广东省人力资源产业园区

• 横琴新区与阳西县携手共建区域合作新平台 推动产业协同与旅游联动发展

  近日，珠海市横琴新区与阳江市阳西县正式签署发展合作框架协议，双方将在招商引资、园区建设、旅游开发等领域展开深度合作。此次合作旨在发挥横琴新区在资源配置、品牌输出等方面的优势，助力阳西县提升产业园区能级和基础设施水平，同时通过三年精准帮扶计划落实省级扶贫部署，共同打造区域协同发展新样板。 一、构建产业协同发展新格局 根据协议内容，双方将共建"珠海横琴-阳江阳西"经济合作平台，重点推动装备制造、新型建材、海洋经济等产业集聚发展。横琴新区将输出其在自贸区建设中的产业规划经验，协助阳西县优化中山火炬产业转移工业园、海洋特色产业基地等园区的空间布局和产业链设计，共同培育产值超百亿元的产业集群。 二、创新联合招商机制 两地将建立招商信息共享平台，重点引进生物医药、清洁能源、智能家居等领域的龙头企业。通过联合举办投资推介会、产业链对接会等形式，计划三年内引入不少于20个优质项目，其中投资额超10亿元的重大项目不少于5个，形成"横琴研发+阳西转化"的产业协作模式。 三、强化园区建设经验传导 横琴新区将组建专家团队，为阳西县提供园区开发、公共服务配套等全流程技术指导。重点提升阳西园区在智慧化管理、绿色建筑标准、产城融合等方面的建设水平，计划协助制定3项园区管理标准，培训专业运营人员200人次以上。 四、搭建金融合作桥梁 依托横琴自贸区金融创新政策优势，双方将合作设立产业发展基金，首批规模预计达5亿元。通过举办投融资对接活动，推动横琴私募机构与阳西优质项目对接，重点支持海洋装备制造、滨海旅游等特色产业融资需求。 五、共建大湾区旅游黄金线路 整合横琴长隆国际度假区与阳西沙扒湾、月亮湾等优质资源，联合开发"一程多站"式滨海旅游产品。计划开通两地旅游直通车，共同培育游艇旅游、海岛度假等高端业态，力争三年内实现年互送游客量突破50万人次。 六、建立人才双向交流机制 实施"横琴专家服务阳西"计划，每年选派规划建设、金融贸易等领域专业人才赴阳西挂职。同步开展"阳西干部横琴跟班学习"项目，重点培养园区运营、跨境电商等紧缺人才，三年内计划完成300人次交叉培训。 此次合作标志着粤港澳大湾区城市间优势互补模式的新探索。通过横琴新区的辐射带动，阳西县将加速融入大湾区产业链体系，而横琴新区则可拓展产业发展腹地，实现区域协同发展的互利共赢。双方将建立常态化联席会议制度，确保合作项目落地见效。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2012年深圳市政府工作报告

  许勤作政府工作报告。各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是深圳经济特区新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大运”之年。面对复杂多变的外部环境，面对举办大运会的繁重任务，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极创造深圳质量，完成了五届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局。初步预计，本市生产总值突破1.1万亿元，增长10％以上。全口径财政收入超过4000亿元，其中地方财政一般预算收入1339亿元，增长21％。固定资产投资2140亿元，增长10％。社会消费品零售总额3528亿元，增长18％。出口总额2455亿美元，增长20.3％，实现十九连冠。在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。自主创新实现“四个领先”。全社会研发投入占GDP比重3.66％，居全国前列；PCT国际专利申请全球五强企业我市占据两席，企业创新水平全国领先；新一代移动通信、超材料、基因测序和基因组分析等技术全球领先；高新区单位面积产值、税收均居全国首位。基础创新能力建设加速，新增国家级创新载体数量接近此前的总和。获2011年度中国十大创新城市第一名。结构优化实现“七个高于”。生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业整体增速高于GDP增速2倍以上；高新技术产品产值增速高于工业增速7个百分点；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速11.7个百分点；社会消费品零售总额增速高于GDP增速8个百分点；民间投资增速高于固定资产投资增速23个百分点；服务贸易增速高于出口总额增速11个百分点；地方一般预算收入中税收比重近九成，高于全国大城市平均水平。资源能源消耗实现“三个下降”。万元GDP建设用地下降11.9％；万元GDP能耗和水耗分别下降到0.47吨标准煤和18.7立方米，均为全国最低；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降，超额完成控制目标。用更少的资源消耗和更低的环境代价实现了更有质量的增长。居民收入和保障水平实现“三个提高”。居民人均可支配收入从3.24万元提高到3.63万元，增长12％；最低工资标准从每月1100元提高到1320元，增长20％；最低生活保障标准从每月450元提高到510元，增长13.3％。文化建设实现“三个加快”。文化影响力加快提升，深圳“十大观念”影响广泛，“迎风飘扬的旗”等原创精品唱响全国；（下转A2版）（紧接A1版）公共文化服务体系加快完善，市群众艺术馆及六区文化馆均成为国家一级馆，公共图书馆人均图书量居国内大城市前列，公益性文化活动超过1万次；文化创意产业加快发展，增长20.5％，占GDP比重8％，华强文化科技等十家文化领军企业平均增速超过30％。城市发展实现“三个跃升”。城市基础设施实现跃升，广深高铁、深圳北站、机场二跑道等建成启用，地铁运营里程由22公里增加到178公里，日均客运量超过180万人次；城市面貌实现跃升，全面开展市容环境提升行动，完成1608个城中村综合整治项目、15000多栋建筑刷新改造和46项城市照明提升工程，涌现出深圳湾体育中心、大运中心等一批新地标；人居环境质量实现跃升，新增绿道809公里，深圳湾公园等建成开放，公园总数达到789个，新增日污水处理能力123.5万吨，福田河、新洲河等干流水质明显改善。一年来，我们立足打基础、谋长远，既抓好当年工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展；突出抓创新、调结构，促进产业转型升级；坚持优布局、强功能，提升城市发展质量；着力惠民生、促和谐，加强社会建设，在推动科学发展、创造深圳质量的道路上迈出坚实步伐。（一）举全市之力成功举办大运会，创造了不一样的精彩。办好第26届世界大学生夏季运动会，是中央赋予深圳的光荣使命，是深圳对世界的郑重承诺。胡锦涛总书记亲自出席大运会开幕式并宣布开幕，给我们以巨大鼓舞和激励。党中央国务院和省委省政府的坚强领导，为大运会成功举办提供了重要保证。深圳人民不辱使命，燃烧激情，挥洒汗水，团结拼搏，积极探索简约、创新、绿色、低碳的办会新路，奉献了一届青春活力的体育盛会和一场欢乐祥和的人文盛会，152个国家和地区的12000多名运动员、教练员和随队官员参加大运会，赛会规模和项目数量创历届之最，实现了“从这里开始，不一样的精彩”，谱写了大运会历史上新的辉煌篇章。这是全市人民的骄傲，这是深圳经济特区的荣耀！回顾大运筹办举办的1500多个日日夜夜，不仅唤起我们对大运奋斗历程的美好回忆，而且带给我们富有启示的理性思考。在大运会举办过程中，我们突出创新创意、绿色低碳，强调开闭幕式回归体育、回归仪式，首创火炬虚拟传递，推广使用新能源汽车，广泛采用新技术新材料，有效减少资源能源消耗，在创新大型赛事举办方式上进行了有益探索。我们突出价值提升，办赛事与办城市、惠民生相结合，推动城市建设全面提速，提升人民群众生活品质，广泛开展国际交流合作，充分展示了深圳改革开放创新之城、青春时尚绿色之都的独特魅力。我们突出简约简朴，场馆设施能改不建、能修不换、能租不买、能借不租，实现了赛时保障、后续运营和城市长远发展需求的有机结合。我们突出全民参与，深入开展迎大运创文明活动，127万名志愿者服务大运，818座志愿者服务站遍布全市，市民自愿停驶机动车43万辆，展示了可贵的公民责任和良好的文明素质。历史选择了深圳，深圳无愧于历史。大运会的成功举办，为深圳经济特区创造了弥足珍贵的物质财富、制度财富和精神财富。大运会虽然闭幕，但大运精神将永远激励我们在科学发展道路上开拓创新，奋勇前进！（二）以“十二五”规划纲要为统领，谋划新时期发展战略布局。一是围绕主题主线，立足经济特区发展新定位、新使命，以深圳质量为核心理念，组织编制了“十二五”规划纲要，明确了未来五年发展的指导思想、目标任务、战略举措。二是加快制定82项专项规划，构建了以“十二五”规划纲要为主体，以专项规划、各区规划和功能区规划为支撑的规划体系。三是制定“十二五”规划纲要实施方案，对108项主要目标任务、85项指标、109项重点工程，明确责任主体和进度要求，建立动态分类考核机制，确保规划顺利实施，使“十二五”宏伟蓝图早日成为现实。（三）着眼于构建可持续的竞争优势，提升自主创新能力。一是重大科技基础设施建设取得突破，有力地提升了深圳在国家创新体系中的战略地位。国家超级计算深圳中心投入运行，运算速度全球第四；国家基因库挂牌成立，将为开发利用基因信息资源奠定基础。二是加快建设创新载体，基础创新能力显著增强。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心134家，其中国家级20家。三是全方位支持处于科技前沿的新型研究机构加快发展，突破核心技术、关键技术和共性技术。华大基因分别与国际水稻所、美国加州大学戴维斯分校开展国际创新合作，光启研究院在超材料领域一年内申请国内专利和PCT国际专利超过1000件。四是完善自主创新支撑服务体系。加大创新投入，市财政科技投入增长30.6％。大力发展创业投资，新注册超材料、新能源国家创业投资基金等各类股权投资、风险投资基金951家，超过“十一五”注册数总和；创投机构数量和管理资本规模超过全国1／3。中小板、创业板新上市企业分别占全国新增总量的1／10和1／8。落实高层次人才政策，启动人才安居工程，实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。探索建设专业化、国际化特色学院，华大基因学院挂牌成立。成功举办第十三届高交会和第十届国际人才交流大会。 （四）坚持战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动，加快新一轮产业转型升级。一是超前布局战略性新兴产业。出台新材料、文化创意和新一代信息技术产业规划及政策，与生物、互联网、新能源形成六大战略性新兴产业规划政策体系。启动建设12个战略性新兴产业基地和11个集聚区，促进新兴产业集聚发展。整合技术、资本、产业等要素资源，组建基因工程、超材料、移动互联网、云计算和新材料等产学研资联盟，推进新兴产业协同创新。坚持以应用促发展，组织实施示范工程，新一代移动通信TD－LTE规模试验启动，基因诊断和新能源汽车等开始规模化应用。二是大力发展现代服务业。积极开展国家服务业综合改革试点。金融业资产规模、效益指标、本外币存贷款余额居全国前列，银行业利润增长26.1％，跨境人民币业务增长2.8倍。证券业资产、利润指标全国第一。深交所新上市公司243家，IPO家数连续两年全球第一。中国资本市场学院启动建设。保险业机构数量和资产总量居全国前列。引进法人金融机构8家。物流业向供应链管理方向发展，顺丰、怡亚通等领军物流企业迅速壮大，深圳港集装箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化产业新业态特色凸显，华谊兄弟文化城落户深圳，欢乐海岸建成开业，华侨城集团进入全球旅游景区八强。软件业务收入2250亿元，占全国的1／8。三是推动传统产业转型升级。深圳黄金珠宝业产值超过全国七成，钟表出口总额占全国55％，服装品牌享誉全国。完成710家加工贸易企业转型升级。工业产品内销比重达到46.5％，提高3个百分点。获全省“转变经济发展方式创新工作奖”一等奖。四是以重大项目带动产业高端化。华星光电8.5代液晶面板、深超光电低温多晶硅液晶面板5代线投产，长安标致雪铁龙汽车合资项目、腾讯深圳云计算数据中心奠基。五是引资引智相结合，产业发展和创新引领并举，着力集聚优质高端资源。引进大型总部企业9家。与大唐集团、百度等大型央企、知名民企签约合作项目311项，意向总投资超过8000亿元；与中科院、北大等22所院校签定战略合作协议，引进29项科技经贸人才合作项目。（五）以保障和改善民生为重点，全面加强社会建设。一是加大就业和社会保障力度。实施积极就业政策，财政投入8亿元加强公共就业服务，城镇登记失业率控制在2.2％。扩大社会保障覆盖面，养老、医疗参保人数分别达到760万、1100万。坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策。开工建设7.6万套保障性住房，相当于“十一五”开工总量，提前超额完成任务。住房公积金制度全面推行，归集人数居全国大城市第三。二是建立价格调节专项资金，实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，300家平价农副产品流动商店投入运营。三是教育、卫生、文化、体育事业全面发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育体制改革试点全面展开，获全国教育改革创新特别奖。教育投入力度不断加大，市财政教育支出188亿元，增长26.3％。与香港中文大学合作办学正式签约，南方科技大学筹建工作有序推进。基础教育均衡化水平提升，新增公办基础教育学位2.07万个，学前教育、职业教育和民办教育稳步发展。完善基层医疗服务体系，社康中心就诊量达3230万人次，首诊率提高到38％。香港大学深圳医院试运行，市人民医院外科大楼投入使用，儿童医院住院楼等重大卫生项目建设加快。新增三甲医院5家，5个医学学科成为国家级重点学科。精心组织纪念建党90周年等主题文化活动。成功举办第二届国际钢琴协奏曲大赛。关山月美术馆入选全国九大重点美术馆。城市街区24小时自助图书馆达到160台，年借阅量超过110万册次。获全国文化体制改革先进地区称号。文博会规模和影响进一步扩大。全民健身活动广泛开展，深圳运动员在大运会、城运会等重大比赛中取得历史最好成绩。四是加强社会管理和服务创新。社会组织建设取得新进展，“壹基金”落户深圳，举办首届中国·深圳公益项目交流展示会。志愿者之城建设全面启动。连续第七次获全省双拥模范城称号。建成社区服务中心100家，提高了基层服务能力。完善社会工作体系，社工服务专业化、职业化水平提高。推进积分入户工作，1万多名优秀务工人员通过积分入户落户深圳。加强社会治安综合治理，治安形势持续好转。健全应急管理机制，强化食品药品安全监管，全面推行安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、对台、侨务、气象、民防、防震减灾等各项工作和老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。（六）抓住办大运的历史机遇，大幅提升城市功能和生态环境。一是加快区域协调发展。特区一体化扎实推进，市级政府投资的75.4％投向原特区外，重点加强基础设施、公共服务和社会管理。福田中心城区综合功能增强，罗湖服务型经济加快发展，南山创新型城区建设全面推进，盐田现代化滨海城区特征愈益显著，宝安、龙岗城市化水平快速提升，光明、坪山两大新型功能区正在成为新的增长极，龙华和大鹏功能新区设立，形成了定位明确、各具特色、协调互动的区域发展新格局。二是以城市更新释放发展空间。出台城市更新办法实施细则，探索城市发展单元综合开发模式，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变，由单一功能开发向整体功能开发转变。大冲村整体改造等24个城市更新项目开工。三是完善城市基础设施。丹平快速一期等道路竣工通车，深惠、水官等道路改造完成，打通33条断头路，取消梧桐山隧道和马田、水田收费站，结束了我市普通公路收费的历史。新增、更新公交运力3493辆，新增公交专用道168公里。原特区外500米公交站点覆盖率由81％提高至85％。“三网融合”试点工作取得积极成效，实现了广电播控平台与电信传输网络的对接。四是强化城市资源能源保障。岭澳核电三期、国家成品油深圳油库、西气东输二线深圳段、迭福LNG项目建设进展顺利，南方电网深圳抽水蓄能电站开工建设，公明供水调蓄、清林径引水调蓄水源工程有序推进。五是加大节能节水力度。投放使用新能源汽车2288辆，累计达3035辆，实现碳减排2.4万吨，成为全球新能源汽车推广力度和应用规模最大的城市。政府机关带头推行合同能源管理，率先实现对大型公共建筑动态能耗监测全覆盖。全市节能建筑面积达到6088万平方米，建筑节能71.6万吨标准煤。水资源消耗增长低于GDP增速7个百分点，被评为全国节水型城市。六是持续改善生态环境。加强大气、水环境治理，完成80％的电厂机组低氮改造，全面推广国IV汽油；新增258公里污水收集管道，龙岗河、观澜河治理力度加大。通过全国首批生态园林城市专家组评审。（七）深化重点领域改革开放，进一步完善科学发展的体制机制。一是投融资体制改革取得重大突破。按照资源、资产、资本一体化运作的思路，建立市场导向的新型投融资体制，调动金融资本，释放投资潜力。组建特区建设发展集团，拓展市地铁集团和投资控股公司功能，增强国有企业投融资和发展能力，市属国有企业服务全市改革发展大局的作用进一步增强。二是开展土地整备制度改革，加大存量土地开发投资力度，启动首期45平方公里的土地整备，为特区未来发展腾出空间。土地管理制度改革总体方案获国家批准，为我市通过先行先试破解用地约束创造了有利条件。三是实施第四轮财政体制改革，以集中财力办大事和调动区级政府积极性相结合为原则，下沉财权和事权，推动管理和服务重心下移。四是完善市级大部门体制改革，已批准建立科技创新委员会，完成区级政府机构改革，公务员分类改革等各项综合配套改革进展顺利。五是提升对外开放水平，引进外商投资项目2470项，合同利用外资增长30.5％。华为、中兴、比亚迪等企业加快全球布局。六是加强区域合作，拓展发展空间。深港跨界基础设施建设取得积极进展，签署落马洲河套地区共同开发等4个深港合作协议。出台前海深港现代服务业合作区条例及管理办法，法定机构运作模式初步建立。推动建立前海部际联席会议制度并召开第一次会议，形成统筹前海开发开放的国家级协调机制，前海先行先试特殊政策已报国家审批。加快深莞惠一体化，启动区域发展总体规划编制工作，取消深惠、深莞边界8个收费站。成立深汕特别合作区。坚决贯彻落实中央要求，对口援疆各项工作全面展开。扎实推进省“双转移”和“双到”工作，在全省产业转移目标考评中名列前茅，深圳经济特区服务全国全省的作用更加突出。（八）以务实创新效率为导向，着力提高政府工作质量。一是认真执行法律法规和人大各项决议，定期向市人大报告、向市政协通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督，人民政协的民主监督以及社会各界监督，主动听取公众对公共政策的意见建议。加强建议提案办理工作，办理质量进一步提升。二是全面推行绩效管理，对重点工作进行全过程跟踪督办，行政电子监察系统实现对主要行政事项的实时监督和市区街道三级联网监察，市级机关审批事项提前办结率达99.7％。三是以政府投资项目审批制度改革为突破口，简化办事程序，建立跨部门协同办理机制。企业登记前置审批事项大幅精简。四是创新服务方式，市行政服务大厅推出行政审批电话预约服务和延时服务。企业注册逐步实现即来即办。积极开展服务企业活动，及时帮助企业解决实际困难。“深圳政府在线”在中国政府网站绩效评估中蝉联第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和国家有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展的外部压力和土地、资源、环境等内部约束加大，经济增长的内生动力和中心城市的辐射力有待进一步增强；二是人口迅速增长，需求日益多元化，公共服务供给与需求还不平衡，转型期的社会矛盾日益凸显；三是快速城市化积累的各种问题需要加快解决，城市发展水平与世界先进城市相比还有差距；四是科学发展的体制机制有待完善，改革的系统性、协调性和针对性亟需增强；五是行政服务质量和效能尚需提升，在转变发展方式上仍要进一步解放思想、创新思路、加大力度。对于这些问题和困难，我们将认真采取措施，努力加以解决。 二、2012年工作思路和重点2012年，是深圳经济特区创新发展、提升质量的关键年，是攻坚克难、转型升级的奋斗年，是开放合作、外溢发展的加速年。我们要准确把握2012年工作的阶段性特征，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会在呈现良好态势的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转型期各种社会矛盾和问题相互交织，区域竞争更加激烈。面对新情况、新问题和新变化，我们既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳健康较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，把加快转型升级放在第一位，着力提高发展质量，在转型中发展、在创新中提升、在克难中求进。2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中央和省的一系列决策部署，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、珠江三角洲地区改革发展、经济特区创新发展的宝贵机遇，弘扬大运精神，想干、敢干、快干、会干，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重追求质量、改善民生、调整结构、扩大内需、改革创新、外溢发展，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市。2012年全市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10％左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25％和5％。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数104％左右。上述目标，综合考虑了国际国内发展形势，体现了中央经济工作会议稳中求进的总基调，保持了与“十二五”规划的有机衔接，是在转型升级中追求更高发展质量的目标，是富有挑战、积极进取的目标，需要全市上下凝心聚力、顽强拼搏才能实现。为此，我们将坚定不移地围绕主题主线，优化发展，在政策导向和资源配置上体现有保有压、有扶有控，实施结构性、差异化政策，从产业、财政、土地和环保等方面，引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。重点做好以下九个方面工作：（一）坚持抓创新，加快建设国家创新型城市一是进一步夯实创新基础。全面落实国家创新型城市总体规划实施方案和科技发展“十二五”规划，以自主创新引领深圳未来发展。进一步加大投入，市财政支持技术创新和吸引人才支出增长20.5％。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，加快建设国家基因库，发挥国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施的支撑和服务作用。继续加强创新载体建设，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。组织实施50项重大技术攻关项目，引导科研机构、企业积极承担和参与国家科技重大专项，力争在一些前沿和新兴领域取得突破。二是构建充满活力的创新生态体系。继续强化企业自主创新主体作用，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系，推动科技创新与价值创造良性互动。做实做好创投引导基金，支持创业投资、天使投资加快发展，完善信用担保、融资租赁和科技保险，助推创新型企业发展。加强知识产权保护和运用，组织开展创新成果应用推广计划，新增20个以上国家高技术产业化发展项目。主动利用全球创新资源，加快引进跨国公司、国际研究机构在深圳设立研发中心，打造国际化创新中心。深入推进“深港创新圈”建设，实现深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。加快高新区转型升级，建设国家自主创新示范区。办好第十四届高交会。三是引进培育更多创新人才。坚持引进和培养并重，深入实施“孔雀计划”，集聚海内外优秀人才，力争引进海外高层次创新团队10个以上，支持各类人才在深创新创业。提高深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院人才培养和科研能力，加快建设特色学院，完善职业教育体系，大力培育创新人才和多层次技能人才。继续实施人才安居工程，增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。（二）坚持调结构，构建以“高新软优”为特征、更具国际竞争力的现代产业体系一是做大做强战略性新兴产业。全面落实六大战略性新兴产业规划及政策，迅速扩大产业规模，增加值占GDP比重提高到27％。推进百度国际总部、海信南方总部等项目落地，加快建设长安标致雪铁龙汽车、比亚迪汽车研发生产基地、阿里巴巴国际运营总部等高端产业项目，华星光电项目实现达产，引进一批具有核心技术创新能力和广阔市场前景的新兴产业项目。力争大沙河创新走廊等战略性新兴产业基地和集聚区在落实用地、提升功能、引进项目上取得实质性进展。二是提升现代服务业发展水平。落实国家服务业综合改革试点方案，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，强化经济中心城市的服务辐射功能。推进金融创新，集聚金融资源，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心。加强与香港金融业合作，积极发展跨境人民币业务。促进物流业向国际化、高端化、低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。建设国家服务外包示范城市和中国软件名城。做强会计、审计、法律、咨询等专业服务业。大力发展总部经济，完善扶持政策，引进大型总部企业10家以上。三是加快传统产业转型升级步伐。把握好力度、步骤和节奏，坚持产业升级与转移合作相结合，产业转型与城市更新相结合，淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。新设5亿元产业转型升级专项资金。鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展。完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。坚决淘汰高耗能、高污染项目。推动保税区、出口加工区转型升级。加快社区工业园区升级改造，促进新兴产业、高端项目落地，引导社区经济向更高经济形态转变。（三）坚持扩内需，保持经济协调稳定增长一是积极扩大消费。调整收入分配结构，继续提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，释放消费潜力。拓宽和开发消费领域，培育服务消费。加快建设国家电子商务示范市，大力发展网络购物等新型业态，促进网络经济、实体经济互动发展。引进大型商贸企业和采购中心、营运中心、供应链管理中心，完善核心商圈和社区商业网点布局，加快罗湖国际消费中心建设，营造舒适便利的消费环境。社会消费品零售总额增长16.5％。二是加大投资力度。扩大投资规模，提高投资质量，全年固定资产投资增长12％。推进资源资本化、资本证券化，强化特区建发、地铁和投控三大集团融资功能，创新运营模式，提高可持续发展能力。推动企业发行商业票据和债券，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局。扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，社会投资比重达到75％以上。综合平衡经济产出、资源消耗、环境代价等因素，严把产业准入门槛，引进一批投资强度大、产业带动性强的重大项目。实行重大项目全程服务，明确责任，跟踪落实2011年招商引资、招研引智活动成果。促进重大项目快速落地，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。建立市、区、部门分级负责的投资项目定期会审制度，提高审理效率。三是巩固和扩大对外贸易。坚持国际化战略，提升开放型经济水平。主动适应国际市场需求新变化，推出促进外贸出口的一揽子措施，努力扩大出口。坚持出口市场多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。支持企业用好世贸组织规则，有效应对贸易摩擦。积极转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易和服务贸易出口比重。积极扩大进口。四是拓展国内市场。落实国家扩大内需政策，支持企业加强内销产品研发，强化品牌和质量优势，增强深圳产品竞争力。构建跨区域政府合作平台，发挥商会、中介机构作用，选择重点地区设立贸易中心和产品营销机构，举办深圳产品推介活动，组织企业参加内地经贸洽谈会、展销会，进一步拓展国内市场，力争工业产品内销比重提高到50％左右。五是加大企业服务力度。高度重视外部环境给企业带来的不利影响，梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微型企业发展。深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。（四）坚持惠民生，以更大力度提升人民生活质量一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的民生幸福城市。突出需求导向，加大民生投入，着力解决重点难点问题。市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6％。市财政安排教育支出增长32％，卫生支出增长35.7％，保障性住房支出增长32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32.8％。创新保障和改善民生的制度性安排，形成全社会关心民生、共建民生的良好局面。二是提高社会保障水平。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，帮助困难人员就业。促进企业切实履行社会责任，构建和谐劳动关系。继续提高最低工资标准和最低生活保障标准，新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶。进一步扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、劳务工医疗保险等制度。完善住房公积金制度，健全公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的多层次住房保障体系。继续加强保障性住房建设，确保完成年度开工任务，提高竣工率。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。抓好“菜篮子”工程，加快平湖农产品物流园建设，广开渠道，保障农副产品供应稳定。三是加快发展社会事业。落实中长期教育改革和发展规划纲要，深化教育体制综合改革，提升教育核心竞争力。推动高等教育国际化、跨越式发展，完成南方科技大学一期工程和筹办工作，加快与香港中文大学合作办学。新增公办义务教育学位1.55万个，普高学位6750个，建成市第六高级中学和龙岗高级中学。推动学前教育普惠发展，新办幼儿园70所，新增学位2万个。完善家庭、学校、社会三位一体的德育体系，促进学生全面发展。加快新安医院、新明医院、宝荷医院等医疗卫生项目建设，新增病床数3000张，逐步实现医疗卫生设施均衡布局。提高社康中心医疗服务水平，让市民就近享有较好的医疗服务。引进一批国家级重点医学团队，集聚高层次医疗人才，启动80个医学重点学科建设，提高医疗卫生科研水平和实力。鼓励民营医疗和教育机构发展。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。积极发展残疾人事业。加强双拥共建工作。坚持经济效益和社会效益有机统一，加强大运场馆等体育设施后续开发利用。办好市第八届运动会和首届体育大会。 （五）坚持促和谐，加强社会管理创新一是强化基层基础建设。推进社区织网工程和固本强基工程，进一步理顺居委会、社区工作站、业委会、物业公司关系，创新基层公共服务体系，完善协同治理机制，增强社区自治能力。新增社区服务中心100家，提升社区公共服务水平。大力发展社区服务业，满足居民多样化需求。加强人口管理和计划生育工作，进一步优化人口结构，提高人口素质，促进人口与城市协调发展。二是促进社会组织健康有序发展。培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和发展经济型、公益型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够接得住、管得好的事逐步转移过去。创新社会工作机制，提升社工综合素质。三是建设社会主义法治城市。深入推进法治社会建设，以一流的法治环境增强深圳的竞争优势。坚持依法行政，进一步规范行政执法，强化执法监督，建设法治政府。加强法制宣传教育，增强公民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境。加快建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。四是提升社会安全水平。健全综治信访维稳工作机制，预防和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系，推进平安深圳建设。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，加强校车安全管理，防范重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，总结推广大运会食品药品安全管理经验，加大检验检测力度，提高抽检率，健全追溯体系，强化执法检查，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。（六）坚持创文明，持续推进文化强市建设一是建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣哲学社会科学，培育城市人文精神，提升市民文明素质。发扬大运精神，开展多种形式的精神文明创建活动，积极推进公民道德建设，形成良好的社会风尚，增强城市凝聚力和市民归属感。发展壮大义工队伍，继续开展公务员志愿行动，完善志愿服务体系，加快建设志愿者之城。深入实施关爱行动，办好首届中国公益慈善项目交流展示会，积极发展慈善事业，彰显深圳的包容感恩情怀。二是完善公共文化服务体系。推进公共文化服务均衡发展，创建全国公共文化建设示范区，打造钢琴之城、图书馆之城和设计之都。加快建设当代艺术馆等重大文化项目和基层文化设施，扩大24小时自助图书馆规模，办好深圳读书月、创意十二月等公益文化活动，让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。深入实施文学、影视、音乐、舞台艺术等创作工程，加大文化人才培育引进力度，不断推出“深圳创造”的文艺精品。加强重点文物、改革开放历史文化和非物质文化遗产的保护，丰富城市文化底蕴。三是争当文化产业发展领头羊。设立文化创意产业专项资金，“十二五”期间财政投入25亿元，支持创意设计、动漫游戏、数字出版等文化创意产业发展。鼓励优势文化企业兼并重组，培育一批有竞争力的文化龙头企业。加快建设一批特色鲜明的文化创意产业基地和集聚区。坚持保护优先、适度开发，将大鹏半岛打造成集文化、旅游、生态为一体的新型功能区。做强文博会、中国文化产业投资基金等国家级平台，为文化产业发展提供有力支撑。（七）坚持提品质，打造宜居宜业的城市环境一是以科学的城市管理和先进的硬件设施全面提升现代化国际化水平。进一步拓宽国际视野，把国际化理念融入到城市发展的方方面面。加强城市管理，完善长效机制，努力实现管理精细化、服务人性化，在软实力上向国际先进城市看齐。强化综合交通枢纽城市地位，建成新航站楼，加快厦深铁路、深圳东站等重大交通工程进度，推动深中通道、深茂铁路、赣深客运专线规划建设。加快推进轨道交通三期工程。深化公交体制机制改革，建设公交都市，公交机动化出行分担率提高到54.5％。继续打通断头路，改善交通微循环。完善慢行交通系统。加快建设“智慧深圳”，以新一代移动通信、下一代互联网和光纤宽带网络为重点，打造一流的信息基础设施，家庭宽带用户达到350万户，无线宽带网络覆盖率达到85％以上。构建多元化的能源资源保障体系，推进南方电网深圳抽水蓄能电站、LNG接收站等项目，完成西气东输二线工程建设，积极推动西江引水工程，逐步形成双气源、双水源供应格局，保障城市供气供水安全。二是加快特区一体化，促进协调发展。根据新的财政体制，政府财力进一步向基层、向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。按照组团化、差异化、特色化发展要求，统筹推进光明、坪山、龙华、大鹏功能新区和民治、坂田一体化先行示范区开发建设。加快南坪快速二期、坂银通道、坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87％，每千人病床数增加到2.4张，新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外，提高基本公共服务一体化水平。三是节约集约利用土地，提高空间质量。综合运用城市更新、土地整备、城市发展单元等手段，实施土地二次开发，加速释放一批优质空间。推进岗厦河园、大冲村、坂田宝吉等城市更新项目，通过土地整备累计释放65平方公里可建设用地，推动航空城、华为科技城、笋岗－清水河片区等一批重点片区的综合开发。推动土地开发由地上空间向地下空间延伸，探索城市立体开发模式，拓展空间资源。做好基本农田建设改造工作。积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。强化土地管理共同责任机制，保持查处违法建筑的高压态势。四是加强生态文明建设，探索低碳发展新路。出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。完善碳交易市场，促进低碳技术开发应用，开展低碳发展国际合作，推进深圳国际低碳城建设，在新规则中赢得新优势。加大节能减排投入，安排专项资金16亿元，增长128％。推进结构节能、技术节能、管理节能和重点领域节能，新建政府投资项目全部实行绿色建筑标准，推广使用新能源公交大巴1500辆、纯电动出租车500辆。制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水处理能力59.5万吨，新建250公里以上污水管网。加快老虎坑、上洋污泥处理厂建设。研究推进优质水入户工程。改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。积极推进垃圾分类处理，提高循环利用水平。构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达到16.6平方米，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长达到2100公里。（八）坚持增活力，不断深化改革开放一是加大改革攻坚力度。深化综合配套改革，突出系统设计、开放互动、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。深化社会组织改革，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。深化医疗卫生体制改革，创新公立医院举办和监管机制，实行管办分开，探索医药分开，健全多层次的医保体系。深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系。深化公务员分类管理和事业单位改革，完善公务员交流制度，探索建立公职人员社会养老保障制度。推进商事登记制度改革，优化营商环境。启动新一轮土地管理制度改革，创新高度城市化地区的土地资源市场化配置模式。探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化。二是实施外溢发展战略。强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置。积极探索“总部＋分支、研发＋生产、中心＋网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕特别合作区建设，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用物联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。建设国家海洋经济科学发展示范市，培育壮大海洋产业。完善“双转移”长效机制，圆满完成“双到”任务。继续做好新疆、西藏和贵州等对口支援和帮扶工作。三是深化与港澳台合作。加快建设前海深港现代服务业合作区，积极争取前海先行先试特殊政策获国家批准，加大深港联合投资推介力度，突出抓好重点项目落地，尽快形成项目和单元开发亮点，推动前海开发开放大提速。抓住CEPA补充协议八在广东先行先试的机遇，进一步拓宽深港合作领域，提升合作层次。积极推进广深港客运专线、莲塘／香园围口岸、落马洲河套地区合作开发等跨界项目建设，加强深港机场合作，促进要素更便利流动。以文化创意、旅游休闲、中医药产业等领域为重点，进一步加强深澳合作。以落实ECFA协议为契机，提升对台合作水平。四是提高对外开放层次。抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励优势企业通过合资、股权并购等途径，加强国际技术合作和人力资源引进。创新利用外资方式，提高利用外资质量，聚焦新兴产业、先进制造业和现代服务业，重点引进总部研发型、绿色低碳类项目，合同利用外资80亿美元以上。加快实施“走出去”战略，支持本土跨国企业全球布局。借助大运会的国际影响，拓展友好交流城市网络。加快构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局，扩大深圳国际影响力。（九）坚持转作风，推动政府工作提质提效一是加强学习，提高能力。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。二是深入基层，转变作风。加强调查研究，密切联系群众，健全民意收集反馈机制，畅通联系互动渠道，做到知民情、解民忧、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。着力克服形式主义、官僚主义，进一步减少会议、文件，严格控制各类评比达标活动。坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，推动节约型社会建设。三是完善责任体系，狠抓工作落实。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，逐级分解任务，明确责任，严格重大事项督查督办制度，将办大运的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。继续深化审批制度改革，优化业务流程，减少审批环节，提高审批效率和质量。大力发展电子政务，推进信息系统互联互通、资源共享和政府统计四大工程建设。完善政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。四是主动接受监督，建设廉洁城市。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，不断提升科学决策、民主决策水平。推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，2012年行政经费零增长。全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。各位代表，做好2012年工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区的一系列重要指示，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，追求卓越，坚持改革开放创新，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，把深圳经济特区各项事业继续推向前进，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

