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• 【广州招商引资】2014年广州市白云区政府工作报告

  –2014年3月25日在广州市白云区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 叶牛平各位代表：我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们坚持在加快发展中解决困难和问题，一手抓整改，一手抓提高，全面开展年初确定的“五个十工作事项”，实现了稳中求进，圆满完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）多措并举，确保经济运行平稳有序。主要经济指标稳中向好。全年实现地区生产总值1329.35亿元，增长11.1%；公共财政预算收入51.95亿元，增长16.8%；固定资产投资额431.8亿元，增长20.3%；规模以上工业总产值765.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额855.1亿元，增长13.7%。细化管理保质提速。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，立足部门主管行业和街镇管理属地，明确分解工作目标、责任主体和工作任务。发挥政策导向作用，实施促进总部经济集聚发展、加强民营企业服务、落实基建项目审批提速等系列政策措施，营造良好营商环境。结合辖区企业量大税小的实际，制定综合治税和零散税源征缴激励措施，确保财税增长任务。部署保质提速经济工作方案，全年75项区重大投资项目完成投资76.5亿元，新增“四上”企业505家，实现税收总额146.63亿元。（二）突出功能引领，优化发展布局。开展城市功能布局规划。抢抓广州新一轮城市功能规划的战略机遇，按照北二环以南都会区、北二环以北城市副中心的功能定位，选址规划白云综合服务功能区，谋划和推进建设公共服务中心，形成“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的城市空间、产业功能和生态结构布局。明确临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业作为四大支柱产业，推进“建平台、强产业、畅交通、塑中心、促转型、美环境、保民生”七大重点突破工作，逐步明晰“北优”战略，实现从服务大都会生活配套的无序低端集聚向发挥空间、资源优势有序高端布局发展。扩容提质打造重大发展平台。确定白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大战略性发展平台，分别成立由区领导挂帅的管委会，政府主导、集中资源推进平台规划编制、土地储备出让、基础设施建设、招商引资和企业服务等工作。目前白云综合服务功能区已完成启动区城市设计国际竞赛、制定征地拆迁补偿安置办法，正在编报控制性详细规划，即将转入实质性开发建设。空港经济区完成55平方公里的起步区控规编制，机场综合保税区（南区）一期围网区顺利预验收，广州航空产业基地一期用地已完成土地储备。健康产业城研发制造片区、职业教育园区规划已经审批，广药基地首期用地完成公开出让。民营科技园“一核四园”基本完成扩园选址论证和规划编制，解决了12宗用地历史遗留权属问题，成功出让4宗用地，引进敏捷白云科汇中心、绿地汇创新兴产业基地、恒盛总部大厦、欧派家居产业园4个项目，有效集聚99家规模以上、工业总产值达350多亿元的高新制造企业，新建30万平方米总部和研发基地，促进土地开发经营与培育新经济、新业态紧密结合，发展规模进一步扩大，竞争实力进一步增强。四大发展平台成为白云新一轮产业集聚发展、城乡一体发展的重要引擎。优化提升加快完善城市功能。开展白云新城控规优化调整，增强企业总部和商业配套功能，落实村留用地，规划新增商业商务设施建设量近140万平方米，为白云新城的高端产业集聚发展开辟了新空间。按照政民互动和“两增两减”工作思路，开展同德围地区控规优化，落实“9+1”重点整治项目和“1+9”重点发展项目，同德公园建成开放，同德中学新教学区、同德医院、同德围南北高架桥动工建设，生产生活环境逐步改善。推进美丽金沙洲建设，落实控规优化调整，着力解决交通出行、村留用地、产业发展等一系列问题，推进建设了区儿童公园、浔峰山公园、永旺商贸城等一批生产生活配套设施，地铁6号线顺利通车。按照成片规划带动区域城市化发展思路，开展南湖地区、白云山东组团、黄石陈田片区、白云创意产业集聚片区、石井北部水厂、嘉禾望岗等多个片区的控规优化和调整，加快培育中心都会区城市功能。坚持政府主导、村为主体的原则制定城中村（旧村）改造三年实施计划，田心村改造方案获市批复同意，小坪村改造方案已经市土委会审议通过，林安物流“三旧”改造升级项目完善征收手续后实现依法供地、依法改造；深化、细化“三旧”改造政策路径，一批集体旧厂房用地正在完善改造手续，将为推进再开发、再利用创造积极条件。（三）积极主动作为，突破发展重点难点。系统解决规划缺、用地乱、审批难。主动争取市区两级共编共用共管的规划编制新机制，认真编制四大发展平台、13个综合片区的城市规划和调整方案，基本完成“三规合一”和功能片区土地利用规划调整工作，实现腾挪、新增34.04平方公里建设用地规模。结合片区规划修编和项目征地，系统梳理、逐一研究化解历史用地遗留问题，落实了一批村留用地的选址报批。从源头入手治理征地乱，出台加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见，建立规划国土建设联席会议制度，强力推行“五统一、两同步”土地开发模式，规范了项目选址、征收、储备、出让、建设等环节。强化土地利用和城市综合开发职能，加强土地储备和出让，为一批好项目落户提供用地保障，努力开创规划国土引领城市有序开发的新局面。科学谋划、精心组织基础设施建设。坚持以区为主，争取各级资源支持保障，顺利推进“一纵四横”主干道等重点道路建设，其中贯通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龙兴西路、人汉-方华路等道路建成通车。地铁8号线北延段、地铁14号线基本完成征地拆迁任务并启动建设，结合市政道路建设和地铁站点同步综合规划周边区域村集体经济发展。机场第三跑道工程征地拆迁交地工作圆满完成，加强组织领导，加快安置区建设，通过争取对安置区周边地块的综合开发，统筹解决村留用地和被征地农民养老保险以及安置区建设资金缺口难题。机场噪音区治理搬迁安置工作全面开展，合理规划安置区和村集体发展用地，通过噪音区治理搬迁有望推动空港经济区城市化发展进程。认真落实生态补偿机制，李坑垃圾焚烧发电二厂成功点火试运行，永兴村环保搬迁顺利推进，因地制宜规划建设李坑循环经济产业园，推动环保产业协同村社经济发展。兴丰垃圾填埋场二期建设由征地扩容居民搬迁转化为实施就地挖潜改造，腾出了环境容量，减少了对工作生活的影响。500千伏木棉变电站、220千伏嘉禾至凯旋输电线路等7项电力建设工程建成投产，有效缓解了电网建设和输供电压力。优化石井河整治工程方案，市、区联动采用浅层渠厢工程手段进行综合截污、源头治理，进一步提高治污实效，一批供水、污水处理设施建设列入广州市新一轮治水工作计划。服务群众服务企业服务项目。积极优化企业投资发展环境，落实建设工程项目并联审批，全区18个部门103个审批项目提速45.8%。探索服务企业新举措，建立领导干部联系挂点企业制度，区四套班子领导走访企业1049家次，为187家企业解决了一批生产发展问题。设立区民营企业服务中心，开展代办审批服务，通过绿色通道办理审批2587项。改进区政务中心服务条件和服务效率，群众满意率达99.8%。21项市重大投资项目建设顺利，初步形成平台集成、并联审批、联合服务的高效服务机制。大力推进质量强区建设，引导企业创建名优品牌。扶持科技平台和企业做大做强，新增2家国家级科技企业孵化器，2家广州市战略性新兴产业基地。（四）坚持标本兼治，夯实发展基础。拆违种树搞卫生，改善城乡面貌。保持拆违控违的高压态势，共拆除违法建设1702宗101.1万平方米，整改违法用地325宗1092亩，新增违法建设和违法用地面积分别下降58.4%和38.7%，有效扭转“两违”屡禁不止势头；出台查控违法建设工作补充机制，实施查控违法建设举报奖励，组建专业拆违执法队伍，强化属地政府监管责任；探索村民合法建房的有效途径，制定村民住宅规划建设实施意见，引导农民规范建房。结合“花城、绿城、水城”建设和“净化、绿化、美化”综合整治，积极打造生态白云品牌，新建成25公里绿道和122公里景观林带，完成14条高快速路和国省道以及10个重点出入口的景观整治，拆除道路沿线违法建设、乱搭建、违法户外广告招牌等4.85万平方米，每个街镇基本建成一个公园（花园），全区森林覆盖率达28%。实施以污染源治理为重点的水环境综合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆迁生猪养殖场544间、田间窝棚578间、草菇种植场11个，关停搬迁二级水源保护区内违法排污企业100家。按照“定责、定量、定员”原则，制定加强城乡环卫保洁工作实施方案，进一步明确市政道路、公路、河涌、城中村公共区域的环卫保洁责任，实现环卫保洁管理全覆盖。加强农村环境卫生管理，建成村级封闭式垃圾中转站70座，村级垃圾中转收集转运覆盖率达70%。积极开展垃圾分类工作，80%的社区通过达标验收。规范财经秩序，健全财政管理体系。建立区级大财政管理，明确街镇财权事权责任，探索实行全口径预算管理，充分发挥财政资金综合作用，统筹公共财政资金、政府性基金、财政专户财力办大事。强化项目资金预算执行管理，加快盘活存量资金，通过精细化管理切实提高资金使用效率。加强政府性债务管理，设立防范政府性债务风险金，规范债务审批程序，严控新增债务，全年化解历史性债务11.88亿元，存量政府性债务下降85%，目前政府性债务4.96亿元。加强重点财政资金审计，共完成39个审计项目，确保资金投入的安全有效，充分发挥审计的免疫功能。开展农村和街道集体“三资”管理改革，清产核资工作基本完成，资产交易和财务监管平台已建成，全年通过平台交易190宗，增加集体经济收益1.96亿元。“三公”经费信息实现全面公开。完善服务管理机制，加强社会综合治理。制定安全生产网格化管理实施方案，建立党政领导挂点督查制度，加强村社和企业开办的现存经营工业区安全生产管理，落实生产储存经营场所违规住人和专业市场消防安全隐患专项整治；加强和改进消防工作，为城中村购置发放机动四轮消防摩托车50辆，提高快速救援能力；持续开展安全生产大检查，强化企业主体责任，共检查企业2.5万余家，发现并整改隐患1.28万项，责令停产、停业、停止建设147家，关闭38家；三元里街火灾隐患重点地区挂牌督办成功“脱帽”，妥善处置“910”增宝仓库爆炸以及“112”南岭火灾事故。深化社会面治安立体防控，加大治安视频建设投入，实现重点区域治安视频全覆盖，案件类警情下降5.4%。构筑区、街镇、村居、用人单位四级网络，加强出租屋网格化管理和流动人员登记纳管，城中村三层以上出租屋电子门禁管理系统覆盖率达91.5%。坚持领导干部信访包案和接访、下访、约访制度，邀请“两代表一委员”参与调解、跟踪督办信访纠纷，大力化解了一批信访积案。推进部分街道行政区划调整和社区居委会优化设置，广泛布局便民服务场所，设立250个社区服务站，实施118条行政村“便民服务直通车”工程，有效扩大服务群众“半径”。规范组建1840人的辅警队伍，设立180人的处置突发性事件专职大队，提高防范处突能力。健全街镇安全生产督查、城管综合执法等队伍的服务管理机制，进一步强化基层服务管理力量。（五）推进依法行政，提升行政效能。认真办理议案和建议提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况；支持设立街镇人大、政协基层组织，为基层代表、委员履职创造条件；高度重视办理区人大专题议案，认真开展109条村庄规划编制与审批工作；全部办复区人大代表建议106件和区政协提案130件，代表满意率95.3%。加强法治政府建设。规范行政权力公开运行，共梳理职权事项3270项。开展第五轮行政审批制度改革，减少行政审批108项、行政备案46项，精简率分别为31.8%和35.1%。推动行政执法与刑事司法衔接工作，逐步破解信息沟通渠道不畅、协作配合机制不规范等问题。深入推进“六五”普法，建立一站式法律援助服务平台。坚持重大事项集体决策，全年召开27次区政府常务会议、61次区长办公会议、10次规划国土建设联席会议，议定事项共1043项。聘请法律顾问参与依法行政工作，实行重大民生决策事项公众咨询委员会制度，政府科学决策水平不断提升。切实转变政府作风。坚持从群众中来，到群众中去，组织156名干部成立19个动迁组深入永兴村环保搬迁第一线，帮助群众解决实际困难；组织27个工作小组进村入户宣传白云综合服务功能区规划选址和征地拆迁安置政策，争取群众理解支持。坚决落实中央“八项规定”，成立区廉情监控中心，对六大廉情重点领域实施智能化监管。强化行政效能监督，行政效能投诉处理系统投入使用，行政执法电子监察系统开始试运行。率先在全市设立“机关作风曝光台”，曝光暗访情况14期，政风行风明显改善，一大批群众关心的民生问题得到解决。（六）办好民生实事，改善人民福祉。十件民生实事基本落实。一是教育优质均衡化发展水平不断提升，公办学校全部通过市规范化学校督导检查，公办幼儿园占比达30%以上，新增公办幼儿学位8560个。二是农民居住条件不断改善，完成400户农村泥砖房及危房改造。三是幸福社区创建全面铺开，完成高尔夫社区、汇德社区两个市级创建试点工作，全面推进68个幸福社区创建工作。四是完成白山村市级美丽乡村试点建设。五是43条村二次改水工程有序推进。六是基层卫生医疗服务不断优化，完成全区112间村卫生站的标准化建设，基本药物配备和使用率达100%。七是社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，城镇居民基本医疗保险参保缴费人数达44.86万人，新农合参合率达99.98%，灵活就业人员医疗保险参保人数达6.2万人。八是就业形势保持总体稳定，新增开发公益性公共服务岗位1908个，政府资助社区就业岗位安置就业6178人，城镇登记失业人员就业率达81.19%。九是农民收入不断增加，实现人均纯收入18318元，增长12%，市级以上农业龙头企业达18家，农业向产业化、集约化发展；城市居民人均可支配收入41114元，增长11%。十是社会养老服务体系不断健全，完成13条村老年人活动中心建设，实现农村老年人活动站点和城镇居民居家养老服务全覆盖。此外，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，计生工作扎实推进。新建45家社区书屋、10家绿色网园，文化惠民活动深入推进。新增24条公交线路，进一步满足广大市民的出行需求。成功举办区第六届运动会暨第五届残运会。武装及国防动员、统计、物价、粮食、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、妇女儿童、残疾人事业、档案、气象、地方志等各项工作都取得新的进步。过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济发展主要依靠村社出租经济形成的低端业态，产业整体层次和集聚度不高，缺乏龙头带动的先进制造业集群和高端生产性服务业，发展水平低。二是城市功能缺失，发展格局尚未成形，基础设施建设滞后，城市开发和城市管理历史欠账较多，城乡混杂、工农混杂。三是村改居和镇村快速城市化带来的社会管理和公共服务矛盾日益突显，快速转型期和矛盾多发期的社会建设和社会治理成效离人民群众期望还有较大差距。四是村、居基层组织建设还存在不少薄弱环节，凝聚力、战斗力有待进一步加强，集体经济发展模式和集体资产监管还需要不断改进和规范。五是各级政府领导经济发展、城市建设管理、社会治理和服务民众的能力不强，干部队伍普遍存在能力恐慌，老办法不管用，新办法不会用。这些问题有些是发展过程中产生的，有些是工作不到位造成的。对此，我们决不回避，将本着高度负责的态度，更加主动作为，积极有为，在解决问题的过程中谋求发展，在推进发展过程中解决问题。二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划、推进广州新型城市化发展的关键之年，也是我区巩固六项整改成果、继续推进综合整治三年行动计划、落实《关于全面推进新型城市化、建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》、抓发展见成效的突破之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实党的十八届三中全会以及省委、市委和区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新，继续强基础、理机制、求实效。力争在找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力上有新突破；在推动平台建设，发展园区经济上有新突破；在推进城市更新改造，实现产业转型升级上有新突破；在加快基础设施建设，提高城市化水平上有新突破；在实现科学、民主、法治决策，提高社会治理能力上有新突破；在深化改革创新，激发社会发展活力上有新突破；在开展群众路线教育，服务和改善民生上有新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长12%；固定资产投资额增长10%；规模以上工业总产值增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。要实现上述目标，关键要锐意进取，埋头苦干，着力做好以下七个方面的工作：（一）找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力。以“四上”企业为核心完善“企业库”建设。各街镇要结合功能定位、发展基础和资源条件，因地制宜科学确定经济发展路径，把规模以上工业企业、限额以上商业企业、重点服务业企业、房地产建筑业企业作为重点培育、引进和扶持对象，实现数量和质量双提升。建立街镇领导挂钩服务企业制度，实施优质企业扶持措施，重点要加大对现有优质企业用水、用电、用地等发展条件的支持力度，帮助做强做大，培育一批成长性好、创新能力强的中小企业。完善招商引资奖励政策，引入一批优质企业。创造条件，整合资源，加快推进楼宇经济、总部经济和电子商务发展。综合运用多种杠杆，转型升级一批传统企业。全年力争新增500家“四上”企业。以重点项目为抓手完善“项目库”建设。各街镇要制定实施固定资产投资倍增计划，把基础设施建设、产业项目建设、民生和环境项目建设放在更加突出位置，要强化政府主导，系统梳理辖区内征收储备用地、“三旧”用地、村留用地、集体建设用地现状及使用情况，加大土地整备力度，结合政府储备出让用地与指导村社依法使用土地，服务发展平台以及省、市、区重大投资项目，优化资源配置，实现产业转型升级和城市环境转型升级两大目标。2014年要重点推进61项年度投资共计118亿元的重大建设项目。以龙头企业项目为核心制定发展方案，积极打造产业联盟，通过投资带动先进产业集聚发展。以“抓大不放小”为原则完善“税源库”建设。各街镇以及规划、国土、建设、工商、税务等各行政管理职能部门要形成合力，强化税源信息共享，建立税源、税种及增长情况分析制度，有针对性地强化税收征管。要树立全社会依法纳税的责任和法治意识，重点跟进服务大税源企业，研究管理税收重点行业，不断拓展税源。进一步完善综合治税机制和财税激励政策，通过精细化管理加强对小税种和零散税源的征管，确保应收尽收。（二）推动重大平台建设，大力发展园区经济。加强园区土地储备和招商引资。白云综合服务功能区要完成启动区控规编制和审批，加快落实开发模式和开发资金，开展土地征收和非住宅类物业的拆迁补偿，启动安置区、重大基础设施建设，加快土地报批和储备，争取实现实质性土地开发。空港经济区要确保机场综合保税区（南区）一期围网区完成国家综合验收，加强招商力度，确保在年底前完成部分土地出让，形成综合保税区的核心竞争力。要加快广州航空产业基地一期的土地征收、储备、出让和招商工作，确保建成航空产业运营保障基地。要积极推动机场三跑道安置区建设和噪音区搬迁治理，确保村民生产生活条件，实现以人为本的新型城镇化。要着重研究机场南工作区的延伸区域规划和用地发展，着力引进利用航空一体化设施发展航空运营、制造维修和临空物流产业，做强空港经济发展实力。健康产业城要抓紧完成以健康小镇为核心的健康服务片区和以帽峰山为依托的健康养生片区的规划编制和审批，实现控规全覆盖。加快道路、供电、污水处理等基础设施建设。服务和保障广药基地一期3个项目顺利开工，加快8个入驻企业所需土地的征收储备和拆迁安置，确保产业基地按计划建设。加快商业经营地块的储备，构筑土地储备出让、收益融资、用地保障、资金保障的良性产业基地滚动开发机制。争取省、市支持，进一步理顺职教园区的校园规划建设，为职教园区的发展创造条件。民营科技园要完成“一核四园”控规调整审批，加大土地储备出让力度，理顺历史闲置土地等存量资源，着力推进民科园核心区、白云电器节能与智能电气产业园、居家用品产业园新兴产业基地、白云工业园等园区的发展和项目引进，形成核心区科技金融与服务业集聚，带动四大制造业片区协同发展态势，实现规模发展、龙头集群发展、效益提升发展。平台建设2014年要重点加快完成航空产业基地、民营科技园、综合保税区3个1000亩地块的储备、出让招商，使平台开发成为拉动产业、基础设施投资的最强阵地。完善园区开发体制机制。要研究出台四大发展平台管理工作实施意见，落实和运用好广州市平台发展优惠政策，建立重大平台重大项目建设管理和风险防控制度。强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，按照“五统一、两同步”要求，集中资源抓紧抓实平台开发，加快产业项目落地建设。积极探索决策规范化、渠道多样化的投融资机制，拓宽融资渠道，保障平台开发投资能力。要进一步理顺和明确园区、镇区发展机制，强化街镇与四大发展平台联动发展，园区带动镇区一体化发展、产城融合发展的工作要求，实现新型城镇化目标。（三）推进“三旧”改造，实现城市与产业转型升级。坚持政府主导、连片规划、分类改造。抓紧编制、审批和稳定城市规划，完善标图建库“三旧”改造用地权属。用足用活用好“三旧”改造政策，按照规划稳定、权属清晰的原则，推进村留用地、历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。在推动连片规划过程中，划定城中村增长边界和改造范围，突出道路基础设施、公共服务设施、产业高端发展要求，按照先易后难原则，加强村集体旧厂房、低效闲散用地、旧批发市场用地规划，优先改造集体建设用地。按照成熟一片、改造一片的要求，2014年重点选择空港大道陈田片区、白云创意产业集聚片区、嘉禾望岗片区、白云新城西延片区作为连片规划与改造试点，同时重点推进规划稳定、权属清晰的11个村集体用地改造，促进城市更新改造和产业转型升级。要继续开展综合枢纽和轨道交通节点规划，做好周边区域的综合开发，打造新的商圈和产业业态。加快幸福同德围、美丽金沙洲和商贸罗冲围建设，打造宜居乐业片区。坚持村集体用地、集体物业改造与转型升级相统一。探索建立政府主导的更新改造、转型升级工作机制，全面梳理村社工业小区、旧厂房、专业市场分布情况，认真编制城市规划和支柱产业布局引导选择转型升级方向。按照改造主体企业化、物业经营实体化、物业管理专业化的原则，鼓励支持改造主体、经营主体按照功能规划进行运营升级，大力发展楼宇经济、总部经济、税源经济，构建城市经济新形态。积极探索土地征收储备与“三旧”改造相结合的土地运营机制，创新土地征收储备与村留用地、村集体物业合作开发、共建共享模式，实现政府、村社、经营企业共赢发展，城市基础设施同步建设服务发展，切实提高村社土地使用效益，保障经济权益。积极探索推进集体建设用地使用权流转工作，破解村社简单低效土地租赁方式，实现集体土地资产的保值增值。探索推动存量残旧建筑进行现状整治改造或功能完善，消除安全隐患和改善城市景观，丰富符合白云实际的城市更新改造和产业转型升级的有效途径。坚持村庄改造整治与人居环境改善相结合。要高度重视城中村安全隐患整治和人居环境改善，积极实施城中村（旧村）三年改造计划，2014年要切实推进田心村、陈田村、小坪村、凰岗村、永泰村等具备整村改造条件的村庄改造，同时在连片规划中划定增长边界和改造范围的城中村，结合实际分类实行整村改造整治、村集体物业改造整治、现状村居市政设施微改造整治，切实改善城中村生活条件和安全环境。要进一步明确城中村功能分区与加强管理相结合的工作手段，分离居住区和生产经营区，今后不允许在居住区开设工厂和“三合一”，已有的要改造和搬离。发动村社集体经济组织、相关管线单位、生产经营企业加大投入，全面开展城中村整治，逐步实现“功能分区合理、环境卫生良好、管理秩序井然、隐患整改到位”的整治目标。（四）加快基础设施建设，推进城市化进程。加大道路基础设施建设力度。统筹谋划区域道路设施建设计划，积极争取市级资源支持，开展以区级土地开发经营筹集道路建设资金的专项工作，努力突破道路建设规划难、征地难、资金缺、建设慢的瓶颈，使道路基础设施建设成为加快城市化进程的重要途径。2014年重点推进空港大道二期（106国道-白云五线）、白云五线（机场高速-106国道）“一纵一横”2条结构性交通主干道。以空港大道为中轴，结合连片规划改造，开展周边近40平方公里区域内的白云三线（残奥中心-空港大道）、云城西路北延线（华快三期-白云三线）、黄石北路（空港大道-白云大道）、黄边南路（空港大道-白云大道）、黄边北路（106国道-白云大道）等10条内部道路建设和市政化改造，形成城市化骨架路网结构。加快开展园区道路建设，夯实园区发展基础。开展湖滨南路隧道工程、怡新路、新石路（106国道-新广花公路）等道路建设，着力解决人民群众关心的“出行难”问题。谋划开展空港大道三期（白云五线-白云机场）、钟永路及钟港大道、兴南路“两纵两横”4条结构性交通主干道的各项前期工作。统筹高速公路、快速路、城市道路以及国道、省道建设力度，以北二环为界，调整和改善城市道路和公路建设管理职能，实现全区道路加快发展。服务和配合推进地铁8号线北延段、地铁14号线建设，加快融入广州市快速轨道交通核心通勤圈。完善公共服务配套设施。白云综合服务功能区要立足长远，集中谋划一批区级公共服务配套设施，构建公共服务中心。要对全区各行政机关、各街镇、各政法机关的办公场所和服务设施进行全面梳理，分类提出整合、改进、提升计划，确保资源集中、工作高效、管理到位、服务到位；要出台小区建设配套设施移交使用管理办法，全面落实服务社区功能。区水务部门、相关街镇要推进广州北部水厂、穗云水厂的建设改造，加快石井净水厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂的项目建设，同步完善污水管网铺设等工作。区供电、建设部门要加快能源设施建设，建成投产220千伏凯旋变电站、木棉至凯旋输电线路等7项电力建设工程，配合市做好输气工程建设，不断满足日益增长的生产生活能源需求。区教育、民政部门要进一步完善学校、少年宫、居民、村民活动场所等设施建设，满足不同人群服务需求，创造良好的生活环境。优化城市生态环境。开展森林进城、绿化近水、上路行动，巩固生态公益林管护成果，大力推进浔峰山生态公园二期、区儿童公园、生态景观林带建设，重点打造白云新城主干道、空港大道绿化景观带。强化农林业生态功能，规划建设白海面生态湿地。完成26公里绿道建设，完善绿道网络和运营管理。加强生态水城建设，推进流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水质改善工作，开展城市排涝和38条行政村的生活污水治理。（五）改善社会治理方式，提升社会治理能力。加强城市综合管理。要把城市秩序、城市安全、城市环境作为管治重点，积极探索新办法、新路径。要坚持规划引领、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相结合治标的查违控违理念，疏堵结合，实现合法建设与拆违控违全方位、全覆盖。要进一步加大城管执法力度，按照“主干道严控、次干道严管、内街内巷规范”的原则，持续开展“六乱”整治和交通停车秩序治理。探索实行城市管理属地管理分工，建立村居为基础、街镇为主体、区级抓统筹保重点的城管新体制，真正实现全覆盖、全责任。全力以赴做好全国文明城市复检各项工作。继续推进社会治安与城市管理智能化视频系统建设，努力构建城市公共安全保障网。深化重点行业领域安全生产、消防专项整治，落实网格化管理，确保不发生群死群伤重大事故。落实信访积案的源头减量，健全矛盾纠纷排查机制，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重污染行业、企业的日常监管整治，实现主要污染物减排目标。加强市场监管和社会信用体系建设，推进“食得放心”城市建设。继续推进质量强区战略部署，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，提升产品、服务、工程质量水平。强化基层社区治理服务水平。要规范街道机构设置和加强人力资源配置管理，整合基层服务管理力量，完成基层服务管理队伍的组建和规范工作，切实提高工作能力。要发挥社区居委会的职能作用，巩固68个幸福社区创建成果，新启动37个幸福社区创建，开展网格化智慧社区建设。实现出租屋电子门禁管理系统全覆盖，推行流动人口居住证“一证通”，提高社区管理的信息化、精细化水平。要进一步深化转制社区“村改居”管理体制改革，着力解决政经分离，实现公司经济发展、股份收益保障、社区管理服务上水平。提高镇域农村建设、管理和发展能力。加强农村基层组织建设，全面完成118条村和250个社区换届选举工作。研究规范和提高农村基层干部工资待遇和保障水平，强化村民自治。因地制宜发展农村集体经济和提高村民就业能力，扎实推进第二批大田、北村、寮采3条市级美丽乡村创建，以点带面推动乡村整理与建设，积极打造乡村旅游示范点，建设美丽乡村。落实街镇和村社的卫生管理主体责任，确保“户集、村收、镇运、区监管、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。大力推进村居公共服务站建设，加快公共服务延伸进村，提升农村公共服务水平。（六）深化改革创新，增强发展活力。深化财政资源管理改革。全面实施全口径财政综合预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度。健全综合治税网络，拓宽税源培植和控管渠道，引导部门和街镇共同发展经济和稳定税源。实行税、费分开核算管理，规范行政收费和使用，进一步强化街镇发展经济的主动性和规范行政管理的责任感。完善政府性债务管理，严格控制新增债务，加大存量债务清理力度，有效防范化解债务风险。按照“借钱有项目、还钱有来源、过程要管理”的原则规范融资管理秩序。健全部门预决算信息披露制度，加大“三公”经费公开力度，提高财政运行透明度。加强和改进国有资产管理方式，按照分类授权、实现保值增值要求完善绩效评价考核机制，充分发挥国资效能。开展街镇集体资产、村社集体经济审计监管，着力防范廉政风险。深化公共服务领域改革。制定教育布局调整五年规划，全面整合教育资源，促进教育合理布局，着力解决与城市转型升级相适应、与人口结构提升调整相一致的战略性问题；理顺教育发展机制，合理配置教育投入，大力发展公办学校，规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的有益补充。探索大都会条件下公共卫生医疗事业发展方向，深化医药卫生体制改革，按照区级公立医院、镇级医院、社区卫生服务中心的不同功能要求，立足不同服务群体需求，合理确定各类医疗机构发展目标，着力提高基层卫生服务机构的服务水平，推进新农合医疗与城镇居民医保接轨。深化政府自身改革。加快推进政府职能转变和机构改革，认真完成部分街道行政区划优化调整，确保服务不乱、工作不断。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程。清理和规范公共服务事项，提高公共服务效率。全面实施商事登记制度改革，降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力。全面推行政府法律顾问制度，实行重大行政决策及听证事项目录管理制度，探索试点专家参与决策咨询论证。完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推行分类绩效综合考核制度，充分调动部门和街镇积极性。（七）坚持群众路线，着力解决反映强烈的民生问题。贴近群众服务群众。完善社区服务功能，将量大面广的服务类事项下放到社区。大力拓展电子政务，完善网上办事大厅建设，实现线上和线下政务服务的有机统一。依托区政务服务中心，充分发挥民营企业服务中心作用，为企业主动提供绿色通道、代办审批等特色服务。多措并举提高政务窗口服务水平，努力做到“打开服务大门，做群众贴心人”。保障农村集体经济权益。着力解决村留用地落地难问题，按照“两同步”要求，确保留用地和主体项目同步建设。发挥政府主导作用，积极引导村社加快集体物业升级改造，主动开展编制规划、完善用地手续、制定开发方案等工作，确保村社集体收益增长。深化村集体经济规范管理，实现“三资”管理平台的常态化运作，确保集体资产保值增值。加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫任务全面落实。深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育一批有规模的农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，带动农民就地就业。保障底线民生。推进“就业携行计划”，开展公共就业援助和服务，开发1500个以上公益性岗位安置本区就业困难群体。推动城乡居民参加社会保险，争取城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。创新医养结合养老模式，提升公办养老机构服务质量和水平。完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。办好民生实事。一是建设一镇（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行条件。二是开辟一村（居）一绿地，以点带面优化人居环境。三是打造一镇（街）一保洁示范村（居），不断提升城乡环卫保洁水平。四是配备一村（居）一微型消防站，切实提高公众应急自救互救能力。五是开展地铁站点周边环境整治，实现“地面整洁、立面整齐、秩序规范、绿化美观”。六是推进排水改造工作，解决重点区域“水浸街”问题。七是提高农村最低生活保障标准，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。八是新开通及调整10条以上公交线路，进一步完善优化公交站场、公交候车亭，开展十大交通拥堵点整治，改善区域出行条件。九是建设一所标准化公办特殊教育学校。十是开展“洗地”工程，清运多年未清的垃圾黑点。各位代表，站在新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，以改革创新的精神推进建设“富民强区、文明幸福”新白云。名 词 解 释1.“五个十工作事项”：即2013年区政府工作报告中确定的十大产业项目、十项重点工程、十项城市综合管理、十项社会建设、十件民生实事。2.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。3. “一心三片多组团，一轴两带四廊道”:“一心”即白云综合服务功能区；“三片”即北部白云空港经济区功能片区、东部白云健康产业功能片区、南部白云新城文化商业功能片区；“多组团”即白云新城组团、白云山-南湖生态休闲组团、临港商务组团、临港产业组团、江高贸易组团、神山空港配套组团、科教健康产业组团、帽峰山生态休闲组团。“一轴”即白云新城至机场的中央活力轴；“两带”即西部商贸物流带、东部绿色产业带；“四廊道”即流溪河景观生态廊道、巴江河景观生态廊道、北二环景观生态廊道、白云山-南湖-帽峰山景观生态廊道。4.民营科技园“一核四园”：即民营科技园核心区以及白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园。5.“两增两减”：“两增”即增加交通设施，增加学校、医院、银行、厕所、绿地等配套设施；“两减”即减少货运站场，减少人员流量、控制人口规模，缓解出行压力。6.“9+1”重点整治项目：“9”即地铁八号线北延段地质勘探工程、北环高速上步桥底涵洞改造工程、广清高速路庆丰收费站辅道改造工程、修建同德花园同雅东街通往石井河岸边道路、鹅掌坦垃圾压缩站扩建工程、同德公园工程、公共厕所工程、新建中学工程、泽德医院工程；“1”即南北高架桥工程。7.“1+9”重点发展项目：“1”即田心村城中村改造；“9”即横滘商业步行街修复工程、粤溪商业综合楼、粤溪大街商业楼、陶瓷街鞋服中心、同康路商务大厦、恒丰商务酒店、地铁上步站商业广场、地铁同德围站发展项目、地铁鹅掌坦站周边改造项目（同德商贸城）。8.13个综合片区：即白云新城、同德围地区、金沙洲地区、南湖地区、白云山东组团、白云创意产业集聚区、机场噪音区治理搬迁安置融资区、白云新城北陈田片区、北部水厂周边地块、嘉禾望岗地铁站周边地块、白云湖西片区、白云新城西棠涌村片区、白云新城西三元里大道片区。9.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。10.“五统一、两同步”土地开发模式：按照统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理的原则，确保建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批的土地开发模式。11.“一纵四横”主干道：“一纵”即空港大道；“四横”即白云二线（机场路-石槎路段）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路-夏花路段）、白云五线（106国道-广清高速段）。12.“1+6+2”系列方案：“1”即主体文件《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》；“6”即6个配套专项工作方案，包括《白云区水更清综合整治专项工作方案》、《白云区环保执法专项工作方案》、《白云区生猪养殖场综合整治专项工作方案》、《白云区草菇种植场整治专项工作方案》、《白云区河涌水面保洁专项工作方案》、《白云区河涌维护分级管理专项工作方案》；“2”即2个系列专项方案，包括《白云区田间窝棚专项整治方案》、《白云区2013年突出环境问题挂牌督办实施方案》。13.“三资”管理：即对农村集体经济中的资金、资产、资源进行规范化管理。14.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。15.“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。16.“便民服务直通车”工程：即在全区建立健全镇级“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络（简称“一点一站一中心”），把服务送到群众家门口。17.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。18.“就业携行计划”：即由公共就业服务机构主导，街镇社区提供活动场所，委托社工服务机构承办，专业社工负责具体实施的就业援助服务模式。

