广东省人力资源产业园区

• 【信宜市招商引资】2013年信宜市政府工作报告

  2013年3月4日在信宜市第十四届人民代表大会第三次会议上信宜市市长梁永全各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去一年工作回顾过去一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，以科学发展观为指导，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。国民经济保持较快发展，城乡居民收入持续增长。去年，全市完成生产总值298.63亿元，增长14.4；完成固定资产投资72.31亿元，增长113.7；社会消费品零售总额136.38亿元，增长14.9；外贸出口总额8383万美元，增长9.2；公共财政预算收入6.26亿元，增长10.5；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10和12.2。产业转型升级力度加大，经济内生动力增强。工业发展提速。毛纺织、家电温控等行业自动化水平提高；矿山企业规范整顿进一步加快，部分矿山恢复了生产；风力发电工业崛起，中坳风电首年产值超千万元。去年，全市新增规模以上工业企业8家，累计145家，实现规模以上工业增加值35.54亿元，增长50.1。农业发展势头良好。粮食生产再获丰收，我市被授予“全国粮食生产先进市”称号；新培育省级和茂名市级农业龙头企业4家，新发展农民专业合作组织57家；生猪、三华李等大宗农产品持续增产增收，我市连续第五年获得国家生猪调出大县奖励；完成造林5.9万亩;农村集体土地确权登记发证工作基本完成，4000亩新增建设用地获得省批准。第三产业发展加快。重点旅游项目石根山景区首期工程和禹神国际大酒店主楼基本完成。举办了李花节、品果节等旅游文化节活动。去年旅游业总收入6.86亿元，增长13；商品房销售面积增长30；成立了市征信中心和小额贷款公司，引进了贷款担保机构，去年底全市金融机构存贷款余额分别比年初增长19.2和15.1。招商引资取得新成绩，园区建设大步迈进。去年，全市引进项目72个，合同投资额71亿元，其中超亿元项目9个。实际利用外资1045万美元，增长95.7。产业转移园污水处理厂首期主体工程完成，新增入园项目10个，园区实现规模以上工业产值24.7亿元，增长103.5。项目建设扎实开展，城镇化迈出新步伐。去年，全市25个重点项目中在建和新开工17个，完成投资4.15亿元，其中列入茂名市的8个重点项目中有7个开工建设，完成投资2.93亿元。《政府工作报告》确定去年完成的82个细化督办事项完成75项，完成率达91。基础设施建设扎实开展。去年，完成国道、省道、县道和经济网络线路面改造47.2公里，完成新农村公路硬底化建设108.3公里。水利项目完成投资1.46亿元，完成城区防洪扫尾、怀乡山田水库除险加固等一批水利项目。电网建设完成投资1.5亿元，永隆110千伏和中伙35千伏输变电工程建成投运，完成164宗配网项目建设。信息化基础建设完成投资1.3亿元。城市建设步伐加快。修复了一批年久失修的城区排水设施和市政道路，完成了丁堡路口至火车站路段改造，完成了新村路、红旗路、解放路改造和沥青路面铺设，完成了南环岛至产业园区4公里路灯安装和“一河两岸”部分堤路改造，推进了人民公园改造和锦江大桥重建，启动了城西出口黄京腰至西江路段改造和城区垃圾无害化处理场改造。深入开展“城乡清洁工程”，大力整治城乡脏乱差现象，市容市貌大为改观，巩固和发展了“广东省卫生城市”成果。民生有效改善，社会事业全面进步。社会保障水平进一步提高。去年，全市新增就业4.18万人。企业职工养老保险扩面超额完成茂名市下达的任务，社保基金收入4.56亿元，增长60.8。实现城乡居民养老保险全覆盖。城乡医保参保率达100。及时提高了最低生活保障线和五保供养标准。新建保障性住房368套。完成94宗农村饮水安全工程建设任务。扶贫开发“双到”工作扎实推进，完成4250户农村低收入住房困难户住房改建任务。“9.21”损失索赔取得预期效果，有效维护了灾区人民利益。社会事业全面进步。去年，全市教育“创强”投入1.78亿元，完成了初中布局调整，规范化学校覆盖率达63，3个镇“创强”已通过省督前检查，高考上省专线以上人数增长12.7。完成了20家薄弱卫生院改造，1206间村卫生站规范化建设基本完成。城区数字电视整体转换有序推进，建成数字影院1家，完成市粤剧团转企改制工作。省气象现代化试点县工作有效开展。人口与计划生育工作持续健康发展。安全生产形势持续稳定。“三打两建”取得阶段性成效，立案查处1837宗案件，结案率100。信访、维稳和应急管理工作卓有成效。质监、科技、体育、妇女、儿童、残疾人、侨务、对台、民族、宗教、统计、物价、武装、人防、殡改、档案、方志等工作也取得新成绩。民主法制进程加快，政府自身建设得到加强。一年来，市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督；办理人大代表建议151件、政协委员提案137件。行政审批制度改革扎实推进。市行政服务中心投入运行，办理事项3.7万件。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作扎实开展。行政监察、审计监督和政务公开工作不断加强。政府系统反腐倡廉工作有效开展。政府执行力明显提升。各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民警察、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞和外出人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在经济总量偏小、人均水平偏低，投资拉动不足，工业弱质，财税收入和城乡居民收入增长放缓，城镇化水平低，交通明显滞后；市政府向人民代表承诺年内办结的事项未能全部完成，等等。我们要敢于正视这些困难和问题，采取有力措施加以解决。2013年工作安排2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好2013年的工作意义重大。2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议以及习近平视察广东、胡春华视察茂名重要讲话精神，落实省委十一届二次全会、茂名市委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，以科学发展为主题，坚持凝心聚力、加快发展的工作总基调，着力找差距、补短板，挖潜力、破难题，抓改革、激活力，惠民生、促和谐，全力加快发展，做大经济总量，推进社会全面进步。2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14，固定资产投资增长55，社会消费品零售总额增长16，公共财政预算收入增长13，外贸出口增长10，实际利用外资增长10，城镇居民人均可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8，城镇登记失业率控制在2.8以内，人口自然增长率和万元GDP能耗完成茂名市下达任务。要全面完成上述目标任务，必须重点抓好八项工作：一、着力培育特色产业体系，提高经济发展水平大力发展特色工业。做强竹器编织、玉器雕刻、家电温控、林产化工、毛纺织等传统特色产业，着力培育高成长型企业，加快产品升级换代。致力抓好金属矿产、石场、瓷土矿企业恢复生产，推进金砂玉、环保砖、石板材等一批项目建设。把矿产资源开发利用作为主要的经济增长点，并处理好资源开发与环境保护关系，做到在保护中开发，在开发中保护。抓好钱排风电、粤桂水泥粉磨站、华富五金机械、毛纺织机械等一批重点工业项目建设，力争年内建成投产。加快镇域工业发展。力争新增规模以上工业企业8家以上，规模以上工业增加值增长30以上。加快发展现代农业。整合水利、农业、国土、财政等部门上级扶持资金，大力推进农业基础设施和高标准农田建设。深入实施“一村一品、一镇一产业”战略和“放心食品名牌工程”，抓好现代特色农业基地和农业标准化示范区建设，做大做优特色种养业，打造一批地方特色农业品牌。加强农村互助组织建设，发展农民专业合作社，引导产业资本投向农业领域，培育一批农产品深加工企业和农业龙头企业，提升产业化经营水平。着力推进以旅游业为主导的第三产业。启动广东省旅游强县创建工作。完成旅游发展总体规划修编。突出生态旅游品牌，加强旅游资源整合，完善旅游配套设施，改造和提升现有景区，力促景区创A升级。加快旅游服务中心和池洞莲花湖庄园建设，完善石根山景区和禹神大酒店设施，争取年内开业，力争万汇大酒店动工建设。抓好营商环境改善，加快金融、物流、信息、房地产等产业发展。二、加强载体建设和招商引资，力促民营经济上新台阶全面加快产业园区建设。加快产业园区500亩工业用地征用工作，力争完成“三通一平”并向入园项目供地；计划投入3000万元建设园区基础设施，确保园区污水处理厂如期投入使用。加强招商引资，力争年内新入园项目6个以上，园区工业增加值增长40以上。强化招商引资。发挥各地信宜商会作用，动员更多外出成功人士回乡投资置业，着力抓好“反哺工程”。年内在珠三角地区举办2至3次招商引资活动，引进一批新项目。全力抓好征地和土地储备、土地供应工作，突破用地瓶颈，解决项目落地难问题。全面落实扶持民营和中小微企业发展政策，加强产学研对接，积极帮助民营企业排忧解难，促进民营经济加快发展。三、进一步扩大社会需求，增强经济发展活力继续扩大投资规模。积极筹划一批农林水、交通、教育卫生、电力通信、城镇建设等方面的重大项目，向国家和省争取立项，大力推进去年以来获得国家和省资金扶持的一批项目建设。做好项目融资工作，确保年内一批重大基础项目如期动工建设。2013年安排重点项目35项，总投资36.63亿元，年度计划投资8.83亿元。加强信用体系建设，促进银企沟通，畅通中小企业融资渠道，扩大信贷规模。鼓励民间资金投资经济实体，鼓励企业扩大投资，力争固定资产投资较快增长。切实改善消费环境。继续推进一批平价商店建设。整合提升城南市场，改造绿鸦山市场。全面加强流通领域和消费市场管理，深入开展“质量强市”和“药品安全示范市”创建工作，确保人民群众消费安全。努力做好外经贸和财税工作。引导出口企业开发更多新产品，开拓国际市场，扩大出口。利用国家鼓励进口政策，扩大进口规模。注重外向型企业引进，扩大利用外资规模。抓好税源培育，表彰纳税大户；加强税收征管，努力增加税收，提高财政收入质量。四、大力推进城市建设，打造美丽信宜着力开展市政设施建设。大力推进人民公园改造、锦江大桥重建、城区生活垃圾无害化处理场改造扩容、城市绿道建设，以及南环桥至山背桥堤路铺设等工程；启动市行政中心、华侨大道、城北中桥、碧水湾大桥、市自来水厂二期工程等项目建设；抓好城区四大出入口改造和部分市政道路沥青路面改造；推进站前大道建设；继续抓好“三旧”改造工作；开展城区排水设施改造和“一河两岸”美化改造工程；完成市体育中心改造提升工程，改造梅岗公园和淘金湾广场，规划建设市气象公园；扎实推进绿色进城围城工程，逐步完善城市文体、休闲、娱乐、消费等配套设施，提升城市绿化、美化、亮化水平。全面加强城乡规划和管理。抓好站前大道片区、行政中心片区和城西片区控制性详细规划编制。完成北界、水口、朱砂等3个镇的总体规划修编，启动3个镇的总体规划修编。整治城乡违章建筑，确保城乡建设规范有序。深入实施“城乡清洁”工程，每镇建成1座生活垃圾转运站，每行政村建成1个以上生活垃圾收集点。改革城区垃圾处理费征收办法。加强农村建设规划管理。用足用活“一事一议”政策，支持和引导有条件的村建设公园并配套文化广场、阅览室、篮球场等文体设施。加强生态建设和环境保护。按照省级重点生态功能区定位，落实各级林业管理职责，全面加强林业生态管理，重点抓好碳汇林项目建设，启动生态公益林改造工程，做好疏残林改造，大力开展植树造林活动，完成植树造林4.7万亩以上。抓好节能降耗，淘汰落后生产工艺，推进公共照明和办公场所安装LED节能产品。加强环境监测，严格项目审批，严控污染源增加。完成绿鸦河污水管网建设，启动鉴江河城北桥至池洞西村污水管网建设前期工作。加强水资源管理，强化污水处理，确保江河水质稳定提升。五、扎实推进基础设施建设，改善发展环境大力推进交通基础建设。启动交通规划编制。积极配合做好包茂高速公路信宜段动工建设工作。加快推进207国道北逻口至镇隆段路面改造，完成省道370线黄京腰至西江段路面改造，动工建设省道370线城东出口至达垌段和省道280线路面改造工程。抓好县道路面改造，推进经济网络线路改造和村道硬底化建设。规划建设市公共汽车站、城西客货运站场；完善贵子、合水、怀乡客运站服务设施，年内投入使用。着力促进水利建设。继续推进黄华江大成河、钱排河上游及支流整治；抓好小型农田水利重点县项目建设；争取东江水闸重建、高城水库除险加固和尚文水库、高城水库、怀乡引水三大灌区改造项目获得省立项，力争部分项目动工建设；做好石狗水库建设前期工作。加大电力通信设施建设力度。全面推进城西、池洞110千伏输变电工程建设，抓好六运至北界110千伏线路工程及池洞站35千伏配套出线工程建设，组织实施投资5840万元的新建配网工程。投资1.8亿元推进信息化基础建设，继续抓好城区通信网络光纤化工程，3G移动网络全面覆盖到镇区。六、致力改善民生，推进社会全面进步全面落实强农惠农富农政策。把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，长期坚持，毫不动摇。严格保护耕地，推进绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。全面落实农业各项补贴制度，推行农村扶贫和妇女小额贷款贴息政策，做好农村政策性住房保险和政策性农业保险工作，充分保护和调动农民生产经营积极性。提高城乡就业和保障水平。继续做好农村劳动力技能提升培训和富余劳动力转移工作，年内完成农村劳动力转移3万人以上，新增城镇就业8000人以上。提高企业最低工资标准。完成镇级人力资源和社会保障服务平台建设，继续推进社保扩面，做好城乡居民养老保险工作，完善城乡医保一体化运作机制，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年330元。完成7间敬老院升级改造。继续做好低保、五保和孤残儿童保障工作。新建保障性住房120套。巩固扶贫开发“双到”成果，完成3765户农村低收入住房困难户住房改建任务。加快发展各项社会事业。扎实推进教育“创强”工作，完成9个镇教育“创强”任务，义务教育规范化学校覆盖率达80以上；加快建设市实验幼儿园；建成23所镇级公办幼儿园；提高义务教育阶段生均公用经费标准；落实山区教师特岗补贴。继续实施文化惠民工程，完成数字电视整体转换工作。扎实推进市精神病医院扩建、人民医院专家楼建设和中医院旧楼改造。大力推进省气象现代化试点县各项工作。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。抓好妇女儿童、残疾人工作。做好粮食储备、殡改、物价、武装、体育、供销、人防、侨务、对台、民族、宗教、统计、方志、档案等工作，促进社会全面进步。加强和创新社会管理。深入推进“平安信宜”建设，构建立体化社会治安防控体系，加强科技强警，严密防范和依法打击违法犯罪活动。继续抓好“三打两建”，完善市场监管体系，建设诚信社会。加强安全生产监管，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。加强社会矛盾化解，做好信访维稳工作。健全应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。培育发展和规范管理社会组织。强化网络虚拟社会建设管理。七、深化各项改革，增创发展新优势深化行政管理体制改革。完成新一轮行政审批制度改革，大幅压减行政审批事项。推进大部制改革。推进农村综合改革。全面推行镇级财政体制改革。建成市行政服务中心网上办事大厅，实现与省和茂名市联网；建成镇级行政服务中心，实现市镇联网。深化经济社会领域各项改革。强化国有资产登记管理。加强国有土地交易市场管理。推进公共资源交易市场改革。深化采矿权、探矿权有偿使用制度改革，培育矿业权市场。继续推进文化体制改革，完成新华书店转企改制。深化医疗体制改革和基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本公共卫生服务范围。八、加强民主法制建设，建设服务型政府自觉接受市人大及其常委会监督，认真落实人大常委会各项决议、决定并定期报告工作；积极支持市政协履行职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议；认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强对行政审批许可行为的监督，规范行政执法行为。完善行政决策程序，促进科学民主依法决策。加强政府层级监督、审计监督和行政监察，自觉接受公众和舆论监督。落实党风廉政建设责任制，执行廉政准则各项规定。加强“三公”消费和“三资”的监管。严格执行中央“八项规定”，精简会议和文件，严格控制各类评比、论坛和庆典活动。全面实行行政问责制，切实加强政风行风建设和纠风工作，提高政府执行力，确保政府各项工作落实到位。各位代表！展望新的一年，我们满怀信心！让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，解放思想，真抓实干，开拓进取，为全面完成2013年经济社会发展目标任务而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【清远招商引资】2014年清远市连山自治县政府工作报告

  2014年1月24日在连山壮族瑶族自治县第十届人民代表大会第四次会议上连山壮族瑶族自治县代县长冯红云各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾在过去的2013年，是实施“十二五”规划承上启下的一年。自治县人民政府围绕县委的决策部署，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，以重点项目、基础设施、生态产业、宜居城乡、民生保障等建设为重点，扎实推进各项工作，全县经济社会持续稳定发展，较好地完成了全年各项目标任务。（一）经济保持稳定增长。全县实现生产总值25.9亿元，增长6%；财政税费总收入2.46亿元，增长13.87%，其中公共财政预算收入1.22亿元，增长8.12%；工业总产值17.37亿元，增长8.5%；农业总产值9.28亿元，增长5.6%；固定资产投资8.83亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额4.48亿元，增长9.6%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到16830元和7680元，分别增长13%和15.3%，连续两年保持了较快增长；各项存、贷款余额分别达到23.9亿元和10.73亿元，分别增长13.81%和7.96%。（二）基础设施不断完善。全力推动基础设施项目的谋划和建设，一批重点项目加快推进。二广高速连山段工程建设进展顺利，部分路段完成路基工程。国道323线连山县城段改建工程已列入省“十二五”后二年建设规划，并启动了前期工作。8条县道建成文明样板路和安保工程。投资3.4亿元的德建水库工程已列入国家规划，省发改委在网上进行了审批前公示。投资2714万元的永福联围首期工程，正在进行征地工作。投入4000多万元，基本完成小型农田水利重点县、高标准基本农田、小型灌区、机电排灌站、水毁修复工程等农田水利项目年度建设任务，改善农田灌溉面积3.1万亩，1万多农户受益。推进宽带普及提速，3G移动通信、无线宽带等基础设施建设，信息化服务水平不断提升。（三）生态建设扎实推进。开展了新一轮绿化广东大行动，全力推进生态景观林带、森林碳汇、森林围城、乡村绿化美化“四大”工程建设，全年完成造林4.2万亩，新增油茶2000亩，超额完成新增造林任务。全县生态公益林面积增加到68.52万亩，占林业用地面积44.1%，补偿金收入达到1229.67万元。成功竞得2013—2017年省生态公益林激励性补助资金，5年可获得省财政支持2227万元。打造连山生态文明窗口，全面推进县城森林景观改造工程建设，完成租地1.2万亩，建成生态景观林5000多亩。（四）特色农业加快发展。全面落实各项惠农强农政策，采取补助或种苗扶持等措施，促进农业向产业化方向发展。克服了自然灾害影响，全年农作物播种面积24.6万亩，粮食生产保持稳定。实施水稻政策性保险惠农政策，全县水稻种植参保面积达4.91万亩。大力培育特色生态农业产业，实施“三品”工程建设，有机稻、有机茶、有机油茶、大肉姜、春桔等特色生态农业种植规模进一步扩大，有机稻种植达到3.5万亩，“连山有机稻”标准化示范区建设获市科技进步二等奖，“连山大米”顺利通过国家地理标志产品保护技术审查。与省现代农业产业技术体系创新团队签订协议，合作共建连山有机生态农业示范县。全年申报省市农业科技项目12项，全县市级重点农业龙头企业5家，认证有机产品7个，无公害产品11个，各类专业合作社122个。申报“一事一议”财政奖补项目125个，总投资4309.87万元。（五）工业经济稳中有增。立足生态发展区主体功能定位，大力培育发展资源型工业。招商工作力度加大，全年引进重大项目4个，其中超亿元2个，已动工建设2个，合同投资7.4亿元，到位资金8100万元。利用外资取得新突破，杜华生钟表项目落户连山，正在办理手续和前期建设。推动亿泉矿业、鑫德装饰材料公司恢复生产，协调大龙山、尖山矿业完善相关手续，推进前期工作。推进小水电站技术更新改造，提高效益，全年小水电发电量达到4.62亿千瓦时，增长8.9 %。（六）生态旅游迈出新步伐。推进景区、景观改造建设，对大旭山景区进行升级改造，进一步完善鹰扬关景区配套设施，建成县城茅田界观光驿站。成功举办了2013年“七月香”壮家戏水节系列活动和壮族牛王诞、瑶族盘王节活动。旅游招商取得新突破，小三江温泉旅游度假区前期工作顺利推进，已完成征地600亩。加强旅游宣传促销，游客量快速增长，全年接待游客27.32万人次，增长11.52%。商贸流通、连锁经营、物流配送以及信息服务等服务业进一步发展。（七）城乡面貌进一步改善。完成了县城新一轮总体规划修编，推进“三旧”改造，完成县城垃圾填埋场首期工程建设，开展了县城绿化和LED路灯节能改造，县城净化、亮化、美化水平进一步提升。以环境整治为突破口，大力开展“大清洁、乡村美”活动，建成各镇垃圾中转站、776个农村垃圾收集点，城乡环境综合整治取得显著成效。全年投入4000多万元推进名镇名村、新农村示范村、美丽乡村、美丽小镇建设，完成6个新农村示范村的规划编制和产业发展规划；新建农村公路23公里和村道22.5公里，新建沼气池365户，拆除破旧危房224间，支持小三江镇鹅步壮族特色村寨建设；采取奖励机制，引导以村民为主体，推进10个“美丽乡村”试点建设，切实有效地改善乡村居住环境。（八）民生事业取得新成效。切实为群众办实事办好事，全面完成10件民生实事。积极开展国家卫生县城、省文明县城、省教育强县三大品牌创建活动，取得了突破性进展，成功创建国家卫生县城和省教育强县，省文明县城顺利通过省的综合测评。城乡办学条件明显改善，教育、教学质量有效提升。实施文化惠民工程，改建和新建县民族影剧院等一批城乡文体设施，推进县城数字电视整体转换，文体事业得到进一步发展。医疗服务水平进一步提高，医疗保障体系建设扎实推进。加大计生工作投入，投资800多万元建成县计生服务综合楼。切实加强计划生育各项工作，顺利完成市下达的计生工作任务。出台和落实就业和再就业各项措施政策，以创业带动就业、培训推动就业，全面完成就业和再就业工作任务。城乡居民养老保险和城乡医疗保险实现全覆盖，参加各种社会保险达16万多人（次）。符合条件的城镇、农村困难群众全部纳入低保，困难群众得到及时救助。社会慈善和残疾人事业稳步发展。完成保障性住房建设任务，因自然灾害全倒户重建家园建设全部动工。“两不具备”移民搬迁安置工程建设和农村低收入困难户住房改造完成省下达的任务，全县建设10个移民新村。全面开展了新一轮扶贫开发“双到”工作。（九）社会大局保持稳定。坚持打防结合，建立了社会治安视频监控系统，认真组织开展各种专项行动，确保了全县社会治安大局的持续稳定。在年度全市公安工作“双满意”调查中，我县公众安全感和公安工作群众满意度全市排名第一。切实加强各类矛盾纠纷的排查化解工作，落实县党政领导接访和领导包案制度，开通网上信访平台，畅通信访渠道，把信访问题解决在基层，化解在初始阶段，全年群众来信、集体上访批次明显减少。连山“两企业”集资诈骗案善后处理等一批信访积案得到妥善解决。认真落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展安全隐患排查，强化矿产、交通、食品药品、消防、学校等重点领域的安全监管，全年未发生重大安全事故，安全生产形势总体稳定。气象为农为民服务水平明显提高，民族宗教、老龄、妇女、儿童等事业取得了新进步，统计、审计、物价、国防动员、民兵预备役、拥军优抚安置、外事、侨务、殡改、人防、地震、档案、地方志等工作取得了新成绩。各级驻县单位为连山发展作出了积极贡献。一年来，在大力推动全县经济社会发展的同时，自治县人民政府切实加强自身建设，严格规范行政行为，依法行政，积极推进服务型政府建设，政府公共服务和社会管理水平得到提升。持续深化行政审批制度改革，有效增强了发展的活力。建设了网上办事大厅，进驻事项达740项。扎实推进农村综合改革，建成县社会综合服务中心和镇村社会综合服务平台；完成村级基层组织建设改革试点工作，全县建成党政公共服务站48个，建立了村级代办制度。建立县公共资源交易中心，进一步规范工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易、国有产权交易行为。认真贯彻执行中央“八项规定”，积极开展“正风”行动和“公述民评”活动，党风廉政建设得到进一步加强。加强电子政务建设，主动向社会公开政务信息。坚持向人大报告、向政协通报工作，主动接受监督，办理人大代表建议、政协委员提案的满意率均达100％。各位代表，过去一年是我们迎难而上、奋力前行的一年。在全县各族人民的共同努力下，我们有效应对各种困难和挑战，在建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”幸福连山的征程上，取得了新的成效。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤努力的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助连山的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，自治县经济社会发展的总体水平不高、发展步伐不快，主要表现在：经济总量不大，工业经济规模小，农业产业化程度不高，城镇化水平偏低，民族生态旅游业发展缓慢，财政收支矛盾较突出，资金筹措难度加大，民生领域存在薄弱环节，行政效能有待提高。对此，我们要采取强有力措施逐步加以解决。 2014年工作安排2014年是实施“十二五”规划攻坚克难的关键一年，也是本届政府五年任务由打基础转入全面推进的一年。我们要深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委六届六次全会精神，以科学发展观为指导，立足生态发展区定位，围绕生态抓发展，全力以赴打基础，抓改革，促增长，惠民生，保稳定，促进全县经济社会发展再上新台阶。2014年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%；固定资产投资增长13%；公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长15%；居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内；节能减排完成省、市下达任务。为完成上述目标任务，我们着力抓好以下十个方面的工作：（一）着力加强基础设施建设，改善发展条件。加快交通网络建设。配合推进二广高速公路连山段工程建设，实现年底建成通车，把连山融入“珠三角”3小时经济圈。争取动工建设国道323线连山县城段改建工程。做好寨岗至小三江（省道261线连接二广高速）、禾洞至太保（连接二广高速）等公路以及省道263线福堂至怀集水下段路面大修工程的前期工作，争取列入省计划进行建设。分步推进村道路面扩宽改造建设，提高村道畅通水平，进一步完善城乡客运服务。加快民生水利建设，全力推进德建水库工程前期工作，争取年内动工建设。开展永福联围首期工程建设，争取年内完成任务。继续推进小型农田水利重点县和高标准基本农田等项目建设，促进农田水利设施不断改善。推进新一轮城乡电网升级改造工程建设，提高全县供电质量。推进4G移动通信、数字电视网络以及电子政务、无纸化办公网络的建设，促进信息共享和集成应用，加快信息化步伐。（二）着力推进生态建设，优化生态环境。“蓝天白云，绿水青山”是我县的特色，也是一种优势，我们在今后发展中不但要保持而且要发展这一优势，让这一优势发挥更大作用。加强生态理念宣传，提高全民对生态发展的普遍认同和参与度。科学划定生态红线区域，强化生态功能区保护，加强重要生态功能保护区和自然保护区建设，提高森林生态功能等级，争取列入国家级主体功能区和创建成为国家级生态县。深入推进新一轮绿化广东大行动，突出抓好县城环城森林景观改造工程建设，实施绿道网以及镇区、乡村、学校的绿化建设，提升生态景观水平。加大森林管护力度，严格执行森林砍伐限额制度，打击乱砍滥伐和无证运输木材行为，巩固和提高造林绿化成果。认真落实节能减排任务，大力发展生态经济。（三）着力发展生态农业，提升农业产业化水平。根据我县生态环境良好，但山多地少的特点，大力发展特色生态农业，适度发展高端特色农业项目，打造有机食品、绿色食品和无公害农产品品牌。继续深入实施农业“三品”（品种、品质、品牌）工程，以有机稻、有机茶、有机油茶、水果、蔬菜、南药等特色农产品为重点，加大扶持力度，不断提高农产品质量，形成优质生态品牌，增强市场竞争力。大力推进“公司+合作社和基地+农户”的农业经营模式，培育农业龙头企业，促进农业产业化。抓好重大动物疫病和有害生物防控，确保农业林业安全。加强“三连一阳”区域合作，拓宽农产品流通领域。（四）着力发展生态工业，壮大经济总量。坚持“既要金山银山、又要绿水青山”的发展理念，大力发展资源环境可承载的特色生态工业。抓好山区能源工业发展，推进小水电站升级改造，争取开发山区风能。抓好农林产品深加工业发展，促进有机稻、有机茶等农林产品加工业项目做大做强。在保护生态的前提下，适度开发矿产资源，促进大龙山、尖山矿业全面完成整改恢复生产。加大招商引资力度，大力发展绿色、低碳、环保特色生态工业。（五）着力发展民族生态旅游，推动第三产业发展。以“生态连山、壮瑶风情”为主题，以建设“宜居宜游”为目标，大力推进民族生态特色旅游发展。做好全县旅游总体规划的修编工作，规范有序发展全县旅游业。推动小三江温泉旅游度假区项目加快建设，争取尽快建成开业。做好大旭山景区升级改造工作，发挥景区应有的效益。积极开展旅游招商，争取引资开发大风坑、金鸡山、雾山梯田、皇后井等旅游资源。继续办好“七月香”壮家戏水节，推进福林苑壮瑶文化传承基地建设，支持发展“农家乐”和引导开发地方旅游土特产。优化旅游整体形象宣传，强化区域合作。进一步完善城乡市场设施，繁荣城乡商贸，带动第三产业发展。（六）着力推进宜居城乡建设，打造美丽绿色居住环境。重点抓好宜居县城建设。大力推进县城特色改造以及绿化、美化、亮化、净化改造建设，全面推进县城环城森林景观改造工程建设，对县城周边2万多亩林地进行改造，打造巾峰山珍贵树种森林公园、水口湿地公园、福安古树公园、阳和杜鹃花公园、民族度假村旅游休闲公园、甲科森林公园等6个森林生态公园，争取把县城打造成为集聚带动能力强，富有自然生态、壮瑶风情、三省边城特色的现代山水园林城市。全面抓好宜居镇村建设，大力开展“大清洁，乡村美”农村环境综合整治工作，建立“户保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，扎实推进名镇名村和美丽乡村建设，推行“一户一宅”政策，进一步改善农村的生态居住环境。（七）着力改善民生，推进幸福连山建设。大力推进城乡基本公共服务均等化建设，让人民群众共享经济社会发展成果。优快发展教育事业。进一步巩固提升省教育强县创建成果，推动禾洞镇、上帅镇创建省教育强镇，启动县民族小学和上帅镇中心幼儿园建设，创建全国义务教育发展基本均衡县，全面提升教育教学水平。大力发展文化体育事业。进一步完善文体设施建设，规划建设体育公园和儿童公园，抓好民族文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承工作，大力组织广场文化活动和文化下乡活动，活跃城乡文化。加快发展卫生和计划生育服务事业。进一步推进公立医院改革，争取上级托管和支持新建县人民医院。加强医疗卫生基础设施建设，做好镇村一体化、农村卫生站标准化、公共卫生信息化建设和平价医疗服务工作，进一步提升医疗卫生的管理和服务水平。抓好人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口出生素质，促进人口科学协调发展，争创全国计划生育优质服务先进单位。逐步完善社会保障和救助体系。建立促进就业创业机制，进一步促进劳动就业。抓好社会保险扩面工作，稳步扩大基本医疗保障覆盖面。健全社会救助、优抚安置、社会福利服务保障体制，实现动态管理下的应保尽保。抓好城乡低保和保障性住房建设工作。扎实推进新一轮扶贫开发工作。重点抓好全县9个省扶贫重点村、2685户贫困户、11927名贫困人口的扶贫工作。发挥农业龙头企业和专业合作组织作用，大力推进产业扶贫、转移就业扶贫和智力扶贫，提高贫困户自我发展能力。把握广州从化对口帮扶机遇，主动做好各项帮扶工作的联系对接，借力推进连山加快发展，逐步摆脱落后面貌，跟上全省发展步伐。（八）着力加强社会管理，保持社会和谐稳定。加强平安连山建设，完善社会治安视频监控系统，健全社会治安防控体系和公共安全防控体系，依法严厉打击扰乱社会治安、非法传销、走私贩私、制假售假等各类违法犯罪活动，确保社会治安稳定，提升人民群众的安全感。进一步完善应急管理体系建设，全面提高处置突发事件应急工作水平。认真落实安全生产“一岗双责”制度，抓好安全生产主体责任落实，遏制各类安全事故的发生。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，促进依法行政和社会公平正义。加强食品药品安全管理，确保全县食品药品安全。扎实抓好殡改工作，巩固提高火化率。全面落实信访工作责任制，依法依规妥善解决好群众反映的热点难点问题，有效化解社会矛盾。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，推动军民融洽发展。（九）着力深化各项改革，提升发展活力。全面贯彻落实中央、省、市各项改革部署，立足区域发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度。继续深化行政审批制度改革，推进简政强镇，减少审批程序，提高审批效率，更好地为群众服务。进一步深化商事登记制度改革，方便群众和企业办事。继续深化财税体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平，增强财政筹措资金和保障正常运转的能力。推进大部制改革，形成精干高效的政府组织体系。深化农村综合改革，进一步完善农村基本经营制度。完善县、镇、村三级社会服务网络，全面提升社会管理和公共服务水平。（十）着力加强政府自身建设，建设服务型政府。在新的形势下，广大人民群众对政府工作寄予更大期望。我们必须以提高效能为重点，切实加强政府自身建设。严格执行中央和省委、省政府关于改进工作作风密切联系群众的规定，深入开展党的群众路线教育活动，提高政府执行力和公信力,努力打造对人民负责、让人民满意的政府。加强法治政府建设，规范行政执法，提高依法行政水平，促进社会公平正义。认真落实人大及其常委会各项决议，依法向人大及其常委会报告工作。认真接受人民政协的民主监督，办理好人大建议、政协提案。加强行政效能建设，完善县公共资源交易中心、县社会综合服务中心和网上办事大厅建设，提高办事服务效率。加强廉政建设，严格执行中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系，加大反腐倡廉力度，依法查处各类违纪违法案件。深入推进“正风”行动，大力整治“庸懒散奢软”行为，营造风清气正的发展环境，树立敬业勤政、清正廉洁的政府形象。各位代表，加快自治县经济社会发展任重道远，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照建设生态发展区的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县各族人民，改革创新，锐意进取，为建设“生态文明、经济发展、民族和谐、宜居宜游”幸福连山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【江门招商引资】2014年江门市鹤山市政府工作报告