  2025-08-06

• 梅州参展广交会引领招商新浪潮 12家企业琶洲展风采揽金3.1亿美元

  第119届广交会第一期在广州琶洲会展中心举行，梅州12家企业借助这一国际贸易平台实现招商引资成果丰硕，以24个展位覆盖电子消费品及信息产品等多个领域，创下3.1亿美元成交额，同比增长6%，显著提升全球客商对接效能。展位客流量激增15%，企业产品结构优化及“一带一路”沿线国家客商占比提升凸显战略协同效应，进一步巩固区域经济开放格局。 一、本届广交会作为全球最大规模展会之一，聚焦创新驱动和贸易升级，梅州代表团精心筹备参展方案。2023年期间，活动在琶洲会展中心开幕，吸引来自全球采购商关注。梅州企业团队通过前期调研和资源整合，高效匹配市场需求，突显产业竞争力。展会现场人流如织，梅州展位区设计优化，强化品牌视觉传达，助力企业把握洽谈先机。相关机构统计显示，活动期间交易活跃度远超预期，为外贸稳定注入强心剂。 二、梅州参展企业涵盖电声、家电等领域的骨干单位，包括培英、旺兴达、辉胜达、国威等头部厂商，彰显区域产业链优势。培英公司作为电声行业代表，带来智能音响系列；旺兴达聚焦家用电器，展出高效能新品；辉胜达和国威则在信息技术板块推出前沿解决方案。各企业突出技术创新元素，通过实物演示和数字互动吸引买家，有效优化产品结构。团队协作配合展会策略，例如梅州培英通过模块化设计减少冗余环节，实现展位资源高效利用。 三、展区分配覆盖电子消费品及信息产品、家用电器、汽车配件、摩托车、化工、五金等六大板块，梅州企业精准布局拓展商机。电子产品区突出智能终端，如可穿戴设备和数字音频系统；家用电器展位强调节能环保特性，吸引家庭用户；汽车配件和摩托车区聚焦组件定制化服务；化工板块展示新材料应用；五金工具则融入数字化设计元素。每个展位均设置互动体验区，例如汽车配件商通过模拟驾驶环境演示产品性能，促成高效对接。广交会现场氛围热烈，梅州区域人流聚集，促发密集洽谈。 四、成交数据揭示稳健增长，总金额达3.1亿美元，比上年增幅达6个百分点。分析因素显示，电子消费品板块贡献最大份额，得益于全球智能需求提升；家用电器区交易活跃，反映绿色消费趋势；汽车配件项目订单增多，源于新兴市场扩展。客商访问量上升明显，统计比上届提高约15个百分点，印证招商引力增强。其中“一带一路”合作国家买家占比显著，约占整体30%，突显战略机遇转化。企业反馈显示，订单质量提升明显，大额长期合同增多。 五、采购商构成呈现多元特点，质量整体提升显著。负责人访谈指出，客群结构优化，重点区域如东南亚、中东国家代表增多，订单倾向高附加值产品。相关统计反映，“一带一路”沿线买家占比高位运行，带动产业价值链升级。展会机制促成精准对接，例如通过预筛选买家数据，减少无效接触。数据显示，高意向采购商比例上升，为后期合作奠定基础。区域企业表示，客商专业度增强，直接推动谈判效率。 六、企业视角揭示展会红利，客商资源优化带来实质收益。参展团队反馈，本届活动吸引力提升，不仅人流量增加，且买家质量更稳健。关键指标如成交转化率和意向签约率均高于往届，印证招商策略成效。培英公司提到，新产品展示收获多国询盘；旺兴达强调客户层级拔高，减少中间环节。现场洽谈促成多笔即时订单，优化企业现金流管理。类似辉胜达的案例显示，技术合作项目增多，助力国际网络扩展。 七、招商引资效应深化展会价值，带动区域产业良性循环。梅州市依托平台加强全球产业链整合，吸引投资聚焦高潜力领域。例如家电产业通过创新设计激发买家兴趣，未来合作空间拓宽。展后跟进机制成熟，促成多批海外企业回访梅州基地。分析表明，活动不仅提振短期交易，更推动产业结构调整，支撑外贸长期增长。展望未来，梅州企业计划优化参展模式，强化品牌影响力，以实现持续跃升。整体成果彰显开放型经济活力，为高质量发展提供典范案例。

