万元收回水田科技有限公司100%股权，园区的征地后续、发展规划、申报手续、园区大道建设等方面工作进展顺利。规上工业持续壮大，新增泰源、嘉冠等四家规模以上工业企业。企业节能减排完成市下达的目标任务，单位能耗稳步降低。重点项目建设加快。积极实施项目带动战略，项目建设加快推进，潮惠高速公路陆河段已全面动工建设，第一阶段应征地面积5000多亩已全面完成，全线实现无障碍施工，已投入建设资金2.48亿元；潮惠高速管理中心竣工投入使用。县生活垃圾无害化填埋场库区完工并投入试运营。县文体综合馆、人民医院综合大楼项目加快推进。教育园区“一园五校四馆”建设不断完善，完成园区新增300亩用地，县职业技术学校一期校舍和校内道路工程已动工，县党校和电大合并迁建进入规划设计阶段。“一河两岸”和陆河大道片区建设扎实推进。招商引资进展顺利。在建县25周年期间举办了“三个一批”经贸活动，签约了樟河半岛国际温泉度假村等11宗项目，意向投资总额111.7亿元。多次与广东省客家商会、深圳市汕尾商会、惠州市汕尾商会、深圳市龙岗区陆河企业促进会、广田集团、海雅集团、岁宝百货等知名商团进行招商洽谈，乡贤回乡创业热情空前高涨，成功签约了一批项目，燕浩、太平洋投资、首创等三家企业已进驻园区。“三农”工作进步明显。以青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、灵芝、药材等八大基地为特色的现代农业加快发展，种植面积进一步扩大，农业产业化水平明显提升。全县粮食、无公害农产品、特色农产品等生产基地初具规模，新增省级菜篮子基地1个，培育基地3个。“陆河木瓜”获得国家地理标志产品称号。新引进康然珍稀水产养殖项目动工建设。积极实施村级公益事业“一事一议”项目，扎实推进农村综合改革，在全市率先完成涉农保险体系建设和政策性水稻保险工作，全年赔付受灾农户420万元。农村集体土地所有权确权登记工作顺利完成并通过省、市验收。农村基础设施建设加快完善，农村环境日益改善。第三产业加快发展。以县城为中心的商贸物流圈加快发展，物流、住宿、餐饮、商贸等服务行业呈现快速发展态势。生态旅游业发展迅速，全县旅游接待38万人次，比增22%，旅游收入比增21%。房地产业快速发展，润达花园建成销售，螺河湾、螺河半岛、吉祥华庭等项目动工建设。三、城乡面貌日益改善生态质量稳步提升。坚持生态立县，坚定不移走林业生态发展道路，加快推进生态文明县和生态环保示范县建设，2013年度PK胜出的中央财政农村河塘清淤整治试点县和农村环境连片整治示范县试点项目加快推进，共争取项目资金5800万元。积极实施千里绿道和万亩荒山绿化工程，2013年共完成造林绿化4万多亩，封山育林2万亩。生态环境和饮用水源保护稳步加强，实施最严格的水资源和土地管理制度，新田河、螺河流域综合治理和小型水库除险加固工程加快推进，生态环境质量明显提升。城乡建设进程加快。县城岳溪生态博览园、污水收集管网、排水管网、县城市政道路、LED路灯改造、园林绿化等工程加快推进，县城配套基础设施建设进一步完善。积极开展“城市管理年”活动，县城市容市貌和生产生活秩序明显改观。城乡交通路网建设加快完善，全年建成农村硬底化公路32公里，桥梁10座。生态文明建设成效明显，年度“万村绿”绿化工程全面完成，名镇名村示范村建设扎实推进，全年创建名镇名村8个。农村环保、生活垃圾和农村文体设施建设加快完善，全县127个村（社区）中已有61个村（社区）建立了有人员、有制度、有经费、有设施的“四个有”农村生活垃圾管理机制，城乡人居环境不断改善。四、社会事业全面进步民生投入力度持续加大，2013年教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等11类民生支出共投入10.01亿元，比增19.13%。11类民生支出占全部支出的比重达84.43%。社会保障持续完善。积极探索社保业务新模式，着力提高社保服务水平，社保覆盖面不断扩大，全县城乡医疗保险和居民养老保险基本实现全覆盖。医疗保障水平不断提高，市内医院住院报销比例全部提高到70%以上，全面实施商业保险大病补偿和二次补充。社会就业水平不断提升，新增城镇就业2731人，城镇登记失业率2.6%。五保、低保、孤儿补助发放标准全面达到省定标准。县社会福利院、救灾物资储备仓库和救助站建成投入使用，水唇敬老院获全国“敬老文明号”荣誉。保障性住房150套建设任务全面完成。扶贫开发有效推进。积极实施新一轮扶贫“双到”工作，全县21条村1489户7307人纳入扶贫范围。加强与深圳市罗湖区的沟通联系，有效推进扶贫帮扶项目。全年共投入帮扶资金5628万元，实施扶贫项目3656个， 610户低收入住房困难户住房改造全面完成。教育事业显著进步。教育创强工作扎实推进，南万镇通过“广东省教育强镇”督导验收，上护镇、螺溪镇通过省“教育强镇”督前检查，河田中学通过“广东省国家级示范性高中”初期督导验收。全县有47所学校完成标准化建设，多媒体电教平台进课室工程全面完成，全县中小学校实现信息化全覆盖。普通高考全县重本入围人数突破100人，本科总入围人数突破800人，二A以上入围率全市第一。各项事业稳步推进。完成“十二五”规划中期评估工作，全县第三次全国经济普查工作扎实推进。医疗卫生体制改革进一步深化，县内3家医院被列入省第二批公立医院改革试点，全面完成2013年度医改任务。继续巩固实施国家基本药物制度，推行平价医疗试点工作，试点医院人均门诊费用、住院费用、单病重医疗费用大幅降低。公共文化基础设施不断完善，国民体质监测站建成投入使用，完成上护、螺溪、水唇3个镇的全民健身广场和38个村文化室建设。全面落实计生“一证先行”制度，原创主题山歌剧《木偶走进计生》被省评为宣教创新项目，螺溪镇各安村荣获第三批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”称号。殡葬改革深入推进，全县死亡遗体平均火化率维持100%，县殡仪馆、各镇公墓山建设加快推进。审计、统计、侨务、畜牧、档案、地方志、国防、人事、人防、科技、防震、残联、民族宗教、移民、工青妇等工作均取得新成绩。社会大局和谐稳定。推进社会管理创新，强化社会治安综合治理，打击各类违法犯罪和化解社会矛盾力度加大。完善信访排查机制，畅通信访渠道，有效化解信访突出问题。全年群众来信来访案件办结率达92%，省交办的7宗信访历史积案在全市率先完成化解，其中有2宗案件被省评为先进典型案例。食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定。启动建设县应急平台和总值班室，预防和处置突发事件能力不断提高。消防安全、公共卫生等综合管理水平持续提升。五、抗灾复产有为有效受“8.16”特大洪灾和超强台风“天兔”袭击，全县直接经济损失9.44亿元。在抗击灾害上，我县做到“提前部署、科学决策、沉着应对、有序推进”，全县人民万众一心，众志成城，连续奋战，有效抗击了两次特大灾害，确保全县“不决一堤、不溃一坝、不死一人”。灾后，我县抗灾复产重建家园工作有序开展，成效显著，新田麻地桥、东坑宫前潭桥等重要基础设施全面修复，全县因灾损毁的426户全倒户在春节前已全部入住新居。六、自身建设不断加强坚持加强政府自身建设，健全行政决策机制，完善政府工作规则，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。行政审批制度改革走向深化，全县取消行政审批事项143项，转移3项，委托2项。网上办事大厅完成建设，涉及全县33个单位374项审批事项全流程办理服务目录上线运行，政府效能进一步提升。监察、审计、法制、政务公开和廉政建设取得新进展。严格落实中央“八项规定”和省市相关规定，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改，建立长效机制，全年会议经费、公务接待、公务用车、因公出国（境）经费同比分别下降3.8%、29.9%、4.1%和14.4%，政务接待进一步简化和规范。各位代表，2013年取得的成绩来之不易，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏实干的结果，是海内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持陆河发展的海内外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济总量小，产业层次低。我县经济发展步子仍不够快，特别是人均GDP与全国、全省平均水平差距大，加快发展成为我县第一要务。二是市政基础设施和公共服务设施配套完善进程缓慢，与人民群众需求差距较大。三是镇级政府和一些机关部门债务负担较重，镇、村“三资”管理亟待加强。四是一些部门、干部服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距，营商环境和发展环境仍待改善。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的一年，也是我们快马加鞭实现振兴发展、加快发展关键的一年。按照县委七届三次全会的部署，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕中央、省确定的战略部署和市对我县“生态发展保障区、特色产业聚集地、绿色崛起新山城”定位要求，按照“园区工业、基地农业、生态旅游、美丽城乡、活力陆河”的发展战略，全面实施“一轴三圈”发展规划，奋力抓好各项工作的落实。2014年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长30%，公共财政预算收入增长 18%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在2.55%以内，节能减排完成市下达的年度计划。为实现以上目标，重点抓好以下八方面的工作：一、全面落实《陆河县振兴发展行动计划》县委七届三次全会审议通过了《陆河县振兴发展行动计划》。《行动计划》以“一轴三圈”为抓手，从经济发展、特色产业、基础设施、扩容提质、民生福祉、生态环境等六个方面提出了明确的发展目标，今后一段时期要以全面落实《行动计划》为指引，实施“一轴三圈”战略规划为重点，全力推动县域经济社会加快发展。加快“一轴三圈”统筹规划。以潮惠高速陆河段作为县域经济发展驱动轴，打造以县城为中心的商住、物流、金融、文化、教育、旅游中部发展服务圈，统筹带动东坑、水唇两镇发展；以新河工业园区为中心的南部产业聚合圈，联动河口、新田、上护三镇，建设县域产业集聚基地和新的经济增长极；以北部螺溪、南万两镇良好生态环境为依托的北部生态涵养圈，发展生态林业、生态旅游业。全力加快“轴”的建设，推动“圈”的发展，实现“圈”内组团发展，资源共享、设施共建、产业共荣、环境共治，“圈”外互补、相互带动，为陆河经济社会发展提供开放的空间载体和功能强大的推动引擎。加快“一轴三圈”基础设施建设。加快完善“三圈”交通、能源、防灾减灾、公共服务等基础设施，突出抓好潮惠高速公路陆河段三个互通口、一对服务区，陆河东、陆河南互通口与县城连接线、新田互通口与新河工业园区连接线的规划建设，全力打造县域经济发展“驱动轴”。加快推进“三圈”内各镇主干道、供水供电、排污治污等各项基础设施建设，启动河口、螺溪两个中心镇污水处理厂建设。加快推进城镇化建设。依照“三圈”的不同功能定位，加快新型城镇化建设步伐，充分发挥“三圈”中心镇辐射带动与周边镇互补作用，统筹规划建设中心镇与周边镇村，引导产业和人口向县城和中心镇聚集，推进新型农村社区建设。完善城镇基础设施建设，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载能力，进一步提高“三圈”城镇化水平。创新建设体制机制。加强对“一轴三圈”规划建设的组织领导，建立和完善工作协调落实机制。加强分类指导和支持配合，积极解决建设中遇到的问题。创新工作机制，积极探索“三圈”内外多层面合作互动，推进区域间人才、科技成果等要素流动、合作开发的利益分享，促进区域协调发展、共同发展。整合各方有利资源，建立多元可持续的资金保障机制，采取BT、BOT以及产业基金等各种融资模式落实建设配套资金。二、切实加快重点项目建设强化项目带动作用，狠抓项目建设，以项目建设的新突破实现经济发展的新跨越。2014年县安排建设项目93宗，总投资145.7亿元，年度计划投资43.8亿元。其中，列入重点管理项目16宗，年度计划投资24.8亿元。全力推进县城扩容提质。严格按照县城总体规划加快推进县城建设，在现有8平方公里建成区的基础上，重点抓好“一河两岸”、陆河大道、北环路、东环路四个片区建设，着力提升县城综合承载能力。依托陆河浓厚的客家文化积淀，借鉴梅州“客天下”的开发和经营模式，加快推进“一河两岸”建设。重点抓好螺河东岸的螺河湾、螺河半岛、亲水公园、旧城改造等项目建设；高起点、高标准规划建设螺河西岸占地6平方公里的“客家文化长廊”，打造建设成集生态、文化、休闲、度假、居住为一体的客家文化生态旅游产业园，成为“美丽陆河”名片。加快推进陆河大道片区的商贸广场、星级宾馆、陆河桥、改河带状公园等项目建设。加快北环路片区的教育园区“一园五校四馆”（陆河中学、外国语学校、职业技术学校、县委党校、电大，体育馆、图书馆、文化馆、博物馆）、金鲵湾生态园项目规划建设。高标准、高规格规划建设东环路片区，打造集商住、休闲、景观、人文于一体的特色片区。加快推进交通基础设施建设。突出抓好潮惠高速公路、省道S335和S240线改造升级，加快陆河至陆丰高铁站驳接线、揭紫公路、河西公路、镇村公路改造等路网建设，打造覆盖全县城乡，纵横交错、便捷顺畅，交通区位优势明显提升的公路交通网络，加快融入珠三角，对接汕潮揭。大力发展现代服务业。加速发展商贸物流产业，着力增强第三产业竞争力和吸引力。加速现有物流企业和个体运输户整合，着力培育发展一批大型商贸流通企业，着力增强商贸经济质量和效益。做大做强岁宝百货等一批商业品牌，加快建设特色美食、休闲娱乐、酒店宾馆、健康服务等商业设施，完善商业配套，提升商贸业服务水平。推进“万村千乡”市场改造升级、农超对接和平价商场建设，培育农村流通合作服务组织。三、切实加快工业园区建设坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，坚持高起点规划、多元化融资、市场化运作，打造招商引资载体，将工业园区建设成为全县经济社会发展新的增长极。加快工业园区载体建设。尽快完善新河工业园区申报材料相关工作，确保2014年获得省级产业转移工业园认定批准。着力打造“一园六平台”，加快推进园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设，重点抓好园区60米大道、污水处理、供水排水管网等基础设施建设。尽快完善园区详细规划、优惠政策、投资运营机制等，不断提升园区产业承载力。全力打造建筑装饰材料产业城。以产城融合、产业集聚为方向，全力推进陆河建筑装饰产业城建设，吸引一批高新企业、特色产业进驻园区，打造新型绿色建筑装饰材料生产加工基地、研发创新基地、交易物流基地。重点推进伟泰装饰建材园、广田装饰建材园等“园中园”建设。加大招商引资力度。以工业园区为载体，进一步完善招商引资激励机制和责任机制、项目协调服务和落地保障机制，综合运用财税补贴、便捷服务、资源倾斜等手段，优化营商环境，提高招商引资竞争力。大力实施乡贤回归“反哺工程”，动员陆河籍企业家回乡投资兴业。发挥商会和大型企业作用，突出园区招商和产业链招商，力争年内新增10家以上大型企业进驻园区。开放投融资模式。创新融资方式，搭建融资平台，支持社会资本参与园区基础设施、配套服务设施和大型产业项目的投融资乃至整个园区的开发建设。运用多种融资模式运作园区开发，不断增强园区经营活力。四、着力推进“三农”工作积极培育新型经营主体，加快农业现代化建设，不断增强农村、农业发展活力，力促农业增效、农民增收、农村稳定。加强农村公共事业建设。加快高标准基本农田建设，抓好农田水利工程和治洪治涝保安工程建设。强化新农村规划，启动幸福村居创建行动，推进名镇名村示范村、新农村示范点建设。加大农村环境卫生整治力度，继续完善“有人员、有制度、有经费、有设施”的“四有”农村生活垃圾管理机制，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，全面优化农村人居环境。鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引社会资金投入农村基础设施建设，建立多元化新农村建设投入机制。加快农业产业化进程。依托青梅、木瓜、木薯、木材、花卉、油茶、灵芝、药材等八大特色农业基地，建设国家级、省级现代农业种植示范园区，力争把陆河打造成独具特色的高效农业产业基地、生态观光农业基地。进一步加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的扶持力度。做优做特农产品精深加工，打造特色农产品品牌，提升产品影响力，形成具有陆河特色的现代农业产业链，带动现代农业产业化进程。加快水产、畜牧业发展，严格落实重大动植物疫病防控责任制,提高抗风险能力。做好村级换届选举工作。认真贯彻落实上级工作部署，严格按程序做好选举工作，努力实现“两个80%”的工作目标，确保全面完成村、社区“两委”换届选举工作任务。推进农村综合改革。努力构建新型农业经营体系，推进集体、个体、合作、企业等共同发展的农业经营方式创新，构建农业社会化服务新机制。进一步加强农村集体“三资”管理。五、加快生态文明建设划定生态保护红线，全面推进新一轮绿化大行动，全力做好生态文明先行示范区创建工作，促进经济建设和环境保护协调发展，建设美丽陆河。加强生态环境管护。着力抓好森林资源管护，加强省级红锥林自然保护区、火山峰森林公园和县级回龙寺、观天嶂等自然保护区的管理建设。加强国土空间开发管控和土地用途管制，实施严格的节约集约用地管理，处置闲置土地，盘活存量建设用地。严厉打击非法买卖土地和非法开采非煤矿山行为，加强水源、矿产等资源保护与合理开发，清理关闭小砖窑厂。实行最严格的水资源管理制度，切实加强南告水库、螺河、榕江、南北溪河、新田河等饮用水源地的环境保护和常态化监测，严格执行建设项目“三同时”制度，推进城乡集中式饮用水水源地达标建设。扎实推进新一轮绿化大行动。大力推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态工程建设，构建森林生态安全体系。切实做好林业生态重点工程4万亩造林任务，抓好高速公路生态景观林带建设前期工作，扎实推进乡村绿化工程，提高森林覆盖率和城镇建成区绿化覆盖率。促进绿道网延伸升级，保护好湿地资源，强化森林防火工作，确保新一轮绿化大行动富有成效。全力创建国家生态文明先行示范区。始终坚持把生态文明建设摆在突出战略位置，划定生态保护红线，严格按照主体功能区定位发展，不断改善环境质量，推动绿色、循环、低碳、可持续发展。加大国家生态文明先行示范区创建工作力度，启动建设“广东省文明县城”，继续推进国家“环境优美乡镇”和省、市“生态镇（村）”创建活动，积极倡导创建绿色学校等一批生态示范单位，提升绿化美化水平，打造环境整洁、秩序井然、人与自然和谐相处的美丽陆河。着力发展生态旅游业。做大生态旅游品牌，加快推进旅游资源整合，着力打造绿色生态特色旅游区。抓好旅游规划的实施，力争把红锥林自然保护区、共光梅园、激石溪景区打造培育成知名品牌。高标准开发温泉资源，重点抓好樟河半岛温泉度假村、水唇温泉山庄等项目建设。加快对门爱国主义教育基地等红色旅游基地建设。尽快实现与红海湾滨海旅游和市内其他重点景区连点对接，形成规模效应。积极争取上级专项资金支持，制定完善优惠政策，吸引民间资本参与旅游项目的开发建设。六、加快民生事业发展和社会建设按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全力做好各项社会民生保障工作，让改革发展成果惠及全县人民。完善社会保障体系。拓宽社会保障基金筹资、征缴渠道，确保全县城乡医疗保险和居民养老保险实现100%覆盖。实施就业优先战略，抓好促进就业创业政策的落实，推动以创业带动就业。完善社会救助体系，加快发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成保障性住房建设任务。整顿和规范市场经济秩序，促进市场商品流通，加大政府调控力度，保障市场供应和物价基本稳定。扎实推进教育创强工作。以标准化学校建设为突破口，全力推进教育强镇建设，确保全县100%的镇创建成省教育强镇，实现创建“广东省教育强县”目标。强化防流控辍措施，巩固“普高”成果。促进“名校”建设，确保河田中学顺利通过广东省“国家级示范性高中”的终期督导验收，完善陆河中学、外国语学校的配套设施建设。推进党校、电大和职校的迁建工作。着力加强学校管理和校风建设，积极实施人才“扬帆”计划，加大对骨干教师、名师的引进、培养力度，切实提高教育教学质量。支持民办教育发展。提升公共服务水平。加快发展文化产业，科学规划文化体育产业布局，重点抓好文体综合馆、全民健身广场和农村（社区）文体基础设施建设。完善公共文化服务体系，积极开展公益性文化服务。启动二甲医院创建工作，加快县人民医院综合大楼建设，改善居民就医条件。继续深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革进程，鼓励社会资本参与县中医院改制。巩固基本药物制度，逐步健全城乡医疗卫生服务体系。加大卫生技术人才队伍培训力度。巩固殡改工作成果，全面治理乱埋乱葬，加快公墓山、殡仪馆建设。强化责任制落实，实施优生健康惠民工程，推进人口均等化服务。继续推进计生“转型升类”工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，实现人口计生前移进位目标。做好扶贫开发工作。巩固扶贫开发“双到”成果，积极加强与上级有关部门和对口帮扶单位深圳罗湖区的全方位对接合作，深入推进新一轮扶贫开发工作。加快农村泥砖房、危房改造，解决好农村贫困群众住房困难问题。完善扶贫开发长效机制，坚持帮技术、帮项目、帮产业、帮技能培训及转移就业同步推进，增强贫困村和贫困户自我发展功能，引导农村经济规模化、集约化、产业化发展，努力提高贫困群众收入水平。加强平安陆河建设。切实加强社会管理，全面落实县镇两级稳定主体责任。完善综治信访维稳体系，推动“矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患”四项排查整治工作常态化、制度化，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持打防结合、预防为主，健全群防群治机制，完善立体化社会治安防控体系。依法打击“黄、赌、毒”和各类暴力刑事犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动，加强禁毒和反走私工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全重点整治。落实打假责任制，维护公平竞争的市场经济秩序。强化应急管理能力建设，建立健全应急管理体系，加快建设县应急平台和总值班室，提高应急管理水平。加强基层组织建设，完善群众合理合法权益保障机制。提高信息化水平。加快推进自动化、智能化、网络化等信息化基础设施建设，推进信息技术在教育、政务、商务、企业生产、民生等领域的广泛应用。构建社会综合信息服务体系，不断提升城乡信息化水平。加快其他事业发展。深入推进质量强县工作，全面推进产品质量、工程质量、服务质量、环境质量整体水平和产业竞争力。加强国防教育和国家安全教育，做好“双拥”和民兵预备役工作。促进审计、法制、统计、外事侨务、民族宗教、台务、港澳、科技、工青妇、档案、防震、人防、广播电视、残疾人、移民等工作全面发展。七、加快深化改革进程加快政府职能转变，积极、稳妥推进重点领域、关键环节改革，进一步激发市场活力。优化政府职能。着力推进大部门制改革，深化简政强镇、行政审批、事业单位分类改革。加快推进行政执法体制、政府综合服务体制改革。培育和规范发展社会管理组织，提升社会管理水平。进一步完善市场监管和社会信用体系建设。加快完善市场准入、运行、监管、退出制度和规范。推行商事登记改革，强化监管，建立“宽进严管”的企业登记管理体制。深化财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，细化预算编制，加强专项资金规范化管理。推进营业税改增值税工作，推动落实地方税务体系建设，深化征管改革。推进农村金融综合改革工作，健全县政府金融工作监管机构，完善县域金融监管协调机制。加大金融对“三农”和中小微企业的扶持力度。推动陆河农信社改制组建农村商业银行。深入治理镇及机关单位违规借贷问题，切实防控政府债务风险。发展多种经营。支持非公有制经济平等参与竞争，落实“非禁即入”投资政策。引导鼓励各类资本参与绿化造林、供水、污水处理等领域的公共基础设施和社会事业建设。优化发展环境。进一步推进“信用陆河”、“法治陆河” 建设，大力营造良好的政务环境和创业环境。用好用足用活国家、省以及市级层面的系列支持政策，吸引更多金融要素聚集，努力把金融业打造成我县现代服务业和推动经济转型升级的重要支撑力量。八、强化政府自身建设加快政府职能转变，建设服务型、法治型、廉洁型政府。提升服务水平，建设服务型政府。切实解决人民群众关心的热点难点问题。持续深化行政审批制度改革，简化和规范行政许可程序。加强电子政务建设，加快建设和完善行政服务中心和网上办事大厅。完善网络问政平台，促进民意征集常态化。坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序履行职责，认真落实县人大及其常委会决议决定，办好人大代表议案、建议和政协提案，密切同各人民团体的联系，自觉接受监督。加强执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任和过错追究，不断提高依法行政水平。推进作风建设，建设廉洁型政府。严格执行中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动。突出作风建设，严纠“四风”，大力整治“庸懒散奢”等不良风气。加强政府机关工作人员的廉洁从政教育和廉政文化建设，强化权力运行制约和监督。各位代表，党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，陆河经济社会建设已站在一个新的战略起点上。面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在上级党政和县委的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，为加快建设“绿色、和谐、幸福、美丽”陆河，实现与全国同步全面建成小康社会总目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【汕头招商引资】2014年汕头市政府工作报告