  2014年2月26日在市十四届人大四次会议上鹤山市代市长 谢锦波各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。工作回顾一年多来，市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大精神，努力稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一、经济发展稳中有进2013年全年实现地区生产总值217.59亿元，同比（下同）增长9.5%；规模以上工业增加值98.98亿元，增长14%；地方公共财政预算收入18.88亿元，增长18.4%；固定资产投资120.93亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额131.39亿元，增长11%；外贸出口总额23.39亿美元，增长11.2%；实际利用外资1.4亿美元；农业总产值30.8亿元，增长4.6%。镇级经济实力提升，5个镇（街）财政收入超亿元。平台建设扎实推进。鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门高新区“一区多园”管理，分别命名为“鹤山园”、“址山园”，成功争取省政府批准我市继续使用龙湾工业园3176亩用地规模，启动广东省产业转移工业园申报前期工作。在物流港和鹤山工业城分别收储土地800亩和1280亩，完成物流港500万吨货场扩建工程和疏港主干道工程立项工作。启动“中国男鞋生产基地”主园区规划建设。进一步擦亮中国印刷产业基地品牌，获省外贸转型升级示范基地称号。鹤山港口岸成为省固体废物进口口岸。实体经济加快发展，工业项目报建面积119.25万平方米，增长34.6%，创历史新高。全年新上42家规模以上工业企业，产值超亿元企业103家。第三产业加快转型。引进普洛斯鹤山物流园项目，亚洲厨卫商城、坚美商业中心等大型商贸项目破土动工，福朋喜来登酒店封顶。出台旅游业发展扶持办法，全年接待游客323万人次，旅游总收入23亿元，增长15.9%。新引进3家金融机构、1家小额贷款公司，全年金融机构各项贷款余额176.11亿元，比年初增长12%。自主创新能力增强。实施江门市级以上科技项目9项，新增国家高新技术企业6家、发明专利135项，组建省和江门市企业工程研发中心4家，通过全国县（市）科技进步考核。传统产业加快转型，新上技改项目37个，计划投资18.7亿元，增长17%。振业水产成为“第二批省重点创新帮扶高成长中小企业”，新增广东省名牌产品2个，广东省著名商标1个。完成首批15名市管专家和拔尖人才的命名表彰工作。二、城乡建设取得新进步重大基建扎实推进。全年基础设施投资完成51.05亿元，增长94.2%，创历史新高。糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程扎实推进，基本完成江罗高速、广中江高速和江门大道鹤山连接线等重大交通工程的征地拆迁工作，江沙公路下沉式隧道建成通车。完成大鹏路、西环供水进城主管网、谷埠桥加固维修工程等一批重点市政工程。完成电网投资9400多万元，110kV康田输变电工程建成投入运行。稳妥推进雁池村、鹤山酒厂等“三旧”[1]改造项目。城乡环境持续改善。积极创建省园林城市，深入开展城市绿化提升工程和“森林四进”[2]活动，完成37项园林绿化精品工程，建成4.7公里生态景观林带和14个林业生态“万村绿”示范点。沙坪河南岸公园（首期）、鹤山公园雕塑园对外开放。推进城乡环境综合治理，新建垃圾转运站5座，生活垃圾无害化处理率达91.5%。创建省和江门市卫生村29条，完成12条行政村整治规划编制和9条村的整治工作。共和镇获“广东省岭南名镇”称号。环境保护和资源节约取得新成效。出台《鹤山市“十二五”畜禽养殖业减排方案》，推进农业源污染减排。开展潭江水流域环境整治，完成中心渠和国泰渠清淤工程、城区截污管渠（一期）工程。在全省率先实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广项目。18家重点用能企业通过节能技改考核。积极盘活存量土地，全年处置闲置土地3612亩。三、“三农”工作稳步推进产业化步伐不断加快。现代农业（龙口）花卉示范区总体规划通过专家评审。新增农业龙头企业2家、农业产业化组织83个。鹤山现代粮食储备物流园项目纳入广东省粮油储备物流项目。举办首届高鹤粮油展览会，新建农资放心店20家、农副产品配送网点7家。“三品一标”[3]工作扎实推进，新增1项农业地方标准、4个无公害农产品认证。全市农村经济总收入338.67亿元，增长10%。基础设施逐步改善。落实各级支农资金超1亿元，增长38.8%。启动2.54万亩高标准基本农田项目建设，完成32宗小农水工程，改善灌溉面积5.1万亩。完成2宗农村饮水工程，新、改、扩建农村路网35公里，115条具备通行条件的行政村全部开通公交客运班线。开展新一轮扶贫开发“双到”[4]工作，落实帮扶资金840万元。农村综合改革初见成效。完成农村集体土地所有权登记发证工作。全市推广村级“两委”班子实绩考核机制，出台村（居）干部激励保障机制，建立离任村干部生活补助制度。健全农村“三资”管理[5]平台，完成1691个村组的资产录入，创建18个村级交易站，全年组织资产资源交易544宗，交易金额6984万元。在江门地区率先完成农村财务监管平台创建，初步形成实时传递、查询和监控的农村“三资”监管全信息化网络。完成村（居）“两委”换届选举工作。四、改革和社会管理创新成效显著重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革，清理360项改革事项，压减率达40%。建成7个镇级公共服务中心和138个村（居）委会公共服务站。全面开通网上办事大厅服务，38个部门667项审批事项进驻办理业务，进驻率100%。推进投融资改革，启动企业债券申报发行工作。社会管理创新亮点纷呈。“大调解”格局[6]项目在全市推广，鹤城镇人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。初步建立政府购买服务框架，投入766.28万元，全年购买服务55项。桃源镇三富村居家养老服务站列入江门农村居家养老示范点。建成市社会组织孵化基地，全年新增各类社会组织63个。启用“复退军人服务中心”[7]和市党员服务中心。平安鹤山稳步创建。完善打防控警务机制，全面开展超标电动车和校车安全专项整治。“两建”[8]工作扎实推进，建立企业安全信用档案728家。推进安全生产标准化建设，全市规模以上企业达标率100%，没有发生重特大安全生产事故。五、各项社会事业持续进步市财政民生支出12.54亿元，增长21.3%，十项民生实事全面完成。就业和社会保障进一步加强。全年城镇新增就业6328人，城镇登记失业率2.3%。城镇居民人均可支配收入22152元，农民人均纯收入11143元，分别增长11.6%和13%。社会保障和救助体系不断完善，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.98%和99.8%，在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，全年救助587人次。超额完成保障房建设任务，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成华侨农场危房改造70套。全年募集各类善款超2000万元，市慈善精神卫生门诊项目被评为“广东省扶贫济困优秀项目”。教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展。启动创建教育现代化先进市工作，鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建成投入使用，3个镇通过省教育强镇复评，高考成绩继续领跑江门市。市新妇幼保健院建成竣工，成功创建国家级“健康口腔、幸福家庭”示范区。实施“健康鹤山”工程[9]，3万多名适龄妇女受惠。“创文”工作取得阶段性成果。雅瑶镇、共和镇文化站创建成为省特级文化站，“陈山香火龙习俗”纳入省非物质文化遗产名录。完成优生促进工程任务，新型农村社保部分计生家庭奖励补助实现全覆盖。成功举办市十二届运动会，址山镇全民健身广场获评“全国乡镇体育健身示范工程”。颁布实施《2011—2020年鹤山市妇女儿童发展规划》，启用市妇女儿童活动中心。出版发行全省第一本县级树木志《鹤山树木志》。双拥工作再上新台阶，海军“鹤山舰”归建入列，市人武部连续4年被省军区评为“先进人武部”。此外，统计、审计、老龄、气象、人防、外事侨务、民族宗教和红十字会各项事业都取得新进步。六、政府自身建设不断加强坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。全年共办理各级人大代表建议66件、政协提案77件，满意率100%。启用市绩效考核信息管理系统，鹤山政府绩效管理试点工作获省纪委肯定。完成15个电子监察系统建设，实时监察行政审批业务32694件，行政执法业务924件。严格落实中央八项规定，全面清查违规用车，严控“三公”经费[10]支出和楼堂馆所建设，坚决抵制“四风”[11]。扎实推进廉洁城市建设，开展领导干部“三述”[12]活动，依法查处一批违法违规案件。各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：经济总量不大，结构调整不快；大平台建设缓慢，产业集聚水平不高；保增长挑战严峻，财政收支矛盾凸显；城市公共设施亟待完善，管理水平有待提高；社会民生热点、难点问题较为突出，社会不稳定因素较多，维稳压力大；行政效能有待提升，服务水平亟待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2014年的工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年，也是我市着力打造一批打基础、利长远、惠民生重大项目，推动加快发展的关键之年。市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届四次会议精神，凝心聚力，真抓实干，围绕改革这一主题和发展这一主线，坚持发展实体经济不动摇，推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，努力建设幸福鹤山。2014年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，地方公共财政预算收入增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。为完成上述目标，我们将着重抓好八方面工作：一、着力打造发展平台，提升竞争力统筹全市资源要素，推动平台扩容提质，加快建设推动鹤山跨越发展的产业集聚区。举全市之力打造工业平台。整合江门高新区鹤山园、址山园，全力申报广东省产业转移工业园。改革工业城体制机制，完善园区机构设置，推进市场化运营。统筹全市土地资源，建立共建共享机制，以存量拓展园区空间。全面铺开园区规划建设，拉通园区路网，启动污水处理厂建设，推动110kV昆中（东溪）、鸿江变电站项目上马。加快建设物流平台。高标准开展物流港总体规划修编和园区控制性详细规划工作。着力拓宽融资渠道，稳妥推进土地收储工作，拓展园区发展空间。继续推进基础设施建设，启动疏港主干道项目建设，做好500万吨货场扩建工程各项前期工作。打造国资管理运营平台。推进国有资产管理体系改革，建立实体国资管理平台。重组资产管理系统架构，盘活和整合国有资产资源，提升资产运营效率和发展质量。推进投融资改革，依托国资管理平台，开展多元化投融资业务，为城市基础设施、民生事业发展等提供资金保障。抓紧做好企业债券申报发行工作。制定全市战略性土地储备规划，增强土地供应调控能力，提升土地综合营运水平。二、大力发展实体经济，着力提升发展力牢牢把握发展实体经济这一基础，加快建设现代产业体系，着力提升发展支撑力。大力发展新兴产业和先进制造业。以江门市重点项目为抓手，着力发展实体经济，尽快形成新的经济增长点。重点推动宇红纳米孵化生产基地建成孵化大楼、转化大楼，引进纳米研发项目群，加快培育新材料产业；积极做好京信热电联产项目的前期工作，力促中富电路、雅图化工水性涂料、新尚汇包装、德兴环球等项目加快建设，推动法罗力、弗兰卡等优质企业增资扩产，着力培育壮大骨干企业，做强做大先进制造业。加快发展现代服务业。促进房地产业健康有序发展，推动亚洲厨卫商城、坚美商业中心、福朋喜来登酒店加快建设，力促普洛斯鹤山物流园项目动工，着力发展商贸物流业。依托人文、生态资源，进行旅游策划，编制全市旅游总体规划，打造具有鹤山特色的休闲、美食、城市时尚运动旅游品牌。启动大雁山国家4Ａ级旅游景区创建工作。积极培育和发展电子商务、金融保险、养老服务等新兴消费性服务业。优化提升传统产业。编制传统产业转型升级规划，推动印刷、制鞋、纺织等优势产业向高端化、集群化、品牌化发展。实施产业基地、专业镇“双轮驱动”战略，积极搭建桃源制伞、址山五金卫浴等专业镇公共创新平台，推动中国男鞋生产基地主园区项目上马动工，加快省印刷产业外贸转型升级示范基地建设。强化创新驱动。发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大投入，力争全社会研发经费投入（R＆D）占GDP比重达1.35%以上。组织实施四级科技项目40项，培育高新技术企业2-3家，创建市级以上企业工程研发中心1个，实施江门市技改项目32个。健全科技创新体系，创建科技孵化基地。引入科技风险投资基金，发展创新产业。推进质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与国家、行业标准制（修）订。狠抓重大基础设施建设。着力构建“大交通”网络，启动325国道过境线工程建设，配合做好江罗高速、广中江高速、江门大道鹤山连接线、江肇高速桃源出入口高架桥等重点交通工程项目。推动糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程等重点工程建设。提升土地利用水平。着力盘活存量土地，力争全年处置闲置地2000亩以上。严格规范工业用地出让，落实后续监管措施，确保新供用地高效利用。制定“腾笼换鸟”[13]倒逼机制，综合运用各种政策，促使低效企业依法淘汰、就地转型或梯度转移。开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡经济社会协调发展。严守耕地保护红线，继续做好土地矿产卫片执法检查[14]工作，坚决遏制土地矿产违法违规行为。三、提升招商水平，优化营商环境坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓，着力优化营商环境，提升开放型经济水平。强化产业招商。依托两大产业平台，完善鹤山工业城和物流港产业规划，明确产业定位，面向世界500强、央企、民营龙头企业、重大行业协会及珠三角先进地区进行精准招商，主攻战略性新兴产业、先进制造业和商贸物流业。积极对接江门招商引资三年行动计划，制定年度招商方案。围绕落户鹤山的龙头企业，实行产业链招商。建立异地招商机制，促进产业集聚和错位发展。明确镇级园区产业定位，依托骨干企业，延伸产业链，打造镇域特色主导产业，促进镇级经济优化升级。营造招商洼地。按照国家政策规定列出我市投资领域的“负面清单”，做到非禁即入。推进商事登记制度改革，激发市场主体活力。优化社会信用环境和市场监管环境。制定招商引资优惠政策，对重大招商项目实行“一事一议”。完善总部经济优惠措施，吸引大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心等功能性机构。制定镇级工业园升级改造政策，出台扶持奖励措施，鼓励企业推进单层厂房改多层，提升园区集约发展水平。建立增资扩产企业数据库，设立专项补助资金，鼓励优质企业增资扩产。促进外经贸发展。推动自主品牌产品出口，促进加工贸易向一般贸易转型。优化出口市场结构，引导企业参加国内外各类专业展会，帮助企业抢抓订单，开拓市场。鼓励和支持外贸综合服务企业发展，力争年内培育1-2个出口超5000万美元的龙头外贸流通企业。整合口岸资源，推进“三个一”[15]通关模式，拓展鹤山港口岸固体废物进口业务，促进进口稳定增长。帮扶企业发展。制定培育发展大型骨干企业政策措施，加快培育一批纳税超千万元的大型骨干企业。落实重点企业直通车服务制度，力争推动世运电路上市。积极搭建企业公共服务平台，实施民营企业腾飞计划和中小企业创新帮扶行动计划，鼓励企业通过外引内联、增资扩股等形式发展壮大。探索建立风险补偿机制，开展中小企业互保金贷款服务，缓解企业融资难题。全面落实“营改增”、免征或取消33项行政性收费等政策，切实减轻企业负担。四、把生态文明建设摆在更加突出位置坚持绿色低碳发展理念，着力推进环境保护和生态建设的重点工作，加快建设生态文明城市。加强生态文明制度建设。坚定不移实施主体功能区规划，严守开发利用底线和生态保护红线。完善生态文明建设考核评价体系,实行严格的源头保护和责任追究制度。健全节能减排联动机制，严控主要污染物排放新增量。健全养殖业准入机制，科学划定禁养区，推进农业污染源减排和废弃物综合利用。加强林相改造，探索建立经济林退出机制，抓好大雁山风景区生态系统保护修复工作。强化环境保护。坚持发展不以牺牲环境为代价，排查整治重点领域和行业企业，严厉打击环境违法行为。落实最严格的水资源管理制度，推进四堡水库后备水源保护与建设。进一步加快城区二期截污工程建设，完善城镇污水处理厂配套管网建设，加强水环境综合治理工作。做好沙坪河水系整治规划，加快沙坪河河道治理（二期）工程建设。完善城乡垃圾收运和处理体系，力争实现生活垃圾无害化处理率达100%。掀起新一轮绿化大行动。以创建省园林城市为抓手，点、线、面结合，掀起新一轮绿化大行动，推进“森林围城·树林进城”，年内建成“森林家园”[16]3个，完成造林3.9万亩，抚育生态景观林带20公里。实施城市绿化景观建设工程，推进专类园建设。按照“一路一特色”理念，改造城区道路绿化。抓好生态园林示范镇和示范村建设，力促鹤城镇创建成为江门市生态园林示范镇。依托大雁山、茶山、西江、沙坪河、古劳水乡等生态资源，以城市慢行系统为纽带，以城市公共空间为节点，打造“山水城”于一体的休闲生态走廊。五、加快城镇化建设，提升城市形象坚持规划先行，适度超前、量力而行，有序推进城市建设，提升城市品位。推进新城区建设。完善路网等基础设施建设，构建新城区基本框架。加快新城市中心区地块建设，形成新城市核心区。推进“三馆两中心”[17]各项前期工作，增强城市文化承载与服务能力。重视用好“三旧”改造政策，引入战略投资者，高标准开发滨江新区。加快城市北入口区景观改造步伐，谋划启动雁前路、人民东路升级改造工程，打造标志性城市景观大道。启动旧城区改造工程。贯通中山路延伸段、文华北路、小范街（经华路至鹤山大道）等“断头路”，启动新华路路面改造工程，拓宽东升路，推进城区道路交叉口改造工程。新建、改造一批城区供水管网，缓解城区供水压力。加快新华、沙坪两大集贸市场升级改造步伐。推进“一社区一公园”建设，升级改造乐民邨、富华村、华山苑、桂北邨等8个社区公园，推进城区非物业小区改造工程。健全完善管理机制，实施精细化管理，提升城市管理水平。加快建设小城镇。出台鼓励小城镇提质扩容政策，加大中心城镇建设和培育力度，整合自然和历史人文资源，完善商住、医疗、教育等配套项目，推进精品小城镇建设。实施“一镇一公园”工程，推进鹤城石门水库公园、古劳水乡湿地公园等镇级大型公园建设。加快发展鹤城、共和、址山三镇的商住和现代服务业，为工业城提供配套服务，打造鹤山经济增长极和商业副中心。六、深化农村综合改革，提升“三农”发展水平以农村综合改革为抓手，推进农业现代化建设，改善农村生产生活条件，促进农民稳定增收。加快农村综合改革。深入推进农村基层“两权三化”[18]改革。完善“三资”监管平台建设，建立层级责任体系，健全集体资产资源交易合同联合审查制度，完善村组两级交易平台，实行分级组织交易。健全农村集体收益分配机制，推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。开展农村地籍调查和农村宅基地使用权登记发证工作。规范村级干部绩效管理，以沙坪街道为试点，探索开展农村基层“政经分离”体制和农村财务“第三方托管”机制创新。着力发展现代农业。加快龙口花卉基地和双合现代农业示范基地建设，力促现代粮食储备物流园项目上马。培育发展新兴农业经营主体，年内新增龙头企业2家，发展农民专业合作社10个。实施“科技兴农”战略，推广农业新品种、新技术、新装备，提升农业综合生产能力。积极开展农超对接、农副产品配送网点等多种形式的产销对接，改善农产品流通环境。实施幸福新农村工程。启动第二水厂扩建工程和“村村通”自来水工程建设，逐步解决城乡饮水难问题。出台“以奖代补”政策，计划用三年时间，完成600公里乡村道路硬底化。落实各项支农惠农政策，大力发展农村公共事业。大兴农田水利，完成2.54万亩和启动2.39万亩高标准基本农田建设，推进全国中小河流治理重点县、小型农田水利重点县和7宗重点小山塘除险加固工程等水利工程建设。抓好合成华侨农场危房改造工程。深入开展宜居镇村、名村示范村和卫生村创建工作，建成“美丽乡村”示范村10条、省和江门市卫生村8条。完成11条村庄的整治规划编制和7条村庄的整治工作。落实“一村一策”帮扶措施，扎实推进扶贫开发“双到”工作。七、促进以改善民生为重点的社会各项事业发展以群众期盼为指引，以底线民生为根本，继续办好十项民生实事工程，推动发展成果更多更公平惠及老百姓。启动“大民政”建设。围绕提升底线民生水平，整合政府和社会资源，建立跨区域、跨部门解决民生问题的体制机制。继续完善城乡社会保障体系建设，启动城乡居民和职工大病保险工作，提升城乡低保、五保、贫困残疾人、优抚对象的救助水平。推进市居家养老示范中心、市残疾人康复中心、新救助站、救灾物资储备仓库以及社保卡农村金融服务点等各项建设工作。开展市、镇（街）、村（居）三级慈善机构试点工作，打造“鹤山慈善日”活动品牌。实行更加积极的就业创业扶持政策，力争年内城镇新增就业6200人，转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成上级下达的保障房建设任务。落实文化惠民工程。深入开展创建省文明城市工作，提高市民文明素质。扎实推进农村电影放映、农家书屋提升工程、文化站评估定级、乡镇有线电视数字整转建设等文化惠民工程。出台实施市文化产业发展专项资金首批使用计划。擦亮鹤山文化名片，挖掘咏春拳、鹤山狮艺等非物质文化遗产内涵，打造具有区域影响力的地方民俗文化品牌。完善农村和社区文化设施建设，积极开展百姓健康舞等形式多样的群众性文化活动。提升各项事业发展水平。提升素质教育质量，启动特殊学校建设，促进各类教育协调均衡发展，力争创建成为省教育现代化先进市。启用市新妇幼保健院，谋划做好人民医院、中医院新建、改建各项前期工作。继续实施平价医疗服务和“健康鹤山”等医疗惠民工程。完成上级下达的人口计生任务，落实各项优惠奖励政策，抓好免费孕前检查工作。完善城乡体育基础设施建设，推动全民健身运动蓬勃开展。提升社会治理水平。健全政府购买社会服务制度体系，扩大购买范围和规模，探索建立绩效评价和公众评议机制。启用市社会组织孵化基地，完善各项设施建设，引入专业机构进行管理运营。加大社会组织孵化、培育和发展力度，推进枢纽型社会组织建设，年内新增各类社会组织30个。以沙坪街道为试点，探索建立社区网格化管理机制。深化完善“大调解”格局，打造一批社会创新优质项目。加强社会工作发展平台建设，推动社工服务和义工事业加快发展。深入创建平安鹤山。严打暴力犯罪和多发性侵财类犯罪活动，健全社会治安防控体系。坚持依法治市，落实维稳责任，依法妥善解决中东西事件等重大信访积案，创造和谐稳定的发展环境。强化安全生产基础建设和企业主体责任落实，坚决遏制较大以上事故发生。完善应急预案，加强舆情监控，妥善处理突发公共事件。强化食品药品安全监管。完善大雁山森林消防设施建设，抓好森林防火工作。继续加强国防动员和武装建设，做好“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续做好侨务、民族、宗教、港澳、对台、统计、审计、档案史志、粮食、气象、人防、老龄、红十字会、应急管理等工作。八、着力加强政府自身建设做好2014年政府工作，关键是凝心聚力，真抓实干。要针对省委巡视组的反馈意见和群众反映强烈的突出问题，切实转变作风，着力建设法治政府和服务型政府。推进改革创新。深化政府绩效管理试点工作。以行政审批制度改革为突破口，大力精简行政许可事项，打造审批“绿色通道”。启动市行政服务中心建设，完善网上办事大厅功能，提供“一站式”行政服务。稳妥推进食品药品、卫生计生机构改革、农信社改革和县级公立医院综合改革试点工作。提升法治水平。弘扬法治精神，推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督，完善民主决策机制，提升人大建议、政协提案办理质量。加强“六五”普法工作，深入开展司法行政“三进”[19]活动。坚决落实中央“八项规定”，持之以恒反对“四风”，严控“三公”经费支出。落实廉政建设责任制，推进廉洁城市建设。提升政府执行力。深入开展党的群众路线教育实践活动。完善重点项目和重点工作倒逼机制，加大督查督办力度，大力整治“庸懒散奢”以及群众反映强烈的突出问题。建立健全领导联系基层、联系重点项目等制度，继续办好政府热线、网络问政，拓宽群众诉求表达渠道。提升保障能力。深化财税制度改革，推进预算管理全口径编报，规范财政预算支出和国有资产处置审批。强化税收征管，优化财政结构，提升国有资产运营水平，着力开源节流、增收节支，集中财力办实事，为经济社会发展提供有力保障。各位代表，2014年的工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续解放思想，凝心聚力，真抓实干，为建设幸福鹤山而努力奋斗！《政府工作报告》有关用语说明1、三旧： 即旧城镇、旧厂房、旧村庄。2、森林四进：指森林进单位、进厂企、进学校、进家庭。3、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、扶贫开发“双到”： 指扶贫工作规划到户、责任到人。5、“三资”管理：即农村资金、资产、资源管理。6、“大调解”格局：依托原有的综治信访维稳中心，打造矛盾纠纷调处市、镇、村三级平台，整合各种社会组织及民间调解力量，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的工作机制。7、复退军人服务中心：指我市为加强军队退役人员服务管理而在雅瑶镇设立的服务中心，提供学习培训、政策咨询、反映诉求、帮扶解困等各种服务。8、两建：即建设社会信用体系，建设市场监管体系。9、“健康鹤山”工程：指我市与深圳华大基因合作，在全市范围内为适龄妇女免费开展宫颈癌筛查的工程。10、“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。11、四风： 即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。12、“三述”活动：即开展下级党组织负责人向市纪委全会进行“述责述德述廉”活动。13、腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。14、土地卫片执法检查：是指国家土地管理部门根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护土地的目的。15、三个一： 即一次申报、一次查验、一次放行。16、森林家园：由省绿化委员会、省林业厅编制的《珠江三角洲地区森林进城森林围城规划》（2012－2020年）提出。森林家园建设范围为珠三角城市的小区、营区、园区和校区，即创建森林小区、森林营区、森林园区、森林校区。17、三馆两中心：文化馆、博物馆、图书馆和体育中心、青少年活动中心。18、两权三化：“两权”即两确权，是指农村集体经济组织股份制改革中核实集体资产所有权和界定集体经济组织成员身份；“三化”是指农村集体“三资”管理规范化、农村基层管理服务信息化、村组干部管理绩效化。19、三进：即进村居、进学校、进企业。