  2025-08-06

• 【投资广东】2003年广东省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 本届政府任期是跨世纪的五年。五年来，省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展等战略，努力增创体制、产业、开放、科技四大优势，基于历届省政府工作奠定的基础，经受住较为复杂严峻经济形势的考验，在各种困难和风险中开拓前进，逐步解决了广东省多年来快速发展中积累和暴露的突出问题，国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。 实现国内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿突破，经济综合实力跃上大台阶。经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年国内生产总值11674亿元，比上年增长10.8%，五年年均增长10.2%。城乡居民本外币储蓄存款达13368.7亿元，约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加，预计2002年地方一般预算收入1201亿元，按可比口径计算，是1997年的2.5倍，全省可支配财力达1550亿元，收支保持平衡，并有适当的储备。对国家的贡献不断增加，1998年至2002年，广东省上划中央“两税”收入年均增长20.3%。经济结构战略性调整取得显著成效。农业结构进一步优化，放开了粮食市场，农业产业化经营稳步推进，农业基础地位不断加强。依靠科技进步推动产业结构优化升级，传统产业得到提升，高新技术产业加速发展。2002年工业经济效益综合指数136.9，比1997年提高33点。第三产业发展提速，增长速度超过国内生产总值增长速度。三次产业增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6转变为8.8：50.2：41.0.城市化水平从第四次人口普查的36.8%提高到第五次人口普查的55.7%。 妥善化解地方金融支付风险，创造了稳定的发展环境。1997年爆发的亚洲金融危机，对广东省经济社会发展带来严重影响，引发了地方金融支付风险。我们沉着应对，大胆决策，坚持改革，狠抓发展。在中共中央、国务院的支持下，实施“一揽子”解决地方金融支付风险方案，对全省147家城市信用社、14家信托公司及14个营业部(办事处)和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。按照国际惯例和我国法律，顺利实施原“省国投”破产，成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础，妥善解决了超过1000亿元的地方金融内外债支付风险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。 各项改革取得重要成果。本届政府开展了两次行政审批制度改革。对省政府各部门原有的审批事项进行清理和规范，共精简各类审批事项821项，占总数的40%，改革工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标，推行办事程序公开化和规范化。建筑、土地、产权和技术等要素市场加快发展，市场体系不断完善，从源头上预防和治理腐败取得明显成效。 国有经济结构和布局的战略性调整取得较大进展，国有企业三年改革与脱困目标基本实现。初步建立国有资产监管和运营体系。重组省属国有资产，省属24家资产经营公司和授权经营企业实现保值增值。大多数大中型骨干企业初步建立现代企业制度，在改革中壮大。劣势企业有序退出市场和一般经营性小企业转制加快。省重点扶持的工业龙头企业实力进一步增强。乡镇企业产业结构、产权结构调整取得成效。个体、私营等非公有制经济和混合型所有制经济快速发展。社会保障制度改革取得重大突破。2002年底企业养老、失业参保人数分别比1997年底增加156%和111%。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推行，到2002年底，全省共有670万职工参加医疗保险。建立公共财政体制框架取得重要进展。部门预算、国库集中支付制度的试点工作稳步推开。行政事业单位工资统发和基本建设项目财政性资金集中支付工作进一步推进。电力体制改革在全国率先实现“政企分开，厂网分开”。理顺农村电力管理体制，积极推进“同网同价、竞价上网”。在国家新组建的第二大电网公司中，广东是控股的大股东。农村税费改革试点稳步推进。按照中央的统一部署完成了政府机构改革，省政府行政编制精减49.4%，市县乡镇精减19.44%。初步形成了以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。医疗卫生体制和药品生产流通体制改革稳步推进。其他各项改革有新进展，社会主义市场经济体制进一步完善。 外向型经济再上新水平。积极抓住我国加入世贸组织的新机遇，实行“引进来”与“走出去”相结合，对外经济贸易持续发展。出口商品结构得到优化，高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重提高。国有外经贸企业改革进一步深入，经营主体逐步多元化。授予一大批民营生产型企业以自营进出口权。加工贸易健康发展，一般贸易稳步增长。多元化出口市场格局初步形成。境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作进一步拓展。预计2002年进出口总额2213.9亿美元，其中出口突破千亿美元，达1186.1亿美元，比上年增长24.3%，五年年均增长9.7%。投资软环境进一步改善，国际大企业、大财团在粤投资增加，利用外资水平不断提高。预计2002年实际吸收外商直接投资131.1亿美元，比上年增长26.6%，五年年均增长6.8%。粤港澳台经贸合作再上新台阶，举办了五届粤台经贸合作交流会。建立粤港合作联席会议制度和粤澳高层会晤制度，与香港特别行政区联合举办了粤港台经济合作论坛。外事、侨务、台务、旅游工作为广东省的对外开放作出新贡献。创办广东经济发展国际咨询会，扩大了广东省的国际影响。 国内市场有效拓展。连续几年分别在华中、华东、东北、西北等地区举办经贸合作会展活动，广货在国内市场的占有率得到巩固提高。省内市场繁荣兴旺，居民消费结构逐步升级。改造农村电网，降低电价，至2002年底实现农村住宅到户电价0.79元/千瓦时以下的目标，全省各类电价比2001年12月平均降低0.128元/千瓦时，有效扩大了电力需求和家电市场。整治涉农收费，农民负担继续减轻，农村消费环境得到改善。预计2002年实现社会消费品零售总额5010亿元，比上年增长10.9%，五年年均增长11.4%。 基础设施建设成绩显著。增加对交通、能源、水利、环保、通信及城市公共设施的投入。飞来峡水利枢纽工程、广州地铁一号线等一大批大型基础设施项目相继建成投产。2002年底，全省公路通车里程达106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；发电装机容量达3538万千瓦。电话普及率由1997年的17.8%提高到2002年的69.6%。水利建设进一步加强，防洪抗洪能力不断提高，5年共修建、加固江海堤围10685公里，完成水库除险加固2619宗，治理水土流失面积852平方公里。 科教事业快速发展。科技综合实力明显增强。全省专利申请量连续多年居全国首位，发明专利申请量自1998年以来年均增长40.6%，企业创新能力、产业国际竞争力居全国前列。以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化为主体的高新技术产业群迅速崛起。民营科技企业快速发展。预计2002年高新技术产品增加值达1150亿元，占工业增加值的22%，比1997年上升13.5个百分点。科技进步对工业经济增长的贡献率达45.39%。各类高新技术园区和珠江三角洲高新技术产业带建设成就显著。知识产权保护进一步加强。教育事业大发展。九年义务教育得到巩固提高，珠江三角洲绝大部分地区和各地级市城区基本普及高中阶段教育。继续教育发展较快，职业技术教育不断加强，社会力量办学逐步兴起。高等教育在整合中发展提高，2002年普通高校招生规模进一步扩大，在校生从1997年的17.47万人增至46.87万人。教育投入大幅度增加。省政府拨款11亿元，与教育部共建重点大学，其中9亿元投入新组建的中山大学。“211”工程建设取得新成效，一批学科的学术水平接近或达到国内先进水平。人才队伍建设进一步加强，培养和引进了一批广东省急需的专业人才。 国民经济和社会信息化迈出新步伐。信息产业高速发展。预计2002年电子信息产品制造业产值达3760亿元，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长28.9%。珠江三角洲形成了规模较大、产业配套较齐全的电子信息产品制造业产业群。软件业发展迅速，软件出口居全国第一。广州、深圳、珠海、南海四个软件园区建设势头良好。电子政务建设稳步推进，初步建立了全省统一的电子政务网络平台。全省社会保障信息系统建设进展顺利。企业信息化发展加快，电子商务有了良好开端。广州、深圳、汕头等市的信用信息网试点建设初见成效。信息网络安全保密工作水平提高。 初步解决了山区和欠发达地区的教育、交通和用水等突出难题，全省不同区域共同发展。筹集370多亿元支持山区发展。从2001年起省政府每年安排财政专款，建立免收农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度，2002年安排4.4亿元，全省已有103万名农村困难家庭子女享受全免费教育。省政府安排3亿元改造老区山区1000所农村学校，筹措20亿元解决中小学教育历史欠账问题。筹措16亿元开展扶贫两大会战，实现了全省所有行政村通机动车、通电话、通邮政和通广播电视目标。筹措80亿元用于山区、欠发达地区、省际高速公路以及山区普通公路网和山区航道建设。安排27.3亿元专款建设粤东高陂水利枢纽工程、潮州供水枢纽工程、粤西雷州半岛治旱、粤北石灰岩地区蓄水工程，逐步解决这些地区群众饮水问题。全省现代化建设步伐加快，广州、深圳两个特大城市的龙头带动作用明显，珠江三角洲地区示范作用增强，东西两翼和粤北地区发展的基础条件明显改善。 民主法制建设得到加强。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议1474件和政协提案1986件。城乡基层组织建设和民主政治建设不断加强。依法理顺农村基层管理体制，撤销管理区办事处，选举村民委员会，实行村民自治，顺利完成第一届社区居民委员会的民主选举。政务公开、村务公开、厂务公开扎实推进。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，建立了省政府工会工作联系会议制度，民主渠道进一步拓宽。认真配合省人大常委会做好地方立法工作，清理、修订、废止了一批与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方性法规、政府规章。推进依法行政，规范行政执法主体及其行为，行政执法责任制和执法过错责任追究制进一步落实。普法教育、法律服务、监狱劳教工作得到加强。审计、监察、统计等工作更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序并取得阶段性成果，偷税骗税、制售假冒伪劣商品、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到遏制，信用建设迈出新步伐，市场环境逐步优化。安全生产形势基本稳定。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，坚决取缔“法轮功”邪教组织。反走私斗争保持高压态势。国家安全工作更好地服务于改革与发展大局。全民国防意识不断增强，国防动员、兵役征集、民兵预备役和拥军优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结，广州、深圳等10个市、县被评为全国双拥模范城(县)。 精神文明建设和社会各项事业取得新进展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制进一步健全。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设。“致富思源、富而思进”、“崇尚科学、反对邪教”、“告别陋习、走向文明”等观念深入人心，以思想道德素质为核心的公民素质不断提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，广州、深圳、中山、茂名、肇庆、南海和广州市天河区被评为“全国创建文明城市工作先进城市(区)”，10个城市成为省级文明城市，并涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺精品战略和南粤锦绣工程取得丰硕成果，“五个一工程”再创佳绩，山区文化建设工程、“文化艺术上山下乡工程”五年工作目标顺利实现。多层次、多形式的城乡公共文化设施网络初步形成。社会科学、新闻出版、广播影视等事业不断发展。城乡爱国卫生、医疗服务、疾病控制、卫生监督和药品监督工作进一步加强，中医药事业持续发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。成功承办了第九届全国运动会，实现了“一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩”和“精彩、圆满并具特色”的目标，取得金牌、奖牌、总分三个第一的好成绩。人口自然增长率近3年来连续下降，保持10‰以下，为实现广东省人口与计划生育工作达到全国中等水平的目标打下较好基础。少数民族地区的各项事业取得新成绩。认真贯彻国家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。实施“九五”妇女儿童发展规划取得成效。民政、人防、气象、地震、档案、参事、文史等各项事业都有新发展。 城乡人民生活水平明显提高。全省人民生活总体达到小康水平，珠江三角洲地区实现初步富裕。预计2002年农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达3912元和11200元，五年年均实际增长3.8%和6.3%。住房条件不断改善，城镇居民人均住房使用面积24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；农村居民人均住房面积24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企业离退休人员养老金标准，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡居民最低生活保障制度逐步健全。采取实在措施帮助困难群众解决住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率在3%以下，就业形势保持稳定。生活环境有所改善，资源环境保护和生态建设得到加强，森林覆盖率达57.2%。 各位代表，过去五年是广东省国民经济快速发展、经济增长质量明显提高、综合经济实力显著增强、人民得到更多实惠的五年。取得这样的成绩来之不易。我们的主要体会是：第一，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把中央的要求与广东实际紧密结合起来，敢为人先，大胆试验，创造性地开展工作。第二，必须把发展作为第一要务，集中精力发展生产力，正确处理改革、发展、稳定的关系，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。第三，必须坚持“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，着力提高经济增长质量和效益。第四，必须以制度创新和科技创新为动力，不断改革和完善社会主义市场经济体制，推动经济结构和产业结构的优化升级，努力提高经济综合竞争力。第五，必须紧紧抓住市场，大力发展外向型经济，全面开拓国际国内两个市场，努力扩大有效需求，拓展经济发展空间。第六，必须坚持区域经济协调发展，在加快珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化建设步伐的同时，对山区、欠发达地区实行分类指导，重点扶持，促进不同类型地区共同发展。第七，必须坚持走可持续发展道路，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第八，必须坚持物质文明建设与精神文明建设两手抓，实行法治和德治相结合，在集中精力抓好物质文明建设的同时，把精神文明建设摆上更加突出位置，实现两个文明同步发展和社会全面进步。 各位代表，广东省过去五年取得的成就，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省党政军民认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警部队官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，广东省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，经济社会发展中尚存在一些突出问题。主要是：产业结构仍不合理；经济体制有些深层次问题尚未解决；区域经济发展差距仍然较大；农民收入增长较慢；劳动力供求结构性矛盾较突出；城乡部分群众生活比较困难；人口控制和生态环境保护压力较大；整顿规范市场经济秩序和社会治安秩序的任务依然艰巨；精神文明建设和民主法制建设还存在不少薄弱环节等。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，进一步采取有力措施，逐步加以解决。 今后五年奋斗目标和2003年工作安排 今后五年是广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。广东省经济社会发展所面临的国际国内环境既有许多有利条件，也有许多新情况新问题。我们必须与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，坚持速度和结构、质量、效益相统一，充分利用我国加入世贸组织的历史机遇，充分把握国家继续实行扩大内需方针和加快西部开发的有利时机，充分发挥20多年改革发展形成的后劲潜力，努力实现从经济大省向经济强省的跨越，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，按照省第九次党代会提出的战略部署，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以提高国际竞争力为核心，实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，努力建设经济强省和文化大省，全面建设小康社会，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，率先建立文明法治环境，率先实现宽裕的小康。 今后五年的奋斗目标和总体要求是：国内生产总值年均增长9%左右。建立比较完善的社会主义市场经济体制。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力发展外向型经济，提高对外开放水平。进一步调整经济结构，提高综合竞争力。加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。壮大支柱产业。发展现代服务业。做好就业和再就业工作，完善社会保障制度。完善基础设施，提高城镇化水平。加强科技事业，推动教育的跨越式发展。精神文明建设和民主法制建设有新进展，社会各项事业全面进步。生态环境明显改善。城乡人民生活水平和质量显著提高。广州、深圳两个特大城市的辐射带动作用进一步增强，珠江三角洲现代化建设步伐加快，东西两翼经济快速发展，山区全面实现脱贫奔康。 2003年是贯彻中共十六大精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。要以继承、创新、提高、发展为思路，努力在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，不断增强广东省的综合实力、国际竞争力和发展后劲，努力开创各项工作新局面。2003年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长10%，外贸出口增长5%，居民消费价格持平或略有上升，城镇登记失业率控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均纯收入增长3.5%。 为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济 推进农业结构调整，提高农业综合效益。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。稳定和完善农村土地承包政策，加强农村集体土地管理，在有条件的地方，引导和规范农户承包土地经营权有序流转。稳定粮食生产能力。引导农民以市场为导向、以效益为中心，调整种养结构，发展效益农业和畜牧业。发展临海工业、滨海旅游、海洋药物、远洋渔业、休闲渔业和“名、优、特”海洋养殖业。抓好商品林基地建设。大力发展农产品加工业。积极推进农业产业化经营，重点扶持省级100家农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户的能力。加快农业现代化建设步伐，抓好全省农业现代化示范区和省级农业科技园区建设。加强农村集体资产管理，促进乡镇企业体制创新，增强农村集体经济实力。大力发展农村 二、三产业。完善城乡规划体系，依法加强管理。把推进城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓，逐步消除不利于城镇化的体制和政策障碍，改变城乡二元结构，推进城镇化进程。推进户籍制度改革，以发展中心镇为重点，加快小城镇建设，扩大农村富余劳动力输出机会，增加农民的非农收入。从2002年起省财政安排专项资金每年资助5000名贫困家庭子女接受技工教育。加快华侨农场体制改革。稳妥开展农村税费改革，进一步清理农村各种不合理收费，减轻农民负担，保护农民合法权益。 严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系。制订省级农业标准，建设农业标准化示范区。实施农产品质量安全标准，建立健全农产品质量监督检测体系，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。促进农业科技进步和创新，推广良种良法。推进镇级农业技术推广机构改革，改善农业技术服务。开展农民职业技能培训。推进农业机械化。发展以中高级农产品批发市场为重点的农产品市场体系和流通中介组织。 加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。筹措资金，做好计划，争取5年左右时间实现全省行政村通水泥路。对山区市县列入省水利发展“十五”计划安排的重点防洪工程、重点水利工程、山区市县列入省计划安排的支流江河堤围陂坝修复工程以及山区小I、小II型水库除险加固工程，提高省补助资金标准。推进西江、北江大堤安全达标和潮州供水枢纽、高陂水利枢纽、珠江河口整治等工程建设。抓紧乐昌峡、湾头水利枢纽建设前期工作。建设好缺水地区饮水工程和田头蓄水工程。加强堤围防护和农田水利设施建设，提高防汛抗旱能力和水利现代化水平。保护农业环境，发展生态农业、绿色农业。加大农村环境卫生治理力度，减少农业生产、加工和农村生活垃圾造成的污染。 二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力 进一步改革国有资产管理体制，搞活国有经济。完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推进国有资产优化重组。拓宽劣势企业退出渠道。符合条件的国有大中型企业都要实行股份制改造，放开股权比例，促进投资主体多元化。加强产权交易市场建设，规范产权交易行为，防止企业转制过程中国有资产流失。完善现代企业制度。推广国有企业经理人员公开招聘和选拔。完善国有资产保值增值考核办法，建立科学合理的经营者业绩考核体系。对企业经营者和技术骨干，试行年薪制、期权制等激励办法，鼓励和支持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。继续深化电力、城市公用事业等垄断行业的改革。进一步放开搞活国有中小企业。 走新型工业化道路，推进结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施名牌带动，培育一批国内和国际名牌产品。构建和完善以大企业为龙头，大中小企业专业化分工、产业化协作的产业体系。重点扶持一批有发展潜力的大型企业集团，提高资本运作水平，整合资金、技术、品牌、管理等要素，延长产业链条，逐步提高国际化经营水平，发展成为跨国企业。建立健全面向中小企业的社会服务体系。扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。组织力量加强关键技术、共性技术的攻关、应用、推广，提升产业技术水平。鼓励和支持企业加快技术创新步伐，提高自主创新能力，增加自主知识产权拥有量，增强核心竞争力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，振兴装备制造业，巩固提高制造业基础地位。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。促进大型连锁经营、中高级批发市场和现代物流等龙头企业发展。 加快国民经济信息化进程。进一步建设广州、深圳、珠海、南海四个软件园区，扶持重点软件企业和电子信息产品制造业龙头企业。推进信息技术在企业产品设计、制造、管理、营销、服务等的全过程应用。抓紧与电子商务配套的认证体系、网上支付体系建设，促进电子商务发展。推动山区信息化建设，省财政安排1.75亿元，用五年左右时间，实现山区“网络到镇、信息进村”。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。把发展民营企业作为增强广东经济发展后劲的一件大事来抓，对民营企业实行政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围。依法保护民营企业的合法财产和权益。省政府设立中小企业和民营企业管理机构，加强对中小企业和民营企业的引导和服务。放宽市场准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和投资领域，都对民营企业开放。加强民营科技园区建设，支持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。引导民营企业技术创新和制度创新，逐步建立现代企业制度，实行规模经营和集约经营。改善金融服务，积极解决民营企业融资难问题。支持民营企业参与国有经济战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分优势互补、互相促进、共同发展的局面。 三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面 优化外贸出口商品结构，开拓多元化国际市场。发挥比较优势，坚持以质取胜。发展高新技术产品和机电产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值。力争在信息、家电、纺织服装等行业培育一批出口名牌、著名商标。巩固港澳、欧美日、东南亚等传统市场，开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新市场。扩大一般贸易出口，提高加工贸易水平，发展服务贸易。推进国有外经贸企业的战略重组，培育和发展大型外经贸企业集团。支持民营企业开展外经贸业务。鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”对外投资，开展境外加工贸易或合作开发资源。扩大对外承包工程和劳务合作业务，带动成套设备和技术出口。 继续完善投资软环境，提高吸收外资水平。加强外经贸、海关、税务、检验检疫、金融、边检等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，完善“口岸电子执法系统”、加工贸易联网监管和深加工结转监管新模式，营造安全高效通关环境。建立外商投资企业网上服务系统，为外商提供投资申报的全过程服务。完善外商投资产业政策，提高各种经济园区建设水平，使之成为招商引资的主要载体。进一步吸引外商直接投资，扩大吸收来自欧美日等发达国家的资金，吸引跨国公司、国际大财团到广东省设立地区总部、研发中心和采购中心。 提升广东与港澳台经济合作水平。增强优势互补，把广东的制造能力和资源优势与香港、澳门、台湾的金融物流优势、资金技术优势和旅游资源优势融合起来，重点加强在制造、服务、物流、金融、旅游等领域全方位合作，促进共同发展和繁荣。 四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求 保护和培育消费需求，促进形成新的消费热点。高度重视消费对经济的拉动作用，改善消费环境，完善鼓励消费的政策，引导居民消费预期，扩大居民即期消费。规范垄断行业和服务业的价格行为，全面推行明码标价和收费公示制。促进形成旅游、住宅、汽车、信息服务、智力开发、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点。壮大会展业，培育会计、审计、法律、建设监理、房地产等中介服务。发展社区服务业。 拓展新的市场空间。进一步推进城乡用电同网同价，促进农民消费，扩大农村市场。继续引导企业到中西部重点城市开展经贸合作，鼓励各类企业到全国各地建立销售服务点，着力开拓西北、西南和东北等市场。支持优势企业到省外投资办厂，引导企业开展资源投资型、资产型、科技型和基础设施合作。 加大投资力度，促进民间投资。加快广州白云国际机场迁建、惠州中海壳牌80万吨乙烯等一批重大项目建设。推进高速公路建设项目业主招标，鼓励和引导民间资本投向能源、交通、供水、环境保护等基础设施及公用事业建设。强化房地产一级土地市场供给调控，保持房地产业健康发展。深化投资体制改革，对限额以下的一般竞争性项目，凡属于国家鼓励和允许的，原则上将审批制改为登记备案制。〖返回目录〗 五、优先发展教育事业，提高科技创新水平 推进教育创新，加快教育事业发展。增加教育投入，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量。继续巩固提高普及九年义务教育。落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，撤销镇级教办机构。积极稳妥推进中小学布局调整，按期完成2000所老区山区农村学校改造任务。完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。发展高中阶段教育，建设示范性普通高中。整合中等职业教育资源，加快职业技术教育发展，培养大批高素质劳动者和实用型人才。全面实施素质教育，培养创新型人才。推进中小学信息化教育和英语教育，推广普通话，探索课程和教材改革。大力发展高等教育，推进高等教育大众化。调整高校布局，加强学科建设和专业调整，提高师资水平。建设广州大学城和珠海等大学园区，实施高校“强校建设工程”。发展继续教育，构建终身教育体系。充分运用市场机制促进社会办学。 完善科技创新体系，增强科技创新能力。继续深化科技体制改革。完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研机构为主体的知识创新体系。形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。建设一批科技创新中心、开放式重点实验室、开发基地和重大成套技术装备制造基地。引导企业特别是大中型企业建立技术开发机构，争取再建立100家省级工程技术研究开发中心。促进科技型中小企业发展壮大，创办民营科技园和农业科技示范基地。组织实施专业性的镇级技术创新示范工程。发挥科技中介服务机构的作用，发展技术市场。加快高新技术开发区、珠江三角洲高新技术产业带建设，促进欠发达地区高新技术产业发展。完善知识产权保护体系，运用知识产权制度推动技术创新。重视专业技术人才队伍建设和人才资源整体开发，吸引更多海内外高层次人才。抓紧广东科学中心建设。加强科普工作。 六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展 继续推进珠江三角洲现代化建设。以快速轨道交通系统等重大基础设施建设构筑珠江三角洲协作大平台，增强城市群和产业群的竞争力。以高新技术产业和现代服务业带动珠江三角洲产业整合，成为世界性的制造基地。建设和完善珠江三角洲地区物流基础设施与市场体系。构建广州、深圳区域性金融中心，不断优化基础设施体系和城市功能，增强广州、深圳的辐射力和吸引力。经济特区在体制创新和扩大开放等方面继续走在前列。力促佛山成为具有较强经济实力的广东省第三大城市。 全面落实关于加快山区发展的决定。提高山区国道、省道及县通镇公路补助标准，促进以公路交通为重点的基础设施建设，着力改善山区投资环境。加快山区工业化和城镇化步伐，发展具有山区优势的资源加工型、农产品加工型和劳动密集型工业，扶持山区发展一批前景好的工业项目。鼓励扶持山区开发小水电。按照权责利对等原则，调整省属7座水库利益分配，其水电厂税后利润实行省市二八分成。省财政安排专项资金扶持山区贫困地区旅游基础设施建设。继续组织好珠江三角洲对山区和欠发达地区的结对帮扶，重点扶持年人均纯收入1500元以下的困难家庭。全面铺开重点村脱贫奔康工作，省财政安排专项资金帮助贫困村发展集体经济，支持山区和革命老区实施“一乡一品”项目。加大对山区、欠发达地区的财政转移支付力度。从2003年起，省对市县财政一般性转移支付采取“基数不动，提高递增比例”办法，一定五年。16个扶贫开发重点县一般性转移支付递增比例由10%提高到14%，其余享受新增转移支付补助的市县年递增比例由8%提高到12%。在省级防范化解金融风险准备金中安排100亿元重点用于减轻山区和困难地区“中央专项再贷款”的还贷负担。 增强东西两翼和粤北经济实力与发展后劲。加快大型基础设施建设，完善配套功能，改善投资软环境，吸引外来投资，承接珠江三角洲辐射和产业转移。千方百计壮大县域经济。利用自身优势，发展石油化工、电子、医药、造纸和资源型工业。推进海洋综合开发，发展海洋经济。利用资源优势，发展农产品加工业，搞活农产品流通。鼓励和扩大民间投资，大力发展个体、私营等非公有制经济。 七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境 健全社会信用体系。建立完善行政审批责任制和过错追究制，提高政府公信力。建立公务员信用承诺制度，形成高效、廉洁、诚信的行为规范。建立企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，促进企业守法经营。建立规范的个人信用联合征信制度，提高公民诚信意识。推动信用法规体系建设，加大失信惩罚力度。 努力建立规范的市场经济秩序。健全现代市场体系，促进产权、土地、劳动力和技术等要素市场健康发展。完善对市场主体资格和市场行为等方面管理的政府规章。反对地区封锁和行业垄断，依法规范市场准入和竞争行为。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。加强地方金融资产管理。严肃查处做假账和在建设工程招投标中弄虚作假等腐败违法行为。整顿规范文化市场、娱乐场所和互联网上网服务等营业场所。撤并公路收费站，严格收费管理。依法规范中介活动。 切实加强安全生产监督管理。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制度，推行注册安全员制度。抓好安全生产专项整治，排除事故隐患，努力减少死亡事故和重大安全生产事故发生。 把维护社会稳定工作放在重要位置。落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决等制度。继续严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一体化的社会治安长效机制。做好国家安全工作。严密防范、坚决打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强司法行政、监狱劳教工作。正确处理人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。依靠各方力量维护社会稳定。 八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活 把改善创业环境和增加就业岗位作为政府重要职责。通过发展服务业、非公有制经济、劳动密集型企业、社区服务业，拓宽就业渠道。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善挂钩劳务扶贫制度，加强城乡统筹，扩大农村剩余劳动力就业门路。鼓励国有大中型企业利用非主业资产和闲置资产，多形式分流安置富余人员。落实国家和省的扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。建立就业援助制度，重点扶持大龄再就业困难群体实现再就业。完善就业服务体系，发展公益性职业介绍机构，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等“一站式”服务。利用现有教育资源开展多形式的再就业培训。依法保护包括外来务工者在内的全体劳动者合法权益。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。将符合条件的城乡居民纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。健全社会保险“市级统筹，省级调剂，强化征缴，规范支出”制度。依法扩大社会保险覆盖面。清收企业欠缴的社会保险费，建立各级财政补充社会保险基金制度，增强社会保险基金保障能力。进一步健全社会保险基金监管体系，严格规范社会保险业务管理。推进企业退休人员社会化管理。 关心困难群众生活。以供应廉租房为主，力争用三年时间，基本解决全省城镇现有住房特困户困难。省财政安排专项资金重点补助东西两翼、粤北山区农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助金。安排专项资金提高重点优抚对象的生活和医疗补助，解决低保对象等困难群众的基本医疗救助。建立公职律师事务所，为困难群众提供法律援助。 九、加强税收征管，强化财政监督 严格依法治税。深化税收征管改革。继续整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，依法严厉打击和查处偷、逃、骗、抗税行为。清缴企业欠税。推进私营企业、个体工商户建账制度。加强反避税工作，提高涉外税收管理水平。 健全财政管理制度。完善公共财政体制。推进部门预算改革和部门综合预算管理。逐步统一公务员岗位津贴。全面实行政府采购制度。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。确保国企改革中关闭破产企业人员分流安置、就业和再就业、社会保障、教育、科技、农业、环保等方面的支出。 整顿财经秩序，严肃财经纪律。严格执行“收支两条线”管理规定。强化审计监督。加大对会计师事务所等中介机构的监督力度。扩大对省属企业集团公司和重点基建项目委派财务总监，向财政性资金收支较大的省直行政单位委派财务总监。 十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展 突出环境保护。进一步落实各级政府环保目标责任制。以保护饮用水源水质为重点，落实各流域水质保护规划、各重点区域水污染整治计划，强化跨市河流交界断面水质达标管理。全流域整治珠江，对韩江、练江、鉴江、漠阳江、榕江等河流进行整治。坚决搬迁整治或关闭威胁饮用水源安全的污染源。加快城市和重要城镇生活污水处理厂建设，提高城镇生活污水处理率。推进城市固体废弃物减量化、无害化、资源化处理，加强对生产生活噪声的监管。防治大气污染，对现有燃煤燃油发电厂限期配套脱硫设施，提高城市机动车尾气达标率。推行清洁生产和循环经济，控制污染物排放总量，推进工业污染源治理全面达标。切实治理污染严重行业，严格监管危险废物，查禁进口废物。发展环保产业。 加强生态建设和资源管理。做好全省生态功能区划、生态建设规划工作。继续抓好国家级、省级生态示范区和生态示范村建设。巩固发展造林绿化成果，提高森林覆盖率。建设东江、西江、北江、韩江流域生态林工程。重视自然保护区、森林公园建设及野生动植物保护。强化山区作为全省生态屏障的战略地位。依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。坚持耕地、林地用途管制，严格控制非农用地，实现耕地占补平衡。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统。建设矿山生态环境恢复治理示范区。健全环境监测体系，加强地质环境保护和气象、地震预测预报，提高抵御自然灾害的能力。构建“数字广东”地理空间框架。 提高人口与计划生育工作水平。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和新修订的《广东省人口与计划生育条例》，控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制。强化计划生育基层基础工作，积极稳妥地推进计划生育村(居)民自治。开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。加强对流动人口计划生育的管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。重视解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。关心支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。 十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业 以“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。深入宣传学习贯彻中共十六大精神。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。围绕建设文化大省的目标，推进文化建设和文化体制改革，积极发展文化事业。促进文化与经济融合，发展文化经济和文化产业，增强文化综合竞争力。加快推进文化产业集团化建设。扶持省重要新闻媒体和社会科学研究机构，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的作用。支持文艺院团改革和发展。保护历史文化遗产和优秀民间艺术。帮助山区、欠发达地区发展文化事业。积极参加国家舞台艺术精品工程，繁荣文艺创作，创造岭南优秀文化品牌。推动社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的开展。以乡镇带村庄，实现先进文化“进村入户”。加强对广大干部群众特别是青少年的思想道德教育。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，促进公民道德素质提高和良好社会风尚的形成。深入开展多种形式文明创建活动，积极推进珠江三角洲精神文明示范工程，推动各类企业精神文明创建活动。 推进民主法制建设，建设社会主义政治文明。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立和完善重大决策的规则和程序。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众意见和要求。健全基层自治组织，完善村民自治和居民自治，完善村务公开和厂务公开。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。加强政府法制建设，提高依法行政水平。认真抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。规范法律服务。做好行政复议、应诉工作。继续开展对省直行政机关执法权的核准、界定和公告，健全行政执法责任制，强化行政执法监督。进一步清理、修订、废止与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方政府规章。配合人大做好立法工作。 促进社会各项事业发展。逐步建立农村卫生服务新体系。从2003年起连续5年，省财政每年安排农村卫生专项资金1亿元，用于支持山区欠发达地区公共卫生建设。深化城镇医疗卫生体制改革。完善医疗机构分类管理制度，发展民营医疗机构。建立健全卫生监督执法和疾病预防控制体系。整顿规范药品市场与医疗机构。规范和扩大药品、医疗器械集中招标采购。加强学校食品卫生和工矿企业卫生管理。扶持中医药事业发展。努力建设体育强省。发展群众体育事业，构建亲民、便民、利民的体育服务体系，推动全民健身活动广泛开展。培养优秀体育人才，提高竞技体育国际竞争力。发展体育产业，培育体育市场。提高统计工作服务水平。抓好全民国防教育，增强公民国防意识。重视和加强国防建设，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。加强民间组织管理。继续重视和做好外事、侨务、台务、档案、参事、文史等工作。 认真做好民族宗教工作。帮助少数民族地区加快发展，推进民族团结进步事业。尊重和保护公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，禁止乱建庙宇和露天佛像，打击邪教和利用宗教进行的违法犯罪、渗透活动。 加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益，尤其是保障妇女参政议政、劳动就业等权利。提高妇女儿童保健水平，重视儿童培养。建立完善生育保险制度。重视非公有制企业中女工权益保护问题。 十二、建设廉洁勤政务实高效政府，提高行政效率 加快政府职能转变。继续推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能。按照精简、统 一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革。改进管理方式，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。深化行政审批制度改革，规范审批程序，实行办事公开。 全面实行政务公开。凡不涉及国家安全和保密以及法律法规规定事项，政府机关作出的对社会公众具有普遍约束力的行政规定，事关全局的重大决策过程和出台的政策，以及群众普遍关心的事项等，都要通过适当的形式向社会公开，增强政府工作透明度，接受社会监督。 加强政风建设和廉政建设。落实“八个坚持、八个反对”，切实转变作风。精简会议和文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。注重调查研究，努力为基层和群众解决实际问题，多办好事实事。发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事。强化对政府机关及其工作人员的行政监察。坚持勤政廉政，干净干事。深入开展廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，进一步从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平。 各位代表！过去五年，我们顺利完成了“九五”计划，并为实施“十五”计划开创了良好局面。中共十六大的胜利召开，为我们展现了更加光辉的未来。我们一定要以中共十六大精神为指针，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为广东省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资揭阳】2014年揭阳市揭西县政府工作报告

