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• 【投资广东】2005年广东省政府工作报告

  (2005年1月23日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2004年工作回顾 2004年是我省树立和落实科学发展观，贯彻中央宏观调控政策，抓落实促发展，改革开放和现代化建设取得新的重大进展的一年。一年来，在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕年初提出的促进“五个协调发展”、努力实现“四个新突破”的要求，加快实施十件大事、十项工程和十项民心工程，经过全省上下共同努力，保持了国民经济良好发展势头，经济运行中不健康不稳定因素得到抑制，薄弱环节得到加强，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成绩，省十届人大二次会议确定的目标顺利实现，在科学发展道路上迈出了可喜步伐。 贯彻中央宏观调控政策取得重要成效，国民经济保持快速协调健康发展 提前一年实现“十五”计划的经济总量预期目标。初步核算，2004年全省完成生产总值16040亿元，比上年增长14.2%，其中，第 一、 二、三产业分别增长4.2%、18.4%和10.4%。经济效益明显提高，规模以上工业企业经济效益综合指数155.9，提高9.4点；工业企业盈亏相抵后实现利润总额1274.29亿元，增长25.6%。市场消费趋于活跃，社会消费品零售总额6370.42亿元，增长13.6%；居民消费价格总水平上升3.0%，保持基本稳定。 财税收入稳步增长，金融运行平稳。依法治税理财，加强增收节支，优化支出结构。来源于广东的财政总收入达3539.5亿元，不考虑出口退税因素为4343.18亿元，按可比口径增长18.1%；全省地方一般预算收入1416.87亿元，增长16.1%；一般预算支出1852.59亿元，增长9.3%.货币信贷得到有效控制。全省金融机构本外币存款余额33213亿元，比上年末增长12.1%；贷款余额21917亿元，增长13.0%，少增628亿元。 固定资产投资保持合理增长。按照有保有压的原则，优化投资结构。全社会固定资产投资5983.27亿元，增长19.9%，增幅比一季度回落20.3个百分点。其中，基本建设投资增长28.2%，更新改造投资增长19.7%，房地产投资增长12.1%。农业、基础设施、支柱产业和社会公共事业投资进一步加强。 土地市场治理整顿成效明显。认真清理各类开发区，全省开发区数量由499个减至102个，规划用地面积从34万公顷核减至10.2万公顷，减幅分别达80%和70%；已退回土地42309公顷，复耕土地4736公顷，收回闲置土地5625公顷。重点项目建设用地得到保障。 农业基础地位进一步巩固，县域经济实现新发展 抗击高致病性禽流感取得阶段性胜利。依靠科学、依靠法制、依靠群众，采取果断措施，有效控制高致病性禽流感疫情，防止了疫情向人传播。其它重大动植物疫病监控和防治工作扎实推进。 粮食生产得到加强。认真落实扶持粮食生产的各项政策，狠抓粮食生产。全年粮食播种面积4185万亩，比上年增长0.6%。在40年一遇大旱情况下，早稻大丰收，晚稻减产，粮食总产量1390万吨，比上年略有减少。 农业产业化和现代化建设取得新成效。加大了对农业龙头企业的扶持力度，全省各级认定的农业龙头企业达1083家，其中产值超亿元的150家；农业龙头企业带动农户265万户，户均增收1926元。农民专业合作经济组织试点范围扩大。种养业结构优化，优质高效养殖业进一步发展，沿海捕捞渔民转产转业工作取得成效。农产品加工水平不断提高。农业科技推动作用增强。农业机械化加速发展。农业标准化和农产品质量安全工作得到加强。农业现代化示范区建设进展顺利，珠江三角洲地区农业现代化步伐加快。 农民负担继续减轻。珠江三角洲7个地级以上市免征农业税，其它地区农业税税率从6%降至3%。全省农民人均年负担减至6.77元，减负率93.7%。加强对农村中小学教育收费等涉农收费的监督检查。农民负担监督管理机制进一步完善。 县域经济发展加快。实施新的财政激励政策，着手扩大县级管理权限，调动了县级政府发展县域经济的积极性。全省67个县规模以上工业增加值756.2亿元，增长17.8%；一般预算收入92.83亿元，同比增长16.05%。县域招商引资、发展工业、培育财源、转移农村劳动力、增加农民收入等方面取得突破。专业镇技术创新工作取得新进展，中心镇辐射带动能力增强。加强城乡规划的编制和实施，与建设部共同编制了《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，城镇化进程加快。 新型工业化加快推进，产业发展取得新突破 工业产业竞争力研究成果转化应用取得实效。制订全省工业九大产业发展规划，修订工业产业结构调整实施方案。招标确定6大领域39项关键领域重点突破项目、12项重大装备和重点领域技术创新项目。坚持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。工业九大产业增加值增速比全省工业高1.4个百分点，占全省工业比重达71.2%，支柱产业支撑作用进一步增强。 产业高级化、重型化趋势明显。以信息技术为重点的高新技术产业发展迅速，企业应用信息技术提升竞争力成效显著。高新技术产品增加值2220亿元，增长30.1%，高于全省工业增速7.7个百分点。高新技术产品出口664.64亿美元，占全省工业制成品出口额的38.2%。重化、装备制造业发展壮大，石化、钢铁、汽车等重型工业加快发展。重工业增速比轻工业高4.1个百分点，轻、重工业比例为43：57。第三产业发展水平提高。交通运输、旅游业增长较快。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等现代流通业态发展势头良好。文化、体育、广告、医疗保健、餐饮等服务业稳步发展。 名牌带动战略成效突出。引导企业、社会共同参与实施名牌带动战略，建立了执法机关与企业联手保护名牌和商标专用权的新机制。全年新增中国名牌产品51个、中国驰名商标7件。 十项工程建设成效显著，基础设施建设取得新突破 重大项目进展顺利。141项重点项目共完成投资855.8亿元，超额完成年度计划，19项重点项目建成投产。中海油南海石化1200万吨炼油、广州丰田汽车整车、珠三角城际快速轨道交通广珠段、岭澳核电站二期等14项有利于调整结构、增强发展后劲、提高发展质量的重点项目获国家批准建设，项目省内投资1630亿元。 交通建设迈上新台阶。提前一年实现所有地级以上市通高速公路，新增高速公路通车里程216.5公里，总里程达2519.5公里。改建县通镇公路2539公里，完成镇通行政村公路路面硬化6500公里。广州新白云国际机场建成投入使用。港口建设取得新进展。编制完成内河航运2010年发展规划，开工内河航道整治工程6项。珠江三角洲城际快速轨道交通网建设全面启动，广州铁路枢纽新客站开工建设。广州地铁 三、四号线建设进展顺利，深圳地铁首期工程建成通车。与铁道部签订了关于加快广东铁路建设有关问题的会谈纪要，部省将加快武广客运专线等9条铁路项目建设，建设总里程2164公里，总投资1390亿元。 大型能源项目和电网建设全面展开。台山电厂2号机、罗定电厂一期、连州电厂二期、梅县电厂5号机等电源项目建成投产，全年新增电力装机容量352万千瓦。18项重点电网建设工程建成投入运营。西电东送“十五”计划500千伏输电线路提前一年建成投产，通道能力达1088万千瓦。广东LNG接收站和主输气干线及广州、深圳、佛山、东莞4市燃气管网工程全面开工建设。 环保、水利等重要基础设施建设顺利推进。沙角A电厂5号机、深圳妈湾电厂5、6号机脱硫工程完工。治污保洁工程全面开展。全省城镇生活污水处理厂增加到61座，日污水处理能力达519万吨。潮州供水枢纽工程抓紧建设，珠江三角洲五大堤围加固达标和珠江河口整治工程进展顺利。 对外开放水平不断提升，外源型经济快速发展 招商引资成效显著。按新口径，全年实际吸收外商直接投资100.12亿美元，增长34.1%；外商直接投资合同金额193.6亿美元，增长43.6%。来自发达国家投资稳步增长，外资大企业、大项目进入步伐加快，新批投资总额及净增资1000万美元以上的项目844宗，合同吸收外资金额110.08亿美元。东西两翼及山区逐步成为吸收外资的新亮点，现代服务业成为吸收外资的热点行业。 对外贸易持续增长。积极适应国家出口退税政策调整，采取有效措施鼓励出口。全年进出口总额3571.3亿美元，增长26.0%，其中出口1915.6亿美元，增长25.3%，一般贸易出口增长30.0%.实现贸易顺差259.9亿美元。对韩国、俄罗斯、南美、中东和非洲等新市场出口增长强劲。出口商品结构进一步优化，机电产品出口首次超过千亿美元。 “走出去”战略稳步推进。一批有实力的企业借助收购兼并、上市、股权置换等方式扩大对外投资。新批及增资境外投资项目194宗，协议投资11. 88亿美元，相当于过去25年协议投资总和的1/3。新签承包工程与劳务合作合同金额19.6亿美元，增长62.9%.改革继续深化，市场经济体制逐步完善 国有资产管理体制和国有企业改革加快。组建省、市国有资产监督管理机构，新的国有资产监管体系初步建立。国有企业改制稳步推进，企业产权多元化取得较大进展。一批劣势企业有序退出市场。分离企业办社会职能工作力度加大。产权交易市场建设加快，国有产权交易行为逐步规范。企业清产核资全面展开，资产经营责任制进一步落实。国有企业活力增强，效益提高，国有及国有控股工业企业实现利润347.09亿元，增长32.9%。民营经济发展迅速。各项扶持民营企业的政策逐步落实，民营企业发展环境不断改善，发展后劲进一步增强。年末全省个体工商户、私营企业分别达196万户、38.9万户。注册资金在1亿元以上的民营企业288户，比上年增加134户。规模以上民营工业企业增加值1141.8亿元，增长24.0%。已获外贸经营权的民营企业达27337家，出口总额187.8亿美元，增长66.2%。民营科技企业加快发展。中小企业信用担保体系、服务体系建设步伐加快。全省中小企业信用担保机构75家，累计担保金额151.8亿元。成功举办首届中国中小企业博览会，签约项目13600个，总成交320亿元。 各项改革继续推进。投融资体制改革深入开展，初步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷的新型投资体制。行政管理体制不断完善，省和市县政府机构改革基本完成，撤村并镇工作深入开展。综合行政执法试点工作进展顺利。按照国家统一部署，开展省级以下国土资源管理体制改革。建立公共财政体制框架步伐加快，率先在全国开展财政支出绩效评价工作，国库集中支付等财政体制改革成效明显。价格改革继续深化。科技、文化、卫生等体制改革扎实推进。 市场经济秩序进一步好转。深入整顿和规范市场经济秩序，市场主体和市场行为逐步规范。开通了企业信用信息网。严厉打击奶制品、卷烟、化妆品、农资、建材等制假售假违法犯罪活动。食品药品安全、非法采供血液和单采血浆等专项整治以及保护知识产权等专项行动取得明显成效。传销和变相传销、大规模走私违法犯罪活动得到遏制。治理车辆超限超载运输效果良好。 区域合作与发展取得新突破，发展空间进一步拓展 省内不同区域初步呈现同步发展的良好势头。山区经济发展加速，五个山区市完成生产总值1275.59亿元，增长15.0%，增幅比全省平均水平高0.8个百分点；地方一般预算收入增长26.2%，增幅比全省平均水平高10.1个百分点。山区公路、水利等基础设施建设力度加大。成功召开第三届珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会，签订合作项目632个，合同总金额547.4亿元。制定了山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见，促进珠江三角洲地区产业向欠发达地区转移。东西两翼临海优势逐步得到发挥，特色产业不断壮大，临港工业发展势头良好，海洋综合开发向纵深推进，招商引资工作得到加强。广州、深圳中心城市经济保持高速发展，珠江三角洲地区整体实力进一步增强。 粤港澳大珠三角合作更加紧密。成功召开粤港合作联席会议第七次会议和2004年粤澳合作联席会议。认真落实CEPA，制定港澳18个服务行业进入广东的投资便利化措施，推动粤港澳经贸合作。2004年粤港澳进出口贸易(包括转口贸易)总值达2557.8亿美元，增长23.2%。港澳在广东实际投资52.4亿美元，占全省实际吸收外商直接投资的52.3%。做好港澳个人来粤申请个体工商户登记工作，全年共登记注册港澳个体工商户1358户。港澳零售、物流等服务业进入广东步伐加快，零关税货物顺利通关。至2004年末累计签发个人赴港澳旅游申请签注965万个，持个人游签注赴港澳人数906万人次。联合推介“大珠三角”成果丰硕，分别与香港、澳门联合到英国和葡萄牙举行经济技术贸易合作交流会，签订了一批投资贸易合同。粤港、粤澳口岸合作取得重要进展，通关更加方便快捷。深港西部通道等跨境大型基础设施建设顺利推进，珠澳跨境工业区建设初见成效。 泛珠三角区域合作开局良好。成功举办首届泛珠三角区域合作与发展论坛，签署《泛珠三角区域合作框架协议》，建立了政府行政首长联席会议制度等合作机制，确定了基础设施等十大合作领域，开展了一系列富有成效的合作。成功举办首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会，共签约2926亿元，其中我省签订合作项目710个，合同总金额1630亿元，引进内外资666亿元。 与兄弟省区市经贸合作取得丰硕成果。组织经贸代表团赴广西、湖南及东北三省等地开展经贸活动，共签订合作项目405个，合同总金额1233亿元。援藏援疆、对口帮扶广西和三峡库区工作取得新成绩。积极组织企业参加首届中国—东盟博览会，签订了一批合作项目。 文化大省建设步伐加快，科技教育人才工作得到加强 公民思想道德建设取得新成效。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观教育活动。大力弘扬新时期广东人精神，切实加强未成年人思想道德建设，全面启动现代公民教育活动。群众性精神文明创建活动取得新进展，创建文明城市、文明社区、文明村镇和文明行业活动稳步推进。 科技综合实力明显增强。积极组建一批与我省产业结构调整相适应的公共科技创新平台。新建国家和省重点实验室9个，国家级火炬计划特色产业基地5个。省级60项重点高新技术项目已全部开工，建成投产12项。科技成果转化体系和知识创新体系建设得到加强。以企业为主体的技术创新体系建设加快，新建省级以上工程技术研究开发中心23家。采用国际标准和国外先进标准工作不断推进。知识产权保护工作得到加强，全省专利申请量达5220 1件，增长20.9%，其中发明专利申请8093件，增长30.93%。广东科学中心建设进展顺利。 教育事业发展迅速。分级办学、以县为主的农村义务教育管理体制进一步落实，中小学布局调整工作扎实进行，普及九年义务教育整体水平不断提高。省安排专项资金3.55亿元，改造第三批老区、山区1184所小学；安排专项资金3.85亿元，解决农村103万名困难家庭子女“读书难”问题。普通高中招生51万人，增长14.8%。中等职业学校招生24.6万人，增长5.65%。技校招生11.4万人，增长14%，毕业生就业率达97.8%。普通高校增加到94所，在校本专科生72.7万人，增长23.7%；在校研究生3.7万人，增长32.7%。广州大学城建设成效显著，各高校进驻工作顺利。高校毕业生就业工作得到加强。职业技术教育、成人教育和民办教育稳步发展。 人才强省战略全面实施。落实科学人才观，人才工作机制和配套政策措施进一步完善。党政人才、企业家、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和南粤青年人才等六大人才培养工程顺利推进。高层次、高技能和复合型、急需紧缺人才的培养与引进成效明显，全年培养高级工以上高技能人才10.1万人。人才市场体系建设加快。成功举办广州留交会、深圳高交会，吸引海内外优秀人才来粤创业。 文化事业和文化产业蓬勃发展。文化体制改革不断深化，文化管理体制和运行机制创新扎实推进。成功重组广东省出版集团。组建南方广播影视传媒集团、广东粤剧艺术大剧院、星海演艺集团。与国家有关部门联合成功主办首届中国国际音像博览会和首届深圳国际文化产业博览会。舞剧《风雨红棉》获全国第十一届文华大奖。大型交响乐《东方红日》、《生命交响曲》和图书《邓小平理论发展史》等一批文化精品力作获全国重要奖项。基层文化建设加快，群众文艺繁荣。新闻出版、广播影视业发展态势良好。文化市场不断规范，网吧管理及打击盗版和音像市场违法经营活动取得成效。省博物馆新馆、省立中山图书馆等一批文化工程建设按计划推进。 群众生产生活条件得到改善，社会各项事业全面进步 城乡居民生活水平提高。全年城镇居民人均可支配收入13628元，增长10.1%；农村居民人均纯收入4366元，增长7.7%.农村饮水、全民安居工程进展良好，按照整村规划、整村建设方式推进农村贫困户危房改造工程取得明显成效。水库移民历史遗留问题得到较好解决。 就业和社会保障工作进一步加强。促进就业、职业培训等各项工作取得新成效，就业局势保持稳定。全年新增城镇就业岗位105.4万个，下岗失业人员实现再就业25.3万人，城镇登记失业率为2.7%，比上年降低0.2个百分点。新增农村劳动力转移培训就业67.5万人。社会保险制度进一步完善。年末全省参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别达1226万、1006万、1034万、1215万和377万人，比上年底增长7.0%、5.4%、17.9%、8. 5%和13.9%。基本实现社会保险市级统筹。建立了企业年金制度。调整和提高企业离退休人员养老金。较好解决了困难企业军转干部的养老保险问题。企业退休人员社会化管理服务水平不断提高。社会保险基金监管得到加强。城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度进一步健全。 清理兑付拖欠农民征地补偿款和建设领域拖欠工程款及农民工工资取得实效。开展农村征地专项执法监察工作，清理兑现拖欠农民征地补偿款19.29亿元；开展了清理2003年以前建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，共清欠农民工工资11.13亿元，全面完成清欠任务，维护了广大农民及农民工的合法权益。 人口、资源和环境保护工作取得新成绩。圆满完成国家下达的年度人口控制计划，全年人口自然增长率为8.01‰。在全国率先实行农村部分计划生育家庭奖励制度。流动人口计划生育管理和服务继续加强。环境保护工作成效明显，《珠江三角洲环境保护规划》全面实施，《广东省环境保护规划》编制工作进展顺利。以珠江综合整治为重点的水污染防治工作全面推进。医疗废物污染治理、工业污染防治工作进一步加强。殡葬改革逐步深化。资源节约、综合利用和保护工作扎实推进。实行最严格的耕地保护制度，继续实现年度耕地占补平衡。生态建设力度加大，森林、自然保护区、湿地、野生动植物以及海洋资源得到有效保护，生态公益林建设加快，森林覆盖率为57.4%。 卫生、体育等各项事业持续发展。公共卫生体系建设明显加强。社区卫生服务水平提高，农村卫生基础设施建设加快。新型农村合作医疗稳步推进。中医医疗服务水平有新提高。艾滋病预防控制工作进入新阶段。妇女儿童合法权益得到保障，妇幼保健水平进一步提高。全民健身运动蓬勃开展。竞技体育取得显著成绩，我省体育健儿在雅典奥运会上7人获得6枚金牌，实现历史性突破。广州申办2010年亚运会获得成功。依法加强宗教事务管理，民族地区经济社会加快发展，民族团结进步事业取得新成绩。国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。经济普查工作有序推进。外事、侨务工作服务经济建设取得新成绩，国际友城工作取得新进展。民政、统计、人防、气象、地震、档案、参事、文史等事业稳步发展。 民主法制建设深入推进，社会保持稳定 民主进程加快。人大及其常委会决议得到认真执行，重大问题广泛征求省人大代表、政协委员意见，自觉接受法律监督和民主监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，民主决策机制进一步完善。健全信访工作网络，做好信访工作。认真办理人大代表议案。全年办理人大代表建议669件，政协提案602件。政务公开全面推行。基层民主进一步扩大，村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展。 依法行政工作全面推进。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。全年共提请省人大常委会制定地方性法规11项、修订13项、废止1项，制定、修改及废止省政府规章14项。全面贯彻实施行政许可法，清理取消行政许可事项63项，取消行政许可收费24项。重新修订了《广东省人民政府工作规划》，政府工作进一步规范化、法制化。落实行政执法责任制，开展行政执法评议试点，加强行政执法督察，强化了对行政行为的监督制约。坚持依法办事，按政策办事，妥善处置群体性事件。 廉政建设进一步加强。省政府向社会公开作出并认真履行四项廉政承诺。廉政建设责任制进一步落实。审计监督得到加强。严肃查处一批违纪违法案件。开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等五项专项治理并取得成效。 社会治安综合治理成效显著。对严重刑事犯罪保持高压态势，治安重点地区和突出治安问题的整治力度加大，深入开展以打击街头犯罪为重点的严打整治行动，大中城市抢夺、抢劫案件下降。社会治安防控体系建设加快。坚持不懈扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。监狱、劳教工作得到加强。严密防范敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动，坚决打击取缔“法轮功”等邪教组织，维护了国家安全和政治稳定。 安全生产形势稳定好转。各类事故起数、死亡人数下降，建筑、工矿企业事故、道路交通事故和特大事故明显减少，全面完成国家下达我省的安全生产控制目标任务。 各位代表！过去一年，我省国民经济和社会发展取得的成绩，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省人民认真学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，团结奋斗，开拓进取的结果。我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为全省现代化建设作出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：转变经济增长方式的任务仍然艰巨；产业结构还不合理，现代服务业发展滞后；科技自主创新能力有待增强；经济社会健康发展仍面临诸多体制性障碍；城乡区域发展不平衡；农业基础还不稳固，粮食增产、农民增收、农业增效难度加大；土地、水、能源等资源约束矛盾比较突出；就业压力加大，城乡不少低收入居民的生产生活仍然困难；有的地方生态环境、市场秩序和社会治安问题还比较突出，社会不稳定因素较多；政府机关作风建设还存在薄弱环节等。对这些问题，我们将采取切实措施认真加以解决。 2005年工作总体要求和目标任务 去年底，胡锦涛总书记再次视察广东并发表重要讲话，强调广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位，要求我省广大干部群众进一步增强大局意识和使命意识，继续抓住机遇、奋发努力、扎实工作，不断创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平，努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。在不到两年的时间里，总书记两次视察广东，是对广东工作的高度重视，对广东人民的亲切关怀，是对广东发展的殷切期望，对全省干部群众的巨大鼓舞和鞭策。我们要以贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神为新的动力，发愤图强，励精图治，促进经济社会全面协调可持续发展，努力开创改革开放和现代化建设的新局面！ 2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻省第九次党代会以来的各项工作部署，坚持经济社会发展的正确方向，以加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东、实现富裕安康为目标，按照“五个统筹”的要求，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快结构调整，促进增长方式转变，提高经济增长质量和效益，推动经济快速健康发展；大力推进文化大省建设，加强精神文明建设，加快社会事业发展，提高社会文明程度和公民道德文化素质；坚持依法治省、依法行政，促进社会主义民主法制建设，维护社会稳定；以人为本，注重社会公平，加强利益协调，提高人民生活水平，解决群众生产生活困难，构筑和谐广东，努力在现代化进程中更好地发挥排头兵作用。 按照上述总体要求，做好全年工作，必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面，紧紧抓住“四个关键”：抓住深化改革这个关键，抓住结构调整这个关键，抓住提高对外开放水平这个关键，抓住转变经济增长方式这个关键。 按照上述总体要求，做好全年工作，必须善用宏观调控之机，加快促进“五个转变”：产业结构由轻型、偏轻型向高级化、重型化转变；经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变；外源型经济由大向既大又强转变；内源型经济由弱向强转变；经济社会由偏重经济高增长向促进经济社会全面协调可持续发展转变。 按照上述总体要求，做好全年工作，必须把握全局，突出重点，下大力气做好“五篇文章”：做好推进新型工业化的文章，做好发展现代服务业的文章，做好壮大县域经济的文章，做好加强区域合作的文章，做好建设和谐广东的文章。 2005年我省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7%，居民消费价格总水平上涨控制在3.8%左右，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.1‰以下，城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农村居民人均纯收入实际增长4%以上。 为实现2005年经济社会发展预期目标，必须做好以下工作： 一、继续落实中央宏观调控政策，加快转变经济增长方式 坚持区别对待、有保有压、突出重点，确保经济平稳快速发展。严格执行中央从严控制信贷及土地供应的政策，切实遏制低水平重复建设。做好固定资产投资项目清理善后工作。严格控制高档房地产、党政机关办公楼及培训中心、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目。加强经济运行调节，确保重要物资供需衔接，特别是保障煤、油、电等能源的有效供应。加强对宏观经济运行的监测、预警和分析。加强价格监管调控，确保价格总水平基本稳定。 着力提高投资效益，发挥重点项目对经济发展的拉动作用。继续加快能源、交通、水利、环保等“十项工程”建设。有计划、有步骤推进电源电网项目建设，加快1500万千瓦在建电源项目建设，确保6个省重点电源项目、12项重点电网项目投产。建成河梅、渝湛线湛江至广西段、江中、广珠北段、西部沿海珠海段、粤赣等高速公路项目，新增通车里程超过500公里，全省高速公路总里程达3000公里。