  2014年2月18日在汕头市第十三届人民代表大会第四次会议上市长郑人豪各位代表：我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，一手抓经济社会发展，一手抓救灾复产，全市经济社会发展保持稳中有快的良好态势。全市生产总值1565.9亿元，增长10%，高于全国、全省平均水平，比上一年提高0.5个百分点。来源于我市的财政收入277.92亿元，其中公共财政预算收入突破百亿元大关，达112.11亿元，增长16.4%。固定资产投资额784.67亿元，增长28.2%，连续三年高速增长且增速位居全省前列；全年新登记各类企业3671户，其中注册资本超过1000万元的134户，新一轮加快发展、跨越发展的基础正在不断夯实。一年来，各项工作取得了实质性成效。一是交通基础设施建设大会战捷报频传。集中资源和力量，上下联动，各方配合，千方百计破解资金瓶颈和征地拆迁难题，掀起一场轰轰烈烈的交通大会战。汕头大地上四条高速公路全面开工建设，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通车，泰山立交至汕汾高速段建设进展顺利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕头段开工建设，潮汕环线高速公路按省市共建模式启动勘察设计和项目投资人招标，汕头海湾隧道完成勘察设计招标。厦深铁路开通运行，潮阳站站房主体工程及进出站路建成投入使用。厦深联络线经多方争取，初步设计方案获省政府和中国铁路总公司批复同意实施，疏港铁路、广梅汕铁路扩能改造项目前期工作顺利推进，粤东城际和市域轨道交通项目完成初步规划编制。干线公路升级改造步伐加快，国道206线大学路改造完成一期工程，启动二期工程建设，国道324线外砂段完工，潮阳、潮南段路面改造及峡山段改线工程开工建设；省道234线、235司神线、231凤湾线以及省道237和337线和惠公路二期工程、磊广路、河浦大道等改造工程开工建设；南澳大桥主桥主塔封顶。广澳港区防波堤、海门港区华能煤炭中转基地加快建设。二是大特区城市规划建设全面铺开。按照建设创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市的发展定位，推进新一轮城市总体规划修编，以规划建设海湾新区为重点，推动形成“一湾两岸”城市核心圈、“一核多组团”大特区城市格局。海湾新区完成总体规划编制，在核心区36平方公里创办华侨经济文化合作试验区，起步区12平方公里完成控制性详细规划和城市设计，规划展示馆建成对外开放。海湾新区“六城一区”全面启动建设，东海岸新城累计投资近70亿元，基本完成围海造地工程，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津片区首期约480亩土地挂牌出让，中山路东延段、滨江大道、新津河大桥、外砂河大桥等市政设施启动建设；珠港新城完成控制性详细规划，启动土地一级开发，中国卫星航天技术展示厅建成投入使用，国瑞会展酒店动工；濠江新城完成南滨片区项目工可和市政规划编制，启动土地一级开发和中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；中国锆城列入省第二批战略性新兴产业基地，核用条带项目、2700吨复合氧化锆项目建成投产；澄海六合新城启动围海造地论证和规划编制；粤东物流新城完成土规调整、南片区和泰山路征地，首批项目用地挂牌出让，泰山路北延工程启动建设；南澳被认定为省滨海旅游产业园，完成龙门湾滨海新城区域性用海规划编制、长山尾围地项目招投标前期工作。积极推进西部生态智慧新城、潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等战略合作开发。加快城市更新步伐，启动建设小公园开埠历史文化街区、潮人码头，改造大华路、外马路、西堤路、海河路等共16.45万平方米破旧道路，启动和完成改造升级潮阳、潮南、澄海、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善更新。加大环境保护力度，严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设，加强印染、电镀等重点行业和贵屿、练江等重点区域的污染治理，节能减排指标可望完成年度目标。三是现代产业加快发展。全面实施四大产业计划，扎实推进“五个100工程”，产业结构不断优化，特别是现代服务业投资延续高增长态势，达到25.1%。继续开展重点项目集中开工季活动，集中开工项目180个，总投资额729亿元，其中现代产业项目投资额146亿元，占比超过20%。宝奥物流城加快建设正大配送中心、货物超市和国际玩具城，完成一期招商。“数据特区”正加紧与国家互联网权威管理机构和行业龙头企业开展战略合作，共同发展国际海缆登陆站经济。与中国卫星、国药集团和香港中航科技等合作的一批产业项目有序推进。星湖城商业综合体、龙光喜来登酒店投入运营，苏宁电器广场、百脑汇数码广场、正大广场、华润万家、长平新一城、猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城等一批商业综合体项目加快推进。一批电子商务产业园和骨干企业迅猛发展，苏宁易购粤东地区电子商务运营中心开工建设，全市应用电子商务的市场主体突破10万家，交易规模超400亿元，增长超50%，增速居全国前列。金融业加快发展，新增东亚银行、恒生银行等8家金融机构，汕头金融超市建成运营。金融机构本外币存款余额2530.16亿元，贷款余额971.93亿元，分别增长10.7%、19.7%。农业生产加速向园艺化、设施化、标准化转型，特色效益农业成为农业家庭经营支柱，全市累计农业设施化生产面积达到10万亩以上。鼓励企业开展技术创新，新组建25家省级、22家市级工程技术研究开发中心，1家省重点实验室；新增专利授权6833件，其中发明专利211件，增长14.7%。制定出台促进工业园区发展的指导意见及配套文件，推动产业集聚发展。四是开放合作不断深化。成功举办第五届粤东侨博会，吸引来自20个国家和地区的50个社团代表、500名海外嘉宾参加，签订粤东五市加快推进交通基础设施建设协作协议、合作创办广东以色列理工学院框架协议，签约项目185个，投资额1948亿元。大力推进电子口岸建设，启动关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式试点，通关环境进一步优化，全年进出口总额92.34亿美元，增长4.9%，其中出口总额66.02亿美元，增长7.1%。帮助企业开拓国际市场，组织企业参加第二届中国品牌商品非洲展等16个国外重要展会及广交会。积极开拓国内市场，举办首届“汕头购物节”、第二届中国(潮南)内衣家居服装节、第15届中国澄海国际玩具礼品博览会，组织“汕货全国行”和“汕货网上行”经贸活动，运用电子商务，将参展线下展会和电子商务线上平台推广结合起来，打造永不落幕的汕货展销平台。成功入选国家首批信息消费试点城市，信息消费规模超过200亿元，促进消费保持畅旺，社会消费品零售总额达到1158.92亿元，增长12.5%。推进乡贤反哺工程，国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，潮阳公益基金会累计募集资金21.17亿元，潮南募集资金8.76亿元。五是社会民生持续改善。优先保障民生事业公共财政支出，去年全市共支出132亿元，占公共财政预算支出70.5%，高于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入22207元，农村居民人均纯收入10097元，分别增长10.9%、11.8%。居民消费价格指数上涨2.5%，物价保持平稳。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率为2.4%；农村劳动力培训2.53万人，转移就业5.48万人，就业形势保持稳定。全市参加职工医疗保险48.85万人、企业职工养老保险99.01万人，参加城乡居民医疗保险152.42万人、养老保险185.48万人，完成社保卡发卡437.5万张，基本实现社保卡全覆盖。创建教育强市工作顺利推进，新增10个镇(街)通过省督前检查，龙湖区通过省教育强区督导验收和全国义务教育发展基本均衡区督导评估，金平区申报教育强区督导验收。教育质量继续提升，高考重点线以上高分层学生占全省十分之一，中职教育毕业生就业率达98%。进一步加强教师队伍建设，2.4万名山区、边远农村义务教育教师享受岗位津贴。卫生、教育硬件设施不断完善，启动3家区级人民医院、5家镇卫生院、4家社区卫生服务中心改扩建，新增床位163张；新、改、扩建校舍594所，解决学位约1.5万个。打好计生工作翻身仗，人口计生工作取得新成效。文化体育事业加快发展，市博物馆新馆、侨批文物馆正式免费开放，东征军革命史迹陈列馆、崎碌炮台、文光塔成为我市首批国家级重点文物保护单位；深入开展全民健身活动，南滨全民健身广场建成免费开放。购置公交车108辆，公交车拥有量在全省排名第7位，中心城区公交出行分担率近20%。新开通中心城区到潮阳、潮南区线路4条，同城化公交线路16条，新开通中心城区到厦深高铁潮汕站、潮阳站客运专线4条。全面完成上一轮扶贫“双到”任务，脱贫率达100%。出台老年人权益保障条例，制定民办养老机构优惠措施，资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式，城市居家和日间照料覆盖率分别达到68.6%和75.2%；实施70岁以上老人免费、60岁以上老人半票的公交优惠政策。推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络，68%的村居实现“一村居一法律顾问”。实施水价改革，简化中心城区用水分类，实现工商业用水同网同价。一批残疾人弱势群体的基本民生问题得到解决，直接受惠残疾人超过3万人。深入推进殡葬基本公共服务，殡葬普惠面超过240万人，居全省前列。去年确定的十大民生实事完成年度任务。(具体见附件列表)六是抗灾复产取得全面胜利。去年我市接连遭受“8·17”重大洪涝灾害和强台风“天兔”的袭击，受灾范围之广、受灾人口之多前所未有，直接经济损失超过75亿元。面对突如其来的灾情，自强不息的灾区群众守望相助，奋起自救，有效减少了灾害损失；上级领导高度重视，亲赴一线指挥，从人财物各方面全力支持我市抗灾救灾；全市各级党政把群众的生命安全放在第一位，迅速反应，步调一致，调动一切资源和力量，全力组织救灾复产；军警部队官兵视受灾群众为亲人，不顾个人安危，冲锋在前，奋勇救灾；乐善好施的海内外乡亲心系家乡，捐款捐物，倾力帮助灾区群众渡过难关。灾难面前，各方团结一心、众志成城，汇聚成抗灾复产的强大力量，灾区灾痕得以迅速消除，确保了大灾之后无大疫，灾后复产、重建家园迅速启动，抗灾复产取得全面胜利。据不完全统计，筹措拨付各级救灾复产资金4.11亿元，社会各界筹集救灾善款及物资折合人民币约8900万元，修复水毁水利设施718宗(处)、房屋全倒户重建新房209户，100多万受灾群众基本生活得到妥善保障，6000多家受损企业、商铺全面恢复生产经营。七是社会环境平安和谐。全面开展“平安汕头”建设，积极推进“平安细胞工程”，对“社会治安重点地区”、“社会管理薄弱地区”、“社会矛盾突出地区”三类重点地区实行分类挂牌整治，重拳打击路面盗抢犯罪。着力加强治安巡防管控，建成治安视频监控点20.7万个，有力震慑犯罪行为，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口发案率相当于全省平均水平的三分之一；“两抢”警情下降8.9%，破获抢夺案件上升71.3%，群众安全感明显增强。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，推动管理重心下移和作业层面市场化，启动小贩疏导工程，开展市容环境百日整治行动，集中整治城市管理乱象，市容市貌逐步改善。加强道路交通安全管理，出台实施道路交通安全管理条例、出租汽车客运条例、公共汽车管理条例，加快智能交通系统建设，强化路面监管和现场指挥疏导，交通秩序有所改观。落实“一岗双责”，狠抓安全生产隐患排查治理和“打非治违”，未发生较大以上生产安全事故。八是政务环境明显改善。注重运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规议案6件，制定政府规章5件，通过立法推动改革创新。充分发挥法律咨询专家委员会的参谋作用，出台重大行政决策量化标准规定，促进行政决策科学化、民主化、法治化。颁布实施行政复议条例，推动行政复议工作创新发展。深化行政审批制度改革，取消、转移、下放、前移政府职能事项412项，调整比例63.3%。整合政府采购、土地使用权出让、产权交易、工程建设招投标等平台，成立公共资源交易中心。加快电子政务建设，全面启动“汕头政府在线”项目，完成59家单位办公自动化系统建设，42个市级单位555项行政审批和便民服务事项梳理上网，各区县网上办事分厅上线运行，省、市、区(县)三级网上办事大厅互联互通、信息共享，实现政务办公、行政审批、公众服务、效能监察的全流程电子化。整合建设市政府12345统一话务热线，打造集办事咨询、社会救助、投诉举报、意见建议为一体的综合性政府语音服务平台。加强行政监察和审计监督，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减公用经费5%。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“四治”专项整治行动，大力精减文山会海，市政府全市性会议减少11.7%，以市政府及办公室名义下发文件减少23.3%，政府作风明显改进、行政效能明显提升，创业投资“洼地效应”日益凸现。各位代表!过去一年我们所取得的成绩和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的全市广大干部群众、外地来汕建设者，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中央和省驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们工作中还存在许多不足，经济社会发展还有很多亟待解决的矛盾和问题：一是产业能级不高，传统产业大而不强，新兴产业堆头不大，资源环境制约日益突出，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足，加快发展和转型升级的双重任务很重；二是社会建设特别是教育、医疗、住房、社会保障等公共事业发展相对滞后，底线民生保障不到位，与人民群众的需求差距仍然很大；三是城市管理的科学性、精细化水平亟须提高，交通秩序、市容市貌、生态、治安环境还有不少亟待解决的问题；四是政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，一些机关工作人员的时代创新意识和服务理念滞后，行政效能需进一步提升。我们必须正视自身工作中存在的问题，采取有效措施认真解决。二、2014年工作安排新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，按照市委十届四次全会的部署要求，牢固树立发展为先、生态为重、民生为本的理念，以全面深化改革为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，以交通基础设施建设、产业转型升级、中心城区扩容提质为抓手，加快转变经济发展方式，加强社会管理创新，切实保障和改善民生，推动经济社会发展迈上新台阶。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，人均生产总值增长9.3%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排完成省下达年度计划。重点抓好七方面工作：(一)持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市便捷通达能力加快打造区域中心城市，外通内联、便捷通达的交通是基础。要紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展，加快交通基础设施建设的契机，持之以恒开展交通基础设施建设大会战，加快提升区域中心城市的对接和辐射能力，破解汕头发展困境。高速公路方面。汕揭梅高速公路汕头段全线建成通车。汕湛、潮惠、揭惠三条高速公路完成征拆工作，实现全面施工。加快潮汕环线高速公路前期工作，着手规划牛田洋快速通道。铁路方面。协调推进厦深铁路通车后相关配套设施的优化和完善。全力推进厦深铁路联络线建设，积极协助、配合完成项目前期工作，争取尽快开工建设。加快汕头港疏港铁路项目前期工作，积极配合省加快完成粤东地区城际轨道规划，争取完成市域轨道交通网规划及报批工作。路桥建设方面。加快国道206线大学路、324线潮阳潮南段和省道235司神线、231凤湾线、237线和337线和惠公路二期工程，以及磊广路、河浦大道、河中路、达南路等改造工程的建设进度。新开工国道324线澄海盐鸿至莲阳段、潮南洋汾陈至石桥头段，省道234线潮阳北闸至河溪段、336线南澳环岛公路等路面改造工程。加快国道324线石至红旗岭段、省道335线澄海段、237线潮阳和平至谷饶段等改造工程项目前期工作。南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道完成设计并动工建设。完成100公里农村公路建设任务，继续推动危桥整治改造。港口方面。完成马山港区华能汕头电厂重件码头改造工程，力争完成广澳港区防波堤项目50%以上工程量，完成华能海门煤炭中转基地主体工程。新开工广澳港区2万吨级石化码头，争取开工建设两个10万吨级集装箱码头和航道二期工程。积极理顺各种关系，争取尽快重启潮阳港运营。(二)持之以恒推动产业转型升级，加快构建粤东现代产业发展高地加快打造区域中心城市，抢占现代产业发展高地、提升区域综合服务能力是关键。要充分发挥民资民力、侨资侨力的优势，全面实施四大产业计划和“五个100工程”，坚持高端发展取向，推动产业转型升级，引领区域产业发展。大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、北斗导航和卫星遥感产业、大数据产业、环境友好型新材料产业等4个产业。锆产业方面，编制产业规划，出台优惠扶持政策，大力引进上下游企业进驻中国锆城，形成以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业链条。北斗导航和卫星遥感产业方面，积极开展信息消费试点城市建设，突出行业特色，重点推广面向传统优势产业转型升级的应用。大数据产业方面，依托国际海缆在汕头登陆的优势，积极推进与行业龙头企业开展实质性合作，开展外向型数据业务和智慧能源岛等项目建设。环境友好型新材料产业方面，落实省市共建汕头可降解环保材料产业框架协议，加快基地规划和基础设施建设。积极发展高端游艇、通用航空产业。积极参与“21世纪海上丝绸之路”建设，促进海洋生物医药、海洋高新材料等产业发展。加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进海外华侨华人和外资金融机构，提高金融机构集聚度和区域服务水平。深化农村信用社改革，推进小额贷款公司和融资担保机构稳健发展。鼓励民间资本发起或参与设立民营银行、村镇银行。推动汕头金融超市建设成为社会金融服务平台，发展第三方支付。重点发展商贸物流业，加快推进苏宁电器广场、龙湖乐园等商业综合体，粤东物流新城、宝奥物流城、广澳物流园等现代物流园区，汇盈、柏亚、五维、宇博等电子商务产业园，粤东(国际)电子交易中心、海吉星华南食品城、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设，推动形成粤东最大的人流、物流、信息流汇聚地。大力发展现代旅游业，重点推进南澳滨海旅游产业园区、潮人码头、潮商旅游休闲游艇码头、海门渔乡风情小镇等项目规划建设。培育发展影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏等文化创意产业。加快发展教育服务业，重点推动高等教育、职业教育扩张性发展。支持汕头大学、粤东高级技工学校办学，办好汕头职业技术学院，全力推动广东以色列理工学院创建工作，推进市高级技工学校新校区等一批职业教育学校建设，为粤东地区乃至全省产业发展提供技术和人才支持。加快发展医疗服务业，科学规划医疗机构布局，推进汕头大学医学院附属肿瘤医院重建、市第二人民医院改扩建、白求恩潮阳医院(养老中心)建设；积极引导社会力量合作办医，启动建设东区2家大型综合医院，策划建设妇幼儿童或牙科等2至3家三甲专科医院，增强粤东医疗服务中心的辐射力。引导扶持传统优势产业高端化发展。抓住入选国家信息消费试点城市的契机，以信息化、品牌等手段和电子商务等现代业态，提升、改良传统优势产业，促进传统优势产业做精做专、做强做大、提质增效。加快建设提升国家日用精细化工产品质量监督检验中心、国家玩具检测重点实验室、国家纺织品安全检测重点实验室、轻工装备研究院、潮南纺织创新基地、专利技术交易与综合利用等一批公共技术服务平台，为传统产业改造提升提供服务。创造政产学研合作发展条件，促进政府、企业、高等院校、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟，推进科研成果产业化。促进园区扩能增效。出台实施全市工业园区建设方案，重新调整园区产业发展布局，明确各园区主导产业，形成一批特色产业园区。整合提升现有园区，推进园区二次开发，盘活存量建设用地，提高土地利用强度和投入产出比。制定出台鼓励支持建设通用厂房、社会组织参与工业园区建设管理等扶持政策，激活民间资本，探索园区市场化运作新模式。加强园区招商引资，运用市场机制和激励机制，依托产业链引进带动力强的好项目、大项目。充分发挥高新区在人才聚集、科技服务、信息服务上的优势，重点扶持孵化一批科技创新型项目和企业增资扩产，发挥效益。积极申报保税物流中心(B型)，加速推进保税区升级转型为综合保税区，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。加快建设一批设施农业，畜禽生态健康养殖、休闲生态农业、农产品物流等现代化园区。(三)持之以恒推进城市扩容提质，加快提高区域中心城市宜居宜业水平加快打造区域中心城市，提高城市宜居宜业水平是核心。要持之以恒推进城市扩容提质，打造绿色、低碳、智慧、可持续和宜居宜业的城市，努力提升汕头作为区域中心城市的吸引力和承载力。加快海湾新区建设。进一步梳理海湾新区及华侨经济文化合作试验区的功能定位、实施路径，争取上升为国家战略，探索建立国际化、法治化商事规则，打造世界潮人经济门户、华侨经济文化合作平台和经济特区的升级版。推进海湾新区各功能组团建设，全面完成东海岸新城水利工程建设和验收，中山东路东延段、滨江大道建成投入使用，加快滨海大道、新津河大桥、外砂河大桥及其它市政配套建设，加大招商引资和土地营销策划力度，组织实施新津片区土地出让，深化离岸人工岛项目前期论证；加快推进濠江新城南滨片区土地开发和市政基础设施，以及中轴线景观工程、潮汕历史文化博览中心建设；全面铺开珠港新城土地一级开发，启动市政基础设施和总部经济园区建设；加快粤东物流新城北片区征地，推进泰山路桥项目建设，尽快实现高端物流总部企业集聚。推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，做大做强城市建设投融资平台，充分利用股权投资基金、债权投资计划、政府债券等各种金融杠杆和市场融资功能，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。健全土地储备经营机制，加大中心城区闲置低效土地整合收储力度。结合节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，建立闲置低效用地处置、批而未供土地盘活倒逼机制。深化战略合作，启动西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等一批项目开发建设。着力改善城乡人居环境。继续推动城市更新，加快永平路、新兴路、跃进路、外马路、中山中路、中山西路、长平路、金砂路、金环南路、长江路、犁头标路、安居路等一批破损道路、“水浸街”改造。保护提升老城区，保育活化开埠历史文化街区，重点推进永平路100米沿街范围内房产收购、改造。依托绿满家园全民行动、千村环境卫生整治工程，启动“美丽乡村”、“幸福村居”和名镇名村创建活动，在全市农村开展以硬化、亮化、绿化、净化、美化为重点的环境综合整治。大力加强环保基础设施建设，加快推进雷打石环保电厂等一批生活垃圾处理项目，谷饶、贵屿等一批污水处理厂及配套管网建设，启动新溪污水处理厂、龙珠水质净化厂二期工程建设，提高城乡生活垃圾无害化处理率及污水处理率，严控生活污染。加大城乡环境保护和监控执法力度，加强空气质量监测，大力治理工业废气、汽车尾气排放，保护汕头的蓝天白云、清洁空气。提升城乡防灾减灾能力。加强水利基础设施建设，重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，用5年时间对全市水利渠系进行大清淤、大清通、大整治，突出解决河道清障和堤防加固问题。提高设防和排涝标准，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固和农村重点易涝区整治。按“百年一遇”标准重新规划建设中心城区防洪排涝设施，加固、整修海滨路海堤缺口，完成汕头大围等一批重点水利工程建设。加强防汛抗旱物资储备和应急抢险能力建设，在中心城区、潮南区各建一座市级防汛抗旱物资中心仓库和次中心仓库，各区县各建一座防汛抗旱物资仓库，各镇(街道)、村(居)按照高标准在江河两岸沿线设置防汛砂石仓库和物资堆放点，配齐配足储备物资。加强应急、“三防”指挥系统建设，视频会商延伸到镇，健全完善各级突发事件预警信息发布机构。下转3版启动练江流域综合整治。抓住省委、省政府决定综合整治练江流域的契机，按照“五十年一遇”以上标准，加紧做好练江流域综合整治规划编制工作，启动练江潮阳北港、前溪、后溪水闸和潮南新坛、锣鼓陂水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围和潮南练江(井都-成田段)堤围，综合整治潮南南山截流河(陇天-成田段)工程等水利设施配套，逐步从根本上解决练江流域水患问题。严厉整治流域内工业污染源，依法关停、取缔沿岸违规设立的电子拆解、塑料加工、印染、造纸等重污染企业和落后产能，打击电子废物非法入口、露天焚烧、非法酸洗等违法行为，推行深度治理和清洁生产，确保污染物达标排放，力争用5年时间颠覆式改变练江流域整体面貌，改善水体水质。加快贵屿循环经济产业园内集中拆解通用厂房建设，完善园区工业污水处理厂、危险废物转运站及其它环保配套设施，确保拆解户按计划分期分批入园经营，实现集中拆解、集中治污。启动贵屿土壤环境修复工程和北港河底泥修复示范工程。规划建设印染环保工业园，引导印染企业入园集中生产、集中治污。加强城市综合管理。强化市容环境秩序综合治理，落实网格化执法和道路巡回保洁制度，推进小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程，整治城市管理“顽疾”。按照“管养分离，重心下移”的要求，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效益。实施道路、街区形象提升工程，从2014年开始，在中心城区开展示范路、示范街创建活动，逐步改善市容市貌。实施道路交通安全条例，坚决取缔报废、无牌无证摩托车、三轮车，实行电动自行车登记注册管理，规范出租车营运秩序，加强中心城区道路临时停车泊位管理；加快智能交通建设，完善交通微循环系统，力争2014年道路交通信号灯覆盖率达到56%，确保道路交通安全、有序、畅通。坚持公交优先发展战略，增加投放100辆以上公交车，调整优化公交线网布局，拓展公交服务覆盖范围，增设通往厦深高铁潮汕站、潮阳站等公交驳接线路，提升城市公交服务水平。(四)持之以恒推进经济体制改革，加快破解制约经济发展的体制机制障碍积极稳妥推进市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发潮商民资和市场活力，增强经济发展的内生动力。全面推进商事制度改革。实施商事主体资格与经营资格相分离，实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。逐步推进“宽进严管”的市场准入体系建设，取消注册资本最低限额，实行注册资本认缴制。大力探索市场准入负面清单管理方式，在海湾新区进行试点，按照“非禁即入”原则吸引各类企业平等进入特许经营领域，争取在现代服务业和基础设施建设等领域有新突破。深化投资体制改革。简化企业投资管理流程，减少政府对企业投资的行政审批事项，对市核准权限内不涉及公共资源开发利用企业投资项目，一律取消核准，改为备案管理，力争实现企业投资审批事项压减50%以上。深化财税体制改革。改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算约束力。明确市、区(县)、镇(街道)事权划分，建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。完善转移支付体系，压减专项转移支付，提高一般性转移支付占比。积极争取列入地方税综合改革试点。推进金融改革创新。以海湾新区、华侨经济文化合作试验区为载体，规划建设金融商务区，开展金融政策创新试点，争取在人民币跨境双向投融资、人民币资本项目下开放、投资贸易便利化等方面有新突破，吸引金融服务机构集聚。结合电子商务示范城市建设，加快发展新型电子支付业务，争取获得第三方支付牌照。深化国有企业改革。积极发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。以管资本为主加强国有资产监管，完善国有企业现代企业制度和国有资本经营预算制度。加快市属企业资产重组，突出主业、增强竞争力，打造若干个资产超100亿元的企业集团。着力优化市场发展环境。加快推进社会信用体系建设，编制出台全市社会信用体系建设规划，重点在政务诚信、信用分类监管、农村信用建设等关键领域取得新进展。推进市场监管体系建设，建立全市统一的市场监管信息平台，重点推进市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等五大信息系统，进一步优化市场发展环境。(五)持之以恒加强社会管理和公共服务，加快构筑保障基本民生安全网补齐民生短板，加快解决民生问题，是广大群众的热切期盼、政府工作的重点。要积极回应群众的期待和诉求，持之以恒加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，着力保基本，构筑起使群众能够安心生产生活的保障网。推动民政工作改革创新。加快民政工作改革创新综合观察点建设，深化社会组织管理改革，建立发展专项基金，鼓励发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和社会服务类社会组织，完善政府向社会组织购买服务制度。推行公益慈善组织社会化运作，培育一批具有潮汕特色慈善组织品牌。探索创新城乡社区服务管理新模式，加快社区公共服务站、儿童友好社区、街道家庭服务中心建设。大力发展社工队伍和志愿服务，培育发展民办社工服务机构，积极开发社会工作岗位，不断拓展社工人才服务领域。推进社会养老服务体系建设，加快市社会福利中心和一批城市居家养老服务示范中心建设，总结推广潮汕特色的农村邻里互助模式，打造集“养老、保健、医疗”于一体的养老模式。提倡移风易俗和严格管理、优质服务并重，巩固和提高殡葬改革成果。深入开展双拥模范城(县)创建和军民共建活动，健全军民融合式发展双拥机制。按期完成村(社区)委员会换届选举工作。加快推进教育创强。做好澄海区溪南镇等13个镇(街道)和澄海区、南澳县申报省教育强镇(街道)、强区(县)工作。推动义务教育均衡发展，提升义务教育标准化学校覆盖率，做好非户籍常住人口子女接受义务教育工作。推进普通高中内涵发展，加快中等职业教育发展，改造薄弱高中学校，全市高中阶段教育毛入学率保持在90%以上。加快发展学前教育，建立0至3岁儿童早期教育服务体系，提高学前教育普惠性，确保85%以上农村乡镇建成普惠性规范化中心幼儿园。重视特殊教育，推进融合教育试点工作。加强教师队伍建设，严格落实义务教育学校绩效工资制度，确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。切实改善医疗卫生公共服务。优化医疗资源布局，提高基层医疗卫生服务能力，加快推进3家区级人民医院、4家社区卫生服务中心改扩建。加快基层卫生人才培养力度，公开招考一批医学院毕业生充实到基层医疗机构。扎实推进镇村卫生服务一体化管理，促进基本公共卫生服务重心下沉。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，深入推进公立医院改革，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。加强人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。加快文化体育事业发展。大力推进基层文化设施全覆盖工程，实现乡镇综合文化站100%达标。全面实施公共文化设施免费开放，推动民办文化场馆向社会开放。建立健全全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。加快市档案馆新馆建设，积极推进数字图书馆、数字文化馆建设。推进艺术精品创作，提高文化艺术品味，加强文化遗产保护，重点推进潮汕文化生态保护区建设。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。全力维护社会稳定。深入推进“平安汕头”建设和“平安细胞工程”，夯实平安区县、平安乡镇、平安社区的创建基础。加快社会治安视频监控等防控设施建设，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，完成4000个一类、36000个二类视频监控点建设任务。进一步完善重大决策社会稳定风险评估、维稳和治安形势分析、矛盾纠纷排查化解和应急处置工作机制，开展维稳处突演练，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，建立健全日常检查监督制度和隐患排查治理长效机制，突出重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上生产安全事故，努力实现安全生产形势持续好转。(六)持之以恒办好十大民生实事，加快解决事关广大群众切身利益的实际问题2014年市级财政投入7.16亿元，继续办好十大民生实事。一是提高困难群众生活保障水平。城乡低保月人均补贴水平提高到333元和160元，农村五保供养标准不低于当地2013年度农村居民人均纯收入的70%，孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到每人每月1150元和700元，城镇“三无”人员集中供养和分散供养基本生活费标准每人每月1000元和800元。二是配置乡镇卫生院“五个一”设备。为全市25所一般乡镇卫生院、8所中心卫生院配置救护车、全自动生化仪、心电图仪、X光射线机、B超仪等设备。三是提高基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元，医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%，启动农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检查试点，改扩建市第二人民医院住院综合大楼。四是实施教育普惠工程。继续提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元；扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。五是加大残疾人救助力度。启动市慈爱托养中心建设，实现残疾人公立照料服务新突破；市特殊教育学校建成并投入使用，2014年9月全面招生办学；提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度(二级)残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴由每人每年100元提高到600元；实施贫困精神病患者、白内障复明、抢救性康复训练等残疾人医疗康复救助，为600名长期卧床的特困(低保)残疾人提供一年每人3000元的家居护理或一次性医疗补助。六是实施文化体育惠民工程。完成市文化馆、市非遗馆改造升级和南昌起义南下部队指挥部旧址修缮布展，免费开放；达标升级建设10个综合文化站、300个行政村(社区)文化室；每月每个行政村放映一场公益电影，每月组织两次潮剧潮艺进社区、农村、企业演出；实行百所中小学校体育设施向社会开放；建设一批社区体育公园。七是继续实施“绿满家园”全民行动。加快推进西堤公园重建、石炮台公园等绿地改造，实施道路绿化“全覆盖”工程，启动一批森林生态项目建设，打造一批绿化美化示范村。八是继续推进千村环境卫生整治。在继续对全市农村生活垃圾、生活污水进行全面整治的同时，重点推进雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程，新建潮阳、潮南垃圾焚烧发电厂。九是继续推进城镇保障性住房建设。筹集公租房1240套，发放租赁住房补贴1100户，基本建成3100套。十是实施用水治水工程。继续实施潮阳、潮南村村通自来水工程，启动练江流域综合整治水利设施配套建设，开展“百河千沟万渠大整治”行动。(七)持之以恒打造阳光法治服务政府，加快优化创新型经济特区政务环境打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，是再创特区发展新优势的迫切需要，必须进一步改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，持之以恒推进阳光法治服务政府建设。着力加强科学民主依法决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。加强对行政决策的全过程监督，组织开展全市依法行政考评活动，建立健全监察、审计部门负责人列席政府常务会议制度。深化行政管理体制改革。加快推动政府职能转变，完成市县两级政府机构改革，全面梳理部门行政职权，出台政府部门权力清单。推进行政审批法定化、标准化建设，再造和优化审批流程。积极探索相对集中的行政审批权制度改革，推进行政审批“三集中”工作，实现政府部门的审批职能、机构、权限向窗口集中，逐步建立“审、管”分离、“监、管”分离运行机制，促进审批提速增效。加快推进“汕头政府在线”项目，完成系统建设工作，构筑全市统一的电子政务应用平台。完善市网上办事大厅和区县网上办事分厅建设，促进行政服务中心的实体窗口和网上办事大厅的虚拟窗口有效衔接。着力加强廉政建设。强化政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化教育。健全规范权力、防止利益冲突等制度，党政正职不直接分管人事财务等重要部门工作，推进廉政风险控制。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”。深入实施预防腐败条例，推进政府系统惩防体系和制度建设，重点加强领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化效能监察、执法监察和廉政监察，严肃查办庸懒散奢等行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，2014年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，攻坚克难，扎实工作，努力开创特区经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面!

