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• 【投资广州】2014年广州市政府工作报告

  2014年2月18日在广州市第十四届人民代表大会第四次会议上市长陈建华各位代表：现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，以新型城市化为引领，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、增后劲，经济社会持续健康发展。全市地区生产总值15420.14亿元，增长11.6%；地方公共财政预算收入1141.79亿元，增长10.8%(按可比口径增长14.9%)；万元生产总值能耗下降5%左右，节能减排任务全面完成；城市居民人均可支配收入42066元，增长10.5%；农村居民人均纯收入18887元，增长12.5%；城市居民消费价格指数涨幅为2.6%。全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下工作： （一）多措并举促进经济增长。面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持扩大内需、稳定外需、改善营商环境，确保了经济平稳较快增长。内需拉动明显增强。围绕重点产业和重大发展平台招商，拓展投融资渠道。举办“新广州·新商机”系列投资推介活动，吸引国内外优质项目进驻。落实鼓励民间投资政策措施，激发民间投资热情。全年完成固定资产投资4454.55亿元，增长18.5%。组织广货展销活动，扩大消费需求。拓宽新兴消费市场，汽车消费逐步回暖，时尚消费持续兴旺，网上消费增势迅猛。推进重点商圈升级改造，优化消费环境。全年社会消费品零售总额6882.85亿元，增长15.2%。外需市场保持稳定。面对全球经济不景气的形势，认真落实促进外贸发展政策，优化企业服务机制，促进外经贸稳定发展。培育外贸新业态，开展跨境贸易电子商务服务试点和外商投资商业保理业试点，服务贸易和境外投资发展取得突破。全年商品出口总值628.06亿美元，增长6.6%；实际使用外资48.04亿美元，增长5%；服务贸易总额567亿美元，增长41%；服务外包业务增长22%；对外投资增长1.8倍。营商环境持续改善。深入开展“暖区、暖企、暖项目”活动，为重点企业、重点项目提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位服务。基本完成政府性债务风险化解方案制定和国有资产清产核资工作，债务风险总体可控。出台进一步加快民营经济发展“1+9”政策文件，实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，优化投资环境。试点实施工商登记制度改革，推进“两建”工作，完善“营改增”配套措施，减轻企业负担。广州三度被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。 （二）加快推进产业转型升级。始终坚持“质量第一”发展理念，大力优化产业结构，打造优质发展平台，提升科技含量，增强经济发展后劲。(下转A6版)(上接A1版)产业结构明显优化。制定《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》，统筹规划产业发展。三次产业比重为1.5∶33.9∶64.6。第三产业实现增加值9963.89亿元，增长13.3%。现代服务业加快发展。新增一批小额贷款公司等民间金融机构，广州股权交易中心挂牌企业达558家，金融业增加值突破1100亿元。会展业持续活跃，展览面积超过800万平方米。总部经济不断壮大，新认定总部企业89家。旅游业稳步增长，总收入2202.39亿元，增长15.2%。工业发展稳中提质。全市规模以上工业总产值17310.24亿元，增长12.9%，其中高新技术产品产值占43%，汽车制造、石油化工、电子信息三大支柱产业总产值增长16.3%。广汽集团入选“世界500强”。民营企业和小微企业加快发展，规模以上工业总产值分别增长17.8%和17.1%。战略性新兴产业蓬勃发展，新认定11个战略性新兴产业基地。农业平稳发展，增加值228.87亿元，增长2.7%。新兴业态亮点纷呈，聚集52家产值超亿元的移动互联网企业，成功创建国家电子商务示范城市，电商企业交易额超万亿元。平台建设取得进展。坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，构筑“2+3+9”平台体系。加大两个新城区和三个副中心投资强度，重点推进市政交通、教育文化、医疗卫生等基础设施向新城区延伸。南沙新区明珠湾起步区建设启动，蕉门河中心区建设加快推进。中新知识城吸引近百个高端项目进驻，科学城功能进一步完善，生物岛建设加快推进。花都中轴线北部启动征拆，从化新城起步区完成征地工作，增城挂绿新城建设加速推进。国际金融城开工建设，海珠生态城启动十大项目，天河智慧城核心区土地征收基本完成，南站商务区核心区地下空间试验段动工建设，花地生态城电子商务集聚发展，国际健康产业城、空港经济区、国际创新城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推进。自主创新能力增强。实施《广州市科技创新促进条例》，创建校地协同创新联盟，创新机制日趋完善。成功举办第十六届留交会。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度世界第一。华南新药创制中心、华南干细胞与再生医学研究中心建设进展顺利。新增3家国家重点实验室和国家工程中心。全力创建全国质量强市示范城市，新增1家国家质检中心。“广州光谷”建设重启。建成科技企业孵化器66家，孵化面积410万平方米。全市专利申请量达39751件，其中发明专利12156件、增长23.8%。 （三）强化国家中心城市功能。以加快城市基础设施等功能建设为着力点，把优化环境作为增强城市综合竞争力的重要途径，不断提升国家中心城市的辐射力和影响力。城市空间布局优化。推进“123”城市功能布局规划，新一轮城市总体规划已报国务院审批，完成平台核心区控制性详细规划，编制22个功能片区土地利用总体规划，推进1142个村庄规划编制，构建了新型城市化规划体系。“三规合一”成效显著，盘活存量建设用地规模128.8平方公里。开展节约集约用地量化评价，实施城市生态用地差别化管理，亿元GDP消耗土地减至0.83公顷，比2011年下降58%。开展国土管理改革试点，节约建设用地80多平方公里，拓展了发展空间。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，获省委、省政府“四年大发展”考核验收第一名。基础设施加快建设。新一轮总投资3000多亿元的交通基础设施建设全面展开，基本完成新建或在建的284公里地铁、208公里高速公路征地、借地和拆迁任务。推进白云机场扩建工程，第三跑道和第二航站楼开工建设，开展机场噪音区治理,白云机场旅客吞吐量突破5200万人次，居世界前10位。加快建设南沙港区三期工程，广州港口完成货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量1531万标准箱，居世界前列。加快推进贵广南广铁路、穗莞深城际铁路建设，广州火车北站、南站和新塘站等综合交通枢纽加紧推进。地铁6号线首期开通运营，在建的6条地铁进展顺利，新建的7条地铁前期工作全面展开,海珠环岛新型有轨电车试验段开工建设。海珠桥维修工程完工。凤凰山隧道、花城大道东延线、猎德大道北延线等项目有序建设。新投放公交车500台和出租车1500台，新开通公交线路50条，新建公交专用道50公里，优化开通新水巴航线12条，完成25个交通拥堵点治理，立体交通网络进一步完善。电网工程、天然气利用工程顺利推进。儿童公园、儿童医院、老人院、福利院等惠民设施加快建设，176家社区金融服务站顺利完工。南汉二陵博物馆、大小马站书院街、南粤先贤馆、海事博物馆等建设全面展开，文化设施日趋完善。历史城建项目工程结算扎实推进。生态建设全面推进。实施花城绿城水城规划，新建成300公里绿道和156公里景观林带，3个岭南花园和2个森林公园对外开放，完成19条高快速路、国省道的95个出入口和7条铁路景观整治。广州荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”称号。加快城乡污水处理设施建设，城镇和农村生活污水处理率稳步提高；石井河截污、猎德涌改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期等河涌治理工程顺利推进，番禺金山湖、花都湖一期、南沙湿地二期建成开放，增城挂绿湖、天河智慧东湖、凤凰湖、广州北江引水、北部水厂一期、琶洲湾公共沙滩泳场、西郊沙滩泳场二期、海珠湿地二期、广州水博苑等工程加快建设。增加天然气、电力等清洁能源供应量，天河区建成无燃煤区。推进空气污染综合防治10大行动，控制机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机物和扬尘污染，环境空气质量达标天数260天，比上年增加4天。城市更新管理加强。按照“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的原则，推进“三旧”改造，审批19个改造项目，总面积1.82平方公里，新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得进展。115项烂尾楼、烂尾地、城市建设历史遗留项目基本得到解决。完成农村泥砖危房改造10118户和城市零散危房改造9.88万平方米。加大查处违法建设力度，拆除违法建设140万平方米、违法户外广告招牌12万多平方米，查处违法施工1926宗。推进新一轮314个幸福社区创建工作，推广越秀区社区网格化服务管理经验，加强黄埔区“综合化、网格化、信息化”服务管理平台建设，提升了城市管理水平。 （四）推进民生社会事业发展。坚持民生为先、底线思维，努力使发展成果惠及全体市民。市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元，占公共财政预算支出的76.2%。全力兑现十件民生实事，医疗卫生、养老保险、住房保障、食品安全、文化惠民等事项超额完成。破解垃圾围城取得进展，一批收集、运输、处理、综合利用设施设备投入使用，资源热力电厂规划建设取得突破。民生保障水平提高。着力保障就业，市财政投入专项资金4.6亿元，帮扶22.09万失业人员实现再就业，城镇新增就业27.75万人，城镇登记失业率为2.15%。提高企业离退休人员基本养老金和失业保险待遇，城镇居民医保、新农合政府资助标准每年320元以上，社会保险参保人数2913万人次，比上年增加近130万人次。城乡居民社会养老保险基础养老金从每月130元提高到150元。新增申领社会保障卡440万张。全市城镇最低生活保障标准提高到540元，农村平均低保标准提高到505元，“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%，为20万困难群众购买重大疾病商业医疗保险。动工兴建1.2万张养老床位，新建成40个日间托老机构。落实中央和省房地产调控措施，筹建保障性住房18110套，新增发放住房租赁补贴3418户。设立来穗人员服务管理机构，提升服务水平。推进平安广州建设，深化社会治安立体防控，积极排查化解矛盾纠纷，全市受理刑事、治安案件类警情同比下降8.1%，广州荣获全国综治工作“长安杯”称号。全面推进“食得放心”城市建设，严厉打击食品药品违法犯罪，立案查处食品药品违法案件4672宗，破获食品药品类犯罪案件657宗。加强安全生产监督检查，企业安全生产基础进一步强化。社会事业取得进展。加快教育综合改革。推动学前教育公益性普惠性发展，公办幼儿园占比超过30%，普惠性民办幼儿园占比超过50%。推动全市优质教育资源均衡布局，公办义务教育规范化学校达1028所，覆盖率为99.9%。大学城提升计划进展顺利，广州教育城一期加快建设。开展新一轮文化遗产普查工作，广州海上丝绸之路史迹“申遗”、重点文物修缮工作抓紧推进。举办广州艺术节、第六届中国国际漫画节、第九届中国音乐金钟奖等大型文化活动，成功创建全国版权示范城市，全国城市文明程度指数测评取得好成绩。免费向城乡居民提供11类37项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务中心(站)实现街道全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络建成。开通全市统一的“12320”卫生公益热线，广州地区38家大型医疗机构接入统一预约挂号系统。优生优育和计划生育服务不断优化。新建一批体育设施，公共体育场馆免费和优惠人数约550万人。广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军。举办世界羽毛球锦标赛等国内外重大赛事。与温哥华、伯明翰、里昂、布里斯托尔、法兰克福、汉班托塔等友城交流与合作取得新进展，我市行政首长连续3届当选世界城市和地方政府组织联合主席。城乡一体扎实推进。规划建设8个现代农业园区，成立农业龙头企业协会，发展农民专业合作社830家。建立“菜篮子”最低保有量制度，建设3个蔬菜标准园、5个健康水产养殖示范场、4个年出栏10万头以上养猪场，国家华南亚热带良种奶牛繁育中心落户从化。市、区财政投入7.5亿元建设14个美丽乡村。加强农村土地综合整治和耕地保护，建设高标准基本农田20.9万亩，实现全市集体土地登记全覆盖。在430个贫困村开展新一轮扶贫开发工作。农村集体经济股份合作制改革取得新进展，农村基层公共服务站、“三资”交易平台建设基本完成。各项事业全面进步。全民普法、法律援助工作进一步加强。梅州、清远、湛江新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。对口支援帮扶新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、打私和海防、双拥和优抚安置、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。 （五）加强政府自身建设。围绕建设人民满意政府，深化行政管理改革，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。办好议案决议和建议提案。坚持定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。认真执行人大议案决议，高度重视人大代表建议、政协提案办理工作，全年办理1005件，办理质量不断提高。继续推进2012年两件议案决议的办理落实，加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用工作。认真落实市人大2013年1号议案决议，制订《广州市农转居人员基本养老办法(试行)》。着力建设法治政府。推进行政立法工作，完成地方性法规草案5项，审议通过政府规章9项和规范性文件30项，清理行政处罚职权3138项、行政审批职权391项，办理行政复议1112宗。推进3705项市本级行政权力清单公开。坚持重大事项集体决策，市政府召开全体会议4次、常务会议48次、市长办公会78次。在全国首创市政府新闻发布会网络直播和市规委会议事现场直播，建立重大民生决策公众咨询监督制度。开展依法行政考核，加大对政府合同的审查力度。加强复议规范化建设，强化行政层级监督。广州分别被《中国法治政府评估报告2013》、《中国城市公共服务能力评估报告》评为第一名。130户市属国有企业全部纳入市国资委统一监管，事业单位清理规范和分类工作基本完成。大力转变政府作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央“八项规定”。全市性会议比上年减少37.5%，市政府、市政府办公厅发文比上年减少16.7%，考核检查评比表彰项目减少71%。设立机关作风“曝光台”、“回访台”和“排行榜”，在10个民生部门开展公共服务廉洁工作，促进政风行风好转。坚持厉行节约，严格预算审查制度，率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开，压减部门公用经费5%、经常性专项经费30%，努力建设阳光政府。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济增长的新亮点不多，下行压力依然存在。产业层次不高，创新驱动、内生增长动力不足，部分企业生产经营困难，资源环境约束趋紧，转变经济发展方式的任务艰巨。城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要，交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出。就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全、社会治安等民生工作离群众期望还有差距。城乡之间和城区两个二元结构矛盾依然存在，农村生产生活条件有待进一步改善。政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进新型城市化发展的重要一年。世界经济缓慢复苏，但前景仍然充满不确定性。随着改革的不断深入，国内经济政策利好增多，有利于我市产业转型升级和长远发展。我们要抓住机遇，迎接挑战，改革攻坚，砥砺奋进。2014年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，以推进新型城市化发展为引领，增创发展新优势，抢占经济制高点，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲。更加注重全面深化改革，更加注重提高经济发展质量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。坚持为民，用心做事，认真落实100项重点工作和100项重点工程，促进经济社会持续健康发展，建设低碳、智慧、幸福广州。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长13%；商品出口总值增长3%；万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降1%、2%、1%和1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城市居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。重点抓好六个方面工作： （一）深入推进重要领域改革，增创体制机制新优势全面实施《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，努力增创法治化国际化营商环境新优势、产业竞争新优势、城乡发展一体化新优势、社会发展新优势、文化发展新优势和生态城市建设新优势。深化经济体制改革，大力发展混合经济。推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，优化国资布局，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构，增强国企活力和竞争力。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理，加强政府投资管理，完善市、区财政管理体制，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支还债建设并重。推进国家服务业综合改革试点。深化产权制度改革，发展综合性产权交易市场。深化地方金融机构改革，发展企业股权交易、金融资产交易、碳排放权交易和航运交易市场,推进企业改制上市，完善金融服务体系。深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制，整合卫生与计生、文化广电和新闻出版等机构。实施行政区划调整工作。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。推进综合执法体制改革和国有林场管理体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。深化治理机制改革，推行政民协同善治。坚持问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，推行公众咨询监督委员会制度。完善立体化社会治安防控体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推动食品药品安全社会共治。健全重大社会决策稳定风险评估体系。推动村居治理创新，推进幸福社区建设。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度，推进社区居委会直选。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管体制改革，健全政府购买社会服务评估体系。建立健全社区志愿服务常态机制。学习先进城市经验，扩大开放合作领域。创新外商投资管理体制，争取服务业对外开放先行先试，推进中新知识城中欧区域政策合作试点。改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。推进外贸结构调整，培育外贸新业态，加快发展服务贸易。加强与友城交流合作，办好第二届“广州奖”和中国国际友城大会暨广州国际城市创新大会，提升广州国际影响力。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。依托航空枢纽、高铁和高速公路，拓展桂、黔、湘、赣、闽腹地，推进珠江-西江经济带建设。发挥省会龙头作用，加大与周边城市的融合力度，加强与粤东西北地区的经济合作，深化广佛同城、广佛肇经济圈合作，加快推进广清一体化进程。加强与梅州、清远、新疆疏附对口帮扶工作，做好对湛江、西藏波密、贵州黔南等地区的挂钩扶贫工作。 （二）加快转变经济发展方式，提高经济发展质量坚持扩大内需战略，激发市场主体活力。发挥投资对促进经济增长的关键作用，争取国家、省重大项目落户广州。大力推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元。推进汽车新项目、液晶显示、电子商务、互联网、通信导航等一批优质产业项目建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。改善政务环境和营商环境，落实加快民营经济发展“1+9”政策文件，提供全方位政府公共服务，建立中小企业服务分中心或代办机构，遴选一批高成长性中小微企业纳入重点库，促进民营企业和中小微企业发展。鼓励广州股权交易中心为民营企业开展股权登记、托管、查询等服务，发展小额贷款公司、融资性担保公司和民营银行，缓解企业融资难问题。加快广州基金投资运作，运用市场化方式筹措资金。出台鼓励工业设计、融资租赁、健康服务、游艇业等新兴产业发展的政策措施，促进新兴产业蓬勃发展。优化消费环境，打造16个都会级商圈，提升16个区域级商圈功能，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，力促广货“中扩北上西进”。认真做好第三次全国经济普查工作。推进社会信用体系建设，基本建成市级公共信息管理系统框架。全力发展重点产业，突出重大平台招商。认真落实十大重点产业发展行动方案，全力发展汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流十大重点产业。加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调，创新产业集群招商、联合攻关、聚集发展思路。加强平台招商，创新开发模式，实施分类扶持政策，引导重点产业向重大发展平台集聚，打造产业转型升级示范区。在“2+3+9”平台的基础上，增加北京路文化核心区和白云综合服务功能区。瞄准全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业，建立招商引资目标库，争取更多的跨国公司、重大产业项目落户广州。加大资金、土地等政策扶持力度，加快十大重点产业的培育和发展，促进产业转型升级。加快汽车企业兼并重组和产业链整合，力争汽车制造业产值达到3800亿元。加快萝岗日化和黄埔石化产业基地、南沙中船海洋工程装备、番禺和花都南车轨道交通装备、白云机场飞机维修基地、工业机器人产业园建设。发挥国家超级计算广州中心的支撑作用，推动中国电信云计算中心和云安全技术公共服务平台建设。加快生物岛、广药白云基地一期和广州健康医疗中心建设。抓紧引进广州民营科技园新材料龙头企业。加强“城市矿产”开发利用，制定碳排放交易实施办法，加快太阳能和天然气分布式发电示范项目建设，推进国家循环经济示范城市创建工作。以专业批发市场为重点带动传统商贸业转型升级，推进大罗珠宝城、狮岭皮革皮具城、新塘牛仔城等升级改造。优化琶洲会展区规划设计。加快广州民间金融街三期建设。发展金融保险、电子商务、现代物流、工业设计、服务外包、时尚创意等高端服务业。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。增强创新驱动能力，实施人才兴市战略。发挥政府引导作用，加大科技研发投入，提升RD占比。改革科技服务与管理体制机制，发挥校地协同创新联盟的作用，建设一批协同创新平台。推进中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，力争国家重点实验室、工程中心、质检中心、技术中心和工程实验室等达到70个。突出企业在创新中的主体地位，引导企业加大科技研发投入，力争新增20家创新型企业和100家科技“小巨人”企业。启动实施科技企业孵化器倍增发展计划，争取孵化器数量达85家、面积500万平方米。加快中新知识城国家知识产权保护与服务综合改革试点工作。实施人才兴市战略，推进“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，推动高技能人才精工项目和人才资源服务产业园建设，构筑创新创业人才高地。以创建全国质量强市示范城市为抓手，实施名牌战略和标准化战略，以自主关键技术为核心参与国际标准的制修订，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设，进一步增强“广州质量”、“广州标准”的影响力。 （三）大力发展社会民生事业，善政惠民维护公平正义对照先进城市标杆，全面发展社会事业。巩固提升华南地区教育、文化、卫生、体育中心地位。大力发展教育事业。加快创建“省推进教育现代化先进市”，促进学前教育健康规范发展，推动义务教育资源均衡优质发展，落实大学城提升计划，推进广州教育城建设，推行考试招生制度改革，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业。开展全市文化遗产普查，做好文化名城保护工作，弘扬传承岭南文化。办好“一区一品牌”民俗文化活动。建设“四馆一园”等重点文化基础设施。加快华侨博物馆、粤剧博物馆、西关泮塘建设。试点建设街(镇)综合性文化服务中心，完成广州少年儿童图书馆改造。组织文艺院团送戏下基层。巩固文化体制改革成果，培育国有骨干文化单位和领军企业。鼓励社会资本参与公共文化建设，培育文化非营利组织。深化文明城市建设，巩固创建工作成果。大力发展卫生事业。加快市第八人民医院二期项目等医疗基础设施建设。推进公立医院改革试点。扶持民间资本发展医疗服务业，严厉打击非法行医，推进“平安医院”建设。完善落实基本药物和全科医生制度，加强基层卫生服务机构建设，逐步推行基层首诊，建立基层医生与居民契约服务关系。完善人口计生管理服务，推进母婴安康行动计划和优生促进工程，落实国家和省“单独二孩”政策。大力发展体育事业。发展群众体育、竞技体育和体育产业。推进创建全国安全发展示范城市，遏制重特大安全事故。加强物业管理和物业专项维修资金管理，推进小区业主委员会建设。开展“六五”普法，推进法律援助工作。加快气象现代化，强化气象为经济社会服务功能。继续做好民族宗教、国防动员、双拥、海防、打私、侨务、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。完善社会保障体系，统筹确保底线民生。健全促进就业创业的政策体系，提升就业援助服务精细化水平，加强失业形势动态监测。扩大社会保险覆盖面，加大对困难群体参加社会保险的资助力度。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，完善城乡居民养老保险缴费激励机制。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴，支持发展民办养老机构。实行医疗保险城乡统筹，建立城乡居民医疗保险制度。进一步完善重特大疾病救助制度。完善工伤和生育保险体系，促进外来务工人员参加工伤保险。完善和扩大对来穗人口的公共服务，落实异地务工人员积分入户政策。统筹城乡一体发展，拓宽农民增收渠道。抓好现代农业园区建设，完善和落实科技兴农政策，鼓励农村金融创新，扶持农业龙头企业上市融资，引导农民专业合作社规范、快速发展，推进家庭农场注册登记，加快形成新型农业经营体系，完善农田水利基础设施，抓好5个万亩蔬菜产业化生产基地、10个蔬菜专业村、1个现代化奶牛场等市内“菜篮子”基地建设。推进市外“菜篮子”生产基地认定，加强农产品质量安全监管与动植物疫病防控。加强对农村土壤重金属污染治理。做好新一轮农村扶贫开发。继续做好农村土地确权登记工作，深化农村集体经济股份合作制改革，加强集体经济规范管理。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作。完善农民宅基地制度，健全农村产权流转交易市场，拓展农民财产性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地补偿安置机制。推进解决从化、增城历史留用地欠账问题。办好十件民生实事，坚持发展成果惠民。一是保持就业稳定。帮助16万名城镇登记失业人员实现再就业。举办300场次就业专场招聘会，组织5万名以上本市持培训券人员参加职业技能培训。实现全年城镇新增就业人数20万以上，广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和筹集保障性住房11000套，新增发放住房租赁补贴1300户。三是加强食堂食品安全监管。完成1000家中小学校(职业中专、技工院校)和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。四是加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户。完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交运力500台、公交线路25条、公交专用道50公里。六是整合政府非紧急类服务热线为12345。实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务平台。七是改善老人、妇女和儿童福利条件。改造和新建400个农村老年人活动站点。免费为全市农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查。推进“1+12”儿童公园建设，一半以上儿童公园(一期)建成开放。八是实施特殊教育普及和质量提升计划。研究开发特殊教育专用教材学材1套，建设随班就读指导中心2个、随班就读资源室24间。为各区12所特殊教育学校各配置特殊教育专用教学器具、仪器1套。实现残疾儿童义务阶段教育“零拒绝”。九是支持全民健身活动。建设30个小型足球场。推进36个街镇“一站两点”(文化体育工作站、国民体质监测点、社会体育指导员服务点)试点工作。公共体育设施免费和优惠时段分别由每周10小时增加到14小时。十是丰富群众文化生活。免费安排群众文化活动1500场、艺术进校园20场及发放惠民文艺演出、节展及展览等文化活动门票10万张。推进市广播电视无线覆盖工程建设，实现广州市广播、电视第一套节目在行政区域达到90%以上的覆盖率。 （四）加强城乡规划建设管理，调整完善城市功能强化规划功能引领，节约集约利用土地。优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心，推进城市总体规划、功能区控规的实施，应用“三规合一”成果，推进历史文化保护规划和村庄规划编制。加强土地用途管制和生态用地保护，扩大农村集体经营性建设用地权能。开展不动产统一登记，优化建设用地指标分配，严格落实产业用地标准，完善农村土地综合整治支持政策，扩大土地有偿使用范围，提高市场配置土地资源的能力，强化土地节约集约利用。推进城市更新，坚持与产业升级、土地节约集约和储备、住房保障、文物保护等工作相结合。完善和用足用好用活“三旧”改造与城市更新政策，集中开展成片“三旧”改造，加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设。推进“城中村”改造，完善改造总体规划、工作方案和政策措施，推进“三线入地”，推进水、电、气、消防等公共基础设施城乡均等化。积极推进“珠江黄金岸线”建设，加快“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设，启动罗冲围综合整治，整体提升城市建设水平。加大执法力度，遏制违法建设。强化交通功能引领，布局基础设施建设。加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快南沙港区集装箱三期、深水航道拓宽、散货码头等工程建设，推进南沙疏港铁路建设。完成贵广、南广铁路广州枢纽工程。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。推进大广、广明、凤凰山隧道等一批高速公路项目建设；推进同德围南北高架路、洲头咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道东延线、猎德大道北延线、黄埔疏港道路、海珠环岛路等市政项目。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、BRT线路衔接。强化中心区与高快速路网、与周边城市无缝对接。推进3座50万伏变电站等电网工程落地，加快输气工程建设。 （五）继续改善城乡生态环境，建设宜居美丽生态广州建设花城绿城水城，展现城更美水更清。加快岭南花园、森林公园、生态景观林带和碳汇林建设，新建绿道300公里。落实省政府水环境治理目标，开工整治石井河、流溪河、白坭河等19条广佛跨界河涌及市区部分河涌，开展对已整治河涌的复查和治理。完善城市防洪排水系统，建设东濠涌深层隧道试点工程。抓紧推进石榴岗河水闸、北部水厂一期、石井净水厂和广州北江引水等工程建设。完善城乡污水处理设施建设。完成天河智慧东湖、凤凰湖、增城挂绿湖、西郊沙滩泳场二期、琶洲湾公共沙滩泳场、海珠湿地二期、广州水博苑和长洲岛新担涌水闸工程建设。划定生态控制线，完善经济补偿机制。改善环境空气质量，保障市民身体健康。按照珠三角大气环境治理要求，加强空气环境治理。全面使用国Ⅳ标准车用柴油，淘汰营运黄标车7000辆，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，严控冒黑烟和排气超标车辆上路，加强机动车排气污染执法检查。推进燃煤电厂技术改造。加快新能源利用设施建设。加大车辆使用新能源力度，发展电动汽车。强化对餐饮业油烟的排放控制和重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。推行垃圾分类处理，加快处理设施建设。推进垃圾源头减量、分类投放和分类收集运输。完成第二批垃圾压缩站升级改造，建设一批多功能中转站。推进生活垃圾计量收费试点，开展固体废弃物资源化利用和无害化处理试点。健全建筑废弃物管理信息平台，推进建筑废弃物前段源头减量、过程监督控制、后端循环利用的一体化综合管理。加快落实资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂和填埋场等设施建设。建设文明美丽乡村，改善农村生态环境。完成第二批27个市级美丽乡村试点创建和验收任务，开展第三批创建点选点。推进农村生活污水处理、农村环境综合整治和生态建设，加强农业面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村生活垃圾收运处理管理体系建设。 （六）用心做事建设法治政府，坚持为民提供优质服务坚持务实依法行政，建设阳光法治政府。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，落实重大决策之前向市人大常委会报告制度，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。坚持依法、科学、民主决策，落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。坚持依法办事，严格行政执法，提高行政执行力。自觉接受人大、政协和社会监督。提高行政办事效率，建设勤政廉洁政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护方面的职能。加强政府应急体系建设。推进信息政府和电子政务建设，建立互联互通的信息共享体系。扩大行政决策公开领域和范围，探索推行执法投诉和执法结果公开制度。坚决贯彻中央“八项规定”等系列要求，切实转变机关作风。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。深入推进政风行风建设，加强监督检查，整治庸懒散奢等不良风气。强化重大项目经济责任和绩效审计。加强预防和惩治腐败制度建设，开展廉政风险防控，规范行政权力公开运行，提高政府公信力。各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点的广州，必须志存高远，奋发图强。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，为实现广州人民的期待和梦想，为建设低碳、智慧、幸福广州而倍加努力工作!名词解释：1.商业保理业：是指提供商(债权人)将其与买方(债务人)订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给商业保理企业，由商业保理企业为其提供贸易融资、应收账款管理等综合性商贸服务。2.“1+9”政策文件：“1”是指1个主文件，即《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2013〕9号)；“9”是指9个配套文件，即：《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》(穗工商企〔2013〕257号)、《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》(穗府〔2013〕16号)、《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》(穗财工〔2013〕244号)、《关于民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》(穗财工〔2013〕175号)、《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》(穗府办〔2012〕36号)、《广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法》(穗人社发〔2013〕65号)、《关于民营经济倍增计划的实施意见》(穗经贸〔2013〕9号)、《关于进一步规范前置审批用地公开出让及前期投入补偿有关问题的意见》(穗国房字〔2013〕421号)、《关于鼓励民间投资参与国有企业改革重组的实施意见》(穗国资〔2013〕29号)。3.“2+3+9”平台：“2”是指两个新城区，即南沙新城、东部山水新城；“3”是指三个副中心，即花都、增城、从化；“9”是指九个发展平台，即广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区。4.“123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。5.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。6.“三资”交易平台：各区(县级市)、镇(街)设立的公共资源交易场所，负责各自辖区内的村(经济联社)、组(经济社)等各类集体经济组织出资的建设项目、物资采购和资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。7.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。8.“城市矿产”：是指各类可再生循环利用的城市固体废弃物，包括可直接回收利用的废旧钢铁、有色金属、贵金属、橡胶等工业垃圾；可加工再生成建筑材料的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生产有机肥料的餐厨垃圾和生物垃圾；可回收利用的纸类、金属、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚烧发电的其他固体废弃物。9.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。10.珠江黄金岸线：是指从白鹅潭起至南海神庙的珠江前航道沿岸地区。