投资6.03亿元，续建、新开工17个航道整治工程。抓紧抓好城乡水利防灾减灾、城乡饮水工程、亚运会体育设施等重点工程建设。加大监管力度，提高工程质量水平。 大力推进集约化生产。充分运用工业九大产业、高新技术产业、信息化建设等调研成果，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。加快土地利用规划修编，执行最严格的耕地保护制度，节约土地资源。突出抓好土地、森林、水、矿产、能源、重要原材料的综合利用，努力缓解能源、资源约束矛盾。合理配置生产要素，促进形成低投入、高产出、高效益的良性循环。 二、加大对“三农”的支持力度，保持农业农村发展的好势头 提高粮食综合生产能力。全面落实种粮补贴、农机补贴、粮食最低收购价、农资价格监管、应急种子储备、地力培育等政策措施。加强对基本农田的保护和建设，把基本农田落实到地块，面积落实到村和户，确保基本农田数量不减少、用途不改变。加强农业基础设施建设，鼓励农户投工投劳兴修小型水利设施。加快中低产田改造，提高粮田产出水平。加快实施优质稻产业工程，增加对粮食优势产区的投入。鼓励、扶持种粮大户发展粮食规模经营，推进粮食产业化经营，增加种粮农民收入。 加大农业结构调整力度，促进农业产业化。科学规划优势农产品区域布局，选准重点区域、重点产品和重点产业，整合农业项目、资金和生产资源。培育区域特色产品和优势产业，推动大宗农产品向优势产区集中，扶持农业龙头企业发展壮大，发展效益农业。引导和扶持农民专业合作经济组织发展。加快东西两翼和粤北山区12个农业现代化示范区建设，整体推进珠江三角洲农业现代化。大力发展现代农产品流通加工业，逐步形成农产品加工体系，加快开通整车运输鲜活农产品的“绿色通道”。实施星火富民科技工程，加强农业技术推广体系建设，实行重大农业技术推广专项补贴。加强农业关键技术的研究、开发、示范和推广，推动农业技术进村入户。加快农业先进机械、设施的应用。发展现代渔业，提高海洋综合开发水平。推进科技兴林和林业产业化。 建立完善农产品质量安全管理体系。加强农产品质量安全监督检测体系建设，全面开展农产品质量安全例行检测，逐步推行农产品市场准入制度，建设农产品质量安全监测信息网。加快农业标准制订和推广应用，新增一批省级农业标准化示范区，引导农民运用标准化技术发展农业生产。继续实施无公害食品行动计划。加强动植物疫情监测，强化产地检疫，建立和完善疫情报告、预警机制。 切实减轻农民负担，加强农村集体资产和财务管理。深化农村税费改革，全省免征农业税，建立适应农村税费新制度的农民负担监管机制，继续抓好涉农收费的专项治理。落实减轻农民负担行政首长负责制和部门责任制。稳定农村土地承包关系，加快农村集体土地所有权登记发证工作，全面完成换发林权证任务。加强和完善农村集体征地补偿款分配和使用的监督管理，坚决查处侵犯农民合法权益的违法行为。抓好城镇化农村集体资产股份合作制改革。全面推行村级会计委派制、选聘制或代理制。加强农村集体经济审计监督。积极稳妥化解农村不良债务。完善村务公开和民主管理形式，规范集体资产和财务管理。 三、加快产业结构调整，提高产业竞争力 完善产业布局，做强做大支柱产业。落实工业九大产业发展规划和工业产业结构调整实施方案。加快产业升级示范区规划建设，抓好产业公共服务平台和支撑体系、区域品牌和产业园区建设，发挥技术研发、质量检测、教育培训、信息交流和物流配送等功能，提高产业集群发展水平。加快珠江三角洲地区国家级电子信息产业基地建设。引导社会资源向鼓励发展类、改造提高类等产品领域集中，控制新上或扩建限制类产品项目，加快淘汰和禁止类项目产品退出市场步伐。 大力发展高新技术产业，推动产业高级化。坚持以信息化带动工业化，以提高自主创新能力为重点，以提高国际竞争力为核心，一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌。继续优先发展电子信息、软件、集成电路、生物工程、新材料等高新技术产业。组织实施国家和省高新技术产业化专项计划，办好高新技术产业开发区和特色产业基地，增强高新技术企业发展活力。广泛运用信息、节能、新型环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大对重点企业和重点行业技术改造的支持，积极引导社会资金投入技术改造。抓好一批企业信息化工程。 加快发展重化工业和装备制造业，推动产业重型化。积极推动石化、汽车及装备工业等高增长性、产业链条长的产业发展，扶持发展一批装备制造业重点企业。充分发挥临港优势，规划建设惠州、广州、珠海及粤西、粤东石油化工基地，促进形成沿海石化产业带。以广州、深圳、佛山为重点，促进珠三角地区加快发展装备制造业，特别是精密制造业。加强与国际大型跨国装备企业合作。组织一批装备技术创新和技术改造项目，提升装备制造业的研发、制造、系统集成和配套能力。 加快发展以生产服务业为主的现代服务业，努力扩大消费。把发展现代流通业作为发展现代服务业的突破口，壮大交通运输、旅游、房地产、金融、批发和零售业等五个有比较优势的服务业，鼓励发展商务服务、物流、会展等三个生产服务业，坚持生活服务业和生产服务业并举，推进新型服务业快速成长。扩大服务业对外开放，鼓励服务业引进先进技术，加强服务业技术改造力度，推进服务业信息化、自动化、智能化。加快发展连锁经营、现代物流、中高级批发市场等新的流通业态，发展电子商务。努力扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。优化消费环境，培育和拓展汽车、住房、教育、娱乐、休闲、体育、健身等消费热点，提升消费结构。大力开拓农村市场。办好并积极引导企业参加各类经贸合作洽谈会，进一步开拓省外市场。 优化企业结构体系，形成大中小配套的企业簇群。扶持发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大型企业集团和龙头骨干企业，培育一批“小而强、小而精、小而专”的中小企业群，扶持发展一批成长型中小企业，促进大中小企业协调发展。加大力度培育一批冲刺世界名牌的企业，打造具有广东特色的区域国际品牌。发挥“榕树效应”，做强做大优势企业，打破地区、行业和所有制界限，推动战略性资源整合，培育一批“领航旗舰”。 四、不失时机深化各项改革，力争在重点领域关键环节取得新突破 深化国有企业产权改革，发展混合所有制经济。以产权制度改革为核心，完善国有资产管理体制和监管方式，落实国有资产出资人职责。推进国有经济布局和结构调整。促进国有、集体和非公有资本相互参股。鼓励民资和外资参与国有企业改革改组改造。加快完善现代企业制度。规范国有企业改制重组、产权交易和重大投资行为。逐步实行高级经营管理人员市场配置办法。建立健全科学的考核、分配制度，确保国有资产保值增值。抓紧建立国有资本经营预算制度。加快推进企业分离办社会职能。稳步推进省属企业产业结构重组。 认真落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施。放宽市场准入，落实平等竞争、一视同仁政策，改善民营经济发展环境。加强对百强民营企业的指导和扶持，鼓励和引导民营企业创立品牌、创新技术、创新体制、规范管理。加快信用担保体系、技术创新平台和服务体系建设，着力解决制约民营企业发展的突出问题。办好第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会，积极推进与国外中小企业的交流合作。 加快投资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准。合理界定政府投资范围，规范政府投资行为。加快推行公益性项目代理建设制。引入竞争机制，鼓励社会资本进入垄断行业。加快推进供水、供气、污水垃圾处理等城市公用事业的价格改革步伐和市场化进程。 完善现代市场体系。加快发展资本、技术、土地、劳动力等要素市场。推进产权交易市场建设，组建南方联合产权交易中心。规范发展有形建筑市场和房地产市场交易行为。大力培育发展各类社会中介组织、行业协会。继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展食品药品安全等专项整治和保护知识产权专项行动。严厉打击传销、变相传销和各种商业欺诈行为，打击偷逃骗税、走私贩私等经济犯罪活动。继续整治教育、医疗、药品、房地产等热点价费问题和各类不正当竞争行为。加快建设企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。 推进地方金融改革和发展。以建设金融强省为目标，抓紧制定落实地方金融产业发展规划和配套政策。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，改革农村信用社管理体制和产权制度。加快停业整顿中小金融机构退出市场进程。推动企业改制上市，提高上市公司质量。规范证券、期货公司和其他市场中介组织。加快保险业发展。推进广州、深圳区域性金融中心建设。强化地方金融监管，防范和化解地方金融风险。 五、进一步提高对外开放水平，增创开放新优势 优化投资环境，提高利用外资质量。继续加大招商引资力度。优化引资的市场结构，在巩固对港澳台等地区招商引资的同时，努力引进欧美日等发达国家资金。优化引资的产业结构，积极引导外资投向高新技术产业、支柱产业和服务业。优化引资的企业结构，引导跨国公司特别是世界500强企业等到我省设立地区总部、研发中心、采购中心。开展对涉及企业收费的整治，进一步降低企业营商成本。简化外商投资审批程序，健全外商投资网络服务体系。创新招商引资方式，抓住龙头项目带动产业招商，继续推行网上招商、委托代理招商、企业自主招商等。加大以侨引资力度。加强对现有园区的管理和宏观指导，办好一批骨干园区，提高产业、企业集聚能力。促进现有外商投资企业增资扩产。 转变外贸增长方式，提高出口竞争力。推动贸易方式和市场多元化，巩固港澳、欧美日、东盟等传统市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新市场。实施科技兴贸，坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高出口商品附加值。大力扶持机电产品和高新技术产品出口。着力培育支持有自主知识产权的产品和自主品牌产品出口。重点鼓励和支持珠三角地区培育一批高新技术产品年出口超10亿美元的大型出口企业，形成高新技术产品出口基地。提高加工贸易的增值水平与带动能力，促进加工贸易转型升级。加快推进全省加工贸易联网监管。组织好急需的能源、重要原材料、关键技术和重大设备进口。 发挥比较优势，鼓励和引导企业“走出去”。落实对外投资便利化政策措施，继续推动有实力的企业到境外投资，发展境外加工贸易业务，带动成套设备、零配件、技术等出口。积极参与中国-东盟博览会，促进企业到东盟国家开展经贸活动。鼓励综合竞争优势较强的企业开展多形式的国际合作，大力开拓对外承包工程和劳务合作市场。加强对境外投资的服务、协调和监管。重视发挥各级贸促会在对外经贸交流活动中的作用。 提高应对国际贸易摩擦的能力。抓紧做好入世后过渡期各项工作。推进公平贸易环境建设，建立和完善重点出口商品的反倾销预警分析系统。积极主动应对知识产权调查、反倾销、反补贴、保障措施等各种贸易救济措施案件，引导企业快速反应。加强防范和应对技术性贸易壁垒及反倾销知识的培训和宣传。 六、加强区域合作，推进区域协调发展 加大山区开发力度。进一步落实扶持山区发展的政策措施，加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设，年底前实现所有地级市到县(市)通二级以上高等级公路，县到镇基本通三级以上公路，完成镇到行政村公路路面硬化6000公里建设任务。加快老区道路建设。大部分山区县实现“网络到镇、信息进村”。大力推进山区及东西两翼与珠三角共建产业转移园区，促进产业向欠发达地区转移，加快山区工业发展。鼓励山区贫困地区发展特色产业。支持山区有条件的地方建设大型电力、能源和其他重大工业项目。 加快东西两翼发展。加大扶持力度，支持两翼重大基础设施和重大项目建设，推动两翼经济进入快速增长期。以建设公路网、铁路网、海港等为重点，完善东西两翼的交通基础设施。强化工业在两翼发展中的主导地位，充分发挥两翼的临海区位优势和资源优势，大力发展临海型、资源型工业和特色经济。加快海洋资源综合开发、建设现代渔港经济区。 推动珠三角地区资源整合，增强综合竞争力。认真组织实施珠江三角洲城镇群协调发展规划，整合区域内产业、资源和基础设施，努力将珠三角打造成世界级的制造业基地和充满生机与活力的城镇群。加快高速公路、铁路和珠三角快速轨道交通建设，积极发展内河航运。增强自主创新能力，加快产业要素集聚，大力发展高新技术产业、重化工业和现代服务业。增强广州、深圳中心城市对全省经济的辐射带动能力。 进一步推进粤港澳合作，促进大珠三角加快发展。认真落实CEPA，加强粤港澳物流、分销、金融、会计、会展、中介服务等现代服务业合作。继续推动个人赴港澳游。推进粤港澳高新技术产业合作，提升制造业合作水平。鼓励广东企业到港澳投资发展。联合港澳到发达国家推介大珠三角。加强跨境大型基础设施建设和口岸通关合作，加快深港西部通道工程建设，继续做好港珠澳大桥、广深港高速铁路的前期工作。积极推进科技、教育、文化、人才、卫生、信息化、环保等合作。筹办好粤港合作联席会议第八次会议和2005年粤澳合作联席会议。加强粤台经济文化等领域的交流与合作。 全面推进泛珠三角区域合作与发展。落实泛珠三角区域合作框架协议，搞好战略规划，务求取得实实在在的成效。共同推进高速公路、铁路干线、内河航道建设，完善区域交通网络，提高联接泛珠三角区域出省通道能力。加强区域电力输送、电源建设以及煤炭、天然气、油品供应等能源合作。加强产业投资、商贸合作，联手推动市场开拓、产业对接、资源开发、资产重组、科技创新和发展现代流通业。推动建立“泛珠三角横琴经济合作区”。 推进旅游、劳务、卫生防疫等领域合作。参与做好第二届泛珠三角区域合作与发展论坛、经贸合作洽谈会的筹备工作。积极参与国家西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的实施。 七、大力发展县域经济，增强整体经济实力 以工业化促进县域经济发展。以开放为突破口，加大招商引资力度，发挥劳动力、资源等优势，主动承接世界新一轮产业转移和珠江三角洲产业转移，加快县域工业发展。以民营经济为主攻方向，选准和发展特色支柱产业，引导和促进中小企业集聚发展，推动形成具有县域特色的工业结构，增强县域工业实力。培育壮大农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户能力，大力发展特色农产品，提高农业比较效益。 加快推进城镇化步伐。把城镇化作为发展县域经济的载体，高度重视城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，推进城乡协调发展。以科学规划为龙头，加快中心镇建设，培育特色城镇，扩大专业镇技术创新试点。完善城镇基础设施和公共服务设施，促进资金、信息、技术、人才等生产要素向城镇集聚，增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业能力。 完善促进县域经济发展的激励机制。落实简政放权政策，按照责权统 一、重心下移的原则，扩大县(市、区)管理权限，凡省已下放给地级市的管理权，除法律、法规另有明确规定外，一律下放到县(市、区)。有条件的县(市)撤销城关镇，设立街道办事处。开展乡镇“七站八所”管理体制改革试点。按照事权与财权相适应的要求，进一步完善县乡财政体制。加快健全公共财政体制，完善激励型财政转移支付机制。 八、加强环境保护，改善生态环境，建设绿色广东 培育绿色文明。加强绿色文明宣传教育，在全社会倡导人与自然和谐的观念，增强生态意识，大力提倡绿色生活方式。继续深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院等创建活动。探索建立绿色经济核算体系和评估机制，为建设绿色广东营造良好的社会氛围。 努力提高城乡环境质量。严格实施环保规划。全面推进水资源治理，加强流域管理，加快以珠江综合整治、治污保洁工程为重点的环境综合治理，强化对大气污染、固体废物和噪声污染的综合治理。加强工业污染防治和机动车尾气污染治理，发展绿色交通，改善大气环境质量。加快重点流域、区域、近海海域的环境整治。加快环保基础设施建设。培育和发展环保产业。加强农村面源污染防治。认真解决严重威胁人民群众健康安全、严重影响区域投资环境的环境污染问题，努力使全省人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子，在良好的环境中工作和生活，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环。 加快发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。研究开发资源节约和综合利用新技术、新工艺和新设备，建立固体废物综合利用开发系统，大力开发废物资源化技术、清洁生产技术、生态产业链技术、环境工程技术等“绿色技术”，推行清洁生产。逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。创建循环经济示范园区。调整能源结构，发展清洁能源和再生能源。加快发展技术先进、环保型新燃料发电机组和水电、风电、核电。 构筑可持续发展绿色生态屏障。加强生态保护和建设。积极发展生态示范园区。大力发展生态工业、农业和服务业，逐步形成共生互动的生态产业。 组织实施林业生态省建设规划，加快生态公益林体系建设，建成一批林业生态县，推进林业重点工程建设。强化林地、林木、野生动植物和湿地资源保护。高度重视山区生态屏障的保护和建设，防止污染企业向山区转移。抓好地质灾害防治。依法查处无序开发资源等严重破坏生态行为，并限期恢复治理。 九、坚持生财有道、聚财有方、用财有规，依法治税理财 加强税收征管。积极培育税源，健全税源管理及监控体系。建立统一完整的公共收入管理体系。完善省级财税收入分析联席会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。规范非税收入管理，堵塞漏洞，切实做到应收尽收，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。 强化支出管理。严格执行支出预算，严格控制各项预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途。保障教育、“三农”、科技、卫生、环保等重点支出需要，新增财力主要用于保障关系国计民生的重点项目建设、保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。强化收支“两条线”管理，完善部门预算，全面铺开国库集中支付制度改革，扩大政府采购的领域和规模。重点抓好资金分配、流转及使用绩效评价等环节的工作，提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。 建立健全财政监督机制。逐步建立本级财政支出的有效监控机制。完善财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效益。完善预算编制、执行制衡机制，健全财政系统内部循环监督体系，从体制上防止截留、挤占、挪用财政性资金等行为。加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。 十、加快文化大省建设步伐，统筹推进社会事业发展 深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装群众。创新载体，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范。进一步加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。扎实推进群众性精神文明创建活动。传播科学知识，反对封建迷信与伪科学，丰富和发展新时期广东人精神。 发展文化事业和文化产业，增强文化综合实力。推进南方广播影视传媒集团等文化集团建设。加快新闻出版广播影视产业发展。推进有线数字电视整体转换。巩固和扩大农村广播电视村村通成果。大力繁荣文学艺术。加强文物博物工作。实施民族民间文化保护工程，大力挖掘历史文化资源，保护、振兴具有岭南特色的传统文化艺术。完善文化产业政策，促进文化与经济融合，建设一批特色文化产业基地。鼓励发展民营文化企业，形成多元化投资、全方位发展的文化产业体系。办好第七届亚洲艺术节暨第九届广东省艺术节、亚洲文化部长论坛、第二届中国国际音像博览会等文化会展活动，打造一批有全国影响力的文化品牌。加快新建省博物馆和省立中山图书馆改扩建工程等重点文化设施建设。加强基层特别是东西两翼和山区基层文化设施建设。配合做好法国文化年在广东的文化交流活动。加强文化市场统一执法，进一步规范文化市场秩序。 提高科技创新能力。深化科技体制改革，完善鼓励科技创新政策体系，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术。加强有广东特色和优势的基础性研究，促进原始性创新。启动建设一批创新平台，继续构建和完善技术创新、知识创新、科研创新、成果转化和科技推广服务体系，提高科技成果转化率。组织关键领域重点技术和制约我省产业发展的共性瓶颈技术的科研攻关。推进省级工程技术研究开发中心和企业技术中心建设。创建50家专业镇技术创新中心、20家行业技术创新中心。加速各类科技园区、成果转化基地建设。高标准建设广东科学中心。切实保护知识产权，推动专利技术实施。做好技术标准工作。扎实推进国民经济和社会信息化。 促进教育事业协调发展。巩固提高普及九年义务教育，突出抓好农村和欠发达地区基础教育，继续推进中小学布局调整，积极稳妥开展全免费义务教育试点。大力发展普通高中和中等职业教育。继续扩大高等教育办学规模，争取普通高校研究生招生增长20%以上，本专科招生增长12%左右。积极推进广州大学城二期建设。推进基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等各层次、各类型教育协调发展，扶持和鼓励民办教育发展。规范各类教育办学行为，提高教学质量。 努力造就各类优秀人才。从培养、吸收和用好人才三个重要环节做好人才工作。加快实施“六大人才培养工程”。加强人才区域合作和海外智力引进，完善人才交流机制。加快人才政策法规建设，健全各类人才的选拔任用、考核评价、激励机制。完善人才管理机制，构建有利于人才发展的公共服务平台，使岭南大地成为适宜创业发展和居住生活的美好家园。 提高公共卫生保障水平。完善公共卫生体系，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制和应急预案，增强应急处理能力。加强农村卫生工作，安排1.5亿元专项资金改善农村医疗卫生条件。积极推进新型农村合作医疗，完善东西两翼和山区农村卫生服务网络。推进城镇医疗卫生体制改革，扶持民营医院发展，加快社区卫生服务体系建设。规范医疗机构药品招标采购管理。加强卫生监督执法，推进医疗服务价格改革，提高医疗服务质量。制订建设中医中药强省规划，加快中医药事业发展。继续抓好预防保健工作，加强对非典、禽流感、艾滋病等疫病的预防控制。深入开展创建卫生城市、卫生村镇工作，提高城乡公共卫生水平。 加快发展体育事业。认真备战十运会和2008年奥运会。积极筹办2010年广州亚运会、第24届亚奥理事会代表大会、第八届全国大学生运动会和第八届全国少数民族运动会。实施“小康体育工程”，继续加快推进体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设。深入开展“五个百万人群”健身活动。实施“体育产业品牌工程”，大力发展体育产业。 推动人口与计划生育和其它各项社会事业发展。进一步完善以农村计划生育家庭奖励扶助制度为主要内容的计划生育利益导向机制、层级动态管理责任制，加强计划生育队伍和服务网络建设。全面落实生育节育政策，提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比失衡问题。加强流动人口计划生育管理和服务。认真贯彻民族区域自治法，开展民族团结进步活动，大力扶持民族地区经济社会发展。全面落实党的宗教政策，贯彻宗教事务条例，依法管理宗教事务，积极引导、推动宗教界为社会稳定和发展服务。加快妇女儿童事业发展，加强妇幼保健工作，切实维护妇女儿童合法权益。重视民间组织的培育发展和规范管理。巩固和深化殡葬改革。开展国防安全教育，增强全民国防意识，加强国防动员工作和民兵预备役建设。积极开展双拥工作。进一步做好统计、民政、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。 十一、努力创建文明法治谅解宽容社会环境，建设和谐广东 加强利益协调，促进社会公平。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，倡导和睦相助、友爱向善，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法方式表达利益要求、解决利益矛盾。努力增加城乡居民收入，规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大问题。完善基层民主管理制度，创建村民自治和社区建设示范单位，建设管理有序、民主文明的新型社区。 积极预防和妥善处理群体性事件，依靠各方力量维护社会稳定。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题。建立完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，营造有利于减少和化解人民内部矛盾的良好氛围。切实做好信访工作，建立健全依法及时处理群众反映问题的长效机制。 深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制。依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，维护正常社会秩序，确保人民生命财产安全。着力建设覆盖全省城乡的社会治安防控体系，提高安全防控能力。开展创建“和谐平安社区”活动。建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加强国家安全工作，严密防范和有效打击各种敌对势力的渗透破坏活动。做好防止和应对恐怖活动的预案。坚决扫除“黄赌毒”，取缔各类邪教组织。抓好监狱、劳教工作，重视做好刑释解教人员帮教和社区矫正工作。 加强安全生产。大力推进安全生产监管体制、执法队伍和法制建设，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。增加对安全设施的投入。深化安全生产专项整治，做好消防工作。严格安全生产许可制度，强化日常监管，排查整改事故隐患，建立健全防范化解重特大安全事故机制，确保安全生产形势稳定。 十二、认真解决群众生产生活问题，推动实现富裕安康 坚持城乡并重的就业方针，扩大就业和再就业。强化就业再就业工作目标责任制考核。加大就业岗位开发力度，全年新增就业岗位80万个。建立健全覆盖城乡劳动力市场信息网络，完善公共就业服务体系，加快建立全省城乡基本统一的公共就业服务管理基本制度。落实小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴等再就业扶持政策。大力实施“零就业”家庭就业援助制度，开展农村贫困户就业扶贫行动，促进下岗失业人员等困难群体就业再就业。加强职业技能培训，加快高技能人才培养。发展技工教育，建设好国家级和

