广东省人力资源产业园区

• 【梅州招商引资】2014年梅州市五华县政府工作报告

  2014年2月26日在五华县第十四届人民代表大会第四次会议上五华县人民政府县长 范宜军各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，面对复杂的经济形势和“8·17”洪灾的严重影响，我们以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，全力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，迎难而上，勇于担当，主动作为，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。一、扩规模兴工业，经济实力持续增强经济总量不断壮大。全县生产总值100.8亿元，比增11.2％；地方公共财政预算收入3.4亿元、财政总收入33.7亿元，分别比增26.3%、14.5%；国税组织收入2.6亿元、地税组织收入3.6亿元，分别比增24.0%、23.3%；完成固定资产投资30.1亿元，比增31.9%；社会消费品零售总额66.7亿元，比增12.0％；外贸进出口总额1.2亿美元，比增36.9％；实际利用外资2299万美元，比增25.6％；全县金融机构本外币存款余额157.3亿元、本外币贷款余额48.2 亿元，分别比年初增长21.4 %、22.7%。园区扩建步伐加快。筹资1.7亿元，集约土地1373亩，平整土地1015亩，开发面积累计达6500亩。广东五华经济开发区区位调整获省批准，申报省级产业转移园工作有序推进。工业大道及其市政配套设施建设已完成，工业一路全线贯通，3家搅拌站全部迁出园区。园区实现工业产值27.5亿元、税收1.1亿元，分别比增23.5%、11.1%。招商引资成效明显。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，出台《五华县招商引资责任制及绩效考核暂行办法》，落实招商责任，组建专业招商队伍，共引进项目35个，计划投资总额122亿元。冠华传导一期、辉骏科技投产，华阳包装试产，海宴酒业、天东通信、建利纤维等9家企业动工建设。工业经济提速发展。深入开展“暖企”行动，投入扶持资金2493万元，加快工业企业发展。出台《五华县扶持奖励规模以上工业企业增资扩产项目暂行办法》等系列优惠政策，扶持长乐烧酒业、辉胜达电器、富胜五金、井得电机等骨干企业做大做强，支持创盛工贸和凸版艺彩增资扩产。新增3家规模以上工业企业，全年规模以上工业企业实现产值37.1亿元、增加值7.7亿元，分别比增27.3 %、25.1 %。特色休闲高效农业有新发展。完成了特色农业发展总体规划编制。出台推进特色休闲高效农业和耕山致富奖励办法，创建了60个耕山致富示范点。新开垦连片100亩以上基地53个，新种植油茶2万亩、特色水果2.5万亩、茶叶1665亩，发展特色水产养殖375亩，收购干烟叶4.05万担。周江镇百香果协会被评为“全国先进农村专业技术协会”，登云嶂黄金芽绿茶、松岗嶂七輋径绿茶、丰华有机大米、大田柿花被评为省级名牌农产品，五华县强盛生态农林发展有限公司被评为省重点农业龙头企业，新增农民专业合作社269家。建成2个万亩国家级水稻创高产示范片，完成高标准基本农田建设4.8万亩。粮食播种面积82.4万亩，总产量29.9万吨。全县农业总产值 47.5亿元、农村居民年人均纯收入8975元，分别比增5.6%、14.2%。文化旅游加快发展。完成县旅游发展总体规划。我县被确认为原中央苏区范围。狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作有序推进，长乐烧制酒工艺成功申报为省级非物质文化遗产保护项目。成功举办了第二届“酒香美食节”系列活动。广东清闲农业、鼎德信现代农业等一批农业旅游项目加快建设。热矿泥旅游专线公路、枫林至平安寺公路建设完成路基工程的80%。全年接待旅游人数227万人次、实现旅游收入15亿元，分别比增52.2%、66.7%。财税金融稳健有序。整合资产资源，拓宽融资渠道，全年融资5.9亿元，有力地保障了重点项目建设。房地产、河道采砂、土地使用等税收管理工作得到加强和规范。金融运行平稳，全年新增贷款11亿元。五华惠民村镇银行开业。二、兴交通修水利，发展基础不断夯实交通建设成效明显。全年投入交通公路项目建设资金14.9亿元。汕湛高速和平兴高速五华段共6300亩、147座房屋的征地拆迁任务全面完成。兴华高速（含畲江支线）先行工程梅江大桥动工建设。大埔—丰顺—五华高速公路前期工作扎实推进。国道G205线28.3公里的示范路建设已完成，省道S120线河东至油田改造完成总工程量的70%，县道X960线华阳至龙村、X033线棉洋至双华一期、X035线蝙蝠石至中兴等一批县道改造项目基本完成，琴江公路等项目已立项，全年完成农村公路硬底化126公里。安流大桥建成通车。水利建设加快实施。梅州（五华）抽水蓄能电站移民安置点征地工作基本完成，专题报告编制及进场公路建设加快推进。全面推进121宗省级水利示范县项目建设，其中70宗已基本完工，51宗正加快推进，完成年度投资2.8亿元。28宗小型水库除险加固、31宗小型机电排灌、10宗小型灌区改造工程基本完工，益塘水库灌区改造、乌陂河小流域治理、潭下河治理和华城内涝整治等工程加快推进。全面完成年度小型农田水利重点县工程和长布小型农田水利示范镇工程。完成14宗新增农村饮水安全工程建设，解决了3.35万人的饮水不安全问题。电网建设扎实推进。35千伏长布主变扩建项目已投入使用，35千伏岐岭输变电站、河东布头村配变样板工程建设顺利推进。全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作有序推进。 三、重建设强管理，城乡面貌明显改观县城提质扩容步伐加快。完成县城第三次总体规划修编，县城中心城区27平方公里和琴江新区9.6平方公里的控制性详细规划编制工作加快推进，产城联动发展规划初步确定。投入1.8亿元提升改造市政项目，高标准完成了员瑾堤、澄湖堤、琴江亲水公园一期建设和水潭东路升级改造，鸿云大道全面贯通，环城大道路基工程建设完成总工程量的80%，新增县城道路13.1公里。水潭东路一期、园新路等供水管网铺设工程和县城亮化工程已完成。开通3条县城公交线路和园区至华城、安流客运专线。碧桂园一期建设加快推进，二期建设已启动。长乐大桥、县城污水处理厂二期、县城生活垃圾无害化填埋场动工建设。城区液化天燃气场站和管网建设扎实推进。铁腕整治非法采砂行为，捣毁非法采砂船28艘，采砂场从64家减少至37家。彻底清拆了琴江河、五华河河道内的25家31艘鱼生船，确保河道行洪安全。和谐美丽镇村创建亮点突出。完成16个建制镇总体规划修编、44个村庄整治规划编制和47个名村示范村规划编制工作。充分发挥“小都模式”示范带动作用，积极开展“和谐美丽镇村”创建活动，一批圩镇市场改扩建、道路硬底化、绿化亮化工程建设有序推进。坚持每月开展一次城乡环境综合整治暨“洁净五华·美化家园”大行动，推进城乡生活垃圾治理，新建镇级垃圾转运站18个。水寨镇西河社区获评省级宜居社区。生态建设有力推进。完成碳汇造林19万亩、森林抚育7万亩、封山育林11万亩，造林备耕13.4万亩。对31.8公里梅河高速公路沿线的生态景观林带进行了抚育，建成一个省级保障性苗圃场。成功竞得省生态公益林激励性补助资金。出台《五华县加强森林资源管护体系建设实施意见》，强化护林员管护责任，组建集森林消防和三防于一体的专业应急队，组建镇级扑火队16支，初步形成种、管、护、防一体化管理体系。国土资源管理规范有序。全力抓好重点项目用地保障工作，土地储备工作有效开展，共报批用地12批次2733亩。严格落实耕地保护责任，进一步规范土地和矿产资源市场，矿产资源整治成果得到巩固。出台《五华县规范农村建房用地管理办法》，逐步规范农村建房管理。四、惠民生促和谐，社会事业全面发展灾后复产重建取得阶段性胜利。面对“8·17”洪灾，全县上下和外出乡贤全力投入抗洪救灾复产和家园重建，努力把灾害损失减小到最低限度。全力筹措资金加快水毁道路、桥梁、水利设施修复重建，276户全倒户全部搬进新居。新一轮扶贫开发全面启动。完成103个重点帮扶村1.27万户贫困户、6.3万贫困人口的对接工作，各级帮扶单位累计投入帮扶资金2.36亿元，落实村集体帮扶项目1199个。3700户低收入住房困难户住房得到改造，完成了4个“两不具备”自然村115户492人的搬迁安置任务。教育事业加快发展。岐岭、华阳、转水镇实现教育强镇目标，河东镇通过省教育强镇督导验收，棉洋、安流镇通过省教育创强督前检查，启动横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作。县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设扎实推进。高考省三A线以上入围5300人，比增5.8%。人口计生工作得到加强。建立“每月一检查一考核”动态管理工作机制，实行结扎手术定点管理，实施免费孕前优生健康检查，加强社会抚养费依法征收，开展“人口计生服务村村行”活动和集中整治“两非”专项行动，全面完成年度人口计划任务，人口计生工作水平得到提升。社会秩序平安稳定。扎实推进“平安五华”创建，加强社会治安综合治理，全力做好“百局千所”立体化治安示范单位创建和群防群治工作，有力打击了各类违法犯罪活动。重点信访案件领导包案责任制有效落实，全县信访量同比下降37.8%。县法律服务大厅和县社区矫正信息化管理平台启用，社会信用体系和市场监管体系建设稳步推进。投入1159万元，对河东镇火灾隐患进行专项整治并通过省验收。投入586万元，组建安流、华城消防中队。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展交通安全、烟花爆竹、食品药品等专项整治，安全生产形势总体平稳。各项事业协调发展。村级“两委”换届选举工作扎实开展。积极实施“双提双带”工程，培训劳动力1.22万人，转移就业2.77万人。“五大险种”征缴收入2.97亿元，城乡居民医保、机关事业单位工作人员工伤和生育保险实现全覆盖，提高了财政供养人员津补贴，全面实施城乡居民大病保险制度，发放大病 “二次补偿” 医疗费995万元。县人民医院、县妇幼保健院提升改造和安流卫生院住院综合大楼、龙村中心卫生院门诊大楼建设有序推进。无偿献血49.4万毫升。县级公益性生态公墓一期建设扎实推进，提升改造了县殡仪馆基础设施。全面清理核查了低保对象，实现应保尽保、阳光低保。市七运会筹备工作和足球“三进”活动扎实推进，承办了梅州客家足球队中国足球乙级联赛主场赛事，完成了广播电视“户户通”工程和转水、梅林等5个镇农民体育健身工程建设。县图书馆被评为“国家二级图书馆”，河东镇河东社区获评“广东省科普示范社区”。“十项惠民工程”全面实施。人事编制、外事侨务、对台事务、双拥共建、征兵、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、残联、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。五、转作风强队伍，政府效能明显提升自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，39件代表议案、建议和20件政协委员提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”以及厉行节约、反对铺张浪费有关规定，着力纠正“四风”，政务接待进一步简化和规范，“三公”经费支出同比下降5%。强化重点领域、重点环节的权力运行监督，商事登记改革步伐加快，网上办事大厅和县行政服务中心建成使用，行政管理和服务水平不断提升。加快政府职能转变，行政审批制度改革不断深化，审核清理行政审批项目297项，清理压减55.1%。全年审计项目50个，涉及资金1.29亿元。“六五”普法工作成效显著。深入落实党风廉政建设责任制，扎实抓好“廉洁城乡”建设，风清气正的干事创业环境逐步形成。各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是省、市直有关单位和广州市、番禺区大力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，工业发展基础薄弱，加快发展压力大。二是产业发展缺乏龙头带动，主导产业不突出。三是收支矛盾突出，财政自给能力差，收支缺口大。四是城镇化率较低，农村建房秩序较乱。五是交通建设滞后，县内交通“通而不畅”，出县快捷通道尚未完善。六是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升。对此，我们将正视困难和问题，切实采取有效措施，努力加以解决。 2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届四次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，继续实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍的工作思路，着力抓好园区扩能增效，着力抓好交通基础设施建设，着力抓好县城扩容提质，着力发展绿色富民产业，着力保障改善民生，着力推进各项改革，推动经济社会加快发展。2014年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；农村居民年人均纯收入增长10%。为实现以上目标，重点抓好五方面工作。一、全力推进以效益园区为重点的县域经济发展，壮大经济总量加大园区建设和招商引资力度。完成产城联动规划编制，优化20平方公里的园区规划布局，把园区开发与县城建设相融合，完成广州番禺·五华合作共建产业园申报工作，取得省级产业转移园资格。启动油田工业区的规划建设。加快三坑板块、罗湖板块征地拆迁工作，完成集约土地1500亩以上，平整土地1000亩以上。完成工业一路市政配套设施建设，升级改造一横路、二横路、三坑路，加快三坑路、二横路高压供电线路迁移。严格执行“双控”措施，规范园区用地、税收等管理，落实进园企业“一站式”服务，全面提升服务水平和经济效益。围绕“2016年园区企业达到100家以上，年产值达到50亿元以上、税收超3亿元”的目标，继续落实县领导和单位招商引资责任制，全年引资70亿元以上，引进2个投资10亿元以上优质大项目。积极跟进意向项目尽快落户，力争谷城国际健康城、创盛工贸二期等项目尽快动工建设，海宴酒业、冠华传导二期、华阳包装、立信织造等7家企业实现投产，园区实现产值30亿元、税收1.5亿元以上。全力推动工业振兴发展。深入实施产业振兴三年行动计划，全力扶持制酒制药、汽车配件、五金机电、工艺品加工和可再生资源加工利用等主导产业转型升级。鼓励和扶持辉胜达电器等骨干企业做大做强，支持辉骏科技、创盛工贸加快上市步伐，加快长乐烧酒业7500吨现代化仓库建设，力促眉山水泥厂100万吨粉磨站技术改造项目实现投产，支持白石嶂钼矿完善投产前各项工作。新增5家规模以上工业企业，规模以上工业增加值增长25%以上。大力抓好耕山致富。继续落实耕山致富示范点挂办责任制，大力推进60个耕山致富示范点建设。支持特色农产品的品牌创建，新增3个省级名牌农产品，积极培育特色主导产品，扎实推进“一乡一品”、“一村一品”建设，建成特色农产品展示中心。种植蔬菜15.3万亩，新增发展名优水果1万亩、特色水产养殖4000亩、高山云雾茶1000亩、南药500亩，稳定烤烟种植面积。培育发展5家以上县级农业龙头企业和100家农民专业合作社，扶持茶叶生产企业发展，建设标准化茶叶加工厂2家。加快特色文化旅游发展。开发以长乐古城、寨顶巷古村落等为重点的特色文化旅游，支持热矿泥温泉山庄升级改造为国家4A级景区。加快五洲阳光温泉、广东清闲农业生态园、鼎德信现代农业休闲庄园等旅游重点项目建设。加快长布元坑中国内地现代足球发源地的保护规划开发，推进世界球王李惠堂故居足球博物馆和足球产业园规划建设，支持梅州客家足球队冲甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保护规划开发。推进狮雄山秦汉遗址申报国家级大遗址公园工作。完成热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路建设，启动华城观源至狮雄山旅游公路建设。加大宣传推介力度，确保旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。扎实推进财税金融改革创新。创新财税管理机制，加强对重点行业、重点领域和重点税种的监管，确保应收尽收。强化财政资金整合使用，加大民生各项事业的投入。拓宽融资渠道，加强“政银企担”合作，加大对重点项目、重点企业的信贷支持力度，加快推进农村信用合作联社改制为农村商业银行工作步伐。二、全力推进以高速公路为重点的基础设施建设，夯实发展基础加快交通公路建设。全力推进汕湛高速、平兴高速五华段建设，完成兴华高速（含畲江支线）征地拆迁工作，确保无障碍施工。继续做好大埔—丰顺—五华高速公路建设前期工作。全面完成省道S120线河东至油田、环城大道、龙村新大桥建设。省道S228线华城至河东段升级改造为一级公路。动工建设兴华高速五华互通至县城一级公路、县道X031线横陂至周江公路、县道X003线金坑至龙村公路、郭田至双华公路。做好琴江公路动工前各项工作，力争2014年动工建设。加快推进锡坑大桥等水毁桥梁重建工作。规划建设长乐大桥至化裕接省道S120公路的连接线，汕湛高速华阳互通接乡道Y304金龙公路及长布、周江的连接线，谋划储备一批交通公路项目。抓好省道升级改造，力争新增国道185.4公里。同时，创新融资方式，保障交通公路建设资金需求，加快交通公路建设步伐。加快水利电力建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站项目剩余专题报批审查及进场公路建设工作，做好移民安置点的规划建设，力争取得开工令。全面完成省级水利示范县项目建设任务，加快益塘水库、东方红水库、岩前水库等中型灌区和岐岭、华城内涝区整治工程建设。扎实推进蕉州河、琴江河双华段和梅江河五华段等中小河流综合治理工程，启动实施双头河、硝芳河、宣优河和新桥河等生态型小流域治理工程。做好横陂万亩堤围加固和安流、华城中心镇堤围加固等项目的规划设计。加快水毁河堤、山塘等水毁工程修复，确保安全度汛。启动110千伏枫林、狮潭输变电和10千伏及以下配网工程建设，完成全县68个农网低压台区改造工程和龙村、梅林等13个镇小水电自供自管区域用户接管工作。三、全力推进以县城提质扩容为重点的城乡建设，改善人居环境加快县城提质扩容。建立覆盖城乡的“三规合一”规划体系，优化县城空间布局，完善县城中心城区27平方公里的控制性详细规划，高标准规划9.6平方公里的琴江新区，启动3平方公里的起步区建设。加快推进碧桂园二期、长乐大桥建设，完成县城生活垃圾无害化填埋场升级改造、下坝堤湿地公园建设及沿路改造提升工程，建成县城农贸批发市场，启动琴江亲水公园二期、长乐大桥湿地公园建设。规划建设环城大道接琴江公路的东延线。加快建设县城液化天然气场站和管网。增加出租车、公交车投放市场营运，加大县城无牌无证三轮车营运的整治力度。完善城市管理体制机制建设，全力推进“广东省卫生县城”创建活动，改善人居环境。推动和谐美丽镇村创建。坚持把实施“123”工程和名镇名村建设、“和谐美丽镇村”创建有机结合起来，不断完善镇村配套设施。推广“小都模式”，鼓励和引导乡贤参与和谐美丽镇村建设，扎实推进华城、岐岭2个特色镇和小都、畲柯、新一3个美丽乡村建设，创建一镇一个示范点，不断改善农村人居环境。继续开展“洁净五华·美化家园”大行动，加强城乡生活垃圾治理，完成“一村一点”建设，着力改变“脏、乱、差”现象，推动城乡面貌持续改观。提升生态文明建设水平。大力实施森林进城、森林围城工程，动员全社会参与“新一轮绿化广东大行动”，建立健全造林绿化新机制，鼓励和支持群众通过承包、合股等多种形式加快荒山、荒地的开发和造林绿化，大力发展现代林业和林下经济。全面完成“一消灭三改造”碳汇造林任务，高标准建设工业大道、环城大道绿色通道，全面提升蒲丽顶森林公园、县城主要进出口及“五沿”绿化档次和水平，加强全县生态公益林和梅河高速五华境内绿色廊道景观林带管护。建立健全森林防火体制机制，严厉打击毁坏森林资源的行为，坚决遏制重大森林火灾。继续落实殡葬改革目标责任制，完成县级公益性生态公墓一期、革命烈士陵园建设，加大“三道两区”占地毁林建坟专项整治力度。健全节能减排问责机制，完成省、市下达的目标任务。加强国土资源管理。严格实施土地利用和矿产资源总体规划，全力争取用地指标，加大土地储备力度，完成城区和城市建设扩展区7宗重点地块征储任务。完成数字五华地理空间框架建设，实施“一村一镇一地图”工程。加强农村建房管理，规范宅基地报批，逐步改变农村有新房无新村的面貌。严厉打击违法用地、违章建筑、非法采矿等行为，全面规范国土资源管理秩序。加强地质灾害防治，确保地质灾害隐患点每年递减10%。四、全力推进以底线民生为重点的社会事业发展，提升人民群众幸福感不断完善保障体系建设。全面实施新成长劳动力全员培训、全员推荐就业的“两全”工程。加大“五大险种”扩面征缴力度，实现城乡居民医疗保险全覆盖目标。健全社会救助体系，实现低保户、五保户等困难群体应保尽保。落实优抚安置政策，提升养老服务水平。大力发展慈善事业和志愿服务事业。建成县救灾物资储备仓库。启动镇、村两级便民服务中心和网络建设。扎实推进扶贫开发。突出长效帮扶，全力改善贫困村生产生活条件，致力打造长远稳定脱贫致富的主导产业，完成 “两不具备”自然村搬迁安置工作和“大禹杯”竞赛项目。全力推进103个重点帮扶村的扶贫开发工作，实现60%以上重点村村集体经济年收入达到5万元以上，80%以上重点村贫困户稳定脱贫的目标。全力创建教育强县。优化教育布局和结构，改善教育教学条件。上半年完成棉洋、安流镇教育创强督导验收，加快推进横陂、潭下、周江、龙村、长布镇及县直学校的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标。加快卫生计生事业发展。完成卫生计生机构改革，深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。建设县中医院外科综合楼，加大无偿献血工作力度，确保临床医疗用血需求。扎实抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查和“人口计生服务村村行”活动，严格执行人口与计划生育责任制考核办法，坚决实行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。加强人口计生队伍建设，全面夯实基层基础，提高人口计生工作整体水平。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，加快县城治安视频监控设施建设，加大“黄赌毒”治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县应急平台和综治信访维稳平台建设，加强互联网管理，畅通信访渠道，下大力气化解信访积案，依法依规处置缠访、闹访行为，保持信访正常秩序。严格执行安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业和重点领域的安全监管整治，坚决遏制重特大事故的发生。推进各项事业发展。完成第三次经济普查和村级“两委”换届选举工作。加大科技推广力度，加强省级专业镇建设。充分挖掘县内传统优秀的民间艺术，擦亮采茶戏、竹马舞、木偶戏等文化品牌。完成风雨操场升级改造，筹办好市七运会。发挥社工委作用，积极探索社会管理的新方法、新模式。切实加强人事编制、广播电视、外事侨务、对台事务、民兵预备役、双拥共建、征兵、气象、档案、宗教、物价、粮食、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，加快推进社会各项事业全面发展。 五、全力推进以为民务实清廉为重点的政府建设，提升行政效能全面提升政府创新力。善于学习借鉴先进地区的好经验和好做法，切实克服封闭保守、墨守成规等思想障碍，解放思想、大胆探索、主动作为、勇于担当，不断提升谋发展、破难题的能力。继续精简行政审批事项，加快数字化城市管理、办公自动化建设，不断提升工作效能。全面开展商事登记制度改革，坚持“宽入严管”，强化事中、事后监管，培育发展市场主体，激活市场活力。全面提升政府执行力。坚持问题导向，建立抓落实和目标责任管理机制，实行重要工作“限时办结制”，完善工作考核激励机制，突出考核质量和实效。加大重点工作督办力度，严肃查处推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，切实解决“中梗阻”问题。结合党的群众路线教育实践活动，勤调研、摸实情、找对策，少开会、开短会，转变作风抓落实，全面提高执行力。全面提升政府公信力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，自觉接受公众和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，切实提高办理质量。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进“廉洁城乡”建设，加大对土地出让、工程招投标等重点领域的监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行中央“八项规定”和厉行节约、反对浪费的要求，大力压缩“三公”消费，全力打造人民满意的政府，不断提高政府公信力。各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，2014年我们将集中力量办好“十件民生实事”。一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。二是提高就业和社会保障水平。培训各类劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%。对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。三是促进教育均衡发展。实现教育强镇全覆盖、创建教育强县和义务教育发展基本均衡县的目标；加快推进县华侨实验中学、实验小学、实验幼儿园和龙村高级中学建设。四是改善农村生产生活条件。完成4.8万亩高标准基本农田建设任务；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，乌陂河、罗陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌区改造工程；改造升级农村电网。五是提升人居环境。启动人民公园人居环境改善工程；完成县城污水处理厂二期及管网建设；完成上坝堤、水中堤、水寨大道南段升级改造；建成100套保障性住房。六是提高医疗卫生服务水平。实施偏远镇卫生院在编人员岗位津补贴政策；建设县120公共卫生应急指挥中心；为每个镇配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率。七是实施交通便民工程。增加公交车的线路和密度，新增出租车40辆；完善县城关键节点的交通设施；完成农村公路硬底化100公里。八是实施造林绿化工程。完成森林碳汇重点生态工程建设13.4万亩、备耕13.4万亩；打造“村村绿”示范点10个以上。九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉联厂。十是开展助困扶残。完成4300户农村低收入住房困难户的住房改造任务；为500名贫困白内障患者实施免费复明手术；建成残疾人康复中心。各位代表！新征程承载新使命，新目标赋予新任务。让我们在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加有力的举措，更加务实的作风，为推动五华加快发展、科学发展，建设“工业新城，长乐之乡”而努力奋斗！附：名 词 解 释 1、两新两特两重点：指新型工业化、新型城镇化，特色休闲高效农业、特色文化旅游，以交通水利为重点的基础设施、以造林绿化为重点的生态环境。2、汕湛高速：起点位于汕头，终点位于湛江，五华境内全长40.5公里，途经棉洋、梅林、华阳等镇，预计于2015年底建成通车。3、平兴高速：是济广高速公路在广东省境内的一段，由北往南经平远县、梅县区、兴宁市，终点位于五华县转水镇，与梅河高速公路相接。五华境内全长4.8公里，途经转水镇青西村、三源村，预计于2015年底建成通车。4、兴华高速（含畲江支线）：全称为兴宁至汕尾高速公路兴宁至五华段，五华境内全长81.15公里，途经转水、河东、水寨、横陂、安流、梅林等镇，预计于2017年底建成通车。5、产城联动：指各类产业与城市基础建设一起发展，形成工业化与城市化的互动并进。2013年8月，省委胡春华书记到我县视察时指出，县经济开发区与县城连在一起，要通过园区规模的扩大，聚集农村劳动人口，完善基础设施，扩张城市，使城市有大的发展，同时完善城市的服务功能，支撑整个工业的发展，打造产城联动。6、小都模式：指以村委会为主导，充分挖掘和发挥群众主体作用，以“全面改造、分段推进，建立机制、长效管理”的办法，实施村庄净化、绿化、亮化、美化工程，引进城市“物业管理”模式，对小都所辖范围内的环境、卫生、绿化、安全、公共设施进行全面的清理、整治和更新改造。在环境改造治理完成后，搭建完善的物业管理架构，帮助小都长期有效地进行环境卫生管理，形成新农村建设中有特色的“小都物业管理模式”，简称“小都模式”。7、“两不具备”自然村：指不具备生产、生活条件的贫困村。8、双提双带：指以提升技能水平，提高就业质量为目的，开展激励式技能培训，引导鼓励新成长劳动力和优秀中青年劳动力带头参加“订单式”技能提升培训，实现定向就业，打造劳务输出品牌，辐射带动全县城乡劳动力积极主动参加技能提升培训，促进区域劳动力实现高质量转移就业，加快脱贫奔康致富步伐。9、五大险种：指养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。10、大病“二次补偿”：指参加城乡居民医保的参保人年度内一次或多次住院个人自付费用累计超过16761元的，超出部分可再次获得50%的赔付，超过6万元以上的部分，获60%比例赔付。11、商事登记：指申请人按照有关规定向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更或注销等事项进行登记，签发营业执照并予以公示的行为。12、“双控”措施：2012年，县政府出台了《五华县招商引资企业“双控”暂行办法》（华府〔2012〕48号）文件，依法依规对进园企业的投资强度和建设进度作出明确的控制规定，简称为“双控”措施。13、“政银企担”合作：指政府、银行（金融机构）、企业、融资担保公司之间搭建一个相互了解的平台，使银行业、中小微企业和融资担保公司了解政府的政策导向，银行业了解企业的融资需求，企业了解银行业的贷款条件和融资担保条件，由政府牵头解决存在问题，从而扩大银行业对中小微企业的信贷支持，促进中小微企业健康快速发展。14、三规合一：并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。15、“123”工程：高起点规划建设一个县城，重点抓好两个特色镇，精心打造三个美丽乡村。16、一消灭三改造：指按照省、市部署，从2012年开始至2015年，用4年时间消灭我县现有96.84万亩的宜林荒山荒地和改造疏残林、纯松林及布局不合理的速生林。17、“五沿”： 指沿路（高速公路和国、省道）、沿江（梅江、琴江、五华河）、沿水（水库）、沿线（旅游景区景点）、沿城乡。18、三道两区：指铁道、国道、省道公路两侧及城市周边区、风景名胜区。19、“一村一镇一地图”工程：指基于地理空间框架，通过对每个乡村自然地形地貌、山水田林路的地名地址进行调查和标注，最终做成一个行政村一张地图，一个镇一张地图。这些地图和数据，既是村镇地名地址数据库的组成部分，也是地理空间框架的有机组成，将为美丽幸福村居建设、生态文明新农村建设、社会管理、应急指挥等提供详细、准确的地理信息服务。20、“大禹杯”项目：全称为“大禹杯”竞赛活动，主要内容为以治水为中心，山、水、田、林、路综合治理，重点解决农业、水利、林业、国土资源、交通等职能部门工作规划中未涵盖的部分欠发达地区农业基础设施建设问题。本项目以贫困村为项目实施单位，省每年扶持一批贫困村，借此引导和带动地方政府加大投入，调动农民投工、投劳的积极性，共同改变贫困村的落后面貌。21、“五个一”医疗设备：指一辆救护车（含车载设备）、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机（中心镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩超）、一台心电图仪。