  2025-08-06

• 【投资福田区】2014年深圳市福田区政府工作报告

  2014年1月7日在区六届人大四次会议上区长　王　强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是本届政府承前启后、持续发力的一年。在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，我们围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”的战略目标，秉承“思想再解放、务实解民忧、实干创未来”的工作理念，努力推动各项工作由“普快”变“高铁”，较好完成了年度经济社会发展任务。初步预计，我区实现本地生产总值2685亿元，同比增长10.0%,完成年度计划的102.8%（下同）；现代服务业增加值1855亿元，增长10.5%,完成102.4%；社会消费品零售总额1466.3亿元，继续居全市各区之首，同口径增长15.3%；固定资产投资165亿元，增长8.5%,圆满完成市下达的目标任务；外贸出口额695亿美元，增长50.0%，总量和增速稳居全市各区之首，完成145.7%；税收总额705.3亿元，继续位居全市各区第一，增长7.7%；公共财政预算收入97亿元，完成101.1%；地均GDP为每平方公里34.13亿元，是全市平均水平的5倍；人均GDP达3.27万美元，超过韩国；地均税收为每平方公里9亿元，稳居全市各区之冠；万元GDP用地、水耗、电耗降幅均超过预期目标。整体经济运行呈现出“稳中有进、稳步向好”的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持高端引领，经济发展质量不断提升高端产业加速集聚。大力发展总部经济，成功引进3家总部企业和3家世界500强投资企业。大力发展现代服务业，积极承接深交所迁入，15个金融总部项目建设进展顺利；举办“福田购物节”、“华强北电子消费节”系列活动，设立“商业增长奖”，促进辖区商业发展。大力发展楼宇经济，纳税超亿元楼宇预计新增5栋，达到73栋，实现税收占全区总税收的一半以上。金融、高新技术、文化创意等支柱产业分别实现增加值950亿元、242亿元、201亿元，分别增长10.5%、11.0%、13.0%，均高于GDP增速。高端资源深度挖掘。成功引入“美国思科研发中心”、“中物功能材料研究院”等6个国际性、国家级创新载体。荣获全国第一家区级“国家知识产权服务业集聚发展试验区”；推行“科技+金融”试点，引导3家金融机构为科技企业提供“孵化贷”、“成长贷”。继续推进产业与空间的对接落地，洽谈项目171个，成功对接74个。产业空间集约拓展。编制完成《福田区城市更新发展规划研究》、《梅林国际电子商务产业带规划》，初步完成福田地下空间、香蜜湖片区等规划研究。推进城市更新项目55个，完成投资66亿元，同比增长109%，实施率居全市第一，拓展产业空间241.9万平方米，荣获全国“国土资源节约集约模范区”称号。深圳国际创新中心全面开展招商选商；中国（深圳）新媒体广告产业园启动改造和招商工作；新一代信息技术产业园开工建设。企业扶持力度加大。完善支持产业发展的“1+1+9”政策，向辖区1090家企业提供4.13亿元资金支持。向符合条件的289家企业公开配售人才住房3500套，为企业人才节省安居成本约25亿元。组织辖区企业开展26场经贸活动。实施区领导挂点服务企业制度，走访调研重点企业、协会、园区174家，协调解决问题356个。开展“企业家关怀行动”，向辖区千名企业家提供营商安全、发展参考等专属服务。 （二）坚持民生至上，公共服务水平不断提高民生实事圆满完成。20件民生实事100%完成，全面兑现向市民作出的郑重承诺（详见附件2）。为检验民生实事的办理效果，我们创新评价方式，先后4次组织200名辖区居民，参加民生实事现场体验活动；举办4场“民生实事微答辩”，每场邀请5位专家、15家媒体、100名辖区居民现场打分，累计13万网民参与网上评价、113万网友在线关注，人民网等20多家媒体专门报道，唱响了福田民生“好声音”。20件民生实事得到辖区群众高度认可，得分都在85分以上，其中，得分较高、群众最为关注的主要是行政窗口服务、养老、教育、卫生、文化等项目，与区政府民生工作的着力点高度一致。特别是，有创意、贴近民心的民生实事，辖区群众参与度和满意度普遍较高。如区公安系统“无纸化”群众办证电子档案，实现办理出入境业务等免交纸质材料，惠及户籍居民10多万人次，小创新带来大效果；清理利用零星地块建设6个社会公益停车场，其中4个是“的士码头”，提供停车位573个，配餐中心4个，每天可解决1万名的士司机停车、就餐、如厕等老大难问题，深受“的哥”朋友欢迎。我们体会到，政府办事好不好、行不行，只有让老百姓说了算，才能真正将民生工程办成民心工程!社会事业快速发展。教育领域，探索制定教育国际化指标体系，组织39名中小学校长及骨干教师参加海外培训；深入推进“教与学方式转变”和“新学校行动”；推行校长职级制和首席教师制度；实施积分入学政策；全面启动区属4所高中的全寄宿建设。卫生计生领域，区人民医院、区中医院改扩建项目进展明显，推进“全国社区中医药工作先进单位”、“全国艾滋病综合防治示范区”创建工作；实施“优生健康惠民工程”；莲花街道荣获“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇街道”称号。就业及人才领域，全面落实“福田乐业”指标体系，就业创业工作考核连续九年名列全市第一，被省政府评为“广东省就业先进工作单位”。“福田杰出人才奖”影响不断扩大；“优才中国行”活动和“大学生实习基地”工作广受好评。社会治理取得新进步。实施“平安福田”创建工程，化解群体性事件711起、3.42万人次；“两抢”、“两盗”、“黄赌毒”、“八类案件”分别下降31.7%、35.3%、51%、26.6%。继续巩固“国际安全社区”建设成果，安全事故死亡人数下降26.67%。建立城市公共安全分析会商制度，编制《福田区城市公共安全评估报告》。人民调解“福田模式”在全市推广；福保街道人民调解委员会荣获“全国模范调解委员会”称号。探索社区治理体制创新，在3个街道开展试点；积极推行“定员+网格管理员+义工+楼栋长+热心居民”的网格化模式，实现社区体制创新与“织网工程”有机结合。 （三）坚持品质优先，城区环境内涵不断丰富城区景观品质进一步提升。邀请国际设计团队开展辖区33条道路功能优化设计；完成66公里绿道建设、63个渠化岛提升；福荣都市绿道荣获“第二届国际景观规划设计大会”金奖；精心建设12个社区公园和5条都市休闲公园带；开工建设红树林生态公园；完成安托山生态博物公园的前期概念规划设计。城区管理水平进一步提高。开发建设城市管理指挥调度系统和规划土地监察信息平台。城管公安执法的“三联机制”成果深化，并被纳入《深圳经济特区城市管理综合执法条例》。持续强力开展拆违行动，累计拆除违法建筑2.5万平方米，清理违法用地8.6万平方米，实现违法建筑、违法用地“零增量”。开展“低碳竞赛”活动，组建垃圾分类志愿者队伍；建立辖区河流“河长制”；关停污染生产企业5家，创建环保模范企业40家。推行密闭化垃圾收集转运模式。试点投放1000辆公共自行车。城区内涵建设进一步加快。加快推进法治化建设，开展社会管理领域18项专项工作，推动法治政府建设；建立全区重大事项两级法律审查机制，规范行政首长出庭应诉制度，必须出庭应诉率达100%。加快推进国际化建设，开展国际化先导城区规划研究，与法国伊西莱·莫利诺市建立友好关系，率先成立外籍志愿者服务队和国际友人联络站，开展外籍人士爱心调解员活动，举办世界模特小姐大赛等国际赛事。加快推进文化强区建设，荣获“国家公共文化服务体系示范区”创建资格，引进方锦龙、陆光正、谢军等文体名人，参与承办中国篮球职业联赛（CBA）、中国羽毛球俱乐部超级联赛。开展第二届“义工服务区长奖”评选活动。 （四）坚持改革创新，城区发展活力全面激发经济领域改革推进有力。开展城市更新项目利益分配与补偿制度的研究，完成《上步片区城市更新市场调研报告》；出台《福田区支持股份合作公司发展若干政策》，引导股份合作公司转型发展，15家股份合作公司全部纳入全市规范监管改革试点；率先探索建设政府服务企业标准化体系。民生领域改革步伐加快。着力推动教育国际化、现代化，推进综合教育改革试点，明德实验学校顺利开学；推进养老事业社会化改革，提前两年实现市里下达的每个街道均设立老年人日间照料中心的任务，并出台专项建设运营管理办法，公开招标11家民办非企业单位作为预选供应商；免征或取消5项行政事业性收费项目，减轻社会负担约2.5亿元。社会治理领域改革不断深入。推进社会组织总部建设，构建综合化、专业化社会组织服务平台；推动房屋租赁制度改革，建设并试运行流动人口和出租屋信息自主申报系统；“社区邻里节”活动实现辖区全覆盖；率先试点推广安监移动执法；探索建立社会成员“大融入”体系；按照“大数据”理念，升级改造社会治理工作网和行政审批系统，强力推进“智慧福田”建设。行政服务领域改革成果突出。组建决策咨询专家委员会；建立并实施区政府常务会议邀请市民代表列席重大民生议题制度；动态公开城管、卫生等18个行政部门执法信息；公布政务服务事项目录和行政审批事项改革目录，完善全区政务事项运行编码管理系统；对全区19个执法部门、825项行政处罚事项、2243项具体裁量事项进行全面梳理和细化；打造“福田民生”、“福田应急”等微信平台，“福田民生”荣获“广东省最具影响力的十大政务微信”荣誉称号；建设“福田政府在线”英文网站；开通“福田政府在线”手机客户端；荣获“深圳市电子政务示范单位”。 （五）坚持强化作风，政府服务效能持续优化作风建设扎实推进。严格落实“八项规定”，区领导基层调研次数增加47%，会议数量下降11%，区委、区政府及其办公室印发文件减少30%，“三公”经费支出下降16%，机关后勤服务、管理、保障质量稳步提升。首次专题召开全区科级干部大会，先后开展6次机关作风明察暗访活动，发出监察建议书5份，有效促进全区公职人员工作作风转变和提升。绩效管理持续加强。主动接受区人大“介入式”监督，有力提升政府投资、财政预算、审计等重点领域绩效。编制公共服务白皮书和目标责任书，将全区20项重点工作和服务事项纳入绩效管理。制定绩效面谈办法，首次对6个单位开展绩效面谈，定期对被评估单位的落后指标进行绩效纠偏。在全市率先建设使用政府物业管理信息系统，实现政府投资项目全程跟踪管理系统、政务督查管理信息系统、综合电子监察、绩效评估管理系统有效联动。行政服务不断优化。完成省、市、区网上办事大厅的互联互通，实现三级政务服务数据同步共享。完善无纸化一站式审批，86项审批服务事项实现全程网上审批；统一区、街道、社区三级对外服务窗口形象，政务服务事项100%进驻大厅，共受理各类政务服务事项85万余件。创新社保服务模式，在4个街道设置综合服务窗口。民族宗教、侨务台务、人民武装、商会、双拥等工作都取得新成绩，驻区各单位的工作卓有成效。过去一年的成绩，是在市委市政府和区委的正确领导下，全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关心支持福田发展的社会各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的问题和挑战：一是土地空间资源紧缺，难以充分满足产业转型升级、高端资源引进和优质企业发展壮大的需要；二是面对人民群众对教育、医疗、养老等方面的新期待，公共服务需要更加优质高效；三是与国际先进城市相比，城市建设和管理水平还有待进一步提升；四是行政服务的质量和效率有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们将认真采取措施，努力加以解决。 　 二、2014年工作思路和重点党的十八届三中全会开启了新一轮全面深化改革的伟大征程。2014年是区政府抢抓改革机遇、推进职能转变、增强发展活力的破题之年。我们必须增强机遇意识，把握全市“湾区经济”发展战略契机，充分发挥福田“穗莞深港经济走廊”中心节点的先行优势，坚持“有质量的速度、有速度的质量”，推进中心城区与兄弟城区在差异化发展中实现融合发展；必须确立问题导向，准确把握城区发展新要求、人民群众新期待，以问题倒逼改革，以改革破解难题，坚定不移地把中心城区的改革开放引向深入；必须凝聚改革智慧，通过广泛动员社会力量，集中各方智慧，发挥基层首创精神，激发全社会的改革动力和活力，让改革红利最大限度地惠及辖区居民。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以市委五届十八次全会提出的“市场化、法治化、国际化”为主攻方向，按照区委六届十二次全会确定的“改革动力再凝聚，治理能力再提升，民生福利再改善”的总体要求，紧紧围绕打造“深圳质量”示范区和“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”战略目标，以改革促发展、提质量、增优势、转职能，科学治区理政，为民务实清廉，力争在经济转型、民生改善、环境优化、内涵提升等方面取得新进步，不断增强中心城区的集聚力、辐射力、引领力。各位代表，区政府研究提出了2014年经济社会发展的主要预期目标，在区发改局提交大会的《福田区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告》中有详细说明，请各位代表审议。按照上述总体思路，区政府将着重做好以下四方面工作： （一）以“全面深化改革”为动力，先行先试、激发活力、增创优势进一步加强对改革工作的组织领导，发挥好“改革创新奖”等奖项的激励作用，对照三中全会《决定》精神，结合福田实际，重点谋划以下十方面的改革创新工作：一是发挥市场在资源配置中的决定性作用，牢牢把握中央有序开放服务业的重大改革机遇，创新现代服务业引进机制并拓宽引进领域，着力引进一批建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域高端企业。二是加大金融创新支持力度，改革完善相关配套政策，着力营造互联网金融、民营中小型银行等新兴金融业发展环境。三是创新产业扶持资金政策，着力扶新、扶优、扶强，加大对公共服务平台、行业协会的扶持力度；引入创投机制，减少政府评审，最大限度地利用市场发现机制和金融杠杆，更好地发挥财政资金的引导放大作用。四是开展投融资体制改革，引入社会资本参与公共事业建设，推进福田餐厨垃圾处理厂等项目以BOT形式建设运营。五是以建立现代企业制度为目标，积极稳妥推进股份合作公司产业转型、企社分离等试点改革，完善对股份合作公司的服务引导机制。六是积极推进明德实验学校、区妇幼保健院法人治理结构改革试点，逐步建立决策、执行、监督相互制衡、相互协调的体制机制。七是以养老事业扩大开放为契机，建立完善“公资公办、公建民营、民办公助”多元化养老运营的“福田模式”。八是在文化事业中率先开展部分项目理事会制度改革试点，深化文体事业“政事分开、管办分离”的运作模式。九是结合“织网工程”和“智慧城区”建设，积极探索“一站、两委、三平台”的社区治理新模式。十是通过规划项目、征集项目等方式，向社会组织和企业购买服务，创新公共服务供给模式。　 （二）以“产业转型升级”为主线，高端发展、拓展空间、优化服务进一步促进高端产业做大做强。一是巩固金融业发展优势。强化龙头金融企业的带动作用。以深交所正式搬迁至我区为契机，积极承接产业链中下游企业的转移，放大其对我区金融业发展的引擎作用；借助深交所“中小企业之家”服务平台，协助辖区中小企业提高利用资本市场的能力。二是强化商贸物流业。围绕辖区商业发展新规划，加速华强北等重点商业片区转型升级，支持传统大型批发零售企业发展电子商务，着力优化中心区消费环境。发展供应链管理等高端物流业，加快都市型物流体系建设。三是增强高新技术产业实力。以市场化、产业化为导向，重点引进国际性、国家级的创新研究机构，加快引进投资规模大、技术含量高、税收收入多的重大科技产业集团。四是大力发展科技服务业。充分发挥“国家知识产权服务业集聚发展试验区”的引领作用，健全专利奖励、专业代理及知识产权质押、孵化、成长、加速发展的产业化支持体系，重点引进和培育高端知识产权运营机构和检测检验技术平台。五是着力发展文化创意产业。培育扶持辖区龙头文化企业。制订实施《福田区文化创意产业园区、基地认定与管理暂行办法》。打造服装设计、室内设计、珠宝设计等为核心的创意设计高地。推动福田保税区花样年“对外文化贸易基地”和福兴大厦文化产业基地建设。六是抢抓新兴产业发展机遇。加快发展移动互联网产业、跨境电子商务、安防产业，积极培育指数经济、军民融合产业、老龄服务产业、体验式消费等新兴产业，谋划生命科学高地、信息技术山谷、区域大数据应用中心等新兴产业载体建设。以第三次全国经济普查为契机，全面推进新兴业态定期统计监测试点工作。进一步吸引高端资源进驻。继续引进世界500强、中国500强的区域性总部、功能性总部，以及位居行业前列的跨国公司、国有企业和大型民营企业的总部。着手规划将路灯大厦改造成为深港CEPA大厦，打造香港高端现代服务业引进合作基地。积极开展天健工业区零星政府用地的整合工作，推动落实上市公司总部大厦项目用地。高规格、高标准抓好深圳国际创新中心、中国（深圳）新媒体广告产业园、新一代信息技术产业园的建设运营，打造辖区经济发展新引擎。继续推进梅林国际电子商务产业带、上步片区中国信息谷、中航城等项目规划建设。着力引导华强云谷等高科技产业园加快发展。积极协助市里推进福田保税区转型升级。继续创新完善产业（事业）空间对接联席会议机制，促进更多优质企业和项目对接落地。进一步拓展发展空间。协调推动落马洲河套地区C区开发规划研究，完成福田区地下空间综合规划，深化落实金地沙头片区区域融合规划，积极推进上步片区改造等土地管理制度创新。抓好梅林、车公庙等片区的城市更新工作，加快推进岗厦河园片区改造、华强北立体街道等重大项目建设，强力推进赛格日立、特皓工业区等旧工业区改造项目，加快沙嘴一期、下梅林一期等城中村改造项目，稳步推进中康生活区改造项目试点工作。出台《福田区土地整备与房屋征收工作操作指引》，协调推进轨道三期工程福田段的征地拆迁工作，做好红树林生态公园、车公庙变电站等项目的土地整备工作。进一步转变服务企业模式。系统优化服务企业机制，积极推行标准服务，向国家标准委员会申报国家级标准化试点。以“亲商、安商、稳商”为总要求，完善企业服务联席会议制度，对引进的重点企业加强个性化跟踪服务，对成长型企业提供差别式定制服务。加强企业信息整合，建立企业需求信息动态管理平台和数据库。充分发挥行业协会作用，形成企业—协会—政府“点线面”相结合的服务企业抓手。继续实施企业人才住房、企业家关怀行动等服务举措。研究设立评选“福田杰出企业奖”。 （三）以“优化城区环境”为支撑，丰富内涵、提升品质、和谐共享着力推进法治城区建设。制定法治城区建设配套方案和实施细则。在全区各街道、各部门组建专职法制工作人员队伍，普遍建立法律顾问制度及其管理评价机制。完善人民调解“福田模式”，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。重点培育一批民主法治示范社区、诚信守法示范企业。进一步完善“一公里法律援助服务圈”。加强法制宣传教育。着力推进国际化城区建设。制定《福田区国际化先导城区建设行动计划》。在进一步提升东海国际社区的基础上，培育和打造以岗厦街坊、竹子林社区、华强北商业街、香蜜湖片区为重点的“一坊一区一街一片”国际化新品牌，形成沿深南大道国际风貌带。动态完善城区双语标识，推进行政服务窗口双语服务。建立完善外籍志愿者服务队和国际友人联络站项目保障机制。开展与国外友好城区的金融、教育、科技、文化等方面的合作交流。组织开展第二届福田国际友谊奖评选工作。着力创建国家公共文化服务体系示范区。着手打造“十大文化功能区”。加快推进安托山生态博物公园建设。继续开展名人引进工作。拓展宣传文体事业发展专项资金的使用范围，促进社会资源参与公益文体事业，加强对资金使用的绩效评估。举办福田艺术节，开展书香福田建设。继续组织好世界模特小姐大赛、国际标准舞世界杯等重要文体竞赛。着力提升公共安全水平。实施《福田区安全社区建设五年规划》，创新城市公共安全管理模式。进一步完善“联查、联调、联处”机制，统筹推进信访维稳工作体系建设。抓好“平安福田”视频监控系统建设，布建“织网、触网、收网”社会治安防控格局。严格落实安全生产“一岗双责”制，进一步加大对安全隐患排查治理的力度。大力推进消防安全体验进社区、进企业、进学校。开展室外应急避难场所建设，打造防震减灾示范城区。着力打造文明和谐城区。加快区社会组织总部基地建设，打造福田区社会组织可持续发展支持体系、综合管理体系、信息公开共享体系。加强社工人才队伍建设。完成居委会换届选举工作。进一步推进流动人口和出租屋信息自主申报工作，实现自主申报率占信息登记的50%以上。开展“文明家庭”创建系列活动，夯实和谐城区“细胞工程”。探索政府、社会共同出资成立专项基金，评选奖励杰出教育工作者、杰出医务工作者。深入开展“志愿者先锋区”建设，继续打造“福田微公益”品牌，开展新生代务工青年关爱工程。继续争创“双拥模范区”。着力创建全国生态文明建设试点示范区。编制《福田区生态文明建设规划》，吸引社会资本投入生态环境保护，推行环境污染第三方治理。推进连接中心公园、笔架山、莲花山三大公园的U型都市绿肺项目建设。开展建筑楼宇屋顶绿化试点，新建5个社区特色公园，协调推进建设农业科普公园，加快推进红树林生态公园建设。创办环保进修学校。继续开展餐饮业、工业企业污染整治。搞好PM2.5监测和空气质量预警预报。完善辖区环保模范企业标准，持续推进环保模范企业创建活动。充分发挥循环经济示范企业带动作用，促进节能减排。将辖区机关、学校和新建住宅小区全部纳入垃圾分类规范管理范围。　 （四）以“政府职能转变”为保障，服务民生、科学预算、权力公开制定落实“民生清单”，办好事。一是集中办民生。继续加大社会事业投入，确保2014年用于民生福利和社会公共事业的资金占财政支出比重比上年增加一个百分点，达到78%。教育方面，发挥优质学校的引领作用，促进优质教育资源共享，推进义务教育均衡发展；开展区属学校WIFI全覆盖，建立福田教育光纤骨干网，打造“智慧教育”。卫生计生方面，加快区人民医院和区中医院后期工程项目建设；完成3个区域性社康中心建设；开展“中医进社区”活动；积极引进高端医疗团队，改进医院管理，强化绩效评估，提升办医效益；制定卫生人才发展三年规划，建立全周期人才培养机制；推进数字化医院和区域卫生计生信息化建设，促进街道与社区卫生计生资源整合。就业人才方面，完善创业服务体系和载体建设，助推创业带动就业；继续完善监察、仲裁、调解“三位一体”劳动争议处理协调机制；提升“优才中国行”品牌效应，推动人才库建设。住房保障方面，完成梅林颂德花园、平湖坤宜福苑两个保障性住房项目的建设；继续通过工改保、城市更新等途径增加保障性住房房源，扩大受益人群范围；积极推进廉租房、公租房并轨，搞好安居型商品房、公租房轮候受理及人才安居工程扩大试点工作。社会保障方面，落实新修订的《深圳市社会医疗保险办法》，将原农民工医保参保人纳入地方补充医保范围。交通方面，开展福田保税区、车公庙等片区的交通综合治理，打通科技广场一号路、二号路等断头路，着力改善福田的交通环境。二是开门办民生。提前安排民生实事计划，通过区人大代表向选民以及各部门向群众收集选题100多件，并按照“老百姓迫切需要的优先办，争议较大的谨慎办”的理念，利用“福田民生”微信等平台，组织辖区群众评选出最希望政府办好的民生实事，最后确定2014年将重点办好的20件民生实事清单（详见附件3）。三是动态办民生。创新开展“民生微实事”，预留财政资金3000万元，在全区10个街道开展惠民小项目，充分发挥“两代表一委员”和社区居民议事会的作用，根据辖区居民的意愿确定项目，由各街道便捷高效地安排使用并推进建设；鼓励创新机制，引入社会资金，动员社会公众，参与公益惠民项目建设。我们将通过深化设计“民生清单”，更加精心地为辖区群众办好事、办实事，彰显政府为民服务的宗旨，请各位代表监督我们的行动!优化编制“预算清单”，花好钱。一是坚持“当省就不用”，让政府过紧日子。强化预算执行刚性，提高预算编制到位率，减少预算追加。建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制。完善国库收付制度改革，实行公务卡制度。坚决贯彻落实“八项规定”，做到“三个必须”：一般性行政开支必须压缩5%以上，公务接待费预算必须再压缩50%，公务用车购置运行费、因公出国（境）经费预算必须实现“零增长”。二是坚持“当用就不省”，让百姓过好日子。发挥财政政策和资金引导作用，优先保障民生投入，创新公共服务供给方式，支持各项社会事业均衡发展。2014年的“预算清单”已在区发改部门政府投资计划草案和财政部门全口径预算草案中晒了出来，其中，教育支出28.4亿元，占23%；医疗卫生支出11.9亿元，占10%；公共安全支出14.7亿元，占12%；城区管理支出17.3亿元，占14%；社会保障与就业支出6.7亿元，占5%；公交补贴支出3.7亿元，占3%；保障性住房支出3.2亿元，占2.6%；文化体育支出3.1亿元，占2.5%。三是坚持“当管就管好”，切实当好“大管家”。建立完善机关事业单位内部规范控制制度，强化预算绩效管理。扩大预算公开范围，推进实施本级财政和各单位财政预决算和“三公经费”信息公开。细化公开内容，预决算信息公开细化到项级科目。配合区人大完善“介入式”全口径、全过程预算监督长效机制，主动接受区人大对政府投资项目的全过程监督，对500万元以上的项目进行逐项审核，并对5个政府投资项目进行重点监督。梳理规范“权力清单”，用好权。一是开展权力梳理，研究制定《福田区梳理规范行政权力公开运行总体工作方案》，组织梳理区政府的工作部门、派出机构、直属行政执法机构、行政管理类事业单位现有的各项权力；对不应保留的现有权力予以取消，对不适应经济社会发展要求的权力予以调整，对不合理的事权划分进行重新界定；对保留的政府部门权力，分批编制并公布“权力清单”。二是规范权力运行，对保留的每项政府部门权力，分别理清权力的来源依据，制定权力的运行流程图，规范权力的自由裁量幅度，界定权力在不同部门间、不同层级间的运行边界，推动显性权力规范化、隐性权力公开化，促进政府工作部门依法公正行使职权、高效规范运行。建立和完善行政决策风险评估机制和重大民生工程项目征求社会意见机制，引入重大决策落实情况第三方评估机制。三是加强权力公开，着手搭建权力公开平台，依托区政府门户网站和各部门网站等载体，开辟“规范行政权力公开运行”专栏，公布“权力清单”、权力的运行流程图等，进一步保障群众对政府运作的知情权、监督权。规范政府重大决策听证工作，提高群众参与度。同时，我们将继续强化作风转变，优化行政服务。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，抓好行风整顿和公职人员作风整改，着力解决“四风”问题。全区考核检查项目压减到原有的10%以内，坚决撤销上级未明确要求区以下开展的考核检查项目。加强政府信息公开的平台建设和机制建设，构建具有福田特色的新媒体政务信息发布和政民互动新渠道、新方式。探索区级办事大厅、街道社区办事大厅、网上办事大厅“三厅融合”。推行“两集中、两到位”改革，建立“受理、审批、监督”相分离模式，逐步实现各类行政审批事项“一网办、一窗办、一站办”，真正做到让数据多跑腿，让群众少跑路。各位代表，福报春早，改革潮涌。新的目标、新的发展，都有赖于行动。希望广大居民支持我们的行动、参与我们的行动、监督我们的行动，把新一年的集体行动、辛勤汗水转化为福田新的业绩、新的进步。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，团结奋进、埋头苦干、深耕福田，共同创造美好生活、共同建设美丽家园！政府工作报告名词、术语注释1、国家知识产权服务业集聚发展试验区：经国家知识产权局批准设立，具备相对健全的知识产权管理机制并设立知识产权服务业发展经费、聚集一批知识产权服务企业及机构的区域。2、科技孵化贷：为福田辖区中小微科技企业融资分担风险，帮助企业获得贷款支持，由政府和银行合作，向企业提供担保抵押贷款。申请该项贷款的中小微企业规模较小，成立时间为两周年以上，实收资本在人民币100万元（含）以上、1000万元（含）以下，上年度营业收入在人民币200万元（含）以上、5000万元（含）以下。3、科技成长贷：为福田辖区中小科技企业融资分担风险，帮助企业获得贷款支持，由政府和银行合作，向企业提供担保抵押贷款。申请该项贷款的中小企业成立时间为三周年以上，实收资本达到1000万元（含）以上或净资产规模达到1500万元（含）以上，或企业上年度营业收入在5000万元（含）以上。4、梅林国际电子商务产业带：位于福田中心区北部梅林片区，由北环大道、彩田路、梅坳八路、中康路、梅华路、梅林一街围合，总用地面积约169公顷。其作为市、区两级重点项目，未来将建成“电商首脑及全产业链高端要素集聚中心”以及深圳市的“转型升级示范与国际化先进城区”。5、“1+1+9”产业扶持政策：福田区政府促进辖区产业发展的系列政策文件的简称。第一个“1”是指《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》；第二个“1”是指《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》；“9”是指区产业发展专项资金中分别支持发展总部经济、现代服务业、楼宇经济、循环经济、文化产业、科技产业、区长质量奖和标准化战略等9 个实施细则和配套子文件 。6、企业家关怀行动：区政府为辖区重点企业的企业家提供营商安全、热线联系、发展参考、高端交流、便捷办事、生活照顾六个方面专属服务的一项行动。7、新学校行动：通过行动研究来建立现代学校制度。“新学校”新在具有新理念、新策略，涵盖了现代化的因素，融入了国际化的理念，真正以学生持续发展为本，重视建立民主平等、融洽友好的师生关系。8、校长职级制：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，形成职务等级系列，为校长的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇提供科学依据和管理标准，并建立与校长职务等级系列相匹配的校长职级工资制度。9、首席教师：指具有良好师德修养、先进教育理念、厚实专业素养、独特个人风格、开阔国际视野的骨干教师；在学科教学、教育科研或班级管理中做出突出贡献的优秀教师；能够充分发挥榜样示范和辐射引领作用的领军人才。10、优生健康惠民工程：指以免费婚检及孕前优生健康检查等9个项目为内容，开展优生知识普及、不孕不育防治、出生缺陷预防、早期教育和救助机制建立等惠民工作。11、“福田乐业”指标评价体系：福田区制定的就业创业工作行业标准，涵盖“政府促进、服务保障、就业充分、劳有所乐”等内容，以实现“无业者有业，有业者乐业”的目标，在全国得到广泛好评。12、福田杰出人才奖：福田区政府对在科学研究和工程技术、经营管理、现代服务、教育、医疗卫生、文体事业等领域做出重大贡献、创造显著经济或社会效益的人才授予“福田杰出人才”称号，并予以奖励。13、优才中国行：“优才中国行”校园招聘是福田区在人才引进工作方面率先开展的一项举措，现已成为深圳市人才工作的一大品牌。每年由区政府牵头，组织辖区知名企业赴高校密集城市开展校园招聘，“政府搭台、企业唱戏”。14、八类案件：指市公安局明确的杀人、爆炸、劫持、伤害、强奸、绑架、抢劫、放火等严重危害社会的暴力性犯罪案件。15、国际安全社区：以世界卫生组织社区安全促进中心合作中心所制定的7项安全社区准则为基础，建立跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进并实现安全目标的社区。16、织网工程：指为加强实有人口、企业和社会组织、空间信息的动态跟踪和精细管理，充分利用信息化手段，全面推进以网格为基础的社会服务管理模式。17、城管公安执法的“三联机制”：城管综合执法与公安部门建立的“证据联用、信息联通、执法联动”机制，通过规范证据固定移交、信息资源互通、部门联动执法、身份信息查验等程序，实现城市管理高效、规范、文明执法。18、政府服务企业标准化体系：在企业生命周期过程中，政府为企业提供的基础服务、定制服务、综合信息服务、社会平台服务等，按照标准化渠道，统一平台管理，规范服务行为的一系列服务标准管理体系。19、社会成员“大融入”体系：福田区通过开展教育培训、帮助扶持、参与奉献、共驻共享四大主题50项系列活动，营造全社会尊重、关爱、包容来深建设者的良好氛围，让他们“容进深圳、融入福田”。20、“福田民生”微信平台：福田区委区政府依托互联网建设的服务辖区居民的党政群共商共治平台，向居民及时准确地推送福田区惠民实事的决策、执行、完成信息，针对不同人群提供不同特色的定制服务，并提供办事攻略、网上预约、网上结果等便民服务。21、“一站、两委、三平台”：“一站”是重新定位的社区工作站；“两委”是加强了的社区综合党委和社区居委会；“三平台”是议事决策平台、执行服务平台和评议监督平台。22、移动互联网产业：移动互联网整合了移动通讯随时随地随身和互联网分享、开放、互动的优势，即运营商提供无线接入，互联网企业提供各种成熟的应用；移动互联网产业即从事与移动互联网相关的研发、生产、销售等一系列的产业。23、跨境电子商务：以互联网为载体，消费者、商户之间的跨境网上交易和在线电子支付以及相关商务活动行为。广义的，还包括跨境电子商务综合服务体系以及跨境电子商务进出口所涉及的在线通关、检验检疫、退税、结汇等基础信息标准和接口规范等。24、指数经济：运用多个指标或变量，通过多方面对经济社会发展情况进行综合评价，达到判断走势、研究规律目的的一种方法或体系。25、产业（事业）空间对接联席会议机制：为了高效合理利用辖区有限空间，切实解决产业事业空间需求问题，确保产业事业空间对接有序落实，推进高端项目落户福田，我区建立“产业空间需求收集—分工分类—会议审议—分头对接—落地—扶持政策配套—跟踪服务”的“一条龙”的长效化联席审核机制。26、落马洲河套地区C区开发：1997年深圳河治理一期工程完成后，由新、旧河道在皇岗-落马洲口岸东侧围合形成一块面积约87公顷的土地称为落马洲河套地区，被纳入香港边界禁区范围。为统筹落马洲河套地区发展，深港两地政府将河套地区及深港双方邻近地区纳入规划研究范围，并划分为A、B、C三个区域，其中C区包括皇岗口岸、福田口岸及周边配套功能区，与A区在交通、景观、功能等方面紧密联系，围绕深圳河形成“一河两岸”的紧密发展节点。27、人民调解“福田模式”：福田区通过招标向律师事务所购买法律服务，引进法律专业人员担任专职人民调解员，在面对矛盾纠纷较多的单位设立人民调解室，全天候为群众提供法律服务，调解矛盾纠纷。28、外籍志愿者服务队：由福田区外事办和团区委联合组建，成员近百名，来自美法英等十多个国家，通过开展敬老祝寿、关爱儿童、“外笔写福田”、“外眼看福田”、英语角等活动，帮助外籍人士更好地融入福田，推进福田社会公益、社会服务事业和国际化城区建设进程。29、国际友人联络站：由福田区外事办、香蜜湖街道办牵头在东海社区工作站揭牌成立，为国际友人提供便捷服务、信息咨询以及联络沟通的平台。30、福田国际友谊奖：福田区政府授予参与福田建设的外国专家的最高奖励，以表彰为福田经济建设和社会发展做出突出贡献的外籍专家。31、十大文化功能区：文化功能区是一定文化要素占主导地位而产生明显文化优势的特定区域。福田公共文化服务体系建设以打造“十大文化功能区”为核心，具体包括主题文化馆、图书馆、博物馆、文化广场、公园文化、地铁文化、现代戏剧、公共艺术、街道特色、数字文化等十个功能区。32、“织网、触网、收网”社会治安防控格局：以“智慧警务”系统为支撑，通过对基本治安要素信息实行精确采集、集合储存、关联碰撞，动态掌握治安重点人的“轨迹”和“异常”，并跟进采取管、控、打措施，是社会治安立体防控体系的进一步延伸。33、福田微公益：以区义工联为枢纽，通过微博、微信等网络虚拟平台和城市U站、社区U站等实体平台，收集和发布困难青少年的“微梦想”、“微愿望”，并募集社会爱心资源提供“一对一”帮助。34、U形都市绿肺：打造艺术市民中心长廊、人文莲花山、生态笔架山、游憩中心公园，并通过建设贯通的绿色长廊、绿道等使之连成一片，形成巨大的U字形中心城区都市绿肺。35、人大“介入式”全口径、全过程监督：预算监督权是宪法赋予各级人大及其常委会的重要职权之一。“介入式”指人大代表实质性提前介入;“全口径”指从横向上对我区公共财政、政府性基金、国有资本经营预算进行全方位、多角度监督;“全过程”就是从纵向上对应财政预决算、政府投资项目和财政绩效审计工作流程，实行预先、同步、全程监督。36、“两集中、两到位”：政府各部门将本部门的审批职能及审批事项向一个科室集中，审批科室向政务服务大厅集中，保障进驻服务大厅审批事项到位，审批权限授权到位。