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• 【湘桥区招商引资】2014年潮州市湘桥区政府工作报告

  2014年3月19日在潮州市湘桥区第五届人民代表大会第四次会议上潮州市湘桥区人民政府代理区长　陈　鹏各位代表：我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全区广大干部群众，以“三个年”活动为抓手，以城区扩容提质和推进城市东扩为突破口，着力调结构稳增长、夯基础优环境、惠民生促和谐，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务。（一）突出抓好服务扶持，区域经济综合实力有效增强产业结构更加优化。坚持以提升综合实力和经济效益为中心，切实加快转变经济发展方式，着力推进园区建设，研究出台了扶持民营企业发展的24项政策措施，支持新办小额贷款公司2家，不断促进实体经济做强做大，全区规模以上工业实现增加值35.87亿元（本报告2013年度统计数据未含磷溪、官塘、铁铺三镇），比增11.80％，规模以上企业增至94家。大力发展特色现代农业,新增农民专业合作社18家，实现农业总产值2.53亿元，比增5.0％。逐步完善文化旅游配套设施建设和管理，旅游经济效益有效提升，紫莲森林度假村创建国家4A级旅游景区顺利通过省的初审。房地产业和信息、物流、中介、商贸等第三产业全面发展。经初步核算，全区实现生产总值133.02亿元，比增8.5％；税收总收入19.90亿元，比增9.85%；区级地方公共财政预算收入完成3.24亿元，比增16.33%。三大产业比例调整为1.33:45.95:52.72。创新能力不断增强。以创新驱动为抓手，不断提升优势特色产业核心竞争力，共推荐申报国家、省级技改技革、科技信息化项目64项，凤新街道被评为省级陶瓷技术创新专业镇。全区省级优势示范企业增至5家，省级企业技术中心和工程技术研发中心增至8家，国家高新技术企业增至8家。注重发展环保节能新技术，全区单位生产总值能耗下降幅度达3.66％,全面完成年度节能目标任务。投资拉动成效显著。落实区党政领导挂钩督办重点项目制度和目标任务倒逼机制，加强督查督办，全力推进路网贯通、旧城改造、新城开发等重点项目建设。全社会固定资产投资总额60.24亿元，比增30.28%，增速居全市第一；全区8个市级重点建设项目完成投资28.13亿元，完成年计划的135.19%，完成的总量和进度均居全市首位。内外市场同步拓展。全面落实企业“走出去”的帮扶措施，大力开拓国际市场，全区新增对外贸易经营者备案登记企业12家；实现进出口总额56756万美元，比增2.7％；年出口超百万美元企业90家。积极组织企业参加各类经贸活动，建立和完善国内市场营销网络，扩大国内市场占有份额，规模以上工业实现内销100亿元，比增6.38％。（二）突出抓好城乡建设，“一江两岸”发展格局逐步形成“三旧”改造加快推进。坚持把“三旧”改造同提升城市品位、完善城市功能、改善发展环境有机结合起来，全力推进海博熙泰、和谐港湾等一批“三旧”改造项目，全区累计申报“三旧”改造项目105个，总面积约11000亩；获市政府批准的改造项目31个，面积4151.36亩；全年开工改造建设项目完成投资15.81亿元，完成年度计划投资额的143.6%。城市东扩成效明显。牢牢把握省委省政府促进粤东西北地级市中心城区扩容提质和“潮州新区”建设的政策契机，加快推进“城市东扩”步伐。全力抓好磷溪、官塘、铁铺三镇移交接管工作，并于2013年10月9日正式挂牌，实现了工作不断、秩序不乱的预期目标。扎实推进韩江东岸综合开发项目、恒大城、东方国际茶都、玉瑶山庄和潮州汽车贸易城等项目，韩东新城建设框架初步拉开。基础设施不断完善。按照“基础设施会战年”工作部署，扎实推进路网、水利等基础设施建设和项目征地等工作。护堤路湘桥区段、宾园路和五斗山征地拆迁工作全面完成，市区路网贯通和拓宽工程不断取得新突破；意东三路两侧征地首批512亩用地已获省政府审批；小厚线、象官路、慧如路等农村道路建设项目和磷溪攀月头引韩灌区等农田水利设施项目顺利竣工，河内湖涝区排涝整治工程取得新进展，城乡发展基础更加扎实。城市管理有新进步。加大土地动态巡查力度，大力打击违法违规用地行为，有效保障城乡建设的用地需求；扎实推进环境卫生网格化管理，深入开展“美丽乡村、环卫先行”活动，不断完善环卫基础设施，凤新街道垃圾压缩站顺利建成；全面启动新一轮绿化湘桥大行动，深入开展韩江河道综合整治和畜禽养殖污染物减排工作，环境整治和生态保护工作不断取得新成绩。（三）突出抓好惠民共享，人民群众生活水平有新提高文化事业日益繁荣。大力推进创建全国文明城市工作，成功举办“以文盛城、和美湘桥”2013元宵文化活动周、丹青惠民行、文化走亲等文化活动；以弘扬文化、展示非遗、凝聚侨心为主题，协调指导王伉传统文化研究会办好2014潮州青龙庙会；深入开展“共筑中国梦”系列宣讲活动，推荐评选了一批市、区文明单位、文明村（社区）和精神文明建设先进个人；积极参与“南国书香节”和“书香潮州”全民读书节，建成省级“书香校园”6所。加强公共文化设施建设和免费开放力度，12个街道（镇）文化站和58个村（社区）文化室装配了电子阅览室，区文化馆被评为第二届广东省基层宣传文化工作先进单位。非遗传承工作取得新突破，“潮州金银錾刻技艺”被列入省第五批非遗项目名录。民生保障更加有力。积极开展公共就业服务专项活动，城镇新增就业4075人、失业人员再就业1170人，农村劳动力技能培训1027人、劳动力转移就业2085人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。扎实推进社保扩面工作，全区参加企业养老、失业、工伤、职工医疗、生育保险人数分别达到69481人、50006人、50120人、58910人、36231人。全面开展新一轮扶贫开发“双到”工作，不断提高社会救助水平,全区纳入低保对象3775户7307人,低保率2.2%。积极探索居家养老、社工服务等社区服务模式，太平、西新等街道居家养老示范中心的创建工作不断取得新进步。人民生活水平稳步提高，市区居民人均可支配收入19674元，农民人均纯收入12114元，分别比增11.5%和12%。社会事业协调发展。坚持教育优先发展，整合资源建设湘桥区中心幼儿园和湘桥区第一幼儿园，积极筹办湘桥区第二实验学校，官塘中学和意溪中学新教学楼顺利竣工，意溪镇初级中学并入意溪中学工作顺利完成；精心组织中小学生入学工作，继续实施非湘桥户籍人口子女享受免费义务教育制度，巩固“普高”、“普九”成果，高考上线人数再创历史新高，意溪镇创建教育强镇通过市的检查验收，区域教育质量进一步提升。狠抓人口计生管理，积极筹措资金，全面解决城镇独生子女计生奖励历史遗留问题，人口出生率和自然增长率均低于市下达的指标，连续13年被评为省、市人口与计划生育先进单位。不断完善基层医疗服务体系，广泛开展爱国卫生运动，公共卫生服务水平不断提升。编纂历时近十年的湘桥区首部地方志书《潮州市湘桥区志》正式发行。与此同时，国防、双拥、优抚和妇女、儿童、残疾人、科技、档案等各项事业不断取得新进步，凤新街道万绿社区被评为省科普示范社区。平安建设卓有成效。深入推进“平安湘桥”建设，认真落实领导干部联系户和开门接访、带案下访制度，妥善排查化解矛盾纠纷，解决群众合理诉求。不断完善人防、物防、技防“三位一体”的联防体系，全面开展提高路面见警率工作，严厉打击各类违法犯罪活动，共侦破刑事案件906宗，查处治安案件8448起，打掉犯罪团伙28个96人（含磷溪、官塘、铁铺三镇）。切实强化安全生产、食品药品监管等工作，全面开展安全生产督查，重点建设项目实现“零事故”，意溪镇火灾隐患重点整治工作顺利通过省的验收。不断增强应急防范能力，有效应对强台风“天兔”等自然灾害的袭击，全区社会大局持续稳定。（四）突出抓好政风行风，政府行政效能得到有效提升依法行政深入开展。自觉接受人大及其常委会和政协的监督，密切联系工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派，广泛听取人大代表、政协委员和基层干部群众的意见建议，共办理市、区人大代表建议23件，市、区政协委员提案30件，满意率100%。积极推进政务公开，加快网上办事大厅建设步伐，不断完善政务公开各项制度。深入开展“六五”普法教育，全区干部群众的法制意识进一步增强。在依法治区行政考评中被市政府评为优秀单位。行政体制更加完善。继续深化机构改革，组建区食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、国土执法监察大队、规划监察大队，有效整合和完善了各项行政职能。切实简化行政审批流程，规范审批程序，取消行政审批事项43项，转移3项。落实税收征管改革，继续完善“收支两条线”管理，规范政府采购行为，扎实推进国库管理制度和公务卡改革工作，进一步提高了公务支出透明度。机关作风有效改进。认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展“机关作风转变年”活动，针对“庸懒散奢”等不良风气开展明查暗访，扎实开展政风行风评议，受理行政效能投诉13件，办结率100%。继续做好行政审批电子监察和为民服务全程代理工作，全年网上审批业务822宗，为群众代理事项45800件。强化审计监督，共完成审计项目24个，提出审计意见和建议51条；扎实开展政府性债务、领导干部办公用房、楼堂馆所和红包礼金、会员卡清理工作；坚持厉行节约，切实减少“三公”经费；深入开展反腐倡廉工作，举办廉政文化宣教活动30多场次，立案检查案件20宗27人（含磷溪、官塘、铁铺三镇），营造了风清气正的政务环境。各位代表，发展源于合力攻坚，成绩来自砥砺奋进。过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是市委市政府、区委正确领导和全区人民奋发有为的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，也是市直各单位、驻潮部队、上级驻潮机构、海内外各界人士鼎力相助的结果。在此，我谨代表湘桥区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还有不少亟需解决的困难和问题，主要是：产业发展层次偏低，重点项目建设进展不平衡，经济综合实力不强；城市建成区规模偏小，中心城区承载力、辐射力、吸引力仍然不足；社会建设和社会管理相对滞后，保稳定促发展的任务还较繁重；机关作风、服务意识、办事效率依然存在一些不足。对这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施，认真加以解决。二、2014年工作意见2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，全面深化改革将释放更多的制度红利，省委省政府促进粤东西北地区振兴发展的决定和市委市政府推进中心城区扩容提质、加快“潮州新区”建设的决策部署，都为我区加快发展提供了有利条件。与此同时，我们也要清楚的认识到，要实现2018年人均生产总值达到全国平均水平的目标，我们肩负的任务仍然十分繁重，而且，随着新型城镇化进程加快和“城市东扩”向纵深推进，我们面临的挑战还会很多。对此，我们要防微虑远，扬长补短，把发展的主动权牢牢掌握在自己手里；要向深化改革要动力，着力推动提质增效升级，确保经济持续较快增长；要进一步增强机遇意识、责任意识和效率意识，敢于担当，锐意进取，用结果说话狠抓落实，以更加开放的姿态加快湘桥振兴发展。2014年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、市委、区委全会精神，按照“激活古城、建设新城”的工作方针，紧紧围绕建设富裕美丽文明幸福湘桥这一目标，牢牢守住社会稳定和生态保护两条底线，突出抓好园区扩能增效、城市扩容提质、社会管理创新三项重点，稳中求进，好中求快，改革创新，务实为民，奋力打造中心城区转型升级版。2014年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%（按可比口径）、力争达到13.5%，区级地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资总额增长30%，外贸进出口增长5%,社会消费品零售总额增长14%,人口自然增长率控制在5.23‰以下，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步。实现上述目标，我们必须扎实抓好以下五方面工作：（一）坚持发展第一要务，着力提升区域产业规模效益紧紧抓住经济建设这一中心不动摇，按照“产业倍增”的要求，着力加快转变经济发展方式，促进经济持续较快增长。发展现代特色农业。全面落实中央农村工作会议精神，加大强农惠农富农政策落实力度，稳定粮食生产；充分发挥农业龙头企业的引领作用，积极扶持和发展好展翠、翼龙、宏伟、朝阳等规模大、实力强的农业龙头企业，培养一批农民专业合作社，发展规模化农业经济，带动农户增收；充分发掘区域农业的发展潜力和特色优势，打造一批特色鲜明的农业品牌，提高区域农业的产业素质；加快排灌渠系改造和涝区整治，不断提高抗灾防灾能力，夯实农业发展基础；加大科技兴农工作力度，继续推广政策性水稻种植保险工作，维护农民利益。结合实施村级公益事业“一事一议”财政奖补工作和名村示范村建设，进一步完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。提升产业发展实力。坚持创新驱动和质量强区战略，推进“产学研”合作，支持企业加强知识产权的申报和应用，参与各类标准制修订，创建更多名牌名标，推动传统优势产业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展。全面实施“抓大扶小育微”工程，研究实施企业注册登记绿色通道、政府贴息贷款等扶持政策，全力支持鼓励湘桥籍大学生发挥在IT、现代物流等新兴产业和领域的优势，回乡创业发展；建立区规模以上重点骨干企业反映情况的“直通车”制度，进一步优化涉企行政服务，推动土地、人才等资源要素向骨干民营企业倾斜；进一步加大规模以上企业培育力度，确保新增规模以上企业19家以上；创造条件帮助翔鹭钨业、长兴科技、金嘉德等企业加快上市融资步伐，不断发展壮大产业规模。壮大城市第三产业。大力发展总部经济、商贸物流、文化旅游等第三产业，重点围绕打造粤东重要旅游目的地的目标定位，整合文化旅游资源，做好业态引导，打造西马路喜庆街等潮州文化特色街区，提升牌坊街、紫莲森林度假村、千果山旅游区等景区景点综合水平，加快玉瑶山庄和广东省中医药文化养生旅游示范基地建设，着力打造具有较强吸引力的古城文化旅游核心区和一批4A级景区，实现文化旅游与生态旅游“双轮驱动”。扎实推进高星级酒店、民居客栈建设，完善旅游业吃、住、行、游、购、娱等配套；依托厦深高铁的带动，深化旅游区域合作，不断提高旅游产业的产出效益。大力发展金融、物流配送、信息服务、商业会展等现代城市业态，进一步扩大汽车、家政服务、文化娱乐等新型消费，扎实推进文化旅游品市场等项目建设，繁荣商贸流通，提升消费拉动力。有序推进房地产开发销售，促进房地产市场持续健康发展。促进产城融合发展。按照土地利用总体规划，做好官塘、铁铺工业园区的土地清理征收工作和河内湖产业园区的规划建设。狠抓园区促建提质，探索建立入园企业行政审批“保姆式”全程服务代理制，加速产业向园区集聚，尽快形成现实生产力。主动承接径南工业园区主体功能区配套，着力推进园区及周边镇区的交通、排污、垃圾处理等基础设施建设，完善优化教育、医疗、金融等公共服务，加快房地产开发、生活配套、仓储物流、休闲娱乐、餐饮住宿等产业发展，构建产城融合发展的良好格局。（二）坚持改革扩大开放，着力增强经济社会发展活力以问题为导向，进一步推进改革创新，提升开放合作水平，努力打造政策的“高地”，投资的“旺地”，增创区域发展新优势。完善市场经济体系。按照省建设法治化国际化营商环境的工作要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力构建统一开放、竞争有序的市场体系。深化投融资体制改革，落实“非禁即入”投资政策，以更大的力度扶持民营企业的发展；鼓励发展多层次、多形式的小额贷款公司和信用担保机构，加强政银企合作，拓宽企业融资渠道。推进财税体制改革，加强综合治税，促进税负公平。继续推进社会信用体系和市场监管体系建设，深入开展“百城万店无假货”、“文明经营示范街”活动，推进反不正当竞争和农资市场整治等专项行动，依法整治和查处破坏市场经济秩序的违法行为，不断增强区域经济发展的内生动力。大力拓展内外市场。指导企业用好用足国家、省、市扶持外贸出口和扩大内需的政策措施，积极组织企业参加广交会、粤澳名优产品展销会等各类国内外展会，支持企业完善营销网络。加强经济运行预测预警，积极引导和鼓励企业主动应对反倾销、反补贴等贸易壁垒。加强对在境外设立分支机构企业的服务，深化与香港贸发局的战略合作，引导企业巩固欧美等传统市场，积极开拓东盟、非洲、拉美等潜力大、产业互补性强的新兴市场，确保外贸出口稳定增长。积极培育和发展婚纱晚礼服等专业市场；大力发展电子商务，积极帮助重点优势产业、企业提升电子商务应用能力，不断拓宽市场信息和销售渠道。提升对外合作水平。坚持借外力和增内力并重，实施互利共赢的开放战略。抓住与中山市对接帮扶的契机，加强协作，切实提升我区在园区建设、专业镇培育、旅游市场开发、项目招商、人才交流培训等方面的工作成效。全力抓好意溪、铁铺等首批结对帮扶专业镇与中山市专业镇的深度合作，促进我区优势传统产业市场占有率和经济效益的有效提升；认真抓好中山市美图公司与我市恒洁公司合作共建生产基地、中山市戈锐特公司与我市骏晟公司合作共建日用陶瓷产业示范基地等合作项目，做大经济增量。高度重视重点项目对经济增长和城市建设的拉动作用，加强土地征收储备和用地申报工作，切实为项目建设扫清障碍，重点做好“三旧”改造和商贸流通项目、生产性项目的招商推介工作，跟踪落实签约项目，吸引一批效益好、产业辐射力强的重大项目和企业落户我区。全力推进年度43个主要项目建设,确保完成年度主要项目投资34.416亿元。（三）坚持美丽发展共赢，着力推进中心城区扩容提质坚持经济发展与生态优先的有机统一，切实加快城市建设步伐，提升城市管理水平，着力构筑“一江两岸”城市核心圈，不断增强中心城区的承载力、辐射力和吸引力。提升激活古城。进一步用好用足“三旧”改造政策，突出重点，着力抓好海博熙泰和南春片区等“三旧”改造重点项目，全面加快旧城改造步伐。按照交通扩网提速的要求，全力贯通宾园路、绿榕西路，加快护堤路湘桥区段建设；主动配合市做好“潮州新天地”、南门十巷历史文化街区改造，抓好上东平街等12条巷道的改造建设，逐步解决老城区巷道破损的问题；积极筹集古城保护基金，加强重点文物和古城区的保护和抢修；进一步加强牌坊街管理，建立健全长效管理机制，切实解决交通秩序、占道经营等突出问题；扎实推进城市绿道、商业街区和停车场、卫生设施等配套建设，不断完善城市功能，打造以生活居住、商贸服务、文化博览、休闲旅游为主的魅力古城，让古城区焕发新活力。全力建设新城。按照市委市政府加快“潮州新区”建设的工作部署，用好新区建设的优惠政策，认真抓好韩东片区的道路等基础设施建设；全力推进韩江东岸综合开发项目，做好潮州东大道、潮州大桥、东西溪大桥等项目的征地拆迁工作，确保项目建设和谐、有序、快速开展；扎实推进河内湖涝区排涝整治工程；启动意东堤和东厢堤堤路结合综合整治项目建设；主动加强服务，为恒大城、潮州汽车贸易城等项目的建设提供有力保障；扎实抓好东方国际茶都、华都·潮州国际博览城等项目的跟踪落实，争取尽快上马，以优质项目的落户助推新区起步区的建设。加强城市管理。以创建“国家卫生城市”、“国家文明城市”为导向，积极稳妥推进环卫体制改革，不断完善市容环境卫生网格化管理机制，坚决整治市容“六乱”和垃圾“二次污染”等问题，营造整洁有序的城乡环境，提升城市形象。加快桥东、磷溪、官塘、铁铺等街道（镇）垃圾压缩站和农村垃圾处理“一村一点”设施建设步伐，提高环卫基础设施建设水平。全力做好国土规划巡查和执法监察，坚决打击违法违规用地行为，推进节约集约用地。推进生态文明。围绕市委市政府打造粤东生态环境最佳城市的目标，积极开展新一轮绿化湘桥大行动，着力打造笔架山千亩生态屏障、红山万亩城市氧吧、玉瑶千亩生态观赏林等绿化生态廊道；高质量实施营林绿化和林分改造建设，建设好11个造林示范点，提高全区森林覆盖率，巩固省林业生态示范区创建成果。强化水资源、大气、土壤等污染防治，加大畜禽养殖污染物减排和陶瓷废物处理工作力度，提升韩江水环境综合整治水平，守住生态保护底线。（四）坚持民生福祉为重，着力建设幸福和谐文明城市进一步推进社会管理创新，坚持建机制、补短板、守底线，不断提高人民生活水平和质量，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。发展繁荣文化事业。深入开展“中国梦”教育宣传，大力弘扬社会主义核心价值观；以“创文”为引领，积极推进“市民学校”、“道德讲堂”等建设，广泛开展广东好人、道德模范、书香家庭等选树活动，不断提高市民文明素质和道德水平。坚持文化惠民理念，扎实推进磷溪文化站和36个村（居）电子阅览室的建设，深入开展“一镇一品”、“一村一品”创建活动，培育打造一批特色文化村（社区）；以实施“文化铸魂”工程为主线，加强文艺精品创作，精心组织好“文化古城·乐享名街”为主题的群众性文化活动和“文化走亲”系列活动，打造独具特色的府城文化品牌。发挥“潮文化”优势，深入实施文化“走出去”战略，组织非遗项目和大师工作室参加各类展销会，编印《湘桥区非遗集萃》系列丛书，加强海内外文化交流，促进文化与经济融合。完善社会保障体系。实施就业优先战略，促进劳动力培训转移技能化和规模化，大力推进创业带动就业工程。创新外来务工人员服务管理工作，健全欠薪整治机制，构建和谐劳动关系。加强社保扩面征缴，促进社会保险管理服务平台向街道（镇）和社区延伸，稳步提高医疗保险各项待遇水平。探索依靠社会力量兴办养老机构，推进西新、凤新、桥东、西湖等居家养老服务中心的建设和申报。不断完善社会福利体系和救助体系，切实保障困难群众基本生活。加快发展民生事业。大力推进教育创强，加大教育投入，优化资源配置，加快区第二实验学校合作办学和改建昌黎路小学下津分校工作步伐；规范幼儿园办学行为，推进标准化学校和“平安校园”建设，实施“强师工程”，促进公办教育和民办教育均衡发展；开展阳光教育实验，以阳光教育打造湘桥教育特色。坚持计划生育基本国策，不断提高人口计生服务和管理水平；推进医药卫生体制改革和公立医院改革，全面加强疾病防控，开展平价医疗服务，进一步合理整合区域医疗卫生资源，不断完善基层医疗服务体系。认真做好经济普查和统计、民族、宗教、妇女、儿童、残疾人、侨务、科技、物价、档案等工作，促进各项事业全面发展。深化平安湘桥建设。强化维护社会稳定的底线思维，健全信访维稳和矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾。围绕市委市政府打造“粤东社会治安最佳城市”的工作部署，着力健全集“打、防、控、管、服务和整治”于一体的社会治安体系，提高路面见警率，严厉打击各类违法犯罪活动。落实安全生产“一岗双责”，推进安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加快应急指挥平台建设，完善应急工作体系，做好防灾减灾工作。加强国防教育、民兵预备役、双拥和优抚安置工作，提高国防动员水平，巩固军政军民团结。（五）坚持人民满意标准，着力打造为民务实清廉政府着眼人民群众的新期待和振兴发展的新要求，以深化改革、转变职能为动力，着力转作风、优服务、提质效，不断加强政府自身建设，为加快发展提供有力保障。深化行政改革。全力推进行政体制改革，简政放权，进一步优化政府机构和职能设置，加快转变政府职能。创新政府管理方式，设立专门解决企业困难和推进项目建设的协调机构，认真履行为民服务职责，办好惠民实事。深化行政审批制度改革，积极探索商事登记备案制度，加快网上办事大厅建设步伐，推进并联审批，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，推动行政审批提速增效，不断提高服务质量和办事效率。促进依法行政。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，认真落实区人大各项决议、决定，定期向其报告工作，高度重视并广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表、政协委员建议提案；积极推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，切实加强和改进政府工作。深入推进村(居)民自治，巩固和扩大基层民主；深化“六五”普法工作，规范执法行为，畅通群众利益诉求表达渠道，提高决策的科学化和民主化水平，全面推进“法治湘桥”建设。切实转变作风。全面落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，完善联系和服务群众各项制度，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实加强对重点项目和重点难点工作的督查督办，严肃整治行政不作为、慢作为、乱作为，坚决扭转有令不行、执行不力、效率不高、工作平庸的作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓工作落实，营造团结进取、奋发有为的干事氛围。加强廉政建设。全面执行国务院“约法三章”要求，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭节约，坚决反对铺张浪费。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计和重大事项报告核查；完善惩治和预防腐败体系，严厉惩治违法乱纪行为，努力打造政治坚定、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表！我区正处在扩容提质、振兴发展的关键时期，做好2014年的工作意义重大、影响深远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，坚定信心，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为打造中心城区转型升级版，建设富裕美丽文明幸福湘桥而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资广东】2011年广东省政府工作报告