  2025-08-06

• 【韶关招商引资】2014年韶关市政府工作报告

  2014年2月18日在韶关市第十三届人民代表大会第四次会议上韶关市市长艾学峰各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府积极抢抓省进一步促进粤东西北地区振兴发展的重大机遇，全力推动经济社会加快发展，全面实现市十三届人大三次会议确定的主要预期目标。经济迈上新台阶。主要经济指标增幅高于全省平均水平。全市生产总值突破1000亿元、达1010亿元，增长12.1%；人均生产总值3.5万元，增长11.3%。来源于韶关的财政总收入突破200亿元、达244.9亿元，增长33.9%；地方公共财政预算收入71.7亿元，增长16.5%。产业转型稳步推进。农业增产增收，工业较快发展，服务业稳步提升。东莞大岭山(南雄)产业园成功扩园。我市连续6年通过国家科技进步考核，连续2届被评为全国科技进步考核先进市，连续3年获得国家产学研结合工作奖，2013年获得国家技术发明二等奖，我市科技获奖创历史最好成绩。东阳光铝业公司技术中心被确认为国家级技术中心。交通银行、东亚银行在韶首家分支机构开业，汇丰银行新增一家支行。基础设施和重点项目建设加快。固定资产投资增长21.2%。乐昌峡水利枢纽工程、韶能生物质能发电项目并网发电，韶赣铁路和广乐、大广高速公路加快建设，韶关电厂“上大压小”、新丰稀土分离项目获国家核准批复。县域经济和民营经济持续较快发展，占全市经济比重均提高到51.7%。城乡建设展现新面貌。中心城市扩容提质有序开展。城建重点工程进展顺利，项目数量和投资额均创历史新高。芙蓉新区及其管委会获准成立，芙蓉新区发展总体规划获省政府批准。赤水安置区建成，芙蓉、西联安置区启动建设。43号路建成通车，道路建设工作全面铺开。武警作战指挥中心建成并投入使用。韶关实验中学、联通、恒大、碧桂园、保利等项目建设加快。老城区四大出口与工业西片区内涝整治等市政项目以及金色江湾、万通城等一批“三旧”改造项目加快推进。全市依法拆除违法建筑面积20.7万平方米。新农村建设扎实推进。完成通自然村公路路面硬化582公里。新一轮扶贫开发开局良好。生态文明建设成效显著。我市成为国家节能减排财政政策综合示范城市。封山育林1200万亩，春季造林42.9万亩。丹霞山被列为国家生态旅游示范区。始兴县成为全省首批农村环境保护连片整治试点。市区更新投放89辆CNG出租车、50辆纯电动出租车。淘汰落后水泥产能248万吨、电池17.5万千伏安时。完成省下达的节能减排任务。民生福祉得到新改善。人民生活水平不断提高。全市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额分别增长10.4%、11.7%和12.3%。居民消费价格指数涨幅低于全国、全省平均水平。市政府公开承诺办好的10件民生实事当年投入3.2亿元，其中5件实事已经完成，另外5件实事因投资和征地拆迁量较大、需跨年实施，正按计划推进；市政府各部门(单位)承诺的54件实事基本完成。农村劳动力技能培训转移就业工作连续5年进入全省优秀行列。城镇登记失业率为2.35%。落实底线民生保障各项政策，社保、低保、五保待遇提高，住房保障力度加大。有效应对3次严重洪涝灾害，灾后复产重建家园工作全面完成。社会事业全面发展。完成教育创强工作。基本解决符合条件的异地务工人员子女完成义务教育后参加初中升学考试问题。市特殊教育学校完成搬迁新建并投入使用。省级高技能公共实训基地晋升为国家级。基层卫生医疗机构全面实行基本药物制度，县级公立医院改革试点、平价医疗服务工作有序推进。粤北医院门急诊医技综合楼、市铁路医院中华健康快车白内障治疗中心、市残疾人康复中心以及4个县级医院业务大楼建成使用。完成国家和省文化惠民工程任务。国家卫生城市复审通过，全国文明城市创建有序推进。建成22个乡镇农民健身工程。成功举办世界张氏总会第六届恳亲大会、纪念六祖惠能圆寂1300周年暨2013广东禅宗六祖文化节(韶关)系列活动。乳源“瑶族十月朝”被评为全省群众性文化活动优秀品牌。社会治理不断加强。基层综合服务管理平台进一步健全。社工人才试点和购买社工服务试点工作进展顺利。安全生产总体平稳，完成省下达的控制目标。平安韶关创建和“两建”工作取得新进展。政府建设取得新成效。注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的作用，认真办理人大代表建议、政协提案，深入推进依法行政。政府职能转变和机构改革工作扎实推进。改革完善市县食品药品监督管理体制，推进市县卫生和计生部门职能转变。精减市直事业单位154个，精减率达45.4%。市级取消行政审批事项26项、下放23项、转移4项、委托2项。市县两级网上办事大厅和电子政务办公业务系统建成运行。94个乡镇建成便民服务中心。落实中央“八项规定”，着力纠正“四风”。市级考核项目大幅减少。政务公开、行政监察、审计监督、网络问政、纠风工作力度加大，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表，上述成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻韶部队官兵，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心、支持韶关发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到存在的问题。主要是：经济总量小，人均水平低；产业支撑力不强，创新能力弱；重大项目和骨干企业少，工业投资增长不快；城镇化步伐还不够大，中心城区辐射带动力不强；资源环境承载压力加大，节能减排任务繁重；部门单位服务水平和办事效率与人民群众的期望还有差距，政务环境需要进一步优化。对此，我们将采取更有力的措施积极加以解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求是：坚持发展这个硬道理，认真落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省委、省政府、市委的决策部署，坚持稳中求进，以深化改革为统领，以扩大开放为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，奋力开创绿色转型、振兴发展新局面。主要预期目标是：生产总值增长11%以上；人均生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长11%以上；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；完成省下达的节能减排等各项任务。围绕上述目标，2014年突出抓好六个方面的工作：一、加强经济建设继续抓住经济建设这个中心和转变经济发展方式这条主线，积极破解难题，巩固和发展经济稳中向好的势头，并加强区域合作，与北江流域相关地区共同努力，打造北江经济带。明确重点，突出三大抓手。着力扩大投资，优化资金投向，强化重大发展平台，增强经济发展动力。一要大力推进基础设施提档升级。推动韶赣铁路、广乐高速公路建成通车。重点推进大广、武深、汕昆高速公路和武广高铁乐昌东站、北江航道整治、韶关机场扩建等重大交通基础设施项目，以及南水水库供水工程、韶关电厂“上大压小”、国电粤华煤矸石发电、始兴羊角山风力发电、市区第四和第五污水处理厂、智慧城市等重大民生、能源、环保、市政、信息化基础设施建设。创新基础设施建设方式，探索引入社会资本加快湖南莽山黄沙至乐昌长来、韶关至新丰高速公路新江至六里段等高速公路项目建设。二要大力促进产业园区扩能增效。完成莞韶产业园扩园工作，积极推进北扩，加快打造“广东装备制造之都”。推进始兴产业园扩园，加快仁化、翁源、新丰、乳源产业园区的申报，实现省级产业园县域全覆盖，促进县域经济加快发展。赋予莞韶产业园市级经济社会管理权限，各县(市、区)相应扩大园区管理权限。抓住东莞对口帮扶的重大机遇，按“一园一城七组团”的思路，优化我市产业园布局和发展路径。进一步明确园区产业定位，着力引进优质项目，拓展延伸产业链，培育产业集群。加大园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设投入，提高园区产业承接能力和竞争力。有序和谐开展土地征收，拓展园区发展空间。探索建立利益共享机制，加大合作共建力度，发挥好东韶投资开发公司作用。三要大力推进城市扩容提质。坚持以人为本，抓住农业转移人口市民化这个核心，提升城镇建设水平和服务功能，加快城乡一体化发展；注重生态保护和文化传承；健全新型城镇化体制机制，拓宽城市建设投融资渠道，鼓励社会资本参与；强化规划引领作用，着力推进经济社会、城乡建设、土地利用等规划衔接整合工作。加快推进芙蓉新区起步区城市建设。扎实推进农民安置房建设和旧村拆迁。铺开芙蓉新城市政设施、公共服务设施和水系建设。加快南华路、滨江路(一期)等18条道路以及新白线、芙蓉隧道建设，加强公交服务。完成韶关实验中学一期并推进二期建设，加快医院、韶关联通、移动服务大楼、农贸市场等建设。加快金融服务区、中央商务区、粤北亚太财富中心和恒大、碧桂园五星级酒店等项目建设，鼓励有条件的企业到新城建设总部大楼，促进新城服务产业聚集。推动碧桂园、恒大、保利、信德等地产项目在绿化、停车位等方面提供更好的人居环境，逐步营造芙蓉新城明显优于老城区的城市功能。推进老城区扩容提质。继续推进市区四大出口、东环线、上饶路、移山路、群康路建设。建设跨武江、浈江步行桥。加快工业西路等城市内涝多发区整治。完善“三旧”改造政策，加强规划引导和监管。推进棚户区和城中村改造。加强市区交通拥堵整治。推进城市网格化管理，开展户外广告、占道经营等专项整治。提高县城和中心镇的人口和产业集聚度。加强旅游城镇规划建设，完成城镇体系规划和村镇体系规划，分类指导乡镇建设，加强规模较大中心镇建设。各县(市)要结合当地实际，确定建设一个新区或者集中连片改造一个老城区，加快城镇化进程。夯实基础，推动产业转型升级。坚持做大产业规模与提升产业水平互动并进，抓住重大项目、重大平台、重点企业、重大科技专项和信息化，促进产业提质增效升级，并做好我市全国第三次经济普查工作。一要加快新型工业化步伐。促进各类工业企业协同稳定发展。加强大型骨干企业培育，实行“一企一策”，着力培育一批主营业务收入超10亿元、50亿元、100亿元的企业，带动产业链延伸发展。落实扶持中小微企业政策措施。鼓励扶持个体户发展为企业、规下企业发展为规上企业。推进产业结构调整和产业升级。用好资源枯竭型城市可持续发展政策，优化发展资源型产业，着力提高装备制造、精细化工、氟化工、生物医药、新型建材、新材料等接续替代产业的工业占比。支持企业技术改造、加强管理和科技创新，向产业价值链的高端迈进。以管资本为主加强国有资产监管。支持企业增资扩产和兼并重组，鼓励国内外行业优势企业收购兼并我市工业企业。推进老工业基地搬迁改造，鼓励引导老城区工业企业向产业园转移。推进小水电增效扩容改造。实施质量强市、技术标准和品牌带动战略，落实企业研发费用税前扣除和高新技术企业税收优惠，进一步优化创新环境。二要加快发展现代服务业。提升壮大旅游产业。加快环丹霞山生态旅游产业园、南雄奥威斯乐园、曲江大森林温泉世界度假村、新丰云髻山景区等旅游重大项目建设，打造国家旅游产业集聚区和南岭生态旅游集散地。深化旅游体制机制改革，办好旅游宣传推介主题活动，推出一批团队、散客等旅游服务套餐和特色纪念品。加强城市整体形象营销和对外合作，发展乡村旅游和农家乐、瑶家乐。加强旅游基础建设，促进旅游和其他行业融合发展。加快发展金融业。鼓励银行业加大信贷投放，争取贷存比提高2个百分点。推进农信社改制和地方金融机构扩量提质。积极吸引金融机构落户。推动农村金融创新，抓好“政银保”项目，发展政策性涉农保险，争取成为省农村金融改革试点市。壮大商贸流通业。以抓好市区东环线商贸物流园区建设为重点，以美吉特、新雪域等项目为带动，积极引导各类专业市场集聚发展。推进粤北国际物流园、中烟韶关物流基地、粤北金属物流交易中心、龙归物流园、南雄精细化工交易中心、新丰横江商贸物流城、韶关义乌国际小商品商贸城等项目建设。加强现代物流配送和专业物流中心建设。发展总部经济，大力推动重点企业原材料采购、产品销售业务本地化。积极发展电子商务和信息服务业。以莞韶城电子商务与信息服务项目为重点，引进优势电商企业，培育本地电商龙头企业，完善面向中小企业的电子商务服务。以“粤北硅谷”项目为重点，着力引进一批信息服务企业。重视发展健康服务业。加大支持引导力度，着力培育发展中医保健、养生养老、健康体检、体育健身等健康服务产业。此外，还要规范发展物业管理、快递业等服务业。三要着力发展山区特色效益农业，促进新农村建设。推进适度规模经营，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，培育新型经营主体。提升农业产业化水平，支持做大农产品流通加工业，加快农业科技创新推广。优化农业发展载体，重点加快仁化国家现代农业示范区、粤北现代农业示范园区、粤台农业合作试验区建设。提升农业生产能力和防灾抗灾能力，推进高标准基本农田建设，强化粮食安全保障能力。开展中小河流治理、小流域综合整治、中小型灌区改造、病险水库除险加固。大力发展林业产业，壮大乡土珍贵阔叶树、油茶、竹子、花卉苗木等特色产业，大力发展茶叶、铁皮石斛、中草药等林下经济和家具制造业，拓展林业经济增长点。探索农村建设新模式，创新城乡建设用地增减挂钩政策实施机制，使之与旧村庄改造有机结合，积极引导社会资本参与扶贫开发和幸福村居创建，加强农村危旧房改造，推进“两不具备”村庄搬迁改造。稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地的确权登记和建库工作。做好新一轮扶贫开发“双到”工作，加快革命老区、民族地区和水库移民区发展。加强对经济工作的协调，着力破解瓶颈难题。加强项目管理，服务项目建设。深入实施“百项工程兴韶关”活动，加强重点项目调度，建立健全市领导挂点联系和项目各方联动工作机制，开展重点项目互学互评活动，严格督促问责。制订重点项目推进时间表，加强协调服务，对企业投资项目推行网上在线备案，力争更多项目获批、落地和开工。建立重大项目审批绿色通道制度，实行并联审批加承诺制的审批模式。加强土地资源统筹配置，完善土地、房屋征收政策和工作机制。重点推进韶钢技改提升、新丰稀土分离等21项现代产业工程建设。积极推进华电南雄热电冷联供、正菱集团专用汽车制造等前期预备项目，完善重大项目储备库。加强招商引资工作，提高开放水平。明确招商思路，制定实施产业链招商行动计划。开展招商引资年活动，实施招商引资“一把手”工程，加强中介招商、以商引商和莞韶联合招商，注重质量招商，着力招大引强，力争引进一批10亿元或1亿美元以上的产业项目，狠抓项目跟踪落实。完成省下达的外资外贸工作任务。加强财税金融工作，强化资金保障。强化财税运行分析和税收征管，整合各类财政扶持政策资金，提高财政资金使用绩效，集中财力办大事。完善助保贷机制。加强融资平台建设，支持企业改制上市、发行债券，努力缓解中小微企业融资困难。完善征信体系，优化信息共享、有效担保、登记公证等金融发展环境。二、加强文化建设实施“文化名城”战略，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。加强城市主题文化建设。制定相关规划，加强城市主题文化设施及主题文化产业项目建设。加强文明城乡建设。倡导培育和践行社会主义核心价值观，推进全国文明城市创建工作，强化公民道德建设和未成年人思想道德建设，着力开展以道德讲堂、志愿服务为重点的全民修身活动，以文明交通、文明餐桌、文明上网为重点的文明引导行动。加强文化惠民工程建设。深化图书馆、博物馆、文化馆等文化事业单位改革。加快市新图书馆、新文化馆、新档案馆建设，完成县镇村三级文化设施达标年度任务。推动公共文化服务向社区、企业和农村延伸。抓好农村电影放映工程。加快实施县镇数字影院全覆盖工程。积极落实省广播电视节目无线覆盖工程。扶持促进民间文化艺术发展。加强文化遗产和文物的保护。加强历史文化街区、历史文化名村、古村落和少数民族特色村寨的规划保护利用。推进广富新街历史文化街区维修改造。加强文化产业建设。出台政府购买公共文化服务目录及实施方案，引导社会资本投资文化产业。支持小微文化企业发展，推进国有经营性文化单位转企改制，着力培育骨干文化企业。推进大南华文化创意产业园建设。规范文化市场秩序。三、加强社会建设以增进民生福祉、促进社会公平正义为出发点和落脚点，强化公共服务和社会管理职能。更好保障和改善民生。健全工资支付保障制度。加强就业创业服务。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。推进社保扩面，提高社保参保率、保险待遇和经办服务水平。充分发挥住房公积金对改善居民居住条件的作用。完善保障性住房建设、分配、管理和退出机制，新开工建设保障房3341套。建设与田螺冲棚改工程配套的学校、医院、垃圾中转站、公交站等公建设施。强化社会救助，推进城乡低保、五保供养制度与城乡居民社会养老保险制度配套衔接，发展社会福利和慈善事业，加强养老、恤孤、助残工作。提升公共服务水平。加强义务教育标准化学校建设，推进县域内城乡义务教育均衡发展。整合提质市区教育资源。加强流动人口子女教育管理。加强高中教育、学前教育和特殊教育发展。支持韶关学院提升办学层次和迎接教育部审核性评估。深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院改革和平价医疗服务工作。完善市县镇村四级公共卫生服务体系。强化卫生应急、疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作。建设粤北医院全科医生临床培训大楼。构建城乡一体化公共交通服务体系。进一步提高人口计生服务水平。建成20个乡镇农民体育健身广场，深入开展全民健身活动。推进机关事业单位的体育设施向公众开放。办好市十四届运动会，备战2014年省青少年锦标赛和第五届省少数民族传统体育运动会。加强和创新社会治理。加强社会信用体系和市场监管体系建设。落实领导接访制度，改革涉法涉诉信访工作，加强社会风险排查化解，提升流动人口动态服务管理效能，深化社会治安综合治理，深入创建平安韶关。推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。建立健全重大决策社会稳定风险评估制度。建立健全食品药品安全监管网络。创新安全生产管理模式，落实企业主体责任，强化安全生产防控体系建设，严格事故责任追究。健全打击“违法用地、违法建筑”联动机制，坚决打击“两违”行为。推进县(市、区)应急平台建设，提高应急管理能力。加大网络社会管理，及时回应网民关切。改进住宅小区物业管理，加强业主委员会建设，健全基层综合服务管理平台，深化城乡社区建设。建立社会组织孵化基地，规范发展社会组织。争创第十届全国、全省双拥模范城。2014年，市政府将在抓好以往承诺民生实事的同时，办好8件实事：1.提高底线民生保障水平；2.提高城乡居民医保补助标准，每人年补助标准由280元提高到320元；3.提高人均基本公共卫生服务经费标准，由30元提高到35元以上；4.开展政策性水稻种植保险；5.资助市公交公司增购100辆LNG新能源公交车；6.建设市社会福利院老年人综合服务大楼；7.建设一批小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场等“五小”惠民项目；8.推进市区饮用水取水点调整优化工程和武江北路、靖村排水渠截污工程。四、加强生态文明建设实施主体功能区制度，划定并公布实施我市生态控制线，加强生态建设和环境保护，推动绿色、低碳、循环发展。提升生态环境质量。积极推进“广东绿色生态第一市”建设。加强封山育林工作，加快生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业工程和绿道网建设。加强自然遗产地、重要水源涵养区、石漠化地区、水土流失区、生物多样性保护区、地质灾害和荒废矿区等区域的生态保护与综合治理。新增30个森林公园和1个湿地公园。加快航空护林基地和森林远程视频监控系统建设。努力营建以乡土阔叶树种为主的混交林，提高森林质量。健全林木采伐与更新“一本帐”的管理机制。提高环境保护水平。落实省政府“十二五”后半期节能行动计划、主要污染物总量减排行动计划、大气污染防治方案，加强节能减排工作。强化节能减排目标责任和体制机制创新，强化财政资金引导作用，以奖代补、以奖促治。启动电机能效提升计划。发展绿色节能建筑，完成市区路灯LED改造。加快污水处理设施与截污管网、城乡污泥处置和规模化养殖场污染治理等节能减排项目建设。加快淘汰“黄标车”。推进韶冶整体搬迁升级改造。提高环境监管和应急处置水平。在市区开展PM2.5等项目监测工作。加强重点区域流域空气、水体、土壤污染综合治理，搞好跨省、市界水质断面污染监控。合理划定饮用水源保护区，加强饮用水源保护。加强农业面源污染防治，综合整治城乡环境。节约集约利用资源。落实最严格的水资源管理制度以及供电与产出挂钩、差别水价、企业用地与产出挂钩等政策。加强批而未供、供而未用土地消化和低丘缓坡地综合开发利用，统筹用好建设用地地上地下空间。整顿规范矿产资源开发秩序，提高新矿权设置门槛，整合现有矿权，争取设置有利我市发展的矿权。落实生态产业发展规划，推进粤北危险废物处理处置中心、市再生资源集散交易中心建设，大力发展循环经济，提高资源回收利用水平，推进生态资源产业化。建立矿山企业生态修复保证金制度。五、加强政府建设市政府将牢记宗旨，努力为民、公正、依法、廉洁用权。严格依法行政。自觉接受监督。认真落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府法制工作，健全政府法律顾问制度。优化执法体制，规范执法行为，加强执法监督。坚持问政于民、问计于民、问需于民，认真听取和采纳各民主党派和社会各界意见建议，推动网络问政、电视问政和网上建言献策。完善决策机制和程序，建立决策问责和纠错制度。加强政务微博、微信平台建设和政务、村务公开。改进工作作风。贯彻落实中央“八项规定”，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力强化政府作风建设，深入整治“四风”和“庸懒散拖”等行为。加强机关效能建设，强化市政府领导的领导责任、专项工作牵头部门的具体责任，鼓励创新、宽容失误、激励担当。严控各类考核检查、评比表彰活动，进一步精简会议和文件，实现三分之一以上市政府会议以电视电话会议方式召开。督促广大干部求真务实抓落实，深入基层解民忧。推动政府管理重心下移，加强乡镇(街道)建设，减轻基层负担。开展重点窗口单位和重点民生领域治理行动。强化督查督办，严格行政问责，确保政令畅通。加强廉政建设。加强廉政风险防控，建立投资项目咨询论证制度，完善“限额设计”操作程序，严把政府投资项目立项关、概算关和建设关。实现公共资源交易“管办分离”，推进省市县三级平台互联互通。健全工程建设和政府采购网上招标、资格后审机制。加强经济责任审计和绩效审计，强化对重点部门、关键岗位、敏感环节监管。加强投资评审、内部审计、行政监察工作，严肃查处各类违法违纪案件。实行全口径预算管理，探索开展预算执行绩效跟踪工作。规范国资管理和非税收入监管。严控“三公”经费开支，严禁楼堂馆所建设。六、全面深化改革坚持把改革创新贯穿于政府工作的各领域各环节，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义转变，促进市场环境、创业条件和干部作风根本好转。以解决问题为导向，认真贯彻《中共韶关市委关于全面深化改革的实施意见》，着力攻坚克难，深化重点领域和关键环节改革，力争获得更大的改革红利。结合转变政府职能，突出经济体制改革这个重点，全面完成商事登记制度改革，抓实政府机构、行政审批、事业单位分类管理、投资管理体制、公共资源交易和招投标、政府融资和债务管理、财税体制、金融发展、国有企业、社会信用、土地制度、资源价格等方面的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，争创韶关营商环境、创新驱动、对外开放和产业竞争的新优势。韶关的发展有赖于强化人才支撑。落实“人才强市”战略，全面推进“创新人才引进培养工程”，营造公平竞争、有为有位的环境。建立完善“乡贤”、专业技术人才、社工人才、企业经营管理人才信息库。加强招才引智工作，探索柔性引才新方式。继续推进市直机关干部跨部门交流。加强公务员队伍和产业工人队伍建设。着力培养视野开阔、敢于创新的企业家队伍。各位代表，宏伟蓝图要靠实干来达成。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，为推动韶关科学发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【清远招商引资】2014年清远市连州市政府工作报告

  2014年1月16日在连州市第十四届 人民代表大会第四次会议上市长刘泽和各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕建设清远北部中心城市的目标，全力实施“桥头堡”战略，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量效益为中心，扭住交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，统筹推进稳增长、优结构、促改革、惠民生，加大招商引资力度，加强生态文明建设，提高基本公共服务均等化水平，脚踏实地抓好各项重点工作落实，推动经济社会发展取得新的成效，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。一、经济总量持续增长，综合实力逐步提升据初步统计，全年实现地区生产总值108.33亿元，同比增长8%。地方公共财政收入5.84亿元，同比增长5.09％。完成社会固定资产投资24.72亿元，同比增长20.9％。全市金融机构各项存款余额113.61亿元，各项贷款余额72.63亿元，同比分别增长10.36％和67.47％，存贷比达63.93％。全年用电量为9.58亿千瓦时，同比增长8％，交通运输货运周转量同比增长8％。基本公共服务支出12.03亿元，同比增长5.33％。民营经济持续健康发展，生产总值达66.1亿元，同比增长7.5％，占地区生产总值的61％。城镇居民人均可支配收入18809元，同比增长7.5％；农民人均纯收入8622元，同比增长10.4％。二、营商环境明显改善，工业经济健康发展继续深化改革，激发市场活力和发展内生动力。推动行政审批制度改革，取消、转移、下放审批事项98个，社会创业的热情充分涌流，全市新登记企业1220户，同比增长17.3％。建成行政服务中心和网上办事大厅，为群众、企业提供优质服务环境。开展各种形式的招商引资推介活动，参加、举办大型招商会9场次，拜会、接待客商1300人次。抓住省、广州市帮扶我市的机遇，提高招商引资质量。全年新引进项目52个，计划投资总额80.55亿元，实际到位资金27.66亿元。合同利用外资4033万美元,实际利用外资3572万美元，外贸进出口总额3.11亿美元，委托设计和自主品牌出口比重达57.55％。工业经济企稳回升，全年实现工业总产值67.47亿元，同比增长5％。其中，非金属矿产业实现年产值9.5亿元，同比增长15.8％，税费收入8058万元，同比增长21.2％。三、现代农业不断壮大，农村改革稳妥推进农业产业化进程加快。新增省级重点农业龙头企业1家、国家地理标志保护产品1个、绿色食品认证4个、无公害农产品认证5个、农民专业合作组织96个。全市规模化饲养生猪96.8万头，出栏大猪60.8万头。农村承包土地经营权流转12.71万亩。连阳四县达成农业合作框架协议。“菜心经济”初具规模。全市种植“连州菜心”10万亩，年产值12亿元，成功举办2013连州菜心节暨连州阳山名优特农产品展销会，签订农产品购销合同涉及金额8.32亿元。农村建设稳步推进。建成镇（乡）和村级(社区)社会综合公共服务中心（站）185个。深入开展农村环境卫生整治，投入2000多万元购置垃圾处理设备和建设12个垃圾转运站。完成高标准基本农田建设近6万亩。新增村级公益事业“一事一议”项目84个。启动建设11个“美丽村庄示范村”。连州镇成功创建省级宜居城镇。扶贫开发成效明显。全面铺开新一轮扶贫工作，投入扶贫资金4084万元，对57条村7459户贫困户重点帮扶，实施帮扶项目7786个。完成农村低收入困难家庭住房改造290户，安置“两不具备”村庄群众搬迁324户。四、基础设施建设大力推进，发展条件继续优化打好交通大会战。全年交通公路建设总投资3.77亿元，建设里程115公里，同比分别增加214.17％和222.7％。二广高速、连怡公路等工程建设进度加快。兴连大道主线、省道114线丰阳至南风坳段路面大修，县道390线、县道388线新铺至龙头山段路面改造等重点交通工程，南门大道西、城西花坛至元村路段、城南大桥改造等市政道路建设基本完成。完成新农村公路硬底化75.18公里、候车亭150个，106个行政村开通客运班线。加快园区设施建设。民族工业园（九陂镇）污水处理厂投入运行，水电管网等配套工程建设进展顺利；兴园路、创业大道、公园大道、工业大道路面工程基本完成，初步实现园区与市区的产城对接。改造提升城乡电网。城西（白云）输变电工程、新塘产业园供电网络已投入运行，连城、城南输变电工程前期工作加快推进；投入3200万元对全市配电网络进行改造升级，市区用电电压低问题有效缓解。改善水利基础设施。投入1.65亿元建设40宗民生水利工程。小水坪中型灌区和山区16宗小型灌区节水改造基本完成；三江河堤围加固和大路边中小河流治理工程顺利动工，新增农村饮水安全工程12宗。五、生态建设力度加大，扩容提质步伐加快认真落实节能减排目标责任制，实行最严格的污染物排放监管制度，扎实推进LED节能照明工程，单位生产总值能耗和主要污染物减排指标完成年度目标。森林进城围城工程取得新进展，完成碳汇造林20000亩，水源涵养林2000多亩，生态景观林带1000多亩，绿道19.5公里，全市森林覆盖率达72.8%，林地绿化率96.2%。完成《连州市中心城区概念性规划》编制及城郊控规编制，拉开城市框架，新区控规覆盖率达90%。完成民族工业园启动区、新塘产业园、城西家具产业园“三园”整合，整体规模达91平方公里。盘活土地资源，“三旧”改造面积达3.68万平方米，收储建设用地83.19万平方米。投入1848万元完善路灯建设、改造及亮化工程。城区供水管网改造进入全面施工阶段，龙头山城市生活垃圾卫生填埋场动工建设。连州大道以南范围保洁作业实行社会服务外包。维护维修一批市政设施，市容市貌进一步改善。成功创建省林业生态市和省卫生城市。六、旅游产业快速发展，商贸市场畅旺加快文化生态旅游目的地建设。加强连阳四县（市）旅游区域营销，签订了区域旅游经济合作框架协议。创新旅游宣传载体，与同程网战略合作，搭建智慧旅游平台。擦亮“长寿福地、美食连州”名片，积极构建“一镇一景一美食”的发展格局。全年接待游客668万人次，同比增长28％，旅游总收入31.46亿元，同比增长38％。商贸经济平稳发展，市场流通畅旺，主要大宗商品价格稳定。积极探索转变商业模式，投入300万元助推电子商务发展，在清远地区成立首个电子商务协会，非金属矿交易平台上线运营。全年实现社会消费品零售总额50.82亿元，同比增长11.03％。七、社会保障全面加强，十三件民生实事圆满完成促进就业工作成效显著，城乡劳动力转移就业12300多人，帮助1509名失业人员和困难对象实现再就业，高校毕业生就业率达95%，建成2个创业孵化基地，发放城乡自主创业小额担保贷款1270万元。超额完成社会保险扩面任务，城镇职工养老保险参保7.6万人，基本医疗保险参保48.9万人。各类社会保险待遇足额及时支付，全年养老和医疗保险基金支付4.03亿元。投入550万元资助低保对象、重度残疾人员参加城乡养老和医疗保险。城乡最低生活保障标准进一步提高，全年发放低保金2200万元。五保供养对象实现应保尽保。继续为80周岁以上高龄老人发放补贴。新建公共租赁住房120套，建成保障性住房70套，新增发放廉租住房租赁补贴80户。资助35户贫困残疾人危房改造。八、各项事业均衡发展，社会和谐稳定全年投入教育经费3.87亿元，占公共财政预算支出的27.72％，同比增长43.5％。完成94所中小学校、幼儿园标准化（规范化）建设，3个镇（乡）成功创建省级教育强镇；中小学布局进一步优化，新增学位1000多个；全面实施农村学生享受义务教育阶段伙食补助；稳步提高教师待遇，在上年教师人均年增资1.2万元的基础上，又实行农村义务教育阶段边远山区学校教师津贴制度，人均月增资535元，1690名教师受惠；全市一盘棋对教师资源进行优化整合，师资队伍建设进一步加强，教育教学质量不断提高。公共文化服务体系加快建设，文化馆、图书馆、博物馆实行免费开放；新建乡镇综合文化站4间，行政村（社区）文化室48间；图书馆获国家一级馆称号，保安抬大神、沙坊洗佛节被列为省非物质文化遗产项目；成功举办2013连州国际摄影年展。组织实施国民体质监测工作，全民健身活动稳步推进。区域卫生信息系统平台已建成运行，17间医疗机构实现医疗服务“一卡通”；市人民医院创建三级综合医院工作稳步推进；建成九陂镇岩头村卫生站等40间标准化乡村卫生站；民营医疗发展迅速，北山医院等建成并投入使用。人口计生事业健康发展，低生育水平持续稳定，开展免费孕前优生健康检查，有效降低婴儿出生缺陷风险，我市被省卫计委推荐为“全国计划生育优质服务先进单位”。推进基本公共服务均等化，重点加大对三水、瑶安等生态保护区的财政支持力度，着力解决主体功能区政策配套、城乡公共服务领域资源配置均衡问题。科普工作深入开展，科学技术应用水平进一步加强。基层社会管理体制改革试点工作有效推进。食品安全、安全生产和消防安全形势持续稳定。气象应急预警机制和服务水平进一步提升。信访维稳防控和“两建”工作不断加强，平安连州创建工作稳步推进，社会环境明显优化，社会治安形势良好。国防双拥和民兵预备役工作进一步加强。妇女、儿童、青年、老龄、人防、通讯、档案、地方志、外事、侨务、对台、民族、工商联、宗教等工作取得新成绩。九、自身建设不断加强，行政效率持续提升自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案52件，办复率100％，办理质量明显提升。大力推进“六五”普法，清理规范性文件32份，建立贯彻落实科学发展观加快转型升级建设幸福连州评价指标体系及考核评价办法。推进机关效能建设，政务公开和政务服务进一步深化。继续办好“政风行风热线”节目，扩大节目参与面。继续深化事业单位分类改革，规范和完善63个公益类事业单位经费供给渠道。开展“下基层、察民情、解积案、纾民困”为主题的“四访”活动，及时解决群众关注的热点问题。贯彻落实中央“八项规定”，着力整治“庸懒散奢软”不良风气，提升政府执行力。开展整治违规修建楼堂馆所等5个专项行动，“三公”经费比上年大幅下降，全市性会议数量同比下降20％，市政府名义发文数量下降25％。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，给予27人政纪处分。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是市委坚强领导的结果，凝聚了全市广大干部群众团结奋斗的智慧和汗水。在此，我代表市政府向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻连人民解放军、武警官兵、公安政法干警和省、清远驻连单位，向所有参与、支持、关心连州建设和发展的中外投资者和外来务工人员，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济下行压力依然较大，保持经济平稳发展面临很多不确定因素，产业结构调整任重道远；二是扩能增效困难大；三是道路交通等基础设施不完善，产业园区管理、建设、配套水平不高，发展用地供应不足；四是改革创新任务重，发展的软环境有待优化，社会不稳定因素仍较多；五是财政收支矛盾仍然突出，“三农”工作有待加强，城乡居民收入持续增收难度较大等。对于这些问题和不足，我们将在今后的工作中切实加以解决和改进。2014年主要工作安排2014年，是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会精神，全面深化改革，加快清远北部中心城市建设的关键一年，做好2014年的工作至关重要。2014年工作的总体要求是：以提高经济增长质量和效益为中心，坚持稳中求进，把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，正确处理政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，营造良好的营商环境。提质增效，增强企业营利能力和财政增收能力。民生优先，守住底线，突出重点，扎实推进主体功能区规划和基本公共服务均等化，切实办好十二件民生实事，同步提高人民生活水平和社会保障水平。防微虑远，增强忧患意识和底线思维，强化预测预警和调节应急机制。2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长9％；人均生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长12％；固定资产投资增长18.5％；社会消费品零售总额增长11％；城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步；城镇居民登记失业率控制在3.5％以内；居民消费价格涨幅控制在3％以内；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面工作：一、全面深化体制改革，促进社会创新发展坚持以经济体制改革为重点，全面深化改革。继续推进行政审批制度改革，在转移、委托、下放、取消行政审批事项的基础上，实行项目审批流程“五个集装箱”管理，项目审批时限为37个工作日以内。建立“办事工作日”和“告知承诺”机制。加快网上办事大厅建设，市直部门95％的行政审批事项和80％的社会服务事项实现网上办理，办事大厅向镇（乡）一级延伸。启动商事登记改革，探索“负面清单”的制订和统一信息平台建设。打造营商环境新优势，把能放的政府事务放给市场，把该管的事情管好，最大限度减少政府对微观经济的干预，提高办事效率和服务水平，使连州从“优惠（投资）政策洼地”向“营商环境高地”转变。深入推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证、抵押融资和土地经营权流转等。进一步创新城市人口管理，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快市场信用评价体系的完善与建设。创新城镇化发展机制，推动城市管理精细化、智能化。加快财政预算制度改革，改进预算管理制度，建立全口径预算通报体系，强化预算的约束。明确市、镇事权划分，合理配置财政支出责任，加大对基本公共服务均等化的投入。深化教育领域、医药卫生体制综合改革，健全促进就业创业体制机制。二、推动产业结构优化，提升产业发展水平加快园区载体建设。把握清远民族工业园即将升级成为省级产业转移园的契机，坚持把工业园作为全市经济发展、城市建设的重中之重，通过各种融资渠道继续加大对园区的投入。全面改善园区投资环境，以产城融合为目标，不断增强承载能力，创新园区开发理念和开发模式，提高项目、资金、信息、技术、人才等要素集聚程度，在招商引资、产业集聚、企业集群等方面发挥更大的作用。调整优化产业结构。积极实施以企业为主体的品牌建设和技术创新工程，引导和支持企业应用专利技术，做好商标注册和专利申请，争创国家级、省级名牌。改进和提升非金属矿企业的深加工技术，优化非金属矿资源交易平台，将其产品打造成为区域性科技品牌。大力抓好特色产业基地和专业镇（乡）技术创新工作，推动产业结构优化升级。加强对中小微企业服务，继续开展“送政策下基层进企业”活动，深入组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程。健全中小企业公共服务平台网络，推进中小企业孵化器和创新产业示范基地建设，完善中小企业融资服务平台。优化招商引资机制。研究制订招商引资规划，创新招商方式，完善产业招商、项目招商、以商引商等多种形式并举的招商机制。把握民间资本投资的新热点，扩大招商引资规模，提高招商引资质量，优化外资来源结构。鼓励现有外商投资企业和民营企业增资扩产。结合产业特点引进与我市非金属矿产业相衔接的上下游企业，形成完整的产业链。加强专业化招商队伍建设，开展定点定向招商。三、推进城市扩容提质，提高城镇发展水平完善城市发展规划。推进城市规划改革，加强城市发展规划与主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等的衔接。推动城市规划由扩张性逐步向限定边界、优化空间结构转变，切实加强规划的指导和约束作用。开展连州市中心城区总体规划修编工作，抓紧总体规划编制的报批工作。完善公共卫生、文化、体育设施和电网专项规划。提高城市建设水平。依托现有山水脉络等特色风光，让城市融入大自然。重点打造三大片区，即利用三江河、九陂河及邻近低洼地，建设亲水观山的水轴城市空间，打造集行政、商业、文化体育、居住于一体的城西核心区；利用清连高速公路、国道323线、省道114线的交通优势，打造城西物流区；利用背山临江、毗邻老城区、生活配套完善的优势，打造以旧201地块为中心的城北舒适宜居区。实施市区“见水增绿”工程，加快龙船厂水利枢纽建设，蓄水成湖，启动重建海阳湖工程，营造城市湿地公园，重现“流水绕双岛，碧溪相并深”的优美景色。通过引绿进城、拆墙透绿、拆违见绿、退地还绿、空地植绿，增大市区绿地面积，让广大市民能够看到绿、闻到香、享受荫。加强建筑质量管理，严厉打击违法抢建乱建行为。完善基础设施建设。利用市区边角地块，因地制宜新建一批社区公园，改建中山公园，扩建燕喜和西营体育公园。加快国道、省道连接镇区道路的路灯安装。进一步加强市区路网建设，继续实施城市美化、亮化、绿化工程。改建市区停车场，缓解群众停车难问题。继续开展城乡环境综合整治，巩固“创卫”工作成果。加快龙头山垃圾卫生填埋场和城西垃圾中转压缩站建设。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。启动110KV连城输变电工程，做好220KV连州输变电工程前期工作。继续推进管道燃气建设。继续开展交通大会战。投入18.94亿元，加快二广高速连州段建设，推动二广、清连高速公路互通连接线工程动工建设，升级改造连怡公路、省道259线三村至茅结岭段、省道114线鹅公潭至四方圆段；完成县道389线白石至龙潭段、县道836线丰阳至清水段、县道394线大片岭至星子段和朝天至大东山旅游公路建设；配合做好连佛公路的前期准备工作。力争完成我市境内国、省、县道的烂路大修改造工程，建设总里程148.58公里。提高土地集约利用水平。按照严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率的要求，切实提高城镇建设用地集约化程度。继续做好“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩工作。严格执行省、清远市的政策，依法依规对无正常理由长期闲置的建设用地征收闲置费，直至无偿收归国有。完善土地与房屋征收机制，加强正面宣传和正确引导，依法依规推进征拆工作。认真履行国土资源保护的属地责任，强力推进执法监察，保持打击违法用地和非法采矿的高压态势。四、推进信息化建设，繁荣发展第三产业 推进智慧城市建设。统筹做好城市信息网络的规划、建设和管理工作，促进网络资源共享和互联互通，扩大生产、流通、服务、社会等领域的信息化应用面。大力实施“数字化城管和治安视频系统”、“免费无线上网”、“医院网上预约挂号”、“智慧旅游”等项目。加快4G网络建设和服务推广，逐步完善自然村宽带覆盖。提质发展旅游业。加强旅游规划和旅游资源整合力度，推动旅游线路开发从“点”到“线”的转变，着力打造4条旅游精品线路，即以刘禹锡、周敦颐、燕喜文化园、国际摄影年展、备战时“三线厂”为主的“文化游”；以地下河、湟川三峡、福山景区为主的“山水游”；以大东山温泉、田心林场省级自然保护区为主的“长寿游”；以曹屋村、沙坊村等为主的“休闲乡村游”。瞄准家庭自驾、公务休假、会展商务游市场，增加饮、食、住、游、购、娱等旅游元素，拉长产业链条。加大与同程网等的合作力度，推动“连州游”实现线上交易，线下消费体验。完善旅游交通道路标识标牌，规划建设旅游接待中心和大型旅游购物中心，升级改造旅游接待酒店，加强旅游服务技能培训，提高从业人员素质。加快发展商贸服务业。探索推进“两建”子体系建设，营造规范的市场环境。帮助企业和农户开展网络营销，加快电子商务“示范基地”和“示范点”建设，将农村电子商务打造成新的经济增长点。加强公益性农产品批发市场建设，推进乡村部分市场工程升级改造和农超对接，改善消费环境。积极培育医疗保健、养老服务、家政服务等新兴服务业。五、加快农业农村建设，促进城乡统筹发展推进美丽乡村建设。结合农村环境卫生整治工作，严格落实“一镇一站、一村一点”的规划要求，加快农村生活垃圾无害化处理。推进村庄泥砖房、半倒房的清拆，对村内房屋、沿主干道两侧的农户“赤膊墙”进行整饰，展现岭南文化特色和岭南民居特点，建成美丽乡村28个。加快发展现代农业。抓好粮食安全保障工作，深入开展粮食稳定增产行动，做好粮食储备工作。确保高标准农田建设任务按时完成。加快“菜篮子”工程建设，发展蔬菜种植15万亩，把连州打造成珠三角地区优质蔬菜供应地。加快省级现代农业示范区建设，培育发展家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型经营主体，引导工商资本进入农业农村，发展适宜企业化经营的现代种养业。继续实施农业“三品”工程，着力抓好菜心、水晶梨、中药材、油茶、娃娃鱼、草食动物等特色农产品生产基地建设。在东陂镇创建腊味产业园。加强对畜牧、水产和家禽类的重大动物疫病防控，抓好农产品的质量检测监督、考核工作。继续办好连州菜心节暨名优特农产品展销会。六、建设生态文明，创造良好人居环境加强林业生态建设。进一步推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点工程，着力构建绿色生态屏障。完成碳汇重点生态造林2.6万亩，建立以森林植被为主体的城市森林生态安全体系，提高森林生态功能等级和景观水平。以铁的手腕抓好森林防火工作，森林过火面积受害率严格控制在1‰以内。严厉打击乱砍滥伐、木材走私等违法活动。优化城乡水网建设。加快威龙水库城市新增饮用水源点建设，对建国北路等路段的自来水管网进行扩容改造。继续实施“村村通自来水”工程，建设农村小型供水项目213宗。抓好星子河流域大路边段综合治理、三江河堤围加固等重点水利建设，推进爬船洞水库、中小型灌区节水改造、中小河流及小流域整治、农村机电排灌等工程建设。抓好生态环保工作。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，积极创建生态镇、生态村、“绿色社区”，“绿色学校”。实施水泥、造纸等行业主要污染物排放总量控制制度，继续做好空气质量24小时全自动监测工作。加快新塘工业园污水处理厂建设，完成市区雨污分流管网一期改造。加大节能降耗工作力度，淘汰落后产能。七、加强社会建设，保障和改善民生坚持教育优先发展。全力冲刺，确保按时实现创建省教育强市目标。继续推进义务教育均衡发展，加快标准化学校建设步伐；进一步改善幼儿园办学条件和农村学校的学生住宿条件；完善教师继续进修培训制度，加强师德师风建设，提升全市教育教学水平。2014年高考升大学率达到85％以上。加强市卫生学校、职业技术学校、技工学校建设，打造连阳地区职业技术教育基地。加强就业工作。推行积极的就业政策，提高群众就业和自主创业能力。进一步推进就业孵化基地建设。继续深入开展城乡就业困难人员援助行动，落实各项补贴政策。全年新增农村劳动力就业4000人以上、职业技能培训3000人以上。促进公共卫生服务均等化。把区域卫生信息系统扩展到村一级，实现市区、镇（乡）、村三级医疗服务网络“一卡通”。建成市急救指挥中心，加快市人民医院创“三甲”步伐，完善市慢性病防治院、龙坪卫生院等医疗卫生单位和41间村卫生站建设。坚持计划生育基本国策不动摇，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善社会保障工作。抓好底线民生保障，将城乡居民低保、农村五保供养、基础养老金、残疾人津补贴、孤儿基本生活供养等五项补助提高到全国平均水平，将医疗救助对象政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上。开展城乡困难群众医疗救助和优抚对象医疗费“一站式”结算服务。加强社会保险扩面、征缴工作，按时足额发放养老金。高度重视老龄工作，进一步加强敬老院管理，改善五保老人生活环境，提高集中供养率。加大对精神病人的救治力度。进一步完善保障性住房分配机制，加强对保障对象资格条件的动态监管，完成56套保障性住房工作任务。增强文化软实力。继续抓好镇（乡）文化站和行政村文化室建设工作，筹建西江等5个乡镇健身广场，启动建设明日运动广场。深入开展全民健身活动，组织策划百场广场文艺演出等系列活动。开展第一次全国可移动文物普查工作。加大传统文化街区及历史建筑的保护和利用力度，更好地延续城市历史文脉。继续办好2014连州国际摄影年展，启动建设连州摄影博物馆。巩固和扩大数字电视整转工作成果，全面实施农村“户户通”工程。创新社会治理。抓好村“两委”换届选举工作，发挥村民自治功能。重视化解社会矛盾，完善信访源头化解机制、重大事项稳定风险评估机制、应急处置机制、劳资纠纷排查和劳动关系调整机制，从源头上预防减少社会矛盾。加强社会组织培育管理，鼓励民间公益组织发展。继续加强安全生产和消防工作，强化食品药品安全监管，加大对学校食堂等公共场所监管力度。深入推进平安连州建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和邪教活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。八、抓住新一轮扶贫开发机遇，全面提升发展水平抓住对口帮扶的机遇，扎实做好新一轮扶贫开发“双到”工作，突出“四个对接”。一是加强园区对接。积极创新合作模式，共建广州荔湾（清远连阳）产业转移工业园，实现入股投资、园区共建、利益共享，提高园区的管理水平和扩能增效承载能力。二是加强产业对接。抓住广州市产业“退二进三”、转型升级的契机，吸引有实力的企业前来投资开发。借力广州强大的消费市场，实现小山村连接大城市、小产品对接大市场，助推我市经济发展。三是加强扶贫对接。制定帮扶措施，选准帮扶项目，突出解决贫困群众就读、就业、就医和社会保障等重点民生问题，确保我市57个重点扶贫村7459户贫困户稳定脱贫。积极创新扶贫技能培训方式，面向广州市场实行“订单式”定向培训，突出抓好“两清”工程。四是进行干部对接。有计划选派干部到广州跟班学习，积极争取广州选派优秀干部前来挂职帮扶，促进干部理念更新、能力提升。九、加强自身建设，推动政府工作提质提效转变作风，优化服务。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒地抓好中央“八项规定”的贯彻落实。坚决执行国务院总理李克强与全国人民的“约法三章”。深入开展群众路线教育实践活动，切实解决干部的群众意识和宗旨意识问题。牢固树立正确的政绩观，团结、务实、法治、高效，多做打基础、利长远、惠民生的工作。坚持纠正“四风”，大力改进会风、文风。破难攻坚，强化执行。要增强敢于负责、敢于担当的责任意识，始终把解决问题作为推进发展的重要抓手，直面困难开展工作。完善政府绩效管理，实行量化考核，强化过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。加强效能监察和行政问责，着力治庸、治懒、治散、治奢、治软，确保政令畅通、令行禁止。依法行政，廉洁从政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督和行政监察。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，促进政府决策科学化、民主化、法制化。加强行政执法规范化建设，进一步扩大政务公开。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制一般性财政支出。完善惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。各位代表，连州的发展正处于新的历史起点，向更高的目标迈进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠全市人民，奋发有为，改革创新，狠抓落实，全力完成2014年各项工作任务，为全面建成小康社会，实现连州梦而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【潮阳区招商引资】2014年汕头市潮阳区政府工作报告