  2025-08-06

• 【投资江门】2014年江门市政府工作报告

  2014年1月22日在江门市第十四届人民代表大会第四次会议上江门市市长庞国梅各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕建设幸福侨乡核心任务，狠抓各项工作落实，扎实推进经济社会加快发展和民生改善，全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 一、坚持发展第一要务，经济保持平稳较快增长牢牢把握发展第一要务，着力提高经济增长质量效益，有效推动经济工作“稳中有进、稳中向好、稳中提质”。据初步统计，全市生产总值突破2000亿元，比上年增长9.8%；固定资产投资突破1000亿元，增长17.7%；源于江门的财政总收入[1]达到397亿元，其中地方公共财政预算收入158亿元，增长17%；社会消费品零售总额903.7亿元，增长12%；外贸进出口总额197.3亿美元，增长5.1%；金融机构各项存款余额3335.27亿元，增长14.8%，各项贷款余额1715.51亿元，增长16.9%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%，连续6年实现两位数增幅。大平台建设成效明显。完成大广海湾经济区发展总体规划编制并获省通过。江沙示范园区、鹤山工业城、鹤山龙湾工业园纳入江门国家高新区“一区多园”管理。江门产业转移工业园在全省考核评价中获得第一名。广东轨道交通产业园区、台山工业新城、LED和汽车零部件产业专业园建设进展顺利。江沙食品产业园挂牌。江门国际绿色光源博览交易中心首期封顶。先进制造业优化发展。全市先进制造业增加值增长15%。成功举办江门(上海)投资洽谈会，达成合约77项，投资总额158亿美元。围绕做大做强骨干龙头企业，制定出台诚信企业绿卡计划[2]。广东南车、海信宽带、康师傅顶津项目、普利司通、联成金属、阿博特数码纸业、科隆生物等一批大项目投产。南方电网江门分公司、国华台电、李锦记(无限极)实现主营业务收入超百亿元。天地壹号、维达、富华工程装备制造、冠华针织、中顺纸业、中集建筑模块化、精诚达电路、金牌卫浴等项目增资扩产。成功举办中国(江门)摩托车工业博览会、第五届珠中江进出口商品展销会。科技创新步伐加快。大力推进“四个100”工程[3]，92个项目获省市扶持资金1亿元，带动投资约30亿元。组织实施126项市级以上重点科技计划项目，新培育扶持40家高新技术企业，新增1家国家认定企业技术中心。投入技术创新资金1亿多元，建设6家孵化器，在孵企业超过200家。成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市。全市发明专利申请量增长7%。国家科技型中小企业创业投资引导基金参股我市科技创业风险投资基金。国家机械装备检测重点实验室完成土建工程，建成省质量监督水暖卫浴产品检验站。举办了“五邑杯”科技创新创业大赛、创新工业设计大赛及工业设计活动周，搭建线上工业设计协同创新平台。政企通信息服务平台完成优化升级。中小企业综合服务大厅揭牌运营。现代服务业加快发展。金融对经济发展的支撑作用增强，金融生态环境进一步优化，成为省内首个中小企业信用体系建设实验区。新引进3家银行机构、4家保险机构。侍卫长在“天交所”成功挂牌交易。旅游业蓬勃发展。出台实施了《江门市旅游业发展总体规划(2013-2015)》等一系列扶持办法，成功举办了中国(江门)侨乡华人嘉年华以及台山滨海风情、开平碉楼文化、恩平温泉欢乐、新会葵乡欢乐等旅游节，旅游总收入223.28亿元，增长20.5%。电子商务加快发展，启动实施“江货网店培育工程”。智慧城市建设步伐加快，建成数字城管实景化数据普查等系统，3G网络覆盖全市。 二、加快推进基础设施建设，经济发展后劲增强全市固定资产投资完成1000.84亿元，其中重点项目完成投资434.1亿元，投资完成率达108.1%。基础设施建设加快。全市交通建设完成投资49亿元。江顺大桥主塔成功封顶，江门大道北线控制性工程启动施工，西环路隧道贯通在即，广佛江快速通道江门段二期工程列入省重点项目。深茂铁路前期工作扎实推进，广中江高速江门段、江罗高速江门段基本完成征地拆迁，新台高速南延线提前开工建设，中开高速、鹤开高速工程可行性研究评审工作完成，佛开高速陈山出口改造工程完工。成功争取升级两条国道，改写了新会、台山无国道的历史。江门高新区公共码头工程获国家交通运输部批复同意使用岸线，并签订投资框架合作意向书。城乡电网建设完成投资20.3亿元，全社会用电量突破200亿千瓦时。海洋经济加快发展。全市海洋经济实现增加值292亿元，同比增长17%。“海域使用直通车”试点范围从新会区扩大至台山市。广海湾累计填海造地7810亩。全市标准化整治低产鱼塘(咸围)3万亩，崖门国家一级渔港建设竣工，广海国家二级渔港建设立项。新造7艘大功率钢质渔船。全省首个地方海洋协会成立。城镇化扎实推进。启动主体功能区规划编制工作。各市、区加快推进了一批城市道路和综合体建设，如建设路-迎宾路立交、胜利南路、新会启超大道二期、南车路、疏港路一期、江门南站连接线等城市道路通车，新中一级公路、开平环城公路、金瓯路、江睦路、台山台南大道一期等建设扎实推进；万达广场、益丞广场、汇悦城、国际金融大厦、新会美吉特广场、星汇广场、台山中环广场、开平东汇城等城市综合体建设加快。滨江新区全年完成投资8.17亿元、累计完成投资32亿元，启动区路网基本成型，新南路通车，江门体育中心、广东银葵综合医院和范罗冈小学滨江校区建设加快，篁庄考场搬迁工作进入施工阶段。市区新增公交车100.2标台[4]，智能公交系统覆盖公交线路77条，建成候车亭89个。“三旧”[5]改造累计投入104.62亿元，完成改造总面积3230亩，甘化厂片区改造启动。 三、扎实推进“三农”工作，城乡发展一体化进程加快农业产业化步伐加快。积极培育新型农业经营主体，培育市级以上重点农业龙头企业58家，新增农民专业合作社777家，农业产业化组织带动农户近40万户，占全市农户的53%。粮食产量创历史新高。开平市“农业科技富民强县专项行动计划”被国家科技部批准立项。全市“三品一标一名牌”[6]农产品总数位居全省前列，成功举办新会陈皮和蓬江杜阮凉瓜文化节，杜阮凉瓜、马冈鹅获国家农产品地理标志认定，台山获评“中国优质丝苗米之乡”。农村生产生活条件明显改善。全市各级财政“三农”投入65.79亿元，比上年增长13.5%。投入民生水利建设5.1亿元，“农田水利万宗工程”[7]和“双千工程”[8]建设扎实推进。落实高标准基本农田建设面积34.65万亩，总投资4.2亿元。落实政策性水稻种植保险面积193.63万亩。投资1亿元完成农村公路建设220公里。农业面源污染治理力度加大。全市完成847条行政村整治规划编制，投入2.9亿元对715条行政村开展村庄整治，创建了一批宜居城镇、宜居村庄(社区)和岭南名镇。新一轮扶贫开发开局良好，80条贫困村累计筹集“双到”[9]资金1.03亿元，实施帮扶项目1600个，已完成885个。积极抓好台风暴雨防御及灾后复产工作。农村管理水平进一步提升。全市所有涉农镇(街)全部建成农村“三资”[10]管理服务中心和交易平台，全年完成农村集体资产资源交易5781宗，成交总金额13.46亿元，高出底价33%。深化“镇财县管”和“村财镇代管”，农村集体财务“组账镇管”制度的覆盖面达98%。新会区成为全国农村综合改革示范试点。 四、推进重点领域改革，经济社会发展活力激发经济体制改革取得突破。市属国资整合工作全面铺开，重组成立了市属三大实体公司[11]，为重大基础设施建设和城市运营发展搭建了有效平台。成功发行两只城投债，募集资金超过20亿元。全面开展地方政府性债务审计。举办2013年面向社会投资重大项目推介会，签约项目达15个、投资总额565亿元。民营资本投资活跃，民资完成投资526.59亿元，占全市固定资产投资比重提高至52.6%。全市4952家企业纳入“营改增”试点范围，共计减轻税负8440万元，减税幅度达31.5%。行政体制改革成效明显。推进行政审批制度、简政强镇、事业单位、食品药品监管体制、卫生计生机构等一系列改革并取得明显成效。市一级行政审批项目清理压减事项累计达570项，压减率达43.5%。新成立土地储备、公共资源交易、投资建管等三个中心。进一步理顺市级与蓬江区、江海区两级政府的事权财权关系，做到管理重心下移、权责应放尽放，不断简政强区。实行江海区与高新区合署办公，赋予高新区市一级的管理权限43项，为高新区的加快发展夯实了基础。网上办事大厅实现省、市、县三级网上办事大厅互联互通，全市已进驻网上办事大厅事项共5189项，全部社区(村)设立网上办事大厅自助服务区。市政府门户网站在全国绩效评估中排名前列并获“服务创新奖”。市行政服务中心获全国“人民满意的公务员集体”称号。社会治理改革亮点纷呈。政府购买服务力度不断加大，市本级购买服务项目达到56个、投入资金3486万元，增长124%。全市新建社会组织孵化基地6个，新增社会组织1119个、社工机构18家。全市建成村(居)公共服务站1316个，实现全覆盖，17个街道建有家庭服务中心。全市新增养老床位4954张，比上年增长75%，建设67个农村居家养老服务站，农村养老服务体系建设逐步健全。全市共为1.48万名残疾人提供各类康复服务，顺利通过“全国阳光家园示范区[12]”验收。建成了蓬江和新会星光园居家养老服务中心、恩平利民残疾人服务中心等社会治理创新示范项目。 五、加大生态建设力度，宜居环境不断改善园林绿化成效突出。深入开展“森林围城、树林进城”活动，全市投入绿化建设资金4亿元，种树850多万株，参与人次超过70万。新建改建23个大公园和100多个社区公园，新建城市绿道33公里，市区林荫路推广率[13]达88.5%。全市建成区绿化覆盖率43.1%，绿地率41.2%，人均公园绿地面积17.25平方米。完成生态景观林带建设里程208.4公里、碳汇林种植面积3.91万亩、封山育林1.46万亩，新增改造提升森林公园7个，创建森林家园[14]26个。各市、区新建成一批公园如蓬江丰乐山公园、元宝山体育公园一期、金蟾山公园、新会荔枝山公园、石涧公园、南湖公园、中央公园、台山石花山公园、开平人民公园、鹤山公园人文历史雕塑园、恩平锦江湿地公园并免费对市民开放。天沙河两岸景观完成升级改造11公里。台山成为省级园林城市。环境保护力度加大。高度重视潭江综合整治工作，制定出台工业、农业、生活污染整治工作方案。大力度、大手笔解决污水处理设施历史欠帐多的遗留问题，全市污水处理设施建设投入3亿元，比上年增长118%，为近年来投入力度最大的一年。建成棠下污水厂首期、高新区污水厂首期、江海污水处理厂技术改造扩建工程，新建污水管网74公里，新增污水处理能力8万吨/日，全市生活污水处理率达到84%。加大环境执法力度，全市立案查处环境违法案件654宗，停产整治环境违法企业113家，移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件10宗。荷塘镇环保专项整治行动成效显著。全市城镇生活垃圾无害化处理率达96.2%，建成镇级生活垃圾转运站57座，全市11852个自然村设有生活垃圾收集点，实现自然村全覆盖。实施中心城区“黄标车”[15]限行，淘汰“黄标车”7574辆。节能减排和节约集约用地水平提升。在全国率先推行排污权有偿使用和交易。完成重点减排项目107项。实施省级节能改造项目5个，实现节能量近万吨标准煤。完成市区路灯LED改造1.2万盏。银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地等循环经济模式加快发展。出台政策鼓励旧厂房升级改造，严把项目用地准入门槛，加大闲置土地处置力度，全市盘活存量土地超万亩。连续13年实现耕地占补平衡，获得省耕地保护综合考评一等奖。江门市及恩平、鹤山获得全省土地执法监察考核奖励。新会区被评为全国国土资源节约集约模范区。 六、大力发展文化事业，侨乡文化得到保护与传承以“五邑银信”[16]为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录。启动实施“四馆”[17]整合建设工程。五邑图书馆及新会、台山、开平、鹤山、恩平等市(区)图书馆被评为国家一级图书馆，江门市博物馆被评为国家二级馆。江门甘化厂工业遗产保护工作有效推进。成功举办梁启超诞辰140周年纪念活动、陈白沙文化节、中国(江门)工艺美术精品文化博览会暨台山玉雕刻创作大赛、江门侨乡动漫节、南粤幸福活动周、社会科学普及周等活动。全年新建(改造)城乡社区文化室308个，建成文化信息资源共享工程基层服务点200个，农村放映电影13600场，送戏下乡650场。实现广播电视“渔船通”[18]。 七、千方百计保障改善民生，人民群众生活水平进一步提高全市各级财政民生投入98亿元，增长18.2%，十件民生实事全面完成。“创文”成果进一步巩固，长效机制逐步健全。开平市、台山市“创文”工作通过省的测评，恩平市启动创建工作。据国家统计局广东调查总队测评报告显示，我市群众幸福感总体评价名列全省第二。就业形势稳定。建立了就业实名制信息系统和“一对一”就业帮扶机制[19]。全市城镇新增就业4.71万人，失业人员再就业3.42万人，城镇登记失业率2.32%。全市开展农村劳动力技能培训2.61万人，新增转移农村劳动力3.1万人。全市培养高技能人才1.56万人。社保覆盖面进一步扩大。全市城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年增长1.18%、1.14%、6.04%、8.4%、7.59%。提高企业退休人员养老金、失业保险金、最低工资标准。完善全征地农民养老保障政策，保障力度和待遇水平大幅提高，受惠群众2.76万人。大力推进社会保障“一卡通”，全市八成户籍人口共327万人实现“人手一卡”。城乡低保标准进一步提高，五保[20]集中供养、分散供养标准分别比上年提高33%和20%。全面落实高龄老人津贴发放工作。超额完成省下达的保障房建设任务，新开工保障性住房3141套，基本建成4781套。华侨农场危房改造有效推进，新开工207套，基本建成222套。社会事业不断进步。全面启动创建省教育现代化先进市工作，“固强创强”工作扎实推进。全市幼儿学前入园率达到96%，义务教育阶段公办学校达标率为100%。高考再创佳绩，本科入围率创历史新高。全市积分制入户农民工子女入读义务教育阶段公办学校达100%。“平价医院、平价诊室、平价药包”建设扎实开展。建成一批国家、省和市卫生镇村。市妇幼保健院新院建成并投入使用。完成农村卫生改厕1万户任务。妥善处置各类突发公共卫生事件，有效防控H7N9禽流感、登革热等疫情。全民健身深入农村，建成乡镇全民健身广场17个，社区健身设施覆盖率达到90%。人口计生工作完成省下达目标任务。国防动员工作取得明显成效。成功举办慈善公益万人行和扶贫济困日活动，共筹善款近1.6亿元。妥善处置“929”渔船遇险事件善后工作。此外，侨务、外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、优抚、人防、统计、妇女儿童、方志、气象、红十字会等工作进一步加强。平安江门建设扎实推进。建成市区公安智能交通控制中心项目。社区警务建设深入推进，科技强警力度加大，有效保持平安江门品牌。全面开展超标电动车和校车安全专项整治。社会信用体系和市场监管体系建设深入推进，全市餐饮食品、保健食品和药品生产经营单位安全信用档案建档数达8090家，实现全覆盖。推进安全生产标准化建设，安全生产隐患治理成效显著，各项安全生产事故指标再创新低。市本级投入2636万元用于战勤保障中心建设、购买高层云梯车和无人机等先进装备，消防应急救援能力进一步提升。落实信访维稳领导“一岗双责”和包案责任制，有效解决一批涉及群众切身利益的问题，确保社会大局稳定。 八、政府自身建设不断加强，依法行政和服务水平有效提升依法行政水平进一步提升，我市被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位。自觉接受市人大及其常委会的监督，充分利用人大代表约见市长、政协委员约见市长和提案直通车等制度，多渠道听取人大代表、政协委员意见，抓好建议提案办理工作，人大议案和建议、政协提案办理满意率均达100%。成立重大决策专家咨询论证委员会，开通市政府政务微博，坚持民生热线制度，科学民主决策水平进一步提高。严格贯彻落实中央“八项规定”，坚决抵制“四风”[21]，政府作风不断改善。“文山会海”大幅削减，市政府印发公文和召开会议同比减少46%和29%。严控“三公”经费[22]支出，网上公开“三公”经费，主动接受社会监督。市本级压减5%公用经费用于民生支出。严格控制楼堂馆所建设，全面清查违规办公用房用车现象。加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设，坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协与各民主党派的监督支持，离不开全市人民、外来投资者和建设者以及驻江门军警部队的共同努力，离不开港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向所有参与、支持和关心江门发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少突出问题：投资结构性矛盾突出，实体经济投资比重下降；自主创新驱动力不足；城乡基础设施规划建设和社会公共服务有待继续完善；政府服务水平和办事效率有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的重要一年。尽管面临的国内外经济形势仍然复杂多变，但做好2014年的工作还是有很多有利条件，特别是我市经济发展保持稳中向好的趋势，投资拉动作用进一步加大，金融对经济发展的支撑力显著增强，城镇化和第三产业繁荣推动，加上中央、省对全面深化改革作出了重大部署，必将释放出新的动力和活力。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委十二届四次全会精神，抓住改革这一主题和发展这一主线，坚持稳中求进总基调，坚持发展实体经济不动摇，继续以“种树、搭桥修路、抓大项目”为抓手引领全局工作开展，努力推动幸福侨乡建设再上新台阶。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，人均生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长4%；城乡居民人均收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3.2%以内；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务。为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、加强大项目大平台建设2014年安排市重点项目210项，年度计划投资451亿元，其中安排现代产业项目97项，年度计划投资164.7亿元；能源保障项目6项，年度计划投资120亿元；产业园区建设项目11项，年度计划投资33.5亿元，着力强化投资特别是实体经济投资的拉动作用。扶持骨干龙头企业和优势产业加快发展。推进实施诚信企业绿卡计划，加大力度扶持壮大一批产值超10亿元的骨干龙头企业，带动实施“133”优势产业提质增量工程，即大力培育1个产值超1000亿元产业、3个超300亿元产业和3个超200亿元产业。抓好高端新型电子信息、轨道交通装备制造、生物医药、新光源、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，推动机电、纺织、造纸、食品、建材等传统产业加快转型升级、扩能增效，提高产业竞争力。办好中国(江门)绿色(半导体)光源国际博览会。加快重大基础设施建设。进一步完善全市“内通外联”的交通网络，对接广佛都市圈、港珠澳大桥，实现江顺大桥主跨合龙，西环路隧道全线贯通，加快江门大道北线、深茂铁路、江罗高速、广中江高速、新台高速南延线、江门高新区公共码头建设进度，抓紧推进江门大道南线、广佛江快速通道江门段二期工程、广佛江珠城轨、鹤开高速、中开高速、佛开高速三堡至水口段扩建前期工作。推进大广海湾经济区规划建设。按照“五个定位”[23]的要求，抓好《大广海湾经济区发展总体规划》的实施，加快专项规划编制，完善管理架构和运营体制，推进起步区规划建设。完成市、县两级海洋功能区划修编工作，启动大广海湾区集中集约用海规划和区域用岛规划编制工作，完成广海湾区填海造地新增1000亩。加大省市共建海洋经济强市力度，大力推进“海域使用直通车”试点工作。加快崖门万吨级航道、广海湾港区进港航道整治工程前期工作。加快现代渔业发展，抓好广海国家二级渔港建设，加快推进横山渔港申报国家一级渔港和沙堤渔港申报国家中心渔港工作。 二、狠抓招商引资加大项目引进和增资扩产力度。制定实施招商引资工作行动纲要和三年行动计划。加强全产业链招商，注重引进价值链高端产业。进一步创新招商方式方法，完善招商机制，整合招商资源，走出去到国内经济发达的大城市举办投资洽谈会。积极引入外企、央企、民企500强来我市进行战略布点，选择我市中小企业兼并重组和产业配套。抓好2012年江门市招商推介会、2013年广东江门(上海)招商洽谈会以及面向社会投资重大项目推介会签约项目及投资线索的跟进工作，建立健全项目落户协调服务机制，加快项目落户建设速度。鼓励发展总部经济。抓好全市现有优质企业增资扩产，加快推进各市、区26个、总投资超200亿元的增资扩产项目建设。提升核心工业园区建设水平。按照现代企业制度要求创新园区建设运营的理念，通过资源整合、平台融资、股权投资等手段，突破资金瓶颈，重点抓好基础配套设施建设，打造高水平投资载体。加快推动江门高新区实施“一区多园”和“新三板”扩容工作。加快广东轨道交通产业园基础设施建设，力争引进核心配套企业落户。加大力度建设江沙示范园区、银洲湖纸业基地、崖门环保电镀基地、台山工业新城、鹤山工业城等园区。抓住省推进产业园区扩能增效契机，抓好江门产业转移工业园扩园和新产业转移园申报设立工作，推动全市工业园区建设上规模、上档次。转变外贸发展方式。稳定进出口规模，培育出口竞争新优势。大力推动加工贸易转型升级，促进跨境电子商务和外贸新业态发展，打造以“江门制造”为核心的区域品牌形象。办好第六届珠中江进出口商品展销会，积极开拓内销市场。继续深化口岸联检部门合作，进一步简化报关报检手续，大力推进“三个一”[24]口岸通关模式，深化通关作业无纸化改革，切实提高通关效率。加快出口退税进度。 三、推进产业结构转型升级强化创新驱动。加强科技招商，健全完善产学研协同创新机制，积极引进重大科技成果和吸纳高层次科技领军人才，密切跟进中关村科技交流对接后续项目。