  2025-08-06

• 【潮州招商引资】2014年潮州市饶平县政府工作报告

  2014年3月23日在饶平县第十四届人民代表大会第四次会议上饶平县县长林文锋各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是我县抓住机遇打基础、促转型、谋突破的重要一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，以建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园为总抓手，集中力量搞建设、谋发展、惠民生、构和谐，实现经济社会平稳较快发展。全县完成生产总值190.26亿元，增长11.2%；国地税收总收入18.34亿元，增长13.4%；本级公共财政预算收入5.71亿元，增长17.28%；固定资产投资总额43.03亿元，增长29.2%；社会消费品零售总额75.61亿元，增长12%；农村居民人均纯收入8859元，增长12.5%。过去一年，我们着重抓了六方面工作：（一）集中力量夯基础全面谋划推进交通、水利、园区建设“三大会战”，着力破解制约发展的“瓶颈”。一是加快交通公路建设。累计投入交通公路建设4.88亿元，厦深铁路饶平站进站公路按时建成通车，省道S222线南门至三百门段大修和迎宾大道、上林堤路改造等项目完成主体工程，环城北路、笠港桥、饶平大道延长线、二号街等项目开工建设，省道S222线浮山荔林至迎宾大道拓宽改造、宁莞高速、大潮高速、疏港铁路等项目前期工作进展顺利，大交通“骨架”基本成形。二是加快水利设施建设。累计投入2.05亿元，完成小型农田重点县、三饶小型农田水利示范镇、黄冈河上游和浮滨水等中小河流治理工程，推进9宗小型山塘水库除险加固、8宗中小型灌区及茶园高效节水喷灌等项目建设，全面修复受“天兔”损毁水利工程，完成引韩济饶供水工程可研编制。三是加快园区规划建设。投入7237万元，完成樟溪低碳工业区一期1359亩用地征收工作。将饶北工业园、联饶工业区列入县级工业区，启动火车站场片区、潮州特色产品交易市场规划和征地工作。出台《饶平县工业区投资优惠办法》，以园区为载体开展招商引资，樟溪低碳工业区达成入园意向企业10多家，已入园建设1家。（二）因势利导促发展面对严峻经济形势，因势利导抓创新、调结构、促转型、提质量、增后劲。一是推动特色产业创新发展。与广东工业大学结为战略合作伙伴，政企互动推进“产学研”，促成15家企业与广东工业大学开展技术攻关合作。落实扶持中小微企业政策，加快企业创新步伐。组织申报科技部技术创新项目1项、省级各类科技计划项目50项，实施技改创新节能项目8项。申请专利811项，获授权专利472项，获新认定高新企业4家，新增省著名商标2件、名牌产品1件。“中国日用陶瓷出口之乡”称号顺利通过复评。实施产业倍增计划，净增规模以上工业企业21家。出台奖励出口政策，培育出口新增长点，推动外贸出口回升向好，全年出口4.5亿美元，增长4.5%。二是推进特色农业做优做强。落实强农惠农富农政策，抓好高标准农田示范工程、国家农业综合开发、中低产田改造、农业机械化示范县等项目建设，进一步改善农业生产条件，稳定粮食生产。扶持茶叶、铁皮石斛、深水网箱养殖基地发展壮大，全县投产茶园7.2万亩，种植铁皮石斛1500多亩，建成柘林湾深水网箱养殖基地72.84公顷。引导扶持农业产业化经营，全县现有农业龙头企业32家，农民专业合作经济组织334家，市级农业生产示范基地6家。三是推进临港产业发展。增强主动意识，积极配合推进港口重点项目建设。亚太通用码头2号泊位、粤东水产品物流中心、华能风电、海山风能等项目建设进展顺利。扎实推进文胜围、马头山等储备用地征收工作，钢板精加工项目用地获省批准，完成临港产业转移园一期用地征地补偿。四是推进旅游特色产业发展。完成茂芝会议纪念馆、绿岛山庄会展中心和青岚地质公园核心区主体工程建设，开工建设青岚地质公园科技博物馆和游客中心，成功举办“岭南（饶平联饶）首届草埔龙眼文化节暨饶平旅游推介活动”，整合发挥资源优势，推动旅游特色产业发展壮大。（三）加大投入优环境坚守环境底线，着力打造整洁有序、山清水秀的可持续发展环境。一是抓好污染减排重点项目建设。完成上饶、樟溪人工湿地建设，扎实推进城北污水处理厂二期、县城截污管网、三饶污水处理厂建设。强力整治畜禽养殖污染，依法关停畜禽养殖场75家，11家纳入减排任务规模畜禽养殖场的污染整治工作通过国家认定。二是深入开展农村环境卫生综合整治。坚持“美丽乡村，环卫先行”，完善农村环境卫生综合整治督导和考评奖励机制，推进农村生活垃圾处理设施“一镇一站、一村一点”建设，创建省级卫生村7个、市级卫生村12个。三是扎实推进生态工程建设。启动新一轮绿化饶平大行动，完成6.2万亩森林碳汇工程和40公里生态景观林带建设，落实造林备耕1.4万亩。开展柘林湾挤占航道养殖网箱和水产养殖非法使用违禁药物专项整治，实施人工渔礁、浅海生物增殖放流、红树林种植重建等海域生态修复项目，“美丽海湾”建设取得明显成效。四是整顿规范城乡建设行为。大力整治乱搭乱建和违法违规用地行为，拆除县城沿河北路凤江大桥至东溪大桥段违章搭建物440间，清理拆除所城镇龙湾村违章建筑35宗，立案查处三饶镇溪西村等违法用地案件21宗。五是提升县城环境品位。阶段性完成县城总体规划修编工作，启动滨海新城规划，配合省、市开展闽粤经济合作区规划前期工作。建立健全县城区农村集体建设用地、规划审批、户外广告、绿化等管理制度，加大“断头路”贯通、给排水管网改造及美化、绿化、亮化等市政设施配套投入，协调服务康德广场、南信华府等住宅区建设，县城环境品位进一步提升。（四）改善民生构和谐坚持新增财力向民生倾斜，全年投入民生社会领域资金21.2亿元，比上年增加1.4亿元，占公共财政支出比重81.2%。一是全力保障民生。新增就业岗位8432个，城镇失业人员再就业2313人，农村劳动力转移就业1.29万人。参加城乡居民社会养老保险26.88万人、医疗保险89.99万人。提高低保水平，新增列保4834人。完成100套保障性住房、1455户农村低收入住房困难户和182户因灾“全倒户”住房建设任务。新改建农村公路61.2公里。完成村村通自来水规划编制工作，建设19宗农村饮水安全工程，新增受益人口8.09万人。完成东风埭通电工程建设。推进新一轮扶贫开发“双到”工作，共筹集资金5774万元，投入4447万元，启动帮扶项目377个，完成建设项目167个。二是办好惠民实事。深入推进教育创强工作，首批3个创强镇顺利通过省验收，第二批6个创强镇申报省督前检查。实施校安工程18宗，新增义务教育阶段规范化学校32所、镇级中心幼儿园6所。完成事业岗位人员聘任和农村教师岗位津贴发放工作，创新人才引进和交流培训机制，掀起奖教奖学热潮，高考再创佳绩。完善基本公共医疗卫生服务体系，解决了卫生系统全员参加社会保险问题。完成县人民医院住院大楼主体工程和3所基层薄弱卫生院配套建设。实施文化惠民工程，完成8个镇级文化站和51个村级电子阅览室装配工作，粤骏电影城开业。全民健身运动蓬勃开展，参加第十五届市运会取得金牌数和总分第一名。推进县精神病康复医院建设，2家残疾人就业基地被列为首批国家级残疾人培训就业示范基地。三是构建平安和谐。加强社会治安综合治理，提高路面见警率，保持刑事发案低位运行，维护社会稳定。强化安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。应急管理和食品药品安全监管体系进一步健全，打假、打私工作取得新成绩。与此同时，计划生育、殡葬管理等工作目标责任制较好落实，人民武装和双拥优抚工作不断加强，人事编制、统计、物价、人防、气象、防震、档案、老龄、地方志、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童等工作取得新的成绩。（五）创新举措破难题面对建设任务繁重与本级财力薄弱间的矛盾，解放思想，创新举措，攻坚克难。一是增强财政金融支撑力。坚持依法治税理财，实现本级公共财政预算收入稳步增长。从严控制经费支出，集中有限财力办大事实事。引导金融机构积极支持企业发展和重点项目建设，年末贷款余额50.4亿元，增长14.61%。二是多渠道解决建设资金难题。积极争取上级项目资金扶持，采用“BOT”模式引资建设污水处理厂，公开选择关联单位建设上林堤路、烤鳗厂西侧和南侧道路、乡道Y508线黄都岭至绿岛山庄道路等基础设施项目，发动乡贤捐资建设饶平大道延长线，节省财政投资，提高建设效率。三是着力解决用地难题。以县土地储备中心为平台，多方筹资搞好土地征收储备。加快“三旧”改造实施步伐，审批“三旧”改造项目15宗487亩。提高征地拆迁补偿标准，加强征地拆迁工作，投入征地拆迁补偿资金1.88亿元，完成21宗共2930亩项目用地征收工作。（六）标本兼治转作风以建设人民满意的服务型政府为目标，认真贯彻落实中央“八项规定”，切实加强作风效能建设。一是转作风提效能。深入开展“机关作风转变年”活动，强化政务督查和效能监察，加大明察暗访力度，大力整治“庸懒散奢”，营造干事创业氛围，推进政府工作提速增效。完成县政府网站改版升级，推进网上办事大厅建设，深化行政审批制度改革，提高行政管理服务水平。二是推进依法行政。加强普法教育，营造良好法制环境。落实科学民主决策，完善政府工作规程。办理县人大代表建议5件、政协委员提案（意见）13件，代表、委员满意率100%。深化政务、村务公开，全面落实“村财镇代管”。三是推进廉政建设。着力整治“门难进、脸难看、事难办”问题，强化审计监督和行政监察，健全政府投资项目审核管理机制，筑牢惩防体系，厉行节约、反腐倡廉成效明显。上述成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民辛勤劳动的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们也清醒地看到，摆在我们面前仍有不少困难和问题。主要是：县域经济总量小，综合实力不强，振兴发展的任务艰巨而繁重；基础设施仍然滞后，发展环境亟待改善；公共财力较为薄弱，改善民生的担子还很重；思想僵化、服务不优、办事不力等问题在一些政府工作人员身上依然存在。对此，我们将采取有力措施加以解决。评论名称 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好2014年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会、市委十三届四次全会和县委十二届四次全会精神，全面深化改革，继续推进“三大会战”，优化发展环境，着力改善民生，维护社会和谐稳定，在建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园的新征程上迈出更大的步伐。2014年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11.5%、力争增长12.5%，固定资产投资增长20%以上，外贸出口增长5%，公共财政预算收入增长16%，社会消费品零售总额增长13%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以下。围绕上述目标，2014年重点做好以下六方面工作：（一）加快振兴发展步伐。扭住经济建设中心不动摇，抓住省扶持粤东西北地区振兴发展的机遇不放松，牢牢把握发展实体经济这个重点，全力促进经济发展提质加速。提升特色产业。把创新作为推进传统产业优化升级的突破口，发挥企业创新主体作用，落实扶持政策，支持企业加快技术改造，大力引进先进技术装备，提升生产智能化、装备自动化水平。推动企业与科研院所交流对接，深化与广东工业大学的产学研战略合作，不断扩大合作领域，提升合作层次，加快创新升级。推进钱东禽类产品省级技术检测中心建设，构建食品行业服务平台。组织企业走出去，学习吸收先进理念和经验，做到出口内销“双轮齐驱”。主动参与“广货网上行”，加快发展电子商务，稳定出口，拓展内销，提升经营发展水平。实施品牌带动和技术标准战略，支持企业创建名牌名标，参与各类标准制修订，加强知识产权创造、应用和保护，打造质量强县。发展现代农业。落实强农惠农政策，加大“三农”投入，推进农业综合开发、现代标准农田、中小型灌区改造等项目建设，加大农业机械推广应用力度，增强农业综合生产能力，稳定粮食生产。大力发展铁皮石斛、茶叶、水果等特色农业，培育一批具有发展潜力和地方特色的农业龙头企业，推进农产品批发市场建设，提高农业规模化、集约化水平，促进农业增效、农民增收。加快渔业结构调整，推广工厂化养殖等设施渔业，扩大深水网箱养殖规模，培育水产品加工出口企业，提升现代渔业发展水平。壮大临港产业。积极推进潮州港区征地和潮州港扩建货运码头、华能风电、海山风能、名贵木材集散基地、亚太物流配送基地等项目建设，配合做好大唐电厂三期、亚太二期、钢板精加工等项目实施工作，努力培育壮大临港产业集群，致力打造临港产业集聚区和现代海洋经济示范区。搞活商贸物流。借力厦深高铁通车、城市扩容提质、港口开发提速对商贸流通的带动，推进高堂火车站物流园区和潮州特色产品交易市场规划建设，做大商贸物流和专业市场，加快发展高铁经济、港口经济，打造大交通、大物流、大商贸格局。大力倡导新的消费模式，发展城市物流配送、网络购物和连锁经营，激发城乡消费活力，做大第三产业。发展文化旅游。做好茂芝“全德学校”修缮和革命纪念馆建设配套。完成乡道Y508线黄都岭至绿岛山庄路段改造建设，完善绿岛山庄和青岚地质公园设施配套，启动青岚地质公园列为国家级地质公园的申报工作。做好石壁山风景区规划修编，招商引资完善设施配套。整合自然地貌、革命遗址、历史文物和非遗文化资源，搞好文化产品包装与旅游宣传推介，推进文化与旅游融合，促进文化旅游经济发展。抓好招商引资。落实敲门招商、网上招商、园区招商、代理招商和以商招商，抓好项目储备，搞好宣传推介。把好招商引资质量关，选准招好高端产业和先进制造业项目，提高招商引资质量。抓住中山对口帮扶潮州的契机，积极谋划，主动搞好平台、项目、专业镇、园区、民生、作风等“六个对接”。抓住省重视建设跨省合作平台的契机，积极配合推进闽粤经济合作区规划建设，加快融入“海西”和珠三角经济区，提高承接产业转移和对外开放水平。创新投融资机制。加快政府投融资平台建设。发挥县土地储备中心的平台作用，加大土地征收储备力度，整合资源、滚动发展，统筹解决项目落地难、建设资金缺等难题。采用“BOT”、“BT”模式和公开选择关联单位等办法，引入社会资本参与各项建设，缓解财政资金筹措压力。加强政银企合作，支持金融部门加大信贷投放力度。培育发展小额贷款公司和融资性担保机构，力促饶平融和村镇银行顺利开业，大力发展地方金融，缓解企业融资难问题。（二）掀起“三大会战”新热潮。继续集中力量推进交通、园区、水利建设“三大会战”，进一步夯实基础、增强后劲，激活发展的内生动力。加快交通公路建设。落实宁莞高速饶平段征地拆迁工作，配合大潮高速、疏港铁路前期工作。加大协调推进和督查催办力度，加快县城环城北路、省道S221线永善至上善段、笠港桥、饶平大道延长线等续建工程进度，力促省道S222线浮山荔林至迎宾大道段、国道G324线饶平段、火车站疏站北路、省道S222线三百门至海山段及县道下军线、灰汫线等改造、新建、大修工程顺利开工。建设5座陆岛交通码头，加快完善乡村交通公路网络。推进园区规划建设。采用“BT”模式引资建设樟溪低碳工业区“六通一平”等基础设施，将其打造为全县示范性工业园区，力争申报列为省级产业转移园区。抓好联饶工业区、饶北工业园、钱东食品工业园征地和规划建设，构建一园多区格局，不断优化产业发展环境，引导产业集聚发展。完善城乡水利设施。跟踪落实引韩济饶供水工程前期工作，力争上半年完成立项，年底前开工建设。推进海堤加固达标一期工程、中小河流治理、高效节水灌溉、中小型灌区改造、病险水库和水闸除险加固、农村水电增效扩容改造、县城供水管网改造、村村通自来水等工程项目建设，构筑安全高效的水利体系。（三）加快城镇化建设。贯彻落实中央城镇化工作会议精神，加快扩容提质，统筹城乡发展。推进城市扩容提质。完成县城总体规划上报审批，编制滨海新城规划，扩大各专规、详规覆盖面。发展壮大水族机电产业、商贸物流业、房地产业和现代服务业，促进产城融合、港城互动，拓展县城空间，增强综合承载能力。完成汫海引黄干渠长廊二期、凤江桥至东溪水闸两岸长廊、二号街等续建工程，贯通七号路、建设路西段、海利路、糖厂路、广场东路等“断头路”，推进中岭大道、美美电池厂西侧、龙泽园南侧、师范附小西侧、燎原路东段等市政道路改造建设。加快县城“三旧”改造项目实施步伐，抓好县城运动场改造工程，完善县城绿化、路灯、排污等设施配套。健全县城管理机制，提高城市管理水平。统筹城乡建设发展。推进中心镇规划建设，加快新型城镇化步伐，着力增强中心镇对人口、产业的集聚和承载能力。推动各项基础设施向镇、村延伸和覆盖，促进城乡协调发展。以推进农业产业集中发展、农民集中居住、土地集中经营为重点，加快新农村建设。继续整治农村环境卫生。深入开展“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动，健全环卫保洁长效机制。加强镇村建设的规划管理，遏制乱搭乱建行为，促进镇村建设规范有序、良性发展。（四）提升管理水平。深入贯彻落实十八届三中全会精神，大力推进改革创新，提升政府管理水平。深化各项改革。抓好新组建的县食品药品监督管理局、县卫生和计划生育局职能落实，确保各项工作顺利过渡、正常开展。推进社会信用体系和市场监管体系建设，继续加强打假、打私工作，启动商事登记制度改革，建设法治化营商环境。深化财税体制改革，培植税源、壮大税基，优化服务、加强征收，规范管理、公平税负，有效增加可用财力。改进预算管理，严格执行预算计划。完善公共财政管理体系，优化财政支出结构，加大民生领域财政投入。推进社会管理创新。强化基层管理和服务体系建设，增强城乡社区政务便民、文化体育、医疗卫生等服务功能。完成村、居换届选举，深化农村综合改革，促进农村稳定发展。广泛开展群众性文明创建活动，加强社会主义核心价值观宣传教育和未成年人思想道德建设。抓好计划生育、殡葬管理等工作目标责任制的落实。建设平安饶平。加强综治信访维稳工作，完善民生诉求表达服务机制，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决信访突出问题。深入开展打击“黄赌毒”专项行动，进一步净化社会风气。优化“平安饶平”视频监控系统，完善立体化社会治安防控体系，提高路面见警率，依法防范和惩治违法犯罪，增强群众安全感和满意度。严格落实安全生产“一岗双责”，强化监督管理，狠抓隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。建设应急指挥平台，完善应急管理体系，做好防灾减灾工作。保护生态环境。健全打污和环保责任考核机制，抓好农村环境连片综合整治和畜禽养殖场污染治理，加大力度解决北部山区生活垃圾对黄冈河上游河道污染的问题，保护好“母亲河”水源水质。推进县城大湖山生活垃圾卫生填埋场、城北污水处理厂二期、县城截污管网、三饶污水处理厂等项目建设。严格环保准入，加强环境能力建设，强化节能减排工作。推进柘林湾海洋生态修复项目建设，加强用海管理，规范养殖行为，维护养殖安全。开展新一轮绿化饶平大行动，提高生态文明建设水平。管好土地资源。严格执行土地利用总体规划，强化土地执法监察，依法严厉打击违法违规用地行为。规范建设用地管理，清理处置闲置用地，整合盘活存量土地，促进节约集约用地。（五）办好利民惠民实事。坚持以人为本，努力完善社会保障体系，统筹发展社会事业，切实保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量。完善社会保障体系。加大低保、五保、残疾人、孤儿和养老等救助力度，提升社会保障水平。推进社保扩面征缴，实现城乡居民养老保险一体化。提升全民医保质量，完善大病保险机制。做好新一轮农村劳动力技能提升培训工作，帮扶重点群体稳定就业，促进充分就业和高质量就业。建立帮扶长效机制，深入推进新一轮扶贫开发。统筹发展各项事业。深化医药卫生体制改革，整合基层卫生院资源，完善公共卫生服务体系。提升防疫人员整体素质，加大重特大疫情监控力度。完成县人民医院住院大楼设备配套，启动县中医院门诊综合楼建设，完善中心地段卫生院设施，落实妇幼保健院、慢病站易址重建前期工作。探索建立多元投资模式，引导、鼓励社会力量办医院。创新人才引进、交流、培养机制，提高医疗卫生队伍建设水平。加强医风医德建设，营造良好医疗服务环境。抓好第三批7个镇的教育创强工作。加大教育投入，优化教育资源配置，大力发展职业技术教育，推动各类教育优质均衡发展。进一步创新人才引进和培养机制，提升教师队伍素质，使教育惠民真正落到实处。实施文化惠民工程，加快“三馆”配套和三级文化设施建设步伐，完善公共文化服务设施建设。开展“文化走亲”、“文化结亲”活动，活跃群众文化生活。深入开展全民健身运动，推进基层体育健康设施建设。与此同时，统筹抓好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、国防动员、预备役、双拥优抚、对台、人防、气象、防震、统计、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，促进各项事业全面发展。办好十件民生实事。以人民群众对美好生活的向往为努力方向，集中力量办好十件民生实事。一是提升就业水平。新增城镇就业8500人，失业人员再就业2200人，组织劳动力培训3500人、转移就业7200人。二是提升社保水平。提高城乡居民医疗保险报销比例；基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，推进政府公共服务“一卡通”建设；2014年7月起城乡居民基础养老金人均标准提高到每月80元。三是提高办学水平。力争第二批6个镇通过省教育强镇的督导验收，义务教育标准化学校覆盖率达到89%，城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高到950元、1550元。四是加强公共文化服务。建设镇村文化站（室）、电子阅览室一批，完善农村广播电视网络。五是加强医疗卫生服务。推进县级公立医院改革，扩大契约式医疗服务试点范围，加强卫生院及社区服务中心预防接种规范化门诊建设，将城乡居民医保每人年补助标准提高到320元。六是加强安全保障。推进食品安全镇建设；在县城区新建消防栓50个；全面完成社会治安高清视频监控系统（二期）建设。七是改善农村出行条件。新建改建县乡公路30.9公里，建设通村公路40公里。八是搞好环境建设。建设生态景观林带34公里、森林碳汇工程4.23万亩；深入开展城乡环境卫生整治，净化美化城乡环境。九是抓好解困工作。继续推进新一轮扶贫开发工作；开工建设保障性住房300套，改造农村低收入家庭危房1680户；提高困难群体保障水平，将城乡低保月人均补差水平分别提高到333元和147元，农村五保分散供养和集中供养月标准分别提高到480元和700元，残疾人生活津贴和重残护理补贴年标准分别提高到600元和1200元。十是推进政务惠民。完善网上办事大厅，推进行政审批事项“减、转、放”，制定公布各级保留的审批事项目录并实行动态管理，探索审批标准化，推进并联审批，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，力促政务“一站式”办理，方便群众办事。（六）加强政府自身建设。顺应振兴发展新形势和人民群众的新期待，按照为民务实清廉的要求，始终保持奋发有为的精神状态，转变作风、开拓创新、真抓实干、提速增效，努力建设法治政府和服务型政府。深化作风效能建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实为基层和群众办好事、解难事。从严惩治“庸懒散奢”，坚决遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进政风、会风、文风、作风。强化政务督查和效能监察，营造敢于担当、善于落实的氛围，促进各项工作提速增效。加强民主法治建设。深入开展“六五”普法教育，增强各级干部依法行政意识和运用法治思维解突破题的能力。自觉接受县人大和县政协的监督，提高建议、提案办理质量。积极主动落实政府信息公开，推动网络问政和网上建言献策，接受社会舆论和公众监督。健全行政决策机制，规范行政行为，做到科学民主决策。狠抓廉政建设。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，强化公务员廉政教育，健全惩防体系。坚持过紧日子，深入推进节约型机关建设，做到艰苦奋斗、节俭办事。加强行政监察和审计监督，严厉惩治违法违纪行为，树立清正廉洁政府形象。各位代表！振兴饶平时不我待，加快发展全凭实干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，为建设幸福文明饶平而不懈努力！