  2025-08-06

• 【投资梅州】2014年梅州市大埔县政府工作报告

  各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，精心实施“低碳经济县、宜居宜业县、人文魅力县、幸福和谐县”发展思路，深入开展经济发展提速年、重点项目攻坚年和机关作风建设年活动，凝心聚力抓发展，全力以赴促振兴，全县经济社会平稳健康发展。 一、经济发展实现新突破，综合实力明显增强 经济总量不断壮大。始终坚持以经济建设为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，三次产业比例调整为29.6：34.7：35.7。全县生产总值58.52亿元，比增12.8%，增速排在全市第三。社会消费品零售总额36.44亿元，外贸出口总额1.82亿美元，分别比增13.2%和31.8%，增速分别位列全市第二和第三。固定资产投资35.2亿元，公共财政预算收入5.13亿元，分别比增30.5%和25%，增速均超过全市平均水平。实体经济发展步伐加快。坚持“五业并举”发展战略，深入开展“暖企行动”，出台了加快陶瓷产业发展优惠办法等系列扶持企业、产业发展壮大的政策措施。全县规模以上工业增加值9.41亿元，比增26%，增速排在全市第一。陶瓷销售收入17.3亿元，税收9200万元，分别比增20%和49%。电力税收8444万元，比增13.3%。矿业、药业、酒业销售收入分别达到9649.5万元、2099.4万元、400万元，分别比增158.4%、8.4%和20.3%；税收分别达到2583.2万元、108.6万元和78.3万元，分别比增51%、56.7%和15.9%。金融支持实体经济发展力度进一步加大，全县各项贷款余额35.1亿元，比年初增长29.31%，存贷比达到41.9%。广州海珠（大埔）产业转移工业园、陶瓷文化艺术产业园、特陶科技工业园和桃源工业小区等“三园一区”和广药王老吉大健康（梅州·大埔）产业园建设步伐加快。成功举办蜜柚名茶长寿文化旅游节暨陶瓷展销会。强力推进招商引资工作，大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，全年共引进项目79个，其中投产项目10个、在建项目69个，计划投资总额163.96亿元，已投入资金15.95亿元。文化旅游产业繁荣发展。积极创建中国客家文化生态保护区,“父子进士牌坊”入选国家级文物保护单位，湖寮古城村、百侯侯南村成功申报为中国古村落，县图书馆荣获国家“二级图书馆”称号，县博物馆成功申报为国家三级博物馆，“青溪黑蛟灯”成功申报为省级非遗项目，新增市级文保单位9处、县级21处。富大陶瓷工业旅游区、坪山梯田旅游区、张弼士故居旅游区、百侯名镇旅游区被评为国家3A级旅游景区，高陂花园大酒店被评为三星级旅游饭店。编制完成小留乡村旅游区、三河坝战役纪念园旅游总体规划和甜竹生态乡村旅游区概念性规划。西岩茶乡度假村、瑞山生态休闲度假村、泰安楼客家文化园、万福寺宗教文化旅游区等重点旅游景区建设进展顺利，宏宝国际等星级酒店已动工建设。大力开展“我带大家游大埔、人人都做讲解员”活动，“休闲到大埔，健康又享受”品牌进一步打响。全年接待游客192万人次，旅游经济收入10.5亿元，分别比增41.8%和44.8%。农业经济稳步发展。农业总产值、农业增加值分别达27.11亿元和17.33亿元，分别比增5.7%和5.8%。打好耕山致富大会战，新种蜜柚3.2万亩、茶叶0.98万亩、南药1.44万亩。新增省、市、县农业（扶贫）龙头企业28家、省级林业龙头企业3家、农民专业合作社205个，省级名牌产品2个。全县经认证的无公害农产品3个、绿色食品3个、有机食品2个。西岩乌龙茶被认定为茶叶类地理标志保护产品。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著。农村综合改革工作有效推进。 二、城乡建设展现新面貌，人居环境明显优化 交通、水利等重点项目有效推进。严格落实“一线工作法”和“五个一”工作机制，全力以赴推进总投资628.6亿元、年度计划投资32.25亿元的43项重点项目建设，全年完成投资27.98亿元，其中28个项目全面完成年度投资计划。粤电大埔电厂项目获国家核准建设。韩江高陂水利枢纽工程项目建议书已获批准，导流明渠等配套工程建设扎实推进。投入17.3亿元，全力推进交通基础设施建设。梅大高速三角至大麻段已通车、东延线加快推进，大潮高速（含大漳支线）项目已通过专家评审，大丰华高速前期工作有序推进，长治至湖寮至银江公路升格为国道G235线，三河至湖寮县城段一级公路改建工程已投入1.8亿元、完成总工程量的69%，全面完成X009线大麻至桃石段、X961线茶阳至三河段、X005线清泉溪至大重坑段、S221线省界至铁坑花窗段、Y041线茶阳龙骨坪至丰溪黄古岭段、X001线高陂至光德段等改造工程和新农村公路硬底化建设任务，改造加固危桥7座，积极推进瑞山等旅游公路前期工作。投入1.1亿多元，加固江河堤围6.1公里，整治排灌系统167条78公里，改善渠道和防渗41.55公里，改善灌溉面积1.53万亩，维修改造水圳陂头22宗，修复水毁水利工程165处，全面完成小型农田水利重点县建设项目年度计划和茶阳镇小型农田水利示范镇及茶阳太宁灌区、百侯侯北灌区建设任务，湖寮坞里堤、西河漳溪河护岸加固工程有序推进，山丰水库可研报告、水保方案等通过省水利厅审查批准，项目已报省发改委立项。埔城水电站正式并网发电。投入9600万元完成供电配网工程。美丽城乡建设成效显著。大力推进“123”工程建设。完成大埔县城总体规划第二次修编以及百侯、三河、茶阳历史文化名镇和西河车龙村历史文化名村保护性规划修编，启动县城“一城一区两园”控制性详细规划和高陂、大麻等重点镇规划修编。打通环二路东向出口及龙山三街、连心路、财政路出口，完成县城宝安大桥至仁和大桥“一河两岸”LED灯光景观工程，万川翰林、中华广场、和谐华府等城市综合体加快推进。落实规范农村建房等政策措施，规划打造1个名镇、5个名村、15个示范村和3个县级、29个镇级美丽乡村示范点，百侯镇侯南村被列为创建中国“美丽乡村”试点村。依法查处“两违”案件58宗、面积1.2万平方米。抓好“乡村绿化美化”工程，深入开展“绿满梅州”大行动，大麻镇小留村、湖寮镇葵坑村、百侯镇侯南村成功创建“梅州市美丽乡村万村绿示范村”。大力推进“一消灭三改造”工程，完成造林面积7.7万亩，其中碳汇林51750亩，全县森林覆盖率77.7%。完成41.8公里的绿色廊道建设任务。单位GDP能耗下降6.38%，饮用水源水质达标率、城市空气质量优良率均达100%。 三、社会建设取得新成效，人民生活明显改善 重点民生有效保障。公共财政进一步向民生倾斜，民生支出13.67亿元，占公共财政预算支出的75.26%。预计城镇居民人均可支配收入达14447元，农民人均纯收入9227元，分别比增15.8%和16.1%。干部职工福利待遇进一步提高。孤儿救助力度加大，城乡低保实现应保尽保。全年征收“五险”社保费2.36亿元，全县城乡居民参加养老保险19.5万人，享受待遇5.5万人。十件民生实事目标任务全面完成：筹资1800多万元，完成农田水利工程建设任务；全面实施城乡居民大病保险制度，受惠群众585人次、报销金额332.2万元；新建80套、竣工112套公共租赁住房，完成1500户农村低收入住房困难户住房改造任务；投入1800多万元，完成72公里300人以上自然村公路硬底化建设；全面完成环二路东向出口工程建设；开工建设县城垃圾无害化填埋场升级改造工程，投入1000多万元建设农村生活垃圾处理设施，基本实现“一县一场、一镇一站、一村一点”；动工建设大埔县第二实验幼儿园；全年免费培训各类劳动力12827人，新增劳动力转移就业23022人，城镇新增就业2767人，城镇失业人员再就业2402人，城镇登记失业率1.98%；动工建设妇幼保健院二期工程；投资1022万元，有效解决2.45万农村人口饮水安全问题。社会治理不断强化。全面推进“平安大埔”建设，再次荣获“全国平安建设先进县”荣誉称号，全县8个社区被评为省“六好”平安和谐社区。创新社会治理，加强和改进信访维稳工作，全县信访总量同比下降17.9%。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。及时有效化解各类劳资纠纷，劳动关系持续和谐稳定。发挥优秀传统客家文化教化引导作用，大力扶持发展社会组织，积极稳妥向社会转移职能，社会组织发展至116个。成功举办“南粤幸福活动周”活动。推进民情志愿服务工作。各项事业全面进步。扎实推进城乡教育均衡发展，办学质量全面提高。枫朗、光德两镇成功创建省教育强镇，百侯、湖寮两镇顺利通过省教育强镇复评验收。全县高中阶段毛入学率93%，高考成绩创历史新高。扎实推进医药体制和基层医疗机构改革，抓好县人民医院改扩建工程前期工作，全县14间卫生院完成规范化建设。残疾人工作成效显著，残疾人粤东北综合服务大楼建设顺利推进，成功创建“全国白内障无障碍县”。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进。新闻出版、工会、妇女儿童、老龄工作、慈善、红十字会等事业取得新进步，科技、体育、物价、粮食、外事侨务、机构编制、人事人才、供销合作、应急、住房公积金管理、打私、打假、经协、档案、方志、宗教、气象等工作取得新成绩。 四、自身建设展示新形象，行政效能明显提升严格落实中央“八项规定”，着力纠正“四风”，强化重点领域、重点环节的权力运行监督，政府工作提速提质提效明显。强化政府抓落实的能力，坚持每月重点项目、重点工作通报和每周县长碰头会等制度，有针对性地召开工作协调现场推进会，及时研究解决重点项目推进、园区规划建设、文化旅游产业发展、征地拆迁等问题，确保政府各项工作环环相扣、项项落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，30件代表建议、34件政协提案全部办复。深入推进“六五”普法工作。加快政府职能转变，稳妥推进行政审批制度、商事登记制度、企业投资管理体制等改革。放宽市场主体准入门槛，新增企业128家、个体工商户1372户，均比增9%。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政务公开。各位代表，过去一年我县经济社会取得这些成绩，是在市委、市政府和县委正确领导下，全县人民同心同德、群策群力的结果，是海内外同胞和朋友们关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表和政协委员，向驻埔人民解放军、武警消防官兵和省市驻埔单位，向所有关心和支持大埔发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，全县生产总值58.52亿元，仅占全市生产总值的7.3%，总量居全市第六；人均GDP 水平低，全县人均生产总值15461元，比全市平均水平低3142元，至2019年达到全国平均发展水平压力大。二是主导产业不突出，缺乏大项目支撑，县域经济发展动力不足。全县规模以上工业企业38家，总产值25.73亿元，仅占工业总产值的52.1%。三是项目融资、用地、征地拆迁等困难比较突出，发展压力依然较大。四是部分干部责任担当的意识不强，破难攻坚的办法不多，改革创新的锐气不足等。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的举措加以解决。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。党的十八届三中全会绘就了涉及政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的改革总路线图，为经济社会转型升级注入了新的动力；国家正在编制实施赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，将有力推动包括大埔在内的原中央苏区加快发展；省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展决定的深入实施，广州市白云区扶贫帮扶力度不断加大，并新增海珠区帮助我县培育发展主导产业，市委、市政府深入实施“一园两特带动一精”产业发展战略，出台了《中共梅州市委关于全面深化改革的实施意见》，将有力推动大埔迎头赶上；我县大项目好项目相继动工建设，高速公路从无到有，区位条件进一步改善，全县广大干部群众加快发展的意愿更加强烈，内生动力不断增强。我们要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，深化改革开放，把握工作重点，善于借势借力，改善投资环境，培育主导产业，做强实体经济，促进大埔振兴发展。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委、县委全会精神，积极实施“一园两特带动一精”发展战略，以开展“项目建设年、作风转变年”活动为抓手，围绕“全力加快绿色经济崛起、建设富庶美丽幸福大埔”的目标，建设“客家文化名城、最美陶艺新城”，立足“建设广东低碳经济发展实验区、创建中国客家文化生态保护区、打造国际乡村休闲旅游目的地”三个定位，深入实施“低碳经济县、宜居宜业县、人文魅力县、幸福和谐县”发展思路，改革创新，稳中求进，扎实推进交通等基础设施建设，加快发展新型工业、文化旅游特色产业和精致高效农业，做大实体经济，做强园区经济，推动城镇扩容提质，统筹城乡建设，增创发展新优势，加快大埔振兴发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，单位GDP能耗下降3.78%以上，人口自然增长率控制在9.3‰以内，城乡居民人均收入实际增长与经济增长基本同步。重点抓好以下六方面工作： 一、突出园区建设强工业，增强振兴发展竞争力 加快推进工业园区建设。抓好陶艺“三园一区”建设，抢抓广州市海珠区对口帮扶大埔产业发展的有利时机，加大广州海珠（大埔）产业转移工业园推进力度，完成征地500亩以上，3月份完成初步规划，10月份取得省级产业转移园认定“路条”，年底前完成申报认定材料的上报工作，引进2家企业进驻园区。以富大陶瓷工业旅游3A级景区为核心，改造提升大埔陶瓷文化艺术产业园，积极发展陶艺工业旅游。扩大特陶科技工业园面积，引进2家企业进驻。扩容提质桃源工业小区，鼓励现有企业增资扩产，确保2家企业动工建设。加快推进广药王老吉大健康（梅州·大埔）产业园建设，确保首期厂房10月份动工。大力发展实体经济。坚持“五业并举”发展战略，培育发展陶艺、电力能源和文化旅游健康等3大主导产业，力争全年规模以上工业增加值增长20%以上，陶瓷产值和税收增长30%以上，新培育2间产值上亿元、税收超千万元的企业。大力推动企业资源整合、增资扩产、技术改造，培育益成、景昌、南源、炜炜陶瓷及衎衎实业、宏宝矿业等企业成长为规上企业。支持新马、宝丰陶瓷企业技改升级，怡丰园、恒泰和恒润达等企业进行股份制改造。抓好新诚基稀土矿扩界、宏宝矿业瓷土矿扩产和永兴矿业铅锌矿探转采项目，确保宏宝100万吨水泥粉磨站2014年5月份前建成投产。动工建设衎衎实业王老吉灌装生产线项目，确保10月份正式投产，引导五虎山药业、三河酒业加快增资扩产步伐。深入开展“暖企行动”，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保障民营企业的合法权益。出台培养和引进中高端陶瓷技术人才的政策，完善陶瓷技术人才保障机制。引导支持中小企业拓宽融资渠道，扶持重点企业进入股权交易中心融资发展。加大专业镇扶持发展力度，做强高陂陶瓷专业镇和枫朗茶叶专业镇。强力推进招商引资。举全县之力打好招商引资大会战，实现全年招商引资计划投资总额增长30%。继续实行招商引资绩效考核，全面修订完善招商引资优惠政策。充分发挥外出乡贤众多的优势和商会、行业协会的作用，注重产业链招商、园区特色招商，策划一批招商引资项目，引进大企业集团，努力提升招商引资效益。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，引导乡贤回乡兴办实业，中心镇引进2家、其他镇引进1家以上企业，发展总部经济。加强与广州市的沟通联系，建立招商引资信息共享平台，积极承接广州等珠三角发达地区产业转移项目和特色资源项目，引进大集团、大财团和社会资本参与园区建设，适时到广州等珠三角地区召开投资推介会。严守环保底线，加大引进绿色环保产业和生态适宜型产业力度，健全进园企业进入和退出机制，提高园区容积率、土地利用率和税收水平。 二、突出交通水利抓项目，增强振兴发展拉动力 加快交通重点项目建设。牢固树立抓交通就是抓发展的理念，围绕创建“融入海西区、对接汕潮揭”桥头堡的目标，谋项目、抓立项、争资金，加快建设步伐，提升公路等级，优化发展环境。加快三河至湖寮县城段一级公路建设进度，完成梅大高速大麻至三河段及东延线建设。扎实做好大潮高速（含大漳支线）、大丰华高速公路前期工作。抓好G235线道路升级改造。动工建设县城过境公路和高陂工业大道，抓好S222线高陂至桃源食饭溪段、S221线枫朗至和村段、S332线青溪凳子岗段等主干省道改建工程，动工建设9公里的瑞山旅游公路、仁和大桥至梅潭电站3.8公里的梅硿古道。完成60公里的新农村公路硬底化任务。抓好水利能源等重大项目建设。积极做好韩江高陂水利枢纽工程征地拆迁、移民安置工作，力促项目早日动工。全面推进年度计划投资1.58亿元的10宗重点水利工程建设，重点抓好县城山丰水库供水工程建设，规划申报高陂镇城区防洪堤工程项目，加固西河漳溪河护岸，推进湖寮莒溪河中小河流治理，全面完成小型农田水利重点县2013年度茶阳、西河等5个项目区的工程建设，高标准抓好小山塘、小陂头、小型灌圳整治和百侯侯南等15宗灌区改造，完成县城污水处理厂一期改造、二期新建工程，适时推进高陂、大麻等中心镇的污水处理设施建设。加大力度推进粤电大埔电厂项目建设。抓好曲滩等5间水电站增效扩容工作。积极跟进三河舟角院电站、广东粤电风电、内河核电站及太阳能光伏发电等项目。推进枫朗、茶阳110千伏，洲瑞35千伏输变电工程和投资4000万元的供电配网建设。破解项目建设瓶颈问题。坚持“一线工作法”，及时协调解决好项目用地、资金、征地拆迁等问题。加大打击“两违”力度，坚决遏制“三抢”行为，保障重点项目顺利实施。继续推进闲置土地清理，进一步盘活存量建设用地，完成报批用地1500亩、征地1000亩以上。加强财税征管，增强本级实力，保障重点项目建设。积极向上争取项目资金，推动项目、产权、股权融资，吸引和聚集社会资金。成立强有力的征地拆迁工作班子，确保无障碍施工。加强重点项目外部环境监测，坚决整治“乱摊派、乱收费、乱罚款”等不正之风。严格落实“五个一”、“时间倒排、责任倒逼”和“一月一督查”制度，严明考核奖罚，强化县领导、责任单位、项目业主责任，确保重点项目建设顺利推进。 三、突出扩容提质优环境，增强振兴发展承载力 加快推进新型城镇化。严格执行新修编的《大埔县城市总体规划》，完成万川新城、黎家坪新区、双髻山大美世界文化旅游产业园控制性详规。打通龙山四街一期和古城一街“断头路”，抓好城区天然气管网建设，大力推进万川翰林二期工程、东城上品、翡翠山庄、京华花园、恒信广场、璜腾坑（碧桂园）和东风市场“三旧”改造等10个亿元以上城市综合体建设，抓好宏宝国际、格兰云天五星级以及华锦、万川国源、大埔金海岸等大酒店建设，促进产城融合发展。错位发展特色镇，推进高陂镇“全县经济中心、南部交通中心、现代陶艺生产基地”和三河镇“次中心城市、文化旅游名镇、电力能源基地”规划建设。积极推进县城和6个重点镇扩容提质，引导人口、产业和要素资源向城镇集聚，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载力。大力发展信息公共服务平台，提高城市管理智能化水平。优化提升城乡环境。大力推进生态文明建设，狠抓生态建设和环境保护，发展绿色节能建筑，培育清洁生产企业，加强生态文明制度建设，开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。深入推进新一轮“绿满梅州”大行动，全面实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业重点生态工程，完成51750亩碳汇林、50公里生态景观林带、城镇周边3个森林公园、1个湿地公园和“五沿”范围内林业重点生态工程建设任务，抓好县城梅潭河一河两岸景观带、堤路结合慢行系统建设。深入实施城乡环境综合整治工程，加大力度推进“三清”行动和“三边”整治，坚决遏制“六乱”行为，把县城和高陂、茶阳作为2014年重点整治的地区，通过整治达到卫生整洁、秩序良好、环境优美、道路通畅的目标。规划建设黎家坪肉菜市场和汽车交易市场。抓好县城生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程建设，全县生活垃圾无害化处理率达到100％。开展“南粤水更清”行动，保护水源水质。加强大气污染和噪声综合整治，严格管控工业企业废气、建筑扬尘、机动车尾气排放，治理公共场所经营性餐饮污染。加强乡村发展规划，镇村规划覆盖率达到90%。进一步规范农村建房，引导乡贤参与美丽乡村建设，建成一批幸福村居。 四、突出绿色产业调结构，增强振兴发展支撑力 夯实产业发展基础。深入落实中央一号文件精神，进一步强化农业的基础地位，发展农业生产，改善农村条件，深化农村综合改革，释放农村活力，努力促进农业持续增效、农民持续增收和农村稳定和谐。坚持最严格的耕地保护制度，开展粮食稳产增产行动，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。完善农产品流通体系，搭建农产品物联网和电子商务平台。发挥农业协会作用，提高农业社会化服务水平。全面落实强农惠农富农政策，广辟农民增收渠道，切实保障农民合法权益。支持供销合作社加强农村现代流通网络和农产品批发市场建设。积极推进新型农业经营体系建设，鼓励农民参与发展专业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。坚持农村土地农民集体所有，稳定土地承包关系，盘活农村土地资源、金融要素，推进农村土地确权，加快健全土地经营权流转市场，完善县镇村三级服务和管理网络，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。强化农产品质量和食品安全监管，建立完善的疫情预警预报机制和应急处置机制。大力发展精致高效农业。抓好特色农产品的重点规划，加快发展生态输出型农业，开辟6处连片面积200亩以上耕山致富示范新基地，新种蜜柚2万亩、茶叶1万亩、南药1万亩，培育产值超亿元的大型农业龙头企业1家，新培育县级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社30家，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品各4个以上。推进瑞山、西岩山、飞天马、单竹山、本草源、大东屏翠、光德上澄、枫朗龙公坑等休闲观光农业项目建设。制订长寿食品质量统一标准，确定长寿食品的统一标志，评选十大长寿食品，打响“中国长寿之乡”品牌。大力引进良种良法，完善农业技术推广网络。大力发展林下经济，扶持石斛、金线莲、花卉名木种植基地建设，积极培育市县级林业龙头企业。全力抓好文化旅游产业发展。努力创建中国客家文化生态保护区和全国文化先进县。充分挖掘古村落、古民居蕴含的历史文化、人文典故内涵，加强保护和开发，争取把茶阳、三河申报为中国历史文化名镇，湖寮镇申报为广东省历史文化名镇，泰安楼、花萼楼、光禄第申报为国家级文保单位，启动父子进士牌坊、邹鲁故居、何如璋故居、百侯侯南村古民居等修缮和三河余里古窑址挖掘保护工程。大力发展休闲度假、保健疗养、体育休闲等产业，开发推广休闲、养生、长寿、体验等旅游产品。完善主要景区景点的旅游服务功能配套，完成客家风情街项目建设，推进县游客服务中心、广东文艺家采风创作基地、李光耀祖居旅游区、大东观音山旅游开发项目、飞天马茶文化产业园、本草源生态旅游产业园、梅潭画廊和“八一”起义军三河坝烈士纪念园等建设。率先抓好百侯古镇保护开发，重点打造“客家名镇·人文百侯”国家4A级旅游景区，形成“我带大家游梅州、人文大埔看百侯”的示范效应，辐射带动全县创建客家文化生态保护示范区，实现 “镇镇联动、村村秀美、巷巷精彩、堂堂生辉、第第流芳、家家致富”。以五指峰为中心，以万福寺为龙头，周边“六村”联动，着力打造“千年万福寺，百年康美村”乡村旅游胜地阴那山万福寺大景区。抓好瑞山生态旅游度假村和双髻山大美世界文化旅游产业园建设，力争泰安楼客家文化园和三河古城旅游区申评为国家4A级景区，茶阳古镇旅游区、甜竹生态休闲旅游区和青溪“江畔人家”休闲度假村申评为国家3A级景区。明确市场定位，加大旅游的整体策划和营销推介。抓好名小食进超市工作，打响“中国小吃名县”品牌。 五、突出社会建设保民生，增强振兴发展凝聚力 增加城乡居民收入。坚持高质量促进劳动力转移就业。依托职业学校，围绕市场取向，加强新成长劳动力技能培训。积极破解招工难、就业难问题，全力保障企业用工和技能培训需求，大力扶持创业带动就业，多形式、多渠道增加工资性收入。落实最低工资制度，保障劳动者合法权益。完成培训各类劳动力5000人，转移就业1万人。新增城镇就业2700人，城镇失业人员再就业2300人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入开展扶贫开发“双到”工作，促进贫困户脱贫致富。提高社会保障水平。保障底线民生，提高城镇低保月人均差补水平至不低于334元、农村不低于148元，农村五保供养标准提高到不低于上年度农村居民纯收入的60%，低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上，城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年提高到每月80元，残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到每年600元和1200元。继续加大社保扩面征缴力度。城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提高至33万元，城乡居民医疗住院保险报销比率提高5%，对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。建设保障性住房50套，完成全县1650户农村低收入家庭住房困难户住房改造建设任务。提升公共服务水平。推进教育强镇创建工作，确保三河、大东和高陂3个镇通过省督导验收，实现教育强镇全覆盖。加快实验中学扩建工程、第二实验幼儿园建设。促进教育均衡发展，基本普及学前教育，全面完成学校布局调整以及义务教育学校标准化建设任务，提升高中阶段教育水平，加快发展职业教育。加强教师队伍建设。积极开展全民健身活动，建成茶阳镇社区体育小公园，完成西河镇、三河镇2个省级乡镇农民体育健身工程和县体育中心足球场标准化改造升级工程。深化县公立医院改革，鼓励合作办医、民营资本办医，夯实医疗卫生服务基础。加快推进妇幼保健院二期工程，动工建设县人民医院改扩建项目，规划建设县120公共卫生应急指挥中心，完成大麻卫生院综合楼建设，每个镇卫生院配备“五个一”医疗设备和装备。积极适应计生政策调整，促进人口均衡发展。创新社会治理。大力开展社会工作示范镇、示范社区、示范村创建活动。加大力度培育发展行业协会、商会、公益慈善、志愿服务等社会组织，激发社会组织活力，让社会组织承担更多公共服务。坚持法治维稳，扎实推进“平安大埔”建设。着力打造集社会治理、平安建设、信访维稳、公共法律服务等功能于一体的社会治理服务中心（站），建设应急指挥平台。全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作格局，遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管长效机制，确保产品质量和食品药品安全。实施和谐劳动关系示范工程，创建一批示范性企业。规范互联网管理，正确运用各类媒体，营造和谐稳定的社会环境。强化农村社会管理，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。完成第三次全国经济普查工作。统筹推进国防建设、人防、气象、防灾减灾、宗教和政府法制、经协、机构编制、人事人才以及统计、方志、档案等各项工作上新水平。办好十件民生实事。大埔事业的发展依靠人民，发展的成果应由人民共享，2014年我们将在实施好省、市民生实事的基础上，全力办好以下十件民生实事。①实施灌区改造工程。②推进农田基础设施建设。③着力解决城乡低收入家庭住房难问题。④实施就业惠民工程。⑤实施文化惠民工程。⑥推进平安大埔建设。⑦推进新农村公路硬底化建设。⑧动工建设大埔县人民医院改扩建工程。⑨规划建设大埔县田家炳实验中学综合楼。⑩规划建设生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程。 六、突出改革创新增优势，增强振兴发展新动力 进一步凝聚改革创新共识。把广大干部群众的思想行动统一到中央、省、市关于全面深化改革决策部署上来，引领干部群众参与改革、支持改革。处理好政府与市场的关系，着力把市场化改革引向新的广度和深度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好发挥政府作用，把握好深化改革和振兴发展的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。以自我革新的勇气和胸怀，全面深化各项利益改革，努力增创营商环境、创新驱动发展、开放型经济、产业竞争、文化和生态的新优势。深化重点领域和关键环节改革。坚持问题导向，把握政策实质，加快实施一批条件成熟的改革事项，力求取得率先突破。加快转变政府职能，全面正确履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，提升服务群众的能力和水平。进一步深化行政审批制度改革，打破部门利益壁垒，清除改革的体制、机制障碍，完成县综合政务服务中心建设，继续精简行政审批事项，为投资者、企业、居民提供“一站式”办事、“一条龙”服务。对保留的审批项目，规范和优化审批流程，推行实时在线监察，建立“告知承诺”机制。大力推进政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会资本参与住房、教育、医疗和养老等社会事业建设。全面开展商事登记制度改革，培育发展市场主体，激发市场活力。加快建设社会信用体系和市场监管体系，努力营造国际化、法治化营商环境。加大投融资体制改革，落实“非禁即入”投资政策，支持非公有制经济参与平等竞争，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置中进一步引入竞争机制。继续推进国有企业和企业化管理的事业单位改革转制工作，各完成2家改革转制任务。深化财税金融制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。严格政府举债程序，建立债务风险防控和预警机制。加强金融生态环境建设，防范和化解金融风险。支持成立民营、村镇和社区银行，发展普惠型金融。各位代表！加强政府自身建设，是提升服务发展能力的重要保证。县政府将以时不我待、只争朝夕的干劲，以奋发有为、锐意改革的闯劲，真抓实干，开拓创新，努力建设人民满意政府。一是坚持依法行政。加强法治政府建设，推进依法治县。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受人大、政协监督和舆论监督。二是切实转变作风。结合开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众普遍关注的热点难点问题。深入开展机关作风建设，治庸提能、治懒增效、治散聚力、治虚务实。加强公务员教育管理和能力提升，依法公开政务信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。坚决落实中央八项规定，狠刹文山会海，改进调查研究，切实提高政府运作的效率。完善实体办事大厅、网上办事大厅平台建设，提高服务效能。继续实行县领导挂钩重点项目制度，每月至少一次到所挂点进行现场办公，切实解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目按各个时间节点有序推进。三是狠抓工作落实。部署工作关键在抓落实，抓落实主要看成效。我们将以重任在肩、舍我其谁的高度责任感，切实做到知责、尽责、问责，建立责任网，拉紧责任链，实施最严厉的问责、最严厉的措施、最严厉的督查，紧盯不落实的事，严查不落实的人，对工作不在状态、抓落实不力的单位和干部严肃追究责任，促进工作落实，确保完成各项工作任务。四是加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购等重点领域监管，推进权力运行公开化、规范化，营造公平公正的社会环境。深入推进廉洁城乡建设，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！机遇孕育希望，实干创造未来。站在新的历史起点，让我们在县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，抢抓机遇，奋勇拼搏，为加快大埔振兴发展而努力奋斗！附件1：2014年大埔县十件民生实事项目 附件2：名词解释附件11、实施灌区改造工程。 推进百侯侯南、曲滩，银江坪上，光德澄坑，青溪溪口，大麻中村片，洲瑞田背，高陂陂村陂寨，大东坪山，湖寮莒村，桃源新东，茶阳梅林、茅坪、花窗、下马湖等15宗灌区改造工程建设。兴建、维修渠道143公里，陂头27座，改善灌溉面积约1.8万亩。项目概算总投资为3836.76万元，其中：省级补助2562万元，市、县财政配套1274.76万元。目前，该项目进入招投标阶段。2、推进农田基础设施建设。 计划投入3600万元，实施农业综合开发项目和高标准基本农田建设，合计3万多亩，涉及高陂、枫朗、大东、洲瑞等4个镇。3、着力解决城乡低收入家庭住房难问题。 规划建设2500平方米、50套公共租赁住房，实施好全县1650户农村低收入住房困难户住房改造建设。4、实施就业惠民工程。 确保全县当年有培训意愿的新成长劳动力100％参加培训，有转移就业意愿的新成长劳动力100％转移就业；完成培训各类劳动力5000人，转移就业1万人；新增城镇就业2700人，城镇失业人员再就业2300人。5、实施文化惠民工程。 开展“文艺三下乡”活动，送戏下乡100场（次）、送书下乡10000册、送电影下乡2928场（次）；着力推进“基础文化设施全覆盖工程”，拟新建枫朗镇、洲瑞镇、银江镇、大东镇等4个镇和24个村公共电子阅览室。6、推进平安大埔建设。 县城城区安装100个以上高清视频监控摄像头（球形），建设立体化社会治安防控体系，全面推进平安大埔建设。7、推进新农村公路硬底化建设。 完成60公里新农村公路硬底化建设任务，覆盖全县各镇场。8、动工建设大埔县人民医院改扩建工程。 按国家三甲医院标准规划设计改扩建，增加用地9096平方米，总投资约1.68亿元，首期新建一幢14层住院大楼，建筑面积约4.3万平方米。9、规划建设大埔县田家炳实验中学综合楼。 该楼规划占地面积1465平方米，楼高5层，框架结构，建筑总面积4680平方米。综合楼的建成，将全面解决学校各功能场室不足的问题。10、规划建设生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程。 对县生活垃圾无害化填埋场在原有的基础上进行提升改造，建设县生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程，估算造价912.69万元，设计范围包括生活管理区、进场区、填埋区以及渗滤液处理区。附件2名 词 解 释1、“暖企行动”：由省经济和信息化委员会发起，旨在帮助企业克服生产经营中存在的困难和问题，为企业转型升级提供优质高效服务，确保工业经济运行指标达到预期目标的一项活动。2、“乡贤回乡投资兴业工程”：省委、省政府充分发挥广东乡贤众多的优势，积极倡导推动的一项招商引资举措。3、“五个一”工作机制：即我县重点项目建设实行的“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。4、“123”工程：市委朱泽君书记在全市新型城镇化工作会议上提出的要求：各县（市、区）要高起点规划建设1个县城，重点抓好2个特色镇，精心打造3个美丽乡村，以点带面提升全市新型城镇化水平。5、县城“一城一区两园”：指万川新城、黎家坪新区、双髻山大美世界文化旅游产业园、生态容纳型产业园。6、“两违”：指违法用地和违法建设。7、“一消灭三改造”：即消灭宜林荒山，改造疏残林、纯松林、低效速生林。8、“五险”：生育保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险。9、安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。10、“一园两特带动一精”：市委、市政府制定的产业发展战略。“一园”就是从市到县各办好一个生态工业园区；“两特”就是发展文化旅游特色区和建设特色宜居城乡；“一精”就是大力发展精致高效农业。11、“路条”：指省经信委同意我县申报省级产业转移工业园的复函。12、“三抢”：指抢栽、抢种、抢建。13、“三旧”改造：对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。14、“五沿”：沿路（高速公路和国、省道）、沿江、沿水（水库）、沿城乡、沿线（旅游景区景点路线）。15、“三清”：清理农村卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放。16、“三边”：路边、山边、水边。17、“六乱”：乱停放、乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱涂画、乱拉挂。18、梅潭画廊：从仁和大桥至梅潭电站之间的一河两岸，沿山一边为约3.8公里的梅硿古道，是县级文物保护单位，拟按修旧如旧的原则，恢复古道原貌，增加石刻、将军书法等内容，增设一些旅游景观和设施，将客家精神、客家古训、家风等大埔特色的客家文化融入古道建设，打造官道、商道、儒道，适当加宽道路，开发一条精品旅游线路，并规划建设长寿公园；另一边是三河至县城一级公路梅潭电站至仁和大桥约2.5公里的市政道路，按照旅游公路、景观公路的标准实施亮化、绿化、美化工程，融入客家文化元素，增设观景点、拍照点及旅游接待等设施，打造进城迎宾大道。同时，对河面进行治理，增设水上旅游项目，打造水景观和水文化。19、“五个一”医疗设备：指一辆救护车（含车载设备）、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩超）、一台心电图仪。