推动科技和金融的紧密结合，推进以“三资融合”[25]模式建设高新区总部科技园，加快科技孵化器、服务平台等科技创新载体建设。促进专业镇公共创新平台建设。充分发挥工业设计公共服务平台作用，推动工业设计与制造业深度结合。加快国家机械装备检测重点实验室建设。推进江门市技术交易中心建设。组织实施100项市级重点科技计划项目，组织开展产学研项目80项，推广科技成果500项，创建市级以上企业工程研究开发中心10家。全面推进质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与国际、国家、行业标准制(修)订，推动高新技术企业开展产品认证申报工作。培育发展民营经济和中小企业。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发民营经济活力。重点围绕中小企业占主导的传统产业集群，积极搭建营销公共服务平台、产品质量检验检测平台、出口认证公共服务平台，充分发挥商会行业协会作用，加强中小企业综合服务体系建设。进一步构建完善中小企业融资平台，大力推介金融创新产品，鼓励中小微企业在全国中小企业股份转让系统、天津股权交易所和香港H股挂牌融资，推进高新区试点知识产权质押融资。全面落实“营改增”政策，进一步清理现有行政事业性收费，切实减轻企业负担。深化帮扶建筑业企业发展，进一步振兴建筑业。抓好第三次全国经济普查。加快现代服务业发展。进一步提高金融支撑实体经济发展的能力，推进中小企业信用体系实验区建设，加大金融产品和服务创新力度。进一步把旅游业作为支柱产业来打造，加强旅游项目招商，大力统筹整合全市旅游资源，打造生态文化、滨海度假、休闲侨都三大旅游产业集聚区，加快推进开平马降龙古村落、碉楼小镇、新会陈皮村、银湖湾游艇休闲度假区、希尔顿逸林酒店、台山颐和温泉城、黄花梨博物馆、传统家具文化展示街、恩平恒大泉都旅游城等项目开发建设。进一步发展生产性服务业，推广制造业主辅分离、全程供应链一体化管理等现代化物流模式，实施中小物流企业信息化提升工程。进一步推动城市经济繁荣发展，加快万达广场、保利城市综合体、新会美吉特商业综合体、星汇广场、台山英皇广场、嘉旺城国际公馆、开平东汇城、恩平锦江新城等城市综合体建设，加强商业网点规划和公益性农产品批发市场建设，推进万村千乡市场工程[26]升级改造和农超对接。加快培育信息消费、医疗保健、养老服务、家庭服务、体育健身、教育培训等新兴消费性服务业。推进工艺美术、文化用品、印刷出版、文化创意设计、演艺娱乐等文化产业优化升级。 四、全面深化改革深化经济体制改革。引入竞争机制优化公共资源配置，发挥三个新组建运营中心[27]作用，加强公共资源交易能力建设和管理体制建设。深化国资整合发展工作，不断提升国有企业的发展质量和运行效率，继续做好江门融浩水业股份有限公司上市的前期培育工作。深化财税体制改革，预算管理试行全口径编报，建立完善预算编制征询和审查监督机制。继续推进市直财政资金绩效评价和行政事业单位财政资金绩效管理考评。加强市级专项资金规范管理，提高资金使用效益。扩大政府购买服务范围和规模，制定出台指导目录，完善政府向社会转移职能制度。推进市财政经营性资金实施股权投资管理改革。加强地方政府性债务管理，逐步建立地方政府性债务风险预警机制和偿债准备金机制。进一步落实市对蓬江区、高新区及江海区财政体制改革方案。深化台山、开平、鹤山三家信用联社改革，争取年底达到改制农村商业银行的基本条件。鼓励、引导民间资本设立民营银行、村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等机构。继续放宽主体准入、投资准入条件，鼓励民间投资参与基础设施、城建、水利、社会养老等公共领域，积极发展混合型经济。深化行政体制改革。进一步推进简政放权，健全完善行政审批事项目录管理和公示听证制度。重点围绕促进企业投资和项目建设，逐步有序、最大限度减少行政审批事项。做好新一轮市县政府职能转变和机构改革工作。继续深化事业单位改革。按照“宽进严管”原则大力推进商事登记制度改革，进一步降低市场准入门槛。着力完善网上办事大厅建设，推进政务公开专栏建设，简化网上办事流程，年底90%以上的行政审批事项实现网上受理，进一步优化营商环境，使得政府服务更便利、更优质、更高效、更贴心。深化社会治理体系改革。加快社会组织的培育发展，进一步提升社会组织参与社会治理的能力。大力支持和发展志愿服务组织，推进志愿者和社工的联动。大力推动社工人才培养，加强社会工作发展平台建设，力争全市每个城镇社区设置1-2个社工岗位，鼓励有条件的农村社区设置1个社工岗位。推进社区管理精细化、信息化，开展社区网格化管理试点工作。创新有效预防和化解社会矛盾体制，积极推动司法行政基层“三进”[28]工作转型升级，努力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。 五、推动农业大市向农业强市迈进抓好现代农业发展。加快农业园区建设，推进开平国家现代农业示范区、粤台(江门)农业合作试验区和台山都斛万亩水稻高产示范田建设。培育壮大农民合作组织、农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户等新型经营主体,新增省、市级农业龙头企业2家和4家，农民专业合作社达1200家，农户入社率达30%。开展市级农业综合改革试点镇创建工作。加快发展政策性农业保险，探索建立农业投融资平台，实施农业“政银保”[29]项目。完善扩展涉农财政补贴政策信息服务功能，全面推广应用“江门市农村信息直通车”服务平台。切实保障粮食安全。实施优质粮工程，大力发展提升园艺产业、冬种农业和禽畜标准化规模养殖。改造提升地方特色农业，推动“三品一标一名牌”认证。办好第四届农业博览会、第三届中国(江门)锦鲤博览会。加强农村基础设施建设。全面完成34.65万亩和启动新建29.98万亩高标准基本农田建设任务。加强农田水利设施建设，加快推进山塘及病险水库除险加固、千里海堤达标加固和中小河流治理工程建设。完成150公里农村公路建设任务。继续实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，注重农业生态环境保护，加强土壤治理，突出抓好禽畜养殖污染减排，实现养殖废弃物资源利用率80%以上。抓好“美丽乡村”工程，继续开展行政村整治规划编制工作，新增63条村庄开展整治工作、累计占全市行政村总数的74%。继续抓好宜居城镇、宜居村庄和幸福村居、名村示范村创建工作，建成3个宜居城镇、14个宜居村庄、10个名村示范村。继续实施村级公益事业建设“一事一议”项目。积极探索新一轮扶贫开发长效机制，加快80条贫困村帮扶项目建设，确保扶贫“双到”工作取得实效。强化农村管理。继续深化农村综合改革，积极开展农村土地承包经营权登记试点工作。抓好新会区国家农村综合改革示范试点实施工作。推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化，保障农民集体经济组织成员权利。切实抓好村级组织换届选举工作。 六、提高城乡宜居水平促进城市扩容提质。发挥规划引领作用，推进规划“一张图”[30]工作，进一步提高城市控规覆盖率。积极推进主体功能区规划，科学谋划产城融合，促进新型工业化和新型城镇化互动协调发展。加快推进市区73项、年度投资43.1亿元的城市建设项目进度。全面推进滨江新区建设，抓好启动区二期开发，制定新区配套产业规划，加快江门体育中心、广东银葵综合医院、滨江新区中小学建设。积极推进珠三角城际轨道交通江门南站与滨江新区TOD[31]项目规划建设。稳步推进“三旧”改造，加快甘化厂片区、江会路片区升级改造，同时保护好历史文化街区。各市、区要依托城关镇和中心镇引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，建设一批侨乡味道浓、文化底蕴深、生态环境美的风情小镇，提升城镇化水平。开展新一轮绿化大行动。深入开展“森林四进”[32]、“园林下乡”及节日种树活动，广泛发动群众和鼓励引导单位、社区、企业厂区种树绿化。完善城市绿化格局规划，进一步完善绿道配套设施。逐步开展立体绿化，每个市(区)推进1-2条试点街(路)。规划建设江门植物园。加强林相改造工作，年内建设生态景观林带39.2公里、碳汇工程林4.56万亩。每个市(区)建设1-2个市级生态园林示范镇、10-15条市级生态园林示范村。加大环境保护力度。坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，保护好江门五邑的自然生态和山山水水。加大潭江流域水环境综合整治力度，完善组织协调机制，严格落实责任制，深入开展工业、农业、生活污染治理，形成有效监督机制。加大污水处理厂及配套管网建设力度，加快建设荷塘污水厂、杜阮污水厂、恩平污水处理厂二期扩建工程、新会7个非中心镇污水处理厂和各市、区污水管网，全市城镇污水处理率达87%。加大大气污染防治力度，继续推动“黄标车”淘汰，加强建筑工地管理，抓好粉尘危害治理，推进全市环境空气质量监控网建设，做好PM2.5等污染物的监测工作。加大城乡生活垃圾处理力度，全面推广垃圾分类试点工作，城镇生活垃圾无害化处理率达96.3%，做好农村生活垃圾处理处置，实现全市城乡垃圾收集、运输、处理全覆盖。强化饮用水源保护，推进江门市区应急备用水源建设。全面加强重金属污染防治。加快推进江门市再生资源环保处置中心筹建工作。加强噪音扰民的管理。建立健全企业环境保护管理制度，完善环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，依法严惩破坏环境违法行为。促进资源节约集约利用。落实最严格的耕地保护制度。积极推进节约集约用地，严格执行工业项目用地准入条件，加大盘活存量土地力度，全市盘活存量土地不少于8000亩。完善节能减排联动机制，强化节能减排责任考核。加快循环经济发展，继续淘汰落后产能。大力发展绿色节能建筑。加大推广应用LED照明产品力度，积极开展市区LED路灯节能改造二期项目建设。 七、促进以改善民生为重点的社会各项事业发展2014年各级财政预算民生投入108亿元，比上年增长20.1%。继续承诺为人民群众办好十件民生实事，实现发展成果更多更公平惠及市民群众。推进“大民政”建设。重点围绕提升养老服务和残疾人保障等底线民生水平，构建完善对困难群体、特殊群体和优抚群体的救助制度和优惠政策。推进养老服务体系建设，打造各市、区居家养老示范中心，完成市福利院养老楼主体工程建设和敬老院升级改造试点项目，促进“医养结合”的养老模式，进一步探索推进区域性养老。按照不低于省调整的新标准发放重度残疾人护理补贴和低保残疾人生活津贴，大力推进残疾人居家康复、居家养护等居家服务，扶持残疾人发展生产及自主创业。抓好社会保险扩面征缴工作，完善完全被征土地农民养老保障工作机制。提高全市医疗救助标准，引入市场机制提高大病保障水平。继续提高低保救助水平和五保供养水平。积极打造侨乡慈善品牌，探索推行市、县(区)、镇(街)三级慈善体系建设，组织好慈善公益万人行和扶贫济困日活动。抓好保障性住房建设和华侨危房改造工作。实施就业优先。实现全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。加强创业孵化基地建设，加大对各类创业人员的扶持力度。继续落实“一对一”就业帮扶工作，重点深化特殊群体就业服务工作。完善就业实名制系统，进一步提高人力资源市场服务水平。不断强化劳动监察保障工作，全市创建和谐劳动关系示范区工程的企业参与率达到60%。加快教育改革发展。进一步巩固“创强”成果，持续推进教育现代化建设。推进普惠性幼儿园建设，创建9所以上省一级幼儿园。统筹城乡义务教育资源配置，促进普通中小学校高位均衡优质发展。推进“名师工程”，加强高素质专业化教师队伍建设。重视国学教育，深入推进中华经典诵读活动。继续改善五邑大学和江门职业技术学院办学条件。积极筹办江门幼儿师范高等专科学校。继续完善现代职业教育体系，实施中等职业教育改革发展示范学校建设工程，积极探索组建职业技术教育集团，大力推进实训中心和市级职业技术教育基地建设。加快建立健全终身教育体系。发挥引进高层次人才“一站式”服务平台作用，优化人才发展环境。创新多元教育机制，完善市教育发展基金，出台鼓励社会力量办学的实施意见，大力发展民办教育。进一步完善外来工子女受教育权保障制度和助学政策体系。推动文化惠民。进一步完善公共文化服务设施，推进“四馆”整合建设和江门大剧院前期工作。加强公共数字文化建设，继续推进数字图书馆工程、公共电子阅览室、网上博物馆建设。加强全市历史文化建筑的调查与保护，做好长堤风貌街、甘化厂工业遗产的保护和开发利用。推进新会陈皮、台山大江传统家具制造技艺申报国家级非物质文化遗产名录工作。继续实施农村电影放映工程，深入开展文化下乡、进社区活动。办好侨乡阅读文化节暨动漫节。开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育活动，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬华侨精神。进一步健全和落实“创文”长效机制，抓好“创文”迎检工作。保障群众健康。深化医药卫生体制改革，进一步优化配置全市医疗资源，开展县(市)公立医院综合改革试点，支持和引导民营医疗机构发展，提升全市医疗质量和竞争力。逐步建立社区卫生服务机构与公立医院上下联动、分工协作机制，加快社区首诊、分级诊疗制度的建立。持续抓好急、重大传染病和艾滋病防控。继续抓好平安医院建设，加快建立医患纠纷调解委员会体制。积极开展爱国卫生运动，争创省市卫生镇2个。改造农村卫生户厕1万户。确保完成省下达的人口计生任务。推进全民健身深入城乡社区，积极推动公共体育场馆及有条件的学校体育场地对外开放。建设便捷出行交通。坚持公交优先，持续加大公交车购置改造、公交候车亭建设等公共交通投入，加快公交首末站、枢纽站的规划建设。抓好市区道路、高速公路出入口的建设改造以及重要地段、重点路口的改造升级，统筹安排1.8亿元财政资金推进市区沥青路改造和城市道路微循环系统[33]等项目建设。加快推进北环路、福泉路、迎宾西路、杜阮北一路、胜利南路延长线、篁庄大道西延线、金瓯路、连海北路、新会新峰路二期、台山台南大道、开平环城公路、鹤山中山路延伸段、恩平环城快速路一期等市政道路建设改造。推进出租车经营权投放。抓好公共停车场的规划、建设和管理。建设平安江门。深入推进“平安江门”十大工程[34]建设。抓好立体化社会治安防控体系建设，严打暴力犯罪、多发性侵财犯罪，大力推动禁毒斗争，继续推进治安重点地区整治。健全落实网上舆情引导处置机制，强化信息网络安全管理。深入推进社区警务建设，提升基层基础工作水平。推动信访制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，做好综治信访维稳工作。深化安全生产管理体制改革，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化安全生产基层基础建设和企业主体责任落实，坚决遏制较大以上事故发生。建设和完善基层食品药品监管体系，强化食品药品安全监管。加快完善山体消防通道和设施，成立专业森林消防队，抓好森林防火。完善公共突发事件应急处置体系建设，提高应急管理能力。做好国防动员与优抚安置工作，巩固“双拥”模范城创建成果。此外，继续加强外事、侨务、港澳工作，开好第四届世界江门青年大会，扎实推进华侨农场改革发展和侨青创业园建设。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、审计、档案、方志、气象、妇女儿童、红十字会等工作。 八、加强政府自身建设建设为民务实清廉政府是时代的要求、人民的期盼。要始终牢记宗旨，勤勉尽职，继续大力提升执行力、协同力、公信力和创新力，建设法治政府和服务型政府。推进依法行政。运用法治思维加强政府建设，抓好依法治市工作。认真执行市人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大监督，鼓励并支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。健全完善各项制度，用制度约束权力，用制度监督权力。进一步规范行政自由裁量权行使，逐步完善程序立规，强化常态化监督。改革行政执法体制，推进综合执法、统一执法，促进运用法律手段、依靠司法程序解决有关执法问题。不断加强绩效考核、行政问责，扎实推进政府绩效管理电子监察制度建设。推进作风转变。坚持严格执行中央“八项规定”，大力开展党的群众路线教育实践活动，突出解决机关“四风”问题。进一步完善政企通服务平台建设，依托“12345”政府服务热线开通政企通服务热线，力争年底覆盖2万家企业。进一步健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道。推动政府信息公开化，创新信息发布机制，健全完善重大事项听证程序，扩大公众对政府工作的有序参与。大力推动重大行政决策专家咨询论证工作，保证依法决策、民主决策、科学决策。推进廉政建设。抓好廉洁城市建设，严格落实党风廉政建设责任制。加强公务用车管理，实现“三公”经费和人员编制只减不增，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开工作。强化对政府性资金和投资项目的审计监督。加强惩治商业贿赂长效机制建设。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正、勤政高效的政务环境。各位代表!做好2014年的各项工作有赖于大家的支持理解和全市人民的共同努力，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，继续解放思想，改革创新，凝心聚力，攻坚克难，为建设幸福侨乡作出新的贡献!《政府工作报告》有关用语说明1、财政总收入：包括国税收入、地税收入、关税收入和非税收入。2、诚信企业绿卡计划：免费为企业开展信用评级，对诚信企业特别是主营业务收入达到10亿元或以上的骨干企业，给予政策支持和优质服务。3、“四个100”工程：即扶持100家企业转型升级，扶持100家企业应用RFID(射频识别)技术，扶持100家企业实施工业设计成果产业化项目，推动重点工业园区100家企业服务外包。4、标台：指的是不同类型的运营车辆按统一的标准当量折算成的营运车辆数。折算方式主要为车辆长度，其中5米到7米车型折算为0.7标台，7米到10米车型为标准车，10米到13米车型折算为1.3标台，16米到18米车型折算为2标台，大于18米车型折算为2.5标台，双层巴士折算为1.9标台等。5、“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。6、“三品一标一名牌”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志产品，以及广东省名牌产品。7、“农田水利万宗工程”：主要包括灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程和农村中型及重点小型机电排灌等工程。8、“双千工程”：即千里海堤加固工程和千宗治洪治涝工程。9、“双到”：即规划到户，责任到人。10、农村“三资”：即农村集体的资金、资产、资源。11、市属三大实体公司：即江门市滨江建设投资有限公司、江门市建设集团有限公司和江门市高新技术工业园有限公司。12、阳光家园示范区：是“阳光家园”计划的重要组成部分，该计划旨在全面提升智力、精神和重度残疾人托养服务的能力和水平，加快推进残疾人托养服务体系建设。13、林荫路推广率：指城市达到林荫路标准的人行道、自行车道占总长度的百分比。林荫路指绿化覆盖率达到90%以上的人行道、自行车道。14、森林家园：由省绿化委员会、省林业厅编制的《珠江三角洲地区森林进城森林围城规划》(2012-2020年)提出。森林家园建设范围为珠三角城市的小区、营区、园区和校区，即创建森林小区、森林营区、森林园区、森林校区。15、“黄标车”：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。16、“五邑银信”：指海外五邑华侨通过海内外民间机构汇寄至国内的汇款暨家书，是一种信、汇合一的特殊邮传载体。17、“四馆”：即市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆。18、广播电视“渔船通”：长24米以上大中型渔船出海时可收听收看国内广播电视节目。19、“一对一”就业帮扶机制：我市公共就业服务机构工作人员按照规范的服务流程、标准“一对一”地为本地户籍的高校毕业生、就业困难人员、被征地农民提供贴身就业帮助措施，直至其找到稳定的工作。20、五保：对丧失劳动能力和生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残的农民实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度。21、“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。22、“三公”经费：即因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。23、“五个定位”：即全省海洋经济发展的新引擎、珠三角实现大跨越发展的新增长极、珠三角辐射粤西及大西南的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、传承华侨文化的生态宜居湾区。24、“三个一”：即一次申报、一次查验、一次放行。25、“三资融合”：即土地资本、金融资本和产业资本融合。26、万村千乡市场工程：即以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系工程。27、三个新组建运营中心：即市建管中心、市公共资源交易中心和市土地储备中心。28、“三进”：即进村居、进学校、进企业。29、农业“政银保”：是一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。30、规划“一张图”：基于“规划一张图”空间数据库，对于日常规划业务用到的各类空间数据，实现对数据的统一管理，保证用户可以对数据进行高效、安全的访问。31、TOD：即Transit-Oriented-Development，是一种“以公共交通为导向”的开发模式。32、“森林四进”：指森林进单位、进厂企、进学校、进家庭。33、城市道路微循环系统：即由部分次干路、支路以下道路组成的区域道路网络。34、“平安江门”十大工程：即法治建设工程、民生保障工程、群众权益保障工程、社会矛盾化解工程、公共安全防控工程、人口服务管理工程、“两新”组织建设工程、信息网络服务保障工程、基层基础建设工程和平安文化建设工程。