  2025-08-06

• 【投资河源】2014年河源市政府工作报告

  2014年1月7日在河源市第六届人民代表大会第四次会议上河源市市长 彭建文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，是我市贯彻党的十八大精神的开局之年，是我市攻坚克难、重点突破的进取之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，突出“项目推进年”、“园区提升年”和“民生建设年”，以稳中求进、好中求快为总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，求真务实，开拓进取，较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会和政府建设呈现七大喜人变化。增长速度变快。坚持发展为第一要务，攻坚克难，敢谋善成，全市经济提速发展。预计全市生产总值686.89亿元，比上年增长12.1%，提速0.5个百分点;人均生产总值22706元，增长11%。规模以上工业总产值和增加值分别为1265.6亿元和285.2亿元，分别增长16.9%和17%。地方公共财政预算收入48.77亿元，增长29.58%，提速9.58个百分点。固定资产投资334.3亿元，增长20%。社会消费品零售总额236.59亿元，增长13%。实际利用外商直接投资2.09亿美元，增长6%;外贸出口21.17亿美元，增长8.4%。城镇居民人均可支配收入18502元，增长12%;农民人均纯收入8782元，增长13%。民营经济占全市生产总值比重达60%。节能降耗和污染减排任务顺利完成。发展空间变宽。坚持园区为第一平台，大力推动园区扩容提质增效，促进三大产业平稳较快发展。工业园区建设卓有成效。“一区六园”开发建设投入10亿元，扩容3.65平方公里，配套设施不断完善，接纳能力进一步提升;实现工业增加值175亿元、增长30%，占全市工业增加值比重64%;实现税收18亿元、增长30%，占全市税收比重23%。深圳(河源)和盐田(东源)转移园获评省优，龙岗(紫金)转移园升级为省级转移园，南山(龙川)转移园成功复牌，园区经济呈现蓬勃生机。严格土地监管，集约节约用地水平不断提升，争取省下达我市新增建设用地指标16523亩、增长43.8%，保障了园区发展用地需求。农业园区建设稳步推进。积极推进灯塔盆地国家现代农业示范区建设，获得国家、省扶持资金近2亿元。新增市级以上农业龙头企业15家、农民专业合作社600家。新认证无公害农产品9个、绿色食品3个、有机农产品1个。高标准基本农田建设扎实推进，耕地保护工作荣获省一等奖。农林牧渔总产值134.79亿元，增长5.5%。生态旅游园区加快建设。万绿生态旅游产业园成功竞得3亿元省扶持资金。第十届旅游文化节取得圆满成功。巴伐利亚养生庄园、康泉十八国际生态健康旅游城等重点旅游项目顺利推进。接待入市游客1905.1万人次、增长15.4%，旅游总收入152.6亿元、增长15.2%。金融业加快发展。政银企合作不断深化，金融机构向中小微企业贷款余额273.5亿元，占各项贷款余额的47.54%;新型金融机构加快发展，河源成为省农村金融改革创新综合试点。内生动力变强。坚持项目为第一抓手，着眼于解近忧、谋长远，不断增强经济发展动力和后劲。“四个一批”项目、“三个50”和“三个100”工程取得突破。“三个50”工程年度任务超额完成，新签约项目80个，合同投资额203.83亿元;新开工项目81个，到位资金38.76亿元;新投产项目68个，到位资金69.97亿元。“三个100”工程成效显著，减产企业减少68家，新增规模以上工业企业90家、限上商贸企业42家，为历年之最。重点项目建设扎实推进。全市省、市重点项目完成投资141亿元，汉能10MW光伏发电、精电增资扩产等项目顺利投产。龙川大帽山、紫金南岭、和平黎明风电场项目列入国家“十二五”风电项目核准计划，市商业中心、市高新区保税区进口商品交易中心列入省建设规划。“两园一工程”进展顺利。完成两园土地选址和总体规划编制工作，展开征地拆迁和基础设施建设;成功举办中国新技术矿产产业发展高峰会议暨河源稀土产业招商推介会，合同投资110亿元，绿色资源产业化迈出新步伐。市区水源工程顺利开工建设。专利申请量突破1000件，获评全国科技进步考核先进市。城乡面貌变美。坚持交通为第一基础，大力推动中心城区扩容提质，不断加强城乡基础设施建设，城乡宜居水平进一步提高。基础设施建设有新进展。完成交通基础设施投资47.3亿元，增长96.3%。大广、河紫高速公路进展顺利。改造国、省道和县乡公路112公里和108公里。赣龙紫与河惠莞高速公路纳入省规划。完成一批水库除险加固工程和小型灌区改造工程，建成解决农村4.3万人饮水安全工程，小型农田水利重点县和水利示范县项目顺利推进。完成电网建设投资4.2亿元，一批变电站和线路工程建成投产。中心城区提质扩容取得新突破。江东新区发展总体规划获得省政府常务会议批准，江东新区城市总体规划成果编制完成，启动了起步区征地拆迁和项目布局、基础设施建设工作。市区迎客大桥、大环市路、滨江大道二期、东江西路北段、东江东路河职院段、宝源一路跨铁路桥工程顺利推进，城市框架进一步拉大;完成市区凯丰路、兴源路、客家文化公园西路、长堤中路及亲水步道升级改造，改造一批公交站亭，解决了市区重点区域“水浸街”问题;全民健身广场、客家文化公园二期建成开放，城市功能进一步完善。市农副产品批发中心三鸟市场建成开业，群丰和东城农贸市场竣工使用。新农村建设有新成果。积极创建名镇名村和“幸福村居”，扎实推进宜居村镇“六个一”工程，完成20个建制镇和500个村庄规划编制，县城生活垃圾无害化填埋场建成或开工建设，完成村道硬底化554.7公里。加快推进山区县农村综合改革，40%乡镇和20%村建立社会综合服务平台，40%乡镇建立农村集体资产管理交易平台。完成农村集体土地所有权确权登记发证和农村土地承包经营确权登记试点工作。生态环境变优。坚持生态为第一资源，牢牢守住环保底线，加强生态环境建设，努力实现“绿富双赢”。环境保护力度加大。新丰江水库代表广东参加全国江河湖泊生态环境保护竞争立项，成功竞得中央5.93亿元扶持资金。环保基础设施建设加快，环万绿湖6镇污水处理设施建成使用，完成白岭头河、黄子洞河截污管网提升改造。全面启动东江水环境整治，落实南粤水更清行动计划，东江流域水浮莲整治成效显著，高埔河、东埔河整治进展顺利，江湖水质持续改善。完成市区环境空气自动监测系统升级改造。强化环保执法监管，开展专项整治行动，完成节能减排任务。生态建设步伐加快。启动新一轮绿化河源大行动，完成86公里生态景观林带示范段和91.24万亩“一灭三改”森林碳汇重点生态工程建设任务。大力开展严厉打击非法采矿和矿山复绿行动，捣毁非法矿点228个，复绿面积7670亩。加强涉林企业监管，强化森林防火管控，有效打击涉林违法犯罪。东源、和平、紫金县竞得省碳汇造林扶持资金共2.59亿元。民生事业变实。坚持保障和改善民生为第一目标，社会事业协调发展，民生不断改善。教育创强成效明显。新增15个省教育强镇，连平县成功创建省教育强县。全面完成学前教育三年行动计划，学前三年教育毛入园率达87.62%。新建、改造义务教育标准化学校50所，小学和初中学龄入学率达99.99%和99.65%。巩固提升普及高中阶段教育水平，高中阶段毛入学率达89.11%。职业教育加快发展，河职院成为省示范性高职院校立项建设单位，市卫校新校区二期工程稳步推进，市体育运动学校启动建设。建成3所特殊教育学校，“三残”儿童小学入学率提高至98.9%。社会保障水平提升。新增就业岗位4.8万个、劳动力培训转移就业4.8万人，安置失业人员再就业、就业困难人员再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在2.45%。“五大险种”参保率提高，新农合、城镇居民医保参保率分别达100%和96%以上，基本实现人群全覆盖和应保尽保。成功应对超两百年一遇的“8·16”特大洪涝灾害，2276户全倒户2014年春节前可住进新房。物价水平保持稳定，新建88家平价商店。残疾人事业稳步发展，源城区、东源县、和平县、龙川县残疾人综合服务中心建成投入使用。卫生计生服务体系进一步健全。市人民医院、市妇幼保健院二期工程及市精神卫生防治中心工程建设稳步推进。进一步深化医药卫生体制改革，基层综改工作任务基本完成，3个省公立医院改革试点县工作扎实推进;启动市高新区同济医院和东源县人民医院创建平价医院工作;开展医疗质量大检查和打击非法行医专项行动。完成人口计划，继续稳定低生育水平。“文化河源”加快推进。积极创建全国文明城市，社会文明程度不断提高。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护，启动可移动文物普查。开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。开展文化市场整治行动，加强新闻出版和广播电视管理。获得国家恐龙遗址保护资金4770万元，河源恐龙博物馆升级为“中国古动物馆恐龙蛋馆”。连平县“忠信花灯节”列入“全国春节文化特色活动”。完成乡镇(街道)综合文化站评估定级。完成广播电视“户户通”和县区政府机关使用正版软件工作。与韩国安城市缔结为友好城市。扶贫开发扎实开展。启动新一轮扶贫开发，投入资金5.44亿元，283个贫困村启动扶贫项目1299个，完成农房改造2.2万户，“两不具备”村庄搬迁安置农户2861户。妥善解决水库移民安置点问题，移民生产生活水平稳步提高。社会治理不断加强。扎实推进平安河源建设，开展公安机关“八大会战”、“四大行动”和“九大雷霆”等专项整治行动，实施社会管理“四个一”工程，积极开展普法和人民调解，社会治安综合治理和信访维稳工作得到加强。社会组织有序发展，新增146个社会组织。扎实开展“南粤(河源)幸福活动周”活动。全面落实安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势总体稳定。产品质量和食品药品安全监管、应急管理等工作得到加强。“十件实事”实现预期目标。投入民生资金122.38亿元，教育创强、城乡充分就业、改善农村生产生活条件等实事的目标任务超额完成，“四馆两中心”、市人民医院等医疗机构扩建工程、保障性安居工程、提高城乡最低生活保障水平和农村五保供养标准、生活垃圾无害化填埋场和转运站、改善市区交通状况等基本完成预期目标。行政效能变高。严格落实中央“八项规定”，认真开展“四风”整顿和作风暗访活动，干部作风继续向好。认真开展“三赛”活动，进一步完善考核机制，加强“亮灯”管理和督查督办，狠抓工作落实，形成了比学赶超和力争上游的良好氛围。调整压减行政审批事项392项、压减率达41.2%;成立市公共资源交易中心;开通省网上办事大厅河源分厅;完成“12345”政府服务热线平台整合升级并运行;开展县镇政府性债务、财政税收、民生项目、国有企业、领导干部经济责任等审计工作，促进了政府服务更加规范、透明、公正和高效运作。人大代表建议、政协提案办复满意和基本满意率100%。此外，妇女儿童、法律援助、人民武装、民族宗教、优抚安置、驻外机构、机关事务、殡葬管理、地方志、人事、对台、老龄、人防、气象、打私等各项工作取得新进展。各位代表，我们克服了各种困难，实现了加快发展。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，也离不开广州、深圳、中山等兄弟市和海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻河源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持我市改革发展的兄弟市以及港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业提质增效还不够实，工业园区接纳能力不足，新引进重大项目和新投产项目相对较少;城市综合竞争力还不够强，中心城区扩容提质力度有待加大;绿色资源转化还不够快，生态保护和节能减排任务更加艰巨;有些部门及干部抓落实的方法还不够多，力度不大、成效不明显，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革和实现跨越发展的关键之年。我们既面临挑战，更面临难得的历史机遇，必须振奋精神、凝心聚力、突出重点、狠抓落实，牢牢把握工作主动权。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会精神，全面落实市委六届五次全会决策部署，继续坚持稳中求进、好中求快的总基调，紧扣“三大抓手”，突出转型升级、提质扩容、“三农”问题、交通建设、深化改革、生态文明、改善民生七大着力点，既求速度、更重质量效益，全面推进河源跨越发展，为打造“广东绿谷”、建设幸福河源奠定良好基础。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%;全社会工业增加值增长18%;地方公共财政预算收入增长20%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长3%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%;农村居民人均纯收入增长13%;人口自然增长率控制在13.4‰以下;完成节能减排任务。为实现上述目标，必须正确处理好四大关系：一是正确处理好加快发展与转型升级的关系。解决河源的问题，归根到底要靠加快发展。必须在加快发展中转型升级，抓住粤东西北地区振兴发展的战略机遇期，充分发挥投资的关键作用，大力培育服务业新的增长点，以“用地少、效益高、创新多、能耗低、生态好”为发展导向，推动发展方式实质性转变。二是正确处理好加快发展与环境保护的关系。坚持“点上发展、面上保护”。既要依托优势资源，做好做活“水头”、“石头”和“木头”文章，更要坚守作为广东生态屏障和重要饮用水源地的政治使命和生态责任，保护好、弘扬好客家古邑、万绿河源特有的山水美、自然美、人文美，为子孙后代留下一个资源丰厚的“绿色银行”，为广东生态文明保有一片碧水蓝天。三是正确处理好加快发展与深化改革的关系。坚持深化改革是加快发展的重要法宝。深化改革只有进行时，没有完成时，要切实理顺政府与市场、社会的关系，充分发挥好市场在配置资源中的决定性作用，让改革成为加快发展的不竭动力。四是正确处理好加快发展与改善民生的关系。检验加快发展的成效，最终要看人民是否得到了真正的实惠，民生是否得到了真正的改善。改善民生要突出重点、守住底线，在解决突出问题上下功夫，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把民生工作做实、做深、做细、做透，为加快发展凝心聚力。必须重点抓好七大方面工作： 一、突出转型升级，促进经济平稳较快增长坚定发展信心，坚持实践证明正确的发展路径，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强投资、拉动消费，在加快发展中转型升级，促进经济持续健康发展。充分发挥投资关键作用。继续强力实施“四个一批”项目、“三个50、三个100”工程，力争新签约、新动工、新竣工亿元优质项目均达50个以上，力推60家工业企业上规模、60家企业税收超千万元，确保超额完成两年目标。深入开展产业招商、以商引商、乡贤反哺工程，着力引进大型骨干企业和主导产业配套项目，创造条件引进世界500强企业、中央企业、上市公司、总部经济和风险投资公司。大力推进重点项目建设，安排省市重点建设项目100项，计划总投资590亿元，年度计划投资153亿元。建立实施重点项目前期工作联席办理制度，严格落实项目挂钩联系、年度考核制度，促进项目早投产快见效。发挥市场对资源配置的决定性作用，坚定不移化解过剩产能，帮助减产企业提质增效。打造转型升级平台。精心谋划园区扩园增效工作，力争“一区六园”扩容10平方公里，税收、规模以上工业增加值均增长27%以上，实现园区扩容与增效并举。推动市高新区创建国家级高新区，推进南山(连平)产业园创建省级转移园。加快推进“两园一工程”建设，力争稀土探采矿权落地，“两园”各完成“七通一平”用地500亩以上，力促水资源产业项目和稀土深加工项目年内实际投资达10亿元以上。着力延伸产业链条，引进稀土、水资源、太阳能等产业的研发检测、包装设计和区域销售等高端环节，增强产业竞争力。大力培育县域支柱产业，扶持东源新型建材产业基地和硅产业基地、和平再生资源加工基地、龙川空气能产业集群、连平钨矿精深加工基地发展壮大。推动加工贸易企业转型升级，积极开拓市场，促进出口增长。培育现代服务业新增长点。实施工业和现代服务业双轮驱动战略，推进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。编制现代服务业发展规划，制订现代服务业鼓励政策。巩固提升房地产、商贸流通、餐饮等传统服务业，培育壮大信息消费、电子商务、工业物流、文化创意等新型业态。推动信息化基础设施建设，积极推广4G技术的应用和发展。优化商业网点布局，加快商业中心、专业市场、农贸市场等商贸网络建设。加快粤苏皖赣四省物流大通道河源节点、市农副产品批发中心果蔬市场、龙川铁路编组站物流园、市高新区综合物流园等重点项目建设。发挥生态人文比较优势，大力发展生态旅游、休闲养生产业。按照万绿生态旅游总体规划，加快推进旅游园区建设，启动万绿湖、龙源温泉等13个现有景区升级改造，助推巴伐利亚养生庄园、康泉十八国际生态健康旅游城如期开业，加快东江源休闲观光中心建设，完善响水国际生态旅游度假区立项手续，加快恐龙遗址公园立项和招商步伐，推进紫金御临门温泉二期、龙川佗城旅游产业园、和平林寨古村二期与热龙温泉二期、连平燕岩古寺等项目建设。统筹整合旅游资源，推进连接景区景点的道路建设，着力打造旅游精品线路。提高创新驱动发展水平。强化企业主体地位，建立产学研协同创新机制。建立健全创新激励机制，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，促进技术应用转化。力争认定3家市级产学研结合示范基地(企业)，创建5个市级专业镇转型升级示范镇。加强科技企业孵化器建设，通过创建一批省、市工程技术研究开发中心，生态农业科技示范园及农业科技创新中心，培育和发展一批知识产权优势企业，提升产业核心竞争力。完成LED照明产品推广应用任务。进一步推进金融改革创新，提升金融服务能力，完善金融服务体系。扎实开展对口帮扶工作。抓住机遇，推进与深圳合作共建产业园区，建立合资共建的运营机制，拓宽园区融资渠道，完善园区考核办法，构建特色产业平台，全面承接深圳在经济发展、基础设施、产业园区、城乡建设、社会事业、改革开放等多领域的对口帮扶，努力将深圳的先进理念、资金、项目、技术、人才、管理经验等优势与我市的资源、生态、劳动力、市场等优势结合起来，合力打造对口帮扶、园区共建的示范标杆。鼓励民营企业担当主角。实施科技型中小企业发展计划和优秀企业家素质提升工程，完善融资、人才培训、技术服务等体系。支持民营企业上市，鼓励民营企业参与国企改革，通过参股、控股、资产收购等方式参与江东新区建设、交通基础设施建设、市政工程建设、环保产业和矿产资源开发等。争取民营经济占全市生产总值比重超64%。 二、着力提质扩容，积极稳妥推进新型城镇化推进以人为核心的城镇化，把握好提质与扩容的关系，让居民望得见山、看得见水、留得住人文记忆。全面启动江东新区建设。集中资源和力量，抓好江东新区起步区建设。投入40亿元，推进起步区第一期土地、房屋征收工作，启动市政道路、安置小区、污水处理厂及污水主管网建设，升级改造建设大道东段、胜利小河堤防，规划建设东环快线、东江东路、市区和江东新区跨江大桥及其连接线;推进产业起步区建设，积极引进、培育和发展一批产业项目，打造产业发展平台，以产带城、以城促产、产城融合，力争成为粤东西北扩容提质的亮点。加快中心城区提质扩容。坚持扩容和提质相统一，提升中心城区承载力、竞争力和辐射带动力。完善东城中西片区基础设施配套，推进钓鱼台片区征地拆迁和基础设施配套;完善提升城市道路，加快滨江大道二期等4条市政路桥建设，完成沿江中路等10条市政道路升级改造，启动西环路北段等4条“断头路”贯通工程，新建老城中山路人行天桥、沿江路文化广场人行通道。实施客家文化公园绿化工程，建设一批社区公园和小型广场，进一步完善“两江四岸”景观带，不断提升城市绿化美化水平。开展中心城区地下管线普查，分步实施雨污分流工程。提升城市管理水平。以“国家卫生城市”复检为契机，创新城市管理机制。加强规划执法，重拳打击规划区内违法违章行为。加强土地执法，严格耕地保护，既保用地“红线”，又保经济发展。加强城市资产经营，科学经营城市土地。突出公交优先，加大公交站场建设力度，拓展城市公交覆盖范围。实行城市管理网格化、精细化，重拳整治城市“六乱”，加强建筑工地卫生管理，强化绿化保护、公园管护和市政维护，提升城市管理水平。提高城镇建设水平。注重文化传承，发展有历史记忆、地域特色、客家风情的美丽城镇。科学规划和务实行动，推动东源县城滨江新城建设、龙川县城新城开发建设、紫金县城新区规划和老城区改造、连平县城东扩南移。严格执行规划，加强农村宅基地管理。稳步有序推进户籍制度改革，引导农业转移人口市民化。 三、坚持“三农”为重，加大强农惠农富农力度高度重视“三农”工作，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为宜居的家园。发展现代特色农业。抓好灯塔盆地国家现代农业示范区建设，吸引一批带动能力强、科技含量高的项目落户，完成农业改革与建设试点年度任务，带动东源、和平、连平县现代农业园区建设。推进农村土地确权登记和土地流转平台建设，创新农业经营体制，推动农作物和优势水果大规模种植，加快农业产业化、规模化经营。提升特色农产品生产加工水平，打造省级重要绿色农副产品生产加工基地。大力发展农村合作经济组织，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设，增加农民经营性收入。力争新增市级以上农业龙头企业8家、农民专业合作社200家、“三品一标”认证农产品15个以上。推进“米袋子”和“菜篮子”工程，确保粮食安全。完善全市36个农技推广站，积极推广与普及良种良法。加强农产品质量安全监管机构建设,强化农产品生产执法检查和动物卫生监督巡查，加强做好重大动物疫病防控工作，保障群众“舌尖上的安全”和公共安全。加快民生水利建设。改造升级农田水利设施，扎实推进现代农田建设，夯实农业发展基础。完成江河流域综合规划修编，完成市区防洪堤三期工程高新区段建设、5宗中小流域治理和4条小流域综合治理项目建设，加快实施东江中上游水土保持生态工程(二期)，落实最严格水资源管理制度，提高用水效率。建设美丽新农村。深入开展名镇名村示范村建设，推进宜居村镇“六个一”工程和“美丽乡村·环卫先行”工程，加快山区县农村综合改革，加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理，提升农村发展水平。完善农村公共服务体系，完成农房改造和“两不具备”村庄搬迁安置任务，完成农村公路路面硬化建设500公里以上，优化农村生产生活环境。深入开展新一轮扶贫开发，大力实施产业扶贫，加快推进“一镇一品”、“一村一业”工作，增加农户收入和贫困村集体经济收入，让扶贫成果初步体现、人民群众得到实惠。做好村(居)“两委”换届选举。重视荒芜的农村和留守的农村问题。进一步提高移民生产生活水平。 四、加快基础设施建设，增强城乡综合承载能力坚持建设为民，补足发展“短板”，大力推进城乡基础设施建设，努力让人民群众感受到城市的安全、便捷与美好。加快交通设施建设。完成汕湛、大广高速公路路基、桥梁、隧道主体工程的80%以上;推动东环高速公路完成征地拆迁和全线动工建设;加快推进汕昆、粤湘、河惠莞高速公路前期工作，力争汕昆、粤湘高速公路控制性工程动工建设。完成赣深铁路客运专线预可研究，力争纳入国家铁路“十二五”规划调整。加快迎客大桥及连接线、国道205市区段东移线、粤赣高速公路城北出入口连接线和埔前互通立交建设。加快国、省道升级改造。完成公路网规划修编工作，启动综合交通运输体系发展规划编制工作。加快供电供气设施建设。加快推进河源电厂二期立项工作，加快旗滨4.5MW余热发电、国电龙川山门前风电场、和平黎明风电场等项目建设，加快城乡电网建设与改造，着力解决工业园区和重点企业项目用电问题，不断提高供电保障能力。启动博罗至河源天然气管道建设和市域天然气管网规划建设，完成市区天然气置换工作。 五、推进体制改革，激发经济社会活力牢牢抓住深化改革的关键一招，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重点领域改革，做到改革不停顿、开放不止步。大力推进国有企业改革。以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。推进市属国有劣势企业退市工作，基本解决退市企业职工安置遗留问题。推动国有资本向战略性新兴产业、现代服务业和公益准公益性行业集中，打造主业突出、竞争力强的大企业集团。完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平。健全国有企业考核评价体系。积极推进财政体制改革。深化部门预算、国库集中支付改革，稳步推进预算信息和“三公”经费公开，实现财务集中监管全覆盖。加快非税收入改革，建立非税收入征管绩效考评机制，完善市级非税系统建设，确保应收尽收。把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，切实防范和化解不良债务。创新政府提供公共服务机制，扩大政府购买服务范围。推进行政事业单位国有资产动态管理，规范国有资本经营收益收缴管理。研究建立江东新区财税收入分配机制。实行财政投资项目委托社会中介评审制度。稳步推进行政体制改革。稳妥推进大部制改革，深化行政审批制度改革，提升行政效能。积极稳妥做好事业单位分类改革配套工作，扎实推进行政类事业单位改革和事业单位法人治理结构试点工作。深化行政执法体系改革试点。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。有序推进商事登记制度改革。进一步放宽市场准入，实施先照后证，推行注册资本认缴登记制、企业(验照)年度报告制度改革，放宽经营范围和登记住所，推进工商注册制度便利化，降低创业成本，激发创业热情，带动社会就业。完善部门协同监管机制，加大对商事主体违法失信行为的监督和惩处力度。 六、抓好治水控污添绿，切实促进生态惠民牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价换取一时经济增长，让环保为民、生态惠民。巩固提升万绿湖水质。以新丰江水库成为国家重点保护江河湖泊为契机，推进创建国家环保模范城市工作。加强水质监测和治理。划定集水区域乡镇的水源保护区，明确保护区范围和地理界线。加强水源地上游水源涵养林建设，推进威胁水源安全的重要支流污染整治。加强集水区域内的生活垃圾处理设施建设和垃圾渗透液治理。综合整治东江水环境。实施主体功能区区划，划定生态保护红线。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度保护生态环境。加快彭寨污水处理厂等9个城乡污水处理设施建设，不断增强控污治污能力。加强重点减排工程、重点污染源、重点区域范围的环境监管，严厉打击环境违法行为。加快淘汰落后产能和设备，全面推进企业节能生产和清洁生产。加强农业面源污染治理，力争完成第一批实施的6个世界银行贷款项目以及2个高床养殖项目建设，确保全市75%以上规模养殖场完善污水处理设施。加强大气污染防治。掀起新一轮绿化河源大行动。以构建粤北连绵山体森林生态屏障体系为目标，全面推进新一轮绿化河源大行动。强化森林资源综合管护，实行最严格的森林采伐限额制度和森林火灾责任倒查机制，严厉打击涉林违法行为。实施森林进城围城工程，推进市区及各县城建设或改造提升1—2个郊野森林公园，努力实现“城在林中、林在城中、人在绿中”。深化集体林权制度改革。探索打造碳汇交易创新平台，力争成为省碳汇交易试点。强力推进治采复绿工程。继续保持高压态势，严厉打击违法采矿行为。加大对矿山、石场监管，有证矿山必须按规定边开采、边复绿，无证矿山一律关停、彻底整治复绿。完成高速公路沿线地质灾害点治理、园地山坡地开发补充耕地、裸露山地复绿任务。 七、加强社会建设，持续增进民生福祉把群众期待作为政府努力的方向，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走。扎实开展文明创建。大力推进公民思想道德和未成年人思想道德建设，积极培育良好社会风尚。广泛开展文明教育实践和群众性文明创建活动，不断提高市民文明素质。认真开展市容环境、交通秩序、窗口服务、社会文化环境、食品安全等专项整治活动，提升城市文明形象，力争成为“全国文明城市提名资格城市”。加快完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络，广泛开展面向群众、服务基层的文化活动，不断丰富人民群众的文化生活。抓好一批文化遗址保护修缮，推进可移动文物普查工作，加快一批非物质文化品牌传承基地建设。挖掘特色文化资源，发展特色文化服务业，创建特色文化产业园。深化文化体制改革，完善文化市场机制，促进文化产业健康有序发展。公共文化场馆全面免费开放。努力办人民满意教育。统筹城乡义务教育均衡发展，促进教育公平。纠正学前教育“小学化”倾向，提升“保教”水平;规范民办幼儿园收费，巩固学前教育普及率。推进义务教育标准化学校建设，力争标准化学校覆盖率达40%以上。实施“振兴初中”计划，提升初中教育水平。改造提升薄弱高中，巩固普及高中阶段教育成果。提升职业院校人才培养质量，规划建设市高级技工学校“校企双制”实训中心项目。重视县区特殊学校建设。改革农村小学教师培养机制，大力培养素质高、留得住的本土教师。加大师资培训力度，强化市县区教师培训基地建设，继续推进省、市“三名”工程，全面提升教师队伍素质。扶持民办教育发展，规范民办学校办学。加强贫困学生资助工作。提升医疗计生服务水平。深化医药卫生体制改革，实行药品零差价销售，执行新医疗服务价格，同步推进法人治理、支付方式、人事分配等综合改革。推进东源、紫金、连平县公立医院改革试点工作。开展市人民医院创建“三甲”活动，创建1-2个省级重点专科。加强市人民医院管理，提升医疗服务水平，提升群众满意度和信任度。落实人口目标责任制，稳定低生育水平。增强社会保障能力。推进“五大险种”扩面征收，不断提高参保率和缴费率，努力实现全民社保。加快社保与定点机构信息系统联网步伐，推行基本医疗保险就医即时结算服务，提高社会保险待遇水平。扎实推进养老服务体系建设。积极发展慈善事业。积极开展全民创业培训，大力推行创业带动就业。组织开展“春风行动”，促进重点群体就业。完善就业专项资金使用管理、小额担保贷款、公益性岗位安置以及政府贴息等扶持政策。实施“扬帆计划”，加大高层次高技能人才引进力度。落实优抚安置政策，启动争创全国双拥模范城“三连冠”工作。加强殡葬管理。加强平安河源建设。深入开展“九大雷霆”行动，强力推进如实立案工作，加快“平安河源”视频监控系统二期建设，进一步健全完善立体化社会治安防控体系。健全权益保障机制，完善“大调解”格局。发挥网上信访大厅作用，完善网上受理信访制度和涉法涉诉信访依法终结制度。加强社区矫正人员刑罚执行工作。加强应急管理，落实安全生产责任，开展交通、火灾等隐患大排查大整治，加强气象灾害预警，遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。抓好防震工作，新建3个地震预警台。加强国防后备力量建设，提高遂行任务能力。加强民兵预备役工作。推进社会治理创新。深化社会体制改革，巩固和启动一批社会创新项目，推进市社会组织孵化基地建设。支持发展行业协会、社区社会组织和公益慈善团体，简化社会组织登记管理制度，推进社会组织规范化发展。构建本土化、专业化社工队伍，探索“社工+志愿者”服务模式。推进社区事务一站式服务。加快推进“两建”工作。加大依法管理互联网力度。加强城市少数民族工作。继续办好“十件实事”。2014年，市政府将集中力量为群众办好“十件实事”。一是促进充分就业。创业培训1800人，创业带动就业5000人，新增就业岗位4万个，劳动力技能培训2.5万人，新增农村劳动力转移就业3万人。二是缓解上学难问题。创建1个教育强县和15个教育强镇，启动市一中高中部、市高新区学校建设，完成碧桂园学校建设并投入使用，推进公园西小学建设，扩建高莲小学，迁建市直机关幼儿园。三是缓解看病难、看病贵问题。全面实施一体化的城乡居民医疗保险制度，实现参保人数325.66万人以上，参保率达99%。建立城乡居民大病保险、医保普通门诊统筹、医保门诊特定病种等制度。推进市人民医院内科大楼、市妇幼保健院门诊大楼、市精神卫生防治中心建设。四是完善公共文化设施。新建、改扩建乡镇综合文化站17间和23间，建设乡镇综合文化站阅览室19间，行政村文化室电子阅览室125间。推进市图书馆、博物馆、档案馆、河源报业文化创意基地建设。五是加强住房保障。完成农村低收入住房困难户住房改造20000户。新开工建设保障性住房、棚户区改造4023套/户(其中，公共租赁住房1578套，棚户区改造2445户)。新增基本建成各类保障性住房、棚户区改造2117套/户。新增发放廉租住房租赁补贴130户。六是开展扶贫助困。城镇和农村低保补贴水平分别提高到人月均324元和142元，农村五保供养标准不低于当地上年农村人均纯收入的60%。七是提高供水能力。加快市区水源工程和新自来水厂建设，高标准改造供水管网，完善供水应急抢修预案，提升供水服务质量。八是加强中小河流治理。完成东源久社河，龙川铁场河铁场圩段、鹤市河登云段，紫金义容河义容段、秋香江九和段等河流治理。九是加强生态环保建设。推进市区东埔河白岭头段整治，启动新丰江水库水源地规范化建设工程、生态修复工程、环境监管能力提升工程、污染源治理工程。完成91.24万亩“一灭三改”森林碳汇重点生态工程建设任务。十是提升农村清洁水平。完成县城生活垃圾无害化处理场建设。各位代表，实现跨越发展，根基在人民，血脉在人民，力量在人民。必须深入开展群众路线教育活动，进一步加强政府自身建设，着力打造为民、务实、清廉政府。更加注重提升服务。强化政府服务职能，引导社会组织参与公共服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务，为经济社会发展提供坚实保障。不断完善网上办事大厅，完成县区分厅、镇街服务站、村(居)服务点建设，实现省、市、县、镇、村五级互联互通。加强“12345”政府服务热线平台管理，确保常态化运行。推进投融资平台建设，多渠道解决中小企业融资难问题。更加注重依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务。自觉接受人大、政协的监督。切实做到科学决策、民主决策和依法决策。加强对权力运行的制约和监督，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，严肃查处违法违纪案件。更加注重作风建设。严格落实中央八项规定，力戒“四风”。加强审计监督，确保中央各项规定落到实处、取得实效。加强公务员队伍建设，提高驾驭发展的能力。强化行政问责，提高政府执行力。推行工作目标责任制和跟踪督查制，落实首问负责制和限时办结制，确保政令畅通。全面推行电子政务，完成电子政务市级外网整合和升级改造。各位代表，回顾过去，我们在加快发展的道路上创造了鼓舞人心的业绩;展望未来，推进跨越发展展现出振奋人心的光明前景。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力、奋发图强，为打造“广东绿谷”、建设幸福河源而努力奋斗!名词解释1、“一区六园”：市高新区和六个县区工业园。2、“四个一批”项目：在谈(意向)一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。3、“三个50”工程：每年签约50个、动工建设50个、竣工投产50个优质工业项目。4、“三个100”工程：两年培育100家企业上规模、培育100家企业税收千万元以上、帮扶100家减产企业实现稳产增产。5、“两园一工程”：稀土产业园、水产业园和市区水源工程。6、规模以上工业企业：年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。7、限上商贸企业：主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。8、宜居村镇“六个一”工程：编制一批高质量的村镇规划，实施一批高标准的村庄整治，完成一批重大基础设施和公共服务项目建设，建设和完善一批标准住宅小区，建设一批经济适用房和廉租房，建设一批农民示范新村。9、“一灭三改”：消灭荒山，改造残次林、改造纯松林、改造低效桉树林。10、“三残”：智残、体残、肢残。11、“五大险种”：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。12、“两不具备”村庄：不具备生产、生活条件的自然村。13、“八项规定”：要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况;要精简会议活动，切实改进会风;要精简文件简报，切实改进文风;要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动;要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制;要改进新闻报道;要严格文稿发表;要厉行勤俭节约。14、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。15、“三赛”：赛科学发展、赛项目水平、赛责任落实。16、“亮灯”管理：按照项目年度目标任务要求，对完成时间节点目标任务要求的项目亮“绿灯”，对未完成时间节点目标任务要求的项目亮“黄灯”，对按目标任务要求应启动而未启动、应开工而未开工或开工后较长时间处于停工状态的项目亮“红灯”，连续两次亮“黄灯”的项目亮“红灯”。17、“12345”政府服务热线平台：整合政府职能部门热线，建立“一个号码对外、集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的集政务咨询、民生诉求、政民互动、消费维权、投诉举报、效能监察为一体的公共服务平台。18、“八大会战”：基础信息大采集、不稳定因素大排查、社会治安大联防、“黄赌毒”大清除、治爆缉枪大行动、交通消防安全大整治、视频监控大建设、应急处突大演练。19、“四大行动”：指断源、剿巢、扫黑、清网行动，主要内容是严打枪案命案暴力犯罪、打击盗抢销机动车行为、严打黑社会团伙、全力追捕潜逃罪犯。20、“九大雷霆”：雷霆扫毒、雷霆禁赌、雷霆斩手、雷霆铲黑、雷霆缉枪、雷霆反邪、雷霆打违、雷霆治火、雷霆护绿。21、“四个一”工程：各县区实施1个以上市级社会创新项目、创建1个以上村居(社区)创新示范点、探索总结1种以上社会管理新模式、培育10个以上创新服务能力较强的社会组织。22、“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位;“双责”指岗位业务工作职责和安全生产工作职责。23、“四馆两中心”：市博物馆、市图书馆、市文化馆、市档案馆、市文化交流中心、河源报业传媒中心。24、“三大抓手”：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。25、“广东绿谷”：发展之谷、生态之谷、幸福之谷。26、“乡贤反哺”：外出乡贤回乡创业工作。27、“七通一平”：通给水、通排水、通排污、通电力、通电讯、通燃气、通道路、场地平整。28、风险投资公司：把所掌管的资金有效地投入富有盈利潜力的高科技企业，并通过后者获取资本报酬的企业。29、4条市政路桥：滨江大道二期、宝源一路跨铁路桥及连接线、永康大道跨铁路桥、宝源亲水步道。30、10条市政道路：沿江中路、新风北路、大同路南段、新江三路、长塘路、太平古街、化龙路、公园东路、公园西路、人民路。31、4条“断头路”：西环路北段、双下路、文昌路南段、红星东路西段。32、“两江四岸”：新丰江两岸和东江两岸。33、“六乱”：乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱拉挂、乱堆挖、乱丢扔。34、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。35、“三公”经费：公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。36、9个城乡污水处理设施：彭寨污水处理厂、和平县城污水处理厂二期、龙川县城污水处理厂二期、龙川县新城生活污水处理厂及忠信、船塘、蓝口、谭头岗(阳明镇)、古竹5镇污水处理设施。37、碳汇交易：基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。38、学前教育“小学化”：指一些幼儿园为了适应部分家长的错误需要，提前对幼儿进行小学教育的不良倾向。39、“保教”：幼儿园对婴幼儿进行的保健、养育和教育。40、“振兴初中”计划：提高我市初中教育水平的发展计划。41、“校企双制”：指发挥学校育人机制和企业用人机制的耦合作用，建立人才培养和使用紧密结合的新机制。42、“三名”：名校长、名班主任、名教师。43、“三甲”：我国医院“三级六等”中最高等级。44、“春风行动”：为进城异地务工人员提供就业服务的活动。45、“扬帆计划”：粤东西北地区人才发展帮扶计划。46、“大调解”格局：人民调解、劳动调解、行政调解、司法调解互相衔接的格局。47、社会组织孵化基地：采取“政府资金资助、民间力量运作、民政部门管理、政府公众监督、社会民众受益”运营模式的社会组织公共服务平台。48、“两建”：社会信用体系建设和市场监管体系建设。