  2025-08-06

• 【增城区招商引资】2014年增城市政府工作报告

  2014年广州市增城市政府工作报告2014年3月5日在增城市第十四届人民代表大会第四次会议上市长 罗思源各位代表：我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，市政府坚持以新型城市化发展为引领，围绕扩容提质建设广州城市副中心，以“五个十”工程为抓手，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，各项工作取得新成效，全面完成市十四届人大三次会议确定的目标任务。(一)经济持续较快增长。坚持稳中求进、稳中提质，采取有力措施加快发展，经济总量和质量同步提升。全年实现地区生产总值989.45亿元(如不含广本则866.5亿元)，增长12.9%;工业总产值2019.64亿元，增长17.89%;农业总产值92.17亿元，增长3.5%;公共财政预算收入62.99亿元，增长19.01%;固定资产投资294.07亿元，增长27.01%;社会消费品零售总额272.9亿元，增长16.1%;外贸出口总额33.4亿美元，增长12.76%;城镇居民人均可支配收入32996元，农民人均纯收入15858元，分别增长10.3%和12.97%。顺利完成年初确定的各项预期目标。(二)产业后劲进一步增强。一手抓平台建设，一手抓招商引资，为经济可持续发展打下良好基础。广州城市副中心核心区、增城开发区、广州东部交通枢纽中心、广州生产性服务业和现代教育园区、白水寨生态休闲度假区、小楼人家生态农业示范区等战略性发展平台不断完善，承载力不断增强。加大招商引资力度，新引进广州低碳总部园、广州环保装备产业园、北汽海纳川等重大产业项目。北汽华南生产基地、工信部电子五所总部新区、广本第三工厂、广本发动机等一批重点产业项目加快建设。广州电装、五羊本田摩托、索菲亚家居、金邦有色等一批项目加快增资扩产。日立汽车系统、珠江钢琴等6个项目竣工投产。新塘牛仔服装创新服务中心建成使用，传统产业加快转型。成功创建国家旅游标准化示范城市，万达广场、三英温泉酒店、锦绣香江二期等一批服务业项目加快建设。(三)重大工程项目加快推进。基本完成广州教育城、挂绿湖水利工程、地铁13号线和21号线的征(借)地和拆迁工作，启动挂绿湖水利工程11个安置新社区和广州教育城凤岗村、秀山村安置区建设;广州第六资源热力电厂顺利完成交地和第二次环评公示，基础工程已动工。凤凰山隧道工程全线动工;完成广汕公路增江段、派正公路、朱宁公路、小正公路、增城大桥、新新公路等一批路桥升级改造工程，坪中公路改造工程正加紧推进。围绕增强副中心服务配套功能，系统谋划和建设城市公共服务设施，核心区健康医疗综合体、新石滩中学等重点工程陆续动工。建成余庄、陂头2个输变电工程。完成新塘地区天然气置换、广东省天然气管网一期工程增城段建设。(四)城乡环境明显改善。完成境内12条高快速路和国省道出入口净化整治，完成广惠、广河、增从等高速公路增城段景观林带一期建设。实施中小微型水库水质保护，做好速生丰产桉树林退出和改造。全面完成“散小乱”养猪场规范整治工作，共拆除7288家、面积472万平方米，新建3家现代化养猪场。全面推广农村生活垃圾分类，推动农村“五场”建设，6个镇街成功创建广东省卫生镇。完成203条行政村规划编制，完成4200户农村泥砖房分类改造。首批10个美丽乡村建设基本见效，第二批11个美丽乡村试点工作扎实推进，开展10个广州市级“幸福社区”试点创建工作。按照产业和城市发展规划，大力推进低效用地腾退工作，启动19个“三旧”改造项目。严厉查控违法建设437宗、15万多平方米。整治192家环境违法企业。(五)民生社会事业加快发展。持续增加民生投入，去年民生和各项公共事业支出58.12亿元，增长6.68%，占公共财政支出的84.53%。城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，住院医疗救助年度上限由1.5万元提高到4万元，重特大医疗救助由1.5万元提高到10万元。农村“五保”供养标准增加201元。新建保障性住房528套。免费为17290人提供孕前优生健康检查。实施中青年农民综合素质教育培训工程，有1055人参加了培训，转移农村劳动力就业10355人次。增城市养老院、儿童公园、增城少年宫动工建设。社会事业持续进步。投入1073万元用于扶持普惠性幼儿园建设，义务教育规范化学校建设达标率100%，建成新朱村中学、新塘中心小学等一批教育工程。启动3家县级公立医院综合改革试点。小品《精雕细榄》荣获第十届中国艺术节“群星奖”。成功举办增城市第十一届运动会，连续22年荣获“广东省体育突出贡献奖”。人口计生基层基础进一步夯实,成功创建广东省计划生育优质服务先进单位。社会治安和公共安全防控体系进一步健全。武装、双拥、科技、侨务外事、口岸、统计、民族宗教、保密、档案、市志、气象、妇女儿童、残疾人等社会事业全面发展。(六)政府自身建设不断加强。坚持向人大报告工作、向政协通报政情，认真办理人大议案决议、代表建议和政协提案，办复率100%，办理质量和效率有新的提升。精简会议文件，全市性会议比上年减少40%，以市政府名义下发的文件比上年减少18%，考核检查、评比表彰项目减少43.8%。深入推进第五轮行政审批制度改革，取消行政审批59项、备案35项。建立网上办事大厅“一站式”服务，实现90%的行政审批事项网上办理，压缩审批时限52%。推进财政管理体制改革，建立与事权相匹配的财政管理体制，增强了镇街统筹发展能力。加强预决算执行审计，市政府工作部门全部公开了预决算和“三公”经费情况。认真落实中央“八项规定”，加大“庸、懒、散、奢”的治理力度，大力整治群众反映强烈的教育、公安执法等方面存在的突出问题，政府勤政廉政水平进一步提高。各位代表，一年来的成绩来之不易!这是全市人民和社会各界同心同德、奋力拼搏的结果，市人大、市政协、各民主党派、人民团体和各级各部门都为此作出了积极努力和重要贡献。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，也应清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在一些问题：一是经济总量和质量有待提升，产业结构不够合理，特别是制造业实力还不强，现代服务业发展不足，传统产业需要加快转型，现代农业有待培育。二是人才、资本、技术等发展要素不足，自主创新能力薄弱，科技对经济的支撑作用不强。三是城市功能布局过于分散，集聚效应不强，城乡路网、水网、电网、供气网、污水管网等基础设施还不完善，城乡公共服务水平差距明显。四是医疗、社保等社会建设历史欠账较多，民生福利水平与群众期待仍有一定距离。五是社会管理相对滞后，交通、治安、食品、流动人口、安全生产等领域管理压力越来越大。六是个别党员干部党风廉政建设责任制落实不力，影响了政府公信力和形象。我们必须高度重视，有效解决这些问题。2014年工作安排2014年是我们全面推进各项改革，深入建设广州城市副中心的关键一年。做好2014年政府工作，要认真贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，以新型城市化发展为引领，坚持思想不乱、目标不变、工作不断，按照扩容提质建设城市副中心的规划部署，扎实推进重大平台、重点产业和战略性基础设施建设，深化改革、推动转型、改善环境、保障民生，统筹城乡一体化发展，努力开创增城经济社会发展新局面。2014年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长11%，工业总产值增长12.5%，农业总产值增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总值增长3%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12.5%。为实现上述目标任务，2014年要着重抓好以下九方面工作：(一)全面做好撤市设区各项工作在广州市委、市政府的大力支持下，增城2014年将撤市设区，这对造福增城人民、促进增城长远发展具有里程碑的意义，将更加有利于增城全面融入大广州，更好更快地推进增城工业化、城市化进程，加快转型升级，促进经济社会持续快速发展。全市上下要充分认识撤市设区对增城带来的重大发展机遇，把撤市设区作为我们建设广州城市副中心的强大动力，以更加饱满的热情开展各项工作，尽职尽责，开拓创新。各级各部门要克服路径依赖，正视我们在思维模式、工作标准、经济发展、公共服务、工作机制等各方面与广州中心城区存在的差距，用广州国家中心城市的管理水平、工作标准，衡量和对照我们的工作，不断提高工作质量和工作效能。要抓好顶层设计，做好各项政策的对接工作，积极稳妥地研究处理好撤市设区后城乡规划、土地管理、项目审批、财政体制、社会保障等体制机制问题，确保各项工作的连续性和干部队伍的稳定性。要加快理顺开发区体制机制，推动开发区做大做强，充分发挥国家级开发区的示范引领作用，带动增城城乡一体化发展。(二)深入推进重要领域改革推进经济领域改革。深化财政管理体制改革，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支、还债建设并重。规范细化财政预决算和“三公”经费公开，建设阳光财政，做好财政发展规划，改进预算编制方式。大力推进国有资产盘活整合工作。探索投融资体制改革，建立健全政府投资项目专家评审机制，落实企业投资自主权，推动民间资本有效进入金融、基础设施建设和社会建设等领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快行政体制改革。做好政府机构改革和职能转变工作，加快简政放权，强化政府服务职能和执行力。深化事业单位分类改革，推进部门所属事业单位资源整合与优化配置。完善政府购买服务制度，进一步扩大购买服务范围。全面铺开商事登记制度改革，建立健全“宽进严管”的体制机制，激发市场主体活力。推进社会治理机制改革。抓好基层社会管理体制改革试点工作。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推行行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管机制，推进政社分开，激发社会组织活力，建立健全政府购买社会服务制度、社区志愿服务常态机制。深化城乡综合改革。稳步推进农村集体经济产权制度改革、土地承包经营权流转制度改革、农民宅基地转让改革。加快农村股份合作制改革，建立农村财务监管平台和农村产权流转交易平台，促进农村产权进入市场流动，释放农村发展活力。推进省农村金融改革创新试点，建设农村金融综合服务集聚区、农村金融示范镇和金融服务示范村，推动民生金融进村入户。开展城市债券发行试点工作。促进资金互助合作社规范发展。加强对小额贷款公司、农村集体“三资”监管。加快供销合作社改革发展。(三)推进重大发展平台建设科学有序推进挂绿新城建设。完善中轴线地标规划，推进沿线功能服务设施建设，打造具有特色的生态景观轴线;推进挂绿湖水利工程11个安置新社区和环湖路网、供水、供电、污水处理等基础设施建设;注重产城融合，合理布局产业，推进总部经济区、金融集聚区、研发创意区建设，引进若干个带动能力强的产业项目;加快挂绿湖南湖区开挖以及连通南北湖的河道建设，形成“江、河、湖”水系循环网络。推进开发区“一区多园”建设。完善开发区规划，对拓展区发展用地实施规划和管控。加快完善各园区道路、供电、供水、污水处理管网、照明亮化等市政设施。大力发展新能源汽车、高端装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，着力打造广州先进制造业基地、国家级新能源汽车产业创新基地。推进东江码头规划建设，整合相关部门及企业资源，建立“一站式”服务平台，打造临港工业经济圈。加快广州东部交通枢纽中心规划建设。深化实施广州东部交通枢纽中心地区规划设计，采取政府主导的方式，加快土地的整合储备工作，努力引进中小型会展、高端商贸、总部经济等产业项目，推动新塘、永宁地区产业和城市加快转型升级。加强与上级对接，争取启动集铁路、城际轨道、地铁、长途客运、城市公交于一身的站场一体化规划建设。抓紧广州生产性服务业和现代教育园区建设。主动服务好广州教育城项目，抓紧用地报批，促进项目加快建设。服务好工信部电子五所总部新区建设，确保项目顺利动工。抓好广州生产性服务业示范园区规划，努力引进一批文化、教育、创意和生产性服务业项目。以地铁建设为契机，加大地铁站点周边土地整合力度，大力发展地铁沿线经济，形成商业经济圈。进一步提升北部生态区发展水平。落实生态经济发展规划。推进创建全国休闲农业和乡村旅游示范市、示范镇工作。加快白水寨风景区的扩容提质，加强各景区配套设施建设和维护，提升景区管理水平。加强已落户和在建酒店项目服务，帮助解决用地、用电、用水等问题，推动锦绣香江二期、三英温泉等一批星级酒店尽快投入运营。做好招商策划，完善商业模式，着力引进一批旅游配套项目，做大做强生态产业，推动生态优势向经济优势转变，促进北部山区可持续增收。(四)促进产业加快转型升级做大做强先进制造业。推动北汽华南生产基地以及海纳川、中都物流等配套零部件、物流项目加快建设;推动广本第三工厂加快建成投产。服务好五羊本田二期扩能项目，支持豪进、奔马等一批摩托车整车企业实现多样化经营。促进博创机械二期、明毅电子机械等项目加快建设，推动索菲亚家居、福耀玻璃、科利亚、科密电子、有信精密机械等制造企业产能提升;围绕注塑机械、农业机械、数控机床等领域，加快延伸优化高端装备制造产业链，推动集群集聚发展。促进比亚迪新能源汽车、汉能光伏等一批在谈项目落户。依托第六资源热力电厂，规划建设广州环保装备产业园，大力引进城市环保设备、节能设备制造项目。推进牛仔服装产业转型升级。依托电子商务公共服务、研发设计、技术检测、信息服务、产业宣传互动等产业升级服务平台，推动电子商务创业园、电子商务中心建设，完善牛仔服装信息网络系统，推进牛仔服装销售模式创新。深化中国-意大利服装设计港合作模式，加强牛仔服装企业与研发设计项目合作，积极打造牛仔服装区域品牌。推进新塘地区低效牛仔服装厂房集中托管和连片改造，加快建设示范性专业市场和专业园区，以产业转型升级带动城市更新和社会管理转型。加快发展现代服务业。开展全市现代服务业发展规划和政策研究。依托挂绿湖核心区，引进总部经济、金融服务等产业项目，推动低碳总部园等项目加快建设。依托开发区、广州东部交通枢纽中心，大力发展现代物流、信息通讯、金融服务、研发设计、会展商贸等生产性服务业总部，推动阿里巴巴、中滔环保等优质项目加快建设。加强荔城、新塘商圈规划，促进万达广场、侨建御溪谷等城市综合体建设。抓好现代农业发展。推进现代农业科技园、石滩万亩生态休闲农业园等农业园区建设，抓好3个蔬菜生产基地、2个渔业基地、3个现代化养猪场以及一批规模化禽畜养殖场建设。培育发展农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，加快形成新型农业经营体系。依托增城传统优势农产品，推进农产品精深加工，有效拓展农产品销售渠道。抓好农产品质量安全检测实验室建设，提高农产品质量检测水平。规范农家乐经营发展，培育一批集农业体验、田园旅游、生态休闲于一体的观光休闲农业示范园和特色农家乐。加大企业服务力度。健全和落实领导挂钩联系重点项目和企业制度，及时解决项目建设和企业经营中遇到的问题。落实加快民营经济发展相关政策，完善中小微企业服务体系，扶持一批中小微企业。加大企业创新项目和引进创新人才的扶持力度，推动培育一批孵化器和创新产业化基地，促进科技型企业加快发展。完善中小微企业金融服务体系，健全银企对接平台，推进新塘中小企业金融服务区建设，鼓励金融机构开展差别化信贷，利用多层次资本市场，缓解企业融资困难。创新企业上市服务，促进一批民营企业上市。(五)大力推进战略性基础设施建设加快交通基础设施建设。全力推进广州地铁13号线、21号线加快建设。推动穗莞深城际轨道新塘至洪梅段加快建设。积极配合北三环二期、花莞高速、广惠高速西延线建设，启动新派高速公路和新派轻轨的规划建设工作。加强关键节点市政道路交通设施建设，抓好坪中公路、荔乡南路等一批道路建设改造，启动增滩公路升级改造工程和北环光辉大桥段建设工程。大力发展公共交通，加快推进增城汽车客运站建设，新增6条公交线路、60台公交车辆，新建100座公交候车亭，优化市民出行环境。抓好城市中轴线重点功能设施建设。深化中轴线规划设计，做好项目评审、用地供应、资金筹措等工作，全力保障文化会议中心、增城少年宫、儿童公园、健康医疗综合体、新石滩中学等重点项目顺利建设。加强规划策划，开展中轴线交通体系规划建设，力求城市功能布局稳定协调。完善中轴线公共配套设施，不断增强城市居住、就业、医疗、商业、教育、文化、市政、政务服务和生态功能，打造环保、绿色、亲和、繁荣的城市新客厅。完善城乡水电气等公共服务设施。推进全市供水资源整合和水质达标改造，加快农村供水项目建设，实现优质水资源公共服务均等化。完善城镇污水处理系统，推进城乡截污管网和污水处理项目建设，提高污水处理率。加强电网规划建设，完成瓜岭、宁西、霞余等10项输变电工程建设，抓紧挂绿、万达、誉山等7项重点电力项目规划。实施管道燃气发展三年倍增计划，推进省天然气管网一期工程增城段、市天然气利用工程建设，完成中心城区天然气置换工作。加快智慧增城协同平台、云平台和挂绿新城智慧示范区建设，推进城市精细化、智慧化管理。(六)加强城乡建设管理加快生态城市建设。严格划定生态保护红线。全面落实水库、地下水资源和乡镇以上集中式饮用水源保护工作，把辖区内200多个山塘、水库纳入市备用饮用水源管理，实施严格水质保护。加强河涌污染源执法检查，深入整治漂染、电镀、化工等污染行业，严肃查处违法排污企业。全面推进西福河、主要高速公路生态景观林带建设;实施森林碳汇工程，加快低效桉树林和丰产林改造，推进最美森林公园试点建设;加强绿道建设和维护，抓好增江画廊绿道、挂绿湖绿道建设;实施园林绿化精细化管理，提高整体管养水平。大力推进“三旧”改造和土地节约利用。探索常态化城市更新管理体制，把“城中村”、旧村改造作为城市更新、城市转型发展的战略抓手，用足用活“三旧”改造政策。中南部地区以新塘、荔城为重点，选取条件成熟的“城中村”作为改造试点，探索完善“政府主导、社会参与”的旧村改造模式，以点带面带动城区旧村改造，营造宜居宜业的城市环境。北部地区重点要加快推进泥砖房、危破房改造，力争完成6000套的改造任务，促进农村地区旧貌换新颜。抓紧开展低丘缓坡土地综合开发利用，加快低效用地整合腾退工作，抓好项目土地征收和出让工作，保障重点区域、重点项目用地有效供应。强化城乡环境治理。巩固“散小乱”养猪场规范整治成效，加快场地复原复绿，建立规范禽畜养殖长效管理机制。全面查处违法用地和违法建设。积极开展城乡“六乱”综合整治。建立健全数字化城乡管理体系。完善垃圾分类收运体系，抓紧广州市第六资源热力电厂建设。加强城区停车位建设和管理，大力整治道路交通乱象。深化空气污染综合防治，加强机动车排气检测机构监督管理，强化机动车排气污染执法，严控冒黑烟和排气超标车辆上路。加大公交车、出租车等行业推广使用新能源汽车力度。强化对餐饮业油烟的排放控制，加强对重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。继续推进淘汰落后产能。努力打造美丽乡村。加快美丽乡村建设，在抓好试点的同时做好扩面工作，做到“一村一策”。以抓农村卫生保洁为突破口，推进农村环境综合整治和生态建设，加强农村面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村垃圾分类收运网络建设。推进生活垃圾分类示范镇、示范村建设。推进新一轮扶贫开发，落实205个贫困村基础设施改造任务，不断壮大村一级经济，进一步改善贫困地区生产生活条件。(七)大力加强民生社会建设健全多层次的社会保障体系。推动各类用人单位依法全员参保，进一步扩大社会保险覆盖面。巩固城乡社会养老保险扩面工作成果，完善待遇调整机制。新农合人均筹资标准增加85元，最高补偿限额提高到35万元;探索建立新农合大病保险制度，努力解决“因病致贫”问题。加快推进医疗保险城乡统筹，建立城乡居民基本医疗保险制度。进一步提高城乡低保、五保标准和社会救助水平。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴。推进公共租赁住房保障制度，完成200套保障房建设任务。完善公共就业服务平台，健全创业培训体系，鼓励社会资本参与创建创业孵化基地;深化创建充分就业社区(村);继续抓好中青年农民综合素质教育培训工作，提高农民素质和就业能力;研究启动异地务工人员就业培训工作。加快医疗、教育等社会事业发展。加大医疗卫生事业投入，完善基层卫生机构医疗设施，提高基层医疗卫生服务水平。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，完成公立医院试点改革。落实基本药物和全科医生制度，推行社区首诊与双向转诊服务模式。加大对普惠性幼儿园的扶持力度，解决贫困家庭孩子“入园难”问题。推进学前教育三年行动计划、义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展。鼓励社会办学，打造品牌化优质学校。推动普通高中和职业学校扩容促优。启动镇级“一院一园四中心”建设。推进基层公共文化设施建设，深入开展文化进社区、文化下乡活动。推进全民健身活动，规划建设市民体育文化公园，为市民提供休闲、娱乐、健身场所。落实人口计生政策，完善利益导向机制。推进“六五”普法工作。做好第三次全国经济普查工作。加快科技、武装、双拥、侨务外事、民族宗教、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业发展。深入开展社会管理综合治理。健全110社会联动机制，提高城市应急联动水平和城市管理水平。完善立体化社会治安防控体系，加大视频资源联网整合力度，加强群防群治队伍建设和管理，强化对治安重点地区和突出问题的排查治理，严厉打击黄赌毒违法行为。以抓源头、管屋主为核心，推进出租屋分类管理，推广智能门禁系统，提高人屋纳管率。完善社情民意双向通报制度，建立畅通有序的诉求机制。加大网上信访工作力度，清理化解信访积案，健全信访复查复核机制，推动信访工作法制化。推进重大事项社会稳定风险评估，开展重点风险隐患排查化解工作，从源头上预防社会矛盾。全面推广应用安全隐患排查治理体系，深化重点行业领域安全生产专项整治，有效预防重特大事故发生，创建安全发展示范城市。推进“两建”工作，建立企业信用公示制度，构建诚实守信的市场经营环境。推进“食得放心”城市建设，开展食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。(八)全力打造法治政府、服务型政府推进法治政府建设。坚持向人大报告工作和向政协通报政情，自觉接受各方面监督，切实办好人大建议和政协提案。健全规范性文件备案审查制度。完善依法行政考核制度，规范自由裁量权。强化行政执法监督，完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推进综合执法，进一步解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。增强行政复议的纠错和调解功能，提高复议公信力。全面推进政府信息公开，加快电子政务建设，建立电子文件中心。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。依法依规做好村(居)委的换届选举工作。完善行政决策机制。进一步健全政府运作规则，坚持民主集体决策，提高政府决策执行力。健全政府重大行政决策咨询论证和公众征询制度，建立和完善公众意见采纳与反馈机制。合理引进民间智库和专业化机构，提高政府重大决策的质量和科学化论证水平。推进政府重大行政决策目录和听证目录的制定，强化公众参与。注重发挥法律顾问的咨询参谋作用，完善重大决策合法性审查机制。加强勤政廉政建设。坚决贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，扎实开展好群众路线教育实践活动。健全改进作风常态化制度，加强纠风督查，坚决克服“四风”等不良行为，提高公务员队伍服务意识和工作效率。落实“三重一大”事项集体决策制度，强化重点工程和项目的同步监察审计。深化反腐倡廉智能化建设和效能监察，提升廉政风险智能防控工作水平。规范政府采购，杜绝铺张浪费和腐败行为。规范权力公开运行，落实行政问责制，加强对各级重大决策部署贯彻情况的督查和存在问题的整改，严肃查处损害群众切身利益的典型案件。继续精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰和节会、庆典等活动，严格控制“三公”经费和一般性开支，建立预决算全面公开常态化管理机制。(九)切实办好民生十件实事1.加快挂绿湖水利工程安置区和增城开发区安置区建设。2.建设农产品(粮油食品)质量安全检测实验室。3.建设中小学校和幼托机构食堂食品安全视频监控系统，完成60家公立学校的视频监控。4.优化和增加公交线路，投入使用180辆LNG液化天然气公交车，逐步淘汰柴油公交车。5.免费为本市常住人口中35-64岁妇女提供“两癌”检查，免费为本市常住人口中20-64岁妇女(不含单位职工)进行妇女常见病普查。6.建设10所公办性质的幼儿园，将公办性质幼儿园的比重提高到30%以上，将普惠性民办幼儿园的比重提高到50%以上。7.实施学生营养改善计划，为全市义务教育阶段学生每人每天补助3元营养费，提供牛奶等营养品。8.改造和新建164个农村老年人活动站点。9.建立和完善失独家庭养老扶助制度。进行一次性补贴帮助;提高满49周岁以上女方的每月补助标准;为农村和城镇无业失独家庭夫妻购买农村合作医疗和城镇居民医保;对达到法定退休年龄的失独夫妻免费安排到敬老院生活。10.实施新农合大病保险制度。对参加新农合的患者个人自付的基本医疗费超过1.5万以上部分由大病保险基金按50%比例予以补偿，年度累计最高补偿额15万元，切实缓解农村居民因病致贫返贫的问题。各位代表，当前我市正处在城市化快速转型的重要时期，在我们的前面既充满机遇，也充满挑战。让我们在市委的坚强领导下，坚持一张蓝图干到底，抢抓机遇，锐意改革，为增城更加美好的明天，为增城人民更加幸福的生活而努力奋斗!名 词 解 释1.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房和旧村居改造。2.农村“三资”：农村集体组织的资金、资产、资源。3.森林碳汇：通过增加森林面积，将大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的含量。4.农村“五场”：农村禽畜集中圈养场、机动车停放场、垃圾收集清运场、建筑材料堆放场和农副产品摆卖场。5.“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱张贴。6.农村面源污染：农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便以及生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊等)所引起的污染。7.“一院一园四中心”：一个卫生院、一个体育休闲公园、一个健康计生服务中心、一个政务服务中心、一个家庭综合服务中心、一个文化活动中心。8.“三公”：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。9.双拥：拥军优属、拥政爱民。10.全科医生：综合程度较高的医学人才，主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理、健康管理等一体化服务。11.“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市广宁县政府工作报告