  2025-08-06

• 【广州招商引资】2014年广州市白云区政府工作报告

  –2014年3月25日在广州市白云区第十五届人民代表大会第四次会议上区长 叶牛平各位代表：我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持帮助下，我们坚持在加快发展中解决困难和问题，一手抓整改，一手抓提高，全面开展年初确定的“五个十工作事项”，实现了稳中求进，圆满完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。（一）多措并举，确保经济运行平稳有序。主要经济指标稳中向好。全年实现地区生产总值1329.35亿元，增长11.1%；公共财政预算收入51.95亿元，增长16.8%；固定资产投资额431.8亿元，增长20.3%；规模以上工业总产值765.68亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额855.1亿元，增长13.7%。细化管理保质提速。全面建立项目库、企业库、税源库“三库”经济工作管理体系，立足部门主管行业和街镇管理属地，明确分解工作目标、责任主体和工作任务。发挥政策导向作用，实施促进总部经济集聚发展、加强民营企业服务、落实基建项目审批提速等系列政策措施，营造良好营商环境。结合辖区企业量大税小的实际，制定综合治税和零散税源征缴激励措施，确保财税增长任务。部署保质提速经济工作方案，全年75项区重大投资项目完成投资76.5亿元，新增“四上”企业505家，实现税收总额146.63亿元。（二）突出功能引领，优化发展布局。开展城市功能布局规划。抢抓广州新一轮城市功能规划的战略机遇，按照北二环以南都会区、北二环以北城市副中心的功能定位，选址规划白云综合服务功能区，谋划和推进建设公共服务中心，形成“一心三片多组团，一轴两带四廊道”的城市空间、产业功能和生态结构布局。明确临空产业、健康医疗产业、先进制造及高新技术产业、商贸文化高端服务产业作为四大支柱产业，推进“建平台、强产业、畅交通、塑中心、促转型、美环境、保民生”七大重点突破工作，逐步明晰“北优”战略，实现从服务大都会生活配套的无序低端集聚向发挥空间、资源优势有序高端布局发展。扩容提质打造重大发展平台。确定白云综合服务功能区、空港经济区、健康产业城和民营科技园四大战略性发展平台，分别成立由区领导挂帅的管委会，政府主导、集中资源推进平台规划编制、土地储备出让、基础设施建设、招商引资和企业服务等工作。目前白云综合服务功能区已完成启动区城市设计国际竞赛、制定征地拆迁补偿安置办法，正在编报控制性详细规划，即将转入实质性开发建设。空港经济区完成55平方公里的起步区控规编制，机场综合保税区（南区）一期围网区顺利预验收，广州航空产业基地一期用地已完成土地储备。健康产业城研发制造片区、职业教育园区规划已经审批，广药基地首期用地完成公开出让。民营科技园“一核四园”基本完成扩园选址论证和规划编制，解决了12宗用地历史遗留权属问题，成功出让4宗用地，引进敏捷白云科汇中心、绿地汇创新兴产业基地、恒盛总部大厦、欧派家居产业园4个项目，有效集聚99家规模以上、工业总产值达350多亿元的高新制造企业，新建30万平方米总部和研发基地，促进土地开发经营与培育新经济、新业态紧密结合，发展规模进一步扩大，竞争实力进一步增强。四大发展平台成为白云新一轮产业集聚发展、城乡一体发展的重要引擎。优化提升加快完善城市功能。开展白云新城控规优化调整，增强企业总部和商业配套功能，落实村留用地，规划新增商业商务设施建设量近140万平方米，为白云新城的高端产业集聚发展开辟了新空间。按照政民互动和“两增两减”工作思路，开展同德围地区控规优化，落实“9+1”重点整治项目和“1+9”重点发展项目，同德公园建成开放，同德中学新教学区、同德医院、同德围南北高架桥动工建设，生产生活环境逐步改善。推进美丽金沙洲建设，落实控规优化调整，着力解决交通出行、村留用地、产业发展等一系列问题，推进建设了区儿童公园、浔峰山公园、永旺商贸城等一批生产生活配套设施，地铁6号线顺利通车。按照成片规划带动区域城市化发展思路，开展南湖地区、白云山东组团、黄石陈田片区、白云创意产业集聚片区、石井北部水厂、嘉禾望岗等多个片区的控规优化和调整，加快培育中心都会区城市功能。坚持政府主导、村为主体的原则制定城中村（旧村）改造三年实施计划，田心村改造方案获市批复同意，小坪村改造方案已经市土委会审议通过，林安物流“三旧”改造升级项目完善征收手续后实现依法供地、依法改造；深化、细化“三旧”改造政策路径，一批集体旧厂房用地正在完善改造手续，将为推进再开发、再利用创造积极条件。（三）积极主动作为，突破发展重点难点。系统解决规划缺、用地乱、审批难。主动争取市区两级共编共用共管的规划编制新机制，认真编制四大发展平台、13个综合片区的城市规划和调整方案，基本完成“三规合一”和功能片区土地利用规划调整工作，实现腾挪、新增34.04平方公里建设用地规模。结合片区规划修编和项目征地，系统梳理、逐一研究化解历史用地遗留问题，落实了一批村留用地的选址报批。从源头入手治理征地乱，出台加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见，建立规划国土建设联席会议制度，强力推行“五统一、两同步”土地开发模式，规范了项目选址、征收、储备、出让、建设等环节。强化土地利用和城市综合开发职能，加强土地储备和出让，为一批好项目落户提供用地保障，努力开创规划国土引领城市有序开发的新局面。科学谋划、精心组织基础设施建设。坚持以区为主，争取各级资源支持保障，顺利推进“一纵四横”主干道等重点道路建设，其中贯通南北的空港大道江夏段、均禾大道、龙兴西路、人汉-方华路等道路建成通车。地铁8号线北延段、地铁14号线基本完成征地拆迁任务并启动建设，结合市政道路建设和地铁站点同步综合规划周边区域村集体经济发展。机场第三跑道工程征地拆迁交地工作圆满完成，加强组织领导，加快安置区建设，通过争取对安置区周边地块的综合开发，统筹解决村留用地和被征地农民养老保险以及安置区建设资金缺口难题。机场噪音区治理搬迁安置工作全面开展，合理规划安置区和村集体发展用地，通过噪音区治理搬迁有望推动空港经济区城市化发展进程。认真落实生态补偿机制，李坑垃圾焚烧发电二厂成功点火试运行，永兴村环保搬迁顺利推进，因地制宜规划建设李坑循环经济产业园，推动环保产业协同村社经济发展。兴丰垃圾填埋场二期建设由征地扩容居民搬迁转化为实施就地挖潜改造，腾出了环境容量，减少了对工作生活的影响。500千伏木棉变电站、220千伏嘉禾至凯旋输电线路等7项电力建设工程建成投产，有效缓解了电网建设和输供电压力。优化石井河整治工程方案，市、区联动采用浅层渠厢工程手段进行综合截污、源头治理，进一步提高治污实效，一批供水、污水处理设施建设列入广州市新一轮治水工作计划。服务群众服务企业服务项目。积极优化企业投资发展环境，落实建设工程项目并联审批，全区18个部门103个审批项目提速45.8%。探索服务企业新举措，建立领导干部联系挂点企业制度，区四套班子领导走访企业1049家次，为187家企业解决了一批生产发展问题。设立区民营企业服务中心，开展代办审批服务，通过绿色通道办理审批2587项。改进区政务中心服务条件和服务效率，群众满意率达99.8%。21项市重大投资项目建设顺利，初步形成平台集成、并联审批、联合服务的高效服务机制。大力推进质量强区建设，引导企业创建名优品牌。扶持科技平台和企业做大做强，新增2家国家级科技企业孵化器，2家广州市战略性新兴产业基地。（四）坚持标本兼治，夯实发展基础。拆违种树搞卫生，改善城乡面貌。保持拆违控违的高压态势，共拆除违法建设1702宗101.1万平方米，整改违法用地325宗1092亩，新增违法建设和违法用地面积分别下降58.4%和38.7%，有效扭转“两违”屡禁不止势头；出台查控违法建设工作补充机制，实施查控违法建设举报奖励，组建专业拆违执法队伍，强化属地政府监管责任；探索村民合法建房的有效途径，制定村民住宅规划建设实施意见，引导农民规范建房。结合“花城、绿城、水城”建设和“净化、绿化、美化”综合整治，积极打造生态白云品牌，新建成25公里绿道和122公里景观林带，完成14条高快速路和国省道以及10个重点出入口的景观整治，拆除道路沿线违法建设、乱搭建、违法户外广告招牌等4.85万平方米，每个街镇基本建成一个公园（花园），全区森林覆盖率达28%。实施以污染源治理为重点的水环境综合整治，制定“1+6+2”系列方案，清理拆迁生猪养殖场544间、田间窝棚578间、草菇种植场11个，关停搬迁二级水源保护区内违法排污企业100家。按照“定责、定量、定员”原则，制定加强城乡环卫保洁工作实施方案，进一步明确市政道路、公路、河涌、城中村公共区域的环卫保洁责任，实现环卫保洁管理全覆盖。加强农村环境卫生管理，建成村级封闭式垃圾中转站70座，村级垃圾中转收集转运覆盖率达70%。积极开展垃圾分类工作，80%的社区通过达标验收。规范财经秩序，健全财政管理体系。建立区级大财政管理，明确街镇财权事权责任，探索实行全口径预算管理，充分发挥财政资金综合作用，统筹公共财政资金、政府性基金、财政专户财力办大事。强化项目资金预算执行管理，加快盘活存量资金，通过精细化管理切实提高资金使用效率。加强政府性债务管理，设立防范政府性债务风险金，规范债务审批程序，严控新增债务，全年化解历史性债务11.88亿元，存量政府性债务下降85%，目前政府性债务4.96亿元。加强重点财政资金审计，共完成39个审计项目，确保资金投入的安全有效，充分发挥审计的免疫功能。开展农村和街道集体“三资”管理改革，清产核资工作基本完成，资产交易和财务监管平台已建成，全年通过平台交易190宗，增加集体经济收益1.96亿元。“三公”经费信息实现全面公开。完善服务管理机制，加强社会综合治理。制定安全生产网格化管理实施方案，建立党政领导挂点督查制度，加强村社和企业开办的现存经营工业区安全生产管理，落实生产储存经营场所违规住人和专业市场消防安全隐患专项整治；加强和改进消防工作，为城中村购置发放机动四轮消防摩托车50辆，提高快速救援能力；持续开展安全生产大检查，强化企业主体责任，共检查企业2.5万余家，发现并整改隐患1.28万项，责令停产、停业、停止建设147家，关闭38家；三元里街火灾隐患重点地区挂牌督办成功“脱帽”，妥善处置“910”增宝仓库爆炸以及“112”南岭火灾事故。深化社会面治安立体防控，加大治安视频建设投入，实现重点区域治安视频全覆盖，案件类警情下降5.4%。构筑区、街镇、村居、用人单位四级网络，加强出租屋网格化管理和流动人员登记纳管，城中村三层以上出租屋电子门禁管理系统覆盖率达91.5%。坚持领导干部信访包案和接访、下访、约访制度，邀请“两代表一委员”参与调解、跟踪督办信访纠纷，大力化解了一批信访积案。推进部分街道行政区划调整和社区居委会优化设置，广泛布局便民服务场所，设立250个社区服务站，实施118条行政村“便民服务直通车”工程，有效扩大服务群众“半径”。规范组建1840人的辅警队伍，设立180人的处置突发性事件专职大队，提高防范处突能力。健全街镇安全生产督查、城管综合执法等队伍的服务管理机制，进一步强化基层服务管理力量。（五）推进依法行政，提升行政效能。认真办理议案和建议提案。坚持定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况；支持设立街镇人大、政协基层组织，为基层代表、委员履职创造条件；高度重视办理区人大专题议案，认真开展109条村庄规划编制与审批工作；全部办复区人大代表建议106件和区政协提案130件，代表满意率95.3%。加强法治政府建设。规范行政权力公开运行，共梳理职权事项3270项。开展第五轮行政审批制度改革，减少行政审批108项、行政备案46项，精简率分别为31.8%和35.1%。推动行政执法与刑事司法衔接工作，逐步破解信息沟通渠道不畅、协作配合机制不规范等问题。深入推进“六五”普法，建立一站式法律援助服务平台。坚持重大事项集体决策，全年召开27次区政府常务会议、61次区长办公会议、10次规划国土建设联席会议，议定事项共1043项。聘请法律顾问参与依法行政工作，实行重大民生决策事项公众咨询委员会制度，政府科学决策水平不断提升。切实转变政府作风。坚持从群众中来，到群众中去，组织156名干部成立19个动迁组深入永兴村环保搬迁第一线，帮助群众解决实际困难；组织27个工作小组进村入户宣传白云综合服务功能区规划选址和征地拆迁安置政策，争取群众理解支持。坚决落实中央“八项规定”，成立区廉情监控中心，对六大廉情重点领域实施智能化监管。强化行政效能监督，行政效能投诉处理系统投入使用，行政执法电子监察系统开始试运行。率先在全市设立“机关作风曝光台”，曝光暗访情况14期，政风行风明显改善，一大批群众关心的民生问题得到解决。（六）办好民生实事，改善人民福祉。十件民生实事基本落实。一是教育优质均衡化发展水平不断提升，公办学校全部通过市规范化学校督导检查，公办幼儿园占比达30%以上，新增公办幼儿学位8560个。二是农民居住条件不断改善，完成400户农村泥砖房及危房改造。三是幸福社区创建全面铺开，完成高尔夫社区、汇德社区两个市级创建试点工作，全面推进68个幸福社区创建工作。四是完成白山村市级美丽乡村试点建设。五是43条村二次改水工程有序推进。六是基层卫生医疗服务不断优化，完成全区112间村卫生站的标准化建设，基本药物配备和使用率达100%。七是社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险基础养老金提高15.4%，城镇居民基本医疗保险参保缴费人数达44.86万人，新农合参合率达99.98%，灵活就业人员医疗保险参保人数达6.2万人。八是就业形势保持总体稳定，新增开发公益性公共服务岗位1908个，政府资助社区就业岗位安置就业6178人，城镇登记失业人员就业率达81.19%。九是农民收入不断增加，实现人均纯收入18318元，增长12%，市级以上农业龙头企业达18家，农业向产业化、集约化发展；城市居民人均可支配收入41114元，增长11%。十是社会养老服务体系不断健全，完成13条村老年人活动中心建设，实现农村老年人活动站点和城镇居民居家养老服务全覆盖。此外，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，计生工作扎实推进。新建45家社区书屋、10家绿色网园，文化惠民活动深入推进。新增24条公交线路，进一步满足广大市民的出行需求。成功举办区第六届运动会暨第五届残运会。武装及国防动员、统计、物价、粮食、双拥、侨务外事、民族宗教、对台、妇女儿童、残疾人事业、档案、气象、地方志等各项工作都取得新的进步。过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结一心、攻坚克难的结果。我谨代表区政府，向全区广大人民群众、各级政府公务人员、企事业单位、驻军官兵、各民主党派、无党派代表、人民团体表达诚挚的谢意！向关心和支持我区建设的省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到经济社会发展还存在不少问题和困难：一是经济发展主要依靠村社出租经济形成的低端业态，产业整体层次和集聚度不高，缺乏龙头带动的先进制造业集群和高端生产性服务业，发展水平低。二是城市功能缺失，发展格局尚未成形，基础设施建设滞后，城市开发和城市管理历史欠账较多，城乡混杂、工农混杂。三是村改居和镇村快速城市化带来的社会管理和公共服务矛盾日益突显，快速转型期和矛盾多发期的社会建设和社会治理成效离人民群众期望还有较大差距。四是村、居基层组织建设还存在不少薄弱环节，凝聚力、战斗力有待进一步加强，集体经济发展模式和集体资产监管还需要不断改进和规范。五是各级政府领导经济发展、城市建设管理、社会治理和服务民众的能力不强，干部队伍普遍存在能力恐慌，老办法不管用，新办法不会用。这些问题有些是发展过程中产生的，有些是工作不到位造成的。对此，我们决不回避，将本着高度负责的态度，更加主动作为，积极有为，在解决问题的过程中谋求发展，在推进发展过程中解决问题。二、2014年工作任务2014年是落实“十二五”规划、推进广州新型城市化发展的关键之年，也是我区巩固六项整改成果、继续推进综合整治三年行动计划、落实《关于全面推进新型城市化、建设“富民强区、文明幸福”新白云的意见》、抓发展见成效的突破之年。总体工作思路是：坚持以科学发展观统领全局，贯彻落实党的十八届三中全会以及省委、市委和区委全会精神，坚持稳中求进、改革创新，继续强基础、理机制、求实效。力争在找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力上有新突破；在推动平台建设，发展园区经济上有新突破；在推进城市更新改造，实现产业转型升级上有新突破；在加快基础设施建设，提高城市化水平上有新突破；在实现科学、民主、法治决策，提高社会治理能力上有新突破；在深化改革创新，激发社会发展活力上有新突破；在开展群众路线教育，服务和改善民生上有新突破。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入按可比口径增长12%；固定资产投资额增长10%；规模以上工业总产值增长13%；社会消费品零售总额增长13%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长12%。要实现上述目标，关键要锐意进取，埋头苦干，着力做好以下七个方面的工作：（一）找准经济发展抓手，提升街镇经济发展能力。以“四上”企业为核心完善“企业库”建设。各街镇要结合功能定位、发展基础和资源条件，因地制宜科学确定经济发展路径，把规模以上工业企业、限额以上商业企业、重点服务业企业、房地产建筑业企业作为重点培育、引进和扶持对象，实现数量和质量双提升。建立街镇领导挂钩服务企业制度，实施优质企业扶持措施，重点要加大对现有优质企业用水、用电、用地等发展条件的支持力度，帮助做强做大，培育一批成长性好、创新能力强的中小企业。完善招商引资奖励政策，引入一批优质企业。创造条件，整合资源，加快推进楼宇经济、总部经济和电子商务发展。综合运用多种杠杆，转型升级一批传统企业。全年力争新增500家“四上”企业。以重点项目为抓手完善“项目库”建设。各街镇要制定实施固定资产投资倍增计划，把基础设施建设、产业项目建设、民生和环境项目建设放在更加突出位置，要强化政府主导，系统梳理辖区内征收储备用地、“三旧”用地、村留用地、集体建设用地现状及使用情况，加大土地整备力度，结合政府储备出让用地与指导村社依法使用土地，服务发展平台以及省、市、区重大投资项目，优化资源配置，实现产业转型升级和城市环境转型升级两大目标。2014年要重点推进61项年度投资共计118亿元的重大建设项目。以龙头企业项目为核心制定发展方案，积极打造产业联盟，通过投资带动先进产业集聚发展。以“抓大不放小”为原则完善“税源库”建设。各街镇以及规划、国土、建设、工商、税务等各行政管理职能部门要形成合力，强化税源信息共享，建立税源、税种及增长情况分析制度，有针对性地强化税收征管。要树立全社会依法纳税的责任和法治意识，重点跟进服务大税源企业，研究管理税收重点行业，不断拓展税源。