  2025-08-06

• 【投资罗湖区】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。 （一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。 （二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。 （三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。 （四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。 二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。 （二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区 一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。 （三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。 （四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。 （五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。 （六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

• 【投资深圳】2013年深圳市政府工作报告

  （ 2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上市长许勤 各位代表： 现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是深圳科学发展取得显著成效的一年，是深化改革、扩大开放取得重要进展的一年，是全市人民团结一致、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们围绕主题主线，以“深圳质量”为标杆，立足当前，着眼长远，采取一系列前瞻性、针对性举措，全力以赴强化创新驱动、加快转型升级、推进社会建设、努力改善民生，完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。 全年本市生产总值1.295万亿元，增长10%；固定资产投资2314.43亿元，增长12.3%；进出口总额4667.85亿美元，增长12.7%，跃居内地大中城市首位，其中出口2713.7亿美元，实现二十连冠；全口径公共财政收入4502亿元，其中地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%；居民消费价格涨幅为2.8%，低于预期目标1.2个百分点。 （一）质量提升引领经济发展新跨越。主要指标实现“三个突破”，本市生产总值突破2000亿美元，社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。经济效益持续提高。人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元，税收占财政收入比重达90%，均居内地大中城市前列。战略性新兴产业和现代服务业成为双引擎。重点扶持战略性新兴产业项目2000多个，六大战略性新兴产业总体增速为经济增速两倍以上，占本市生产总值比重超过25%，我市成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。服务业占本市生产总值比重提高到近56%，现代服务业占服务业比重达68%。自主创新成为经济增长内生动力。全社会研发投入占GDP比重提高到3.81%，居全国领先水平，PCT国际专利申请量8024件，占全国的40.3%，连续9年居全国首位。高新技术产品产值1.29万亿元，其中具有自主知识产权的达61%。内需拉动作用明显增强。消费、投资增速分别高于GDP增速6.5和2.3个百分点。在经济总量取得突破的同时，资源能源消耗首次出现“三个总量下降”。用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。这标志着我市转变经济发展方式取得重要成效。 （二）结构优化增强经济发展后劲。及时出台支持扩大出口和内销的稳定经贸发展33条、金融支持实体经济24条、促进产业转型升级36条、鼓励总部企业集聚发展29条等政策措施，组织开展政策宣讲40多场，建立重大项目分级协调和领导挂点服务企业机制，全年共协调重大项目284个，挂点服务重点企业1480家，帮助企业解决遇到的困难和问题，实现经济增长逐季加速，产业结构不断优化。制造业高端化步伐加快。 支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。我市累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。现代服务业快速发展。金融业总资产突破5万亿元，深交所全年新增上市企业129家，继续位居全球第一；港口集装箱吞吐量近2300万标箱，连续10年居全球第四。投资结构改善。社会投资占总投资比重提高到78%，原特区外投资占总投资比重提高到72%。外贸结构优化。服务贸易出口增长37.6%，是出口整体增速的3.5倍，进料加工出口增速高于来料加工32个百分点，超过2000家来料加工企业实现不停产转型。总部经济加快集聚。华润集团中国内地总部、海信集团南方总部、中国电子国际总部等18家总部落户深圳，平安、华为、招商银行等进入世界500强，在深投资的世界500强企业累计达189家。重大产业项目加快推进。华星光电提前达产，旭硝子、深超光电等项目和全球首条超材料生产线投产，长安标致雪铁龙汽车项目进入设备安装调试阶段。 （三）自主创新提升核心竞争力。国家创新型城市建设取得重大进展。大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市，我们倍感光荣和自豪！创新载体建设加速。国家超级计算深圳中心投入运行，国家基因库动工建设，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等180家，累计757家。科技创新向前沿和高端迈进。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等技术处于世界前沿，光启研究院专利申请量占全球超材料领域的85%以上，华为、中兴在LTE技术领域的基本专利占全球的1/5。深圳承担的国家重大科技专项、国家自然科学基金立项数均增长35%。我市企业主导或参与制定国际、国家和行业标准416项，其中国际标准137项。创新生态体系更趋完善。出台建设国家自主创新示范区“1+10”文件，强化创新政策支撑。新型研发机构加快推进知识创新、技术创新和产业化。北斗卫星导航、移动互联、超材料等产学研资联盟积极开展协同创新，战略性新兴产业集群不断崛起。金融服务科技创新的能力进一步增强，新增股权投资企业1450家，累计3500家以上。继续实施“孔雀计划”，引进高层次海外人才团队16个。成功举办第14届高交会和第11届国际人才交流大会。 （四）绿色低碳推动城市可持续发展。预计万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等年度减排任务超额完成。节能减排成效显著。新建绿色建筑292万平方米，累计达1265万平方米，居全国前列。全年新增建筑节能48万吨标准煤。全年推广新能源汽车2100辆，累计超过5000辆，继续位居全球城市首位。国际低碳城列入中欧可持续城镇化合作旗舰项目，启动区建设稳步推进。落实深圳经济特区碳排放相关法规，开展碳排放核查，碳排放交易准备工作进展顺利。资源循环利用水平提高。新建污水管网323公里，城市污水日处理能力达到469.5万吨，新增79.5万吨。日污水再生利用量达到136万吨，增长13.3%。建筑废弃物再利用总量350万吨，比上年提高16.6%。垃圾焚烧发电量4.5亿度，居全国第一。启动500个小区垃圾减量分类试点。生态宜居城市建设加快。大力开展城市绿化提升行动，新建和整理绿道1012公里，建设142公里、4.4万亩生态景观林带。新建改建公园64个，公园总数达841个。集中整治机动车、电厂等PM2.5重点排放源，空气质量持续好转。全力推进跨界河流污染治理，龙岗河、坪山河、观澜河水质通过省达标考核。加强市容环境综合整治，通过第三次国家环保模范城复查。 （五）特区一体化加快城市功能提升。特区一体化建设三年计划实施以来，原特区外固定资产投资达4429亿元，完成计划的1.6倍，500米公交站点覆盖率从78%提高到90%，千人总体学位数从78个提高到98个。光明、坪山、龙华加快从产业功能区向新城区转型，大鹏新区全面启动国际滨海生态旅游度假区规划建设，宝安、龙岗城市现代化水平进一步提高。基础设施更加完善。深圳机场T3航站楼主体工程完工，深圳北站、深圳东站等交通枢纽投入运营，轨道交通三期正式开工，深汕二期、布龙路二期等14条主干道建成通车，打通32条断头路。加快推进公交都市建设，新增、优化公交线路165条，新增公交专用道100公里、新一代公交候车亭855座、自行车道101公里，日均公交客流量突破千万人次。西气东输二线向深圳供气，新建市政燃气管道140公里，新增管道天然气居民用户10万户，500千伏鲲鹏变电站扩建等电网工程投入使用，清林径引水、公明供水调蓄工程进展顺利。大运中心、布吉污水处理厂等11项工程分获6项“鲁班奖”和5项国家优质工程奖。城市运行更加智能化。在全国率先建成第四代移动通信规模试验网，城市网络电视台影响力扩大，全市互联网、家庭宽带普及率分别达83%和80.8%，无线宽带覆盖率达85%。智能交通、数字城管、数字环保、科技强警等提高了城市智能化水平。土地空间利用更加集约化。积极推进城市更新和土地整备，开工城市更新项目60个，累计完成土地整备67平方公里，土地二次开发成为建设用地主要来源，一批旧工业区、旧商业区、城中村加快向新兴产业集聚地和现代化新社区转型。 （六）加强社会建设促进民生改善。市本级财政对重点民生领域投入达518亿元，增长14%。国家确定的“十二五”期间免费义务教育、基本药物制度、就业援助等涉及我市的65项地方基本公共服务全部落实。收入和社会保障水平持续提升。最低工资标准提高至每月1500元，最低生活保障标准提高至每人每月560元，人均可支配收入增速与经济增长同步，中低收入家庭收入增长快于高收入家庭。新增就业人数9.94万人，城镇居民登记失业率2.42%。出台住房保障制度改革创新纲要，新开工保障性住房3.8万套，竣工1.8万套，市区两级财政启动惠及20万人才的租房补贴，住房公积金归集人数位居全国第三。实行婚检及孕前优生健康检查和基本殡葬服务免费。各项社会事业快速发展。启动普惠性幼儿园试点70所，新增中小学和幼儿园学位4.5万个，享受免费义务教育学生61.8万名，国家级示范性高中比重达44.8%，建成国家级职业教育实训基地8个。南方科技大学正式建立，香港中文大学(深圳)获批筹建，中国资本市场学院挂牌成立，生物、新材料、先进技术等特色学院启动建设。香港大学深圳医院等一批医疗卫生设施投入使用，新建社会医院5家，新增病床3100张，新增省医学重点专科12个。试行先诊疗后结算、网络健康服务等方式，方便市民就医。社康中心服务能力增强，基层医疗机构诊疗量占全市67%。歌曲《走向复兴》等4部作品荣获全国“五个一工程奖”。深圳当代艺术馆和城市规划展览馆开工建设。公共文化体育服务体系日益完善，群众性文体活动广泛开展，全市172家公共图书馆与200台自助图书馆实现一证通。文博会规模和影响扩大，首届中国设计大展成功举办。第八届市运会暨首届体育大会顺利召开。深圳运动员在伦敦奥运会获2金3银，创历史最佳成绩。社会建设和管理取得新进步。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，推进“一库两网”建设，推广社区公益服务等典型经验，建成社区服务中心214家，建立社区居民议事会744个，开通社区家园网48个。创新社会工作机制，提高社会工作服务水平，专业社工队伍超过4000人。“三打两建”工作成效显著，严厉查处商业贿赂，打掉一批欺行霸市团伙，查办制假售假案件2万余宗，社会信用体系、市场监管体系建设试点工作有序推进。加强社会治安立体防控，完善应急管理体系，社会治安、安全生产形势持续向好。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应对，启动城市公共安全评估及白皮书制定工作。健全食品药品安全监管体制机制。率先组建食品安全监管局，实行生产、流通、消费全过程监管，加大对非法养殖、私宰生猪和地沟油的打击力度。深入开展药品安全进社区活动，药品评价性抽样合格率达98.5%。社会文明呈现新风貌。“空谈误国、实干兴邦”等深圳“十大观念”深入人心，绿色出行、机动车礼让行人、排队、让座等文明行为蔚然成风，志愿者之城、爱心之城建设扎实推进，注册志愿者达46万人，扶贫济困、无偿献血、公益慈善广泛开展，成功举办首届中国慈展会，再次荣获全国文明城市称号。认真做好国防动员和双拥创建工作，连续五次获全国双拥模范城称号。老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。 （七）改革开放激发经济社会发展活力。坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。商事登记制度改革取得重大突破，形成商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统 一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。投融资体制改革取得新成效，市属国资国企成为投融资改革的重要力量，社会投资快速增长。深化财政改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，营业税改征增值税试点工作顺利推进。开展土地管理制度改革综合试点，创新土地二次开发权益共享机制，完善城市更新的具体措施，出台优化空间资源配置促进转型升级的政策。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，在全国率先全面取消公立医院药品加成，门诊、住院药品费用平均下降9.3%和13.8%。加快户籍制度改革，建立非户籍人口入户的常态机制，实现高技能人才无障碍入户，有序推进基本公共服务均等化。社会组织管理改革进一步深化，直接登记范围扩大，各类社会组织超过5600家。公务员分类管理和聘任制改革、事业单位人事制度综合配套改革深入推进。连续四次荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。对外开放和区域合作达到新水平。实际外商直接投资额52.3亿美元，现代服务业成为利用外资的主体。深圳境外投资新增22.1亿美元，增长155.5%，对外承包工程合同额185.4亿美元，增长42.5%。新增海法、亚特兰大等国际友好城市、友好交流城市9个，友城总数达44个。前海深港现代服务业合作区开发开放取得突破性进展，22条先行先试政策获国务院批复，前海咨询委员会正式成立，302家企业和机构被批准入区，注册资本达372.7亿元，跨境人民币贷款业务获批，建立粤港(前海)国际仲裁合作平台。深圳通与香港八达通实现互联互通。珠三角规划纲要年度考核32项全部达标。深莞惠一体化进程加快，基本实现通信同城化。深汕特别合作区建设全面启动。扶贫“双到”三年计划顺利完成，“双转移”工作被评为全省优秀，对口支援新疆、西藏和贵州等取得积极进展，经济特区服务全国的作用增强。 （八）提质提效强化政府服务。认真执行法律法规和人大各项决议，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。办理人大代表建议712件、政协提案559件、市民建议7949件。加强政府自身建设，进一步转变政府职能，全面推行绩效管理，服务型政府建设取得新成效。继续深化行政审批制度改革，取消、调整市级行政审批事项113项，清理幅度达32.2%，行政审批事项网上办理率达97.1%。积极推进政府投资项目审批制度改革，实现跨部门协同办理和并联审批。“深圳政府在线”连续三年荣获全国政府网站绩效评估副省级城市第一名。加强重点领域立法工作，向人大提交立法议案8件，建议人大新制定法规4项、修改15项，制定政府规章8项，评估梳理规章150项。“法治政府建设指标体系”获中国法治政府奖。统计、计生、档案、司法、民族、宗教、口岸、外事、港澳、对台、侨务、民防、防震减灾、气象等工作质量进一步提高。 各位代表，过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，加强对经济形势的分析研判，密集出台政策，创新服务手段，加大协调力度，强化督察督办，在克难中前行、创新中发展、转型中升级，交出了一份来之不易的答卷。实践证明，“深圳质量”的理念完全符合党的十八大精神和科学发展观，有质量的稳定增长、可持续的全面发展之路完全符合深圳的客观实际，创新驱动、绿色低碳的发展战略完全符合城市当前和长远发展的需要。一年来的实践，更加坚定了我们以新的发展方式应对各种挑战，以“深圳质量”增创发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，深圳经济特区的道路一定会越走越宽广，深圳的未来一定会越来越美好！ 过去一年的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民共同奋斗的结果。人民群众永远是我们事业的力量源泉，是深圳奇迹的创造者。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向工作在不同岗位的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省各有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和在深工作的外国专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是资源能源和市场对外依存度高，易受外部经济环境影响，在经济发展迈上新台阶后，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大。二是科技竞争日趋激烈，突破核心技术、提升源头创新能力、加强创新人才队伍建设的要求更加迫切。三是环境容量约束趋紧，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的任务十分艰巨。四是在经济社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，改革进入攻坚期、深水区，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高。五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，加强廉政建设还需付出更大努力。在今后工作中，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，克服困难，应对挑战，做出更好成绩。 二、2013年工作思路和重点 2013年，是深圳全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年。习近平总书记视察广东深圳时，要求我们改革不停顿、开放不止步，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。“三个定位、两个率先”为深圳经济特区新一轮发展明确了目标，指明了方向。 当前，外部形势错综复杂，全球经济进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续，主要经济体需求疲软，各种形式的保护主义明显抬头，美日量化宽松货币政策和欧债危机深化的影响不可轻视。国内面临着增长速度放缓、结构调整难度加大和转型升级更加迫切等问题，但一系列宏观经济政策的调控作用显现，经济持续健康发展的积极因素增多。我们既要有强烈的忧患意识，更要有敏锐的机遇意识，善于在全球大背景下、全国大发展中谋划深圳的未来，发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，脚踏实地，埋头苦干，在深化改革开放中实现新发展。 2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记“三个定位、两个率先”的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕主题主线，牢固树立“深圳质量”理念，始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，增强创新驱动发展新动力，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，打造绿色低碳新优势，开创社会建设新局面，提升文化发展软实力，强化全国经济中心城市辐射带动引领作用，加快现代化国际化先进城市建设，率先全面建成小康社会。 “深圳质量”是我市贯彻落实科学发展观的具体实践。有质量的稳定增长、可持续的全面发展是“深圳质量”的本质要求，必须贯彻到经济社会发展的各领域和全过程。 有质量，就是坚持质量第一，以质取胜，把有质量作为经济社会发展的根本取向，以质量引领发展，以质量提升核心竞争力，以更少的资源消耗、更低的环境成本，创造更多更好的发展成果，形成创新能力强、经济效益好、城市功能优、文明程度高的发展态势，打造质量型增长、内涵式发展的新格局。 稳定增长，就是尊重经济发展的客观规律，准确把握深圳经济发展的阶段性特征，深刻认识我市经济已由高速增长期进入平稳增长期，以科学合理的发展速度，为加快转型升级留有空间，为增强创新能力创造条件，为应对复杂多变的外部环境赢得主动，实现增长方式由要素驱动向创新驱动转变，实现更长时期更高质量的稳定增长。 可持续，就是坚持科学发展观的基本要求，牢固树立以人为本、尊重自然的理念，促进人与自然相和谐，经济社会发展与人口资源环境相协调；牢固树立科学求实的作风，既立足当前，更着眼长远，率先确立可持续的体制机制和政策导向，以发展方式的根本转变，实现城市的永续发展。 全面发展，就是坚持“五位一体”的总体布局，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济更发达、城市更美丽、文化更繁荣、社会更和谐、生活更幸福，促进人的全面发展与社会的全面进步。 2013年全市经济社会发展主要目标是：本市生产总值增长9%；万元GDP能耗和水耗分别下降4.25%和5%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。重点做好以下八个方面工作： （一）着力加快转型升级，实现更高质量的持续健康发展。转型升级是事关深圳前途命运的一场硬仗，当前的产业转型就是未来的有质量增长，无论经济形势多复杂，困难和压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。一是以培育优质增量引领转型升级。加快发展战略性新兴产业，争取列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快23个产业基地和集聚区建设，安排战略性新兴产业专项资金30亿元，扶持项目1000个，发展一批龙头企业，力争全年实现战略性新兴产业规模超过1.5万亿元，增加值占GDP比重30%左右。大力发展现代服务业，强化金融中心功能，打造财富管理中心和股权投资基金集聚地。加快建设平安保险、太平保险、招商证券等18座金融总部大厦，新引进金融机构15家以上。继续支持顺丰、朗华等物流企业做大做强，推动物流产业集约化、高端化、网络化和国际化。大力发展工业设计、检验检测等生产性服务业。推进国家服务外包示范市、电子商务示范城市和中国软件名城建设。进一步优化中小微企业发展环境，支持专、精、特、新的创新型中小微企业发展壮大。启动未来产业培育计划，在海洋经济、航空航天、生命健康等领域抢抓新的机遇。二是以优化存量推动转型升级。安排20亿元专项资金推动转型升级。根据各区域产业结构和发展阶段的差异性，因区施策。加快创新型产业用房建设、旧工业区改造，实施特色产业园培育工程，提高产业集聚化发展水平。加大技术和品牌创新力度，大力发展都市时尚型产业，推动服装、钟表、黄金珠宝等产业高端化，打造更多国内外知名品牌。促进信息化与工业化深度融合，提升装备制造、汽车制造、电子信息等产业国际竞争力。三是以高质量投资带动转型升级。落实国家促进民间投资“新36条”，促进投资稳定增长和结构优化，强化重大项目和上市企业用地保障，加快建设华为控股全球总部和百度、阿里巴巴国际总部、长安标致雪铁龙汽车等重大产业项目，推动坝光片区国际生物产业园、大沙河创新走廊、梅林电子商务产业带、华大基因生物产业基地建设。四是以扩大内需促进转型升级。抓住消费升级机遇，扩大深圳品牌影响力，推动商业模式创新，发挥“深商e天下”电子商务平台作用，积极发展服务消费、虚拟消费等新兴业态。优化本地消费环境，推进罗湖国际消费中心、福田中央商务区等核心区域建设，大力培育推广“深圳购物”、“深圳美食”。抓住新型城镇化深入推进的机遇，搭建平台，整合资源，加快技术、产品和服务外溢，扩大经济发展腹地。 （二）着力增强创新驱动发展新动力，加快建设国家自主创新示范区。创新是加快转变经济发展方式的核心推动力，是实现质量型增长的战略支撑。要以全球视野谋划和推动创新，加快建设创新环境优、创新能力强、创新效益好的国际创新中心。一是不断夯实创新基础。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.9%。加快深圳国家基因库等重大科技基础设施建设，充分发挥国家超级计算深圳中心的作用。推进公共技术平台建设，吸引更多科研机构落户深圳，新增各级创新载体100家以上。加快培育新型研究机构，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。二是积极抢占科技创新制高点。力争在新一代信息技术、基因工程、超材料等优势领域，取得核心技术新突破。加强产业共性技术和关键技术的研发与应用，支持骨干企业、高等院校、科研机构联合组建研发平台，更多地承担和参与国家重大科技专项、重点技术攻关。全年组织实施50项以上高技术重大攻关项目。三是全方位优化创新生态。在关键领域组建一批产学研资联盟，推动协同创新。强化国际科技交流合作，推动开放式创新。促进科技与金融紧密结合，推动设立战略性新兴产业创投基金，争取新三板试点。加快国家知识产权示范城市建设，加强知识产权创造、运用、管理和保护，构建专业化、网络化的专利服务和标准服务体系。创新科技管理体制，完善科技创新评价体系。办好第十五届高交会。四是全力构筑创新人才高地。完善人才发展机制，高水平培养和高质量引进并举，集聚一批具有世界水准的科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。加大招才引智力度，深入实施“孔雀计划”，引进海外高层次人才团队10个以上。进一步优化人才服务体系，全面实施人才安居工程。 （三）着力聚合改革正能量，实现综合配套改革新突破。改革创新是深圳经济特区的根和魂，不改革就没有出路。我们要以更大的勇气和智慧，敢闯敢试、敢为人先，全面推进综合配套改革，增创科学发展体制机制新优势。一是继续深化经济体制改革。坚持市场化改革取向，进一步理顺政府和市场的关系。深化财税、投融资体制改革，引入市场竞争机制，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。加快服务业综合改革试点。打破垄断，降低门槛，简化程序，提高效率，推进社会投资建设项目审批制度改革。加大国有企业改革重组力度，增强国有经济活力。创造公平竞争市场环境，支持非公经济健康发展。继续深化土地管理制度和商事登记制度改革。创新统计方法，探索建立反映经济中心城市辐射带动作用的指标体系，更好地发挥统计在科学发展中的积极作用。积极稳妥推进社区股份公司改革，支持社区经济加快转型升级。二是加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，积极发挥行业协会等社会组织作用，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善政府主导、可持续的基本公共服务体系。积极探索收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。深化户籍制度改革，完善积分入户制度。加快医疗卫生体制改革，创新公立医院管理体制。推进公交等公用事业改革，创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等事业发展。三是加快行政管理体制改革。完善大部门制改革，建立更加明晰的部门职责体系。深入推进行政审批制度改革。深化公务员分类管理和聘任制改革，规范和完善公务员交流机制。稳妥推进基层管理体制改革。深化事业单位改革，继续开展法定机构试点和机关事业单位雇员制度改革。 （四）着力提升开放型经济水平，加快建设国际化城市。开放是提升深圳国际竞争力的必由之路。要实行更加积极主动的开放战略，提高外溢型经济发展水平和质量，强化全国经济中心城市功能。一是加快高端资源集聚。落实支持总部经济发展政策，加大投资推广力度，吸引更多跨国公司和机构在深设立地区总部，引进国内外大型总部企业10家以上。推动引资、引技和引智有机结合，重点引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业项目。支持企业“走出去”，鼓励优势企业开展海外并购和设立分支机构、研发中心，稳定和扩大海外市场份额。二是全面推进前海大开发大开放。依托香港、服务内地、面向世界，构建引领国际经济合作与竞争的开放高地。用好前海比经济特区更加特殊的先行先试政策，在基础建设、招商引资、产业发展上实现大提速，推进大开发。加快前海商事法制建设，营造法治化国际化营商环境。推动产业准入、优惠目录尽快出台。积极引进现代服务业项目和各类要素交易平台。拓宽境外人民币资金回流渠道，推动跨境人民币业务创新。立足高端，引进30家以上世界500强企业，实现利用外资70亿美元以上。抓紧实施前海综合规划，精心打造重点开发单元。三是提高城市国际化水平。扩大国际交流合作，拓展友城网络，借助侨界、使领馆和深圳国际形象大使等资源，开拓国际交往新渠道。争取在深举办更多的国际高水平赛事和各类展会。深入开展市民讲外语活动，继续推进城市双语标识工作，提高公共媒体外语应用水平。四是优化外贸结构。扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，拓展海外销售网络和渠道，巩固欧美、香港等重点市场，扩大与东南亚的贸易合作，以更大力度开拓南美、中东、俄罗斯等新兴市场。加快保税区转型升级。大力发展服务贸易，服务贸易占外贸进出口比重达到15%以上。扩大先进技术、关键设备和零部件进口，引进培养具有全球供应链运营能力的企业，努力打造全国重要的进口商品分销中心。积极应对贸易摩擦，支持企业运用WTO规则维护权益。五是加强区域合作。推动深莞惠一体化，加快深汕特别合作区和产业转移园区建设。提升城市交通枢纽功能，启用深圳机场T3航站楼，建成沿江高速、博深高速、厦深铁路，加快穗莞深城际线深圳段、深中通道等重大项目规划建设。实现深圳通与岭南通互联互通。深化深港、深澳合作，加强与台湾地区的交流联系，促进经贸、教育、科技、金融、旅游等领域的互利共赢。开工建设莲塘-香园围口岸和深圳河治理四期工程，加快深港西部快速轨道前期工作。以“一城一园”为重点，扎实推进对口援疆工作。认真完成对口支援西藏、帮扶贵州和省内相关地区等任务。 （五）着力推进生态文明建设，打造美丽深圳。环境是生产力，是竞争力，是未来发展的基础，以污染环境和过度消耗自然资源为代价的增长没有前途。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动深圳实现更长远、更持续、更高质量的发展。市本级在生态环保领域投入223.3亿元，实施一批生态文明建设项目，为建设美丽深圳提供坚实保障。一是优化城市空间开发格局。严格实施城市总体规划和土地利用总体规划，深化陆海统筹，拓展发展空间。制定实施特区一体化新三年计划，2013年市本级投资73.6%安排在原特区外。加快光明、坪山、龙华、大鹏新区发展。推动大空港地区、深圳湾-后海总部基地、笋岗-清水河现代服务业基地，以及深圳北站商务区、光明门户区、盐田中心区、坪山中心区等规划建设。推进华强北商圈改造升级。加强土地资源集约节约利用，加大违法建筑查处力度，积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。新开工一批城市更新项目，建立土地整备与新供用地指标挂钩机制，全年整备入库土地18平方公里。二是促进绿色低碳发展和资源节约。加快国际低碳城启动区建设。新开工建设项目率先全面推行绿色建筑标准，继续实施太阳能屋顶计划、LED路灯改造计划和公共建筑合同能源管理。新推广使用新能源汽车1700辆以上。启动编制政府绿色采购目录。积极建设节水型城市，加快推进海水和再生水利用。三是完善城市现代交通体系。增强城市交通枢纽地位，提升全国经济中心城市辐射力。大力构建公交、地铁、轻轨、自行车等低碳交通网络，推进坂银通道、坪盐通道等前期工作，加快轨道三期、现代有轨电车试验线、彩田路北延段等项目建设，鹤洲立交、平安立交建成通车，打通33条断头路，畅通片区微循环和特区一体化交通。完善人行道、自行车道建设，构建步行、自行车与公交便捷接驳系统，推广公共自行车租赁服务，全年新投放公共自行车1万辆以上。加强公交都市建设，发布公交服务指数，提高轨道交通运行效率，公交分担率达到55%。大力发展智能交通，实时发布交通运行指数，着力缓解道路拥堵。四是加强环境综合治理。完善河流整治责任体系，全面推行河长制，实施主要河流生态修复工程，继续改善前海湾、深圳河、龙岗河水质，加快观澜河、茅洲河、坪山河、葵涌河等重点流域综合治理。强化大气污染物跨区域协同控制，完成电厂机组低氮或脱硝改造，强化PM2.5防治工作，实时公布监测数据。加快完善环境保护基础设施，推进污水、污泥、垃圾处理等工程建设，新建200公里以上污水管网。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理。完善市容综合考核机制。继续实施绿化提升行动，加快建设田头山、铁岗-石岩等自然保护区，建成121公里、3.3万亩生态景观林带，新建改造50个公园，开放大鹏半岛国家地质公园。五是加强生态文明制度建设。完善基本生态控制线管理。健全环境经济政策体系，推行绿色信贷和环境污染责任保险制度。全面开展清洁生产审核，探索建立低碳产品的标识和认证制度，从严控制产业能耗、环保准入门槛。开展碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。加强环保实绩考核。实施最严格措施，加强水资源管理。通过全市人民的共同努力，使深圳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新！ （六）着力增进民生福祉，构建和谐幸福家园。保障和改善民生是政府一切工作的根本导向。要把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。一是加大民生投入。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，2013年市财政安排重点民生领域支出增长13.5%，其中教育、医疗卫生、公共交通分别增长20.5%、32.7%和27.9%。投资18亿元启动优质饮用水入户工程。新建天然气市政管道105公里，增加10万户管道天然气居民用户。二是提供更好的教育服务。加大教育投入，实行公办中小学运行经费生均拨款制度。加快提供优质学位，新改扩建中小学校18所，增加公办学位1.85万个。新增幼儿园学位2万个，规范学前教育管理，在有条件的社区至少建有一所普惠性幼儿园。实施学生综合素养提升工程。加快发展高等教育，支持北大、清华、哈工大深圳研究生院和深圳大学提升教学科研水平，加快推进南方科技大学、香港中文大学(深圳)发展，高起点建设2-3所专业化、国际化特色学院。大力培养高技能人才，支持深圳职业技术学院、信息职业技术学院等改革发展。全面开展职工技能培训，提高职业技能资格证书覆盖率。实施全民素质提升计划。三是让市民得到更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道促进就业。构建和谐劳动关系。落实国家房地产调控政策，加大住房保障力度，全年提供保障性住房2.5万套。健全居民最低生活保障标准调整机制，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。加快推进市儿童福利院建设。积极发展残疾人事业。大力发展老龄服务事业和产业，加快推进市老人综合服务中心建设，出台养老设施专项规划。支持发展慈善事业，办好第二届慈展会。四是提供更好的医疗卫生服务。建成市儿童医院住院综合大楼、市第二人民医院综合大楼，推进新明医院、聚龙医院等重点项目建设。支持民营医疗机构发展，推广网络健康服务，促进优质卫生资源均衡布局和共享。积极引进名医和重点专科团队，深入推进社康中心标准化建设，壮大全科医生队伍，大力推广家庭医生服务，加强市民健康管理和医疗保健服务。加强医德医风建设。完善医疗急救、卫生应急管理体系。提升计生服务质量。五是实施科技惠民工程。加强现代科技在医疗卫生、社会保障、教育文化、交通出行、公共安全、食品药品等领域的应用。完善城市信息基础设施，提高互联网、家庭宽带普及率和无线宽带覆盖率，光纤入户增加到100万户。加强网络信息保护，维护信息安全。六是进一步提高社会建设水平。推进全国社会管理综合试点。继续实施“织网工程”和“风景林工程”，整合基层管理和服务资源，为市民提供更优质的社区服务。完善信访制度，健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“三打两建”工作，着力完善社会信用体系和市场监管体系。加大社会治安综合治理力度，增强防范和打击犯罪能力，促进社会治安持续好转，打造平安深圳。强化公共安全体系建设，正式发布深圳公共安全白皮书，加强安全生产和消防安全，持续开展泥头车等重点领域专项整治。加快推进气象现代化建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。强化食品安全管理，加快建立食品安全追溯系统和黑名单制度，坚决打击制假售假，提高检测能力，加大抽检力度，严管重罚，加强对食品生产、加工、流通、消费全过程监管。推进药品电子监管，提升药品安全保障能力。规范发展社会组织，建立政府行政监管、社会公众监督和社会组织自律相结合的综合监管体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发展，加强双拥共建工作和国防动员体系建设。 （七）着力建设文化强市，增强城市软实力。文化是凝聚力和创造力的源泉，是城市内涵和品位的重要体现。要大力加强文化建设，培育城市人文精神，提升城市整体实力。一是丰富市民文化生活。大力发展文化事业，新开工深圳书城宝安城、坪山新区文化综合体和国际网球中心、观澜版画艺术博物馆等一批文化项目，加快当代艺术馆和城市规划馆、大鹏所城二期保护等重大项目建设。完善基层公共文体设施，继续推动公共文体场馆免费或优惠开放，积极创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程，深入开展公益文化活动进校园、进社区、进企业，继续办好深圳读书月、创意十二月、市民文化大讲堂、公园文化节、万场电影惠百姓等文化活动。大力发展哲学社会科学，鼓励学术性文化活动。推进文化菁英集聚工程，推出更多原创文化精品。深入开展全民健身活动。鼓励发展竞技体育，积极打造有影响力的竞技队伍。二是提升文化产业核心竞争力。积极引进文化产业重大项目，加快国家动漫产业基地建设，推进华强文化创意基地、华谊兄弟文化城、前海文化创意产业基地、福田新媒体产业园等项目前期工作。推动文化与科技、金融、时尚、旅游等深度融合，发展新型文化业态。壮大创意人才队伍，积极发展文化创意产业，打造一批具有核心竞争力的文化龙头企业。发挥文博会等国家级文化产业发展平台的作用，进一步增强文化产业集聚辐射功能，促进更多文化产品走向世界，争当文化产业发展领头羊。三是塑造深圳时代风尚。深入开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期“广东精神”、“大运精神”和深圳“十大观念”。营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，倡导以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会。注重人文关怀和心理疏导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面实施深圳经济特区文明行为促进条例。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。推进志愿者之城、爱心之城、慈善之城建设。推广“社工+义工”服务模式，扩大公民在社会管理和公共服务中的参与度，增强公民社会责任感和城市凝聚力。 （八）着力加强自身建设，努力建设廉洁高效的法治政府。做好2013年各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力提高服务能力。一是坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。严格依法行政，努力建设法治政府。加强法制宣传教育，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，维护法律权威，建设法治城市。二是大力改进工作作风。切实落实中央改进工作作风的八项规定和省委、市委的要求，开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习教育活动，力戒形式主义、官僚主义，干实事，敢作为，勇担当。深入实际、深入基层，认真办好事关群众切身利益的民生实事。加强明查暗访，坚决纠治作风不实、庸懒散奢的不良风气。三是持续提高行政效能。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察。进一步优化政务流程，精简审批事项。完善绩效考核指标体系，加强责任追究，提高政府效能。四是切实抓好廉政建设。全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。加强审计与监察，严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的发展环境，建设廉洁城市。 各位代表，深圳正以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志走在科学发展的道路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同创造深圳经济特区更加美好的未来！