  （2011年1月22日 黄华华） 各位代表：我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。 （一）有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是2005年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是2005年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，2010年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。2010年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。 （二）大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个国家级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。2010年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地 二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。 （三）努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。 （四）深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第 三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比2005年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾·广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。 （五）加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7。224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会·和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫： （一）突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。 （二）突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。 （三）突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。 （四）突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入分配制度改革，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快完善住房保障体系。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。 （五）突出提升文化软实力。加快文化强省建设。优先发展教育，促进各级各类教育事业发展壮大和提升水平，构建终身教育体系，建设教育强省。健全公共文化服务体系，加快发展文化产业，培育广东人文精神，开创文化事业强、文化产业强、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化发展新格局。全面推进依法治省，加快法治广东建设。 （六）突出深化改革开放。深入推进重点领域改革，着力推进市场机制、政府管理、财政金融等领域改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。实施更积极、更主动的开放战略，提高利用外资质量和“走出去”水平，深入推进区域和国际合作，增强国际竞争力。各位代表！我省“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，科学发展新的航程已经开启。全省人民万众一心、团结拼搏，一定能在科学发展的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！2011年1月22日在广东省第十一届人民代表大会第四次会议上广东省人民政府省长黄华华各位代表：我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，也是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境特别是国际金融危机的严重冲击，面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施珠三角《规划纲要》，大力推进“三促进一保持”，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，扎扎实实惠民生，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。 （一）有效应对国际金融危机冲击，经济保持平稳较快增长。经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元，比上年增长12.2%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入保持较快增长，总收入达11842亿元，增长30.8%，是2005年4432亿元的2.7倍，年均增加1482亿元；地方一般预算收入4516亿元，增长23.8%，是2005年1807亿元的2.5倍，年均增加542亿元。金融运行平稳，2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元，均比“十五”期末增长1倍以上。经济发展内生动力显著增强。加快实施“新十项工程”，大力推动“广货全国行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增长17.6%，2010年完成投资16113亿元、比上年增长20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合协调，加强价格调控监管，价格总水平和价格秩序保持基本稳定。进出口和利用外资平稳增长。发挥外经贸政策集成效应，联手港澳应对国际金融危机，着力拓市场、优结构、促平衡。2010年进出口总额达7847亿美元，比上年增长28.4%，五年年均增长12.9%。其中出口总额达4532亿美元，比上年增长26.3%，年均增长13.7%，占全国份额保持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元，新增外商投资企业3.5万户。农业农村经济稳定发展。统筹城乡发展，落实强农惠农政策，农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元，比上年增长4.4%，五年年均增长4.1%。粮食生产连续7年丰收，“菜篮子”产品持续增加。现代农业快速发展，建设省级现代农业园区121个、省级以上农业标准化示范区520个、现代标准农田500万亩，农业机械化、信息化、标准化水平提高。农业科技贡献率从48%提高到53%。农业龙头企业和农民专业合作社迅速发展，农业产业化组织1.5万家，带动农户549万户，户均增收1985元。农产品质量安全水平提高，在全国率先实施食用农产品标识管理，65个产品获国家地理标志产品保护。林业产业加快发展，海洋经济全面提速，涉农保险扎实推进。 （二）大力调整优化产业结构，经济发展方式加快转变。自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居全国第二，有效专利总量、发明专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居全国首位，成为国家技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国家科学技术奖，创历年之最。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。省部省院产学研合作深入推进，散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目进展顺利，全国640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省开展产学研合作项目1.5万多项，五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。全国首个国家级区域专利信息服务中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元，是2005年的2.5倍。国家级高新区新增3个，总数达9个，居全国第一。研究与发展经费支出占地区生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审，38个国家级质检中心落户我省，主导和参与制修订国际、国家、行业标准3860项。商标品牌建设成效显著。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种，成功举办职业技能大赛和工业设计大赛。现代产业体系建设取得重大进展。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，以500强项目为引领加快现代产业体系建设，产业高级化趋势明显。2010年三次产业结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展，增加值占规模以上工业47.2%，初步形成装备制造“海陆空”全面发展格局。汽车整车生产能力达140万辆/年，轿车产量居全国第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞，首台国产百万千瓦级核电反应堆压力容器在南沙下线，广东明阳大功率风电机组投产，广州和谐型大功率机车检修基地、江门南车轨道交通修造基地开工建设，珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推进。沿海石化产业带布局基本形成，炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴产业加快发展，在信息、生物、新材料、航空、高技术服务等领域建立12家国家高技术产业基地。合作引进和自主建设高世代液晶面板生产线，高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明产业迅速发展。传统产业加快转型升级，已推行联盟标准168项，省级专业镇达309家，省市共建优势传统产业转型升级基地7个，传统产业集群升级示范区51个。金融、商务会展、现代物流、信息服务、科技服务、总部经济等发展迅速，现代服务业占第三产业增加值56%。金融业增加值达2493亿元，保险业保费总收入近1600亿元，分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家，居全国首位。文化产业发展步入快车道，增加值占全国1/5强。率先试行国民旅游休闲计划，旅游业总收入近4000亿元，旅游创汇120亿美元，居全国第一。节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责，积极实施重点节能减排工程，大力发展循环经济，预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源，清洁电源占省内电源装机总容量的34%，核电已建和在建装机容量均居全国第一。加强污染减排设施建设，县县建成污水处理厂，城乡生活污水日处理能力达1739万吨，是2005年的2.8倍，占全国1/8；全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍，12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设施。节约集约用地试点示范省建设成效显著。亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%；单位建设用地 二、三产业增加值由1.22亿元/平方公里提高到2.37亿元/平方公里，升幅达94.3%。五年开发补充耕地150万亩，是之前10年的总和，连续11年实现耕地占补平衡，可满足今后10年耕地占补平衡需要。“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。 （三）努力推动珠三角一体化和东西北地区跨越发展，区域发展协调性增强。珠三角一体化取得实质性进展。制定实施珠三角《规划纲要》的决定和五个一体化专项规划，出台推进珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为示范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。城际轨道交通建设实现部省合作、进展顺利，广佛、广珠城际铁路开通运营，公交IC卡实现五市互联互通。高新技术产业和现代服务业比重提升，劳动密集型产业比重明显下降，区域整体实力增强。东西北地区发展加快。粤东临海工业、特色经济发展提速，粤西临港工业、重化工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好。东西北地区多数经济指标增幅高于全省平均水平，生产总值占全省比重提高到21.2%。“双转移”成效显著。以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。率先实施“一户一技能”等农村劳动力技能免费培训普惠制度，创新积分制入户等吸纳技能型农村劳动力新机制，五年培训312万人，转移就业558万人。基础设施建设实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、港口货物通过能力4.6亿吨，武广客运专线建成营运，厦深、贵广等铁路建设加快推进，综合交通体系不断完善。布点建设一批骨干电源电网项目，新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程，加固达标江海堤围5151公里，除险加固病险水库4632座，乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加快推进。地质灾害防治体系基本建立，防灾减灾成效明显。宜居城乡和生态环境建设卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标，空气质量全部达到国家二级标准。珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。新农村建设有序推进，2.1万个村庄编制了规划，完成9.1万户贫困农户危房改造，解决1041万农村居民和18万农村学校师生的饮水安全问题，完成农村改厕101万户。加强水资源节约保护，万元生产总值用水量连续6年下降。生态建设稳步推进。扶贫开发“规划到户、责任到人”扎实有效。创新扶贫开发方式，合理配置扶贫资源，强化扶贫责任，共落实帮扶资金37亿元，扶持发展集体经济项目1.1万个，被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫标准。在全国首创“扶贫济困日”，筹集善款30亿元。对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务，全省支持抗震救灾和灾后重建资金156亿元，共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作开局良好，对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。 （四）深入推进改革开放，市场经济体系进一步完善。经济特区再创发展新优势。深入学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，全面总结和谋划部署特区工作，进一步明确加快转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩大到全市，汕头经济特区加快创新发展，掀开特区发展新篇章。重点领域和关键环节改革取得突破。省级政府机构改革顺利完成，市县政府机构改革稳步推进，深圳、阳江、顺德等地大部门制改革成效明显。完成省政府第 三、四轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批1500多项，占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权改革加快推进，事业单位分类改革有序展开。编制主体功能区规划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态激励型财政政策和竞争性分配改革取得新进展。省属政府投资非经营性项目全面实行代建制，出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动建设金融改革创新综合试验区，商业银行改革重组基本完成，农村信用社改革取得重大成果，小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加快发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺，污水、垃圾处理收费等环境价格改革取得阶段性成效，教育、医药、交通等民生价格改革继续深入。文化体制改革不断深化，初步形成大文化行政管理格局。社会管理体制改革扎实推进。集体林权制度主体改革任务基本完成，华侨农场改革发展取得重要进展。国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强，预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元，省属国有企业资产总额达6000亿元，分别比2005年增长96%和62%，国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速，预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人，成为推动经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。外经贸战略转型步伐加快。外贸结构不断优化，一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开拓多元化国际市场成效显著，对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增长都超过20%。利用外资水平提升，世界500强新设企业项目206个，服务业吸收外资占比提高近19个百分点。“走出去”步伐加快，新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加快转型升级，有2414家企业实现不停产转型，深加工结转总金额1050亿美元，带动国内配套产业产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式改革全面推进。粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和服务业对港澳开放先行先试措施，签署实施粤港合作框架协议，编制完成粤澳合作框架协议。与港澳联合编制完成共建优质生活圈专项规划。跨境基础设施建设取得重大进展，深港西部通道建成通车，港珠澳大桥、广深港高速铁路等加快推进。横琴新区、前海深港现代服务业合作区开发建设顺利。成功举办“台湾·广东周”活动，粤台农业合作试验区、创业园建设成效明显。泛珠合作继续深化。国际交流合作更加紧密。圆满完成参与上海世博会任务，广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个，国际友城突破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地区的战略合作，与新加坡等国建立合作或对话协调机制。中新(广州)知识城建设加快。 （五）加强以改善民生为重点的社会建设，和谐广东建设迈出新步伐。人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共服务均等化规划纲要。五年共投入改善民生、基本公共服务领域财政资金9673亿元，年均增长22.3%，财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元，比上年增长10.8%和14.2%，年均保持两位数增长。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平平均提高73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅提高。就业规模持续扩大，五年新增城镇就业986万人，城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关怀得到加强，劳动关系保持和谐稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数稳居全国首位，社保基金累计结余3553亿元，约占全国1/7。224.6万符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调剂与预算管理相结合的省级统筹，养老保险关系省内转移顺畅。在36个县开展新型农村社会养老保险试点，广州、珠海、梅州等7市实现农保制度全覆盖。社会救助体系进一步完善，社会福利和慈善事业加快发展。实施住房保障近20万户，城镇“双特困”居民住房保障水平有新提高。文化建设成效显著。公共文化服务网络基本形成，建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村电影放映工程有效推进，城市电影发行放映业在全国领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设施建成开放。涌现一批有重要影响的精品力作，每年获国内外重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报世界遗产，粤剧入选联合国人类非物质文化遗产目录，创新性完成“南海I号”整体打捞工程。创建一批国家级、省级历史文化名城、名镇、名村，梅州入选中国客家文化生态保护实验区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化，三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达到100%。提前一年实现基本普及高中阶段教育的目标，毛入学率达86.2%，五年提高28.7个百分点。现代职业教育体系和珠三角职业教育基地建设扎实推进，中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居全国第一。高等教育毛入学率由22%提高到28%。中小学代课教师问题基本解决，教师工资福利待遇“两相当”稳步推进。卫生资源总量适度增长，服务水平明显提高。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居全国前列，居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生服务体系日趋完善。全民医保步伐加快，基本医疗保障覆盖率达92%，新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重大公共卫生服务项目，基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院改革试点。民营医疗机构加快发展。农村药品供应网和监督网普遍建立。妇女、儿童工作进一步加强，妇幼安康工程顺利实施。中医药强省建设成效显著。突发公共卫生事件应急机制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生育工作取得明显进步，全面完成国家下达的人口控制计划，人口自然增长率控制在8‰以内，低生育水平持续保持稳定。体育事业蓬勃发展，我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌，群众体育运动广泛开展。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。民主法治和政府自身建设进程加快。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议77件，全国政协提案85件；省人大代表建议2867件，省政协提案2995件。提请省人大常委会审议地方性法规61项，制定修改政府规章47项。建立政府规章立法后评估制度和政府规章清理制度，网络问政有序开展，科学民主依法决策机制不断完善。加强行政执法督察和政府规制统一审查，行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治县(市、区)创建活动加快推进。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推进，惩防体系建设取得新进展。社会保持和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和社会治安综合治理。着力做好信访工作，有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国家安全和社会政治稳定的犯罪活动，广大群众对社会治安满意度明显提高。打私、监狱、劳教工作得到加强。全面实施以居住证为载体的流动人口服务管理“一证通”制度。持续开展产品质量和食品药品安全等专项整治，市场秩序不断规范。应急管理体系不断完善，预防和应对突发事件能力提升。安全生产形势稳定好转，事故起数、伤亡人数持续下降。全面贯彻民族、宗教政策法规，民族团结进步事业扎实推进，城市民族工作和宗教界为社会服务成效明显。国防建设和民兵预备役工作得到加强，军民共建、双拥优抚安置深入推进，军政军民更加团结。去年，我们成功举办广州亚运会和亚残运会，全面践行“激情盛会·和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念，收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推进创先争优活动的丰硕成果，实现了办一届具有“中国特色、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标，展示了我国我省改革开放成就和良好国际形象，增进了与亚洲各国各地区的了解和友谊。各位代表！“十一五”时期是改革开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大进展、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到，坚持解放思想、改革创新是推动科学发展的重要法宝。广泛开展深入学习实践科学发展观活动、解放思想学习讨论活动，有效激发全省人民先行先试、务实进取的积极性。深入推进改革攻坚，不断创新体制机制，为推动科学发展提供制度保障。我们深深体会到，坚持扭住中心、促进发展是推动科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策部署，结合实际创造性地开展工作，在应对国际金融危机冲击中迎难而上，化危为机，危中求进，保持经济平稳较快增长，为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到，坚持调整结构、转变方式是推动科学发展的必由之路。紧紧把握国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机，着力构建现代产业体系，提升自主创新能力，调整城乡区域和需求结构，努力使应对国际金融危机的过程成为推动科学发展上水平的过程。我们深深体会到，坚持以人为本、执政为民是推动科学发展的根本目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业，集中力量办了一大批好事实事，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。我们深深体会到，坚持转变作风、真抓实干是推动科学发展的重要保障。深入开展转变作风抓落实主题实践活动，坚持“干”字当先，加强分类指导，分片逐市研究解决突出问题，完善激励机制，狠抓督促检查，推动各项工作有力有序有效开展。各位代表！党中央、国务院对广东一直高度重视、亲切关怀，特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就，都是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民共同拼搏的结果，也离不开海内外各界的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省改革发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：内外需对经济发展的拉动作用仍不协调；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务“十二五”时期是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，也是我省深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国内外形势，我省既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于推动科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济结构进入大调整阶段，新一轮创新和产业转型处于孕育期；我国经济发展长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，社会政治大局稳定；我省改革开放以来积累了雄厚经济实力、产业基础、市场优势和成功经验，这都为下一步发展提供了良好条件和环境。但与此同时，全球经济复苏曲折复杂，贸易保护主义继续升温；我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多；国内区域竞争合作呈现新格局，我省原有优势逐渐弱化。我们要准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服各种不利因素，奋发进取、扎实工作，努力开创科学发展新局面。根据党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”规划建议，省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心，解放思想、改革创新、先行先试，积极实施扩大内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，全面落实珠三角《规划纲要》，推动率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，朝着建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地的目标迈出重大步伐，真正当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。“十二五”时期我省经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%以上，人均生产总值年均增长7%以上，经济发展方式转变取得显著进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善。根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫： （一）突出加快经济结构调整。实施扩大内需战略，加快外经贸战略转型，完善内外需协调拉动、消费投资相互促进的增长格局。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融合，发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建现代产业体系。推进国家低碳省试点工作，加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约。 （二）突出提升自主创新能力。深入实施自主创新和人才强省战略，加快建设创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，着力攻克核心关键技术，推动经济发展向创新驱动转变。加快建设知识产权强省，深入开展质量强省活动，大力实施知识产权战略和技术标准战略。健全科技创新体制机制，完善风险投资、政府资助、税收减免等政策体系。加强引才引智和国内外人才交流，构建多层次人才培养体系。 （三）突出统筹城乡区域协调发展。推进主体功能区建设。协调推进城镇化和农业农村现代化，健全以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展格局。加快现代农业强省建设，不断提高新农村建设水平。统筹海陆开发，发展海洋经济。深入实施提升珠三角带动东西北战略，加快珠三角区域经济一体化，深入推进“双转移”。 （四）突出加强以改善民生为重点的社会建设。注重发展成果的普惠性，促进社会公平正义，共建共享和谐广东，不断提高人民群众的幸福感。加快发展各项社会事业，逐步健全覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。深化收入