  2014年3月26日在汕头市潮阳区第三届人民代表大会第四次会议上汕头市潮阳区区长 林定亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，以“打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳”为目标，凝心聚力，同舟共济，迎难而上，较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项任务目标。（一）全区经济保持稳定较快增长全年实现地区生产总值262.44亿元（不含华能，下同），增长13.0%；工业总产值667.32亿元，增长19.98%； 固定资产投资总额163.15亿元，增长35.1%；公共财政预算收入17.62亿元，增长34.7%。工业加快发展。全区完成规模上工业总产值530.64亿元，增长23.2%；规模以上工业增加值120.42亿元，增长22.6%；工业用电量20.3亿度，增长5.47%；支柱产业继续保持较高增长水平，纺织服装业实现产值230.54亿元，增长22.71%；音像制品业实现产值22.42亿元，增长11.47%；塑料制品业实现产值159.91亿元，增长23.59%；文教用品业实现产值24.71亿元，增长33.63%；建筑安装业完成建安工作量79.85亿元，增长72.22%。产业升级步伐加快，有15家企业投资1.52亿元，引进高新技术设备103台（套），销售收入预增超3.7亿元。有高新技术企业6家，省级民营科技企业15家。新增专利申请745件，增长55.53%，专利授权499件，增长50.76%；品牌战略成效显著，新增注册商标1665件，省著名商标5件，省名牌产品6个。农业提质增效。实现农业总产值37.11亿元，农民人均纯收入7234元。严格执行支农、惠农补贴政策，种粮补贴面积22.45万亩，受益农户5.39万户，补贴金额总数达2177万元。农业综合开发项目低产田改造和高标准农田建设加快推进。优质水稻、特色水果、花卉、蔬菜、生猪养殖、水产养殖等特色农业不断壮大。现有农业龙头企业12家，年销售收入超千万的农业龙头企业5家；农民专业合作组织209家，6家合作社被认定为省级示范社。农村“一事一议”奖补工作被农业部评为示范县，和平镇和舖社区被农业部授予“美丽乡村”。服务业发展态势良好。完成第三产业增加值81.75亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额204.77亿元，增长12.9%；外贸进出口总额9.44亿美元，港口货物吞吐量达24.21万吨。消费市场购需两旺，房地产、运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好的发展势头。招商引资成效明显。以第五届粤东侨博会为契机，举办重点项目集中开工季，共有93个项目举行了开工、投产、签约仪式，总投资额逾430亿元。（二）项目建设取得突破性进展交通建设捷报频传。厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路建设项目进展顺利，站前循环道及进出站路建设已基本完成并实现通车，广场及公交客运站的配套建设正在加紧完善；潮惠高速公路潮阳段已动工建设，汕湛、揭惠2条高速公路正积极推进征地拆迁等工作；国道324线潮阳段大修工程启动建设；省道234线潮阳段大修改造工程加快推进；新华东路、城北一路、城北四路、东山大道、北关路、中山中路、中山西路、中山东路、南中路等11条市政道路竣工通车；海门华能煤炭中转基地15万吨级码头已建成。园区建设加快推进。计划投资60亿元的中电（南方）云信息科技园项目落户海门经济技术开发区。贵屿循环经济产业园区首期500亩建设进展顺利，与TCL合作的项目部分已建成投产，与中国节能环保集团的合作项目已签约，一期8栋集中拆解楼项目已经完成；二期1700亩园区用地的统征和规划工作全面启动，3个片区的二期集中拆解楼和4栋通用厂房的规划建设加紧推进。金浦梅花工业园区已编制完成控制性详细规划，与央企合作开发建设意向初步达成。水利建设步伐加快。练江堤防加固达标工程累计投入资金1.37亿元，完成总工程量的65%；北港河河道整治工程（一期）、4宗重点小(2)型水库除险加固工程、33宗小型机电排灌站技术改造工程、关埠镇小型农田水利示范镇建设已基本完成；村村通自来水工程海门片区完成总工程量的80%，练江片区和榕江片区已动工建设；潮阳引韩供水工程获省政府批准开始启动招投标工作；三屿围、海门海堤等千里海堤加固达标工程正在开展初步设计；金关围堤防工程全线稳定复核加固设计方案已按上级要求重新调整、评审，新庙、玉路险段修复工作正在加紧实施。环保建设有效开展。练江流域污染整治不断加快，一批印染、酸洗重污染企业关停。污水处理厂建设全面加快，谷饶生活污水处理厂累计投资6511.74万元，已完成总工程量的70%，贵屿生活污水处理厂建设全面铺开，铜盂、和平等镇生活污水处理厂选址已完成。区生活垃圾焚烧发电厂项目各项前期工作加紧推进，“一镇一站”和“一村一点”农村垃圾处理设施基本完成。贵屿环境综合整治工作强势推进，对登记在册的5169家拆解经营户进行集中整治，其中2028家被取缔，其余3141家均已纳入环保、工商和税务管理；危险废物转运站建设已进入扫尾阶段，贵屿牛头山生活垃圾填埋场改造加紧推进，酸洗迹地土壤修复和北港河底泥重金属污染迹地修复工作有效开展。（三）民生民安事业有效推进民生实事全面落实。累计投入资金12.725亿元办好十件民生实事。投入资金6800多万元的“绿满家园”全民行动蓬勃开展。投入资金1.54亿元的千村环境卫生整治稳步实施，城乡环境得到进一步改善。海门安居工程（三期）保障性住房建设全面启动，解决商品房确权发证历史遗留问题3400宗。城乡居民养老保险参保任务、医保扩面任务已全面完成；全区低保老人、五保老人高龄津贴足额发放，社会保障制度进一步完善。社会事业取得新进步。教育创强工作有效推进，棉北、和平、河溪申报教育强镇的工作基本完成，义务教育生均公用经费标准全面提高，全日制中等职业技术教育学生免费入学对象扩大到农村户籍和城镇低保户。招录教师337名，教师队伍进一步充实。教育质量不断提高，高考总上线率持续攀升，各批上线率均高于省市平均水平。成功举办“打造汕头重要增长极潮阳论坛”，聘请傅家谟院士等7位专家学者为政府顾问。第二届“潮之春”迎春文化节顺利举办，传统优秀文化得到广泛弘扬。潮阳区文化馆、图书馆已完成建设对外开放，潮阳博物馆已完成主体建设，笛套音乐传承基地建设加快推进。基本公共卫生服务项目有序实施，全区累计建立健康档案136万余份，占全区常住人口的83%。医疗卫生服务体系进一步完善，H7N9禽流感等传染性疾病得到有效防控。档案、保密、气象、残疾人、老龄等各项事业加快发展，人民武装、审计、科协、侨务、对台、宗教等工作取得新成绩。反哺工程成绩斐然。谋划一批公益项目，举办潮阳公益基金会成立一周年暨公益募捐文艺晚会系列活动，建立区公益慈善名人档案56个，引导内外乡贤积极参与家乡公益事业和民生项目建设，自活动开展以来共募集慈善资金21.27亿元，认捐项目达306 个，其中投资7.25亿元的177个项目已建成并发挥良好效益；投资7.06亿元的57个项目正在抓紧推进。抢险救灾复产成效显著。坚持预防在先，靠前指挥，迅速反应，有效应对百年一遇的“817”强降水和“天兔”强台风的袭击，化解险情58处，安全转移群众8.7万人次，受灾群众得到妥善安置。灾后又以最快速度恢复人民群众的正常生产生活秩序，3天基本排干内涝，一周之内基本消除灾痕，受损的416处水毁水利设施修复加固工程全面完成，47户因灾全倒户的房屋已全部重建，取得了抗灾和灾后复产工作的全面胜利，受到上级的充分肯定和群众的广泛好评。（四）社会管理工作不断加强社会大局保持稳定。安全生产专项整治行动深入开展，重点地区和重点领域的火灾隐患排查、清理进一步深化，有效遏制重特大消防和安全事故的发生，安全生产形势明显好转。积极开展“大接访”、“大排查”活动，妥善解决了一批信访积案和信访突出问题。开展一系列社会治安综合治理专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好，平安潮阳建设取得新成效。计生殡改扎实推进。人口计生工作成效得到巩固，社会抚养费征收和免费孕前健康检查有效推进，全区出生人口22629人，政策生育率88.58 %，完成上级下达的人口控制目标任务。殡葬管理目标责任制进一步落实，强化殡改执法监察，毁林造坟、违规土葬行为得到有效遏制，全区火化率达到93%。各项管理得到强化。加强土地利用管理，清理涉嫌闲置土地219宗3010亩。加强动植物防疫检疫，强化食品药品安全监管，全区无发生重大食品药品安全事故。加强市场价格监管，市场物价基本保持稳定。保持打假高压态势，查处制假售假案件267宗。节能减排、创模创卫和城市环境综合整治有效推进。（五）政府自身建设有新成效自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，科学化、民主化决策机制进一步完善，共办理人大代表议案27件、政协委员提案26件。村（居）换届选举工作稳步推进，基层民主政治建设得到加强。广泛开展“六五”普法，全民法律意识不断增强。加强政府企业投资管理服务中心联合办公大厅和广东省网上办事大厅潮阳分厅建设，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，取消和调整事项102项，压减率44%。稳妥推进事业单位分类改革。机关效能建设扎实推进，开展“善学习、快节奏、敢担当、抓落实”主题实践活动，队伍执行力和战斗力得到提升。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展清理“吃空饷”、“四治”等专项治理，大力整治公车私用、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，压减区直部门年度公用经费5%。各位代表！一年来，我们面对各种压力和挑战，仍能保持经济社会稳步较快发展的良好态势，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是包括海内外乡贤在内的社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续加快增长动力和后劲不足，工业发展层次不高，农业现代化水平较低，第三产业占比偏低。二是部分项目建设受资金筹措、征地拆迁等因素制约，进展较慢。三是财政刚性支出不断增加，本级财力比较薄弱，收支矛盾突出，民生保障能力仍然不足，社会事业的发展与人民群众的期望还有差距。四是政府职能转变缓慢，少数部门工作执行力和创新服务能力不强，还存在一些与党的群众路线教育实践活动要求不相适应的现象。这些问题，必须高度重视，我们将在今后的工作中认真采取措施加以解决。　二、2014年工作安排2014年，我区将全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十届四次全会、区委三届四次全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想，全面深化改革，以交通项目建设、产业园区建设、城乡扩容提质为抓手，切实推动产业转型升级，促进民生持续改善和社会管理创新，为实现提速科学发展，打造汕头重要增长极，建设美丽幸福新潮阳打下坚实基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10.8%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资总额增长25%，工业总产值增长14%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，农村居民人均纯收入增长12%，节能减排完成市下达年度控制目标。为实现上述目标，要着力做好八方面工作：（一）全面加快产业园区建设，切实推动经济转型升级积极推进园区经济发展。妥善解决海门经济技术开发区历史遗留问题，力促云信息科技园项目尽早进入实质性动工阶段。积极引进有实力的战略合作伙伴，加紧与中国节能环保集团等大型企业的沟通衔接，全面推进贵屿循环经济产业园区建设。完善金浦梅花工业园区规划建设，全力做好土地统征补偿等工作，尽快启动园区建设。着力推动汕头市纺织工业循环经济园区潮阳片区、广东饶美经编科技工业园规划建设。大力推进金灶、关埠、西胪等镇村园区建设。有规划有步骤推动企业进园，促进产业集聚发展。推动工业经济提质升级。完善产业链条，建设谷饶内衣商贸城，进一步做强做优纺织服装业。鼓励音像制品业与文化产业并轨发展，积极引入文化创意，提升产品附加值。发挥机电制造业技术优势，加快机电一体化进程。狠抓建筑安装业资质升级，推动纸品文具业集约化、规范化发展。推动发展LED半导体照明、新材料、云计算等新兴产业。引导企业实施技改创新和品牌发展战略，不断提高企业产品质量水平和自主创新能力，提升市场竞争力。进一步完善出台鼓励企业上市的优惠措施，切实解决制约企业上市的土地、资金等问题，加大上市后备企业培育扶持力度，力争企业上市实现突破性进展。大力发展现代效益农业。完成潮阳区（2014-2025年）农业总体规划编制工作，继续实施标准农田建设和粮食高产示范点创建活动，巩固特色农产品生产建设，加快榕江片区效益农业发展步伐。加大科技兴农力度，大力发展三捻橄榄、乌酥杨梅等地理标志保护产品、无公害农产品和绿色食品。培育发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业、精深加工企业发展，积极推进农业标准化示范区创建工作，促进农业产业化发展。加快渔船改木建钢进程，鼓励扶持渔民发展外海捕捞作业。做大做强现代服务产业。依托厦深铁路潮阳站，加快站场及周边区域的规划建设，努力打造粤东重要交通枢纽和高铁物流经济区。充分整合海门国家中心渔港、华能海门电厂综合码头，大力发展临港经济。继续做好潮阳纺织服装城等专业市场的规划建设，引导企业发展电子商务，扩大“潮阳制造”的影响力。鼓励出口企业开拓新兴市场，发展壮大外贸出口。继续优化通关环境，引导企业在本地报关、出口。开发和推介海门渔乡风情小镇、莲花峰、大峰、灵山等一批精品旅游线路，打造集文化、观光、餐饮、商贸为一体的潮阳特色旅游业。（二）深入开展交通建设大会战，完善现代交通网络铁路配套方面。继续做好厦深铁路潮阳站站前广场及进出站路建设，加快推进陈贵公路延伸线和跨榕江连接线的规划建设，努力构建以潮阳站为中心，连接国道、省道、高速公路的“一中心四干线”交通网络，打造粤东区域重要交通枢纽。高速公路方面。全力配合做好潮惠、揭惠高速潮阳段建设，按上级进度要求完成汕湛高速公路征地拆迁工作，继续做好潮汕二环线规划等建设前期工作。国道省道方面。全面完成国道324线潮阳梅花至新庆路段和省道234线关埠至北闸路段改造建设，启动省道237线和平至贵屿路段拓宽改造建设。动工改造建设深汕高速海门出入口至新华东路连接线、潮惠高速金谷二级公路连接线和原省道234线（老揭海线）潮阳金灶路段。地方道路方面。积极启动城区环市东路、新华中路、新华西路的规划建设，加快城南一路、城南二路、水门路、柳园路、长春路、城北二路、城北三路、城西一路北段等市政道路改造工程，并同步推进道路绿化、亮化配套设施改造、建设。推进和平和成公路、西胪西径线、铜盂草南线和陈南线改线段等一批地方公路和桥梁改造建设。港口方面。成立专门机构，积极理顺各种关系，千方百计推动潮阳港、关埠港重启运营。（三）加快城市扩容提质步伐，切实促进城乡一体化建设科学规划城市布局。坚持规划先行，按照“东南扩展、北部延伸”的城市空间拓展战略，科学谋划东部、练江、海湾“三个新城”的规划建设。适度超前抓好一批事关潮阳未来发展的基础设施和公共服务设施规划。完善中心城区功能。加快推动新河湾北区旧城改造项目等一批高档商住项目的建设，鼓励餐饮、酒店、综合性购物中心、商业综合体项目落户城区，提升城市品位。大力推行城市网格化管理，提升城市管理综合执法水平，强化环境卫生、道路交通秩序整治，努力改变城区“脏乱差”现状。积极实施绿化、美化、亮化工程，加快完善城区生活垃圾投放转运设施、道路交通设施等配套，启动护城河水环境改善项目建设，全面创建文明、卫生、宜居的城区环境。加快镇村建设步伐。科学推进谷饶、和平、关埠3个中心镇的总体规划编制，加快潮阳城镇化发展步伐。继续推进农村环境卫生整治，加快农村改水改厕和垃圾集中处理进程，全力打造美丽乡村。加快金关围堤防建设，尽快完成棉北海堤、三屿围海堤、海门南防波堤等水毁设施修复工程和小型机电排灌站技改任务，切实提高镇村防灾减灾能力。加快农村“三旧”改造步伐，积极推动海门城关社区旧城改造等一批旧区改造项目建设，继续推广农民公寓式住宅项目。扎实推进新一轮扶贫“双到”工作，加快推动老区山区建设发展。加强基层民主建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，夯实基层执政基础。（四）继续加大改革开放力度，不断增强潮阳发展活力扎实推进各项改革。加快政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极推进事业单位法人治理结构试点工作。推进工商登记制度改革，深化为民服务窗口建设，积极试行“网上申请、双向快递”登记服务。深化财税体制改革，明确区、镇事权划分，合理配置各级财政支出责任，有效提高财政管理绩效。继续推进农村信用社改革，推进小额贷款公司稳健发展。深化投资体制改革，要进一步落实好“非禁即入”投资政策，放宽民间投资进入公共投资领域，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。加快国企改革，加强国资监管，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，加快区人民医院与汕头市中心医院的合作步伐。加快民政工作改革创新综合观察点建设，鼓励发展行业协会商会类、公益慈善类和社会服务类社会组织。推进解决商品房确权发证历史遗留问题工作。推进社会养老服务体系建设，探索潮汕特色农村邻里互助养老模式。加快推进农村综合改革，破除制约农业农村发展的体制障碍。大力开展招商引资。立足潮阳产业发展实际，择优引进投资大、用地少、纳税多、污染小的项目。做好亲情招商，积极争取海内外乡亲回乡投资创业，把潮阳人经济变为潮阳经济。做好招商引资的后续服务，提高签约项目履约率。服务好现有企业，力促企业增资扩产。推进重点项目建设。落实“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”，力促重点项目有效推进。重点确保12个市级和一批区级重点项目按进度完成投资任务。加强跟踪服务，推动第五届粤东侨博会7个签约项目尽快落地，促进2013年重点项目开工季49个开工项目加快建设，尽早发挥效益。强化市场经济管理。加强餐饮服务行业规范化管理，引导扶持“隐形经济”显性规范发展。制定优惠扶持措施，鼓励建筑安装企业外税转移，鼓励个体工商户转型升级为企业。坚持依法治税，强化重点项目、重点行业和重点税源监管，深入挖掘税收潜力，促进财税结构优化提升，严厉打击各类涉税违法行为，确保税负公平、应收尽收。要引入市场竞争机制和资本运营理念，整合盘活各种政府有形资产和无形资产，实现多元化经营城市。严格土地市场管理，积极清理盘活闲置土地，健全土地储备经营机制，促进土地节约集约使用。扎实推进经济普查工作，重视统计执法工作,确保统计数据质量。强化市场价格监管，继续开展食品药品专项整治，严厉打击各种经济犯罪及商业欺诈行为，促进市场经济规范运行。（五）协调发展各项社会事业，全面提升公共服务水平加强文化教育建设。逐步推进“三园”保护开发，加强剪纸、英歌舞、笛套音乐等“非遗”文化的传承推广，推进“千年古县”申报工作。认真做好文化基层基础工作，开展丰富多彩的群众文化活动。稳妥推进文化体制改革，促进文化产业快速发展。加快推进教育创强，巩固提高“普九”成果，力促义务教育标准化学校覆盖率达到95%以上。继续扩大普通高中办学规模，不断完善区职教中心、区建筑职业技术学校等中职教育基础设施。加快推动镇（街道）中心幼儿园建设，促进学前教育提速发展。积极发展特殊教育和成人教育，鼓励和规范发展民办教育。加强师资队伍建设，深化教学教改进程，切实提升全区办学水平。努力完善社会保障。实施更加积极的就业政策，全力拓宽就业渠道，健全公共就业服务体系。积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训，促进城乡就业。全面推进社保扩面征缴工作，不断完善医疗保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理，切实提高城乡居民、企业职工社会保障水平。实施城乡医疗救助，完善社会救助制度，努力实现低保对象“应保尽保”。着力解决好群众关注的热点难点问题，妥善解决五保户和特困户的生活困难，不断改善群众生产生活条件。发展卫生、体育等各项社会事业。完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络，着力推进社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生站标准化建设。启动白求恩潮阳医院（养老中心）的建设。继续实施基本公共卫生服务项目，强化疾病预防控制、卫生监督和重大传染病防治工作。广泛开展全民健身活动，大力加强农村及社区体育设施建设。发展妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业。进一步做好国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置工作。重视和加强民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。（六）紧守环保和稳定两条底线，全面推进和谐潮阳建设加快贵屿环境综合整治。坚决向污染宣战,铁腕治污，铁规治污，决不手软。严格落实《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》的计划安排，全面完成2014年各项目标任务。持之以恒严厉打击露天焚烧、酸洗等严重污染环境行为，促进拆解产业加快规范发展。要在上半年完成贵屿生活污水处理厂、牛头山垃圾填埋场及危险废物转运站等环保基础设施建设并投入使用。加紧完成园区工业污水处理厂、湿法冶炼、火法冶炼等项目建设。加快集中拆解楼二期建设进度，制定出台具体措施扶持引导拆解户入园生产，力争年底前1000户拆解经营户进园集中拆解。对因转产导致生活困难的群众，要有针对性地加大帮扶的力度。开展镇容镇貌环境大整治，加快贵屿生态环境修复工作。实施练江流域综合整治。抓住省、市大力实施练江流域综合整治的契机，加快练江堤防收尾建设，启动北港、前溪、后溪水闸重建工程，除险加固潮阳海门堤围等水利设施配套，切实做好海门湾桥闸、练江水闸等重点水利项目建设前期工作。全面完成谷饶生活污水处理厂建设，推进海门、铜盂、和平等镇生活污水处理厂的规划建设。依法整治流域内工业污染源，深入开展拆解、印染、造纸等行业的专项整治行动，加强节能减排工作，积极推进清洁生产，确保污染物达标排放。全力维护社会稳定。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，进一步加强和改进群体性事件的预防处置工作，主动化解各类矛盾纠纷。深入推进“平安潮阳”和“平安细胞工程”建设，健全社会治安防控体系。严厉打击重大恶性犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实解决好治安突出问题。严格落实防范重大安全事故责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，建立安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理机制，有效预防和处置各种突发事件。加强计生殡改工作。围绕创建省优质服务区的目标，狠抓二孩结扎，强化社会抚养费征收，加强基层计生基础建设，深化流动人口管理，不断提升计生优质服务水平，及时兑现计生奖励政策，千方百计稳定低生育水平。严格落实殡葬管理目标责任制，严格殡改执法，坚决查处毁林造坟和二次土葬，努力实现火化率达到100%的目标。（七）坚持办好十件民生实事，努力解决民生热点问题2014年预计投入资金13.31亿元，办好十件民生实事。1、提高困难群众保障水平。重点提高低保户、五保户、城镇“三无”人员和孤儿等的补贴水平和供养标准。提高重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活津贴，重度残疾人的护理补贴每人每年由600元提高到1200元，贫困残疾人生活津贴和护理补贴由100元提高到600元。为全区13.5万亩水稻全额缴纳全年政策性水稻种植保险费，进一步提高农业防灾能力。2、继续深入实施乡贤“反哺工程”项目。加快推进总投资约14亿元的129个在建、拟建公益反哺项目的跟踪服务、落实和建设，提速推进陈桂森学校、关埠厦林中学、西胪西凤中学等一批教育反哺重点项目建设，努力改善民生现状。3、全面推进城市网格化管理工作。强化市容环境秩序综合治理。落实网格化执法和道路巡回保洁制度，加快推动环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化、监督社会化，提高城市管理效果。加强道路交通秩序和交通安全管理，有效整治城区道路乱停乱摆现象，努力营造整洁、有序、文明、美丽的城区环境。4、进一步加快解决饮水难问题。全面完成总投资额为2.058亿元的村村通自来水示范县工程建设。加快潮阳引韩供水主体工程建设。5、提升医疗卫生保障水平。城乡居民基本医疗保险参保补助标准由280元提高到320元。医疗救助对象政策范围内医院自付医疗费用的救助比例提高到70%。推进区人民医院住院楼附楼项目建设，加快推进贵屿镇卫生院建设，完善和平镇、关埠镇卫生院配套建设。6、实施文化惠民工程。完成潮阳博物馆和笛套音乐传承基地建设，达标升级金浦、铜盂、西胪等3个镇（街道）综合文化站、57个行政村（社区）文化室。继续办好“潮之春”迎春文化节等系列活动，擦亮潮阳文化品牌。7、实施教育普惠工程。提高义务教育生均公用经费标准，小学从每人每学年750元提高到950元，初中从每人每学年1150元提高到1550元。扩大中等职业教育免学费范围，完善中等职业教育免学费和助学金制度。推动城南、谷饶、西胪、关埠等4个镇（街道）实现教育创强目标。8、进一步推进“绿满家园”全民行动。加快防护林3000亩、碳汇林6960亩建设，封山育林5500亩，高标准配套道路绿化改造17.423公里，新建和完善配套部分公园建设。在全区272个村（社区）开展“美丽乡村”创建活动，重点对进村大道、村广场、村公园推广乔木种植，打造一批绿化美化示范村。在机关、厂矿、学校、医院等开展园林进庭院全民活动，实现绿化建设全覆盖。9、深入开展千村环境卫生整治。进一步做好全区农村生活垃圾和生活污水处理全面整治工作，加快推进区生活垃圾焚烧发电厂项目建设。重点开展“百河千沟万渠大整治”行动，对全区水利渠系进行大清淤、大清通、大整治。10、加快保障性住房建设。积极推进海门1005套渔民安居房建设，完成总建筑面积约8510平方米的潮阳区海门安居工程（三期）122套公租房的建设，进一步缓解群众住房难问题。（八）高度重视政府自身建设，努力打造为民务实清廉政府推进民主依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。坚持专家咨询、社会听证、决策评估和集体决策机制，落实重大决策合法性审查制度，确保民主决策的科学性和准确性。推进电子政务建设，完善信息公开制度，提高政府工作透明度。提升政府服务水平。加快转变政府职能，全面推进网上办事大厅建设，促进审批提速增效。加强对经济运行的监测分析，完善经济风险规避防范机制和应急预警机制。建立健全社会利益协调机制，切实提高依法处置和化解矛盾的能力。深入开展“六五”普法，努力提高普法成效。强化政府作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”，着力提升机关效能，强化作风建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，落实廉政责任制和廉洁自律各项规定。强化监察和审计工作，加大违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！潮阳正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在市委市政府和区委的正确领导下，依靠全区人民力量，解放思想、抢抓机遇，锐意进取，为建设美丽幸福新潮阳而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【梅州招商引资】2014年梅州市政府工作报告