  2025-08-06

• 【投资云浮】2014年云浮市政府工作报告

  2014年2月12日在云浮市第五届人民代表大会第四次会议上 云浮市市长 卓志强 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我市抢抓机遇、争先进位，在复杂形势下营造新优势、实现新突破的一年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“跨越赶超、科学崛起”和建设美丽幸福新云浮目标，抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展决策部署实施的机遇，守住社会稳定和生态保护两条底线，突出交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质三个抓手，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 经济发展持续提速。 预计全市实现地区生产总值602.3亿元，增长13.3%；人均生产总值增长12.2%；规模以上工业增加值192.06亿元，增长26%；地方公共财政预算收入45.75亿元，增长24.45%；固定资产投资总额623.38亿元，增长34.4%；社会消费品零售总额204.02亿元，增长13.1% ；外贸进出口总额15.81亿美元，增长8.5%；实际利用外资1.11亿美元，增长4.9%；12月末，金融机构本外币存款余额744.9亿元、贷款余额471.52亿元，分别增长13.1%和19.2%；城乡居民人均收入增长11.5%。 转型升级步伐加快。 积极推进重点工程项目建设，千方百计发展新兴产业，力促转型升级。大西关经贸建设活动和第十届石展会暨第四届石文化节圆满成功。全市新引进合同项目252个，计划总投资685亿元,投资超10亿元的项目有17个。107项重点工程项目完成投资239.68亿元，完成年度计划的105%，其中列入省的28项重点建设项目完成投资124.57亿元，完成年度计划的120.6%。四大产业园区实现规模以上工业总产值255.1亿元，占全市的33.2%；实现规模以上工业增加值63.62亿元，占全市的33.1%；新增基础设施投资27.17亿元，投资额为历年最大。累计引入项目381个，总投资683.43亿元，目前建成投产项目231个，完成投资213.98亿元；在建项目73个，投入资金62.63亿元。佛山(云浮)产业转移工业园年内完成投资37亿元，引进产业项目8个，高丘六和、爱德克斯、远大药业和广云铝板带等项目建成投产；佛山顺德(新兴新成)产业转移工业园年内完成投资12亿元、引进项目6个，摩德娜机械、恒事泰金属制品、大华农饲料添加剂等项目建成投产；云浮双东环保工业园被批准为“广东省循环经济工业园”，年内完成投资14.8亿元、引进项目27个，天创双东环保开发有限公司部分项目、友源电气、骏鑫化工等项目建成投产，中顺纸业(罗定)基地首期两条生产线即将投产；云浮循环经济工业园年内完成投资7.27亿元，新签约项目20个，计划总投资53.54亿元，青洲水泥(云浮)有限公司首条日产4500吨熟料水泥生产线建成投产。汽车配件、生物制药、新材料等新兴产业初具规模。全国“三网融合”试点城市和广东省“智慧城市”建设深入推进，成功获得省级IPTV平台测试资格，信息产业集聚发展初显成效。实施“还珠工程”，优化提升市场主体比例结构，引导2314户个体工商户升级登记为企业，网报企业新增221家。市场主体突破6万大关，达到6.6万户，公司、企业登记数突破1万大关，增速为历年来最快。新增规模以上工业企业89家，实现规模以上工业总产值51.4亿元，占规模以上工业总产值的6.7%，拉动规模以上工业增长8.83个百分点；先进制造业实现总产值148.15亿元，增长28.5%，占规模以上工业总产值的19.2%；高技术产业实现总产值51.43亿元，增长20.5%，占规模以上工业总产值的6.7%。万元工业增加值能耗下降20.24%。 交通建设成效显著。 全市交通基础设施建设完成65.21亿元，完成年度计划的107.3%。全年安排13项重点交通建设项目完成60.1亿元，完成年计划的101.4%，年交通项目数量、投资额均创历史新高。其中高速公路完成32亿元，一般公路完成23.07亿元，铁路、水路和站场完成10.14亿元。列入省计划的重点项目全部完成年度建设任务，云罗高速建成通车，南广铁路云浮段完成全线铺轨，江罗高速完成14.5亿元，阳罗高速完成5.5亿元。农村公路建设完成418公里任务。公路密度从上年的每百平方公里97.8公里提高到101.2公里。 扩容提质扎实推进。 《云浮新区发展总体规划(2013-2030)》获省政府批复同意实施，新区规划面积535.5平方公里，范围包括安塘、都杨、腰古、思劳4个镇(街)。云浮西江新城中央商务区控制性详细规划及城市设计已经完成；其他重要片区的控制性详细规划编制工作陆续展开；新城水景中轴线及滨江公园城市(景观)设计方案国际竞赛已经完成，现正进行深化设计。目前，新区已引进项目131个，计划总投资730.56亿元，落实融资项目7个，金融机构融资额43.6亿元。去年8月以来，新增动工项目38个，计划投资总额266.02亿元；新增竣工项目11个，投资总额37.17亿元。交通基础设施、城市生态景观、民生服务、公用设施、高铁中央商务区、特色小镇等20个重点项目年度完成投资36.36亿元。新区碧桂园城市花园、宝能城市广场综合体、远大美域特色小镇和五星级酒店加快建设，华立城市学院投入使用并正式招生。新区土地治理及大涌河流域水利工程、生态景观林建设等3个生态环保项目有序开展。大力推进中心市区“三旧”改造，改造项目29个面积1100.53亩。累计投入20多亿元改造和建设市政设施，提升城市功能，创建国家卫生城市工作顺利通过国家技术总评审，省级卫生镇创建工作取得新的突破；金丰路、浩林西路等多条道路实施改造和贯通；创建省文明城市取得良好成效。同时，各县(市、区)扩容提质工作扎实推进。罗定市城市总体概念规划修编全面完成，中心城区规划建设面积扩大一倍；新兴县动工建设惠能纪念广场、新体育中心、新人民医院、五星级酒店等项目，并加快推进市政道路改造，城市面貌大大改善；郁南县全面贯通九星大道延长线，拉开新区发展架构；云安县抓好青洲大道、500千伏输变电工程等基础设施建设，着力提升城市承载力。 综合改革亮点纷呈。 农村改革深入推进。加快建设国家农村改革试验区，探索创新现代农业经营制度和“五位一体”农村改革取得实质性成效，已接受国家农业部的中期评估。多种形式创新现代农业经营体制，温氏集团“公司+现代家庭农场”模式进一步推广，在全国建立了2047个现代家庭农场，物联网智能养殖项目进入实际应用；全市有9家公司组织实施“公司+合作社(理事会)+农户”、13家合作联社组织实施“合作社+合作社”经营模式。农业产业化发展加快，新发展各类农业产业化组织1300个，其中市级龙头企业9个、农民专业合作社1134个，新兴县被农业部认定为全国农业产业化示范基地。积极推进社会综合服务网络、农村“三资”监管和土地流转平台建设，建立县、镇、村三级社会综合服务平台192个，镇级资产资源交易平台86个，县、镇两级农村土地流转平台34个，新兴县和云安县所有镇均建立了农村土地流转中心。创建国家农产品质量安全监管示范市，在全省率先实现监管公共服务机构100%覆盖到镇。全力推进农业标准化示范区建设，建设了广东新兴肉鸡标准化示范区、郁南县无核黄皮标准化示范区和国家级沙糖桔标准化示范县等5个标准化示范基地。 信用云浮有序开展。扎实推进省社会信用体系建设试点工作，加快建设全省农村金融改革创新综合试验区。出台了《云浮市农户小额贷款成本分担和风险补偿基金管理暂行办法》，全面建立和完善农户信用贷款风险补偿机制。围绕信用云浮建设，全面深入开展“两建”工作，在全省考核评比中获得良好成绩。市县两级征信中心企业信用信息系统已对全市9.14万家企业和个体工商户建立信用档案，农村信用信息系统已对全市57.67万户农户建立家庭信用档案。建成信用村812条，占行政村总数的95.86%。继续探索农民建房贷款试点工作，有324户农户获得农村建房贷款授信1416.18万元，其中195户获得建房贷款793.2万元。建设石材中小微企业信用合作平台和进出口企业信用合作平台，促进实体经济发展。提高跨境人民币结算比例，全年完成结算总量35.91亿元，占同期跨境收支额的33.34%。 行政体制改革继续深化。进一步统筹食品药品监管、医疗卫生和计划生育服务资源，整合食安办和食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的食品安全监管、药品管理职能以及经信部门的酒类流通监管职能。不断深化行政审批制度改革。大力清理行政审批事项，全市共调整压减行政审批事项1491项，调整压减率达43.96%。出台了《行政审批事项目录管理办法》，启动商事登记制度改革，降低准入门槛、提高登记效率、强化后续监管。积极推行政府重大行政决策专家咨询论证，对涉及全市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，组织开展咨询论证12场次，参与专家122人次。建立完善电子监察系统平台，进一步强化行政效能电子监察。网上办事大厅和基层便民服务站建设走在全省前列，比省的要求提前半年开通至县一级，提前三年开通镇一级，同时建成村级基层便民服务系统，实现市、县、镇、村四级联网办事，全省网上办事大厅建设现场会在我市新兴召开。 生态建设初见成效。 全力建设全国生态文明发展示范区。以生态文明村建设为切入点，市直副处以上、县级正科以上干部挂钩联系一条自然村的生态建设，全市共落实挂钩责任干部2945人，投入资金4.24亿元，其中外出乡贤投入9900万元，建设生态文明村2968条，覆盖率达33.8%。农村生活垃圾治理工作扎实推进，“一县一场、一镇一站、一村一点”建设任务基本完成，全省农村生活垃圾处理工作现场会在罗定召开。建设省立绿道169.2公里。气象现代化建设加快推进，市区新空气质量监测系统投入试运行，已具备发布PM2.5等数据能力，环境质量持续改善。全市空气质量保持在国家二级标准以上，市区空气质量优良率、饮用水源水质达标率均为100%，西江、南山河、南江河、新兴江等主要河流水质保持优良。狠抓治污减排，列入全省减排计划的52个项目全面完成。城镇生活污水集中处理率达72.5%，城市生活垃圾无害化处理率达80%。治洪治涝保安工程、农田水利建设工程、村村通自来水工程、农村安全饮水等民生水利工程建设顺利推进，累计完成投资4.1亿元。“三防”和救灾复产工作扎实推进。完成森林碳汇工程建设13.81万亩，建设林业生态文明“万村绿”村庄114条，完成任务的114%，森林覆盖率达68.4%。 社会民生持续改善。 民生保障水平提高。全市民生类支出完成77.27亿元，同比增长18.01%，占公共财政预算支出的72%。十件民生实事全面完成，解决了一批教育、就业、医疗、住房等领域的难点热点问题。城镇新增就业3.99万人，完成年度计划的128%，城镇登记失业率2.37%。超额完成社会保险扩面征缴目标任务，社保卡基本覆盖常住人口。城乡居民基本医疗保险住院医疗费政策范围内报销比例达到75%，位居全省同类地区前列。城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月55元提高至65元，惠及全市32.09万参保人。职工基本医疗保险住院医疗费政策范围内报销比例达到85%以上。人力资源社会保障基层服务平台覆盖全市63个镇(街)。民政优抚工作稳步推进，全市抚恤补助均达到或高于省定标准。扶贫开发“双到”工作共投入帮扶资金2.19亿元，其中佛山市对口帮扶资金1.12亿元。完成2815户农村低收入住房困难户住房改造建设任务。动工建设保障房项目10个，基本建成1215套。新建平价商店56家，完成率达124%。实施临时价格补贴机制，向30万多人次低收入和特殊困难群众发放价格补贴878.82万元。 医疗卫生、文化科教全面发展。医疗卫生建设和服务水平显著提高。全面完成15项医改重大项目和基本公共卫生服务项目任务，其中，63间基层医疗卫生机构卫生监督协管服务覆盖率达100%；城乡居民规范化电子健康档案建档率达97.16%、新生儿疾病筛查率达93.48%、农村改厕1.7万户；重性精神病检出率达7.79‰，我市被评为“广东省重性精神疾病管理治疗工作优秀市”；公立医院改革等七项医药卫生改革工作走在全省前列。平价医院、平价诊室、平价药包等平价医疗服务全面开展；完成对市中医院和市妇幼保健院整体搬迁，市妇幼保健院综合住院大楼动工建设，市人民医院新院二期工程顺利推进；有效防控人感染H7N9禽流感疫情，全年无发生重大疫情流行。完成年度人口与计划生育目标管理工作任务，继续稳定低生育水平，人口素质不断提高。文化建设扎实推进。建成了471个镇(村)文化站(室)和电子阅览室，完成了全市广播电视“户户通”建设任务。罗定龙龛岩摩崖石刻、郁南大湾古建筑群经国务院核定并公布为全国重点文物保护单位；新兴县图书馆被评为国家一级馆，云浮市博物馆被评为国家二级馆。云城区山城石雕工艺被列入第一批广东省非物质文化遗产生产性示范保护基地。成功举办了纪念六祖惠能圆寂1300周年暨2013广东禅宗六祖文化节。加快实施体育惠民工程，新建成11个乡镇农民体育健身广场，全民健身活动蓬勃开展。教育工作取得新成绩。23个教育创强镇(街)通过了省督前检查。全市高考本科重点上线人数627人，增幅达30%。与华南师范大学、深圳宝能集团签订教育合作项目意向。编写出版并在全市中小学使用《立德树人》一书，促进优秀传统文化进校园。建成中央福利彩票资金资助乡村学校少年宫8所。罗定职业技术学院实施“校政企”办学模式，办学水平不断提高。邓发纪念中学办学水平提升初见成效。市技工学校新校区投入使用，云浮电大建成“云浮终身学习网”。科技创新有新进步。我市被科技部评为全国科技进步先进市。高新区科技企业孵化器加快发展，已有云浮南风数字科技有限公司等20家企业入驻。首个自主制定的农业类国家标准《热带亚热带桑树栽培管理技术规程》获准发布实施。“国家生猪种业工程技术研究中心”获得批准，成为粤西地区第一个国家级工程技术研究中心。“罗定稻米”和“云安蚕茧”申报通过国家质检总局审查，国家地理标志保护产品达13个。LED照明产品推广应用工作扎实推进，全市新装LED公共照明路灯5779盏，改造公共照明路灯2.55万盏。旅游事业稳步发展。全年接待国内外游客1619.54万人次，增长44.11 %；实现旅游总收入157.95 亿元，增长26.43%。新兴县被国家农业部、旅游局认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县。 平安云浮建设深入开展。社会组织管理体系改革进一步推进，新登记社会组织94个。“弘扬优秀传统文化促进社会管理创新”项目获“广东治理创新奖”，自然村乡贤理事会培育和发展基本实现全覆盖。在镇(街)设立政务服务中心，在行政村设立便民服务站，全面提升服务农村水平。全面推进平安云浮建设，实施打防管控建工作。深入开展“平安细胞”工程建设，认真做好矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，调解率100%、成功率99.2%，受理群众来信来访件(人次)同比下降18.78%，全国全省“两会”期间，群众进京非正常上访量为零，受到省通报表扬。严厉打击“三违三抢”行为，组织了33次大型联合执法行动，拆除违法建设面积2.4万平方米，清理抢种青苗34.7万棵。深入开展打黑除恶、禁毒、打击盗窃摩托车等专项行动，在市中心城区创新交巡警合一的勤务运作模式，加快群防群治步伐，各类违法犯罪警情同比下降15.5%，打掉各类犯罪团伙173个，没有重大刑事案件发生。加快推进社会治安视频监控系统二期建设，以信息化为引领提升公安机关核心战斗力和情报主导警务能力。安全生产形势持续稳定，没有发生重大安全生产和食品安全事故。加强应急管理，没有发生重大群体性事件。社会大局持续稳定，群众安全感进一步提升。 政府自身建设继续加强。 坚持依法行政，努力打造阳光政府、人民满意政府。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向市政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，共办理人大代表建议84件、政协委员提案178件，向市人大常委会报告生态建设、教育创强等事项26项，向市政协通报经济社会发展情况、交通建设等事项12次。严格落实中央“八项规定”和省的实施办法，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改。加强政府一般性支出管理，严格执行“三公”经费的各项规定。建立作风建设全方位监督平台，开展正风肃纪行动。建立改进作风、联系群众长效机制。市政府的会议、文件、简报均大幅减少，考核检查活动压减到原有的10%以内，撤销评比达标表彰活动19项。充分发挥行政效能投诉中心作用，开通了网络行政效能投诉平台。效能监察、廉政建设和反腐败工作不断加强，查处了一批违纪违法案件。政府职能和机关作风进一步转变。 此外，审计、物价、统计、人事人才、经济发展研究、项目代建服务、民族宗教、档案、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、地方志、消防、保密、残联、侨联、文联、社科联、妇儿、青年、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作也取得新成绩。 各位代表!过去一年政府工作取得的成绩，来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻云浮部队官兵和关心支持云浮发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的突出问题。主要是：经济总量不大，财政自给水平比较低；三产业发展不够协调，经济转型压力较大；基础设施不够完善，公共服务体系不够健全；社会保障能力水平不够高；转变政府职能任务繁重。等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 2014年工作安排 各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好2014年的工作意义重大。当前，省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展给云浮带来的机遇前所未有，佛山市对口帮扶我市的力度前所未有，全市上下合力谋发展的干劲前所未有，只要我们把握好机遇，进一步加快融入珠三角并开展更高层次的合作，就一定能在新的起点上推动全市经济社会发展实现新跨越。 2014年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全会精神，以改革促发展，以发展惠民生，突出优化发展环境，加快转型升级，促进城市扩容提质，努力提升经济发展速度，切实提高质量和效益，保持社会和谐稳定。 2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；人均地区生产总值增长14.4%；地方公共财政预算收入增长22%；规模以上工业增加值增长29%；固定资产投资额增长30%；社会消费品零售总额增长14%；居民消费价格涨幅在3%左右；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均收入增长15.5%；单位GDP能耗下降3%。 为实现上述目标,2014年政府工作主要做好以下几个方面，具体为“突出三个重点，打好三大会战，深化三项改革，抓好三大工程，加强三项建设”： 一、突出一产求优、二产求大、三产求快的三个发展重点，努力提升经济发展质量和效益 坚定不移推进产业转型升级，加快构建支撑云浮当前和未来发展的现代产业体系，着力提升经济发展质量和效益，促进一二三产业全面协调发展。 （一）优化发展现代农业。高度重视“三农”工作，扎实推进特色农业建设，提高农业综合效益，提升农业产业化水平。加快建设高标准基本农田，改造传统农业，发展现代农业。深入开展粮食稳定增产行动，建设连片大规模粮食生产示范区，稳定粮食播种面积达180万亩、粮食总产量71万吨以上。推进中草药、品牌蔬菜、花卉苗木、高产油茶等特色种植业规模化、标准化生产。发展农业生态观光等乡村旅游休闲农业。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，培育市级重点农业龙头企业8家以上，新增农民专业合作社500家以上。加强农产品质量监管，创建国家农产品质量安全监管示范市。推进农田水利工程建设，抓好中小河流治理、病险水库除险加固、中小型灌区续建和节水改造等项目建设。扎实抓好新兴、郁南创建省小型农田水利重点县工作。推进农业科技创新，组织实施“广东农村信息直通车工程”，提升基层科技服务能力。 （二）做大现代工业产业。大力提升传统支柱产业，推动“五大产业”逐步向“千亿产业”目标发展。更加突出发展高新技术产业，推进中小企业孵化器和创新产业示范基地建设，重点帮扶高成长性中小企业和科技型中小企业；加快软件园、科技园建设，不断提升高新技术产业比重。进一步提升装备制造业成套设备制造能力，加快推进汽配产业基地建设。大力培植和发展物联网、现代物流、保健养生、生物医药、新材料、新能源、3D打印技术等产业。加大技术改造力度，提升纺织、食品、日用化妆品等行业，发展包装印刷、工艺美术等都市型工业。加大石材行业整治，优化布局，促进石材行业健康发展。充分发挥国家石材产品质量监督检验中心的作用，提升云浮石材产业的竞争力。继续实施“还珠工程”，加强对中小微企业的服务和管理，促进中小微企业和个体工商户转型升级，做大产业规模。努力推动对外贸易转型升级，积极开拓东盟贸易市场，努力推动主要产品出口种类和数量实现新突破。做大跨境人民币结算规模，提升对外贸易质量。抓住国家加快“珠江—西江经济带”建设的机遇，扩大与相关地区的合作。 （三）提速发展现代服务业。加快推进大型房地产、大型商贸广场等重点项目建设。加强城市新区农贸市场规划建设，支持各县(市、区)建设果蔬、鲜活农产品等专业物流市场。优化城乡商业布局，加强对美食、购物、休闲等特色商业的规划和引导，推进“万村千乡市场”工程建设。加快发展科技、信息、金融、动漫等生产性服务业。以云浮石材博览中心和云浮石材产业城为依托，做大云浮石材网、石汇网等电商平台。抓好智慧城市试点和物联网应用，推进光纤入户和WiFi热点覆盖。推广新业态应用拓展和三网融合战略性新兴产业集聚发展，继续推进省级IPTV平台发展和全市三网融合双向网络建设覆盖。全面提升商贸、餐饮、物业管理等生活性服务业，积极培育文化创意、会展经济等新兴服务业。大力发展新型消费和绿色消费，挖掘农村消费潜力。加大重点旅游项目的招商引资力度，着力打造区域性旅游目的地，加快提升景区品质和等级。积极开展“智慧旅游”试点城市工作，推进与珠三角及两广地区旅游的开放合作。 二、打好交通基础设施建设、园区扩能增效、城市扩容提质三大会战，努力增强加快发展后劲 深入开展“会战攻坚年”活动，突出打好三大会战，完善基础设施，打造发展平台，优化发展环境。2014年继续安排108项重点工程(项目)，计划总投资1930.84亿元，年度计划投资350.05亿元。 （一）优化立体交通体系。2014年交通计划投入75.33亿元。重点抓好南广铁路、江罗高速公路、阳罗高速公路、高村立交，云浮新区东部快线、西部快线、云杨公路、沿江公路等在建项目建设，确保南广铁路、云杨公路一期第二和第三标段、高村立交等一批项目年内建成通车。全力加快汕湛高速云浮段、思劳立交、云浮新区互通立交、省道S369线罗定段路面改造工程、省道S279线郁南县都城至宝珠段改造工程、南广铁路云浮东站交通枢纽、云浮新港物流园、西江星晖造船厂码头、云浮郁南南江口码头扩建等一批项目动工建设。大力推动云浮(罗定)航空产业园建设。抓好三茂铁路云浮高峰至云浮新港铁路专线工程、国道324线云浮市腰古至茶洞段改线工程的前期工作。做好汕湛高速公路新兴至湛江段、怀罗高速公路、罗信高速公路、西江发电厂煤专用码头等项目储备。谋划西江航道整治、广梧高速公路扩建、三茂铁路(含阳春至罗定支线和罗岑铁路)升级改造、广明高速公路西延长线与江罗高速对接、珠三角至云浮轻轨、新城区游艇码头等一批项目。落实建管养并重措施，着力提升国省道和农村公路等级，建设农村公路420公里，提升公路养护和运输水平。推动城市公交优先发展，完成公交发展规划，加快环保、低碳城市公交快速运输通道建设，推进公路、水路、铁路、航空综合运输体系建设，改善交通出行条件。 （二）提升园区承载水平。积极做好佛山对口帮扶我市的对接合作工作，完善组织架构，创新园区投资建设运营机制，力争在园区建设、产业转移、产城融合等方面的深度合作取得新突破。积极推动广佛肇云区域经济一体化，融入珠三角借力发展。加大园区招商引资和项目建设力度，完善园区基础设施和金融、教育、医疗、交通、通讯、消防、商贸、文化娱乐等公共服务配套设施建设；完善园区考核机制，加强对园区规划实施、项目建设、达产达标、质量效益和基础配套进度情况的考核。结合新区产业规划，加快佛山(云浮)产业转移工业园各项规划编制。加快南园主要道路、供电供水、排污设施、美化绿化等规划建设，重点发展汽车配件、机械制造、新型建材、医药食品加工等产业。加快顺德(新兴新成)产业转移工业园的招商引资及扩园申报；进一步完善六都分园的道路、变电站和污水处理厂等基础设施；双东分园要尽快建成“两纵两横”主干道和物流园骨干路网，并争取通过省级产业转移工业园批准认定。规划建设中意(云浮)产业园。力争全市产业园区实现工业产值500 亿元，工业增加值130亿元。力争重点产业园区和重点产业年内完成招商引资800亿元，实际投入资金100亿元。 （三）加快城市扩容提质。加快云浮新区核心区开发建设。抓好南广高铁综合交通枢纽、华南师范大学附属云浮学校、西江新城医院、远大酒店、金融街、特色小镇、农民集中安置小区等项目建设，加快宝能、敏捷、奥园、碧桂园、大润发等城市综合体项目建设。不断完善新区道路交通、卫生教育、娱乐休闲、供水供电、防洪排涝等基础设施建设，进一步完善新区配套设施。加快行政区划调整，争取年内实现云安县撤县设区。大力推进云浮城区的提质，推动各组团与中心城市同城一体化。大力发展公共交通，加快停车场、健身休闲场地、应急避难场所等公共配套设施建设。抓好中心城区和各县(市)城区主干道改造、市政道路贯通、小街小巷整治工程，进一步拉通、拓展城区路网，缓解交通压力。扎实推进市城区蟠龙天湖、英东体育馆广场改造工程。大力开展城市绿道、沿江绿带、社区公园建设，基本达到生态文明城市标准。进一步加大环境整治力度，着力推进生态绿色发展，巩固和提高创建国家卫生城市和省文明城市工作成果。积极开展卫生县城、文明县城、卫生镇、卫生村和文明村镇创建工作，全面提升城乡环境卫生整体水平。进一步扩大罗定、新兴和郁南的城区规模。积极稳妥推进新型城镇化，加强规划，优化布局，有序推进农业转移人口市民化。加强重点镇、中心镇建设，打造一批功能完善、特色鲜明、山水风貌的美丽城镇。推动城镇基础设施和公共服务设施建设向农村延伸，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。 三、深化经济领域、农村发展、社会管理三项改革，努力激发发展活力 积极落实省关于2014年重点领域13项改革的部署，深入开展“改革深化年”活动，着力处理好政府和市场的关系，努力优化政务环境、要素环境、市场环境、信用环境、营商环境和金融环境，营造环境高地。 （一）加快经济领域改革。抓住制约经济社会发展的突出问题，加大市场化改革攻坚力度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府主导作用。切实抓好公共资源交易中心建设，逐步健全资本、产权、技术、知识产权等交易市场，促进要素市场投资主体多元化，建设统一开放、竞争有序的市场体系。推进商事登记制度改革，以优化行政审批流程及标准化建设工作为重点，不断深化行政审批制度改革，放宽市场准入限制，降低准入门槛。理顺政府与市场、社会的关系，理清明晰部门审批监管职责。充分发挥各级网上办事大厅的作用，实现90%行政审批事项、80%公共服务事项网上办理。创新城市建设投融资机制，探索BT、BOT以及“四位一体”的融资模式，吸引更多金融资本参与中心城区扩容提质。创新园区投资建设运营机制，通过市场化运作、股本比例分享收益的形式，吸引更多社会资金参与园区建设。深化“三规合一”，提高科学统筹利用资源的水平。 （二）深化农村改革。全面加快建设农村改革试验区。不断创新现代农业经营体制机制，扶持发展壮大温氏模式和罗定“聚龙”模式，加大探索“公司+现代家庭农场”、“公司+合作社+农户”、“合作社+合作社”三大新型经营模式力度，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入推进信用云浮建设，突出抓好重点项目，构建社会信用体系和市场监管体系，全面推进两建工作。建设覆盖全社会的公共信用信息管理系统，建立信用分类监管、经营异常名录和黑名单制度。加快金融改革创新步伐，加快建设农村金融改革创新综合试验区。推动云城区、罗定市农村信用联社改制为农村商业银行，力争增设1-2家村镇银行。加大国内外金融机构引进力度，年内争取落实2家以上金融机构进驻我市。加快培育资本市场，推动温氏集团整体上市及设立企业集团财务公司。探索试行“政银保”合作模式涉农贷款，鼓励发展涉农保险，逐步建立广覆盖的涉农保险保障体系，增强农业抵御自然灾害能力。 （三）创新社会治理。进一步探索构建多元共治体系。整合现有资源，将弘扬优秀传统文化、信用云浮建设、培育发展自然村乡贤理事会和社会组织等统一起来，构建多元主体参与的社会治理体系，建立健全信用政府、信用企业、信用村、信用个人和农村基层社会组织积极协同，乡贤和群众广泛参与，协同共治的社会治理机制。推进构建枢纽型组织体系、社会组织登记管理体制改革、强化社区服务功能、建立镇村便民代办服务机制、探索创新新区社会管理机制等社会体制改革项目建设，确保社会体制改革取得实效。进一步推进城乡基层自治。创新农村(社区)基层社会管理和服务体制，引导发展农村(社区)社会组织，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，探索创新住宅小区物业及社会治理方式，创新外来人口管理手段。 四、抓好生态文明、社会保障、民生实事三大工程，全面构建美丽幸福新云浮 按照建设生态文明发展示范区的要求，切实保护好云浮的青山绿水。更好地提升民生福祉,满足广大群众的民生新需求，促进社会和谐发展。 （一）实施生态文明工程。深入实施“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”四大重点生态工程，重点推进城市绿道、城市公园、江河沿岸和高速公路、南广铁路两旁绿化景观建设。以消灭宜林荒山、改造疏残林、纯松林和布局不合理的桉树林为重点，建设森林碳汇林13.76万亩，推进4.2万亩新老城区林相改造和新区森林公园建设。抓好环境保护，大力发展循环经济，全面推进工程减排、结构减排和管理减排，确保主要污染物持续均衡削减。严守耕地保护红线，促进土地节约集约利用，强化矿产资源管理，提高土地利用率。严格执行投资强度、土地规模控制、产出贡献的刚性标准，鼓励推进高层标准厂房建设。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对森林、山岭、荒地、滩涂等生态空间进行统一确权登记。实施重大生态修复工程，重点抓好天然林、生态公益林保护和退耕还林、沿江防护林和水生动物养护工程建设。加强城乡水环境和空气质量监管，抓好城市水源地和重点城镇备用水源工程规划建设，加大乡镇集中式饮用水水源地保护力度。推动各县城、各镇(街)建设一个森林公园。启动幸福村居创建行动，加快城镇污水处理厂建设，完善“户收集、村保洁、镇集中、县(市、区)转运处理”的农村生活垃圾处理模式，全面改善农村人居环境。城镇生活污水集中处理率达到73.8 %(其中市区85%)、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。落实干部挂钩制度，继续推进生态镇村建设。 （二）实施社会保障工程。推进就业惠民、创业富民、投资兴民、社保安民、扶贫助民。健全促进就业创业机制，城镇新增就业3万人、农村劳动力转移就业3万人，扶持创业1200人，带动就业5000人。逐步完善各项社保制度。探索城乡居民社会养老保险“多缴多得”长效机制，基础养老金提高到80元。制定特困参保人员养老保险补助办法，加强大病救助。完善新型社会救助体系、适度普惠型社会福利体系、社会养老服务体系和优抚安置工作体系。保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度。强化土地被征收农民社会保障工作，推动异地务工人员工伤、失业保险全覆盖。扎实推进和谐劳动关系示范区建设，切实化解劳资纠纷。 （三）实施民生实事工程。2014年继续重点办好“十件民生实事”，让人们享有更高水平的民生保障、医疗卫生、教育文化服务。主要体现在：一是全面推进教育强市建设。年内创建15个省教育强镇，抓好云城区和新兴县创建教育强县(区)和义务教育基本均衡县工作。大力推进义务教育均衡优质标准化发展。积极推进教育信息化建设。实施西江新城教育发展计划，扎实推进华南师范大学附属云浮学校建设。大力推进校园安全工程，全市95%以上学校达到“平安校园”要求。开展现代远程成人教育，推进开放大学建设。提升邓发纪念中学办学质量。积极扩大罗定职业技术学院办学规模，推动规划建设幼儿师范分院。推进市中专学校创建省示范性学校工作。推进规范化幼儿园建设，促进学前教育优质发展。二是推进公共文化体系建设。进一步深化文化体制机制改革，完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络，全面推进基层文化设施全覆盖工程。加强文物保护、非物质文化遗产保护和传承，推进各县(市、区)文化生态保护实验区建设。推进创建平安文化市场，深入开展扫黄打非工作。加快推进市体育公园和儿童活动公园建设，新建乡镇农民体育健身广场12个。三是深化卫生体制改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构运行机制。继续推进平价医疗服务，每个县(市、区)各建设一家平价医院，100%的公立基层医疗卫生机构使用平价药包。加快推进县级公立医院改革，确保完成省下达的“80%的县级公立医院完成改革”的工作任务。启动实施区域卫生信息化建设。大力扶持民营医疗机构发展。巩固发展中医药强市成果，推动“三甲”中医院和中医“治未病”工程建设。完成农村改厕1万户。深化人口计生综合治理，落实免费孕前优生健康检查等惠民政策，稳定低生育水平。四是全力推进科技创新。推进市科技(科学)中心建设，认真做好LED照明产品推广使用，抓好科技服务业发展、专业镇转型升级和农业科技园区建设等工作。五是切实加强社会服务平台建设。完善社区、社会组织和社工“三社联动”工作机制，健全社区网格化管理体系，建立覆盖社区居民和流动人口的综合性服务平台。扎实推进平安云浮建设，以打防管控建为抓手，继续推进“平安细胞”工程，构建社会治安网格化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。全面落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，推进市、县突发事件预警信息发布中心建设，进一步提升防灾减灾能力。六是加强食品药品安全监管。积极实施食品安全行动计划，保障人民群众饮食用药安全。实施标准化战略，强化打假工作责任制的落实，加强质量强市建设。同时，深入开展第三次全国经济普查和全市城乡一体化住户调查。大力弘扬新时期“诚信、包容、实干”的云浮精神，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。 继续做好拥军优属、国防教育、人民武装、人事编制、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、经济发展研究、机关事务、妇女儿童、项目代建服务、人防、消防、国资、物价、统计、科普、气象、史志、档案、老龄人、保密、残联、侨联、文联、社科联、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作。 五、加强民主法治、工作作风、勤政廉政三项建设，全面建设人民满意政府 深入开展“作风整顿年”活动，加快职能转变，加强政府自身建设，努力建设人民满意和更加信赖的政府。 （一）全面推进民主法治。进一步规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，提高依法行政水平。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的工作沟通和协商。健全行政监督机制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。争取全省电子政府建设试点。全面推进电子纪检监察综合平台建设。继续落实《云浮市贯彻落实〈法治广东建设五年规划(2011-2015年)〉的实施意见》，做好市政府规范性文件制定工作，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全规范性文件备案审查制度。建立公共法律服务体系，加大政府购买法律服务工作，进一步落实全市行政机关规范行政处罚自由裁量权工作和行政执法责任制。加大行政复议力度，健全行政复议审理机制，纠正违法或不当行政行为，全面推进法治政府建设。 （二）切实转变工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动，全力解决“四风”突出问题，建立联系群众、改进作风常态化制度。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究的机制，完善直接联系和服务群众制度。建立市县镇村四级政务服务体系。精简会议和文件，改进会风文风，力戒形式主义、文牍主义。严格控制各类庆典、多重检查、评比及达标创建活动。严格落实公务接待、公车管理和公务考察的监督，杜绝铺张浪费。开展明查暗访，落实工作督查查办、限时办结等制度。深化正风肃纪行动，加强各级政府执行力建设，着力治庸治懒治散治慢治奢，坚决整治“吃拿卡要”、权力寻租等行为，推动机关作风进一步好转。 （三）深入抓好勤政廉政。始终高度重视党风廉政建设，深入推进廉政风险防控管理，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度，构建全市动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。建立健全市、县、镇三级公共资源交易中心。严格落实行政问责制度，加强重点项目、土地和房屋征收廉政监督与效能监察。建立地方各级政府债务风险防控和预警机制，严格政府举债程序，加强地方债务审计。加强经济责任审计，强化审计监督。继续加大查办案件工作力度，坚持以零容忍态度惩治腐败，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成为民务实、清廉高效的良好政风。 各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。让我们在中共云浮市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进，为全面建成小康社会，为全市人民过上更加幸福的生活,作出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资坡头区】2014年湛江市坡头区政府工作报告