  2025-08-06

• 【越秀区招商引资】2013年广州市越秀区人民政府工作报告

  2013年2月26日在广州市越秀区第十五届人民代表大会第三次会议上区长王焕清各位代表：我代表越秀区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾去年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，以新型城市化发展为引领，围绕建设“中央文化商务区、幸福建设窗口区、廉洁城市示范区”的发展目标和“加快转型升级、建设幸福越秀”的核心任务，突出抓税源、抓项目、抓社区、保障民生，较好完成区第十五届人大二次会议确定的目标任务。特别是去年12月11日，习近平总书记亲临我区东濠涌视察并作重要指示，是对我区生态文明建设的充分肯定。（一）经济保持平稳增长。坚持以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为主基调，定期召开经济形势分析会，制订完善发展总部经济、楼宇经济等方面的政策措施，强化税源经济服务机制，深入开展“暖企行动”，推动区域经济保持稳步增长。全年实现地区生产总值2121.48亿元，同比增长9.0%，成为全市第二个GDP超2000亿元的城区；其中，现代服务业实现增加值1381.47亿元，增长9.8%，占全区GDP的65.1%。财政一般预算收入43.26亿元，增长11.1%。社会消费品零售总额和商品销售总额分别为1116.70亿元和6719.26亿元，增长15.2%和27.0%。成功引进世界500强法国索迪斯集团等30家优质重点企业落户我区；区培育的本土企业普邦园林成功上市；区认定的346家总部企业实现增加值998.98亿元，增长9.5%。黄花岗科技园实现技工贸总收入324.7亿元，增长12.7%。外贸出口总值和实际利用外资分别为86.17亿美元和3.58亿美元，增长8.0%和10.6%。（二）重点项目顺利推进。通过主题注入、资源再造、要素组合、文商旅融合等方式，实施重大项目责任制、统筹督办制、倒排工期制，开辟审批“绿色通道”，强力推进“三个重大突破”【1】，55个重点项目已完工14个、在建35个、正在编制规划6个，形成“落成一批、在建一批、启动一批”的滚动推进格局。国内首条民间金融街正式开业。“千人计划”南方创业服务中心落成并投入运营，成为全国三大国家级人才发展平台之一。创意大道落成揭牌，一批文化创意骨干企业正抓紧进驻。南方文化传媒创意产业园一期已进驻20多家高端文化创意企业。南方文化产权交易平台落成运营，广州市版权保护中心落户我区。广州移动互联网（越秀）产业园被省经信委认定为全市唯一的省市共建移动互联网战略性新兴产业基地。流花服装商圈被省认定为全省服装行业唯一的国际采购中心。东濠涌二期综合整治工程全面推进。海月东安置房完成立项、控规调整等前期工作。珠光北复建房完成基坑支护结构和工程桩施工。大小马站书院街完成一期工程的立项等前期工作。南粤先贤馆、区101工程已奠基施工。杨箕地块完成动拆迁99.96%，启动复建房建设。广州健康医疗中心、东园广场和北京路文化核心区正抓紧编制规划。（三）城区环境持续优化。按照“123”城市功能布局规划完成“三规合一”【2】第一阶段工作任务。府学西、太和岗道路改造工程和光孝寺北侧规划路建设工程全面完工，解决了矿泉街华泉等4个片区的“水浸街”问题。修缮和改造破旧直管房2714幢、72.17万平方米。新增和改造绿地8.4万平方米，兰园改造前期工作基本完成。开展空气污染综合防治行动，污染源监测和油烟在线监控实现全覆盖，积极创建“生态低碳环保小区”试点，城区环境空气指标优于国家二级标准。稳步推进环境卫生收费改革，全面推广垃圾分类工作，垃圾减量达5.1%；加强环卫保洁，清运垃圾36.4万吨。成功拆除艺景园等违法建设245宗、3.58万平方米。顺利通过创文、创模和创卫复审复核。（四）社会建设日益加强。全年民生社会事业支出48.7亿元，占区财政支出的88.4%，居民人均可支配收入38722元、增长11.5%。除区婚姻婚育服务中心已落实选址正抓紧建设外，政府去年年初承诺的民生实事全部兑现。社会保障水平显著提升。帮扶47947名登记失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。解决3272户低收入家庭住房困难问题。为全区4856户困难家庭发放城镇最低生活保障金4168.69万元、政府慰问金及补贴1275.17万元，落实医疗救助金566.37万元。兑现长寿保健金8089.49万元、独生子女父母计生奖励和计生家庭特别扶助金5077.74万元，免费为区内符合政策怀孕的1.3万个家庭提供出生缺陷干预服务。为区属义务教育阶段贫困学生提供免费午餐67571人次。为33.8万人办理城镇居民医疗保险，为1.99万人办理城乡居民社会养老保险。建成平价商店（专区）28家。社会各项事业不断发展。中小学校舍安全工程三年规划和义务教育规范化学校建设全面完成，普惠型学前教育资助得到落实，我区被认定为广东省唯一的教育综合改革实验区。医药卫生体制改革三年目标任务顺利完成，成功创建全省首个国家卫生应急综合示范区，被确认为国家第二批“治未病”预防保健服务试点区。新建20条、维修100条社区健身路径，新建50间社区体育活动室，新建、修缮11个社区文化广场，新建、提升13个社区微型博物馆。举办各类群众性文化活动1800多场次。社会环境持续向好。扎实推进“三打两建”【3】工作，全面推行网格化社会服务管理【4】试点，有效开展市食品安全监管体系试点区建设，加大社会治安综合治理工作力度，认真落实信访包案、“三会四访”【5】制度和党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，全年有效案件类警情下降12%，没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。（五）政府效能不断提升。自觉接受区人大及其常委会和区政协的工作监督、法律监督和民主监督，全年共办理人大代表议案、建议和政协提案136件，办复率和满意率均为100%。建立区内网上联合预审平台和联合预审审批制度，12个部门20项业务实现信息共享，800项业务实现网上办理。扎实推进“廉洁越秀”建设，加强政府投资项目管理，完善政务公开制度,严控“三公”经费【6】支出，强化监察和审计工作，政府绩效管理不断加强。同时，扶贫开发“双到”和春运工作全面完成，兵役工作和国防后备力量建设不断推进，国资管理、物价、统计、民防、侨务、外事、对台、民族宗教、档案、地方志、妇女儿童和转制社区等各项工作均取得了新成绩。各位代表，以上成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结拼搏、奋勇争先，社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众、驻区部队和武警官兵、离退休老同志、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也认识到发展中存在的主要困难和问题：转型升级任务依然艰巨，产业核心竞争力优势不足，专业市场升级改造难度较大；重大项目落地较难，固定资产投资乏力；幸福社区、智慧社区建设步伐需要加快，城区管理精细化水平有待提升；民生福祉保障水平需要进一步提高，公共服务均等化、优质化尚待提升；群众利益诉求增多，维护社会稳定压力较大；政府职能转变还不到位，基层基础工作尚需夯实，干部队伍执行力亟待提高等。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。二、2013年工作安排2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我区推进新型城市化发展的开局之年。2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神以及市委十届四次全会和区委十一届四次全会精神，紧紧围绕建设“中央文化商务区、幸福建设窗口区、廉洁城市示范区”的发展目标和“加快转型升级、建设幸福越秀”的核心任务，按照市“12338”决策部署，以全面推进新型城市化发展为引领，深化落实抓税源、抓项目、抓社区、保障民生，在转型升级中加快发展，推动全区经济社会发展再上新台阶。2013年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入按可比口径增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城区居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在3.61‰以内。重点做好以下四个方面工作。（一）推动经济加快发展。大力发展总部经济。积极推动重点商务楼宇提升智能化水平，加快盘活烂尾地、烂尾楼，集约利用闲置地块和低效物业，为总部经济发展提供更多的优质载体。协助推进地铁淘金路站地下空间工程建设，探索发展以楼宇经济、地下空间经济、连廊经济为主要内容的立体经济，提升中心城区经济“容积率”。以高端化为导向，以专业服务业为重点，争取引进国际知名的猎头公司、智囊公司，努力将环市东路、东风东路打造成为高端专业服务机构的总部集聚地。培育扶持原创动力等辖内总部企业做大做强。争取引进国家级重点文化品牌企业以及新一代信息技术、文化创意、健康医疗等行业龙头，带动行业和产业链整体提升。提升区域产业竞争力。以“三个重大突破”为抓手，加快发展核心产业和主导产业。抓紧推进广州健康医疗中心相关配套项目建设，同步改善周边交通环境。完成广州民间金融街二期建设，集聚各类民间金融机构80家，推进民间金融园区化发展。加快“四大文化交易平台”【7】建设，发展壮大文化要素市场。办好中国国际漫画节和华语动漫金龙奖、中国流花国际服装节等节展活动，以品牌效应助推新兴文化消费业加快发展。做好创意大道招商入驻工作，协助推进南方文化传媒创意产业园二期建设，发展高端文化创意产业。以卓越等教育企业为带动，做大做强教育服务等公共服务业。推进老字号一条街建设和惠福美食街改造提升，启动广州现代旅游服务街建设，促进旅游服务业集聚发展。加快传统商贸业转型升级。大力发展现代物流、电子商务等新兴产业，加快流花服装商圈“网上商城”等一批电子商务交易平台建设，打造国家级电子商务示范基地和“网上商都”。整合提升会展资源，发展特色会展业。加快推进流花服装、海印电器、一德路干果海味等商圈专业市场升级改造试点工作，发挥行业协会（商会）作用，推动传统专业市场优化提质、集约发展。推进北京路广府文化商贸旅游区规划建设，擦亮“北京路”名片。强化创新驱动发展。制定创新型企业成长路线图计划，系统培育创新型企业，力争新增2家市级创新型企业、10家科技“小巨人”企业。推进“千人计划”南方创业服务中心品牌运营，启动实施专家创业工程，探索建立创业孵化园，服务高端人才，促进先进技术成果加快转化。组建南方国际人才研究院，联合广东前孵化器战略联盟【8】，构建市场化、专业化的创新创业人才服务体系。加快广州移动互联网（越秀）产业园及其公共创新平台建设，组建广州智慧城市研究院，引进培育2—3家移动互联网行业龙头企业。以争创国家级“创新型科技园区”为目标，完成黄花岗科技园扩容提质规划编制并启动建设工作。实施区级企业技术研发中心提升工程，加大知识产权保护力度，激励企业自主创新。开展“区长质量奖”评选活动，建设质量强区。提升服务企业水平。进一步完善区总部企业发展的政策措施及配套办法，制订完善促进民营企业发展的政策体系，大力发展民营经济。探索建立国土规划信息、国有集体物业信息共享平台，进一步完善税源服务和招商信息平台，启动品牌楼宇评级活动，提高税源经济服务水平，新打造一批年税收超亿元楼宇。提高驻辖省市银行、机团单位与本区企业的黏合度，发挥广州民间金融街的功能，缓解中小微企业“融资难”等问题。加大招商引资力度，做好项目对接和跟踪洽谈等服务，争取落地一批大项目、好项目，增强经济加快发展的动力。加强区领导以及职能部门、街道与重点企业的沟通联系，形成有效的互动机制，以优质服务安商、稳商、强商。（二）着力打造美丽越秀。彰显城区特色形态。按照“123”城市功能布局规划和区“1+3+4”【9】空间布局要求，推进“三规合一”工作，编制越秀区功能片区土地利用总体规划，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。抓紧编制完成北京路文化核心区、东园广场、广州健康医疗中心等规划，进一步挖掘、提炼历史文化脉络和特色。推动中山四路骑楼与南越王宫博物馆一体化建设及博物馆西门立面整饰，构建标志性的传统中轴线文化景观风貌。积极参与制订岭南建筑技术规范，新建建筑、公共设施、园林景观等注重体现文化韵味，用心打造凸显岭南文化特色的城区形态。加快推进基础设施建设。东濠涌二期综合整治年底前完成涉水主体工程，配合推进东濠涌深隧排水系统工程建设。南粤先贤馆年底前完成主体工程并启动布展工作，通明阁复建工程下半年开工建设。省“非遗馆”力争立项并启动用地征收，大小马站书院街争取完成一期工程第一阶段征收和庐江书院修缮工作。完成东濠涌特色风情街和特色休闲区的规划方案并启动建设，打造城市记忆节点。昌兴街历史文化街区完成规划方案设计报批并启动建设。完成东风西路小学扩建工程、区101工程主体建设。珠光北复建房主体工程力争封顶，越秀南复建房完成土地整理和出让，海月东安置房完成规划审批并启动征收工作。杨箕地块完成复建安置房地下主体工程。编制全区交通规划，推进静态交通管理试点工作和停车场建设。加强城市管理和生态文明建设。深入推进垃圾分类处理工作，提高环卫保洁水平，争取实现全年垃圾减量6%。加强“两违”、“六乱”整治和建筑工地文明施工、夜间噪音监管。开展低碳示范社区试点建设，加大餐饮企业环保综合监管和PM2.5监测力度，强化“一湖两涌”【10】水质监控和水体生态修复，争创国家生态建设示范区。完成兰园改造，加快建设光孝寺绿化广场景观提升工程、何香凝纪念园、广九铁路纪念园等工程，推进珠江黄金岸线沿江路段环境综合整治，构建优美的生态休闲空间。（三）深入推进社会建设。加快发展社会各项事业。认真办好十件民生实事（具体见附件）。继续推进创业带动就业，开展就业困难人员援助工作。加快推进城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险以及符合条件的“农转居”人员纳入城镇职工养老保险工作，提高和落实退休职工待遇。试点GPS信息助老服务，健全老年人和残疾人居家安养、社区服务、机构托养“三位一体”的安养服务体系；做好失独和伤残家庭综合救助工作。进一步加大教育投入力度、政策倾斜力度和教育创新力度，强化教育内部管理，加强教师队伍建设，创建广州国际交流合作基地学校，探索推进教育集团办学模式，全力建设“广东省教育综合改革实验区”。深入推进医药卫生体制改革，进一步优化全区医疗资源布局，提升社区卫生服务水平，建设“国家基本公共卫生服务中医药服务项目和中医治未病预防保健服务试点区”。实施市民素质提升工程，提高城区文明程度和社会道德水平；出台《越秀区民办博物馆（艺术馆）扶持办法》，打造1个品牌民间文艺团队孵化基地，培育10个品牌民间文艺团队，继续办好迎春花市、广府庙会等特色品牌文化活动，完善公共文化服务体系，争创全国公共文化服务体系示范区。建设广州市优生优育展览馆暨越秀区优生健康服务中心。加大区属体育场馆免费和优惠力度，深入开展全民健身活动。继续做好人民武装、双拥、扶贫开发、统计、物价、民防、侨务、外事、对台、民族宗教、档案、地方志等各项工作。积极打造幸福社区。完成市、区、街三级24个幸福社区示范点创建工作并全面推开。以“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”的原则和精细化设计、数字化管理、高效化运转的理念，深入推进网格化服务管理。完善街道“一队三中心”服务管理机制，规范和扩大政府购买服务，推动志愿服务常态化和品牌化，提升社区服务管理水平。试点推行站、居分设，探索建立社区居民议事中心，完善社区事务民主决策机制，强化社区居民自治功能。加强转制社区集体经济组织的管理、监督和考核，推动其规范有效运转。促进社会平安和谐。以“一强二升三降”【11】为目标，全面推进“平安创建”工程。完善立体化治安防控体系，创新流动人员和外国人员管理服务，确保社会治安形势持续好转。落实社会稳定风险评估机制，建立完善信访案件区、街领导滚动包案机制和各级领导干部公开接访群众制度，积极化解社会矛盾。健全食品药品安全监管体系，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，严防发生重特大安全事故。（四）建设人民满意政府。推进民主法治建设。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和舆论的监督，积极办理好人大议案、建议和政协提案。完善政府重大决策咨询论证和公众征询等决策机制，推行网络问政、微博问政，探索政民互动、协同善治的城市治理模式。拓展民主党派、无党派人士参政议政渠道，发挥工青妇等人民团体和社会组织的作用。深入推进依法行政，健全行政执法体制，规范行政权力运行，完善行政问责制，深化政务公开，不断提高政府公信力和执行力。加大改革创新力度。按照市的统一部署，完成大部门体制改革。根据新型城市化发展考核要求，创新“一个项目一名区领导、一套人马、一套推进方案、一张建设进度表、一包到底”的重点项目建设机制，高效推进全区新型城市化发展重点项目。扎实抓好“营改增”等经济领域改革，加强国有资产管理。稳步推进环卫体制、环卫保洁模式、基层社会治理模式、部分街道行政区划调整和优化社区设置等社会管理改革。全面清理和减少现有各类考核评比项目，建成“一站式”区政务服务中心，进一步完善网上服务大厅，优化行政审批流程，推动政府提速增效。加强勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定，加强政风行风建设，坚决查处腐败问题，抵制和预防“庸懒散奢”等不良风气。推进“廉洁越秀”建设，强化监督制约，确保工作落实到位。落实党风廉政建设第一责任人述责制度，构建廉政风险智能防控体系，逐步建成覆盖行政执法、政府投资项目、财政专项资金、政务信息公开等方面的综合电子监察系统。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，越秀的发展已站在历史的新起点，时代赋予机遇、实干成就未来。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、埋头苦干，为加快推进新型城市化发展、建设“中央文化商务区、幸福建设窗口区、廉洁城市示范区”而努力奋斗！附件： 越秀区2013年十件民生实事 一是免费为全区约4000名适龄儿童提供窝沟封闭等口腔保健服务；免费为我区符合生育政策的常住人口夫妇提供孕前优生健康检查等服务。二是开发3000个公益性公共服务岗位，帮扶4万名登记失业人员实现再就业。三是解决1000户低收入家庭住房困难，完成2012年在册零散私房危房48幢6371平方米的督修任务。四是将全区公办学校（幼儿园）食堂纳入食品安全视频监控系统，创建餐饮服务食品安全示范单位100家、示范街区（美食广场）2个。五是建设1个区级长者援助互助中心、9个日间托老机构；建设1个精神综合服务机构。六是为全区1.1万名低收入困难群众购买重大疾病商业医疗保险。七是新建社区文体广场10个、社区体育活动室20间、社区健身点100个，新建和维修体育健身路径50条，举办公益文化活动500场。八是对区属户籍低保低收入特困家庭学前教育阶段子女给予统筹安排学位并全额资助保教费。九是按照市统一标准设立30个社区金融服务点。十是新建和改建排水管道7000米，改造各类排水井1000座，解决人民北602号、东华南路、竹丝岗二马路等10个“水浸点”问题。名词解释 1.“三个重大突破”：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。2.“三规合一”：“三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划。“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。3.“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；建设社会信用体系、建设市场监管体系。5 “三会四访”：信访事项协调会、督办会、现场办公会；基层接访、带案下访、进门探访、基层巡访。6.“三公”经费：党政机关在公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）三方面的经费开支。7.“四大文化交易平台”：南方文化产权交易中心、广州市版权保护中心、东山文化交易展示中心、广州文化产权交易中心。8.广东前孵化器战略联盟：“前孵化器”着眼解决高层次人才走向高科技企业的“一厘米”障碍，完善我国从“高层次人才”引进到“高科技企业”成长的培育链条。广东前孵化器战略联盟由华南理工大学、中山大学、广东工业大学等高校，中科院广州分院、工业和信息化部电子五所、中国电子科技集团第七研究所、广州医药研究总院、广州金域医学检验中心等科研机构联合组成，主要集中在生物医药和新一代信息技术等领域。9.“1+3+4”：中央文化商务区的1个总目标，北京路广府文化商贸旅游区、越秀核心产业功能提升区和广州健康医疗中心等3大主体功能区；沿江路金融商务区、环市东智力总部区、流花时尚品牌运营区、黄花岗创意网络经济区等4大产业集聚区。10.“一湖两涌”：东山湖和东濠涌、新河浦涌。11．“一强二升三降”：群众安全感不断增强；破案率、起诉率、审结率、执结率、调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；重大刑事案件下降、重大群体性事件下降、重大安全事故下降。