  2014年2月19日在梅州市第六届人民代表大会第五次会议上梅州市市长谭君铁各位代表：我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“全力加快绿色经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州”的核心任务，大力实施“一园两特带动一精”发展战略，全市经济社会发展呈现“稳中趋好”的态势，各项工作取得可喜成绩。一、经济发展稳中向好经济运行总体平稳。全市生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资分别达800.01亿元、69.35亿元和280.50亿元，比上年分别增长11.1%、23.2%和27.5%，增速均超过全省平均水平。县域生产总值实现480.65亿元，增长12.2%；全市工业增加值241.24亿元，规模以上工业增加值172.62亿元，均增长14%。社会消费品零售总额450.18亿元、增长11.7%；外贸进出口总额17.63亿美元，增长17.3%。实体经济发展步伐加快。制订实施产业振兴三年行动计划，出台系列扶持企业、产业发展壮大的政策措施，深入开展“暖企”行动，改造提升传统产业，加快培育新兴产业。全市骨干企业完成工业产值288.74亿元，增长12.4%，占全市规模以上工业总产值的51.5%。全市民营经济实现增加值474.55亿元，增长10.5%，占全市生产总值的59.3%。金融对实体经济的支持力度加大，全市本外币贷款余额547.53亿元，比年初增长20.6%。33家企业在广州或前海股权交易中心挂牌。国家水泥及制品质量监督检验中心、中国南方稀土产品交易中心落户我市。新增省工业类名牌产品11个。全市专利授权量1257件，增长38.3%。23家电商企业入驻梅州家乐电子商务产业园区。产业集聚发展平台加快建设，广州(梅州)产业转移工业园完成总体规划修编，园区建设面积扩展到36平方公里。各县(市、区)工业园区规划建设扎实推进。成功举办2013’世界客商大会。乡贤回乡投资兴业工程有效推进，全市引进合同项目268个，实际投资总额215.23亿元。文化旅游实现新突破。成功竞得省山区(生态)旅游产业园区竞争性扶持资金。广东文化旅游特色区雁洋核心区建成一批新的景点和配套设施。“十村联动”美丽乡村加快建设。梅县区成为全国客家文化生态旅游知名品牌创建示范区。支持平远创建生态文明示范区和大埔建设客家文化生态保护区。开展“我带大家游梅州”活动，“休闲到梅州，享受慢生活”品牌更加响亮。成功承办央视中秋晚会，优秀传统客家文化得到弘扬，梅州知名度和影响力进一步提升。雁洋申报国际慢城工作顺利推进。新增国家3A级旅游景区5家。全市旅游接待人数、旅游总收入分别增长39.7%和33.5%。农业经济稳步发展。农业总产值、农业增加值分别达275.09亿元和164.71亿元，增长5.4%和5.6%。实施31个高标准基本农田建设项目，新增特色农业产业基地12.4万亩，建成国家、省农业标准化示范区26个。新增省级农业龙头企业17家、林业龙头企业8家，新增农民专业合作社1110个、家庭农场96家、省级名牌产品9个。创建了“社区直供”新模式，梅州绿色健康农产品以专柜形式直供珠三角地区。“客都汇”农特产品电商信息网络平台正式上线。兴宁熙和湾、丰顺马山、大埔瑞山等20家休闲观光农业基地建设扎实推进。西岩乌龙茶获批国家地理标志产品原产地认证。市农产品质量监督检验测试中心通过省级计量认证。新一轮扶贫开发“双到”工作进展顺利，实施帮扶项目4161个，贫困户人均纯收入达4250元。蕉岭县农村综合改革试点工作有效推进。二、城乡面貌变化明显交通、水利等重点项目进展顺利。完成交通基础设施建设投资61.2亿元，增长48%。梅大高速三角至大麻段建成通车，兴华高速(含畲华支线)动工建设，梅大高速东延线、汕湛高速五华段、济广高速平兴段加快推进。梅汕高铁和鹰梅、浦梅铁路前期工作扎实推进。升级改造国道、省道134公里。开通梅县-深圳、梅县-台中航线，启动梅县机场迁建选址工作。总投资23.28亿元的268宗重点水利项目顺利推进。韩江(高陂)水利枢纽工程、粤电大埔电厂获国家核准建设。梅南水利枢纽工程、兴宁罗浮河引水工程等重点水利项目前期工作稳步推进。兴宁、五华、梅县等省级水利示范县建设进展顺利。实施江北老城区自来水管网改造。市清源水质净化中心二期工程通水投入运营。积极应对三次大洪灾，救灾复产、重建家园任务基本完成。投资10.85亿元的电网项目顺利实施。梅州(五华)抽水蓄能电站前期工作加快推进。中心城区扩容提质和美丽城乡建设深入推进。国务院批准梅县撤县设区。嘉应新区发展总体规划获省政府批准实施。扎实推进江南新城、梅县新城规划建设，江南新城重点区域地段和芹洋半岛征地拆迁任务基本完成，安置区建设正有序推进，客商会展中心、梅州奥园、富港东汇城等一批城建项目动工建设。节约集约用地水平进一步提高，有效保障了项目用地需求。超额完成保障性住房建设任务。推进数字化城管建设。启动国家环境保护模范城市创建工作。饮用水源水质达标率达100%，城市空气质量优良率处于全省地级市前列。我市获“中国最具幸福感城市”和“中国十佳优质生活城市”称号。落实规范农村建房等政策措施，创建24个名镇名村、4个美丽乡村示范点。深入开展“绿满梅州”大行动，大力推进“一消灭三改造”工程，完成年度造林任务，建成生态景观林带310公里，森林覆盖率达73.55%。积极开展“清洁家园”创建活动，建设“万村绿”市级示范点24个。基本实现城乡生活垃圾处理全覆盖。环城高速公路亮化美化工程全面完成。淘汰落后产能693万吨，预计单位生产总值能耗下降3.91%。三、民生和社会事业有新进步人民生活持续改善。民生领域财政支出增长16.5%，占公共财政预算支出的75.7%。预计城镇居民人均可支配收入达20737元，增长10.9%；农民人均纯收入10148元，增长12.3%。全力办好十件32项惠民实事：全年培训劳动力13.8万人次，转移就业15.9万人次，新增城镇就业3.24万人，城镇登记失业率2.35%，有培训和转移就业意愿的新成长劳动力100%参加培训和转移就业；成功创建粤东西北地区首个教育强市，实施嘉应名师培养工程，一批知名专家学者和优秀博士、硕士研究生受聘到我市任教，学生饮用奶推广计划顺利实施，7000多名特殊困难学生免费喝上学生奶；嘉应歌剧院工程顺利推进，建成一批县级图书馆、博物馆、文化馆和镇村文化站(室)、电子阅览室，全面完成未通有线网络的农村地区广播电视“户户通”工程；城乡居民大病保险制度全面实施，建立3家平价医院，挂牌25家平价药店，对国家和省目标人群全面实施免费孕前优生健康检查；建成1003家食品安全流动示范点，市食品药品检验检测中心挂牌成立，建成1家“三星级”肉联厂，新型现代化屠宰场建设正在顺利推进；市中心枢纽汽车站动工建设，梅州城区初中生免费乘坐梅城公交车，完成新农村公路建设559.4公里；完成碳汇工程造林面积70.87万亩，环保能源发电项目有序推进，兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华生活垃圾无害化处理场完成年度建设计划任务，城乡环境进一步优化；完成66宗山区小型灌区改造工程、8宗中央和省财政小型农田水利重点县建设项目、82宗农村人口饮水安全工程；全市月人均低保补差水平、农村五保供养达到省定标准，免费为430户贫困家庭残疾人实施居家无障碍环境改造、330户贫困家庭残疾人提供居家康复服务，3家城市居家养老服务示范中心投入运营，改造一批乡镇敬老院，新增养老床位2945张；基本完成县级行政服务中心和市县网上办事大厅建设，网上申办事项占总事项的80.02%。社会各项事业全面进步。扎实推进城乡教育均衡发展，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育办学质量全面提高。全市高中阶段毛入学率93.63%。高考取得较好成绩。市120公共卫生应急指挥中心正式运行。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。新增3处国家重点文物保护单位、50处市级文物保护单位和4个省级非遗项目。松口古街区被评为第五届“中国历史文化名街”。我市被评为中国体育(足球)非物质文化遗产保护和推广城市。承办国际铁人三项、中国全地形车等大型赛事。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。“平安梅州”创建工作考评总分居全省第一。不断完善安全生产工作机制。我市成为广东唯一全域被确认为原中央苏区范围的地级市。发挥侨乡和海峡两岸交流基地优势，外事侨务、港澳和对台工作取得新进步。监察、审计、法制工作有新成效，民族宗教、人事编制、妇女儿童、统计、物价、供销、气象、残联、打私、档案、方志等工作取得新成绩。大力扶持发展社会组织，积极稳妥向社会转移职能。全面推进民情志愿服务工作，全市注册志愿者12.5万人。社会自律体系建设试点工作考核全省第二。依法成立广东雁洋公益基金会，为公益慈善事业发展注入新动力。支持社会组织举办首届客家文博会和客家文化创意产品设计大赛。过去的一年，我们坚持推进法治政府、廉洁政府、创新政府和效能政府建设，健全重大行政决策机制，完善政府工作规则，强化重点领域、重点环节的权力运行监督，提高依法行政水平。市政府自觉接受市人大常委会依法监督和市政协的民主监督，共办理2件省人大建议、5件省政协提案和43件市人大建议、196件市政协提案，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。深入推进“六五”普法工作。加快政府职能转变，推进行政审批制度、企业登记审批制度、政府行政复议委员会试点等改革。清理压减市级行政审批事项185项。放宽市场主体准入门槛，全市新设立公司2720个，增长31.4%，各类市场主体总量达15万户。创新政务公开方式，依托人民网建立“梅州发布”制度，开展“微访谈”，6名市政府领导和8名市政府组成部门主要领导上线与网民沟通，共有1394.2万人次上网浏览、互动，推动一批民生热点问题的解决。“梅州发布”获评人民网2013年度“十大最具影响力政务微博”。建成“12345”政府服务热线平台，市政府网站在中国地市级政府网站互联网影响力综合排名第五。扎实开展党的群众路线教育实践活动前期工作，严格落实中央“八项规定”，着力纠正“四风”，坚持立行立改，市政府会议文件简报均大幅减少，取消市级评比达标表彰活动，考核检查活动精简90%，政务接待进一步简化和规范。各位代表!上述成绩的取得，离不开省委、省政府的关怀重视和市委的领导，离不开市人大和市政协的监督、支持，归功于全市人民同心同德、群策群力。在此，我谨代表市政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和其他朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，人均生产总值水平低，要实现省提出到2020年达到全国同期平均水平压力很大；二是加快发展的交通“瓶颈”尚未突破，潜在的区位优势尚未突显；三是发展平台集聚能力弱，缺乏大项目支撑，优势产业未形成，经济发展的动力不足；四是中心城区辐射带动经济发展能力不强，县城和中心城镇承载产业和集聚人口的能力较弱；五是公务员队伍开拓创新、改革进取的锐气不足，等等。我们将正视这些困难和问题，切实采取措施加以解决。2014年工作安排各位代表!2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。做好2014年的工作，必须重视跟踪分析和把握国内外形势的新变化，既要增强忧患意识，充分估计可能出现的困难和问题，更要看到发展机遇和有利条件，坚定加快发展的信心。党的十八届三中全会绘制了政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的改革总路线图，为全国各地经济社会转型升级注入了新的动力；国家正编制实施赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，将有力推动包括梅州在内的原中央苏区加快发展；省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展决定的深入实施，广州市全方位的对口帮扶，将有力推动梅州迎头赶上、振兴发展。我们须牢牢把握住这些重要的机遇和有利条件，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，深化改革开放，把握任务重点，善于借势借力，努力走出一条加快发展、跨越发展的好路子。2014年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委全会精神，以胡春华书记、朱小丹省长来梅调研讲话精神为指导，以改革统揽全局，围绕“一个目标、三大抓手、两条底线”要求，深入实施“一园两特带动一精”发展战略，建设“三区三城”重点发展平台，扎实推进交通等基础设施建设，发展生态适宜型产业，做大实体经济，做强园区经济，推动中心城区扩容提质，统筹城乡建设，增创发展新优势，加快梅州振兴发展。2014年全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长12%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；单位生产总值能耗下降3.66%；人口自然增长率控制在9.3‰以内；城乡居民人均收入实际增长与经济增长基本同步。重点是抓好七方面工作：一、推动经济又好又快增长我市经济发展水平离全国、全省平均水平还有很大差距，做大经济总量，夯实赶超全国平均水平的发展基础，是当前和今后一个时期的首要任务。努力做大做强工业。全力配合广州市主导共建广州(梅州)产业转移园，成立产业投资基金，重点培育扶持成长性强、前景广阔的主导产业，推动园区扩能增效。结合嘉应新区建设，优化东升生态工业园规划，推进园区二期开发，推动电子信息、电子商务、现代物流及生物医药等产业向园区集聚。把握产业发展规律，深入实施产业振兴三年行动计划，建立领导干部挂钩支持重点产业发展制度，借助广州雄厚的产业基础和成熟的发展模式，大力推动传统优势产业的资源整合、增资扩产、技术改造。支持骨干行业、重点企业技改升级、扩能增效。加快培育电子电声、新型建材、生物医药、食品加工、特色陶瓷、新型环保等潜力产业，努力把电子信息、烟草、建材、电力、机电、矿产资源深加工等打造成产值超百亿元的支柱产业。开展质量强市，推进检验检测公共技术服务平台建设。抓好文化旅游、健康养生产业发展。放大省扶持生态旅游资金效应，撬动民间投资，加快推进广东文化旅游特色区建设。重点抓好雁洋生态旅游产业核心区、平远生态旅游产业园、大埔客家文化生态保护区、丰顺温泉城等项目。充分挖掘古城镇、古村落、古民居蕴含的客家历史、人文内涵，加强保护和开发，策划包装一批客家“名人名居”文化景区。制定实施健康产业发展规划，引进有实力的企业进行整体开发，加快发展休闲度假、保健疗养、健康管理、运动休闲等产业，开发推广养生、长寿、体验等高端休闲旅游产品。推进旅游综合设施建设，抓紧完善景点景区的旅游服务功能配套。加快智慧旅游试点城市建设。继续开展“我带大家游梅州”活动。加强旅游产业的整体策划营销，增强市场吸引力和竞争力。大力发展文化创意产业，通过市场化运作扩大客家文博会影响，使之成为做大客家文化创意产业的重要平台。努力扩大消费需求。坚持扩大内需稳定外需，大力发展电子商务等现代服务业。培育发展电商龙头企业，建设电子商务产业园，推动电商集聚发展。加强对互联网新技术的应用，建设专业镇电子商务平台，积极组织企业“上网触电”。构建梅州电子商务产业体系，大力推动电子商务与特色农产品、客家文化、生态旅游等特色产业融合发展。推动电商校企合作，培养引进电商人才。规划建设一批大型专业市场、商业街区和物流园区。建立公共物流信息平台，建设第三方物流基地和物流仓储中心。鼓励有条件的大中型企业从企业物流发展成为专业物流企业，实现优势产业与物流业的联动发展。积极拓展住房、养老、医疗保健等服务领域，培育新兴消费热点。落实带薪休假制度，提升居民消费水平。创新信息服务产品和模式，支持4G网络建设和市场拓展，扩大信息消费。积极拓展国际市场，促进电子信息、陶瓷、电声、工艺等出口产品向高端延伸，逐步形成以技术、质量、品牌、市场和服务为核心竞争力的出口优势。全力发展县域经济。依托各县县城，大力推进各县(市、区)生态工业园的开发建设。因地制宜，大力培育发展三个以上主导产业和一批具有较强带动能力的龙头骨干企业，推动形成产业集聚功能，增强县域经济支撑力。市、县两级政府要加大对专业镇的扶持力度，支持每个县(市、区)做强2-3个专业镇，进一步打响一批县域特色品牌。认真抓好原中央苏区县有关扶持政策的跟进落实，争取更多的项目和资金支持。大力发展民营经济。全面落实中央和省委、省政府对民营经济的各项扶持政策，坚持机会平等、权利平等、规则平等。实行“负面清单管理”，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，清除各种隐性壁垒，制定和落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。保障民营企业的合法权益，真正落实对民营经济的“国民待遇”。鼓励民营企业围绕主导产业和产业链配套生产，打造珠三角先进制造业的配套基地。引导支持中小企业拓宽融资渠道，扶持一批民营企业进入区域股权交易中心融资发展，推动10-20家企业在“新三板”挂牌交易，培育1-2家企业上市。继续实施客商培训计划，提高民营企业家的素质和能力。提高招商引资实效性。密切与广州的沟通联系，建立两市招商引资信息共享平台，积极承接珠三角等发达地区产业转移项目和特色资源项目，引进大集团、大财团和社会资本参与重点项目和工业园建设。充分发挥港澳台等海内外乡贤众多的优势和商会、行业协会的作用，注重产业链招商、专业招商，突出以商引商，力争引进一批潜力大、增长性强的企业群落。严守环保底线和效益底线，健全进园企业进入和退出机制，提高园区容积率、土地利用率和税收水平。用好低丘缓坡未利用地开发试点等政策，盘活土地资源，保障项目用地。二、致力抓好交通等重要基础设施建设加强交通等基础设施建设，构建发达的交通网络，是突显梅州区位优势、吸引投资和集聚产业、加快发展的关键。突破一批交通重点项目建设。完成梅大高速(大麻至三河段)及其东延线建设。全力推进汕湛高速五华段、济广高速平兴段、兴华高速(含畲华支线)建设。力争动工建设梅汕高铁和东环高速公路。扎实做好鹰梅、浦梅铁路、粤东城际轻轨丰顺延长线和大潮(含梅漳支线)、梅平、大丰华高速公路前期工作。完成205国道梅州段改造提升工程。争取动工建设9个国省道改造项目。改造提升县乡公路和重点景区旅游公路路网。加快推进梅州市中心枢纽汽车站建设。完成梅县机场航站楼改造，增开航线加密航班，大力推进梅县机场迁建前期工作。完成韩江航道整治工程。着力抓好水利能源等重大项目建设。全面推进278宗重点民生水利工程建设，动工建设韩江(高陂)水利枢纽工程辅助配套项目，做好梅南水利枢纽工程前期工作。完成兴宁、五华、梅县等省级水利示范县年度建设任务，大力推进中央和省财政小型农田水利重点县建设。积极实施32宗小流域综合治理、中小河流治理和水库除险加固工程。完成梅州城区供排水体制改革，稳步实施城区水务合作项目。加大力度推进粤电大埔电厂、梅县清洁能源发电项目和梅州(五华)抽水蓄能电站建设。完成农村电网改造升级工程。加强信息基础设施建设。深入实施信息产业行动计划，加快推进广东电信梅州互联网数据中心(IDC)、云计算电子政务数据(容灾备份)平台等基础设施建设，实施宽带普及提速工程，促进“三网融合”。运用信息化提升工业化，推进农业产业化和新型城镇化建设。大力发展信息公共服务平台，积极发展信息服务业，推进物联网、云计算示范应用，建设智慧城市，通过信息技术提升交通、医疗、教育和城市管理等领域的管理水平。延伸电子政务网络到城市社区和农村。三、积极稳妥推进新型城镇化梅州城镇化水平目前离全国、全省平均水平还有较大差距，提升城镇化还有很大空间。同时，我市经济欠发达，县城和中心镇集聚带动能力弱，创业、就业机会还偏少。推进城镇化必须遵循规律、因势利导，建立人流、物流、资本流和信息流等要素集聚机制，把城镇化建立在坚实的产业基础之上，防止摊大饼式扩张，避免“有城市无产业”、“有速度无质量”、“半城镇化”和“房地产化”等系列问题。推动中心城区扩容提质。根据梅县撤县设区的新变化，抓紧编制梅州市中心城区总体规划，实现梅县区城市规划与原梅州城区的融合。以江南新城和梅县新城建设为重点，加快推进嘉应新区建设。大力推进江南新城骨干道路、剑英湖和芹洋半岛品牌战略发展区建设，拉开城市新区道路架构。坚持产城联动，合理布局新区产业发展和城市功能配套。强化经营城市理念，逐步实施城市土地一级开发，募集城市建设资金。探索建立多元可持续的资金保障机制，争取发行市政债券，拓宽城市建设融资渠道。推进城中村改造，优化江北古城，努力改善江北人居环境。加强县城和中心镇规划建设。完善市域城镇体系规划，优化城镇化布局和形态，积极推进各县城和各中心镇的规划建设。坚持集约节约用地，提高城镇建设用地利用效率，力促镇村规划覆盖率达85%，建设一批有历史记忆、地域特色、文化传承的美丽城镇。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，提高城镇公共服务水平。积极探索按居住地登记户口的户籍管理制度，鼓励本地农业人口就近落户城镇。加强进城务工人员职业培训和保障随迁子女享有义务教育权利。四、坚持不懈抓好三农工作深入落实中央一号文件精神，进一步强化农业的基础地位，发展农业生产，改善农村条件，深化农村综合改革，释放农村活力，努力促进农业持续增效、农民持续增收和农村稳定和谐。提升精致高效农业发展水平。全面落实强农惠农富农政策。大力推进高标准基本农田、现代农业示范区建设。开展粮食稳产增产行动，确保粮食安全。大力引进良种良法，完善农业技术推广网络，加大农业机械研发、示范、推广力度。注重农业标准化建设，抓好特色农产品的重点规划，策划经营“中国长寿之乡”品牌，提升梅州金柚、平远慈橙、嘉应茗茶等品牌价值，开发更多绿色健康无公害农产品。支持台湾农民创业园、市绿色生态水产创新示范园建设。发挥农业协会作用，提高农业社会化服务水平。新组建一批“农超对接”的农民专业合作社。完善农产品流通体系，搭建农产品物联网和电子商务平台，加快推进大型农产品物流园配送中心等建设。支持供销合作社加强农村现代流通网络和农产品批发市场建设。强化农产品质量和食品安全监管，建立完善的疫情预警预报机制和应急处置机制。推动中国林业产权交易所在梅州设立合作机构，促进林业产业发展和生态补偿制度建设。推进美丽乡村建设。以点带面推进幸福村居创建和名镇名村示范村建设。以治理垃圾、污水为重点，开展村庄人居环境整治。以县(市、区)为主体，为农户提供舒适、实用、美观的户型设计服务，引领农民规范建房。大力发展农村公共事业，促进邮政、通信、客运、物流、物业管理等向农村延伸。动员社会力量参与美丽乡村建设。扎实做好新一轮扶贫开发“双到”工作，因地制宜发展特色经济项目，促进贫困村、贫困户稳定脱贫。调动农民积极性。广辟农民增收渠道，切实保障农民合法权益。积极推进新型农业经营体系建设，鼓励农民参与发展专业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。盘活农村土地资源、金融要素，推进农村土地确权，加快健全土地经营权流转市场，完善县镇村三级服务和管理网络，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资，推动农村土地集约化、规模化、产业化经营。因地制宜、合理保障农民的住房、社保、就业培训，确保被征地农民长期受益。深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，健全农村治安防控体系，发挥司法调解、人民调解的作用，维护农村社会和谐安定。五、大力推进生态文明建设梅州是生态发展区，优势在于有好的生态、潜力也在于好的生态。要树立“生态立市”的理念，动员全社会、全民参与营造良好生态，让爱护环境、呵护自然、享受生态成为风尚。狠抓生态建设和环境保护。深入推进新一轮“绿满梅州”大行动，全面实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程，完成“五沿”范围内林业重点生态工程建设任务，加强森林资源管护，构建森林生态屏障体系。动员全市力量，用两年时间打好“一消灭三改造”歼灭战，2014年全力消灭宜林荒山26万亩，改造疏残林、纯松林、低效速生林60万亩。完成省立绿道建设任务，促进绿道网延伸升级。扎实推进国家环保模范城市创建。大力开展“南粤水更清”行动，加强中型水库水质管理和控制，规划建设中心镇污水处理设施，开展沿河排污企业整治，保护水源水质。加强重金属污染防治，推进土壤污染治理。深入实施城乡环境综合整治工程，力争全市城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。积极做好国家卫生城市复检各项工作，推进省卫生镇村创建。争取成为国家生态文明先行示范区。积极推动节能减排和发展循环经济。加强大气污染和噪声综合整治，严格管控工业企业废气、建筑扬尘、机动车尾气排放，治理公共场所经营性餐饮污染。完成淘汰落后水泥、冶炼产能年度目标任务。加大高效照明产品、新能源汽车等节能产品推广力度。发展绿色节能建筑，扎实推进国家可再生能源建筑应用示范市建设。引导、扶持企业按循环经济模式进行生产经营，加大清洁生产技术改造实施力度，培育一批清洁生产企业。积极推进工业园创建国家和省级循环经济清洁生产示范园区。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。加快生态文明制度建设。编制生态文明建设规划纲要，全面实施主体功能区规划，划定生态保护红线，落实用途管制。积极探索与生态文明建设相适应的体制机制建设，实行最严格的生态保护、责任追究制度，实施企事业单位污染物排放总量控制制度。严格执行环境影响评价制度，强化环评管理。推进公众广泛参与的环保制度建设，及时公布环境信息，加强社会监督。六、切实抓好民生保障和社会公共治理人民群众安居乐业、社会和谐有序是一个地区文明进步的综合体现。要坚持把改善民生、促进社会和谐作为提升政府履职能力和水平的重要抓手，让人民群众共享改革发展的成果。增加城乡居民收入。坚持高质量促进劳动力转移就业。围绕市场取向，做优职业技术教育，加强新成长劳动力技能培训。逐步完善政府扶持创业的配套政策措施，鼓励和支持自主创业。多形式扩大就业，多渠道增加工资性收入。落实最低工资制度，保障劳动者合法权益。完成培训城乡劳动力8万人次，转移就业10万人次。新增城镇就业3万人，城镇失业人员再就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内，全年促进创业2500人。完善社会保障体系。坚持社会保障与经济发展同步提升，继续加大扩面征缴力度，完善“五险”市级统筹机制。积极推进保险制度改革，构建社会保险与商业保险互相促进、覆盖城乡的社会保障体系。建立健全以医疗、养老、最低生活保障、灾民救助和“五保”供养为基础，以教育、住房、法律等专项救助为辅助，其他救助和社会帮扶为补充的社会救助体系。提高失独家庭补助标准。实施农村独生子女家庭政府津贴政策。提升公共服务水平。巩固提升教育“创强”成果，力争实现教育强县全覆盖。基本普及学前教育，加强标准化学校建设，推进义务教育发展基本均衡县工作。提升普通高中教育水平，筹建一所高等职业技术学院。支持嘉应学院实施省“创新强校”工程和东校区建设，以及医学院临床医学本科专业开办工作。研究出台支持民办学前教育政策的具体实施细则。继续实施学生饮用奶计划。扶持基层、社区和农村公共文化发展，扎实推进广电民生工程建设，繁荣群众文化，鼓励精品创作。推动客家博物馆争创国家二级馆。动员和整合各方力量，建设一批小微型艺术馆、收藏馆，支持带动民间艺术和民间收藏活动。深化县级公立医院综合改革，鼓励合作办医、民营资本办医。启动“奶粉进药店”试点工作，用最严格的药品管理办法监管质量。推进镇、村两级便民服务中心(服务站)建设。增开、延长公交线路。积极适应计生政策调整，促进人口均衡发展。推进妇女事业全面进步和儿童健康成长。创新社会治理。大力开展社会工作示范镇、示范社区、示范村创建活动。实施社会创新项目，建设“省社会创新实验基地”。加大力度培育发展行业协会、商会、公益慈善、城乡社区服务、志愿服务等社会组织，强化行业自律管理，让社会组织承担更多公共服务。扎实推进“平安梅州”建设。完善综治信访维稳平台、应急指挥平台建设。继续推进打假治劣工作。铁腕整治安全生产，遏制较大以上安全事故发生。加强互联网管理，善用各类媒体，营造和谐稳定的社会环境。完成第三次全国经济普查工作。统筹推进国防动员、人防、双拥、气象、防灾减灾、民族宗教和政府法制、人事编制以及统计、方志、档案等各项工作上新水平。七、积极推进各项改革2014年是全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的第一年。我们要按中央和省委的总体部署，紧密结合梅州实际，以改革增创梅州发展新优势。凝聚改革共识。统一广大干部群众的思想和行动，寻求最大公约数，引领干部群众参与改革、支持改革。处理好政府与市场的关系，着力把市场化改革引向新的广度和深度，使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用，把握好深化改革和加快发展的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。以自我革新的勇气和胸怀，全面深化各项利益改革，努力增创营商环境、创新驱动发展、开放型经济、产业竞争、文化和生态的新优势。务实推进改革。坚持问题导向，敢于打破利益藩篱，下大力气解决群众最急、最需、最盼的问题，稳妥有序、协调推进改革。发挥经济体制改革的牵引作用，统筹推进经济、文化、社会领域和城乡统筹、生态文明体制等改革，促进公共资源均衡配置。加快政府职能转变，全面正确履行政府职能，加强市、县(市、区)政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，支持和促进镇政府和街道办事处强化服务群众的职能，提升服务群众的能力和水平。进一步深化行政审批制度改革，继续精简行政审批事项。对保留的审批项目，要规范和优化审批流程，推行实时在线监察，建立“告知承诺”工作机制。大力推进政府向社会组织购买公共服务，制定实施政府向社会转移职能事项目录，鼓励社会资本参与住房、教育和医疗等社会事业建设。全面开展商事登记制度改革，培育发展市场主体，激发市场活力。加快建设社会信用体系和市场监管体系，努力营造国际化、法治化营商环境。加大投融资体制改革，落实“非禁即入”投资政策，支持非公有制经济参与平等竞争，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置中进一步引入竞争机制；推进投资项目审批制度改革，推行并联审批；推动融资模式向企业主导、“借用还”一体化转型。组建市公共资源交易中心，建设集政府采购、工程建设、产权交易和土地出让于一体的公共资源交易平台。顺应市场化形势，以规范决策经营、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力为重点，务实推进国有企业改革。鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。深化财税金融制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。严格政府举债程序，建立债务风险防控和预警机制。加强地方金融生态环境建设，防范和化解金融风险。加快建设农村金融改革创新综合试验区，探索农村综合金融要素市场建设，支持成立民营和村镇银行。总结推广蕉岭农村综合改革经验，新增两个县开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。各位代表!加强自身建设，是政府正确履行职能和提升综合服务能力的重要保证。市政府将把加强自身建设，贯穿在依法履职的全过程，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。贯彻落实法治广东建设五年规划，加强法治政府建设，推进依法治市。建立政府采购法律服务制度。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受人大、政协监督和舆论监督。坚持求真务实。结合开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，着力解决群众普遍关注的热点难点问题。完善实体办事大厅、网上办事大厅和“12345”政府服务热线三大平台建设，完善提升“梅州发布”微访谈活动，拓宽市政府和社会的沟通渠道。加强公务员教育管理和能力提升，依法公开政务信息，提高决策透明度，以政务诚信促进社会诚信建设。坚持廉洁从政。坚决落实中央八项规定，切实提高政府运作效率和效益。严格执行党风廉政建设责任制，遵守廉洁从政有关规定。加强行政效能监察和审计监督，推进市电子纪检监察综合平台建设，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购等重点领域监管。深入推进廉洁城乡建设，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!提高基本公共服务均等化水平，让经济社会发展成果更广泛地惠及全市人民，是我们的不懈追求。2014年，在继续办好去年实事的基础上，我们将全力办好以下十件民生实事。一是保障底线民生。各县(市、区)城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；农村五保年供养标准提高到不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。二是提高社会保障水平。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%；职工医疗保险、城乡居民医疗保险与广州6家医院实现联网即时结算；对民办养老机构(含公办民营)入住老人每月每床给予100元运营补贴。三是促进教育均衡发展。动工建设8所实验学校(幼儿园)；全市义务教育标准化学校覆盖率提高到80%；城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基层医疗卫生服务水平。人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元以上；实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；建设各县(市)120公共卫生应急指挥中心；为每个乡镇卫生院配置“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率，重型地中海贫血发生数下降50%。五是提升人居环境。完成各县(市、区)污水处理厂二期工程建设；改造185台重过载配电变压器和766个低电压台区，改善6.18万户居民用电质量；完成梅州城区90公里6～8米道路(巷道)路灯照明建设；实现城市建成区数字化城市管理全覆盖；完成市级能源管理中心建设；开工建设保障性住房、棚户区改造住房共9068套(户)，完成13227户农村低收入住房困难户住房改造。六是开展助困扶残。为全市城乡低保户和农村五保户家庭每户每月提供15度免费用电；为1000名视力、1000名听力、1000名肢体贫困残疾人免费提供康复服务；分两年为视障人员免费配发读屏软件。七是关爱救助精神疾病患者。规划迁建梅州市第三人民医院(精神病专科医院)；给1万名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治500名贫困重症精神疾病患者。八是实施交通便民工程。动工建设客都大桥；完成新农村公路路面硬化改造工程400公里；实施梅州城区“治堵工程”，改造五个交通环岛，修复渡江津桥，打通四条城区市政道路。梅州城区增加LNG新能源公交车50辆，梅县区新增出租车100辆。九是丰富群众文化体育生活。建设梅江群众文化长廊和一批公园绿地歌舞台；新建30个农村文化俱乐部试点；完成县级多厅数字影院全覆盖工程建设；建成乡镇(街道)公共电子阅览室12个，完善349个行政村(社区)文化室设备；全市建成10个以上社区体育小公园、10个以上乡镇农民健身工程、12个标准足球场和其它体育设施。十是实施绿满梅州工程。完成森林碳汇重点生态工程建设50.85万亩；全市规划新建21个城区周边森林公园和湿地公园；建成200公里生态景观林带；建设24个“乡村绿化美化工程”市级示范点。各位代表!新的一年，我们的机遇和挑战并存，让我们在省委、省政府和市委的领导下，抢抓机遇，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，为加快振兴发展，建设富庶美丽幸福梅州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广东】2012年广东省政府工作报告