  2014年3月8日在揭西县第九届人民代表大会第四次会议上揭西县代县长杜光亮各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我县经济社会发展取得重要成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的核心任务，攻坚克难，开拓创新，务实奋进，全县经济社会保持健康快速发展态势。经济实力不断提高。全年完成生产总值183.54亿元，比上年（下同）增长14.2%；地方公共财政预算收入3.95亿元，比增18.3%；税收收入2.86亿元，比增19.2%。生态工业提速增效。揭西电线电缆生态产业园筹建工作全面启动；广药集团白云山制药揭西生产基地开工建设；县麻纺织厂改制顺利完成；五洲龙新能源汽车电池厂、金瑞科兽药有限公司等重点企业效益不断提升；签约引进招商项目37个，其中，万瑞通电缆等13个项目竣工投产。新增规模以上工业储备企业14家。全年规模以上工业增加值39.35亿元，比增28.1%；外贸出口总额6049万美元，比增17%。生态旅游加快发展。完成《广东揭阳大北山生态旅游产业园区总体规划（2011—2025）》编制工作；全年投入5亿多元，完成京明温泉度假村二期升级改造、希桥酒店配套设施、黄满寨瀑布旅游区三期等工程建设；京明生态城等项目加紧建设；扎实推进黄满寨瀑布旅游区、希桥酒店创Ａ评星工作，成功举办“生态揭西·养生胜地”旅游推介会等活动，进一步打响揭西生态旅游品牌；全年共接待游客553.9万人次，比增48.5%，其中过夜游客136.1万人次，比增77.9%；旅游收入25.78亿元，比增89.5%。金融信贷等快速发展。至2013年底，全县金融机构各项存款余额221.7亿元，比增40.5%，贷款余额87.9亿元，比增46.6%；其中揭西农商银行存款余额124.3亿元，比增75.2%，贷款余额78.8亿元，比增56.1%；银企合作不断加强，成功促成企业与揭西农商银行签约32.8亿元贷款增量。全年新增限上商业储备企业20家、资质内建筑储备企业2家。商贸物流、信息产业等第三产业发展势头良好，全年社会消费品零售总额85.38亿元，比增12.1%。“三农”工作得到加强。粮食生产能力不断增强，全年粮食种植面积44.79万亩，粮食总产16.95万吨；各项强农惠农富农政策全面落实，发放种粮补贴2651.14万元；农业“一镇一品”工程有效实施，编制完成《揭西县“一镇一品”农业发展总体规划》，五经富镇、塔头镇被列入揭阳市第二批农业“一镇一品”重点示范镇；新增农业类广东省名牌产品1个，累计20个；新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，全年共落实帮扶资金4349.69万元，帮扶项目175个；完成2080户农村低收入困难户住房改造工程。全年农林牧渔业总产值45.35亿元，比增5.1%；农民人均纯收入7656元，比增10%。城乡面貌优化提升。全年社会固定资产投资59.16亿元，比增35%。道路交通环境不断改善。完成和基本完成省道238线、省道237线揭西段路面大修工程、县道坪石线钱金段改造工程；完成新农村公路硬底化建设95公里；棉湖大桥、河江大桥重建、金塔公路及支线大丰公路、大北山路网等工程加快推进；省道224线揭西段路面改造工程前期工作顺利开展。汕湛、潮惠高速公路揭西段征地拆迁工作进展顺利，完成汕湛高速揭博揭西段和潮惠高速揭西段征地拆迁工作，实现无障碍施工。水利能源建设扎实推进。完成小型农田水利重点县、灰寨小型农田水利示范镇、农村学校饮水安全、110KV清河输变电站、城西站改造、上砂农网改造等工程建设；220KV明山、110KV崇文输变电站、金塘电排站、桃溪洲电排站等项目加快推进。城镇建设顺利推进。启动县城中心城区总体规划修编工作；完成坪上垃圾填埋场一期和全县城乡生活垃圾收集转运工程建设；加快推进村村通自来水工程、县第三自来水厂和凤凰新城、河婆新城、棉湖新城、曙光新城、希桥商贸城、金融大厦等项目建设。人民生活持续改善。十件民生实事全面完成。民生投入不断增加，全年民生支出19.15亿元，占公共预算支出的81.4%。教育事业优先发展。投入教育资金6.54亿元；完成霖田中学、县中心幼儿园、南山中学、东园中学等18个重点工程建设；新招聘教师187人；金和、棉湖、河婆三个镇（街）教育创强工作顺利通过省验收，上砂、南山、灰寨、东园四个镇通过省督前检查；全面落实山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。保障体系不断健全。城乡居民养老保险实现全覆盖；城乡居民基本医疗保险实现即时支付结算；企业离退休人员和城乡居民养老金按时足额发放；共有14247户30953人享受最低生活保障，全年发放低保金5540万元。新增城镇就业5019人，下岗失业人员再就业1700人，转移农村劳动力16500人。防灾救灾工作扎实有效。全力做好超强台风和特大暴雨防御工作，及时抢修各项基础设施，帮助企业和农户恢复生产，40户全倒户于元旦前全部搬进新居。文化卫生等事业全面推进。创建省文明县城工作扎实推进，“乡乡乐起来”等文化活动广泛开展，基层公共文化设施进一步完善；《揭西方言灯谜》入选广东省第五批省级非物质文化遗产名录。公共卫生应急处理机制不断健全；医药卫生体制改革深入推进，县、镇、村三级医疗和卫生体系不断健全。全民健身事业不断发展。气象、科技、地震、人防、档案、外事侨务、拥军优属、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。社会保持和谐稳定。“平安揭西”建设全面推进，治安监控视频采集点增至5000个。深入开展社会治安综合整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安环境持续改善。大力开展信访积案化解和矛盾纠纷排查调处工作，群众反映的热点难点问题得到有效解决。积极实施碳汇林等造林工程，加强森林资源保护，森林覆盖率达到63.85%。人口计生工作不断加强，全县人口自然增长率6.42‰。统计“四大工程”建设进一步完善，第六次全国人口普查任务圆满完成。国土资源管理不断规范提升，环保监管工作持续加强，食品药品监管、安全生产等工作成效明显。自身建设不断加强。健全行政决策机制，完善政府工作规则，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大和县政协的监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全年共办理人大代表建议18件、政协提案22件。县政务服务中心、网上办事大厅建成投入使用，县、镇、村三级行政服务网络进一步完善。大力加强党风廉政建设，深入贯彻执行中央改进作风“八项规定”，大力整治“庸懒散奢浮”等不良风气，切实解决“四风”问题，机关作风明显好转。监察、审计、法制、政务公开等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得了一定的成绩，这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下齐心协力，拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！在成绩面前，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一定的困难和问题，主要表现在：一是县域经济发展仍然滞后，经济总量不大，主导产业发展不快，财政收支矛盾突出；二是基础设施仍不完善，城乡发展不平衡，投资环境有待进一步优化；三是社会保障整体水平仍然不高，城乡居民收入总体水平偏低，人民生活有待进一步改善；四是一些地方和领域不稳定、不安全因素仍然存在，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重。对此，我们将高度重视，采取有效措施，加大力度予以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和县委十届四次全会精神，紧紧围绕“实现绿色崛起，建设幸福揭西”的核心任务，全面推进改革创新，大力发展生态经济，全力加快基础设施建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会持续健康快速发展。2014年我县经济社会发展主要预期目标是：生产总值比增15%以上；地方公共财政预算收入比增18.6%；规模以上工业增加值比增29%以上；固定资产投资比增36%以上；社会消费品零售总额比增18%以上；外贸出口比增16%，实际利用外资比增15%；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城乡居民人均可支配收入比增13%。重点抓好以下工作： 一、加快基础建设，优化发展环境坚持把加大投资作为推动经济发展的主抓手，大力加强基础建设，全面优化发展环境。做好项目申报和引进。认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求，抓住省委省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的有利契机，围绕我县交通基础设施、园区建设、城镇建设、民生工程和农业农村等重点领域，精准规划项目，加强沟通联系，用好用足政策，最大力度争取一大批项目进入上级扶持“笼子”。同时，实施扎实有效的投融资工作机制，盘活自有资源，吸纳社会资金参与投资建设。加快基础设施建设。完成河江大桥、棉湖大桥重建工程和省道224线揭西段路面大修工程；加快金塔公路及支线大丰公路、大北山路网曲大线大北山至大洋路段改建等项目建设；着手进行高速公路出入口及生态产业园配套路网的规划和建设；继续做好汕湛、潮惠高速公路揭西段征地拆迁和建设协调工作。加快推进中小河流整治、小型灌区节水改造、塔头拦河闸重建、桃溪洲电排站、金塘电排站、110KV崇文、五经富输变电站等工程建设；大力抓好村村通自来水、县第三自来水厂、县自来水公司供水管网改造等工程建设，切实解决群众饮水安全问题。推进城镇扩容提质。按照以人为本、产城融合的发展思路，全面推进以县城、棉湖镇为重点的城镇建设，着力扩大城镇区域范围，增强城镇功能，推动“四化”同步发展。科学引导生产要素、优势资源和人口向县城和中心镇聚集，努力建设功能配套、环境优美、宜居宜业的新城镇，辐射带动面上乡镇加快发展。抓紧完成县城中心城区总体规划修编和棉湖镇区总体规划编制工作。加快推进县城主干道升级改造、环北二路、揭西大道东心埔至高田农场路段等道路建设，扎实推进希桥商贸城、凤凰新城、河婆新城、县城污水处理厂二期等市政工程建设，扩张县城规模。大力抓好棉湖镇部分主干道升级改造、棉湖综合市场、棉湖新城、曙光新城、棉湖污水处理厂截污管网二期等工程建设，加快建设县域次中心。 二、加快旅游发展，提升第三产业坚持以旅游产业为龙头，大力发展商贸物流、金融等第三产业，促进三次产业协调发展。大力发展旅游产业。围绕把揭西建设成为旅游大县这个目标，一手抓规划建设，一手抓宣传推介，全力促进旅游产业转型升级。加大扶持力度，全面实施《广东揭阳大北山生态旅游产业园区总体规划（2011—2025）》，推进黄满寨旅游区儿童乐园、旅游观光铁路、京明温泉度假村升级改造、京明生态城、河輋风景区、天宝堂风景区、上砂开口石风景区等项目的开工建设，完善各项旅游配套。继续抓好黄满寨瀑布旅游区、希桥酒店创A评星工作，做好广东黄满寨旅游有限公司上市基础工作。加大宣传推介和营销力度，努力提高揭西生态旅游知名度和美誉度。积极推进我县与北京市、梅州市、海西地区等地旅游企业的深度合作，吸引更多游客到我县观光旅游。加强旅游从业人员队伍建设，不断提高全县旅游服务的整体水平。大力发展商贸物流业。立足地理位置、交通优势和城镇化进程优势的逐步实现，着手进行市场及物流的重新规划布局，逐步完善配套产业的专业市场、配套居民生活的综合交易市场、配套旅游的商品市场、配套区域物流中转的物流市场。逐步完善县城商业服务功能，规划建设商业步行街，建设集购物、休闲、娱乐等多功能于一体的休闲购物中心。加快推进揭西（国际）电线电缆总部中心建设，实现与揭西电线电缆生态产业园的联动配套，进一步提升产业规模效益。大力发展金融产业。以推进金融大厦建设为带动，加快揭西农商银行的总部建设，力促增资扩产、跨域经营，努力提升我县金融产业发展水平。健全完善中小微企业融资服务平台建设，加大政银企合作力度，引导信贷资金向“三农”、“中小微”企业倾斜，强化金融对实体经济的服务实效。 三、加快工业发展，增强综合实力坚持扩大规模与提升质效并举、产业集聚与优化布局并重，加快推进县域经济转型发展。优化产业结构。依托我县传统制造业产业工人队伍较大、素质较高的基础，主攻制造业的改造、引进和提升。加快推进以揭西电线电缆生态产业园为重点的产业发展平台建设，完善各项配套设施，引导企业向园区聚集，促进全县电线电缆产业转型升级。扎实推进广药集团白云山制药揭西生产基地建设，着力打造生物制药龙头企业，辐射带动全县生物制药产业提升发展。扶持引导现有农产品加工企业做大做优，壮大产业优势，形成地方特色。用活用足“三旧”改造政策，积极推进棉湖糖厂、县化工厂、白云山威灵制药厂和其他镇办企业的改制建设工作，增强经济发展活力。同时，努力寻求新领域，拓展新业态，大力发展电子商务等新兴产业。实施产业登高。大力实施产业“登高”工程，规划一批在产企业，落实各级领导特别是主要领导挂钩扶持，实实在在推动企业发展。全力扶持五洲龙新能源汽车电池厂、金瑞科兽药有限公司等重点企业做大做强。努力争取李望嶂风电场项目列入国电总部2014年建设计划。抢抓国家积极发展混合所有制经济的战略机遇，推动民营企业在发展混合所有制经济中规范管理、做大规模、提升档次。积极实施名牌带动战略，鼓励企业申报国家和省级名牌，提高产品市场知名度和竞争力。实施产业引进。突出以揭西电线电缆生态产业园和大北山生态旅游产业园为招商平台，瞄准外出乡贤和企业家，瞄准珠三角和海西地区，落实招商优惠措施，落实领导招商责任，全力实施产业引进工程。高效做好招商项目服务，切实解决项目上马建设障碍，提高项目的落地率、开工率和储备率。 四、加快农业发展，夯实“三农”基础坚持把“三农”工作放在突出位置，深化农村综合改革，大力发展特色农业，促进农业稳定发展、农民持续增收。发展特色农业。大力实施农业“一镇一品”发展战略，继续抓好坪上镇、大溪镇、五经富镇、塔头镇等四个市级农业“一镇一品”重点示范镇建设，示范带动其他特色农产品发展和提升。积极探索“市场+公司+基地+农户”的发展模式，大力培育发展甜玉米、茶叶、油茶、淮山、马铃薯等优势农产品，加快种植基地建设，发展农村专业合作组织，壮大农业龙头企业。大力发展农业深加工，注重农产品的质量和安全，加强包装和推介营销，逐步打响绿色环保农产品品牌，不断提高特色农产品的市场竞争力，促进农业增效、农民增收。夯实农村发展基础。继续加快推进高标准农田、水利基础设施、村道硬底化、农村文体活动设施等工程建设，切实做好丢荒耕地复耕工作，进一步巩固和提升农业发展基础。全面开展整洁农村创建活动，大力创建名镇名村示范点，提高农村生产生活水平。扎实推进扶贫开发“双到”工作，不断提高贫困村和贫困群众收入。深化农村各项改革。按照上级的部署，探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。建立健全村集体资产管理与监督机制，稳步推进农村集体资产管理交易平台建设。完成村级换届选举工作，推进基层民主自治。 五、加强民生建设，提升保障水平坚持民生优先，力所能及解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及全体人民。优先发展科教事业。加大教育投入，全力推进义务教育规范化学校建设，继续抓好创建教育强县工作，确保完成五云、龙潭、五经富、钱坑、塔头等5个镇的创建教育强镇任务，进一步优化教育结构。加强师资队伍建设，规范教育管理，提高教育教学水平。认真落实山区和农村边远地区义务教育教师岗位津贴制度，提高农村教师待遇保障水平。加大科技投入，切实抓好先进实用技术推广和科学技术普及。大力发展文卫事业。抓好2014年度公共文化设施达标建设，确保3个乡镇综合文化站、32个村级文化室顺利达标。继续开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动，不断丰富人民群众文化生活。继续开展创建省文明县城工作。加强思想道德建设，大力弘扬社会主义核心价值观。深入推进医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。全面发展其他事业。积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。新建揭西京明养老服务中心，加快健康养老服务业发展。切实做好民兵预备役、征兵和人防等工作，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。广泛开展全民健身活动。扎实做好新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、气象、档案、史志等工作。全力提高保障水平。统筹城乡社会保障，抓好社会保险扩面征缴工作。落实各项就业创业扶持政策，积极促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业创业，拓展增收渠道，增加群众收入。加快保障性住房建设。落实社会救济、社会福利、城乡居民医疗保险等保障措施，提高底线民生保障水平和社会救助水平。大力发展城乡公共交通运输，完善农村乡镇客运站建设，解决群众出行难问题。扎实办好十件民生实事。一是新建公共租赁住房80套，逐步解决中低收入家庭住房困难。二是新建乡镇农民体育健身工程3个，不断完善基层公共体育设施建设。三是提高全县百岁老人津贴标准，每人每月从200元提高到400元；特殊群体（农村五保、城乡低保、重点优抚对象）80周岁以上老人津贴提高到每人每月125元；城镇低保补差水平提高到每人每月327元，农村低保补差水平提高到每人每月142元。四是为全县户籍人口购买政府综合责任保险，为全县农村住房购买政策性住房保险。五是完成7.5万亩森林碳汇重点生态工程建设，创建绿化美化示范村20个（其中，省级示范村5个）。六是建设义务教育规范化学校42所，建设规范化幼儿园40所。七是创建城乡生活垃圾处理示范点，进一步完善“户收集、村集中、镇转运、县处理”工作机制。八是启动乡镇卫生院全科医生引进培养工程，落实乡镇卫生院全日制本科学历以上医生人才津贴。九是组建县轻舟分队、重点乡镇轻舟小队，完善全县救灾应急队伍。十是开展留守儿童内宿学校制和为留守老人儿童购买简易社会服务试点工作。 六、加强社会建设，确保和谐稳定坚持把维护社会稳定作为一切工作的底线，强化社会治理体系和能力建设，不断解决问题，消除隐患，确保社会和谐稳定。提高经济运行质量。完善社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击制假售假、欺行霸市等违反市场经营秩序行为，加强质量工作，维护经济的健康稳定运行。强化价格监管,加强粮油储备调节，抓好“菜篮子”工程建设，稳定民生物价。推进涉税信息共享，强化税收征管，加大稽查力度，严厉打击偷、逃、漏税等违法行为，提高依法治税水平；加强预算管理，优化财政支出结构，确保重点项目建设和教育、医疗、科技等民生事业的经费支出。切实加强统计工作，强化经济运行监测，全力做好我县第三次全国经济普查工作。加强生态文明建设。严格划定和落实生态保护红线，实行最严格的环保准入政策，加快推进环保基础设施建设，严格控制和整治环境污染，强化节能减排，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。加强国土资源管理，落实最严格的耕地保护和水、砂、石资源管理制度，严厉打击违法违规用地行为，提高资源节约集约利用水平。加强人口计生工作，提高计生服务水平，争创国家计划生育优质服务县。加大森林保护力度，全面实施新一轮绿化揭西大行动，提高森林覆盖率。维护社会和谐稳定。高度重视群众来信来访，主动排查化解社会矛盾，切实维护人民群众利益。深化“平安揭西”建设，全面开展社会治安综合整治，坚决打击各种违法犯罪行为，提高社会治安打防管控能力，保障群众生命财产安全。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大“打非治违”力度，加强消防设施建设，预防和遏制各类安全事故发生。 七、加强政府自身建设，提高执行力坚持“为民、务实、清廉”，加快转变政府职能，加强党风廉政建设，努力建设服务、高效、廉洁、阳光、法治政府。推进各项改革。推进企业注册登记制度改革，创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作。推进教育、卫生、文化等社会体制机制改革创新，健全公共服务体系。增强社会治理能力，加大政府购买社会服务力度，培育发展社会组织。推进以转变政府职能为核心的政府机构改革，改革行政审批制度，完善政务服务中心和网上办事大厅功能，建立统一规范的公共资源交易平台，切实做到简政放权、为民服务。强化依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。完善重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道，推进依法行政、科学决策。大力推进政务公开、村务公开。抓好全民普法教育。改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”。加强行风政风评议，大力整治“庸懒散奢浮”作风。强化发展意识、机遇意识、担当意识，大兴真抓实干、埋头苦干、把事干成、用结果说话之风，深入群众，脚踏实地，务求实效。加强廉政建设。严格执行厉行节约反对浪费以及党风廉政建设各项规定，推行规范、阳光的行政行为。勤俭节约用好公共资金，确保三公经费“零增长”。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，完善行政监察和审计监督制度，加强对重点工程项目和资金管理情况的监督检查，完善惩治和预防腐败体系,加大预防和惩治腐败力度。加强公务员教育管理和能力建设,努力打造清廉、务实、有为的公务员队伍。各位代表，加快发展是全县人民的迫切期望，更是我们要勇于担当的时代重任。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县广大干部群众，同心同德，艰苦奋斗，锐意进取，为“实现绿色崛起，建设幸福揭西”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资江门】2014年江门市鹤山市政府工作报告

  2014年2月26日在市十四届人大四次会议上鹤山市代市长 谢锦波各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。工作回顾一年多来，市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大精神，努力稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。 一、经济发展稳中有进2013年全年实现地区生产总值217.59亿元，同比（下同）增长9.5%；规模以上工业增加值98.98亿元，增长14%；地方公共财政预算收入18.88亿元，增长18.4%；固定资产投资120.93亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额131.39亿元，增长11%；外贸出口总额23.39亿美元，增长11.2%；实际利用外资1.4亿美元；农业总产值30.8亿元，增长4.6%。镇级经济实力提升，5个镇（街）财政收入超亿元。平台建设扎实推进。鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门高新区“一区多园”管理，分别命名为“鹤山园”、“址山园”，成功争取省政府批准我市继续使用龙湾工业园3176亩用地规模，启动广东省产业转移工业园申报前期工作。在物流港和鹤山工业城分别收储土地800亩和1280亩，完成物流港500万吨货场扩建工程和疏港主干道工程立项工作。启动“中国男鞋生产基地”主园区规划建设。进一步擦亮中国印刷产业基地品牌，获省外贸转型升级示范基地称号。鹤山港口岸成为省固体废物进口口岸。实体经济加快发展，工业项目报建面积119.25万平方米，增长34.6%，创历史新高。全年新上42家规模以上工业企业，产值超亿元企业103家。第三产业加快转型。引进普洛斯鹤山物流园项目，亚洲厨卫商城、坚美商业中心等大型商贸项目破土动工，福朋喜来登酒店封顶。出台旅游业发展扶持办法，全年接待游客323万人次，旅游总收入23亿元，增长15.9%。新引进3家金融机构、1家小额贷款公司，全年金融机构各项贷款余额176.11亿元，比年初增长12%。自主创新能力增强。实施江门市级以上科技项目9项，新增国家高新技术企业6家、发明专利135项，组建省和江门市企业工程研发中心4家，通过全国县（市）科技进步考核。传统产业加快转型，新上技改项目37个，计划投资18.7亿元，增长17%。振业水产成为“第二批省重点创新帮扶高成长中小企业”，新增广东省名牌产品2个，广东省著名商标1个。完成首批15名市管专家和拔尖人才的命名表彰工作。 二、城乡建设取得新进步重大基建扎实推进。全年基础设施投资完成51.05亿元，增长94.2%，创历史新高。糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程扎实推进，基本完成江罗高速、广中江高速和江门大道鹤山连接线等重大交通工程的征地拆迁工作，江沙公路下沉式隧道建成通车。完成大鹏路、西环供水进城主管网、谷埠桥加固维修工程等一批重点市政工程。完成电网投资9400多万元，110kV康田输变电工程建成投入运行。稳妥推进雁池村、鹤山酒厂等“三旧”[1]改造项目。城乡环境持续改善。积极创建省园林城市，深入开展城市绿化提升工程和“森林四进”[2]活动，完成37项园林绿化精品工程，建成4.7公里生态景观林带和14个林业生态“万村绿”示范点。沙坪河南岸公园（首期）、鹤山公园雕塑园对外开放。推进城乡环境综合治理，新建垃圾转运站5座，生活垃圾无害化处理率达91.5%。创建省和江门市卫生村29条，完成12条行政村整治规划编制和9条村的整治工作。共和镇获“广东省岭南名镇”称号。环境保护和资源节约取得新成效。出台《鹤山市“十二五”畜禽养殖业减排方案》，推进农业源污染减排。开展潭江水流域环境整治，完成中心渠和国泰渠清淤工程、城区截污管渠（一期）工程。在全省率先实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广项目。18家重点用能企业通过节能技改考核。积极盘活存量土地，全年处置闲置土地3612亩。 三、“三农”工作稳步推进产业化步伐不断加快。现代农业（龙口）花卉示范区总体规划通过专家评审。新增农业龙头企业2家、农业产业化组织83个。鹤山现代粮食储备物流园项目纳入广东省粮油储备物流项目。举办首届高鹤粮油展览会，新建农资放心店20家、农副产品配送网点7家。“三品一标”[3]工作扎实推进，新增1项农业地方标准、4个无公害农产品认证。全市农村经济总收入338.67亿元，增长10%。基础设施逐步改善。落实各级支农资金超1亿元，增长38.8%。启动2.54万亩高标准基本农田项目建设，完成32宗小农水工程，改善灌溉面积5.1万亩。完成2宗农村饮水工程，新、改、扩建农村路网35公里，115条具备通行条件的行政村全部开通公交客运班线。开展新一轮扶贫开发“双到”[4]工作，落实帮扶资金840万元。农村综合改革初见成效。完成农村集体土地所有权登记发证工作。全市推广村级“两委”班子实绩考核机制，出台村（居）干部激励保障机制，建立离任村干部生活补助制度。健全农村“三资”管理[5]平台，完成1691个村组的资产录入，创建18个村级交易站，全年组织资产资源交易544宗，交易金额6984万元。在江门地区率先完成农村财务监管平台创建，初步形成实时传递、查询和监控的农村“三资”监管全信息化网络。完成村（居）“两委”换届选举工作。 四、改革和社会管理创新成效显著重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革，清理360项改革事项，压减率达40%。建成7个镇级公共服务中心和138个村（居）委会公共服务站。全面开通网上办事大厅服务，38个部门667项审批事项进驻办理业务，进驻率100%。推进投融资改革，启动企业债券申报发行工作。社会管理创新亮点纷呈。“大调解”格局[6]项目在全市推广，鹤城镇人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。初步建立政府购买服务框架，投入766.28万元，全年购买服务55项。桃源镇三富村居家养老服务站列入江门农村居家养老示范点。建成市社会组织孵化基地，全年新增各类社会组织63个。启用“复退军人服务中心”[7]和市党员服务中心。平安鹤山稳步创建。完善打防控警务机制，全面开展超标电动车和校车安全专项整治。“两建”[8]工作扎实推进，建立企业安全信用档案728家。推进安全生产标准化建设，全市规模以上企业达标率100%，没有发生重特大安全生产事故。 五、各项社会事业持续进步市财政民生支出12.54亿元，增长21.3%，十项民生实事全面完成。就业和社会保障进一步加强。全年城镇新增就业6328人，城镇登记失业率2.3%。城镇居民人均可支配收入22152元，农民人均纯收入11143元，分别增长11.6%和13%。社会保障和救助体系不断完善，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.98%和99.8%，在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，全年救助587人次。超额完成保障房建设任务，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成华侨农场危房改造70套。全年募集各类善款超2000万元，市慈善精神卫生门诊项目被评为“广东省扶贫济困优秀项目”。教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展。启动创建教育现代化先进市工作，鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建成投入使用，3个镇通过省教育强镇复评，高考成绩继续领跑江门市。市新妇幼保健院建成竣工，成功创建国家级“健康口腔、幸福家庭”示范区。实施“健康鹤山”工程[9]，3万多名适龄妇女受惠。“创文”工作取得阶段性成果。雅瑶镇、共和镇文化站创建成为省特级文化站，“陈山香火龙习俗”纳入省非物质文化遗产名录。完成优生促进工程任务，新型农村社保部分计生家庭奖励补助实现全覆盖。成功举办市十二届运动会，址山镇全民健身广场获评“全国乡镇体育健身示范工程”。颁布实施《2011—2020年鹤山市妇女儿童发展规划》，启用市妇女儿童活动中心。出版发行全省第一本县级树木志《鹤山树木志》。双拥工作再上新台阶，海军“鹤山舰”归建入列，市人武部连续4年被省军区评为“先进人武部”。此外，统计、审计、老龄、气象、人防、外事侨务、民族宗教和红十字会各项事业都取得新进步。 六、政府自身建设不断加强坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。全年共办理各级人大代表建议66件、政协提案77件，满意率100%。启用市绩效考核信息管理系统，鹤山政府绩效管理试点工作获省纪委肯定。完成15个电子监察系统建设，实时监察行政审批业务32694件，行政执法业务924件。严格落实中央八项规定，全面清查违规用车，严控“三公”经费[10]支出和楼堂馆所建设，坚决抵制“四风”[11]。扎实推进廉洁城市建设，开展领导干部“三述”[12]活动，依法查处一批违法违规案件。各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：经济总量不大，结构调整不快；大平台建设缓慢，产业集聚水平不高；保增长挑战严峻，财政收支矛盾凸显；城市公共设施亟待完善，管理水平有待提高；社会民生热点、难点问题较为突出，社会不稳定因素较多，维稳压力大；行政效能有待提升，服务水平亟待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2014年的工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年，也是我市着力打造一批打基础、利长远、惠民生重大项目，推动加快发展的关键之年。市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届四次会议精神，凝心聚力，真抓实干，围绕改革这一主题和发展这一主线，坚持发展实体经济不动摇，推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，努力建设幸福鹤山。2014年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，地方公共财政预算收入增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。为完成上述目标，我们将着重抓好八方面工作： 一、着力打造发展平台，提升竞争力统筹全市资源要素，推动平台扩容提质，加快建设推动鹤山跨越发展的产业集聚区。举全市之力打造工业平台。整合江门高新区鹤山园、址山园，全力申报广东省产业转移工业园。改革工业城体制机制，完善园区机构设置，推进市场化运营。统筹全市土地资源，建立共建共享机制，以存量拓展园区空间。全面铺开园区规划建设，拉通园区路网，启动污水处理厂建设，推动110kV昆中（东溪）、鸿江变电站项目上马。加快建设物流平台。高标准开展物流港总体规划修编和园区控制性详细规划工作。着力拓宽融资渠道，稳妥推进土地收储工作，拓展园区发展空间。继续推进基础设施建设，启动疏港主干道项目建设，做好500万吨货场扩建工程各项前期工作。打造国资管理运营平台。推进国有资产管理体系改革，建立实体国资管理平台。重组资产管理系统架构，盘活和整合国有资产资源，提升资产运营效率和发展质量。推进投融资改革，依托国资管理平台，开展多元化投融资业务，为城市基础设施、民生事业发展等提供资金保障。抓紧做好企业债券申报发行工作。制定全市战略性土地储备规划，增强土地供应调控能力，提升土地综合营运水平。 二、大力发展实体经济，着力提升发展力牢牢把握发展实体经济这一基础，加快建设现代产业体系，着力提升发展支撑力。大力发展新兴产业和先进制造业。以江门市重点项目为抓手，着力发展实体经济，尽快形成新的经济增长点。重点推动宇红纳米孵化生产基地建成孵化大楼、转化大楼，引进纳米研发项目群，加快培育新材料产业；积极做好京信热电联产项目的前期工作，力促中富电路、雅图化工水性涂料、新尚汇包装、德兴环球等项目加快建设，推动法罗力、弗兰卡等优质企业增资扩产，着力培育壮大骨干企业，做强做大先进制造业。加快发展现代服务业。促进房地产业健康有序发展，推动亚洲厨卫商城、坚美商业中心、福朋喜来登酒店加快建设，力促普洛斯鹤山物流园项目动工，着力发展商贸物流业。依托人文、生态资源，进行旅游策划，编制全市旅游总体规划，打造具有鹤山特色的休闲、美食、城市时尚运动旅游品牌。启动大雁山国家4Ａ级旅游景区创建工作。积极培育和发展电子商务、金融保险、养老服务等新兴消费性服务业。优化提升传统产业。编制传统产业转型升级规划，推动印刷、制鞋、纺织等优势产业向高端化、集群化、品牌化发展。实施产业基地、专业镇“双轮驱动”战略，积极搭建桃源制伞、址山五金卫浴等专业镇公共创新平台，推动中国男鞋生产基地主园区项目上马动工，加快省印刷产业外贸转型升级示范基地建设。强化创新驱动。发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大投入，力争全社会研发经费投入（R“三化”是指农村集体“三资”管理规范化、农村基层管理服务信息化、村组干部管理绩效化。19、三进：即进村居、进学校、进企业。