  2025-08-06

• 【投资广东】2009年广东省政府工作报告

  ( 2009年2月13日 黄华华 )各位代表:我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2008年工作回顾2008年是很不寻常、很不平凡的一年,是我省经受历史罕见的重大挑战和考验、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。在中央和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,省政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大及十七届二中、三中全会和省委十届二次、三次全会精神,以开展解放思想学习讨论活动与深入学习实践科学发展观活动为强大动力,继续解放思想,坚持改革开放,坚决落实中央宏观调控政策,成功战胜低温雨雪冰冻、超强台风和洪涝等严重自然灾害,全力以赴支援地震灾区抗震救灾和恢复重建,积极克服国际金融危机的不利影响,全省经济保持平稳较快发展,各项社会事业全面进步,人民生活持续改善。省十一届人大一次会议确定的目标任务基本完成。—积极应对复杂多变的国内外形势,经济保持平稳较快增长。面对急剧变化的国际国内经济环境,我省见事早、行动快,结合实际全面和创造性地贯彻落实中央的宏观经济政策,及时出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的16项政策措施,在积极推动结构优化和深化改革的同时,始终保持了抓发展的力度,使国民经济实现了平稳较快发展。全省完成生产总值35696亿元,比上年增长10.1%。人均生产总值达37588元,增长8.7%。财税收入在基数大、减收因素多的情况下仍保持较快增长,来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达8470亿元和3310亿元,增长9.3%和18.8%。金融运行平稳,金融机构本外币存贷款余额分别为56119亿元和33836亿元,比上年末增长14.6%和12.6%。对外贸易保持合理增长,进出口贸易总额6833亿美元,增长7.8%,其中出口4041亿美元,增长9.4%。全社会固定资产投资11181亿元,增长16.5%。大力实施“新十项工程”,省重点项目全年累计完成投资1540亿元,基础设施、支柱产业、农业和社会公共事业投资进一步加强。社会消费品零售总额12772亿元,增长20.3%,消费对经济增长的贡献率提高。物价涨幅得到控制,居民消费价格水平呈前高后低走势,全年上涨5.6%。—现代产业体系建设稳步推进,产业结构进一步优化。制定实施《关于加快建设现代产业体系的决定》,坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”,重点推进六大产业和八大载体建设。以装备制造业为主体的先进制造业发展提速,核电装备、电气机械等一批项目取得新进展,珠三角汽车产业集群快速壮大,轿车产量首次跃居全国第一,龙穴造船等大型造船基地建设稳步推进。省市共建先进制造业基地14个,新增省级产业集群升级示范区11个。高新技术产品产值达2.2万亿元,增长15%。电子信息产业规模以上工业企业实现增加值2811亿元,增长17.6%。液晶平板显示产业快速发展,我省已成为全球最大的液晶电视模组制造基地。数字家庭产业化步伐加快。物流、会展、电子商务、金融等现代服务业加快发展,创意产业蓬勃兴起,旅游创汇和入境旅游人数居全国第一。海洋经济综合实力显著增强。能源、原材料等基础产业建设成效明显,湛江千万吨钢铁项目、台山核电获得国家批准开展前期工作,中海油惠州1200万吨炼油、阳江核电等项目稳步推进。家电、纺织服装、陶瓷建材等传统产业通过技术改造,产业竞争力得到提升。淘汰落后水泥产能2500万吨,提前完成国家下达我省“十一五”期间的任务。关停和淘汰落后钢铁产能550万吨、小火电300万千瓦以上。单位生产总值和单位工业增加值能耗持续下降,二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.58%和5.28%,超额完成年度减排任务。节约集约用地取得新突破,正式启动省部合作共建节约集约用地试点示范省工作。—农业农村经济平稳发展,现代农业建设加快推进。全面落实种粮直补、农资综合补贴等政策,粮食生产在大灾之年保持稳定,农业增加值增长3.7%,特色农业、畜牧业、渔业加快发展,农业结构与布局进一步优化。建设现代标准农田125万亩,农业机械化水平提高。推动基层农业技术推广体系改革与建设,现代农业服务体系进一步健全。现代农业园区建设全面推进,农业产业化经营扎实开展。新增国家级农业龙头企业13家、国家级标准化示范区30个,191家省级以上龙头企业带动农户216万户,农民专业合作经济组织增加到2095家。扎实推进社会主义新农村建设,农村环境综合整治和村庄规划进展顺利,农村沼气建设步伐加快,完成农村公路路面硬化约1万公里,所有行政村实现村村通宽带互联网。254万农村人口饮用水安全问题得到解决。完成北江大堤加固达标工程,乐昌峡水利枢纽等工程加快推进。成功举办第二届广东农博会。—自主创新取得重要进展,核心竞争力有新提升。科技综合实力和区域创新能力得到提升,科技进步对经济发展的贡献率进一步提高。实施知识产权战略、技术标准战略、名牌带动战略成果丰硕,发明专利授权量跃居全国第一,中国名牌产品、中国驰名商标、中国世界名牌产品数量稳居全国首位,创建区域国际品牌试点取得新进展。省部产学研合作全面推进,产学研创新联盟、产学研结合示范基地分别增至24个和112个。全国重点大学与我省地级以上市和企业共建研究院、国家重点实验室和工程中心分支机构近200家,开展合作项目6000多项。启动企业科技特派员行动计划。推进粤港关键领域联合攻关。实施重大科技专项,在节能减排、数控装备、微电子等领域的重大共性技术和核心关键技术上取得突破。设立省科学技术突出贡献奖,重大科技成果登记数达1278项,获国家级科技奖励成果30项,获奖项目数为历年最多,技术市场成交合同金额达184.8亿元。—产业和劳动力“双转移”加快推进,区域经济布局得到优化。制定实施《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及配套文件,编制产业转移区域布局总体规划,以竞争方式安排资金择优扶持省示范性产业转移工业园。实现东西北地区销售电价区域同网同价。已认定省级产业转移工业园29个,园区基础设施和产业建设显著加强,成为推动欠发达地区加快发展的重要载体。创新劳动力培训转移工作机制,组织实施一户一技能、农民工技能提升培训、全民职业技能提升三大计划,共组织农村劳动力免费技能培训58.5万人。在城镇就业的本省农村劳动力新增99.1万人,增长14.1%,外省农民工人数有所减少。东西北地区发展速度加快,承接产业转移能力增强。山区市和粤东地区工业、投资、消费和实际吸收外商直接投资四项指标增幅均高于全省平均水平,粤西地区临港重化工业发展势头良好。珠江三角洲地区产业升级步伐加快,中心城市辐射带动作用突出,整体实力进一步增强。成功举办第五届山洽会和首届粤东侨博会。—外经贸转型升级步伐加快,粤港澳合作深入开展。对外贸易结构进一步优化,机电产品和高新技术产品出口的主导作用增强,对东盟、拉美、非洲等新兴市场出口快速增长。鼓励引导加工贸易企业延伸产业链、创建自主品牌、扩大内销,加工贸易转型升级加快,增值率提高到67.7%。利用外资质量提升,全省实际吸收外商直接投资192亿美元,其中服务业占37.2%。境外生产加工基地建设和资源能源开发合作有新进展。广州南沙、深圳前海湾保税港区建设顺利推进。实施对港澳服务业开放先行先试政策取得突破,广深港铁路客运专线、港珠澳大桥、对珠澳供水水源工程等基础设施项目建设或前期工作积极推进,社会民生合作得到加强。粤台经贸交流合作继续深化,泛珠三角区域合作取得新成果。与东盟地区的经贸技术合作交流深入开展。外事、侨务、口岸等工作扎实推进。成功举办第五届中博会和第四届广东国际旅游文化节。—各项改革继续深化。稳步推进行政管理体制改革,乡镇机构改革试点全面完成。颁布和实施省政府第三轮第三批行政审批项目调整目录,下放管理权限102项。大力推进投资体制改革,开展投资项目节能评估审查,加快实施省属非经营性项目代建制。省级财政专项资金竞争性分配取得突破,在东西北部分县(市、区)推行了“镇财县管”改革。国有经济战略性重组取得新进展,宝钢集团与韶钢、广钢重组取得重大成果。积极推动民营经济发展壮大,民营经济增加值占全省生产总值的比重进一步提高。金融改革继续深化,农村信用社改革取得阶段性成果,广州、珠海等城市商业银行改革重组步伐加快,成立全省首家村镇银行。土地市场进一步规范。集体林权制度改革扎实推进。价格体制改革继续深化。配合国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》并获国务院通过。出台鼓励经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放、率先实现科学发展的政策措施。—抗灾救灾及支援抗震救灾取得重大胜利。面对低温雨雪冰冻、超强台风、洪涝等严重自然灾害,全省上下万众一心,奋力抗灾救灾和重建家园。中央和省共下拨救灾救济资金11.56亿元,海内外各界踊跃捐赠,调集大量人力物力,有效保障受灾群众生活生产需要,把灾害损失降到最低程度。“全倒户”春节前全部住上新居。按照中央的统一部署,举全省之力支援汶川地震灾区抗震救灾和开展对口援建,累计捐款54.3亿元,拨出款物27.9亿元,救治、转送伤病员3.2万人,完成5.5万套109.4万平方米过渡安置房生产任务。全省为四川汶川和甘肃受灾严重地区安排对口援建项目444项,援建投资46.8亿元,其中奠基和已开工建设项目101项。援藏援疆援外、对口帮扶工作扎实有效。—以改善民生为重点的社会建设成效显著。公共财政进一步向民生倾斜,省级财政总支出中用于民生、提供公共服务及均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达852亿元,占支出总额的73.7%。城镇居民人均可支配收入19733元,增长11.5%；农村居民人均纯收入6400元,增长13.8%。全省城镇新增就业198.5万人,帮扶就业困难人员再就业10.8万人,年末城镇登记失业率2.56%,就业局势保持稳定。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面持续扩大,五项社会保险基金总量约占全国的1/5。建立被征地农民养老保险制度,进一步推进城镇居民医疗保险。城镇居民最低生活保障覆盖面扩大。认真实施《劳动合同法》,着力促进劳动关系和谐稳定。全面实现城乡免费义务教育,不断推进县域内义务教育均衡发展。高中阶段教育和高等教育毛入学率分别提高6.1和1.4个百分点,高等教育规模、结构和质量协调发展。积极解决中小学代课教师待遇问题,启动中小学教师工资福利待遇“两相当”工作。公共文化服务不断加强,农村基层文化网络逐步完善,重点文化设施建设积极推进,文学艺术创作成果丰硕。广东科学中心建成开馆。新型农村合作医疗参合率达95.4%,筹资标准提高到每人100元以上。社区卫生服务网络进一步完善,中医名院名科名医与中医药进社区进农村工程建设成效显著。加强饮用水源水质保护,开展城市河段和河涌综合整治工程,流经城市水体水质逐步改善。环保生态示范创建工作取得新进展。林业生态省建设步伐加快,全省森林覆盖率达56.3%。文明创建工作取得重大成果,惠州、东莞荣获全国文明城市称号。成功举办2008年奥林匹克科学大会,我省体育健儿在北京奥运会获得6个项目7人次7枚金牌,打破三项奥运会纪录,在残奥会获得6枚金牌,群众体育蓬勃发展。全省低生育水平进一步稳定,完成国家下达的人口计生任务。扶贫开发力度加大,对口帮扶工作取得积极成效。民族、宗教、妇女、儿童、老龄、人防、气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作取得新成绩。—民主法制建设进一步加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,自觉接受监督。共办理省人大代表议案11件、建议572件,政协提案498件。加强与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,充分听取社会各界的意见和建议,科学化、民主化决策机制进一步完善。基层民主继续扩大,全省村居委会换届选举顺利完成,村民居民自治制度不断健全,政务、厂务、村务公开工作取得新成果。城市社区建设继续发展。提请省人大常委会审议地方性法规5项、修订8项,制定修改和废止一批政府规章。依法行政工作扎实推进,行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强,法制宣传教育深入开展。审计、监察工作进一步强化。行政执法监督力度加大。廉政建设不断加强,惩防腐败体系进一步完善。认真落实信访条例,开展领导干部大下访和重信重访问题专项治理活动,集中解决了一批群众反映的突出问题。加强社会治安综合治理,严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪活动,刑事发案数减少,切实维护社会稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力、敌对分子和暴力恐怖势力的渗透破坏活动。安全生产形势稳定好转,各类事故起数、死亡人数、受伤人数及经济损失四项指标大幅下降。消防工作得到加强。进一步整顿和规范市场秩序,反不正当竞争和打击传销、假冒伪劣、走私贩私力度加大。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,圆满完成供应北京奥运食品安全保障工作。国防建设和民兵预备役工作加强,军民共建工作扎实推进,全国双拥模范城(县)达15个、省双拥模范城(县)达90个,驻粤人民解放军、武警官兵在抗灾救灾中发挥了重大作用,军政军民更加团结。各位代表!过去一年,我省在复杂多变的国内外形势和历史罕见的重大挑战面前,经济社会发展能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下,全省人民齐心协力、共克时艰、奋力拼搏的结果,是在改革开放30周年之际谱写的承前启后、继往开来的时代新篇章。30年来,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以解放思想为先导,结合广东实际创造性地开展工作,坚持不懈地狠抓发展第一要务不动摇,不断壮大经济综合实力,提高发展质量和效益；坚持不懈地推进改革,不断完善社会主义市场经济体制；坚持不懈地扩大开放,以世界眼光谋划广东发展,构建开放型经济体系；坚持不懈地改善人民生活,建设社会主义和谐社会,积累了雄厚的物质基础、良好的体制基础和较为丰富的抵御风险经验,为应对危机、迎接挑战、推动新一轮大发展大提高提供了有力支撑和保障。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士,表示崇高的敬意!向长期关心支持我省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中长期存在的产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、社会事业发展滞后等深层次矛盾仍然突出,特别是受国际金融危机等国内外因素的综合影响,又面临一系列新困难新挑战。主要有:出口增速大幅回落,外经贸形势十分严峻；中小企业融资渠道不畅,生产经营面临很大困难；节能减排、节约集约用地任务繁重,资源环境约束加剧；就业形势严峻,城乡居民增收难度加大；财政减收增支因素增多,保障和改善民生及维护社会稳定压力增大；转变政府机关作风任务艰巨；体制机制改革仍需加大力度等。对于这些问题,我们必须高度重视,立足当前,着眼长远,采取有力措施认真加以解决。 四、加快农村改革发展,激发农业农村发展活力推进农村体制改革。稳定和完善农村基本经营制度,鼓励家庭经营增加生产要素投入,推进农村土地承包经营权有序流转。增强农村集体组织经济实力,建立完善集体组织民主管理、利益分配和对农民的引导服务机制。深化征地制度改革,加快农村土地确权工作,健全农村宅基地管理制度,完善多元化的征地补偿制度,推动建立城乡统一的土地市场。加快集体林权制度改革。推进村镇银行和政策性农业保险试点,完善农村金融服务体系。改革城乡二元户籍制度和城镇户口迁移政策,鼓励有条件的农民到城镇落户。开展城乡统筹综合配套改革试点。促进农民增收。全面落实各项强农惠农政策措施,继续加大对“三农”的投入。完善主要农产品价格形成机制,合理制定我省粮食最低收购价格,健全种粮农民补贴和农资综合补贴制度。挖掘农业内部增收潜力,引导农民开展生态、休闲、观光等多种形式的农业经营活动。加大农民就业培训力度,提高转移就业和返乡创业能力。引导城乡基础设施建设等就业岗位尽量多使用农民工,增加农民务工收入。积极发展现代农业。执行最严格的耕地保护制度,保障粮食等重要农产品有效供给。大力发展园艺产业、冬季农业和南亚热带农业等特色农业和效益农业。推进农业产业化经营,鼓励龙头企业做强做大。加强农业科技体系建设,强化农业技术推广公益性服务。加快实施信息兴农工程,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。推进农产品精深加工,提升农产品附加值。健全农业社会化服务体系。强化农产品质量安全监管,推进农业标准化生产,实施农产品标识管理和可追溯制度。启动实施禽流感等重大疫病清除计划。大力发展节约型农业,积极发展会展农业。大力发展农村公共事业。加强城乡统筹力度,促进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化,推动社会主义新农村建设。下转A03版加强农田水利和农村基础设施建设,推进现代标准农田、病险水库除险加固、饮水安全、小流域综合治理、大中型灌区续建配套及节水改造等工程建设。完成农村公路改造任务,实现镇到建制村公路路面硬化。加快完善农村基层文化设施,发展农村教育和医疗卫生事业,推进欠发达地区农村三级卫生网络建设。进一步健全新型农村合作医疗制度。推动解决农村生活垃圾处理问题,大力发展农村沼气。加大产业化扶贫、智力扶贫力度,扶持水库移民安置区、革命老区和边远地区建设。 五、促进外经贸稳定增长,提高开放型经济水平力保出口增长。着力扩大重点市、重点外贸企业、大宗商品和对重点市场的出口。鼓励有自主知识产权的高新技术和机电产品出口,积极引导扶持轻纺、家电等传统优势行业培育自主出口品牌,提高品牌带动出口能力和出口产品附加值。深度开发美欧日等传统市场,大力拓展东南亚、非洲、南美、中东、俄罗斯等市场。优化出口主体结构,培育一批具有自主品牌、有相当出口规模的大型民营出口企业。继续推进“大通关”建设。积极应对国际贸易壁垒和摩擦。积极扩大进口。加强服务引导,扩大资源能源、重要原材料、工业品和农产品进口。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件、节能环保设备等进口,引进先进适用技术和管理经验。研究建立我省重要进口物资的战略储备,适时扩大战略储备规模。扎实推进加工贸易转型升级。鼓励加工贸易企业向上游拓展、向下游延伸,带动产业优化升级。引导加工贸易企业增资扩产、扩大国内采购和深加工结转业务,建立国内市场营销网络和流通体系,创立自主品牌,促进产品内销。加快推进来料加工企业就地不停产转型。扎实开展东莞市加工贸易转型升级试点。与香港合作推进港资加工贸易企业转型升级。加强联网监管,引导加工贸易企业逐步向园区和海关特殊监管区域集聚。着力提高吸收外资质量和水平。创新招商引资方式和投资促进机制,引导外资的产业和区域投向。主动承接国际先进制造业、高新技术产业和现代服务业转移,积极吸引世界500强及国内大型知名企业到我省设立地区总部、研发中心和采购中心。加强重点园区和行业龙头企业招商,促进东西北地区扩大吸收外资。建立重点企业联系跟踪机制和外商投资重大项目省市协调机制,稳定现有外商投资企业生产并鼓励其增资扩产。加快“走出去”步伐。健全“走出去”服务体系,支持有条件的企业扩大对外直接投资和开展跨国经营。鼓励家电、纺织、轻工、建材等传统优势产业企业建立境外生产基地和营销网络。推动与东南亚、非洲、俄罗斯、澳大利亚等国家和地区开展能源资源开发合作。有序引导有实力的企业到国外购并经济实体和战略资源。办好中国越南(深圳—海防)等境外经济贸易合作区,积极参与我国与东盟自由贸易区建设。提高对外工程承包和劳务合作水平,带动我省设备和技术出口。 六、加大支持引导力度,促进中小企业发展壮大加大对中小企业的财税支持。落实国家扶持中小企业的各项优惠政策,进一步清理和规范涉企收费,切实减轻企业负担。省财政安排22亿元资金,支持中小企业技术改造和创新、扩大出口和设立再担保机构。通过调整全省各项专项资金的支出结构和扶持方式等促进中小企业发展。积极缓解中小企业融资难问题。支持金融机构加大对中小企业的信贷投放,引导开发适合中小企业需求的金融产品,稳妥推进小额贷款公司试点。推进银企合作,积极向金融机构推介中小企业重点项目。完善中小企业担保体系,形成覆盖广泛的中小企业担保网络。支持中小企业通过改制上市、发行债券等进行直接融资。促进中小企业转型升级。实施中小企业成长工程,优先支持符合产业、环保政策且有市场、有效益、有发展前景的中小企业转型升级。鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展,加大技术改造和技术创新力度,积极开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品。鼓励中小企业与大企业配套发展,围绕大企业上下游产业链提供协作配套,建立稳定的产供销和技术开发等协作关系。鼓励服务型中小企业发展现代流通方式,扶持一批带动力强的服务型中小企业项目,实施现代服务业项目示范工程。加强和改善对中小企业的服务。加快制定我省中小企业服务体系建设规划,重点加强融资担保、技术创新、检验检测、人才培训、信息咨询等服务。加大创业扶持力度,开辟创业绿色通道。支持中小企业通过电子商务拓展市场,提高经营效率。鼓励引导各类中介机构为中小企业提供优质服务,健全中小企业创业服务平台。积极实施“强企工程”和“企业家培养工程”。加强中小企业国际交流与合作,办好第六届中博会。 七、实施提升珠三角带动东西北战略,促进区域协调与合作发展加快珠三角地区新一轮改革发展。制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》专项规划和实施细则,落实完善先行先试领域的综合配套政策。以广州、深圳为中心,加快自主创新步伐,促进结构调整和发展方式转变,率先构建现代产业体系。推动珠三角各类园区建设上档次、上水平。以广州佛山同城化为示范,优化基础设施网络,加快推进珠三角区域经济一体化和基本公共服务均等化。鼓励珠三角地区在改革攻坚中先行先试,创新体制机制,扩大对内对外开放,与港澳共同建设亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群,努力把珠三角地区打造成探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心,辐射带动环珠三角和泛珠三角地区加快发展。推动产业和劳动力“双转移”。制定实施广东主体功能区规划,按照各主体功能区定位,实行分类管理的区域政策。有效运用省财政扶持资金,突出建设好省示范性产业转移工业园,加快完善各项基础配套设施,鼓励珠三角企业加快向东西北地区转移。加大园区招商引资和项目建设力度,突出主导产业,提升产业发展层次,壮大产业规模。切实做好产业转移中的环境保护工作。把产业转移园作为吸纳农村劳动力就业的重要载体,多渠道多形式促进本省农村劳动力就近就地就业。加快东西北地区发展步伐。加大财政转移支付力度,创新扶持机制。实施重大项目带动,支持东西北地区加强基础设施和产业建设,加快建设一批能源、石化、钢铁等重点产业项目和基地。办好第二届粤东侨博会。发展壮大县域经济,加快专业镇发展,培育一批辐射带动力强的特色产业群。坚持开发与保护并举,推进山区资源开发利用。加强教育、就业、卫生、文化等公共服务设施建设,逐步缩小地区间基本公共服务差距。深入推进粤港澳台合作。全面落实CEPA在广东先行先试的政策措施,联合港澳承接全球服务业转移和服务外包业务。推进粤港澳三地金融机构、市场和业务双向开放以及金融管理合作,推动构建粤港澳金融共同市场。借鉴港澳先进经验,加快我省营商环境和规则与国际接轨。加快港珠澳大桥、广深港客运专线、深港东部通道、深港机场轨道联络线等大型基础设施的建设或前期工作。启动珠海横琴新区建设,加快推进深港河套等地区开发。加强口岸建设,深化通关模式改革。与港澳共同推进建设大珠三角优质生活圈。务实推进泛珠三角区域合作,加快高速公路、铁路等出省通道建设。以两岸直接“三通”为契机,深入推进粤台经贸、旅游、农业等交流合作,支持粤东北地区参与海峡西岸经济区建设。继续做好对口支援地震灾区恢复重建工作。以规划建设对口援建项目为抓手,加快交通、农田水利、教育卫生等公共设施建设,着力保障和改善灾区民生。广泛动员社会各界参与,加强与灾区经贸、旅游、劳务合作,积极运用市场手段促进灾区经济社会发展。 八、狠抓节能减排和资源节约,努力建设宜居城乡加大节能降耗工作力度。严格执行节能问责制和“一票否决”制。建立健全落后产能退出机制,加快淘汰小钢铁、小水泥等行业落后产能,抓好电力工业“上大压小”。深入实施十大重点节能工程。鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业和产品,积极开发应用新能源和可再生能源。推进建筑节能,稳步开展政府办公建筑和大型公共建筑节能监管和改造。加快实施节能减排科技行动计划,完善节能减排统计、监测、考核体系。推动节能市场化进程。加强环境保护和生态建设。严格执行主要污染物排放总量控制制度,建立污染减排倒逼机制。抓好污水和垃圾处理设施建设,确保年底前珠三角地区中心镇、东西北地区的县城全部建成污水集中处理设施,地级以上市全部建成生活垃圾无害化处理设施。完善污水管网建设,提高污水处理设施运行率。加大饮用水源水质保护力度,继续推进珠江综合整治和治污保洁工程。开展珠三角城市群大气复合污染综合防治,整治机动车尾气污染。推进清洁生产,开展建设资源节约和环境友好型社会综合配套试点,创建循环经济示范区。完善和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。加快建设国控、省控重点污染源在线监控系统。推行排污许可证、企业环境信用和污染责任保险制度,对重点环境问题和重点污染企业实行挂牌督办,加强对城乡结合部企业的排污监管。防治农村面源污染。广泛开展生态环保创建活动,积极创建宜居城市、宜居城镇、宜居村庄。加强湿地、海洋、水资源、地质环境保护和生物多样性保护。抓好地质灾害防治工作。加快林业生态省建设,推进沿海防护林、红树林、水源涵养林和水土保持林等生态工程,大力发展珍贵树种等特色林业。强化节约集约用地。落实最严格的节约用地制度。推进省部合作建设节约集约用地试点示范省,在土地开发整理、“三旧”改造、闲置地处置、开发区节约集约用地等方面先行先试。做好国土规划和土地利用总体规划工作,严格执行土地利用年度计划。建立健全节约集约用地评价体系,完善约束和激励机制。加强土地计划管理和土地审批,探索经营性基础设施及公共性事业用地有偿使用办法。筹建土地开发公司,规范土地开发。推进耕地开发整理工作。加快矿业权市场建设。加强土地执法监察,实行建设用地全程跟踪管理,坚决遏制土地违法违规行为。 九、科学依法治税理财,加强财税对经济社会发展的支撑调控作用保持财政收入稳定增长。坚持依法治税,加强税收征管,确保应收尽收。积极培育税源和新的税收增长点。依托信息化提高税费征管的科学化、专业化和精细化水平。完善财税工作联席会议制度,加强收入分析和税源监控,健全收入异动预警机制。统筹政府非税收入,严格执行“收支两条线”。优化财政支出结构。突出财政支出的公共性,按照保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则,优化财政资源配置,压缩一般行政支出。落实增值税转型等税收政策,充分运用财政补贴、财政贴息、融资担保、以奖代补等政策手段,加大对“双转移”、自主创新及现代产业体系建设的支持力度。开展企业创新风险投资试点。创新财政管理体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善省以下激励型财政体制。着手建立县级基本财力保障机制,推进财政管理层级扁平化,探索建立“先富帮后富”的横向转移制度,增强基层基本公共服务能力。提高预算编制的科学化水平,完善财政资金的竞争性分配。采用绩效评估等管理方式,保障重点项目的支出进度和效果。强化预算执行审计和经济责任审计。 十、推进重点领域和关键环节改革攻坚,增强促进科学发展的动力创新行政管理体制。根据大部门制的要求积极推进省级政府机构改革,进一步理顺政府、社会和市场以及政府部门之间的关系,强化政府创造良好社会环境、提供优质公共服务、维护公平正义的职能。开展扩大市县政府管理权限改革试点,减少行政层级和工作环节,降低行政成本。开展第四轮行政审批制度改革。创新政府管理和服务方式,推进电子政务建设,发挥电子监察作用,提高行政效能。健全行政决策程序,创新行政执法机制,健全符合科学发展要求的政府绩效评价指标体系和评估机制。完善行政问责制,提高政府公信力。稳步推进事业单位分类改革、公务员分类管理及公务员聘任制改革。深化国有企业改革。探索完善出资人制度和国有资本经营预算制度,创新国有资产运营和监管模式。以产权制度改革为核心,加快推进国有企业股份制改造,有效利用资本市场,健全公司法人治理结构。建立健全国有企业风险管理体系。加快国有企业并购重组,推动国有资本进一步向重要资源、基础产业和关键领域集中。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度,推进企业经理人配置市场化、职业化。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,积极支持民间资本参与国有企业改革。积极稳妥推进集体经济调整和改革发展。完善现代市场体系。建立多层次资本市场,扩大直接融资比重,积极做好推出深圳创业板和代办股份转让系统建设的相关工作。深化农村信用社改革,推进城市商业银行改革重组,大力发展金融后台服务业,改善金融生态环境。建立健全金融风险预警机制和稳定协调机制,增强防范化解金融风险能力。积极促进保险业改革发展。大力发展产权和技术交易市场。创新市场监管模式,健全行政执法与司法相衔接的监管机制。加快社会信用体系建设,完善企业和个人信用信息基础数据库,健全信用监督和失信惩戒制度。稳妥推进价格和收费改革。推进电价综合改革,实行居民用电阶梯式电价,扩大差别电价实施范围。完善节水价格政策。加快建立环境价格体系,合理制定和调整污水、废气、固体废物处理收费标准。提高水资源费征收标准和生态公益林补偿标准。研究建立污染物排放指标有偿使用收费制度,推动建立排污权交易市场。稳步推进医疗服务和药品价格改革。落实成品油价格和税费改革政策。推进路桥通行费收费方式改革,纠正乱收费,整合优化并尽最大限度减少路桥收费站,完善公路客运票价形成机制。进一步规范教育收费。 十一、大力发展各项社会事业,保障和改善民生积极促进和扩大就业。落实积极就业政策,保持就业局势稳定,全年新增就业人数120万人。培育新的就业增长点,鼓励优势劳动密集型产业发展,开发社区就业岗位和公益性岗位。建立健全创业带动就业的政策体系和创业孵化基地,积极做好高校毕业生就业工作,完善城乡就业援助制度。建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系。实施全民技能提升储备计划、技工教育倍增发展计划和百千万高技能人才培养工程,建设具有国际水平的技工教育体系。推行劳动合同和集体合同制度,完善劳动关系三方协调机制。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善城乡最低生活保障制度。大力推进社会保险扩面征缴。全面做实养老保险个人账户,加快推动养老保险关系省内转移,实现养老保险省级统筹。全面推进地税部门全责征收社会保险费,落实新的省级调剂金划解办法。加快推进农村新型养老保险试点,积极解决早期被征地农民养老保障问题,推动新被征地农民应保尽保。完善农村五保供养制度。在珠三角地区积极推进城乡一体化的养老保险制度建设。落实生育保险规定。进一步完善医疗、工伤和失业保险制度。实现城镇居民医疗保险全覆盖,全面推行门诊统筹。加快建设省工伤康复中心。完善住房保障制度。健全优抚安置和社会救助体系。加强社会保险基金监管和退休人员社会化管理服务。优先发展教育。积极改善办学条件,继续推进农村中小学校布局调整。加快义务教育规范化学校建设,认真解决义务教育历史债务问题,促进县域内义务教育均衡发展。实施“千校扶千校”行动计划,帮扶欠发达地区基础薄弱学校建设发展。继续积极稳妥解决中小学代课教师问题,进一步推动教师工资福利待遇“两相当”工作。加快普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育,完善校企合作机制。提高高等教育发展水平,继续推进“211工程”三期建设,加强高校创新型、应用型人才培养。推进民办教育发展。加强师资队伍建设,实施高等师范教育质量提升计划。加强文化建设。继续深化文化体制改革,引导市场资源投入公共文化服务,大力推进公益性文化事业发展。完善城乡公共文化服务体系,加强基层公共文化设施建设,完成东西两翼文化建设工程。继续抓好文化共享工程,构建跨系统资源共享协作网。鼓励创作文艺精品。大力发展新闻出版、广播影视、网游动漫等文化产业。加强文化遗产保护,启动全省不可移动文物电子地图和信息数据库建设。加强文化市场管理。加快文化“走出去”步伐。提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生和医疗服务体系建设,提高公共卫生服务资源利用效率。鼓励民营医疗机构发展,支持民营资本参与公立医疗机构改制。加快建立基本药物制度,解决药价虚高问题,保障群众基本用药。加强社区卫生服务,引导群众理性就医。鼓励优秀卫生人才到农村基层、城市社区工作。加强重大疾病防控。广泛开展群众性爱国卫生运动。继续推进中医药强省建设。改进医德医风,努力建立和谐医患关系。做好体育、人口计生等工作。积极迎战第十一届全运会,抓紧推进2010年广州亚运会和亚残运会、惠州第十三届省运会及2011年深圳世界大运会筹备工作。开展全民健身,促进群众体育大繁荣,加快体育产业发展。实施新修订的《广东省人口和计划生育条例》,稳定低生育水平,提高出生人口素质,综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计生服务和管理。深入实施省妇女、儿童发展规划。做好残疾人工作,改善残疾人生活状况。落实民族政策,促进民族团结进步,扶持民族地区加快发展。依法管理宗教事务,引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防建设和国防教育,完善国防动员体系,做好“双拥”和民兵预备役工作,形成军政军民共促发展、共建和谐的良好局面。继续做好外事、侨务、人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作。 十二、切实加强民主法制建设,维护社会和谐稳定加强思想文化建设。开展深入学习实践科学发展观活动,形成继续解放思想、推动科学发展的共同意志和强大动力。以建设社会主义核心价值体系为目标,加强公民思想道德建设,弘扬民族精神和时代精神,塑造新时期广东人文精神。结合庆祝新中国成立60周年加强革命传统、爱国主义、社会主义教育。大力开展公民教育,培育现代公民意识。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动。大力发展志愿服务事业。推进民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动接受人民政协的民主监督。提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在促进科学发展中的积极作用。扩大公民有序政治参与,健全政务公开、行政复议、投诉申诉等制度,加强民意反馈和社会评议,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。引导群众通过互联网理性表达诉求。发展基层民主,完善村居民自治制度。深入推进平安广东建设。借鉴国内外先进经验,加强和改进社会管理。完善社会管理信息共建共享机制,加强社会组织、网络虚拟社会等重点领域的管理。改善社会服务,便民利民。推动建立社工职业制度和流动人口服务管理“一证通”制度。加强信访工作,推进社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设,积极预防和妥善处置群体性事件。完善行政争议预防处理机制,健全人民调解、行政调解和司法调解联动机制。加强法律援助和法制宣传教育。健全社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,对治安重点地区、突出治安问题实行挂牌整治。依法严厉打击各类违法犯罪活动,坚决查处“黄赌毒”。强化反走私综合治理。坚决防范和打击敌对势力的分裂渗透颠覆活动。严格落实安全生产责任制,加大安全生产投入,加强消防工作,强化重点领域的安全监管和整治,遏制重特大事故发生。健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件应急机制。加强政府自身建设。深入推进依法行政,建设法治政府。规范和约束行政权力,完善运行机制,严格责任追究,确保政令畅通。全力以赴落实“三促进一保持”的各项措施,强化经济运行监测和调节,妥善应对国际金融危机影响及来自国际国内的各种经济风险。大力改进政府机关工作作风,建设服务型机关,优化政务环境。切实减少文山会海,严格控制会议和文件的数量、规格、规模。坚持勤俭办一切事业,严格执行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算零增长的要求,坚决反对铺张浪费。进一步加强审计、监察工作,加强对扩大内需促进经济平稳较快发展有关工程项目和资金管理情况的监督检查。以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设,认真落实“一岗双责”反腐倡廉责任制,完善开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表!站在历史的新起点,面对人民的新期待,我们深感责任重大、使命光荣。展望广东科学发展的美好未来,我们信心百倍。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,充分调动全省人民推动科学发展的积极性、主动性和创造性,以新的更加辉煌的发展成就迎接新中国成立60周年!

  2025-08-06

• 【投资云浮】2014年云浮市郁南县政府工作报告

  2014年3月6日在郁南县第十五届人民代表大会第四次会议上郁南县人民政府县长 伍启汉各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕争当“全省绿色崛起示范县”目标，抓住省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展的重要机遇，守住社会稳定和生态保护两条底线，坚持“稳中求快、快中求好”的主基调，以加快转变经济发展方式为主线，以发展城市经济为抓手，以壮大经济总量为主攻方向，着力改善民生，突出抓好“三大产业”集群、“四大工程”和“五大基地”建设，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。 （一）综合实力稳步提升。全县完成地区生产总值83.3亿元，同比增长12.7% ；规模以上工业增加值19亿元，增长29.0%；全社会固定资产投资45.8亿元，增长35.2%；社会消费品零售总额33.6亿元，增长14.6%；地方公共财政预算收入4.95亿元，增长26.1%；外贸出口总额3117万美元，增长99.1% ，增幅居全市第1位；实际利用外资634万美元，增长162.5%，增幅居全市第2位；预计城镇居民人均可支配收入15182元，农民人均纯收入10222元，分别增长15.5%。 （二）工业经济稳健运行。狠抓园区建设和招商引资工作，加快工业项目落户，推动产业集聚，促进工业经济稳步提升。工业园区已具雏形。把云浮环保工业园郁南分园、都城轻工产业园整合为郁南产业转移工业园，力争2014年创建成为省级产业园区。目前，“一园两区”入园项目13个，其中，建成项目3个，在建项目10个，水电路等基础设施正在完善。佛山建材产业转移转型升级示范区、南广铁路郁南站场和南江口站场服务配套产业发展基地建设加快。重点项目如期推进。13项市重点项目完成投资24.35亿元，超额完成年度任务10个百分点。60项县重点项目基本实现项目进度与计划同步的有50项，占项目总数的83.3%。征地拆迁全面突破。扎实有效地解决了征地难点、节点，全县完成征地3200亩。其中，县城完成1600亩，郁南产业转移工业园大湾片区完成1200亩，南江口镇完成400亩。招商引资有新进展。新上及签约项目54个，其中签约项目18个，动工项目36个，总投资121亿元。九星湖片区城市综合体开发等项目签约落户，颖丰矿业、长兴管桩、恒大电梯等一批工业项目动工建设。规模企业逐步增加。出台培育发展规上工业、限上商业措施，新增“个升企”企业337家，规模以上企业增加至99家；万兴公司“锌锰干电池生产设备”被评为广东省名牌产品。 （三）城市建设加快推进。围绕“一年打基础、两年见成效、三年具规模”目标，累计投入10.03亿元完善基础设施和市政建设，旧城改造和新城区规划建设同步推进。交通网络内通外联。加快南广铁路郁南站场、南江口站场建设，着力推进高东线、河苹线、栗广线、S279线等公路建设，完成农村公路路面硬底化改造45公里，进一步强化对外交通联接；完成了工业大道、柳城路、高岗花坛至人民医院、四一八西路至西宁大道、体育路、九星湖环湖路等市政道路升级改造，城市交通不断完善。旧城改造步伐加快。全力推进锦绣花园、恒信广场、南悦花园、富临轩等13个“三旧”改造项目；完成了武陵路、都城市场、新生路、莲花坪下路、府前路等人行道及排水系统升级改造，实现了旧城换新貌。新区开发有序推进。新区依托九星湖、吉祖湖、承平湖、文塘湖等湖泊优势，进一步完善了县城总体规划。全面贯通3.8公里九星大道，拉开新区发展架构，有序推进百合星湖花园、君逸豪庭、亨茂、盛世江南、供电大楼、县人民医院新住院综合大楼和县妇幼保健院新院等项目建设，全面带动新区开发。目前，县城在建楼盘18个，去年商品房销售16.2万平方米，增长3.26倍。市政设施不断完善。扎实推进垃圾中转站、垃圾填埋场（一期）、污水处理厂（二期）、LED灯改造等项目工程，突出抓好九星湖湿地公园、吉祖湖公园、河堤公园续建等城市休闲场所建设，逐步完善市政配套设施，成功创建省级卫生县城，实现了“两年见成效”目标。目前，九星湖湿地公园已投入使用，吉祖湖公园、河堤公园续建工程将于2014年投入使用。此外，平台、建城、千官、连滩、南江口等镇扩容提质进一步加快。 （四）现代农业不断优化。以深化“五大基地”建设为抓手，着力提升现代农业发展水平，促进农村经济发展、农民持续增收。惠农政策全面落实。严格落实强农惠农政策，发放涉农补贴资金3348万元；扎实推进“粮食大县”建设，粮食总产实现10年连增；建设了国家级重点县农产品质检站，全力创建国家农产品质量安全监管示范县。农业结构渐趋合理。做优无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、优质稻等主导产业，扶持南药、板栗、茶叶、圣女果等特色农业发展，全县获得国家级农业品牌26个，发展绿色食品认证基地10个、有机食品认证基地2个，调整改种面积4.6万亩。产业经营明显提升。出台农业产业化经营奖励办法，大力扶持贞英木业、信达茧丝绸、十二岭酒业、天宝药业等农业龙头企业和农民专业合作组织发展，农业产业化水平全面提升。目前，全县拥有农业龙头企业31家（其中省级农业龙头企业6家），新增省级农业龙头企业2家；拥有农民专业合作社343个，新增215个。 （五）综合改革步伐加快。围绕云浮市建设全国农村综合改革试验区工作部署，全力推进农村综合改革各项工作。农房贷款有新成效。在探索实施以农村闲置宅基地使用权、土地承包经营权、林权等作为担保物，发放农村建房贷款，全力解决农民建房资金不足难题的基础上，率先在建城镇试点探索“政银保”农村建房贷款模式，共发放农村建房贷款526.2万元，其中“政银保”贷款72万元。机制创新有新亮点。继续推进“合作社+合作社”经营模式，采取“大社帮小社，强社扶弱社”的办法，引导朱氏明记果业等11家不同类型的农民专业合作社组建联社，覆盖7个镇45条村，有社员1250名，带动农户6230户，联结农产品基地3.2万亩，形成更加紧密的产业化合作经营机制。社会管理有新载体。培育和发展自然村乡贤理事会895个，实现了自然村乡贤理事会全覆盖；初步构筑起多元共治的社会管理体系，实现政府行政管理与基层村民自治的有效衔接与良性互动。通过自然村乡贤理事会，积极发动外出乡贤参与生态文明村建设，投入资金1168万元，办好了捐资助学、修路筑坝等惠民实事，着力推进新农村建设。信用建设有新突破。全面建立和健全农村金融风险补偿机制；在全市率先把所有行政村创建成为信用村，信用体系进一步健全；率先设立全省首个县级干部征信中心，增强了干部信息系统管理；率先在县法院建立诉讼信用体系，并在全省法院系统推广。 （六）生态建设成效初显。大力推进资源节约和环境保护，努力把郁南建设成为生态宜居之都、山水休闲之城、绿色崛起示范县。生态建设全面铺开。深入开展“千干建千村”活动，全县725名现职副科以上领导干部挂钩联系520条自然村开展生态文明村建设，共投入资金7160多万元，建设“一事一议”项目157个、群众性文化体育项目685个，近10万人受惠。节能减排扎实推进。大力推进向阳、云霄等水库水质恢复工作，坚决依法取缔无序网箱养殖，拆除网箱9.1万平方米。积极开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程，实现城乡农村生活垃圾收集点全覆盖，农村生活垃圾收运处理率达70.5%；城镇生活污水处理率达83%；单位GDP能耗和主要污染物减排指标基本完成年度目标任务。生态环境持续优化。大力实施新一轮绿化广东大行动，建成生态景观林带86公里，完成森林碳汇工程6.5万亩，建设林业生态文明“万村绿”村庄20条，森林覆盖率达70.9%。扎实推进“三防”和救灾复产工作，完成水利水电投资5929万元，改造小型灌区19宗，水库除险加固4宗，水电站扩容改造7宗，大力推进田间工程和农村安全饮水工程建设。 （七）社会事业不断进步。全县民生支出12.16亿元，占公共财政预算支出比重的73.59%；十件民生实事基本完成年初制订的目标任务。社会保障稳步提高。城镇登记失业率控制在3%范围内；城乡居民社会养老保险实现全覆盖，城乡医疗保险一体化正式实施；建成保障性住房122套；调增离退休人员养老金，提高高学历人才福利待遇；新一轮扶贫开发投入资金4529.7万元，实施项目5829个；455户农村低收入住房困难户完成住房改造，117户全倒户于2014年春节期间入住新居。社会事业健康发展。农民体育健身工程全面推进，体育事业蓬勃发展，我县被评为“全国群众体育先进单位”。计划生育免费药具发放网点实行全覆盖，低生育水平持续稳定。基本药物零差价销售全面实施，成功创建“广东省药品安全示范县”。通门等4个镇被授予省教育强镇称号，平台等5个镇通过省教育创强督前检查，县西江实验学校被评为国家级绿色学校；农村义务教育学校教师岗位津贴及时发放。“兰寨南江文化创意基地”建成了全市首个县级非物质文化展示馆，并受到省委胡春华书记等多位省领导的肯定；“南江第一湾”景区吸引8万多名游客前来观光旅游；大湾古建筑群被定为全国重点文物保护单位。社会大局和谐稳定。进一步落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，健全信访维稳领导包案责任制，全力推进社会治安“打防管控”一体化工程。大力开展欠薪整治和预防化解处置，未雨绸缪做好防灾减灾工作。围绕“平安郁南”创建目标，建立健全矛盾纠纷定期排查制度，全年信访总量下降43.86%，抢劫抢夺警情下降59%。此外，人事编制、统计档案、民族宗教、气象地震、物价粮食、质监药监、工商税务、地方史志等工作不断加强，人民武装、武警消防、双拥优抚、职工维权、妇女儿童、青联科协、残疾人等事业取得新成绩。 （八）政府效能明显提升。切实加强政府自身建设，全面提高施政能力。活力进一步增强。公开招聘了教师、公务员、辅警、事业干部、计生专技（干）一批，聘请了38名专家学者、企业家担任县政府经济顾问，队伍建设不断夯实，发展后劲不断增强。效能进一步提升。圆满完成66家事业单位撤并，各类行政审批事项压减39.6%；县网上办事大厅正式开通运行，实现了市、县、镇、村四级联网办事。管理进一步规范。全面建设行政执法体系改革试点县，深入开展机关作风效能建设，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、政务公开；严格执行县政府常务会议、编委会议等决策机制；认真执行县人大及其常委会各项决议及报告工作；主动向县政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见；共办理县人大代表建议33件、县政协委员提案32件。作风进一步好转。大力推进审计、监察和廉政建设；扎实开展“正风肃纪”行动，严格执行中央“八项规定”和省委实施办法，认真查摆和整改“四风”等突出问题。严格控制会议数量、规模，全年政府性会议、文件分别比上年下降24%。各位代表！成绩来之不易，这离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县上下的团结奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持郁南发展的社会各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，多个经济指标总量全市排位靠后；产业结构不合理，工业基础薄弱，国地税收入比例失调，农业结构未能合理优化；重大项目不多，入园企业少，未能形成产业集聚；财政收支矛盾突出，公共财政收支相差38.31个百分点。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年主要工作任务各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务和建设“全省绿色崛起示范县”的关键之年。省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》以及调整珠三角地区对口帮扶粤东西北地区工作等系列政策措施，为我县推动经济社会“跨越赶超”带来了千载难逢的机遇。只要我们紧扣争当“全省绿色崛起示范县”的既定目标不动摇，抢抓机遇，就一定能够实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。2014年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届五次全会和县委十二届五次全会精神，以省委胡春华书记在郁南调研时的讲话精神为动力，以改革促发展，以发展惠民生，突出“一园两区”、招商引资和重点项目建设，加快城市扩容提质，努力提升经济发展速度，全力推进生态宜居之都、山水休闲之城、征信实践先行地、全省绿色崛起示范县建设。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%；人均地区生产总值增长14.5%；地方公共财政预算收入增长23.5%；规模以上工业增加值增长33%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均收入增长15.5%；外贸出口总额增长30%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成上级下达的节能减排任务。按照上述指导思想和目标任务，我们必须全力以赴抓好以下十个方面工作： （一）在建设“一园两区”上下功夫，力促工业发展加速。紧紧抓住进一步促进粤东西北地区振兴发展和佛山对口帮扶云浮的重要机遇，围绕“一园两区”，加大招商引资力度，加快珠三角优势产业向我县园区转移。做大发展平台。围绕“一园两区”，加快完成省级产业园区申报；创新园区投资建设运营机制，多渠道吸纳社会投资，加快完善园区道路、变电站、污水处理厂、供水系统等基础设施建设；搭好载体，突破发展瓶颈，力争2014年完成征地4000亩，确保项目建设用地。提升服务效能。强化园区管委会职能，全面配合签约项目开展可研、环评、工商注册等前期工作，促进园区逐步实现由“政策洼地”向“环境高地”和“制度高地”转变；加强入园企业管理，加快项目建设进度，积极解决企业在发展过程中遇到的困难和问题，力促企业早日投产营运。强化招商引资。按照“招商引资工作推进年”的部署和要求，紧紧抓住佛山对口帮扶云浮的发展机遇，突出园区特点，大力实施分类招商，明确招商方向，落实招商责任，健全入园项目快速落地工作机制，项目一经确定，要快速研究、快速签约、快速落地、快速见效，加快佛山市产业转移落户郁南。要做好核电厂址保护，抓好总投资700亿元云浮市（郁南）核电项目的前期工作，争取早日动工兴建，力争在引进大项目、大企业上实现新突破，促进经济发展上新台阶。突出项目建设。继续把抓好项目、扩大投资摆在经济工作的突出位置，统一制定重点项目工作台账，建立部门负责制、领导包干制、纪委督查制、县委问责制，突出抓好10个（省市）重点项目和60个县重点项目建设，优化企业服务，力促在建项目早投产、签约项目早动工、在谈项目早落户，以项目建设优化产业结构，促进 一、 二、三产业全面协调发展。加快产业集聚。加快郁南产业转移工业园规划建设，力促大湾片区与省内化工龙头企业对接合作，积极引进关联度高、辐射力广、带动力强的项目，鼓励采用先进适用技术和高新技术，大力发展林产化工、五金制造等主导产业，不断延伸产业链，形成产业集群。充分利用都城片区紧靠广梧高速公路郁南出入口、南广铁路郁南站的区位优势，大力发展电池、服装、机械、不锈钢等轻工产业，通过与大企业配套协作，促进产业集聚、产城融合。特别是要加快永光集团与广州虎头电池集团合作，做大做优电池产业集群。 （二）在建设精品城市上下功夫，力促城市扩容提质。注重精品规划、整体推进,按照布局合理、功能完善、特色突出，把自然资源、历史文化和建筑风格有机融合，打造精品城市，推动城市扩容提质。抓好旧城改造。进一步增强旧城排涝防汛能力，完善相应市政配套设施，全面加快 “三旧”改造项目建设。加强旧城管理，创新管理方法，加大顽症整治力度，强化城市卫生保洁，依法治理乱停、乱放等违章违规行为，实现城市综合管理水平新提升。建设精品城市。以九星大道和高铁大道为轴线，依托西江黄金水道、大王山国家森林公园及九星湖、吉祖湖、文塘湖等湖泊优势，科学有序地开发承平垌片区，建设具有时代特色的大型城市综合体；加快推进商务酒店和百合·星湖花园、君逸豪庭、亨茂、盛世江南等项目建设，提高城市品位、改善人居环境,辐射带动第三产业发展，为郁南营造“半城山色半城湖”的城市美景，打造生态休闲活力的江滨新城。推动镇域扩容。依托南江河，突出南江文化、乡村旅游、宜居宜商特点，对一河两岸的连滩、东坝镇进行统一规划，推进甘露尚城、城中雅园、名汇城等房地产项目建设，加快完善自来水、污水处理厂及地下管网等基础设施建设，着力将连滩、东坝镇打造成为郁南的副中心，辐射带动周边地区发展。大力推动平台、千官、南江口等镇扩容提质，促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸；力争用3年时间完成15个镇的总体规划编制，加快城乡一体化步伐。 （三）在交通基础设施建设上下功夫，力促区域经济发展。坚持“交通优先发展”战略，加快水陆交通发展，形成便捷高效、覆盖城乡的水陆交通网络。加快怀阳高速公路郁南段、河苹线、栗广线、S279线（都城至宝珠段）及县通镇、镇通镇等公路建设，推进广梧高速公路郁南出入口、城中西路、一环路、九星大道等项目工程，做好南广铁路郁南站场、南江口站场建设，抓好高铁大道、三环路和大千公路的规划筹建，进一步完善陆路交通网络。充分发挥“西江黄金水道”优势，推进西江航道整治，加快都城、南江口港区、南瑶码头、三坑码头及广东长兴管桩厂码头建设，整合沿江码头和泊位资源，进一步完善水上运输体系，推动港口经济发展。 （四）在建设现代农业上下功夫，力促农村经济繁荣。始终把发展现代农业作为农民增收的主渠道，发挥资源优势，加强政策引导，全面提升产业竞争力。做优特色农业。继续推进“五大基地”建设，加快与西江流域农业区域合作，继续做优无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、优质稻等主导产业，全面推行标准化生产，力促农民持续增收。加快发展禽畜和水产养殖，大力引种金煌芒、澳洲坚果、油栗、蔬菜、圣女果、南药、茶叶等新兴产业，力争年内调整农业产业结构3万亩，力促农业转型升级。做强龙头企业。大力培育和发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社和龙头企业，重点扶持市级以上农业龙头企业做大做强，力争年内新增省级农业龙头企业1家以上，引进农业骨干企业3家以上，新增农民专业合作社100家以上，全面提升农业产业化水平。做大农业品牌。大力推进国家农产品质量安全监管示范县创建，积极做好无公害农产品、绿色食品和有机食品申报认证及标识管理；认真贯彻落实农业产业化经营奖励办法，引导企业申报国家和省级农业品牌，提升农业发展空间，提高产品市场竞争力。 （五）在企业转型升级上下功夫，力促产业优化壮大。坚定不移地推进企业转型升级，努力提升经济发展质量。壮大支柱产业。加快产业升级改造，引导企业科技挖潜、增资扩产，做强都城片区电池机械装备、新型电池、食品饮料产业；做大大湾片区化工、制药、金属加工、矿产加工等特色产业，延伸产业链条，形成产业规模。南江口镇要做大做优陶瓷、水泥等建材产业。培育新兴产业。因地制宜，科学实施产业规划，突出发展高新技术产业，推动郁南县中小微企业孵化基地建设，重点帮扶高成长性和科技型中小企业；加快培育高端电子信息、生物制药、新能源、新材料等新兴产业。提升传统产业。实施质量强县建设，大力扶持永光集团、中兴液力、联塑、世镓滚塑家私、西玻等骨干企业增资扩产，加快推进联塑铸造厂、西玻新厂、世镓滚塑家私二期等项目扩建，加快产业转型升级。继续实施“还珠工程”，加快 “个升企” 步伐，大力培育规模以上工业企业。 （六）在第三产业发展上下功夫，力促经济结构调整。充分利用自然生态、特色农业、南江文化、港口码头等资源优势，大力发展旅游文化和商贸物流经济,带动第三产业全面发展。大力发展旅游文化经济。立足“南江第一湾”、大王山国家森林公园、同乐大山省级自然保护区、九星湖、吉祖湖等自然资源，依托兰寨、光二大屋、大湾古建筑群等古村落，全面融入禾楼舞等南江文化元素，突出无核黄皮等特色农业，着力发展农业观光游和生态休闲游，做大做强旅游文化经济。大力发展商贸物流经济。利用郁南地处“两广”交汇点的区位优势，大力推进商贸物流培育工程，整合两广农产品交易中心、南广铁路郁南站场和南江口站场服务配套产业发展基地等资源，建设现代化物流园区。加快市场、酒店、金融及电子商务等商业网点建设，建立以大型购物广场、综合市场、物流园区为支撑，各类中小流通企业和特色市场为补充，公路、铁路、港口配套联动的商贸物流体系。 （七）在加强环境保护上下功夫，力促生态文明建设加快。坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，加大节能减排、环境保护和生态建设力度，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓节能减排。全面落实省政府节能减排行动计划，加强对重点用能企业节能降耗监管，大力推广LED照明等节能技术，严格控制二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等大气污染物，逐步降低全社会单位GDP能耗。抓环境保护。加快高标准基本农田、灌区改造、病险水闸加固、村村通自来水等工程建设，全面清理中型水库无序网箱养殖，加大乡镇集中式饮用水源地保护力度。建立健全“户分类、村收集、镇转运”机制，全面推进农村生活垃圾处理。大力发展循环经济，严格限制引入高能耗和高污染项目，确保主要污染物持续均衡削减。抓生态建设。继续深入推进“千干建千村”活动，抓好764条生态文明村和建城、千官、大湾、南江口4个生态文明示范镇建设。大力实施新一轮绿化广东大行动，推进“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”四大重点生态工程，重点抓好自然保护区、生态公益林、6个镇级生态公园和“两江四道”防护林养护工程建设，其中大王山国家森林公园每年要改造纯松林500亩。 （八）在全面深化改革上下功夫，力促社会管理创新。认真落实中央全面深化改革的战略部署，按照省委10个方面52项具体改革任务、市委6大方面27项改革要点的要求，深入开展各项改革，以改革创新推动经济社会发展。深化行政体制改革。统筹医疗卫生和计划生育服务资源，推进卫生和计划生育机构改革；整合食品安全监管及药品管理职能，完善相关管理体制。加快商事登记制度改革，优化营商环境。深入推进行政审批事项“减、放、转”，严格执行行政审批目录，严格控制非行政许可审批事项，进一步规范和优化审批流程。加快完善县级网上办事大厅建设，确保县直部门行政审批类、公共服务类服务事项在线办理率分别达到90%和80%。深化农村综合改革。进一步深化 “五位一体”农村综合改革，激发农村基层活力。继续探索“合作社+合作社”经营模式，着力构建新型农业经营体系。优化信用村、信用户复评指标体系，大力拓展征信应用，全力建设信用郁南，大力构建社会信用体系和社会市场监管体系，全面推进“两建”工作。继续探索“政银保”合作模式，完善农村建房贷款机制，大力推动宅基地、耕地、林地等资产在适当范围内流转，激活农村消费市场。充分发挥自然村乡贤理事会作用，创新社会管理。深化财税体制改革。建立全口径预算编报体系，细化预算编制，严格执行财政预算。加强项目资金和国有资产管理，提高国有资本经营收益。建立地方政府债务风险防控和预警机制，严格政府举债程序，加强地方债务管理，大力推进营改增试点工作，巩固培植地方税种。 （九）在发展社会事业上下功夫，力促社会民生改善。大力改善民生福祉，重点办好保障性住房建设、创建教育强县等十件民生实事，推动社会事业发展，保障底线民生。全面提高公共服务水平。坚持教育优先发展战略，强化教学管理，大力提升义务教育质量，积极推进教育创强工作，加快镇中心幼儿园建设，提升普通高中和职业技术学校办学水平，推进城乡教育均等化。启动“数字郁南”地理空间框架建设，积极推广先进技术，加快产业转型升级，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。加快县城、社区、农村体育健身场所建设，大力开展全民健身运动。完善兰寨南江文化创意基地建设，保护和开发大湾古建筑群等古村落，加快“南江第一湾”等旅游项目建设，繁荣旅游文化事业。全面提高社会保障水平。积极扩大社会就业面，加大廉租房等保障性住房建设，逐步完善城乡居民基本医疗保险和社会养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，加快健全社会保障体系。认真抓好新一轮扶贫开发工作，落实帮扶责任，全面完成2014年帮扶目标任务，建立稳定的脱贫增收机制。加快县人民医院新住院综合大楼和县妇幼保健院新院建设，积极推进食品安全监管，全力巩固“广东省药品安全示范县”成果。要深刻认识人口计生工作面临的严峻形势，全力以赴抓好人口计生工作，长期稳定低生育水平。全面提高社会管理水平。坚持防范与打击并重、服务与管理并举，不断提高社会管理水平，维护社会稳定。深入开展领导干部接访包案下访活动，积极预防和妥善处置群体性事件，有效化解社会矛盾纠纷。加强应急体系建设，进一步提高防灾减灾能力。加强重点行业、重点领域的安全生产监管，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生。强力推进平安建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。大力弘扬“诚信、包容、实干”的新时期云浮精神，深入开展第三次全国经济普查，认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、统计调查等工作，支持驻军、武警和消防部队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务，推动老龄慈善、外事侨务、史志档案、残疾人等事业全面发展。 （十）在政府自身建设上下功夫，力促政府效能提升。进一步加强政府自身建设，做到恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，形成“心往一处想、劲往一处使、力往一处用”的良好氛围，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重民情民意调查，完善行政决策机制，坚持依法行政，建设法治政府。坚持高效理政。进一步健全完善各项规章制度，规范政府行为，形成规范有序、务实高效的政务运转机制。坚持少开大型会议，大力推广现场办公，做到高标准、严要求、快节奏、高效率。加强经济和社会事务管理，健全服务企业承诺制、限时办结制；加大行政审批改革力度，拓展政务公开范围，努力提高政府的公信力。坚持廉洁勤政。深入贯彻落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，深入开展“正风肃纪”活动，坚决整治“庸懒散慢奢”等不良风气，完善惩治和预防腐败体系。强化工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域监管，对招投标工程实行领导责任追究制。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和一般性支出，全面规范公务接待、公车使用等行为，坚决杜绝奢侈浪费。强化行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪行为。各位代表！党的十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的号角，郁南经济社会发展站在新的战略起点。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在县委的坚强领导下，团结一致，求真务实，为全面建成小康社会，建设全省绿色崛起示范县和美丽幸福新郁南而努力奋斗！注释：1.“四税”：即营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税。2.“一园两区”：即郁南县产业转移工业园包含都城片区、大湾片区。3.“个升企”：即促进个体工商户转型升级为企业。4.“三旧”改造: 即“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。5.“政银保”农房贷款: 即以金融机构向农户发放贷款为基础，以保险机构向项目提供保险服务为保障，以政府农村金融风险补偿基金为后盾，对有建房需求的农户发放建房贷款资金。6.“千干建千村”: 即全县副科以上现职领导干部挂钩联系1条自然村建设生态文明村。7. “五大基地”: 即标准化生产基地、农产品加工基地、两广农产品集散基地、农业高新技术产业基地和观光农业基地。8. “合作社+合作社”经营模式：即由从事相关产业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，化解单个合作社规模小、产能低、实力弱、品种单一等矛盾，并在各环节上带动社员和农户获取更多环节的盈余增值。9. “还珠工程”:即把社会上的个体户升格为企业法人，列入地方经济统计范畴，增大社会经济总量。10. “两江四道”：即西江、南江，高速铁路、高速公路、省道、县道。11. “五位一体”农村综合改革: 即产业带动、土地流转、金融支撑、协同共治、生态文明“五位一体”的农村综合改革。12. “八项规定”：即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。13. “四风”: 即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市政府工作报告