进一步完善综合治税机制和财税激励政策，通过精细化管理加强对小税种和零散税源的征管，确保应收尽收。（二）推动重大平台建设，大力发展园区经济。加强园区土地储备和招商引资。白云综合服务功能区要完成启动区控规编制和审批，加快落实开发模式和开发资金，开展土地征收和非住宅类物业的拆迁补偿，启动安置区、重大基础设施建设，加快土地报批和储备，争取实现实质性土地开发。空港经济区要确保机场综合保税区（南区）一期围网区完成国家综合验收，加强招商力度，确保在年底前完成部分土地出让，形成综合保税区的核心竞争力。要加快广州航空产业基地一期的土地征收、储备、出让和招商工作，确保建成航空产业运营保障基地。要积极推动机场三跑道安置区建设和噪音区搬迁治理，确保村民生产生活条件，实现以人为本的新型城镇化。要着重研究机场南工作区的延伸区域规划和用地发展，着力引进利用航空一体化设施发展航空运营、制造维修和临空物流产业，做强空港经济发展实力。健康产业城要抓紧完成以健康小镇为核心的健康服务片区和以帽峰山为依托的健康养生片区的规划编制和审批，实现控规全覆盖。加快道路、供电、污水处理等基础设施建设。服务和保障广药基地一期3个项目顺利开工，加快8个入驻企业所需土地的征收储备和拆迁安置，确保产业基地按计划建设。加快商业经营地块的储备，构筑土地储备出让、收益融资、用地保障、资金保障的良性产业基地滚动开发机制。争取省、市支持，进一步理顺职教园区的校园规划建设，为职教园区的发展创造条件。民营科技园要完成“一核四园”控规调整审批，加大土地储备出让力度，理顺历史闲置土地等存量资源，着力推进民科园核心区、白云电器节能与智能电气产业园、居家用品产业园新兴产业基地、白云工业园等园区的发展和项目引进，形成核心区科技金融与服务业集聚，带动四大制造业片区协同发展态势，实现规模发展、龙头集群发展、效益提升发展。平台建设2014年要重点加快完成航空产业基地、民营科技园、综合保税区3个1000亩地块的储备、出让招商，使平台开发成为拉动产业、基础设施投资的最强阵地。完善园区开发体制机制。要研究出台四大发展平台管理工作实施意见，落实和运用好广州市平台发展优惠政策，建立重大平台重大项目建设管理和风险防控制度。强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，按照“五统一、两同步”要求，集中资源抓紧抓实平台开发，加快产业项目落地建设。积极探索决策规范化、渠道多样化的投融资机制，拓宽融资渠道，保障平台开发投资能力。要进一步理顺和明确园区、镇区发展机制，强化街镇与四大发展平台联动发展，园区带动镇区一体化发展、产城融合发展的工作要求，实现新型城镇化目标。（三）推进“三旧”改造，实现城市与产业转型升级。坚持政府主导、连片规划、分类改造。抓紧编制、审批和稳定城市规划，完善标图建库“三旧”改造用地权属。用足用活用好“三旧”改造政策，按照规划稳定、权属清晰的原则，推进村留用地、历史用地、低效闲散用地的再利用、再开发、再建设。在推动连片规划过程中，划定城中村增长边界和改造范围，突出道路基础设施、公共服务设施、产业高端发展要求，按照先易后难原则，加强村集体旧厂房、低效闲散用地、旧批发市场用地规划，优先改造集体建设用地。按照成熟一片、改造一片的要求，2014年重点选择空港大道陈田片区、白云创意产业集聚片区、嘉禾望岗片区、白云新城西延片区作为连片规划与改造试点，同时重点推进规划稳定、权属清晰的11个村集体用地改造，促进城市更新改造和产业转型升级。要继续开展综合枢纽和轨道交通节点规划，做好周边区域的综合开发，打造新的商圈和产业业态。加快幸福同德围、美丽金沙洲和商贸罗冲围建设，打造宜居乐业片区。坚持村集体用地、集体物业改造与转型升级相统一。探索建立政府主导的更新改造、转型升级工作机制，全面梳理村社工业小区、旧厂房、专业市场分布情况，认真编制城市规划和支柱产业布局引导选择转型升级方向。按照改造主体企业化、物业经营实体化、物业管理专业化的原则，鼓励支持改造主体、经营主体按照功能规划进行运营升级，大力发展楼宇经济、总部经济、税源经济，构建城市经济新形态。积极探索土地征收储备与“三旧”改造相结合的土地运营机制，创新土地征收储备与村留用地、村集体物业合作开发、共建共享模式，实现政府、村社、经营企业共赢发展，城市基础设施同步建设服务发展，切实提高村社土地使用效益，保障经济权益。积极探索推进集体建设用地使用权流转工作，破解村社简单低效土地租赁方式，实现集体土地资产的保值增值。探索推动存量残旧建筑进行现状整治改造或功能完善，消除安全隐患和改善城市景观，丰富符合白云实际的城市更新改造和产业转型升级的有效途径。坚持村庄改造整治与人居环境改善相结合。要高度重视城中村安全隐患整治和人居环境改善，积极实施城中村（旧村）三年改造计划，2014年要切实推进田心村、陈田村、小坪村、凰岗村、永泰村等具备整村改造条件的村庄改造，同时在连片规划中划定增长边界和改造范围的城中村，结合实际分类实行整村改造整治、村集体物业改造整治、现状村居市政设施微改造整治，切实改善城中村生活条件和安全环境。要进一步明确城中村功能分区与加强管理相结合的工作手段，分离居住区和生产经营区，今后不允许在居住区开设工厂和“三合一”，已有的要改造和搬离。发动村社集体经济组织、相关管线单位、生产经营企业加大投入，全面开展城中村整治，逐步实现“功能分区合理、环境卫生良好、管理秩序井然、隐患整改到位”的整治目标。（四）加快基础设施建设，推进城市化进程。加大道路基础设施建设力度。统筹谋划区域道路设施建设计划，积极争取市级资源支持，开展以区级土地开发经营筹集道路建设资金的专项工作，努力突破道路建设规划难、征地难、资金缺、建设慢的瓶颈，使道路基础设施建设成为加快城市化进程的重要途径。2014年重点推进空港大道二期（106国道-白云五线）、白云五线（机场高速-106国道）“一纵一横”2条结构性交通主干道。以空港大道为中轴，结合连片规划改造，开展周边近40平方公里区域内的白云三线（残奥中心-空港大道）、云城西路北延线（华快三期-白云三线）、黄石北路（空港大道-白云大道）、黄边南路（空港大道-白云大道）、黄边北路（106国道-白云大道）等10条内部道路建设和市政化改造，形成城市化骨架路网结构。加快开展园区道路建设，夯实园区发展基础。开展湖滨南路隧道工程、怡新路、新石路（106国道-新广花公路）等道路建设，着力解决人民群众关心的“出行难”问题。谋划开展空港大道三期（白云五线-白云机场）、钟永路及钟港大道、兴南路“两纵两横”4条结构性交通主干道的各项前期工作。统筹高速公路、快速路、城市道路以及国道、省道建设力度，以北二环为界，调整和改善城市道路和公路建设管理职能，实现全区道路加快发展。服务和配合推进地铁8号线北延段、地铁14号线建设，加快融入广州市快速轨道交通核心通勤圈。完善公共服务配套设施。白云综合服务功能区要立足长远，集中谋划一批区级公共服务配套设施，构建公共服务中心。要对全区各行政机关、各街镇、各政法机关的办公场所和服务设施进行全面梳理，分类提出整合、改进、提升计划，确保资源集中、工作高效、管理到位、服务到位；要出台小区建设配套设施移交使用管理办法，全面落实服务社区功能。区水务部门、相关街镇要推进广州北部水厂、穗云水厂的建设改造，加快石井净水厂、竹料污水处理厂、龙归污水处理厂的项目建设，同步完善污水管网铺设等工作。区供电、建设部门要加快能源设施建设，建成投产220千伏凯旋变电站、木棉至凯旋输电线路等7项电力建设工程，配合市做好输气工程建设，不断满足日益增长的生产生活能源需求。区教育、民政部门要进一步完善学校、少年宫、居民、村民活动场所等设施建设，满足不同人群服务需求，创造良好的生活环境。优化城市生态环境。开展森林进城、绿化近水、上路行动，巩固生态公益林管护成果，大力推进浔峰山生态公园二期、区儿童公园、生态景观林带建设，重点打造白云新城主干道、空港大道绿化景观带。强化农林业生态功能，规划建设白海面生态湿地。完成26公里绿道建设，完善绿道网络和运营管理。加强生态水城建设，推进流溪河、白海面涌、石井河等河涌截污、清淤等水质改善工作，开展城市排涝和38条行政村的生活污水治理。（五）改善社会治理方式，提升社会治理能力。加强城市综合管理。要把城市秩序、城市安全、城市环境作为管治重点，积极探索新办法、新路径。要坚持规划引领、用途管制治本，“以拆促控”、查事查人相结合治标的查违控违理念，疏堵结合，实现合法建设与拆违控违全方位、全覆盖。要进一步加大城管执法力度，按照“主干道严控、次干道严管、内街内巷规范”的原则，持续开展“六乱”整治和交通停车秩序治理。探索实行城市管理属地管理分工，建立村居为基础、街镇为主体、区级抓统筹保重点的城管新体制，真正实现全覆盖、全责任。全力以赴做好全国文明城市复检各项工作。继续推进社会治安与城市管理智能化视频系统建设，努力构建城市公共安全保障网。深化重点行业领域安全生产、消防专项整治，落实网格化管理，确保不发生群死群伤重大事故。落实信访积案的源头减量，健全矛盾纠纷排查机制，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重污染行业、企业的日常监管整治，实现主要污染物减排目标。加强市场监管和社会信用体系建设，推进“食得放心”城市建设。继续推进质量强区战略部署，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，提升产品、服务、工程质量水平。强化基层社区治理服务水平。要规范街道机构设置和加强人力资源配置管理，整合基层服务管理力量，完成基层服务管理队伍的组建和规范工作，切实提高工作能力。要发挥社区居委会的职能作用，巩固68个幸福社区创建成果，新启动37个幸福社区创建，开展网格化智慧社区建设。实现出租屋电子门禁管理系统全覆盖，推行流动人口居住证“一证通”，提高社区管理的信息化、精细化水平。要进一步深化转制社区“村改居”管理体制改革，着力解决政经分离，实现公司经济发展、股份收益保障、社区管理服务上水平。提高镇域农村建设、管理和发展能力。加强农村基层组织建设，全面完成118条村和250个社区换届选举工作。研究规范和提高农村基层干部工资待遇和保障水平，强化村民自治。因地制宜发展农村集体经济和提高村民就业能力，扎实推进第二批大田、北村、寮采3条市级美丽乡村创建，以点带面推动乡村整理与建设，积极打造乡村旅游示范点，建设美丽乡村。落实街镇和村社的卫生管理主体责任，确保“户集、村收、镇运、区监管、市处理”的垃圾收运体系和“固定清扫+流动保洁”的卫生保洁机制落到实处。大力推进村居公共服务站建设，加快公共服务延伸进村，提升农村公共服务水平。（六）深化改革创新，增强发展活力。深化财政资源管理改革。全面实施全口径财政综合预算管理，建立事权与支出责任相适应的制度。健全综合治税网络，拓宽税源培植和控管渠道，引导部门和街镇共同发展经济和稳定税源。实行税、费分开核算管理，规范行政收费和使用，进一步强化街镇发展经济的主动性和规范行政管理的责任感。完善政府性债务管理，严格控制新增债务，加大存量债务清理力度，有效防范化解债务风险。按照“借钱有项目、还钱有来源、过程要管理”的原则规范融资管理秩序。健全部门预决算信息披露制度，加大“三公”经费公开力度，提高财政运行透明度。加强和改进国有资产管理方式，按照分类授权、实现保值增值要求完善绩效评价考核机制，充分发挥国资效能。开展街镇集体资产、村社集体经济审计监管，着力防范廉政风险。深化公共服务领域改革。制定教育布局调整五年规划，全面整合教育资源，促进教育合理布局，着力解决与城市转型升级相适应、与人口结构提升调整相一致的战略性问题；理顺教育发展机制，合理配置教育投入，大力发展公办学校，规范民办教育发展，使民办教育成为公办教育的有益补充。探索大都会条件下公共卫生医疗事业发展方向，深化医药卫生体制改革，按照区级公立医院、镇级医院、社区卫生服务中心的不同功能要求，立足不同服务群体需求，合理确定各类医疗机构发展目标，着力提高基层卫生服务机构的服务水平，推进新农合医疗与城镇居民医保接轨。深化政府自身改革。加快推进政府职能转变和机构改革，认真完成部分街道行政区划优化调整，确保服务不乱、工作不断。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程。清理和规范公共服务事项，提高公共服务效率。全面实施商事登记制度改革，降低企业的市场准入门槛，激发市场主体活力。全面推行政府法律顾问制度，实行重大行政决策及听证事项目录管理制度，探索试点专家参与决策咨询论证。完善行政执法和刑事司法的衔接工作。推行分类绩效综合考核制度，充分调动部门和街镇积极性。（七）坚持群众路线，着力解决反映强烈的民生问题。贴近群众服务群众。完善社区服务功能，将量大面广的服务类事项下放到社区。大力拓展电子政务，完善网上办事大厅建设，实现线上和线下政务服务的有机统一。依托区政务服务中心，充分发挥民营企业服务中心作用，为企业主动提供绿色通道、代办审批等特色服务。多措并举提高政务窗口服务水平，努力做到“打开服务大门，做群众贴心人”。保障农村集体经济权益。着力解决村留用地落地难问题，按照“两同步”要求，确保留用地和主体项目同步建设。发挥政府主导作用，积极引导村社加快集体物业升级改造，主动开展编制规划、完善用地手续、制定开发方案等工作，确保村社集体收益增长。深化村集体经济规范管理，实现“三资”管理平台的常态化运作，确保集体资产保值增值。加快推进农村扶贫示范项目建设，确保扶贫任务全面落实。深化“一村一品”、特色效益农业发展，培育一批有规模的农民专业合作社，扶持发展农业龙头企业，带动农民就地就业。保障底线民生。推进“就业携行计划”，开展公共就业援助和服务，开发1500个以上公益性岗位安置本区就业困难群体。推动城乡居民参加社会保险，争取城乡居民社会养老保险基础养老金提高15%以上。创新医养结合养老模式，提升公办养老机构服务质量和水平。完成保障性住房年度工作目标任务，重点解决双特困户的住房问题。办好民生实事。一是建设一镇（街）一村（居）道路，大力改善村（居）通行条件。二是开辟一村（居）一绿地，以点带面优化人居环境。三是打造一镇（街）一保洁示范村（居），不断提升城乡环卫保洁水平。四是配备一村（居）一微型消防站，切实提高公众应急自救互救能力。五是开展地铁站点周边环境整治，实现“地面整洁、立面整齐、秩序规范、绿化美观”。六是推进排水改造工作，解决重点区域“水浸街”问题。七是提高农村最低生活保障标准，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。八是新开通及调整10条以上公交线路，进一步完善优化公交站场、公交候车亭，开展十大交通拥堵点整治，改善区域出行条件。九是建设一所标准化公办特殊教育学校。十是开展“洗地”工程，清运多年未清的垃圾黑点。各位代表，站在新的起点上，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来，奋发进取，以改革创新的精神推进建设“富民强区、文明幸福”新白云。名 词 解 释1.“五个十工作事项”：即2013年区政府工作报告中确定的十大产业项目、十项重点工程、十项城市综合管理、十项社会建设、十件民生实事。2.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。3. “一心三片多组团，一轴两带四廊道”:“一心”即白云综合服务功能区；“三片”即北部白云空港经济区功能片区、东部白云健康产业功能片区、南部白云新城文化商业功能片区；“多组团”即白云新城组团、白云山-南湖生态休闲组团、临港商务组团、临港产业组团、江高贸易组团、神山空港配套组团、科教健康产业组团、帽峰山生态休闲组团。“一轴”即白云新城至机场的中央活力轴；“两带”即西部商贸物流带、东部绿色产业带；“四廊道”即流溪河景观生态廊道、巴江河景观生态廊道、北二环景观生态廊道、白云山-南湖-帽峰山景观生态廊道。4.民营科技园“一核四园”：即民营科技园核心区以及白云工业园、居家用品产业园、白云电器节能与智能电气产业园、神山工业园。5.“两增两减”：“两增”即增加交通设施，增加学校、医院、银行、厕所、绿地等配套设施；“两减”即减少货运站场，减少人员流量、控制人口规模，缓解出行压力。6.“9+1”重点整治项目：“9”即地铁八号线北延段地质勘探工程、北环高速上步桥底涵洞改造工程、广清高速路庆丰收费站辅道改造工程、修建同德花园同雅东街通往石井河岸边道路、鹅掌坦垃圾压缩站扩建工程、同德公园工程、公共厕所工程、新建中学工程、泽德医院工程；“1”即南北高架桥工程。7.“1+9”重点发展项目：“1”即田心村城中村改造；“9”即横滘商业步行街修复工程、粤溪商业综合楼、粤溪大街商业楼、陶瓷街鞋服中心、同康路商务大厦、恒丰商务酒店、地铁上步站商业广场、地铁同德围站发展项目、地铁鹅掌坦站周边改造项目（同德商贸城）。8.13个综合片区：即白云新城、同德围地区、金沙洲地区、南湖地区、白云山东组团、白云创意产业集聚区、机场噪音区治理搬迁安置融资区、白云新城北陈田片区、北部水厂周边地块、嘉禾望岗地铁站周边地块、白云湖西片区、白云新城西棠涌村片区、白云新城西三元里大道片区。9.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。10.“五统一、两同步”土地开发模式：按照统一规划、统一征拆、统一供地、统一开发、统一管理的原则，确保建设项目主体用地、安置用地和留用地同步选址、同步报批的土地开发模式。11.“一纵四横”主干道：“一纵”即空港大道；“四横”即白云二线（机场路-石槎路段）、望岗大道、华南三期辅道（石沙路-夏花路段）、白云五线（106国道-广清高速段）。12.“1+6+2”系列方案：“1”即主体文件《白云区水环境污染综合整治及水更清工作实施方案》；“6”即6个配套专项工作方案，包括《白云区水更清综合整治专项工作方案》、《白云区环保执法专项工作方案》、《白云区生猪养殖场综合整治专项工作方案》、《白云区草菇种植场整治专项工作方案》、《白云区河涌水面保洁专项工作方案》、《白云区河涌维护分级管理专项工作方案》；“2”即2个系列专项方案，包括《白云区田间窝棚专项整治方案》、《白云区2013年突出环境问题挂牌督办实施方案》。13.“三资”管理：即对农村集体经济中的资金、资产、资源进行规范化管理。14.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。15.“两代表一委员”：即党代表、人大代表和政协委员。16.“便民服务直通车”工程：即在全区建立健全镇级“政务服务中心”、行政村“公共服务站”和自然村“公共服务点”三级服务网络（简称“一点一站一中心”），把服务送到群众家门口。17.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地的资源优势、传统优势和区域优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的指导产品或产业，从而大幅度提升农村经济整体实力或综合竞争力的农村经济发展模式。18.“就业携行计划”：即由公共就业服务机构主导，街镇社区提供活动场所，委托社工服务机构承办，专业社工负责具体实施的就业援助服务模式。