  2025-08-06

• 【投资茂南区】2014年茂名市茂南区政府工作报告

  各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中全会精神为动力，紧紧围绕“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”的奋斗目标，团结和依靠全区人民，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了区八届人大三次会议确定的各项工作任务。全年实现地区生产总值180.4亿元，增长13.1%。公共财政预算收入6.74亿元，增长10.8%。全社会固定资产投资102.4亿元，增长64.2%。实际利用外资1071万美元，增长30%。社会消费品零售总额151.7亿元，增长16.9%。外贸出口总额1.36亿美元，增长15.5%。城镇居民人均可支配收入20036元，农民人均纯收入10553元，分别增长11.1%和10%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、抓转型、强基础，经济发展势头持续向好产业水平不断提升。以创建国家级万亩粮食高产示范片区为带动，保障了粮食生产。冬季特色经济作物种植面积达14.2万亩，有效促进农业增效、农民增收。全区市级以上农业龙头企业发展到13家，新增农民专业合作社198个，申报无公害农产品认证企业8家、产品11个，涌现“新吉富罗非鱼苗”、“美蔚鱼冻罗非鱼片”等一批省名牌产品，推动农业产业化、现代化。工业实现增加值65亿元，增长16.3%，其中规模以上工业实现增加值34.7亿元，增长23.8%。工业对经济增长的贡献率达45.6%，拉动GDP增长6个百分点，成为我区经济增长的主要动力。站南市场顺利建成搬迁，兴和商业广场动工建设，计星物流广场建设加快推进，凯都购物广场顺利开业。奔驰、广汽传祺等一批汽车专营店落户发展，全区限额以上汽车销售企业发展到16家。服装、家具等专业市场不断发展壮大。旅游、娱乐、文化等产业加快发展，成功举办茂名国际童玩节等大型文化活动。项目建设扎实推进。全年通过招商引资共签约项目71个，总投资173.5亿元，其中投资超亿元的项目15个；正式与中国科学院云计算产业技术创新与育成中心签订共建中科云粤西产业园项目协议，拉开了我区发展战略性新兴产业的序幕。全区在建项目361个，比上年增加244个。全年安排16个重点项目，共完成投资5.7亿元，超额完成年度计划投资任务。年产15万吨溶剂改质、年产10万吨醋酸仲丁酯、年产8万吨MTBE装置、胜利水泥厂环保砖、垃圾焚烧发电厂、农田水利示范镇等项目顺利竣工。发展基础逐步改善。茂南产业转移工业园用地手续逐步完善，新增用地指标350亩；园区8号、10号路建设顺利完成。茂石化炼油厂卫生防护距离搬迁进展顺利，第一批房屋拆迁已完成63%，茂南石化工业园新增用地指标65亩。规划建设了金塘、公馆、镇盛、山阁等镇新型建材工业小园区，一批规模以上企业得以入园建设。中央财政小型农田水利重点县建设工程顺利完成，改造渠系57.3公里，铺设管道82.2公里，改造小型灌溉泵站4处。高标准基本农田建设、农业机械化示范县等项目扎实推进，渔业机械化示范县项目年度任务基本完成。 二、抓改革、破制约，发展活力有效释放简政放权稳步推进。完善大部门制改革，行政设置更加合理，行政效率和群众满意度不断提高。深化行政审批制度改革，共取消行政审批事项147项，压减率为41.9%；完成网上办事大厅建设，落实第一批网上办理事项587项，方便了群众办事。全面推进简政强镇事权改革，财政所、司法所、国土所、动物卫生监督分所等机构实行以镇级管理为主，区有关部门进行业务指导的管理体制，共向镇级下放事权74项，并出台《茂名市茂南区促进镇（街道、开发试验区）发展实体经济考核奖惩办法》，镇级发展活力进一步激发。征地拆迁取得新进展。积极配合市重点项目建设，全面完成茂湛铁路建设征地849亩，完成广东石油化工学院扩建征地363.1亩、东北五小区征地74.5亩。按照“规划一批、征用一批、储备一批、开发一批”的思路，认真做好区级土地的规划、储备、出让、开发等工作，新增储备土地3000多亩，出让土地256.7亩，完成了15宗共198亩“三旧”改造用地项目的报批手续，有效缓解项目建设用地需求。 三、抓统筹、重管理，城乡面貌加快改善城乡规划建设加快推进。站南片区发展单元控制性规划编制已通过市审定，站南路沥青罩面工程进入招投标阶段，给排水、美化绿化等市政设施建设不断完善。区域交通网络进一步优化，完成西城西路北段1.6公里新建工程，隔坑至排河段、公馆至民庆段等一批县道改建工程顺利完成，新增农村公路路面硬化里程52公里。完成鳌头历史文化名镇的总体规划编制。筹集3800多万元，大力推进第二批4个名村和10个示范村建设。城市管理水平不断提高。强化城市管理，通过建立完善环卫管理工作机制，开展检查考评、创先争优等活动，切实提高城区清扫保洁质量。加大市容环境整治力度，重点对合力花园楼下烧烤大排档占道经营、深夜扰民等违章行为及高山市场、乙烯市场、为民路红豆购物城等场所进行综合整治，努力营造干净整洁有序的城市环境。环境整治工作扎实有效。严把项目审批关，严厉打击环境违法行为。重点开展白沙河流域（茂南段）污染综合整治，依法关停14家皮革企业，对高岭土、化工等行业进行治理，整治工作取得明显成效。大力推进节能减排，关停了茂名市天桥水泥厂等落后产能企业；列入农业源减排项目的50家畜禽养殖场通过减排核查。区污水处理厂、金塘镇生活污水处理站已动工建设。 四、抓民生、促和谐，社会事业全面发展十件民生实事完成较好。一是市五中搬迁建设12幢楼主体工程基本完成；市十中学生宿舍楼主体工程正在加快建设；镇级中心幼儿园建设全面完成，村级幼儿园建设顺利推进。二是积极开展村级卫生站标准化建设，全区129个村级卫生站的建设任务基本完成。三是敬老院工作人员每月津贴提高了1.5倍；开展以“关爱铃”为主要内容的居家养老服务，全区安装4000多户“关爱铃”。四是“平安家居·平安茂南”智能安防及视频监控系统建设全面铺开，安装和整合视频摄像枪9616支，全区8个镇均成立治安联防队，在高山镇、站前街道村（居）开展了社会管理信息平台试点建设。五是全部清理袂花江养殖网箱，清理袂花江、小东江水浮莲4200亩，有效改善了水质及水环境。六是“村村通自来水”工程加快推进，铺设管网129.2公里，装表到户1万多户，受益5万多人。七是建立了垃圾清运机制，各镇垃圾中转（压缩）站建设基本完工。八是制定村（居）文化服务体系建设工作方案，全区招聘了194名村（居）文体协管员。九是建立“万村绿”示范点39个；完成生态景观林带建设任务。十是畜禽无害化填埋场建设有效推进。各项社会事业取得新成绩。金塘、高山、山阁和开发试验区等第一批4个教育创强镇（开发试验区）预计2014年3月可通过省、市的督导验收；公馆、新坡等第二批5个镇的创强工作已全面铺开。落实了边远地区教师津贴。稳步推进医药卫生体制改革，切实开展基本公共卫生服务，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解。大力发展文化体育事业，群众文化生活日益丰富。认真抓好就业、再就业工作，全区城镇新增就业人员6511人，失业人员实现再就业人数2009人。城乡居民养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，我区被评为“广东省城乡居民养老保险示范县区”；低保五保救助水平大幅提高，市区、圩镇、农村低保人员补助标准分别提高70.5%、70.7%和20.3%，五保集中供养和分散供养标准每人每月分别提高276元和245元。积极开展新一轮扶贫开发“双到”工作，共投入扶贫资金3068.5万元，实施帮扶项目80个。全区93户因台风暴雨造成的“全倒户”新居春节前全部完成。深入开展“打非治违”专项行动和安全生产大检查，安全生产形势平稳。健全信访工作机制，着力化解信访案件；严厉打击各类违法犯罪，有效维护了社会稳定。进一步加强食品安全工作，全年没有发生食品安全事故。大打人口计生翻身仗，初步扭转了人口计生工作的被动局面。深入开展“两建”工作，社会信用体系和社会监管体系逐步完善。有序开展第三次全国经济普查工作。圆满完成征兵任务。共青团、妇女、儿童、应急、粮食、供销、红十字会、档案、侨务、外事、民族、宗教、党史地志等工作取得新的成绩。 五、抓作风、树形象，自身建设不断完善认真执行中央“八项规定”，大力开展“转作风、尚实干、敢担当”干部作风建设年主题活动，树立“六不让”实干观念和“四多”服务新风，机关、干部作风明显改善。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年共办理人大代表建议49件、政协委员提案34件。强化行政监察，对预算执行、重点民生资金、领导干部经济责任等进行审计监督。加强行政复议和行政应诉工作，落实行政执法责任制。深入开展整治“小金库”和违规使用专项资金专项行动，严格规范财政财务行为。加大民主评议政风行风和纠风工作力度，有效纠正了损坏群众利益的不正之风。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：受大环境影响，部分企业尤其是石油化工企业生产经营困难、甚至停产，致使经济增速有所放缓；产业层次不够高，经济转型升级的任务艰巨；用地、资金等要素瓶颈制约未有效突破，特别是重点项目建设用地难度大；财政收支矛盾突出，保运转、促发展压力较大；社会建设存在不少薄弱环节，保障和改善民生、维护社会稳定仍需加大力度；少数部门效率不高、服务不优，部分干部作风不实、工作落实不力。我们必须正视存在的困难和问题，采取更加有力的措施切实加以解决。2014年工作安排2014年，我们将全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕省进一步促进粤东西北地区振兴发展、市“滨海发展战略”和区委七届四次全会的部署，按照把茂南建设成为“中国石化产业名城、广东城乡统筹发展实验区、区域交通物流商贸中心、区域新兴产业基地”的发展定位，着力深化改革开放，构建“三园一城”（茂南产业转移工业园、茂南石化工业园、中科云粤西产业园、茂南新城）四大发展平台，统筹城乡协调发展，保障和改善民生，加快茂南振兴发展，推动“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”建设实现新跨越。2014年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%，单位生产总值能耗下降3.2%以上，全社会固定资产投资增长38%，实际利用外资增长13%，外贸出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长15%，公共财政预算收入增长15%，城镇登记失业率控制在3%以内，农民人均纯收入增长12%。围绕上述目标，2014年将重点抓好以下六方面工作： 一、促进转型升级，提升综合实力启动建设中科云粤西产业园。把建设中科云粤西产业园作为推动茂南产业转型升级和经济结构战略性调整的最重要抓手，以云计算产业技术为核心，高起点培育新的经济增长极。着手做好首期4.5平方公里的规划和园区基础设施建设，重点抓好1.5平方公里起步区的建设，为第一批拟入园企业落户建设创造有利条件，力争在2年内建成起步区。发展壮大工业园区经济。着力抓好茂南产业转移工业园和茂南石化工业园的征地拆迁、招商引资、项目建设等工作，促进工业园区扩能增效，为建设省级园区创造有利条件。积极筹建皮革产业升级专业基地，推动皮革产业转型升级。进一步抓好金塘、镇盛等镇新型建材工业小园区建设，支持乡镇根据现有基础、区位和资源优势发展一批特色工业小园区。大力发展现代服务业。加快物流业发展，重点推进站前路、计星物流广场、环市西路等物流园区建设；争取市支持，对茂名火车站周边区域进行重新规划与整治，形成以水果、水产品、高岭土、建材、粮食、石化等为重点的物流中心。不断完善城乡商贸流通网络，着力推动大型超市、商场向镇村延伸，繁荣城乡市场。鼓励发展休闲娱乐、商务服务、社区服务等新兴服务业。按照“农家乐生态旅游度假之区”的发展思路，推进百里生态景观长廊、省级历史文化名镇（鳌头古镇）、青年湖、森林公园、灵惠寺等旅游资源开发建设。加强文化产业建设，培育一批文化特色品牌。加快建设重点项目。全力以赴抓好重点项目的动工和促建工作，着力解决建设中的困难和问题。落实区领导干部挂钩和责任部门包干负责制，加强对项目建设的监督检查。重点推进中科云粤西产业园、乐天大酒店、兴和商业广场、特种蜡后续加工、石化物流等一批在建重点项目建设，加快年产8万吨MTBE原料预处理装置、年产10万吨废润滑油再生利用、年产20万吨环保润滑油精制等一批待建项目的前期工作。 二、扩大改革开放，增强发展活力着力深化体制改革。加快推进卫生计生、食品药品监管、新闻出版广电体制的改革，清理规范现有事业单位。继续推进简政强镇，完善镇级机构设置和事权改革，提高镇级发展经济、加强社会管理、提供公共服务的能力。继续深化行政审批制度改革，进一步简化行政审批环节，完善网上办事大厅建设。健全区公共资源交易中心监管机制。出台深化科技体制改革实施意见，加快构建具有茂南特色的科技创新体系。重点推进区院合作和产业技术创新联盟建设，组建公共技术研发、公共检测服务、知识产权等一批公共创新服务平台，提高自主创新能力。全力抓好招商引资和外贸出口。重点围绕“三园一城”建设，大力实施功能性招商、产业链招商，着力引进关联度高、带动力强的科技型、龙头型、基地型项目，壮大特色产业集群。把招商引资和招才引智结合起来，力争做到引进一个项目、带来一个团队、壮大一个产业。坚持内资外资同引，着力提高利用外资水平。大力支持栢信、海名威、茂明烛业等企业拓宽出口领域，扩大出口规模。鼓励支持企业加快转型升级，争创出口名牌，提高产品竞争力。切实做好财税工作。全面实施镇级财政，完善区镇财政分成机制，增强镇级经济发展动力。加大力度支持园区和重点项目建设，支持和促进民营企业发展，壮大税源。积极探索税源监控机制，加大税收稽查力度，千方百计增加财政收入。严控“三公”经费支出，确保更多的财政资金用于教育创强、扶贫开发、医疗卫生等民生事业发展，让人民群众更好地享受改革开放的成果。大力推进财政支出绩效评价工作，确保财政资金使用安全、规范、高效。积极创新投资融资模式。着力盘活土地、矿山、物业等公有资产，在依法依规的前提下，通过融资、变现等方式筹集资金，为“三园一城”建设提供资金保障。加强银企、政企的沟通合作，努力争取各类金融机构对我区的信贷投放，解决项目建设贷款难问题。 三、统筹城乡发展，推动共同进步促进城市扩容提质。加强城区基础设施建设，重点配合市将茂东站改造成交通汇聚枢纽，完善和优化北组团交通网络；完成站南路沥青罩面工程，铺设茂南大道供水管网。发挥好乐天大酒店等重点项目的示范带动作用，推动茂南新城整体开发建设。切实加强城市管理，大力整治“乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放”，坚决查处违法违章建筑、非法广告，为城区经济社会发展提供良好环境。推进新型城镇化。着力推进小城镇规划建设，加快金塘、镇盛、山阁等镇的规划编制。着重抓好山阁镇以“三旧”改造为重点的小城镇建设试点工作，鼓励支持各镇（街道、开发试验区）充分利用“三旧”改造以及城乡建设用地增减挂钩相关政策，引进投资主体，规划建设1-2个项目，以点带面推动新型城镇化发展。深入实施“名村示范村”工程，加快推进新农村建设。提高农业现代化水平。积极推进农业经营体制机制创新，加快发展新型农民合作组织，鼓励农民土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业企业流转。大力发展优质稻、圆椒、甜玉米、罗非鱼、肉鸽等特色农业，加快建设一批集科技、生态和观光旅游为一体的现代农业园区，提高农业综合效益。加强农产品质量安全监管，建设无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品基地。落实最严格的耕地保护制度，着力抓好高标准基本农田、农业机械化示范县、渔业机械化示范县及58宗水毁工程重建项目建设，进一步夯实农业发展基础。 四、推进环境整治，建设生态文明进一步加强环境综合治理。深入实施“城乡清洁工程”，完成垃圾处理设施“一镇一站、一村一点”建设，健全“户收集、村集中、镇转运、区处理”的垃圾处理机制；以政府购买服务的方式，积极推动城市环卫作业社会化管理，不断提高城乡环境卫生水平。认真吸取“1·10”公馆环境污染事件教训，深入开展全区环境污染隐患大排查大整改工作，重点对石油化工企业和油罐车停车场、洗车场、维修厂的环境隐患进行排查整治。进一步巩固和扩大白沙河流域（茂南段）整治成果。加大环保执法力度，对涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关依法追究刑事责任。全面完成区污水处理厂、金塘生活污水处理站建设。继续开展整治水资源行动，推进袂花江、小东江以及水库水资源环境治理和保护工作。推广合同能源管理，开展节能技术改造，抓好石油化工、建材等行业的节能降耗及农业源减排工作，依法关闭不符合环保要求的企业。加强矿山资源管理，全力打击偷采、乱挖矿山资源行为。进一步提升生态绿化建设水平。认真贯彻落实《新一轮绿化茂名大行动实施方案》精神，加强环境美化绿化工作。继续抓好绿道和景观林带建设，积极开展植树造林活动，大力推进森林进城围城以及乡村、校园、单位庭园、家庭庭园的绿化美化，不断提高城乡绿化水平。 五、发展民生事业，增进人民福祉积极开展创建幸福村（居）“六个一”活动。认真按照区委、区政府《关于开展创建幸福村（居）“六个一”活动的实施意见》的要求，精心组织，全力开展，用1-2年时间，在全区实现一村（居）一法律工作站、一村（居）一视频监控网、一村一标准化卫生站、一村一幼儿园、一村（居）一文化阵地、一村（居）一志愿服务队的目标，使城乡法律服务、医疗卫生、学前教育等公共资源配置更加合理，社会更加和谐稳定，群众幸福指数显著提高。继续完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进就业创业机制创新，确保全年城镇新增就业、失业人员再就业人数超额完成市下达任务。抓好社会保险工作，继续扩大社会保障覆盖范围。健全养老服务体系，推行“社区养老服务中心+居家养老”模式，加快推进区福利中心搬迁工作；抓好站前街企业退休人员社会化管理服务示范点建设，促进企业退休人员管理服务社会化、规范化。健全社会救助体系，做好五保、低保、优抚对象的保障工作，加大对孤儿、残障人员等特殊群体救助力度。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，确保每个扶贫项目落到实处，取得实效。大力加强平安建设。深入推进“平安茂南”建设，提高社会治理水平。继续完善“平安家居”安防系统和“全城响应、快速反应”治安防控系统，加大打击各类违法犯罪力度，保障经济发展和人民群众生命财产安全。落实信访工作分级负责制，畅通群众诉求渠道，妥善化解各类矛盾纠纷，保持信访正常秩序，使信访工作逐步走上法治化轨道。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，确保安全生产形势稳定。加强食品药品监管，保障食品药品安全。健全应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。协调发展各项事业。加快推进教育优先发展，认真组织好第一批4个创强镇（开发试验区）验收工作，着力抓好第二批5个创强镇新建项目和仪器装备项目建设，全面完成教育强区创建工作。加大教育信息化和学校标准化建设力度，加强校园安全管理，提高教育教学水平。进一步完善城乡卫生服务体系建设，大力提高医疗卫生服务水平。不断完善基层文化站、文化室设施，加快区全民健身广场建设，逐步落实“一场一馆一池”建设任务，广泛开展群众性文体活动。完成“村村通自来水”工程。完成马头岭桥、金塘桥、烧酒桥等危桥改造。认真抓好村（居）民委员会换届选举工作，选优配强村（居）委会干部，提高村（居）民自治水平，为基层各项工作顺利开展打下坚实基础。继续组织实施第三次全国经济普查。着力抓好人口计生工作。扎实推进殡葬改革。加强国防动员和民兵预备役建设，完善拥军优抚安置服务体系。正确引导社会组织健康有序发展。重视和支持工会、共青团工作，大力发展妇女、儿童等事业。进一步做好粮食、供销、物价、民族、宗教、外事、侨务、党史地志、档案、地震、红十字会、关心下一代等工作。 六、加强自身建设，提高服务水平强化作风建设。严格落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战，建立密切联系群众、改进作风常态化制度。结合群众路线教育活动，开展“干部作风优化年”活动，努力打造一支想干事、敢干事、会干事、干成事的干部队伍。切实改进文风会风，提倡行短文、开短会、讲实话，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。强化效能建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强政府公共服务职能。加快发展电子政务，拓宽政府信息公开范围，实现行政审批提速提效，打造高效、优质、阳光的服务型政府。进一步增强全区干部凝聚力、战斗力和执行力，牢牢抓住重点工作和重点项目，反复督促检查，推动政府工作全面有效落实。加强民主法治建设，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。强化廉政建设。推进制度、监督、教育并重的惩治和预防腐败体系建设，从制度上、源头上规范行政行为。严格落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强腐败源头防范治理，对重点项目、重大工程、专项资金、窗口单位、关键部门和岗位进行重点监督，严防腐败滋生。强化公共财政审计监督，加强政府债务风险防控。各位代表！在新的起点上实现茂南新的发展，是时代和全区人民赋予我们的光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，凝聚合力，开拓进取，为加快茂南振兴发展，为创造茂南人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【广东招商引资】2007年广东省政府工作报告