  2014年2月17日在湛江市第十三届人民代表大会第四次会议上湛江市市长王中丙各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署，围绕“推动五年崛起、建设幸福湛江”和迈进广东经济发展第二梯队的总目标，面对复杂形势不困惑，面对繁重任务不退却，面对人民期待不浮躁，奋发图强、团结实干、攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的年度主要目标任务。过去一年，我们全力打基础谋长远，强产业调结构，抓扩容重提质，惠民生促和谐，经济社会发展实现历史性突破。全市生产总值、金融机构存款余额双双突破两千亿元，消费品零售总额突破一千亿元，固定资产投资近八百亿元，地方公共财政预算收入突破一百亿元，农民人均纯收入突破一万元，主要经济指标实现了两位数增长；湛江钢铁基地全面动工，东海岛掀起建设高潮；城市环境整洁有序，城市面貌焕然一新：“治水”取得新突破，南柳河河水从黑臭变清澈，赤坎水库从脏乱变美丽；科学防御“温比亚”、“尤特”等6次台风袭击，取得吴川“8·15”抗洪抢险全面胜利；成功处置“1·13”管道原油泄漏事件：“湛江海洋周”盛况空前，东盟华商交流会成功举办，开放、生态、奋进的湛江吸引了世界越来越多的目光!一年来，我们主要抓了以下工作：着力加快发展，综合实力迈上新台阶。全市生产总值2060亿元，增长12%，经济总量在全省排名从第九位上升到第八位。人均生产总值2.9万元，增长11.2%.地方公共财政预算收入105.9亿元，增长15%；来源于湛江财政总收入573.4亿元。城镇居民人均可支配收入22371元，增长10.6%；农民人均纯收入10737元，增长12.3%.各位代表，湛江经济总量从百亿元跨入千亿元用了17年，从千亿元跨入两千亿元用了5年，标志着在新世纪第二个十年，湛江迎来了发展机遇期，进入了快速成长期，走进了崛起新时代。着力做大产业，振兴发展增添新后劲。重点项目建设提速，湛江钢铁基地全面动工，完成投资52亿元，焦炉、烧结、高炉、炼钢、连铸、热轧和冷轧七大主体及附属配套工程开工建设，建成30万吨原料码头：“宝钢梦想起航”展览圆满成功。中科炼化项目基本完成红线内搬迁清表和厂区场平，具备全面开工条件。湛江晨鸣一期实现产值78亿元，二期18万吨纸杯原纸、三期19万吨高档文化用纸项目相继动工。全市重点项目完成投资370.3亿元，增长42.2%.固定资产投资795.6亿元，增长39%.工业经济较快增长，规模以上工业总产值2025.9亿元、增长18.2%，增加值659.2亿元、增长14.9%.扎实开展“三服务”活动，建成威立电缆、德利化油器、半岛科技、华思科技、华海结晶果糖等项目，中海油80万吨重交沥青技改项目动工，15万吨中能酒精燃料乙醇项目获得国家核准。实施骨干企业培育行动计划，新增销售收入亿元以上企业16家，其中10亿元以上骨干企业1家。园区带动作用显现，深入开展“三讲三评”，赤坎、廉江、霞山分别获得第 一、 二、三名。湛江产业转移园获得省扶持资金2.5亿元。10个工业园区新开工项目50个，建成项目24个，实现产值948亿元、增长31.9%.5县(市)生产总值全部突破百亿元，其中廉江突破300亿元。创新发展能力增强，专利申请量、授权量分别增长29.2%和20.6%，成为国家知识产权试点城市；获得国家科技成果奖励1项，新增高新技术企业4家、创新型企业两家；落实校地联席会议制度，新增两个产业技术协同创新战略联盟。新增欢乐家、半球两件中国驰名商标，同德药业设立国家岭南药用芳香油重点研究室。服务业持续发展，服务业增加值824.2亿元、增长13.2%，社会消费品零售总额1010.7亿元、增长15%.港口吞吐量1.8亿吨，增长5.4%.民航旅客吞吐量创历史新高，达到70.5万人次，增长36.4%.银信物流一期建成，北部湾农产品流通综合示范园首期基本完工，举办全国农产品流通跨区域投资促进与品牌推介活动；海田物流产业园挂牌，东盟城动工。光大银行等金融机构落户，人民大道“金融街”基本形成；金融机构本外币存款余额2173.4亿元，金融存贷比56.5%.评选产生湛江新八景，接待游客2543.5万人次、旅游总收入155.5亿元，分别增长13.6%和22.3%.现代农业稳健发展，农业增加值421.4亿元、增长6.1%.新增农民专业合作社288家。建成基本农田保护示范区4.96万亩；雷州东西洋水稻良种覆盖、机耕机收和病虫综防率接近100%.建成农垦沃尔多曾祖代和正大父母代种猪场。海洋产业总产值1308.4亿元，增长12.6%.湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，国家级海产品质量监督检验中心建成使用。建成小型农田水利示范镇7个，完成41宗小型水库除险加固工程。着力扩容提质，城市建设取得新进展。编制完成湛江城市发展战略规划、城市总体规划和近期建设规划。新区建设全面启动，海东新区总体规划获得省政府批准，完成征地9400亩，海东快线、恒大绿洲等项目和岸线滩涂综合整治工程动工。西城新区规划通过评审。中心城区提质步伐加快，城市原点广场、西澜湾渔人码头、中央商务区和海上运动中心动工；海滨大道完成改扩建，湖光快线、社坛路建成通车，广州湾大道动工建设。完成3个“水浸街”整治和康顺路、康宁路等8条市区道路“白改黑”，实施117条小街小巷改造，“三旧”改造取得新突破。渔港公园海滨浴场建成开放。城区公交实现WIFI全覆盖。建成市区生活垃圾处理场三期，垃圾焚烧发电厂动工，城市生活垃圾无害化处理率100%.着力改善交通，基础建设迈出新步伐。深湛高铁茂湛段建成通车，完成湛江机场、火车西站升级改造。完成广湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造，基本建成东海岛疏港公路和省道285线吴川龙首至市区段，基本完成环半岛一级公路徐闻段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港区30万吨级散货码头竣工，宝满港区80万标箱集装箱码头投入使用。鉴江供水枢纽工程建成通水。电网建设完成投资10亿元，建成6个110千伏输变电工程。着力加大“治水”，生态建设取得新成效。“创卫”通过国家暗访，城市洁净水平明显改观，社会各界好评如潮。“治水”取得重要成果，南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生态护坡建设；完成赤坎水库综合整治，建成7.2公里环湖绿道，瑞云湖生态公园建成开放；鹤地水库环境综合整治成效初显。城市饮用水源和近岸海域水质达标率100%，环境空气质量保持全国环保重点城市前列。廉江开发区、石角两间污水处理厂投入运行，东海岛、坡头两间污水处理厂基本建成，城镇生活污水处理率86.7%.完成造林20.2万亩，森林覆盖率29.5%.开展生态文明区城镇村创建行动，新增国家级生态镇3个。着力改革开放，市场主体焕发新活力。体制改革深入推进，公布实施第一批行政审批改革事项目录，取消、调整行政审批事项189项，取消、免征和降低收费138项。初步理顺市、区两级事权财权。发行首支城投债基投集团12亿元企业债券。商事登记制度改革全面启动，新增私营企业4603户、个体工商户28382户，分别增长80%和40.3%.民营经济提速发展，深入实施民营企业“十百千”投资计划及“乡贤反哺工程”，引进项目60个、总投资677亿元，建成项目19个；民间投资484.7亿元、增长53.2%，民营经济增加值1250亿元、增长14%.保利、万达、恒大、荣盛等著名大型企业进驻湛江。外经贸快速增长，举办湛江(香港)投资说明会，东海岛、宝满港区口岸开放取得重大进展，湛江国联在美国暖水虾反补贴调查案中胜诉。外贸进出口总额55.1亿美元、增长17.3%，其中出口26.3亿美元、增长18.7%；实际吸收外资1.3亿美元、增长51%.开放政府建设向前推进，建成行政服务中心办事大厅和省网上办事大厅湛江分厅，政务服务事项实现网上全程办理；开通12345市民服务热线，建立局长接听群众来电制度。34个市直单位440项行政职权目录全面公示，实行部门承诺制取得良好效果。完成政府门户网站升级改版，开通湛江政务微博群，举行政府新闻发布会20次，市政府领导轮流在线访谈12次。与澳大利亚杰尔顿缔结友好城市，国际友好城市达到6个。着力改善民生，百姓福祉获得新提升。市财政社会民生投入177.4亿元，增支20.5亿元，占公共财政支出70.2%.民生保障有效加强，较好完成15件民生实事，建成保障房3285套，完成1万户农村困难家庭住房改造和20条贫困村640户整村搬迁，建成水库移民新村85条，1056户台风“全倒户”全部搬进新居。新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业8.6万人。全面发行社会保障卡，实现医保异地就医住院费用即时结算，城乡居民大病保险经验在全国推广；企业退休人员基本养老金每人每月达到1618元、增加172元，城乡低保补差水平分别提高到每人每月242元、111元。发放“两低群体”价格调节基金补贴6200万元。村村通自来水工程深入实施，104条行政村、14.1万人用上了自来水。创建基本公共服务均等化示范村50条，村级公共服务中心受到群众欢迎。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。社会事业不断进步，创建教育强区2个、强镇(街)35个：“名校长、名教师”培养工程和千名教师交流支教、万名教师学历提升计划启动实施；清理整治无证幼儿园615所，学前三年入园率90.7%；市四中新校区建成使用；广东海洋大学、广东医学院获得博士学位授予权。实现免费孕前优生健康检查全覆盖，人口计生工作取得新进步；市120医疗急救指挥中心动工；湛江中心人民医院新院主体工程完成投资50%；改造薄弱乡镇卫生院10间。建成平价粮油店123家、平价药店40家、“阳光厨房”538家，物价工作获全国先进。建成两个区级图书馆和两间特色博物馆，举办第八届湛江艺术节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产；完成6258户散居农户、199条出海渔船“户户通”广播电视。市档案馆新馆建成使用，《湛江市志(1979-2000)》出版发行。湛江奥体中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶；举办第十二届市运会，湛江籍运动员在第十二届全运会获得6金5银好成绩。双拥共建、国防教育和妇女儿童、民族宗教以及统计、审计、老区、粮食、人防、气象等工作取得新成绩。民主法治与精神文明建设稳步推进，被评为“全国法治城市创建活动先进单位”。妥善处理判决生效的政府历史债务。办理人大代表建议、政协委员提案307件，行政复议案件结案率100%.开展“一清两禁”专项行动，破获涉枪案件293宗，集中整治社会治安重点地区和突出问题，严重暴力犯罪案件下降15.3%。陈光保、李文波荣获“广东省道德模范”称号和“第四届全国道德模范提名奖”。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易。这是中共湛江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻湛部队、驻湛单位和社会各界的参与支持，凝聚着海内外湛江乡贤和友好人士的倾情回报，凝聚着800万人民的智慧汗水。我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容回避。主要表现在：发展不够充分，发展速度和质量有待提升；中科炼化项目推进不够快；个别民生实事尚未完成；港口增长乏力，南方大港地位受到明显挑战；投资环境没有明显改善，全民创业氛围不浓；以市场化手段推进工业化、城镇化的办法不多，部门执行力有待提高，干部干事创业的精神需要进一步提振等等。对此，我们将认真对待、切实解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，全面落实省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署和市委十届六次全会精神，坚持好为标准优质增长，快字当先借势发展，稳中求进协调发展，改革创新跨越发展，确保经济发展、城市繁荣、生态良好、社会稳定，确保五年崛起取得重大突破。2014年经济社会发展预期目标：生产总值增长12%；工业增加值增长14%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长13%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；市区生活污水处理率94%；单位生产总值能耗下降3.66%.各位代表，完成2014年目标任务，我们拥有众多机遇和优势，同时面临重重矛盾和困难，我们难在突出重围任务重，省内及北部湾兄弟城市发展迅猛，湛江陷入区域竞争包围圈，建设中心城市任重道远；难在投入巨大产出小，尽管重大项目陆续动工，但在近期无法形成产能效益，经济增长空间有限，财政运转相当艰难；难在双重考验压力大，作为后发地区，我们既有经济振兴重任，又有生态坚守责任，在奋发崛起的振兴之路上，如何凝聚力量、实现突破，建设美丽富裕的湛江，考验着我们的智慧和能力。挑战与机遇并存，困难大，我们决心更大；困难多，我们办法更多。我们要始终保持清醒的头脑，保持旺盛的实干精神，保持开放的发展势头，坚定信心，乘势而上，扎实抓好以下工作。加快新型工业化，走转型发展之路。坚定发展工业，突出抓园区、上项目、促发展。抓好120个重点建设项目，其中新开工项目34个，建成项目10个，年度投资402.8亿元。加大工业项目推进力度。落实钢铁、石化、造纸重大项目联席会议制度，保证项目无障碍、封闭式施工。湛江钢铁基地完成投资116.5亿元，启动建设钢铁配套产业园，年底建成自备电厂1号机组。中科炼化项目全面动工，完成投资20亿元以上。湛江晨鸣完成投资21亿元，建成18万吨纸杯原纸项目，启动15万吨生活用纸和70万吨木浆项目前期工作。确保冠豪高新特种纸、双林生物医药等项目达产达效，建成一品家具产业基地、珠江啤酒易拉罐生产线等项目，动工建设大唐电厂、京信电力等项目，加快京能火电前期工作，推进银亿镍合金冶炼、鼎亿大型钾肥等项目。实施500千伏东海岛输变电等项目，完成电网建设投资20亿元。促进产业园区扩能增效。扎实开展“三讲三评”，建好产业园，延长产业链，发展产业群。东海岛园区动工建设鹏尊能源等8个项目，建成王老吉饮料等3个工业项目、东腾路等6条干道和钢铁、石化项目工地配套道路，完成岛东大道路基和石化园区620公顷填海造地工程，加快商务、物流配套设施建设，完善东海岛口岸政务中心查验设施。奋勇高新区建成南国药业等首批5个项目，启动建设高端装备制造园区。廉江园区建成华强电器等10个项目，启动水东烈片区首期开发。吴川园区完成二期基础设施“七通一平”，建成浩信管桩等5个项目。遂溪园区建成尚方舟食品等13个项目，支持岭北工业区建设食品工业园区。规划建设湛江森工产业园，支持奋勇高新区和雷州、遂溪、徐闻、赤坎产业园申报省级产业园区。增强创新驱动能力。推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，促进科技金融产业融合发展。突出完善风险投资机制，设立创业投资引导基金和融资担保基金，支持社会资本设立科技孵化基金，建成科技企业孵化器大楼。深化校地合作，推进协同创新，振兴海洋科技，发展海洋产业，壮大海洋经济。做大湛江特色水海产业国家农业科技园，启动100个技术创新重点项目和10项关键技术攻关、10个国家海洋创新发展区域示范基地项目，建设5个产业技术协同创新战略联盟，动工建设湛江工业技术研究院。以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。加快新型城镇化，走升级发展之路。坚持以扩容提质为抓手，打造由中心城区、卫星城和中心镇组成的城镇链。加快城市升级。推进布局升级，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝天碧海；推进管理升级，加快城市管理从粗放向精细提升；推进交通升级，规划建设环城高速公路；推进生态升级，整治市区水库、公园、河渠；推进产业升级，加快城区临港重化企业环保搬迁、功能腾退，打造城市发展升级版。支持做大县城和重点中心镇。做大县域经济一靠工业化，二靠城镇化。坚持市县统筹，编制实施县城规划，加快建设雷州城区环城东路、廉江城区北部湾大道、吴川城区滨江路和遂溪城区滨河大道等市政干道，推动县城扩容提质；促进产城融合，推动企业进园、园区近城，支持投融资、土地经营和户籍管理制度改革创新，增强县城集聚发展能力；建成一批污水、垃圾处理设施，提升县城基本公共服务水平。深化垦地合作，把有条件的农垦农场土地纳入乡镇规划，推动徐闻曲界、雷州英利等11个镇，与华海、东方红等13个农垦农场实现镇场融合发展。理顺县镇两级事权财权，有效保障乡镇运转。完善城市规划修编。争取城市总体规划年内获得国务院批复。完成生态控制线划定，编制中心城区扩容提质建设规划，完成城市综合交通、轨道交通、地下空间利用、给排水和消防专项规划编制，实现中心城区控规全覆盖。深入实施“三环四通”。加快交通基础设施建设，大力发展水陆空立体运输。重点推动建设深湛高铁江茂段，加快建设合湛高铁，全面建设东海岛铁路。动工建设海西快线；完成海东快线桥梁施工和环半岛一级公路徐闻段25公里路基、桥涵工程；建成海湾大桥西连接线；推动建设湛徐高速南延长线和吴川大王线公路及蓬吴线二期、三期；启动国道207线、325线路面改造；改革农村公路养护体制，加快县乡道路改造；加快危桥改造步伐，完成廉江石角西桥重建；抓紧环城高速、东海岛至雷州和汕湛高速湛江段前期工作。完成湛江国际机场前期工作，力争获得国家批准；力促民航旅客吞吐量突破100万人次。实施宝满港区4.4公里和东海岛港区1.8公里岸线开发，兴建东海岛港区通用杂货码头；实施徐闻港客滚码头和湛江港30万吨级航道扩建；推动县域渔港、港口建设，壮大县域临港产业。大力发展海湾水上巴士，是方便市民出行、丰富海湾旅游、发展低碳交通的现实需要。编制实施水上巴士规划，统筹开辟航线，加快建设靠泊码头和配套设施，年内完成水上巴士经营主体招投标，启动建造3条近距离航线的船舶和码头，力争2015年春节前新开通一批水上巴士航线，形成多样化城市客运体系。加快海东新区开发。坚持产城融合互动，统筹地上地下空间，加快新区建设步伐，年内完成投资50亿元，建成湛江奥体中心及沿海大道等配套设施和海东观海长廊，开工建设南粤银行金融大厦、奋勇大道南段等19个项目；加快20公里岸线、520公顷滩涂综合整治，启动市区内湾北部海岸线整治；强化海洋湿地保护，建设海东生态公园。加快调顺跨海大桥前期工作，力争年内动工建设。开展湛江湾过海隧道前期工作。提升海西发展质量。加快湛江化工厂、湛江电厂环保迁建工作，加快外贸、霞海码头和湛江港调顺岛港区功能腾退，支持海滨船厂迁建改造。加快建设保利城市原点广场、万达广场和海上运动中心等项目，完成投资72.5亿元。建成霞山法式风情街和赤坎三民路民国风情街。结合海湾西岸整治，新增1个海滨浴场。实施24个“三旧”改造项目，完成投资44.5亿元，开创“三旧”改造新局面。启动人民大道南等交通拥堵路段地下空间开发。加快广州湾大道建设，完成椹川大道北、乐山大道等12条道路“白改黑”，建成海丰路、新湖大道、华信大道等5条道路，动工改造南方路、康强路，动工建设振兴路、海大路和体育北路西段等5条道路。实施麻章湖光海岸线整治，突出科教、交通、生态、宜居功能，加快西城新区建设步伐。各位代表，湛江是我们生活的家园，海湾是我们共同的财富。从湛江港沿海往北，经保利城市原点广场、西澜湾渔人码头、法式风情街、南珠广场、渔港公园海滨浴场，沿中央商务区、海上运动中心、金沙湾海滨浴场、湛江文化中心，再到滨湖公园，是宝贵的33公里黄金岸线。正在建设的广州湾大道是一条景海相映的休闲走廊，是湛江人民多年的梦想、愿望和期待，是还海于城、还岸于民、还景于自然的现实需要，也是企业转型升级、再创辉煌的现实需要。全市人民要顺势而为，共同努力，加强军民团结，加快企业环保搬迁，加快生产功能腾退，让城市拥抱大海、大海环抱城市，湛江重归自然、再现美丽!继续推进“一清四治”。清“地”：完成市区91宗1.6万亩闲置土地清理，分类处置批而未征、征而未供的土地，依法收回未动工开发满两年的闲置土地。治“水”：整治百姓渠等22条市区河渠，完成南柳河综合整治；推动南渡河水系综合整治；加强九洲江流域与鹤地水库水污染区域联防联治，启动鉴江、袂花江流域水患综合整治，启动甘村水库和南溪河上游综合治理；建成奋勇、坡头、东海岛污水处理厂，动工建设赤坎水质净化厂三期和海东新区、屋山、平乐3间污水处理厂，启动南溪河污水处理厂前期工作。治“堵”：坚定整治当月大见成效、整治三月根本好转、整治半年成为习惯的目标，打赢市区交通秩序整治攻坚战；加快实施拥堵十字路口立体交通改造，建成交警智能指挥中心，开辟公交专用通道，建设畅通文明城市。治“乱”：开展“城市精细化管理年”活动，深入整治“六乱”，查处影响市容市貌、破坏环境卫生、毁坏城市绿化行为。治“违”：加强联合执法，落实巡查监控、拆除管理等措施，用铁的手腕、钢的意志严厉打击市区违法建设、违法用地和违法占用岸线、海域滩涂行为。提升服务业发展水平。坚持以中央商务区、海东新区为核心，以金融、商务、中介、科技和总部经济为主要业态，构建服务业集聚区，打造金沙湾及人民大道北高端商贸圈。提升信息化水平，建设大型信息数据交换平台，拓展电子政务，发展电子商务，建成数字化城市管理中心。开展农产品批发市场升级整治，动工建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成湛江商贸物流城等项目，支持建设廉江塘蓬石材市场；海田物流园区完成投资35亿元，建成国际车城二期等项目。促进房地产市场健康发展。加大城市旅游宣传，唱响“湛蓝的海、湛蓝的天”，编制实施滨海城市旅游规划，创建省滨海旅游示范市。完善城市旅游标识系统，开发高端海上旅游线路，建设智慧旅游电子商务平台和旅游自助服务驿站。动工建设南三岛滨海旅游示范区环岛公路、休闲渔港旅游区等项目。创建湖光岩5A级景区。加快农业现代化，走统筹发展之路。贯彻中央1号文件，全面深化农村改革，着力强农业、惠农村、富农民，让农业成为致富产业，农民成为体面职业，农村成为安居乐园。构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，发展农业规模经营。加快现代农业标准化示范区建设，重点建设雷州东西洋22万亩粮食生产基地，打响东西洋优质大米品牌。建设湛江农垦循环经济示范区，实施正大农业饲料厂、肉鸡加工厂等项目。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。加强基层农技推广服务，提升现代农业装备水平。改良甘蔗品种，推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级。加快渔船更新改造，组建远洋捕捞船队；支持水海产业转型升级，发展现代、休闲渔业。实施“南珠”振兴工程。加快雷州青年运河灌区节水改造，完成鉴江供水枢纽配套工程，实施红星、合流水库扩容，完成小(2)型水库除险加固工程60宗。完成850公里农村公路硬底化改造。加快推进生态化，走持续发展之路。发挥生态优势，坚持生态发展，建设生态文明，是湛江实现新型工业化、城镇化的必然选择，必须把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，成为全市人民的自觉行动。发展生态经济。注重点上开发、面上保护，细化主体功能区，逐步取消重点生态地区GDP考核。注重经济发展、生态优先，强化环保约束，实施环境损害依法赔偿、刑事追究制度；禁止生产销售粘土实心砖。注重开发保护并举，加强自然岸线保护。谋划建设海东新区中美生态城和东海岛中欧生态经济合作示范区；建设东海岛钢铁石化循环经济示范区，打造新型工业化产业示范基地。建设生态城市。推进“五城同创”，创建国家卫生城市，“创模”、“创文”取得重大进展。净化空气：整治市区“扬尘”；加快淘汰“黄标车”，设置“黄标车”限行区；建成湛江电厂4号机组脱硝、东兴公司催化裂化装置脱硫设施。每天发布PM2.5空气监测数据。美化环境：建设沿海景观林带200公里，营造碳汇林2.5万亩；规划建设滨湖公园、南国热带花园环园绿道，改造海滨、寸金公园和人民广场。推动市区生活垃圾分类处理，迁建医疗废物处理厂。亮化城市：实施城市景观亮化工程，“十一”前完成市区主要道路、河流、岸线两侧点亮增亮。建设生态乡村。扎实推进生态文明区城镇村创建行动，推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，加快乡村道路硬化、环境绿化、民居美化。开展“最美村庄”、“最美农户”系列评选，建成生态文明村590条。坚持创建生态文明村、建设基本公共服务均等化示范村与新一轮扶贫开发有机结合，切实改变农村面貌。建设生态林。规划建设以县(市)、单位命名的千亩、万亩生态林，年内建设徐闻曲界万亩“热带雨林”首期、南三岛千亩沿海防护林和改造鹤地水库5千亩水源涵养林等生态林示范区，实施三岭山森林公园5千亩造林复绿，湛江农垦和雷州林业局要优化林种，建设规模化生态林，提高生态林覆盖率。各位代表，走向生态文明新时代，建设美丽富裕新湛江，是我们的历史重任。建设生态林，“功成不必在我”，希望在前方，挑战在路上。我们要通过一届又一届政府的不懈努力、一代又一代人的接力传递、一片又一片生态林的建设修复，拓展绿色空间、积累绿色财富、建设绿色家园，实现发展与美丽共赢!加快投资环境国际化，走开放发展之路深化体制改革。推进市场化改革，处理好政府与市场的关系，注重发挥市场配置资源的决定性作用。完成商事登记制度改革。支持发展混合所有制经济，促进民营企业参股国有资本投资项目。深化国有企业改革，加强国有资本监管，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例。组建市公共资源交易中心。加快建设广东(湛江)统筹城乡发展金融改革创新综合试验区，支持湛江港集团上市，支持南粤银行发展，争取1家农信社改制成为农村商业银行。改进预算管理，建立全口径预算编制体系。出台新一批市级行政审批改革事项目录。坚持先行先试，探索东海岛石化园区、海东新区岸线滩涂综合整治海域使用管理“直通车”试点；建设东海岛省级节约用地示范区。理顺南三岛、奋勇高新区和东海岛、海东新区管理体制。改善营商环境。坚持利企安商，抓好“三服务”工作，落实骨干企业培育行动计划，继续改善政务、诚信、治安和交通四大投资环境，降低企业营商成本，破解企业融资难题；提升网上办事大厅和12345市民服务热线效能，建设流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。依法打击阻工闹事、抢栽抢种抢建等违法行为。健全社会信用与市场监管体系，建设“信用湛江”。深化开放合作。全力办好中国海洋经济博览会，充分展示湛江建设海洋强市的广阔前景。培育壮大水产品、小家电外贸转型升级示范基地，发展外贸电商和人民币跨境融资业务，加大出口信用保险支持，启动设立欧美、东盟经贸代表处，支持企业开拓市场、扩大进出口。推动构建“湛茂阳”临港经济圈，扩大与珠三角、港澳台、北部湾等区域经济体务实合作，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国远洋门户城市。与更多沿海开放城市建立战略合作伙伴关系，深化国内外友好城市交流合作。加快市场开放。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。加强人才队伍建设，落实省扬帆计划重点人才工程项目，引进具有较强创新创业能力的产业领军人才或团队，集聚天下英才，给力湛江振兴。推进实施民营企业“十百千”投资计划和“乡贤反哺工程”，发动海内外华侨、乡贤和商会、社团组织回乡创业，掀起发展在湛江、兴业在湛江、创富在湛江的高潮!各位代表，封闭必然落后，开放才能繁荣。建设现代化城市，必须加快国际化步伐。我们要以大海般的包容胸怀，实行更加积极主动的开放战略，加快建设开放政府、开放城市和开放市场，打开城门天地阔，真诚笑迎八方客，让湛江成为海内外朋友的投资宝地，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在红土大地竞相迸发，让一切创造财富的源泉在雷州半岛充分涌流!加快基本公共服务均等化，走和谐发展之路。坚持多谋民生之利，多办民生实事，多解民生之忧。强化就业与社会保障。坚持以高校毕业生为重点，拓展青年创业就业空间，广辟农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业门路。减免行政事业及经营服务性收费，支持全民创业；推动工业园区采用BOT等模式兴建标准厂房，引进中小微企业入驻创业。组织开展职业技能竞赛。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业8万人。推动基本医疗与医疗救助有效衔接，扩大异地就医住院费用即时结算范围，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。发展社会养老服务，落实企业职工养老保险扩面征缴。健全社会救助制度，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。发展社会各项事业。创建教育强县(市、区)3个、镇(街)30个，建设5所县(市)特殊教育学校，建成300所特色文化校园；落实“名校长、名教师”培养工程和万名教师学历提升计划，鼓励城镇教师到农村支教；基本建成湛江机电学校新校区，动工建设湛江幼儿高等师范专科学校、市二技新校区和高技能人才实训基地。加强文化传承保护，促进文化旅游融合发展，提升文化软实力。动工建设湛江文化中心，深化市直文艺团体和经营性文化事业单位改革。加快公立医院改革，开展市管医院与社区卫生服务中心、县(市)医院与乡(镇)卫生院一体化管理体制改革试点，加快乡镇卫生院标准化建设，提高基层卫生医疗机构服务能力和质量。建成湛江中心人民医院新院主体工程和市120医疗急救指挥中心，建设广东医附院海东新院和农垦中心医院门诊大楼。坚持优生优育，完善计生公共服务体系。巩固提升50条基本公共服务均等化示范村建设水平。加快县(市、区)体育场馆建设，做好省运会筹备工作。发展社会福利与慈善事业，建设市残疾人康复中心。推进政府购买社会服务，筹建社会组织孵化服务中心。完成扶贫开发“双到”目标任务。落实军地联席会议制度，推动军民深度融合发展，加强双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。抓好第三次经济普查，做好妇女儿童、民族宗教、防震减灾、史志档案、老区、粮食和人防、消防、海防等工作。办好民生实事。在确保完成省政府确定的民生实事基础上，推进实施十大民心工程：推进建设湛江中心人民医院新院、湛江奥体中心、湛江文化中心、职教基地和市级养老服务中心，推进鹤地水库水污染综合整治，推进“五城同创”，推进生态文明区城镇村创建行动，推进村村通自来水工程和村道建设。办成十件民生实事：城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；建设一批市区繁华路段便民交通硬件设施；人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上；新建平价药店20家、平价商店30家；开工建设保障房3000套、13.5万平方米，建成2000套、9万平方米；改造农村低收入住房困难户住房1万户；建设移民新村85条；完成霞山海滨昌大昌片区排水系统整治；新建9个乡镇(街道)文化站、367个村(社区)文化室。创新社会治理。加快创建“平安湛江”，坚持以群众满意为标准，建立初信初访首问首办和问责考核制度，健全基层综合服务管理平台；坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，开展打击欺行霸市、农村恶势力和“两抢一盗”、“一清两禁”、反走私等专项行动；新装1万个治安视频监控镜头、新建20个治安卡口；加强普法教育和依法治理工作，健全法律援助制度。强化价格监管，完善价格评估。健全食品原产地追溯和质量标识制度，加大农村卫生室和零售药店监管力度。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，落实事故隐患排查整改，规划建设国家级危化品应急救援基地，完善市应急指挥平台，动工建设突发事件预警信息发布中心。各位代表，完成2014年目标任务，加强政府建设是保障。我们要按照为民务实清廉的要求，坚持依法依规办事，主动接受人大法律和政协民主监督，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作；自觉接受公众和媒体监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加强规范性文件、重大行政决策合法性审查，建设法治政府，提高政府科学决策水平。坚持苦干实干创业，树立用结果说话的工作政绩导向，始终把“干”作为一种基本能力，作为解决一切矛盾和问题的有效办法，继续营造“干”的氛围，增强“干”的本领，爱护“干”的干部，在“干”中统一认识，在“干”中解决矛盾，在“干”中推动发展。坚持督查督办落实，着力提升部门执行力，确保政令畅通、令行禁止，确保重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。坚持清正廉洁从政，精心开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。落实党政机关厉行节约反对浪费条例和国内公务接待管理规定，最大限度压缩行政经费开支。强化行政监察和审计监督，构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，把权力关进制度的笼子。加强农村集体资金、资产、资源“三资”监管，建设廉洁镇村。主动公开财政预决算、环境保护、社会民生等政务信息，传递湛江发展正能量。全体公务员要秉持公心抓工作、干事业、促发展，做到一身正气、浑身阳光，勤廉双优、德才兼备，树立信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部形象!各位代表，政府工作千头万绪，关键是突出重点抓落实。2014年，市政府在全面完成各项目标任务基础上，将着重抓好四件大事：一是把改革当作头等大事，全面深化改革，构建市场化法治化国际化营商环境；二是全力促进中科炼化项目全面开工建设；三是动工建设海西快线，与建设中的海东快线形成海湾两岸两个城市快速通道；四是办好中国海洋经济博览会。各级政府、各部门要围绕发展大局，攻克重点难点，以点带面实现工作新突破、打造工作新亮点、开创工作新局面!各位代表，外界关注湛江，商家看好湛江，广东寄望湛江，人民期待湛江!湛江的机遇是时代的机遇，决不能在我们手中错过!让我们在中共湛江市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，与全市人民一道，用智慧和汗水，谱写湛江发展更加灿烂、更加出彩、更加绚丽的新篇章!名词解释三服务：服务企业、服务项目、服务基层。海东快线：原名海东大道，全长26.89公里。湖光快线：指海湾大桥西连接线疏港大道以东9.6公里路段。广州湾大道：北起赤坎金沙湾军民大道，南接霞山海滨公园，全长11公里。两低群体：低保户和五保户。一场三馆：湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。一清两禁：清枪、禁毒、禁赌。七通一平：给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气(或煤气)、平整土地。政产学研合作：政府、企业、高校、科研院所发挥各自优势，在科技创新领域进行互惠共赢合作。南方海谷：以湛江湾区为中心，壮大钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造现代海洋产业聚集地。三环四通：市区成环、湾区成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇村通快速、港口通全球。海西快线：原名湛江大道，全长20.5公里。黄标车：贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。负面清单：政府以清单方式列明企业不能投资的领域和产业。非禁即入：法律、法规未禁止的领域和产业，都允许企业投资。扬帆计划：由省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划。BOT：“建设-运营-移交”模式。两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资云浮】2014年云浮市云安县政府工作报告