  ─2014年2月24日在广宁县第十五届人民代表大会第四次会议上县长　袁海平各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾去年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势和各种困难问题，围绕建设幸福广宁的奋斗目标，全面落实《珠三角规划纲要》，积极实施市“两区引领两化”战略，以开展“三个建设年”活动为抓手，大力组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，团结实干，攻坚破难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。主要经济指标平稳增长。突出抓好发展第一要务，加快推进转型升级，经济发展目标任务全面完成。全年实现地区生产总值111.7亿元，同比增长（以下简称增长）12.1％；工业总产值167.2亿元，增长20.8%；农业总产值38.5亿元，增长10.4%；固定资产投资总额45.9亿元，增长20.7%；外贸进出口总额5775.8万美元，增长8.6%；实际利用外资6612万美元，增长13.2%；社会消费品零售总额34.2亿元，增长13.3%。重点项目建设有效推进。组织开展“六个一批”暨百项重点工作大会战，落实重点项目建设“五个一”机制，加快项目建设。百项重点工作有54项顺利完成，其余的46项正在积极推进中。华南再生资源产业基地（下称华南基地）连续四年列入省重点建设项目；维信（广宁）橡塑产业建设项目（下称维信项目）已基本完成征地，平整土地约600亩，进园大道、管网工程、研发办公楼等设施加快建设；赤坑金长江金矿采矿项目有新进展，行政区已动工建设；河道采砂改革稳步推进，实现河砂税费年收入2039万元，增长499.7%。列入省、市的5个重点项目累计完成投资8.6亿元，完成年投资计划的116.4%。工业经济健康平稳发展。坚持推进“工业园区化、园区产业化、产业特色化”，促进企业转型升级。完成规模以上工业总产值145.1亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值35.5亿元，增长21.2%；工业用电量增长17.1%。平台建设力度加大。“两园五基地”建设加快，林浆纸一体化产业技术创新示范基地（下称林浆纸基地）、华南基地、高新产业基地（下称高新基地）、太和环保建材产业基地（下称太和基地）、江积工业基地（下称江积基地）五大工业基地2014年新增面积1800多亩，建成总面积达7600多亩。肇庆高新技术产业开发区广宁分园挂牌成立，广宁产业转移工业园已获省同意建设路条，申报资料基本完成，转入上报阶段。项目建设进展顺利。华南基地、高新基地、太和基地进驻企业44家，已投产或试投产30多家，去年一年新投产或试产13家，三大基地实现工业总产值37.7亿元。太和基地2条抛光生产线投产，实现陶瓷终端产品在我县生产，完成工业总产值26亿元，增长140%。康帝油茶深加工项目、柏运达竹胶板项目、百姓坊食品公司等多家企业成功落户我县。企业扩容增量升级。一批存量企业技改扩产，部分新建企业相继投产，生产规模逐步扩大。11家规模以下工业企业转为规模以上企业，全县规模以上工业企业80家。裕丰威禾电子、金镁镁业、天康青竹生物制品等企业实现转型升级。服务环境不断优化，国家中小企业公共服务平台网络建成并投入运行。协调解决企业在建设发展中面临的用地、用电、融资、审批等困难和问题，帮助企业新增贷款5亿元，增长25%。财税金融保持稳健增长。财税收入超额完成全年目标任务，地方公共财政预算收入6.91亿元，增长18.4%，增速排在全市靠前位置，排在4个山区县第一位，其中非税收入占公共财政预算收入的45.8%，财政收入质量不断提高。国税收入扭转连续多年完成任务较为艰难的形势，超额完成任务。积极上争资金，全年向上争取资金6.9亿元，增长20.2%。加强镇级财政预算管理和提高部门预算编制水平，严格财政资金拨付审批，确保了政府运作、民生和重大项目所需资金的支出，基本实现收支平衡。金融运行态势良好，全县金融机构各项存款余额86.1亿元，各项贷款余额46.9亿元，分别比去年初增加12.5亿元和7亿元。城镇化建设步伐加快。开展“城市建设年”活动，新型城镇化建设加快推进。以规划为引领，县城区控制性详细规划覆盖率达到68%，各类专项规划编制工作加快推进。围绕绥江一河两岸，宾亨镇总体规划修编通过专家评审。启动了江屯镇总体规划修编工作，漫水河综合治理工程动工建设。促进城市扩容提质，以“一轴两带四组团”构筑城市发展新格局，加快总规划面积17.7平方公里的城东新城、城西新区两大发展平台的规划建设。城东新城商业圈逐步成熟，一批知名企业进驻商业步行街和百花广场，恒裕花园、明珠新城、高铁车站等加快建设。城西新区的百盈花园、万丰现代城、国际家居中心等大型商住项目初具规模，体育公园、城西商业广场等项目加快谋划建设，将逐步形成商住、文体、公共服务于一体的县城新区。朝阳西“三旧”改造加紧推进。房地产业健康发展，完成投资8.2亿元，销售10.2亿元，创税1.6亿元，分别增长12.2%、16.5%和23%。公共服务配套不断完善，完成南街中心小学、城南学校、南街一小搬迁扩容工程，百盈东路等市政道路加快建设，城市承载功能有效提升。城乡建设用地增减挂钩试点项目1716亩全面完工并通过省、市验收，完成土地储备3300多亩。抓好县城亮化、绿化，投入801万元改造安装LED路灯4098盏。新农村建设扎实推进。转变农业发展方式，加快特色蔬菜、食用油茶等特色农业发展，种植大肉山楂2.6万亩、油茶1万亩，被列为广东省油茶发展重点县。加大农业经营主体培育，康帝公司成为市龙头企业，新增172家农民专业合作社。加强民生水利建设，落实投资1.2亿元，完成灌区改造、省级小型农田水利示范镇、全国小型农田水利重点县等一批水利工程建设任务。投资1.3亿元的绥江治理工程已通过省评审，列入全国中小河流治理重点县综合整治项目区。制定美丽幸福村居示范片（一片三线）详细规划，完成3个岭南名村和2个省级卫生镇、81条省级卫生村建设，推进100条美丽乡村创建。排沙镇被评为全市唯一一个省级文明镇。古水镇梨溪洲村等5条村创建成为市生态文明示范村。扎实开展造林绿化，完成低产竹林改造、森林碳汇工程造林工作，荣获“珠江三角洲现代林业示范县”称号。加强城乡交通基础设施建设，省道古水至江屯路段列入国道规划，改变我县没有国道的历史；县道南北线等4条县道已列入升级省道计划；完成县乡道路安保工程300公里、农村道路硬底化90公里；县道南北线、柯螺线、省道350线江屯至黄盆及厚溪至金场段等路面改造工程动工建设。民生实事有效保障。加大民生投入力度，民生支出占全县公共财政预算支出的70%，增长11.3%。连续五年坚持办好县政府十件惠民实事。大力促进就业再就业工作，城镇新增就业、城镇失业人员再就业提前超额完成任务。圆满完成城乡居保、城乡医保以及二三产业养老保险征缴扩面任务，社会保障卡发行工作排在全市前列。抓好城乡居民最低生活保障工作，提高城乡低保标准线、生活救助补差和农村五保供养标准。积极抗御“尤特”等强台风，完成81户因灾全倒户重建。全面铺开新一轮扶贫开发“双到”工作，累计投入帮扶资金2060万元，启动帮扶项目85个，全市扶贫开发工作现场会在我县召开。发放临时价格补贴112.9万元，新建平价商店（含专营区）7家。县敬老服务中心动工建设，完成居家养老服务中心示范点主体工程。累计投入资金3.35亿元，创建了14个省教育强镇，义务教育发展基本均衡县通过省评估验收，并成功创建成为省教育强县。实施了山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度。建设镇卫生院周转保障房100套，镇卫生院诊疗环境逐步得到改善。努力提高公共文化服务水平，县图书馆被评为国家一级馆，连续五年在市文化市场综合执法考评中名列第一。积极开展全民健身活动，武术散打运动员邓立荣获2013年世界职业搏击年度总决赛总冠军。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，不断提高人口和计划生育服务水平，成功创建为“全国计划生育优质服务先进单位”。全面提升食品药品安全保障水平，被评为首批“国家餐饮服务食品安全示范县”和“广东省药品安全示范县”。提前完成150套公共租赁住房建设任务。完成全县178个村（社区）4万多个农村集体土地确权工作，得到省、市的表彰奖励。完成6.5万亩农村土地承包经营权流转。广绿玉通过国家地理标志产品保护技术审查,标志着广绿玉的产地、名称、质量要求和雕刻工艺获得立法保护。深入开展领导干部“基层大接访”活动，以点带面开展“网格化管理”模式，推动“两代表一委员”及社会各方面力量参与信访维稳的试点工作，把矛盾纠纷和信访问题化解在基层和萌芽状态。开展平安广宁创建，各类违法犯罪活动得到有效遏制，治安秩序稳定良好。认真抓好安全生产工作，大力开展“打非治违”、消防安全、交通安全等专项整治行动。全面完成第三次全国经济普查相关工作。深入开展“两建”工作，排沙镇香粉厂村创建为全市首个“信用村”，并成立了全省首家金融惠农服务站。县新气象中心建设前期工作正在进行，获省支持1000万元，成为全省第一批气象业务技术用房试点单位之一。《广宁县志（1979—2000）》出版发行。机构编制、审计、外事侨务、老区建设、妇女儿童、宗教事务、人民防空、邮政、残联、档案、慈善、机关事务等工作都取得新成效。生态建设日益加强。大力开展“生态建设年”活动，加强生态环境保护。华南基地、太和基地环保工作日趋完善，华南基地28家企业全部通过环评，太和基地5家企业通过停产整治已完成环评，正在试生产验收阶段。深入开展环境保护专项整治“铁帚”行动，排查企业环境安全隐患，责令整改企业27家，依法取缔了县内的全部9家电镀企业。妥善处理了长汇金属制品厂环境违法问题。抓好企业结构减排项目，积极引导企业实施清洁生产，旭展皮革等3家企业通过了省、市清洁生产企业的验收。加强对县污水处理厂的监督管理，积极推进镇级污水处理厂筹建工作。抓好农业源污染治理工程，发展生态农业。县生活垃圾无害化填埋场动工建设，16个镇均建成1座生活垃圾转运站，2879个自然村均建成1座生活垃圾收集点，农村垃圾围村现象初步改善。政府效能逐步提高。坚持执行向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，办理人大代表建议132件、政协委员提案92件。制定了重大行政决策程序规定，修订完善议事决策规则和重大行政决策专家咨询论证实施细则等相关规定，完善工作问责、执行问效制度。新一轮行政审批制度改革事项目录（第一批）出台实施，取消审批事项48项。县食品药品监管体制改革顺利完成。完成县级行政服务中心、16个镇级便民服务中心、178个村公共服务站和网上办事大厅广宁分厅建设，建成镇级“便民通”服务系统及行政审批“阳光通”短信系统，实现了县、镇、村三级联网审批，提高办事效率和服务水平。县级公共资产资源交易管理中心筹建工作加快，以五和、洲仔等6个镇为试点建立村级公共资产资源交易监管服务平台。实施“两法衔接”机制，加强行政执法与刑事司法衔接工作。集中开展清查打击违法用地、违法采矿、违法建设行为专项行动。贯彻落实中央八项规定，压减会议、论坛、节庆，精简考核检查活动和评比表彰活动，严控“三公”经费支出，清理规范机关办公用房。开展“机关作风建设年”活动，查摆各类作风问题，落实整改措施，有关问题得到及时有效整改。政务公开走向制度化。行政监察和审计监督得到强化，惩治和预防腐败体系更加健全。各位代表，我县去年经济社会发展所取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：综合经济实力不强，产业转型发展压力大，重点项目建设推进不均衡；城镇化整体水平偏低；财政收支矛盾突出，保运作、保民生压力较大；基本公共服务与群众要求还有不少差距，改善民生任务依然艰巨；生态环境保护压力加大；机关作风和软环境建设还需进一步加强等等。这些问题，我们将不回避、不敷衍，采取切实有效的措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是深入贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。当前，世界经济仍然存在不确定性和复杂性，国内经济发展面临不少困难和问题。但是我们更要看到，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了系统部署，省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，全力支持后发地区快速发展，市深入实施“两区引领两化”战略，全力推进新型工业化和新型城市化，全力实现人均生产总值赶超全国平均水平，这为我县加快科学发展提供有力的因素。我们要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创广宁科学发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届三次全会、市委十一届四次全会精神，按照县委十二届四次全会的部署，以科学发展观为指导，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，切实开展“深化改革年”、“平台建设年”和“民生建设年”活动，加强基本公共服务体系建设，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展和确保社会和谐稳定，为加快建设幸福广宁打下坚实基础。2014年我县经济社会发展主要预期目标如下：生产总值增长12 %，工业总产值增长18.5%，规模以上工业总产值增长21%，农业总产值增长8%，固定资产投资总额增长21%，地方公共财政预算收入增长13.5%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长5%，外贸进出口总额增长5%，农村居民人均纯收入增长10%。完成以上目标任务，必须突出抓好以下九个方面工作：一、不断深化改革创新，注入发展新动力按照省、市统一要求和部署，统筹推进各个领域改革。全面完成商事登记制度改革，进一步降低投资创业准入门槛。探索制定投资效益底线，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业类型及投入产出标准。深化投融资体制改革，积极探索实施企业投资项目备案制，支持社会资本以特许经营方式参与城市基础设施建设运营。加快推进新型城镇化管理创新，科学推进县城、中心镇的开发和旧区改造。构建农村产权交易市场，选择2个以上不同类型的镇进行农村土地承包经营权确权登记试点，积极探索开展农民承包地经营权流转交易和“土地股份化”改革。推进农村合作经济组织市场化发展。建立健全技术创新市场导向，促进科技、项目、产业和金融深度融合发展。推进文化体制机制改革，重点抓好县广电网络改革重组工作。积极探索“政事分开”、“政企分开”管理，引导和鼓励社会力量、社会资本参与公共文化事业建设。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，改革生态环境保护管理体制，探索建立生态环境补偿标准和监管体制体系。创新社会治理体制，激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。力争全部镇基本建立起三资管理交易平台，60%的行政村建立起社会综合服务平台。二、全力推进重点项目，提升项目质量和效益按照“立足当前需求、着眼长远发展”原则，做好项目储备五年规划，各镇、各部门要有预见性地做好这项专项工作，特别是涉及新型工业、城乡建设、交通运输、能源电网等行业领域的重点项目建设。加强政策研究，精心包装项目，争取更多项目列入省市重点建设项目规划和上级资金补助计划盘子。继续实行重点项目建设“五个一”机制，根据项目工作目标倒排计划，及时研究、协调解决项目推进中遇到的困难和问题。做好项目征地拆迁和城乡建设用地增减挂钩工作，千方百计解决用地指标。建立在谈项目跟踪协调机制，围绕主导产业链条，积极引进主导产业强链补链项目，推动主导产业集约集聚发展。根据我县被列为省生态发展区的实际，重点引进一批节能环保、健康养生、文化创意等幸福导向型产业项目。整合现有闲置的场地、厂房资源，尽快包装成项目对外招商，引入优势企业发展。激活企业内部的存量资源，使每一宗存量土地都能创造出最大的效益。加快广宁产业转移工业园建设，着力引进一批优质产业转移项目，尽快形成项目集聚效应。三、加快工业载体建设，推动新型工业化加大力度推进“两园五基地”工业发展载体建设，为加快新型工业化发展奠定基础。一是加大园区建设力度。以广宁产业转移工业园和肇庆高新技术产业开发区广宁分园建设为依托，优化园区规划布局，完善基础设施和公共服务配套设施，增强园区吸引力和承载力。二是注重产业转型升级。加快华南基地、太和基地、高新基地一期、林浆纸基地进驻企业的促建促产工作，确保企业全部满负荷生产。协调华南基地逐步解决发展中存在的问题，促进企业通过自主创新、技术改造和节能环保，逐步探索具有先进技术和高附加值的特色再生资源产业发展之路，推动循环经济绿色可持续发展。加快推进110千伏古水变电站建设，促进太和基地加强终端产品生产，强化节能减排，积极引进、吸收、消化新技术、新工艺、新设备，促进陶瓷产业做大做强。加强对高新基地一期企业的跟踪服务，帮助企业扩大产能、改善经营。发挥我县林业资源丰富、制浆造纸已初成产业规模优势，拓展高品质办公用纸、文化用纸、包装用纸、生活用纸和各种特种纸生产以及与之相配套的油墨、印刷、包装等上下游产业发展。三是加快新建工业基地建设。加快高新基地二期维信项目和江积基地建设，积极打造工业经济新增长点。四是扶持发展重点骨干企业。对重点骨干企业予以大力支持，促进金镁镁业、里塑公司等企业发展壮大，积极培植一批产值超10亿元、创税超1000万元的企业。促进中小微企业扩产增效，重点发展一批“规上”企业。四、推进城市新区建设，提高城镇化水平以统筹城乡规划为目标，按照形成生产、生活、生态空间合理结构的要求，明确城市的发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等发展定位，高起点、高标准修编完善城市控制性详细规划和各类专项规划。启动新一轮城镇扩容提质建设，突出抓好城东新城、城西新区等城市发展平台建设，积极引入和加快推进城市综合体开发项目，科学规划学校、医院、文化、体育等基本公共服务建设。加快体育公园、朝阳广场、城西商业中心、碧桂园等项目建设。大力推进城区基础设施建设步伐，重点抓好环城大道、广宁大道B段、庄前西路、百盈东路等骨干路网建设。优化提升城东、城中、城西商业圈商贸服务业档次和水平，大力发展专业市场、商品集散中心。推进旅游、现代物流、健康卫生、文化娱乐、体育健身等服务业发展。加大城市建设用地利用效率，提高城镇建设用地的集约化水平。加强和创新市政建设管理，把人民路、南东一、二、三路创建为严管街。按照特色突出、优势互补的原则，把中心镇建设作为推进城镇化的重要节点，提升综合承载能力，促进农村人口就近转移，引导资金和产业向城镇集中。五、抓好财政资金管理，增强财政保障能力大力培植财源经济，加大对重点产业、重点项目、重点企业的集中持续扶持，努力壮大工业支柱财源，积极培植现代服务业新财源，夯实财政增收基础。注重征管体系建设，深挖财政增收潜力，确保应收尽收，努力保持财政稳定增长。要认清形势，自我加压，科学理财，加大对上争取力度，增强政策敏感性和机遇意识，立足自身职能，最大限度争取上级财政支持，为全县经济社会发展提供更大的财力支撑。提高预算编制的科学性，细化预算编制内容，优化经费定额标准体系，全面加强镇和部门资金管理和使用水平。严格预算执行，实施全口径预算和零基预算，努力实现刚性预算管理的要求，进一步提高财政支出的公开性、透明性。厉行节约，严格审批项目开支，大力降低“三公”经费。继续深化国库管理制度改革，拓展政府采购规模，不断完善公务卡改革步伐。完善政府投资项目计划编制，提高计划的合理性和可实施性。加强国有资产使用、出租、处置管理，加强政府投资形成的国有资本管理。加强财政资金使用监督，确保资金合理使用。六、发展农业特色产业，推进农业现代化抓好粮食安全保障能力建设，稳定粮食种植面积。扎实开展高标准农田、农业综合开发等农业基础设施建设。培育新型农业经营主体，发展壮大农民专业合作社，大力发展“一村一品一社”，力争培育50家以上农村经济合作社。支持和鼓励发展家庭农场，引导一定规模的专业种养大户进行工商登记，实现农户向法人转变，升级为家庭农场。推广应用良种良法，大幅度提高农产品的产量和质量。围绕食用油茶、蔬菜、竹园鸡等特色产业，加快发展标准化规模种养场，重点培育一批集生产、加工、销售于一体的上规模、科技型的农业龙头企业。实施农业品牌战略，对照“三品一标”积极打造特色农产品品牌。大力发展林业经济，加快原料林基地建设步伐，促进竹子资源的永续利用。加快农业科技推广应用，提高农业机械化水平。七、加强生态环境保护，建设美丽竹乡严格落实主体功能定位，健全生态环境保护管理制度。推进工业生态化建设，制定和完善更加严格的环保准入政策，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度等多种手段加快推进落后产能淘汰。鼓励和支持企业开展自愿性清洁生产。突出抓好陶瓷、造纸等重点行业整改升级和达标排放，坚决淘汰关闭不符合环保排放要求的重污染企业。加大大气污染综合防治力度，加快推进“煤改气”、“油改气”，加强“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治。探索推行环境污染第三方治理，抓好重点行业、重点区域环境综合整治。加强矿产资源管理，严厉打击非法开采瓷土等行为，维护矿业市场健康和生态环境可持续发展。加快县生活垃圾无害化填埋场和农村环卫基础设施建设，建立健全生活垃圾清洁保洁制度，实现全县城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。严格执行饮用水源保护制度，确保饮用水源水质基本得到保障。加快城镇污水处理管网建设，城镇污水处理率力争提高到83%。加强养殖废弃物污染综合治理，减轻农业面源污染。掀起新一轮绿化广宁大行动，扎实推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化建设工程。完善生态应急机制，增强环境监测管理能力。八、全面发展社会事业，增进民生福祉创新城乡公共就业创业服务体系，拓宽城乡劳动力就近就业、自主创业、异地转移就业和帮扶增收渠道，促进以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人及失业人员为重点的各类群体就业。抓好社保续保扩面，完善社保待遇正常调整机制和社保关系转移接续机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面完成社会保障卡发放。城乡最低生活保障标准分别提高到470元、300元，建成1个居家养老服务示范点，进一步提升我县养老服务体系基础设施建设水平。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，大力发展基层卫生服务机构，鼓励社会力量创办医疗机构。力争实现全县农村省级卫生镇全覆盖。实施教育强县巩固提升工程，把古水镇、坑口镇创建成为省教育强镇，实现全县教育强镇覆盖率100%。全面启动教育现代化创建工程，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励社会力量兴办教育。抓好人口计生工作，提高出生人口素质。加强文化基础设施建设，深挖历史文化资源，推动特色文化发展。推动群众性体育活动开展，加快体育公园场馆建设。整合扶贫资源，构建脱贫长效机制，提高扶贫开发水平。扎实有序推进漫水河小流域综合治理等8大水利工程项目建设，加大河砂管理等水行政执法工作力度。加大农村道路基础设施建设力度，改善农村群众出行条件。深入开展平安村居、平安企业等创建活动，运用法治思维和法制方式有效预防和化解社会矛盾，着力把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道来解决。加快完善网上受理信访制度，坚持县镇村三级联动，推动信访问题“事要解决”，及时解决群众的合理诉求。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立完善隐患排查治理和预防控制机制，遏制重特大安全事故发生。严厉打击违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。健全应急机制和防灾减灾救灾机制，加强矿山地质环境治理系统工程建设。积极做好新一届村（社区）“两委”换届选举工作。更好地发挥国防、人民防空、审计、统计、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、老区建设、气象、档案、地方志、残联、老龄、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。继续办好推进保障性住房建设、整治县城“脏乱差”工作等十件惠民实事，增进民生福祉。九、加快推进职能转变，建设廉价政府进一步完善政府机构设置，加强职能转变，强化政府公共服务、市场管理、社会管理、环境保护等职责。制定实施县级政府部门权责清单，加快编制行政审批保留事项目录并实行动态管理，实现政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。加强县、镇、村三级公共服务体系管理，继续完善网上办事大厅广宁分厅建设，加强审批效能监察，进一步优化办事程序，提高服务效率。进一步推进重点领域信息公开工作。规范决策行为，完善和落实行政决策机制，健全决策纠错机制。严格落实领导班子分工负责制，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。完善行政执法程序，规范自由执法裁量权，完善行政复议机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。继续推进“六五”普法，完善司法救助制度。健全基层选举、议事、公开述职、问责机制。严格执行中央八项规定和反对“四风”。改进会风文风学风，进一步精简会议、文件、活动，着力整治庸散懒奢等不良风气。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强行政监察和审计监督，提高行政效能。各位代表，新的征程面临新挑战，充满新机遇。让我们在县委的正确领导下，紧紧团结依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，真抓实干，开拓创新，为完成2014年经济社会发展各项目标任务，为加快富民强县、建设幸福广宁而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资东莞市】2014年东莞市政府工作报告