  (2007年2月2日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2006年工作回顾 2006年是“十一五”开局之年，是我省全面落实科学发展观、社会主义现代化建设取得新的重大成绩的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东重要讲话精神，扎实推进社会主义和谐社会建设，坚决落实中央宏观调控政策，团结奋进，锐意进取，经济社会发展又好又快，开始转入科学发展轨道，实现了“十一五”的良好开局。省十届人大四次会议确定的各项任务圆满完成。 转变增长方式成效明显，经济发展质量稳步提高。国民经济初步呈现低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益，以及城乡居民收入持续增加的“三低两高一增加”的良好发展趋势。初步核算，全省生产总值达到25968.55亿元，比上年增长14.1%，约占全国的1/8。城镇居民人均可支配收入16016元，增长8.4%；农村居民人均纯收入5080元，增长8.3%。经济效益显著提高，规模以上工业企业实现利润总额1958亿元，增长24.8%。财税收入与经济快速增长相协调，来源于广东的财税总收入突破5000亿元，达到5117亿元；地方一般预算收入2175亿元，增长20.5%，增幅创近5年新高。金融机构本外币存款余额43262亿元、贷款余额25935亿元，分别比上年末增长13.5%和12.8%。节能降耗和污染减排成绩显著，单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗以及二氧化硫和化学需氧量排放总量均有不同程度下降。节约集约用地效果明显，每新增亿元生产总值新增建设用地在2005年比2002年下降65%的基础上，2006年又下降18.8%。投资合理增长，结构进一步优化，全社会固定资产投资8117亿元，增长16.7%，第三产业投资占六成，工业九大产业、农业等投资显著加强。消费对经济增长贡献增大，社会消费品零售总额9118亿元，增长15.7%，增幅创近10年新高。居民消费价格上涨1.8%，保持在合理水平。 抗洪救灾和复产重建取得全面胜利，社会主义新农村建设迈出坚实步伐。面对我省有气象记录以来最严重的洪涝灾害，坚持把人民群众生命安全放在首位，在人民解放军、武警部队、民兵预备役部队、人民警察和社会各界的大力支持下，组织全省上下万众一心、奋力抗洪救灾和重建家园，把损失降到了最低程度。中央和省各级财政支持、安排资金25.55亿元，海内外各界捐助5.6亿元，调集大批物资，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及时得到治疗，6.6万“全倒户”2007年元旦前基本上都搬进了新居，灾区生产生活全面恢复正常。 以发展农业农村经济为重点推进新农村建设。制定实施《关于加快社会主义新农村建设的决定》及配套措施，启动1000多个新农村建设示范、联系点。各级政府对“三农”投入明显加大，其中省级财政投入146亿元，增长20.6%。农业生产平稳发展，农业增加值增长3.8%。粮食生产基本稳定，特色效益农业加快发展。农民专业合作组织发展迅速，农业产业化经营扎实推进，农业龙头企业1724家，带动农户403万户、户均增收2545元。农产品质量安全监管得到加强。良种良法覆盖面进一步扩大。农业机械化水平提高。农业现代化示范区建设初见成效。建立了佛山、湛江海峡两岸农业合作试验区。成功举办首届广东现代农业博览会。海洋综合开发和林业产业化取得新成效。农村经济活力明显增强，农村固定资产投资、消费品零售总额分别增长35.7%、16.6%，增幅高于城镇22.6和1.2个百分点。 农村基础设施建设和社会事业发展取得新成绩，解决涉及农民切身利益的突出问题成效明显。完成镇到村公路路面硬化7000公里，改造中低产田42.4千公顷。开展生态文明村建设，扎实推进村庄整治。累计完成农村安居工程11万户。基本解决全省农村人口饮水难问题，着手解决25.3万农村人口的饮水安全问题。新建农户沼气池4.9万多个，建成大中型沼气工程23个。安排新型农村合作医疗资金5.8亿元，省对东西两翼和粤北山区农村合作医疗补助标准从人均10元提高至25元，全省参合率提高到61.5%。实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，从2006年起省对14个欠发达地级市及恩平市的每个行政村卫生站每年补贴1万元。“万村千乡”市场工程建设加快。初步实现网络到镇、信息进村。培训农村劳动力48.1万人，新增转移农村劳动力85.9万人。严格执行征地建设项目“三条红线”，被征地农民合法权益得到有效保护。扶贫开发工作扎实推进，水库移民后期扶持试点工作启动，沿海捕捞渔民转产转业顺利。乡镇综合配套改革试点稳步进行。农村集体资产和财务管理不断规范，产权制度改革逐步深化。 自主创新能力有新提高，产业结构优化升级加快。制定并实施《广东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》、《广东省促进自主创新若干政策》和《广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划》。科技进步对经济增长的贡献率达50%。组织12个重点产业技术创新专题和“核心芯片设计与制造”等10大专项攻关。省投入专项资金与教育部联合推动产学研合作，与国家基金委共同设立国家自然科学基金联合基金。粤港共同出资在“信息与通讯”等7个领域进行科技联合招标。推进广州国家生物产业基地、薄膜晶体管显示驱动芯片等自主创新工程。实施名牌带动战略成果丰硕，获中国世界名牌产品、中国名牌产品和中国驰名商标总数分别增至3个、221个和84件，占全国的42.9%、16.5%和10.4%，均居首位。22家企业、9个农产品分获“中华老字号”和“中国名牌农产品”称号。创建区域国际品牌试点取得新进展。拥有名牌产品的规模以上工业企业总产值占全省的比重提高至22%。专利申请量90886件，其中发明专利21351件，企业发明专利申请量占全国的1/5以上，均居全国第一。5个项目获中国专利奖金奖，占全国的1/3。技术标准战略试点顺利启动。我省具有自主知识产权的多声道数字音频编解码技术规范成为国家电子行业标准。新认定5家国家级、31家省级企业技术中心，新建40家省级工程技术研发中心。组建起先进装备制造等18个产业创新平台。国家级火炬计划特色产业基地增至19个，新认定21个产业集群升级示范区。省级专业镇和专业镇技术创新中心分别增至201个和128家。 加强产业规划和布局，产业高级化和适度重型化趋势进一步增强。高新技术产品产值超过1.5万亿元，增长30%。九大产业继续主导工业发展，完成增加值7727亿元，占规模以上工业增加值的72.1%。电子信息产业增加值2387亿元，增长27.2%。液晶平板显示器项目全面启动，数控机床、医疗器械、船舶等领域国产化取得重大进展。重工业增加值比重达59.9%，提高3.6个百分点。物流、会展、电信、金融、文化等产业快速增长，服务业增加值跃上万亿元新台阶。旅游总收入超过2000亿元，约占全国的1/4。 区域发展协调性增强，民营经济、县域经济高速发展。实施《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，粤东发展开始提速。粤西临港工业、重化工业建设大步推进，经济社会发展正步入快车道。5个山区市生产总值和地方一般预算收入分别增长17.6%、27.8%，高于全省3.5和7.3个百分点。成功举办第四届“山洽会”。产业转移工业园建设取得重大进展，已认定15个省级园区。广州、深圳中心城市保持快速发展，珠三角地区产业结构进一步优化，整体实力继续增强。县域经济发展加快，67个县(市)规模以上工业增加值1001亿元、地方一般预算收入151亿元，分别增长27.5%、25.3%，高于全省9.2和4.8个百分点。民营经济发展再上新水平。私营企业超过55万户，个体工商户达245.8万户。规模以上民营工业增加值2275亿元，增长30.1%，增幅高于全省工业11.8个百分点。民营企业税收总额930亿元，增长25%。私营企业出口473亿美元，增长57.9%。民营科技企业8000家，工业总产值达5000亿元。第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会成果丰硕。 对外经济贸易快速健康发展，对外开放水平进一步提升。进出口总额突破5000亿美元，达到5272亿美元，其中出口3020亿美元，增长26.8%，占全国的31.2%。出口结构优化，一般贸易增长50%，占全省出口比重提高至26.5%。加工贸易转型升级加快，增值率达51.3%。机电产品和高新技术产品出口的主导作用进一步增强，分别占全省出口的67.7%和34.6%。进口贸易成绩显著，各类集成电路、电子元器件和零件等中间产品进口占主导地位，重要原材料和能源进口快速增长。技术引进步伐加快，签订技术进口合同金额增长82.2%。吸收外资质量进一步提高，实际利用外商直接投资145亿美元，增长17.4%。承接国际服务外包业务势头良好，第三产业实际利用外商直接投资增长37.7%。来自发达国家和跨国大企业的投资快速增长。山区和东西两翼成为吸收外资新亮点。实施“走出去”战略成效明显，新批准设立境外非金融类企业108家。完成境外工程承包和劳务合作营业额38亿美元。在阿联酋、沙特、土耳其、俄罗斯，以及与香港联合在芬兰、法国成功举办投资推介和经贸交流活动，共签订投资贸易合同金额97亿美元。外事工作配合国家总体外交和服务地方发展取得新成效。侨务、对台、旅游等工作扎实推进。与国家有关部门共同成功举办第100届“广交会”和2006广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会。 粤港澳和泛珠三角区域合作向纵深推进。粤港澳以制造业、服务业和口岸通关为重点的合作全面开展，联合推介大珠三角、泛珠三角活动成效显著。深港西部通道建设顺利，珠澳跨境工业区投入运营。泛珠三角区域合作取得重要进展，与“9+2”各省区共同制定并实施区域交通、能源、科技、信息化、环保等5个合作专项规划，与广西、四川、湖南签署了合作共建无障碍旅游区协议，编制完成横琴经济合作区总体规划。我省在第三届泛珠三角经贸合作洽谈会上签约项目458项、金额788.5亿元。援藏援疆、三峡移民安置及对口帮扶工作扎实有效。与东盟地区的经贸、技术合作交流深入开展。 重点项目建设取得新突破，发展基础更加坚实。实施综合运输、能源保障等十大工程，重点项目对优化经济结构、增强发展后劲的作用更加明显。全年162项重点项目共完成投资1110亿元。广州丰田整车、茂名100万吨乙烯扩建、广东液化天然气接收站线工程等38个项目竣工投产或部分投产。中海石化(惠州)1200万吨炼油、广州联邦快递亚太转运中心等32个项目开工建设。广州石化80万吨乙烯改扩建、华能汕头海门电厂一期工程1号和2号机组等21个项目获国家批准，总投资880亿元。重化工业建设成效显著，汽车发动机、轿车年生产能力分别增至110万台和76万辆，乙烯、炼油年生产能力达到200万吨和3350万吨。积极推进与科威特合资建设大型炼化一体化石油项目前期工作。交通网络进一步完善，新增高速公路200公里，广贺、广梧、环珠三角等高速公路项目加快建设。与铁道部合作建设铁路已有6个项目872公里开工建设，武广客运专线、广深港客运专线、广珠城际轨道交通等项目建设进展顺利。内河航道和港口建设步伐加快，整治内河航道14条、1184公里。能源建设稳步推进，新建成投产发电装机容量534万千瓦，电网建设完成投资195亿元。城乡水利防灾减灾工程得到加强，加固江海堤围755公里，北江大堤加固达标工程、潮州供水枢纽工程建设顺利。 重点领域改革取得重大进展，市场经济体制继续完善。地方金融改革成效显著，金融环境明显改善。广发行改革发展取得重大成果，重组工作圆满完成。农村信用社改革试点深入推进。妥善化解了一批地方中小金融机构及上市公司风险，全省金融机构不良资产、不良贷款比例大幅下降，经营效益明显提高。上市公司股权分置改革基本完成。保险业各项考核指标连续三年位居全国第一。顺利完成省政府第三轮行政审批制度改革，建成珠三角和部分其他地区地级以上市以及省直部门行政审批电子监察系统。公共财政体制建设步伐加快，县级以上全面开展国库集中收付改革试点，部门预算改革走在全国前列。探索建立省级财政资金垂直跟踪监督工作系统，省级财务核算集中监管改革顺利推进。党政机关事业单位经营性资产管理体制改革取得成效。国有企业改革继续深化，省属企业资产重组稳步推进，粤电、韶钢等优势企业产权多元化改革取得实质性进展。国有资产监管体制逐步健全，国有企业改制和产权转让进一步规范。投资体制不断完善，企业投资项目核准制和备案制全面推行，政府投资省属非经营性项目代建制试点工作有效开展。突发公共事件应急机制逐步完善。价格、粮食流通体制等改革继续深入。行业协会、中介机构发展迅速。整顿规范市场经济秩序工作得到加强，食品药品安全等专项整治取得实效。 社会事业全面发展，和谐广东建设初见成效。各级政府加大对教育、卫生、文化、就业、社保、农村安居工程的投入，其中省级投入169亿元，占省级一般预算支出的36%。实施和完善积极就业政策，城镇新增就业岗位111.9万个，城镇登记失业率2.6%，就业形势稳定。零就业家庭就业援助制度得到完善，百万农村青年技能培训、智力扶贫和高技能人才培养工程深入实施，退役士兵职业技能培训工程和农民工技能提升培训计划启动。养老、失业、医疗和工伤保险参保人数持续扩大，稳居全国首位。农村养老保险和城乡居民医疗保险覆盖面稳步扩大。农民工参加工伤保险突破千万人、参加医疗保险近千万人。改革养老金计发办法，养老保险制度进一步完善。提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象补助标准，172万人享受最低生活保障救济。劳动合同制度三年行动计划全面启动，职工劳动合同签订率达88.7%。调整企业职工最低工资标准，全省平均提高17.8%。开展行政司法联动打击欠薪逃匿专项行动，在全国率先推行重大劳动保障违法行为社会公布制度。解决城镇“双特困户”住房1.8万户。华侨农场“安居工程”正式启动。 绿色广东建设取得重大进展。发展循环经济和资源综合利用成效突出，确定省循环经济试点单位84家、资源综合利用项目65个、清洁生产企业78家。全省及珠三角两大环保规划全面实施，治污保洁和珠江综合整治工程有效推进，全省环境质量总体保持稳定。21个地级以上市城市空气质量达到国家二级标准。主要江河和重要水库水质良好，珠江广州河段等流经城区河流水质有较大改善，城市饮用水源地水质达标率为89.4%。环境基础设施逐步完善。新增城镇污水日处理能力93万吨，处理率达到47%。净增垃圾无害化日处理能力400吨，处理率达到50%。新建成现役火电厂烟气脱硫装置662万千瓦。医疗废物集中处置和危险废物综合处理能力得到加强。肇庆市获“国家环境保护模范城市”称号，广州市“创模”通过国家考核验收。地质灾害防治和地质遗迹保护工作取得新进展，湛江湖光岩被评为世界地质公园。与国土资源部、中科院合作编制国土规划。启动建立重点海域环境容量评价和入海污染物排放总量控制制度。林业生态省建设加快，新造林19万公顷。 教育、卫生、体育、人口计生等事业取得新成效。基本建立起农村义务教育经费保障机制，省安排农村免费义务教育补助资金13.5亿元，惠及1025万农村学生，成为全国率先全面实施农村义务教育免收学杂费的省份。普通高中教育发展加快，中等职业技术教育在校生达到118.8万人，技工学校在校生提前两年实现36万人的目标。高等教育办学规模扩大、质量提高，普通高校在校本专科生100.9万人，毛入学率提高至24%，在校研究生达4.9万人。人才强省战略全面实施，各类人才总数达到1244万人。公共卫生体系进一步健全。防治非典、艾滋病、人禽流感等重大疫病工作得到加强。建设中医药强省迈出重要步伐，中医药事业和产业发展加快。农村医疗卫生和城市社区卫生服务体系进一步完善。规范和调整医疗服务和部分药品价格，药品、医疗器材集中招标采购力度加大。我省体育健儿在第三届全国体育大会上获得金牌、奖牌和团体总分“三个第一”，在多哈亚运会等体育赛事中成绩显著。成功举办第十二届省运会、第三届省少数民族传统体育运动会、第八届省大学生运动会。全面完成国家下达的人口计划，出生人口性别比失衡的势头初步得到遏制。有效实施省妇女发展规划和儿童发展规划，达标水平居全国前列。老龄工作继续推进。扶持民族地区加快经济社会发展力度加大，宗教事务管理工作得到加强。国防建设、民兵预备役和“双拥”工作取得新成绩。人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。 社会保持稳定。认真贯彻《信访条例》，信访工作明显加强。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治和反走私斗争，重拳打击“双抢”等严重刑事犯罪，严厉查禁“黄赌毒”，促进社会治安持续好转。司法行政、法律服务、监狱劳教工作得到加强。防范遏制境内外敌对势力渗透破坏活动力度加大。安全生产形势稳定好转，煤炭、烟花爆竹生产行业全面退出市场，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标大幅下降，特大事故得到有效遏制。 精神文明建设深入推进，民主法制建设不断加强。深入开展“三个代表”重要思想、《江泽民文选》、科学发展观学习教育活动，推动全省在发展中形成新思路、取得新成效。大力倡导社会主义荣辱观，扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强和改进大学生思想政治教育及未成年人思想道德建设。创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭等活动稳步推进。 文化建设取得新成绩。文化体制改革试点范围扩大。以“流动图书馆”、“流动博物馆”和“流动演出服务网”为主要内容的公共文化服务体系建设成绩显著。文化信息资源共享工程建设领先全国。扶持东西两翼地区文化建设工程启动。文化遗产保护工作取得成效。省博物馆新馆、省立中山图书馆改扩建、广东科学中心、海上丝绸之路博物馆等重点文化工程建设顺利。文化产业发展迅速，对外文化交流活跃。中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国际音像博览会成交活跃、影响扩大。 认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议547件和政协提案571件，满意率达97.5%。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议，科学民主决策机制进一步完善。推进依法治省，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提请省人大常委会审议地方性法规10项、修订4项；制定、修改省政府规章7项、废止3项。村民居民自治和企事业单位民主管理稳步开展。完善行政执法责任制，综合行政执法工作取得成效。政府廉政建设不断加强，监察、审计工作扎实推进。纠正损害群众利益不正之风工作有新进展。查处违纪违法案件、治理商业贿赂力度加大，源头防腐工作积极推进。行政复议工作得到加强。政务公开和电子政务建设扎实推进。 各位代表！我省经济社会发展取得的新成绩，为实现“十一五”目标奠定了坚实基础。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民齐心协力、用智慧和汗水奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！ 总结一年的工作，我们也清醒地认识到，制约我省经济社会发展的经济结构不合理、自主创新能力不强、资源环境压力大、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后等矛盾和问题仍未从根本上得到解决。从近期看，节能降耗和污染减排难度较大；土地供需矛盾日益突出；部分产业产能过剩；县域经济依然薄弱，农民增收难度大，部分低收入群体生活比较困难；社会治安、食品药品安全、教育、医疗卫生、就业、社保等涉及人民群众切身利益的问题还比较突出；转变政府职能的任务依然艰巨等。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。 2007年工作安排 2007年是我省加快推进科学发展、建设和谐广东的重要一年。纵观国际国内形势，我省面临总体有利的发展环境。经济全球化深入发展，国际产业转移加快，科技进步日新月异，世界经济仍将保持较快增长。国内社会稳定，宏观调控效果逐步显现，泛珠三角等区域合作加快推进，经济社会发展势头良好。我省改革开放不断深入，总体实力进一步增强，煤电油运紧张状况缓解，发展条件不断改善。但我们也看到，世界经济增长的不确定因素增加，贸易保护主义加剧，国际能源资源价格高位波动。国内兄弟省区市竞相发展的格局进一步形成。土地供应紧张，信贷控制趋紧和市场准入门槛提高。我省统筹兼顾各方面利益、推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重。对此，我们既要振奋精神、坚定信心，抓住机遇、加快发展，也要居安思危、未雨绸缪，科学谋划、积极应对，进一步提高驾驭经济社会发展全局的能力，不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系，努力开创科学发展的新局面。 2007年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进社会主义和谐社会建设，加快转变增长方式，加快推进自主创新，加快发展社会事业，深化改革开放，认真解决民生问题，进一步促进经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设，实现全省人民富裕安康，在科学发展的道路上取得更大的进展和成效，为党的十七大和省第十次党代会的召开创造良好环境。 2007年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量下降2%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以下，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长5.5%左右。 按照上述总体要求，实现全年目标，要切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，保持又好又快发展。重点在“六个坚持、六个突出”上下功夫：坚持提高发展质量效益，突出抓好自主创新；坚持转变经济增长方式，突出抓好产业结构调整；坚持统筹城乡区域协调发展，突出抓好县域经济和社会主义新农村建设；坚持统筹内外源型经济协调发展，突出抓好民营经济和提高招商引资质量；坚持可持续发展，突出抓好资源节约和环境保护；坚持以人为本，突出解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。 2007年要着力做好以下工作： 一、大力推进自主创新，加快创新型广东建设 建立健全自主创新体系和机制。以鼓励和引导企业加大创新投入为重点，推动企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体。鼓励大中型企业建立技术中心和研发中心，推进公共实验室、重点实验室和高校、科研院所的重点学科、科研基地建设。落实与教育部的合作协议，促进企业与高校、科研院所合作。扶持发展具有示范带动作用的产学研合作、高新技术特别是发明专利产业化项目。以广州、深圳等中心城市为重点，梯度推进自主创新，完善区域创新体系。推进自主创新的区域与国际合作。 推动重点领域、重大项目技术创新。加强原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，提高区域、产业、企业和产品竞争力。建立引进重大技术和消化吸收再创新的统筹协调机制，鼓励企业在机械装备等领域引进先进技术、设备开展消化吸收再创新，开发替代进口的科技产品。组织实施十大产业技术自主创新关键技术专项，加强先进制造、数字家电、新能源与节能、生物医药等重点领域和重大专项的关键技术攻关。继续组织推进粤港重点领域关键技术联合招投标。实施技术创新引导工程，抓好创新型企业的试点工作。 深入实施名牌带动、知识产权和技术标准战略。推动重点企业培育名牌产品、商标，突出培育中国世界名牌产品和中国名牌产品、驰名商标。促进名牌产品发展壮大为带动力强的拳头产品。扩大创建区域国际品牌试点。强化自主知识产权的创造和运用，推进专利技术实施计划。依法保护知识产权，加大保护知识产权行政执法力度。加强技术标准工作，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定。实施版权兴业工程。 营造鼓励自主创新的良好环境。加强对自主创新工作的规划引导。优化自主创新投融资环境，推动建立科技型中小企业贷款担保和风险补偿机制。整合科技资源和力量，促进创新资源共享，吸引国内外科技人才参与我省科技创新。办好“留交会”和“高交会”。设立省科学技术突出贡献奖。广泛开展群众性发明创造和科普活动，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围。 二、加大“三农”工作力度，扎实推进社会主义新农村建设 全面落实支农惠农政策。坚持“多予、少取、放活”方针，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，构建农村建设投入的稳定增长机制。整合支农资金，提高资金使用效益。建立健全农业支持保护体系。落实种粮、农机和良种补贴，继续实施粮食最低收购价政策。加强对涉农收费和对农民补贴补偿款的监管。加强农村富余劳动力培训，促进转移就业。减轻农民负担，促进农民增收。 大力发展现代农业。提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产。加快发展特色效益农业，大力发展畜牧、水产等养殖业和无公害蔬菜、水果等优势农产品，扩大“一乡一品”覆盖面。推进农业机械化。构建新型农业科技创新体系和基层农技推广体系，推进农业科技入户。加快农业现代化示范区建设，全面推进农业标准化。加强农产品质量安全管理，推行农产品市场准入制度。推进农业产业化经营，重点培育发展农产品加工龙头企业，扶持发展农民专业合作经济组织。加快科技兴林和林业产业化。发展现代渔业，提高海洋综合开发水平。做好高致病性禽流感等重大动植物疫病和外来有害生物的防控工作。 加快发展农村各项事业。坚持以规划为龙头，统筹推进农村公共基础设施和农田水利设施建设。做好村庄规划，以创建生态文明村为抓手，加大村容村貌整治及环境综合治理力度。继续推广农村应用沼气。建设农村信息直通车工程，逐步推进网络进村、应用入户。健全包括县医院、乡镇卫生院、村卫生站在内的农村卫生服务网络。做好惠及180万群众的水库移民后期扶持工作。重视解决沿海渔民的生产生活问题。继续整村推进扶贫开发，改善贫困村生产生活条件。 推进农村综合配套改革。继续深化乡镇机构改革，完善乡镇财政管理体制，推行镇财县管、村账镇代管，推动化解乡镇债务工作。扩大农村财务公开和民主理财的覆盖面。加快推进农业保险试点。深化农村集体经济股份合作制改革。加快林权制度改革。依法加强土地承包与流转的规范管理。推进集体建设用地使用权流转，加强农村宅基地管理。 三、深入推进产业结构调整，提升产业竞争力 完善工业产业体系。坚持走新型工业化道路，以大项目带动完善产业布局和延长产业链为重点，加快发展高新技术、装备制造、重化工业等高增长行业。发挥广州轿车的龙头带动作用，大力发展汽车零部件制造业，加快自有品牌研发，做大做强汽车产业。着力发展专用设备、电子器件生产设备和数控系统、精密测试仪器等装备制造业。以炼油、乙烯为龙头，加快发展石化中下游产业，建设沿海石化产业带。加快钢铁、造船、中医药等产业基地建设。提升珠三角家电制造业基地发展水平。 促进产业高级化。围绕电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等重点领域，发展壮大高新技术产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰高消耗、高污染、工艺技术落后的生产能力。以家电产业为突破口，引导工业产业向设计、研发、生产、销售和服务全过程延伸。加大液晶平板显示器技术创新项目实施力度，推进数字家庭行动计划。大力推进企业信息化。 做大做强集群经济。编制实施产业集群发展规划，建立健全产业集群发展服务体系。支持做大做强一批主业突出、核心竞争力强的行业龙头企业。推动中小企业与汽车、石化、钢铁等重大产业项目对接，培育重化产业集群。抓好产业公共服务体系、区域品牌和产业园区建设，办好产业集群升级示范区和特色产业基地。建设好高新技术产业开发区和珠三角高新技术产业带。推进与广西、江西、福建等省区共建星火产业带。 促进服务业大发展。进一步发展物流、金融、会展、中介等生产服务业，壮大旅游、信息等优势服务业，改造提升传统服务业。引导中心城市和有条件的大中城市大力发展现代服务业。扶持发展一批重点流通龙头企业。加快城市商业网点规划和建设，鼓励和支持社区商业发展。建设“万村千乡”市场工程，完善农村商品流通网络，引导和促进农村消费。优化消费环境，培育旅游、娱乐、体育、信息等消费热点。 四、加强节能降耗、环境保护和集约用地，促进人与自然和谐相处 大力推进节约能源资源。按照开发与节约并举、节约优先的方针，全面推进节能、节水、节地、节材和能源资源的综合利用，大力发展循环经济，促进形成节约型生产方式和消费方式。积极推动和开展规划、立法工作，运用价格、财税、金融等手段，促进能源资源节约和有效利用。严格实施单位生产总值能耗目标责任制，加强对投资项目的节能审查和对重点耗能企业的监管。实施绿色照明、高低压变频等十大领域的节能重大项目。制定和实施钢铁、石化、建材、造纸等高耗能产业强制性能耗限额标准。开展“能效电厂”试点，促进可再生能源的开发利用。推动企业加强管理，推行清洁生产，推广应用循环利用和节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。深入开展节约能源资源的宣传教育，提倡勤俭节约。 加强环境保护和生态建设。深入实施全省和珠三角环境保护规划，实行生态功能分区控制。继续推进治污保洁和珠江综合整治两大工程。落实环保工作“三个一律”，严格建设项目环保准入。实行主要污染物排放总量控制制度，完善政府环保责任考核和责任追究制度。依法严格保护饮用水源，加强重点流域区域环境综合整治。加强大气污染防治。加快推进生活污水和垃圾处理设施建设，加快建设电厂脱硫工程、危险废物处理处置设施。加强机动车尾气污染防治。加快环境监测预警体系建设，健全突发环境事件应急机制。加大环保执法力度，认真解决重大环境污染问题。防止境外污染物的进入。积极开展环保示范创建活动。完善海洋生态环境保护管理制度。推进林业生态省建设，强化森林、湿地、野生动植物等资源的保护管理。加强地质灾害防治和地质环境保护。 强化节约集约用地。执行最严格的土地管理制度，全面实施土地管理领导问责制。严格保护耕地，建设好国家级和省级基本农田示范区。认真执行土地利用总体规划和年度计划，建立和完善建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系。深化征地制度改革。提高土地使用效率，盘活利用好存量土地。 做好人口和计划生育工作。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平。完善层级动态管理、利益导向、流动人口管理和服务等人口计生工作机制。提高出生人口素质，加大对出生人口性别比失衡问题的综合治理力度。积极应对人口老龄化问题。 五、着力推进经济国际化，提高对外经济贸易发展质量 加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和出口品牌带动战略，提高出口产品档次和附加值。扩大服务贸易出口。大力开拓俄罗斯、印度、非洲、南美和中东等新市场。加快加工贸易转型升级，推进加工贸易企业联网监管。落实国家鼓励进口的政策，扩大能源、重要原材料及先进技术、设备和关键零部件等进口，增加对我贸易逆差较大国家和地区的进口，促进进出口贸易协调发展，缓解贸易顺差过大压力。配合做好“中国进出口商品交易会”办展工作。加强政府、行业协会、企业联动机制建设，完善进出口商品预警监测系统，积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。 提高利用外资质量。创新招商引资方式，健全政府部门指导、专业招商机构和引资主体密切配合的招商引资工作体系。积极开展与跨国公司的重点项目对接，引导外资投向工业九大产业、基础产业、现代农业、服务业和环保产业。积极承接跨国公司服务业外包，支持有条件的市列入国家服务外包基地城市。整合园区资源，推进加工贸易梯度转移。引导外商到东西两翼和山区投资。 支持有实力的企业“走出去”。鼓励家用电器、电子信息、纺织服装等优势行业的企业开展对外投资，建立境外生产加工基地和研发中心。支持有实力的企业建立国际营销网络和售后服务体系。加强与发展中国家在煤炭、矿产、石油等领域的投资合作，扩展资源和能源供给渠道。鼓励企业到海外承揽大型基础设施项目，增强带动技术、成套设备、大型装备出口的能力。 六、优化投资结构，加快重点项目和基础设施建设 保持投资稳定增长。坚持突出重点、有保有压，落实中央关于土地、信贷和市场准入等宏观调控政策，严格控制产能过剩行业投资，防止低水平重复建设。加强对重大产业、能源交通、农村基础设施、环境保护、社会事业等领域的投资。加大技术改造投资力度。进一步激发民间投资活力，增强投资增长后劲。 做好重点项目工作。初步安排省重点建设项目159个，年度计划投资1150亿元。建成广深铁路四线、汕尾电厂1号和2号机组等项目，开工建设韶赣高速公路、广石化乙烯扩建等项目。做好电源项目的合理布局工作，推进阳江核电站、华能汕头海门电厂一期1号和2号机组等大型骨干电源建设。加快武广客运专线广东段、广珠城际轨道交通、厦深铁路广东段等铁路和广贺、广梧、广深沿江、广珠西线等高速公路建设。稳步推进城市轨道交通建设。加强内河航运和港口建设，整治西江黄金水道，完善珠三角骨干航道网。切实抓好江海堤围除险加固工作。全面完成北江大堤加固达标工程、潮州供水枢纽工程，加快兴宁合水水库工程建设。加快推进乐昌峡、清远水利枢纽等工程项目的前期工作。加强土地、产业和区域政策的协调配合。加强对重点项目建设的监督管理，确保工程质量和安全。 促进房地产业健康发展。落实国家房地产调控政策，抑止部分地区房价过快上涨。以保障群众基本住房需求为导向，加强住房建设规划，调整住房供应结构。建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用住房制度，搞活二手房市场。规范房地产市场秩序，加强市场交易和信息发布管理。 七、突出发展县域经济和民营经济，深化区域合作与发展 力促县域经济发展取得新突破。完善扩大县级政府管理权限的配套政策和财政转移支付制度。改革省专项补助项目配套资金管理制度，切实减轻县(市)财政负担。改进县域金融服务。培育发展特色支柱产业，大力发展具有地方特色的工业龙头企业和专业镇，带动资源的综合开发利用，形成主业突出、后续产业强劲的工业群体，引导和促进中小企业集聚发展。加强县城和中心镇建设，提高城镇化水平。 大力发展民营经济。完善和落实扶持中小企业发展的政策措施，认真解决民营经济发展中的突出问题。实施国家“中小企业成长工程”和“银河培训工程”，构建面向中小企业的技术创新、投资服务等公共服务平台。加强对民营企业的金融服务，完善中小企业信用担保体系。鼓励有条件的民营企业通过并购、联合等方式做大做强。办好第四届中国国际中小企业博览会。 加快山区和东西两翼发展。实施东西北振兴计划，加大对欠发达地区的扶持力度。省对山区、东西两翼各市和江门市各安排1亿元专项补助资金，支持基础设施建设和支柱产业发展。深入推动产业转移工业园建设。推进山区工业化，大力发展特色产业，支持有条件的地方建设大型基础项目。强化工业在两翼发展中的主导地位，加快粤东石化带和能源基地建设，大力发展粤西重化工业、临港工业和区域物流业。推动东西两翼传统特色产业创新发展，提升农业、资源加工业和海洋产业发展水平。推进城镇群协调发展。完善渔港基础设施，加快建设现代渔港经济区。 提升珠三角整体竞争力。实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，加快资源整合，形成现代化综合交通运输网络体系。加快机制创新和技术创新，促进产业要素集聚，大力发展资本、技术密集型产业，重点发展高新技术产业和现代服务业。强化广州、深圳的龙头带动作用。支持经济特区创新发展。 深入推进大珠三角、泛珠三角区域合作。加强粤港澳经贸、科技、口岸通关和民生等领域合作。继续联合港澳到发达国家推介大珠三角、泛珠三角。抓好广深港客运专线、港珠澳大桥等跨境大型基础设施的建设或前期工作，确保深港西部通道建成通车。深入推进与泛珠三角兄弟省区在交通、能源、经贸、旅游等各领域的合作，加快“泛珠三角横琴经济合作区”建设。扩大粤台经贸交流。加强与周边国家和地区尤其是东盟的合作。 八、继续深化各项改革，为又好又快发展提供体制机制保障 深化国有企业改革。优化重组国有资产，推动优质国有企业引进战略合作伙伴，加快产权多元化进程。完善法人治理结构，转换企业经营机制。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算、国有资产收益收缴制度和长效激励约束机制，确保国有资产保值增值。加快组建南方联合产权交易中心。鼓励优质国有企业改制上市和发行企业债券。积极推进垄断行业改革。 创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，完善行政审批电子监察系统。推进事业单位改革试点。完善企业投资项目核准制和备案制，加快推行政府投资省属非经营性项目代建制。建立和完善粮食、价格等行政执法系统。 完善现代市场体系。进一步改善金融生态环境，吸引和鼓励国内外各类金融企业到广东发展。以实现票据兑付和完善法人治理结构为重点，深化农村信用合作社改革。稳步开展停业整顿的城市信用合作社和信托公司市场退出工作。继续推进地方商业银行和保险业改革发展。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、传销、商业欺诈等违法活动，加强反不正当竞争工作。强化食品药品安全整治，建立健全食品安全标准体系、检验检测体系和信用体系。完善公共产品、垄断行业和资源环境产品的价格形成机制，抓好医疗服务和药品价格管理体制改革。规范发展资本、土地、产权、人才、劳动力等要素市场。加快信用体系建设。 九、坚持依法治税理财，加快建设地方公共财政体制 促进财税收入平稳较快增长。积极培育税源和新的税收收入增长点。坚持和完善财税部门工作联席会议制度，加强收入分析和税源监控，强化税收征管，确保应征尽收。规范非税收入管理。加强税收信息化建设，提高科学化、精细化管理效能。加强税法宣传，改善服务，构建和谐征纳关系。 优化财政支出结构。进一步集中财力办大事，严格控制一般性支出，把更多的财政资金投向公共管理、公共教育、公共交通、公共安全、公共卫生、公共救济等公共服务和社会保障领域，加大对自主创新、战略产业、资源节约和生态环境保护等的支持力度。提高预算的规范性和透明度，严格执行支出预算。强化预算执行审计，开展效益审计，深化经济责任审计。严格“收支两条线”管理。 创新财政管理体制。加强对财税政策的研究和运用，提高财税对经济社会发展的调控和促进作用。深化部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，逐步实现县级以上单位和垂直管理单位纳入国库集中收付。扩大政府采购范围和规模。加强财政专项资金监管，扩大省级财务核算集中监管试点范围。完善财政支出绩效评价机制。规范政府债务管理，建立政府债务风险评价预警系统。 十、加快发展社会事业，推进文化大省建设 加强思想道德建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，大力弘扬爱国主义、集体主义精神和新时期广东人精神，推动全社会进一步坚定中国特色社会主义的共同理想和富民强省的共同追求。深入开展社会主义荣辱观教育，紧密结合“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育开展道德实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。创新大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的形式和载体，提高青少年思想道德教育的实效。以讲文明、促和谐为主题，推动文明创建与和谐创建活动。 优先发展教育事业。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》。突出抓好素质教育，推进各类教育协调发展。高质量巩固普及义务教育，实施义务教育规范化学校建设工程。大力发展高中阶段教育，适度扩大办学规模。加快结构调整和资源整合，推动职业技术教育大发展大提高。保持高等教育规模合理增长，继续抓好“985工程”和“211工程”建设，提高高等教育办学质量和水平。发展学前教育。规范发展民办教育。落实《教育法》和《教师法》，加强教师队伍建设，提高师资素质。全面实施招生“阳光工程”。 发展文化事业和文化产业。繁荣发展哲学、社会科学。鼓励艺术创作，打造岭南文化精品。继续开展国际文化会展、艺术活动。加快重点文化工程建设，完善公共文化服务体系。全面推进农村广播电视村村通工程和东西两翼文化扶助工程。逐步推进有线数字电视整体转换工作。加快珠三角国际印刷基地建设。继续配合做好开平碉楼申遗工作。加快发展文化产业，培育动漫等创意产业。加强文化市场监管和文化遗产保护。 完善公共卫生和医疗服务体系。大力推进农村和城市社区卫生医疗服务体系建设。健全农村药品供应网和监督网。开展公益性医院改革试点，完善医疗机构补偿机制，强化医疗卫生服务公益性质和公立医院公共服务职能。加强医院管理和医药市场监管，加强医德医风建设，治理医疗行业不正之风，营造和谐医患关系。实施中医“名医、名科、名院”工程，推动中医药进农村、进社区。 扎实做好体育、妇女儿童等各项工作。办好全国少数民族传统体育运动会和全国大学生运动会。抓紧抓好备战2008年奥运会、筹备2010年亚运会和2011年世界大学生运动会工作。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。加快发展体育产业。深入实施省妇女、儿童发展规划。继续加强国防建设、民兵预备役和“双拥”工作，大力开展国防教育，争创全国“双拥”模范城(县)。大力发展民族事业，加大对少数民族地区的扶持力度，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。深化殡葬改革。继续做好外事、侨务、对台、统计、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。 十一、大力改善民生，促进社会和谐稳定 系统解决“一保五难”问题。省新增43亿元、总投入170亿元，深入实施十项民心工程。安排低保补助资金2.9亿元，提高城乡居民最低生活保障水平。对欠发达地区农村合作医疗补助从人均25元提高至35元，全省筹资标准达到60元以上，参合率达到80%以上。继续实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划。按照公益性卫生事业单位核定编制，按每名医护人员每年1.2万元标准，补助欠发达地区乡镇卫生院事业经费。安排28.2亿元，在全省免收农村九年义务教育阶段学杂费基础上，从2007年秋季起免收学生课本费。调整和提前安排19亿元，确保年底前全部消除农村中小学危房。实施农村饮水安全工程，优先解决涉及199.7万人饮用水氟、砷超标和苦咸水问题。基本完成15.6万贫困农户和归、难侨危房改造任务。完成镇通村公路路面硬化7000多公里。 促进和扩大就业。新增就业岗位100万个。健全就业援助制度，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体解决就业。加强高校毕业生就业指导和服务。加快建设综合性职业技能培训基地和高技能公共实训基地。深入实施百万农村青年技能培训、智力扶贫、退役士兵职业技能培训、创业富民和高技能人才培养五大工程。全面实行劳动合同和集体合同制度，加强劳动保障监察执法。规范国有企业经营管理者和垄断行业的收入，增加城镇低收入者收入，稳步扩大中等收入者比重。完善最低工资保障制度。加强劳动关系协调，推进政府、企业、工会三方协调机制向县(区)级延伸。加强流动务工人员特别是农民工管理和服务，实施农民工技能提升培训计划，积极解决农民工职业安全卫生、工伤保险、医疗保险和工资支付等问题。严格执行征地补偿保护标准，规范国有企业改制行为，维护被征地农民和国有企业分流安置职工的合法权益。 完善基本覆盖城乡的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴。加强社会保险基金监管，确保基金安全。全面实施新的基本养老金计发办法，逐步做实个人帐户。加快建立地方养老保险制度，全面建立被征地农民养老保险制度，推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度建设，珠三角地区加快推行城乡居民医疗保险。大力推行生育保险，完善医疗救助制度。做好农村五保供养和军烈属、伤残军人优抚工作。大力发展社会福利和慈善事业。 推进“平安广东”建设。继续加大社会治安综合治理力度，落实责任制，健全严打工作长效机制，加强对治安重点地区和突出问题的排查整治，继续严厉打击“黄赌毒”。建设平安和谐社区，在乡镇(街道)建立健全社会治安综合治理工作中心，强化社区群防群治。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。深入实施《信访条例》，落实信访责任制，规范信访秩序。积极化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。进一步树立法律权威，推进依法治省。开展“五五”普法，加强法律援助，做好监狱、劳教和社区矫正工作。坚持以铁的手腕抓好安全生产，落实政府安全生产责任制，强化企业主体责任，抓好安全生产应急救援体系建设，继续深化危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等行业或领域的安全生产专项整治，促进安全生产形势继续稳定好转。 十二、加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水平 坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况，自觉接受监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。坚持按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务职能。改革社会管理体制，完善社会政策，健全社会运行状况监测机制。健全公共安全防控体系，完善应急联动指挥系统。坚持依法、科学、民主决策，落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步健全行政执法责任制，推行政府法律顾问制度，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实做好治理商业贿赂专项工作。积极推进政务公开和电子政务，提高政府工作透明度和办事效率。坚持“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚决克服官僚主义和形式主义，切实为基层和广大群众办好事、解难事。勤俭办一切事业，反对铺张浪费。贯彻国家公务员法，加强公务员队伍建设，使政府工作人员特别是领导干部做到忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。 各位代表！全面转入科学发展轨道，保持经济社会又好又快发展，更好地发挥排头兵作用，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，解放思想，开拓创新，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大和省第十次党代会的召开，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康而努力奋斗！ 附：名词解释 1“全倒户”：因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须拆除重建的居民家庭。 2“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，以逐步缩小城乡消费差距。我省目标是在“十一五”建成镇村两级农家店1.5万个、县级配送中心25个。 3征地建设项目“三条红线”：凡是征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。 4加工贸易增值率：加工贸易净出口额(加工贸易出口额减去加工贸易进口额)与加工贸易进口额的比率。 5城镇“双特困户”：符合城镇居民最低生活保障标准且住房特别困难的城镇家庭。政府以供应廉租住房或发放租赁住房补贴等方式，不断改善城镇“双特困户”的居住条件。 6“一乡一品”：根据省八届人大二次会议的决议，由省政府组织实施的扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业的议案项目。主要做法和目标是：在一个山区乡镇或一个区域按照选准一个优势资源品种，配套推广一套先进技术，发展一种特产的要求，扶持项目乡镇20%以上的农户参与开发，使一个乡镇或数个乡镇拥有一种品种质量好、市场知名度广、消费信誉度高的品牌农产品，使受扶持农户人均纯收入年均增收20%以上。项目实施10年来，扶持了180个山区乡镇26万农户，实现了增收目标。2002年省委、省政府决定把扶持时间延续到2007年。 7数字家庭行动计划：2005年10月我省印发了《广东省数字家庭行动计划》。该计划以发展规模巨大、产业关联性强的家庭3C融合作为消费热点和切入点，抓住数字电视整体转换的契机，通过体制创新、政府引导，整合政府、企业和市场资源，建立有广东特色的数字家庭发展模式，促进全省信息产业结构调整和制造业与服务业互动，抢占数字家庭产业发展制高点。 8环保工作“三个一律”：新建项目，凡达不到环保要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。 9“中小企业成长工程”：国家“十一五”规划纲要提出的一项系统工作规划。其核心内容是鼓励支持和引导中小企业调整结构、提高自主创新能力、转变经济增长方式，全面提高中小企业整体素质和市场竞争能力，促进中小企业持续快速协调健康发展。 10“银河培训工程”：由国家发展改革委提出，依托其认定的培训机构和当地行政主管部门在全国范围内开展的针对中小企业经营管理者、行政主管人员、技术人员及其他相关人员进行的专业培训工作。 11“985工程”：教育部为贯彻落实科教兴国战略和江泽民同志在1998年5月庆祝北京大学建校100周年大会上提出我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学的要求，而重点支持北京大学、清华大学等38所高等学校创建世界一流大学和高水平大学的计划。我省的中山大学、华南理工大学名列其中。 12“211工程”：中国政府面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的建设工程。工程旨在为我国培养高层次人才。建设内容主要包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系三大部分。 13“一保五难”：一保为将农村家庭年人均纯收入低于1000元(2007年起提高至1200元)的贫困农民全部纳入最低生活保障。五难指农村群众的行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难。为深化十项民心工程，2005年省委、省政府提出用3到5年时间全面解决农村“一保五难”问题。2006年12月进一步提出到2009年前全面完成任务。