  各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾 2011年是“十二五”开局之年，是我省转型升级与改善民生互促共进、推动科学发展取得新成绩的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的支持监督下，省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察广东提出的新要求，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，认真实施珠三角《规划纲要》和“十二五”规划，克服各种困难和挑战，大力促进结构调整和经济发展方式转变，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会平稳较快发展。初步核算，全省生产总值53000亿元，比上年增长10%；人均生产总值50500元，增长8%.来源于广东的财政总收入达13668亿元，增长15.4%；地方财政一般预算收入5514亿元，增长22.1%.城镇居民人均可支配收入26897元，增长12.6%；农村居民人均纯收入9372元，增长18.8%，实际增幅创1983年以来新高。8年来城乡收入比首次缩小到3倍以内。省十一届人大四次会议确定的各项任务基本完成，实现“十二五”时期良好开局。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）有效应对国内外复杂形势，经济保持平稳较快发展。认真落实中央宏观调控政策，深入实施扩大内需战略，加大解决突出问题工作力度，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。 消费、投资、出口拉动的协调性增强。深入推动广货全国行，支持企业建立国内营销网络，加强泛珠合作，内销比重提升。消费市场保持畅旺，社会消费品零售总额达20247亿元，增长16.3%。投资结构进一步优化，民间投资、工业技改投资、先进制造业投资快速增长，省重点项目投资任务顺利完成。固定资产投资总额16933亿元，增长17.6%。成功组织与中央企业、知名民企、世界500强三场重大招商活动。出口总额达5319亿美元，增长17.4%，占全国1/4强。 物价涨势得到初步遏制。加强市场供应和价格监管，发挥价格调节基金作用，实施农超、农校等产销对接，推进蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店建设。向低收入群众发放临时价格补贴5.3亿元。居民消费价格上涨5.3%，低于全国平均水平。 各种所有制经济稳步发展。落实小型微型企业税收优惠等政策，完善融资等公共服务体系，预计民营经济对经济增长贡献率达51.8%，提高5.2个百分点。深化国有企业改革，国有经济战略性调整取得新进展。外资经济、混合所有制经济稳步发展。 （二）大力推进自主创新和产业转型升级，现代产业体系建设取得新成效。深入实施自主创新战略，推动产业结构调整和优化升级，经济增长质量效益有所提升。 自主创新能力增强。在全国率先推动出台实施自主创新促进条例。企业创新主体作用增强，开放型区域创新体系进一步完善。深化省部院产学研合作，全年合作项目5700多项，新增产值2760亿元。开展国家技术创新工程试点，在技术创新重点领域和关键环节实施科技专项152项。新增一批国家重点实验室、质检中心、企业技术中心、工程实验室和科技孵化器。质量强省建设取得新成效，制造业质量竞争力指数居全国前列。发明专利授权量、有效发明专利拥有量、获中国专利奖金奖数和驰名商标数均居全国第一，《专利合作条约》(PCT)国际专利申请受理量占全国的50%以上。高新技术产品产值约占工业总产值的30%。专业镇转型升级加快。引进第二批创新科研团队和领军人才。 产业结构调整步伐加快。以500强项目为引领，加快构建现代产业体系。三次产业比重调整为5.1∶49.7∶45.2。先进制造业增加值占制造业增加值的53.4%。积极推进广州、深圳国家服务业综合改革试点，现代服务业集聚区建设扎实推进，现代服务业增加值占服务业增加值比重达56.3%，提升0.3个百分点。战略性新兴产业呈现技术提升、规模扩大、集聚发展的良好态势，形成新型显示、软件、新材料和新一代通信等4个年产值超千亿元的新兴产业集群。推动信息化与工业化深度融合，优势传统产业改造提升步伐加快。海洋经济总量居全国首位。旅游总收入占全国1/5强。 农业农村经济稳步发展。粮食等主要农产品实现全面增产。农业基础设施得到改善，现代标准农田建设加快。民生水利建设扎实推进，城乡水利防灾减灾工程基本完成。农技推广示范县、农技试验示范基地建设取得新成效，农业科技装备建设得到加强。扶持一批农业龙头企业和农民专业合作社，农业产业化水平提升。农产品质量安全监管和动植物疫情防控有力有效。林业产业发展势头强劲。现代渔业快速发展。 节能减排和节约集约用地成效明显。国家低碳省试点工作稳步开展。实施重点节能减排工程，推行合同能源管理，加快淘汰落后产能。单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量可望完成年度指标。节约集约用地试点示范省建设成效突出，超额完成国家下达的年度补充耕地任务。“三旧”改造有力推进，节地率达48%. 环境保护和生态建设扎实有效。全省环境质量保持稳定，集中式饮用水源地水质和地级以上市城市空气质量全部达标，主要江河及珠三角河网区干流水质进一步改善，地质灾害防治力度加大。林业生态工程有效推进，森林覆盖率达57.2%。 （三）深入实施“双转移”与提升珠三角带动东西北战略，区域发展协调性明显增强。坚持统筹协调、分类指导，优化资源要素配置，以产业转型转移促进区域协调发展。 “双转移”成效显著。加大“腾笼换鸟”力度，扎实推进各地产业转移工业园建设。推广深汕(尾)特别合作区、顺德清远(英德)经济合作区共建模式。东西北园区承接产业转移能力增强。省产业转移工业园实现工业总产值3468亿元，增长77.5%。培训农村劳动力85.5万人，转移就业137.6万人，18.6万外来务工人员积分入户城镇。 以一体化为主轴提升珠三角综合竞争力。积极实施珠三角五个一体化规划。广佛同城化步伐加快，三大经济圈分别实现年票互通，城际轨道交通建设稳步推进。召开巡回检查讲评会，推动珠三角产业转型升级。珠三角地区现代服务业占第三产业比重达60%，先进制造业、高新技术产业提升发展。 东西北地区发展提速。编制实施东西北三个地区经济社会发展规划纲要。大力加强基础设施建设，交通大会战扎实推进，揭阳潮汕机场顺利建成通航。粤东能源石化产业、粤西临港重化工业、粤北资源型产业加快发展。东西北地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入、固定资产投资等增速均高于全省平均水平。县域经济加快发展。主体功能区规划试点工作和南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设初见成效。 城市化进程加快。出台实施《关于提高我省城市化发展水平的意见》。以绿道网为抓手推进宜居城乡建设。珠三角新建城市绿道网2828公里，东西北地区绿道网建设启动，全省城市人均公园绿地面积13.3平方米。城市供水供气、污水处理等设施不断完善。探索大运量公交导向开发模式，完成珠三角城际轨道第一批站场土地综合开发规划。中心镇集聚、辐射能力加强。名镇名村示范村创建工作有效推进。全省城镇化率达66.5%。 （四）深化体制改革，科学发展体制机制不断完善。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力推进重点领域和关键环节改革攻坚，增创体制机制新优势。 行政体制改革扎实推进。大部门制改革、富县强镇和简政强镇事权改革深入推进，县级行政体制改革进展顺利，经济发达镇行政管理体制改革试点全面完成。行政审批制度改革继续深化，创新审批方式试点稳步推进。事业单位分类改革取得新进展，在全国率先开展事业单位法人治理结构和法定机构改革试点。 经济体制改革进一步深化。调整改革省级以下财政体制，稳步推进省直管县财政体制改革试点工作，建立县级财政保障机制，激励型财政政策逐步健全。规范政府投资管理，推行省级政府重大投资项目公示和投资项目后评价制度。推进金融改革创新综合试验区建设，深化农信社改革和城市商业银行重组改革。国有企业集团整体上市工作稳步推进。珠三角地区率先探索城乡一体化改革，山区县农村综合改革顺利推进。集体林权制度改革全面完成。华侨农场改革取得新进展。 文化体制改革取得新进展。经营性文化事业单位转企改制步伐加快。广播电视网络整合取得突破性进展。健全文化市场体系，成立南方文化产权交易所。创新文化管理体制，文化市场专项整治深入开展。 社会体制改革实现新突破。成立省社会工作委员会，出台加强社会建设的决定及七个配套文件。社会组织登记管理进一步规范，各类社会组织健康有序发展。专业社工人才队伍不断壮大，民办社工服务机构发展迅速。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进。村居民自治制度不断健全。 （五）外经贸转型发展成效明显，开放型经济水平提升。坚持稳增长、调结构、促平衡，实施更加积极主动的开放战略，推动外经贸稳定发展、转型升级。 进出口保持稳定增长。坚持稳定出口和促进进口并重，多渠道开拓国际市场，扩大鼓励进口产品和技术目录覆盖面，推进通关便利化，积极应对贸易摩擦。进出口总额9135亿美元，增长16.4%。 外经贸转型升级步伐加快。贸易方式结构、主体结构、市场结构和商品结构持续优化，预计一般贸易出口占全省出口比重25年来首次突破1/3。全国加工贸易转型升级示范区建设扎实推进，“委托设计+自主品牌”生产方式加工贸易出口占加工贸易出口总额近40%。 利用外资水平提升。围绕产业结构转型升级加强对外招商引资，合同利用外商直接投资347亿美元，增长41%。投资总额过亿美元的大项目、高技术产业项目明显增多。承接服务外包合同金额大幅增长。 粤港澳台合作和对外交流合作再上新台阶。落实粤港、粤澳合作框架协议。广州南沙粤港澳合作综合示范区建设加快，深港前海合作区建设扎实推进，珠海横琴新区开发有关政策获国务院批复。港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境重大基础设施建设顺利。粤港澳服务业合作成效明显。粤台合作进一步深化。对外交流合作取得新成绩，侨力优势进一步发挥。 （六）各项社会事业加快发展，幸福广东建设初见成效。编制实施幸福广东指标体系，加大民生投入，推进基本公共服务均等化。全省财政用于保障和改善民生支出达4233亿元，占支出总额的63%。十件民生实事圆满完成。 就业和社会保障进一步加强。实施更加积极的就业政策。城镇新增就业177万人，城镇登记失业率2.46%.城乡养老保险体系逐步健全，城镇居民养老保险试点扎实推进，新农保覆盖面大幅扩大。城镇全民医保成效突出，基本医疗保险参保率达95.8%，城镇居民基本医保和新农合政府补助标准提高到200元以上。社会救助体系加快完善，城乡低保标准达到1500元以上。继续提高了最低工资标准。社会福利和慈善事业加快发展。超额完成国家下达的新开工保障性住房任务。 教育、文化、卫生、体育、人口计生等工作取得新成绩。教育强省建设加快推进。义务教育规范化学校、欠发达地区乡镇中心幼儿园规范化建设全面铺开，中小学校舍安全工程建设成效显著。推广外来务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校。高中阶段教育全面普及。现代职业技术教育体系基本框架初步建立。高水平大学和重点学科建设步伐加快。代课教师问题基本解决，90%的县(市、区)基本实现教师工资福利待遇“两相当”。广播电视“村村通”、农村电影放映等文化惠民工程深入实施，城乡社区群众文化设施扩大覆盖。文化遗产保护工作显著加强，获多项国家级文物年度奖。成功举办纪念辛亥革命100周年系列活动。广州、江门荣获“全国文明城市”称号。深化医药卫生体制改革，政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点扎实推进。公共卫生服务均等化项目全面实施。食品药品安全监管工作得到加强。群众体育蓬勃开展，竞技体育实力提升。成功举办深圳世界大学生运动会。完成国家下达的人口控制计划。实现广东妇女儿童十年发展规划目标。参事、文史工作取得新成绩。国防建设、军民共建、双拥优抚安置工作进一步加强。民族地区加快发展，宗教界服务社会成效明显。 扶贫开发“双到”工作成效显著。累计落实帮扶资金超130亿元，扶持贫困村发展经济项目1.8万个，贫困地区生产生活条件显著改善。85%的农村贫困户提前一年实现年人均纯收入超过2500元的脱贫目标。成功举办第二届“广东扶贫济困日”活动。援疆援藏和对口帮扶工作扎实推进。 社会保持和谐稳定。基层综治信访维稳力量有效整合。流动人口居住证适用覆盖面扩大。严厉打击各类刑事犯罪，治安防控体系进一步健全。创新公共安全管理机制，应急管理能力有新提高。推行安全生产“一岗双责”，各类事故起数、死亡人数持续下降。监狱劳教、律师公证、人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、戒毒康复等工作扎实开展。 政府自身建设得到加强。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督，共办理全国人大代表建议17件，全国政协提案13件；省人大代表建议648件，省政协提案651件。提请省人大常委会审议地方性法规草案7项，制定及修订政府规章13项。科学民主依法决策机制不断完善。坚持依法行政，政务公开、网络问政有效开展。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作继续加强。“六五”普法深入开展。监察、审计工作扎实推进，惩防腐败体系建设取得新进展。 各位代表！过去一年我省取得的成绩来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果，离不开海内外各界人士的关心支持。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意！向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢！ 我们也清醒认识到，制约我省科学发展的结构性、体制性问题尚未根本解决，又面临一系列新问题新矛盾：经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织；外贸进出口增长下行趋势明显；基础设施投资下滑；部分企业特别是小型微型企业经营困难；节能减排形势严峻，节约集约用地压力较大；改善民生任务艰巨，社会管理难度加大；推进依法行政、建设服务型政府还存在不少薄弱环节。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真解决。 二、2012年工作安排 各位代表！2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是加快转型升级、建设幸福广东的关键一年，我们将迎来党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。做好2012年工作具有特殊重要意义。综观国内外形势，我省经济社会发展环境依然十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定不确定性上升，国际市场陷入低迷，保护主义倾向更加突出，能源资源竞争日益激烈，传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性并存。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济面临较严重下行压力，转变经济发展方式更为迫切。综合分析现阶段经济发展的长期矛盾和短期问题、结构性因素和周期性因素、国内问题和国际问题，我省正从规模扩张主导的经济高速增长期转入结构调整和质量效益主导的经济平稳增长期。世界经济格局的深刻调整变化，一方面对我国经济造成较大冲击，另一方面又有利于我们把握重要战略机遇期，加快促进经济社会转型升级。我们必须主动适应国内外环境和自身发展阶段变化，增强机遇意识和忧患意识，坚定信心，因势利导，扬长补短，趋利避害，坚定不移地加快转变经济发展方式，实现经济平稳健康可持续增长，努力提高经济发展质量，不断增进社会民生福祉。 政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，按照省委十届十一次全会的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，继续解放思想，坚持稳中求进，努力稳增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定，着力健全区域创新体系，着力推进产业转型升级，着力促进城乡区域协调发展，着力提升文化软实力，着力加快绿色低碳发展，着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力保持经济平稳健康可持续增长，提高发展质量，朝着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标扎实迈进，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，进出口总额增长7.5%，地方财政一般预算收入增长10%；服务业增加值占生产总值比重45.5%；现代服务业增加值占服务业增加值比重56.5%；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达48.5%和22%；研究与实验发展经费支出占生产总值比例1.95%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.99%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2.3%、2%、2.5%、2.2%。 按照上述总体要求和目标任务，必须做好以下工作： （一）保持经济平稳健康可持续增长。 坚持扩大内需特别是消费需求。深入推进广货全国行，着力开拓辐射能力强的省(区、市)和二线重点中等城市市场。加快省外广东商贸城、广货展示中心和广东商品国际采购中心等平台建设，深化泛珠合作，完善内销网络。加强现代物流体系建设，降低商贸物流成本。实施万村千乡市场工程，完善农村流通体系。逐步增加城乡居民特别是低收入群众收入，提高居民消费能力。培育新的消费热点，拓展绿色、健康、文化、网络等新型消费，打造珠三角高档品牌消费圈。深入实施国民旅游休闲计划，扩大旅游综合消费。有力开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系“三打两建”行动，整顿和改善市场环境。 促进投资平稳增长和结构优化。有效扩大投资需求，进一步优化投资结构。2012年安排省重点项目280项，年度计划投资4000亿元。继续加大对现代产业体系建设重点项目、“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投资。努力扩大服务业尤其是现代服务业投资。继续提高企业技术改造投资比重。抓好高速公路、高速铁路、城市和城际轨道交通、环境保护、城乡水利防灾减灾工程等基础设施重点项目投融资，切实扭转基础设施投资下滑局面。立足扶持民营经济大发展大提高，拓宽民间投资领域和范围，积极引导民间资本投向重大项目、重点在建项目。继续做好省级政府自行发债工作。合理调节房地产建设投资规模。 加强经济运行调节。强化经济运行监测分析，运用广东制造业采购经理指数等先导性指标提高预测预警水平。加强财税运行科学分析，推动涉税信息交换与共享，提升财政税收管理科学化、精细化水平。加强煤电油气运综合协调。编制重要物资储备规划，布局建设重要物资储备基地。 构建中小企业综合服务体系。实施差别化政策，扶优扶强，促进中小微企业转型升级、加快发展。推动各级各类综合服务机构发展，加快建设中小微企业公共服务平台。完善中小微企业政务服务体系，开展中小微企业服务推广日活动。完善中小微企业融资服务体系，促进小额贷款公司和担保公司健康发展，推广区域集优债和集合票据，推进中小企业上市梯度培育工程。加强政银企合作，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持。健全中小企业科技服务体系，继续实施民营企业自主创新能力和企业家素质提升工程，重点扶持中小民营科技企业。 稳定物价总水平。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。推动蔬菜大棚、冷藏设施和平价商店网络化、规模化发展。搞好商品产运销衔接。加强价格调节基金征管。完善低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制。强化价格监督检查，规范价格秩序。加强房地产调控，促进房价合理回归，引导房地产市场健康发展。 （二）加快提高自主创新能力。 健全区域创新体系。完善区域创新布局，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系。深化科技体制改革，引导和支持创新要素向企业集聚，推进形成企业、高校、科研院所、管理部门等多主体协同创新体系。加强重点实验室、工程实验室、工程技术开发中心、企业技术中心、国家质检中心和重点科研基地建设，健全公共创新平台体系。实施产业技术路线图计划，建设现代服务产品“超市”，启动国家级和省级创新型产业集群建设试点，完善科技服务体系。改革和完善政府创新投入的统筹使用、管理监督和绩效评估制度体系。 深化省部院产学研合作。完善省部院会商机制，争取更多创新资源和重大科技项目落户广东。推动企业科技特派员工作规范化、制度化。扩展产学研合作领域和范围，深化与央企所属科研院所合作。 加快突破核心关键技术。实施重大科技专项，加强与国家科技项目对接配套，重点突破战略性新兴产业核心关键技术。充分发挥国家和省自然科学基金等的作用，提升基础研究和原始创新能力。在建筑、交通、照明等领域实施节能减排重大科技行动。在生态环境、人口健康、公共安全等领域组织实施社会发展科技项目和示范工程。 深入实施人才强省战略。加强海(境)外人才智力引进，做好引进第三批高层次创新科研团队和领军人才工作。抓好南粤百杰人才培养。优化人才培养使用环境，强化科技奖励和股权激励，完善高层次人才住房、子女入学等政策措施。建立健全科学的人才评价发现机制，完善人才服务和管理体系。建立知识产权保护长效机制。2012年省财政用于引进创新和科研团队、领军人才专项资金从4.2亿元增加到8.5亿元。 （三）大力推进产业转型升级。 优先发展现代服务业。出台服务业发展“十二五”规划纲要，重点发展金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、文化创意、服务外包、现代旅游、健康服务等现代服务业，围绕发展实体经济，着力提高生产性服务业质量和比重。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，发展金融后台服务。发展第三方物流、保税物流和国际物流，实施物流标准化服务示范工程。加快“三网融合”，大力发展信息传输和技术服务、内容增值服务等新业态。加强科技研发、节能环保、质量检测等专业技术服务。支持跨国公司、中央企业、大型民企在粤设立地区总部、采购中心和研发中心。培育企业管理、法律服务、会计审计等专业服务，提升发展专业会展。做大做强工业设计、建筑设计、广告创意等创意产业，打造粤港工业设计走廊。推进国家级服务外包基地城市建设。加快建设全国旅游综合改革示范区和旅游强省。鼓励发展非医疗性健康服务产业。改造提升商贸、餐饮、社区服务等传统服务业。 提升发展先进制造业。促进高端电子信息设备、汽车制造、大型船舶制造、海洋工程装备、城际轨道交通装备、智能制造、数控装备、先进医疗器械和现代农机等装备制造业集约化、高端化发展，构建核电、太阳能、风能等新能源装备制造体系，做强做大省市共建先进制造业基地。推动钢铁产业上大压小、淘汰落后产能，打造具有国际竞争力的湛江钢铁生产基地。推进中科炼化一体化等石化产业重大项目建设，延伸石化产业链，规划建设若干规模化石化产业园区。深入推进质量强省建设，实施技术标准战略。推进“两化”融合牵手工程，运用信息技术和先进适用技术改造提升传统制造业。采取“一镇一策”推动专业镇转型升级。 重点培育发展战略性新兴产业。坚持科学规划，形成战略性新兴产业加快发展、有序竞争的合理布局。组织实施一批重大应用示范项目，完善标准体系，促进市场拓展和商业模式创新，加大市场需求培育力度。以高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明为重点组建战略性新兴产业技术联盟，重点扶持战略性新兴产业骨干企业和共性关键技术联合攻关。推动云计算、物联网、新一代移动通讯、节能环保、生物医药、新材料等产业有序加快发展。推进与国家联合设立战略性新兴产业创业投资基金。加强战略性新兴产业专利信息资源开发利用。推进国家高技术产业基地建设。支持中新(广州)知识城建设，充分发挥其发展知识经济的引擎作用。 加快海洋经济强省建设。全面部署海洋综合开发和区域合作，推进海洋战略资源开发，制定和实施临港产业集聚区建设规划，做强港口现代物流业，大力发展海洋新兴产业，打造现代产业“黄金海岸”。实施科技兴海战略，推进海洋科技自主创新和成果转化。加快建立区域性海洋生态保护体系，建设一批海洋保护区。开展海域环境容量评估，强化海洋污染防治。推进集中集约用海和科学围填海，探索海岛开发模式。大力发展滨海旅游业。提高现代海洋渔业发展水平。编制广东海洋经济地图，办好第二届海洋经济博览会。 推进金融、科技、产业融合发展。引导资金、人才更多投向实体经济。以高新区为重点加快科技金融创新试点。完善创新创业投融资服务体系，扩大知识产权质押融资试点，完善融资担保体系，培育发展创业投资和私募股权投资。实施青年领军企业上市孵化工程。力争我省国家级高新区开展“新三板”扩容试点。以土地资本、金融资本、产业资本“三资融合”新模式提升发展园区经济。支持广州、深圳建设区域金融中心，推进广东金融高新技术服务区建设。建设区域产权交易市场。积极开展金融创新，加大对重大产业项目和优势企业兼并重组的金融支持。 （四）切实加强“三农”工作。 落实强农惠农富农政策。完善农业补贴制度和涉农资金监管制度，加强资金使用跟踪问效。完善财政支农与金融支农配套政策。加快发展政策性农业保险。多渠道促进农民增收。大力发展农村二三产业，扶持发展农村集体经济。加强农业技术培训，强化外来务工人员就业创业指导服务。 加强农业基础设施建设。大力发展民生水利，实施农田水利万宗工程、千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固达标工程、村村通自来水工程和农村饮水安全工程，建设现代化水利系统。加快建设高标准基本农田、标准鱼塘渔港，实施耕地地力培肥工程。 加快转变农业发展方式。出台建设现代农业强省的扶持政策。全面提高粮食综合生产能力，促进农业稳产增产。优化农业结构布局，推进农业产业化经营，做大做强特色优势产业。加强农业科技服务体系建设，强化现代农业装备，发展现代设施农业。完善基层农机推广体系，提高农机公共服务能力。建设现代农业示范园区。加强农产品质量安全监管，落实食用农产品标识管理和市场准入制度。强化重大动植物疫情监测和防控。 深化农村综合改革。继续推进珠三角农村综合改革，全面铺开山区县农村综合改革。继续深化华侨农场改革。积极探索农业投入新机制。加快完善农业行政执法体制。加强土地流转服务体系和土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。加快推进农村集体土地确权登记发证，开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。巩固集体林权制度改革成果，创新林地林木权属管理机制。 （五）推动城乡区域协调发展。 坚定不移推进“双转移”。集中资源优先扶持产业转移重点区域、重点园区和重点产业建设。创新竞争性扶持方式，坚持省级产业转移工业园末位淘汰制度。建立健全政府、产业转移工业园、行业协会“三结合”工作机制。围绕主导产业、特色资源招商引资，促进产业集群化发展。引导入园企业提高投入产出率和单位土地面积产出率，促进园区集约高效发展。科学规划区域劳动力转移布局，继续推进农村剩余劳动力技能培训和转移就业。 完成珠三角“四年大发展”目标任务。加快基础设施建设及管理运营一体化，重点加快珠三角城际轨道交通及公路网建设。推进高速公路不停车电子收费，实现珠三角年票互认、公共交通“一卡通”及广佛肇、深莞惠通信一体化。加强三大经济圈内外产业协调，打造基于产业链的专业化分工和产业化协作体系。加快推进基本公共服务一体化，实行社会保障“一卡通”。 推动东西北地区跨越发展。加强基础设施建设，重点加快县县通高速公路。推动粤东、粤西建设以石化、钢铁、能源生产为主的沿海重化产业带，发展特色经济、海洋经济和现代农业。推动粤北地区发展生态型、循环型特色产业，打造特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地。推进汕潮揭、湛茂阳都市区一体化发展。实施“反哺工程”，鼓励引导东西北地区在外企业家回乡投资兴业。推动环珠三角地区加快对接珠三角，促进粤东融入海西经济区、粤西融入北部湾经济区、粤北融入南岭生态区。 提高城市化发展水平。科学修编城乡总体规划，努力探索符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续能力强的城市化道路。与港澳携手打造世界级城市群。科学开发、从容建设广州南沙等城市新区，积极稳妥推进旧城区更新改造，注重彰显城市新建筑岭南文化特色。复兴岭南历史文化街区。推进城市公用设施建设，增强城市公共服务功能。加快智能城市基础设施建设。创新城市管理体制和城市发展投融资机制，推进提高城市化发展水平试点。加强中心镇建设，打造名镇名村示范村。 加强主体功能区建设。制定实施与主体功能区建设配套的政策措施及绩效评价考核办法。推进清远、增城、云安等主体功能区建设试点，支持韶关、河源、梅州相关县(市)开展南岭生态功能区建设与保护。推动主体功能区规划与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划融合衔接。 （六）促进外经贸战略转型和平稳发展。 全力推进加工贸易转型升级。落实与国家有关部门的合作协议或备忘录，加快全国加工贸易转型升级示范区及东莞试点城市建设。探索推进电子围网建设，加快外经贸、海关和加工贸易企业三方电子化联网。支持加工贸易企业不停产转型、扩大内销、延伸产业链。推动海关特殊监管区域整合发展和管理创新，探索进口保税仓和出口监管仓“两仓整合、双向运作”模式。 促进进出口协调发展。支持企业巩固传统市场，开拓新兴市场，重点扶持一般贸易、高新技术、自主品牌产品出口。加快出口退税进度。加强中小外贸企业信用融资平台建设，健全出口信用风险保障机制。积极应对国际贸易摩擦。加强外贸转型升级示范基地和自主国际品牌示范区建设。完善促进进口政策体系，引导企业扩大进口鼓励目录中的关键技术、先进设备和资源型产品。建设大宗商品进口专用码头和若干进口商品交易中心。推进通关便利化。 实行“引进来”和“走出去”并举。集中精力抓好重点优质外资大项目引进，妥善解决项目布局和大项目落地问题。引导外资投向现代服务业、先进制造业、高新技术产业、节能环保产业和现代农业。加快培育本土跨国企业，鼓励和支持企业通过并购获得国外关键技术、资源和原材料。加大国外广东产业园区建设力度，加快建立生产基地和营销网络。 深化粤港澳台合作和对外交流合作。深入实施CEPA和服务业开放先行先试政策，促进粤港澳服务贸易自由化，加快建设广州南沙粤港澳合作综合示范区和深圳前海、珠海横琴粤港澳服务业合作示范区。推进港珠澳大桥等跨境重大基础设施建设。搭建港澳台资企业转型升级新平台。支持香港人民币离岸市场建设，推动粤港澳金融IC卡的运用。打造粤港澳国际知名旅游区。加强粤台交流合作。深化与东盟合作，办好广东与东盟华商合作交流会。进一步发挥外事、侨务对促进经济社会发展的积极作用。 （七）大力实施绿色发展战略。 强化节能减排。扎实推进国家低碳省试点工作。落实节能减排目标责任制，加强节能监察。严格执行主要污染物排放总量控制和前置审核制度。优化能源结构，淘汰高能耗、高排放落后产能。抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制。健全固定资产投资项目节能评估审查制度，严格用能管理。推行合同能源管理，开展排污权有偿使用和交易制度试点。发展环保产业。实施节能减排重点工程，抓好建筑、交通、商贸、公共机构和农村等非工领域节能，实施绿色建筑行动，建设低碳城市。发展循环经济，推行清洁生产。 狠抓环境保护。严格环保准入和污染物排放标准，推进规划环评。实施最严格的水资源管理制度，加强饮用水源水质保护和跨界河流水质管理，强化区域流域污染联防联治。新增80万吨城镇污水日处理能力。加快推动各县(市)生活垃圾无害化处理处置设施建设，实现乡镇生活污水处理设施全覆盖。实施珠三角清洁空气行动计划，防治大气复合污染。在珠三角地区率先将细颗粒物(PM2.5)纳入空气质量监控评价体系。加强农村环境保护。强化重金属、固体废物、放射性污染、光污染和噪声污染防治。完善环境监测预警和执法监督体系，强化环境风险防范。 推进节约集约用地。严格实施新一轮土地利用总体规划，推进节约集约用地试点示范省建设。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，推动建立耕地保护补偿新机制，维护被征地农民的合法权益。加快推进“三旧”改造，促进闲置土地重新开发利用。推进数字城市、数字广东地理空间框架建设。实施找矿突破战略行动，合理开发和保护矿产资源。 加大生态保护和建设力度。推进绿道网、珠江洁净水系、生态景观林带、北部绿色生态屏障等重点生态工程建设。加快建设现代林业强省，增加森林碳汇。抓好自然保护区示范省建设，强化林地、林木、野生动植物资源和湿地生态保护。抓好城市增绿工作，推进森林围城进城。继续以珠三角尤其是广佛地区为重点推进珠江水系生态保护和生态修复。开展生态示范、生态文明和宜居村镇创建活动。抓好地质环境保护、地质灾害防治，提高地震监测预报水平。 （八）深化重点领域和关键环节改革。 深化行政体制改革。围绕转变政府职能，加大向社会放权力度，编制实施政府转移职能目录和政府购买服务目录。扩大大部门制改革试点。开展新一轮县镇扩权试点，建立完善富县强镇动态扩权机制。在部分地级以上市城区开展城市行政层级扁平化改革试点。继续减少行政审批事项，制定省行政审批事项目录管理办法。加快推行公务员聘任制。扎实推进事业单位分类改革。深化社会体制改革，完善政社协同治理机制。 推进财政、金融和投资体制改革。完善激励型财政转移支付制度，加快建立生态补偿机制，健全县以下政权基本财力保障机制，深化省直管县财政体制改革试点。积极稳妥推进预决算及“三公”经费公开。探索保险资金以股权、债权投资方式参与大型项目建设。继续推动农信社市场化合作和产权制度改革，发展村镇银行，推广扶贫贷款。深化地方金融机构改革，组建金融控股公司。积极发展保险业。建立健全金融监管协调新机制和金融风险预警预报机制，提高金融监管水平。制定省级政府投资管理暂行办法。 深化国有企业改革。鼓励国有企业兼并重组和战略合作。加快完善公司制和法人治理结构，规范董事会运作。推动优质资源向主营业务、重要子公司集聚，加快退出低效、无效投资和长期亏损业务。积极推进国有企业主业资产整体上市。推进国企重大投资决策和收入分配制度改革。 推动住房保障制度、医疗保障制度和社会组织改革取得实质性进展。加快建立以廉租房、公租房为主体的新型住房保障制度，实行实物配租与租赁补贴相结合，建立“以需定建、分类保障、轮候解决”的保障性住房建设供给制度。创新公租房建设模式，建立多元化投融资机制，确保用地供应。改革分配管理制度，促进保障性住房资源公平分配和良性循环。健全统筹城乡的基本医疗保险制度，扩大商业保险机构参与医疗保险管理服务试点，完善基本医疗保险筹资与待遇水平调整机制。大力培育发展社会组织，建立社会组织孵化基地。创新社会组织登记管理办法，放宽准入限制。依法加强监督管理，促进社会组织规范健康发展。加强社工队伍建设，拓展社会工作人才服务领域。 深化资源要素市场改革。稳妥推进资源环境价格改革，适时实施居民用电用水阶梯价格。健全天然气价格形成机制。稳妥推进公益公用价格改革。推进省内公路收费站撤并工作，年内取消全省政府还贷二级普通公路收费。抓紧研究取消公路收费的相关问题。深化土地、技术、劳动力市场等改革。 （九）全面推进文化强省建设。 提升公民思想道德素质和社会文明程度。推进社会主义核心价值体系建设，提炼新时期“广东精神”，实施“幸福文化”培育工程，开展“崇尚道德、诚信广东”主题宣传教育活动，提升全社会思想道德水平。增强公民法制观念。推广中山全民修身行动试点经验。推进珠三角文明城市群建设。开展全民读书活动，建设学习型社会。 构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快基层文化设施全覆盖，推进公共文化场馆建设和免费开放。推进国家公共文化服务体系示范区(项目)创建。深入实施全国文化信息资源共享工程。广泛开展群众性文化活动。积极开展文艺下乡，推动公共文化服务“进村入户”。加强文化遗产保护，弘扬优秀岭南传统文化。 推进文化体制机制改革创新。加快国有经营性文化事业单位转企改制，完成市县两级国有文艺院团体制改革和非时政类报刊改革。实现有线广播电视网络“全省一张网”。重组整合新华书店。鼓励社会力量兴办文化事业。创新文化管理方式，加强行业管理和自律。 加快发展文化产业。建设南方传媒文化创意产业园、广东国家数字出版基地和珠江两岸文化创意产业圈等，打造文化创意产业基地和知名品牌。加快发展动漫游戏、数字出版、网络音乐等文化产业。开展文化消费补贴计划和国民文化消费卡工程试点。建设文化会展、交易和投融资三大平台，创新文化产业商业模式。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。以经济交往密切的国家和地区为重点，推动文化“走出去”。 （十）加强以保障和改善民生为重点的社会建设。 稳定和扩大就业。完善实施积极就业政策。深入实施南粤高校毕业生就业推进行动。健全城乡就业创业服务体系，完善就业援助制度。开展全民技能提升储备培训。实施扶创业带就业计划，推进创业型城市(县、区)创建。建设国家级职业能力开发评价示范基地。推行企业工资集体协商制度，强化外来务工人员工资支付执法检查。 坚持优先发展教育。开展省级政府教育统筹综合改革试点，打造南方教育高地。加大教育投入，新增财力优先保障教育支出。推动学前教育扩容普及和幼儿园规范促优。实施义务教育均衡发展工程，全面推进中小学规范化学校建设。启动建设高中阶段教育优质发展工程。建设南方重要职业技术教育基地。实施高等教育发展水平提升工程。推动粤港澳和中外合作办学。建设高素质专业化教师队伍。 健全覆盖城乡的社会保障体系。完善养老保险省级统筹，加快统一养老保险缴费基数和比例。健全省级养老保险调剂办法。实现新农保全覆盖。推进医保城乡统筹，推动外来务工人员、失业人员等重点人群参保。完善失业保险市级统筹，探索建立省级统筹制度。积极扩大生育保险覆盖面，推行生育医疗费用直接结算。稳步提高各项社会保险待遇水平和灾害救助标准。 加强城乡医疗卫生服务。实施重大和基本公共卫生服务项目，扩大基本公共卫生服务范围。加强公共卫生应急机制建设和重大疾病防治。完成基层医疗卫生机构综合改革。调整省级增补药品目录，将村卫生站纳入基本药物制度实施范围。扎实推进公立医院改革，扩大试点范围。促进医药卫生信息化，启动省级卫生综合管理信息平台建设。支持民营医疗机构发展。完善城乡药品供应保障体系。推进中医药强省建设，扩大“治未病”试点范围。 完成扶贫开发“双到”任务。认真实施省扶贫开发条例和实施意见，实现3409个贫困村、37万贫困户基本稳定脱贫。推进产业扶贫，发展“一村一业”。推进金融扶贫，扩大贫困村小额贴息贷款和农民互助资金试点范围。加强科技扶贫、智力扶贫。加快水库移民安居工程建设。继续办好“广东扶贫济困日”活动。抓好援疆援藏及对口帮扶工作。 做好人口计生、体育、民政、民族宗教等工作。深化人口计生综合改革，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。落实妇女、儿童发展新规划，切实维护妇女儿童权益。加强校车交通安全管理。完善体育设施，深入开展全民健身活动，抓好伦敦奥运会备战和参赛工作，做强体育产业。发展养老服务事业。做好残疾人工作，完善社会救助体系。改进殡葬基本公共服务。依法加强宗教事务管理，加快民族地区发展，推进民族团结进步创建活动。完善国防动员体系，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。做好人防、统计、档案、方志、参事、文史等工作。 推进平安广东建设。健全动态治安防控体系，严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪。加强社会管理综合治理，开展社会治安重点地区集中整治。加强未成年人犯罪预防。依法严厉打击侵犯知识产权和走私贩私、传销等违法犯罪活动。深化社会管理创新，推进警务信息化建设。做好信访、调解工作，健全矛盾排查调处和权益保障等机制。创新流动人口服务管理，全面推行“一证通”制度。强化和改善网络虚拟社会管理。引导企业加强人文关怀，创建和谐劳动关系示范区。加强社区矫正人员和刑释解教人员管理服务。强化食品安全和产品质量监管，严格食品市场准入，深入推进食品药品安全示范县(区)创建工作。加快气象现代化试点省建设。健全突发事件预防预警和应急处置机制。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化隐患排查治理，坚决遏制重特大事故。 各位代表！2012年省财政将投入446亿元，集中力量办好十件民生实事：一是千方百计扩大就业。新增城镇就业120万人，失业人员再就业60万人，促进创业10万人。新增转移农村劳动力80万人。二是加强保障性住房建设。开工建设保障性住房、棚户区改造住房14.39万套(户)，新增发放廉租住房租赁补贴7600户。完成10万户农村低收入住房困难户住房改造、1374户渔民安居住房建设和700个不具备生产生活条件村庄1.5万贫困户搬迁安置任务，完成华侨农场危房改造5000户。三是提高社会保障水平。落实新农保及城镇居民养老保险制度全覆盖财政资金安排。新农合和城镇居民医疗保险补助水平由200元提高到240元，政策范围内报销比例达70%左右。城乡居民医保年度累计最高支付限额提高至10万元，提高重大疾病保障水平。建立农村退役士兵老年生活补助制度。解决下乡知青的养老保险问题。四是深入开展价格惠民。向全省城市低保对象一次性发放每人450元、农村低保对象每人350元、优抚对象和建国前老党员每人510元的临时性生活补贴。提高城乡低保补差、农村五保供养水平和优抚对象等群体的补贴标准。落实对农民的农资综合直补、成品油价格、农作物良种等各项补贴。推进平价商店进社区进乡镇，确保全省平价商店不少于3000家。五是优化城乡基本医疗卫生服务。建立长效稳定的基层医疗卫生机构经常性收支差额奖补机制。县级公立医院改革试点扩大到30%的县(市)。支持欠发达地区建设50个以上临床重点专科、转岗培训425名基层医疗卫生人员为全科医生。支持欠发达地区开展待孕夫妇地中海贫血干预项目以及免费孕前检查。六是推进文化惠民。扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备县级图书馆、文化馆和博物馆40个，乡镇(街道)综合文化站100个，城乡社区文化室1000个。建设7815家农家书屋，实现行政村全覆盖。完成24万场农村和外来工电影放映任务。基本实现广播电视户户通。新建乡镇农民健身工程129个。支持欠发达地区免费开放图书馆、文化馆。七是促进城乡教育协调发展。支持欠发达地区建设250所乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园；建立学前教育助学体系，对家庭经济困难幼儿给予补助。引导和扶持欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校。提高城镇义务教育公用经费补助标准，统一城乡义务教育经费补助政策。投入5亿元用于教师队伍建设。八是强化养老助残服务。新建20个养老福利机构，为社会养老提供8000个床位。建设15个省级居家养老服务示范中心。对福利院残疾老人、“五保”、低保家庭残疾人及有需求的其他残疾人等提供免费或低偿康复器具装配服务。九是改善外来务工人员工作生活条件。新增外来务工人员参加工伤保险人数40万。将外来务工人员积分入户城镇政策适用范围扩大至在粤务工城乡劳动者，对在申请入户地长期稳定就业的外来务工人员给予加分。制定配套政策，将所有高级工以上技术职称外来务工人员88.3万人列为2012年入户城镇对象。资助1万名优秀外来务工人员入读高等院校。取消流动人口治安联防费。十是抓好食品安全。建立健全覆盖省、市、县并逐步延伸到乡镇的食品安全风险监测网络。评选设立1万家食品企业和5000家市场、大中型超市食品安全示范点。 （十一）推进法治政府和服务型政府建设。 推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。认真办理好人大代表建议和政协提案。落实法治广东建设五年规划，加快法治政府建设步伐，加强和改进政府立法，推进市县领导干部法制培训，支持珠三角九市创建法治政府示范区。健全政府法律顾问制度，完善行政争议调解、依法行政考核制度。强化对行政审批许可行为的监督，规范行政执法行为。完善行政决策程序，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证和决策跟踪反馈机制，促进科学民主依法决策。强化基层民主决策、民主管理和民主监督。推动公民有序政治参与，畅通群众利益诉求表达渠道。深入开展“六五”普法。 加强和改进政府服务。加快综合政务服务体系建设，创新政务服务方式，优化政务环境。扩大政府公共服务覆盖范围，建立健全涉企服务体系。推行行政审批“一站式”集中办理，加快建设省级网上审批服务平台。加快政务、厂务、村务公开，重点推进重大建设项目、政府招标采购、产权交易、土地交易等信息公开改革，促进权力公开规范透明运行。开展政府绩效管理试点，提升工作效能。加强教育培训，提高公务员整体素质和服务水平。 加强勤政廉政建设。加快预防腐败信息系统和电子监察综合平台建设。加强政府层级监督，自觉接受公众和舆论监督。加强审计监督和行政监察，强化经济责任审计和绩效审计。施行政府重大决策事项廉政风险评估制度，在重点领域和关键环节建立健全廉政风险预警防控和防止利益冲突机制。巩固扩大“小金库”专项治理成果，继续推进公务用车制度改革。加大对政府机关工作人员失职渎职案件问责力度，规范问责范围和程序。加强行风政风建设和纠风工作。弘扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约，反对铺张浪费。精简会议文件，严格控制各类评比、论坛和庆典活动。 各位代表！切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央、国务院赋予我们的光荣历史使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神和求真务实的作风，解放思想，锐意创新，艰苦奋斗，扎实工作，为加快转型升级、建设幸福广东戮力同心、团结奋进，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开！