  2025-08-06

• 【湛江招商引资】2014年湛江市廉江市政府工作报告

  2014年2月27日在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长陈光祥各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十二届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设北部湾新兴工业城市的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难，开拓创新，较好地完成市第十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。经济发展取得新成就经济持续快速增长。全市生产总值首次突破300亿元，实现305.57亿元，增长16.5％，创历史新高。其中第一产业增加值87.39亿元，增长6.6％；第二产业增加值126.61亿元，增长28.8％；第三产业增加值91.57亿元，增长10.2％。固定资产投资177.82亿元，增长130.2％。社会消费品零售总额118.76亿元，增长14.5％。外贸出口5.60亿美元，增长47.6％。公共财政收入8.16亿元，增长21.2％，增幅连续9年保持20％以上。居民消费价格涨幅控制在3.2％以内。城镇居民人均可支配收入15358元、农民人均纯收入11515元，分别增长10.5％和12.5％。工业发展势头良好。工业总产值实现404.56亿元，增长25.5％，其中规模以上工业产值300.84亿元，增长34.7％。新增和升级规上企业42家，达到225家；新增产值超亿元企业24家，达到88家；新增超5亿元企业5家，达到9家；新增超10亿元企业2家，达到3家。新增年纳税500万元以上企业12家，达到39家。“一园三区”建设如火如荼，佛山顺德（廉江）产业转移工业园累计引进企业40家，其中去年引进企业12家，建成投产4家；荣获省产业转移园考核一等奖，获得省政府1000万元和500亩用地指标的奖励。金山工业区落实征地4300亩，引进企业8家，金山产业发展研究中心落成。良垌工业区建成投产项目1个，在建项目1个。龙头沙海洋产业区在建项目1个。重点项目有效推进。全年确定的重点项目20个，其中水库移民培训就业基地配套工程、罗州大道西等9个项目按计划节点完成；丰诚水泥、北部湾大道二期等6个项目稳步推进；南方（横山）果菜市场、廉江火车站改造等5个项目开展前期工作。招商引资成效显著。全市新引进投资500万元以上项目90个，其中超亿元项目14个，合同投资额72.69亿元。星锋水泥、天一电器等57个项目已建成投产；华强电器、龙力电器等64个项目正在建设。第九届中国·廉江红橙节期间，我市又与双胞胎集团、恒中门业等18家企业签订投资协议，合同投资额39.36亿元。农业农村再创佳绩。全年农业总产值140.74亿元，增长6.8％。建成高标准农田4.1万亩。扩种红橙1.1万亩。投入1.47亿元完成水利工程610宗。完成农村土地流转55万亩。通过PK成功竞得省级现代农业示范区项目，获得为期3年的扶持资金9000万元。农民专业合作社发展到584个。完成“一事一议”财政奖补项目123个，项目总投资3577.5万元，其中财政奖补资金936万元。连续两年获得“全国农机科普先进集体标兵”称号，吉水西莲塘、良垌兴旺农机专业合作社被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。石城镇毛黎村、河唇镇坑仔唇村被评为广东省第二批宜居村庄；石岭镇、营仔镇被评为湛江市第三批宜居镇；石城镇谢茂村、营仔镇旺村仔村等7条村被评为湛江市第三批宜居村庄。第三产业稳健发展。商贸流通不断繁荣，新增和升级限上企业48家，达到72家。全市房地产投资23.47亿元，增长153.1％；开发面积140万平方米，增长100％。旅游业发展势头良好，全年接待旅客285.42万人次，实现旅游收入13.76亿元，分别增长58.2%和62.5%。金融机构存款余额222.49亿元，增长14.8%;贷款余额85.13亿元，增长14.2%。城乡建设展现新风貌城市扩容提质加快。大力实施城市扩容，完成城市总体规划、近期行动规划、城市风貌规划编制工作。改建廉江大道南段、中山五路等8条总长近20公里的城市道路。兴建锦绣华景、永福雅居园等一批商住小区。完成城区街巷硬底化22.36万平方米，新增绿化面积30万平方米。交通设施日趋完善。基本完成石岭至六深、吉水至和寮等7条总长106公里的省道、县道改造。完成雅塘沙坡桥、吉水高坝河桥改建工程，动工改建石角西桥、塘蓬车田牌桥等5座危桥。完成村道硬底化312公里。生态建设日新月异。完成森林碳汇重点生态工程、沿海防护林体系工程造林3.3万亩和30条生态文明村“万村绿”工程建设。规划建设城北公园，建成九洲广场。积极开展鹤地水库环境综合整治，污染源得到有效控制。开发区污水处理厂、石角镇污水处理厂投入运行。实施2000多条村庄的保洁工程，共建成4362个垃圾收集点。19个镇新建生活垃圾压缩转运站。安铺、青平、石角、河唇4个镇和405条村庄基本达到生态文明镇、生态文明村标准。民生保障达到新水平全年民生投入34.8亿元，占地方财政总支出的86.12％。十大民生工程如期完成，完成扶贫开发村集体帮扶项目389个，贫困村帮扶项目16754个。改造农村安居工程3330户。完成45条移民新村共2211户住房改造。建设保障性住房401套。完成城区供水改造工程，解决城南片区8万群众饮水安全问题。建成镇、村两级文化室（站）81间。建成平价商店53家。成功防御了正面登陆我市的台风“尤特”和特大暴雨袭击，实现人员零伤亡，512户受灾全倒户全部搬进新居。农村五保供养标准每人每月提高到512元，城乡低保保障达标。大幅度提高财政供养人员福利津贴。组织劳动力技能培训1.27万人次，新增农村劳动力转移就业2.25万人，被省政府授予“广东省创业先进城市”称号。城乡居民社会养老保险参保51.56万人，城乡居民基本医疗保险参保140.73万人，覆盖率达98％。社会事业实现新发展河唇、罗州等5个镇（街道）通过省教育创强验收，良垌等5个镇通过省教育创强督前检查；义务教育学校标准化覆盖100％，学前三年入园率达90％。建成全民健身路径14条，城市休闲健身绿道18公里；我市运动员参加全国、省级比赛获金牌7枚，银牌9枚，铜牌14枚。全年专利申请量294件，增长52.3％，荣获“全国科技进步先进市”称号。顺利通过省计生考核，连续4年被评为“全国人口新闻宣传工作先进单位”。医疗卫生综合服务能力显著提高，完成新民、塘蓬、良垌3家卫生院项目主体工程建设，市妇幼保健院住院楼建成投入使用。安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大安全事故。对制假售假保持高压打击态势，食品药品安全得到有效保障。第三次全国经济普查工作走在湛江市前列。建设生态公墓、骨灰楼16座，连续11年被评为湛江市殡葬管理先进单位。精心组织开展“粤安13”、“夏秋社会治安整治及破案新攻势”、“一清两禁”等严打整治专项行动，全年涉枪、“双抢”警情同比分别下降16.7％、8.2％，社会治安不断好转。没有出现大规模集体上访和重大群体性事件。消防、气象、地震、人防、打私、司法、外事、侨务、双拥、民族宗教、市志、档案、残联等工作取得新成效。政府效能得到新提升深入开展机关作风整治“回头看”活动，政府部门工作作风和服务水平明显提高，依法行政能力不断加强。全年共办理市人大代表议案、建议78件，市政协提案87件，代表和委员满意率为100％。办理各类行政审批服务事项21189件，办理湛江市市长专线投诉108宗，办结率达100%。以政府名义发文和召开全市性会议分别比去年减少25％和30％；实现网上办事大厅与省链接且数据同步，73个单位的2403项政务服务事项进驻，人事人才服务窗口被评为“2011－2013年度全国人社系统优质服务窗口”。切实抓好政府系统党风廉政建设，加强政府投资项目、财政预决算和领导干部经济责任审计等工作。各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我市仍取得平稳较快发展，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是驻廉各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的海内外朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：发展总体水平还不高，产业结构还不够合理；人均生产总值和人均收入偏低；镇级经济发展不平衡；改善民生的任务还十分艰巨；资源和环境保护压力较大；政府服务水平、社会治安管理有待加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省委、湛江市委全会精神，紧紧围绕市委十二届四次全会提出的奋斗目标，把握加快发展、改革创新、跨越追赶的总基调，全面深化改革，坚持既定的发展战略与目标思路不动摇，坚持做大做优“经济蛋糕”不动摇，坚持打好“三大会战”不动摇，坚持加快工业发展、推动产业转型升级不动摇，坚持保障和改善民生、促进社会和谐不动摇，齐心协力、敢干实干，创造性地推进廉江跨越发展，争当粤西县域科学发展的排头兵。2014年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长13%以上；工业增加值增长20％以上；公共财政收入增长15％以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农民人均纯收入增长10％以上；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗同比降低3.9％；人口自然增长率控制在11.84‰以下。围绕上述目标，必须着力抓好以下九个方面工作：一、狠抓工业经济，促进综合实力跃升着力抓好园区扩能增效。全力建设好“一园三区”，增强园区辐射带动作用。一是上半年完成将金山工业区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园的申报工作；启动水东烈功能配套区建设，年内完成鹤岭片区道路硬底化；力促梧村垌片区在建的华强电器等8个项目年内全部建成投产。二是加快金山工业区基础设施建设，推进路网及供、排水工程建设。三是抓紧良垌工业区和龙头沙海洋产业区规划和功能配套建设。四是着力推进“湛江－北海跨省区特别经济合作区”规划建设工作，积极开拓经济发展新平台。强力推进重点项目。2014年全市确定重点推进项目20个，计划投资总额165亿元。继续实行帮扶责任制和节点机制，落实倒逼管理，强化工作督办；进一步健全和完善领导联系重点项目建设有关制度，确保金山工业区双胞胎饲料、丰诚水泥等重点项目按计划节点完成建设任务。大力培育骨干企业。设立工业发展专项扶持基金，加大对骨干企业贷款贴息和技改扶持力度。加快家电研发中心、家电展销中心、家电质检中心三大平台建设，带动我市家电企业转型升级。引导支持威王电器等企业扩能提质，做大做强。支持一品木业创品牌，早日实现上市。力争年内新增产值超亿元企业12家，达到100家；新增超5亿元企业6家，达到15家；新增超10亿元企业2家，达到5家。全力开展招商引资。以“一园三区”为平台，重点引进中国500强、央企、省企、行业龙头和钢铁、石化上下游产业项目。建立市镇（街道）联动招商、政企互动招商、专业上门招商的工作机制，继续实施“乡贤反哺”工程，引导支持外地企业家到廉江投资。争取年内新引进500万元以上项目100个，总投资80亿元以上。努力扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，积极培育自主出口品牌，加大产品宣传推介力度，积极拓展家具、家电、陶瓷等产品的国际市场，力争全年出口额突破7亿美元。二、狠抓扩容提质，促进城市品位提升加强城区建设管理。加快城市扩容提质，积极实施城市总体规划、近年行动规划和城市风貌规划，加紧城南片区和城西片区控制性规划，拉大城市框架，构建“一山、二园、三水、五片区”显山露水的城市格局。着力抓好北部湾大道二期、狮岭路等市政工程，完成黄村街、三八路、永安路等城区道路改造，逐步改善城市路网。加快推进石城水泥厂片区、罗江旅社片区和廉江糖厂片区“三旧”改造项目；力促锦绣华景、永兴国际城、二力城等商住小区加快建设；建成时代数码城、百信购物广场等一批购物场所，提升宜商、宜居水平。进一步改革和完善城市管理部门机制，按照“六化、六管、三治、四建、一保”的思路，认真实施“城市精细化管理年”计划，打造整洁、文明、美丽的廉城。加快交通道路建设。争取尽快开通渝湛高速龙头沙港出口，主动配合开展玉湛高速、汕湛高速、合湛高铁廉江段等项目前期工作，积极配合国道G325线廉江段改造工程。启动廉江至安铺沿路控制性规划。建设梧村垌片区至九洲江大道道路。改建石岭至龙湾、塘蓬至长山等路段路面工程。加快沙产桥、石角西桥、龙欧桥等桥梁建设。开展城南客运站标准化改造。推进石城谢鞋山、高桥红树林等旅游区配套公路的建设，逐步建成市内外纵横交错、干支结合的完善交通路网。加大生态建设力度。抓好森林碳汇、森林景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程，年内完成造林3万亩。落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理、环境保护等法律法规，规范矿产资源开发。推动落实湛江创建全国环保模范城市工作。积极落实鹤地水库环境整治，推进二级水源保护区设施建设。全面取缔粘土实心砖厂。加快生活垃圾焚烧发电项目建设步伐。年内实现湛江市生态文明城创建达标，通过省文明城市先进单位的考评；创建湛江市生态文明镇1个，生态文明村405条。三、狠抓三农工作，促进经营方式转变推进农业产业化进程。认真贯彻执行中央一号文件精神，稳步提高粮食产量，确保粮食安全。大力发展特色农业，继续实施“红橙振兴”计划，年内新增红橙种植面积5000亩。支持广东湛绿农业科技开发有限公司等省级“菜篮子”生产基地发展壮大；积极培育湛江山雨生态农牧有限公司、广东田联种业有限公司等企业，争取年内新增湛江市级农业龙头企业2家。鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，计划年内新增专业合作社100家。发展农产品市场，加强“农超对接”，争取年内新增20家基地与超市结盟，形成产、供、销一条龙的产业链，实现“千家万户”和“广阔市场”两者结合。夯实农业基础设施。认真实施省级现代农业示范区项目。完成青平等16个镇共15万亩高标准农田建设。计划投入水利资金1.5亿元，完成南桥河整治、省级农田水利重点县等水利工程550宗。继续推进龙头沙国家一级渔港、营仔省二类渔港等建设。拓宽农民增收渠道。认真落实强农惠农富农政策，确保水稻种植、农机购置等各项补贴资金落实到位。完善和规范农村土地流转，确保农民利益。继续实施“一事一议”奖补政策，加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。不断加强农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计促进农民增收。四、狠抓第三产业，促进发展速度加快支持发展商贸流通业。加强专业市场规划布局，年内动工建设三鸟、果菜交易、高端家具等一批特色市场。加快五里商贸城和粮油批发市场建设。全面推进城区市场改造升级。统筹推进乡镇商贸流通网络的规划建设，增强城镇流通对农村腹地的辐射力。继续抓好商贸流通企业上限工作，挖掘商贸经济增长潜力。鼓励发展旅游餐饮业。启动营仔滨海旅游项目规划建设。完善九洲江一江两岸休闲观光娱乐项目设施。打造沿雷州青年运河五十里“鹤地清流”生态观光带。提升鹤地银湖、谢鞋山、塘山岭公园等景区品位。支持凯登酒店上星级。继续挖掘具有廉江特色的饮食品牌，年内发展高品位农家乐6家。引导发展新型服务业。大力培育电子商务，鼓励支持鹤湖商务网、廉江博洋网等电子商务平台发展壮大。积极发展连锁经营、网络运营、物流快递、汽车美容等新型服务产业。大力培育休闲保健、家政家教、法律咨询等新兴服务业，不断满足群众服务需求。五、狠抓镇级经济，促进城乡发展同步加快圩镇建设步伐。继续推进镇级规划修编工作，不断完善各镇圩发展规划。合理有序开发镇级房地产业，稳步提高城镇化水平。着力推进横山－安铺与金山工业区同城规划建设进程，打造城市次中心。支持青平、石岭、塘蓬、河唇、良垌等区域性重点镇发展，发挥重点镇对周边区域的集聚和辐射功能。落实扶持省际边界镇发展政策，推进与广西接壤的边界镇发展。激发镇级经济发展活力。鼓励各镇（街道）因地制宜开展招商引资工作，大力支持现有企业做大做强，壮大镇级经济总量。继续实施“镇级经济工作实绩考核办法”、“城乡建设用地增减挂钩方案”和“镇级盘活存量土地奖励办法”，进一步完善镇（街道）税收分成机制，充分调动各镇（街道）发展经济的积极性和主动性。六、狠抓财税金融，促进支撑能力增强加强税收征管。努力抓好税源培植，对新上项目进行全方位服务，千方百计培植一批纳税大户。继续抓好土地、矿产等国有资源有偿使用权招标拍卖，不断挖掘增收潜力。切实加强财税部门沟通协调，提高财税部门的征管水平。加大税务稽查力度，确保应收尽收。提高财政效能。科学调整支出结构，集中财力保吃饭、保稳定、保重点。严格落实中央有关规定，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保社会事业和民生投入正常增长。推动银企合作。加强政府、银行、企业对接，实施“促进金融业发展奖励办法”，引导金融机构调整信贷结构，增加对支柱产业、重点项目、成长型企业、基础设施和农业的信贷投放额度，加大对地方经济发展的支持力度。加强金融监管，严厉打击各类高息揽存的非法行为，维护金融市场正常秩序。七、狠抓民生保障，促进百姓福祉改善继续实施十大民生工程。加大民生投入力度，全年预算安排用于民生资金18.3亿元，让发展成果惠及广大群众。2014年十大民生工程：一是完成扶贫开发“双到”任务40％；二是建设保障性住房400套；三是完成农村安居工程改造3330套；四是建成水库移民新村46条、1650户；五是新建村级文化室80间；六是镇村保洁年内40％村庄达标；七是完成村道硬底化300公里、危桥改造6座；八是城镇街巷硬底化20万平方米；九是完成塘山岭登山道建设；十是改造中心市场、城北市场、怡心市场。进一步提高社会保障能力。加大就业培训力度，年内培训农村劳动力5000人次，新增转移就业2.15万人。推进平价商店为主的“三项建设”，强化市场价格监管。争取城乡医保覆盖率达98％以上。提高城乡居民医疗年度最高支付限额，完善城乡居民大病保险和门诊统筹。继续扩大企业职工养老保险覆盖面，逐步提高企业退休人员基本养老金。城乡居民基础养老金月标准从65元提高至80元。城乡低保补差标准每人每月分别从242元、109元提高到333元和147元，稳步提高农村五保供养标准。完善城乡自然灾害救助制度。切实做好医疗救助“一站式”的衔接工作。八、狠抓协调发展，促进社会事业进步统筹发展各项社会事业。大力实施科技创新工程，计划年内申报国家、省、湛江市级科技计划项目30个,培育高新技术企业2家，争取专利申请量增长15%以上。加大教育创强投入，确保上半年良垌等5个镇通过省创强验收，高桥等6个镇年内通过省教育强镇的督前检查及验收；全力支持廉江市实验学校秋季建成招生；加快推进特殊教育学校建设；支持广东文理职业学院晋升本科。推动文化强市建设，规划建设文化科技中心、购书中心。建设市体育馆，确保2015年2月前竣工交付十四届省运会使用；认真做好省运会筹备和广东省青少年女子足球锦标赛承办工作；全面建设乡镇农民体育健身工程、街道体育健身园和千人自然村公共体育设施。切实做好人感染H7N9禽流感防控工作。加快推进湛江健杰皇家医院建设；支持市人民医院创三甲及市妇幼保健院创二甲；继续完善农村医疗机构基础设施建设。加快残疾人康复中心建设。继续推进人口计生优质服务活动。不断提高殡葬管理和殡仪服务水平。完成第三次全国经济普查工作。争取6月底前全面完成农村电网升级改造任务。推进市档案馆新馆选址工作。致力建设平安和谐社会。坚持党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。继续推进“质量强市”和“两建”工作。健全气象灾害监测预警预报系统，不断提高防汛、防风、防旱工作水平。加强应急演练，提高处理突发事件应急能力。强化行政执法监督，规范行政执法行为。创新社会管理，充分调动社会组织参与社会治理的积极性。全面加强和改进公安工作，积极开展以“一清一扫两禁”为重点的系列严打专项行动，加快社会治安视频监控系统建设，完善街面警务体制，深化区域警务协作，全面推进社会治安立体化建设。继续加强“六五”普法，积极开展群众矛盾纠纷排查化解。抓好“双拥”共建和民兵预备役工作，进一步推进军政、军民团结。做好妇女儿童、民族宗教、老区、人防等方面工作，努力创造平安和谐廉江。九、狠抓自身建设，促进政府效能提高创新政府管理。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快网上办事大厅廉江分厅建设，年内实现向镇（街道）、村延伸。深化公共资源交易管理体制改革，逐步推进公共服务走向市场化。整合卫生、计生职能，改革完善食品药品监督管理体制。积极推进事业单位分类改革。提高行政效能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受公众和媒体监督。全面转变工作作风，不断提高政府职能部门办事效率，继续减少“文山会海”，少开会，简发文，集中时间和精力解决实际问题。加强公务员队伍管理，打造一支责任心强、使命感强、勤政务实、敢于担当的队伍，为廉江经济发展提供强有力的保障。加强廉政建设。严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”等突出问题，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，最大限度压缩行政经费开支。主动公开财政预算、“三公”经费、环境保护、社会民生等信息。继续推行政府重大事项和重点项目全程效能监察，加强政府投资项目的预结算管理和审计监督，把权力关进制度的笼子。深入开展党的群众路线教育实践活动，以良好的作风取信于民、造福于民，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表！廉江已踏上跨越发展的快车道，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党十八届三中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，为早日实现建成北部湾新兴工业城市的宏伟目标而努力奋斗!名词解释“一事一议”：指村级就开展建设一个村级公益事业召开村民议事大会。“一山、二园、三水、五片区”：一山（塘山岭）、二园（城南万亩植物园和城北塘山岭生态园）、三水（九洲江、廉江河、雷州青年运河）、五片区（城中、城南、城北、城东、开发区）。“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“六化、六管、三治、四建、一保”：即绿化、净化、亮化、美化、硬底化和数字化；行政、市场、经济、法律、人文和社会手段管理；治尘、治乱、治堵；建环境、建秩序、建文明、建平安；保长效。“乡贤反哺工程”：充分发挥乡贤作用，鼓励更多在外创业有成的乡贤回乡发展。“农超对接”：指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。“三公”经费：指政府部门“公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用”三项经费。“三项建设”：运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”。“两建”：建设社会信用体系、建设市场监督体系。“一清一扫两禁”：清枪、扫黄，禁毒、禁赌。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【揭阳招商引资】2014年揭阳市政府工作报告