  2025-08-06

• 【投资番禺区】2014年广州市番禺区政府工作报告

  2014年3月5日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第四次会议上广州市番禺区人民政府区长 楼旭逵各位代表：现在，我代表番禺区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大精神，以推进新型城市化发展为引领，团结和带领全区人民，大力推动经济社会全面协调可持续发展，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻军和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！回顾2013年，我们主要做了以下工作： （一）加快发展促转型经济实力不断提升。实现地区生产总值1353.23亿元，增长12.8%；公共财政预算收入72.98亿元，增长15.7%；税收总额（不含海关代征）198.91亿元，增长20.9%；工业总产值1737.33亿元，增长17.2%；农业总产值42.91亿元，增长2.1%；完成固定资产投资439.64亿元，增长22.3%；社会消费品零售总额886.72亿元，增长15.3%；进出口总额169.45亿美元，增长8.5%；实际利用外资2.72亿美元，增长2%；万元生产总值能耗下降5.04%；城镇居民年人均可支配收入39326元，增长10.8%；农村居民年人均纯收入20206元，增长12.9%。转型升级步伐加快。都会区经济特征更加明显，三次产业结构优化为1.9：35.1：63.0 ，第三产业比重提高1.7个百分点。创新驱动成效显著，预计全区规模以上工业企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。市级科技企业孵化器总数占全市47.6%。19家企业的22个产品获2013年省名牌产品（工业类）称号。全区规模以上汽车制造业完成产值100.87亿元、增长115.1%，广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建顺利推进，广汽菲亚特项目落户化龙，现代产业园千亿级汽车产业集群建设雏形初现。电子商务发展迅猛，百度（中国）广州分公司纳税超亿元。成功举办2013年广州国际美食节，积极筹建“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，全区接待游客2627.58万人次，旅游总收入211.8亿元，分别增长13.8%和17.2%。都市型农业发展平稳，莲花山国家级中心渔港、海鸥岛现代渔业园区等项目加快建设，在全省率先开展政策性水产养殖保险试点。“三个重大突破”［1］强力推进。100个“三个重大突破”重点项目完成投资231.9亿元，增长39.4%。广州国际创新城完成启动区控规修编，成为全国首批、全市唯一的“中欧城镇化伙伴关系合作城市”合作园区，成功引进中国技术交易所华南中心等项目。广州南站商务区完成核心区城市设计及控规调整，奥园都会广场等8个重点项目进展顺利，石壁一村、四村留用地开发项目启动建设。万博商务区各项目工程顺利推进，地下空间综合开发利用试点成为广州市节约集约用地建设示范工程。金山谷创意产业园一期、化龙国际临港物流基地完成主体工程建设，广州中粮制罐有限公司将于2014年3月试产。南大干线、地铁七号线一期、广明高速等战略性基础设施建设进展顺利。发展活力持续增强。以“五个一批”［2］作为加快经济发展的重要抓手，实行“暖企行动”常态化，着力促进925家重点企业发展壮大。成立区重点项目服务中心及镇街服务队伍，出台建设工程项目并联审批试行方案和商业房地产、重点基建项目联合（并联）审批试行方案。成功举办“投资番禺 扎根番禺”2013年企业投资推介会和广州国际创新城招商推介会，共签约项目47个，总投资达400亿元。 （二）城乡建设管理力度加大城市功能整体提升。编制《2013年番禺区建设方案》，“四区一轴”［3］都会区功能布局建设加快。完成“三规合一”［4］成果上报，初步实现“一张图”管控。重点地区规划调整取得进展，编制番禺湖森林湿地公园概念性规划，全面开展村庄规划编制，完成117条行政村现状摸查和村庄分类，取得“一书三图十四表”［5］阶段性成果。完成大学城提升计划27项近期工作任务，启动市桥中心城区综合提升行动计划，市桥街东郊村及周边成片更新改造方案获市政府批准实施。 宜居城乡加快建设。金山湖文化公园和莲花山世界名花园开园迎客。完成番禺大道、亚运大道绿化升级改造，新建成绿道35公里，在全市率先实现所有绿道贯通相连。完成镇街景观样板路建设15条、14.83公里。河涌清淤15.7公里，城市生活污水处理率达90%。完成江鸥、屏一等5条村二次水改。加强环境监管，实施主要污染物总量减排，对528家环境违法企业立案处罚，依法关停88家。完成49条客运班线公交化改造，新增13条公交线路。投入资金3.96亿元，完成21条美丽乡村试点村建设项目186个，市级名村创建点南村镇坑头村、石楼镇大岭村顺利通过考核验收。新增广东省卫生村6条、广州市卫生村4条。城市管理不断改进。深入开展“六乱”整治，长隆旅游区周边等重点片区市容环境明显改善。严查严控“两违”，清拆违法建设1005宗、面积18.11万平方米。区长专线受理市民投诉14万宗，办结率99.2%，市民满意率91.7%。火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程完成进度的80%。试点推行市桥街“定时定点”垃圾分类收运模式，推进清河市场有机垃圾处理示范基地建设。 （三）民生福利持续改善民生实事全力兑现。一是实施公交票价优惠，羊城通优惠金额达8296万元。二是免费发放番禺民生卡8万多张，提供民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗等服务。三是增建区培智学校康复楼和幼儿教学楼，区残疾人就业展能基地竣工，特殊教育职业高中班开学。四是实施妇儿关爱工程，免费提供孕前优生健康检查2.2万人次，为3万人次实施出生缺陷三大重点病种筛查，成功对43例重症缺陷胎儿进行有效干预，区儿童公园在全市率先动工建设。五是培训各类人员4.97万人次，完成区高技能人才公共实训鉴定基地首期建设。六是完成各镇垃圾压缩中转站建设任务。七是完成市桥街石街社区、桥南街御院社区市幸福社区试点创建，17个市级首批、3个区级幸福社区试点通过中期评估。八是“一号通”公共信息服务平台［6］上线试运行，实施区长专线“1小时服务”承诺。九是桥南街省级居家养老示范中心、7间日间托老机构投入使用，建成60个农村老年人活动站点。十是在农村、社区新增金融自助终端设备113台。“智慧番禺”为民惠民。获国家住建部授予首批国家智慧城市试点。实施“四个民生”［7］工程，已建立我区222万全员人口的民生档案，番禺民生卡获“国家金卡工程2013年度金蚂蚁奖”，在全国率先试行计生积分管理，13个部门开展民生积分兑现服务活动。国家超级计算广州中心如期建成，“天河二号”运算速度世界第一，大夫山电子公务云计算中心建成使用。启动实施星海通协同创新行动计划［8］，开创“云服务+智能终端+星海金卡”的服务模式。智慧健康公共服务平台和星海健康咨询服务中心上线运行。在36所学校161个班级推广使用“电子书包”，8400多名师生试用受惠。市桥街光明路智慧交通建设项目纳入第五轮中美战略与经济对话框架成果清单。社会事业全面发展。全年公共财政投入民生项目62.42亿元，占公共财政总支出的74.6%。新扩建学校（园）41所，接管房地产小区配套中小学、幼儿园12所，每个镇街开办中心幼儿园。高考、中考成绩继续居全市前列。接收3323名异地务工人员子女免费入读公办学校。“健康番禺十大工程”［9］积极推进。医疗卫生服务水平持续提升，新增省市级重点专科5个，全区46家社区卫生服务机构免费为城乡居民提供12大项39子项基本公共卫生服务，人均处方值下降9%。社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率1.2%，新农合筹资标准从每人每年430元提高到510元，城乡最低生活保障标准提高到每人每月540元。累计建成平价商店（专区）40家，超50万人次受惠。新筹建公租房500套，建成718套，新增发放住房租赁补贴133户。文化惠民工程深入实施，成功举办第二届广东省粤曲私伙局大赛总决赛、第八届星海艺术节、番禺美丽乡村民俗文化节。南村镇获“中国岭南文化艺术之乡”称号。举办第十四届“莲花杯”、“禺山杯”龙舟赛等33场次区级群众性体育赛事，新增公共体育场地1.26万平方米。深化农村综合改革，17条“政经分离”试点村完成理事会选举，其中16条村提前完成村“两委”换届选举。平安建设卓有成效。深化平安番禺建设，成功打造四大“平安细胞”［10］示范点。规范、整合治安辅助力量7300多人。10.8万栋64.3万套出租屋纳入安全星级管理，覆盖率达94.4%。开展地铁站点周边等重点区域治安整治。全区发生刑事治安警情下降6.2%，实际破案数居全市第二位。南村镇成为全市唯一的全国社会管理综合治理先进单位。推进番禺节能科技园、食品行业监管体系市级“两建”试点工作。严格落实安全生产监管措施，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降23.6%、22.8%、25%和30.6%，安全生产形势持续稳定好转。人口计生、民族宗教、海防打私、双拥、武装、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、慈善等各项工作取得新成绩。 （四）政府自身建设进一步加强依法行政深入推进。获评全国法制宣传教育先进区、“五五”普法先进区，成功创建广州市法治政府示范区。完善区政府工作规则、重大行政决策程序、行政决策合法性审查等制度，规范行政权力公开运行和科学决策程序。自觉接受人大、政协的监督，办理区人大代表建议117件、区政协提案131件，办复率100%，满意率98.8%。行政效能有所提高。完成第五轮行政审批制度改革，审批事项和备案事项分别压减42.1%、42.4%。网上办事大厅试运行，90%以上的审批事项实现网上办理。在镇街全面推广使用“一站式”行政审批服务系统。区政府门户网站综合得分连续十年居全市各区（县级市）首位。政风建设有效加强。深入推进廉洁番禺建设，初步建成三大智能防腐信息系统［11］和农村“三资”管理平台［12］。主动公开部门、镇街决算及“三公”经费信息，配合开展政府性债务审计，强化干部履职监督，严肃查处违法违纪案件。各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要看到经济社会发展中存在的突出问题：一是土地资源节约集约利用水平和投入产出比率不高，产业转型升级、增强经济活力的任务依然艰巨。二是基础设施建设亟需加强，垃圾处理、路桥建设、公建配套等相对滞后。三是志愿组织、行业协会等民间机构发展薄弱，社会管理服务水平有待提升。四是政府职能转变还不到位，执行力有待提高，作风建设仍需加强。对此，我们要高度重视，切实改进解决。 二、2014年工作意见2014年区政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真落实上级和区委十二届五次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、优服务、惠民生，突出优化主导产业、发展平台、基础设施，突出提升文化实力、民生实事、生态品位，建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区。2014年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长13%，农业总产值增长1%，万元生产总值能耗下降4.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。2014年，我们将突出抓好以下工作： （一）更加注重转型升级，着力打造番禺经济升级版大力推动“三个重大突破”。紧紧结合科技、金融、信息等产业服务要素，加快广州国际创新城建设，重点推进中欧城镇化合作项目。积极争取省、市在广州南站商务区共建广东省大中型骨干企业公共服务平台和华南大中型骨干企业新业态经济总部基地。加快万博商务区骨干项目和市政配套设施建设，实施地下商业空间出让试点工作。加快编制番禺大道五星商旅带规划，精心举办2014年广州国际美食节，建设长隆旅游区三期。加快发展番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、华创动漫产业园等市战略性新兴产业基地。全力推进广汽乘用车第二个10万辆/年产能扩建、广汽菲亚特广州分厂、鞍钢广州高强度热镀锌板、广汽传祺零部件工业园等项目建设。力促永旺梦乐城等大型商业综合体加快开业。全力引进国家级珠宝玉石交易所，建设市10大产业项目之一的大罗塘珠宝交易中心。积极优化南大干线建设资金筹措方案，加快推进省妇幼医院至莲花大道路段建设。加快建设地铁七号线一期、广明高速、景观大道、莲花大道、光明大桥、南浦三桥等项目。积极培育经济新业态。进一步优化产业结构，大力发展汽车与装备制造、商贸旅游、信息文化等主导产业。全面推广电子商务，加快建设岭南国际电子商务产业园等一批电商园区，构建线上线下相结合的企业发展模式。依托国家数字家庭应用示范产业基地和国家超级计算广州中心，与华大基因临检所、国防科技大学等合作共建大数据分析平台，发展面向健康、金融、物流、医药、动漫、科技等领域的大数据服务业。发挥星海通协同创新产业联盟作用，全面实施星海通协同创新行动计划，加快星海通“云服务+智能终端+星海金卡”服务产品的研发、推广和产业化，大力发展信息文化服务业。开展物联网、云计算等关键技术攻关，加快物联网产业集群发展。鼓励传统批发市场转型升级，加快建设广州国际商品展贸城、华南地区有色金属交易中心。引进以供应链管理为特色的新业态龙头企业，加快冯氏集团华南总部建设。切实增强科技创新能力。着力建设广州大学城孵化器集群，加快广州国际科技合作交流中心等创新平台建设。深化“三资融合”［13］发展模式，加快建设一批民营科技园区，构筑“一城多园”创新经济发展新格局。落实村级工业园区转型升级实施办法，鼓励科技创意、先进制造业和生产性服务业入园发展。强化企业创新主体作用，鼓励和支持企业增加研发投入。推进科技金融创新，积极搭建政银企协合作平台。实施人才集聚工程，大力引进科技领军人才，打造高素质技能型人才队伍。加快推进质量强区。大力实施品牌、专利、标准三大战略，提升经济社会发展质量。全力建设“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”。加大品牌培育力度，力促新增一批中国驰名商标和省级名牌产品。健全知识产权研发保护体系，加快专利技术产业化步伐，促进知识产权质押融资。落实《番禺区标准化战略实施纲要（2014-2020）》，鼓励企业积极参与国家、行业、地方和联盟标准的制（修）订。发挥广州市质量技术检测园支撑作用，重点为传统优势产业转型升级提供检验检测及认证服务。努力改善营商环境。继续实施“五个一批”扶企举措。全面梳理、完善各项促进经济发展的政策措施，积极解决企业发展面临的资金、人才、土地等问题。加强企业服务队伍建设，设立专项资金和引入企业管理咨询中介机构，切实帮扶民营经济做大做强。深入开展“两建”工作，大力推进“番禺信用网”和市场监管信息平台建设，探索运行“星海通直销商城”［14］，促进番禺企业的品牌化、标准化。优化政务服务环境，积极培育行业协会，为营商环境注入正能量。 （二）更加注重重点领域改革，着力建设全国发展改革试点区深入推进行政体制改革。推进政府职能转变和机构改革，加快完成事业单位分类改革。巩固第五轮行政审批制度改革成果，完善建设工程项目并联审批制度，开发农村村民住宅规划建设并联审批系统，推进网上办事大厅二期建设。积极构建区、镇街、村居三级政务服务体系，加快村居政务服务工作站建设。按照事权和支出责任相适应原则，实施新一轮区对镇街财政管理体制改革。稳步扩大财政支出绩效评价范围，建立科学的财政绩效管理机制。深入推进商事登记制度改革。对商事主体实行“宽进严管”。进一步放宽市场准入限制，实行工商登记注册与经营项目审批相分离等制度，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，全面推行网上登记服务。进一步明确各部门职责，健全完善市场监管模式，强化商事登记后续监管。加快建设涵盖企业档案、企业卡、企业积分、企业服务的“四个企业”市场监管和社会信用体系。深入推进国有企业改革。进一步优化国有资本结构，整合组建更大规模更加专业的国有资本运营公司，加大水务一体化的整合并购力度。明晰各国有企业发展方向和定位，实施分类管理和考核。改革国有企业监管体制，理顺出资人职责与企业自主经营权的关系，从管资产向管资本转变。完善企业法人治理结构，规范董事会建设，稳步建立外部董事制度，增强企业活力。完善国有企业经营激励约束机制，实行廉政风险保证金和任期责任追究制度。提升资本运作能力，推进国有资本证券化及股权多元化，加快引入广州产业基金、国有企业产权投资基金，加大 二、三级企业进退流转力度。深入推进社会治理体系改革。以“四个民生”工程和社区网格化管理为重要抓手，探索社会治理体系和治理能力现代化建设，增强公民自信，提高公民自觉，促进公民自律，发展公民自治，享受公民自由。完善民生档案建设，加强数据采集、共享和安全管理。推广应用民生卡，作为市民享受政府公共服务、公用事业服务和社会服务的智能凭证。加快民生积分综合服务管理平台、出租屋安全星级管理系统建设，创新“政府+社会”服务模式，进一步拓宽民生服务范围。建成区级社会组织培育基地，通过政府购买服务等方式，推动社会组织承接政府职能。以小谷围街和新造镇为试点，加快推进全区社区网格化综合服务管理改革，整合党建、社会服务、平安创建、村居自治等事项，实行精细化社区管理。 （三）更加注重生态文明，着力建设美丽番禺努力提升城市综合承载力。强化规划引领，加快编制《番禺区城乡发展规划》。深化“三规合一”，完善村庄规划，优先安排重大项目和民生项目用地需求。深入推进城乡统筹土地管理制度创新试点工作，制定全区节约集约用地一揽子方案。全力实施大学城提升计划和市桥中心城区综合提升计划，加快推进公共基础设施建设和配套服务提升。大力推进“三旧”改造，着力实施东郊村、桥南街、新造镇、金山湖等一批城市更新改造项目。落实“一镇街一新社区”选址，加快建设一批集农民公寓、拆迁安置房、公租房于一体的新社区。加快花城绿城水城建设。推进莲花山世界名花园二期和绿道网升级建设。启动建设大夫山森林公园二期。完成区级景观示范路、一镇街一样板路和东新高速等生态景观带建设任务。加快建设番禺湖森林湿地公园。开展前锋污水处理厂三期建设，力争年内完成27公里污水管网铺设、27条行政村生活污水治理和2条行政村供水设施改造。大力开展环境综合整治。从严查控“两违”，加强城市管理监督考评，进一步规范农村建房秩序。扎实推进国省道、高快速路沿线及城市出入口周边环境综合整治。以整治“六乱”、强化“五类车”管理为重点，提升人居环境整体水平。持续开展城乡清洁工程，完善垃圾分类收运体系和再生资源网络建设。完成火烧岗生活垃圾卫生填埋场综合整治工程，建成渗滤液处理厂、沼气收集发电厂等配套设施，完善覆土复绿和降臭措施，高标准管理填埋场。建设餐厨垃圾处理设施。配合推进市第四资源热力电厂建设。加快推进“数字环保”三期建设，进一步做好PM2.5等污染指标监测，落实主要污染物总量减排措施。着力推动城乡一体化发展。优化都市型农业产业结构，重点发展水产、花卉等优势产业，推进莲花山国家级中心渔港等重大项目和“菜篮子”工程建设。大力扶持农业龙头企业上市融资。完成第二批市级美丽乡村试点村建设。深入开展区内扶贫，认真做好贵州省独山县对口援建，积极对口帮扶梅州市五华县和增城区派潭镇，促进区域协调发展。 （四）更加注重信息惠民，着力建设智慧番禺建立高度整合的信息文化服务体系。运用信息技术，再造政务流程，建设区信息文化服务中心、镇街信息文化服务分中心、村居信息文化服务站。以数字家庭和数字电视为媒介，完善区、镇街、村居、家庭四级信息文化网络，进一步扩大信息文化网络覆盖面。完善四大平台和五大数据库。以区政务数据中心为基础，加快推进电子公务、数字大城管、民生卡、数字家庭四大信息服务平台及人口、法人、产品、宏观经济和空间地理五大基础数据库建设。整合各职能部门业务数据，打破部门数据分隔，实现互联互通、共建共享，为实现协同办公、齐抓共管奠定数据基础。拓展智慧番禺应用领域。加快信息惠民工程，继续完善“一站式”政务服务系统和“一号通”公共信息服务平台建设，逐步实现城市服务管理功能的智能化、精细化。大力推进数字家庭和智慧社区试点，扩大智慧健康和智慧教育的应用服务。完善“机顶盒＋迷你电脑＋星海金卡”运营模式，加快数字电视整体转换。组建信息化专业技术团队。强化统筹协调，向重点部门、镇街派驻信息化助理，直接参与基层信息化建设，提高应用服务水平，逐步建设信息全面感知、资源高度整合、服务更加智能的现代智慧政府。构建政务信息化专网。采用实名制垂直管理分级建设体制，整合改造政府光纤网、有线电视网等，完善政务信息化专网。以民生卡为“钥匙”，市民通过机顶盒、迷你电脑等终端查询民生档案、了解民生信息、办理政务服务，实现可控可管可信的在线服务、在线支付，实现政务专网提供的网络安全、终端安全、支付安全的信息文化服务。 （五）更加注重民生服务，着力建设幸福番禺用心办好十件民生实事。一是加快番禺儿童公园建设。“6·1”儿童节前儿童乐园部分建成开放，年底前全面建成。二是继续免费发放番禺民生卡。向全区18周岁以上的户籍人员和登记在库的流动人员等发放100万张民生卡。三是拓展“一号通”公共信息服务平台服务领域。利用“一号通”平台打造集紧急呼援、信息咨询、家政服务、居家养老等在内的一体化服务体系，并率先向全区80岁以上老年人免费推广。四是提升学前教育水平。实现公办幼儿园占比30%以上，规范化幼儿园占比75%以上，普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数60%以上。完善区幼儿特教机制，完成培智学校幼儿部首批残疾儿童招生。五是提高基层医疗卫生服务水平。社区卫生服务机构聘请高水平医学专家坐诊，提供延时服务的占比从50%增至75%以上，可使用药物品规数从600个增至1000个。六是以创业带动就业。建设3家创业基地，实现充分就业社区达标率85%、充分就业村覆盖率75%、城镇登记失业人员就业率80%以上。七是加快公共体育设施建设。各镇建成3000平方米以上的健身广场（体育公园）和600平方米以上的室内体育活动场所。建成20个村居健身活动点。八是治理交通拥堵黑点。以市桥中心城区、大石街、洛浦街和南村镇等区域为重点，打通断头路，加快交通信号灯改造，实施番禺大道等主干道平交渠化改造工程。九是鼓励和引导金融服务进村（社区）。新增80台金融自助终端设备，建成6台民生卡自助终端设备。十是新增10家平价商店。引导和扶持平价商店与农民专业合作社对接，向群众提供质优价平的农副产品。滚动实施健康番禺三年行动计划（2014-2016）。创建国家慢性病非传染性疾病综合防控示范区和全国中医示范区。继续推进“健康番禺十大工程”，加快发展健康服务业，明显提升市民整体健康水平和生命质量。继续完善社区卫生机构服务模式，推进区属医院和基层医疗卫生单位共同构建医疗联合体。以老年人、婴幼儿等人群及医疗保险普通门诊选点参保人为重点，试行全科医生契约式服务［15］。扎实推进“健康包进家庭、健康小屋进社区、健康通配医生”等工作，优化智慧健康公共服务平台建设，提升星海健康咨询服务中心服务水平，为居民免费提供预约挂号、慢性病防治、健康养身咨询等信息服务。全面实施社区卫生服务机构、镇街医院标准化建设。不断提高民生质量。创建全国义务教育发展基本均衡区和全国社区教育示范区。通过“积分制”入学等方式，进一步保障异地务工人员子女接受义务教育的权利。抓好35岁以下农村居民参加养老保险扩面工作，城乡居民养老保险参保实现全覆盖，城镇居民医保覆盖率达96%以上。完善城乡低保自然增长机制。区高技能人才公共实训鉴定基地投入运行，加快区级职业培训学校建设。进一步实施幸福家庭“五优”促进工程，落实“单独二孩”政策。加强保障性住房建设和管理。确保15%社区完成幸福社区创建工作。加强本土督导人才培养，培育专业化社工队伍。积极扶持社会力量兴办养老机构，新增床位500张。大力提升文化实力。加快推动区文化艺术中心、金山湖文化体育中心等大型文体设施建设。实现各村居文化室达到200平方米建设标准。大力开展文化惠民活动，做好全国文化先进区复评迎检工作。进一步加强文明城市建设，继续推进群众性精神文明创建活动，深入开展“道德讲堂”等活动。举办2014年星海合唱节、番禺民俗文化节，继续抓好粤曲私伙局等文化品牌建设，广泛开展多层次、高水平文化交流活动。切实维护社会和谐稳定。建立健全创建平安番禺长效机制，深入推进“平安细胞”工程建设。不断完善社会治安防控体系建设。完善、规范各级辅警和村级治安联防队伍管理。优化“一队三中心”［16］服务管理体制，厘清管理权责，探索建立镇街、部门双向考核机制。推进重大决策社会稳定风险评估机制建设。加强维稳处突和社会矛盾纠纷排查化解。抓好国防动员和后备力量建设。圆满完成2014年村居换届选举。完善农村“三资”管理平台。大力推进“两个普遍”［17］工作，广泛开展企业民主管理、创建劳动关系和谐企业等活动，规范劳动用工，促进劳资关系和谐稳定。完善食品、药品、产品安全监管网络，落实消防安全网格化管理，狠抓安全生产、应急管理，严防重特大安全事故发生。 （六）更加注重整治“四风”，深入开展群众路线教育实践活动坚决反对形式主义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加大建议、提案的办理力度。科学统筹督查督办工作，落实责任主体，明确办理时限，实实在在用心做事，提高政府执行力和工作效率。切实改进文风会风，严控文件、会议和考核检查评比数量。落实密切联系群众、加强调查研究各项制度。坚决反对官僚主义。深化法治政府示范区建设。完善依法行政考核指标体系，规范行政权力公开运行，坚持重大事项集体决策，政府决策问需于民、问计于民、问效于民，打造服务型政府。以解决农村经济发展留用地、拆迁安置房兑现为重点，切实坚持为民，保障群众利益。坚决反对享乐主义。狠抓思想作风建设，强化改革创新、开拓进取的意识，提高廉洁行政的使命感、责任感和紧迫感，全面整治“慵懒散奢”。切实简化政务活动安排，严控庆典仪式类活动。畅通群众投诉举报渠道，加强自查自纠、暗访曝光、查处整改力度。坚决反对奢靡之风。继续推进财政公开，从简规范公务接待，深入推进公务卡消费和廉洁文化“三化”［18］工作，从严控制“三公”经费及一般性支出。停止新建政府性楼堂馆所，切实清理党政机关和领导干部办公用房，严控财政供养人员。以智能防腐、信访防腐、文化防腐、风险防腐、机制防腐和作风防腐为抓手，推动廉洁番禺建设上新台阶。各位代表，让我们在上级和区委的坚强领导下，同心同德，只争朝夕，真抓实干，为把番禺建设成为广州时尚创意都会区而努力奋斗！名词解释：1.三个重大突破：在战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台三个方面实现重大突破。2.五个一批：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。3.四区一轴：“四区”是指时尚创意区、时尚购物区、时尚休闲与高端服务区、时尚生活区。“一轴”是指时尚创意轴。4.三规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划有机衔接，并落实到同一个空间规划平台上，部门信息联动共享。5.一书三图十四表：“一书”是指番禺区村庄规划现状摸查工作总结报告。“三图”是指村域土地利用现状图、村庄“三旧”标图建库图斑分布图、村庄现状建筑分布图。“十四表”是指户籍人口数据摸查表、非户籍人口摸查表、村庄人口增长摸查表、现状集体经济项目摸查表、财务收支情况摸查表、村域土地利用现状摸查表、村域土地征用地情况摸查表、集体土地所有权和集体建设用地使用权情况摸查表、已纳入“三旧”标图建库摸查表、村民住宅情况摸查表、村域公共服务设施及市政基础设施情况摸查表、村庄历史文化现状调查摸查表、村民住宅建设需求摸查表、村庄近期建设需求表。6.“一号通”公共信息服务平台：以数字大城管为基础，进一步整合政府、市场、社会三方资源，打造统一受理、统一监管、号码唯一的公共服务平台，为市民提供生活服务、政策咨询和投诉举报等。7.四个民生：民生档案、民生卡、民生积分、民生服务。8.星海通协同创新行动计划：利用计算与通信一体化、终端与服务一体化和认证与支付一体化的核心技术，提供“云服务+智能终端+星海金卡”三位一体的服务模式，构建以机顶盒、家庭网关、智能手机、智能平板电脑、电视棒微型个人电脑、自助终端等六大智能终端为载体，集传媒、政务、健康、教育、安防等应用服务于一体的信息文化大平台，发展信息文化服务业。9.健康番禺十大工程：全民健身、全民体检、医保提升、设施完善、妇儿关爱、老人颐养、慢病防控、智慧健康、食得放心和中医治未病等十大健康工程。10.四大“平安细胞”：平安车站（广州南站）、平安市场（沙溪国际酒店用品博览城）、平安社区（番奥社区）、平安农村（甘棠村）。11.三大智能防腐信息系统：党政机关智能防腐信息系统、公有企业智能防腐信息系统、农村基层廉情预警智能防腐信息系统。12.农村“三资”管理平台：农村资产、资源、资金管理平台。13.三资融合：土地资本、金融资本和产业资本融合发展。14.星海通直销商城：集中全区品牌企业，打造统一的电商平台，构建展销系统、支付系统、物流系统等，让企业以直销的方式在线销售产品或服务。15.全科医生契约式服务：一个全科医生对应辖区内一定数量的居民，签订一定期限的服务协议，建立相对稳定的契约服务关系。16.一队三中心：“一队”是指镇街社会综合管理大队。“三中心”是指政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心。17. 两个普遍：推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商。18.廉洁文化“三化”：镇街公务接待食堂化、青年婚庆礼仪简约化、廉洁教育形象化。