  2014年3月12日在湛江市坡头区第八届人民代表大会第五次会议上坡头区人民政府区长崔青各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府成功把握机遇，团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做优经济‘蛋糕’，建设美丽幸福坡头”的目标，抓重点，攻难点，出亮点，经济社会发展取得丰硕成果，呈现“六大”喜人变化。第一，经济增速更快按属地口径统计（不含南油），全区各项经济指标均保持两位数增长。实现生产总值70.1亿元，增长16.1%；工业总产值62.4亿元，增长23.2%；农业总产值23.5亿元，增长5%；三产比重为20.9：36.6：42.5；固定资产投资33.7亿元，增长60.8%；地方公共财政预算收入4.03亿元，增长33.8%，增速全市第一；外贸出口总额1.15亿美元，增长23.8%；实际利用外资419万美元，增长46%；社会消费品零售总额25.8亿元，增长15.4%。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值248.4亿元，工业总产值328.7亿元，固定资产投资56.4亿元，分别增长6.5%、6.9%、6.8%。第二，发展空间更大海东新区提质升级。海东新区的开发建设提升到省级发展战略，省、市主要领导多次莅临指导。新区发展总规获省政府批准，起步区控规获市政府批准，基础设施规划、产业发展规划完成初审上报，生态环境保护规划和城市设计正在开展。完成4000多亩土地征收工作，全面启动龙王湾7800亩岸线综合整治。村庄搬迁工作取得突破，签订了三柏西村140亩村场用地置换协议，完成农民公寓的立项、设计、预算编制审定等工作，100户村民签订了搬迁协议；确定了力竹兜村搬迁主体、搬迁模式和安置房建设方案。落实建设项目68个，总投资776.7亿元。完成基础设施投资27亿元，湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶，文化路及海东观海长廊等21个在建项目进展顺利；加大控违拆违力度，清除违法抢种340亩，拆除违章建筑5.3万平方米。科技产业园发展壮大。广州花都（坡头）省级产业转移工业园申报工作顺利推进，科技产业园逐步形成“一园两区”发展格局。官渡园区已开发2500亩，第三期1000亩正加快建设；龙头园区首期1154亩土地征收前期工作加快推进，已有8家企业签约落户。产业园区共引进项目74个，引资总额70亿元，其中建成投产企业53家，规模以上企业33家。2013年，园区完成工业总产值50.7亿元，外贸出口9395万美元，固定资产投资4.5亿元，税收收入6963万元，分别增长26.5%、26.1%、185%、16.9%。“三讲三评”考核名列全市第四。农业产业不断扩大。建成总面积4万亩、总产值5.5亿元的蔬菜、花卉、莲藕等农业生产基地。投入1450万元完成基本农田整治8800亩，龙头镇全面创建农田水利建设示范镇。发展省、市级农业龙头企业8家，直接带动农户8000户，带动农户增收1.6亿元。加强土地承包管理，全区土地流转面积12.9万亩，其中耕地流转面积2.68万亩，转移农村劳动力8000人。第三，城乡面貌更美基础设施不断完善。海东快线全线动工，填筑路基16.5公里，官渡海围、消坡围、龙王湾三座跨海大桥加快建设；海江公路完成80%路基平整；调顺至海东跨海大桥、官渡高速平交改立交（二期）完成可研报告，调顺跨海隧道启动规划工作；海东客运枢纽站完成工可编制和用地规划选址；坡头水质净化厂及管网建设工程基本完成。生态环境持续改善。全面启动生态文明区镇村创建活动，投入8000万元开展“创卫”，完成18条城中村主干道硬底化和304条小街小巷改造；加强清扫保洁和垃圾清运，清运率达100%；严厉打击各种违法违章行为，加强“六小”行业、“六乱”及道路交通秩序综合整治。彻底整治实心粘土砖厂，全区60家砖厂全部关停，烟囱全部拆除。注重节能减排，全区GDP能耗下降3.37%。新农村建设成效明显。新创建省级名村4条、示范村13条；新建通村公路31.6公里，村巷道硬底化48.2公里，排污管道56.9公里，建成公厕15座，垃圾池23个，污水处理池6个，标准篮球场11个，水塔6座；建成“万村绿”示范村庄20条，绿色景观带40公里；新建村级文化楼(室)4860平方米，村民休闲公园36亩。第四，内生动力更强体制改革深入推进。出台第一批行政审批改革事项目录，取消行政审批事项32项；启动卫生、计生部门整合和区食品药品监督管理局组建工作。优化选人用人机制，面向粤西乃至全国公开选调、选聘公务员33名。成立湛江新区投资发展有限公司，搭建了融资平台。医疗制度改革进展顺利，全区5院2中心全部实施基本药物零差价销售，基本药物占销售药物的95%。招商选资质高效好。成立坡头区招商服务中心，创新招商方式。区领导先后率队到湖北、安徽、云南、广西等地开展招商工作，全年共接访客商72批次，达成意向项目23个，签约项目9个，签约资金220亿元。其中，华思科技射频无源器件项目已投产，68层湛江中心大厦基本完成规划设计。储地融资强势突破。争取建设用地指标4850亩，全年收储土地11宗2581亩，成功出让292亩。注重利用土地资源进行资本运作，积极筹措发展资金，与16家金融机构达成50亿元融资意向，到账资金5亿元。与太平洋建设集团有限公司签订合作意向书，计划2014年至2020年投入50-100亿元用于城乡基础设施建设。第三产业繁荣发展。海港新城、御品蓝湾、仁海·海东国际、南油北苑等楼盘开盘销售，房地产业年度总投资13.2亿元，销售面积19.5万平方米，销售额9.5亿元；恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、湛江地标海东广场等项目已动工建设。加快推进“三旧”改造工作，解决468亩工业用地历史遗留问题，新增中海油南海西部公司1700亩地块上报省标图建库，编制南油公司一区、二区和北苑小区二期等项目单元规划。南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游度假区等项目加快推进，南调河亚热带风情街已开展前期工作。全年共接待游客96.8万人次，旅游总收入6亿元。第五，民生事业更实民生实事基本完成。全年民生投入7.16亿元，增长18%，占一般预算支出的75.5%。全区新增城镇就业1767人，新增农村劳动力转移就业10513人，提供旅游就业岗位106个，城乡居民参保251294人。城乡低保补贴标准分别提高到每人每月275元和185元，五保户补贴标准提高到475元。落实区级残疾人康复中心大楼改扩建项目建设资金100万元。杨梅岭公益性公墓园加快建设，全区火化率102.5%，自然火化率99%，殡改年终考核获市一等奖。区人民医院住院大楼扩建项目上报市审批。建成3所村级幼儿园。建设保障性住房200套，竣工交付100套。完成省道S373线坡头镇本中沟至沟尾段改造工程招投标工作；完成农村公路硬底化改造46公里。完成9条自然村7000人的村村通自来水工程建设。稳步推进农村集体土地登记发证工作，核发集体土地所有权证面积32.3万亩，完成应发证面积的72.4%。社会事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强区，落实农村边远地区教师岗位津贴，圆满完成中小学“双聘”工作。举办“科普下乡科技集市”活动，建设湛江炭之家休闲保健山庄等科普示范基地。制定实施《坡头区从政文化建设纲要》，改版发行《海东文艺》，举办第二届新春文化艺术一条街等系列活动。开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动，评选“五好文明家庭”、“十大孝子”和“身边好人”，营造了和谐文明社会新风尚。发行首部《坡头区志》，出版《坡头年鉴（2013创刊号）》，区档案工作连续两年被省评为优秀。体育竞赛成绩喜人，区籍运动员获世界级奖牌1枚、国家级2枚、省级10枚、市级96枚。加快推进基本公共卫生服务均等化，成功创建“全国白内障无障碍示范区”，乡村卫生站实现全覆盖。严格落实计生层级动态管理责任制，成立区计生巡回法庭，加大社会抚养费征收，计生工作顺利通过省年终考核。深化双拥共建，切实加强国防教育。组织开展“6·30扶贫济困日”活动。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，筹集帮扶资金1448万元，建成扶贫项目9个，完成困难户建房119户。干部职工福利待遇大幅度提高，2013年区属在岗职工年平均工资31500元，增长24%；农民人均年纯收入8700元，增长13%。村干部生活补贴人均每月提高250元。社会大局和谐稳定。高度重视人民来信来访，排查清理历史积案112宗，区领导包案处理大案要案38宗，各类纠纷调解成功率98%。积极开展“三打两建”专项行动，办结“三打”案件396宗。扎实开展“清枪”行动，清缴非法枪支286支，立涉枪案件41宗，破案率100%。全面推进治安防控体系建设，完成二类视频监控镜头报备并通过验收1139个，打造南调路及灯塔路视频监控示范街。保持对违法犯罪的严打态势，侦破刑事案件217宗，查处行政案件1116宗。深入开展“六五”普法教育，建立区青少年法制培训基地。妥善处置“2·13”爆炸案、“5·8”、“6·15”等群体性事件，成功应对“温比亚”、“尤特”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。第六，机关作风更优认真开展机关作风整治年“回头看”和“四风”整顿、作风暗访等活动，锤炼了“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的“开荒牛”精神。加强干部培训，举办“广东院士讲坛”、“送课下基层”系列宣讲活动，与香港中文大学合办两期“城市建设与管理”培训班。启动网上办事大厅建设。扎实推进依法治区，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议25件、政协委员提案34件，办复率100%。在全市率先圆满完成村级换届工作，村（社区）书记、主任“一肩挑”占84.6%，“两委”干部交叉任职占90.6%。加强农村“三资管理”和村财镇管工作，14个村民小组财务实现委托代理。严格遵守中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，立案24宗，行政处分11人。强化审计监督和行政监察，厉行节约，规范开支。各位代表：过去的一年，我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，取得了令人振奋的成绩。这得益于区委的坚强领导、统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持、群策群力，得益于全区广大干部群众的团结一心、攻坚克难、奋发进取。在此，我代表区人民政府，真诚地向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表：回顾一年的工作，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：区属经济总量偏小，产业园区仍未形成规模；财力和建设用地规模不足，制约了城乡发展；村庄搬迁改造步伐缓慢，影响了重点项目的推进；乡镇规划滞后，执行规划的刚性约束不够；生态文明建设任务艰巨，城乡统筹步伐有待加快；政府服务水平、办事效能有待提高，自身建设有待加强，等等。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：深入践行“开荒牛”精神，苦干实干，抢抓黄金机遇，勇于改革创新，大力实施经济、交通、三农、平安、人才、惠民“六大计划”，突出建设海东新区起步区，推动坡头全域跨越发展。2014年经济社会发展预期目标：区属生产总值增长15%；固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入5亿元，增长25%；外贸出口总额增长12%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.66%。各位代表，实现上述目标，虽然困难很多，压力很大，但是，2014年是坡头区建区30周年，也是海东新区管委会挂牌成立、加快发展的重要一年，更是坡头快速崛起、攻坚决胜的关键一年，做好2014年的工作责任重大、意义深远。因此，我们必须始终坚定信心、百折不挠，始终坚持好为标准、快字当先，始终敢于担当、攻坚克难，出实招、重实干、求实效，力求取得“六大突破”，开创坡头辉煌新局面。第一，力求在推动海东新区建设上取得新突破海东新区是湛江崛起的期盼，是坡头腾飞的翅膀。我们要按照市委提出“六个示范”的总体要求，坚持“科学规划、从容建设、聚力发展、产城联动、完善配套、建好机制”的原则，高起点、高标准把海东新区建设成为全省地级城市扩容提质的崭新亮点和湛江新城区建设的代表作。坚持规划先行，强化规划刚性约束。要按照新区的“五大”战略定位，科学编制各类规划，争取省、市尽快批复新区的基础设施、产业发展和生态环境保护专项规划，加快金融片区和中轴线等重要景观节点和景观轴线的城市设计，体现现代滨海城市“简欧式”的建筑风格，彰显“城在海中、城海交融”的城市特色。严格执行新区各项规划，坚持“一张蓝图绘到底”。建立规划纠偏机制，加强日常巡查和网格化监管，坚决遏制违法建设。注重产城联动，发展现代产业。重点突出总部经济、金融服务、商业贸易、体育休闲、文化创意、宜居生活等产业，筹建国际电子商贸产业园、中美生态产业城、先进设备制造产业区、综合服务核心区、海洋产业示范基地，打造“一轴、两片区、多组团”的产业空间发展格局。集中财力物力，加快重点项目建设。力争年内落地项目40个，完成投资额100亿元。全力以赴保障奥体中心“零障碍”施工并在2014年10月底前竣工，协助市办好首届中国国际海洋经济博览会；加快起步区17条道路、城区变电站、供水厂、燃气站、移动中心、公交枢纽站、污水处理厂、垃圾中转站等配套设施建设；力推广西平铝湛江产业园、南粤银行金融大厦、宝钢生活区、中科炼化生活区、海东总部大楼、力竹兜村农民公寓等10个以上项目在2014年5月8日前动工建设。创新体制机制，破解发展瓶颈。争取按照“合署办公、简政放权、强化服务”的原则，尽快落实海东新区管委会“三定”方案，争取享受市一级经济管理职能，实行“坡头区和新区管委会+开发公司”行政管理模式。探索试行海域使用权证等同国有土地使用权证政策。把握好土地规划中期调整和起步区基础设施建设列入省重点项目的契机，多渠道解决建设用地规模和用地指标。探索新区内的公园、绿化、水面等项目不占用建设用地规模，试行采取租用农村集体土地的办法解决所需用地。充分发挥湛江新区投资发展有限公司的作用，尽快落实10亿元粤东西北振兴发展股权式基金和建行配套支持的20亿元贷款。加快建设海洋国际金融中心，积极引进金融租赁、产业基金、信托公司、财务公司等金融机构，通过银行融资、BT、BOT、基金等破解融资难题。完善招商选资优惠政策，搭建线上招商网、线下新区展示馆招商平台，着力引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的项目。加大土地征收和滩涂回收力度，再创“海东速度”。改善征拆模式，将重心下移、责任下放到村（居）委会，力争年内完成起步区近万亩土地征收回收和15000亩滩涂回收工作。进一步清理全区422亩批而未征、征而未供、供而未用土地，提高新增建设用地供地率。争取上级将区土地储备管理分中心列入国家土地储备机构名录，年内收储土地3300亩，出让土地收入23亿元。建立激励机制，充分调动征地拆迁干部积极性。着力推进村庄升级改造，促进和谐发展。加快出台农村集体留用地管理办法、村庄规划建设管理办法、被征地农民社会养老保险实施办法。通过政府引导、土地置换、项目招商、土地入股等方式，加快推进三柏西、力竹兜、黄伍等起步区32条村庄的搬迁改造。第二，力求在加快经济发展上取得新突破加快经济发展是坡头的头等大事。我们要借机发展，借势崛起，确保2014年提前实现公共财政收入5亿元，区财政供养人员工资待遇达到市直去年水平；从2014年开始连续三年区属生产总值、固定资产投资、公共财政收入分别保持15%、50%、25%的增速；确保2015年实现“再造一个工业坡头、再造一个商业坡头”的目标；力争2017年实现“五个百亿”目标，也就是区属生产总值超100亿元，融资100亿元，土地储备市值100亿元以上，培植国有资产100亿元，固定资产投资累计350亿元以上，并实现公共财政收入10亿元。加快重大项目建设。要以重大项目的大提速，推动经济的大发展。2014年共安排重大项目88个，其中建设项目57个，总投资686亿元，年度计划投资57.6亿元，涵盖交通、工业、农业、现代服务、城乡建设、公共服务等六大方面。继续实行区领导和部门挂点制度，细化分解建设任务，责任到人，建立时间倒排、工作倒逼、责任倒查的机制。加大沟通协调和服务力度，主动、及时解决项目建设中遇到的困难。把项目落实情况作为考核各镇（街）、各单位的重要内容，逐个环节督查督办，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。做大做强工业。扩大园区规模，强化集聚效应。全力冲刺省级产业转移工业园申报工作，确保年内申报成功。全面推进官渡、龙头园区扩容建设，筹建科技创意园，推动“一园两区”向“一园多区”发展。完成官渡园区三期1000亩和龙头园区首期1154亩用地“五通一平”，力争官渡园区污水处理厂年内建成投入运营。利用“三旧”改造政策，完善历史用地手续。规划建设园区社会化服务区，增强综合服务能力。力争“三讲三评”进入全市前三名。提升优势产业，增强主导功能。重点发展家电制造、机械装备制造、新能源材料、电子信息等主导产业，推动鸿智电器、五星电器、华思科技等重点企业稳步发展，确保聚鑫新能源、民大华威、安佳电子等项目年内建成投产。推动一批新投产项目上规模，力争新上规模企业5家以上，培植5亿元企业4家、10亿元企业1家。培育骨干企业，发挥带动作用。实行区领导挂点帮扶重点企业及企业税收目标管理“双考核”机制，鼓励和引导企业自主创新。着力帮助企业解决融资、供地、用电、招工等问题，严格落实对中小企业实行的税收和行政事业性收费扶持政策，坚决取消不合理收费，为企业发展营造更好的外部环境。做活做优第三产业。全力发展商贸物流业。加快湛江（义乌）小商品国际商贸城、美居中心建设进度，筹建家电批发市场、建材市场、农产品市场、汽车商贸城、国际家私城等专业市场和海东动漫产业基地、高新技术产业孵化基地，打造湛江商贸流通中心。打通南调河与龙王湾两道水系，加快推进休闲商业街建设。大力发展总部经济。加强与南油、宝钢、中科炼化、南海舰队等企业和部队的联系，促进总部产业链相关企业聚集发展。筹建医药、建筑、电子信息总部大厦，出台优惠政策，吸引国内外知名企业把总部设在海东新区。助力发展房地产业。继续做好已开盘销售项目的跟踪服务工作，加快仁海·海东国际二期、海港新城二期、南油北苑二期、恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、地标海东广场、名城居住小区等项目建设，力促南油公司一区、二区等改造项目动工建设，完成房地产投资30亿元，建筑面积100万平方米，销售额50亿元。全力发展休闲旅游业。加快南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游区等项目建设，加大龙头镇炭之家度假山庄、官渡镇青云庵、麻斜街罗侯王庙、广州湾法国公署坡头公局旧址、南油地宫等景区景点开发建设力度，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，推出“坡头一日游”、“港湾一日游”等精品线路。筹建军事主题公园。做好做精农业。认真贯彻落实中央一号文件，着力强农业、惠农村、富农民。深入实施《关于加快推进坡头区现代农业发展的意见》，重点推进莲藕、蔬菜、花卉苗木、珍稀水生动物、农产品加工、观光农业等示范基地建设，打响坡头特色农产品品牌。加快官渡、龙头、坡头镇25000亩高标准基本农田示范区和乾塘、坡头镇农业综合开发项目建设。启动农机化示范区建设，加强农机推广服务。完成5宗小型水库除险加固工程。建立镇（街）土地流转服务中心，年内新增土地流转面积22000亩。完成农村集体土地确权登记发证工作，建立健全镇（街）农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。巩固集体林权制度改革成果，推进林业专业合作组织建设。整合各项惠农政策和农业项目，千方百计发展壮大村级集体经济，发展农业规模经营，培育发展家庭农场，年内发展农民专业合作社15家、市级以上农业龙头企业3家，争创市级以上名牌农产品3个。第三，力求在加快交通建设上取得新突破依托全市“三环四通”交通发展格局，借助海东快线、环城高速东环线的建设，构建我区“一隧道、二环、三纵、四桥”主骨架交通网络，打造“半小时工作生活圈”。全力以赴推进交通项目建设。一方面，加快推进省、市投资176亿元的8个项目建设。加快海东快线建设，确保2015年6月前投入使用；争取年内动工建设调顺跨海大桥、奋勇大道（北段）、沿海大道、官渡高速出入口平交改立交（二期），启动调顺至海东海底隧道、市半岛外环线（坡头段）前期工作。配合做好市环城高速东环线（含湛汕高速连接线）前期工作，力争2015年6月前启动建设。另一方面，加快推进区投资24亿元的5个项目建设。年内完成海湾大道扩建绿化、亮化一期工程、海江公路建设和S373坡头镇本中沟至沟尾段扩建改造，动工建设海东客运枢纽站，启动325国道改建和麻乾观光大道建设前期工作。利用国家一级战备公路政策，积极向国家、省、市争取交通项目建设用地指标。多措并举推进城乡交通一体化。通过争取上级支持、发动社会捐资和群众筹资等方式多渠道筹集资金，加快以中心村为网点的网状村道建设，建设乡村硬底化道路20公里，逐步形成与城市道路、对外通道有机融合的城乡一体化交通网络。年底前开通5条通往市区公交线路，12条通行政村公交线路，投入运营公交车150辆，基本实现村村通公交的目标。第四，力求在生态文明建设上取得新突破投入3亿元加快推进生态文明区镇村建设。2014年要建成生态文明镇1个、生态文明村65条；到2017年底全区6个镇（街）全部达到生态文明标准，建成生态文明村324条，全面实现五年行动计划目标。积极发展特色镇村。强化规划引领，科学修编各镇的总规和控规，编制村庄建设规划，确保与海东新区规划无缝对接。立足本地资源和优势，打造一批特色镇村。南调街道要建成“经济商务中心”，麻斜街道要彰显“军港”特色，坡头镇要建设“商贸中心圩镇”，龙头镇要建好“现代工业园区”，官渡镇要突出发展工业和休闲观光产业，乾塘镇要打造“渔港风情”乡镇。选择部分有条件、有基础的村庄作为试点，在资金保障、用地指标、产业项目等方面进行扶持，重点打造特色风情村庄。加强环境综合整治。加快实施镇中心街区照明、路面硬底化和“穿衣戴帽”、农贸市场改造工程，坡头镇要完成创建并通过验收。实行城市精细化管理，扎实推进“五城同创”，确保“创卫”成功。推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，建设休闲绿地和环村绿化带，解决农村脏乱差的问题。大力发展循环经济、低碳经济，实施主要污染物总量指标量化管理。做好实心粘土砖厂关停后的矿坑治理工作，盘活整合砖厂4300亩土地。倡导生态文明新风。广泛开展“讲文明、爱卫生、护环境、树新风”宣教活动，牢固树立生态文明理念,养成防治污染、美化环境、保护生态、文明礼貌的良好行为习惯。推广绿色消费模式，提倡使用清洁能源，提倡节约用水和水资源二次使用，提倡绿色出行和低碳生活，引导广大人民群众自觉投身到生态文明建设。第五，力求在加快社会事业发展上取得新突破民之所望，施政所向。要加大公共财政保障力度，将公共财政支出70%以上用于民生事业，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。实施十大民心工程：一是实施保障工程。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；城乡低保补差水平分别提高到每人每月333元、147元，农村五保供养不低于去年农民人均纯收入的60%，政策范围内住院自负医疗费用的救助比例达到70%以上，孤儿基本生活最低养育标准分别达到集中供养1150元/月、散居养育700元/月。二是实施安居工程。改造农村低收入住房困难户住房200户；开工建设保障房200套12000平方米，建成120套7200平方米。三是实施亮化工程。完成城区主干道的点亮增亮。四是实施美化工程。启动建设海东生态公园、桥头公园，筹建南油四区公园、笔架岭生态公园、鉴江供水闸坝公园。五是实施清洁工程。投入2000万元，采取政府购买社会服务的方式推进城乡清洁保洁和垃圾清运，切实解决“垃圾围村”问题。六是实施文化工程。新建1个镇（街）文化站、7个村（社区）文化室。七是实施卫生工程。加快建设附属医院海东分院、区人民医院住院大楼、区级残疾人康复中心大楼。八是实施养老工程。筹建区级养老中心，新建2家农村示范托老服务站。九是实施饮水工程。完成覆盖农村6000人的村村通自来水工程；加强甘村水库综合整治。十是实施就业工程。新增城镇就业岗位1760个，转移输出农村劳动力3100人。全面发展社会事业。制定基本公共服务均等化配置规划和投入机制，统筹城乡教育、卫生、计生、文化、体育等服务资源和基础设施建设。拓展“创强”成果，实施教育信息化提升和“名校名师”工程，启动创建“教育现代化先进区”，确保通过义务教育均衡发展区验收。深入推进坡头从政文化建设，编纂坡头人文历史，丰富人文资源。广泛开展“好人好报”、“蓝色崛起”、“市民读书论坛”、“文明单位”评选等活动，扎实推进镇村文体设施建设，不断丰富群众文化生活。健全卫生服务体系，深入实施基本药物制度，科学制订基层卫生院发展规划。提高人口素质，努力创建全国计划生育优质服务先进单位。深入推进殡葬改革，加快建设杨梅岭公墓地，促进殡葬事业全面发展。深入推进新一轮扶贫开发工作，实现1200户贫困户5000人脱贫。切实解决村干部医保、社保问题，逐步提高生活补贴待遇。创新社会管理。加快创建平安坡头，年内实现平安镇（街）创建覆盖率100%，平安村（居）创建覆盖率60%以上，“平安细胞”创建覆盖率80%以上。组织开展“六专项”行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求。健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，加大打非治违力度，预防较大以上生产安全事故发生。深入开展“六五”普法，加强社区矫正工作，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快依法治区进程。第六，力求在加强政府自身建设上取得新突破打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们一定要切实转变政府职能、规范行政行为、改进机关作风、提高行政效能，打造为民、务实、清廉政府。坚持求真务实。深入开展“群众路线教育实践”和“四风”整治活动，强化干部群众观念，着眼为民、利民、便民。坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；严格控制会议数量和规模，精简文件和简报，让干部腾出更多的时间和精力用在深入基层、解决问题上；坚决打击滥用职权、吃拿卡要、与民争利行为，促使干部树立正确的政绩观、权力观。大力弘扬“开荒牛”精神，倡导甘于奉献、敢于担当、苦干实干的作风。坚持改革创新。认真落实市委《关于全面深化改革的实施意见》，稳步推进政府机构和事业单位改革，出台第二批区级行政审批改革事项目录。建立全口径预算编制体系，强化预算刚性约束，严控预算追加。推行政府购买社会服务，降低行政成本。加强国有资产监管，盘活国有资产。支持发展混合所有制经济，探索民营企业参股国有资本投资项目。推进商事登记制度改革，在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策。推进人才体制机制改革，创新人才工作理念和思路，完善人才评价机制，建设“人才高地”。坚持依法行政。强化干部依法行政意识，推行政府及其工作部门权力清单制度，规范权力运行。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强行政复议、行政应诉工作。加强政府法制工作，继续聘请政府法律顾问，严格执行政府规范性文件合法性审查机制。加快推进网上办事大厅建设，深入推进政府信息公开。坚持向人大及其常委会报告工作，主动向政协和人民团体、民主党派通报工作，自觉接受人大、政协及公众媒体的监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持从严治政。严守政治纪律，增强大局意识、责任意识，有令即行，有禁即止，确保政令畅通。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约，坚决落实国务院“约法三章”。严格规范农村“三资”管理，继续做好村财镇管，建设廉洁镇村。严肃整治行政效能不高问题，认真落实首问负责制、限时办结制，对机关单位和公共服务行业展开明察暗访，大力治理“庸懒散”。严厉惩治腐败，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，确保廉洁从政。各位代表！新形势催人奋进，新征程再创辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握新机遇，紧紧咬定新目标，攻坚克难、真抓实干，不辱使命、不负重托，加快建设海东新区，推动坡头跨越崛起，以优异的成绩向建区30周年献礼！名词解释湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”（《报告》第2页）： 湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。“三讲三评”（《报告》第3页）：讲规划、讲思路、讲办法；评园区、评环境、评效果。“六小”行业（《报告》第4页）：小餐饮店、小美发美容店（按摩、足浴）、小网吧、小歌舞厅、小旅店、小作坊（烧腊、豆腐、河粉等小作坊）。“六乱”整治（《报告》第4页）：整治乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉乱挂、乱张贴广告等影响市容景观的违章行为。“三旧”改造（《报告》第5页）：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。扶贫开发“双到”工作（《报告》第7页）：在扶贫工作中要规划到户，责任到人。“三打两建”专项行动（《报告》第7页）：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。“四风”整治（《报告》第8页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治。海东新区“六个示范”总体要求（《报告》第10页）：在市委十届六次全会上，市委书记刘小华提出海东新区要为全市的扩容提质提供“六方面”示范作用。一要在科学规划、执行规划方面提供示范；二要在产城联动、协调发展方面提供示范；三要在引好选优、聚力建设方面提供示范；四要在创新机制、激发活力方面提供示范；五要在好为标准、快字当先方面提供示范；六要在发展惠民、共促和谐方面提供示范。海东新区“五大战略”定位（《报告》第10页）：把海东新区打造成为拓展国际合作重要门户、实施国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。海东新区产业布局“一轴、两片区、多组团”（《报告》第11页）：“一轴”是以海东大道为轴线，引导产业沿轴线集聚发展。“两片区”是以海东大道南北走向为分界线，发展东、西两大产业片区。其中，东片区重点发展制造业，打造先进制造产业区；西片区大力发展现代新型服务业，将其打造成为拥湾发展、具有强大驱动力的“综合服务核心区”。“多组团”是以两大片区为载体大力发展多组团产业格局。在龙王湾东面，重点发展国际商贸物流产业园，引进360、深圳普银等电子商务企业，打造国际电子商务中心；在龙王湾北面，重点布局生态旅游度假、海上观光等休闲旅游项目，发展休闲服务产业；在城市起步区的东北面，引进动漫文化创意、海东医院、海东高级中学，发展科教文卫服务产业；在龙头镇南面，重点发展海洋生物医药、新材料等先进制造业，打造海洋产业示范基地；在新区东面南北沿线以龙头产业园为中心，引进国内知名工程装备制造企业，发展先进制造产业示范基地；沿新区绿轴走向发展生态型经济，积极谋划建设海东新区中美生态城。BT模式（《报告》第12页）：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。BOT模式（《报告》第12页）：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。“五通一平”（《报告》第13页）：指通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。湛江市“三环四通”（《报告》第16页）：指市区环、湾区环、半岛环和对外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路。其中“市区环”是指市区内若干联络线道路建设，主要疏散中心城区交通流量；“湾区环”是构建环快速路系统，是各组团之间及对外交通的快速通道；“半岛环”主要将沿雷州半岛东、南、西部沿岸各主要乡镇、中小港口通过高等级公路连接起来，形成布局合理，优势互补的港口群、城镇群、产业群和旅游经济带的“三群一带”发展格局；“对外通高铁”指湛江市通向市外主要由三条高铁构成，包括东北向茂湛铁路（在建）、西北向合湛铁路（规划）、南向琼州海峡客运专线工程（规划）；“县县通高速”指县（市、区）内有高速公路通过、县城上高速公路半小时以内（广东省“县县通高速”标准），县到县有便捷高速公路连通；“镇镇通快速”指县到镇有二级或超二级以上（双向四车道）水泥或沥青混凝土路面快速通达，镇到镇有便捷的二级以上公路快速互通，沿线乡镇能快速上“三环、十纵、七横”主骨架路网；“村村通公路”指镇通村委会全部通硬化公路，交通量大、连接多个村委会的通三级以上公路，200人以上自然村通硬化公路，村与村之间道路成网。“一隧道、二环、三纵、四桥”（《报告》第16页）：“一隧道”即调顺至海东跨海隧道；“二环”即奋勇大道、南调路、省道S373、东城北路构成的区内环和海东快线、奋勇大道、沿海大道、麻乾观光大道、乾龙公路、国道G325线构成的区外环；“三纵”即海东快线、环城高速东环线和市半岛外环线；“四桥”即石门大桥、调顺跨海大桥、海湾大桥、南三大桥。湛江市“五城同创”（《报告》第17页）：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。平安细胞（《报告》第20页）：指平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭。“六专项”行动（《报告》第20页）：指打击毒品犯罪、食品制假售假犯罪、电信诈骗犯罪、涉车盗抢犯罪、涉枪犯罪、黄赌毒违法犯罪。非禁即入（《报告》第21页）：指除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。国务院“约法三章”（《报告》第22页）：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。农村集体“三资”（《报告》第22页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市雷州市政府工作报告