  2025-08-06

• 【茂南区招商引资】2014年茂名市茂南区政府工作报告

  各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中全会精神为动力，紧紧围绕“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”的奋斗目标，团结和依靠全区人民，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了区八届人大三次会议确定的各项工作任务。全年实现地区生产总值180.4亿元，增长13.1%。公共财政预算收入6.74亿元，增长10.8%。全社会固定资产投资102.4亿元，增长64.2%。实际利用外资1071万美元，增长30%。社会消费品零售总额151.7亿元，增长16.9%。外贸出口总额1.36亿美元，增长15.5%。城镇居民人均可支配收入20036元，农民人均纯收入10553元，分别增长11.1%和10%。一年来，我们主要做了以下工作：一、抓转型、强基础，经济发展势头持续向好产业水平不断提升。以创建国家级万亩粮食高产示范片区为带动，保障了粮食生产。冬季特色经济作物种植面积达14.2万亩，有效促进农业增效、农民增收。全区市级以上农业龙头企业发展到13家，新增农民专业合作社198个，申报无公害农产品认证企业8家、产品11个，涌现“新吉富罗非鱼苗”、“美蔚鱼冻罗非鱼片”等一批省名牌产品，推动农业产业化、现代化。工业实现增加值65亿元，增长16.3%，其中规模以上工业实现增加值34.7亿元，增长23.8%。工业对经济增长的贡献率达45.6%，拉动GDP增长6个百分点，成为我区经济增长的主要动力。站南市场顺利建成搬迁，兴和商业广场动工建设，计星物流广场建设加快推进，凯都购物广场顺利开业。奔驰、广汽传祺等一批汽车专营店落户发展，全区限额以上汽车销售企业发展到16家。服装、家具等专业市场不断发展壮大。旅游、娱乐、文化等产业加快发展，成功举办茂名国际童玩节等大型文化活动。项目建设扎实推进。全年通过招商引资共签约项目71个，总投资173.5亿元，其中投资超亿元的项目15个；正式与中国科学院云计算产业技术创新与育成中心签订共建中科云粤西产业园项目协议，拉开了我区发展战略性新兴产业的序幕。全区在建项目361个，比上年增加244个。全年安排16个重点项目，共完成投资5.7亿元，超额完成年度计划投资任务。年产15万吨溶剂改质、年产10万吨醋酸仲丁酯、年产8万吨MTBE装置、胜利水泥厂环保砖、垃圾焚烧发电厂、农田水利示范镇等项目顺利竣工。发展基础逐步改善。茂南产业转移工业园用地手续逐步完善，新增用地指标350亩；园区8号、10号路建设顺利完成。茂石化炼油厂卫生防护距离搬迁进展顺利，第一批房屋拆迁已完成63%，茂南石化工业园新增用地指标65亩。规划建设了金塘、公馆、镇盛、山阁等镇新型建材工业小园区，一批规模以上企业得以入园建设。中央财政小型农田水利重点县建设工程顺利完成，改造渠系57.3公里，铺设管道82.2公里，改造小型灌溉泵站4处。高标准基本农田建设、农业机械化示范县等项目扎实推进，渔业机械化示范县项目年度任务基本完成。二、抓改革、破制约，发展活力有效释放简政放权稳步推进。完善大部门制改革，行政设置更加合理，行政效率和群众满意度不断提高。深化行政审批制度改革，共取消行政审批事项147项，压减率为41.9%；完成网上办事大厅建设，落实第一批网上办理事项587项，方便了群众办事。全面推进简政强镇事权改革，财政所、司法所、国土所、动物卫生监督分所等机构实行以镇级管理为主，区有关部门进行业务指导的管理体制，共向镇级下放事权74项，并出台《茂名市茂南区促进镇（街道、开发试验区）发展实体经济考核奖惩办法》，镇级发展活力进一步激发。征地拆迁取得新进展。积极配合市重点项目建设，全面完成茂湛铁路建设征地849亩，完成广东石油化工学院扩建征地363.1亩、东北五小区征地74.5亩。按照“规划一批、征用一批、储备一批、开发一批”的思路，认真做好区级土地的规划、储备、出让、开发等工作，新增储备土地3000多亩，出让土地256.7亩，完成了15宗共198亩“三旧”改造用地项目的报批手续，有效缓解项目建设用地需求。三、抓统筹、重管理，城乡面貌加快改善城乡规划建设加快推进。站南片区发展单元控制性规划编制已通过市审定，站南路沥青罩面工程进入招投标阶段，给排水、美化绿化等市政设施建设不断完善。区域交通网络进一步优化，完成西城西路北段1.6公里新建工程，隔坑至排河段、公馆至民庆段等一批县道改建工程顺利完成，新增农村公路路面硬化里程52公里。完成鳌头历史文化名镇的总体规划编制。筹集3800多万元，大力推进第二批4个名村和10个示范村建设。城市管理水平不断提高。强化城市管理，通过建立完善环卫管理工作机制，开展检查考评、创先争优等活动，切实提高城区清扫保洁质量。加大市容环境整治力度，重点对合力花园楼下烧烤大排档占道经营、深夜扰民等违章行为及高山市场、乙烯市场、为民路红豆购物城等场所进行综合整治，努力营造干净整洁有序的城市环境。环境整治工作扎实有效。严把项目审批关，严厉打击环境违法行为。重点开展白沙河流域（茂南段）污染综合整治，依法关停14家皮革企业，对高岭土、化工等行业进行治理，整治工作取得明显成效。大力推进节能减排，关停了茂名市天桥水泥厂等落后产能企业；列入农业源减排项目的50家畜禽养殖场通过减排核查。区污水处理厂、金塘镇生活污水处理站已动工建设。四、抓民生、促和谐，社会事业全面发展十件民生实事完成较好。一是市五中搬迁建设12幢楼主体工程基本完成；市十中学生宿舍楼主体工程正在加快建设；镇级中心幼儿园建设全面完成，村级幼儿园建设顺利推进。二是积极开展村级卫生站标准化建设，全区129个村级卫生站的建设任务基本完成。三是敬老院工作人员每月津贴提高了1.5倍；开展以“关爱铃”为主要内容的居家养老服务，全区安装4000多户“关爱铃”。四是“平安家居·平安茂南”智能安防及视频监控系统建设全面铺开，安装和整合视频摄像枪9616支，全区8个镇均成立治安联防队，在高山镇、站前街道村（居）开展了社会管理信息平台试点建设。五是全部清理袂花江养殖网箱，清理袂花江、小东江水浮莲4200亩，有效改善了水质及水环境。六是“村村通自来水”工程加快推进，铺设管网129.2公里，装表到户1万多户，受益5万多人。七是建立了垃圾清运机制，各镇垃圾中转（压缩）站建设基本完工。八是制定村（居）文化服务体系建设工作方案，全区招聘了194名村（居）文体协管员。九是建立“万村绿”示范点39个；完成生态景观林带建设任务。十是畜禽无害化填埋场建设有效推进。各项社会事业取得新成绩。金塘、高山、山阁和开发试验区等第一批4个教育创强镇（开发试验区）预计2014年3月可通过省、市的督导验收；公馆、新坡等第二批5个镇的创强工作已全面铺开。落实了边远地区教师津贴。稳步推进医药卫生体制改革，切实开展基本公共卫生服务，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。大力发展文化体育事业，群众文化生活日益丰富。认真抓好就业、再就业工作，全区城镇新增就业人员6511人，失业人员实现再就业人数2009人。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，我区被评为“广东省城乡居民养老保险示范县区”；低保五保救助水平大幅提高，市区、圩镇、农村低保人员补助标准分别提高70.5%、70.7%和20.3%，五保集中供养和分散供养标准每人每月分别提高276元和245元。积极开展新一轮扶贫开发“双到”工作，共投入扶贫资金3068.5万元，实施帮扶项目80个。全区93户因台风暴雨造成的“全倒户”新居春节前全部完成。深入开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查，安全生产形势平稳。健全信访工作机制，着力化解信访案件；严厉打击各类违法犯罪，有效维护了社会稳定。进一步加强食品安全工作，全年没有发生食品安全事故。大打人口计生翻身仗，初步扭转了人口计生工作的被动局面。深入开展“两建”工作，社会信用体系和社会监管体系逐步完善。有序开展第三次全国经济普查工作。圆满完成征兵任务。共青团、妇女、儿童、应急、粮食、供销、红十字会、档案、侨务、外事、民族、宗教、党史地志等工作取得新的成绩。五、抓作风、树形象，自身建设不断完善认真执行中央“八项规定”，大力开展“转作风、尚实干、敢担当”干部作风建设年主题活动，树立“六不让”实干观念和“四多”服务新风，机关、干部作风明显改善。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理人大代表建议49件、政协委员提案34件。强化行政监察，对预算执行、重点民生资金、领导干部经济责任等进行审计监督。加强行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制。深入开展整治“小金库”和违规使用专项资金专项行动，严格规范财政财务行为。加大民主评议政风行风和纠风工作力度，有效纠正了损坏群众利益的不正之风。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：受大环境影响，部分企业尤其是石油化工企业生产经营困难、甚至停产，致使经济增速有所放缓；产业层次不够高，经济转型升级的任务艰巨；用地、资金等要素瓶颈制约未有效突破，特别是重点项目建设用地难度大；财政收支矛盾突出，保运转、促发展压力较大；社会建设存在不少薄弱环节，保障和改善民生、维护社会稳定仍需加大力度；少数部门效率不高、服务不优，部分干部作风不实、工作落实不力。我们必须正视存在的困难和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。2014年工作安排2014年，我们将全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕省进一步促进粤东西北地区振兴发展、市“滨海发展战略”和区委七届四次全会的部署，按照把茂南建设成为“中国石化产业名城、广东城乡统筹发展实验区、区域交通物流商贸中心、区域新兴产业基地”的发展定位，着力深化改革开放，构建“三园一城”（茂南产业转移工业园、茂南石化工业园、中科云粤西产业园、茂南新城）四大发展平台，统筹城乡协调发展，保障和改善民生，加快茂南振兴发展，推动“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”建设实现新跨越。2014年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%，单位生产总值能耗下降3.2%以上，全社会固定资产投资增长38%，实际利用外资增长13%，外贸出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政预算收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，农民人均纯收入增长12%。围绕上述目标，2014年将重点抓好以下六方面工作：一、促进转型升级，提升综合实力启动建设中科云粤西产业园。把建设中科云粤西产业园作为推动茂南产业转型升级和经济结构战略性调整的最重要抓手，以云计算产业技术为核心，高起点培育新的经济增长极。着手做好首期4.5平方公里的规划和园区基础设施建设，重点抓好1.5平方公里起步区的建设，为第一批拟入园企业落户建设创造有利条件，力争在2年内建成起步区。发展壮大工业园区经济。着力抓好茂南产业转移工业园和茂南石化工业园的征地拆迁、招商引资、项目建设等工作，促进工业园区扩能增效，为建设省级园区创造有利条件。积极筹建皮革产业升级专业基地，推动皮革产业转型升级。进一步抓好金塘、镇盛等镇新型建材工业小园区建设，支持乡镇根据现有基础、区位和资源优势发展一批特色工业小园区。大力发展现代服务业。加快物流业发展，重点推进站前路、计星物流广场、环市西路等物流园区建设；争取市支持，对茂名火车站周边区域进行重新规划与整治，形成以水果、水产品、高岭土、建材、粮食、石化等为重点的物流中心。不断完善城乡商贸流通网络，着力推动大型超市、商场向镇村延伸，繁荣城乡市场。鼓励发展休闲娱乐、商务服务、社区服务等新兴服务业。按照“农家乐生态旅游度假之区”的发展思路，推进百里生态景观长廊、省级历史文化名镇（鳌头古镇）、青年湖、森林公园、灵惠寺等旅游资源开发建设。加强文化产业建设，培育一批文化特色品牌。加快建设重点项目。全力以赴抓好重点项目的动工和促建工作，着力解决建设中的困难和问题。落实区领导干部挂钩和责任部门包干负责制，加强对项目建设的监督检查。重点推进中科云粤西产业园、乐天大酒店、兴和商业广场、特种蜡后续加工、石化物流等一批在建重点项目建设，加快年产8万吨MTBE原料预处理装置、年产10万吨废润滑油再生利用、年产20万吨环保润滑油精制等一批待建项目的前期工作。二、扩大改革开放，增强发展活力着力深化体制改革。加快推进卫生计生、食品药品监管、新闻出版广电体制的改革，清理规范现有事业单位。继续推进简政强镇，完善镇级机构设置和事权改革，提高镇级发展经济、加强社会管理、提供公共服务的能力。继续深化行政审批制度改革，进一步简化行政审批环节，完善网上办事大厅建设。健全区公共资源交易中心监管机制。出台深化科技体制改革实施意见，加快构建具有茂南特色的科技创新体系。重点推进区院合作和产业技术创新联盟建设，组建公共技术研发、公共检测服务、知识产权等一批公共创新服务平台，提高自主创新能力。全力抓好招商引资和外贸出口。重点围绕“三园一城”建设，大力实施功能性招商、产业链招商，着力引进关联度高、带动力强的科技型、龙头型、基地型项目，壮大特色产业集群。把招商引资和招才引智结合起来，力争做到引进一个项目、带来一个团队、壮大一个产业。坚持内资外资同引，着力提高利用外资水平。大力支持栢信、海名威、茂明烛业等企业拓宽出口领域，扩大出口规模。鼓励支持企业加快转型升级，争创出口名牌，提高产品竞争力。切实做好财税工作。全面实施镇级财政，完善区镇财政分成机制，增强镇级经济发展动力。加大力度支持园区和重点项目建设，支持和促进民营企业发展，壮大税源。积极探索税源监控机制，加大税收稽查力度，千方百计增加财政收入。严控“三公”经费支出，确保更多的财政资金用于教育创强、扶贫开发、医疗卫生等民生事业发展，让人民群众更好地享受改革开放的成果。大力推进财政支出绩效评价工作，确保财政资金使用安全、规范、高效。积极创新投资融资模式。着力盘活土地、矿山、物业等公有资产，在依法依规的前提下，通过融资、变现等方式筹集资金，为“三园一城”建设提供资金保障。加强银企、政企的沟通合作，努力争取各类金融机构对我区的信贷投放，解决项目建设贷款难问题。三、统筹城乡发展，推动共同进步促进城市扩容提质。加强城区基础设施建设，重点配合市将茂东站改造成交通汇聚枢纽，完善和优化北组团交通网络；完成站南路沥青罩面工程，铺设茂南大道供水管网。发挥好乐天大酒店等重点项目的示范带动作用，推动茂南新城整体开发建设。切实加强城市管理，大力整治“乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放”，坚决查处违法违章建筑、非法广告，为城区经济社会发展提供良好环境。推进新型城镇化。着力推进小城镇规划建设，加快金塘、镇盛、山阁等镇的规划编制。着重抓好山阁镇以“三旧”改造为重点的小城镇建设试点工作，鼓励支持各镇（街道、开发试验区）充分利用“三旧”改造以及城乡建设用地增减挂钩相关政策，引进投资主体，规划建设1-2个项目，以点带面推动新型城镇化发展。深入实施“名村示范村”工程，加快推进新农村建设。提高农业现代化水平。积极推进农业经营体制机制创新，加快发展新型农民合作组织，鼓励农民土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业企业流转。大力发展优质稻、圆椒、甜玉米、罗非鱼、肉鸽等特色农业，加快建设一批集科技、生态和观光旅游为一体的现代农业园区，提高农业综合效益。加强农产品质量安全监管，建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品基地。落实最严格的耕地保护制度，着力抓好高标准基本农田、农业机械化示范县、渔业机械化示范县及58宗水毁工程重建项目建设，进一步夯实农业发展基础。四、推进环境整治，建设生态文明进一步加强环境综合治理。深入实施“城乡清洁工程”，完成垃圾处理设施“一镇一站、一村一点”建设，健全“户收集、村集中、镇转运、区处理”的垃圾处理机制；以政府购买服务的方式，积极推动城市环卫作业社会化管理，不断提高城乡环境卫生水平。认真吸取“1·10”公馆环境污染事件教训，深入开展全区环境污染隐患大排查大整改工作，重点对石油化工企业和油罐车停车场、洗车场、维修厂的环境隐患进行排查整治。进一步巩固和扩大白沙河流域（茂南段）整治成果。加大环保执法力度，对涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关依法追究刑事责任。全面完成区污水处理厂、金塘生活污水处理站建设。继续开展整治水资源行动，推进袂花江、小东江以及水库水资源环境治理和保护工作。推广合同能源管理，开展节能技术改造，抓好石油化工、建材等行业的节能降耗及农业源减排工作，依法关闭不符合环保要求的企业。加强矿山资源管理，全力打击偷采、乱挖矿山资源行为。进一步提升生态绿化建设水平。认真贯彻落实《新一轮绿化茂名大行动实施方案》精神，加强环境美化绿化工作。继续抓好绿道和景观林带建设，积极开展植树造林活动，大力推进森林进城围城以及乡村、校园、单位庭园、家庭庭园的绿化美化，不断提高城乡绿化水平。五、发展民生事业，增进人民福祉积极开展创建幸福村（居）“六个一”活动。认真按照区委、区政府《关于开展创建幸福村（居）“六个一”活动的实施意见》的要求，精心组织，全力开展，用1-2年时间，在全区实现一村（居）一法律工作站、一村（居）一视频监控网、一村一标准化卫生站、一村一幼儿园、一村（居）一文化阵地、一村（居）一志愿服务队的目标，使城乡法律服务、医疗卫生、学前教育等公共资源配置更加合理，社会更加和谐稳定，群众幸福指数显著提高。继续完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进就业创业机制创新，确保全年城镇新增就业、失业人员再就业人数超额完成市下达任务。抓好社会保险工作，继续扩大社会保障覆盖范围。健全养老服务体系，推行“社区养老服务中心+居家养老”模式，加快推进区福利中心搬迁工作；抓好站前街企业退休人员社会化管理服务示范点建设，促进企业退休人员管理服务社会化、规范化。健全社会救助体系，做好五保、低保、优抚对象的保障工作，加大对孤儿、残障人员等特殊群体救助力度。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，确保每个扶贫项目落到实处，取得实效。大力加强平安建设。深入推进“平安茂南”建设，提高社会治理水平。继续完善“平安家居”安防系统和“全城响应、快速反应”治安防控系统，加大打击各类违法犯罪力度，保障经济发展和人民群众生命财产安全。落实信访工作分级负责制，畅通群众诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷，保持信访正常秩序，使信访工作逐步走上法治化轨道。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，确保安全生产形势稳定。加强食品药品监管，保障食品药品安全。健全应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。协调发展各项事业。加快推进教育优先发展，认真组织好第一批4个创强镇（开发试验区）验收工作，着力抓好第二批5个创强镇新建项目和仪器装备项目建设，全面完成教育强区创建工作。加大教育信息化和学校标准化建设力度，加强校园安全管理，提高教育教学水平。进一步完善城乡卫生服务体系建设，大力提高医疗卫生服务水平。不断完善基层文化站、文化室设施，加快区全民健身广场建设，逐步落实“一场一馆一池”建设任务，广泛开展群众性文体活动。完成“村村通自来水”工程。完成马头岭桥、金塘桥、烧酒桥等危桥改造。认真抓好村（居）民委员会换届选举工作，选优配强村（居）委会干部，提高村（居）民自治水平，为基层各项工作顺利开展打下坚实基础。继续组织实施第三次全国经济普查。着力抓好人口计生工作。扎实推进殡葬改革。加强国防动员和民兵预备役建设，完善拥军优抚安置服务体系。正确引导社会组织健康有序发展。重视和支持工会、共青团工作，大力发展妇女、儿童等事业。进一步做好粮食、供销、物价、民族、宗教、外事、侨务、党史地志、档案、地震、红十字会、关心下一代等工作。六、加强自身建设，提高服务水平强化作风建设。严格落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战，建立密切联系群众、改进作风常态化制度。结合群众路线教育活动，开展“干部作风优化年”活动，努力打造一支想干事、敢干事、会干事、干成事的干部队伍。切实改进文风会风，提倡行短文、开短会、讲实话，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。强化效能建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强政府公共服务职能。加快发展电子政务，拓宽政府信息公开范围，实现行政审批提速提效，打造高效、优质、阳光的服务型政府。进一步增强全区干部凝聚力、战斗力和执行力，牢牢抓住重点工作和重点项目，反复督促检查，推动政府工作全面有效落实。加强民主法治建设，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。强化廉政建设。推进制度、监督、教育并重的惩治和预防腐败体系建设，从制度上、源头上规范行政行为。严格落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强腐败源头防范治理，对重点项目、重大工程、专项资金、窗口单位、关键部门和岗位进行重点监督，严防腐败滋生。强化公共财政审计监督，加强政府债务风险防控。各位代表！在新的起点上实现茂南新的发展，是时代和全区人民赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，凝聚合力，开拓进取，为加快茂南振兴发展，为创造茂南人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资茂名】2014年茂名市高州市政府工作报告