  2025-08-06

• 【投资惠阳区】2014年惠州市惠阳区政府工作报告

  2014年3月4日在惠阳区第四届人民代表大会第四次会议上惠阳区人民政府区长 胡斯平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是我区真抓实干求突破、抢抓机遇促发展的一年。面对转型升级、加快发展的繁重任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以助力惠州尽快进入珠三角第二梯队为目标，围绕稳增长、调结构、惠民生、促和谐的工作思路，凝心聚力，稳中求进，好中求快，实现经济社会跨越发展、重点改革不断深化、民生质量明显提升。 一、经济发展稳中提速，综合实力再上台阶经济实现快速增长。全年完成生产总值290.4亿元，人均生产总值49542元，分别增长14.5%和13.4%。公共财政预算收入27.9亿元，增长28.3%。区本级税收总额20.9亿元，增长19.6%。固定资产投资总额210.1亿元，增长25.7%。社会消费品零售总额103.7亿元，增长13.2%。实际利用外资3.7亿美元，增长11.7%。外贸出口总额32.6亿美元，增长12.4%。年末金融机构人民币贷款余额175.6亿元，增长22.5%。重点项目高效推进。全区30宗重点建设项目完成投资64.7亿元，伯恩光学产业园、鸿海精细化工园等一批省市重点项目建设取得突破性进展。实行招商选资项目联审制度，成功举办招商选资暨重点项目动（竣）工仪式，现场新签约项目85宗、计划投资总额625亿元，动（竣）工项目67宗、投资总额188亿元，初步形成“大项目带动大发展”新格局。实体经济优质发展。实施高成长性企业培育奖励措施，落实减免市政建设配套费等扶持政策，20家外资企业完成增资3.5亿美元，新增规模以上工业企业97家、产值超亿元企业21家，规模以上工业增加值增长25.7%。组团参加惠州云博会、农博会和惠州产品（呼和浩特）展销会，现场签订合同金额15.2亿元。新增民营企业1206家，民营经济实现增加值113亿元，占GDP比重提升至38.8%。 二、科技创新力度加大，转型升级实现突破自主创新取得新进展。紫旭科技等4家企业获评第二届中国创新创业大赛（广东赛区）百强企业，东亚电子等4家企业获认定为高新技术企业，22项产品获认定为高新技术产品。新增省名牌产品6个、国家授权专利759项，顺利通过全国科普示范区中期评估。先进制造业聚集发展。大力实施“产业培育计划”，全力扶持精细化工做大产业链，加快电子信息产业向高端化、智能化发展，华南智谷产业园加快谋划，伯恩光学年产值突破100亿元，丰兴精密、中裕电子等一批先进制造业引进落户，以手机配套产业为主导的电子信息产业集群加速形成。全年先进制造业实现增加值74.7亿元，占规模以上工业增加值比重达56.8%。现代服务业跨越发展。建设现代服务业功能区取得重大突破，成功引进美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯等一批国际顶级物流项目，现代高端物流产业集群加快形成。房地产开发投资83.4亿元，商品房销售金额、销售面积分别增长60.2%和45.9%。昌亿科技成为我区首家在天津股权交易所挂牌上市企业，中信银行、招商银行相继进驻开业，金融机构数量居全市各县（区）前列。全年服务业实现增加值129.5亿元，占GDP比重提升至44.6%。 三、城乡建设统筹推进，“三宜”环境持续优化基础设施不断完善。厦深铁路惠州南站建成启用，惠阳正式步入“高铁时代”。国道324线、省道357线惠阳段和县道225线秋湖路口至坑梓段改造工程顺利竣工，环城路建设工程基本完成，金秋大道改扩建工程有序推进。完成城区35项内街小巷整治任务，改造城区LED路灯1.1万盏，建成惠民自行车站点37个。220千伏太福、110千伏茶园变电站及荣田至新圩输电线路顺利投产。城乡管理全面加强。“三化一畅通”①专项行动和秋南片区综合整治取得阶段性成效，“两违”②专项整治稳步推进，全年立案查处违法用地809宗，强制拆除违法建设476宗。全区垃圾分类收运专项规划编制全面完成，榄子垅环境园和镇级生活垃圾中转站建设取得重大进展，新建农村垃圾收集屋349个，城乡环境卫生管理一体化加快推进。生态保护成效显著。淡水河流域综合整治二期示范段基本完成，城区污水处理二厂扩容工程顺利推进。新一轮绿化惠阳大行动正式启动，建设生态景观林带32公里，叶挺森林公园绿道和凤凰山、景岭等公园加快建设，国家森林城市创建取得明显成效。沙田获推荐申报国家级生态镇，秋长、平潭通过省级生态镇验收，新圩获评省级宜居示范镇，单位GDP能耗完成市下达任务，国家生态城市创建扎实有力推进。现代农业加快发展。新增“三品”③基地2个、农民专业合作社34家、省级农业龙头企业2家，改造中低产田3.7万亩，主要农作物良种覆盖率达100%。永良围筷子堤加固工程和良井小型农田水利示范镇项目基本完成，6宗革命老区村饮水安全工程和35宗秋冬小型农田水利工程顺利竣工，成功申报省小型农田水利重点县（区）建设项目。 四、改革工作全面深化，政务环境更加高效社会体制改革展现新面貌。安排170万元专项资金扶持社会组织发展，社会组织孵化中心和社会组织总会加快筹建，工商经济、公益服务、科技文化等三类组织实现直接登记，社区社会组织实行备案制，全区首家民办养老服务机构正式营业。经济体制改革取得新进展。公共资源交易改革向基层延伸，新圩等8个镇级公共资源交易服务中心建成启用，镇级公共资源交易改革全覆盖，区级公共资源进场交易应进尽进。实施土地节约集约利用考评，出台土地成本补偿标准及土地收益使用管理规定，土地出让收益全面向镇（街）倾斜，全区盘整收回建设用地158万平方米。行政体制改革实现新突破。取消和下放行政许可事项45项，行政审批事项压减28.8%。实行重点投资项目并联审批制度，社会投资项目、政府投资项目审批时限分别缩短至39个和54个工作日。网上办事大厅服务事项涵盖全区行政审批、公共服务部门，实现全过程电子监控，可在线办理率达100%，实际办理率居全市各县（区）前列。顺利完成区公安系统车改工作，实行公车节假日封存及使用备案制度，公车购置费用实现零增长。作风建设创新迈出新步伐。绩效管理扩大至43个行政审批职能部门和全部镇（街），61个区直单位“一把手”在新闻媒体“亮服务承诺”。严格落实中央“八项规定”④，机关楼堂馆所建设实现零审批，“三公”经费⑤支出、政府采购资金、文件办理量分别压减5.9%、6%和8.3%。初步建立农村“三资”⑥信息化监管平台，全区行政村（社区）均实现电子触摸屏查询村务，“掌上村务”获省、市充分肯定。 五、民生事业再创佳绩，惠民成果不断扩大民生工程全面推进。投入11.2亿元实施基本公共服务均等化综合改革，14个专题171个惠民项目建设全面完成，全年民生支出达24.2亿元，占公共财政预算支出70%。十件民生实事基本完成，淡水祖庙广场加快建设，镇隆等3个社区康园中心如期竣工，爱民东路、惠阳老年大学、良井敬老院等民生项目建成启用。市区供水一体化取得重大突破，中心城区接通东江水源，实现市民翘首以盼饮上东江水愿望。惠农政策全面落实。建设农村生活污水处理设施68座，完成农村“一事一议”财政奖补项目21个，高标准基本农田建设和新型农村社会养老保险补助等一系列强农惠农措施全面实施，全年投入各级强农惠农专项资金近3亿元。新一轮扶贫开发“双到”⑦工作正式启动，扶贫“双到”对接率达100%，资助集体经济薄弱村和贫困户兴办扶贫项目200多个。社会保障全面加强。改造农村低收入住房困难户住房562户，建设公共租赁住房200套。新建平价商店5家、平价药店3家。城镇新增就业岗位1万多个，转移农村富余劳动力1300多人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。顺利发放职工社会保障卡16万张，超额完成市下达的城乡居民养老保险、医疗保险参保任务，低保标准、五保供养标准分别提高至430元和868元。 六、社会建设不断加强，和谐惠阳全力构建教育事业领先发展。华南师范大学附属惠阳学校主体工程基本完成，在全市率先获评广东省推进教育现代化先进区，区域教育现代化全面推进。高考上线人数、上线率和中考优良率、合格率均居全市第一，荣获市首次设立的高中教学成果优胜奖。文化事业日益繁荣。完成淡水老城区历史文化街区保护规划编制，51家村级公共电子阅览室加快建设，农村广播电视“户户通”工程如期竣工，《惠阳皆歌》和淡水凉帽制作技艺通过省级非遗项目评审。卫生计生保障有力。区人民医院按“三甲”⑧标准改造有序推进，区中医院改扩建工程即将完工，镇村卫生服务一体化取得明显成效。实施计生双重奖励机制，常态化开展打击“两非”⑨专项行动，低生育水平保持稳定，优生健康工程覆盖率达95%以上。平安惠阳加快创建。大力开展“粤安13”、雷霆扫毒等专项行动，实施警务改革整合巡特警力量，培育一批平安细胞示范点，建成数字化综合指挥调度平台，新增社会治安视频300个、治安卡口9个、流动警务车8台。正式启用四级联网信访信息管理系统，实现集体到省进京零上访目标。完成人防应急指挥楼主体工程建设。全区安全生产和食品药品安全形势持续稳定。此外，建成启用全省首个县（区）级法治网络平台，获评全国法治县（区）创建活动先进单位，残疾人住房难问题纳入政府安居工程统筹实施。双拥、气象、三防、档案、粮食、畜牧、移民、农机、口岸、台务、打私、地方志、海洋渔业、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等其他社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年的政府工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是社会各界人士和海内外朋友关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的干部职工，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各界人士，向一直关心惠阳发展的驻惠部队和武警官兵，向积极参与惠阳建设的港澳台同胞、海外侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾一年的工作，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要有：一是经济总量不够大，产业结构不够优，调结构促转型任务仍然繁重。二是市政基础设施不够完善，城市管理仍需加强，城市化发展水平有待进一步提升。三是城乡之间、不同群体之间享有的公共服务不够均等，公共服务供给与人民群众的期望仍存在一定差距。四是机制体制改革不够深入，政府服务水平有待提高，建设国际化法治化营商环境任重道远。对此，我们将高度重视，在改革和发展过程中认真加以解决。2014年发展目标和工作重点2014年是深化改革、狠抓落实的重要一年，是实现“十二五”规划目标、助力惠州尽快进入珠三角第二梯队的关键一年。2014年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市“三会”和区第四次党代会第三次会议精神，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，准确把握“稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越”的总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入开展“三个年”⑩活动，着力优环境、上项目、抓改革、惠民生，做大经济总量，提升发展质量，促进生态文明，增进民生福祉，确保助力惠州尽快进入珠三角第二梯队的第一阶段目标任务圆满完成。2014年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长11.5％，人均生产总值增长10.2％，公共财政预算收入增长13％，固定资产投资总额增长10％，社会消费品零售总额增长11.5％，外贸出口总额增长8%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，单位GDP能耗下降3.66%，全面完成市下达的人口自然增长率、全社会研发经费支出等指标任务。为实现上述目标，2014年要突出抓好八个方面工作： 一、以稳定增长为核心，加速做大经济总量始终把发展作为第一要务，深入开展“上门服务企业年”活动，以更优质的服务推动投资、消费、出口稳健增长，促进实体经济做大做强。强化投资拉动作用。实施重大项目投资带动战略，狠抓省、市、区重点项目建设，全力完成年度计划投资达119.5亿元的108宗重大项目建设任务。加强重点企业、重大项目跟踪服务，落实各种生产要素保障，支持伯恩光学、胜宏科技、中建钢构、恒信亿丰等一批重点企业增资扩产。全力推动土地资源整合，进一步落实土地节约集约利用考评制度，加强建设用地盘整、储备和出让工作，以有效的土地供给提高项目签约率、动工率。狠抓招商选资和项目储备工作，建立全区招商项目资源库，形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批、储备一批滚动发展格局。积极扩大消费需求。大力推进区域性商贸中心建设，促进诚杰国际商业中心、清泉城市广场等城市综合体早日建成开业，优化提升商贸消费环境。积极培育多元商业模式，加快发展地下商业街、电子商务等新型业态，全面拓展金融服务、信息咨询、休闲观光、商务会展、社区服务等新兴消费，促进消费结构升级。完善农村商业网点和消费服务设施，推进特色农产品深加工、农超对接和农贸市场升级改造，繁荣农村消费市场。优化企业服务环境。落实重大企业挂钩联系、定点帮扶等制度，着力解决立项、报建、融资、生产等环节问题，力促项目早动工、快投产、多增资。优化对外贸易结构，扩大自主知识产权和自主营销产品出口，逐步形成以技术、品牌、质量为核心的出口竞争新优势。推动加工贸易企业转型升级，鼓励企业实施技术改造、创立自主品牌、提升产品附加值和开拓内销市场。加强洽谈项目跟踪服务，做到政策不足服务补、优惠不足感情补，推动一批在谈项目顺利落户。扶持发展民营经济。认真落实加快发展壮大民营经济的“惠30条”，加大民营企业在用地、人才、融资、技术创新和市场开拓等方面的扶持力度，促进民营企业做大做强。放宽市场准入，鼓励民营企业参与基础设施、重大产业、市政公用建设和政府采购，营造公平竞争、平等准入的发展环境。继续实施“民营企业家成长工程”，安排100万元专项经费培训民营企业家，推动民营企业管理升级。 二、以转型升级为主线，不断提升发展质量坚持企业的市场主体地位，依靠自主创新、以质取胜的内生动力，推动产业综合转型升级。健全招商选资机制。调整完善招商项目评估、比选和约束机制，制定投资强度、单位产出、产业链配套等项目评价体系，以更高的项目准入门槛提升土地产出效益。强化对重大项目招商指导，逐步建立信息共享、布局统筹、选址流转和利益分享机制，形成全区“一盘棋”高度统筹的招商格局。按照“龙头企业—产业链条—产业集群”发展模式，聚焦行业领军企业，突出产业链招商，形成“招一个、引一串、带一片”的龙头效应。全力推进“三重”建设。坚持实施“产业高端化”发展战略，以培育十大产值超百亿工业园区为目标，高标准完善镇级产业发展规划，打造工业发展主平台和招商选资主阵地。大力实施“产业培育计划”，重点培育发展电子信息、通信、精细化工、新材料和新能源汽车等先进制造业，以及以高端物流为突破口的现代服务业，加速形成以伯恩光学产业园为龙头的手机配套产业基地、以三和汽车产业园为支撑的新能源汽车生产基地。实施“企业成长计划”，鼓励企业增资扩产、并购重组和改制上市，新增培育年产值超亿元企业8家、“三高”企业10家，不断增强骨干企业的支撑作用。优先发展现代服务业。依托厦深铁路建成通车、惠州机场扩建复航等重大发展机遇，大力发展现代物流、研发设计、商务信息等产业，重点加快安博、嘉民、普洛斯、德邦等项目的建设投产，打造珠江口东岸现代物流集散中心。狠抓传统优势服务业转型升级，优化提升旅游休闲、商贸批发、文化娱乐、餐饮购物等生活性服务业，增强传统服务业竞争优势。加大金融创新和企业上市扶持力度，有序发展小额贷款公司、融资性担保机构和创业投资基金，促进金融业稳健发展。加大科技创新力度。实施创新驱动和质量强区战略，支持骨干企业、高等院校、科研机构联合组建研发平台，更多地参与重大科技专项和重点技术攻关。突出企业在技术创新和科技投入中的主体地位，新增市级以上工程技术研发中心2家、高新技术企业4家。加大专利申请和知识产权保护力度，完善科技成果转化机制，推动创新成果产业化。实施“人才双高计划”，健全招才引智激励机制，引进一批科技创新团队和高层次人才。 三、以形象重塑为目标，加速中心城区扩容提质牢牢抓住环大亚湾新区建设带来的重大机遇，借力“高铁效应”，深入开展“城市管理提升年”活动，狠抓城市规划建设和管理，促进城区规模扩大、品位提升。强化城市组团建设。每年投入1000万元用于编制规划，突出规划的引领作用，加快编制新桥东部片区、秋长白石片区等控制性详细规划，以及中心城区道路交通、公共服务设施等专项规划，不断增强城市规划的整体性和协调性。围绕“交通升级带动城市升级”的思路，加快环大亚湾新区起步区惠州南站新城开发建设，打造惠阳的“城市客厅”。大力实施“中心提质，外围拓展”城市发展战略，高起点开发白云新城、桥背新城等重点区域，加速形成新的城市功能组团。加强城市投融资平台建设，探索“土地+项目”开发模式，推进淡水河沿河两岸土地整合开发，打造淡水河流域商业活力带。注重政策引导，推动城区独立住宅规划小区整合开发，有效化解中心城区土地历史遗留问题。完善市政配套设施。加快完善惠州南站周边接驳道路、雨污管网、便民设施、公共停车场等配套工程，优化站场连接线公交网络，打造区域性综合交通枢纽。完善供电供水网络，实施内街小巷整治，推进主要交通节点改造，促进城市功能升级。加强信息基础设施建设，优化公共自行车租赁系统运营管理，继续推进城区LED路灯改造，建设低碳城市。实施城区“增绿添景”工程，改造一批街心公园绿地，打造一批绿化样板道路，提高城区园林绿化水平。创新城市综合管理。大力实施中心城区交通升级工程，深入开展非法营运、超限超载、违章停靠等专项整治，加大公交车和出租车投放力度，以市场整合手段推动摩托车退出营运市场。全面推行“微信城管·全民参与”的城市管理新模式，加快搭建智慧城管系统管理平台，发动市民参与城市日常管理，促进城市管理常态化和精细化。狠抓城市主干道和重点区域建筑景观综合整治，加快盘活城区存量烂尾楼，高标准塑造城市门户。统筹市政地下管沟建设，避免出现“拉链马路”现象。 四、以产城融合为抓手，加快新型城镇化建设按照“以产业园区带动城镇发展，以重大平台吸引产业聚集”的思路，统筹城乡设施建设和产业发展，加快建设新型城镇化。统筹城乡设施建设。狠抓城乡重点交通设施建设，扎实推进国道205线惠阳段、省道358线约场段、县道209线平潭段和惠州四环路镇隆段升级改造。强力推进500千伏海丰电厂送电线路、110千伏长布输变电工程建设，为经济发展提供强大电力保障。全面整合供水资源和改造供水管网，大力实施村村通自来水工程，加速实现城乡供水一体化。提高镇域发展水平。抓紧编制镇域控制性详细规划，大力促进“三规”融合，着力把中心镇、专业镇建成辐射全面、带动有力的区域中心。围绕“搭建大平台，引进大项目，培育大产业，带动大发展”的思路，狠抓园区布局规划、配套建设和招商选资，高标准打造“一镇一产业平台”。坚持园区建设与造城计划相结合，加快新圩国际生态低碳城首开区、三和汽车产业园、航空产业园和华南智谷产业园开发建设，促进城镇功能配套与产业发展同步升级。大力实施“三旧” 改造，狠抓“两违”专项整治，促进土地资源高效利用。大力发展现代农业。以培育特色农业、观赏农业和效益农业为主导，加快现代农业生产基地建设，促进农业生产规模化、产业化和特色化。全面实施省小型农田水利重点县（区）建设，扎实推进小型水库除险加固、农村河塘清淤整治等重点水利工程。继续推进高标准基本农田建设，加快打造平潭新圩、鹊地片8000亩现代农业综合示范区。加强农业科技服务，精心实施农业面源污染治理项目和国家超级稻示范项目。大力扶持现代农业经营主体，新增区级以上农业龙头企业2家、农民专业合作社8家。 五、以绿色发展为导向，扎实推进生态文明建设围绕绿色发展、低碳发展目标，把生态文明建设摆在更加突出的位置，深入开展“美丽乡村清洁先行年”活动，不断优化人居环境。大力发展循环经济。落实节能减排目标责任制，全面开展清洁生产审核，从严控制产业能耗，切实提高环保准入门槛，促进清洁生产、循环发展。大力推广应用节能新技术、新产品，抓好公共机构和工业、建筑、交通运输等领域节能工作。深入开展大气污染防治，加快淘汰黄标车、高污染燃料锅炉，减少大气污染排放。健全生态环境保护责任追究制度，强化重污染行业和中小型污染企业执法监管，严厉打击超标超限排放行为。推行城区生活垃圾分类管理试点，促进建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用。加快建设美丽乡村。实施“南粤水更清”行动计划，推进城区污水处理厂扩容工程、镇级污水处理厂配套管网和农村生活污水处理设施建设，整治淡水河、镇隆河等重点河涌，全面优化水生态环境。开展“美丽乡村·清洁先行”专项活动，构建垃圾收集、运输、处理全链条管理系统，建成榄子垅环境园垃圾填埋场、镇级垃圾中转站和农村垃圾收集屋，高标准配备各镇（街）垃圾运输车、农村保洁队伍和保洁设备，力争不再出现农村垃圾裸露现象。开展“公园下乡”行动，加快推进镇村休闲公园建设，力争实现“一镇一公园”。实施绿化提升行动。全面实施新一轮绿化惠阳大行动，继续推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城工程建设，确保成功创建国家森林城市。实施乡村绿化美化工程，继续开展送优质树苗下乡活动，扎实推进森林村庄、水源涵养林建设，构建优美生态家园。加强森林资源保护管理，严厉打击偷砍滥伐、非法开采等破坏森林资源的行为，构建森林生态安全体系。 六、以改善民生为根本，提升公共服务均等水平强化“由民做主”理念，加大民生项目投入，推动基本公共服务均等，不断提高群众的幸福感。办好人民满意教育。坚持优先发展教育，探索实施教育设施建设资金统筹管理办法，加快完善城乡中小学校软硬件设施，深入推进基本公共教育服务均等化，不断巩固教育“创强”、“创先”成果。加强规范园、特色园、优质园建设，学前三年毛入园率达96%以上，高水平普及学前教育。实施教育惠民工程，继续推行电子教育券、入读民办学校补助、营养午餐补助等惠民措施，更好地解决非户籍常住人口子女就学问题。实行督学责任区制度，促进教育资源优质均衡发展。促进文化惠民利民。加强文化遗产传承保护，修缮一批客家古建筑，申报一批名镇名村和古村落，扎实推进国家历史文化名城申报工作。实施文化产业发展规划，推动文化产业与城市升级、体育健身、旅游休闲相融合，支持叶挺将军纪念园配套酒店、客家大院等文化产业项目建设，打造特色文化旅游品牌。加大非物质文化遗产挖掘、保护力度，推动非遗项目走产业化发展道路。完善公益性文化设施、科普场馆免费开放机制，广泛开展送戏下乡、送书下乡、文化惠民卡发放、公益电影放映等文化惠民活动。提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善公立医院补偿机制，健全基本药物电子监管系统。大力推进区人民医院按“三甲”标准改造，全面完成区中医院改扩建工程，加快完善城乡居民健康档案，推动镇村卫生服务一体化。建立完善补充医疗保险、城乡医疗救助等制度，提高重特大疾病保障水平。加强疾病预防控制、卫生监督等工作，提高公共卫生服务水平。鼓励社会资本开办医疗机构，促进非公立医疗机构健康发展。统筹发展各项事业。认真开展全国第三次经济普查。深入推进“六五”普法工作。全力做好全国科普示范区第二轮申报工作。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。深化人口计生综合改革，促进优生惠民。完善国防动员体系。推进稳价惠民“三项建设”。继续做好民族宗教、外事侨务、老区建设、双拥、畜牧、口岸、对台、移民、人防、气象、档案等工作。 七、以稳定和谐为基石，全面加强社会建设坚持稳定为先，健全保障体系，创新社会管理，维护稳定和谐的社会局面。健全保障体系。加强就业技能培训，扶持创业带动就业，着力解决重点群体就业。狠抓劳动保障监察，指导企业规范劳动用工管理，创建和谐劳动关系。优化社会保险各项制度的衔接，推动社保服务网络向村（社区）延伸，不断扩大社保覆盖面。建立城乡居民最低生活保障标准调整机制，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。健全社会救助体系和社会福利制度，大力发展慈善事业、残疾人事业和老龄服务事业。深入推进新一轮扶贫开发“双到”工作。创新社会管理。深入推进“两建”工作，逐步完善联合征信系统和市场监管信息平台，不断优化营商环境。加强行业协会商会、枢纽型社会组织和社会服务类组织建设，引导和扶持社会组织健康发展。建立具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，通过政府购买服务的方式，逐步将公共服务、事务性事项转移给社会组织。加强社区建设和志愿服务阵地建设，扩大社区服务覆盖面。创建平安惠阳。健全立体化治安防控体系，加强群防群治队伍建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动。健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进社会矛盾源头治理。严格落实党政领导安全生产“一岗双责”和企业安全生产主体责任，坚决遏制重大安全事故发生。开展食品安全专项整治，加强农产品市场准入管理，保障“菜篮子”安全。推行食品药品电子化监管，完善药品安全可追溯机制，确保群众用药安全。健全公共突发事件应急处置体系，推进区综合应急指挥平台建设，提升应急管理工作水平。 八、以改革创新为动力，努力建设服务型政府坚持把深化改革贯穿于政府工作的各个环节，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务转变，营造良好的营商环境，不断增创发展的软实力。 全面深化改革。坚持以市场为导向，转变思想观念，更新发展理念，改革城市建设投融资模式，推动产业转型与城市升级相互融合。搭建各种平台，平衡各方利益，整合各种资源，形成发展合力。坚持以问题为导向，改革行政审批模式，完善网上办事大厅建设，实行并联审批制度，搭建“中介超市”服务，实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。深化商事登记制度改革，建立部门联动监管机制，构建“宽进严管”工作格局。制定一批既能解决当前问题，又能为长远发展垫底子的管理制度。健全完善财力与事权相匹配的财政体制，进一步理顺区镇两级权责关系，合理配置人财物等资源。稳步推进农村集体资产确权登记、集体土地经营权流转和户籍制度改革等工作，不断释放农村发展活力。优化机关作风。坚持走群众路线，常到困难和矛盾集中、群众意见强烈的地方调研，从社会热点难点问题抓起，提高服务群众水平。完善督查督办机制，加大考评和问责力度，推动重点工作项目化、检查监督常态化。坚持一线工作法，改进文风会风，提倡少发文、开短会、讲实话，把更多的精力放在优服务、促发展、办实事上。加强政风行风评议、“行风热线”和明查暗访工作，解决群众关心关注的热点问题。全面推行政府绩效管理，着力治理“庸懒散奢”行为，提高行政服务效能。规范权力运行。认真落实廉洁从政各项规定，加强行政监察、审计监督等工作，推进廉洁城市建设。严格执行重大行政决策程序和政务公开制度，主动接受人大、政协及社会监督，形成清廉高效的良好政风。健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道，提高公众对政府工作参与度。强化财政专项资金、政府投资重大基建、重大民生支出和政府融资项目的绩效评价，进一步提高财政资金使用效益。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，控制“三公”经费和一般性开支，降低行政成本。各位代表，2014年区政府将集中力量办好十件民生实事：一是强化就业保障。培训农村劳动力1000人以上，解决就业困难人员再就业300人，转移农村劳动力就业900人，新增就业岗位1万个。二是提升医疗服务。启动新圩医院建设，推进区人民医院改扩建，打造中医药平价医院，完成区慢性病防治站搬迁改扩建，居民电子健康档案建档率提高至88%。三是优化交通环境。实施50项城区内街小巷整治，完成县道209线平潭段升级改造，开通新圩至坪地公交线路，完成100公里新农村公路硬底化改造。四是推动绿化提升。推进叶挺森林公园绿道、卢屋山公园、凤凰山公园、景岭公园建设，创建森林家园10个，绿化美化区内主要道路第一重山2500亩。五是加强生态创建。申报国家级生态镇2个、国家级生态村1个，创建省级生态镇5个，继续推进淡水河流域（惠阳段）“三位一体”综合整治。六是建设美丽乡村。完善镇级垃圾中转站9个，建设垃圾收集点1246个，新建农村生活污水处理设施100座，建成榄子垅环境园生活垃圾填埋场。七是促进教育惠民。华南师范大学附属惠阳学校一期竣工招生，建成区中小学生综合实践教育基地，启动惠阳职业技术学校实训中心建设，实施义务教育学生“营养午餐计划”。八是打造优质生活。扩建惠阳水厂Ⅱ组平流池，推动惠阳自来水发展总公司和7家镇级自来水企业实施整体移交，完成1.5万户燃气具改造及置换。九是实施文化共享。完善10个自然村公共体育设施，修缮邓承修故居、邓仲元故居、会水楼，完善75家村级公共电子阅览室建设。十是开展助困扶残。新建良井、新圩康园中心，建设100套公共租赁住房，启动区综合性养老服务中心建设，改造563户农村低收入住房困难户住房，农村低收入住房困难户住房改造补助提高至每户2.5万元，低保标准提高至每人每月482元。各位代表，做好新一年工作，任务艰巨，使命光荣。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，为建设珠江口东岸现代服务业功能区、助力惠州尽快进入珠三角第二梯队而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【花都区招商引资】2014年广州市花都区政府工作报告

  2014年3月18日在广州市花都区十五届人大四次会议上区长　林中坚各位代表：我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，区政府团结带领全区人民，以新型城市化发展为引领，采取了一系列积极有为的举措，推进全区各项事业取得新进展，全面完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）坚持产业结构调整和优化升级，经济发展质效不断提升。经济增长提质。全年实现地区生产总值902.14亿元，增长11.3%；工业总产值1917.45亿元，增长12.4%；公共财政预算收入66.43亿元，增长17.7%，总量、增幅均位居全市第三；税收总额（含海关代征税）274.49亿元，增长18.4%。内外需拉动作用明显增强，完成固定资产投资230.65亿元，增长18.6%；社会消费品零售总额337.82亿元，增长14%；外贸出口总值34.77亿美元，增长10.4%。三次产业比重调整为3.3:59:37.7，第三产业占比提高3.2个百分点。万元生产总值能耗下降4.36%。产业结构优化。以大项目带动全区产业结构调整优化，多元支撑的产业体系建设迈出坚实步伐。先进制造业高端延伸，96万台发动机产能扩建（一期）投产，新能源汽车启辰晨风实现规模生产，新引进宝骏国际汽车港、东风日产销售分公司、东风南方总部等项目，完成150台和谐型大功率电力机车B型车检修。空港经济加快发展，新科宇航广州飞机维修基地G1机库建成运营，广州飞机维修工程有限公司（二期）竣工投产，圆通速递等项目正式落户。传统产业加速转型，皮革皮具、服饰、珠宝、音响等产业向高端化、品牌化发展，广东皮具原辅料国际采购中心正式投入运营，皮革电子交易中心发展会员7200多家，意尔康、远东、长兴等品牌企业总部用地得到落实。“中国化妆品之都”正式挂牌。商贸旅游业逐步壮大，来又来商业广场等5个商贸项目投入运营。圆玄道观、朗头村成功创建国家4A、3A级旅游景区。全年实现旅游总收入35.2亿元，增长11.75％。发展后劲增强。中心城区有序扩容，中轴线征拆签约工作进展顺利。国家级开发区申报正待国家商务部审批，综合保税区（一期）围网通过预验收，空港经济区纳入自贸区申请范围。9个项目列入省重点（预备）项目、25个项目列入市重点（预备）项目。认定区总部企业7家，新引进文化旅游城等产业项目83个；新登记工商企业15342个，注册资金28.52亿元，分别增长20%、108.7%。广州联东U谷国际企业港项目征地工作加快推进。土地保障能力进一步增强，储备土地5918亩，出让土地2535亩。淘汰“两高一低”企业，提升改造低产能工业园区，关停20家漂染、化工、造纸等污染企业。创新能力提升。自主创新成为经济增长内生动力。研发支出占生产总值比重2.29%，高于全省平均水平。高新技术产业产值1310.59亿元，占规模以上工业总产值比重达75.21%。新认定13家高新技术企业，全区累计达80家。创新平台建设加快，中山大学花都产业科技研究院项目顺利推进，新增2家博士后科研工作站和10家省、市级工程中心。全区专利申请3263件，增长23.3 %，其中发明专利409件，增长46.1%。质量强区工作取得新进展，新增省名牌产品12件、市著名商标16件，有效期内省名牌总数达45个，跃居全市第二；新增2家市重点培育和发展的自主国际品牌企业，全区累计达21家。引导制定国家标准3个、省地方标准4个、行业标准4个。第五次获评“国家科技进步先进区”，获认定为首批“国家知识产权强县工程示范县（区）”，成为广州唯一获此殊荣的区。（二）坚持统筹协调发展和城市扩容提质，城乡发展环境持续改善。科学规划引领城市建设。以新型城市化发展战略为指引，制定《花都副中心发展规划》、《花都城市中轴线CBD地段控规调整》、《空港经济区核心区（一期）控制性详细规划》等一系列重大规划，出台《花都区2013年建设方案》、《关于加快推进花都副中心扩容提质的实施意见》等文件。“三规合一”取得阶段性成果，顺利推进106条村村庄规划修编。交通基础建设成效突出。完成新赤公路、迎宾大道东延线、芙蓉大道改扩建等5条共30多公里道路建设；地铁9号线、红棉大道跨风神大道立交桥等15项路桥项目建设加紧推进。途经我区的广乐高速、肇花高速及广清扩建项目土地征收工作基本完成，广清城际、北三环项目征地工作加快推进。公建配套水平加快提升。成功引入西江净水，完成区内主要自来水厂提质达标改造。推进花城路等3条路“水浸街”改造，建设排涝管道8935米。新增5项输变电工程投产送电。黄冈中学广州学校（二期）等4所学校投入使用，秀全中学新校区、广州民航职业技术学院花都校区、耀华国际教育学校等项目顺利推进，与广雅中学签署合作共建协议。人民医院新院区征地工作正式启动，引进中山大学附属仁济医院、省口腔医院。洪秀全故居纪念馆建成开放，广州民俗博物馆、花都儿童公园、区养老院等公共服务设施加快建设。生态文明建设成效明显。花都湖公园一期、飞鹅岭山顶公园建成开放，在中心城区新增16个小型市民文化广场，在农村新建83个小广场、小公园。“三年提升、绿满花都”行动深入开展，主要道路两侧景观整治全面铺开，城乡绿化建设项目竣工109项，新种树木100万棵。成功创建6个省级绿色社区，梯面镇获评国家级生态镇。完善农村生活垃圾收运处理体系，自然村垃圾标准化、密闭化清运率达100%。完成新街河流域一、二期综合整治。整顿关停374家养猪场。启动机场噪音安置区建设。土地执法工作获省土地执法监察考核二等奖，获省、市奖励新增建设用地指标共525亩。美丽乡村建设稳步推进。完成13个美丽乡村“五个一”工程和3个智慧乡村首批试点村建设。完成635公里村道建设，村道基本实现硬底化；改造村委会危旧办公用房42座，完成高标准基本农田建设任务3005亩；完成1500户低收入困难家庭危旧房改造项目，进度列全市首位。农村综合改革加快推进，街镇农村集体资产管理交易平台建成运营，农村土地经营权流转面积达87592亩。全面推行“政银保”合作农业贷款，发放贷款17宗共计1020万元。全面厘清农村土地产权关系，完成185条村农村集体土地确权发证工作，发证率达97%。（三）坚持发展成果与人民共享，民生福祉不断增强。十件实事成效显著。坚持把办好民生实事作为工作的重中之重，区本级民生和公共事业共投入54.23亿元，占区本级财政支出的82.2%，同比提高6.1个百分点。十件民生实事涉及的20个项目均按计划稳步推进，解决了一批就业、医疗、教育、住房、交通、农财等领域事关群众利益的热点、难点问题。民生幸福不断增强。城乡居民社会养老保险扩面任务全面完成，16岁以上城乡居民参保率达99.1%，获“广东省城乡居民社会养老保险示范县区”称号；城镇居民基本医疗保险参保率达96%以上，新农合参合率保持99%以上。发放城乡低保救助金2300.63万元、五保供养金997.37万元。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估、省社区教育实验区督导验收，花都户籍中职学生免学费政策全面落实。新建秀全社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站。全面完成区数字电视整转工程。举办第三届文化欢乐节、盘古王诞祈福等群众文化活动，花都合唱团获全国群众文化艺术最高奖“群星奖”，我区获评全国特色文化产业示范区、全国群众体育工作先进单位、省人口与计生工作先进单位。无偿为困难群众提供法律援助2304件。在全市率先实行60周岁以上老人和优抚对象免费乘坐公交线路的优惠政策。社会治理创新推进。优化行政区划设置，新雅街、秀全街、花城街3个新设街道正式挂牌成立。成功创建1个“全国安全社区”、2个市级“幸福社区”试点和8个区级特色社区，推进百合、梅花智慧社区试点建设。华侨农场获评“全国和谐农场”。引入专业社工机构为外来人员及子女提供公共服务，花都新田流动人员服务管理模式受到国家、省、市肯定。炭步镇“镇村社会服务管理信息系统”成为省社工委社会管理改革项目。社会形势稳定向好。“平安花都”创建成效明显，案件类警情、治安警情、各类安全事故宗数分别下降6.9%、12.7%、12.5%，全年未发生食品药品安全突发事件。省、市交办的64宗信访积案全部办结销案，受理群众信访事项总量下降37.8%。深入推进“两代表一委员”工作机制，收集、解决群众诉求1000多条。严格查控“两违”，全年共拆除各类违章建筑7912宗，面积53.83万平方米。建立完善重大项目建设风险评估机制，着力从苗头上、源头上化解社会矛盾。妥善处理部分群众反对垃圾焚烧项目选址引起的聚集游行事件。（四）坚持依法行政和转变作风，政府自身建设不断加强。加强决策监督。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况。认真执行法律法规和人大各项决议，积极办理区人大代表和政协委员议案建议和提案311件，办复率100%。不断健全完善集体决策机制，自觉接受区人大及其常委会、区政协对区重点项目督导检查和重大事项决策监督。转变机关作风。积极开展党的群众路线教育实践活动前期调研。切实改文风、改会风，下发文件减少20%，全区性会议减少25%。全力整治“庸懒散奢”等不良风气，设立曝光台，曝光问题88个，问题整改达100%。区级考核检查项目由81项压减为8项，“三公”经费预算下降10.31%。深化“廉洁花都”建设，专项清理农村集体经济合同，规范农村“三资”管理和财务监管；立案查处违纪违法案件74宗75人。优化政务环境。全面启动“智慧花都”建设，完成网上办事大厅和“一站式”行政审批系统建设，街镇政务服务中心正式挂牌。深入开展“暖企、暖项目、暖基层”活动，及时协助基层解决实际困难和问题。深化行政审批制度改革，取消行政审批、备案事项81项，精简32.7%。区长专线受理案件17004件，办结率98.6%。区政府门户网站在全国区县绩效评估中获省第6名、市第1名。民族宗教、外事、对台、应急、口岸、气象、民防、三防、统计、文史、档案、修志、青年、慈善等工作不断加强。各位代表，过去一年，面对复杂环境的严峻考验，我们积极主动作为，在克难中前行、在转型中升级、在创新中发展，取得了来之不易的成绩。一年来的实践，更加坚定了我们以新型城市化为引领应对各种挑战、以扩容提质为重点打造发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，花都的道路一定会越走越宽广，花都的未来一定会越来越美好！各位代表，过去一年的成绩是区委总揽全局、正确领导的结果，是全区人民共同努力和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：一是构建多元支撑产业体系成效还不明显，产业结构调整任务艰巨；二是社会管理服务水平有待提高；三是城乡二元结构矛盾依然存在，保障和改善民生力度有待加强，农村生产生活条件有待进一步改善；四是进一步转变政府职能、加强廉政建设、提高政府执行力还需付出更大努力。在今后工作中，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面推进新型城市化发展、完成“十二五”规划目标任务的重要一年。我区当前正处于经济社会转型升级的关键阶段，谋划推进新型城市化发展的目标和路径已经明确，两年来城市副中心扩容提质迈出了坚实步伐，这为我们做好2014年的工作创造了有利条件。随着改革不断深入，国内经济政策利好增多，将为我们加快转型、促进发展提供强大动力。但目前发展环境依然不容乐观，影响经济增长的不稳定不确定因素仍然很多，区域之间竞争日趋紧张激烈，加快经济转型升级的要求十分迫切。面对机遇和挑战，我们必须始终保持积极进取、敢想会干的精神状态，勇于改革创新，勇于攻坚克难，努力推动2014年工作取得更大的成绩。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和区委十三届五次全会的精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，以“三个重大突破”为抓手，全面推进城市副中心扩容提质，坚持不懈调结构、强基础、惠民生、促改革，大力实施“30+20+10”重点工作计划，力争在促进转型升级、提升城市功能、增进民生福祉、落实改革措施、转变政府职能上取得实实在在的成效，开创花都新型城市化发展新局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；工业总产值增长10%；公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长14%；万元生产总值能耗下降4.36%，完成市下达的主要污染物总量减排任务；城镇登记失业率控制在3%以下。在完成上述任务基础上，力争完成市下达的各项经济指标任务。围绕上述目标，2014年我们将着重抓好以下工作：（一）千方百计促转型调结构。强化转型升级，加快优势产业做强做大。重点发展先进制造业、临空产业和现代服务业，推进30个重大产业（发展平台）项目建设，努力构建多元支撑产业体系。一是继续做强做大先进制造业。积极跟进花都经济开发区申报国家级开发区工作，支持东风日产超“双百”计划（整车超百万辆、发动机超百万台），推进启辰纯电动车产业化与示范项目发展，力促屹丰等一批企业增资扩产，推动广州联东U谷国际企业港、宝骏国际汽车港、大运汽摩、汽车产业基地燃气热电冷联供等项目尽快动工建设。加快和谐型大功率机车修造基地建设，开展批量检修及电动轮新造，同时大力引进轨道交通、智能装备及工业机器人研发制造等项目。二是推动空港经济提速发展。积极配合做好国家级航空经济试验区申报工作，加快新科宇航飞机维修基地、广州飞机维修及零部件修造基地建设步伐。大力引进航空总部、商务会展、电子信息等航空关联产业，依托综合保税区发展跨境贸易电子商务、航空金融租赁业务。三是大力发展以商贸旅游为主体的现代服务业。加快文化旅游城落地动工，大力推进海布圣地城、法国欧尚等项目建设，确保王子山森林公园一期全部建成开放、二期启动建设。分步推进九龙湖和珠宝小镇创国家5A，洪秀全故居纪念馆、芙蓉度假区和花都湖创国家4A，港头村、水口营村、洛场村创国家3A级景区工作。四是加快重点产业和重点基础配套项目落地。实行重大项目建设前期工作代办制。强化“政企通”平台的服务功能，推动“暖企行动”常态化。科学集约用地，新增用地指标优先保障重点项目建设，全面梳理、评估历史签约项目，严格落实工业用地由区统一收储、统一供地等机制。五是坚决淘汰落后产能。继续淘汰小铸造、小化工等高污染、高耗能、低产出企业。强化项目环评审批，实行污染物排放总量前置审核。强化自主创新，加快传统产业优化提升。以品牌、标准、发明、专利、研发、设计、电商等为重点，推动皮革皮具、珠宝、音响、服装等传统优势产业转型升级。吸引人才、技术、研发、信息高端集聚，增强总部经济集聚力，鼓励企业争创国家、省、市驰（著）名商标和名牌产品，力争新增省名牌产品10个以上，引导行业龙头企业参与制定国家、省、市标准和行业标准，实现从集市到集群、从贴牌到品牌、从制造到创造、从商店到电商、从实力到魅力“五大转变”，抢占产业转型的制高点。一是抓好狮岭皮革皮具专业市场转型升级工作，积极打造成品展示、信息服务、检验检测等专业服务平台，加快形成全国重要的皮革皮具销售中心和定价中心；积极推广狮岭皮革电子交易中心等商业运行新模式，提升广东皮具原辅料国际采购中心线上交易功能，引进专业机构开展跨境电子商务。二是推进珠宝产业加速向品牌创意、文化旅游转型，逐渐淘汰贴牌加工等低端环节，加快建设省级珠宝玉石首饰检测中心，形成集原材料采购、交易、设计、鉴定、展览、文化旅游等一体化的珠宝产业链。三是继续做大音响、光电、服装、化妆品等产业龙头企业，扶持一批优质企业上市。加快国光智能电子产业园建设，积极推动花都声频电子产业基地申报省级外贸转型升级示范基地。进一步强化知识产权保护，推进国家知识产权强县工程示范区建设。强化招商引资，加快新兴产业集聚发展。进一步完善统筹招商机制，强化项目评估，制定鼓励新兴产业发展的政策措施，重点引进航空、声光电、节能环保等高科技、高效益、高税收产业项目，提高投资强度和土地产出率。加快品牌总部经济园区建设，重点引进时尚产业、现代物流、新兴产业总部企业。加快电子商务产业园建设，着力引进2-3家行业龙头企业，建设产业链完整、公共服务平台健全的电子商务产业群。积极做好国叶高密度计算中心、航空碳复合材料、顺丰速运等优质项目的招商服务工作，加快推进中邮普泰、中国智能骨干航空枢纽总部等项目建设。推进智能装备及机器人产业园区动工建设，做大做强现有智能装备企业。强化科技金融服务，加大财政资金配套，引进风投、创投等新型金融组织，建立科技金融服务平台。大力扶持中山大学花都产业科技研究院等创新平台建设。研究出台科技孵化园发展扶持政策，集中资源建设3-5家区级示范孵化器，吸引优质新兴企业落户。认真做好第三次全国经济普查工作。（二）坚定不移强基础增后劲。积极拓展城市发展容量。以中轴线北部、花都湖、空港经济区、狮岭中心城区、广州北站周边区域为重点，完善配套、提升产业、强化功能，有序推进城市扩容提质。加快中轴线征地拆迁，启动安置区及基础设施建设，完成花都湖周边23平方公里区域性详细规划，完成航空总部商务区土地出让，推进狮岭专业镇扩容提质，深化完善广州北站商务区的规划设计方案。推进“三规合一”成果应用。加强土地用途管制和生态用地保护，统筹开发历史留用地。加大力度清理闲置用地，积极推进“三旧”改造，坚持与产业升级、土地储备等工作相结合，加快炭步茶塘村等改造。大力推进基础设施建设。重点抓好10项重大道路交通基础设施建设。加快地铁9号线、红棉立交、平步大桥等续建工程，动工建设红棉大道、106扩建改造等38项工程，配合肇花高速、广乐高速年内建成通车，推动广州北站综合站房、广州北站至机场快速通道等重点工程取得突破性进展，大力推进广清城际、北三环征地拆迁，逐步构建区内接驳顺畅的交通路网。加快推动镜湖等5座变电站以及500千伏东坡输电线路如期投产，启动杨屋、雅宝变电站以及中石油昆仑燃气项目建设。加快北江引水工程、秀全中学新校区、人民医院新院区、中山大学附属仁济医院、养老院等10项重大公共服务配套设施建设。深入推进生态环境建设。加强大气污染防治，完成生态控制线划定工作。完善垃圾处理体系，稳妥推进第五资源热力电厂、垃圾深度分类资源综合利用、垃圾填埋场改造扩建等项目。加大对重污染企业、重点区域的检查监控力度。坚决制止、严厉打击偷挖山泥行为。继续开展“三年绿化提升”，种树100万棵，积极推进生态公益林桉树林分改造；巩固高快速路和主要道路两侧景观整治工作。启动洪秀全水库公园建设，推进巴江河、流溪河、铜鼓坑河、铁山河等流域综合整治。统筹推进美丽乡村建设。推进城镇建设，加快各镇中心区建设步伐，强化镇区对周边农村的带动作用和服务功能。加快花都生态农业示范园、都市型现代农业示范区建设，发展特色农业。继续大力推进农村“七化”工程和“五个一”工程、智慧乡村二期工程。重点打造港头村、洛场村等四个第二批市级美丽乡村示范村。完善农村村民住宅规划建设工作指引，规范农村住宅建设，稳步推进农村危旧房改造。大力推进农村村道、巷道路灯建设，完成25公里西部田园绿道建设。强化农村综合改革，规范街镇农村集体资产管理交易平台运作，引导农村土地承包经营权有序流转。实施《关于进一步促进农村增收的政策措施》，推进“政银保”农业融资平台广泛应用，拓宽农民增收渠道。（三）全力以赴惠民生筑和谐。办好民生实事。继续承诺办好十件惠民实事。一是优化交通环境，整合3家公交公司运力资源，调整优化27条公交线路，升级改造27个主要拥堵路口，提高交通信号信息化管理水平。二是完成5个镇级水厂的提质达标改造工程，全面完成三年（2012-2014年）农村改水工程。三是推进花都儿童公园建设，一期工程年内建成开放。四是加快花都湖建设，完成花都湖公园二、三期建设和新街河流域综合整治三期花都湿地建设。五是打造城市生态景观，完成田美河（新街河口至三东大道段）综合整治及生态景观改造工程；加强天马河流域的工业、饮食业、养殖场等水污染源及周边环境整治，改善水环境。六是完善污水处理设施，开工建设新华污水处理厂三期、狮岭污水处理厂二期工程，新建16公里污水管网。七是优惠补贴农村学生，从2014年开始，对花都户籍农村家庭在校高中生免除学费，向农村低收入困难家庭在校大、中、小学生及幼儿园在园儿童发放生活补助。八是推行困难妇女爱心救助项目，为10000名农村户籍35－64岁妇女免费提供乳腺癌、宫颈癌筛查，为80名低保家庭妇女、困难家庭妇女提供免费住院分娩、重大疾病医疗救助服务。九是完善文体设施，升级改造区体育中心游泳馆，新建花都湖体育广场、花都博物馆（花都阁），完成花都美术馆建设。十是建立统一的公共服务平台，依托城市建设管理区长专线整合多部门的服务热线，完成区长专线升级改造，对接广州市12345政府服务热线，搭建全区统一的城市管理运行（应急）指挥中心。发展社会事业。落实就业扶持政策，新增城镇就业3万人，城镇登记失业人员就业率达80%以上，促进创业带动就业8千人。新农合筹资标准由380元/人提高至450元/人。基本实现社会保障（市民）卡户籍人口全覆盖。加快特殊学校新校区、区理工职业技术学校扩建、三东小学扩建、清莲小学、各街镇中心幼儿园建设，确保公办幼儿园占比达到30%以上。大力推进与广雅中学合作办学项目。深化医药卫生体制改革，加大信息化建设便民力度，加快炭步中心镇卫生院、花东卫生院建设，健全城乡公共卫生服务体系。举办第三届花都区合唱节，擦亮“天王故里”、“花都合唱团”等文化名片。完成区级居家养老示范中心建设，加快59个农村老年人活动站点建设。实施人才安居工程，充分发挥领军人才联谊会和海豚俱乐部平台作用，大力引进名校长（院长）、名教师（医生）、创新创业领军人才等各类型高层次人才。推进机场噪音安置区、新科宇航安置区建设。帮助梯面山区镇、52条经济薄弱村、全区1929户贫困户稳步脱贫。扎实推进对口雷州市、清远市清新区、阳山县、贵州扶贫“双到”和产业援疆工作。强化社会治理。扎实做好行政区划调整的后续工作，确保各项工作平稳对接。稳妥做好村（居）“两委”换届选举，继续抓好村务公开民主管理示范创建活动。以百合、梅花两个社区为试点，推进社区网格化服务管理，在异地务工人员较多的街镇推广出租屋网格化管理模式。完成10个幸福社区创建任务。加强人口计生管理服务，落实国家、省、市“单独二孩”政策。高度重视涉法涉诉信访案件化解和社会治安管理工作，不断完善重大项目建设风险评估机制，促进社会和谐稳定。积极创建“全国安全发展示范区”工作，坚决遏制重特大安全事故，建设“平安花都”。（四）扎实有序促改革抓落实。坚持改革创新，认真落实行政审批、财政体制、转型升级、创新驱动、商事登记、城区管理、民营经济发展等方面的改革措施，积极稳妥将全面深化改革工作做扎实、见成效。继续深化行政审批制度改革，精减审批事项，优化行政审批流程；清理、规范公共管理服务事项，落实工商登记制度改革措施，营造良好营商环境。推进金融创新，建设科技金融服务平台，探索开展政银合作中小企业互保金贷款业务，扶持村镇银行、小额贷款公司、中小型金融机构发展，建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制。深化投融资体制改革，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励支持社会资本投资，在城市道路、污水处理、科教文卫体等公建配套领域推出一批试点项目，探索建立重大项目面向民间投资开放长效机制。鼓励国有企业引入战略投资者，支持民间资本参与国有企业改革重组。完善村级集体财务和资产资源管理监督机制，提升农村“三资”管理水平。深化机构改革，优化整合政府工作部门，着力推进食品药品监管体制改革和机制创新。（五）求真务实转作风保廉洁。坚决贯彻落实党的十八届三中全会及省、市有关廉政建设改革措施。按照区委统一部署扎实开展党的群众路线教育实践活动，逐条梳理前期调研中群众反映的意见，认真查摆、着力解决“四风”方面存在的突出问题，纠正行业不正之风。认真接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作。加强法制建设，强化领导干部和公务员学法用法工作，着力推进依法行政。全面推行为民办事征询民意的机制，继续深入开展“两代表一委员”进社区、下农村活动。严格控制楼堂馆所建设，落实办公用房、公车使用的整改措施，压减文山会海、考核评比，加强行政监察和审计工作。加强“三公”经费管理，加大部门预算、“三公”经费公开和公务卡消费结算工作力度。严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，建设廉洁花都。各位代表，共识凝聚力量，实干成就伟业！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、扎实工作，共同创造花都更加美好的未来！名词解释1.两高一低：高耗能、高污染和低效能。2.三规合一：“三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。3.“五个一”工程：一个不少于300平方米的公共服务站、一个不少于200平方米的文化站、一个户外休闲文体活动广场、一个不少于10平方米的宣传报刊橱窗、一批合理分布的无害化公厕。4.政银保：一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。5.两代表一委员：党代表、人大代表、政协委员。6.两违：未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。8.农村“三资”：农村集体的资金、资产、资源。9.“30+20+10”：30个重大产业（发展平台）项目、20项重大基础设施（含10个重大道路交通设施项目和10个重大公共服务建设项目）和10件民生实事。10.“三旧”改造：国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。11.“七化”工程：道路通达无阻化、农村路灯光亮化、供水普及化、生活排污无害化、垃圾处理规范化、卫生死角整洁化、通讯影视“光网”化。12.扶贫“双到”：在扶贫工作中要规划到户、责任到人。13.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2013年深圳市南山区政府工作报告