  2014年1月7日在东莞市第十五届人民代表大会第四次会议上东莞市市长袁宝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告2013年政府工作，对2014年工作提出建议，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，是东莞加快推动高水平崛起的奋进之年。在市委的正确领导下，全市上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，着力优环境、上项目、强统筹、抓改革，扎实推进各项工作，较好地完成了市第十五届人大三次会议确定的年度目标任务。一年来，我们坚持稳中求进的总基调，实现了经济提速与转型加速。预计全市生产总值5500亿元，增长9.7%，快于全国全省平均水平，为“十二五”以来年度最高增速。来源于东莞的财政收入974亿元，增长15.2%，其中市公共财政预算收入409亿元，增长14.8%。进出口总额突破1500亿美元。各项人民币存款余额突破8000亿元，达到8595亿元。规模以上工业增加值、固定资产投资等实现近年最快增长。产业转型升级步伐加快，创新驱动力持续增强。东莞获得最具成长性创新型城市、国家知识产权示范城市等荣誉称号，成功成为第二批国家电子商务示范城市。一年来，我们奏响工作落实年的主旋律，以实干抓出工作实效。发扬真抓实干的优良传统，狠抓市委各项决策的执行落实，狠抓“三重”建设的跟踪落实，狠抓十件民生实事、企业与基层减负、扶持镇村发展等任务的分解落实。部门镇街在争创“单打冠军”中实现了新的发展，东莞高水平崛起的基础进一步夯实。一年来，我们凝聚改革创新的正能量，积极谋求重点领域突破。商事登记改革得到国家工商总局、省委省政府及广大企业的认可，行政审批事项精简一半以上，农村综合改革推动村组负债率降至近二十年最低，创新土地机制整合盘活土地近十万亩，节能减排获得中央财政大力支持，东莞成为承担全省创新社会管理试点工作最多的城市。一系列改革的锐意推进，为转型发展增创了制度红利。一年来，我们厉行八项规定等新要求，在锤炼作风中提升政府形象。公务接待和庆典活动大幅压减，铺张浪费和奢靡之风有效遏制，文牍主义和形式主义切实改进，一批影响群众切身利益的问题得到及时解决，一批违法违纪典型案件得到严厉查处，深入基层、联系群众的氛围日渐形成，政府形象和社会满意度进一步提升。一年来，我们主要抓了以下工作：狠抓市委和市政府1号文的贯彻落实。在全国率先构建提高开放型经济水平政策体系。成功举办加博会、漫博会、台博会，办展水平和档次有了明显提高。开展外贸九大课题调研，形成加工贸易产业提升综合服务体系等成果，为全国外经贸发展探索新路径。深化加工贸易审批制度改革，加工贸易监管从“四方联网”拓展至“八方联网”。组团“走出去”赴南美、俄罗斯、以色列开拓市场、开展招商，赴北京、上海和台湾拜访重点企业。举办新商机推介会，促进镇村空置厂房与客商对接。新引进中集集团、联想增益、世纪互联等重大项目65宗、总投资927亿元。全面减免和规范涉企收费，全面放开再生资源回收市场，尽最大努力帮助企业减轻负担、轻装上阵。统筹推进重大产业集聚区规划建设。以新一轮城市总体规划修编为契机，强化主体功能区和经济区规划。水乡特色发展经济区规划通过省审批，被誉为“特色最鲜明的田园型、湿地型生态宝地”。启动10个示范片区、6条特色村落、4段标志性岸线规划建设，总投资486亿元的20个项目顺利推进，实现一年良好开局。松山湖高新区经济高速增长，所有主要经济指标增幅超过20%，台湾高科技园、两岸生物产业基地、中以产业园等建设扎实推进。虎门港与沙田镇统筹发展成效明显。全港集装箱突破190万标箱，货物吞吐量达1.1亿吨，分别从2011年的全省第 九、第五跃居第四。生态园获批创建“国家生态工业示范园区”。长安新区基本完成收地1.2万亩，填海有关的各项前期准备工作有序推进。加快重大产业项目落地和重要基础设施建设。相继启动两批44个总投资588亿元的重大产业项目。华为终端总部规划设计方案正抓紧报批。粤海项目完成产业规划编制，启动了配套路网建设。加强土地整合，统筹龙湾片区等水乡地块3.6万亩，统筹粤海等重大项目地块3万亩，统筹轨道站点周边土地9600亩，盘活存量土地、处置闲置土地2.2万亩，为重大产业项目落地提供有力支撑。加快47个省市重要基础设施项目建设，完成年度投资184亿元。东莞新火车站正式启用。沿江高速东莞段、水乡大道建成通车。地铁2号线11个站点主体工程封顶，6个区间双线贯通。完成高快速路、国省道和镇村联网路新建改造105公里，建成水利防灾减灾工程30宗、110千伏及以上输变电工程8项、天然气管网110公里。推进重大科技平台和投融资平台建设。大学创新城动工建设。北大东莞光电研究院正式奠基。引进清华创新中心、华南设计创新院、岭南创意研究院等院所5家。新增省创新科研团队7家，总数21家，位居全省第三。专利申请和授权量均位居全省第三。成立国内首个检测资源联盟。科技合作周升格为国家级。建立莞商学院。发挥东实集团、水投集团投融资作用，探索城市重大空间和项目的统筹开发。启用民间金融街，推动私募债发展，助力中小微企业融资。引导支持玖龙纸业资产重组，全市主营业务收入超百亿元企业增至7家，超50亿元企业增至33家。积极争取先行先试政策红利。主动拜访国家部委和省有关部门，为全市改革发展争取支持。入围国家节能减排财政政策综合示范市，获得每年至少4亿元、3年12亿元以上的中央财政支持。中小河流治理重点县项目获国家1.8亿元补贴，加博会获省财政五年共1.5亿元支持。全国城乡土地生态利用制度综合改革试点获国家批准。入选全国城市共同配送试点城市。获评全国农村社区建设全覆盖示范单位。开展国家外向型经济转型升级综合配套改革试验区申报创建工作，省级可持续发展实验区、清溪保税物流中心(B型)通过省的审批。深化商事登记与行政审批制度改革。全面铺开商事登记改革，充分激发了市场活力，新增市场主体同比增长21.5%，市场主体总量达56.7万户，在全省地级市中排名第一。扎实推进后续监管等改革，正式推行网上登记，颁发全国首批电子营业执照。深入推进简政放权，完成第二阶段行政审批事项清理，压减55.1%。积极争取压减158项上级管理审批事项。积极扶持镇村基层转型发展。市镇财政安排14.4亿元，用于村(社区)治安、环卫和行政管理支出，减轻了基层负担。32个镇街可支配收入增长24.8%，整体债务率进一步下降。继虎门之后，东城、长安跻身“300亿元俱乐部”。9个欠发达镇生产总值增速全部高于全市平均水平。扎实推进全国农村综合改革示范试点，建成农村集体资产交易和“三资”监管平台，80%以上的村基本完成组级经济统筹。村组两级经营纯收入增长10.6%;资产负债率降至19.3%，降幅为近十年最大。扎实推进生态建设和环境治理。开展新一轮绿化大行动，新增绿化面积1.2万亩，完成生态景观林带建设96.4公里。实施南粤水更清行动计划，推进水乡环境五项整治，加强石马河和茅洲河流域治理，基本建成7个环保专业基地。实施清洁空气行动计划，实行市区第三阶段环保限行，淘汰黄标车2.2万辆，更新清洁能源公交车1380辆。环境空气质量优良天数占74.4%。完成市区环保热电厂技改，推广垃圾分类试点。启动万台注塑机示范市创建工作。顺利完成节能减排年度任务。构建大城管格局，试运行数字城管系统。拆除违法建筑49.4万平方米，违建多发态势得到遏制。加强社会建设与管理创新。积极创建全省创新社会管理引领区，争当全省社会建设排头兵，强化顶层设计，抓好全省构建现代社会组织体制试点，推动异地务工人员融入东莞。完善政府购买服务机制，转移政府职能87项。打造平安东莞，推进“四化五警”建设，将2万多名治安员整合为辅警。推动警力下沉，提高路面见警率和管事率。深入开展“雷霆扫毒”等行动，严厉打击暴力犯罪和涉众型普遍犯罪。成功蝉联全国社会管理综合治理优秀市。建成劳动关系预警系统，引入社工、律师参与信访调解。扎实推进“两建”工作。设立医疗争议专业调解委员会。抓好食品药品、安全生产、消防安全等专项整治。排查整改突发事件风险隐患627处。社会大局保持和谐稳定。切实抓好民生工程和十件实事。投入229.7亿元发展民生事业，向社会承诺的十件实事圆满完成。新建11所公办幼儿园。完成职教城一期建设，理工学校新校、高技能公共实训中心投入使用，技师学院正式开学。公办中职教育实现免费入学。新莞人子女积分入学公办学位增加11.3%。普通高考总录取率等四项高考指标连续两年全省第一。扎实推进文化名城建设，实施百千万文化惠民工程，成功创建首批国家公共文化服务体系示范区。城市文明程度指数位居全国地级市第8名。一批优秀文艺作品获国家级、省级大奖。获得2015年羽毛球苏迪曼杯承办权。建成网球中心和篮球中心。连续第九年提高基本养老金，低保标准提高到每人每月510元。推行居民重大疾病医疗保险，发行600万张新社保卡。新建3386套公租房。为632户低收入家庭提供住房保障。建成一批平价商店、平价医院和诊室，推广平价药包。推行医药分开，取消药品加成。组建市属公立医院管理中心。为8.7万名妇女免费实施“两癌”筛查，为2.6万对夫妇免费提供孕前检查。新莞人与户籍人口享受同等职业技能培训补贴标准。发放就业补贴2.9亿元。妥善应对“3·20”超强龙卷风冰雹灾害、H7N9禽流感疫情。全面推进对口帮扶和对外协作等工作。加大市内帮扶力度，81个欠发达村村组两级纯收入增长22%。推进省内“双到”扶贫工作。加大对口帮扶韶关力度，成立专门指挥部，明确7个镇街“一对一”帮扶任务。认真抓好援疆工作，25个援建项目全面竣工。稳步推进援藏工作，8个援建项目超额完成进度。对口援助广西河池、重庆巫山进展顺利。深莞惠产业合作、交通对接等日益加强。穗莞合作不断深化。与呼伦贝尔结为友好城市。国防动员、统计审计、人口计生、外事侨务、工青妇幼、民族宗教、档案方志、科普法普、气象、打私等工作扎实推进。着力整治“四风”问题。撤并72.7%的考核检查评比表彰活动，压减47%的节庆、论坛、展会活动。加强对重大政策落实情况、机关作风建设的明查暗访，查摆整改庸懒散奢问题4371个。改进会风文风，厉行勤俭节约，严控各类支出。全面停止新建楼堂馆所，控制和压减镇街财政供养人员。开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动。推进法治政府建设，公开市级“三公”经费。改革“市民评机关”模式，引入第三方机构测评机关服务质量。59个部门在“阳光热线”与群众进行交流。加快建设网上办事大厅，推动审批事项和服务事项上网办理，不断提升行政效率。各位代表!回首过去一年，我们砥砺奋进，以高效实干谱写了转型发展的新篇章。这些成绩的取得，离不开上级和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市广大干部群众、外来投资者、中央和省驻莞单位及驻莞部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，东莞仍然处在改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期，有不少问题需要引起高度重视：一是经济平稳较快发展的基础还不牢固。外部环境复杂多变，企业经营压力仍然较大，规模以上工业增加值、进出口等指标增长有所反复。二是区域统筹发展与“三重”建设的力度仍需加大。全市产业发展的层次仍待提升，按主体功能区规划统筹推进的大格局有待完善。重大项目落地动工仍需加速，产能释放尚需时日。三是诸多深层次矛盾有待在深化改革中强力破解。核心竞争力不强、新产业带动不足、资源要素供给紧张等问题仍然存在，企业与市场活力有待进一步激发，扶持企业发展的政策效果仍需加强，重构利益平衡机制难度不小。四是群众关注的热点问题亟待进一步解决。市民对公交出行、人才入户、城市内涝等问题意见较多，治安管理、教育公平、医疗改革等任务艰巨。五是机关作风改进仍然任重道远。“四风”问题仍有待大力改进，财政资金使用绩效有待提升，行政效率、服务水平和管理能力需进一步提高。对这些问题，我们必须认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是东莞推动高水平崛起的攻坚年。我们应充满信心地看到，我国经济总体处于平稳增长区间，工业化、城镇化快速发展，内需潜力巨大。党的十八届三中全会开启了改革开放新航程，将释放出更多制度红利，对经济社会发展产生重大而深远的影响。我市近年来转型升级积蓄的厚实能量正在逐步释放，创新驱动发展的趋势日益明显，一大批重大产业项目启动建设，如能有效推动这些因素产生叠加效应，东莞就一定能够实现新的更大发展。同时也要清醒地看到，世界经济形势错综复杂，不确定性因素依然很大，欧美债务风险并未完全消除，新的增长动力源尚不明朗，国内生产要素价格持续上涨，我市以制造业为主的工业经济面临更大挑战和压力。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委十三届四次全会、市委经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“稳中求进、稳中求好、稳中求优”的方针，把握“攻坚年”要求，聚力改革攻坚、项目攻坚、效能攻坚，力争稳步迈过“爬坡越坎”的阶段，顺利突破转型升级的“拐点”，努力开拓东莞高水平崛起更加广阔的前景。具体来讲，改革攻坚，就是要深入贯彻落实上级和市委部署，坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚决破除阻碍高水平崛起的瓶颈，增创体制机制新优势，让东莞重新焕发出再领风骚的蓬勃生机。项目攻坚，就是要用好重大平台载体，破解立项审批、征地拆迁等难题，在项目招商、项目落地上求突破，让重大项目对产业转型升级的带动效应尽快显现。效能攻坚，就是要扎实开展群众路线教育实践活动，深入整治“四风”，最大限度促进审批提速、行政提效、服务提质，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。综合考虑各方面因素，2014年全市发展的预期目标是：生产总值增长9%，人均生产总值增长7.8%，市公共财政预算收入增长10%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸出口总额增长5%;服务业增加值占生产总值比重53%，现代服务业增加值占服务业增加值比重58.7%;先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到45%和35%，研发经费支出占生产总值比重1.94%，发明专利申请量和授权量分别增长15%和25%，全员劳动生产率增长7.8%;单位生产总值能耗下降4.25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分别下降2%、2%、5%和13%;城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅分别控制在3%以内和3.5%左右。围绕以上目标要求，要突出落实好2014年市委1号文和市政府1号文精神，坚定不移推进改革发展，脚踏实地促进转型升级。重点做好几方面工作： 一、向改革要动力要红利，增创高水平崛起新优势十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的号角，改革再起跑已成为十三亿人民的强烈共识，成为不可阻挡的潮流。已经尝到改革开放甜头的东莞，只有再立潮头，在中央顶层设计的基础上，增强主动改革、自我革命的勇气，打破利益固化的藩篱，激发更加蓬勃的内生动力和改革红利，才能继续在全国城市竞争中处于领先地位，再创“新东莞奇迹”。以提升开放型经济水平为目标，深化市场取向的经济体制改革。正确处理政府与市场的关系，区别对待不同发展水平与市场发育程度的镇街，因地制宜发挥政府统筹引导作用和市场配置资源的决定性作用。创新加工贸易模式，全面实施加工贸易增效计划，建立开放型经济“四大体系”，创建国家级综合保税区，提升莞港台合作新内涵。放开社会投资限制，探索实行市场准入负面清单的管理模式。搭建民营资本与创新团队、创业项目融合平台，强化市场对科技项目及技术研发的路线选择。以管资本为主加强国有资产监管，对国有企业和国有不动产进行清产核资，引导国有企业逐步退出市场充分竞争行业，以资本运作方式，更多地参与城市基础设施和重大产业平台建设。以打造商事登记“东莞模式”为突破，推进政府治理体系和治理能力现代化。深化商事登记制度改革，推进电子营业执照应用平台建设，在“宽进”基础上，创新机制倒逼部门加强后置“严管”，为全国市场监管创造新的经验。在其他审批领域试行“宽进严管”。进一步清理压减行政审批事项，力争成为行政审批最少的城市之一。在卫生计生、食品药品监管、文化广电新闻出版等领域探索推进政府职能转变和机构改革。试点在规划、环保、食品药品监管等领域，探索实施按区域设置相关监管部门工作机构。进一步完善市镇财税分成机制，在保持总体稳定的前提下，理顺市镇事权和支出责任。深入推进农村综合改革，加快政务服务中心和综合服务中心建设。提高依法行政水平，推行行政首长出庭应诉、镇街政府法律顾问制度，加强重大政府行为法律审查。继续争取申请成为“较大的市”。以城乡土地生态利用制度综合改革为抓手，建立健全资源与环境开发保护的科学机制。开展城乡建设用地增减挂钩试点。允许符合条件的集体经营性建设用地出让、租赁、入股。推进农村宅基地制度改革。积极创建国土资源节约集约模范市。创新闲置土地分类处置、地下空间权使用管理等制度。向省争取土地事权审批改革试点。放宽农用地结构调整，有偿易地建设高标准基本农田。高效发展都市农业和都市渔业。完善生态补偿制度，健全环保市场、绿色金融等生态经济激励机制。强化环保责任考核，建立生态环境损害责任终身追究制。加强主体功能区分区生态管理，在市属园区率先探索生态与产业协调发展之路。以深化户籍制度、公交体制、医药卫生等改革为重点，让社会充满活力又和谐有序。加快入户制度改革，凡符合条件的大专以上应届毕业生、本市职校技校毕业生等10类人才均可直接入户。推进公交体制改革，在市区、跨镇公交和水乡5镇开展试点。深化医药卫生体制改革，着力在健全全民医保体系、完善基本药物制度、推进公立医院改革等方面取得突破。深化文化体制改革，推动文化产业加快发展，提高报业集团、广电传媒集团等经营性文化资产的运作水平。深化物业、停车等民生价格改革。创新社会治理体制，在有效监管前提下加大社会组织培育力度。推进政府购买公共服务制度改革，凡能够购买的，通过合同、委托等方式向社会购买。健全“社工+志愿者”联动机制，充分调动社会力量参与社会治理，进一步增强社会活力。 二、大力扶持实体经济，打造东莞制造升级版实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现。东莞起步和腾飞靠的是实体经济，高水平崛起同样要大力扶持以先进制造业为核心的实体经济发展，努力让东莞从制造业大市变成制造业强市。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。依托现有产业基础和重大产业平台，集聚发展电气机械、汽车装备、通信设备等先进制造业，大力发展智能终端、云计算、生物医药、新能源、3D打印等战略性新兴产业，培育发展机器人产业。推广物联网智能路灯改造应用。巩固制造业产业优势，进一步延伸和完善产业链，形成上下游产业与制造业互相配套、互相支撑的良好产业生态。促进信息化和工业化融合，加大工业技改资助力度，支持家具、服装等传统优势行业研发自动化生产线，鼓励劳动密集型企业利用机器手等进行智能技术改造。积极培育制造业企业中的顶梁柱。完善大企业培育政策，深入实施“双百”工程，落实市镇领导挂点服务机制。鼓励大型企业兼并重组，推动企业增资扩产或设立总部。探索建立优质企业镇街间产能扩张及利益共享机制。力争新增主营业务收入超百亿元企业2家、超50亿元企业2家、规模以上企业300家。加力扶持中小微企业，促进产业结构“星月同辉”。构建政产学研资合作体系。加强科技合作与技术转移。依托散裂中子源项目建设，集聚关联产业和高端实验机构，探索规划建设东莞科学城。推进技术标准体系建设，建立国家模具产品质量监督检验中心。推动大型骨干企业研发机构全覆盖。大力支持企业上市和到“新三板”、区域性股权交易中心挂牌融资。办好民间金融街。推进科技金融创新试验区建设。集聚发展股权投资、小额贷款、融资担保、融资租赁等机构。支持设立民营银行。优化财政扶持方式，提高撬动效果，促使科技和金融创新成为实体经济发展的助推器。大力发展电子商务和生产性服务业。以获评国家电子商务示范城市为契机，用好市财政每年1.5亿元的专项资金，加大力度扶持电子商务发展。探索实行电商企业集群注册。支持松山湖、专业镇和专业市场建立电商交易平台，深入开展“莞货网上行”等活动。全面启动跨境贸易电子商务服务试点，开展国际邮件业务，让东莞制造产品借助电子商务的翅膀，更多地畅销全省全国和全球市场。大力发展楼宇经济。推进全国城市共同配送试点建设。继续办好加博会、漫博会、台博会、科技合作周等品牌展会。提升物流业发展水平，加快发展工业设计、检测认证、文化创意、信息服务和健康服务等生产性服务业。营造有利于实体经济发展的“小气候”。抓好现有减负政策落实。通过延续社保缴费费率优惠、下调堤围费征收标准、扩大“营改增”行业范围、减免31项收费等措施，再为企业年度减负22.8亿元以上。完善再生资源回收利用体系，建设再生资源集中处理中心。建立走访企业常态化制度。规范劳动力市场，打击劳务中介不法行为。加快职业教育发展，资助开展技能培训，培养更多技能人才。制定扶持民间资本进入制造业的政策体系，让来东莞发展的企业喜欢东莞、认可东莞、扎根东莞，继续使东莞成为制造业投资的首选之地。 三、实施区域协调发展战略，开启产业地区布局新篇章加快统筹建设水乡特色发展经济区。全面启动路网基础设施建设，重点推进万望路等8项道路桥梁改扩建工程。启动水乡新城建设，加快万江龙湾等10大示范片区、道滘大罗沙等10大“区中园”的规划建设。突破行政界限，跨镇域整合产业、土地、基础设施和公共服务等资源。实施综合治水、土壤治理、植树造林等行动，重现香飘四季、鱼翔浅底的水乡田园风光。以大学创新城引领中部地区提升发展水平。加快大学创新城基础设施建设，引进武汉大学、台湾交通大学等创新资源。加快台湾高科技园、两岸生物产业基地、中以产业园建设。对生态园等园区设立严格的产业准入标准，确保投资强度。构建松山湖与周边镇垂直服务、对接联动机制，实现共同发展。东莞暂时还没有高水平的大学，但东莞必须通过非常措施吸引全国乃至全球的高水平大学的资源在东莞生根、开花、结果。以粤海产业园带动东部各镇壮大产业规模。抓紧确定粤海合作开发模式，加快规划编制和土地统筹，铺开“三纵三横”路网等建设，同步推进招商引资，力争成为省级新区和国家新型城镇化试点。加强山区片等东部各镇产业统筹规划，探索设立高端先进制造业转移园，加强与粤海和深圳的对接，强化产业合作和配套服务，在接受辐射中做强产业经济。探索打造珠江口东岸现代产业集聚区。加大虎门、长安、沙田、厚街、麻涌和长安新区“五镇一区”区域经济发展统筹力度，摸清岸线、空间和产业等现状，科学研究规划，明确产业定位，主动对接前海、南沙，提升区域发展水平。加快虎门港西大坦1至4号码头泊位报批，推进立沙岛精细化工产业园、麻涌港区粮油加工制造产业园建设。加快长安新区总体规划报批，启动用海规划修编，推进外围海堤立项报批，创新新区控股公司运营管理模式，积极向上争取实施区域围填海。 四、加速重大产业项目落地，燃点经济发展新引擎再造审批流程，推动项目建设大提速。大刀阔斧推动项目审批流程优化再造，大幅压缩项目审批从立项到施工的平均时间。全面梳理和规范审批办理时限、申报材料等，编制审批目录和流程图，逐步实现全流程电子审批，打造项目建设“高速通道”。凡是其他城市能做到的，东莞一定要做到;其他城市比东莞快的，东莞力争通过改革做得更快一点。打好重大项目落地攻坚大会战。强化用地保障，新增指标70%用于重大项目建设。发挥东实集团、水投集团等作用，及时协调解决项目融资、征地拆迁等问题，督促在建项目加快进度。增加项目考核权重系数，对先进镇街(园区)给予用地指标奖励。提高项目履约率和开工率，以华为终端项目为龙头，推动年内新启动两批总投资600亿元以上的重大产业项目。力争重大项目招商取得新成效。建立重大项目招商信息共享、布局统筹、选址流转等利益分享机制，提高镇村统筹招商的积极性。以重大产业平台为载体，开展统筹招商活动，针对欧美日韩台等国家和地区重点招商，主动拜访大型央企民企，力争年内再引进若干个总投资超百亿元及数十亿元的重大项目。 五、实施扩容提质工程，加快新型城镇化进程中央已就我国城镇化建设作出总体部署。作为城镇化的先行者，东莞必须抓住新的机遇，推动新型城镇化继续走在全省乃至全国前列，积极打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽东莞，努力形成产业支撑城市发展、城市助推产业升级、产城一体化的良好格局。巩固发挥城镇化的先发优势，提高城市发展的质量和水平。加强城市顶层设计，加快城市总体规划修编，确保一张蓝图管到底。完善“一中心、多支点”的组团式城镇群格局，不断提高核心城区的首位度，推动各镇加快就地升级发展，打造配套完善、各具特色的城市节点，以现代化的基础设施网络紧密联结，以优美的生态绿化带融洽分隔。结合轨道站点TOD开发，推动城市功能布局优化，进一步完善市镇交通、商贸等功能配套，不断提升城市品质。推进南城国际商务区建设。按照打造“城市会客厅”的要求，加快南城国际商务区建设，尽快完成土地注入、收地等基础工作，确定准入条件、开发时序与合作模式，抓紧启动市政工程，引进一批总部企业和高端服务业。整合提升中央商圈和各镇商业片区，建设更多环境美、质量好、服务优的商场，让市民愿意在东莞消费，提高消费在国民经济中的拉动作用。加快轨道交通等重要基础设施建设。力争地铁2号线 一、二期土建工程基本完工，实现“隧道通”和“轨道通”，启动运营筹备，为2015年通车做足准备。加强沿线土地统筹开发。推动现代有轨电车试验段规划建设。加快虎门港澳客运码头、高铁虎门站开发建设。加快梨川大桥、东平东江大桥、从莞高速东莞段、环莞快速路二期等建设。扎实推进4G网络、天然气管网、江库联网等工程。加快电网建设，确保投产110千伏及以上输变电工程15项。进一步打通镇村联网路、断头路、跨界路，构建“一张网”全覆盖的交通设施网络。推动“三旧”改造常态化、长期化。探索组建城市更新和土地整备中心。完善利益平衡机制，引导集体和民营资本参与“三旧”改造。加强规划管控，实施分区控制、差别化地价等政策。每年预留5%新增建设用地指标支持成片更新改造。实行财政补助、不设容积率上限、有条件分割销售等优惠政策，鼓励“工改工”和建设工业大厦，从严控制改建商品房，真正腾挪出新空间来支撑产业转型升级。以创建活动为抓手，深入推进环境治理和节能减排。积极创建国家生态市、国家森林城市、国家水生态文明城市。完善大岭山、银屏山森林公园二期配套设施，启动常平旗岭等森林公园建设。抓好湿地公园、生态景观林带建设和绿道管理。深入实施南粤水更清、清洁空气等行动计划。加强石马河、茅洲河、沙河、马嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快挂影洲围中心涌综合整治。试行河长制。有河流污染的镇街至少完成一条内河涌整治，力争实现不黑不臭。完善截污支次管网，提升污水处理厂运营效果。加强东江水源保护，提升供水水质。用好全国节能减排财政政策综合示范市专项资金，推进“绿色水乡”等九大示范工程。加快淘汰黄标车，扩大环保限行区域。划定高污染燃料禁燃区。推动产业配套所需的污染企业进驻环保产业基地，关停不符合环保要求的企业。通过实实在在的举措，让城市融入大自然，让市民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼吸到清新空气。 六、加大民生投入力度，积极构筑幸福保障网把建设“平安东莞”作为民生首要任务。保持严打高压态势，重点打击“两抢一盗”、电信诈骗、黄赌毒、传销等违法犯罪活动。加快公安新情报指挥中心平台建设，建成6000个高清视频监控点。落实安全生产“一岗双责”，强化重大隐患排查整改，深化消防安全网格化管理，全面推进消防行政审批与技术审查分离。加快城市综合应急平台建设，强化突发事件联动处置。健全社区矫正工作机制。集中解决积案信访和突出问题，加强欠薪逃匿预警监控，确保社会和谐稳定，进一步提高群众安全感，尽最大努力尽可能让群众走在路上不担心被抢包，住在家里不担心被盗窃，睡在床上不担心有火灾。认真解决垃圾处理、城市内涝、食品安全等群众关注的热点问题。着力办好十件民生实事。探索垃圾处理利益平衡机制，加快环保热电厂选址、新建和技术改造，建设花园式、公园式、让市民放心的现代垃圾处理厂。加大存量垃圾治理力度，探索将垃圾填埋场改造为休闲绿化公园。推进垃圾分类及收运处置。加强气象灾害预警和市镇内涝整治。加快123宗城乡防灾减灾工程建设。推进通讯基站的规划建设及景观化改造。加快“智慧城市”、“数字城管”建设。积极治理交通拥堵，完成市主干公路交通堵塞点改造工程。开展城市“六乱”和无证医疗机构、生活噪音等专项整治。坚决遏制新增违建，逐步消化存量违建。加强农产品检测和食品药品监管，加大假冒伪劣产品查处力度，确保群众吃得放心、用得安心。全面发展文教体卫等各项事业。进一步提高公共文化服务水平，支持重大文化项目建设，扶持文艺精品创作。争创全国文明城市三连冠。制定和落实国家历史文化名城保护规划，整合提升虎门销烟遗址、南社和塘尾古村落等旅游资源，推动东莞从旅游客源地向目的地转变，让世界各地不仅认可东莞的经济发展，也被东莞的文化历史所吸引。全面落实创建教育现代化先进市各项措施。提高民办义务教育在校生补助标准。健全民办学校教师待遇政策。大力发展高等教育。推动中职学校专业向工科为主转变。开办外国语学校，异地扩建启智学校，筹办康复实验学校。强化未成年人心理健康教育。完善体育设施。积极筹办苏迪曼杯。办好第八届市运会。推进市人民医院分院、儿童医院、中心血站等建设，开展家庭医生式服务试点。妥善化解医患纠纷，建设平安医院。完善社区卫生服务体系，让群众看病更加方便和便宜。加强对欠发达镇村、困难群众和对口地区的帮扶。完善市镇主导开发、三级利益共享的统筹发展模式，探索镇村以土地、资金等入股大型基建、园区开发和“三旧”改造。完成村居委会和集体经济组织换届选举。提高市内扶贫实效，力争欠发达村村组两级纯收入增长8%以上、贫困户总脱贫率50%以上。织牢社会保障的安全网，完善社保体系，加大就业资助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一体化步伐，深化穗莞战略合作。加强对口帮扶韶关工作，共同成立东韶实业公司，加快“一园一城七组团”开发建设。继续做好省内“双到”扶贫以及对口支援新疆兵团第三师、西藏林芝、广西河池等工作。 七、加强自身建设，打造透明政府、回应政府和公信政府扎实开展群众路线教育实践活动。严格落实八项规定等要求，深入改进作风，严禁新建楼堂馆所，进一步清理规范庆典、论坛等活动，公开和压减“三公”经费。加强廉政建设，严格落实廉政责任制和廉洁从政各项规定，深入开展“红包”礼金、公款吃喝突出问题专项治理，严肃查办违纪违法案件，主动接受人大、政协、社会舆论等对行政权力的监督。集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，使联系群众成为机关新风尚。畅通利益诉求表达渠道，让市民的诉求有人听、有回应、有结果、有反馈。建立健全“问题导向、目标管理”的政府工作机制。探索搭建统一投诉平台。通过购买第三方服务开展工作作风和工作绩效明查暗访。深入开展民主评议政风行风。以存在问题和工作目标倒逼整改，促进过程规范、流程再造、程序简化，切实解决落实不力、吃拿卡要等群众、企业和基层反映强烈的突出问题，不断提高政府的执行力，增强群众对政府的信任感。加强财政资金、集体经济的审计和绩效监管。增强预算完整性和约束力，建立健全政府支出绩效评估考核体系，选取若干村集体试点实施预算制度，强化审计监管，严格监督公共资金依法有效使用。深化农村集体资产交易和“三资”监管平台建设，全面完成村级交易点建设。加强农村廉政风险防控。加强政府性债务和农村债务控制。坚持量入为出、量力而为、精打细算，杜绝盲目举债搞“政绩工程”，严控新增或续借政府性债务。不能光顾面子，不顾里子，要多做雪中送炭的事，少行锦上添花之举。合理厘清公共基础设施项目投资的市、镇分摊责任。禁止市直部门自行要求镇街增加人员和投入。实行镇街债务风险等级分类管理，重点监控类镇街原则上每年在本级税收分成新增部分至少提取1/3建立偿债准备金。推动村集体增资减债，严禁过度分红甚至借债分红。凡有银信借款的村，在每年积累或土地转让收益中提留一定比例用于还债。建设全国一流网上办事大厅。完成电子政务云平台二期建设，全面提高网上办理率和网上办事深度，逐步把所有镇街部门平台整合为子平台，把所有资源信息共享到云数据库上。拓展电子审批监察系统，实行网上办事效能监察。通过几年努力，让群众切身感受到“上网一看，一目了然;键盘一按，事情办完”，真正做到少跑路就能办好事、不求人就能办成事。各位代表!35年前，十一届三中全会为莞邑大地带来了改革开放的春天;35年后，十八届三中全会又一次吹响了全面深化改革的冲锋号。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在中共东莞市委的坚强领导下，高举改革发展的旗帜，团结和带领全市人民，在爬坡路上攻坚克难，在新征程上锐意前行，为实现伟大的中国梦奋笔书写东莞高水平崛起的新篇章!名词注解：单打冠军：即市委十三届三次全会提出的对部门镇街的单项工作考核机制，鼓励镇街、部门根据自身实际，在单项工作的考核中争当全市、全省第一。市委和市政府1号文：分为2013年和2014年。2013年市委和市政府1号文指《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》(东委发〔2013〕1号)和《进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》(东府〔2013〕1号);2014年市委和市政府1号文指《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革加快高水平崛起的意见》(东委发〔2014〕1号)和《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》(东府〔2014〕1号)。外贸九大课题调研：即2013年6月汪洋副总理视察东莞提出的外贸调研课题，包括开拓内销市场、拓展新兴市场、“走出去”、外贸综合服务企业发展、跨境贸易电子商务发展、提升研发设计能力、收购国外品牌、扩大进口、区域通关模式创新等。“四方联网”拓展至“八方联网”：指外经贸、海关、检验检疫、企业共同搭建的加工贸易管理服务平台拓展至国税、外汇、工商、财政等部门。全港集装箱突破190万标箱：全港包括虎门港一类口岸、虎门港总体布局规划及东莞市港政管辖范围内虎门港的所有码头。其中，虎门港集团控股的码头吞吐量达150万标箱。民间金融街：位于南城，是我市2013年10月启用的从事民间金融相关业务的机构组织和配套中介的集聚区。共同配送：即共享第三方物流，指多家客户联合共同由一家第三方物流公司提供配送服务。万台注塑机示范市：指我市承担的省电机效能提升(2013-2015年)及注塑机节能改造工作试点推广任务，计划用5年时间，引导企业完成1万台注塑机的伺服节能改造或更新，实现年节电约5亿千瓦时。四化五警：“四化”即治安管理网格化、治安巡逻常态化、治安监控全面化、治安打击精确化;“五警”即科技兴警、人才强警、动态布警、从严治警、从优待警。“两癌”筛查：即为全市35岁至59岁户籍妇女进行免费宫颈癌、乳腺癌体检筛查。四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。开放型经济“四大体系”：即适应加工贸易转型升级需要的中小企业产业提升综合服务体系、内销服务体系、管理服务体系和开放型监管体系。市场准入负面清单的管理模式：指政府以列明企业不能投资的领域和产业禁区的方式，管理市场准入的体制机制。智能终端：指具有多媒体、通讯、网络、数据管理等功能的智能设备，如智能手机。3D打印：指通过电脑软件对设计出的产品按三维空间分层切片，由3D打印机对粉末状金属或塑料等原材料进行层叠式粘合，直接构造形成零件或成品。“双百”工程：即我市鼓励和支持大型骨干企业做大做强，积极培育百家大型骨干企业和主营业务收入超百亿元企业。新三板：即“代办股份转让系统”，是专门为国家级科技园区非上市的高科技公司股份转让提供的交易平台，主要解决初创期高新技术企业股份转让及融资问题。区域性股权交易中心：指为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，俗称“四板”市场。股权投资：指企业购买其他企业的股票，或以货币资金、无形资产和其他实物资产直接投资于其他单位。融资租赁：指企业购买设备等实物时，由第三方金融机构出资，企业向第三方支付实物租金的新型融资方式。电商企业集群注册：以企业作为集群注册托管公司，允许多家电子商务企业将地址登记为该托管公司的住所，组成企业集群，并通过电子营业执照应用平台的相关功能实现网上登记注册和登记注册信息公示的新型注册登记模式。跨境贸易电子商务服务试点：指国家发改委、海关总署共同牵头开展的试点工作，推动外贸电子商务企业与口岸管理相关部门实现业务协同与数据共享，优化通关监管模式，提高通关管理和服务水平。水乡10大示范片区：即在水乡地区建设水乡新城、万江龙湾、麻涌水乡、道滘大罗沙、洪梅洪屋涡水道西岸、望牛墩赤滘口河西岸、中堂水乡风情岛、沙田—虎门港穗丰年水道、石碣水南—唐洪、高埗中心涌等。水乡10大“区中园”：即在水乡地区建设大罗沙文化产业园、龙湾滨江商务休闲区、水乡科技产业园、水乡电子商务产业园、麻涌粮油加工产业园、中堂现代物流产业园、麻涌“四季飘香”都市农业产业园、虎门港临港产业集聚区、四乡旅游产业园、国际健康产业城等。河长制：即由污染河流区域内各镇街党政主要负责人担任“河长”，加强对河涌整治绩效考核，推动河涌整治。九大示范工程：指我市为推进国家节能减排财政政策综合示范市建设实施的示范工程，包括“绿色水乡”节能减排综合示范区、松山湖绿色低碳科技创新城、节能减排指标监测预警云平台、注塑机伺服节能改造和电机能效提升系统工程、主要污染物减排、洁净煤技术研发与应用、节能与新能源汽车研发和应用、国家级地区性绿色生态示范区、可再生能源和清洁能源示范等。一园一城七组团：“一园”指莞韶产业转移园，“一城”指在韶关芙蓉新区规划建设约5平方公里的莞韶城，“七组团”指我市选取7个镇街与韶关7个县(市)“一对一”结对帮扶。