  2014年2月16日在高州市第十五届人民代表大会第四次会议上高州市市长李德各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧围绕2017年底人均生产总值达到全国平均水平的总目标，抢抓粤东西北地区振兴发展的重大机遇，突出重点，强力推进城市建设、工业建设、交通建设、作风建设“四个建设年”活动，圆满完成市十五届人大三次会议确定的各项任务，全市经济发展势头好、增长质量高。全年实现生产总值408.87亿元，增长12.5%。突出体现在以下十个方面： 一、狠抓项目建设，固定资产投资快速增长。把政府工作重心放在抓项目建设，全年实施重点项目50项（其中省重点项目3项，茂名市重点项目7项），带动全市完成固定资产投资104.34亿元，增长61.7%，有力支撑了全市经济快速发展。 二、做实发展平台，工业园区快速扩容提质。金山工业园总体规划完成修编，新征和回收建设用地1600亩；二期建设基本完善，三期道路及管网等配套建设有序推进；投资3000万元建成污水处理厂；新上工业项目18个，总投资32亿元。蒲康等园区建设有新突破。 三、优化企业服务，工贸经济快速扩量增效。全市工业总产值215亿元，增长13.3%。新增规上工业企业34家，规上工业实现增加值41.96亿元、利润总额19.45亿元，分别增长17.3%和15%，企业经济效益综合指数达到410%，提高了26个百分点。传统产业加快转型升级。桂圆宝、益园乐等一批精深加工农产品投产上市，创建铸造有限公司投资2.5亿元技改扩容即将完成。积极淘汰落后产能，依法关停取缔一批高污染企业。暖企行动扎实有效。现代商贸流通体系建设加快。全市社会商品零售总额150.55亿元，增长12.9%。华润万家超市建成开业。积极拓展物流合作、网络销售、出口贸易、农超对接、农社对接等销售模式，搞活了农产品流通。信息化服务及无线城市建设有新突破。房地产业健康发展。旅游业发展水平提升。市旅游发展总体规划通过专家评审。乐天花园酒店获五星级旅游饭店授牌。双龙山旅游项目正式签约。玉湖、浮山、平云山等景区建设有新进展。我市一批景观、美食、村庄入选“茂名十美”。 四、着力开拓市场，外贸出口逆势增长。努力克服皮革行业整治等不利因素，全力促转型、保出口、稳增长，外向型经济提质扩量。全市进出口总额3.15亿美元，增长12.8%，其中进口6408万美元，增长22.6%；出口2.5亿美元，增长10.5%。实际利用外资2673万美元，增长57.1%。 五、加强财税征管，公共财政大幅增收。深化部门预算和镇级财政体制改革，推进国有资产处置，完善非税收入管理，全市财政总收入39.49亿元，增长7.7%。公共财政预算收入10.84亿元，增长16.5%，其中税收收入6.53亿元，增长35.9%。金融服务地方发展能力增强，各项存款余额317.81亿元，增长21.7%，发放贷款105.27亿元，增长15.7%，存贷款总量在茂名各县（市、区）中均排首位。 六、积极争取资金，交通建设有大突破。累计投入4.8亿元，按时完成包茂高速高州段征地6078亩、拆迁建筑物3.3万平方米的任务。投资8160万元，改造县道4条共32公里，改造危桥9座，新建桥梁2座。建设新农村公路120公里、绿道13公里。市中心客运站投入运营。启动了山根公路建设和红荔大桥、荔枝圩二桥维修。汕湛高速、国道207线石仔岭至潭头路段、省道283线南塘至石板路段建设前期工作有序推进。 七、加大融资力度，城市建设成效显著。累计投入1000多万元，完成市中心城区总体规划修编和城东、宝光片区控制性详规编制。通过银行融资2亿元，强力推进北江、城东和城南等片区开发，完成协议征地1.2万亩，拓宽了城市发展空间，为城镇化发展储备了足够的土地。通过政府投资、银行融资和BT合作，投资13.2亿元启动了市区东方大道（三期）、站前路、光明北路、红荔路、高凉路、冼太大道（一期）、省道280线长坡至曹江路段、冼太大桥和冼太文化体育中心等“七路一桥一中心”建设，拉开了城市发展框架。积极引进碧桂园等优质企业参与城市开发，建成一批高尚住宅小区，提升了城市品位。加大市政建设投入，新增城区绿化面积2万平方米，新增城镇LED路灯333盏，提升了城镇美化、绿化、净化、硬化水平。 八、凝心聚力创强，教育均衡优质发展。马贵、荷塘两镇创强工作通过省督导验收。分界、云潭等13个镇累计投入3.9亿元，基本完成创强任务。余下13个镇（街道）的创强工作已全面启动。全省教育创强工作现场会暨义务教育均衡优质发展推进会在我市召开。义务教育均衡发展。教育教学质量进一步提高。高考成绩创历史新高。 九、抓增收强保障，人民生活有效改善。全市城镇居民人均可支配收入16150元，增长14.3%；农民人均纯收入11050元，增长15.0%。大力发展现代农业，增加了居民收入。新发展农民专业合作社180多个、农业龙头企业6家（其中省级2家，茂名市级4家）。大力推进标准化栽培和健康生态养殖，认定“菜篮子”生产基地20个，发展无公害蔬菜基地2000亩，新增无公害农产品33个、绿色食品9个、有机食品和省名牌产品各2个。启动了自然灾害公众责任险、扶贫小额贷款、政策性育肥猪保险试点工作，政策性水稻种植保险实现全覆盖。强力推进生态建设，改善了居民生产生活条件。扎实推进高标准基本农田建设，顺利完成省水利示范县等重点水利项目年度投资5.09亿元，完成城乡配网升级改造等农村电网建设年度投资4.3亿元。加快名镇名村示范村建设，启动了潭头等13个镇的总体规划修编，云潭等镇建起了一批高品质楼盘。投资投劳1.8亿元初步建成农田改造、美化绿化、安全饮水、道路硬化、村庄亮化、危房改造、垃圾处理、网络信息等八大工程。投资2512.5万元实施村级公益事业“一事一议”建设项目67个。石鼓镇大王岭村、南塘镇彭村、谢鸡镇泽路村被授予“茂名市美丽村庄”称号。深入开展新一轮绿化高州大行动，积极推进林业生态“两创”活动，突出打造百万亩“环库”景观生态圈，完成森林碳汇重点生态工程3.32万亩。全面实行十年封山育林。成立了全省首家森林医院。全市耕地总量实现动态平衡。土地整治、城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。挂榜岭特大型危险边坡、167处地质灾害隐患点完成治理，8016亩灾毁农田完成垦复。投入1亿多元，强力推进白沙河及东干渠污染整治，取得显著成效，完成治理养殖场49家、瓷土加工及造纸等涉水行业企业26家、皮革加工企业18家；投资3000万元建成鉴江至白沙河引水渠。投资5300万元全面建成库区7镇污水处理厂。投资5000万元基本完成引鉴河两岸集污管网工程。深入推进城乡清洁工程，全市28个镇（街道）建成农村生活垃圾转运（压缩）站，438条行政村建成863个简易垃圾收集点。金坑垃圾场（一期）、全省首家动物无害化处理中心建成运营。茂名第二绿色能源发电厂启动建设。积极推进社保扩面，提高了民生保障水平。全年民生支出21.09亿元，占财政总支出71％。28个镇（街道）人力资源和社会保障公共服务平台建成投入使用。组织农村劳动力培训6113人，转移就业1.76万人，城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率2.33%。社保扩面征缴工作超额完成茂名下达任务，城镇职工养老保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率分别增长14%、0.06%和4.3%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%。事业单位人员全部实施绩效工资制度。低保、五保、优抚标准大幅提高，每年增加支出5000多万元。救助、军休、安置工作全面加强，孤儿、残疾人权益得到保障。新批民办养老机构3家，新增养老床位500多张；全市3.1万名80周岁以上高龄老人申领了高龄津贴，8495名老年人办理了意外伤害保险，居茂名各县（市、区）首位。市救灾物资储备中心（仓库）、市救助所（含未成年人保护中心）、市社会福利中心建设顺利推进。全市在册社会组织扩大到128个，82个村（居）委会被省授予村（居）务公开民主管理示范单位。实施扶贫项目1.28万个，投入资金1.28亿元，41个贫困村4296户贫困户受益。因灾全倒户969户全部竣工入住。启动了政策性农村住房保险。建成保障性住房202套，在建105套，发放租赁补贴60户，改造危旧公房2.1万平方米，全面完成茂名市下达任务。旧城区供水管网改造、新自来水厂建设等供水工程有效推进。解决了1.35万名群众、4.1万名师生的饮水不安全问题。统筹发展各项事业，维护了社会和谐稳定。积极创建国家历史文化名城，公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效显著。有线数字电视整体转换工作快速推进。全民健身活动广泛开展。全面实施基本药物制度和平价医疗服务，基本公共卫生服务均等化水平提高。落实了市第二人民医院整体搬迁用地。在茂名地区率先启动了家庭医生签约服务。大力推进科技创新，企业自主创新能力增强。人口计生“三奖一扶”政策兑现。继续保持全国计生优质服务先进单位，连续3年被评为全省人口计生工作先进单位，被确定为全国免费孕前优生健康检查项目试点单位。第三次全国经济普查工作扎实开展。市气象探测基地获得国家立项支持并落实了建设用地。大力推进法治高州和平安高州建设，全市实现“一村（居）一律师”，市法制局被评为全省依法治省先进单位。重视抓好综治信访维稳工作，社会矛盾得到及时调处化解。严厉打击违法犯罪，认真开展各领域安全隐患大排查大整治，加强食品药品安全监管，抓好应急管理，全市打击防控能力增强，执法规范化水平提升，治安稳定，社会和谐，没有发生重特大安全事故。加强与工会、共青团、妇联、商会等团体组织的联系，统计、审计、物价、外事侨务、人防、物业、殡改、地震、国防、档案、社科、市志等工作取得新成绩，其它各项事业取得新进步，呈现新面貌。 十、强化作风建设，政府运作规范高效。完成了食品药品监督、卫生和计划生育管理体制改革方案，启动了镇级雇员管理制度。深化简政强镇事权改革，在茂名地区率先完成行政审批制度改革任务，行政审批事项压减幅度达45.9%。市、镇两级行政服务中心和网上办事大厅建成运作。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大、政协及社会监督，高质量办理人大代表建议68件、政协委员提案70件，一大批事关全市经济社会发展的建议和提案得到落实。政府采购、建设项目招投标、土地及其他公共资源出让，全部纳入市土地储备中心、市公共资源交易中心统一运行。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得积极进展。积极落实领导挂点、联席审批、现场办公、绩效问责等工作机制，加强督查，强化考核，干部作风扎实，政府执行力提高。各位代表，过去一年，全市上下群策群力、艰苦奋斗，取得了较好成绩，呈现了很好的发展势头。回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，我们全面建成小康社会，必须依靠市委的科学谋划和坚强领导，必须依靠全市人民的齐心合力和真抓实干，必须依靠各级人大代表、政协委员的依法监督和参政议政，必须依靠社会各界的积极配合和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，驻高人民解放军和武警官兵，各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到发展中的困难和问题：人均总量偏少，工业发展不快，外向型企业规模较小，中心城区发展不快，城市管理水平不高。对此，我们将高度重视，积极克服解决。 2014年工作安排当前，我市已进入大开发、大建设时期，洛湛铁路开通，包茂高速加快建设，中心城区扩容提质和工业园区建设全面推进，这些都是2014年我市经济快速发展的有力支撑。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，围绕人均生产总值2017年达到全国平均水平的目标，以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为抓手，实干快干，全力推动产业优化升级，城市扩容提质，生态文明进步，人民安居乐业，开创我市建设国家历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，固定资产投资增长50%，公共财政预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在2.36%以内，单位生产总值能耗下降完成茂名市下达任务。为完成2014年目标任务，我们将重点抓好七个方面工作： 一、强力推进交通建设，加快改善区位劣势积极配合做好包茂高速、汕湛高速公路建设的施工协调和前期准备工作。启动国道207线石仔岭至潭头路段改造和祥山至枫林垌、荷塘至新时代、潭头至石板等3条县道建设，加快省道280线、283线及371线高州段建设，完成县道615线砂改和8座危桥改造。建设新农村公路100公里。加强公路养护管理，确保公路畅通。 二、强力推进园区建设，加快构建现代产业体系继续做大做强工业。集中力量抓好园区建设。按照产城融合、宜居宜业思路，组建园区建设公司，推进园区多元化融资、市场化运作、专业化管理。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，大力引进国内外知名企业和大项目。计划投资1亿元，重点加快金山、蒲康、石鼓等工业园区建设，力争到2016年，工业园区新增建成面积5平方公里，主营业务收入达到100亿元。其中，金山工业园年内完成征地3000亩，进一步完善基础设施和配套功能，积极申报省级产业转移园，协调促进鑫大公路材料等新项目早日建成投产；蒲康工业区年内完成5000亩总体规划、2500亩控制性详细规划编制，新增征地2000亩，重点发展电子、纺织等轻工业；石鼓工业区年内完成总体规划编制，重点发展建材、渔网织造等产业。壮大特色优势产业。着力培育规模工业，确保全年工业总产值增长25%以上，规上工业增加值增长45%以上。加快金山皮革加工综合整治区建设，引导皮革加工产业转型升级集聚发展。引导手套、铸铁、造纸、服装针织、电子等传统优势产业整合入园，扶持企业抓技改、树品牌、创名牌。大力发展民营经济。着力提升现代农业发展水平。积极构建现代农业发展平台。围绕建设省级现代农业强市目标，坚持政府主导与市场推动相结合，建立县级现代农业示范区；创建省级涉农保险示范试点县，打造政银保农业投融资平台，扩大涉农保险范围和规模；加快培育农业龙头企业、农民专业合作组织。大力发展网络农业贸易，推进农超合作，培育发展一批特色农业新项目。加强农民培训和转移就业，增加农民工资性收入。抓好高标准基本农田、“菜篮子”、“三品一标”、村级公益事业“一事一议”等农业基础项目建设，加快推进省级水利建设示范县、中央小农水重点县、病险水库除险加固、农村安全饮水等重点水利工程，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。强化镇村规划管理，加快名镇名村示范村建设。全面建设美丽乡村。加快现代服务业发展。积极打造生态旅游、休闲旅游和文化旅游三大亮点，加强旅游宣传推介，提高旅游服务质量，力争全年接待游客220万人以上，旅游总收入5.7亿元以上。着力提升现代商贸服务水平。积极整合物流资源，构建现代物流服务体系。积极培育现代物流龙头企业，加快建设金山物流区，规划建设农副产品物流园。积极拓宽融资渠道，提高金融服务地方水平。完善城乡商业网点布局，加快建设山美综合市场和建材批发专业市场，推进万村千乡市场和双百市场工程。积极发展便民服务业。规范发展房地产市场。力争社会消费品零售总额增长15%以上。 三、强力推进中心城区建设，加快城镇化进程深入学习贯彻习近平总书记在中央城镇化工作会议上的重要讲话精神，抢抓机遇，以更新的思维、更大的力度，加快推进城镇化。加强城市规划。综合考虑经济发展、产业布局和资源环境承载能力，统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业发展规划，加快完善中心城区、建制镇的总体规划和城市新区的控制性详细规划。加强宜居城镇、宜居村庄、宜居社区和名镇名村建设的指导和支持。加快城市基础建设。加快东方大道（三期）等“七路一桥一中心”建设，完成潘州公园改造，启动建设桂圆东路、东环北路、东环南路、兴教路、冼太大道（二期）、笔架山休闲观光、鉴江“一河两岸”综合建设等市政工程，进一步完善城市功能。加快木林河、宝光、石仔岭等片区集污管网、城市管道天然气、一类（星级）公厕建设，完善金坑垃圾处理场运营管理，抓好市区绿化和LED灯改造，进一步提升城市绿化、净化、亮化、美化水平。积极引进大型优质企业参与城市开发，加快保障性住房建设和旧城区改造，进一步提升城市档次。推进城市精细化、科学化管理。深入开展创建省卫生城市、文明城市活动。建立齐抓共管的长效管理模式和工作机制，扎实开展城市“脏乱差”专项治理。纵深推进城乡清洁工程，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理模式。配合加快茂名市第二绿色能源发电项目建设，努力改善城乡生态环境质量。 四、强力推进生态环境保护，加快宜居宜业城乡建设加快林业生态建设。大力实施“生态立市、绿色发展”战略，全面推进新一轮绿化高州大行动，安排500万元用于绿化造林。深入开展林业生态“两创”活动，扎实抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业重点生态工程，加快“一库两河三区四旁五道”生态屏障建设。规划建设笔架山、凤鸡山两个森林公园，着力打造挂榜岭森林公园生态文化教育示范基地，构筑百万亩“环库”景观生态圈。加强森林资源管护。积极创建全国造林绿化模范县（市）。加强国土资源管理。强化落实各级政府耕地保护工作共同责任制，确保违法占用耕地比例不触15%问责“红线”。坚持集约节约用地，提高土地资源综合利用水平。推进城乡建设用地增减挂钩及闲置土地处置，做好征地及征地报批工作，保障重点建设用地。严厉打击非法采矿。加强地质灾害防范治理。强化环境保护。加大环保法规宣传，提高市民环保意识。加强新上项目审核和环境影响评价，大力发展循环经济和节能环保产业。落实节能减排政策措施，控制主要污染物排放强度。积极创建绿色校园、生态文明镇（村），加快镇级生活污水处理厂建设。加强高州水库、鉴江、白沙河、东干渠等重点区域环境监测治理，切实保护城区备用水源。积极推进皮革、瓷土矿、禽畜养殖、危化品、集中式饮用水源保护等行业专项整治。 五、着力推动改革开放，增创发展新优势深化改革。认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署。建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政管理体制改革，规范行政审批运作。深化简政强镇改革，完善镇级财政管理体制，规范和优化镇级行政服务中心建设。推进事业单位改革，建立各类事业单位统一登记管理制度。完善机构编制与财政挂钩的约束机制、与组织人事管理配套的机制。加强财税征管，保障重点建设和民生支出。扩大开放。落实挂钩跟踪联系出口企业机制，及时协调解决企业遇到的困难和问题。鼓励企业巩固欧美市场，大力开拓东盟、中东、非洲、南美、印度等新兴市场，扩大一般贸易出口、自主品牌产品出口。鼓励企业建立国际营销网络，发展电子商务。鼓励企业大胆“走出去”发展，积极探索“两头在内、中间在外”的外贸发展新模式，进一步打响“高州品牌”。 六、着力提高民生保障水平，增进人民福祉繁荣发展社会事业。安排2亿多元用于教育创强，全面完成创强任务。大力促进教育均衡发展，加快各级幼儿园和义务教育学校规范化建设，支持高州一中等6所学校申评国家级示范性普通高中或广东省一级学校，努力把高州三中、高州七中办成优质完全中学，三年内把高州市第一职业技术学校办成国家级示范性中等职业学校。进一步提高师德修养，提高教书育人能力，提高教学质量水平。大力实施人才优先战略，增强科技创新和支撑能力，抓好专利和知识产权保护。大力发展文化广播影视事业，积极创建国家历史文化名城，完善文化公共服务体系，弘扬以冼夫人文化为龙头的高州特色文化，做好非物质文化遗产保护和传承工作。广泛开展群众体育活动。继续深化医疗卫生体制改革，推进镇村卫生服务一体化管理，提高公共卫生服务均等化水平。加快市第二人民医院整体搬迁进程。推进家庭医生签约服务。坚持计划生育国策不动摇，继续擦亮婚育新风进万家活动品牌，加强计生优质服务，稳定低生育水平。关爱留守儿童、留守妇女、留守老人。完成第三次全国经济普查工作任务。切实保障和改善民生。加强就业服务指导和就业援助，年内新增城镇就业岗位1.1万个。加强社保扩面征缴，实现基本养老和基本医疗保障制度全覆盖，工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职业群体。加强公职人员队伍建设，完善公务员考核奖励和培训机制，推进工资收入分配制度改革，提高工资福利待遇水平。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，做好城乡低保和农村五保提标增补工作，推进社会福利和慈善事业，加快社会养老服务体系建设，积极发展残疾人和妇女儿童事业。尽快建成市社会福利中心、市救助所（含未成年人保护中心）、市救灾物资储备中心（仓库）。加快建设市综合气象防灾探测基地。大力培育和规范发展社会组织，提高村民自治整体水平。统筹做好物价、外事侨务、扶贫开发、水库移民、人防、物业、档案、社科和市志等工作，推动各项社会事业全面协调发展。坚决维护社会大局稳定。健全完善社会矛盾纠纷调处化解和社会稳定风险评估机制，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。做好群众工作，切实解决涉及人民群众利益的突出问题。强化安全生产，加强食品、药品、交通、消防等重点领域安全监管，有效防范重特大事故发生。加强军政军民团结，巩固双拥共建成果，支持军队和国防建设。抓好应急工作，创新社会管理，加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 七、着力打造为民务实清廉政府，提高执行力着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案，严格依法行政、从严治政。着力建设服务政府。加强和改善政府对经济社会事务的管理，加大行政审批改革力度，拓展政务公开深度和广度。深入开展党的群众路线实践活动，认真落实中央关于改进工作作风的各项规定，严格执行政府绩效评估和行政问责制度，切实做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当。着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。强化审计监督和行政监察，深入开展纠风和专项治理。积极推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上，不断提高施政水平，努力建设人民信任和满意的政府！各位代表！立足新起点，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们乘势而上，锐意进取，为加快建设国家历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城，为全市人民幸福安康而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资珠海】2013年珠海市政府工作报告

  （政府工作报告 2013年1月20日在珠海市第八届人民代表大会第三次会议上 市长何宁卡各位代表： 现在我向大会作政府工作报告，请代表们审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去一年，是我市建设生态文明、推动科学发展取得新成就的重要一年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，务实有为，扎实工作，较好完成了年度主要任务，开创了共建美丽城市、共享美好生活的新局面。 一年来，我们致力于多措并举稳增长，积极应对经济低迷、外需疲弱的困境，促进了经济平稳运行。预计完成地区生产总值1504.1亿元，比上年增长7%；人均生产总值9.5万元，约合1.5万美元，增长6.1%。公共财政预算收入162.6亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入32980元，增长14.8%。农村居民年人均纯收入13400元，增长13%。全市本外币存贷款余额分别为3449.7亿元和1920.3亿元，增长15.8%和17.2%。全市规模以上工业增加值644.8亿元，增长6.3%。完成全社会固定资产投资787.6亿元，增长23.6%，增速居全省前列。预计实际利用外资14.5亿美元、内资188亿元，分别增长8.2%和37.3%。社会消费品零售总额635.2亿元，增长12.7%。外贸进出口总额456.7亿美元，降幅由谷底的-14.2%收窄至-11.6%。 一年来，我们致力于加快交通基础设施建设，完善现代综合交通运输体系，确立了交通枢纽的地位。广珠铁路、广珠城际轨道全线贯通运营，圆了珠海百年“铁路梦”，标志着我市海陆空立体交通新格局已经形成。港珠澳大桥人工岛成型、主桥桥梁段和珠海连接线项目开工。高栏港高速、机场高速、珠海大道、明珠路等一批道路建、改工程竣工。珠海机场年旅客吞吐量突破200万人次。高栏港10万吨级主航道、3个10-15万吨级泊位等一批港口基础设施建成投产，全港吞吐能力达1.18亿吨。拱北口岸改扩建工程基本完工，启用后通关能力增加两倍多。 一年来，我们致力于构建“三高一特”现代产业体系，加快产业结构调整升级，产业整体素质有了新提高。海洋工程装备制造、通用航空等新兴产业发展壮大，预计先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升至45%和24%。高栏港经济区升级为国家级经济技术开发区，海洋工程装备制造基地成为省级战略性新兴产业基地，中海油系列项目加快建设，华润聚酯、珠江钢管一期和神华煤炭储运中心等项目建成投产，三一海洋重工产业园、中国北车珠海制造基地、银通新能源汽车等项目开工，瓦锡兰玉柴船用中速机、惠普智慧城市等项目落户。珠海航空产业园成为全国首个“国家通用航空固定运营基地发展示范区”，建成通用航空飞行服务站，中航通飞西锐飞机总装生产线投产，首架珠海制造公务机“领航150”样机下线。 现代商务、会展、旅游等产业加快发展，第三产业投资增长24%，预计现代服务业增加值比重提升至56%。第九届航展的规模、签约额均创历史新高，专业性、品牌效应提升。十字门会展商务组团建筑单体陆续封顶。长隆国际海洋度假区完成投资90亿元，海泉湾二期开工。保税区进口酒类交易中心和跨境工业区进口街建成运营。外经贸转型发展，一般贸易进出口占比提升至41.8%，委托设计和自主品牌混合生产方式出口所占比重上升10个百分点，加工贸易内销额增长9.2%。海洋经济和生态农业持续发展，海洋产业总产值增长13.6%，斗门生态农业园挂牌运作。民营经济稳步发展，民营工业增加值增长15%。“三清”工作深入推进，清理土地11932宗、政策1357项、项目1999个。节能减排成效明显，单位GDP能耗继续居全省第三低位。创新驱动能力增强，全市科技支出占财政支出的4.2%，发明专利申请量和授权量增长59%和70%。高层次、高技能和创新型人才队伍壮大，横琴获批“全国人才管理改革试验区”，丽珠集团蛋白质药物研究开发及产业化团队入选广东省第三批引进创新科研团队，一批高技能人才入户珠海。 一年来，我们致力于推动横琴加速崛起，打造现代服务经济发展集聚区和深化粤港澳合作新载体，新区开发取得了重大进展。环岛东路等多条岛内主干道建成通车，横琴二桥动工，广珠城轨延长线项目、金海大桥加紧推进，水电气等市政配套设施建成使用，横琴新家园首期工程完工。《横琴产业发展指导目录》通过国家发改委初审，总投资超过1750亿元的41个重点高端产业项目加快建设。横琴金融服务产业基地一期投入使用，引进金融类机构和企业100多家。珠港澳更紧密合作开发横琴工作取得实效，横琴岛澳门大学新校区主体工程基本建成，粤澳合作中医药科技产业园等项目扎实推进。《珠海经济特区横琴新区条例》、《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》、《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》、省政府《关于加快横琴开发建设的若干意见》等法规政策陆续实施，产业优惠目录和文化创意先行先试政策等正抓紧报批。 一年来，我们致力于优化提升宜居环境，建设美丽城市，城乡区域发展更趋协调。大力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，新一轮全国城市文明程度指数测评成绩显著提高，通过国家环保模范城复核，连续十三年获评省环境保护责任考核优秀，香洲区建成“国家生态区”。新建(改造)各类公园29个、生态景观林带57公里、绿道90公里，治理闲置和违法用地6784亩，拆除违法建筑33万平方米。绿色交通加快发展，新投放新能源公交车400辆，建成公共自行车租赁系统首期195个租赁点，启动中心城区1号线有轨电车试点项目。智慧城市建设取得成效，互联网普及率、家庭宽带普及率和无线宽带网络覆盖率均超过78%，居全省前列。城市组团综合功能增强，市政府投资的40%投向西部地区等新开发区域，落实了西部中心城区首期项目投资主体，实施东部主城区拆建类城市更新项目44个。幸福村居创建全面启动，斗门区北部四小联围海堤加固达标工程等农村基础设施建设取得新进展。珠中江区域合作33个项目深入实施，“双转移”、扶贫开发“双到”、对口凉山州东西扶贫协作等年度帮扶任务全面完成。 一年来，我们致力于增进民生福祉，全面加强社会建设，共享美好生活取得了新成果。全市财政九项民生支出122.2亿元，增长34.7%，占公共财政预算支出的59.5%。就业形势稳定，城镇登记失业率为2.3%，城镇新增就业人数43815人。社会保险工作加强，全市参保总人次达484万，全市企业退休人员月平均养老金提高至2291元、增幅为21%，居民医保住院费用基金平均支付比例达到75%、支付限额提高到20万元，保障水平居全国前列。社会养老服务体系加快建设，全市居家养老服务对象发展至600余人，机构养老床位总数增加到2200张。低收入群众生活保障加强，城乡居民最低生活保障标准调至400元和350元，增长25%和14.3%。保障性住房建设有新进展，新开工建设保障性住房、棚户区改造住房近3000套(户)，竣工3300套(户)，发放住房补贴316.9万元。新增积分入户的优秀异地务工人员2800名。“校安工程”三年规划加固任务全面完成，建成文园中学新校区和11所镇中心幼儿园，新增学位8000多个，14840名进城务工人员随迁子女新入读义务教育公办学校。医疗基础设施加快完善，推进医疗就诊“一卡通”项目，探索第三方评价、医疗责任险等缓解医患矛盾新机制，医疗卫生服务水平有新提高。投入1.5亿元加快推进“一院三馆”项目建设和镇(街)、村(居)文化设施全覆盖工程，定时免费开放市体育中心场馆和圆明新园等公共文体设施。人口均衡型社会示范市加快建设，人口计生工作保持全国领先水平，人口自然增长率为9.2‰。国防和民兵预备役建设加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。平安珠海建设深入推进，安全生产、食品药品和农产品安全监管及“三打两建”、应急管理、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作扎实有效，社会保持和谐稳定，各项社会事业全面发展。 一年来，我们致力于全面深化改革和优化政府服务，创新科学发展体制机制，增强了经济社会发展的动力和活力。国有经济布局和结构优化，81%的经营性资产实现了产权多元化，市管企业通过发行企业债等方式融资294.6亿元。珠海农信联社改制为珠海农商银行，营业税改征增值税试点启动，中小企业区域集优债发行等金融创新工作加快落实。省下达的医疗卫生体制改革目标任务基本完成。社会组织登记管理改革深化，新登记社会组织132家，增加11.5%。社会组织承接政府转移职能50项，确定政府购买服务五大类283项。社会工作专业人才队伍建设加强，新增持证社工166人。社区“六个一”服务平台建设试点工作稳步推进。“两建”综合试点工作加快实施，出台《珠海经济特区商事登记条例》，率先在全国进行商事登记制度改革，率先在全省开通“12345”市民服务热线。启动第五轮行政审批制度改革，进一步简政放权。落实政府部门白皮书制度，2012年《政府工作报告》各项任务完成率达98.3%。全面开展国家级行政服务标准化试点工作，建立124个镇(街)便民服务中心和村(居)代办点。发展电子政务，网上办事大厅加快建设，市、区98个部门、1267个事项完成网上注册。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协和社会监督，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定修改政府规章9件。办理人大议案3件、代表建议181件、政协提案352件，解决了一批人民群众关注的问题。加强反腐倡廉和公务员队伍建设，机关作风和行政效能进一步改善。 各位代表！回顾过去一年，我们按照“科学发展走新路、‘十二五’崛起看珠海”的总要求，以全球视野和战略思维多方求解经济转型、环境宜居、社会治理、文化建设、法治保障等重大现实课题，进一步明确了建设生态文明、实现科学发展的思路和举措。面对年初开局经济下行的不利形势，我们把稳增长放在更加重要的位置，及时采取了鼓励扩大投资、发展总部经济、扶持民营和中小微企业、稳外贸促增长等一系列积极举措，实现了全年经济“首季筑底、逐季回升”。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整，进一步完善产业发展规划和配套政策，加快横琴、高栏、高新区等重大平台和产业基地建设，引导产业高端发展，推动形成新的经济增长极。我们紧紧抓住面临的战略性机遇，以基础设施、市政建设为重点，狠抓力促投资持续较快增长这个关键，破解制约珠海发展的瓶颈，有力支撑了经济增长、产业转型和城市升级。我们以创建全国生态文明示范市为战略抓手，实施了一批环保基础设施、城市绿化美化等绿色生态工程，提高了城市宜居水平。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务，积极推进社会保障全覆盖和基本公共服务均等化，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。一年来，政府各项工作的顺利开展与取得的成效，得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的关心支持。在此，我代表市政府，向广大人民群众和社会各界人士表示衷心的感谢！ 毋庸讳言，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题：一是在外部经济增长下行压力持续不减和经济结构性矛盾依然突出的双重影响之下，经济增长未能实现年初预定目标，经济增长仍然没有摆脱过度依赖以加工贸易为主的外贸出口和房地产投资的局面。新产业、新项目大多处在建设期，民营经济不发达、规模小，两者对增长贡献还不显著，调结构、促增长统筹平衡的压力增大。二是自主创新体系建设面临资源分散、人才缺乏等问题，自主创新能力有待进一步增强。三是城市宜居水平与市民期待有一定差距，一些市政基础设施尚需完善，交通出行便利化程度尚需加强，城市管理精细化水平尚待提高，城乡环境有待优化提升。四是公共服务供给和需求还不平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡发展不平衡的问题仍然存在。五是体制机制改革更显紧迫，政府的管理服务亟待创新，法治化国际化营商环境仍需优化。对此，我们将高度重视，采取切实措施，逐步解决。 二、2013年重点任务 党的十八大把“生态文明”纳入“五位一体”总布局，强调要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。去年12月，习近平总书记视察珠海时殷切寄语我们，坚持生态文明新特区、科学发展示范市的定位，沿着这条道路扎实推进、大胆探索，展现出的将是一个具有独特优势、前景光明的新珠海。我们肩负的使命光荣而艰巨，要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感，坚毅自信、心无旁骛、励精图治、奋发图强，朝着建设生态文明、推动科学发展的正确方向加速前行。我们要进一步强化创新驱动，加快转变经济发展方式，加快提升经济参与全球中高端竞争的综合实力。我们要进一步深化改革开放，着重营造法治化国际化营商环境，加快使法治成为经济社会运行的基本保障。我们要加快健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，构建政府、社会、公众共建共治共享的社会管理新机制，加快形成与市场经济要求相适应的社会治理模式。我们要着力创建全国文明城市和全国生态文明示范市，加强社会主义核心价值体系建设，加快建立与科学发展要求相适应的主流价值观，加快打造与欧美先进国家相媲美的宜居环境。我们要加快推进政府改革，处理好政府、市场与社会三者之间的关系，加快建设与社会管理创新要求相适应的“管理的小政府、服务的强政府”。 综合判断2013年的发展环境，世界经济低速增长态势仍将延续，我市产业发展正处在转型升级的爬坡过坎阶段，一批引领未来、支撑发展的重大项目建成达产尚需时日，新经济增长点还在形成，政府投资的资金筹措也越来越难。但国内发展基本面长期趋好，中央宏观调控政策保持积极而稳健态势，近年来我市大力发展生态文明、奋力建设珠江口西岸核心城市，开发横琴新区、建设交通枢纽、打造产业基地等迸发的发展活力和动力日益强盛。总体上，我市发展具备难得的机遇和有利条件，扩大内需、加快投资和调整结构、转型升级都大有作为。 我们要深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委十一届二次全会精神，坚持建设生态文明新特区、科学发展示范市的目标定位不动摇，实施“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，坚持稳中求进，促进加快发展，在推动发展中加快转变经济发展方式，加大经济结构战略性调整力度，强化创新驱动发展，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生动力和活力，努力实现更好质量、更高效益的稳定增长和可持续的全面发展。 2013年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长13%；外贸出口总额增长11%；地方公共财政预算收入增长12%；城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别增长10%、11%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；户籍人口自然增长率控制在9.8‰以内；完成省下达的节能减排目标任务。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）促进经济持续健康发展。 保持投资合理较快增长。2013年政府投资计划安排108.9亿元，其中 67亿元用于建设交通、生态等项目。继续推进“十大重点工程”建设。提高产业投资比重。鼓励扩大民间投资。落实面向民间投资的8个重点项目，研究推出一批新项目。 积极扩大消费需求。实施收入倍增计划，落实收入分配改革和结构性减税政策，稳步提高最低工资标准。精心办好中国国际马戏节等重大活动，促进文化旅游消费。培育电子商务平台和网商，支持企业应用和发展电子商务，发展网购、团购等新兴消费业态。拓展家政等生活服务消费领域。做好农超对接、“万村千乡”、农贸市场改造等工作，繁荣农村消费市场。 促进外贸转型发展。支持企业稳住传统市场、积极开拓新兴市场。推动加工贸易转型升级，发展服务贸易和国际中转、采购、配送和转口贸易。支持企业开展跨国经营、跨国并购、建立生产基地和营销网络。鼓励扩大能源、重要原材料、先进适用技术及设备、关键零部件等重点商品进口。继续支持保税区、跨境工业区建设进口商品基地。完善外贸协调机制，加强通关便利化工作。 加强经济运行调节。及时监测分析经济运行情况。抓好煤电油气运的运行保障和重要农副产品供给。加强市场监管和治理整顿，保持市场和物价稳定。继续挂点帮扶重点企业，为企业排忧解难。 （二）加快产业结构调整升级。 全面提升自主创新能力。全面落实科技创新促进条例、所得税优惠税率、企业研究开发费税前扣除等政策，实现R“两建”是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。 10、社区“六个一”服务平台：即公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。 11、“12345”市民综合服务热线：是指开通“一号对外”的市民服务热线，除110、119、120等报警和应急电话外，其他政府服务热线全部整合到12345市民综合服务热线。整合优化各职能部门的咨询、投诉、举报平台功能，建立“集中接听登记、按职分转办理、定期反馈回访、应急指挥调度、信息汇总分析”的便民、高效、权威的处理机制，建设快捷、畅通、高效的市民服务热线体系。 12、“三型社会”：是指资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会。 13、“蓝色珠海、科学崛起”：是珠海市的发展战略。“蓝色珠海”，蓝色代表海洋、代表生态优先、代表创新、代表梦想和未来。“科学崛起”强调珠海今后一定要继续坚定不移地走科学发展的路子，以科学发展促进珠海加快崛起，早日建成珠江口西岸核心城市。 14、“十大重点工程”：即我市自2009年开始滚动实施的重点项目建设计划，包括港口枢纽工程、机场枢纽工程、口岸枢纽工程、石化及海洋装备制造工程、航空及高新技术产业工程、商务休闲旅游工程、生态环保工程、市政基础设施工程、公共服务工程和能源保障工程十大类。 15、“万村千乡”：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以及建设“农家店配送中心”和乡镇“商贸中心”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。 16、R&D投入：全称为“研究与试验发展经费投入”，是指报告期内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的全部实际支出。包括：实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出，数据由政府统计部门、科技部门、教育部门和国防工委部门数据综合而成。 17、“三资融合”：是指土地资本、金融资本、产业资本等“三资融合”建设民营科技园区的新模式。 18、五规融合：是指主体功能区划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和生态建设规划协调融合。 19、海滨泳场“动感舞台”改造工程：由海滨泳场负责经营管理，为沙滩音乐派对和日常租场提供服务，位置在第十届珠海沙滩音乐派对搭建舞台附近，该工程已于2012年下半年启动，预计2013年10月1日前投入使用。 20、“九洲动感活力轴”：是指九洲大道两侧的区域。通过旧厂区搬迁改造等“三旧”项目的实施和环境的整治，建设成为融合高端商业娱乐、总部商务办公和国际交流服务、文化休闲旅游和精致生活居住为一体的极具品牌价值的动感活力轴。 21、智慧城市：是在城市化与信息化融合等背景下，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对信息进行智能处理利用，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、产业活动等各种需求做出智能的响应，为市民创造更美好的城市生活。 22、“网上办事大厅”：按照省统一部署，着力构建省、市、区、镇(街)四级互联互通网上办事大厅，实现“政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察”功能。政务服务的提供方式以“虚拟大厅”为主要载体。 23、病历“一本通”制度：是指各级医疗机构使用统一的门诊病历。 24、创建幸福村居“六大工程”：是指创建幸福村居的特色产业发展工程、环境宜居提升工程、民生改善保障工程、特色文化带动工程、社会治理建设工程、实施固本强基工程。 25、“两违”整治：“珠海市整治违法建筑、违法用地专项工作”的简称。从2012年6月下旬至2014年6月底，用两年时间集中开展违法建筑、违法用地专项整治行动。 26、社会养老服务体系建设“五个一”工程：到2015年，按照省的要求完成养老服务“五个一”工程，即香洲区要建有1所省一级以上的养老福利机构、1个居家养老服务示范中心，其他各区要各建有1所省二级以上的综合性社会福利机构，每个镇(街)有1所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构，扶持建设1所提供临终关怀服务的专业性护理机构。 27、“社工+志愿者”服务模式：通过实行组织联建、队伍联育、信息联享、活动联办、制度联商等措施，搭建“社工+志愿者”联动平台，由社工联系一定数量的志愿者，在规范志愿者管理、教育培训和提升服务质量等方面实行联动，形成“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的工作局面。 28、“三联”村居：是指建立“十户联保、小组联防、村村联动”农村治理新机制的村居。 29、“技防村居”：是指农村住宅楼宇安装有完善的符合标准的技防设施，具体包括视频监控、出入口控制、联网报警、平安大喇叭等系统或设备的配套建设。 30、“三关爱”志愿服务活动：是指“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动。 31、“五好”领导班子：是指思想作风好、民主决策好、科学发展好、清正廉洁好、团结和谐好的班子。 32、“三公”消费：是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2014年深圳市政府工作报告