  2014年2月18日在云安县第五届人民代表大会第四次会议上云安县人民政府县长谢子超各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年。一年来，面对错综复杂的经济环境，在县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持“工业立县”的发展方向、“工农并举”的发展路子、“循环经济”的发展模式，积极应对各种困难挑战，统筹城乡协调发展，经济社会呈现稳中有进、和谐稳定的良好局面。 一、经济运行稳中有进2013年，全县实现地区生产总值66.2亿元，同比增长15.1%；规模以上工业增加值33.1亿元，增长30%；全社会固定资产投资总额114.4亿元，增长31%；全社会消费品零售总额11.2亿元，增长13.2%；完成公共财政预算收入3.76亿元，增长13.7%；外贸出口2063万美元，增长26%；实际利用外资5032.8万美元，增长44.4%，完成市下达任务的222.7%；12月末，全县金融机构本外币存款余额39.11亿元、贷款余额28.95亿元，分别增长14.9%和15.8 %；农村居民人均纯收入9969元,增长12%。单位生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在省市考核目标之内。 二、发展后劲日益增强“项目攻坚年”活动成效显著。紧抓省委、省政府实施“振兴粤东西北”的战略部署等重要机遇，推进重点项目建设，全县31个省市县重点项目总投资111.18亿元，2013年完成投资13.79亿元。完成投资和建设进度的项目有22个（其中11个是子项目），其中，青洲水泥首条日产4500吨熟料水泥生产线、100万吨粉磨、配套建设9兆瓦纯低温余热发电机组和发恩德铅锌矿采选项目已建成投（试）产。签约及在谈项目共60个，计划总投资464.5亿元，其中，已签约项目35个，总投资171.1亿元；在谈项目25个，意向投资293.4亿元。园区建设步伐加快。云浮循环经济工业园基础设施建设计划投入1.3亿元，完成投资1.07亿元。其中，沿江公路扩建工程（云安段）、六都泵站更新改造工程已完工；青洲大道、云硫大道路、中材大道、110千伏变电站、园区污水处理厂（一期）工程有序推进。园区完成征地3387亩。积极协助做好《云浮市中心城区六都组团分区规划》及控制性详细规划的编制，云安组团用地规模调整为20平方公里。园区新引进入项目20个，目前已有中材天山、中材亨达、香港英坭青洲、珠海港集团、惠云等一批上市公司或骨干企业50多家、70多个项目进入园区。实现工业总产值103.8亿元，增长40.5%；规模以上工业产值96亿元,增长46.6%；产生税收3.55亿元，增长12.8%。农业基础不断夯实。全县完成粮食作物播种面积27.74万亩，总产量10.94万吨，增长5%；增创省级农业龙头企业2家；新增农业产业化组织17个；实施市级以上农业项目21项,资金达1331.5万元；新建村级沼气服务网点4个；全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目共批复125个，涉及72个村委会145个自然村，项目总投资2771.26万元；落实各项支农惠农资金1693.31万元；加强农民负担监督检查，直接减轻农民负担1583.27万元。工业规模不断壮大。全县实现工业总产值119.3亿元，增长51.8%；规模以上工业增加值33.1亿元，增长30%；全县共有规模以上工业企业67家，2013年新增15家；规模以上企业生产天然大理石建筑板材130.7万平方米，增长64.5%，生产天然花岗石建筑板材122.2万平方米，增长247.8%；生产硫酸128.3万吨（不含宝利硫酸）；生产成品水泥656.6万吨，增长37.3 %；生产水泥熟料566.4万吨；全社会用电量9.23亿千瓦时，增长27%，其中第二产业用电量8.23亿千瓦时，增长27.2%。 三、城乡建设协调发展基础设施不断完善。交通网络进一步完善。全年共向上争取交通项目资金4500万元，到位资金2117万元。共投入交通基础设施建设资金6427万元，完成农村公路建设里程101公里。沿江公路（六都至都扬）扩建工程、城北至高村公路大降坑坑口桥已建成通车；X868线东升水库至天堂（云安段）全长5.5公里，已完成路基及排水系统；六都坑口桥完成一阶段施工图设计评审和施工图批复等工作，进入招标阶段；积极配合做好江罗高速公路建设和园区公路及云安组团快线相关工作。农田水利基本建设投入加大。农村水利基本建设投入资金2357.3万元，完成水利工程建设31宗，整治农田3.1万亩；投资866万元，建设云安县和大云雾林场农村饮水安全工程，解决1.7万人的饮水安全问题；完善中小河流治理工程，完成投资570万元。小城镇建设有序启动。云富花园一期、镇安昊天名都已建成并开始销售；结合小城镇改造，与广东昊天等地产公司合作在全县开发建设小城镇项目，部分合作项目已完成征地工作并动工建设。 四、生态文明不断进步环境治理力度加大。加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，强化石材、水泥、化工的行业整治，组织环保执法人员到现场检查达1400多人次，重点检查排污企业420多间次，其中，作出限期整改企业35家，立案处罚企业2家；切实抓好农业污染源治理、水泥企业脱硝工程、化工厂脱硫改造等重点减排工程建设，有效控制二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等四项主要污染物的排放总量；严把新建项目环保准入关，从源头上控制新污染源产生；新建项目污染防治设施“三同时”执行率达100%；县城污水处理率达72%以上。农村垃圾处理工作实现全覆盖，全县垃圾收集点完成“一村一点”建设任务，垃圾收集清运处理的自然村覆盖率达88.7%；8个镇的“一镇一站”（垃圾转运站）建设项目已全部建成。林业生态工程建设加快推进。全年已完成生态景观林带建设18公里，面积1080亩；碳汇林工程已完成种植1.59万亩；森林围城进城工程已完成900亩。全县森林覆盖率达70.69%，林木绿化率达96.5%，活立木蓄积达244.7万立方米。生态文明村建设深入开展。落实593名科级以上干部挂钩612条自然村参加建设，县财政安排876万元用于生态文明村建设，同时统筹“一事一议”、“以奖代补”等惠农项目和资金，向列入2013年生态文明村建设计划的村庄倾斜。全县完成生态文明村建设272条，占任务数的75.1%，其中示范村已建成32条，占任务数的84.2%。 五、民生工作扎实推进民生投入不断加大。继续坚持把解决民生问题放在突出位置，紧紧围绕人民群众的所需所盼，全力解决了一批教育、医疗卫生、社会保障等事关群众利益的民生实事。在资金投入上，2013年是历年来投入力度最大的一年，县财政投入民生事业资金达7.22亿元，同比增支1690万元，增长2.39%，占公共财政预算支出的73.55%。就业和社会保障稳步推进。就业形势总体稳定，城镇登记失业率为2.4%；城镇低保、农村低保平均补贴水平分别提高到每人每月242.1元和127.3元；全县城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险参保率均达99%以上，被省农保办评为全省第二批城乡居民养老保险示范县区;实施大病保险，对符合政策报销范围内的医疗费用实行二次补偿。新增住房租赁补贴20户，完成农村低收入住房困难户改造建设480户。扶贫救助力度加大。全县19个重点帮扶村全部落实帮扶责任，累计投入帮扶资金5887.01万元，修建道路19.1公里，开展饮水工程项目建设18个，开展校舍修缮和贫困生资助项目30个。 六、社会事业全面发展教育创强工作有新成效。加快推进高村、镇安、富林、南盛的教育强镇创建工作，全县累计投入创强资金7492.86万元；进一步提高城乡免费义务教育公用经费补助标准，小学每生每年达到750元以上，初中每生每年达到1150元以上；义务教育规范化学校覆盖率达到了65.4%；提升教师工资福利待遇，山区教师岗位补贴按标准平均每人每月提高506元。把全县的学校饭堂收归集体管理，保证了学生的食品安全。医疗卫生和计生服务水平有新提高。抓好县人民医院二期和县卫生监督所、镇级卫生院改造扫尾等工程建设，高村、白石、镇安卫生院顺利投入使用；基层医疗卫生机构100%实现卫生监督协管服务，县级公立医院使用基本药物比例达50%，全县111个村实现了“一村一站”标准化建设；抓好计划生育优质服务项目实施，推进优生健康惠民工程；全县人口出生率17.95‰，人口自增率11.12‰，均控制在省市下达的目标以内。文化体育惠民工程建设有新成绩。增设文化馆分馆、图书馆分馆，加快推进六都、白石和南盛三个镇级综合文化站建设，完成了省下达的行政村级文化室、农家书屋全覆盖的目标任务；广播电视网络改革重组在7月正式运作，成为全省6个率先改革县（区）之一，争取省公司投入2829万元进行数字电视整体转换工作，并偿还历史债务700万元；广播电视“户户通”工程通过了省、市的全面验收，全县有线数字电视整体转换工程正式启动；全县公益文化事业单位实行全免费开放；切实加强了文物和非物质文化遗产保护工作；县数字影院进入营运阶段；群众性体育活动蓬勃开展。便民代办服务有新举措。按照“变群众跑为干部跑，更方便群众办事”的工作思路，在村（居）委一级设立便民代办点，由村（居）委干部担任代办员，累计为群众免费代办事项5000多件；完成了云安县网上办事大厅和各镇分厅建设，进驻网上办事大厅的单位有47个，进驻服务事项633项；县、镇行政服务中心和120个村（居）委均设置了网上办事便民服务点，累计网上受理事项2598项，办结2321项。 七、社会管理不断加强“两建”工作有序开展。深入推进安全生产监管体系建设，落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查和安全监管，共出动人员811人次，监督检查企事业单位和场所556家次，发现安全隐患224处，责令限期整改75处，打击非法违法生产经营行为130起；加强质量安全监督检测体系建设，加强食品药品、农产品和生活必需品监管。投入300多万元为全县8个镇配套农产品质量安全检测中心，实现农产品质量安全监管范围全覆盖，监督抽查蔬果种植基地抽检样品303个、西瓜样品56个，合格率100%。加快推进农村信用体系建设，全县111条行政村基本完成了“勿坦模式”的信用村创建、信用户评定工作,实现全县所有行政村的全覆盖，农村信用体系建设初显成效。平安云安建设深入开展。深入推进平安村居、平安企业、平安校园、平安家庭、平安医院、平安文化市场、平安边界等工程的建设，强化校园及人员密集场所治安防范。全县成立了16支治安巡防队，1支综合应急大队，有68条自然村安装大喇叭工程，有2090户加入电信治安联防网，全县共安装视频监控摄像头710个，通过“巡防队+信息化”相结合的方式，有力地维护社会的和谐稳定。全县违法犯罪警情同比下降4.88%，“两抢”警情同比下降了17.11%，盗窃警情下降了17.43%。深入开展矛盾纠纷排查，对重点矛盾纠纷和重点上访案件实行领导包案制，依法依规处理信访突出问题，及时处置各类突发事件，全县共受理调处各类矛盾纠纷1041宗，成功调处1027宗，调处成功率98.7%。武装工作坚强有力。县人武部被省军区连续三年评为“先进人武部”，连续两年评为“新闻宣传工作先进单位”和“安全工作先进单位”，被省委、省政府和省军区评为“民兵预备役‘四个基本’建设先进单位”。去年底，县人武部在军分区组织的年终军事考核中，取得了第一名的好成绩，实现了经济发展与国防建设协调发展。此外，审计、物价、统计、旅游、人事、编制、民族宗教、档案、史志、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、消防、保密、侨联、双拥共建、老龄伤残、工会、青年、妇儿等工作也取得新成绩。2013年，县政府切实加强自身建设，确保各级行政管理机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法行政。认真执行县人民代表大会及其常委会的各项决议，扎实办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。认真执行中央八项规定、省和市的实施办法，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，落实党风廉政建设责任制。进一步控制和压缩财政性一般经费支出，全县会议费及“三公”经费财政支出同比减少365.78万元，下降7.53%。各位代表，2013年全县经济社会发展取得了新成绩，这是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果，也是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向奋战在各行各业的全县干部群众、驻县部队官兵、来云安投资客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾去年工作，我们清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济总量不大，自主创新能力有待提高；产业结构还有待进一步优化；社会保障水平还需进一步提高；基本公共服务设施和公共服务水平与人民群众的期待还有一定差距；制约发展的资金、征地拆迁等瓶颈问题尚未得到有效破解；机关行政效率、服务质量有待进一步提高。对上述问题，我们将高度重视并认真加以解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“建设珠江—西江经济带枢纽港、循环经济示范县”的发展定位，坚持稳中求快工作总基调，坚持“工业立县、工农并举、循环发展”的发展战略，以改革创新为动力，以加快项目建设为重点，着力统筹好调结构、促转型、惠民生、保稳定各项工作，为实现全县跨越发展打下坚实基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；规模以上工业增加值增长32%；全社会固定资产投资增长30%；地方公共财政预算收入增长15%以上；城乡居民人均收入增长15.5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口、实际利用外资完成市下达任务；城镇人口登记失业率、人口自然增长率控制在省考核目标以内；单位生产总值能耗完成“十二五”目标进度；主要污染物排放量完成在市下达目标。为实现上述目标,重点抓好以下五方面工作： 一、坚持工业立县战略，增强县域经济实力㈠推进重点项目建设，增强投资拉动能力。继续开展“项目攻坚年”活动，始终把重点项目作为加快经济发展的抓手，持之以恒地抓紧抓实。2014年我县的重点项目共35个，计划总投资300.1亿元，2014年计划投资46.28亿元。要按照县委决定2014年继续开展“项目攻坚年”活动的要求，继续实行县领导联系重大项目制度，加强督促检查，强化协调服务，不断加大项目推进力度。要实行倒逼倒排机制，严格时间节点，落实工作责任，签约的抓开工，在建的抓进度，建成的抓投产，着力踢好“临门一脚”，千方百计提高项目开竣工率。切实抓好云浮电厂四期（2×30万千瓦级）超临界循环流化床燃煤发电工程、青洲二期2×200万吨水泥项目、广东云浮洪涛装饰高新石材产业项目、S368线云安段改路等项目的审批。同时，抓好雄力集团生态防火装饰板、环保轻体隔墙板及改性矿渣粉项目，云浮石材现代产业综合服务平台新港物流项目，碧桂园集团铝合金型材项目等的跟踪服务工作。㈡加大招商引资力度，促进产业转型升级。加强与佛山市南海区的联系，捕捉好的招商信息，抓好对接，引进一批大项目、好项目，促进产业转型升级。要围绕循环经济理念和在水泥、硫化工、新型石材、矿产资源、港口物流、电力等六大产业进行定向招商。要着力优化软硬环境加大招商引资力度，通过优化政务服务、简化审批程序、减免企业收费、领导挂钩联系、擦亮园区品牌等方式优化投资环境，进一步增强招商吸引力。㈢加快园区建设，优化发展载体。加快推进产业园的扩容提质，以产业布局为核心，进一步修订完善佛山（云浮）产业转移工业园六都分园扩容提质总体规划，增加可开发利用土地8700亩。同时，加快庆丰片区的规划论证，东与西江新城对接，南与云浮硫铁矿区对接。根据市委、市政府的要求，六都分园规划到2017年，规上工业总产值要达360亿元，规上工业增加值达90亿元；增加值增速达28.57%；占全市四大园区比重的32.14%。一方面，要加强园区对接合作，尽快落户一批企业，形成产业规模。同时，加强基础设施建设合作，组建平台公司融资，加大园区投入。加快推进中材大道工程建设，完成青洲大道（西段）建设，改善园区交通现状，配合市做好六都连接西江新城的城市快线等建设；加快能源配套设施建设，力争水、电、通讯、排污、排水工程随路配套，推进110千伏变电站建设工程和园区污水处理厂（一期）项目，进一步优化项目入驻条件。另一方面，要加大整理整合土地资源力度。根据《南海区对口帮扶云安县工作方案》（讨论稿）要求，我县按照产业园区的规划要求和开发时限，全力做好园区的征地拆迁工作，负责用地规划修编和用地手续报批工作，把用地规模向园区集中。对园区的发展项目，要优先安排用地指标，确保园区建设用地和入园项目开发需要。因此，要盘活闲置用地，把清理园区企业用地作为重点，对闲置土地坚决依法处置。进一步完善有关资料，加强和上级国土、规划、建设等有关部门的沟通协调，切实做好土地调规工作。全力以赴做好园区征地拆迁工作，为项目落地提供土地保障，切实摆脱可开发利用土地偏少的困境。 二、致力推进各项改革，激发和增强发展活力㈠深化行政审批制度改革。按照该放的权坚决放开放到位、该管的事必须管住管好的原则，深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，压缩审批事项，归并审批流程，缩短审批时间。完善县综合行政服务中心运行机制，理顺业务关系，实现行政提速。发挥并联审批、部门联席会议等有效形式，切实提高办事效率。完善政企沟通机制。进一步深化与大型国企、民企的合作。推进商事登记制度改革，进一步放宽市场准入限制，降低准入门槛。进一步完善各级网上办事大厅。㈡深化投融资体制改革。管好用好政府投资，积极引进和扩大民间投资。以投资主体的多元化继续保持较高投资强度，争取固定资产投资达148.7亿元。创新园区和小城镇建设投融资机制，进一步探索BT、BOT以及“四位一体”（土储中心、融资平台、财团、财政投入）的融资模式，吸引更多金融资本参与园区扩容提质。创新园区投资建设运营机制，通过市场化运作、股本比例分享收益的形式，吸引更多社会资金参与园区建设。加快培育资本市场，推动惠云公司上市步伐。加快云安村镇银行筹建工作，争取在年初开业。探索试行“政银保”合作模式涉农贷款，鼓励发展涉农保险，逐步建立广覆盖的涉农保险保障体系，增强农业抵御自然灾害能力。㈢深化农村综合改革。推进农村集体建设用地使用权确权登记颁证，落实好各项惠农政策，确保农民权益。深入推进土地流转。探索集体经营性建设用地使用权流转经验，创新农村集体资产经营机制，发展多种形式的农业适度规模经营。以发展壮大前锋镇永盛农林有限公司为试点，探索“公司+基地+合作社+农户”的经营模式；扶持云浮力智农业有限公司以循环农业经济的理念，采用“公司+养殖园区+家庭农场”的经营模式。㈣创新社会管理。进一步探索构建多元共治体系。整合现有治理资源，将弘扬优秀传统文化、“信用云安”建设、自然村乡贤理事会、培育发展社会组织等统一起来，构建多元主体参与的社会治理体系，建立健全信用政府、信用企业、信用村、信用个人和农村基层社会组织积极协同，乡贤和群众广泛参与，协同共治的社会治理机制。进一步推进社会体制改革项目建设。深化推进构建枢纽型组织体系、社会组织登记管理体制改革、强化社区服务功能、建立镇村便民代办服务机制等社会体制改革项目建设，确保社会体制改革取得实效。进一步推进城乡基层自治。创新农村（社区）基层社会管理和服务体制，引导发展农村（社区）社会组织，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，探索创新外来人口管理手段。 三、推进生态文明建设，统筹城乡协调发展㈠推进生态文明建设，建设宜居城乡。深入开展新一轮绿化广东大行动，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大工程建设，全面打造生态优美幸福云安。加强环境保护，节约集约利用资源，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。深入开展城乡环境整治，加强土地执法监管，坚决打击“三违三抢”行为。加大城管执法和综合监管力度，巩固创卫成果。加强社会主义新农村建设，完善农村公共服务设施，改善农村生产生活条件。扎实推进184条生态文明村建设。加快农村垃圾处理设备设施建设，建立垃圾处理长效机制，提高全县农村垃圾无害化处理率。继续抓紧抓好小城镇项目建设。大力实施中小河流治理、村村通自来水、治洪治涝保安等民生水利建设。㈡加强交通基础设施建设，改善投资环境。加快推进水路、公路、铁路三位一体的交通路网体系建设，全面改善区位投资环境。着力抓好X868东升水库至天堂（云安段）公路改造、六都坑口桥新建工程、高村镇水美至下迳新建公路、白石至500千伏云浮变电站公路等一批县内路网的建设。推进江罗高速公路建设各项工作。配合抓好国道324线云城区腰古西至云安县茶洞段改线工程。推进S368线云安段县城过境公路的前期工作。协助抓好广梧高速高村立交建设，抓好农村公路改造50公里。加快推进西江黄金水道建成小万吨级江海通达航道的规划建设，着力打造珠江西江经济带重要枢纽港。㈢做强特色农业，发展现代农业。稳定发展农业生产，提高农业综合效益，提升农业产业化水平，促进农民增加收入。深入开展粮食稳定增产行动，稳定粮食播种面积27万亩、粮食总产量10万吨以上。大力推进发展“一镇一业”、“一村一品”，以培育发展茶叶、柑桔、西瓜、蚕桑、花卉苗木、高产油茶、生猪等特色种植业规模化、标准化生产。培育农业标准化示范区1个。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体。培育市级以上重点农业龙头企业2家以上，新增农民专业合作社80家以上。推进农田水利工程建设，完善水利设施，抓好中小河流治理、病险水库除险加固、中小型灌区续建和节水改造等项目建设。 四、着力办好民生实事，全面促进社会发展㈠继续抓好教育创强工作。合理调整学校布局和加快规范化学校建设，促进教育均衡发展。加强教师队伍建设，引进一批高层次教育人才，强化教学管理，提升教育质量。开展“平安校园”创建活动，力争95%以上学校达到“平安校园”的要求。加大创建优质高中力度，规范云安中学高中部教学管理，力争高考取得更好的成绩。确保2013年4个创强镇通过省教育强镇督导验收和六都镇完成2014年教育强镇各项工作任务。㈡加强文化建设。推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬新时期“诚信、包容、实干”的云浮精神，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入开展精神文明创建活动,不断提高公民文明素质和社会现代文明程度。加快文体事业发展。牢固树立“文化民生”理念，不断完善城乡公共文化服务网络，加快镇级综合文化站、镇村电子阅览室、村级文化室的建设，达到文化设施全覆盖目标。开展丰富多彩的群众文体活动，培育一批具有云安特色的文体活动品牌。强化文化市场建设管理，完善农村文化组织网络。进一步完善广电公共服务体系建设，推进数字电视整体转换工作。㈢推进就业和社会保障。实施创业带动就业，千方百计增加就业岗位，提升就业质量。实施技能提升培训工程，积极推动农村劳动力“三化”转移就业，壮大高技能人才队伍。统筹城乡就业，不断完善就业公共服务体系，确保城镇登记失业率控制在3%以内。扩大社会保险覆盖面，确保年内城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%，城乡居民社会养老保险参保率达100%，社会保障卡的发放、使用率100%。改造建设农村低收入困难户住房545户。推进新一轮扶贫开发工作，认真做好城乡低保、救灾救济等工作，落实双拥优抚安置政策，努力推动社会保障由补缺型向普惠制转变。㈣提升公共服务能力。全力推进科技创新，认真做好LED照明产品推广使用，抓好科技服务业发展、专业镇转型升级、高新技术产业推进和科学知识普及等工作。加快完善体育配套服务设施，推进全民健身运动。抓好县、镇、村三级医疗卫生机构建设，健全城乡医疗卫生服务体系。深入实施基层医疗卫生机构基本药物和一般诊疗费制度，切实减轻城乡居民医药费用负担。加快推进县人民医院二期和富林、前锋、石城、六都等卫生院改造建设工程。加强医疗卫生队伍建设，全面提升医疗卫生服务质量和水平。深化人口计生综合治理，落实优生健康等惠民政策，稳定低生育水平。做好关爱留守儿童工作。加强食品药品安全监管。积极实施食品安全行动计划，保障人民群众饮食用药安全。实施标准化战略，加强质量强县建设。扎实开展第三次全国经济普查工作。㈤加大平安云安创建力度。推进治安重点地区和问题突出地区集中整治，创新立体化治安防控体系建设。严密防范依法打击制假售假等违法犯罪活动。提升流动人口动态服务管理效能。广泛开展社会矛盾排查化解。改革行政复议体制和涉法涉诉信访工作，推行重大决策社会稳定风险评估。健全基层调解组织，认真落实领导干部定期接访制度；综合运用法制思维和方式解决缠访、闹访、非正常上访和社会突出问题。完善突发事件应急处置机制。提升司法行政服务能力，构建公共法律服务体系。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格事故责任追究，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。继续做好拥军优属、国防教育、人民武装、人民防空、人事编制、民族宗教、外事侨务、机关事务、妇女、国资、审计、统计、科普、对台、史志、档案、老龄人、旅游等工作。 五、切实加强自身建设，建设法治政府和服务型政府㈠全面正确履行政府职能。把工作重心和主要精力更多地转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。切实防范财政风险，稳步推进财政预算公开和决算公开。完善政绩考核评价体系，加大生态环境、科技创新等方面考评力度。㈡全面推进依法行政。强化依法行政，积极推进“六五”普法和法治政府建设进程，加强制度建设、依法决策、执法公开、政务公开、行政复议和行政应诉等工作，提高依法行政能力和水平。认真落实县委、县人大及其常委会各项决议决定，主动向人大及其常委会报告、向政协通报工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督以及司法机关的监督和人民群众的监督，切实提高建议、提案的办理质量。㈢切实改进工作作风。坚决落实党中央“八项规定”和省市的实施办法，扎实抓好群众路线教育实践活动，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全力打好解决“四风”突出问题的攻坚战。建立密切联系群众、改进作风常态化制度。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究的机制，完善直接联系和服务群众制度，推广现场办公。精简会议和文件，改进会风文风，严格控制各类庆典、多重检查、评比及达标创建活动。开展明查暗访，落实工作巡视、限时办结等制度。加强各级政府执行力建设，开展政风行风专项整治，大力整治庸懒散奢，推动机关作风进一步好转。㈣推进勤政廉政建设。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定，倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，从严控制行政经费和一般性支出，因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用、会议费用、公务接待费支出保持零增长。强化行政监察和审计监督，建立地方政府债务风险防控和预警机制，加强地方债务审计。加强领导干部经济责任和重大事项报告核查，加强对工程建设、土地出让、资金管理等重点领域的平台建设，加大对公共资源交易的监管力度。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强公务员教育管理和能力建设，努力打造政治坚定、能力过硬、清正廉洁、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。各位代表，新的一年充满新机遇，面临新挑战，孕育新希望。让我们在县委的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，团结奋斗，为建设“美丽幸福新云安”作出新贡献！ 附件：1.云安县2014年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标的说明2.云安县2014年十件民生实事附件1：云安县2014年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标（草案）的说明 一、地区生产总值增长16%以上。主要基于三个理由:一是我县经济总量小，加快发展仍是第一要务。2013年完成地区生产总值66.2亿元，比增15.1%，国民经济有望仍保持较快发展势头；二是我县将继续加大重点项目建设力度，2014年我县重点项目35个，年度计划投资46.3亿元；三是省委、省政府制定了促进粤东西北地区振兴发展战略，佛山市南海区对口帮扶我县的力度前所未有，只要我们把握好机遇，进一步加快融入珠三角并开展更高层次的合作发展，就一定能在新的起点上推动全县经济社会发展实现新跨越。 二、人均地区生产总值增长13.8%。2013年我县人均生产总值增长13.5%。2014年将做好与佛山市南海区的对接工作，加大招商引资力度，加快接纳产业转移速度，按照地区生产总值增长16%以上及全县常住人口变动情况测算，全县人均生产总值预计增长13.8%。 三、固定资产投资增长30%。2013年我县强力推进重点项目建设，固定资产投资达到114.4亿元，比增31%。2014年，国家将继续实施稳增长、调结构、促改革的政策措施，加上我县重点项目建设连续几年保持强劲势头，随着云浮电厂四期项目、雄力集团项目、500千伏云浮变电站、洪涛装饰高新石材产业项目等重点项目建设加快推进，投资将保持较快增长，固定资产投资增长30%的目标符合我县实际。 四、社会消费品零售总额增长13%。2013我县社会消费品零售总额达11.2亿元，比增13.2%。我县社会保障机制的完善，就业政策的推行，民生事业不断进步，居民整体消费能力和社会消费预期将不断提高。此外，电子商务、网络购物等新型消费模式，将不断激发新的消费需求，我县2014年可以保持13%的增幅。 五、外贸及实际利用外资完成市下达的任务。2013年我县外贸出口2063万美元，比增26%，完成市下达指标1900万美元任务的108.6%。实际利用外资5032.8万美元，比增44.4%，超额完成市下达任务。随着经济大环境的逐步回暖，出口量将会逐渐提高，外商投资将会有所好转，预计2014年我县外贸出口及实际利用外资能完成市下达的任务。 六、居民消费价格指数控制在4%以内。2014年，将重点加强价格调控，规范市场价格行为，强化市场价格监管和反垄断执法，围绕对物价指数影响较大的商贸、农产品等重点行业和领域开展专项治理，严厉打击价格违法行为。此外，健全价格监测、预警和应急机制，进一步完善市场价格监测体系；建立重要商品储备制度等，使全年居民消费价格指数控制在4%以内。 七、公共财政预算收入增长15%以上。“十二五”期间，我县公共财政预算收入以2010年2.67亿元为基数，计划年增长15%，至2015年计划收入达到5.37亿元，“十二五”期间计划合计收入达到20.7亿元。2013年计划完成3.7亿元，增长12%，实际完成3.76亿元，增长13.7%。今后随着落户项目的建设和投产，工业经济呈现向上向好发展的势头，各项税收有望保持较快增长。2014年可以完成增长15%以上的目标。 八、人口自然增长率与高中阶段毛入学率控制在省考核指标以内。2013年，我县人口自然增长率为11.12‰，较好的完成了省考核目标。高中阶段毛入学率达到92.5%，超越了原计划的90%。随着中央对生育二胎政策的调整，将迎来三至五年的生育小高峰。2014年将进一步加强人口计生工作，务必将我县户籍人口自然增长率控制在省市考核指标以内；加强教育事业工作力度，争取高中阶段毛入学率达91%。 九、城乡居民人均收入增长15.5%。近年来，我县经济保持较快增长，各项惠民政策、就业政策、扶贫措施成效显著，城乡居民收入稳步快速增长，预计2014年我县城乡居民人均收入有15.5%的增幅。 十、城镇登记失业率完成省考核目标。虽然国际、国内经济发展不稳定因素增多，但随着我县实施就业优先战略，推行产业园区增就业、扶创业带就业、家庭服务业促就业等更加积极的就业政策，就业压力将会得到缓解，经济社会发展环境总体良好，社会就业稳步增长，2014年城镇登记失业率完成省考核目标。 十一、单位生产总值能耗完成“十二五”目标进度。2013年我县单位生产总值能源消耗提前完成“十二五”目标，虽然我县支柱产业都是高能耗产业，节能压力大，但各项节能措施到位，效果明显，2014年单位生产总值能耗完成“十二五”目标进度可实现。 十二、主要污染物排放量分别控制在市考核指标之内。2013年我县的主要污染物排放总量减排目标基本与2012年持平。2014年我县减排任务量暂未下达，可在上年增加各类减排设施的基础上，通过进一步加强技术改造、管网配套完善工程、提高排放标准要求和削减工程项目等完成年度主要污染物的新增削减量，可完成《云安县2014年主要污染物总量减排计划》。附件2：云安县2014年十件民生实事 一、提高就业社会保障水平。千方百计增加就业,新增城镇就业人数3000人，城镇失业人员再就业700人，扶持创业120人，农村劳动力转移就业3000人，培训农村劳动力2500人;城镇失业率控制在省考核目标以内。全县城乡居民基本医疗保险的参保人数要达到29.5万人，城乡居民养老保险参保缴费人数为14.7万人。 二、提升医疗卫生服务水平。加快县人民医院二期工程和富林、前锋、石城、六都等卫生院改造建设，加强医疗卫生队伍建设，全面提升医疗卫生服务质量和水平。积极推进县级公立医院改革工作。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上。实施偏远乡镇卫生院在编技术人员岗位津贴补贴政策。全面实施免费孕前优生健康检查。医保经办服务网点覆盖到所有镇。 三、推进教育均衡发展。推进基本公共教育服务均等化，推进教育创强工作，确保六都镇成为省教育强镇。进一步提高城乡免费义务教育公用经费补助标准，小学提高到950元/生、初中提高到1550元/生。继续实施中职农村学生和家庭经济困难学生免学费政策。 四、加强公共文化服务。建设镇综合文化站公共电子阅览室4间、行政村（社区）文化室公共电子阅览室15间；创建8个历史文化展示馆、2个以上传统文化示范基地；建成1个非物质文化遗产演示馆；免费送戏下乡20场；免费放电影1332场；实施农家书屋提升工程，全县所有公益文化事业单位实行全免费开放。建成乡镇农民体育健身广场2个。加快推进全县有线电视数字化整体转移工作。 五、改善农村生产生活条件。完成农村公路改造50公里。建立统一高效的农村生活垃圾收运处理体系，农村生活垃圾无害化处理率达80%以上。完成农村低收入住房困难户住房改造建设545户，帮扶全县贫困人口3411户14194人脱贫，扶持重点帮扶村19个。全面建成网上办事平台，把政务公开和政务服务向镇村延伸，为群众提供更方便快捷的办事服务。 六、开展助困扶残。从2014年7月起，城乡月人均低保补差水平提高到不低于319元和131元。农村五保供养水平要达到当地上年度农村居民人均纯收入的60%以上；逐月提高低保覆盖面，确保年内低保覆盖面比上年提高0.2个百分点。实施0-6岁残疾儿童免费抢救性康复项目。残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到600元／年和1200元／年，孤儿基本生活集中供养和分散供养分别提高到1150元／月和700元／月，五项补助水平都达到省的要求。对医疗救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例提高到70%以上。 七、建设宜居城乡。加快3个生态示范镇建设，抓好2条名村、5条示范村的创建工作。完成184条生态文明村（其中18条生态文明示范村）建设。全县实施“三旧”改造项目2个，面积10.4万平方米。加大住房保障建设力度，使符合条件的城镇中等偏下低收入住房困难家庭能得到应保尽保，新增住房租赁补贴20户。 八、促进价格惠民。继续完善、健全平价商店等“三项建设”工作，发挥其稳价惠民的作用。新建平价商店5家以上，完善全县平价商店网络，推进1个以上大棚蔬菜生产基地建成投产，申请省级价格调节基金扶持我县“三项建设”项目3个以上；继续实施低收入群众临时价格补贴与物价上涨联动机制；开展教育、医疗、涉农等民生价费专项治理。 九、优化生态环境。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，城镇污水集中处理率达73.8%以上。全县绿化美化村庄20条。 十、建设重点防灾减灾工程。完成1宗中小河流治理项目,完成5宗病险水库除险加固任务，地质灾害隐患点搬迁和治理比例不低于10%。