  2025-08-06

• 【罗湖区招商引资】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。（一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。（二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。（三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。（四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。（一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。（二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。（三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。（四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。（五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。（六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

• 【投资广州】2014年广州市政府工作报告

  2014年2月18日在广州市第十四届人民代表大会第四次会议上市长陈建华各位代表：现在，我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，以新型城市化为引领，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、增后劲，经济社会持续健康发展。全市地区生产总值15420.14亿元，增长11.6%；地方公共财政预算收入1141.79亿元，增长10.8%(按可比口径增长14.9%)；万元生产总值能耗下降5%左右，节能减排任务全面完成；城市居民人均可支配收入42066元，增长10.5%；农村居民人均纯收入18887元，增长12.5%；城市居民消费价格指数涨幅为2.6%。全面完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。一年来，主要做了以下工作： （一）多措并举促进经济增长。面对复杂严峻的国内外经济形势，坚持扩大内需、稳定外需、改善营商环境，确保了经济平稳较快增长。内需拉动明显增强。围绕重点产业和重大发展平台招商，拓展投融资渠道。举办“新广州·新商机”系列投资推介活动，吸引国内外优质项目进驻。落实鼓励民间投资政策措施，激发民间投资热情。全年完成固定资产投资4454.55亿元，增长18.5%。组织广货展销活动，扩大消费需求。拓宽新兴消费市场，汽车消费逐步回暖，时尚消费持续兴旺，网上消费增势迅猛。推进重点商圈升级改造，优化消费环境。全年社会消费品零售总额6882.85亿元，增长15.2%。外需市场保持稳定。面对全球经济不景气的形势，认真落实促进外贸发展政策，优化企业服务机制，促进外经贸稳定发展。培育外贸新业态，开展跨境贸易电子商务服务试点和外商投资商业保理业试点，服务贸易和境外投资发展取得突破。全年商品出口总值628.06亿美元，增长6.6%；实际使用外资48.04亿美元，增长5%；服务贸易总额567亿美元，增长41%；服务外包业务增长22%；对外投资增长1.8倍。营商环境持续改善。深入开展“暖区、暖企、暖项目”活动，为重点企业、重点项目提供政策咨询、审批代办、要素保障等全方位服务。基本完成政府性债务风险化解方案制定和国有资产清产核资工作，债务风险总体可控。出台进一步加快民营经济发展“1+9”政策文件，实施《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，优化投资环境。试点实施工商登记制度改革，推进“两建”工作，完善“营改增”配套措施，减轻企业负担。广州三度被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。 （二）加快推进产业转型升级。始终坚持“质量第一”发展理念，大力优化产业结构，打造优质发展平台，提升科技含量，增强经济发展后劲。(下转A6版)(上接A1版)产业结构明显优化。制定《广州市加快推进十大重点产业发展行动方案》，统筹规划产业发展。三次产业比重为1.5∶33.9∶64.6。第三产业实现增加值9963.89亿元，增长13.3%。现代服务业加快发展。新增一批小额贷款公司等民间金融机构，广州股权交易中心挂牌企业达558家，金融业增加值突破1100亿元。会展业持续活跃，展览面积超过800万平方米。总部经济不断壮大，新认定总部企业89家。旅游业稳步增长，总收入2202.39亿元，增长15.2%。工业发展稳中提质。全市规模以上工业总产值17310.24亿元，增长12.9%，其中高新技术产品产值占43%，汽车制造、石油化工、电子信息三大支柱产业总产值增长16.3%。广汽集团入选“世界500强”。民营企业和小微企业加快发展，规模以上工业总产值分别增长17.8%和17.1%。战略性新兴产业蓬勃发展，新认定11个战略性新兴产业基地。农业平稳发展，增加值228.87亿元，增长2.7%。新兴业态亮点纷呈，聚集52家产值超亿元的移动互联网企业，成功创建国家电子商务示范城市，电商企业交易额超万亿元。平台建设取得进展。坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，构筑“2+3+9”平台体系。加大两个新城区和三个副中心投资强度，重点推进市政交通、教育文化、医疗卫生等基础设施向新城区延伸。南沙新区明珠湾起步区建设启动，蕉门河中心区建设加快推进。中新知识城吸引近百个高端项目进驻，科学城功能进一步完善，生物岛建设加快推进。花都中轴线北部启动征拆，从化新城起步区完成征地工作，增城挂绿新城建设加速推进。国际金融城开工建设，海珠生态城启动十大项目，天河智慧城核心区土地征收基本完成，南站商务区核心区地下空间试验段动工建设，花地生态城电子商务集聚发展，国际健康产业城、空港经济区、国际创新城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推进。自主创新能力增强。实施《广州市科技创新促进条例》，创建校地协同创新联盟，创新机制日趋完善。成功举办第十六届留交会。国家超级计算广州中心“天河二号”运算速度世界第一。华南新药创制中心、华南干细胞与再生医学研究中心建设进展顺利。新增3家国家重点实验室和国家工程中心。全力创建全国质量强市示范城市，新增1家国家质检中心。“广州光谷”建设重启。建成科技企业孵化器66家，孵化面积410万平方米。全市专利申请量达39751件，其中发明专利12156件、增长23.8%。 （三）强化国家中心城市功能。以加快城市基础设施等功能建设为着力点，把优化环境作为增强城市综合竞争力的重要途径，不断提升国家中心城市的辐射力和影响力。城市空间布局优化。推进“123”城市功能布局规划，新一轮城市总体规划已报国务院审批，完成平台核心区控制性详细规划，编制22个功能片区土地利用总体规划，推进1142个村庄规划编制，构建了新型城市化规划体系。“三规合一”成效显著，盘活存量建设用地规模128.8平方公里。开展节约集约用地量化评价，实施城市生态用地差别化管理，亿元GDP消耗土地减至0.83公顷，比2011年下降58%。开展国土管理改革试点，节约建设用地80多平方公里，拓展了发展空间。认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，获省委、省政府“四年大发展”考核验收第一名。基础设施加快建设。新一轮总投资3000多亿元的交通基础设施建设全面展开，基本完成新建或在建的284公里地铁、208公里高速公路征地、借地和拆迁任务。推进白云机场扩建工程，第三跑道和第二航站楼开工建设，开展机场噪音区治理,白云机场旅客吞吐量突破5200万人次，居世界前10位。加快建设南沙港区三期工程，广州港口完成货物吞吐量4.55亿吨、集装箱吞吐量1531万标准箱，居世界前列。加快推进贵广南广铁路、穗莞深城际铁路建设，广州火车北站、南站和新塘站等综合交通枢纽加紧推进。地铁6号线首期开通运营，在建的6条地铁进展顺利，新建的7条地铁前期工作全面展开,海珠环岛新型有轨电车试验段开工建设。海珠桥维修工程完工。凤凰山隧道、花城大道东延线、猎德大道北延线等项目有序建设。新投放公交车500台和出租车1500台，新开通公交线路50条，新建公交专用道50公里，优化开通新水巴航线12条，完成25个交通拥堵点治理，立体交通网络进一步完善。电网工程、天然气利用工程顺利推进。儿童公园、儿童医院、老人院、福利院等惠民设施加快建设，176家社区金融服务站顺利完工。南汉二陵博物馆、大小马站书院街、南粤先贤馆、海事博物馆等建设全面展开，文化设施日趋完善。历史城建项目工程结算扎实推进。生态建设全面推进。实施花城绿城水城规划，新建成300公里绿道和156公里景观林带，3个岭南花园和2个森林公园对外开放，完成19条高快速路、国省道的95个出入口和7条铁路景观整治。广州荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”称号。加快城乡污水处理设施建设，城镇和农村生活污水处理率稳步提高；石井河截污、猎德涌改造、荔枝湾涌三期、东濠涌二期等河涌治理工程顺利推进，番禺金山湖、花都湖一期、南沙湿地二期建成开放，增城挂绿湖、天河智慧东湖、凤凰湖、广州北江引水、北部水厂一期、琶洲湾公共沙滩泳场、西郊沙滩泳场二期、海珠湿地二期、广州水博苑等工程加快建设。增加天然气、电力等清洁能源供应量，天河区建成无燃煤区。推进空气污染综合防治10大行动，控制机动车尾气、餐饮业油烟、挥发性有机物和扬尘污染，环境空气质量达标天数260天，比上年增加4天。城市更新管理加强。按照“政府主导、利益共享、储备优先、成片开发”的原则，推进“三旧”改造，审批19个改造项目，总面积1.82平方公里，新增经营性用地和公益性设施用地1.4平方公里。“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设取得进展。115项烂尾楼、烂尾地、城市建设历史遗留项目基本得到解决。完成农村泥砖危房改造10118户和城市零散危房改造9.88万平方米。加大查处违法建设力度，拆除违法建设140万平方米、违法户外广告招牌12万多平方米，查处违法施工1926宗。推进新一轮314个幸福社区创建工作，推广越秀区社区网格化服务管理经验，加强黄埔区“综合化、网格化、信息化”服务管理平台建设，提升了城市管理水平。 （四）推进民生社会事业发展。坚持民生为先、底线思维，努力使发展成果惠及全体市民。市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元，占公共财政预算支出的76.2%。全力兑现十件民生实事，医疗卫生、养老保险、住房保障、食品安全、文化惠民等事项超额完成。破解垃圾围城取得进展，一批收集、运输、处理、综合利用设施设备投入使用，资源热力电厂规划建设取得突破。民生保障水平提高。着力保障就业，市财政投入专项资金4.6亿元，帮扶22.09万失业人员实现再就业，城镇新增就业27.75万人，城镇登记失业率为2.15%。提高企业离退休人员基本养老金和失业保险待遇，城镇居民医保、新农合政府资助标准每年320元以上，社会保险参保人数2913万人次，比上年增加近130万人次。城乡居民社会养老保险基础养老金从每月130元提高到150元。新增申领社会保障卡440万张。全市城镇最低生活保障标准提高到540元，农村平均低保标准提高到505元，“五保”供养标准提高到当地农村人均纯收入的70%，为20万困难群众购买重大疾病商业医疗保险。动工兴建1.2万张养老床位，新建成40个日间托老机构。落实中央和省房地产调控措施，筹建保障性住房18110套，新增发放住房租赁补贴3418户。设立来穗人员服务管理机构，提升服务水平。推进平安广州建设，深化社会治安立体防控，积极排查化解矛盾纠纷，全市受理刑事、治安案件类警情同比下降8.1%，广州荣获全国综治工作“长安杯”称号。全面推进“食得放心”城市建设，严厉打击食品药品违法犯罪，立案查处食品药品违法案件4672宗，破获食品药品类犯罪案件657宗。加强安全生产监督检查，企业安全生产基础进一步强化。社会事业取得进展。加快教育综合改革。推动学前教育公益性普惠性发展，公办幼儿园占比超过30%，普惠性民办幼儿园占比超过50%。推动全市优质教育资源均衡布局，公办义务教育规范化学校达1028所，覆盖率为99.9%。大学城提升计划进展顺利，广州教育城一期加快建设。开展新一轮文化遗产普查工作，广州海上丝绸之路史迹“申遗”、重点文物修缮工作抓紧推进。举办广州艺术节、第六届中国国际漫画节、第九届中国音乐金钟奖等大型文化活动，成功创建全国版权示范城市，全国城市文明程度指数测评取得好成绩。免费向城乡居民提供11类37项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务中心(站)实现街道全覆盖，农村三级医疗卫生服务网络建成。开通全市统一的“12320”卫生公益热线，广州地区38家大型医疗机构接入统一预约挂号系统。优生优育和计划生育服务不断优化。新建一批体育设施，公共体育场馆免费和优惠人数约550万人。广州职业足球夺得亚冠联赛冠军并蝉联中超冠军。举办世界羽毛球锦标赛等国内外重大赛事。与温哥华、伯明翰、里昂、布里斯托尔、法兰克福、汉班托塔等友城交流与合作取得新进展，我市行政首长连续3届当选世界城市和地方政府组织联合主席。城乡一体扎实推进。规划建设8个现代农业园区，成立农业龙头企业协会，发展农民专业合作社830家。建立“菜篮子”最低保有量制度，建设3个蔬菜标准园、5个健康水产养殖示范场、4个年出栏10万头以上养猪场，国家华南亚热带良种奶牛繁育中心落户从化。市、区财政投入7.5亿元建设14个美丽乡村。加强农村土地综合整治和耕地保护，建设高标准基本农田20.9万亩，实现全市集体土地登记全覆盖。在430个贫困村开展新一轮扶贫开发工作。农村集体经济股份合作制改革取得新进展，农村基层公共服务站、“三资”交易平台建设基本完成。各项事业全面进步。全民普法、法律援助工作进一步加强。梅州、清远、湛江新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。对口支援帮扶新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。国防动员、打私和海防、双拥和优抚安置、民族宗教、司法行政、妇女儿童、残疾人、慈善、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。 （五）加强政府自身建设。围绕建设人民满意政府，深化行政管理改革，大力转变工作作风，行政效率进一步提升。办好议案决议和建议提案。坚持定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况。认真执行人大议案决议，高度重视人大代表建议、政协提案办理工作，全年办理1005件，办理质量不断提高。继续推进2012年两件议案决议的办理落实，加快“珠江黄金岸线”建设和城市废弃物处置利用工作。认真落实市人大2013年1号议案决议，制订《广州市农转居人员基本养老办法(试行)》。着力建设法治政府。推进行政立法工作，完成地方性法规草案5项，审议通过政府规章9项和规范性文件30项，清理行政处罚职权3138项、行政审批职权391项，办理行政复议1112宗。推进3705项市本级行政权力清单公开。坚持重大事项集体决策，市政府召开全体会议4次、常务会议48次、市长办公会78次。在全国首创市政府新闻发布会网络直播和市规委会议事现场直播，建立重大民生决策公众咨询监督制度。开展依法行政考核，加大对政府合同的审查力度。加强复议规范化建设，强化行政层级监督。广州分别被《中国法治政府评估报告2013》、《中国城市公共服务能力评估报告》评为第一名。130户市属国有企业全部纳入市国资委统一监管，事业单位清理规范和分类工作基本完成。大力转变政府作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央“八项规定”。全市性会议比上年减少37.5%，市政府、市政府办公厅发文比上年减少16.7%，考核检查评比表彰项目减少71%。设立机关作风“曝光台”、“回访台”和“排行榜”，在10个民生部门开展公共服务廉洁工作，促进政风行风好转。坚持厉行节约，严格预算审查制度，率先在全国实现三级政府“三公”经费信息公开，压减部门公用经费5%、经常性专项经费30%，努力建设阳光政府。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、不懈努力的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!我们清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济增长的新亮点不多，下行压力依然存在。产业层次不高，创新驱动、内生增长动力不足，部分企业生产经营困难，资源环境约束趋紧，转变经济发展方式的任务艰巨。城乡基础设施承载力不适应可持续发展需要，交通拥堵、垃圾围城、环境污染、安全生产风险等问题仍然突出。就业、社会保障、住房、教育、医疗、食品安全、社会治安等民生工作离群众期望还有差距。城乡之间和城区两个二元结构矛盾依然存在，农村生产生活条件有待进一步改善。政府转变职能不够到位，一些工作人员履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入推进新型城市化发展的重要一年。世界经济缓慢复苏，但前景仍然充满不确定性。随着改革的不断深入，国内经济政策利好增多，有利于我市产业转型升级和长远发展。我们要抓住机遇，迎接挑战，改革攻坚，砥砺奋进。2014年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新的核心要求，以推进新型城市化发展为引领，增创发展新优势，抢占经济制高点，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲。更加注重全面深化改革，更加注重提高经济发展质量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生态环境，更加注重创新社会治理，更加注重办好民生实事。坚持为民，用心做事，认真落实100项重点工作和100项重点工程，促进经济社会持续健康发展，建设低碳、智慧、幸福广州。2014年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长13%；商品出口总值增长3%；万元生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降1%、2%、1%和1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城市居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右。重点抓好六个方面工作： （一）深入推进重要领域改革，增创体制机制新优势全面实施《中共广州市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，努力增创法治化国际化营商环境新优势、产业竞争新优势、城乡发展一体化新优势、社会发展新优势、文化发展新优势和生态城市建设新优势。深化经济体制改革，大力发展混合经济。推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，优化国资布局，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构，增强国企活力和竞争力。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理，加强政府投资管理，完善市、区财政管理体制，强化政府性债务管理及风险预警机制，坚持增收节支还债建设并重。推进国家服务业综合改革试点。深化产权制度改革，发展综合性产权交易市场。深化地方金融机构改革，发展企业股权交易、金融资产交易、碳排放权交易和航运交易市场,推进企业改制上市，完善金融服务体系。深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制，整合卫生与计生、文化广电和新闻出版等机构。实施行政区划调整工作。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。推进综合执法体制改革和国有林场管理体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。深化治理机制改革，推行政民协同善治。坚持问需于民、问政于民、问计于民、问效于民，推行公众咨询监督委员会制度。完善立体化社会治安防控体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。推动食品药品安全社会共治。健全重大社会决策稳定风险评估体系。推动村居治理创新，推进幸福社区建设。推行社区网格化服务管理，健全居民代表议事制度和自治章程治理制度，推进社区居委会直选。完善“村改居”社区管理机制。强化村民自治制度，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离。深化社会组织登记、培育、监管体制改革，健全政府购买社会服务评估体系。建立健全社区志愿服务常态机制。学习先进城市经验，扩大开放合作领域。创新外商投资管理体制，争取服务业对外开放先行先试，推进中新知识城中欧区域政策合作试点。改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。推进外贸结构调整，培育外贸新业态，加快发展服务贸易。加强与友城交流合作，办好第二届“广州奖”和中国国际友城大会暨广州国际城市创新大会，提升广州国际影响力。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。依托航空枢纽、高铁和高速公路，拓展桂、黔、湘、赣、闽腹地，推进珠江-西江经济带建设。发挥省会龙头作用，加大与周边城市的融合力度，加强与粤东西北地区的经济合作，深化广佛同城、广佛肇经济圈合作，加快推进广清一体化进程。加强与梅州、清远、新疆疏附对口帮扶工作，做好对湛江、西藏波密、贵州黔南等地区的挂钩扶贫工作。 （二）加快转变经济发展方式，提高经济发展质量坚持扩大内需战略，激发市场主体活力。发挥投资对促进经济增长的关键作用，争取国家、省重大项目落户广州。大力推进136个重点项目建设，力争实现年度投资1090亿元。推进汽车新项目、液晶显示、电子商务、互联网、通信导航等一批优质产业项目建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。改善政务环境和营商环境，落实加快民营经济发展“1+9”政策文件，提供全方位政府公共服务，建立中小企业服务分中心或代办机构，遴选一批高成长性中小微企业纳入重点库，促进民营企业和中小微企业发展。鼓励广州股权交易中心为民营企业开展股权登记、托管、查询等服务，发展小额贷款公司、融资性担保公司和民营银行，缓解企业融资难问题。加快广州基金投资运作，运用市场化方式筹措资金。出台鼓励工业设计、融资租赁、健康服务、游艇业等新兴产业发展的政策措施，促进新兴产业蓬勃发展。优化消费环境，打造16个都会级商圈，提升16个区域级商圈功能，开拓“21世纪海上丝绸之路”通道，力促广货“中扩北上西进”。认真做好第三次全国经济普查工作。推进社会信用体系建设，基本建成市级公共信息管理系统框架。全力发展重点产业，突出重大平台招商。认真落实十大重点产业发展行动方案，全力发展汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流十大重点产业。加强对重点产业发展的支持引导和统筹协调，创新产业集群招商、联合攻关、聚集发展思路。加强平台招商，创新开发模式，实施分类扶持政策，引导重点产业向重大发展平台集聚，打造产业转型升级示范区。在“2+3+9”平台的基础上，增加北京路文化核心区和白云综合服务功能区。瞄准全球1000家行业龙头、国内1000家知名企业，建立招商引资目标库，争取更多的跨国公司、重大产业项目落户广州。加大资金、土地等政策扶持力度，加快十大重点产业的培育和发展，促进产业转型升级。加快汽车企业兼并重组和产业链整合，力争汽车制造业产值达到3800亿元。加快萝岗日化和黄埔石化产业基地、南沙中船海洋工程装备、番禺和花都南车轨道交通装备、白云机场飞机维修基地、工业机器人产业园建设。发挥国家超级计算广州中心的支撑作用，推动中国电信云计算中心和云安全技术公共服务平台建设。加快生物岛、广药白云基地一期和广州健康医疗中心建设。抓紧引进广州民营科技园新材料龙头企业。加强“城市矿产”开发利用，制定碳排放交易实施办法，加快太阳能和天然气分布式发电示范项目建设，推进国家循环经济示范城市创建工作。以专业批发市场为重点带动传统商贸业转型升级，推进大罗珠宝城、狮岭皮革皮具城、新塘牛仔城等升级改造。优化琶洲会展区规划设计。加快广州民间金融街三期建设。发展金融保险、电子商务、现代物流、工业设计、服务外包、时尚创意等高端服务业。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。增强创新驱动能力，实施人才兴市战略。发挥政府引导作用，加大科技研发投入，提升RD占比。改革科技服务与管理体制机制，发挥校地协同创新联盟的作用，建设一批协同创新平台。推进中乌巴顿焊接研究院等重大科技创新平台建设，力争国家重点实验室、工程中心、质检中心、技术中心和工程实验室等达到70个。突出企业在创新中的主体地位，引导企业加大科技研发投入，力争新增20家创新型企业和100家科技“小巨人”企业。启动实施科技企业孵化器倍增发展计划，争取孵化器数量达85家、面积500万平方米。加快中新知识城国家知识产权保护与服务综合改革试点工作。实施人才兴市战略，推进“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，推动高技能人才精工项目和人才资源服务产业园建设，构筑创新创业人才高地。以创建全国质量强市示范城市为抓手，实施名牌战略和标准化战略，以自主关键技术为核心参与国际标准的制修订，加快国家检验检测高技术服务业集聚区建设，进一步增强“广州质量”、“广州标准”的影响力。 （三）大力发展社会民生事业，善政惠民维护公平正义对照先进城市标杆，全面发展社会事业。巩固提升华南地区教育、文化、卫生、体育中心地位。大力发展教育事业。加快创建“省推进教育现代化先进市”，促进学前教育健康规范发展，推动义务教育资源均衡优质发展，落实大学城提升计划，推进广州教育城建设，推行考试招生制度改革，促进各级各类教育协调发展。大力发展文化事业。开展全市文化遗产普查，做好文化名城保护工作，弘扬传承岭南文化。办好“一区一品牌”民俗文化活动。建设“四馆一园”等重点文化基础设施。加快华侨博物馆、粤剧博物馆、西关泮塘建设。试点建设街(镇)综合性文化服务中心，完成广州少年儿童图书馆改造。组织文艺院团送戏下基层。巩固文化体制改革成果，培育国有骨干文化单位和领军企业。鼓励社会资本参与公共文化建设，培育文化非营利组织。深化文明城市建设，巩固创建工作成果。大力发展卫生事业。加快市第八人民医院二期项目等医疗基础设施建设。推进公立医院改革试点。扶持民间资本发展医疗服务业，严厉打击非法行医，推进“平安医院”建设。完善落实基本药物和全科医生制度，加强基层卫生服务机构建设，逐步推行基层首诊，建立基层医生与居民契约服务关系。完善人口计生管理服务，推进母婴安康行动计划和优生促进工程，落实国家和省“单独二孩”政策。大力发展体育事业。发展群众体育、竞技体育和体育产业。推进创建全国安全发展示范城市，遏制重特大安全事故。加强物业管理和物业专项维修资金管理，推进小区业主委员会建设。开展“六五”普法，推进法律援助工作。加快气象现代化，强化气象为经济社会服务功能。继续做好民族宗教、国防动员、双拥、海防、打私、侨务、对台、应急、地震、民防、参事、文史、档案、保密、修志等工作。完善社会保障体系，统筹确保底线民生。健全促进就业创业的政策体系，提升就业援助服务精细化水平，加强失业形势动态监测。扩大社会保险覆盖面，加大对困难群体参加社会保险的资助力度。建立城乡居民基础养老金正常调整机制，完善城乡居民养老保险缴费激励机制。加大养老机构建设统筹力度，实施入住公办养老机构轮候制度，对家庭经济困难老年人入住养老机构实行政府补贴，支持发展民办养老机构。实行医疗保险城乡统筹，建立城乡居民医疗保险制度。进一步完善重特大疾病救助制度。完善工伤和生育保险体系，促进外来务工人员参加工伤保险。完善和扩大对来穗人口的公共服务，落实异地务工人员积分入户政策。统筹城乡一体发展，拓宽农民增收渠道。抓好现代农业园区建设，完善和落实科技兴农政策，鼓励农村金融创新，扶持农业龙头企业上市融资，引导农民专业合作社规范、快速发展，推进家庭农场注册登记，加快形成新型农业经营体系，完善农田水利基础设施，抓好5个万亩蔬菜产业化生产基地、10个蔬菜专业村、1个现代化奶牛场等市内“菜篮子”基地建设。推进市外“菜篮子”生产基地认定，加强农产品质量安全监管与动植物疫病防控。加强对农村土壤重金属污染治理。做好新一轮农村扶贫开发。继续做好农村土地确权登记工作，深化农村集体经济股份合作制改革，加强集体经济规范管理。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作。完善农民宅基地制度，健全农村产权流转交易市场，拓展农民财产性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地补偿安置机制。推进解决从化、增城历史留用地欠账问题。办好十件民生实事，坚持发展成果惠民。一是保持就业稳定。帮助16万名城镇登记失业人员实现再就业。举办300场次就业专场招聘会，组织5万名以上本市持培训券人员参加职业技能培训。实现全年城镇新增就业人数20万以上，广州生源应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和筹集保障性住房11000套，新增发放住房租赁补贴1300户。三是加强食堂食品安全监管。完成1000家中小学校(职业中专、技工院校)和幼托机构食堂食品安全视频监控系统建设。四是加快清洁能源改造。新增管道燃气用户30万户。完成1000台燃煤燃重油锅炉的淘汰或清洁能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交运力500台、公交线路25条、公交专用道50公里。六是整合政府非紧急类服务热线为12345。实现热线平台与政务服务中心实体大厅、网上办事大厅互联互通，打造“政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察”为一体的公共服务平台。七是改善老人、妇女和儿童福利条件。改造和新建400个农村老年人活动站点。免费为全市农村妇女提供宫颈癌、乳腺癌检查。推进“1+12”儿童公园建设，一半以上儿童公园(一期)建成开放。八是实施特殊教育普及和质量提升计划。研究开发特殊教育专用教材学材1套，建设随班就读指导中心2个、随班就读资源室24间。为各区12所特殊教育学校各配置特殊教育专用教学器具、仪器1套。实现残疾儿童义务阶段教育“零拒绝”。九是支持全民健身活动。建设30个小型足球场。推进36个街镇“一站两点”(文化体育工作站、国民体质监测点、社会体育指导员服务点)试点工作。公共体育设施免费和优惠时段分别由每周10小时增加到14小时。十是丰富群众文化生活。免费安排群众文化活动1500场、艺术进校园20场及发放惠民文艺演出、节展及展览等文化活动门票10万张。推进市广播电视无线覆盖工程建设，实现广州市广播、电视第一套节目在行政区域达到90%以上的覆盖率。 （四）加强城乡规划建设管理，调整完善城市功能强化规划功能引领，节约集约利用土地。优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心，推进城市总体规划、功能区控规的实施，应用“三规合一”成果，推进历史文化保护规划和村庄规划编制。加强土地用途管制和生态用地保护，扩大农村集体经营性建设用地权能。开展不动产统一登记，优化建设用地指标分配，严格落实产业用地标准，完善农村土地综合整治支持政策，扩大土地有偿使用范围，提高市场配置土地资源的能力，强化土地节约集约利用。推进城市更新，坚持与产业升级、土地节约集约和储备、住房保障、文物保护等工作相结合。完善和用足用好用活“三旧”改造与城市更新政策，集中开展成片“三旧”改造，加快推进国际金融城、广钢新城、大坦沙、黄埔临港商务区等项目建设。推进“城中村”改造，完善改造总体规划、工作方案和政策措施，推进“三线入地”，推进水、电、气、消防等公共基础设施城乡均等化。积极推进“珠江黄金岸线”建设，加快“幸福同德围”、“美丽金沙洲”建设，启动罗冲围综合整治，整体提升城市建设水平。加大执法力度，遏制违法建设。强化交通功能引领，布局基础设施建设。加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快南沙港区集装箱三期、深水航道拓宽、散货码头等工程建设，推进南沙疏港铁路建设。完成贵广、南广铁路广州枢纽工程。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。推进大广、广明、凤凰山隧道等一批高速公路项目建设；推进同德围南北高架路、洲头咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道东延线、猎德大道北延线、黄埔疏港道路、海珠环岛路等市政项目。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、BRT线路衔接。强化中心区与高快速路网、与周边城市无缝对接。推进3座50万伏变电站等电网工程落地，加快输气工程建设。 （五）继续改善城乡生态环境，建设宜居美丽生态广州建设花城绿城水城，展现城更美水更清。加快岭南花园、森林公园、生态景观林带和碳汇林建设，新建绿道300公里。落实省政府水环境治理目标，开工整治石井河、流溪河、白坭河等19条广佛跨界河涌及市区部分河涌，开展对已整治河涌的复查和治理。完善城市防洪排水系统，建设东濠涌深层隧道试点工程。抓紧推进石榴岗河水闸、北部水厂一期、石井净水厂和广州北江引水等工程建设。完善城乡污水处理设施建设。完成天河智慧东湖、凤凰湖、增城挂绿湖、西郊沙滩泳场二期、琶洲湾公共沙滩泳场、海珠湿地二期、广州水博苑和长洲岛新担涌水闸工程建设。划定生态控制线，完善经济补偿机制。改善环境空气质量，保障市民身体健康。按照珠三角大气环境治理要求，加强空气环境治理。全面使用国Ⅳ标准车用柴油，淘汰营运黄标车7000辆，高污染汽车限行范围扩大到528平方公里，严控冒黑烟和排气超标车辆上路，加强机动车排气污染执法检查。推进燃煤电厂技术改造。加快新能源利用设施建设。加大车辆使用新能源力度，发展电动汽车。强化对餐饮业油烟的排放控制和重点排污企业的监控，严肃查处违规排放企业。推行垃圾分类处理，加快处理设施建设。推进垃圾源头减量、分类投放和分类收集运输。完成第二批垃圾压缩站升级改造，建设一批多功能中转站。推进生活垃圾计量收费试点，开展固体废弃物资源化利用和无害化处理试点。健全建筑废弃物管理信息平台，推进建筑废弃物前段源头减量、过程监督控制、后端循环利用的一体化综合管理。加快落实资源热力电厂、餐厨垃圾处理厂和填埋场等设施建设。建设文明美丽乡村，改善农村生态环境。完成第二批27个市级美丽乡村试点创建和验收任务，开展第三批创建点选点。推进农村生活污水处理、农村环境综合整治和生态建设，加强农业面源污染防治，保障农村饮用水安全，推进农村生活垃圾收运处理管理体系建设。 （六）用心做事建设法治政府，坚持为民提供优质服务坚持务实依法行政，建设阳光法治政府。认真执行市人大及其常委会各项决议和决定，落实重大决策之前向市人大常委会报告制度，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作，定期通报办理情况。坚持依法、科学、民主决策，落实《广州市重大行政决策程序规定》，扩大公众对政府决策的有效参与。坚持依法办事，严格行政执法，提高行政执行力。自觉接受人大、政协和社会监督。提高行政办事效率，建设勤政廉洁政府。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护方面的职能。加强政府应急体系建设。推进信息政府和电子政务建设，建立互联互通的信息共享体系。扩大行政决策公开领域和范围，探索推行执法投诉和执法结果公开制度。坚决贯彻中央“八项规定”等系列要求，切实转变机关作风。加强“三公”经费管理，压缩行政运行成本。深入推进政风行风建设，加强监督检查，整治庸懒散奢等不良风气。强化重大项目经济责任和绩效审计。加强预防和惩治腐败制度建设，开展廉政风险防控，规范行政权力公开运行，提高政府公信力。各位代表，梦想创造奇迹，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点的广州，必须志存高远，奋发图强。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，为实现广州人民的期待和梦想，为建设低碳、智慧、幸福广州而倍加努力工作!名词解释：1.商业保理业：是指提供商(债权人)将其与买方(债务人)订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给商业保理企业，由商业保理企业为其提供贸易融资、应收账款管理等综合性商贸服务。2.“1+9”政策文件：“1”是指1个主文件，即《关于进一步加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2013〕9号)；“9”是指9个配套文件，即：《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》(穗工商企〔2013〕257号)、《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》(穗府〔2013〕16号)、《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》(穗财工〔2013〕244号)、《关于民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》(穗财工〔2013〕175号)、《关于促进广州股权投资市场规范发展的暂行办法》(穗府办〔2012〕36号)、《广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法》(穗人社发〔2013〕65号)、《关于民营经济倍增计划的实施意见》(穗经贸〔2013〕9号)、《关于进一步规范前置审批用地公开出让及前期投入补偿有关问题的意见》(穗国房字〔2013〕421号)、《关于鼓励民间投资参与国有企业改革重组的实施意见》(穗国资〔2013〕29号)。3.“2+3+9”平台：“2”是指两个新城区，即南沙新城、东部山水新城；“3”是指三个副中心，即花都、增城、从化；“9”是指九个发展平台，即广州国际金融城、海珠生态城、天河智慧城、广州国际健康产业城、空港经济区、广州南站商务区、广州国际创新城、花地生态城、黄埔临港商务区。4.“123”城市功能布局规划：“1”是指优化提升一个都会区，“2”是指创新发展两个新城区，“3”是指扩容提质三个副中心。5.“三规合一”：“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划；“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系。6.“三资”交易平台：各区(县级市)、镇(街)设立的公共资源交易场所，负责各自辖区内的村(经济联社)、组(经济社)等各类集体经济组织出资的建设项目、物资采购和资产资源的发包、租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。7.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。8.“城市矿产”：是指各类可再生循环利用的城市固体废弃物，包括可直接回收利用的废旧钢铁、有色金属、贵金属、橡胶等工业垃圾；可加工再生成建筑材料的废旧混凝土、砖瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生产有机肥料的餐厨垃圾和生物垃圾；可回收利用的纸类、金属、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚烧发电的其他固体废弃物。9.“四馆一园”：广州博物馆新馆、广州美术馆、广州科学馆、广州文化馆和岭南大观园。10.珠江黄金岸线：是指从白鹅潭起至南海神庙的珠江前航道沿岸地区。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2013年深圳市南山区政府工作报告