  2014年1月23日在深圳市第五届人民代表大会第六次会议上市长许勤各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是深圳经济特区全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳等一系列重要讲话精神的开局之年，是我市有效应对错综复杂的外部形势，打造深圳质量取得显著成效的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标，坚持质量引领、创新驱动，着力深化改革、扩大开放，加强社会建设、民生改善，在科学发展中实现新跨越，在质量提升中增创新优势，完成了市五届人大五次会议确定的主要目标任务。初步预计，全年本市生产总值增长10.5%左右；固定资产投资2501亿元，增长14%；社会消费品零售总额4433.6亿元，增长10.6%；进出口总额5373.6亿美元，增长15.1%，居内地大中城市首位；全口径公共财政收入4818亿元，其中地方公共财政预算收入1731亿元，增长16.8%；居民消费价格涨幅2.7%。(一)质量型增长特征更加鲜明。深圳质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，质量第一成为各行各业的共同追求，深圳荣获全国首个“质量强市示范市”称号。经济指标实现“双突破”，人均GDP突破2万美元，出口总额突破3000亿美元。资源能源消耗实现“双下降”，用水总量下降3300万立方米，预计万元GDP能耗下降4.3%。经济效益实现“双提高”，地方公共财政预算收入增速提高6.2个百分点，规模以上工业企业利润增速提高20个百分点。需求结构实现“双优化”，服务业投资占投资比重超过8成，工业产品内销比重首次超过5成。城市功能实现“双跃升”，深圳港集装箱吞吐量跃居全球第三，机场旅客吞吐量跃升至3000万人次以上。(二)创新驱动发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，全面落实市科技创新大会精神，着力完善综合创新生态体系，不断提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。创新型经济持续发力。全社会研发投入占GDP比重提高到4%，提前达到“十二五”规划目标。华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，增长19.8%，对经济增长贡献率超过50%。下一代信息网络、高端生物医学工程、生物基因产业纳入国家战略性新兴产业集聚发展试点，国际生物谷总体发展规划出台。新认定国家高新技术企业591家。技术创新向引领式迈进。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等176家，累计达955家。组织重大技术攻关项目66项。新组建3D显示、大数据等产学研资联盟。PCT国际专利申请量超过1万件，占全国48.1%。继获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等10个奖项之后，又有9项科研成果获国家科技大奖；腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1/5。第四代移动通信TD-LTE技术国际领先，深圳企业获得LTE商用合同数全球第一。开放式创新步伐加快。引进10个海外高层次创新团队，三星通信设备研究院等研发机构落户深圳。新增开展境外研发业务企业31家，华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司。高交会、文博会、国际人才交流大会、电子信息博览会、IT领袖峰会等影响力不断扩大，国际创新中心建设取得新进展。(三)产业转型升级步入正轨。科学把握转型升级的方向、重点、力度和时序，在战略性新兴产业快速发展的基础上，抢先布局未来产业，出台生命健康、海洋经济、航空航天等产业规划及政策，加快构建梯次型现代产业体系，打造可持续的产业竞争力。产业结构更趋合理。预计二三产业结构调整为43.4∶56.6，服务业比重再提高近1个百分点，其中金融业增加值突破2000亿元，本外币存款余额跃居全国第三，新引进法人金融机构26家。产业向价值链高端延伸。先进制造业占规模以上工业比重71.3%。华星光电成为全球第五大液晶电视面板厂商，长安标致雪铁龙汽车项目正式投产。加工贸易企业中委托设计和自有品牌比重超过65%。成功举办首届中国(深圳)国际工业设计大展，工业设计产业增速为工业增速3倍以上。荣获全国唯一“中国钟表之都”称号，黄金珠宝产业集聚基地成为全国知名品牌创建示范区，水贝·中国珠宝指数正式运行，服装、家具、眼镜等产业品牌化、时尚化转型加快。深圳位居2013福布斯中国商业城市榜第二位。企业结构进一步优化。4家本土企业入选世界500强，27家企业进入财富中国500强。引进菜鸟网络等总部企业20家，总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位。新增规模以上法人企业3667家。出台支持中小微企业健康发展的若干措施，小微企业贷款余额增长20.3%。淘汰清理转型低端落后企业3145家。新兴业态快速发展。电子商务交易额突破9500亿元，“深商e天下”电子商务平台集聚企业超过3000家，深圳成为首批信息消费试点城市。三网融合产业规模突破3000亿元。网络支付、借贷和股权众筹等互联网金融发展居全国前列。(四)绿色低碳成为城市新特质。全面推进生态文明建设，着力提升大气、水环境质量和绿化水平，建设宜居宜业的绿色家园。市民绿色福利持续提升。PM2.5处于内地副省级以上城市最低水平。新建改造公园80个。大鹏半岛国家地质公园建成开放。投放公共自行车1万辆。完成124公里、3.56万亩生态景观林带建设。盐田区成为国家水土保持生态文明区，光明新区成为国家绿色生态示范城区。龙岗河、坪山河、观澜河等河流水质持续改善。新增污水管网218公里，527个单位(小区)开展垃圾减量分类试点。节能减排成效显著。万元GDP水耗三年累计下降33.4%，完成“十二五”规划目标的167%，成为全国节水型示范城市。预计化学需氧量三年累计减排2.55万吨，提前完成“十二五”减排任务，二氧化硫、氨氮分别累计减排5100吨和3600吨，完成“十二五”减排任务80%和96%，氮氧化物完成年度减排目标。全面实施绿色建筑标准，新增绿色建筑380万平方米、节能建筑1000万平方米，全年可节电14.8亿度。全面推广使用国IV柴油；淘汰黄标车近3万辆，是上年的1.5倍。绿色低碳影响力不断扩大。率先启动碳排放权交易，占全市碳排放总量40%的机构上线交易，成为全国交易量最大的碳市场。累计推广应用新能源汽车6363辆，居全球城市前列。国际低碳城建设加快，引进太空科技南方中心等10个重点项目，成功举办首届国际低碳城论坛。深圳成为中欧城镇化伙伴关系合作城市。(五)改革开放取得新突破。坚持改革不停顿、开放不止步，出台全面深化改革三年总体方案和年度改革计划，重点领域和关键环节改革取得新成效。前海开发开放实现大提速。27个基础设施建设项目全面开工。产业准入目录出台，现代服务业集聚发展态势强劲，入区企业超过3500家。前海股权交易中心等7家新型要素交易平台设立运行。跨境人民币贷款业务率先开展，备案金额超过150亿元。外商投资股权投资企业试点扎实推进。深港青年创新创业基地启动建设。前海商事法庭、国际仲裁院、廉政监督局成立运作。市场活力进一步激发。率先全面实施商事登记制度改革，改革以来新增商事主体数同比增长152%。优化国有资本布局，市属国有企业利润总额增长17.4%。深入推进土地管理制度改革，建立了市场化的产业用地供需平台，首宗原农村产业用地入市交易。实行以备案为主的社会投资管理改革，社会投资占比提高到80.8%。营业税改征增值税范围扩大，20万户试点纳税人总体税负减轻34.4%，全市纳税人共减税81.6亿元。社区股份合作公司改革试点启动。民生领域改革力度加大。公立医院“管办分离”改革取得突破，公立医院管理中心正式成立运作。出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，内地首家香港独资眼科医院正式运营，社会医疗机构诊疗量占总量的23.3%。义务教育阶段公办学校实施积分入学。开放合作水平不断提升。实际使用外资54.7亿美元。累计设立境外企业和机构2537家，对外直接投资约占全省的47.7%；深圳企业新签对外工程承包合同金额231.9亿美元，约占全国地方企业的22.5%。出台实施保税区转型升级总体方案。深港跨界基础设施建设加快，深圳河治理四期工程开工，莲塘/香园围口岸前期工作完成。深莞惠区域协调发展总体规划实施。深汕特别合作区引进华润云计算数据中心等重大项目。全方位对口帮扶河源、汕尾工作启动，新一轮扶贫开发“双到”及重点县帮扶顺利开展。援疆、援藏和对口帮扶贵州等取得新成效。(六)现代化国际化城市功能进一步增强。以国际一流城市为标杆，全面提升城市发展质量，强化中心城市服务辐射功能。城市空间开发格局不断优化。特区一体化新三年计划实施，原特区外投资占全市比重达73%。调整优化基本生态控制线，高标准建设3万亩基本农田，完成土地整备18平方公里，开工天安岗头等49个城市更新项目，深圳再获省“三旧改造”一等奖，福田区成为全国国土资源节约集约模范区。现代化基础设施更加完善。深圳机场新航站楼启用，转场圆满成功。空港国际航线客流量增长25.6%，海港国际班轮航线达238条。厦深铁路投入运营，广深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通车，文锦渡口岸新旅检大楼投入使用，轨道交通三期7、9、11号线加快建设，丹梓西路等34条断头路打通，80个片区交通综合改善工程完成。新增管道天然气居民用户11万户。深圳北站综合交通枢纽等14项工程获6个国家优质工程奖、6个詹天佑奖和2个鲁班奖。智慧城市建设深入推进。4G网络正式商用运营，下一代互联网规模化商用启动，互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达84.2%、83.1%和87.7%，蝉联国内“最互联网城市”称号。新增光纤入户30万户，开展30个智慧社区试点。深圳成为首个政务信息共享国家示范市，城市管理和民生服务信息加快实现“统一采集、部门共享、联网运行”。国际化城市形象持续提升。新增圣彼得堡、雅典、赫尔辛基、明斯克等10个国际友好交流城市，国际友城和友好交流城市达54个。荣获联合国教科文组织“全球全民阅读典范城市”称号，《人文颂》在联合国教科文组织总部成功演出。WTA国际女子网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛、世界模特和精英模特全球总决赛等高水平赛事成功举办。旅游总收入增长13.8%。城市公共安全体系建设加强。发布城市公共安全白皮书，出台台风暴雨灾害公众防御指引，扎实开展危险边坡、危化品、泥头车等隐患排查治理，着力提高安全水平。加强食品药品安全监管，食品、药品分别抽检27987和1315批次，依法查处其中不合格品1255和10批次，分散、落后的旧屠宰场全部关闭。推进平安深圳建设，立体防控体系不断完善，110接报刑事治安警情数继续下降，社会治安进一步好转。(七)保障和改善民生力度加大。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，加快民生幸福城市建设，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。基本民生保障水平不断提升。全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿元，比重提高2.6个百分点。预计居民人均可支配收入达44650元。新增就业人数超过8万人，城镇居民登记失业率2.35%。社保基金收支分别增长22.7%、21.7%。保障性住房开工1.7万套、竣工2.21万套、供应2.7万套，建立安居型商品房、公共租赁住房轮候机制，安排人才安居货币补贴10亿元，人才住房和补贴惠及约20万人。优质饮用水入户工程启动。社会事业发展步伐加快。新增幼儿园学位2万个、中小学公办学位2.04万个。建成普惠性幼儿园503所，学前儿童健康成长补贴惠及21.5万名儿童。统一公办学校生均拨款和设备设施配备标准。发放民办义务教育学位补贴、民办中小学教师长期从教津贴5.8亿元。南方科技大学新校园启用，香港中文大学(深圳)启动校区工程完工。累计6所特色学院开始筹建。市儿童医院住院大楼等一批重大卫生项目建成启用，新增病床1042张。家庭医生签约户数累计达23.2万户。疾病预防控制水平进一步提升。出台加快老龄服务事业和产业发展的意见以及养老设施专项规划、城市无障碍改造规划，新增养老床位766张和老年人日间照料中心10家，市养老护理院、社会福利中心新址项目开工。深圳籍运动员在第12届全运会上获18金19银的历史最好成绩。国防动员和双拥工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。社会管理创新扎实推进。社会组织达6944家，增长23%，专业社工5900多人。志愿者之城建设加快，注册志愿者超过90万。广泛开展各类慈善募捐活动，成功举办第二届中国慈展会。加快“织网工程”和“风景林工程”建设，新建社区服务中心150家、社区家园网409个，罗湖区、坪山新区成为全国社区治理和服务创新实验区。社会信用体系建设加强，市企业信用信息系统与金融业统一征信平台实现数据共享、联动监管。文化建设取得新成就。积极弘扬社会主义核心价值观，举办读书月、外来青工文体节等各类文化活动1.5万场，公共文化服务体系更加健全，市民文明素质进一步提升。当代艺术馆与城市规划展览馆工程加快推进，深圳书城宝安城动工建设。创意信息港成为国家对外文化贸易基地，《城市节奏》等5部作品获第十届中国艺术节群星奖，福田区入选创建国家公共文化服务体系示范区。(八)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，法治政府和服务型政府建设取得新成效。切实转变工作作风。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，市政府下发公文同比减少30.3%，各类简报减少50%，全市性会议申报核减率83%，“三公”经费下降11.5%以上。加强廉政建设，着力规范权力运行和政府行为。健全常态化的深入基层调研机制，全年专项调研服务企业1500多家，一批影响企业发展的问题得到切实解决。加快建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉在人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督下开展工作，定期向市人大报告、向市政协通报工作，起草并向市人大常委会提交立法案10部，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议709件、市政协提案535件。废止、修改规章20项和规范性文件249件。加强政府门户网站、政务微博、政务微信等平台建设，推进政务信息公开。着力提高行政效能。出台行政审批事项目录管理办法，实现审批事项法定化、规范化。全面推进部门内部审批流程再造，审批时限进一步压缩。建成广东省网上办事大厅深圳分厅，市区两级网上办事大厅全部开通。完善政府绩效管理，试行绩效面谈制度。出台行政电子监察工作规定，审批业务提前办结率进一步提高。此外，信访、统计、计生、司法、民族、宗教、港澳、对台、侨务、口岸、民防、档案工作服务水平持续提升。各位代表，过去一年，我们在党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神的指引下，紧紧依靠全市人民，坚定不移打造深圳质量，全力以赴推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，以创新理念赢得发展先机，以抢先布局获取竞争主动，在改革开放中实现了动力、活力全面增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善。这些成绩的取得，主要得益于我们坚决贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，坚持深圳质量理念不动摇，以质量促进稳定增长，以质量创造竞争新优势，开辟发展新空间；得益于我们坚持稳中求进，着力把握调结构与稳增长的平衡点，在更高水平上推进经济发展方式转变，在主动转型中防控经济失速风险，在创新发展中打破要素成本制约，增强了长远发展后劲；得益于我们始终坚持社会主义市场经济改革方向，大胆探索、先行先试，推进综合配套改革，着力释放改革红利，为可持续的全面发展注入强劲动力；得益于全市人民团结一致、奋力拼搏，以劳动创造幸福生活，以实干成就美好梦想，形成了加快科学发展、共建美丽深圳的强大合力。在这里，我代表深圳市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!质量追求永无止境，科学发展任重道远。在前进的道路上，我们面临着外部不确定性因素较多、区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等一系列严峻挑战。同时，城市发展和政府工作还存在一些亟待解决的问题。一是发展中不平衡、不协调的问题依然存在，破解二元结构、加快特区一体化的任务还很艰巨；二是城市人口规模大、结构不合理，统筹人口与经济社会协调发展的难度加大；三是安全生产、食品安全等存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待进一步提高；四是汽车尾气排放、部分河段污染等问题比较突出，灰霾天数在总体下降中还有反复，生态环境建设还需要付出更大努力；五是教育、医疗、文化等领域优质资源总量不足、布局不均，不能很好地满足群众日益增长的公共服务需求；六是政府管理中干预过多、监管不力并存，一些部门内部审批流程复杂，转变政府职能、提升行政效能还需作出更大努力。我们要直面挑战，正视问题，积极采取措施，认真加以解决。二、2014年工作思路和重点2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成本届政府各项目标任务的冲刺之年。新的一年，世界经济不稳定不确定因素依然存在，刺激政策力度和效应逐步减弱，新的增长动力源尚不明朗，但总体上缓慢复苏态势基本确立。国内经济运行还存在下行压力，部分行业产能过剩、宏观债务水平上升等突出问题尚未缓解，但稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。面对新形势新任务，我们要有强烈的忧患意识和机遇意识，在新一轮全面深化改革的历史征程中，以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情，抢抓机遇、开拓进取、先行先试，想干敢干快干会干，以改革开放、质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的主动和国际竞争的主动。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持深圳质量理念不动摇，牢牢把握市场化、法治化、国际化改革发展方向，以前海开发开放为突破口，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域全过程，以改革促发展、促创新、促转型、促开放、惠民生，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，推动现代化国际化先进城市建设再上新台阶。以改革促发展，就是坚持把改革作为推动发展的根本动力，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，以市场化释放发展活力，以法治化提升治理能力，以国际化增强城市竞争力，在持续深化改革中保持特区领先优势，推动实现更长时期更高质量的发展。以改革促创新，就是顺应世界科技革命新趋势和创新创意创造新特点，改革科技管理体制，优化创新资源配置，完善创新组织方式，构建更加开放协同的综合创新生态体系，让创新要素加快集聚、创新成果加速转化、创新活力竞相迸发，推动创新向前沿高端迈进，不断增强质量型增长、内涵式发展的创新驱动力。以改革促转型，就是把市场的决定性作用和政府的主动作为更好结合起来，强化市场利益导向，完善考核评价体系，加快构建有效的激励约束机制，使转型升级的方向与提升质量的目标相一致，结构调整的力度与稳定增长的要求相协调，以更低的成本实现经济结构持续优化和发展质量全面提升。以改革促开放，就是主动适应经济全球化新形势，积极为开放创造更好的体制环境，加快完善与国际接轨的规则体系，打造扩大开放的战略平台，推动货物贸易服务贸易相促进、引进来走出去相结合、对内对外开放相协调，构建高水平、高质量的开放型经济新体系。以改革惠民生，就是以改革的红利增进民生的福利，着力深化以保障和改善民生为重点的社会事业改革，推进社会治理体制创新，提高公共服务多元供给能力，加快基本公共服务均等化，强化社会政策托底功能，促进社会和谐有序，不断提升市民生活质量，让改革发展成果更多更好惠及全体市民。2014年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长10%左右；万元GDP能耗下降4.25%，万元GDP水耗下降6%；居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这里需要说明，10%左右的增速，是建立在质量提升前提下的速度，是在更高发展水平上稳中求进的速度，既综合了世界经济温和复苏、国内经济稳中向好、深化改革释放活力、新的增长点开始发力等积极因素，也充分考虑了各种潜在风险和挑战。实现这一目标，需要我们保持足够的定力和自信，更需要全市上下顽强拼搏，付出艰苦努力。2014年重点做好十个方面工作：(一)着力推进十大改革，创造体制机制新红利。深圳经济特区因改革而生，因改革而兴，因改革而强。我们要着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕“三化一平台”，在过去率先建立社会主义市场经济体制的基础上，继续敢闯敢试、先行先试，全面落实深化改革实施意见和年度改革计划，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。一是营造更加公平竞争的市场环境。探索建立负面清单制度，放宽市场准入，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒，支持非公有制企业进入特许经营领域，不断优化营商环境。深化商事登记制度改革，依托信用体系，完善监管制度，实现宽进严管。推进资源性产品价格改革。深化以管资本为主的国资国企改革。进一步提升混合所有制经济水平。推进社区股份合作公司改革试点，加快政企、社企分开。二是深入推进金融创新发展。落实全面深化金融改革创新的若干意见，加快航空航运、稀贵金属等新型要素交易平台组建运行。率先开展巨灾保险试点，创新保险资金运用方式。鼓励民间资本设立或并购金融机构，积极培育一批民营金融标杆企业。出台互联网金融政策，大力发展互联网金融等创新业态。三是加快建立现代财政制度。完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度，探索建立跨年度预算平衡机制，继续推进预算公开。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。盘活财政存量资金，启动国库现金管理改革。规范政府性债务管理。四是深化土地管理制度改革。优化土地空间规划体系，推进节约集约用地。完善土地产权制度，构建土地二次开发利益共享机制，扩大原农村集体经济组织经营性用地入市范围，探索完善高度城市化地区土地可持续利用机制。五是改革科技管理体制。创新科技计划管理方式，优化评审程序与组织方式。改革研发资金投入方式，引入创投机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多资源投向科技创新。六是健全公共服务多元供给机制。大力支持社会力量参与教育、医疗、养老等社会事业发展。加快国家教育领域综合改革试点和医药卫生综合改革，创建国家养老服务业综合改革试点区。改革社保业务办理方式，推进资源共享、全市通办，为市民提供更加便捷的服务。七是深化文化体制机制改革。推进市属国有文化集团公司制改造。鼓励民营文化企业参与国有文化单位和企业改制重组、合作经营。完善文化产业投融资和交易平台。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。八是创新社会治理方式。完善有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。探索优化行政区划设置，进一步理顺街道与社区管理事权，创新社区服务管理。推进街道城市管理执法权相对集中，减少权责交叉、多重执法。九是推进生态文明制度建设。探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。健全碳交易市场运行和监管体系，扩大交易覆盖面，推动跨区域碳市场合作和碳金融产品开发。探索推进节能量、排污权、水权交易市场建设。十是更加积极主动推进政府改革。进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。深化大部门制改革，理顺委局关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，完善食品药品和市场监管、自然资源监管、安全生产监管体制。优化法治政府建设指标体系，健全政府规章和规范性文件动态清理、适时调整机制，依法规范和约束行政权力运行。加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。深化公务员分类及聘任制改革。推进事业单位去行政化，探索实施以事定费，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。加大政府购买公共服务力度，编制并公开政府职能转移和购买服务目录。开展公务用车制度改革。(二)落实国家战略，加快建设前海开放发展新平台。前海开发开放是国家新时期改革开放的重大举措。要按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，发扬敢为天下先的精神，落实好比特区还要特的先行先试政策，高质量推动前海开发开放全方位突破，建设深圳质量典范区。一是率先营造国际一流营商环境。加快建设社会主义法治示范区，探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，打造更高水平的国际化商事仲裁平台。完善前海法定机构运作机制，最大限度减少行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进等方面提供高效优质的一站式服务。积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进深港职业资格互认，促进各类要素更加便捷流动。二是全力推进现代服务业开放发展。抓住人民币国际化和利率市场化的重大机遇，积极在跨境金融、离岸金融、创新金融等领域先行先试，引进一批创新型金融机构和要素交易平台，加快建设跨境人民币业务创新试验区，努力成为我国金融业对外开放的试验示范窗口。扩大跨境人民币贷款规模，力争备案金额超过500亿元。加大全球投资推广力度，突出高端定位、总部优先、业态先进，引进一批国际知名的现代服务业企业，实现入区企业超过1万家，服务业规模突破1000亿元。三是全面掀起前海开发建设高潮。瞄准世界最佳商务区，加快基础设施和重点项目建设，新开工建筑面积400万平方米以上，总投资规模1200亿元，形成开工一批、建设一批、竣工一批的大开发格局。创新深港联合推进机制，健全深港两地高层定期沟通会晤和常态化工作联络机制，吸引更多香港企业参与前海开发建设。(三)聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势。发达的湾区经济是世界一流滨海城市的显著特征。深圳毗邻港澳、背靠珠三角、地处亚太主航道，要紧紧抓住我国实施海洋强国战略、建设21世纪海上丝绸之路及世界经济重心东移等重大机遇，发挥经济繁荣、市场开放、创新活跃、改革领先的综合优势，加快构建开放型经济体系，拓展经济纵深，联手打造产业发达、功能强大、开放互动、区域协同的湾区经济，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，实现更高质量、更高能级的发展。一是优化湾区经济发展布局。紧紧围绕陆海资源统筹、产业集群发展，高标准加快前海深港现代服务业合作区、深圳湾总部基地、大鹏湾国际生态旅游区、国际生物谷等建设，不断强化福田、罗湖、南山商务中心功能，着力打造盐田、宝安、坪山中心区和大空港、北站商务区、光明门户区、大运新城等新的区域经济增长极，形成片区协调互动的湾区经济发展形态。二是增强湾区经济核心功能。依托深圳亚洲最大陆路口岸和海港、空港、信息港三港联动优势，着力增强航运、贸易、金融集聚辐射功能。加强与东盟国家基础设施互联互通，吸引国际合作机构落户，鼓励企业到东盟国家投资，打造21世纪海上丝绸之路枢纽城市。完善国际集装箱班轮航线网络，进一步提高国际中转比例，培育发展邮轮经济、游艇产业等高端航运服务业，提高港口经济附加值。提升新航站楼综合服务功能，推动空港经济发展。积极发展国际会展业和供应链管理、跨境电子商务等新型业态。加快金融中心城市建设，集聚更多金融高端资源，全年新引进法人金融机构20家以上。三是提升湾区经济国际影响力。加快转变外贸发展方式，在输出产品的同时，更加注重输出资本、技术、管理、服务和品牌，服务贸易出口达到490亿美元。提高利用外资质量，实现利用外资58亿美元。全面落实国际化城市建设行动纲要，加强国际语言环境、国际化社区和国际学校建设，瞄准国际知名城市拓展友城网络，全方位开展国际交流合作。四是推动湾区经济协同发展。面向亚太，立足全国，依托泛珠三角，加强与周边地区协作，开拓更加广阔的经济腹地，提升湾区经济发展整体水平。加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等边境地区合作开发。深入落实CEPA、ECFA和粤港服务贸易自由化政策，加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合。推进珠三角一体化发展，加强深莞惠合作，推动深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目的规划建设，打通区域合作战略通道，形成湾区经济发展联动效应。(四)坚持质量优先，打造产业升级新优势。以质量创造价值，以质量赢得市场，是产业长远可持续发展的关键。要牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。一是突出增量优质、存量优化，完善梯次型现代产业体系。巩固提升战略性新兴产业领先优势，加快留仙洞、大沙河创新走廊等产业基地集聚区开发建设。全面落实未来产业规划和政策，加快培育海洋经济、航空航天、生命健康等产业。大力发展工业设计，推动服装、钟表、家具、眼镜、黄金珠宝等产业转型发展。推进保税区、出口加工区转型升级。落实总部经济政策和支持大型骨干企业加快发展的若干措施，引进一批总部企业。继续淘汰落后产能。二是强化内需拉动，进一步释放消费和投资潜力。主动顺应消费需求升级，培育发展信息、健康、文化和时尚消费等新业态，加快建设国家信息消费试点市和电子商务示范城市，全市商品销售总额突破2万亿元。抢抓新型城镇化重大机遇，积极开拓内需市场，进一步提高工业产品内销比重。提高投资质量、扩大投资规模，加快推进华星光电二期、腾讯滨海大厦、平安国际金融中心等重大产业项目建设。三是打造深圳标准，铸就深圳品牌。以国际先进水平为标杆，全面提升深圳产品食品质量标准，以更高标准创品牌、树信誉、拓市场，保障消费安全，增强产品竞争力。强化标准实施的基础支撑，完善检验检测服务体系，使深圳成为重要的产品认证和检测中心。加大产品质量检测力度和频次，强化标准实施监督检查，把企业执行标准情况纳入信用记录，健全守信激励和失信惩戒联动机制，创建全国诚信建设示范城市。(五)加快创新驱动，强化经济内生增长新优势。创新是实现有质量、可持续发展的必然选择。要瞄准前沿、聚焦重点，更加注重原始创新和协同创新，努力争创国家自主创新示范区。一是加强创新基础能力建设。建成国家基因库一期工程，加快太空科技南方中心等项目建设，争取未来网络实验室等国家重大科技基础设施布局深圳。推进超材料工业技术、下一代高速大容量光传输技术、高通量基因测序及组学技术等国家级创新载体建设。提升国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等建设发展质量，创新载体总数超过1000家。强化重大科技基础设施和创新载体开放运行、资源共享，更好地发挥公共技术平台对创新的支撑作用。二是实施科技攻关计划。组织实施50个以上重大技术攻关项目，在云计算、大数据、移动互联网、生命信息、新能源等重点领域，实现产业共性技术、关键技术研发与应用突破，形成一批高质量的核心自主知识产权和国际、国家技术标准。三是加大人才引进培养力度。开工建设特色学院集中校园，加快筹建若干所特色学院。完善高层次专业人才队伍建设系列政策，继续实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。加快技能人才队伍建设。完善人才安居政策。四是优化综合创新生态体系。推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。建立一批产学研资用联盟，探索更具弹性和活力的组织形式。加快科技金融服务体系建设，促进股权投资产业发展，支持中小企业在主板、创业板上市，在新三板等场外市场挂牌。设立中小微企业发展基金，加速创新成果产业化、资本化。深入推进国家知识产权和商标战略实施示范城市建设，全面提升知识产权保护和运营水平。利用信息化手段，为分布式、网络化创新和全社会“微创新”构建开放式创新平台。(六)突出绿色低碳，增创宜居宜业环境新优势。优良的生态环境是生存之本、发展之基和民生之需。要加快出台生态文明建设规划，实施最严格的源头保护、总量控制、损害赔偿和责任追究制度，提升环境质量，建设美丽深圳。2014年安排节能环保资金增长35.8%。一是加强水环境综合治理。深入开展鹏城水更清行动，着力改善前海湾、深圳湾等近海水环境，加快茅洲河、龙岗河、坪山河、葵涌河等综合整治，推进观澜河“一河两岸”景观提升工程。投入运营公明污水处理厂，推进沙井、燕川污水处理厂二期、东涌污水处理厂和老虎坑、上洋等污泥处理厂建设。建成污水管网200公里。二是改善大气环境质量。全面实施大气环境质量提升行动，推广使用国V汽油，加快新能源汽车、货运行业LNG车辆和港口岸电应用。扩大黄标车限行范围，全部淘汰非专业类公务黄标车。完成妈湾电厂深度脱硫和除尘改造，推进垃圾焚烧厂烟气脱硝，加强施工扬尘管理。提升工业燃烧源治理水平，完成300家重点排放企业废气治理。三是提升绿化水平。推进区域绿地和生态廊道建设，构建“四带六廊”自然生态安全体系。加快大鹏半岛、田头山等自然保护区建设，建成187公里、3.89万亩生态景观林带。开展立体绿化示范，新建改造提升公园50个。强化绿道管理，完善配套设施。扎实推进垃圾减量分类试点。四是开展绿色低碳合作。出台国际低碳城总体规划及专项规划，加快核心启动区项目建设，引进一批龙头企业，办好第二届国际低碳城论坛。大力发展节能环保产业。健全区域环保合作机制，加强环保信息共享和跨界污染协调治理，提高区域环境污染突发事件应急处置能力。(七)注重完善功能，推进有质量的城市化。落实中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，提高城市建设质量和精细化管理水平。一是提高空间资源利用效率。构建适应存量土地开发利用的规划管理制度体系，有序推进土地整备和城市更新，存量用地占供地总量达68%以上，提升土地节约集约利用水平。加快后海、华为科技城等重点片区综合开发，推进岗厦、笋岗-清水河、白石洲和盐田三村、四村等重点城市更新项目建设，推动插花地城市更新。加快解决城市化历史遗留问题。二是深入实施特区一体化建设新三年计划。2014年市本级投资73.8%安排在原特区外，加快基础设施、城市管理、环境保护一体化和教育、医疗、文化等基本公共服务均等化，不断完善原特区外城市功能。着力改善梅林关、南头关、布吉关等二线关交通环境，建成开通彩田路北延段，启动梅观高速市政化改造，开工建设坂银通道等一体化发展重点项目。三是完善城市交通体系。着力优化城市路网，建成坂澜大道，推进东部过境高速、坪盐通道、外环高速、南坪快速三期、桂庙路快速化改造等工程。加快完善盐田港后方陆域路网和推进疏港道路建设。积极建设公交都市，推进轨道交通三期和龙华现代有轨电车示范线规划建设，优化新增60条以上公交线路，公交分担率提高到55.5%。落实城市交通白皮书，强化需求管理，提升智能化管理水平，加大交通拥堵综合治理力度，打通24条断头路，实施路边停车收费管理试点。四是打造国际一流信息港。全面落实加快信息化发展若干意见，推进“百兆到户、千兆到企”，光纤入户数增加到150万。加快无线城市建设，无线宽带覆盖率达到88%，基本实现重要公益性公共场所WIFI免费全覆盖。深化三网融合试点，扩大广电、电信业务双向开放。实施交通、水电、三防减灾等基础设施智慧化改造。五是增强城市保障能力。加快抽水蓄能电站、迭福LNG项目、分布式能源示范工程、输变电工程建设。加大引水工程和水库建设保护力度，推进公明供水调蓄、清林径引水调蓄等工程建设。新开工一批小区优质饮用水入户工程。加强粮油等重要商品储备管理，继续抓好菜篮子工程建设。新建市政燃气管道110公里，新增管道天然气居民用户8万户。(八)实施重大民生工程，提高民生幸福水平。政府一切工作的根本目的就是以民为本、服务民生。要坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，着力把经济发展成果更多惠及民生，提升民生发展质量。2014年市财政安排重点民生领域支出增长23.5%。一是启动实施12项重大民生工程。着眼长远、系统谋划，集中启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，总投入超过1000亿元，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题，实现民生幸福水平和城市安全保障能力显著提升。二是扎实办好116件年度民生实事。围绕市民关心的切身利益问题，按照可量化、可操作、可考核的原则，年度安排116件具体民生实事，当年实施、当年见效，通过一个个项目的落实、一件件实事的办理，让市民不断得到更多实惠。三是完善可持续的社会保障体系。出台基本公共服务均等化行动计划。坚持积极的就业政策，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业，力争全年新增就业8万人，保持零就业家庭动态归零。最低生活保障标准和最低工资标准分别提高到每人每月620元和1808元。孤儿最低养育标准总体提高15%。构建租售补相结合、多层次广覆盖的住房保障体系，新开工保障性住房2.5万套、竣工2.5万套、供应2.8万套。落实企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策，探索社会保障市场化补充机制，推进重大疾病补充医疗保险。完善社会救助体系，发展社会福利事业，加快市养老护理院等项目建设，新增公办养老床位1500张，老年人日间照料中心10家以上。四是提升教育事业发展质量。优化资源投入和师资配备，加快教育信息化，促进基础教育优质均衡发展。出台提升学生综合素养的指导意见，启动第二批百校扶百校和特色学校创建工作。新改扩建公办中小学校28所，建成盐田高级中学，新增普通高中学位4200个、公办义务教育学位3.7万个。加快7所高级中学规划建设。新增普惠性幼儿园100所和幼儿园学位2万个。创新发展高等教育，推动香港中文大学(深圳)正式招生和哈工大深圳研究生院开展本科教育，加快深圳大学西丽校区等项目建设。开展全民素质提升试点，加强职业教育与培训，完善终身教育体系，建设学习型城市。五是提高医疗卫生事业发展水平。着力引进国内外名医、名院、名诊所等优质医疗资源，为市民提供更高质量的医疗卫生服务。推动国家癌症中心深圳医院建设，规划建设新一代卫生医疗重大基础设施。建成市第二人民医院综合大楼、北大深圳医院外科住院楼和宝荷医院，加快新安、新明、聚龙等医院建设，新增病床2400张。提升社康中心医疗配置和服务水平，推广家庭医生服务，加大全科医师引进培养力度。发展网络医疗，推动公立医院医学检验、影像检查结果互联互认，完善预约诊疗、电子病历等服务，更加方便市民就医。依法落实单独两孩政策。完善重大流行性疾病防控机制。六是大力推进文化体育等社会事业发展。着力构建现代公共文化服务体系，积极打造图书馆之城、钢琴之城、阅读之城，不断提升设计之都影响力，创作更多人民群众喜闻乐见的文化精品。办好国际钢琴协奏曲比赛、深圳读书月、市民文化大讲堂等重大文化活动。促进哲学社会科学繁荣发展。加强社会主义精神文明建设和道德教育，探索建立城市荣誉制度。加快当代艺术馆与城市规划展览馆、大鹏所城二期等文化设施建设，加强南头古城等历史文化遗产的保护与利用。发展体育运动，完善体育设施，推进公共体育场馆、学校体育设施向社会免费或优惠开放，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。大力引进国际高水平赛事，办好WTA和ATP国际网球公开赛、中国杯帆船赛、国际马拉松赛、高尔夫欧巡赛等重大赛事。发展公益慈善事业，办好第三届慈展会。做好民族宗教工作。加强国防动员体系建设，积极创建新一轮全国、全省“双拥模范城”。推进深汕特别合作区建设，扎实开展对河源、汕尾扶贫开发“双到”及重点县帮扶工作。以喀什深圳城和深圳产业园为重点，积极做好援疆工作。继续抓好援藏、帮扶贵州等工作。(九)创新社会治理，激发社会发展活力。充分发挥政府主导作用，构建机制科学、内容丰富、参与多元的治理体系，努力保障市民安居乐业、社会安定有序。一是充分发挥社会组织作用。鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务，加快培育发展行业协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织，推动完善社会组织相关法规、内部治理结构和跨部门综合监管体系。提升志愿服务专业化、信息化、社会化水平，探索建立专业社工职业体系。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展活动。二是强化基层管理服务。深入推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”。整合社区管理资源，健全社区服务体系。做好社区居委会换届工作。健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。三是加强和改进人口服务管理。创新人口调控手段，合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。统筹考虑财政承受能力、城市承载力，稳妥有序推进户籍制度改革，促进基本公共服务均等化。四是提升城市公共安全水平。落实城市公共安全白皮书，完善城市公共安全体系。建设平安深圳，强化社会治安综合治理，加大对网络违法犯罪活动的打击力度，刑事治安总警情继续下降。加大安全生产监管力度，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化对城中村、“三小场所”、商贸市场、高层建筑等重点区域消防安全隐患排查整治，强化建筑工程安全监管，坚决遏制重特大安全事故。推进重点片区防洪蓄排工程建设。完善气象高级别预警全网发布机制。(十)着力“两个转变”，建设为民务实清廉政府。做好2014年各项工作，必须切实加强政府自身建设，抓好职能和作风“两个转变”，不断提高服务质量和水平，加快推进政府治理能力现代化。一是着力推进政府职能转变。最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，强化间接管理、宏观调控和事中事后监管服务。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，更好地弥补市场失灵。二是着力推进政府作风转变。严格落实中央八项规定和省、市实施意见，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。坚持以人为本、服务民生，扎扎实实为群众办实事、办好事。大力改进文风会风，落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业制度和重大项目分级协调机制，加快建设服务型政府。三是坚持依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，积极主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓展协商民主形式。加强同人大代表和政协委员联系。认真办好建议提案，完善办理机制，提高办理质量。深入推进政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用。用法治思维和方式履行政府职能，加强法制宣传教育，有效推进法律实施，加快建设一流法治城市。四是狠抓廉政建设。始终保持反腐败高压态势，切实加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，强化财政资金监管，严格控制行政经费，实现“三公”经费总额再下降8%以上。同时，全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划研究制定工作，描绘特区新一轮改革发展宏伟蓝图。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，奋力开创经济特区更加美好的未来，在新一轮改革开放中谱写中国梦的深圳篇章!

  2025-08-06

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