  2025-08-06

• 【投资广州】2014年广州市白云区政府工作报告

  –2014年3月25日在广州市白云区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 叶牛平各位代表：我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们坚持在加快发展中解决困难和问题，一手抓整改，一手抓提高，全面开展年初确定的“五个十工作事项”，实现了稳中求进，圆满完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）多措并举，确保经济运行平稳有序。主要经济指标稳中向好。全年实现地区生产总值1329.35亿元，增长11.1%；公共财政预算收入51.95亿元，增长16.8%；固定资产投资额431.8亿元，增长20.3%；规模以上工业总产值765.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额855.1亿元，增长13.7%。细化管理保质提速。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，立足部门主管行业和街镇管理属地，明确分解工作目标、责任主体和工作任务。发挥政策导向作用，实施促进总部经济集聚发展、加强民营企业服务、落实基建项目审批提速等系列政策措施，营造良好营商环境。结合辖区企业量大税小的实际，制定综合治税和零散税源征缴激励措施，确保财税增长任务。部署保质提速经济工作方案，全年75项区重大投资项目完成投资76.5亿元，新增“四上”企业505家，实现税收总额146.63亿元。 （二）突出功能引领，优化发展布局。开展城市功能布局规划。抢抓广州新一轮城市功能规划的战略机遇，按照北二环以南都会区、北二环以北城市副中心的功能定位，选址规划白云综合服务功能区，谋划和推进建设公共服务中心，形成“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的城市空间、产业功能和生态结构布局。明确临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业作为四大支柱产业，推进“建平台、强产业、畅交通、塑中心、促转型、美环境、保民生”七大重点突破工作，逐步明晰“北优”战略，实现从服务大都会生活配套的无序低端集聚向发挥空间、资源优势有序高端布局发展。扩容提质打造重大发展平台。确定白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大战略性发展平台，分别成立由区领导挂帅的管委会，政府主导、集中资源推进平台规划编制、土地储备出让、基础设施建设、招商引资和企业服务等工作。目前白云综合服务功能区已完成启动区城市设计国际竞赛、制定征地拆迁补偿安置办法，正在编报控制性详细规划，即将转入实质性开发建设。空港经济区完成55平方公里的起步区控规编制，机场综合保税区（南区）一期围网区顺利预验收，广州航空产业基地一期用地已完成土地储备。健康产业城研发制造片区、职业教育园区规划已经审批，广药基地首期用地完成公开出让。民营科技园“一核四园”基本完成扩园选址论证和规划编制，解决了12宗用地历史遗留权属问题，成功出让4宗用地，引进敏捷白云科汇中心、绿地汇创新兴产业基地、恒盛总部大厦、欧派家居产业园4个项目，有效集聚99家规模以上、工业总产值达350多亿元的高新制造企业，新建30万平方米总部和研发基地，促进土地开发经营与培育新经济、新业态紧密结合，发展规模进一步扩大，竞争实力进一步增强。四大发展平台成为白云新一轮产业集聚发展、城乡一体发展的重要引擎。优化提升加快完善城市功能。开展白云新城控规优化调整，增强企业总部和商业配套功能，落实村留用地，规划新增商业商务设施建设量近140万平方米，为白云新城的高端产业集聚发展开辟了新空间。按照政民互动和“两增两减”工作思路，开展同德围地区控规优化，落实“9+1”重点整治项目和“1+9”重点发展项目，同德公园建成开放，同德中学新教学区、同德医院、同德围南北高架桥动工建设，生产生活环境逐步改善。推进美丽金沙洲建设，落实控规优化调整，着力解决交通出行、村留用地、产业发展等一系列问题，推进建设了区儿童公园、浔峰山公园、永旺商贸城等一批生产生活配套设施，地铁6号线顺利通车。按照成片规划带动区域城市化发展思路，开展南湖地区、白云山东组团、黄石陈田片区、白云创意产业集聚片区、石井北部水厂、嘉禾望岗等多个片区的控规优化和调整，加快培育中心都会区城市功能。坚持政府主导、村为主体的原则制定城中村（旧村）改造三年实施计划，田心村改造方案获市批复同意，小坪村改造方案已经市土委会审议通过，林安物流“三旧”改造升级项目完善征收手续后实现依法供地、依法改造；深化、细化“三旧”改造政策路径，一批集体旧厂房用地正在完善改造手续，将为推进再开发、再利用创造积极条件。 （三）积极主动作为，突破发展重点难点。系统解决规划缺、用地乱、审批难。主动争取市区两级共编共用共管的规划编制新机制，认真编制四大发展平台、13个综合片区的城市规划和调整方案，基本完成“三规合一”和功能片区土地利用规划调整工作，实现腾挪、新增34.04平方公里建设用地规模。结合片区规划修编和项目征地，系统梳理、逐一研究化解历史用地遗留问题，落实了一批村留用地的选址报批。从源头入手治理征地乱，出台加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见，建立规划国土建设联席会议制度，强力推行“五统 一、两同步”土地开发模式，规范了项目选址、征收、储备、出让、建设等环节。强化土地利用和城市综合开发职能，加强土地储备和出让，为一批好项目落户提供用地保障，努力开创规划国土引领城市有序开发的新局面。科学谋划、精心组织基础设施建设。坚持以区为主，争取各级资源支持保障，顺利推进“一纵四横”主干道等重点道路建设，其中贯通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龙兴西路、人汉-方华路等道路建成通车。地铁8号线北延段、地铁14号线基本完成征地拆迁任务并启动建设，结合市政道路建设和地铁站点同步综合规划周边区域村集体经济发展。机场第三跑道工程征地拆迁交地工作圆满完成，加强组织领导，加快安置区建设，通过争取对安置区周边地块的综合开发，统筹解决村留用地和被征地农民养老保险以及安置区建设资金缺口难题。机场噪音区治理搬迁安置工作全面开展，合理规划安置区和村集体发展用地，通过噪音区治理搬迁有望推动空港经济区城市化发展进程。认真落实生态补偿机制，李坑垃圾焚烧发电二厂成功点火试运行，永兴村环保搬迁顺利推进，因地制宜规划建设李坑循环经济产业园，推动环保产业协同村社经济发展。兴丰垃圾填埋场二期建设由征地扩容居民搬迁转化为实施就地挖潜改造，腾出了环境容量，减少了对工作生活的影响。500千伏木棉变电站、220千伏嘉禾至凯旋输电线路等7项电力建设工程建成投产，有效缓解了电网建设和输供电压力。优化石井河整治工程方案，市、区联动采用浅层渠厢工程手段进行综合截污、源头治理，进一步提高治污实效，一批供水、污水处理设施建设列入广州市新一轮治水工作计划。服务群众服务企业服务项目。积极优化企业投资发展环境，落实建设工程项目并联审批，全区18个部门103个审批项目提速45.8%。探索服务企业新举措，建立领导干部联系挂点企业制度，区四套班子领导走访企业1049家次，为187家企业解决了一批生产发展问题。设立区民营企业服务中心，开展代办审批服务，通过绿色通道办理审批2587项。改进区政务中心服务条件和服务效率，群众满意率达99.8%。21项市重大投资项目建设顺利，初步形成平台集成、并联审批、联合服务的高效服务机制。大力推进质量强区建设，引导企业创建名优品牌。扶持科技平台和企业做大做强，新增2家国家级科技企业孵化器，2家广州市战略性新兴产业基地。 （四）坚持标本兼治，夯实发展基础。拆违种树搞卫生，改善城乡面貌。保持拆违控违的高压态势，共拆除违法建设1702宗101.1万平方米，整改违法用地325宗1092亩，新增违法建设和违法用地面积分别下降58.4%和38.7%，有效扭转“两违”屡禁不止势头；出台查控违法建设工作补充机制，实施查控违法建设举报奖励，组建专业拆违执法队伍，强化属地政府监管责任；探索村民合法建房的有效途径，制定村民住宅规划建设实施意见，引导农民规范建房。结合“花城、绿城、水城”建设和“净化、绿化、美化”综合整治，积极打造生态白云品牌，新建成25公里绿道和122公里景观林带，完成14条高快速路和国省道以及10个重点出入口的景观整治，拆除道路沿线违法建设、乱搭建、违法户外广告招牌等4.85万平方米，每个街镇基本建成一个公园（花园），全区森林覆盖率达28%。实施以污染源治理为重点的水环境综合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆迁生猪养殖场544间、田间窝棚578间、草菇种植场11个，关停搬迁二级水源保护区内违法排污企业100家。按照“定责、定量、定员”原则，制定加强城乡环卫保洁工作实施方案，进一步明确市政道路、公路、河涌、城中村公共区域的环卫保洁责任，实现环卫保洁管理全覆盖。加强农村环境卫生管理，建成村级封闭式垃圾中转站70座，村级垃圾中转收集转运覆盖率达70%。积极开展垃圾分类工作，80%的社区通过达标验收。规范财经秩序，健全财政管理体系。建立区级大财政管理，明确街镇财权事权责任，探索实行全口径预算管理，充分发挥财政资金综合作用，统筹公共财政资金、政府性基金、财政专户财力办大事。强化项目资金预算执行管理，加快盘活存量资金，通过精细化管理切实提高资金使用效率。加强政府性债务管理，设立防范政府性债务风险金，规范债务审批程序，严控新增债务，全年化解历史性债务11.88亿元，存量政府性债务下降85%，目前政府性债务4.96亿元。加强重点财政资金审计，共完成39个审计项目，确保资金投入的安全有效，充分发挥审计的免疫功能。开展农村和街道集体“三资”管理改革，清产核资工作基本完成，资产交易和财务监管平台已建成，全年通过平台交易190宗，增加集体经济收益1.96亿元。“三公”经费信息实现全面公开。完善服务管理机制，加强社会综合治理。制定安全生产网格化管理实施方案，建立党政领导挂点督查制度，加强村社和企业开办的现存经营工业区安全生产管理，落实生产储存经营场所违规住人和专业市场消防安全隐患专项整治；加强和改进消防工作，为城中村购置发放机动四轮消防摩托车50辆，提高快速救援能力；持续开展安全生产大检查，强化企业主体责任，共检查企业2.5万余家，发现并整改隐患1.28万项，责令停产、停业、停止建设147家，关闭38家；三元里街火灾隐患重点地区挂牌督办成功“脱帽”，妥善处置“910”增宝仓库爆炸以及“112”南岭火灾事故。深化社会面治安立体防控，加大治安视频建设投入，实现重点区域治安视频全覆盖，案件类警情下降5.4%。构筑区、街镇、村居、用人单位四级网络，加强出租屋网格化管理和流动人员登记纳管，城中村三层以上出租屋电子门禁管理系统覆盖率达91.5%。坚持领导干部信访包案和接访、下访、约访制度，邀请“两代表一委员”参与调解、跟踪督办信访纠纷，大力化解了一批信访积案。推进部分街道行政区划调整和社区居委会优化设置，广泛布局便民服务场所，设立250个社区服务站，实施118条行政村“便民服务直通车”工程，有效扩大服务群众“半径”。规范组建1840人的辅警队伍，设立180人的处置突发性事件专职大队，提高防范处突能力。健全街镇安全生产督查、城管综合执法等队伍的服务管理机制，进一步强化基层服务管理力量。 （五）推进依法行政，提升行政效能。认真办理议案和建议提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况；支持设立街镇人大、政协基层组织，为基层代表、委员履职创造条件；高度重视办理区人大专题议案，认真开展109条村庄规划编制与审批工作；全部办复区人大代表建议106件和区政协提案130件，代表满意率95.3%。加强法治政府建设。规范行政权力公开运行，共梳理职权事项3270项。开展第五轮行政审批制度改革，减少行政审批108项、行政备案46项，精简率分别为31.8%和35.1%。推动行政执法与刑事司法衔接工作，逐步破解信息沟通渠道不畅、协作配合机制不规范等问题。深入推进“六五”普法，建立一站式法律援助服务平台。坚持重大事项集体决策，全年召开27次区政府常务会议、61次区长办公会议、10次规划国土建设联席会议，议定事项共1043项。聘请法律顾问参与依法行政工作，实行重大民生决策事项公众咨询委员会制度，政府科学决策水平不断提升。切实转变政府作风。坚持从群众中来，到群众中去，组织156名干部成立19个动迁组深入永兴村环保搬迁第一线，帮助群众解决实际困难；组织27个工作小组进村入户宣传白云综合服务功能区规划选址和征地拆迁安置政策，争取群众理解支持。坚决落实中央“八项规定”，成立区廉情监控中心，对六大廉情重点领域实施智能化监管。强化行政效能监督，行政效能投诉处理系统投入使用，行政执法电子监察系统开始试运行。率先在全市设立“机关作风曝光台”，曝光暗访情况14期，政风行风明显改善，一大批群众关心的民生问题得到解决。 （六）办好民生实事，改善人民福祉。十件民生实事基本落实。一是教育优质均衡化发展水平不断提升，公办学校全部通过市规范化学校督导检查，公办幼儿园占比达30%以上，新增公办幼儿学位8560个。二是农民居住条件不断改善，完成400户农村泥砖房及危房改造。三是幸福社区创建全面铺开，完成高尔夫社区、汇德社区两个市级创建试点工作，全面推进68个幸福社区创建工作。四是完成白山村市级美丽乡村试点建设。五是43条村二次改水工程有序推进。六是基层卫生医疗服务不断优化，完成全区112间村卫生站的标准化建设，基本药物配备和使用率达100%。七是社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，城镇居民基本医疗保险参保缴费人数达44.86万人，新农合参合率达99.98%，灵活就业人员医疗保险参保人数达6.2万人。八是就业形势保持总体稳定，新增开发公益性公共服务岗位1908个，政府资助社区就业岗位安置就业6178人，城镇登记失业人员就业率达81.19%。九是农民收入不断增加，实现人均纯收入18318元，增长12%，市级以上农业龙头企业达18家，农业向产业化、集约化发展；城市居民人均可支配收入41114元，增长11%。十是社会养老服务体系不断健全，完成13条村老年人活动中心建设，实现农村老年人活动站点和城镇居民居家养老服务全覆盖。此外，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，计生工作扎实推进。新建45家社区书屋、10家绿色网园，文化惠民活动深入推进。新增24条公交线路，进一步满足广大市民的出行需求。成功举办区第六届运动会暨第五届残运会。武装及国防动员、统计、物价、粮食、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、妇女儿童、残疾人事业、档案、气象、地方志等各项工作都取得新的进步。过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济发展主要依靠村社出租经济形成的低端业态，产业整体层次和集聚度不高，缺乏龙头带动的先进制造业集群和高端生产性服务业，发展水平低。二是城市功能缺失，发展格局尚未成形，基础设施建设滞后，城市开发和城市管理历史欠账较多，城乡混杂、工农混杂。三是村改居和镇村快速城市化带来的社会管理和公共服务矛盾日益突显，快速转型期和矛盾多发期的社会建设和社会治理成效离人民群众期望还有较大差距。四是村、居基层组织建设还存在不少薄弱环节，凝聚力、战斗力有待进一步加强，集体经济发展模式和集体资产监管还需要不断改进和规范。五是各级政府领导经济发展、城市建设管理、社会治理和服务民众的能力不强，干部队伍普遍存在能力恐慌，老办法不管用，新办法不会用。这些问题有些是发展过程中产生的，有些是工作不到位造成的。对此，我们决不回避，将本着高度负责的态度，更加主动作为，积极有为，在解决问题的过程中谋求发展，在推进发展过程中解决问题。 二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划、推进广州新型城市化发展的关键之年，也是我区巩固六项整改成果、继续推进综合整治三年行动计划、落实《关于全面推进新型城市化、建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》、抓发展见成效的突破之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实党的十八届三中全会以及省委、市委和区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新，继续强基础、理机制、求实效。力争在找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力上有新突破；在推动平台建设，发展园区经济上有新突破；在推进城市更新改造，实现产业转型升级上有新突破；在加快基础设施建设，提高城市化水平上有新突破；在实现科学、民主、法治决策，提高社会治理能力上有新突破；在深化改革创新，激发社会发展活力上有新突破；在开展群众路线教育，服务和改善民生上有新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长12%；固定资产投资额增长10%；规模以上工业总产值增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。要实现上述目标，关键要锐意进取，埋头苦干，着力做好以下七个方面的工作： （一）找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力。以“四上”企业为核心完善“企业库”建设。各街镇要结合功能定位、发展基础和资源条件，因地制宜科学确定经济发展路径，把规模以上工业企业、限额以上商业企业、重点服务业企业、房地产建筑业企业作为重点培育、引进和扶持对象，实现数量和质量双提升。建立街镇领导挂钩服务企业制度，实施优质企业扶持措施，重点要加大对现有优质企业用水、用电、用地等发展条件的支持力度，帮助做强做大，培育一批成长性好、创新能力强的中小企业。完善招商引资奖励政策，引入一批优质企业。创造条件，整合资源，加快推进楼宇经济、总部经济和电子商务发展。综合运用多种杠杆，转型升级一批传统企业。全年力争新增500家“四上”企业。以重点项目为抓手完善“项目库”建设。各街镇要制定实施固定资产投资倍增计划，把基础设施建设、产业项目建设、民生和环境项目建设放在更加突出位置，要强化政府主导，系统梳理辖区内征收储备用地、“三旧”用地、村留用地、集体建设用地现状及使用情况，加大土地整备力度，结合政府储备出让用地与指导村社依法使用土地，服务发展平台以及省、市、区重大投资项目，优化资源配置，实现产业转型升级和城市环境转型升级两大目标。2014年要重点推进61项年度投资共计118亿元的重大建设项目。以龙头企业项目为核心制定发展方案，积极打造产业联盟，通过投资带动先进产业集聚发展。以“抓大不放小”为原则完善“税源库”建设。各街镇以及规划、国土、建设、工商、税务等各行政管理职能部门要形成合力，强化税源信息共享，建立税源、税种及增长情况分析制度，有针对性地强化税收征管。要树立全社会依法纳税的责任和法治意识，重点跟进服务大税源企业，研究管理税收重点行业，不断拓展税源。进一步完善综合治税机制和财税激励政策，通过精细化管理加强对小税种和零散税源的征管，确保应收尽收。 （二）推动重大平台建设，大力发展园区经济。加强园区土地储备和招商引资。白云综合服务功能区要完成启动区控规编制和审批，加快落实开发模式和开发资金，开展土地征收和非住宅类物业的拆迁补偿，启动安置区、重大基础设施建设，加快土地报批和储备，争取实现实质性土地开发。空港经济区要确保机场综合保税区（南区）一期围网区完成国家综合验收，加强招商力度，确保在年底前完成部分土地出让，形成综合保税区的核心竞争力。要加快广州航空产业基地一期的土地征收、储备、出让和招商工作，确保建成航空产业运营保障基地。要积极推动机场三跑道安置区建设和噪音区搬迁治理，确保村民生产生活条件，实现以人为本的新型城镇化。要着重研究机场南工作区的延伸区域规划和用地发展，着力引进利用航空一体化设施发展航空运营、制造维修和临空物流产业，做强空港经济发展实力。健康产业城要抓紧完成以健康小镇为核心的健康服务片区和以帽峰山为依托的健康养生片区的规划编制和审批，实现控规全覆盖。加快道路、供电、污水处理等基础设施建设。服务和保障广药基地一期3个项目顺利开工，加快8个入驻企业所需土地的征收储备和拆迁安置，确保产业基地按计划建设。加快商业经营地块的储备，构筑土地储备出让、收益融资、用地保障、资金保障的良性产业基地滚动开发机制。争取省、市支持，进一步理顺职教园区的校园规划建设，为职教园区的发展创造条件。民营科技园要完成“一核四园”控规调整审批，加大土地储备出让力度，理顺历史闲置土地等存量资源，着力推进民科园核心区、白云电器节能与智能电气产业园、居家用品产业园新兴产业基地、白云工业园等园区的发展和项目引进，形成核心区科技金融与服务业集聚，带动四大制造业片区协同发展态势，实现规模发展、龙头集群发展、效益提升发展。平台建设2014年要重点加快完成航空产业基地、民营科技园、综合保税区3个1000亩地块的储备、出让招商，使平台开发成为拉动产业、基础设施投资的最强阵地。完善园区开发体制机制。要研究出台四大发展平台管理工作实施意见，落实和运用好广州市平台发展优惠政策，建立重大平台重大项目建设管理和风险防控制度。强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，按照“五统 一、两同步”要求，集中资源抓紧抓实平台开发，加快产业项目落地建设。积极探索决策规范化、渠道多样化的投融资机制，拓宽融资渠道，保障平台开发投资能力。要进一步理顺和明确园区、镇区发展机制，强化街镇与四大发展平台联动发展，园区带动镇区一体化发展、产城融合发展的工作要求，实现新型城镇化目标。 （三）推进“三旧”改造，实现城市与产业转型升级。坚持政府主导、连片规划、分类改造。抓紧编制、审批和稳定城市规划，完善标图建库“三旧”改造用地权属。用足用活用好“三旧”改造政策，按照规划稳定、权属清晰的原则，推进村留用地、历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。在推动连片规划过程中，划定城中村增长边界和改造范围，突出道路基础设施、公共服务设施、产业高端发展要求，按照先易后难原则，加强村集体旧厂房、低效闲散用地、旧批发市场用地规划，优先改造集体建设用地。按照成熟一片、改造一片的要求，2014年重点选择空港大道陈田片区、白云创意产业集聚片区、嘉禾望岗片区、白云新城西延片区作为连片规划与改造试点，同时重点推进规划稳定、权属清晰的11个村集体用地改造，促进城市更新改造和产业转型升级。要继续开展综合枢纽和轨道交通节点规划，做好周边区域的综合开发，打造新的商圈和产业业态。加快幸福同德围、美丽金沙洲和商贸罗冲围建设，打造宜居乐业片区。坚持村集体用地、集体物业改造与转型升级相统一。探索建立政府主导的更新改造、转型升级工作机制，全面梳理村社工业小区、旧厂房、专业市场分布情况，认真编制城市规划和支柱产业布局引导选择转型升级方向。按照改造主体企业化、物业经营实体化、物业管理专业化的原则，鼓励支持改造主体、经营主体按照功能规划进行运营升级，大力发展楼宇经济、总部经济、税源经济，构建城市经济新形态。积极探索土地征收储备与“三旧”改造相结合的土地运营机制，创新土地征收储备与村留用地、村集体物业合作开发、共建共享模式，实现政府、村社、经营企业共赢发展，城市基础设施同步建设服务发展，切实提高村社土地使用效益，保障经济权益。积极探索推进集体建设用地使用权流转工作，破解村社简单低效土地租赁方式，实现集体土地资产的保值增值。探索推动存量残旧建筑进行现状整治改造或功能完善，消除安全隐患和改善城市景观，丰富符合白云实际的城市更新改造和产业转型升级的有效途径。坚持村庄改造整治与人居环境改善相结合。要高度重视城中村安全隐患整治和人居环境改善，积极实施城中村（旧村）三年改造计划，2014年要切实推进田心村、陈田村、小坪村、凰岗村、永泰村等具备整村改造条件的村庄改造，同时在连片规划中划定增长边界和改造范围的城中村，结合实际分类实行整村改造整治、村集体物业改造整治、现状村居市政设施微改造整治，切实改善城中村生活条件和安全环境。要进一步明确城中村功能分区与加强管理相结合的工作手段，分离居住区和生产经营区，今后不允许在居住区开设工厂和“三合一”，已有的要改造和搬离。发动村社集体经济组织、相关管线单位、生产经营企业加大投入，全面开展城中村整治，逐步实现“功能分区合理、环境卫生良好、管理秩序井然、隐患整改到位”的整治目标。 （四）加快基础设施建设，推进城市化进程。加大道路基础设施建设力度。统筹谋划区域道路设施建设计划，积极争取市级资源支持，开展以区级土地开发经营筹集道路建设资金的专项工作，努力突破道路建设规划难、征地难、资金缺、建设慢的瓶颈，使道路基础设施建设成为加快城市化进程的重要途径。2014年重点推进空港大道二期（106国道-白云五线）、白云五线（机场高速-106国道）“一纵一横”2条结构性交通主干道。以空港大道为中轴，结合连片规划改造，开展周边近40平方公里区域内的白云三线（残奥中心-空港大道）、云城西路北延线（华快三期-白云三线）、黄石北路（空港大道-白云大道）、黄边南路（空港大道-白云大道）、黄边北路（106国道-白云大道）等10条内部道路建设和市政化改造，形成城市化骨架路网结构。加快开展园区道路建设，夯实园区发展基础。开展湖滨南路隧道工程、怡新路、新石路（106国道-新广花公路）等道路建设，着力解决人民群众关心的“出行难”问题。谋划开展空港大道三期（白云五线-白云机场）、钟永路及钟港大道、兴南路“两纵两横”4条结构性交通主干道的各项前期工作。统筹高速公路、快速路、城市道路以及国道、省道建设力度，以北二环为界，调整和改善城市道路和公路建设管理职能，实现全区道路加快发展。服务和配合推进地铁8号线北延段、地铁14号线建设，加快融入广州市快速轨道交通核心通勤圈。完善公共服务配套设施。白云综合服务功能区要立足长远，集中谋划一批区级公共服务配套设施，构建公共服务中心。要对全区各行政机关、各街镇、各政法机关的办公场所和服务设施进行全面梳理，分类提出整合、改进、提升计划，确保资源集中、工作高效、管理到位、服务到位；要出台小区建设配套设施移交使用管理办法，全面落实服务社区功能。区水务部门、相关街镇要推进广州北部水厂、穗云水厂的建设改造，加快石井净水厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂的项目建设，同步完善污水管网铺设等工作。区供电、建设部门要加快能源设施建设，建成投产220千伏凯旋变电站、木棉至凯旋输电线路等7项电力建设工程，配合市做好输气工程建设，不断满足日益增长的生产生活能源需求。区教育、民政部门要进一步完善学校、少年宫、居民、村民活动场所等设施建设，满足不同人群服务需求，创造良好的生活环境。优化城市生态环境。开展森林进城、绿化近水、上路行动，巩固生态公益林管护成果，大力推进浔峰山生态公园二期、区儿童公园、生态景观林带建设，重点打造白云新城主干道、空港大道绿化景观带。强化农林业生态功能，规划建设白海面生态湿地。完成26公里绿道建设，完善绿道网络和运营管理。加强生态水城建设，推进流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水质改善工作，开展城市排涝和38条行政村的生活污水治理。 （五）改善社会治理方式，提升社会治理能力。加强城市综合管理。要把城市秩序、城市安全、城市环境作为管治重点，积极探索新办法、新路径。要坚持规划引领、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相结合治标的查违控违理念，疏堵结合，实现合法建设与拆违控违全方位、全覆盖。要进一步加大城管执法力度，按照“主干道严控、次干道严管、内街内巷规范”的原则，持续开展“六乱”整治和交通停车秩序治理。探索实行城市管理属地管理分工，建立村居为基础、街镇为主体、区级抓统筹保重点的城管新体制，真正实现全覆盖、全责任。全力以赴做好全国文明城市复检各项工作。继续推进社会治安与城市管理智能化视频系统建设，努力构建城市公共安全保障网。深化重点行业领域安全生产、消防专项整治，落实网格化管理，确保不发生群死群伤重大事故。落实信访积案的源头减量，健全矛盾纠纷排查机制，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重污染行业、企业的日常监管整治，实现主要污染物减排目标。加强市场监管和社会信用体系建设，推进“食得放心”城市建设。继续推进质量强区战略部署，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，提升产品、服务、工程质量水平。强化基层社区治理服务水平。要规范街道机构设置和加强人力资源配置管理，整合基层服务管理力量，完成基层服务管理队伍的组建和规范工作，切实提高工作能力。要发挥社区居委会的职能作用，巩固68个幸福社区创建成果，新启动37个幸福社区创建，开展网格化智慧社区建设。实现出租屋电子门禁管理系统全覆盖，推行流动人口居住证“一证通”，提高社区管理的信息化、精细化水平。要进一步深化转制社区“村改居”管理体制改革，着力解决政经分离，实现公司经济发展、股份收益保障、社区管理服务上水平。提高镇域农村建设、管理和发展能力。加强农村基层组织建设，全面完成118条村和250个社区换届选举工作。研究规范和提高农村基层干部工资待遇和保障水平，强化村民自治。因地制宜发展农村集体经济和提高村民就业能力，扎实推进第二批大田、北村、寮采3条市级美丽乡村创建，以点带面推动乡村整理与建设，积极打造乡村旅游示范点，建设美丽乡村。落实街镇和村社的卫生管理主体责任，确保“户集、村收、镇运、区监管、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。大力推进村居公共服务站建设，加快公共服务延伸进村，提升农村公共服务水平。 （六）深化改革创新，增强发展活力。深化财政资源管理改革。全面实施全口径财政综合预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度。健全综合治税网络，拓宽税源培植和控管渠道，引导部门和街镇共同发展经济和稳定税源。实行税、费分开核算管理，规范行政收费和使用，进一步强化街镇发展经济的主动性和规范行政管理的责任感。完善政府性债务管理，严格控制新增债务，加大存量债务清理力度，有效防范化解债务风险。按照“借钱有项目、还钱有来源、过程要管理”的原则规范融资管理秩序。健全部门预决算信息披露制度，加大“三公”经费公开力度，提高财政运行透明度。加强和改进国有资产管理方式，按照分类授权、实现保值增值要求完善绩效评价考核机制，充分发挥国资效能。开展街镇集体资产、村社集体经济审计监管，着力防范廉政风险。深化公共服务领域改革。制定教育布局调整五年规划，全面整合教育资源，促进教育合理布局，着力解决与城市转型升级相适应、与人口结构提升调整相一致的战略性问题；理顺教育发展机制，合理配置教育投入，大力发展公办学校，规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的有益补充。探索大都会条件下公共卫生医疗事业发展方向，深化医药卫生体制改革，按照区级公立医院、镇级医院、社区卫生服务中心的不同功能要求，立足不同服务群体需求，合理确定各类医疗机构发展目标，着力提高基层卫生服务机构的服务水平，推进新农合医疗与城镇居民医保接轨。深化政府自身改革。加快推进政府职能转变和机构改革，认真完成部分街道行政区划优化调整，确保服务不乱、工作不断。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程。清理和规范公共服务事项，提高公共服务效率。全面实施商事登记制度改革，降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力。全面推行政府法律顾问制度，实行重大行政决策及听证事项目录管理制度，探索试点专家参与决策咨询论证。完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推行分类绩效综合考核制度，充分调动部门和街镇积极性。 （七）坚持群众路线，着力解决反映强烈的民生问题。贴近群众服务群众。完善社区服务功能，将量大面广的服务类事项下放到社区。大力拓展电子政务，完善网上办事大厅建设，实现线上和线下政务服务的有机统一。依托区政务服务中心，充分发挥民营企业服务中心作用，为企业主动提供绿色通道、代办审批等特色服务。多措并举提高政务窗口服务水平，努力做到“打开服务大门，做群众贴心人”。保障农村集体经济权益。着力解决村留用地落地难问题，按照“两同步”要求，确保留用地和主体项目同步建设。发挥政府主导作用，积极引导村社加快集体物业升级改造，主动开展编制规划、完善用地手续、制定开发方案等工作，确保村社集体收益增长。深化村集体经济规范管理，实现“三资”管理平台的常态化运作，确保集体资产保值增值。加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫任务全面落实。深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育一批有规模的农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，带动农民就地就业。保障底线民生。推进“就业携行计划”，开展公共就业援助和服务，开发1500个以上公益性岗位安置本区就业困难群体。推动城乡居民参加社会保险，争取城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。创新医养结合养老模式，提升公办养老机构服务质量和水平。完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。办好民生实事。一是建设一镇（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行条件。二是开辟一村（居）一绿地，以点带面优化人居环境。三是打造一镇（街）一保洁示范村（居），不断提升城乡环卫保洁水平。四是配备一村（居）一微型消防站，切实提高公众应急自救互救能力。五是开展地铁站点周边环境整治，实现“地面整洁、立面整齐、秩序规范、绿化美观”。六是推进排水改造工作，解决重点区域“水浸街”问题。七是提高农村最低生活保障标准，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。八是新开通及调整10条以上公交线路，进一步完善优化公交站场、公交候车亭，开展十大交通拥堵点整治，改善区域出行条件。九是建设一所标准化公办特殊教育学校。十是开展“洗地”工程，清运多年未清的垃圾黑点。各位代表，站在新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，以改革创新的精神推进建设“富民强区、文明幸福”新白云。名 词 解 释1.“五个十工作事项”：即2013年区政府工作报告中确定的十大产业项目、十项重点工程、十项城市综合管理、十项社会建设、十件民生实事。2.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。3. “一心三片多组团，一轴两带四廊道”:“一心”即白云综合服务功能区；“三片”即北部白云空港经济区功能片区、东部白云健康产业功能片区、南部白云新城文化商业功能片区；“多组团”即白云新城组团、白云山-南湖生态休闲组团、临港商务组团、临港产业组团、江高贸易组团、神山空港配套组团、科教健康产业组团、帽峰山生态休闲组团。“一轴”即白云新城至机场的中央活力轴；“两带”即西部商贸物流带、东部绿色产业带；“四廊道”即流溪河景观生态廊道、巴江河景观生态廊道、北二环景观生态廊道、白云山-南湖-帽峰山景观生态廊道。4.民营科技园“一核四园”：即民营科技园核心区以及白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园。5.“两增两减”：“两增”即增加交通设施，增加学校、医院、银行、厕所、绿地等配套设施；“两减”即减少货运站场，减少人员流量、控制人口规模，缓解出行压力。6.“9+1”重点整治项目：“9”即地铁八号线北延段地质勘探工程、北环高速上步桥底涵洞改造工程、广清高速路庆丰收费站辅道改造工程、修建同德花园同雅东街通往石井河岸边道路、鹅掌坦垃圾压缩站扩建工程、同德公园工程、公共厕所工程、新建中学工程、泽德医院工程；“1”即南北高架桥工程。7.“1+9”重点发展项目：“1”即田心村城中村改造；“9”即横滘商业步行街修复工程、粤溪商业综合楼、粤溪大街商业楼、陶瓷街鞋服中心、同康路商务大厦、恒丰商务酒店、地铁上步站商业广场、地铁同德围站发展项目、地铁鹅掌坦站周边改造项目（同德商贸城）。8.13个综合片区：即白云新城、同德围地区、金沙洲地区、南湖地区、白云山东组团、白云创意产业集聚区、机场噪音区治理搬迁安置融资区、白云新城北陈田片区、北部水厂周边地块、嘉禾望岗地铁站周边地块、白云湖西片区、白云新城西棠涌村片区、白云新城西三元里大道片区。9.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。10.“五统 一、两同步”土地开发模式：按照统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理的原则，确保建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批的土地开发模式。11.“一纵四横”主干道：“一纵”即空港大道；“四横”即白云二线（机场路-石槎路段）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路-夏花路段）、白云五线（106国道-广清高速段）。12.“1+6+2”系列方案：“1”即主体文件《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》；“6”即6个配套专项工作方案，包括《白云区水更清综合整治专项工作方案》、《白云区环保执法专项工作方案》、《白云区生猪养殖场综合整治专项工作方案》、《白云区草菇种植场整治专项工作方案》、《白云区河涌水面保洁专项工作方案》、《白云区河涌维护分级管理专项工作方案》；“2”即2个系列专项方案，包括《白云区田间窝棚专项整治方案》、《白云区2013年突出环境问题挂牌督办实施方案》。13.“三资”管理：即对农村集体经济中的资金、资产、资源进行规范化管理。14.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。15.“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。16.“便民服务直通车”工程：即在全区建立健全镇级“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络（简称“一点一站一中心”），把服务送到群众家门口。17.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。18.“就业携行计划”：即由公共就业服务机构主导，街镇社区提供活动场所，委托社工服务机构承办，专业社工负责具体实施的就业援助服务模式。