  2014年3月12日在雷州市第十五届人民代表大会第四次会议上2013年工作回顾2013年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力稳增长、惠民生、保稳定，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，特别是以经济总量为标志的综合实力迈上新台阶，基本完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值突破200亿，达200.99亿元，比增8.5%。其中，第一产业实现增加值86.91亿元，比增6.4%；第二产业实现增加值30.88亿元，比增6.8%；第三产业实现增加值83.19亿元，比增11.1%。实现地方公共财政预算收入5.34亿元，比增0.3%。三大产业比例调整为43.2:15.4:41.4。一年来，我们主要取得如下工作成效：致力于扩量增效，经济发展稳中有进。工业经济稳步增长。坚持抓大不放小，着力解决工业经济运行中的困难和问题，全市实现工业总产值114.98亿元，比增14.2%，规模以上工业企业完成增加值16.91亿元，比增16.5%。引进工业项目13个，新增规模以上工业企业18家。国电电力东里风电场并网发电；绿源尼龙塑料颗粒制造、大富贵保健酒、广东果园生物科技果酒等项目建成投产。雷州临港产业转移工业园申报认定工作取得进展。投入480万元，修编《乌石镇总体规划》，编制园区的可研、水土保持和环境评价等专题报告和园区总体规划、控制性详细规划，同时，争取广州花都区政府支持，积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，并与省盐业集团达成合作意向，共同开发园区规划范围内的雷州盐场8800亩土地。农业经济持续发展。加快农业结构调整步伐，着力发展粮食、糖蔗、水产、畜牧、果菜、林业等主导产业，农业整体水平和效益得到有效提高，特别是面对“温比亚”、“尤特”等强台风的连续袭击和局部水灾，全市广大干部群众奋力抗灾复产，抢种补种，农业经济在受灾之年仍然保持稳定发展的态势。全市完成农林牧渔业总产值135.39亿元，比增6.6%。其中，农业总产值88.24亿元，比增5.5%；渔业总产值23.49亿元，比增7.7%；林业总产值4.57亿元，比增8.1%；畜牧业总产值15.13亿元，比增8.9%。农业产业化发展进一步加快，流转农村土地67.9万亩，创建省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家。雷州东西洋水稻丰产田良种覆盖、机耕机收和病虫害综合防治率接近100%。粮食生产稳定发展，产粮33.04万吨，荣获“2013年全国粮食生产先进县”称号。服务业进一步拓展。面对经济下行压力，积极开拓和培育房地产、物流、运输、商贸等产业，有效拉动第三产业发展。全市实现第三产业增加值83.19亿元，比增11.1%，占地区生产总值的41.4%。社会消费品零售总额达101.79亿元，比增15%。外贸出口总额1.07亿美元，比增29.4%。年末金融机构存款余额180.89亿元，比年初增长15.3%；贷款余额79.41亿元，比年初增长20.3%。商品房销售面积31.5万平方米，比增25.2%。物流业发展较快。全市上规模的运输企业发展到5家，运输行业纳税达到453万元，比增18%；北部湾农产品流通有限公司挂牌营业；新增顺风、圆通、申通等物流快递配送网点8家。商贸旅游业日趋活跃。全市限额以上商贸企业达到62家。昌大昌大型超市国际店、尚品家居建材城开张营业，雷南大道家具建材街初具规模。雷王故里、海韵天成两个景区入选湛江新八景。全年接待游客216.71万人次，实现旅游综合收入14.57亿元，分别增长9.5%和31%。项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，实行领导挂点负责制，全市实施重点项目13个，完成投资6.3亿元。半岛水产冷冻设备制造厂竣工。市客运中心建设项目主体工程封顶。中央商务区建设项目积极推进。大唐雷州火电项目全面提速，项目核准所需的12个专题报告已完成9个，首期595亩用地已签订征地协议，进厂道路建成通车。鸿坤电子、粤电红心楼风电等项目加快推进，银亿镍合金、寸金粉磨水泥等项目正在跟踪落实。三吉省级三类渔港投入使用。南渡河除险加固工程基本完成。松竹镇省级小型农田水利示范镇项目全面完成。省级水利建设示范县和小型农田水利建设重点县61个项目全面启动。投资3.1亿元，实施高标准基本农田改造23.91万亩。财税工作克难奋进。由于受“营改增”和对部分小微企业暂免征收增值税、营业税等政策性减税以及糖价下跌等因素的影响，财税工作面临前所未有的困境。面对税源减少的压力，积极应对，支持和帮助制糖、房地产开发和烟草等企业解决用地、融资、市场等困难和问题，使企业生产经营在困难局面下保持稳定，从源头上制止财税收入下滑的势头。同时，充分调动各镇（街）和财税部门、协税部门的积极性，加大欠税的清缴力度，积极开展小型房地产税费清理整顿工作，千方百计挖掘税收潜力，全市共追缴小型房地产税费1575万元，财税收入扭转了下滑态势。国有农林盐场全年上缴税款2266万元，为我市财政作出了积极贡献。严格控制一般性开支，统筹安排财政资金，化解历史债务9195万元，多年积累下来的突出问题得到有效解决。致力于加大基础投入，城乡环境进一步改善。城乡建设统筹推进。《雷州市城市总体规划（2010～2020）》通过专家评审，白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区等5个片区控制性详细规划修编工作全面启动，新增控规面积13平方公里；9个镇总体规划修编任务全面完成。城市建设力度进一步加大，以推进白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区“两大组团”建设为重点，投资2.5亿元，实施城建项目18个，新增建成区面积0.8平方公里。编制“三旧”改造规划方案18宗，完成改造项目2个。改造小街小巷3.6公里。回收储备土地730亩。西湖公园改造和西湖水库环湖路建设项目正在进行前期工作。城市管理工作不断加强。从12月开始，集中开展城区环境综合整治行动，铁腕整治违章建筑、乱搭乱建和占道经营，市容市貌初步改观。扎实推进创建生态文明镇村工作，全市投入6000多万元，进行第一批创建生态文明镇村道路硬底化建设，龙门、英利、乌石、唐家4个试点镇以及228个试点村道路硬底化率均达90%。投入1200万元，完成了18个镇生活垃圾中转站和2326条自然村生活垃圾收集点建设任务。英利镇、客路镇被评为湛江市宜居城镇，龙门足荣、纪家双水东等7个村被评为湛江市宜居村庄（社区）。基础承载能力不断增强。投入2.27亿元，升级改造县道13公里，维修改造干线公路52.6公里，建设农村硬底化道路306公里。邦企线和夏广路建成通车。环城路征地工作正在推进。投入300万元，改造、新建公共汽车候车亭27个。城区管道燃气工程动工建设。城市无害化垃圾处理场建设项目顺利推进。市国防指挥中心竣工。新增民用建筑防空地下室工程1.26万平方米。完成110千伏纪豪变电站和110千伏风电口东线建设；动工建设110千伏客路变电站；改造供电线路2062千米。生态建设和环境保护力度进一步加强。积极推进湛徐高速公路雷州段生态景观林带等重点绿化工程，完成成片造林1.5万亩。城区饮水安全工程正在积极推进，白水沟水库退出饮用水备用水源保护报批工作取得重大进展，进入省政府审批环节。大力推进治污减排工作，关停取缔14个污染项目，污染物排放得到有效控制。积极应对新闻媒体的监督，铁腕打击猎捕、销售、食用候鸟的违法行为，保护候鸟专项行动取得明显成效。致力于践行为民宗旨，民生保障进一步加强。民生保障能力持续改善。坚持保民生与保增长、保稳定相结合，组织实施了一系列重大民生工程。全市民生投入29.2亿元，占全年财政支出的85.74%，比增30.2%。千方百计扩大就业，在工业企业经营较为困难的情况下，新增城镇就业8290人、农村劳动力转移就业1.6万人。强化社会保障体系建设，全市养老保险参保人数55.5万人，医疗保险参保人数137.2万人，基金支出3.08亿元。5.2万人享受城乡低保，2780人得到医疗救助。继续开展“广东扶贫济困日”活动，筹集善款1279.24万元。五保对象集中供养和分散供养标准从原来每人每年250元和200元统一提高到427元；农村居民低保对象生活补助从原来每人每月65元提高到109元，城镇居民低保对象生活补助从原来每人每月110元提高到242元；孤儿生活补助从原来每人每月380元提高到400元。市福利中心建设项目正在选址。市殡仪馆迁建项目正在与雷州林业局商洽解决用地。积极改善人居条件，投入3522万元，实施农村饮水安全工程19宗，解决6.85万人饮水不安全问题。完成3310户农村贫困户、1300户水库移民茅草房改造。扶持258户“全倒户”建起新居。开工建设保障性住房562套，竣工424套。扶贫开发“双到”工作巩固深化。累计落实帮扶资金8468万元，实施扶贫项目365个，全市2582户1.39万人成功脱贫。城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入9230元，比增8.1%；全市财政全额供给人员津贴补贴达到人均3万元，实现“托低”目标。科技教育事业优先发展。开发新产品10个，开发新技术15项；专利申请95个、授权48个。积极引进高层次产业领军人才和项目，诸辉博士及其开发的高纯度植物酶制剂药品和保健品项目落户科芙乐公司，我市在湛江市产业领军人才和项目引进工作中获得第一名。实施“科普惠农兴村计划”，创建科普示范基地8个，推广新技术、新品种12项，辐射带动农村1820户。雷州一中新校区建设项目奠基。雷州三中初中部搬迁项目全面启动。全市投入9117万元，实施教育创强项目1053个。新建校舍4.23万平方米。新建镇级标准化中心幼儿园6所。教师队伍建设进一步强化，高中、初中、小学教师学历达标率分别达到86.35%、97.19%和97.23%。教育教学质量不断提升，2013年高考本科上线人数居湛江市（县、市、区）第二名。文体卫生等事业迈上新台阶。雷祖祠文化保护规划修编完成。唐氏古墓群被国务院核定为第七批全国重点文物保护单位。《雷州历史文化丛书》出版发行。新建农村文化广场51个、文化室109间。大力实施广电网络拓展工程，广播电视覆盖面进一步扩大。市女子手球队荣获2013年广东省青少年手球锦标赛第三名。市人民医院新院、雷州文化公园建设项目正在开展前期工作。低生育水平得到巩固，计划生育优质服务能力明显提升，实现了“省优”目标。全市人口出生率13.38‰、自然增长率8.68‰、符合政策生育率87.7%。致力于创新社会管理，社会大局进一步稳定。平安雷州建设进一步加强。深入开展清枪、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，打掉各类犯罪团伙64个，破获各类刑事案件1135宗，收缴非法枪支836支，“110”警情和刑事案件同比分别下降13.1%、10.4%，人民群众安全感明显增强。社会治安视频监控系统建设扎实推进，建成监控平台2个，安装二类监控镜头1810个。严格落实安全生产和消防安全责任制，一批重大安全隐患得到及时有效整治。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，食品药品监管取得显著成效。反走私“六无”创建活动扎实开展，应急管理工作不断增强。基层基础不断夯实。提前完成村级组织换届工作，基层组织的凝聚力和战斗力进一步提升。村务公开和农村集体资产监管工作不断加强。严格实行领导包案、带案下访制度，继续开展“百干驻镇千干驻村解万难”活动，妥善解决农村退休干部、水管体制改革下岗分流职工的生活补贴问题，一大批信访问题有效化解。群众合法权益得到有效保障。认真抓好涉农收费专项治理，加大对征地拆迁、安置补偿、涉农资金的监察、审计力度，查处各类违法违纪案件113件。免费为困难群众提供法律援助263件。加强市场监管,强化消费维权，市场经济秩序进一步规范。殡改、档案、统计、人事、物价、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作也取得了新成绩。致力于加强自身建设，行政效能进一步提升。全面贯彻执行市委决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，依法办结人大代表建议意见19件，办结率95%；办结政协委员提案27件，办结率100%。坚持重大事项决策专家论证、技术咨询、群众听证、集体决定制度，进一步提高了决策水平。加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政审批制度改革，效能政府建设不断加强。健全工作推进机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办检查，保证了各项决策顺利落实。审计监督、行政监察、廉政建设坚强有力，违规收费、乱发补贴、私设小金库和工程建设领域突出问题得到有效治理。完成网上办事分厅平台建设，清理和取消185项行政审批和收费项目，为群众提供更加便捷的服务，经济发展环境不断优化。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻雷单位、驻雷部队和国有农林盐场大力支持，凝聚着各民主党派、人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志的倾情回报，凝聚着全市170万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！成绩固然可喜，问题不容回避。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是全市解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。二是经济发展速度慢、总量小。三是用地指标和建设资金瓶颈制约依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善。四是财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，要保证正常运转，财政压力非常突出。五是城市管理水平还不够高，违章建筑、占道经营、交通拥堵等问题较为突出。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是我市撤县设市20周年。做好2014年的工作，责任重大，意义深远。2014年市政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真按照中共雷州市委十二届四次全会提出的各项目标要求，以发展为主题，以基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游、港口物流业“六大抓手”为主线，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，改革创新，艰苦创业，为雷州崛起奠定雄厚基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长15.5%，第三产业增长16.5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资1000万美元；地方公共财政预算收入增长13%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.5‰以内；单位生产总值能耗降低3.89%；市区生活污水处理率80%以上。围绕以上目标和要求，2014年要突出抓好抓实以下工作： 一、聚力“六大抓手”，坚定不移推进改革发展，在打造实力雷州上迈出新步伐全力推进基础设施建设。改造西湖大道和207国道城区段。加快推进环城路建设项目前期工作，重点打通环城东路，突破城东片区的交通瓶颈。建设省道290线唐家至龙门那双段、373线洋村至工业大道口段、县道南前线南兴至调风坑尾段、沈陈线沈塘至陈家桥段改造工程；改造乡道沥清路60公里。大力支持海湾大桥西连接线二期工程建设，确保湛江至雷州东线交通大动脉年内建成通车。积极推进乌石至英利疏港公路、东海岛到雷州高速公路延伸线以及207国道城区段西移前期工作，争取项目纳入省交通建设规划的笼子。加快企水省级二类渔港一期工程建设。完成南渡河水闸除险加固项目后续工程。加快实施省级水利建设示范县和省级小型农田水利建设重点县项目。动工建设北仔、三教海堤加固达标工程。全面完成2013年度高标准基本农田建设项目。全面完成客路、附城、英利110千伏输变电站建设工程，动工建设龙门220千伏输变电站。加快城区管道燃气、通信等基础设施建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。全力推进产业园区建设。坚持以园区建设促进产业集聚，以项目引进壮大产业规模，以结构调整激发产业活力，努力构建布局合理、产业集聚、协调发展的产业新体系。积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，围绕“抢速度、早落地”为目标，坚持“筑巢”与“引凤”同步推进，紧盯大唐雷州火电和银亿镍合金项目不放。全力配合大唐公司启动雷州火电项目“五通一平”建设工作；积极落实银亿镍合金项目的供地价格、电力供应、环保指标等问题。加强与湛江奋勇高新区合作，推动奋勇工业集聚区在建项目早日竣工投产，同时，扩大园区规模，增加熟地储备，力促广东长实电缆、湛江千护宝公司鱼胶原蛋白等项目落户园区。坚持以项目建设推动工业发展。全力支持广东画景矿泉水公司扩建，加大力度推进科芙乐公司菠萝蛋白酶项目建设。优先满足原雷城糖厂搬迁项目、寸金240万吨粉磨水泥项目用地等要素需求，实行双向约束，加紧前期工作。积极跟踪湛江蓝海湾30万吨芳构化、粤电红心楼风电、中航调风风电、纪家光伏发电等项目。扎实推进传统产业改造升级。综合运用市场调节等手段，优化资源配置，重点支持制糖企业发展酒精生产、板材加工、制药等下游项目，延伸产业链条。继续以“促销、稳产、保市场”为重点，加大融资、担保、贴息等政策支持力度，帮助企业解决实实在在的困难和问题，促使北部湾、运源、珠联、伊齐爽、鹰峰、红土地等农海产品加工企业提高资源利用率、市场占有率，进一步扩大产业规模，力争全市实现海产品加工业年产值7亿元以上，水果罐头加工业年产值5亿元以上。协调解决半岛冷冻设备有限公司生产经营中存在的困难和问题，力促企业尽快恢复生产。整合林木加工行业，促进中小林业加工企业发展，提高综合生产效益。全力推进城市扩容提质。按照完善功能、拓展新城、打造特色的总体要求，全力实施“北拓、南连、西进”战略，将雷城打造成“湖在城中、城在画里”的湛江区域副中心城市。重点打造北区、西区“两大组团”。7月1日前完成市汽车总站的搬迁，并以建设雷州一中新校区和市客运中心为推手，带动工业大道周边土地的开发，使环西湖水库文化行政区组团聚集更多人气；完成白水沟片区排污、供水管网等配套设施建设，增设公交线路，推动白水沟水库商务休闲区开发提速。坚持错位开发，功能互补，积极引进实力雄厚的大型房地产企业，大力推进塘边水库片区开发。加大对土地资源的盘活、整合、运作力度，搬迁市殡仪馆，回收征用附城镇政府周边闲置土地，增加土地储备，为开发环西湖水库片区夯实基础。完成城市无害化垃圾处理场建设工程。整治市实验小学片区“水浸街”路段。实施“城市精细管理年”行动，坚持以治脏、治乱、治差、治堵为重点，进一步提高城市管理水平。强化城市管理综合执法，推进城市管理服务网格化、精细化和智能化。全面整治乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱画、乱搭滥建现象，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营等违章行为，切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业管理，营造整洁优美、规范有序的市容环境。依法治理乱停车辆、乱穿马路、乱闯红灯、逆向行驶等违法违章行为，加大对“黑的”、摩托车非法营运整治力度，增加公交车线路覆盖面积和公共汽车、出租车运力，实行城区中小学错峰上下课，化解交通拥堵的压力，营造道路畅通、群众方便的交通环境。大力发展城市经济，按照“一纵三横”商业格局，打造以商业城二手车市场为龙头的汽贸，以市客运中心为核心的客运、物流，以中华、国际广场为中心的商贸，以顺德、全友家具城为中心的家私、建材等特色街区，促进城区经济做大规模、提升层次。继续开展创建生态文明城镇村活动。完成第二批4个生态文明镇和228个生态文明村创建任务。加快推进城镇化进程。大力发展镇域特色经济，改造升级镇级农贸市场，活跃商贸业，推动城乡第三产业发展，促进人流、物流和资金流向中心镇或建制镇镇区集聚。全力推进现代农业发展。全面落实粮食生产扶持、补助政策，充分调动农民的种粮积极性，确保全市粮食播种面积稳定在100万亩左右、总产量达35万吨以上。动工建设6.5万吨国家粮食储备库，保障粮食储备充足和市场供应平稳，并以储备库为依托，打造粮食加工集聚区。以发展高效农业、绿色农业为方向，加快土地流转，整合涉农项目资金，推动农业产业布局向基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化发展。加快农业园区建设，进一步提高农用地规模经营率。启动并扎实推进雷州东西洋省级优质稻米产业化示范区建设，打响东西洋优质大米品牌。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级，实现蔗农增收、企业增效、政府增财。完善纪家文园蔬菜园区、覃斗铺前四季豆示范区，支持正大公司扩大对虾、种猪养殖规模，规划启动覃斗芒果热带水果种植园区和流沙南珠养殖基地等农业园区建设，新建改建农业园区8个、标准化畜牧园区6个、现代渔业园区2个，提升设施农业的规模和水平。深入开展“农超”对接、直销配送，强化高端农海产品品牌创建，确保年内新认证绿色农海产品38个。积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场，大力培育农民专业合作社，不断提高农业组织化程度。全力推进文化旅游开发。坚持旅游发展和文化传承相结合，充分发挥雷州文化底蕴深厚的优势，深入挖掘旅游资源内涵，让文化旅游资源“活”起来、文化特色“亮”起来、旅游产业“兴”起来。实施旅游个性化、精品化战略，全力打造“一带四区”旅游空间格局。启动曲街“穿衣戴帽”古建筑保护工程，建设雷祖祠楹联碑廊，包装提升邦塘古民居，局部拓宽三元塔公园，修复陈瑸等雷州历史文化名人故居，支持樟树湾公司加快建设茂德鼓城，着力打造以雷城为中心、以“雷文化”为主题的文化旅游带。全力支持、深入推进乌石天成台度假村综合开发，大力发展休闲度假、商务会展、康体健身等新兴业态，精心打造滨海生态养生观光旅游区。加强佛教文化与山水旅游的联动，组合推出九龙山参禅与鹰峰岭火山公园观光精品线路，打造“禅文化”生态旅游区。积极引进大型文化旅游企业，以国家级文物保护单位唐氏古墓群为依托，开发旅游项目，打造文化传承创新区。积极跟进国叶奥园“北部湾国际文化旅游城”项目，把纪家盘龙滩规划建成一个占地5万亩，集国际养生、海洋经济产业、商业集群、生态居住功能为一体的“中国南方冬休养生基地”和世界级“滨海旅游示范区”。坚持“政府引导、企业主体、上下联动、市场运作”，积极开拓国内旅游市场。全力推进港口物流业发展。科学规划港口功能，变海岸优势为港口优势，变港口优势为园区优势，发展原材料大进、工业产品大出的现代产业集群。加强与湛江港务局沟通，规划建设乌石临港工业园5万吨货物专用码头，重点发展煤炭、矿砂、化工原料集散市场。加快流沙临港物流园区建设，配套完善基础设施，积极引进大型船运公司、知名物流运营商，开辟东南亚近洋运输新航线，打造木材、食糖、化肥等大宗货物集散中转基地。依托乌石国家级中心渔港，加快建设仓储物流配送中心和大力发展船舶修造及配套产业。以企水省级二类渔港为依托，积极引进海产品深加工和物流配套企业，建设对接环北部湾区域性海产品加工贸易物流基地。各位代表，雷州的发展，核心在工业、亮点在农业、重点在项目、关键在基础。面对雷州经济社会发展存在的困难和问题，我们坐不住、等不起、慢不得，我们一定要点燃工作激情，采取非常之举，超前谋划、优先安排、抓紧建设，通过聚力“六大抓手”，增强发展动力，加快发展步伐！ 二、聚焦民生改善，坚定不移推进统筹发展，在打造幸福雷州上取得新成效提高财政保障能力。大力发展民生财政，落实惠民政策，优先保证“三农”、社会事业、民生工程等重点支出。充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用，支持重点企业和项目建设，催生新的财源增长点；强化经济实绩考核，理顺和规范市、镇两级财政分配关系，激励镇（街）、部门主动作为，抓招商、上项目、增税收。加大税收征管和稽查力度，进一步完善协税护税网络，强化收入源头管理，努力做到应收尽收。强化国资企业管理，管好国有资产，实现国资企业保值增值。规范土地及砂石等矿产资源出让“招拍挂”，用活政府资源，挖掘增收潜力，变资源为财源，变税源为税收，力争财政收入实现增长13%的目标，增强财政保障能力。积极推进市农村信用合作社改制工作，支持组建农村商业银行。完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完成就业培训5000人；实现新增城镇就业8100人，下岗失业再就业6000人，转移农村劳动力1.5万人，促进城乡群众充分就业。继续扩大城乡居民参保面，确保城乡养老保险参保覆盖率达100%、城乡基本医疗保险参保率达100%。完善城乡最低生活保障制度，实现城乡困难群体应保尽保。强化社保基金和就业专项资金监管。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，建设雷州慈祥福利院。支持民办养老机构建设，推动养老事业健康快速发展。加快保障性安居工程建设，投入6900万元，动工建设500套、27500平方米保障性住房。认真做好新一轮扶贫开发“双到”工作，完成72条贫困村年度脱贫任务。力争改造农村茅草房、危房4000户，努力改善贫困群众的生产生活条件。努力兴办优质教育。加快雷州一中新校区建设，力争下半年完成一期工程。完成雷州三中初中部搬迁工作。继续推进教育创强工作，积极稳妥推进农村小学布局调整，努力缩小城乡区域教育发展差距。全面完成东里、附城等5个镇教育创强任务，配齐配足农村中小学教师和教学仪器、设备设施。实施边远地区在编在岗教师岗位补贴政策。积极推进民办教育加快发展，重点支持隆基公司在雷南大道建设办学规模3000人的初级中学；鼓励广东樟树湾公司与湛江一中联合办学，增加优质学位。繁荣发展社会事业。完成市卫生和计划生育局组建工作。优化医疗资源配置，放大市人民医院和市中医院的辐射效应，促进优质医疗资源向镇村延伸。完成杨家镇、松竹镇卫生院改薄工程。实施国家基本药物制度，切实减轻群众看病负担。强化医德医风建设，规范医疗机构行为，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。推进“阳光计生”、“惠民计生”和“法治计生”，坚决整治“两非”行为，促进人口性别结构平衡，实现政策生育率88%以上。强化食品药品监管，严厉打击制售伪劣食品药品等危害人民群众生命健康安全的违法行为。加大公共文化体育设施建设力度。整合改造城区中学体育场馆，认真做好第十四届省运会筹备工作。完善广播电视“村村通”工程；实现有线数字电视信号城镇全覆盖。充分发挥镇村文体设施功能，积极开展全民健身运动。广泛开展“广场文化”、“送戏下乡”活动，不断丰富群众文化娱乐活动。切实加强文化遗产与非物质文化遗产的保护、开发和利用。加强国土资源管理，坚守耕地红线。全面关停实心粘土红砖厂，禁止实心粘土红砖生产经营活动，保护土地资源和生态环境。扎实推进人民防空工程建设，提高人防工作水平。加强垦地合作，实现优势互补，共同发展。重视老龄、残疾人和红十字会事业。扎实做好第三次全国经济普查工作。认真做好海防与打私、殡改、史志、档案、保密、对台、通信、机关事务、民族宗教、外事侨务、工商、供电、盐务、气象、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。强力维护社会稳定。扎实推行网格化社会管理模式，深入开展平安村（居）、平安社区创建活动，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善城市视频监控体系。坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，深入开展“雷霆扫毒”、“雷霆扫穴”及治爆缉枪等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，铁腕整治社会治安，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善基层民主自治制度，提高城乡农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实安全生产责任，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。各位代表，和谐稳定、协调发展是社会发展最重要的主题，我们必须积极顺应群众期待、回应百姓关切，着力提升雷州170万群众的幸福指数、满意指数和安全指数！ 三、聚集精气神，坚定不移推进政务环境建设，在打造清明高效政府上再上新台阶展望2014年，新形势、新任务对政府施政提出了更高要求，我们将以为民、务实、清廉为目标抓好政府自身建设。建设奋发有为、敢于担当的政府。坚持苦干实干，树立用结果说话的工作政绩导向，坚决破除不思作为、明哲保身的陈旧观念。强化敢想、敢闯、敢于直面矛盾、敢于担当的进取意识，把心思用在抓发展上，在困境中找出路，在推进中破难题，在发展中求突破。切实改进会风文风，大兴调查研究之风，力戒形式主义，把主要精力凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上。加强督查督办，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通，令行禁止，保证重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。建设依法行政、规范有序的政府。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督；高度重视人大代表、政协委员的议案、建议、提案办理工作；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高政府科学决策水平；自觉接受新闻舆论和公众监督，让权力在阳光下运行。健全行政执法责任制、责任追究制和行政执法考核机制。加强规范性文件的备案审查，做好行政复议工作。落实领导干部学法用法制度，提高依法行政能力和行政执法水平。建设以人为本、为民谋利的政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，真心诚意为老百姓办实事、做好事，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。重视社会管理和公共服务，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，严禁超预算支出，把更多的财力、物力等公共资源投入到推进发展和改善民生上，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。建设高效运作、风清气正的政府。推行实绩量化目标考核，完善干部政绩考核机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，让政府工作人员精心谋事、潜心干事、尽职办事。进一步推进电子政务建设，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制。加大政务公开力度，主动公开财政预决算、环境保护、社会民生、安全生产等重要信息。强化规划管理，建立和完善土地征收、出让的管理规定，杜绝城市规划建设和土地交易过程中出现腐败、失职、渎职现象。严格落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，最大限度压缩行政经费开支。加强权力运行的管理和监督，把权力关进制度的笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以风清气正的良好形象取信于民。各位代表！困难激励斗志，团结昭示力量，行动铸就辉煌！让我们沿着党的十八大指引的方向，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧力量，坚定信心、迎难而上，众志成城、砥砺进取，为推动雷州跨越发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资云浮】2014年云浮市新兴县政府工作报告