  2025-08-06

• 【投资江门】2014年江门市政府工作报告

  2014年1月22日在江门市第十四届人民代表大会第四次会议上江门市市长庞国梅各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕建设幸福侨乡核心任务，狠抓各项工作落实，扎实推进经济社会加快发展和民生改善，全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 一、坚持发展第一要务，经济保持平稳较快增长牢牢把握发展第一要务，着力提高经济增长质量效益，有效推动经济工作“稳中有进、稳中向好、稳中提质”。据初步统计，全市生产总值突破2000亿元，比上年增长9.8%；固定资产投资突破1000亿元，增长17.7%；源于江门的财政总收入[1]达到397亿元，其中地方公共财政预算收入158亿元，增长17%；社会消费品零售总额903.7亿元，增长12%；外贸进出口总额197.3亿美元，增长5.1%；金融机构各项存款余额3335.27亿元，增长14.8%，各项贷款余额1715.51亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%，连续6年实现两位数增幅。大平台建设成效明显。完成大广海湾经济区发展总体规划编制并获省通过。江沙示范园区、鹤山工业城、鹤山龙湾工业园纳入江门国家高新区“一区多园”管理。江门产业转移工业园在全省考核评价中获得第一名。广东轨道交通产业园区、台山工业新城、LED和汽车零部件产业专业园建设进展顺利。江沙食品产业园挂牌。江门国际绿色光源博览交易中心首期封顶。先进制造业优化发展。全市先进制造业增加值增长15%。成功举办江门(上海)投资洽谈会，达成合约77项，投资总额158亿美元。围绕做大做强骨干龙头企业，制定出台诚信企业绿卡计划[2]。广东南车、海信宽带、康师傅顶津项目、普利司通、联成金属、阿博特数码纸业、科隆生物等一批大项目投产。南方电网江门分公司、国华台电、李锦记(无限极)实现主营业务收入超百亿元。天地壹号、维达、富华工程装备制造、冠华针织、中顺纸业、中集建筑模块化、精诚达电路、金牌卫浴等项目增资扩产。成功举办中国(江门)摩托车工业博览会、第五届珠中江进出口商品展销会。科技创新步伐加快。大力推进“四个100”工程[3]，92个项目获省市扶持资金1亿元，带动投资约30亿元。组织实施126项市级以上重点科技计划项目，新培育扶持40家高新技术企业，新增1家国家认定企业技术中心。投入技术创新资金1亿多元，建设6家孵化器，在孵企业超过200家。成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市。全市发明专利申请量增长7%。国家科技型中小企业创业投资引导基金参股我市科技创业风险投资基金。国家机械装备检测重点实验室完成土建工程，建成省质量监督水暖卫浴产品检验站。举办了“五邑杯”科技创新创业大赛、创新工业设计大赛及工业设计活动周，搭建线上工业设计协同创新平台。政企通信息服务平台完成优化升级。中小企业综合服务大厅揭牌运营。现代服务业加快发展。金融对经济发展的支撑作用增强，金融生态环境进一步优化，成为省内首个中小企业信用体系建设实验区。新引进3家银行机构、4家保险机构。侍卫长在“天交所”成功挂牌交易。旅游业蓬勃发展。出台实施了《江门市旅游业发展总体规划(2013-2015)》等一系列扶持办法，成功举办了中国(江门)侨乡华人嘉年华以及台山滨海风情、开平碉楼文化、恩平温泉欢乐、新会葵乡欢乐等旅游节，旅游总收入223.28亿元，增长20.5%。电子商务加快发展，启动实施“江货网店培育工程”。智慧城市建设步伐加快，建成数字城管实景化数据普查等系统，3G网络覆盖全市。 二、加快推进基础设施建设，经济发展后劲增强全市固定资产投资完成1000.84亿元，其中重点项目完成投资434.1亿元，投资完成率达108.1%。基础设施建设加快。全市交通建设完成投资49亿元。江顺大桥主塔成功封顶，江门大道北线控制性工程启动施工，西环路隧道贯通在即，广佛江快速通道江门段二期工程列入省重点项目。深茂铁路前期工作扎实推进，广中江高速江门段、江罗高速江门段基本完成征地拆迁，新台高速南延线提前开工建设，中开高速、鹤开高速工程可行性研究评审工作完成，佛开高速陈山出口改造工程完工。成功争取升级两条国道，改写了新会、台山无国道的历史。江门高新区公共码头工程获国家交通运输部批复同意使用岸线，并签订投资框架合作意向书。城乡电网建设完成投资20.3亿元，全社会用电量突破200亿千瓦时。海洋经济加快发展。全市海洋经济实现增加值292亿元，同比增长17%。“海域使用直通车”试点范围从新会区扩大至台山市。广海湾累计填海造地7810亩。全市标准化整治低产鱼塘(咸围)3万亩，崖门国家一级渔港建设竣工，广海国家二级渔港建设立项。新造7艘大功率钢质渔船。全省首个地方海洋协会成立。城镇化扎实推进。启动主体功能区规划编制工作。各市、区加快推进了一批城市道路和综合体建设，如建设路-迎宾路立交、胜利南路、新会启超大道二期、南车路、疏港路一期、江门南站连接线等城市道路通车，新中一级公路、开平环城公路、金瓯路、江睦路、台山台南大道一期等建设扎实推进；万达广场、益丞广场、汇悦城、国际金融大厦、新会美吉特广场、星汇广场、台山中环广场、开平东汇城等城市综合体建设加快。滨江新区全年完成投资8.17亿元、累计完成投资32亿元，启动区路网基本成型，新南路通车，江门体育中心、广东银葵综合医院和范罗冈小学滨江校区建设加快，篁庄考场搬迁工作进入施工阶段。市区新增公交车100.2标台[4]，智能公交系统覆盖公交线路77条，建成候车亭89个。“三旧”[5]改造累计投入104.62亿元，完成改造总面积3230亩，甘化厂片区改造启动。 三、扎实推进“三农”工作，城乡发展一体化进程加快农业产业化步伐加快。积极培育新型农业经营主体，培育市级以上重点农业龙头企业58家，新增农民专业合作社777家，农业产业化组织带动农户近40万户，占全市农户的53%。粮食产量创历史新高。开平市“农业科技富民强县专项行动计划”被国家科技部批准立项。全市“三品一标一名牌”[6]农产品总数位居全省前列，成功举办新会陈皮和蓬江杜阮凉瓜文化节，杜阮凉瓜、马冈鹅获国家农产品地理标志认定，台山获评“中国优质丝苗米之乡”。农村生产生活条件明显改善。全市各级财政“三农”投入65.79亿元，比上年增长13.5%。投入民生水利建设5.1亿元，“农田水利万宗工程”[7]和“双千工程”[8]建设扎实推进。落实高标准基本农田建设面积34.65万亩，总投资4.2亿元。落实政策性水稻种植保险面积193.63万亩。投资1亿元完成农村公路建设220公里。农业面源污染治理力度加大。全市完成847条行政村整治规划编制，投入2.9亿元对715条行政村开展村庄整治，创建了一批宜居城镇、宜居村庄(社区)和岭南名镇。新一轮扶贫开发开局良好，80条贫困村累计筹集“双到”[9]资金1.03亿元，实施帮扶项目1600个，已完成885个。积极抓好台风暴雨防御及灾后复产工作。农村管理水平进一步提升。全市所有涉农镇(街)全部建成农村“三资”[10]管理服务中心和交易平台，全年完成农村集体资产资源交易5781宗，成交总金额13.46亿元，高出底价33%。深化“镇财县管”和“村财镇代管”，农村集体财务“组账镇管”制度的覆盖面达98%。新会区成为全国农村综合改革示范试点。 四、推进重点领域改革，经济社会发展活力激发经济体制改革取得突破。市属国资整合工作全面铺开，重组成立了市属三大实体公司[11]，为重大基础设施建设和城市运营发展搭建了有效平台。成功发行两只城投债，募集资金超过20亿元。全面开展地方政府性债务审计。举办2013年面向社会投资重大项目推介会，签约项目达15个、投资总额565亿元。民营资本投资活跃，民资完成投资526.59亿元，占全市固定资产投资比重提高至52.6%。全市4952家企业纳入“营改增”试点范围，共计减轻税负8440万元，减税幅度达31.5%。行政体制改革成效明显。推进行政审批制度、简政强镇、事业单位、食品药品监管体制、卫生计生机构等一系列改革并取得明显成效。市一级行政审批项目清理压减事项累计达570项，压减率达43.5%。新成立土地储备、公共资源交易、投资建管等三个中心。进一步理顺市级与蓬江区、江海区两级政府的事权财权关系，做到管理重心下移、权责应放尽放，不断简政强区。实行江海区与高新区合署办公，赋予高新区市一级的管理权限43项，为高新区的加快发展夯实了基础。网上办事大厅实现省、市、县三级网上办事大厅互联互通，全市已进驻网上办事大厅事项共5189项，全部社区(村)设立网上办事大厅自助服务区。市政府门户网站在全国绩效评估中排名前列并获“服务创新奖”。市行政服务中心获全国“人民满意的公务员集体”称号。社会治理改革亮点纷呈。政府购买服务力度不断加大，市本级购买服务项目达到56个、投入资金3486万元，增长124%。全市新建社会组织孵化基地6个，新增社会组织1119个、社工机构18家。全市建成村(居)公共服务站1316个，实现全覆盖，17个街道建有家庭服务中心。全市新增养老床位4954张，比上年增长75%，建设67个农村居家养老服务站，农村养老服务体系建设逐步健全。全市共为1.48万名残疾人提供各类康复服务，顺利通过“全国阳光家园示范区[12]”验收。建成了蓬江和新会星光园居家养老服务中心、恩平利民残疾人服务中心等社会治理创新示范项目。 五、加大生态建设力度，宜居环境不断改善园林绿化成效突出。深入开展“森林围城、树林进城”活动，全市投入绿化建设资金4亿元，种树850多万株，参与人次超过70万。新建改建23个大公园和100多个社区公园，新建城市绿道33公里，市区林荫路推广率[13]达88.5%。全市建成区绿化覆盖率43.1%，绿地率41.2%，人均公园绿地面积17.25平方米。完成生态景观林带建设里程208.4公里、碳汇林种植面积3.91万亩、封山育林1.46万亩，新增改造提升森林公园7个，创建森林家园[14]26个。各市、区新建成一批公园如蓬江丰乐山公园、元宝山体育公园一期、金蟾山公园、新会荔枝山公园、石涧公园、南湖公园、中央公园、台山石花山公园、开平人民公园、鹤山公园人文历史雕塑园、恩平锦江湿地公园并免费对市民开放。天沙河两岸景观完成升级改造11公里。台山成为省级园林城市。环境保护力度加大。高度重视潭江综合整治工作，制定出台工业、农业、生活污染整治工作方案。大力度、大手笔解决污水处理设施历史欠帐多的遗留问题，全市污水处理设施建设投入3亿元，比上年增长118%，为近年来投入力度最大的一年。建成棠下污水厂首期、高新区污水厂首期、江海污水处理厂技术改造扩建工程，新建污水管网74公里，新增污水处理能力8万吨/日，全市生活污水处理率达到84%。加大环境执法力度，全市立案查处环境违法案件654宗，停产整治环境违法企业113家，移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件10宗。荷塘镇环保专项整治行动成效显著。全市城镇生活垃圾无害化处理率达96.2%，建成镇级生活垃圾转运站57座，全市11852个自然村设有生活垃圾收集点，实现自然村全覆盖。实施中心城区“黄标车”[15]限行，淘汰“黄标车”7574辆。节能减排和节约集约用地水平提升。在全国率先推行排污权有偿使用和交易。完成重点减排项目107项。实施省级节能改造项目5个，实现节能量近万吨标准煤。完成市区路灯LED改造1.2万盏。银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地等循环经济模式加快发展。出台政策鼓励旧厂房升级改造，严把项目用地准入门槛，加大闲置土地处置力度，全市盘活存量土地超万亩。连续13年实现耕地占补平衡，获得省耕地保护综合考评一等奖。江门市及恩平、鹤山获得全省土地执法监察考核奖励。新会区被评为全国国土资源节约集约模范区。 六、大力发展文化事业，侨乡文化得到保护与传承以“五邑银信”[16]为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录。启动实施“四馆”[17]整合建设工程。五邑图书馆及新会、台山、开平、鹤山、恩平等市(区)图书馆被评为国家一级图书馆，江门市博物馆被评为国家二级馆。江门甘化厂工业遗产保护工作有效推进。成功举办梁启超诞辰140周年纪念活动、陈白沙文化节、中国(江门)工艺美术精品文化博览会暨台山玉雕刻创作大赛、江门侨乡动漫节、南粤幸福活动周、社会科学普及周等活动。全年新建(改造)城乡社区文化室308个，建成文化信息资源共享工程基层服务点200个，农村放映电影13600场，送戏下乡650场。实现广播电视“渔船通”[18]。 七、千方百计保障改善民生，人民群众生活水平进一步提高全市各级财政民生投入98亿元，增长18.2%，十件民生实事全面完成。“创文”成果进一步巩固，长效机制逐步健全。开平市、台山市“创文”工作通过省的测评，恩平市启动创建工作。据国家统计局广东调查总队测评报告显示，我市群众幸福感总体评价名列全省第二。就业形势稳定。建立了就业实名制信息系统和“一对一”就业帮扶机制[19]。全市城镇新增就业4.71万人，失业人员再就业3.42万人，城镇登记失业率2.32%。全市开展农村劳动力技能培训2.61万人，新增转移农村劳动力3.1万人。全市培养高技能人才1.56万人。社保覆盖面进一步扩大。全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年增长1.18%、1.14%、6.04%、8.4%、7.59%。提高企业退休人员养老金、失业保险金、最低工资标准。完善全征地农民养老保障政策，保障力度和待遇水平大幅提高，受惠群众2.76万人。大力推进社会保障“一卡通”，全市八成户籍人口共327万人实现“人手一卡”。城乡低保标准进一步提高，五保[20]集中供养、分散供养标准分别比上年提高33%和20%。全面落实高龄老人津贴发放工作。超额完成省下达的保障房建设任务，新开工保障性住房3141套，基本建成4781套。华侨农场危房改造有效推进，新开工207套，基本建成222套。社会事业不断进步。全面启动创建省教育现代化先进市工作，“固强创强”工作扎实推进。全市幼儿学前入园率达到96%，义务教育阶段公办学校达标率为100%。高考再创佳绩，本科入围率创历史新高。全市积分制入户农民工子女入读义务教育阶段公办学校达100%。“平价医院、平价诊室、平价药包”建设扎实开展。建成一批国家、省和市卫生镇村。市妇幼保健院新院建成并投入使用。完成农村卫生改厕1万户任务。妥善处置各类突发公共卫生事件，有效防控H7N9禽流感、登革热等疫情。全民健身深入农村，建成乡镇全民健身广场17个，社区健身设施覆盖率达到90%。人口计生工作完成省下达目标任务。国防动员工作取得明显成效。成功举办慈善公益万人行和扶贫济困日活动，共筹善款近1.6亿元。妥善处置“929”渔船遇险事件善后工作。此外，侨务、外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、优抚、人防、统计、妇女儿童、方志、气象、红十字会等工作进一步加强。平安江门建设扎实推进。建成市区公安智能交通控制中心项目。社区警务建设深入推进，科技强警力度加大，有效保持平安江门品牌。全面开展超标电动车和校车安全专项整治。社会信用体系和市场监管体系建设深入推进，全市餐饮食品、保健食品和药品生产经营单位安全信用档案建档数达8090家，实现全覆盖。推进安全生产标准化建设，安全生产隐患治理成效显著，各项安全生产事故指标再创新低。市本级投入2636万元用于战勤保障中心建设、购买高层云梯车和无人机等先进装备，消防应急救援能力进一步提升。落实信访维稳领导“一岗双责”和包案责任制，有效解决一批涉及群众切身利益的问题，确保社会大局稳定。 八、政府自身建设不断加强，依法行政和服务水平有效提升依法行政水平进一步提升，我市被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位。自觉接受市人大及其常委会的监督，充分利用人大代表约见市长、政协委员约见市长和提案直通车等制度，多渠道听取人大代表、政协委员意见，抓好建议提案办理工作，人大议案和建议、政协提案办理满意率均达100%。成立重大决策专家咨询论证委员会，开通市政府政务微博，坚持民生热线制度，科学民主决策水平进一步提高。严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”[21]，政府作风不断改善。“文山会海”大幅削减，市政府印发公文和召开会议同比减少46%和29%。严控“三公”经费[22]支出，网上公开“三公”经费，主动接受社会监督。市本级压减5%公用经费用于民生支出。严格控制楼堂馆所建设，全面清查违规办公用房用车现象。加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设，坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市人民、外来投资者和建设者以及驻江门军警部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持和关心江门发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少突出问题：投资结构性矛盾突出，实体经济投资比重下降；自主创新驱动力不足；城乡基础设施规划建设和社会公共服务有待继续完善；政府服务水平和办事效率有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的重要一年。尽管面临的国内外经济形势仍然复杂多变，但做好2014年的工作还是有很多有利条件，特别是我市经济发展保持稳中向好的趋势，投资拉动作用进一步加大，金融对经济发展的支撑力显著增强，城镇化和第三产业繁荣推动，加上中央、省对全面深化改革作出了重大部署，必将释放出新的动力和活力。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委十二届四次全会精神，抓住改革这一主题和发展这一主线，坚持稳中求进总基调，坚持发展实体经济不动摇，继续以“种树、搭桥修路、抓大项目”为抓手引领全局工作开展，努力推动幸福侨乡建设再上新台阶。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，人均生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长4%；城乡居民人均收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务。为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、加强大项目大平台建设2014年安排市重点项目210项，年度计划投资451亿元，其中安排现代产业项目97项，年度计划投资164.7亿元；能源保障项目6项，年度计划投资120亿元；产业园区建设项目11项，年度计划投资33.5亿元，着力强化投资特别是实体经济投资的拉动作用。扶持骨干龙头企业和优势产业加快发展。推进实施诚信企业绿卡计划，加大力度扶持壮大一批产值超10亿元的骨干龙头企业，带动实施“133”优势产业提质增量工程，即大力培育1个产值超1000亿元产业、3个超300亿元产业和3个超200亿元产业。抓好高端新型电子信息、轨道交通装备制造、生物医药、新光源、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，推动机电、纺织、造纸、食品、建材等传统产业加快转型升级、扩能增效，提高产业竞争力。办好中国(江门)绿色(半导体)光源国际博览会。加快重大基础设施建设。进一步完善全市“内通外联”的交通网络，对接广佛都市圈、港珠澳大桥，实现江顺大桥主跨合龙，西环路隧道全线贯通，加快江门大道北线、深茂铁路、江罗高速、广中江高速、新台高速南延线、江门高新区公共码头建设进度，抓紧推进江门大道南线、广佛江快速通道江门段二期工程、广佛江珠城轨、鹤开高速、中开高速、佛开高速三堡至水口段扩建前期工作。推进大广海湾经济区规划建设。按照“五个定位”[23]的要求，抓好《大广海湾经济区发展总体规划》的实施，加快专项规划编制，完善管理架构和运营体制，推进起步区规划建设。完成市、县两级海洋功能区划修编工作，启动大广海湾区集中集约用海规划和区域用岛规划编制工作，完成广海湾区填海造地新增1000亩。加大省市共建海洋经济强市力度，大力推进“海域使用直通车”试点工作。加快崖门万吨级航道、广海湾港区进港航道整治工程前期工作。加快现代渔业发展，抓好广海国家二级渔港建设，加快推进横山渔港申报国家一级渔港和沙堤渔港申报国家中心渔港工作。 二、狠抓招商引资加大项目引进和增资扩产力度。制定实施招商引资工作行动纲要和三年行动计划。加强全产业链招商，注重引进价值链高端产业。进一步创新招商方式方法，完善招商机制，整合招商资源，走出去到国内经济发达的大城市举办投资洽谈会。积极引入外企、央企、民企500强来我市进行战略布点，选择我市中小企业兼并重组和产业配套。抓好2012年江门市招商推介会、2013年广东江门(上海)招商洽谈会以及面向社会投资重大项目推介会签约项目及投资线索的跟进工作，建立健全项目落户协调服务机制，加快项目落户建设速度。鼓励发展总部经济。抓好全市现有优质企业增资扩产，加快推进各市、区26个、总投资超200亿元的增资扩产项目建设。提升核心工业园区建设水平。按照现代企业制度要求创新园区建设运营的理念，通过资源整合、平台融资、股权投资等手段，突破资金瓶颈，重点抓好基础配套设施建设，打造高水平投资载体。加快推动江门高新区实施“一区多园”和“新三板”扩容工作。加快广东轨道交通产业园基础设施建设，力争引进核心配套企业落户。加大力度建设江沙示范园区、银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地、台山工业新城、鹤山工业城等园区。抓住省推进产业园区扩能增效契机，抓好江门产业转移工业园扩园和新产业转移园申报设立工作，推动全市工业园区建设上规模、上档次。转变外贸发展方式。稳定进出口规模，培育出口竞争新优势。大力推动加工贸易转型升级，促进跨境电子商务和外贸新业态发展，打造以“江门制造”为核心的区域品牌形象。办好第六届珠中江进出口商品展销会，积极开拓内销市场。继续深化口岸联检部门合作，进一步简化报关报检手续，大力推进“三个一”[24]口岸通关模式，深化通关作业无纸化改革，切实提高通关效率。加快出口退税进度。 三、推进产业结构转型升级强化创新驱动。加强科技招商，健全完善产学研协同创新机制，积极引进重大科技成果和吸纳高层次科技领军人才，密切跟进中关村科技交流对接后续项目。推动科技和金融的紧密结合，推进以“三资融合”[25]模式建设高新区总部科技园，加快科技孵化器、服务平台等科技创新载体建设。促进专业镇公共创新平台建设。充分发挥工业设计公共服务平台作用，推动工业设计与制造业深度结合。加快国家机械装备检测重点实验室建设。推进江门市技术交易中心建设。组织实施100项市级重点科技计划项目，组织开展产学研项目80项，推广科技成果500项，创建市级以上企业工程研究开发中心10家。全面推进质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与国际、国家、行业标准制(修)订，推动高新技术企业开展产品认证申报工作。培育发展民营经济和中小企业。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发民营经济活力。重点围绕中小企业占主导的传统产业集群，积极搭建营销公共服务平台、产品质量检验检测平台、出口认证公共服务平台，充分发挥商会行业协会作用，加强中小企业综合服务体系建设。进一步构建完善中小企业融资平台，大力推介金融创新产品，鼓励中小微企业在全国中小企业股份转让系统、天津股权交易所和香港H股挂牌融资，推进高新区试点知识产权质押融资。全面落实“营改增”政策，进一步清理现有行政事业性收费，切实减轻企业负担。深化帮扶建筑业企业发展，进一步振兴建筑业。抓好第三次全国经济普查。加快现代服务业发展。进一步提高金融支撑实体经济发展的能力，推进中小企业信用体系实验区建设，加大金融产品和服务创新力度。进一步把旅游业作为支柱产业来打造，加强旅游项目招商，大力统筹整合全市旅游资源，打造生态文化、滨海度假、休闲侨都三大旅游产业集聚区，加快推进开平马降龙古村落、碉楼小镇、新会陈皮村、银湖湾游艇休闲度假区、希尔顿逸林酒店、台山颐和温泉城、黄花梨博物馆、传统家具文化展示街、恩平恒大泉都旅游城等项目开发建设。进一步发展生产性服务业，推广制造业主辅分离、全程供应链一体化管理等现代化物流模式，实施中小物流企业信息化提升工程。进一步推动城市经济繁荣发展，加快万达广场、保利城市综合体、新会美吉特商业综合体、星汇广场、台山英皇广场、嘉旺城国际公馆、开平东汇城、恩平锦江新城等城市综合体建设，加强商业网点规划和公益性农产品批发市场建设，推进万村千乡市场工程[26]升级改造和农超对接。加快培育信息消费、医疗保健、养老服务、家庭服务、体育健身、教育培训等新兴消费性服务业。推进工艺美术、文化用品、印刷出版、文化创意设计、演艺娱乐等文化产业优化升级。 四、全面深化改革深化经济体制改革。引入竞争机制优化公共资源配置，发挥三个新组建运营中心[27]作用，加强公共资源交易能力建设和管理体制建设。深化国资整合发展工作，不断提升国有企业的发展质量和运行效率，继续做好江门融浩水业股份有限公司上市的前期培育工作。深化财税体制改革，预算管理试行全口径编报，建立完善预算编制征询和审查监督机制。继续推进市直财政资金绩效评价和行政事业单位财政资金绩效管理考评。加强市级专项资金规范管理，提高资金使用效益。扩大政府购买服务范围和规模，制定出台指导目录，完善政府向社会转移职能制度。推进市财政经营性资金实施股权投资管理改革。加强地方政府性债务管理，逐步建立地方政府性债务风险预警机制和偿债准备金机制。进一步落实市对蓬江区、高新区及江海区财政体制改革方案。深化台山、开平、鹤山三家信用联社改革，争取年底达到改制农村商业银行的基本条件。鼓励、引导民间资本设立民营银行、村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等机构。继续放宽主体准入、投资准入条件，鼓励民间投资参与基础设施、城建、水利、社会养老等公共领域，积极发展混合型经济。深化行政体制改革。进一步推进简政放权，健全完善行政审批事项目录管理和公示听证制度。重点围绕促进企业投资和项目建设，逐步有序、最大限度减少行政审批事项。做好新一轮市县政府职能转变和机构改革工作。继续深化事业单位改革。按照“宽进严管”原则大力推进商事登记制度改革，进一步降低市场准入门槛。着力完善网上办事大厅建设，推进政务公开专栏建设，简化网上办事流程，年底90%以上的行政审批事项实现网上受理，进一步优化营商环境，使得政府服务更便利、更优质、更高效、更贴心。深化社会治理体系改革。加快社会组织的培育发展，进一步提升社会组织参与社会治理的能力。大力支持和发展志愿服务组织，推进志愿者和社工的联动。大力推动社工人才培养，加强社会工作发展平台建设，力争全市每个城镇社区设置1-2个社工岗位，鼓励有条件的农村社区设置1个社工岗位。推进社区管理精细化、信息化，开展社区网格化管理试点工作。创新有效预防和化解社会矛盾体制，积极推动司法行政基层“三进”[28]工作转型升级，努力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。 五、推动农业大市向农业强市迈进抓好现代农业发展。加快农业园区建设，推进开平国家现代农业示范区、粤台(江门)农业合作试验区和台山都斛万亩水稻高产示范田建设。培育壮大农民合作组织、农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户等新型经营主体,新增省、市级农业龙头企业2家和4家，农民专业合作社达1200家，农户入社率达30%。开展市级农业综合改革试点镇创建工作。加快发展政策性农业保险，探索建立农业投融资平台，实施农业“政银保”[29]项目。完善扩展涉农财政补贴政策信息服务功能，全面推广应用“江门市农村信息直通车”服务平台。切实保障粮食安全。实施优质粮工程，大力发展提升园艺产业、冬种农业和禽畜标准化规模养殖。改造提升地方特色农业，推动“三品一标一名牌”认证。办好第四届农业博览会、第三届中国(江门)锦鲤博览会。加强农村基础设施建设。全面完成34.65万亩和启动新建29.98万亩高标准基本农田建设任务。加强农田水利设施建设，加快推进山塘及病险水库除险加固、千里海堤达标加固和中小河流治理工程建设。完成150公里农村公路建设任务。继续实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，注重农业生态环境保护，加强土壤治理，突出抓好禽畜养殖污染减排，实现养殖废弃物资源利用率80%以上。抓好“美丽乡村”工程，继续开展行政村整治规划编制工作，新增63条村庄开展整治工作、累计占全市行政村总数的74%。继续抓好宜居城镇、宜居村庄和幸福村居、名村示范村创建工作，建成3个宜居城镇、14个宜居村庄、10个名村示范村。继续实施村级公益事业建设“一事一议”项目。积极探索新一轮扶贫开发长效机制，加快80条贫困村帮扶项目建设，确保扶贫“双到”工作取得实效。强化农村管理。继续深化农村综合改革，积极开展农村土地承包经营权登记试点工作。抓好新会区国家农村综合改革示范试点实施工作。推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化，保障农民集体经济组织成员权利。切实抓好村级组织换届选举工作。 六、提高城乡宜居水平促进城市扩容提质。发挥规划引领作用，推进规划“一张图”[30]工作，进一步提高城市控规覆盖率。积极推进主体功能区规划，科学谋划产城融合，促进新型工业化和新型城镇化互动协调发展。加快推进市区73项、年度投资43.1亿元的城市建设项目进度。全面推进滨江新区建设，抓好启动区二期开发，制定新区配套产业规划，加快江门体育中心、广东银葵综合医院、滨江新区中小学建设。积极推进珠三角城际轨道交通江门南站与滨江新区TOD[31]项目规划建设。稳步推进“三旧”改造，加快甘化厂片区、江会路片区升级改造，同时保护好历史文化街区。各市、区要依托城关镇和中心镇引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，建设一批侨乡味道浓、文化底蕴深、生态环境美的风情小镇，提升城镇化水平。开展新一轮绿化大行动。深入开展“森林四进”[32]、“园林下乡”及节日种树活动，广泛发动群众和鼓励引导单位、社区、企业厂区种树绿化。完善城市绿化格局规划，进一步完善绿道配套设施。逐步开展立体绿化，每个市(区)推进1-2条试点街(路)。规划建设江门植物园。加强林相改造工作，年内建设生态景观林带39.2公里、碳汇工程林4.56万亩。每个市(区)建设1-2个市级生态园林示范镇、10-15条市级生态园林示范村。加大环境保护力度。坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，保护好江门五邑的自然生态和山山水水。加大潭江流域水环境综合整治力度，完善组织协调机制，严格落实责任制，深入开展工业、农业、生活污染治理，形成有效监督机制。加大污水处理厂及配套管网建设力度，加快建设荷塘污水厂、杜阮污水厂、恩平污水处理厂二期扩建工程、新会7个非中心镇污水处理厂和各市、区污水管网，全市城镇污水处理率达87%。加大大气污染防治力度，继续推动“黄标车”淘汰，加强建筑工地管理，抓好粉尘危害治理，推进全市环境空气质量监控网建设，做好PM2.5等污染物的监测工作。加大城乡生活垃圾处理力度，全面推广垃圾分类试点工作，城镇生活垃圾无害化处理率达96.3%，做好农村生活垃圾处理处置，实现全市城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。强化饮用水源保护，推进江门市区应急备用水源建设。全面加强重金属污染防治。加快推进江门市再生资源环保处置中心筹建工作。加强噪音扰民的管理。建立健全企业环境保护管理制度，完善环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，依法严惩破坏环境违法行为。促进资源节约集约利用。落实最严格的耕地保护制度。积极推进节约集约用地，严格执行工业项目用地准入条件，加大盘活存量土地力度，全市盘活存量土地不少于8000亩。完善节能减排联动机制，强化节能减排责任考核。加快循环经济发展，继续淘汰落后产能。大力发展绿色节能建筑。加大推广应用LED照明产品力度，积极开展市区LED路灯节能改造二期项目建设。 七、促进以改善民生为重点的社会各项事业发展2014年各级财政预算民生投入108亿元，比上年增长20.1%。继续承诺为人民群众办好十件民生实事，实现发展成果更多更公平惠及市民群众。推进“大民政”建设。重点围绕提升养老服务和残疾人保障等底线民生水平，构建完善对困难群体、特殊群体和优抚群体的救助制度和优惠政策。推进养老服务体系建设，打造各市、区居家养老示范中心，完成市福利院养老楼主体工程建设和敬老院升级改造试点项目，促进“医养结合”的养老模式，进一步探索推进区域性养老。按照不低于省调整的新标准发放重度残疾人护理补贴和低保残疾人生活津贴，大力推进残疾人居家康复、居家养护等居家服务，扶持残疾人发展生产及自主创业。抓好社会保险扩面征缴工作，完善完全被征土地农民养老保障工作机制。提高全市医疗救助标准，引入市场机制提高大病保障水平。继续提高低保救助水平和五保供养水平。积极打造侨乡慈善品牌，探索推行市、县(区)、镇(街)三级慈善体系建设，组织好慈善公益万人行和扶贫济困日活动。抓好保障性住房建设和华侨危房改造工作。实施就业优先。实现全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。加强创业孵化基地建设，加大对各类创业人员的扶持力度。继续落实“一对一”就业帮扶工作，重点深化特殊群体就业服务工作。完善就业实名制系统，进一步提高人力资源市场服务水平。不断强化劳动监察保障工作，全市创建和谐劳动关系示范区工程的企业参与率达到60%。加快教育改革发展。进一步巩固“创强”成果，持续推进教育现代化建设。推进普惠性幼儿园建设，创建9所以上省一级幼儿园。统筹城乡义务教育资源配置，促进普通中小学校高位均衡优质发展。推进“名师工程”，加强高素质专业化教师队伍建设。重视国学教育，深入推进中华经典诵读活动。继续改善五邑大学和江门职业技术学院办学条件。积极筹办江门幼儿师范高等专科学校。继续完善现代职业教育体系，实施中等职业教育改革发展示范学校建设工程，积极探索组建职业技术教育集团，大力推进实训中心和市级职业技术教育基地建设。加快建立健全终身教育体系。发挥引进高层次人才“一站式”服务平台作用，优化人才发展环境。创新多元教育机制，完善市教育发展基金，出台鼓励社会力量办学的实施意见，大力发展民办教育。进一步完善外来工子女受教育权保障制度和助学政策体系。推动文化惠民。进一步完善公共文化服务设施，推进“四馆”整合建设和江门大剧院前期工作。加强公共数字文化建设，继续推进数字图书馆工程、公共电子阅览室、网上博物馆建设。加强全市历史文化建筑的调查与保护，做好长堤风貌街、甘化厂工业遗产的保护和开发利用。推进新会陈皮、台山大江传统家具制造技艺申报国家级非物质文化遗产名录工作。继续实施农村电影放映工程，深入开展文化下乡、进社区活动。办好侨乡阅读文化节暨动漫节。开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育活动，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬华侨精神。进一步健全和落实“创文”长效机制，抓好“创文”迎检工作。保障群众健康。深化医药卫生体制改革，进一步优化配置全市医疗资源，开展县(市)公立医院综合改革试点，支持和引导民营医疗机构发展，提升全市医疗质量和竞争力。逐步建立社区卫生服务机构与公立医院上下联动、分工协作机制，加快社区首诊、分级诊疗制度的建立。持续抓好急、重大传染病和艾滋病防控。继续抓好平安医院建设，加快建立医患纠纷调解委员会体制。积极开展爱国卫生运动，争创省市卫生镇2个。改造农村卫生户厕1万户。确保完成省下达的人口计生任务。推进全民健身深入城乡社区，积极推动公共体育场馆及有条件的学校体育场地对外开放。建设便捷出行交通。坚持公交优先，持续加大公交车购置改造、公交候车亭建设等公共交通投入，加快公交首末站、枢纽站的规划建设。抓好市区道路、高速公路出入口的建设改造以及重要地段、重点路口的改造升级，统筹安排1.8亿元财政资金推进市区沥青路改造和城市道路微循环系统[33]等项目建设。加快推进北环路、福泉路、迎宾西路、杜阮北一路、胜利南路延长线、篁庄大道西延线、金瓯路、连海北路、新会新峰路二期、台山台南大道、开平环城公路、鹤山中山路延伸段、恩平环城快速路一期等市政道路建设改造。推进出租车经营权投放。抓好公共停车场的规划、建设和管理。建设平安江门。深入推进“平安江门”十大工程[34]建设。抓好立体化社会治安防控体系建设，严打暴力犯罪、多发性侵财犯罪，大力推动禁毒斗争，继续推进治安重点地区整治。健全落实网上舆情引导处置机制，强化信息网络安全管理。深入推进社区警务建设，提升基层基础工作水平。推动信访制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好综治信访维稳工作。深化安全生产管理体制改革，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化安全生产基层基础建设和企业主体责任落实，坚决遏制较大以上事故发生。建设和完善基层食品药品监管体系，强化食品药品安全监管。加快完善山体消防通道和设施，成立专业森林消防队，抓好森林防火。完善公共突发事件应急处置体系建设，提高应急管理能力。做好国防动员与优抚安置工作，巩固“双拥”模范城创建成果。此外，继续加强外事、侨务、港澳工作，开好第四届世界江门青年大会，扎实推进华侨农场改革发展和侨青创业园建设。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、审计、档案、方志、气象、妇女儿童、红十字会等工作。 八、加强政府自身建设建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。要始终牢记宗旨，勤勉尽职，继续大力提升执行力、协同力、公信力和创新力，建设法治政府和服务型政府。推进依法行政。运用法治思维加强政府建设，抓好依法治市工作。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大监督，鼓励并支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。健全完善各项制度，用制度约束权力，用制度监督权力。进一步规范行政自由裁量权行使，逐步完善程序立规，强化常态化监督。改革行政执法体制，推进综合执法、统一执法，促进运用法律手段、依靠司法程序解决有关执法问题。不断加强绩效考核、行政问责，扎实推进政府绩效管理电子监察制度建设。推进作风转变。坚持严格执行中央“八项规定”，大力开展党的群众路线教育实践活动，突出解决机关“四风”问题。进一步完善政企通服务平台建设，依托“12345”政府服务热线开通政企通服务热线，力争年底覆盖2万家企业。进一步健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道。推动政府信息公开化，创新信息发布机制，健全完善重大事项听证程序，扩大公众对政府工作的有序参与。大力推动重大行政决策专家咨询论证工作，保证依法决策、民主决策、科学决策。推进廉政建设。抓好廉洁城市建设，严格落实党风廉政建设责任制。加强公务用车管理，实现“三公”经费和人员编制只减不增，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开工作。强化对政府性资金和投资项目的审计监督。加强惩治商业贿赂长效机制建设。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正、勤政高效的政务环境。各位代表!做好2014年的各项工作有赖于大家的支持理解和全市人民的共同努力，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，继续解放思想，改革创新，凝心聚力，攻坚克难，为建设幸福侨乡作出新的贡献!《政府工作报告》有关用语说明1、财政总收入：包括国税收入、地税收入、关税收入和非税收入。2、诚信企业绿卡计划：免费为企业开展信用评级，对诚信企业特别是主营业务收入达到10亿元或以上的骨干企业，给予政策支持和优质服务。3、“四个100”工程：即扶持100家企业转型升级，扶持100家企业应用RFID(射频识别)技术，扶持100家企业实施工业设计成果产业化项目，推动重点工业园区100家企业服务外包。4、标台：指的是不同类型的运营车辆按统一的标准当量折算成的营运车辆数。折算方式主要为车辆长度，其中5米到7米车型折算为0.7标台，7米到10米车型为标准车，10米到13米车型折算为1.3标台，16米到18米车型折算为2标台，大于18米车型折算为2.5标台，双层巴士折算为1.9标台等。5、“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。6、“三品一标一名牌”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志产品，以及广东省名牌产品。7、“农田水利万宗工程”：主要包括灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程和农村中型及重点小型机电排灌等工程。8、“双千工程”：即千里海堤加固工程和千宗治洪治涝工程。9、“双到”：即规划到户，责任到人。10、农村“三资”：即农村集体的资金、资产、资源。11、市属三大实体公司：即江门市滨江建设投资有限公司、江门市建设集团有限公司和江门市高新技术工业园有限公司。12、阳光家园示范区：是“阳光家园”计划的重要组成部分，该计划旨在全面提升智力、精神和重度残疾人托养服务的能力和水平，加快推进残疾人托养服务体系建设。13、林荫路推广率：指城市达到林荫路标准的人行道、自行车道占总长度的百分比。林荫路指绿化覆盖率达到90%以上的人行道、自行车道。14、森林家园：由省绿化委员会、省林业厅编制的《珠江三角洲地区森林进城森林围城规划》(2012-2020年)提出。森林家园建设范围为珠三角城市的小区、营区、园区和校区，即创建森林小区、森林营区、森林园区、森林校区。15、“黄标车”：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。16、“五邑银信”：指海外五邑华侨通过海内外民间机构汇寄至国内的汇款暨家书，是一种信、汇合一的特殊邮传载体。17、“四馆”：即市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆。18、广播电视“渔船通”：长24米以上大中型渔船出海时可收听收看国内广播电视节目。19、“一对一”就业帮扶机制：我市公共就业服务机构工作人员按照规范的服务流程、标准“一对一”地为本地户籍的高校毕业生、就业困难人员、被征地农民提供贴身就业帮助措施，直至其找到稳定的工作。20、五保：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。21、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。22、“三公”经费：即因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。23、“五个定位”：即全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西及大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区。24、“三个一”：即一次申报、一次查验、一次放行。25、“三资融合”：即土地资本、金融资本和产业资本融合。26、万村千乡市场工程：即以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系工程。27、三个新组建运营中心：即市建管中心、市公共资源交易中心和市土地储备中心。28、“三进”：即进村居、进学校、进企业。29、农业“政银保”：是一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。30、规划“一张图”：基于“规划一张图”空间数据库，对于日常规划业务用到的各类空间数据，实现对数据的统一管理，保证用户可以对数据进行高效、安全的访问。31、TOD：即Transit-Oriented-Development，是一种“以公共交通为导向”的开发模式。32、“森林四进”：指森林进单位、进厂企、进学校、进家庭。33、城市道路微循环系统：即由部分次干路、支路以下道路组成的区域道路网络。34、“平安江门”十大工程：即法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程和平安文化建设工程。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2012年深圳市政府工作报告