  2025-08-06

• 【投资黄埔区】2013年广州市黄埔区人民政府工作报告

  2013年3月6日在广州市黄埔区第九届人民代表大会第三次会议上区长 张火青各位代表：现在，我代表黄埔区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾2012年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，按照“三个重大突破”的要求，全力推进新型城市化发展，切实落实区第九届党代会第二次会议精神，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成绩。 （一）经济保持平稳发展。采取有力措施，有效应对复杂的国内外经济形势，千方百计保增长，完成地区生产总值640.44亿元，同比增长7.6%；城镇居民年人均可支配收入35273元，增长11.2%。第三产业发展态势良好。完成第三产业增加值246.65亿元，增长9.9%；商品销售总额834.26亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额95.10亿元，增长12.3%。电子商务产业发展取得突破，成功创建国家电子商务示范基地，状元谷首期载体建成，亚马逊华南运营中心正式入驻，腾讯华南电子商务总部、中国网库、易票联等一批电子商务项目签约落户，中经汇通物联网高端金融服务区项目正式动工建设，鱼珠木材价格指数成为行业风向标，也是广州市的第一个国家级价格指数。成功引进中船集团华南采购中心、广东中油燃气公司、中海油交通新能源等总部项目。文化旅游业发展迅速，全区旅游总接待人数362.35万人次，增长18.1%。工业增长有新亮点。完成规模以上工业总产值1673.79亿元，增长8.2%。传统产业改造升级加快，完成石化产业发展方向初步研究，推动石化产品质量升级及环保治理；黄埔新材料产业基地规划建设有序开展，金姬科技项目开工建设；东风本田节能减排技术改造如期完成，机械装备核心零部件研发生产按计划推进。全区清洁生产考核排名全市第一，双转移考核再获优秀等级。大力推进食品饮料产业基地建设，一批企业完成增资扩产，产业集聚度进一步增强，食品饮料行业完成产值66.76亿元，增长36.7%。创新发展动力不断增强。东诚战略性新兴产业园列入市战略性新兴产业综合型基地，完成园区控规修编工作。新增省创新型企业1家、市创新型企业2家、国家高新技术企业6家，获国家创新基金项目3个。积极推进机械谷控规调整，智能机械创新基地项目成为市政府与中国机械工业集团战略合作签约项目。产学研建设迈出新步伐，与广州大学、广州航海高等专科学校分别签订战略合作框架协议。财政国资工作进一步加强。健全国资运营管理机制，提高国资项目建设水平，实现了国资保值增值。旧体育馆改造项目正式开工，丰逸尚居、大沙购物城完成主体工程。成立广州长洲岛游艇公共停泊场有限公司，培育发展游艇产业。积极组织财政收入，提升财政保障能力，成功争取市新一轮财政管理体制调整对我区的支持，可支配财力突破20亿元大关，达21.08亿元，增长7.9%，其中一般预算收入12.19亿元。发展环境进一步优化。全年新引进项目312个，实际使用区外资金1.57亿美元，增长5.3%。认真落实暖企行动计划，9家重点企业成为黄埔海关属地管理企业，享受便利服务；积极支持区内11家企业上市融资，其中1家已通过证监会审核。强力推进固定资产投资，抓好“新广州·新商机”签约项目落地，“三个重大突破”取得成效，完成固定资产投资80.30亿元，增长11.8%，其中完成投资超亿元的项目17个。 （二）城市建设管理水平持续提升。坚持建管并举，城区环境明显改善。城区规划进一步精细。结合“北二南 三、一岛三区”功能布局，加快推进“三规合一”。黄埔中心区城市设计及控制性详细规划获市政府审批通过，制定《打造珠江黄金岸线（黄埔段）实施方案》，推动临港商务区建设和珠江岸线转型升级，完成广州滨江新城城市设计及控规编制终审成果。成立长洲生态文化旅游区管理委员会，加快打造长洲城市文化旅游休闲慢岛。基础设施建设进一步完善。疏港道路体系建设全面启动，港前路二期、石化南路、石化北路、信华路进展顺利，港前路三期、姬火路、海员路、电厂西路、大沙东路四期前期工作加快推进。护林路三期（黄埔段）、大沙东路三期建成通车。广深沿江高速黄埔段征拆任务顺利完成，地铁十三号线征拆工作有序推进。新建成绿道32公里。加大水环境治理力度，进一步优化龙头湖设计方案，新担涌水闸等水系整治工程按期推进。启动长洲湿地公园设计，深井社区美丽乡村建设试点工作加快推进，长洲社区改水工程完成。“三旧”改造进一步深化。文冲石化路以西城中村改造同意签约率87%，开工面积约51万平方米，安置区一期回迁户已入住，安置区二期已封顶，安置区 三、四期已动工；横沙城中村改造同意签约率50.2%，安置区一期建设顺利推进；茅岗茅岗路以西城中村改造安置补偿方案已表决通过；按广州国际金融城模式，启动黄埔中心区核心商业区土地储备开发建设工作。中交四航局港湾路地块完成建筑物清拆，黄埔化工—东风化工自主改造地块和腾创地块等旧厂改造项目签订土地出让合同；南玻、阀门厂等旧厂改造项目签订收回国有土地补偿协议。按期完成完善历史用地手续项目上报工作。城市管理进一步加强。巩固创建工作成果，顺利通过全国城市文明程度指数测评和国家卫生城市复审。认真落实违法建设“零报告”制度，严格控制城中村改造范围内的抢建行为，查处、清拆“两违”7.4万平方米，整治城市“六乱”3.2万宗。全面推行生活垃圾分类处理，全区垃圾减量8700吨。环境监察执法和监管力度不断加强，配合市完成国家环保模范城市复检工作。 （三）民生福祉有力改善。加大对民生事业的投入，创新社会服务管理模式，幸福黄埔建设迈出坚实步伐。各项社会事业全面发展。优先发展教育事业，市87中学通过市一级学校评估，实现“100%优质高中”的目标；引进优质教育资源，黄埔军校纪念中学规划建设顺利推进；普惠性民办幼儿园在全市率先达到园所比例、学位比例“两个50%”；扎实开展学校体育工作“四个一”工程（即每月一竞赛、每校一特色、每生一特长、每天一小时），促进学生素质全面发展。积极配合广州航海高等专科学校做好“专升本”工作，顺利通过国家教育部高校设置评议委员会专家组初评。认真落实擦亮南海神庙“波罗诞”文化品牌工作，成功举办首届岭南民俗文化节，南海神庙文化旅游产业区概念性规划研究通过专家评审，广州海事博物馆动工建设，在全市率先实现所有街道省特级文化站全覆盖。我区体育健儿在伦敦奥运会夺得男子花剑金牌，成功承办全国男子篮球联赛等多项大型体育赛事，被评为国家全民健身先进单位。全面推进医药卫生体制改革，成功创建国家慢性病综合防控示范区，开展居民健康卡“一卡通”就诊服务，区域卫生信息化建设走在全市前列。低生育水平进一步稳定，连续七年被评为省计划生育先进单位。社会服务管理水平显着提升。社会保障全面增强，社保服务覆盖面大幅拓宽，居民医保参保总体任务完成率居全市第三；城乡居民养老和事业单位工伤保险扩面任务全面完成，“零就业家庭”100%实现就业。在全市率先实行免费婚姻登记服务。建立全市首个区级社会组织培育基地。全部街道成立残疾人社区康复站，特殊教育学校建成开学。多方筹集资金5300多万元，开工建设区老人院二期。住保房项目进展顺利，完成保障性住房筹集任务。居民公交出行条件进一步改善，新增、优化公交线路8条。积极开展对口援疆工作，圆满完成扶贫“双到”和对口帮扶目标任务。武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、编志、供销社等各项工作扎实开展。社会大局持续和谐稳定。在全市率先实施综合化、网格化、信息化服务管理改革，成为市第一批社会创新试点项目，工作流程优化重组，运行机制初步完善，获市充分肯定。全区59个社区全部完成“一居一站”建设，转制社区“社企分开”改革顺利完成，社区运行机制进一步优化。加快转制社区集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台建设，规范社区自治组织和集体经济组织运作。大力开展“三打两建”工作，共打掉欺行霸市团伙50个，立案查处商标侵权和制假售假案件2060宗、商业贿赂案件83宗。妥善解决一批群众关注的民生信访难题，没有发生影响严重的群体性事件和刑事治安案件，圆满完成党的十八大前后维稳安保任务。强化食品药品、公共卫生、安全生产、交通消防安全监管，社会大局总体保持稳定。全区动员，人人尽责，妥善做好“6·29”事故应急救援和善后处置工作。 （四）政府自身建设切实加强。突出政府自身建设，加快转变政府职能，依法行政和政府服务水平不断提升。政务服务更加高效便民。全面落实市新型城市化发展“1+15”政策文件，区委、区政府出台《关于全面推进新型城市化发展的实施意见》及11个配套文件。简政强区事权改革深入推进,按期完成下放事项的承接任务。大力推进第五轮行政审批制度改革，积极稳妥向社会组织转移部分社会管理和服务功能。规范政务公开工作，建立健全政民互动机制。完成区政务服务中心和各街道政务服务中心建设，构建电子政务服务平台，行政审批服务效率进一步提升。在2011年全省121个县（市、区）政府整体绩效评价中，我区名列第五，公众满意度居第二。政风行风持续好转。制定实施《关于走新型城市化发展道路，建设廉洁黄埔的实施意见》等文件，深入开展廉政教育。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识。以开展效能建设活动为抓手，加强重点工作的监督检查，实施法定限额以下工程建设项目发包管理等制度，对全区23项重点建设工程和9项重大产业项目开展效能监察。14个转制社区全部建立社区事务监督委员会，开展转制社区廉情防控。严肃查处违纪违法案件，全年共立案33件33人。各位代表, 过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此,我代表黄埔区人民政府 向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意! 向所有关心支持黄埔发展的港澳台同胞、 海外侨胞表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍存在一些突出问题：一是受宏观经济形势影响，经济增长压力较大，财政收支矛盾突出；二是城区面貌与广州都会区的定位要求仍有较大差距，基础设施建设有待进一步加快；三是公共产品供给尚不能满足群众日益增长的需求，基本公共服务均等化需深入推进；四是行政服务效能提升还有差距，政风行风建设仍需进一步加强。对此，我们将认真研究，切实加以解决。 二、2013年工作安排2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面推进新型城市化发展的关键一年。受国内外经济形势不确定因素影响，发展机遇与挑战并存，我们要牢固树立发展是硬道理的思想，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，集中精力抓要事、攻难事、办大事。2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实区第九届党代会第三次会议精神，坚持以“突破、创新、传承、改造”为工作主轴，突出稳增长、促转型、惠民生、优环境，努力建设低碳、智慧、幸福的美丽黄埔，迈出战略性转型升级新步伐，全面推进黄埔新型城市化发展。2013年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长25%；城镇居民年人均可支配收入增长10%；城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在9.3‰以内；增加就业岗位8000个，城镇登记失业人员就业率在70%以上；完成市下达的主要污染物减排任务和万元生产总值综合能耗降低目标。为实现以上目标，重点抓好以下四方面工作: （一）抓好重大项目建设，提升经济发展质量。以“三个重大突破”为抓手，全力推动经济转型升级，坚持优先发展现代服务业，提升发展先进制造业，重点发展战略性新兴产业，加快培育符合新型城市化发展要求的现代产业体系。以新兴产业为抓手，拓展现代服务业发展空间。调动各种积极因素，大力推进广州（黄埔）临港商务区、华南国际港航服务中心建设，倾力打造黄埔“城市会客厅”。继续推动亚马逊华南运营中心载体建设，加快推进状元谷二期规划建设，配套电子商务发展综合服务项目，不断丰富国家电子商务示范基地内涵。全力推进腾讯华南电子商务总部建设，争取年内动工。加快中经汇通物联网高端金融服务区项目建设，打造物联网等现代服务业总部集聚区及创业孵化基地，大力提升区域电子商务产业辐射力。高标准规划建设南岗美食街，打响黄埔美食品牌。建立健全国资投融资体制机制，推进黄埔中心区核心商业区、体育中心后勤服务地块、微轴厂地块改造等项目建设，增强国资发展后劲，发挥产业转型升级导向作用。以产业升级为引领，提高工业发展质量。抢占工业机器人时代发展先机，抓紧开展机械谷控规调整、土地收储工作，启动机械谷投融资计划和园区实体规划设计，推动机械谷建设取得突破。加大智能机械技术研发扶持力度，积极引进创新团队和领军人才，吸引智能产业项目集聚落户，全力打造智能产业创新基地。提高现有食品饮料企业品牌的区域辐射影响力，加快新上马项目建设，推动产业高端化发展，打造全国重要的食品饮料产业基地。加快金姬科技项目建设，推动精细化工产业内涵发展。突出企业自主创新的主体作用，全面推动知识产权创新要素向企业聚集。加大对企业科技进步、新产品开发等方面的政策倾斜与扶持，鼓励企业增加研发投入，不断提升区域自主创新能力。支持帮扶民营经济发展壮大，努力解决民营企业融资难等问题，继续鼓励有发展潜力的企业上市。以招商引资为动力，增强地区发展后劲。充分利用各级招商平台，拓展国际国内招商网络，形成上下联动、合力招商的良好局面。实施《广州市黄埔区电子商务产业发展扶持办法》，整合优势资源，构建电子商务公共服务平台，利用现有载体，抢先推进金融、移动、外贸等电子商务高新业态的招商，集聚产业链上下游企业，培植本土企业总部，确保电子商务示范基地建设水平全国领先。加大机械谷推介力度，吸引智能产业和科技风投资金落户。结合文冲、横沙、茅岗等城中村改造，力促一批品牌商贸项目签约落地。加强与港口企业的对接合作，积极拓展航运金融、航运保险等航运服务产业招商。加快长洲岛游艇公共停泊场建设，推进游艇休闲产业招商，推动游艇休闲产业发展。以强化服务为保障，确保完成经济发展目标。优化审批程序，提高行政效率，加快重大发展平台建设和重点项目筹建工作，争取项目早日建成、早出成效。千方百计，排除各种困难，推动在建重点项目加快进度，力促具备条件的项目早日开工建设。实施重点企业跟踪贴身服务，注重统筹协调，服务企业科学安排生产计划，做大经济总量。建立企业动态数据库、经济运行监测机制，加强经济分析、研判和预警，实施部门、街道服务经济发展工作绩效考评，强化企业落地运营后的全程服务。 （二）抓好城市建设管理，完善城区综合功能。按照广州都会区的定位要求，坚持城市规划先导，基础设施建设先行，全面推进生态文明建设，逐步构建与新型城市化发展相适应的城区综合承载体系，着力建设美丽黄埔。加快建设战略性基础设施。贯彻落实《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》，坚持节约集约用地，切实提高土地产出效率。完成区“三规合一”工作，有效统筹城区空间资源配置，保障经济、社会、环境协调发展。充分发挥广州（黄埔）临港商务区作为市级战略性发展平台的示范带动作用，加快广州滨江新城建设，推进黄埔珠江黄金岸线土地储备计划，完成长洲岛内被列入市环保挂牌督办的相关船厂搬迁。统筹融合岛内生态、文化、休闲等资源，把“慢岛”理念嵌入改造全领域和各环节，逐步实现无线网络岛内覆盖，加快打造长洲慢岛。配合市推进新一轮轨道交通建设，按期完成地铁十三号线黄埔段征拆任务，开工建设大沙东路四期。高标准做好高快速路沿线和主干道两侧环境综合整治，加强已建成绿道的管理、开发和运营工作，推进珠江北路、大沙东路、护林路三期（黄埔段）的绿道建设，做到路通绿道通。推进深井社区美丽乡村建设试点工作，完成安来市综合整治和深井花园一期建设。加快推进龙头湖、长洲湿地公园和新担涌水闸工程建设，加大河涌治污力度，完成南岗片污水处理工程，提高生活污水收集率。加快城市更新改造步伐。突出政府主导，加快推进城市更新改造。文冲石化路以西城中村改造签约率达到90%，完成安置区二期建设；横沙城中村改造签约率达到80%以上，茅岗茅岗路以西城中村改造力争签约率达到80%。结合下沙社区新溪片改造和周边区域旧厂、旧城改造，加快规划建设黄埔中心区核心商业区，打造大型城市综合体。加快旧体育馆改造项目建设，开工建设腾创、中交四航局港湾路地块、黄埔化工—东风化工等一批旧厂改造项目，完成南玻、阀门厂等旧厂改造项目土地公开出让。巩固创建工作成果。健全城市管理长效机制，着力推进城市管理工作科学化、规范化、精细化。加强城市乱摆卖疏导管理，严查、严控“两违”、“六乱”。抓好无证照经营清理工作，对重点区域、重点市场和重点领域加强监管，规范市场秩序。加强环境监管和执法力度，实行总量控制，强化环境监测，严格控制新增污染源，突出抓好工业烟尘和粉尘、施工和道路扬尘、挥发性有机物等治理工作，进一步改善环境质量。 （三）抓好十件民生实事，完善公共服务体系。继续加大对民生事业的投入，深入推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，努力把实事办好、把好事办实，让广大群众共享新型城市化发展成果。重在落实，把民生实事办实办好。一是改善市民出行条件。加快疏港道路体系建设，力争石化南路、信华路建成通车，切实解决交通拥堵问题。建成丰乐南路—怡港花园人行天桥，方便居民出行。二是推进关爱老人儿童残疾人工程。加快建设区老人院二期，完成区儿童公园一期建设，协调区关爱精神康复医院另行选址，为区内精神病人提供更好的服务。三是打造“一刻钟社区服务圈”。深入推进综合化、网格化、信息化服务管理改革，实现政务、家政、便民、社区卫生等服务入网格。继续实施低保“边缘群体”帮扶救助，为困难残疾人士提供相应的托养救助。四是推进教育惠民工程。提高教育公用经费等补助标准，扩大中等职业技术教育免学费范围。全面接受异地务工人员子女入读公办学校义务教育阶段起始年级的申请，对符合条件的困难儿童、孤儿、残疾儿童等实施学前教育资助制度。五是推进卫生惠民工程。为常住人口免费建立健康档案，电子档案建档率达到80%，实现区内在校适龄儿童六龄齿窝沟封闭全覆盖，全面实施出生缺陷干预工程。六是推进公共就业服务工程。帮助超过8000名城镇登记失业人员实现就业，开发200个公益性社区服务岗位，城镇居民登记失业率控制在3.5%以下。七是完善生活垃圾分类运输体系。将全区现有的4条“厨余垃圾”运输线和1条“有害垃圾”运输线扩展到全区，实现区内“厨余垃圾”和“有害垃圾”运输全覆盖。八是丰富群众文化体育生活。组织“波罗诞”千年庙会等群众文化活动，增加群众参与高品质文化活动的场所，全年组织开展200场以上社区群众文化活动；进一步增加体育设施免费及优惠开放时间，承办多项大型体育赛事。九是打造平安幸福社区。健全社区公共安全体系，社会治安综合治理领导责任落实率100%，群防群治队伍落实率100%；推进幸福社区、美丽乡村建设试点工作，完成转制社区5600户居民改水工程。十是建成网上办事大厅。完善区政务服务中心建设，深化政府服务事项网上办理工作，建成网上办事大厅，实现政务服务管理水平大提升。以人为本，让基本公共服务全覆盖。健全促进区域基本公共服务均等化的制度机制，推动教育、卫生、文化、体育等公共服务更好地覆盖东部、南部地区。加大对民办教育扶持力度，加快发展学前教育，提高公办性质幼儿园比例。推进学前教育规范化、义务教育均等化、高中教育优质化发展，进一步加强社区教育，创建广东省推进教育现代化先进区。深化医药卫生体制改革，推进公共卫生基地和社区卫生服务中心标准化建设，不断提高区域卫生信息化水平，完善“阳光用药”电子监控系统。加快推进人口计生公共服务进程，进一步提升人口计生服务管理整体水平。加快建设南海神庙文化旅游产业区，推进广州海事博物馆、市第三少年宫、新一军印缅抗日阵亡将士纪念公园等一批重点文化设施规划建设，探索设立广东流行音乐创意基地。开展广州市体育公共服务均等化示范点创建工作，加大公共体育设施建设，推进体育进社区和全民健身计划。进一步完善社会救助体系，帮扶就业困难群体实现就业、稳定就业。提升社保属地服务水平，推进农转居群体参加医保，扩大社保覆盖面。深入开展住保房建设及申请审核工作，确保分配公平。指导和促进居家养老服务与家庭综合服务中心服务资源衔接，拓展居家养老服务。深化转制社区综合改革，建成转制社区集体资产管理交易平台和集体经济组织财务监控平台，规范社区自治组织和集体经济组织运作。扎实做好长洲帮扶工作，促进集体经济发展壮大，多管齐下提高岛内居民收入水平。全面创建平安黄埔，完善社情民意收集研判机制，全方位预防、排查、评估、化解社会矛盾，创新实有人口服务管理，坚持群防群治，加快“立体化、网格化、精细化”治安防控体系建设，预防和严厉打击各类违法犯罪。加强安全生产、交通消防、食品药品安全和公共卫生监管，突出危化品安全监管，遏制各类安全事故，确保社会和谐稳定。继续做好拥军优抚、武装、民防、妇女儿童、统计、粮食、物价、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、爱卫、工会、工商联、贸促会、档案、编志、供销社等工作。 （四）抓好勤政廉政建设，打造人民满意政府。弘扬实干精神，形成“空谈误国、实干兴邦”共识，加快建立与新型城市化发展相适应的政务服务机制，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。推动依法行政水平进一步提高。认真落实区委《关于进一步加强和发展人大工作的意见》、《关于加强人民政协工作的实施意见》，坚决执行区人大及其常委会决议，切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见办理工作，提高办理质量。完善政府决策机制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，确保决策符合民意、切合实际。创新行政管理方式，建立行政执法动态考核机制，及时督促整改落实，不断提高行政执法水平。畅通政府信息公开渠道，推进政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。加快转变政府职能，完成大部门体制改革，深入推进事业单位分类改革。进一步简化和规范审批流程，完成第五轮行政审批事项清理工作，建立科学合理的行政审批管理机制，切实提高政府提供公共产品和公共服务的能力。推动政风行风进一步好转。切实落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，坚决克服形式主义，改进文风会风；大力推行“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实”的“一线工作法”，切实解决群众生活和企业生产中遇到的实际问题。坚决贯彻省、市部署，在巩固“三打”成果的基础上，重点推进“两建”工作，大力整顿和规范市场秩序。推进廉洁城区建设和惩防腐败体系建设，继续开展对重点项目建设情况监督检查，落实党风廉政建设责任制，完善人民观察员制度，深化电子纠风系统建设，提高党员干部遵纪守法和廉洁自律意识。深入开展民主评议行风活动，完善群众对政风行风建设的监督机制。强化部门协同机制、相互配合，提升行政效能。压减公用经费，降低行政成本，以清正廉明的公仆形象取信于民。各位代表，完成2013年的工作，任务艰巨，责任重大，必须实干再实干，落实再落实。让我们在区委的正确领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，为全面推进新型城市化发展，当好全市经济社会转型升级的实践区，加快建成港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 深圳光明科学城Micro-LED产业加速布局 新一代显示技术蓄势待发

  在全球显示技术迭代的关键节点，深圳光明科学城正成为Micro-LED技术研发与产业化的重要策源地。随着国内外龙头企业加速布局，产学研协同创新模式逐步成熟，新一代显示技术领域迎来新一轮招商引资热潮，有望撬动千亿级应用市场。 一、技术优势显著 巨头竞逐新赛道 Micro-LED技术凭借无机材料自发光特性，在亮度、功耗及寿命等核心指标上超越现有OLED技术。其微米级像素间距可实现超高分辨率显示，特别适配AR/VR设备、可穿戴终端等新兴场景。深圳某面板企业已建成Micro-LED中试线，成功开发出2500PPI微型显示屏原型。国际消费电子展上，多家企业展出超过150英寸的Micro-LED电视产品，印证了大尺寸商用化潜力。 二、产业链协同攻关 破解量产瓶颈 当前技术突破聚焦三大核心环节：巨量转移效率提升、全彩化像素制备和驱动背板集成。深圳光明科学城通过组建产业创新联盟，联合12家科研机构攻克了柔性基板键合技术，实现双面显示模块良品率提升至85%。某半导体企业开发的智能转移设备，单次操作可精准定位10万颗微米级芯片，为规模化生产奠定基础。 三、应用场景持续拓展 市场前景广阔 除传统显示领域外，Micro-LED在可见光通信、生物医疗等跨界应用取得突破。深圳某实验室已验证其在神经刺激器件中的可行性，而车载激光投影方案则进入车企供应链测试阶段。行业分析显示，2025年全球Micro-LED在智能手表领域的渗透率有望达18%，AR眼镜市场将形成23亿美元规模。 四、政策赋能构建创新生态 深圳市将Micro-LED纳入"20+8"战略性新兴产业规划，光明科学城建成3万平方米专业园区，吸引7个重点项目落地。通过设立专项扶持资金，对关键设备研发给予最高2000万元补助。近期启动的国际论坛吸引21个国家专家参与，推动成立跨国技术标准工作组。 随着材料、设备和工艺的持续突破，Micro-LED技术商业化进程明显提速。深圳光明科学城通过构建"基础研究+技术攻关+成果产业化"的全链条体系，正在形成具有全球影响力的显示技术创新高地。

  2025-08-06

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