  2014年2月9日在揭阳市第五届人民代表大会第四次会议上揭阳市市长　陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，我们坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，奋发进取，顽强拼搏，沉着应对错综复杂经济形势的挑战，经受住百年不遇自然灾害的考验，在建设粤东经济强市和粤东上善之区的征程中迈出了坚实的步伐。(一)以经济协同增长推动提速增效。着力增投资、扩消费、稳出口，推动“三驾马车”协调发展。全年生产总值1605.35亿元，比上年(下同)增长14.5%，跃居粤东第一。加快中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投通用码头等重点项目建设，创建中德金属生态城，固定资产投资829.39亿元，增长27.5%.组织企业赴俄罗斯、波兰等国展销产品，举办揭阳产品全国行(昆明)展销活动、第三届玉文化节、普宁国际内衣博览会、揭货“网上行”活动，开拓国际国内及“网络”市场，社会消费品零售总额657.66亿元，增长15.2%；外贸出口43.8亿美元，增长15 %.工业持续快速增长，规模以上工业增加值860.79亿元，增长23.8%；工业用电量增长14%.质量效益明显提升，地方公共财政预算收入66.69亿元，增长17.6%；各项存款、贷款余额分别增长16.67%、17.82%.(二)以产业组织化建设增强发展动力。深入实施“6166”计划，加强产业组织化建设，出台扶持产业发展政策，确立六大千亿产业建设目标。金属、服装、医药、石化产业增加值分别增长27.2%、26.4%、14.3%、17.6%.培育电商产业，创建国家电子商务示范城市，军埔成为闻名全国的“淘宝村”；电商销售总额增长38%；邮政业务总量增长52.7%.建成全国首个中药材大宗交易平台。仙宜岱成功登陆新三板。商务旅游示范区建设取得新成效，旅游总收入突破百亿元大关。(三)以平台建设助推转型升级。加快空港、海港经济区和20个产业园区规划建设，打造产业聚集平台，中德金属生态城成为省重大发展平台。与中科院、省科技厅共建科技创新试验区，南方(揭阳)科技成果交易平台上线运行，新增高新技术企业5家、企业研究院1个、院士工作站2个、博士后工作站2个、省级工程研发中心10个，技改投资超百亿元。建设粤东金融强市，与人行广州分行共建金融试验区，21个重点项目获银行授信510.1亿元。培训城镇在岗职工3万人次，建设人才公寓，搭建粤东人力资源高地。(四)以扩容提质加速城镇化进程。调整行政区划，启动市城规和土规修改评估工作。揭阳新区获省批准，空港新城、揭东新城、玉都新城起步建设。创建省文明城市，建成数字城管系统和进贤门大道东段、莲花大道南段等市政项目，道路畅通工程上升为二等。获批“三旧”改造项目7宗。揭阳潮汕机场获批一类口岸，实现对台直航；厦深高铁建成通车；潮惠、汕湛、揭惠高速公路揭阳段动工建设，改造国省道80公里。完成东山截污工程等省污染减排计划项目33宗。建设金属表面处理中心，谋求电镀产业“零排放”。开展新一轮绿化揭阳大行动，建成生态景观林带176公里、森林碳汇工程27.43万亩、绿色单元438个，市区新增公共绿地面积12.5万平方米。(五)以国际合作拓展发展格局。抢抓全球资源重新配置的机遇，实施以德国为重点的国际合作。金属联合会与德国家族企业基金会等9个协会深度合作；与阿德勒斯霍夫科技园达成园区管理合作意向；弗劳恩霍夫、巴塞罗那工程设计学院等5家科研机构入揭发展；与达姆施塔特工业大学共建绿色排放系统；与达姆施塔特应用科技大学共建产业大学；引进德国退休工程师担任企业顾问；法兰克智能管网公司等11家企业正式落户。服装产业与法国合作，外贸企业协会与伊朗合作，传统产业走进非洲，与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区，揭阳正成为全球资源配置链的新节点。(六)以惠农增收引领“三农”发展。加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村发展。20个“一镇一品”示范镇农业总产值增长8.9%，主导产品产值增长16.5%，普宁高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇。动员全市力量抗击超强台风和特大洪涝灾害，复产重建工作取得重大胜利。投入水利资金8.06亿元，榕江大围达标加固工程、惠来中东部供水工程等一批水利重点项目进展顺利。实施“乡贤乡村建设”工程，筹集34.54亿元投入农村基础设施建设。落实扶贫开发资金2.61亿元，实施帮扶项目1444宗，完成农村危房改造4735户。(七)以社会事业发展增进民生福祉。扎实走民生引领型发展路子，投入民生事业资金125.12亿元，竭力为民办实事、干好事、谋福祉。认真办理省十大民生实事和市30件民生实事。9个镇(街道)获省授予教育强镇称号，高考一批上线人数增幅达30.1%.筹集大学生发展基金887万元，资助贫困学生2190人。市人民医院成为中山大学非直属附属医院，慈云医院实现引资托管，普宁康美医院建成投入使用，城乡居民基本医疗保险参保率达96.5%.新增全国重点文物保护单位3处，举办“乡乡乐起来”523场。市广播电视中心、档案馆新馆等文化设施投入使用。出版发行首部《揭阳市志》。新增城镇就业3.58万人，城乡居民养老保险参保208.12万人。建设保障性住房3028套。推进平安揭阳建设，建成视频监控点3万个、治安卡口100个，成功处置上浦村群体性事件，综治信访维稳和消防工作得到加强，安全生产形势持续好转。(八)以为民务实清廉强化政府作为。推进行政体制机制改革，竭力反腐倡廉，建设为民务实清廉政府。市、县(市、区)政务服务中心和网上办事大厅建成投入使用，初步建成四级政务服务体系。开展企业登记注册改革试点，改革食品药品监管机构、卫生和计生机构。强化行政监察和审计监督，发挥民营经济市长特派员作用，开展“庸懒散奢浮”整治，查处违法违纪507人、行政问责336人。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%.此外，统计、气象、地震、供销、物价、体育、普法、海洋渔业、妇女儿童、人口计生、残疾人、双拥、人民防空、人民武装、国防动员、民族宗教、港澳台、社科、文联等工作也取得了新进步。各位代表，成绩来之不易，发展态势鼓舞人心，这是贯彻落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众致以崇高的敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!同时我们也清醒地认识到，我市还存在不少问题和挑战：一些领域市场壁垒依然存在，深化改革任重道远；环境资源约束依然趋紧，环保治污、用地治违力度仍需加大；财政运转压力较大，民生投入仍不足；观念滞后、人才缺乏依然是制约发展的“瓶颈”；权力运行仍需规范，廉政建设必须加强。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以加快发展为首务，以维护稳定为底线，以改革创新为引领，着力发挥市场决定性作用，着力转变发展方式，着力产业培育，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力建设粤东经济强市和粤东上善之区，奋力开创揭阳跨越崛起新局面，争当粤东西北地区加快发展排头兵。2014年主要预期目标是：生产总值增长15%以上；规模以上工业增加值增长24%；社会消费品零售总额增长18%；固定资产投资增长30%以上；外贸出口增长16%，实际利用外资增长15%；地方公共财政预算收入增长17.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%.重点抓好以下工作：(一)攻坚克难搞建设举全市之力建设交通基础设施、产业园区和中心城区，加快空港、海港投资开发，夯实经济发展基础。狠抓空港海港建设。优化空港海港规划，明确两港建设的着力点，集聚资源，加快建设。支持空港经济区创建粤东区域电子商务快递物流中心、潮汕传统产业批发会展中心；提升玩具、模具、石材等特色产业，培育生产性服务业。指导海港经济区产业建设，创新大南海石化工业区体制机制，盘活土地资源，集聚金融要素，加快基础设施建设；出台招商引资政策，实现有目标、有计划的精准招商，力争一批石化骨干企业落地开工，形成新一轮产业集聚。狠抓重点平台建设。加快中德金属生态城建设，在办园模式上形成可持续、可复制的制度安排，在全产业链建设上探索要素资源聚合增效的路子，在绿色工业、产城融合上创建新模式。推动高新区与蓝城区形成一体化管理新格局，实现互促共进发展。发挥普宁服装联合会作用，规划建设中法纺织服装生态城。进一步明确揭东、英歌山等工业园区产业主题，集聚优化资源配置，形成动力强劲的发展平台。狠抓城市扩容提质。强化建设揭阳新区，优化提升老城区。新区要着力于生产、生活、生态“三生”融合，坚持产业立区，培育支撑性产业，科学配置教育、医疗、文化、体育等公共资源；坚持生态立区，创建大树底下的幸福生活。老城区要梳理提升特色经营街区，培育社区经营龙头，培训街区创业群体，形成街区创业创富体系；优化社区公共服务配套；建设绿色街区和文化、体育街区。着力于空港和高铁交汇区、高铁站口拓展区、高速出口辐射区的开发建设，使之成为扩容提质的重要载体。狠抓交通设施建设。完善揭阳潮汕机场配套设施，加快揭阳空铁换乘中心和机场、高铁周边路网建设，实现交通立体综合对接。规划申报惠来港区公共航道，加快中石油、中海油、中电投等码头建设，推进与荷兰鹿特丹港务局合作。整合提升榕江港口群，加强榕江航道整治，培育榕江航运物流带。抓好广梅汕铁路改线工程、揭阳港疏港铁路、粤东城际轨道揭阳段规划建设。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭阳段建设，改造国省道70公里、地方公路500公里。(二)持之以恒育产业产业是地方发展的动力源，是民众就业的主载体。坚持产业强市，继续实施“6166”计划和八大暖企行动，扎实推进产业“登高”工程和引进工程，打造揭阳产业升级版。强化产业体系建设。围绕六大千亿产业建设目标，形成坚实的产业框架。一是深化产业协会建设，实现产业资源互补共享，形成联系紧密、组织化程度高的产业合作体系；扶持培育一批龙头骨干企业，形成产业梯队。二是实施产业“登高”工程，继续举办榕江企业家培训班和经营、管理、生产骨干训练营，为龙头企业配备外脑和洋顾问，形成产业转型升级的核心力量；鼓励引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，完善产业链条；建设产业金融，实现业业有投资基金、有小贷公司、有担保公司；培育金融租赁公司；加快产业征信体系建设；组织产业“走出去”，给予对外合作示范企业融资贴息；全要素孵化一批上市企业。三是创新产业建设经营方式，推广土地、厂房、设备租赁的轻资产运营模式，创建产业孵化器，推动科技成果快速产业化。四是实施产业引进工程，确定产业引进目标，建立引进平台，出台引进政策，配置产业资源，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，快捷、精准、有效地形成产业增量。深度开展国际合作。以中德合作促进观念转变、资源集聚、转型升级，以高端合作的先人一步，实现揭阳技高一筹。一是出台金属生态城规章制度，试行“负面清单”管理模式。引入德国园区管理模式。加快金属生态城建设，确保年内主干道路、五大中心、专家服务基地建成投入使用，打造新型国际合作平台。二是加快金属生态城原材料及制品营销、研发设计、生产制造、城市矿山、人力资源及产业金融六大平台建设，举办中欧科技与设计交易会，创建国家级国际科技合作区，实现高端要素充分集聚，实现资源的溢出与辐射。三是加强与德国及欧盟国家行业协会合作，使金属生态城成为相关产业进入中国的门户与平台。四是重点服务法兰克智能管网、艾萨医疗器械、中德科技孵化器等入园项目建设，使之迅速投产达产。五是将金属生态城模式复制至中法纺织服装生态城、海峡食品药品合作区。六是扩大国际合作领域，推动服装产业与法国、制鞋业与意大利、港口建设与荷兰、玉产业与缅甸合作，办好非洲国家青年电子商务领袖培训班，与非洲深度合作，同时开展走进伊朗活动，形成揭阳产业国际合作新格局。大力发展县域产业。指导县(市、区)梳理产业发展重点，优化配置要素资源，形成特色产业集群。普宁市重点发展服装、医药产业，推动产业合作、产业升级，组织商贸企业“上网络”，创建中法纺织服装生态城。榕城区重点把握特色经营街区的整理提升，打造街区创富体系，在金融业、文化创意产业、城市旅游业及鞋业研发设计、会展上求突破。揭东区结合中德金属生态城建设，发展先进制造业；结合军埔村、中德风情小镇等建设，发展壮大电子商务等现代服务业。蓝城区推动玉文化产业转型升级；结合医药学院的迁建发展医疗健康产业；与高新区共建海峡食品药品合作区；创建金融创新试验区。空港经济区在粤东地区快递产业、产品集散批发会展上抢先布局，建设玩具创意、模具、石材产业集聚区。揭西县着力发展生态旅游业、绿色农业、农村金融业，创建电线电缆转型升级园区。惠来县突出发展临港工业、滨海旅游业、海洋产业。大南海石化工业区大力发展石油炼化、精细化工产业。普侨区对接普宁，大南山侨区对接大南海石化工业区和惠来县，发展生产性服务业、绿色生态健康产业。县域产业的建设要把握区域优势、顺应发展态势、遵循市场规律，坚定发展主题，跨代周期性培育，最终形成产业集群、产业高地。形成电商先发优势。电子商务是零距离对接消费群体的产业立交，是升级版的实体经济新形态。围绕促进商贸业及传统制造业转型升级的双目标，结合创建国家电子商务示范城市，大力实施“8610”计划：以建设电商样板军埔村、组建顾问团队、创建电商研究所、筹建电商学院、出台全市电商发展规划、制订工作实施方案、出台扶持政策、筹建产业基金“八个一”为切入；以建设军埔为中心的揭东集聚区、跨境电商为方向的中德集聚区、粤东快递物流为基础的空港集聚区、服装医药产业为重点的普宁集聚区、街区特色经营为依托的榕城集聚区、玉文化产业为载体的蓝城集聚区等六个重点区为着力；以十万电商骨干大培训为重要手段，对电商产业进行率先布局，形成揭阳电子商务先发优势，建设潮汕产业的“网络港”。加快重点项目建设。对已落户的重点项目，按照“一个领导、一套人马、一揽子措施、一个时间周期”开展全方位服务。对中委炼油等重点项目，集中全市之力，有针对性地解决困难、提供配套，以服务促建设、促效益。制定在揭重点项目服务方案，从土地、金融、人力资源、社会治安等方面全力支持，营造“风和日丽”的产业成长环境。充分发挥民营经济市长特派员作用，集中民意民智服务项目建设、促进产业育成。(三)深入扎实强“三农”抓好农村综合改革和“一镇一品”建设，稳定农业生产，增加农民收入，改善农村环境，夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程。围绕“创品牌、拓销售、促种植、出效益”，组建“一镇一品”联盟，打造十大示范乡镇、十大示范企业和十大示范合作社，增强“一镇一品”的示范带动力。支持普宁高埔等“一镇一品”产业园区规划建设。加强骨干力量培训，致力培养农业领军人物。加强与省农科院等院校合作，共建“一镇一品”研究院。创建“一镇一品”产业基金，发展农业保险，以金融保险助推农业发展。依托机场、高铁站及军埔村，建立“一镇一品”线上线下营销平台，让农产品卖好价，让农民增效益。加强农业基础建设。推进榕江大围达标加固、惠来中东部供水、普宁白坑湖水库综合整治等重点水利工程，抓好江海堤防、山塘水库和水闸等修复加固工程，提高防灾减灾能力。谋划引韩供水工程。抓好高标准农田建设，完善农田排灌系统，推动丢荒耕地复耕复绿，提升高产稳产农田比重。继续实施“乡贤乡村建设”工程。扎实推进扶贫开发“双到”工作。完善农村基本制度。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成村级换届工作，推进基层民主自治。(四)抓铁留痕促生态把环保生态作为增进民生福祉、促进永续发展、增强区域竞争力的重要举措，严守生态红线，偿还生态负债，保青山保绿水保洁净空气。开展环保为民大行动。铁腕重典治污，营运金属表面处理中心，打造中国首个“零排放”电镀产业集群，变黑色电镀为绿色电镀。启动建设酸洗、漂染生态园。筹资6.3亿元建设一批环保设施，确保市和揭东污水处理厂二期以及炮台、里湖等9个污水处理厂建成投运，开工建设市区和普宁垃圾焚烧发电厂，完善各地垃圾填埋设施。按照“死保龙江、整治练江、提升榕江”原则，开展重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业。重拳整治PM2.5、医疗废物、电子废物和农业污染源，切实改善环境质量。推进与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区。开展绿化揭阳大行动。牢固树立“人树一体”理念，重点抓好森林进市区、大树入门庭、生态作屏障、江海建林带、新区建公园等城乡绿化“五大建设”，努力做到见缝插绿、门前植绿、沿路布绿、满山播绿、全城尽绿。建设中德森林公园、潮汕林科基地，新增造林13万亩，森林覆盖率提高至54.98%.开展保卫资源大行动。坚持“以亩产论英雄”，落实保障产业用地政策，严厉打击圈地囤地行为，遏制违法违规用地。加快“三旧”改造，提高集约节约用地水平。清理沿海沿江港口岸线，促进有限岸线资源合理高效利用。加强海洋资源保护和开发，树立“蓝色国土”保护理念，建设“美丽海湾”。(五)真心实意惠民生坚持民生引领，大力发展社会事业，让发展成果惠及广大人民。深化教育创强工作。实现榕城和揭东等6区创建教育强区目标，新增教育强镇36个，义务教育标准化学校覆盖率达到66.9%.为揭阳一中增编增资，建设潮汕地区最具培养力的名校。与北京外国语大学、北师大等高校合作，引入国际双语学校，促进优质教育资源短平快集聚。深化与华师大战略合作，继续实施师资队伍培训提升工程。加快与德国达姆施塔特应用科技大学合作建设中国首家双元制职业大学，推动揭阳职业技术学院实现“区域化、市场化、开放化、品牌化”办学目标，组建揭阳职教协作组织，建设南方高技能人才集聚区。做好卫生计生工作。密切与中山大学、南方医科大学等战略合作，引入优质医疗资源。建设市人民医院门急诊住院综合楼和各县(市、区)人民医院住院楼，筹建揭阳医药学院，形成一批具有区域影响力的专科医院。培育引进基层全科医生，深化骨干医生“下基层、带徒弟、强医德”活动，健全基层医疗卫生服务体系。组建医疗健康产业联盟，建设医疗健康产业高地。抓好蓝城区基层医改保险试点，推进医疗卫生信息化建设。加强人口计生管理，稳定低生育水平。繁荣发展文化事业。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。充分挖掘文化资源，培育文化人才，推进揭阳学宫、进贤门城楼等修缮工程，建设国际玩具创意基地、南方(揭阳)潮汕文化产业园和阳美玉雕文化(创意)产业基地。筹建市文史研究馆，完成市、县两级文化馆、图书馆、博物馆建设任务。继续开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动。推进其他社会事业。加大劳动监察执法力度，强化社保扩面征缴。办好第六届市运会，推动全民健身。大力发展健康养老服务业。做好新闻出版、广播电视、供销、普法、气象、地震、国防动员、人民防空、双拥、民族宗教、外事侨务、社科、文联、档案等工作。(六)尽心竭力办实事办好十件民生实事。一是提高百岁老人津贴标准，每人每月从200元提高至400元，各县(市、区)适当提高80岁以上老人津贴标准，建设长寿之乡；二是创建农村留守老人、儿童关爱基金，建设留守老人关爱中心、留守儿童学校和农村应急避险中心；三是筹资1亿元开展城市大绿化行动，建设社区绿岛、街道绿廊、沿江绿带、城市森林、湿地公园，启动黄岐山整治植绿工程，建设绿色岐山，实现森林进城围城；四是筹集1亿元，改造榕华大桥等一批危桥；五是结合“乡贤乡村建设”工程、农村清洁工程，建成一批村级垃圾收集点、镇级转运点、区域统一处理中心；六是引进培养乡镇卫生院全科医生，给予全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每人每月500元人才津贴，让人民群众有贴身的健康保护神；七是组建市轻舟支队、县(市、区)轻舟分队、重点乡镇轻舟小队，完善基层救灾应急队伍；八是启动建设粤东(揭阳)残疾人集中就业培训基地；九是规划建设面向社会的揭阳一中文化艺术中心、科技中心；十是建设固体废弃物处理与资源回收再利用中心。(七)千方百计保稳定防微虑远，着力解决经济社会突出问题，确保和谐稳定。保障经济安全运行。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。推进涉税信息共享，提高依法治税水平。强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，集中财力谋发展、惠民生。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等行为，维护市场经营秩序。加强粮油储备调节，抓好“菜篮子”工程建设，稳定民生物价。解决重点领域问题。加强政府债务审计监督，严格政府举债程序，防范和化解地方政府性债务风险。加强经济重点领域管理，严厉打击非法金融活动，维护辖区金融安全稳定。加强寄递物品安全管理。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。维护社会和谐稳定。加强警察队伍建设，让人民警察站得正、靠得住，刚正不阿为人民。深化平安揭阳建设，完善社会治安视频监控系统，深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大“打非治违”力度，加强消防设施建设，预防和遏制各类生产安全事故发生。高度重视群众来信来访，主动排查化解社会矛盾。(八)敢为人先谋改革把改革作为头等大事，积极稳妥地推进各项改革，增创发展新优势。深化经济体制改革。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，运用“负面清单”管理模式，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力。创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作，实现城市自我积累、滚动发展。以中德金属生态城为试点，创建知识产权保护示范区。深化社会体制改革。创新教育、卫生、文化等体制机制，健全多层次公共服务体系。改进社会治理方式，培育发展社会组织，加大政府购买社会服务力度。改革城市管理体制，最大限度向各区下放市级管理权限。健全基层综合服务平台，整合社会服务管理资源，推行“一站式”便民服务。深化行政体制改革。推进新一轮市县政府机构改革，转变政府职能，抓好中德金属生态城服务平台和行业协会依法承接政府经济管理职能的试点。大力推进行政审批制度改革，完善四级服务平台，建立办事工作日和告知承诺机制，提高机关行政效能。加强政府自身建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推进依法行政、科学决策。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，加大预防和惩治腐败力度。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，建设法治政府、服务型政府。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，志存高远，脚踏实地，真抓实干，开拓创新，一步一个脚印，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和我省“三个定位、两个率先”总目标作出新贡献!名词解释“6166”计划：市委、市政府推动传统产业转型升级的行动计划。第一个“6”指优选玉器、药材、服装、金属、塑料、模具等六大产业，“1”指打造一支引领产业转型升级的企业家领军队伍，第二个“6”指构建以行业商协会为核心的六大产业联盟，第三个“6”指打造产业聚集、科技创新、金融服务、人力资源、产业物流、“走出去”服务六大公共平台。六大千亿产业：通过对我市产业体系进行梳理，根据产业发展基础、发展潜力，优选出石化、金属、纺织服装、医药、玉器和战略性新兴产业等六个产业进行重点培育打造，力争五年内六大产业产值分别超1000亿元，实现揭阳经济的增量提质。“一镇一品”工程：有条件的乡镇根据本地实际，挑选一个特色农业项目进行重点培育发展。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌，通过“七个一”建设“一镇一品”，推进农业现代化。产业“登高”工程：根据产业价值链理论，加工制造处于价值链的最底端，产业链上游的研发设计和下游的市场营销分别处于价值链的高端。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际，大力实施“创新驱动、高端拉动”战略，制定实施一揽子引导扶持政策，通过对产业主导人群进行培训，为龙头企业配备外脑和洋顾问，鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，形成集合资源的全产业链，推动传统优势产业向价值链高端发展，实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。轻资产运营模式：这是以价值为驱动的资本战略，指企业按照“使用不占有”的原则，通过租赁土地、厂房、设备等从事生产，或直接将产品制造、物流分销等非核心业务外包，从而减少固定资产沉淀，集中有限资本力量投入人才、技术、管理、品牌等核心价值领域的运营。这种模式有助于提高企业资本回报率，加快自主创新步伐，增强核心竞争力，实现低成本扩张。“负面清单”管理模式：在引进外资的过程中，政府事先规定哪些领域不予开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可，这种管理模式有利于扩大投资领域，提高引进外资的效率。“8610”计划：揭阳打造“电商强市”的组合措施。“8”指开展八项电商重点工作，包括：建设可推广电商样板军埔村，组建高级专家顾问团队，创建电商研究所，筹建电商学院，出台全市电商发展规划，制订工作实施方案，出台高含金量的扶持政策，筹建产业基金：“6”指创建六大电商集聚区，包括：以军埔为中心的揭东集聚区，以跨境电商为方向的中德集聚区，以粤东快递物流为基础的空港集聚区，以服装医药产业为重点的普宁集聚区，以街区特色经营为依托的榕城集聚区，以玉文化产业为载体的蓝城集聚区：“10”指实施十万电商骨干大培训。人树一体：人一出生，每天都要吸入氧气，呼出二氧化碳，而1亩树林每天能吸收67公斤二氧化碳，释放出49公斤氧气。从某种意义上讲，树就是人生命的一部分，人树是孪生兄弟。造林就是造福，种树折射的是国家和民族对绿色生态的渴望和追求；失去森林，人类就会失去生存的根基，就会失去未来。种更多的树、更好的树，留给未来的就是绿水青山、美丽家园，就是今人献给未来世界的一笔宝贵财富。产业用地政策：根据《关于保障工业项目用地促进产业发展的意见》(揭府〔2013〕88号)精神，全市每年安排3000亩以上用地指标，专项用于解决民营企业发展用地问题。坚持“亩产论英雄”，以单位面积投资强度、税收贡献率、就业人数等重要指标决定企业用地指标，并签订用地承诺书，对违约者坚决收回土地，切实提高集约节约用地水平。“双元制”职业教育：源于德国的职业培训模式，是战后德国经济腾飞的秘密武器。所谓双元，是指学生必须经过企业和职业学校两个场所的培训，其中60%-70%的课程在企业，30%-40%的课程在学校。双元教育按照企业需求进行培训，招生和招工同步进行，突出培养应用型专业人才，有助于产业和教育融合发展。