  许勤作政府工作报告。各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是深圳经济特区新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大运”之年。面对复杂多变的外部环境，面对举办大运会的繁重任务，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极创造深圳质量，完成了五届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局。初步预计，本市生产总值突破1.1万亿元，增长10％以上。全口径财政收入超过4000亿元，其中地方财政一般预算收入1339亿元，增长21％。固定资产投资2140亿元，增长10％。社会消费品零售总额3528亿元，增长18％。出口总额2455亿美元，增长20.3％，实现十九连冠。在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。自主创新实现“四个领先”。全社会研发投入占GDP比重3.66％，居全国前列；PCT国际专利申请全球五强企业我市占据两席，企业创新水平全国领先；新一代移动通信、超材料、基因测序和基因组分析等技术全球领先；高新区单位面积产值、税收均居全国首位。基础创新能力建设加速，新增国家级创新载体数量接近此前的总和。获2011年度中国十大创新城市第一名。结构优化实现“七个高于”。生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业整体增速高于GDP增速2倍以上；高新技术产品产值增速高于工业增速7个百分点；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速11.7个百分点；社会消费品零售总额增速高于GDP增速8个百分点；民间投资增速高于固定资产投资增速23个百分点；服务贸易增速高于出口总额增速11个百分点；地方一般预算收入中税收比重近九成，高于全国大城市平均水平。资源能源消耗实现“三个下降”。万元GDP建设用地下降11.9％；万元GDP能耗和水耗分别下降到0.47吨标准煤和18.7立方米，均为全国最低；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降，超额完成控制目标。用更少的资源消耗和更低的环境代价实现了更有质量的增长。居民收入和保障水平实现“三个提高”。居民人均可支配收入从3.24万元提高到3.63万元，增长12％；最低工资标准从每月1100元提高到1320元，增长20％；最低生活保障标准从每月450元提高到510元，增长13.3％。文化建设实现“三个加快”。文化影响力加快提升，深圳“十大观念”影响广泛，“迎风飘扬的旗”等原创精品唱响全国；（下转A2版）（紧接A1版）公共文化服务体系加快完善，市群众艺术馆及六区文化馆均成为国家一级馆，公共图书馆人均图书量居国内大城市前列，公益性文化活动超过1万次；文化创意产业加快发展，增长20.5％，占GDP比重8％，华强文化科技等十家文化领军企业平均增速超过30％。城市发展实现“三个跃升”。城市基础设施实现跃升，广深高铁、深圳北站、机场二跑道等建成启用，地铁运营里程由22公里增加到178公里，日均客运量超过180万人次；城市面貌实现跃升，全面开展市容环境提升行动，完成1608个城中村综合整治项目、15000多栋建筑刷新改造和46项城市照明提升工程，涌现出深圳湾体育中心、大运中心等一批新地标；人居环境质量实现跃升，新增绿道809公里，深圳湾公园等建成开放，公园总数达到789个，新增日污水处理能力123.5万吨，福田河、新洲河等干流水质明显改善。一年来，我们立足打基础、谋长远，既抓好当年工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展；突出抓创新、调结构，促进产业转型升级；坚持优布局、强功能，提升城市发展质量；着力惠民生、促和谐，加强社会建设，在推动科学发展、创造深圳质量的道路上迈出坚实步伐。（一）举全市之力成功举办大运会，创造了不一样的精彩。办好第26届世界大学生夏季运动会，是中央赋予深圳的光荣使命，是深圳对世界的郑重承诺。胡锦涛总书记亲自出席大运会开幕式并宣布开幕，给我们以巨大鼓舞和激励。党中央国务院和省委省政府的坚强领导，为大运会成功举办提供了重要保证。深圳人民不辱使命，燃烧激情，挥洒汗水，团结拼搏，积极探索简约、创新、绿色、低碳的办会新路，奉献了一届青春活力的体育盛会和一场欢乐祥和的人文盛会，152个国家和地区的12000多名运动员、教练员和随队官员参加大运会，赛会规模和项目数量创历届之最，实现了“从这里开始，不一样的精彩”，谱写了大运会历史上新的辉煌篇章。这是全市人民的骄傲，这是深圳经济特区的荣耀！回顾大运筹办举办的1500多个日日夜夜，不仅唤起我们对大运奋斗历程的美好回忆，而且带给我们富有启示的理性思考。在大运会举办过程中，我们突出创新创意、绿色低碳，强调开闭幕式回归体育、回归仪式，首创火炬虚拟传递，推广使用新能源汽车，广泛采用新技术新材料，有效减少资源能源消耗，在创新大型赛事举办方式上进行了有益探索。我们突出价值提升，办赛事与办城市、惠民生相结合，推动城市建设全面提速，提升人民群众生活品质，广泛开展国际交流合作，充分展示了深圳改革开放创新之城、青春时尚绿色之都的独特魅力。我们突出简约简朴，场馆设施能改不建、能修不换、能租不买、能借不租，实现了赛时保障、后续运营和城市长远发展需求的有机结合。我们突出全民参与，深入开展迎大运创文明活动，127万名志愿者服务大运，818座志愿者服务站遍布全市，市民自愿停驶机动车43万辆，展示了可贵的公民责任和良好的文明素质。历史选择了深圳，深圳无愧于历史。大运会的成功举办，为深圳经济特区创造了弥足珍贵的物质财富、制度财富和精神财富。大运会虽然闭幕，但大运精神将永远激励我们在科学发展道路上开拓创新，奋勇前进！（二）以“十二五”规划纲要为统领，谋划新时期发展战略布局。一是围绕主题主线，立足经济特区发展新定位、新使命，以深圳质量为核心理念，组织编制了“十二五”规划纲要，明确了未来五年发展的指导思想、目标任务、战略举措。二是加快制定82项专项规划，构建了以“十二五”规划纲要为主体，以专项规划、各区规划和功能区规划为支撑的规划体系。三是制定“十二五”规划纲要实施方案，对108项主要目标任务、85项指标、109项重点工程，明确责任主体和进度要求，建立动态分类考核机制，确保规划顺利实施，使“十二五”宏伟蓝图早日成为现实。（三）着眼于构建可持续的竞争优势，提升自主创新能力。一是重大科技基础设施建设取得突破，有力地提升了深圳在国家创新体系中的战略地位。国家超级计算深圳中心投入运行，运算速度全球第四；国家基因库挂牌成立，将为开发利用基因信息资源奠定基础。二是加快建设创新载体，基础创新能力显著增强。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心134家，其中国家级20家。三是全方位支持处于科技前沿的新型研究机构加快发展，突破核心技术、关键技术和共性技术。华大基因分别与国际水稻所、美国加州大学戴维斯分校开展国际创新合作，光启研究院在超材料领域一年内申请国内专利和PCT国际专利超过1000件。四是完善自主创新支撑服务体系。加大创新投入，市财政科技投入增长30.6％。大力发展创业投资，新注册超材料、新能源国家创业投资基金等各类股权投资、风险投资基金951家，超过“十一五”注册数总和；创投机构数量和管理资本规模超过全国1／3。中小板、创业板新上市企业分别占全国新增总量的1／10和1／8。落实高层次人才政策，启动人才安居工程，实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。探索建设专业化、国际化特色学院，华大基因学院挂牌成立。成功举办第十三届高交会和第十届国际人才交流大会。 （四）坚持战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动，加快新一轮产业转型升级。一是超前布局战略性新兴产业。出台新材料、文化创意和新一代信息技术产业规划及政策，与生物、互联网、新能源形成六大战略性新兴产业规划政策体系。启动建设12个战略性新兴产业基地和11个集聚区，促进新兴产业集聚发展。整合技术、资本、产业等要素资源，组建基因工程、超材料、移动互联网、云计算和新材料等产学研资联盟，推进新兴产业协同创新。坚持以应用促发展，组织实施示范工程，新一代移动通信TD－LTE规模试验启动，基因诊断和新能源汽车等开始规模化应用。二是大力发展现代服务业。积极开展国家服务业综合改革试点。金融业资产规模、效益指标、本外币存贷款余额居全国前列，银行业利润增长26.1％，跨境人民币业务增长2.8倍。证券业资产、利润指标全国第一。深交所新上市公司243家，IPO家数连续两年全球第一。中国资本市场学院启动建设。保险业机构数量和资产总量居全国前列。引进法人金融机构8家。物流业向供应链管理方向发展，顺丰、怡亚通等领军物流企业迅速壮大，深圳港集装箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化产业新业态特色凸显，华谊兄弟文化城落户深圳，欢乐海岸建成开业，华侨城集团进入全球旅游景区八强。软件业务收入2250亿元，占全国的1／8。三是推动传统产业转型升级。深圳黄金珠宝业产值超过全国七成，钟表出口总额占全国55％，服装品牌享誉全国。完成710家加工贸易企业转型升级。工业产品内销比重达到46.5％，提高3个百分点。获全省“转变经济发展方式创新工作奖”一等奖。四是以重大项目带动产业高端化。华星光电8.5代液晶面板、深超光电低温多晶硅液晶面板5代线投产，长安标致雪铁龙汽车合资项目、腾讯深圳云计算数据中心奠基。五是引资引智相结合，产业发展和创新引领并举，着力集聚优质高端资源。引进大型总部企业9家。与大唐集团、百度等大型央企、知名民企签约合作项目311项，意向总投资超过8000亿元；与中科院、北大等22所院校签定战略合作协议，引进29项科技经贸人才合作项目。（五）以保障和改善民生为重点，全面加强社会建设。一是加大就业和社会保障力度。实施积极就业政策，财政投入8亿元加强公共就业服务，城镇登记失业率控制在2.2％。扩大社会保障覆盖面，养老、医疗参保人数分别达到760万、1100万。坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策。开工建设7.6万套保障性住房，相当于“十一五”开工总量，提前超额完成任务。住房公积金制度全面推行，归集人数居全国大城市第三。二是建立价格调节专项资金，实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，300家平价农副产品流动商店投入运营。三是教育、卫生、文化、体育事业全面发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育体制改革试点全面展开，获全国教育改革创新特别奖。教育投入力度不断加大，市财政教育支出188亿元，增长26.3％。与香港中文大学合作办学正式签约，南方科技大学筹建工作有序推进。基础教育均衡化水平提升，新增公办基础教育学位2.07万个，学前教育、职业教育和民办教育稳步发展。完善基层医疗服务体系，社康中心就诊量达3230万人次，首诊率提高到38％。香港大学深圳医院试运行，市人民医院外科大楼投入使用，儿童医院住院楼等重大卫生项目建设加快。新增三甲医院5家，5个医学学科成为国家级重点学科。精心组织纪念建党90周年等主题文化活动。成功举办第二届国际钢琴协奏曲大赛。关山月美术馆入选全国九大重点美术馆。城市街区24小时自助图书馆达到160台，年借阅量超过110万册次。获全国文化体制改革先进地区称号。文博会规模和影响进一步扩大。全民健身活动广泛开展，深圳运动员在大运会、城运会等重大比赛中取得历史最好成绩。四是加强社会管理和服务创新。社会组织建设取得新进展，“壹基金”落户深圳，举办首届中国·深圳公益项目交流展示会。志愿者之城建设全面启动。连续第七次获全省双拥模范城称号。建成社区服务中心100家，提高了基层服务能力。完善社会工作体系，社工服务专业化、职业化水平提高。推进积分入户工作，1万多名优秀务工人员通过积分入户落户深圳。加强社会治安综合治理，治安形势持续好转。健全应急管理机制，强化食品药品安全监管，全面推行安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、对台、侨务、气象、民防、防震减灾等各项工作和老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。（六）抓住办大运的历史机遇，大幅提升城市功能和生态环境。一是加快区域协调发展。特区一体化扎实推进，市级政府投资的75.4％投向原特区外，重点加强基础设施、公共服务和社会管理。福田中心城区综合功能增强，罗湖服务型经济加快发展，南山创新型城区建设全面推进，盐田现代化滨海城区特征愈益显著，宝安、龙岗城市化水平快速提升，光明、坪山两大新型功能区正在成为新的增长极，龙华和大鹏功能新区设立，形成了定位明确、各具特色、协调互动的区域发展新格局。二是以城市更新释放发展空间。出台城市更新办法实施细则，探索城市发展单元综合开发模式，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变，由单一功能开发向整体功能开发转变。大冲村整体改造等24个城市更新项目开工。三是完善城市基础设施。丹平快速一期等道路竣工通车，深惠、水官等道路改造完成，打通33条断头路，取消梧桐山隧道和马田、水田收费站，结束了我市普通公路收费的历史。新增、更新公交运力3493辆，新增公交专用道168公里。原特区外500米公交站点覆盖率由81％提高至85％。“三网融合”试点工作取得积极成效，实现了广电播控平台与电信传输网络的对接。四是强化城市资源能源保障。岭澳核电三期、国家成品油深圳油库、西气东输二线深圳段、迭福LNG项目建设进展顺利，南方电网深圳抽水蓄能电站开工建设，公明供水调蓄、清林径引水调蓄水源工程有序推进。五是加大节能节水力度。投放使用新能源汽车2288辆，累计达3035辆，实现碳减排2.4万吨，成为全球新能源汽车推广力度和应用规模最大的城市。政府机关带头推行合同能源管理，率先实现对大型公共建筑动态能耗监测全覆盖。全市节能建筑面积达到6088万平方米，建筑节能71.6万吨标准煤。水资源消耗增长低于GDP增速7个百分点，被评为全国节水型城市。六是持续改善生态环境。加强大气、水环境治理，完成80％的电厂机组低氮改造，全面推广国IV汽油；新增258公里污水收集管道，龙岗河、观澜河治理力度加大。通过全国首批生态园林城市专家组评审。（七）深化重点领域改革开放，进一步完善科学发展的体制机制。一是投融资体制改革取得重大突破。按照资源、资产、资本一体化运作的思路，建立市场导向的新型投融资体制，调动金融资本，释放投资潜力。组建特区建设发展集团，拓展市地铁集团和投资控股公司功能，增强国有企业投融资和发展能力，市属国有企业服务全市改革发展大局的作用进一步增强。二是开展土地整备制度改革，加大存量土地开发投资力度，启动首期45平方公里的土地整备，为特区未来发展腾出空间。土地管理制度改革总体方案获国家批准，为我市通过先行先试破解用地约束创造了有利条件。三是实施第四轮财政体制改革，以集中财力办大事和调动区级政府积极性相结合为原则，下沉财权和事权，推动管理和服务重心下移。四是完善市级大部门体制改革，已批准建立科技创新委员会，完成区级政府机构改革，公务员分类改革等各项综合配套改革进展顺利。五是提升对外开放水平，引进外商投资项目2470项，合同利用外资增长30.5％。华为、中兴、比亚迪等企业加快全球布局。六是加强区域合作，拓展发展空间。深港跨界基础设施建设取得积极进展，签署落马洲河套地区共同开发等4个深港合作协议。出台前海深港现代服务业合作区条例及管理办法，法定机构运作模式初步建立。推动建立前海部际联席会议制度并召开第一次会议，形成统筹前海开发开放的国家级协调机制，前海先行先试特殊政策已报国家审批。加快深莞惠一体化，启动区域发展总体规划编制工作，取消深惠、深莞边界8个收费站。成立深汕特别合作区。坚决贯彻落实中央要求，对口援疆各项工作全面展开。扎实推进省“双转移”和“双到”工作，在全省产业转移目标考评中名列前茅，深圳经济特区服务全国全省的作用更加突出。（八）以务实创新效率为导向，着力提高政府工作质量。一是认真执行法律法规和人大各项决议，定期向市人大报告、向市政协通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督，人民政协的民主监督以及社会各界监督，主动听取公众对公共政策的意见建议。加强建议提案办理工作，办理质量进一步提升。二是全面推行绩效管理，对重点工作进行全过程跟踪督办，行政电子监察系统实现对主要行政事项的实时监督和市区街道三级联网监察，市级机关审批事项提前办结率达99.7％。三是以政府投资项目审批制度改革为突破口，简化办事程序，建立跨部门协同办理机制。企业登记前置审批事项大幅精简。四是创新服务方式，市行政服务大厅推出行政审批电话预约服务和延时服务。企业注册逐步实现即来即办。积极开展服务企业活动，及时帮助企业解决实际困难。“深圳政府在线”在中国政府网站绩效评估中蝉联第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和国家有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展的外部压力和土地、资源、环境等内部约束加大，经济增长的内生动力和中心城市的辐射力有待进一步增强；二是人口迅速增长，需求日益多元化，公共服务供给与需求还不平衡，转型期的社会矛盾日益凸显；三是快速城市化积累的各种问题需要加快解决，城市发展水平与世界先进城市相比还有差距；四是科学发展的体制机制有待完善，改革的系统性、协调性和针对性亟需增强；五是行政服务质量和效能尚需提升，在转变发展方式上仍要进一步解放思想、创新思路、加大力度。对于这些问题和困难，我们将认真采取措施，努力加以解决。 二、2012年工作思路和重点2012年，是深圳经济特区创新发展、提升质量的关键年，是攻坚克难、转型升级的奋斗年，是开放合作、外溢发展的加速年。我们要准确把握2012年工作的阶段性特征，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会在呈现良好态势的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转型期各种社会矛盾和问题相互交织，区域竞争更加激烈。面对新情况、新问题和新变化，我们既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳健康较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，把加快转型升级放在第一位，着力提高发展质量，在转型中发展、在创新中提升、在克难中求进。2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中央和省的一系列决策部署，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、珠江三角洲地区改革发展、经济特区创新发展的宝贵机遇，弘扬大运精神，想干、敢干、快干、会干，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重追求质量、改善民生、调整结构、扩大内需、改革创新、外溢发展，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市。2012年全市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10％左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25％和5％。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数104％左右。上述目标，综合考虑了国际国内发展形势，体现了中央经济工作会议稳中求进的总基调，保持了与“十二五”规划的有机衔接，是在转型升级中追求更高发展质量的目标，是富有挑战、积极进取的目标，需要全市上下凝心聚力、顽强拼搏才能实现。为此，我们将坚定不移地围绕主题主线，优化发展，在政策导向和资源配置上体现有保有压、有扶有控，实施结构性、差异化政策，从产业、财政、土地和环保等方面，引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。重点做好以下九个方面工作：（一）坚持抓创新，加快建设国家创新型城市一是进一步夯实创新基础。全面落实国家创新型城市总体规划实施方案和科技发展“十二五”规划，以自主创新引领深圳未来发展。进一步加大投入，市财政支持技术创新和吸引人才支出增长20.5％。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，加快建设国家基因库，发挥国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施的支撑和服务作用。继续加强创新载体建设，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。组织实施50项重大技术攻关项目，引导科研机构、企业积极承担和参与国家科技重大专项，力争在一些前沿和新兴领域取得突破。二是构建充满活力的创新生态体系。继续强化企业自主创新主体作用，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系，推动科技创新与价值创造良性互动。做实做好创投引导基金，支持创业投资、天使投资加快发展，完善信用担保、融资租赁和科技保险，助推创新型企业发展。加强知识产权保护和运用，组织开展创新成果应用推广计划，新增20个以上国家高技术产业化发展项目。主动利用全球创新资源，加快引进跨国公司、国际研究机构在深圳设立研发中心，打造国际化创新中心。深入推进“深港创新圈”建设，实现深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。加快高新区转型升级，建设国家自主创新示范区。办好第十四届高交会。三是引进培育更多创新人才。坚持引进和培养并重，深入实施“孔雀计划”，集聚海内外优秀人才，力争引进海外高层次创新团队10个以上，支持各类人才在深创新创业。提高深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院人才培养和科研能力，加快建设特色学院，完善职业教育体系，大力培育创新人才和多层次技能人才。继续实施人才安居工程，增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。（二）坚持调结构，构建以“高新软优”为特征、更具国际竞争力的现代产业体系一是做大做强战略性新兴产业。全面落实六大战略性新兴产业规划及政策，迅速扩大产业规模，增加值占GDP比重提高到27％。推进百度国际总部、海信南方总部等项目落地，加快建设长安标致雪铁龙汽车、比亚迪汽车研发生产基地、阿里巴巴国际运营总部等高端产业项目，华星光电项目实现达产，引进一批具有核心技术创新能力和广阔市场前景的新兴产业项目。力争大沙河创新走廊等战略性新兴产业基地和集聚区在落实用地、提升功能、引进项目上取得实质性进展。二是提升现代服务业发展水平。落实国家服务业综合改革试点方案，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，强化经济中心城市的服务辐射功能。推进金融创新，集聚金融资源，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心。加强与香港金融业合作，积极发展跨境人民币业务。促进物流业向国际化、高端化、低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。建设国家服务外包示范城市和中国软件名城。做强会计、审计、法律、咨询等专业服务业。大力发展总部经济，完善扶持政策，引进大型总部企业10家以上。三是加快传统产业转型升级步伐。把握好力度、步骤和节奏，坚持产业升级与转移合作相结合，产业转型与城市更新相结合，淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。新设5亿元产业转型升级专项资金。鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展。完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。坚决淘汰高耗能、高污染项目。推动保税区、出口加工区转型升级。加快社区工业园区升级改造，促进新兴产业、高端项目落地，引导社区经济向更高经济形态转变。（三）坚持扩内需，保持经济协调稳定增长一是积极扩大消费。调整收入分配结构，继续提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，释放消费潜力。拓宽和开发消费领域，培育服务消费。加快建设国家电子商务示范市，大力发展网络购物等新型业态，促进网络经济、实体经济互动发展。引进大型商贸企业和采购中心、营运中心、供应链管理中心，完善核心商圈和社区商业网点布局，加快罗湖国际消费中心建设，营造舒适便利的消费环境。社会消费品零售总额增长16.5％。二是加大投资力度。扩大投资规模，提高投资质量，全年固定资产投资增长12％。推进资源资本化、资本证券化，强化特区建发、地铁和投控三大集团融资功能，创新运营模式，提高可持续发展能力。推动企业发行商业票据和债券，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局。扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，社会投资比重达到75％以上。综合平衡经济产出、资源消耗、环境代价等因素，严把产业准入门槛，引进一批投资强度大、产业带动性强的重大项目。实行重大项目全程服务，明确责任，跟踪落实2011年招商引资、招研引智活动成果。促进重大项目快速落地，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。建立市、区、部门分级负责的投资项目定期会审制度，提高审理效率。三是巩固和扩大对外贸易。坚持国际化战略，提升开放型经济水平。主动适应国际市场需求新变化，推出促进外贸出口的一揽子措施，努力扩大出口。坚持出口市场多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。支持企业用好世贸组织规则，有效应对贸易摩擦。积极转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易和服务贸易出口比重。积极扩大进口。四是拓展国内市场。落实国家扩大内需政策，支持企业加强内销产品研发，强化品牌和质量优势，增强深圳产品竞争力。构建跨区域政府合作平台，发挥商会、中介机构作用，选择重点地区设立贸易中心和产品营销机构，举办深圳产品推介活动，组织企业参加内地经贸洽谈会、展销会，进一步拓展国内市场，力争工业产品内销比重提高到50％左右。五是加大企业服务力度。高度重视外部环境给企业带来的不利影响，梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微型企业发展。深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。（四）坚持惠民生，以更大力度提升人民生活质量一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的民生幸福城市。突出需求导向，加大民生投入，着力解决重点难点问题。市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6％。市财政安排教育支出增长32％，卫生支出增长35.7％，保障性住房支出增长32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32.8％。创新保障和改善民生的制度性安排，形成全社会关心民生、共建民生的良好局面。二是提高社会保障水平。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，帮助困难人员就业。促进企业切实履行社会责任，构建和谐劳动关系。继续提高最低工资标准和最低生活保障标准，新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶。进一步扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、劳务工医疗保险等制度。完善住房公积金制度，健全公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的多层次住房保障体系。继续加强保障性住房建设，确保完成年度开工任务，提高竣工率。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。抓好“菜篮子”工程，加快平湖农产品物流园建设，广开渠道，保障农副产品供应稳定。三是加快发展社会事业。落实中长期教育改革和发展规划纲要，深化教育体制综合改革，提升教育核心竞争力。推动高等教育国际化、跨越式发展，完成南方科技大学一期工程和筹办工作，加快与香港中文大学合作办学。新增公办义务教育学位1.55万个，普高学位6750个，建成市第六高级中学和龙岗高级中学。推动学前教育普惠发展，新办幼儿园70所，新增学位2万个。完善家庭、学校、社会三位一体的德育体系，促进学生全面发展。加快新安医院、新明医院、宝荷医院等医疗卫生项目建设，新增病床数3000张，逐步实现医疗卫生设施均衡布局。提高社康中心医疗服务水平，让市民就近享有较好的医疗服务。引进一批国家级重点医学团队，集聚高层次医疗人才，启动80个医学重点学科建设，提高医疗卫生科研水平和实力。鼓励民营医疗和教育机构发展。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。积极发展残疾人事业。加强双拥共建工作。坚持经济效益和社会效益有机统一，加强大运场馆等体育设施后续开发利用。办好市第八届运动会和首届体育大会。 （五）坚持促和谐，加强社会管理创新一是强化基层基础建设。推进社区织网工程和固本强基工程，进一步理顺居委会、社区工作站、业委会、物业公司关系，创新基层公共服务体系，完善协同治理机制，增强社区自治能力。新增社区服务中心100家，提升社区公共服务水平。大力发展社区服务业，满足居民多样化需求。加强人口管理和计划生育工作，进一步优化人口结构，提高人口素质，促进人口与城市协调发展。二是促进社会组织健康有序发展。培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和发展经济型、公益型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够接得住、管得好的事逐步转移过去。创新社会工作机制，提升社工综合素质。三是建设社会主义法治城市。深入推进法治社会建设，以一流的法治环境增强深圳的竞争优势。坚持依法行政，进一步规范行政执法，强化执法监督，建设法治政府。加强法制宣传教育，增强公民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境。加快建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。四是提升社会安全水平。健全综治信访维稳工作机制，预防和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系，推进平安深圳建设。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，加强校车安全管理，防范重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，总结推广大运会食品药品安全管理经验，加大检验检测力度，提高抽检率，健全追溯体系，强化执法检查，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。（六）坚持创文明，持续推进文化强市建设一是建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣哲学社会科学，培育城市人文精神，提升市民文明素质。发扬大运精神，开展多种形式的精神文明创建活动，积极推进公民道德建设，形成良好的社会风尚，增强城市凝聚力和市民归属感。发展壮大义工队伍，继续开展公务员志愿行动，完善志愿服务体系，加快建设志愿者之城。深入实施关爱行动，办好首届中国公益慈善项目交流展示会，积极发展慈善事业，彰显深圳的包容感恩情怀。二是完善公共文化服务体系。推进公共文化服务均衡发展，创建全国公共文化建设示范区，打造钢琴之城、图书馆之城和设计之都。加快建设当代艺术馆等重大文化项目和基层文化设施，扩大24小时自助图书馆规模，办好深圳读书月、创意十二月等公益文化活动，让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。深入实施文学、影视、音乐、舞台艺术等创作工程，加大文化人才培育引进力度，不断推出“深圳创造”的文艺精品。加强重点文物、改革开放历史文化和非物质文化遗产的保护，丰富城市文化底蕴。三是争当文化产业发展领头羊。设立文化创意产业专项资金，“十二五”期间财政投入25亿元，支持创意设计、动漫游戏、数字出版等文化创意产业发展。鼓励优势文化企业兼并重组，培育一批有竞争力的文化龙头企业。加快建设一批特色鲜明的文化创意产业基地和集聚区。坚持保护优先、适度开发，将大鹏半岛打造成集文化、旅游、生态为一体的新型功能区。做强文博会、中国文化产业投资基金等国家级平台，为文化产业发展提供有力支撑。（七）坚持提品质，打造宜居宜业的城市环境一是以科学的城市管理和先进的硬件设施全面提升现代化国际化水平。进一步拓宽国际视野，把国际化理念融入到城市发展的方方面面。加强城市管理，完善长效机制，努力实现管理精细化、服务人性化，在软实力上向国际先进城市看齐。强化综合交通枢纽城市地位，建成新航站楼，加快厦深铁路、深圳东站等重大交通工程进度，推动深中通道、深茂铁路、赣深客运专线规划建设。加快推进轨道交通三期工程。深化公交体制机制改革，建设公交都市，公交机动化出行分担率提高到54.5％。继续打通断头路，改善交通微循环。完善慢行交通系统。加快建设“智慧深圳”，以新一代移动通信、下一代互联网和光纤宽带网络为重点，打造一流的信息基础设施，家庭宽带用户达到350万户，无线宽带网络覆盖率达到85％以上。构建多元化的能源资源保障体系，推进南方电网深圳抽水蓄能电站、LNG接收站等项目，完成西气东输二线工程建设，积极推动西江引水工程，逐步形成双气源、双水源供应格局，保障城市供气供水安全。二是加快特区一体化，促进协调发展。根据新的财政体制，政府财力进一步向基层、向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。按照组团化、差异化、特色化发展要求，统筹推进光明、坪山、龙华、大鹏功能新区和民治、坂田一体化先行示范区开发建设。加快南坪快速二期、坂银通道、坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87％，每千人病床数增加到2.4张，新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外，提高基本公共服务一体化水平。三是节约集约利用土地，提高空间质量。综合运用城市更新、土地整备、城市发展单元等手段，实施土地二次开发，加速释放一批优质空间。推进岗厦河园、大冲村、坂田宝吉等城市更新项目，通过土地整备累计释放65平方公里可建设用地，推动航空城、华为科技城、笋岗－清水河片区等一批重点片区的综合开发。推动土地开发由地上空间向地下空间延伸，探索城市立体开发模式，拓展空间资源。做好基本农田建设改造工作。积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。强化土地管理共同责任机制，保持查处违法建筑的高压态势。四是加强生态文明建设，探索低碳发展新路。出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。完善碳交易市场，促进低碳技术开发应用，开展低碳发展国际合作，推进深圳国际低碳城建设，在新规则中赢得新优势。加大节能减排投入，安排专项资金16亿元，增长128％。推进结构节能、技术节能、管理节能和重点领域节能，新建政府投资项目全部实行绿色建筑标准，推广使用新能源公交大巴1500辆、纯电动出租车500辆。制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水处理能力59.5万吨，新建250公里以上污水管网。加快老虎坑、上洋污泥处理厂建设。研究推进优质水入户工程。改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。积极推进垃圾分类处理，提高循环利用水平。构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达到16.6平方米，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长达到2100公里。（八）坚持增活力，不断深化改革开放一是加大改革攻坚力度。深化综合配套改革，突出系统设计、开放互动、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。深化社会组织改革，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。深化医疗卫生体制改革，创新公立医院举办和监管机制，实行管办分开，探索医药分开，健全多层次的医保体系。深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系。深化公务员分类管理和事业单位改革，完善公务员交流制度，探索建立公职人员社会养老保障制度。推进商事登记制度改革，优化营商环境。启动新一轮土地管理制度改革，创新高度城市化地区的土地资源市场化配置模式。探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化。二是实施外溢发展战略。强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置。积极探索“总部＋分支、研发＋生产、中心＋网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕特别合作区建设，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用物联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。建设国家海洋经济科学发展示范市，培育壮大海洋产业。完善“双转移”长效机制，圆满完成“双到”任务。继续做好新疆、西藏和贵州等对口支援和帮扶工作。三是深化与港澳台合作。加快建设前海深港现代服务业合作区，积极争取前海先行先试特殊政策获国家批准，加大深港联合投资推介力度，突出抓好重点项目落地，尽快形成项目和单元开发亮点，推动前海开发开放大提速。抓住CEPA补充协议八在广东先行先试的机遇，进一步拓宽深港合作领域，提升合作层次。积极推进广深港客运专线、莲塘／香园围口岸、落马洲河套地区合作开发等跨界项目建设，加强深港机场合作，促进要素更便利流动。以文化创意、旅游休闲、中医药产业等领域为重点，进一步加强深澳合作。以落实ECFA协议为契机，提升对台合作水平。四是提高对外开放层次。抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励优势企业通过合资、股权并购等途径，加强国际技术合作和人力资源引进。创新利用外资方式，提高利用外资质量，聚焦新兴产业、先进制造业和现代服务业，重点引进总部研发型、绿色低碳类项目，合同利用外资80亿美元以上。加快实施“走出去”战略，支持本土跨国企业全球布局。借助大运会的国际影响，拓展友好交流城市网络。加快构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局，扩大深圳国际影响力。（九）坚持转作风，推动政府工作提质提效一是加强学习，提高能力。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。二是深入基层，转变作风。加强调查研究，密切联系群众，健全民意收集反馈机制，畅通联系互动渠道，做到知民情、解民忧、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。着力克服形式主义、官僚主义，进一步减少会议、文件，严格控制各类评比达标活动。坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，推动节约型社会建设。三是完善责任体系，狠抓工作落实。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，逐级分解任务，明确责任，严格重大事项督查督办制度，将办大运的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。继续深化审批制度改革，优化业务流程，减少审批环节，提高审批效率和质量。大力发展电子政务，推进信息系统互联互通、资源共享和政府统计四大工程建设。完善政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。四是主动接受监督，建设廉洁城市。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，不断提升科学决策、民主决策水平。推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，2012年行政经费零增长。全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。各位代表，做好2012年工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区的一系列重要指示，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，追求卓越，坚持改革开放创新，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，把深圳经济特区各项事业继续推向前进，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

  2025-08-06

• 【罗湖区招商引资】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。（一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。（二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。（三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。（四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。（一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。（二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。（三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。（四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。（五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。（六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

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