  2014年3月21日在新兴县第十五届人民代表大会第四次会议上新兴县代县长 唐 谊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，是我县有效应对国内外复杂经济形势，抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取，经济社会取得新成绩的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕省委、省政府提出的“一个目标、两条底线、三大抓手”，坚持主题主线，凝心聚力促发展、抓改革、优环境、惠民生、转作风，促进了全县经济社会平稳加快发展。 一、综合经济实力显著提升经济实现稳中有进。2013年，全县实现地方生产总值192亿元，同比增长（下同）15.1%。其中：第一产业增加值48.2亿元，增长4%；第二产业增加值84.3亿元，增长21.2%；第三产业增加值59.5亿元，增长15%。固定资产投资117.4亿元，增长35.3%。社会消费品零售总额39.7亿元，增长13.9%，较好地完成了市下达的各项指标任务。财税金融稳定增收。全县财政总收入21.2亿元，增长12.41%，地方公共财政预算收入首次突破10亿元，达11.06亿元，增长25.36%，财政收入指标加权增长率在全省62个山区考核县中排第11位。国税地税总收入17.9亿元，增长25.9%，其中：国税收入6.5亿元，增长12.4%；地税收入11.4亿元，增长35.2%。金融机构本外币存款余额、贷款余额分别为161.9亿元和79.8亿元，分别增长10.5%和19.8%。农业经济稳步增长。全县农林牧渔业总产值81.94亿元，增长3.6%。农村人均纯收入11069元，增长11.6%。农业产业化组织销售收入达360亿元，带动农户7万多户。克服了H7N9的不利影响，温氏集团销售总额达352亿元，年上市肉猪突破千万头，规模居亚洲第一。新增2家市级农业龙头企业，总数达19家。新培育农民专业合作社328家，总数达436家，泰安种植业专业合作社荣获“全国供销社系统农民专业合作社示范社”称号。积极创新现代农业经营体制机制，发展现代家庭农场1800多个。新获无公害农产品认证3个，温氏润田生物有机质肥和马林贡米获得“广东省农业名牌产品”称号，“新兴话梅”申报国家地理标志保护产品通过省质监局批准立项。我县被认定为第二批国家农业产业化示范基地，是全省农业类唯一的国家级示范基地。工业经济加快发展。全县规模以上工业总产值287.8亿元，增长31%。规模以上工业增加值73.74亿元，增长26.5%。在国际贸易总体下行的情况下，外贸出口总额5.05亿美元，逆势增长8.86%。实际利用外资2013万美元，增长9.76%。推进“还珠工程”，引导“个升企”267家，率先完成市下达的目标任务。实施商标战略有新突破，新申请商标注册338件，总量达1360多件，指导4家企业完成省著名商标申报工作。第三产业蓬勃发展。成功举办了“纪念六祖惠能圆寂1300周年暨2013广东禅宗六祖文化节”，“中国禅都”品牌进一步打响。幸福导向型产业不断发展，我县被农业部、国家旅游局评定为全省唯一的全国休闲农业与乡村旅游示范县。天露山乡村旅游项目获得2013年全省乡村旅游综合示范点项目第三名，并入选省旅游重点扶持项目。全年旅游接待人数671万人次，社会旅游总收入52.78亿元，分别增长20%和20.5%。房地产业平稳健康发展，销售金额20.4亿元，增长81%。 二、发展后劲不断增强园区平台不断拓展。新成工业园开发面积4000多亩，园区路网、供水供电、环保等基础设施基本完善。信息产业基地累计投入2亿元，完成核心机房区和商务区的征地拆迁、初步规划设计和土地平整。红木家具产业园累计投入4亿多元，完成600亩标准地块“三通一平”，部分厂房已动工建设。广东禅文化创意产业园控制性详细规划基本完成，规划展示馆竣工使用。现代农牧科技产业园进一步发展壮大。招商引资成效明显。突出园区招商、产业招商，成功举办了铝型材深加工和门窗产业招商洽谈会，国琳铝业、韩通铝业、海轩铝业等30多家铝型材深加工企业签约落户新成工业园。全年引进投资500万元以上的项目50个，计划总投资183.6亿元，其中投资额达千万元以上的项目有43个，占86%。项目建设加快推进。省、市、县50项重点项目（工程）进展顺利，新合铝业、禅泉大酒店等重大项目加快建设，新兴皮具城一期工程基本竣工，水台建材交易中心开始试产。新成工业园入园项目47个，投资总额94亿元，广东大华农饲料添加剂、摩德娜机械、科德饲料等22个项目已建成投产。 三、城乡环境有效改善基础设施不断完善。“交通突围”取得重大突破，江罗高速新兴段全面动工建设，累计完成投资8.5亿元，新兴江特大桥、红新高架桥、思本高架桥等10多个控制性实体工程进展顺利。汕湛高速新兴段工程列入省市共建项目。县城二环路西段已正式动工，东段前期工作加快推进。振兴三路、兴龙路西段等市政路网完成改造升级。总长68公里的农村公路硬底化改造顺利完成。城乡电网建设继续完善，农村低电压问题基本解决。完成了县城区“三网融合”主干线路的改造工程，农村数字电视整转工作基本完成。农田水利基础建设有力推进，我县成为省农田水利重点县，全年落实灌区、河堤、水闸等建设资金达2.2亿元。城乡面貌日新月异。推进了“一河两岸”景观改造，省道113线、276线以及城区道路的LED路灯安装改造和绿化景观升级工程顺利完成。城区大南路升级改造及环城中路中心排渠、下较场排渠、建设二路排渠等重点市政工程全面完成，有效解决了“水浸街”问题。惠能纪念广场、越王湖等一批重大市政项目加快建设，推进了筠洲花园等多个住宅小区建设和一批“三旧”改造项目。生态文明村建设成效显著，我县被省定为美丽乡村建设示范县，完成生态文明村建设220条，生态文明示范村25条，创建了1个宜居镇、14个宜居村、2个宜居社区和6条省级生态村，形成五大生态文明示范片区，六祖镇龙山塘村荣获2013年度国际花园社区全球大奖和环境可持续项目建筑类银奖。自然村乡贤理事会实现全覆盖。生态环境持续改善。坚持把好环保审批关，环评和“三同时”制度执行率100%，建成城区大气质量自动监测站2个。严格落实减排措施，实施减排工程项目23个，完成了四项主要污染物指标减排任务。全面推行农村生活垃圾“村收集、镇清运、县处理”模式，完成了12个镇的农村垃圾转运站和1090个村级垃圾收集点建设。完成了8100亩碳汇林和防护林工程、15000亩森林抚育工程以及27条“万村绿”自然村的绿化建设，我县被全国绿委会、国家林业局授予“全国绿化模范县”称号。 四、民生事业全面发展保障体系日趋完善。全县城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民社会养老保险参保率和社会保障基金征缴率保持在95%以上。全县就业形势良好，城镇登记失业率控制在3%以内。着力解决中低收入人群住房难问题，建成保障性住房170套。向低收入群体发放临时价格补贴120万元。进一步提高了城乡低保、五保供养救助标准，困难群众得到更多实惠。教育事业加快发展。第二批申报教育强镇的车岗、稔村、东成、太平、天堂等镇顺利通过省的督导验收，我县教育强镇覆盖率保持全市第一。评估确认了39所公办规范化幼儿园、12所镇中心幼儿园，学前教育覆盖全县城乡。翔顺实验学校和特殊教育学校竣工并顺利招生。新增规范化学校7所，规范化学校覆盖率居全市第一，惠能中学获批准为省一级学校。高考上本科线1087人，各批次上线人数均居全市前列。医疗改革持续深化。县级公立医院综合改革试点工作稳步推进，县人民医院和中医院实现药品“零差率”，平价门诊、平价药包及平价医院医疗服务基本覆盖全县。县人民医院、中医院、保健院和天堂、稔村等乡镇卫生院建立了基层医疗卫生机构“HIS”信息系统。水台、太平、六祖等镇卫生院住院楼和县中医院住院综合大楼即将投入使用。完成了4条卫生村和6000户卫生户厕建设，簕竹镇成功创建为全市首个省级卫生镇。文化科技繁荣进步。全年送电影下乡1100多场次、送戏下乡20场次、送书下乡1万多册。县图书馆成功创建国家一级馆，县博物馆成功创建国家三级馆。两个节目在全市首届戏剧曲艺比赛中获得金奖，《颂禅》获得省第九届少儿艺术花会音乐专场铜奖，以我县为主阵地探索和实践的云浮市弘扬优秀传统文化促进社会管理创新项目荣获广东省第二届“广东治理创新奖”，《新兴商旅》被省列入地方志开发利用立项。科技工作卓有成效，全年组织申报各级科技计划项目61项，温氏集团“国家生猪种业工程技术研究中心”获国家科技部批准成立，成为全省第一个农业类的国家级工程中心。凌丰集团自主研发产品荣获国际设计大奖。我县专利发明申请和授权数稳居全市第一，连续5次被评为“全国科技进步先进县”。社会大局平安和谐。创建平安新兴工作深入开展，全县综治信访维稳三级平台共排查受理各类信访问题及矛盾纠纷155宗，成功调处141宗。深入开展了“粤安13”、“夏秋社会治安整治”、“雷霆扫毒”等专项行动，共侦破刑事案件658宗，摧毁犯罪团伙65个。基本实现消防安全“网格化”管理，实现火灾零伤亡。抓好了安全生产、质量监督、消费维权、食品药品安全等工作，无重特大安全生产事故发生，全县保持平安和谐稳定。各项事业全面发展。扶贫工作深入开展，全县共落实帮扶资金5715万元，完成15条省定贫困村网上数据录入和三年帮扶工作规划，启动到村帮扶项目124个，建设改造了395户农村低收入住房困难户住房。国土工作扎实推进，农村集体土地确权登记发证工作通过了市级验收和省级检查，完成了象山特大型滑坡地质灾害点整治，耕地总量保持动态平衡。大力打击“三违三抢”行为，立案查处违法用地行为148宗。加快推进了供销系统省市县共建新网工程试点建设，完成了农资、日用消费品、粮油3个网络共建工作。抓好了物价“三项建设”，社会价格总体水平保持稳定。妇联工作不断加强，新城镇南外社区被评为全省首批“妇女之家”示范点。完成了全县12个镇气象信息服务站建设和气象灾害应急准备工作认证。武装和双拥工作得到巩固，整合编组了应急、支援、储备三支队伍共2000人，高质量完成了征兵任务。人口和计生工作顺利完成年度各项指标任务。宗教工作有效开展，国恩寺被中央统战部、国家宗教局评为第二届全国创建和谐寺观教堂先进集体。此外，统计、审计、共青团、工会、体育、司法、老干、老龄、残疾人、人事编制、经济发展研究、外事侨务、台务、人防、应急、通信、保密、档案、地方史志等工作也不断进步，社会事业全面协调发展。 五、政府效能持续提高民主法治不断加强。坚持政务公开和民主决议，认真落实县委决策部署，自觉接受县人大监督，积极支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，共办理人大议案（建议）28件、政协提案52件。扎实推进依法治县进程，法制宣传教育成效明显，人民群众法制意识不断增强。廉政建设扎实推进。加强廉洁城乡建设，在各镇和116个县直机关单位开展廉政风险防控工作，逐步建立了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的防控长效机制和权力运行监控机制。深入开展“提高选人用人公信度示范县”建设，我县被评为全省提高选人用人公信度示范创建活动先进单位。建成农村集体“三资”综合监管电子平台，对农村集体“三资”实行在线电子监察，综合监管实现全覆盖。行政效能不断提高。继续深化行政审批制度改革，扎实推进电子政务建设，建成211个网上办事大厅镇村服务站点，成功承办全省网上办事大厅建设现场会。县行政服务中心全年受理各类审批事项近5万件，按期办结率100%。加强队伍建设，切实转变作风，进一步提高了服务群众、服务企业、服务社会的水平。各位代表！过去一年政府工作取得的成绩，来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、外来投资者、驻新兴部队官兵和关心支持新兴发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是经济总量和增速有待提升。与周边的高明、高要、鹤山相比，总量差距仍然较大；与市内兄弟县（市、区）比，部分指标增速已滑落到全市中游水平，发展排头兵的地位并不牢固。二是发展后劲不足。土地、资金、人才等资源要素制约仍然突出，交通基础设施不够完善。新竣工投产的大项目较少，企业的自主创新能力和市场竞争能力有待提高。三是发展保障不强。政府行政效能有待提高，财政收支矛盾依然突出，社会维稳压力依然较大。对此，我们将认真研究，采取有效措施加以解决。2014年工作安排2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划任务的关键一年。当前，加快发展的挑战前所未有，机遇也前所未有。一方面，2014年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在很多不稳定、不确定因素，预计外贸形势依然严峻，而各地区竞争日趋激烈，县内的土地、资金、人才等制约更加突出，三五年内赶超鹤山、高要、高明等周边发达地区的压力巨大。另一方面，中央作出全面深化改革的战略部署，省委、省政府大力促进粤东西北地区振兴发展，顺德区对口帮扶我县，江罗高速顺利推进，都给我县带来了千载难逢的发展机遇，同时一批重大项目已经或即将上马，为我县加快发展注入了强劲动力。对此，我们必须顺势而为、抢抓机遇，胆子要大、步子要稳、速度要快，在新一轮大发展中奋发有为。2014年县政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委、县委全会的部署要求，围绕“绿色增长、加快发展”目标，坚持实施“文化引领、优势集聚、特色主导、服务均等”四大发展战略，突出推进产城融合、组团发展、城乡统筹，抓住“高速建设、顺德帮扶”两大机遇，办好“扩容提质、深化改革、改善民生”三件事，形成“三圈一体”的科学发展新格局，加快建设富庶、生态、活力、文化、和谐新兴。2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长16%，地方公共财政预算收入增长22%，固定资产投资增长35%，研究与发展投入占GDP比重为1.56%，服务业增加值占GDP比重为30%，外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长8%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均收入增长16%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗下降2.3%。 围绕上述目标任务，2014年要着力做好以下六方面工作： 一、突出交通先行，打造外通内连的交通网络抓住全省加快粤东西北快速交通体系建设的重大机遇，打好交通攻坚大会战，全力推进一批重要道路改造贯通工程，解决我县交通滞后问题，使交通“短板”变为区位优势。 （一）连通两条高速路。加快建设江罗高速新兴段，力争2015年建成通车。加快推进汕湛高速新兴段，做好征地拆迁等相关工作，确保年内动工，力争早日通车，融入珠三角“1小时经济圈”。 （二）贯通一条二环路。加快二环路西段建设，尽快动工建设东段，力争2015年全段基本通车，串联起五大产业园区，连接东、南、西、北四大出口，拉伸城市框架。 （三）打通三条城镇路。着力打通邻镇之间的道路，年内打通里洞至大江的道路。打通平南路、惠能南路，提高县城的通行能力。 （四）改造三个交通节点。进一步绿化优化县城出入口，完成广兴大道中西段（新兴一中至新成工业园段）扩宽改造工程。启动东门桥、黄塘桥重建工程，改善“一河两岸”交通情况。 二、突出产业拉动，打造新兴经济升级版抓住顺德对口帮扶我县的重大机遇，深入开展“会战攻坚年”活动，打好园区扩能增效大会战，对2014年的50项重点项目攻坚突破，打造产业竞争力更强、经济效益更好的县域经济。 （一）做大做强主导产业。一方面，要扶持做大现有骨干企业，优化提升传统产业：旗帜鲜明地大力支持、服务好温氏集团，出台政策帮助畜牧企业尽量消除H7N9的不利影响，扶持温氏整体上市，引导温氏实施多品牌战略，致力帮助温氏打造成为全省、全国乃至全世界的“百年老店”。积极借鉴顺德勒流五金产业创新中心的成功经验，引导扶持凌丰、万事泰等不锈钢龙头企业抱团发展，探索建立集设计、研发、质检、展览、电子商务等功能于一体的不锈钢产业创新中心，提升我县不锈钢行业的整体竞争力。大力发展生态旅游产业，进一步挖掘、利用好禅文化和温泉两大独特资源，积极把天露山旅游度假区创建为国家4A级景区、六祖故里旅游度假区创建为国家5A级景区。引进皮具龙头品牌企业，改变皮具行业“小乱散”现状，提升档次和效益。加强陶瓷产业的能耗调控和培育提升，积极发挥建材交易市场的作用。引导县凉果商会申报集体商标。大力推进“还珠工程”，高质量完成市下达的“个升企”任务。另一方面，要培育壮大新的支柱产业：依托广东大华农公司，拉长生物制药产业链，增强竞争力和效益。加快新合铝业项目建设，确保上半年试产；加快建设已签约入园的30多家铝制品深加工项目，确保尽快见效益。围绕顺德小家电、小五金、木工机械等优质产业，年内至少引进一个产业落户。积极培育电子商务和红木家具两大战略产业发展壮大。 （二）强力推进园区扩能增效。新成工业园是顺德对口帮扶我县的主战场，必须加快向南扩展，年内完成扩园申报工作，新增用地3700亩，优先用于顺德的产业转移，同时加快园区三期开发建设，完善园区供水、供电等配套设施。广东禅文化创意产业园要进一步完善总体规划，加快核心区建设，大力推进六祖小镇、藏佛坑、神仙谷、禅泉大酒店、园区停车场等项目建设。信息产业基地要尽快建成展示馆和部分机房。红木家具产业园要在上半年建成部分厂房，年内完成投资4亿元。现代农牧科技产业园要积极发挥畜牧、医药、物联网等研究中心的作用，进一步壮大总部经济。五大园区要拓展成为五个产业高度集聚、公共服务配套的发展组团。 （三）加大产业招商和重点项目建设力度。按照市千亿工业大会战和打造百亿产业集群的要求，瞄准世界500强企业和国内大企业、大商会，加大产业招商力度，努力实现“引进一个项目、发展一个产业”。突出以“广佛”、“莞深”为招商重点区域，围绕现有支柱产业，引进相关产业项目。认真办好顺德新兴产业对接招商推介会。加大省、市、县重点项目建设力度，完善县四套班子领导挂钩重点项目制度，深入项目现场解决节点难点问题。加强项目报批工作，县内可报批的要限时办结。加强配套设施建设，保障项目的顺利建设和正常生产，确保“储备一批、动工一批、投产一批”，增强发展的后劲。 三、突出扩容提质，打造更加宜居的生态城市优良的生态是我县较珠三角地区更为优越的条件。我们要打好城市扩容提质大会战，大力优化环境，使之成为新兴人民安居乐业的幸福之地，成为我县后发赶超周边发达地区的底气和资源。 （一）加强城市规划。按照“三规合一”原则，完成新一轮城市总体规划修编(2012—2030年)，做好县城控制性详细规划编制，推动“三圈一体”（生产圈、生活圈、生态圈一体化）规划实施。进一步完善县城重要出入口与高速出入口的对接规划，做好“一河两岸”特别是两岸街景立面的改造工作。 （二）加强城市建设。旧城区方面：推进绿化美化亮化净化“四化”工程，加大“三旧”改造力度，进一步完善排污、排水等市政设施建设。新区建设方面：要大力探索“产城融合”发展，加快惠能纪念广场、国际星级酒店、新体育中心、新人民医院、越王湖、教育园区等地标项目建设，合理布局城市功能体，拉大城市架构，提升城市品位。 （三）加强城市管理。加强城管队伍建设，提升城市管理水平，整治县城“脏乱差”现象。抓好县城主要市政道路、新兴江（三挺桥至冼河桥江面）等保洁工作，保持城市面貌文明整洁，为今后“创文”、“创卫”打下坚实的基础。 （四）加强生态保护。坚守环保底线，向污染宣战，强力推进节能减排，确保主要污染物持续削减。开展专项整治活动，最大限度减少工地和运输车辆产生的粉尘、乱倒乱烧垃圾产生的污染、城市废物污水。抓好全县病死畜禽无害化处理中心建设，创建全国病死畜禽无害化处理示范县。执行《关于划定畜禽禁养区的通告》规定，坚决保护好水源、水库、河流水质。加快县城市污水处理厂和污水管网扩建，提高城镇生活污水处理率，力争两年内完成集成河、大南河的排污整治，达到国家三类水质标准。进一步解决好农村垃圾处理难问题。按照新一轮绿化广东大行动的要求，深入实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程。在县城及村庄的周边、路边、水边“三边”进行大规模的绿化改造，形成天然的生态屏障保护。 四、突出改革创新，打造更有活力的体制机制改革创新永无止境。我们要按照省关于2014年重点领域十三项改革的部署要求，深入开展“改革深化年”活动，以推进农村综合改革、行政体制改革、财税体制改革为突破口，用改革创新的理念和行动破解发展难题。 （一）深化农村综合改革。贯彻落实好中央一号文和全省山区县农村综合改革精神，以激发农村产业经济活力为主要抓手，加快“五位一体”农村综合改革。复制推广温氏“公司+农户”和“公司+现代家庭农场”的农业产业化经营模式，培育更多的农业龙头企业，年内新增1家省级和1家市级农业龙头企业，新增农民专业合作社80家。水台、天堂等地方要积极与顺德陈村开展花卉、蔬菜等合作，积极借鉴罗定聚龙米、亚灿米的成功经验，大力打造“一村一品”。深入推进生态文明村建设，把禅文化、岭南特色民俗风情融入特色村庄建设之中。抓好“一事一议”财政奖补项目，建成一批群众满意的村级公益事业工程。大力推进村村通自来水工程，让农村群众喝上干净自来水。高度重视粮食安全工作，规划建设高标准基本农田2.87万亩，推进全国农产品质量安全监管示范县创建工作，加快县级农产品质量检验检测站建设。做好省农村土地确权登记颁证试点工作，确保完成省下达的任务。进一步完善自然村乡贤理事会制度和农村集体“三资”综合监管电子平台。 （二）深化行政体制改革。积极学习顺德改革创新的先进理念和做法，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。6月底全面推开商事登记制度改革，着力构建“宽进严管”的商事登记管理体系。拓宽和完善网上办事大厅建设，力争两年内在全市率先实现90%以上的行政审批事项、80%以上的社会服务事项可网上办理。进一步梳理精简办证办事流程，最大限度减少群众往返跑动次数。推进新一轮的机构改革，完成卫生、计生、食品药品监督、质监、工商等部门的职能调整。探索改革公务车制度，规范公务接待。严格控制机构编制和财政供养人员总量。 （三）深化财税体制改革。按上级部署，推进增值税、个人所得税、房地产税、资源税等改革。建立财税包干制度，进一步完善财税共享激励和保障机制，充分调动县镇两级的积极性。大力培育地方税种，出台扶持政策做大总部经济。加强税收征管，继续深化非税征管机制改革。推进国有资产统一监管，盘活存量，保值增值。推进预算编制改革，探索建立全口径的预算编报体系和跨年度预算平衡机制。建立政府债务风险防控和预警机制。规范专项资金管理，加强政府性投资项目审核，实行全程监督、绩效管理和责任追究。加强审计工作，确保规范、科学用财。 五、突出民生改善，打造更加和谐的社会环境群众是执政的基石。我们要坚决守住民生底线，继续办好新一年的“十件民生实事”。 （一）着力发展优质教育。推进新城镇、河头镇、大江镇及县直属学校的教育创强工作，年内实现教育强镇全覆盖，做好申报广东省教育强县工作，组织申报全国义务教育发展基本均衡县督导验收。建立健全“校长基金”、“学科带头人”、“优秀教师”等激励机制，巩固提升普及高中阶段教育成果，打造“新兴一中”成为区域名校。支持广东省新兴中药学校改革发展，积极与名校、名企合作办学，力争创建成为省中医药高等职业学院。加快推进翔顺实验学校和特殊教育学校二期工程建设。积极发展社区教育，抓好义务教育标准化学校和公立幼儿园建设，吸引发达地区品牌学校到我县建校办学。通过发展高、初、小、幼各级各类的强校，提供更多优质学位，培养更多优秀人才，使我县教育发展水平与经济发展水平相一致，争取成为全市排头兵。 （二）健全社会保障体系。认真做好就业和再就业工作，新增城镇就业6500人，新增转移农村富余劳动力1万人。大力实施社保扩面，推动用人单位全员参保，统筹城乡居民医疗保险一体化和社会养老保险工作，实现社会保障卡户籍人口全覆盖。完善城乡社会救助体系，不断提高城乡低保补贴水平和农村五保供养标准，抓好困难人员的帮扶救济工作，在政策范围内，对农村五保、城镇“三无人员”和孤儿的住院及门诊自付部分产生的医疗费用实现救助100%。年内完成残疾人康复中心建设。完成省二级综合性社会福利服务中心的各项前期工作，力争年内动工。新开工建设保障性住房95套。 （三）加强医疗计生和食品药品工作。进一步改善就医环境，力争两年内完成县人民医院新院建设，着力打造三甲医院。积极引进发达地区优质医疗机构发展高品质健康医疗养生产业。继续推进县级公立医院综合改革试点工作，加强基层医疗卫生机构信息系统建设。抓好农村卫生和公共卫生。实现免费孕前优生健康检查全覆盖，提高人口出生素质，稳定低生育水平。着力推进食品药品安全监管体制改革，增设7个食品药品安全监督所，提高食品药品安全监管能力。 （四）维护社会和谐稳定。抓好综治信访维稳工作，进一步畅通和规范信访渠道，健全群众诉求表达平台，妥善解决群众反映的热点难点问题。扎实推进“平安细胞”建设，完善社会治安防控体系，大力开展“打黑除恶”专项斗争，重点打击群众反响强烈的违法犯罪活动。高度重视消防安全和交通安全工作，严格落实安全生产“一岗双责”制度，继续推进安全生产领域“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全生产事故。 （五）推动社会各项事业全面进步。大力弘扬禅宗文化等优秀文化，加强城乡公共文化服务设施建设，提高文化馆（站）免费开放水平和文化遗产保护水平，促进文化、旅游产业融合发展。积极实施“科技强县”战略，抓好温氏集团“国家生猪种业工程技术研究中心”建设。深入推进科技专业镇建设，大力培育民营科技企业。继续推广使用LED照明产品。继续推进“三网融合”建设，全面完成城区数字电视整转。抓好“数字新兴”项目建设，建立权威统一的地理空间信息平台。抓好城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡地开发利用工作。做好新一轮扶贫开发“双到”工作，引导农业龙头企业和专业合作社培育发展贫困村主导产业，开展“一户一技能”智力扶贫。加强统计工作，做好全国第三次经济普查工作。加强国防后备力量建设，进一步做好征兵工作。加强应急体系建设，推进县突发事件预警信息发布中心建设。加强“六五”普法宣传工作，提高市民知法、守法水平。依法依规推进村级换届选举工作，选好配强村“两委”班子。继续加强人事编制、经济发展研究、史志、外事侨务、台务、民族宗教、防灾、人防、通信、保密、档案等工作，继续支持工青妇、侨联、残联、工商联、文联、科协等开展好工作。 六、突出作风建设，打造为民务实清廉政府深入开展“作风整顿年”活动，坚持问题导向开展好党的群众路线教育实践活动，以作风建设的新成效取信于民。 （一）执政要为民。始终坚持科学施政、依法行政，坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受社会各界的监督。建立联系群众、改进作风常态化制度。领导干部要放下架子，扑下身子，深入基层、深入群众，真正想群众和企业之所想，急群众和企业之所需。 （二）工作要务实。实干兴邦，实干兴县。市委、市政府和县委已经确定的目标任务，我们就要毫不犹豫地“干”。要大力弘扬求真务实之风，细化责任分工，加强督查工作，采取倒逼机制，盯紧咬住重点项目和中心工作。要主动作为，敢于啃骨头，敢于涉险滩，最大限度调动积极因素破解难题。改进考核办法，以实绩论英雄，形成“想干事、干实事、干成事”的干事创业氛围。 （三）做事要清廉。严格落实中央“八项规定”，坚决反对 “四风”。加强廉政风险防控和暗访工作，抓好重点领域的反腐败工作，大力整治“庸懒散慢奢”。积极推进禅廉文化建设，提升领导干部的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。问渠那得清如许，为有源头活水来！面对改革的大潮，新兴要跨越赶超、科学崛起，就必须改早一着、先行一步。同志们，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，勇于担当，大胆创新，扎实工作，为赶超周边发达地区，加快建设富庶、生态、活力、文化、和谐新兴而努力奋斗！

  2025-08-06

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