  2025-08-06

• 东莞智能制造升级浪潮涌动 工业4.0驱动中国制造业高质量发展新篇章

  面对全球产业竞争格局的深刻调整，中国制造业正以智能化、绿色化为核心开启新一轮转型升级浪潮，通过加大招商引资力度吸引全球创新资源，加速工业4.0本土化实践，重塑从生产流程到人才体系的产业生态链。 一、工业4.0的核心内涵是全球制造业竞争的战略制高点。其以物联网、人工智能和大数据技术为支撑，构建自动化、柔性化的生产系统，实现从订单到交付的全流程智能化管理。德国2013年率先提出该战略后，将其作为提升制造业效率的关键路径。在全球价值链重构背景下，中国加速推进工业互联网平台建设，将工业4.0目标纳入中长期产业规划。 二、发展中国家产业升级具有历史必然性。国际经验表明，当工业化进程达到中等收入阶段时，要素成本上升与传统模式瓶颈倒逼产业向技术密集型转型。深圳、苏州等制造业集群近年来资源约束凸显，通过设备升级实现能耗降低18%以上，印证自动化对破解发展瓶颈的有效性。 三、高端设备引进是升级的物理基础。珠三角地区大型制造企业引入智能生产线后，产品不良率平均下降25%，产能波动率缩减至3%以内。例如东莞某电子企业改造后，单位成本降低12%，同时实现生产过程可追溯管理。反观人工操作模式，质检显示产品一致性差异率达15%，验证自动化对标准化生产的不可替代性。 四、人才结构优化构成转型核心支撑。产业升级并非简单替代人力，而是推动劳动力向高技能岗位迁移。深圳先进制造园区数据显示，工业机器人应用使普通操作岗减少5%，但数据分析、设备运维岗位需求增长40%。多地试点"数字工匠"培训计划，通过校企合作定制智能制造课程，90后从业者占比提升至58%。 五、政策体系提供制度保障。2023年工信部推出制造业智能化改造专项行动，设立专项资金支持中小企业设备更新。长三角建立跨区域产业协同平台，打通工业数据流通壁垒。地方政府将智能制造纳入招商引资重点领域，东莞2024年新签约智能装备项目投资额突破300亿元。 六、实践案例验证转型可行性。浙江某服装企业集成智能裁剪系统后，设计周期缩短60%，快速响应个性化订单；武汉光谷生物医药基地通过AI质控系统将研发周期压缩50%。数据显示，全国智能制造示范工厂原材料周转效率提高35%，碳排放强度下降28%。 七、社会认知转变加速产业革新。针对制造业"苦脏累"的刻板印象，东莞开展"智能工厂开放日"活动，吸引超10万青年参观体验。企业配套智慧管理系统后，一线员工劳动强度降低30%，职业满意度提升40个百分点，为产业人才储备提供基础。 当前，工业4.0实践正从头部企业向产业链纵深拓展。随着5G专网覆盖主要工业区和标准体系的完善，中国制造业有望实现全要素生产率系统性提升，为高质量发展构建新质生产力。业内报告显示，2023年智能制造装备市场规模同比增长19%，印证转型浪潮的持续动能。

  2025-08-06

• 广州“众创杯”双创大赛首设农村电商赛道 政企联动激活县域经济新动能

  在广东省深入推进乡村振兴战略的背景下，2016年广州“众创杯”创业创新大赛创新设立“创青春农村电商赛”，通过招商引资与政策扶持双轮驱动，吸引超700万元资金赋能县域经济。该赛事首次将农村电商纳入专项赛道，为农产品上行、乡村产业链升级提供孵化平台，获奖团队可入驻省级创业基地享受融资对接、产业资源等一站式服务，标志着广东以赛事为纽带打通“双创”与县域经济融合发展的新路径。 一、专项赛道破解农村电商发展痛点 针对农村电商存在的物流成本高、品牌意识弱、人才短缺等瓶颈，大赛设置农产品供应链优化、县域品牌打造、数字营销三大参赛方向。往届数据显示，广东农村网络零售额虽保持年均20%增速，但中小农户电商化率不足30%。此次赛事通过“以赛代训”模式，联合省内20个现代农业产业园提供产品溯源支持，并引入物流企业设计县域共配方案，有效降低参赛项目的市场化门槛。 二、四维扶持体系构建长效发展机制 区别于传统创业比赛，该专项赛建立“赛事选拔-基地孵化-金融对接-市场推广”全链条机制。获奖项目除最高50万元奖金外，还可获得邮储银行专项信贷额度、主流电商平台流量扶持等资源。值得注意的是，组委会联合华南农业大学等院校开设“电商特训营”，针对返乡青年、新农人等群体开展短视频运营、冷链技术等实操培训，目前已培育出多个年销售额超千万的示范项目。 三、政企协同激活县域特色产业潜力 赛事组委会整合了商务、农业、供销等多部门资源，重点挖掘预制菜、休闲农业、非遗工艺等领域的创新项目。在粤东粤西地区，已有参赛团队通过“电商+合作社+农户”模式，带动300余种特色农产品实现标准化生产。专家指出，这种以赛事为抓手的产业联动模式，既能加速城乡要素流动，又能为县域经济培育具有地域辨识度的产业IP。 四、创新服务模式提升成果转化率 为确保优秀项目持续发展，大赛配套推出“1+N”服务矩阵，即1个省级创业基地对接N个县域产业园区，提供6-12个月的跟踪服务。据统计，往届科技赛道的成果转化率达38%，而农村电商赛道因侧重实操性，预计转化率可提升至45%以上。这种将竞赛资源与地方产业深度绑定的做法，为全国农村电商发展提供了可复制的广东经验。 当前，广东正以“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，通过专业化赛事引导社会资本投向乡村振兴领域。随着农村电商赛道的持续运营，预计将孵化超200个创新项目，带动逾10亿元农产品销售额，成为连接城市创新资源与农村市场的重要纽带。

  2025-08-06

• 珠海高新区开展节前建筑工地安全生产专项检查 强化风险防控保障项目建设

  为深入贯彻落实安全生产决策部署，珠海高新区通过强化监督检查推动招商引资项目高质量建设。近日，区管委会分管领导带队对辖区重点在建工程开展节前安全督查，重点检查重型机械管理、智慧工地建设及农民工权益保障等工作，要求以标准化管理筑牢安全防线。 一、聚焦重点领域开展隐患排查治理 检查组实地走访翠湖香山国际花园住宅项目及金唐西路市政道路工程，对深基坑支护、高空作业防护、临时用电等高风险环节进行专项核查。在重型设备管理方面，现场测试塔吊限位装置灵敏度，核查施工电梯维保记录，强调必须建立“一机一档”动态管理台账。针对春节前后事故易发特点，明确要求项目停工前完成全区域隐患闭环整改，复工前须经第三方检测机构安全认证。 二、推进智慧监管提升管理效能 在实名制管理系统检查中，督查组现场核验虹膜识别设备的运行数据，指出部分项目存在考勤数据未实时上传的问题。要求施工总包单位升级生物识别终端，确保与省级监管平台数据互联互通，同时建立异常考勤预警机制，对连续三日未打卡人员实施动态追踪。目前辖区已有87%在建项目接入智慧工地监管平台，实现人员定位、环境监测等功能的数字化管理。 三、多措并举保障农民工合法权益 督查过程中，检查组调阅了近三个月工资发放银行流水，随机访谈二十余名施工人员确认薪酬到账情况。明确要求建设单位设立工资专用账户，推行工程款与工资款分账管理，对拖欠问题实施“一案双查”制度。劳动监察部门将联合银行机构，通过大数据分析对农民工工资支付情况实施月度筛查预警。 四、构建节期应急响应体系 针对春节特殊时段，部署实施领导带班和关键岗位24小时值守制度。要求各项目编制突发事件处置预案，储备应急物资，并组织消防疏散演练。建设主管部门将运用无人机巡查和视频监控系统，对停工项目实施远程动态监管。医疗救援单位已做好应急响应准备，确保突发情况能在15分钟内抵达辖区任何工地。 此次检查共发现安全隐患问题三十一项，均已现场交办责任单位限期整改。珠海高新区将持续开展安全生产百日攻坚行动，通过“四不两直”检查、第三方评估等方式压实施工主体责任，为重大项目建设创造平安稳定环境。

  2025-08-06

• 珠三角发力产业转移与减税降费 广州深圳等市推动550项目落户粤东西北

  为深化区域协调发展，珠三角地区通过重点项目投资和产业梯度转移加速招商引资。最新政策显示，广东将通过减税降费等举措为企业减负超1900亿元，同时推动460个省级重点项目落地，总投资规模达2.8万亿元，并引导550个产业项目向粤东西北及惠州、江门、肇庆转移，以优化全省经济布局。 一、重点项目投资与产业转移双轮驱动 珠三角地区年度计划实施460个省级重点项目，涵盖基础设施、制造业升级等领域。其中，60个“九年大跨越”项目年度投资2446亿元，包括肇庆唯品会华南运营中心二期、东江与水库联网供水工程等竣工项目，以及东莞松山湖华为终端总部、中山北斗导航产业化基地等续建工程。广州、深圳等6市联合建立产业转移项目库，推动550个优质项目向粤东西北扩散，促进区域产业协同。 二、交通基建与创新平台同步升级 在交通领域，穗莞深城际琶洲支线、莞惠城际望洪至常平东段等轨道交通项目加速推进，沈海高速三堡至水口段等6条高速公路启动建设，广中江高速二期建成通车。航空方面，广州岑村机场、佛山沙堤机场迁建工作启动。创新载体上，珠三角新增3家省级制造业创新中心和70家企业技术中心，第二批省级创新中心建设同步展开。 三、自贸区改革试验与跨境合作深化 南沙片区聚焦综合交通枢纽规划，试点跨境人民币业务和证照分离改革；前海蛇口片区发布贸易便利化、跨境金融等发展指数；横琴片区推行信用黑名单联动惩戒机制，落实粤澳游艇自由行等政策，强化与澳门规则衔接。 四、水资源配置与降成本政策落地 珠三角水资源配置工程试验段计划于10月前开工，以保障区域供水安全。减税降费方面，广东通过降低社保费率、减免行政事业性收费等组合措施，全年目标为企业减负1900亿元，助力实体经济轻装前行。 此次政策组合拳通过投资拉动、产业转移与制度创新，旨在提升珠三角辐射带动力，为广东高质量发展提供新动能。

  2025-08-06

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