  　2013年1月23日在深圳市南山区第六届人民代表大会第二次会议上区长 余新国各位代表：现在，我代表南山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾过去一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，努力实践“深圳质量”理念，举自主创新大旗，树国际城市标杆，加快建设“三区一高地”，完成了区六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。坚持稳中求进，经济质量持续提升。据统计，全年实现本地生产总值2830亿元，增长11.6%，经济总量和增速名列全市前茅；规模以上工业增加值1610.4亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额542.3亿元，增长17%；固定资产投资总额312亿元，增长9.1%；公共财政预算收入88.8亿元，增长14.6%；辖区税收453.8亿元，增长14%；出口总额208.3亿美元，增长4.9%。每平方公里产出GDP、税收分别达15.2亿元和2.5亿元，人均GDP、可支配收入分别达25.7万元和4.4万元，均高于全市平均水平。万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和6.15%。这些数据表明，在经济总量稳步增长的同时，我区转变经济发展方式取得新进展。推进创新驱动，内生动力更为强劲。全社会研发投入占GDP比重达5.49%，高出全市平均水平1.68个百分点，科技进步贡献率超过70%。创新体系日趋完善。新增孵化器基地、产业园4个。集成电路、深港知识服务业、生物医药、LED、先进装备制造、智能交通等产学研联盟，升级为省部级产业技术创新联盟。搭建和引进公共技术研发平台21个，服务企业超千家。推出孵化贷、成长贷、知识产权质押贷等科技金融创新产品，为70多家科技企业提供了金融服务。创新资源加快集聚。国家级高新技术企业增至996家，占全市的39%；国家和省市级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心增至359家，占全市的60%；海内外上市企业增至103家，占全市的36%，其中80%以上为创新型企业。“千人计划”人才增至49人，占全市的83%；“孔雀计划”人才增至151人，海外高层次创新团队增至14个，分别占全市的82%和74%；我市引进的7个省级创新科研团队全部落户南山。创新成果竞相涌现。发明专利申请量、授权量达12608件和5491件，占全市的39%和41%。生物医药制剂、集成电路设计、云计算运用等核心技术、关键技术取得重大突破。“中国科技创新景气指数（深圳南山指数）”影响力日增，为全国科技创新能力的统计分析提供了重要参考依据。加快转型升级，发展后劲稳步增强。出台加快产业转型升级“1+14”系列配套扶持政策，安排自主创新产业发展专项资金4.6亿元，增长48.4%。转型升级“五大路径”、“五种模式”等经验做法受到全市关注。蛇口网谷、华侨城创意文化园、南山云谷成为全市转型升级示范项目。产业布局更加合理。先进制造业形成规模效应，占工业增加值比重达82.2%，逐步向研发、设计、品牌培育等高端环节延伸。现代服务业呈现良好态势，前海合作区开发开放取得突破性进展，302家企业和机构获批入区；后海总部基地建设全面启动，百度国际大厦、华润集团中国内地总部、天虹总部等项目陆续开工。文化产业发展迅速，华强文化、华侨城入选“中国文化企业30强”，动漫作品《熊出没》获全国“五个一工程奖”。产业空间不断拓展。大沙河创新走廊建设步伐加快，创新大厦、创意大厦、茶光工业区项目扎实推进，南山智园开始招商引资。新建和改造产业园区8个，提供产业用房33万平方米；启动城市更新类工业区改造项目7个，可新增产业用房117万平方米。产业结构继续优化。规模以上工业增加值率为37.1%，高出全市12.7个百分点；高新技术产品产值3350亿元，增长11.1%，占工业总产值的77%；工业百强企业增速超过17%，产值超10亿元企业50家，其中超百亿元企业5家。第三产业增加值突破千亿元大关，达1161亿元，增长13.1%。　增进民生福利，社会建设全面推进。民生总投入79.8亿元，增长15.3%，占财政支出的84.2%。“十件民生实事”基本完成，惠民效果不断显现。社会保障能力逐步提升。就业困难人员就业率超过85%，登记失业人员就业指导率100%，“零就业家庭”保持动态归零。优抚对象、低保户、重残户困难补助发放率100%，户籍居民实现应保尽保。新建筹建保障性住房4231套，新增2个应急避难场所，建成残疾人康复服务和指导中心。社会事业协调发展。新办中学1所、幼儿园7所，新增各类学位4170个，普惠性幼儿园覆盖全区各街道，民办教师首次纳入教师节奖励范围。在全市率先推行市民健康卡，公立医院全部取消药品加成费用，蛇口医院新大楼正式启用。新建和改造社区健身路径75条，开展公益性文化活动4400多场，成功举办中国流行音乐颁奖盛典、世界羽联超级系列赛总决赛、CBA冠军表演赛，包揽市八运会金牌总数、奖牌总数、总分三项第一。社会管理服务不断创新。建立全国首个获专利认证的地方性社会建设标准体系，发布“南山和谐社会建设发展指数”。宜居出租屋、来深建设者综合服务中心等经验做法得到推广。新建社区服务中心12个，成立社区居民议事组织113个、各类社会组织451个。社会大局和谐稳定。“三打两建”工作取得阶段性成果，查处各类案件2957宗，组建“南山诚信商家联盟”，成为全市唯一的社会信用体系建设综合试点区，建成全国首个知识产权“权利人数据库”。开展“百日防护期”、“秋季攻势”、“限电”等专项行动，110刑事警情、严重暴力警情和“两抢、两盗”警情下降幅度均超过20%。全年未发生重特大安全生产事故、动植物疫情和食品药品安全事故。深入开展矛盾排查调处，妥善解决一批信访积案，实现重大敏感期进京正常访和非正常访“两个为零”。扩大法律援助服务范围，受援群众1654人次。突出建管并重，环境提升更具实效。巩固大运会市容环境提升成果，按照“力度不减、标准不降、目标不变”的要求，开展人居环境和城市管理双提升行动。绿化美化工作有效推进。启动为期两年的“公园建设年”活动，建成松坪山公园、兴海公园、前海公园（二期）、马家龙街心公园、玉泉社区公园，新建城市绿道15公里。实施“一路一树”、“一街一景”工程，种植乔木2.11万株、灌木30.6万株，建成5个景观节点，推进留仙大道、创业路、后海路等16条道路景观改造。基础设施建设力度加大。新建改造道路38条，打通东港路、前进路、港前路等“断头路”，尤其是“断头”十多年的望海路全线贯通，蛇口居民出行难问题得到有效缓解。新建便民公益停车场13个、停车位2412个。蛇口渔街基本建成，特色文化街区亮点纷呈、市场兴旺。创建排水达标小区33个，完成雨污水管网清淤78公里，牛成、九祥岭村排水管网改造工程竣工。土地空间利用集约化。城市更新项目增至48个，完成土地整备面积380公顷，获“全国国土资源节约集约模范县（市）”称号。土地卫片执法立案、查处、整改和结案“四率”均保持100%。环境保护继续加强。淘汰转移“三高一低”企业206家，建成“一园一院”首期孵化基地，国家水专项技术评估与转移中心入驻。空气质量持续好转，西丽水库水质达标率100%。省级宜居社区达14家，居全市首位。强化效能建设，政府执行力不断提高。初步建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，办理市、区人大代表建议和政协委员提案380件。“南山政府在线”完成升级改造，在全国县（区）政府网站绩效评比中位居前列。强化“两令一书”作用，发出任务令4个、嘉奖令6个、批评书2份。绩效管理向区属单位延伸，行政审批提前办结率99%。推进“廉洁城区”建设，开展机关作风明察暗访11次。严格审计监督，核减各类政府投资项目金额7700万元。继续实行重大项目领导包干、部门落实责任制，开展首批100家重点企业“一对一”服务，帮助企业员工解决住房、交通、就餐等难题。此外，双拥共建、人口计生、民族宗教、侨务台务、集体资产管理，以及扶贫开发“双到”、对口支援等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，成绩属于全体南山人民！面对外部环境复杂多变、经济运行困难加重等严峻考验，广大企业迎难而上、奋发有为，全区人民众志成城、努力奉献，为我区实现经济持续健康发展做出了巨大贡献。在这里，我代表南山区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向市有关部门、驻区部队和区内各企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与年初制定的目标任务相比，仍有部分工作存在一定差距和不足：一是受国内外经济形势影响，规模以上工业增加值增速未能实现预期目标；二是因重点项目调整和客观因素制约，个别民生实事项目未能如期完成；三是受政策限制，统征地历史遗留问题处理和部分旧改工程进展缓慢；四是政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。对于这些问题和不足，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。2013年工作安排2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们既要牢牢把握深圳新一轮发展的历史机遇，更要沉着应对前进道路上的各种困难和挑战。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，经济增长下行压力较大；区域竞争激烈，产业空间瓶颈亟待突破，企业外迁、产能转移的隐忧仍存；房价高企、生活成本上升，吸引人才、留住人才的难度增加。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，坚定发展信心，发挥自身优势，继续当好全市有质量的稳定增长、可持续的全面发展的排头兵。2013年区政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，按照市委市政府和区委总体部署，围绕主题主线，坚持创新发展，提升经济质量；坚持改革开放，增强发展活力；坚持执政为民，办好民生实事；坚持服务至上，改进工作作风，紧紧依靠全区广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，努力实现经济优势领先、政治风清气正、文化颇具品位、社会和谐幸福、生态美丽宜居，全面开创宜居宜业的国际化海滨城区建设新局面。2013年全区经济社会发展主要目标是：本地生产总值3100亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值1700亿元，增长9%；第三产业增加值1300亿元，增长12%；社会消费品零售总额623亿元，增长15%；固定资产投资总额337.3亿元，增长8.1%；出口总额216亿美元，增长4%；公共财政预算收入93亿元，按可比口径增长11.3%；辖区税收500亿元，增长10.2%；万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和5.09%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；居民登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：　（一）巩固先行优势，增强创新发展新动力抓住深圳争创国家自主创新示范区契机，发挥南山科技创新领先优势，全力打造创新环境更优、创新能力更强、创新效益更高的区域创新中心。优化科技创新环境。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重超过5.6%。完善建设核心技术自主创新先行区“1+6”政策，继续实施“大孵化器”战略，建设一批创业苗圃，主动承接孵化成果，帮助孵化企业快速成长。扩大产业联盟规模，新增1-2家在国内有影响力的产业联盟。推进创新资源共享服务平台建设，合作机构增至200家。支持南山科技事务所发展，吸引更多科技服务机构落户。开展标准化建设，发挥国家专利技术深圳展示交易中心的作用，推动我区从“专利大区”向“知识产权大区”、“标准化大区”迈进。引入全市首家科技银行，促进风险投资和创投机构与创新型企业对接。聚集高端创新载体。吸引更多的国家和省市重大科技基础设施、新型研发机构、特色学院入驻南山。做好深圳大学南山工业技术研究院、中科院先进技术研究院新材料育成产业基地、深圳微纳研究院、深港微电子学院等创新载体建设的服务工作。新增重点实验室、工程实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新载体35个。促进核心技术突破。鼓励领军企业、高等院校、科研机构等各类创新主体组建研发平台，开展关键技术、共性技术及空白缺失技术的攻关研发，力争在六大战略性新兴产业细分领域实现20-30个核心技术项目的突破，带动相关产业整体技术提升。支持高层次人才创新创业。加大招才引智力度，资源配置向创新人才倾斜，在住房、就医、子女入学、配偶就业等方面提供帮助。打造“孔雀基地”，为高层次创新人才和团队提供更大发展空间。扩大“人才安居工程”覆盖面，增加专项资金规模，在完成市里下达的为两万名创新人才提供住房补贴任务的基础上，再增加两万名，为6000户创新人才家庭提供人才公寓。推进国际知识创新村建设。加大南山智园招商引资力度，带动周边13个旧工业区改造升级，为深圳大学城、先进技术研究院、国家超级计算深圳中心等科研院所的成果转化提供育成空间。改善桃源片区市容环境、道路交通和生活配套服务，促进大学校区、科技园区、居民社区“三区融合”。（二）深化转型升级，提高产业整体素质实施空间再造，培育和引进优质增量；把握产业导向，优化提升现有存量，构建“一带五圈”产业布局，实现更高质量的持续健康发展。加快大沙河创新走廊建设。完成并实施《大沙河创新走廊发展与行动规划》，推动留仙洞战略性新兴产业基地、创新大厦、创意大厦、茶光工业区、侨城北文化创意产业园等项目建设，启动康佳集团总部厂区、源政创新大楼、酷派信息港、龙井方大产业园等规划项目。完善综合配套服务，推动高新园区转型升级。完成大沙河生态走廊前期工作，加强全流域水污染治理。拓展战略性新兴产业空间。挖掘和利用各种资源，鼓励企业将地产开发与产业运营相结合，兴建研发、总部用房。摸清土地权属和土地利用现状，推动旧工业区“工改工”，实现“腾笼换鸟”、就地升级。启动“一街道一园区”建设，推进南湾工业区、大新安乐工业区（二期）等9个旧工业区综合整治。全区计划新增产业用房和总部基地183万平方米。促进现代服务业加速发展。依托前海合作区开发建设，重点发展金融、保险、物流、信息等现代服务业。加快后海总部基地建设，引进更多央企、大型民企及世界500强企业落户。发挥高新技术产业集聚优势，加快工业设计、检验检测等高技术服务业发展。推进“楼宇经济”，做好招商选商，吸引企业总部、研发机构进驻。提升大型商业综合体购物消费环境，发展休闲旅游、保健医疗、时尚创意等幸福导向型产业。　增强文化产业整体实力。加快蛇口网谷宝耀（二期）、华侨城创意文化园（三期）、华南数字音乐基地、雅昌艺术中心、潮人码头等园区建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。协助办好第五届深港城市建筑双城双年展、全国文化科技论坛、移动城市论坛等大型活动。支持社区集体经济健康发展。推广南山云谷转型升级经验，鼓励集体股份公司在旧村旧工业区改造中发挥更大作用。做好“同富裕”工程，继续实施“宝库计划”。妥善解决土地确权、青苗补偿等历史遗留问题，加强异地发展项目服务保障。严格“三资”清理监管，引导集体股份公司引入先进管理经验，规范经营方式，强化监督机制。（三）推进改革开放，激发全社会创造活力全面深化各领域改革，大力提高发展创新能力、管理创新能力、服务创新能力，增创科学发展体制机制新优势。聚合改革正能量。把握土地管理制度改革机遇，推动解决北部片区土地统征历史遗留问题。发挥财政资金引导和杠杆作用，为产业转型、科技创新提供财力保障。突破管理体制障碍，理顺科技园北区、赤湾片区市容环境管理事权。改革城中村社会事务经费承担机制，加大财政对城中村的各项投入。创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与社会事业发展。试点建设前海合作区、深圳湾片区“一平台两中心”，构建与国际接轨的社区管理服务模式。发挥社会组织孵化基地作用，培育、引导社会组织健康发展。全面清理规范性文件，简化行政审批程序，减少行政审批事项。扩大开放新领域。积极参与前海合作区开发开放，配合做好基础建设、产业对接、环境提升等工作，完成前海汽车长廊搬迁，重点整治月亮湾大道沿线市容环境。支持企业走出去，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，鼓励优势企业设立海外分支机构和研发中心。积极参与珠三角一体化、深莞惠一体化、深汕特别合作区建设，推进吉安（深圳）产业园、南山（连平）产业转移工业园、喀什科技孵化器等项目实施。扩大对外文化、教育交流合作，落实与香港、澳门签署的相关协议和备忘录。办好国际时装节、音乐风云榜、深圳湾艺穗节等国际性文化艺术活动，提高城区国际化水平。（四）办好民生实事，构建和谐幸福家园坚持把为民办实事放在首位，继续加大民生投入，确保85%的财政支出投向民生领域。实施《2013年南山区民生行动计划》，启动民生建设八大工程，办好90件民生实事。社会保障方面。建立完善贫有所济、灾有所救、残有所助的社会救助体系，确保优抚对象、低保对象、老年人群体应保尽保。“高龄津贴”发放对象扩大至全区70岁以上户籍老年人。构建一体化公共就业服务体系，做好来深建设者失业保险登记。加快南山颐老院（二期）建设，建成30家社区服务中心、4家老年人日间照料中心。加大住房保障力度，筹建保障性住房1200套。完成50个老旧住宅小区管道燃气改造。教育方面。推动南海中学新建、博伦职校迁建、育才中学扩建等工程，实现突破性进展。高标准建设西丽小学、华侨城中学、荔香中学等“校安工程”，确保校园安全。新建40所普惠性幼儿园，新增幼儿学位1500个。为公益民办学校义务教育阶段符合条件的学生购买学位，提高家庭经济困难学生资助水平。加快教育国际化、信息化进程，扩大外籍教师引进，启动“海外博士进校园”计划，推进南山国际学校项目，搭建云教育公共服务平台。医疗卫生方面。加快南山医院改扩建、西丽医院新大楼建设和妇幼保健院搬迁改造。加强医德医风建设，提高医疗服务水平，改善市民就医感受，构建和谐医患关系。深化合作办医战略，引入名校名医资源，共建华中科大协和深圳医院、中南大学湘雅二医院深圳医院。推进实施社区家庭医生服务计划，加快社康中心标准化建设。建成“一站式婚检服务中心”，做好流动人口计生基本公共服务均等化试点，实施优生优育十项惠民工程。文体生活方面。新建和改造社区健身路径80条，与居民小区、工业园区共建文体活动场所。继续办好南山社区艺术节、周末广场音乐会、保利艺术讲堂等群众性文体活动，举办各类公益文化活动2000场、全民健身活动180场。打造“我爱南山”无线城区，为全区480个公共区域提供免费Wi-Fi服务。　（五）完善城区功能，提升宜居品质瞄准国际先进城市标杆，紧扣宜居宜业城区定位，把推进城市建设与改善民生紧密结合起来，在完善功能、提升品质和精细化管理上下功夫。推动南北片区均衡发展。加快西丽中心区整体更新改造，打造北部片区中心城。统筹推进水源三村整体保护发展，建设以低碳产业、低碳社区、低碳生活为特色的“生态绿谷”。全力支持“再造新蛇口”战略，做好海上世界城市综合体、太子湾国际邮轮母港等重大项目的协调服务，提升蛇口片区整体城市功能。推进一甲、大新、南光、后海、水湾、渔一、渔二、大铲、长源、平山、沙河五村等旧改项目，确保华润大冲新城顺利建设。加强国有储备用地清理整治，严管严查严办违法建筑和违法用地行为。改善城区交通状况。打通新高路、麦地巷路、港城路等“断头路”，建设博伦职校北侧规划路、招商西路、前进路东延长段，完成荔园路、公园路、四海路、水湾路、前海路中段、侨城西路等道路综合整治，启动白芒关东侧二线关道路修缮，完成育才路、工业六路、南商路、侨新路等道路“黑化”工程。规划建设城区交通慢行系统，建成高新园区地铁口自行车便民服务点。启动第三批便民公益停车场建设，新增停车位1500个。严格交通执法，持续开展泥头车、电单车专项整治，严查车辆违章行驶和停放。强化科技管控交通手段，实施交通组织和交通设施优化提质工程。加强环境综合治理。启动大沙河流域、妈湾片区、月亮湾片区、花果山片区、华夏街、工业一路、赤湾六路等重点片区、重点街道、重点楼宇“整容工程”。提高城市精细化管理水平，落实环境卫生管理责任，严查城市“六乱”、“三违”，打造8条城市管理“样板街”。建成蛇口网谷特色街区、荔秀服饰文化街区、南海意库创意艺术街区。开展生活垃圾分类试点，建成60个垃圾减量分类示范单位（小区），餐厨垃圾日集中处理量达到80吨。加大管网改造力度，重点整治危险边坡，提升水务“三防”能力。（六）共建生态文明，打造“美丽南山”把生态文明建设摆在更加突出的位置，融入经济社会发展各方面，为民生幸福和城区永续发展提供有力保障。构建绿化生态系统。继续推进“公园建设年”活动和园林绿化工程，建成后海滨公园、文天祥纪念公园、和弦公园（二期）、科苑公园，启动深圳湾内湖公园、中山公园（二期）、留仙社区公园前期工作，新建5个景观节点，完成招商路、海德二道等道路街景工程，推进蛇口广场综合改造。种植乔木2万株、灌木30万株，建成7公里1568亩生态景观林带。加强蛇口片区、高新园区“补绿增绿”，全区绿化覆盖率提高至46.5%。改善生态生活环境。切实保护大、小南山和塘朗山、华侨城湿地等优质生态资源。加强西丽水库水源监管，完成大磡河治污工程，建成水源三村生态保护监测站，启动麻磡河口、双界河生态湿地工程建设。推进妈湾电厂现役机组烟气脱硝改造，改善南头半岛大气质量。完善油烟在线监测系统，对全区规模以上餐饮企业实行在线监测。加强机动车尾气排放监管，新建一批道路隔音墙，减少尾气污染和噪音扰民。促进绿色低碳发展。继续推进公共机构合同能源管理，完成25万平方米公共建筑节能改造，启动中小学校LED照明产品试点，建设后海总部基地再生水管网。加快环保技术研究院建设，发挥月亮湾循环经济产业园、麻磡环保产业园示范效应，促进循环经济发展。倡导绿色出行，构建人行道、自行车与公交便捷接驳系统。开展“小手拉大手”活动，创建低碳家庭、绿色家庭。集聚民间环保力量，培育引导环保社会组织有序发展。（七）提升服务质量，营造良好发展环境优化软环境，增强软实力，切实履行政府公共服务职责，不断提高政府服务保障能力，全方位服务经济社会发展大局。强化公共安全服务。加强社会面巡逻防控，强化学校、医院、金融网点、公交站点等重点区域的安全保障力度，严厉打击刑事犯罪，维护公共场所治安秩序，切实增强群众安全感，努力打造“平安南山”。实施安全生产“一岗双责”，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大建筑工地安全检查力度，继续推进消防安全网格化管理，坚决遏制重特大安全事故。理顺食品监管机制，加大抽查力度，严控不合格产品进入市场。完善减灾防灾和综合应急救援体系，新建4个应急避难场所。优化营商环境服务。深入开展“三打两建”，巩固发展“南山诚信商家联盟”建设成果，做好社会信用体系建设试点工作。严厉打击经济领域犯罪，切实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，大力整治损害市场环境的行为。构建行政、执法、司法三位一体的劳资纠纷处理模式，维护劳资双方合法权益。坚持依法行政，严格行政执法程序，规范行政执法行为，努力营造公平公正的法治环境。提高“区政府质量奖”评奖频次和奖金额度，设立名牌培育后备库。创建“全国移动电话研发制造产业知名品牌示范区”。完善社区管理服务。继续推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”，整合推广社会管理“南山模式”。建成全区公共服务设施标识系统。加快社会组织孵化园和街道社会组织服务中心建设，建立健全社区、社工、社会组织“三社”联动的服务管理机制。打造“志愿者之区”，增强公民社会责任感和城区凝聚力。做好企业协调服务。完善政企联席会议制度，落实“一企一策”扶持措施，畅通服务企业“绿色通道”。搭建银企合作平台，促进互利共赢发展。开展经贸推介活动，帮助企业拓展市场。加大小微企业扶持力度，支持专、精、特、新的创新型小微企业发展壮大。开展产业分布现状和空间资源调研，绘制“南山宜居宜业地图”，为企业进驻南山提供指引。推行“1+1+N”区领导挂点企业服务模式，强化街道对企业的属地服务职责。　（八）加强自身建设，推动政府工作提质提效 开展“提升工作效率、提升工作质量”主题活动，在精神面貌、工作效率、工作质量、工作作风、廉洁意识、群众满意度等方面实现明显转变和提高。 改进工作作风。严格执行中央改进工作作风八项规定和省、市有关要求，进一步精简会议、文件和各类检查、评比、达标活动。做好建议提案办理工作，提高办理质量和效果。完善领导干部挂点工作制度，深入基层一线，帮助企业、社区排忧解难。加强明察暗访力度，坚决纠正各种不良风气。增强责任意识。试行区政府领导班子与各街道办事处、各政府组成部门主要负责人之间双向述职测评制度，推动部门“一把手”定期向人大代表、政协委员、企业代表、居民代表述职。注重政府绩效考核结果运用，强化责任追究。加强电子政务建设，优化政务流程，简化办事程序，缩短办理时限，方便企业和群众办事。厉行勤俭节约。加强审计与监察工作，强化财政资金监管，严格控制“三公”经费支出。认真执行中央、省、市有关公务接待新标准，坚决反对铺张浪费，严格出国出境审批。推广运用现代办公手段，做好机关节能节电节水工作，建设节约型政府。推进廉政建设。落实廉政建设责任制，重点加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，强化对领导干部行使权力的监督力度。严厉查处违法违纪案件，坚决纠正行业不正之风。深入开展廉洁文化进社区、进公园活动，营造廉洁城区建设的良好氛围。各位代表，空谈误国、实干兴邦！新的征程召唤我们扬帆奋进。让我们在党的十八大精神指引下，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，继续弘扬“创新、务实、高效、和谐”的南山时代精神，努力完成本次会议确定的各项任务，向宜居宜业的国际化海滨城区目标迈出坚实步伐！

  2025-08-06

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