  　2013年1月23日在深圳市南山区第六届人民代表大会第二次会议上区长 余新国各位代表：现在，我代表南山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾过去一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，努力实践“深圳质量”理念，举自主创新大旗，树国际城市标杆，加快建设“三区一高地”，完成了区六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。坚持稳中求进，经济质量持续提升。据统计，全年实现本地生产总值2830亿元，增长11.6%，经济总量和增速名列全市前茅；规模以上工业增加值1610.4亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额542.3亿元，增长17%；固定资产投资总额312亿元，增长9.1%；公共财政预算收入88.8亿元，增长14.6%；辖区税收453.8亿元，增长14%；出口总额208.3亿美元，增长4.9%。每平方公里产出GDP、税收分别达15.2亿元和2.5亿元，人均GDP、可支配收入分别达25.7万元和4.4万元，均高于全市平均水平。万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和6.15%。这些数据表明，在经济总量稳步增长的同时，我区转变经济发展方式取得新进展。推进创新驱动，内生动力更为强劲。全社会研发投入占GDP比重达5.49%，高出全市平均水平1.68个百分点，科技进步贡献率超过70%。创新体系日趋完善。新增孵化器基地、产业园4个。集成电路、深港知识服务业、生物医药、LED、先进装备制造、智能交通等产学研联盟，升级为省部级产业技术创新联盟。搭建和引进公共技术研发平台21个，服务企业超千家。推出孵化贷、成长贷、知识产权质押贷等科技金融创新产品，为70多家科技企业提供了金融服务。创新资源加快集聚。国家级高新技术企业增至996家，占全市的39%；国家和省市级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心增至359家，占全市的60%；海内外上市企业增至103家，占全市的36%，其中80%以上为创新型企业。“千人计划”人才增至49人，占全市的83%；“孔雀计划”人才增至151人，海外高层次创新团队增至14个，分别占全市的82%和74%；我市引进的7个省级创新科研团队全部落户南山。创新成果竞相涌现。发明专利申请量、授权量达12608件和5491件，占全市的39%和41%。生物医药制剂、集成电路设计、云计算运用等核心技术、关键技术取得重大突破。“中国科技创新景气指数（深圳南山指数）”影响力日增，为全国科技创新能力的统计分析提供了重要参考依据。加快转型升级，发展后劲稳步增强。出台加快产业转型升级“1+14”系列配套扶持政策，安排自主创新产业发展专项资金4.6亿元，增长48.4%。转型升级“五大路径”、“五种模式”等经验做法受到全市关注。蛇口网谷、华侨城创意文化园、南山云谷成为全市转型升级示范项目。产业布局更加合理。先进制造业形成规模效应，占工业增加值比重达82.2%，逐步向研发、设计、品牌培育等高端环节延伸。现代服务业呈现良好态势，前海合作区开发开放取得突破性进展，302家企业和机构获批入区；后海总部基地建设全面启动，百度国际大厦、华润集团中国内地总部、天虹总部等项目陆续开工。文化产业发展迅速，华强文化、华侨城入选“中国文化企业30强”，动漫作品《熊出没》获全国“五个一工程奖”。产业空间不断拓展。大沙河创新走廊建设步伐加快，创新大厦、创意大厦、茶光工业区项目扎实推进，南山智园开始招商引资。新建和改造产业园区8个，提供产业用房33万平方米；启动城市更新类工业区改造项目7个，可新增产业用房117万平方米。产业结构继续优化。规模以上工业增加值率为37.1%，高出全市12.7个百分点；高新技术产品产值3350亿元，增长11.1%，占工业总产值的77%；工业百强企业增速超过17%，产值超10亿元企业50家，其中超百亿元企业5家。第三产业增加值突破千亿元大关，达1161亿元，增长13.1%。　增进民生福利，社会建设全面推进。民生总投入79.8亿元，增长15.3%，占财政支出的84.2%。“十件民生实事”基本完成，惠民效果不断显现。社会保障能力逐步提升。就业困难人员就业率超过85%，登记失业人员就业指导率100%，“零就业家庭”保持动态归零。优抚对象、低保户、重残户困难补助发放率100%，户籍居民实现应保尽保。新建筹建保障性住房4231套，新增2个应急避难场所，建成残疾人康复服务和指导中心。社会事业协调发展。新办中学1所、幼儿园7所，新增各类学位4170个，普惠性幼儿园覆盖全区各街道，民办教师首次纳入教师节奖励范围。在全市率先推行市民健康卡，公立医院全部取消药品加成费用，蛇口医院新大楼正式启用。新建和改造社区健身路径75条，开展公益性文化活动4400多场，成功举办中国流行音乐颁奖盛典、世界羽联超级系列赛总决赛、CBA冠军表演赛，包揽市八运会金牌总数、奖牌总数、总分三项第一。社会管理服务不断创新。建立全国首个获专利认证的地方性社会建设标准体系，发布“南山和谐社会建设发展指数”。宜居出租屋、来深建设者综合服务中心等经验做法得到推广。新建社区服务中心12个，成立社区居民议事组织113个、各类社会组织451个。社会大局和谐稳定。“三打两建”工作取得阶段性成果，查处各类案件2957宗，组建“南山诚信商家联盟”，成为全市唯一的社会信用体系建设综合试点区，建成全国首个知识产权“权利人数据库”。开展“百日防护期”、“秋季攻势”、“限电”等专项行动，110刑事警情、严重暴力警情和“两抢、两盗”警情下降幅度均超过20%。全年未发生重特大安全生产事故、动植物疫情和食品药品安全事故。深入开展矛盾排查调处，妥善解决一批信访积案，实现重大敏感期进京正常访和非正常访“两个为零”。扩大法律援助服务范围，受援群众1654人次。突出建管并重，环境提升更具实效。巩固大运会市容环境提升成果，按照“力度不减、标准不降、目标不变”的要求，开展人居环境和城市管理双提升行动。绿化美化工作有效推进。启动为期两年的“公园建设年”活动，建成松坪山公园、兴海公园、前海公园（二期）、马家龙街心公园、玉泉社区公园，新建城市绿道15公里。实施“一路一树”、“一街一景”工程，种植乔木2.11万株、灌木30.6万株，建成5个景观节点，推进留仙大道、创业路、后海路等16条道路景观改造。基础设施建设力度加大。新建改造道路38条，打通东港路、前进路、港前路等“断头路”，尤其是“断头”十多年的望海路全线贯通，蛇口居民出行难问题得到有效缓解。新建便民公益停车场13个、停车位2412个。蛇口渔街基本建成，特色文化街区亮点纷呈、市场兴旺。创建排水达标小区33个，完成雨污水管网清淤78公里，牛成、九祥岭村排水管网改造工程竣工。土地空间利用集约化。城市更新项目增至48个，完成土地整备面积380公顷，获“全国国土资源节约集约模范县（市）”称号。土地卫片执法立案、查处、整改和结案“四率”均保持100%。环境保护继续加强。淘汰转移“三高一低”企业206家，建成“一园一院”首期孵化基地，国家水专项技术评估与转移中心入驻。空气质量持续好转，西丽水库水质达标率100%。省级宜居社区达14家，居全市首位。强化效能建设，政府执行力不断提高。初步建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，办理市、区人大代表建议和政协委员提案380件。“南山政府在线”完成升级改造，在全国县（区）政府网站绩效评比中位居前列。强化“两令一书”作用，发出任务令4个、嘉奖令6个、批评书2份。绩效管理向区属单位延伸，行政审批提前办结率99%。推进“廉洁城区”建设，开展机关作风明察暗访11次。严格审计监督，核减各类政府投资项目金额7700万元。继续实行重大项目领导包干、部门落实责任制，开展首批100家重点企业“一对一”服务，帮助企业员工解决住房、交通、就餐等难题。此外，双拥共建、人口计生、民族宗教、侨务台务、集体资产管理，以及扶贫开发“双到”、对口支援等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，成绩属于全体南山人民！面对外部环境复杂多变、经济运行困难加重等严峻考验，广大企业迎难而上、奋发有为，全区人民众志成城、努力奉献，为我区实现经济持续健康发展做出了巨大贡献。在这里，我代表南山区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向市有关部门、驻区部队和区内各企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与年初制定的目标任务相比，仍有部分工作存在一定差距和不足：一是受国内外经济形势影响，规模以上工业增加值增速未能实现预期目标；二是因重点项目调整和客观因素制约，个别民生实事项目未能如期完成；三是受政策限制，统征地历史遗留问题处理和部分旧改工程进展缓慢；四是政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。对于这些问题和不足，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。2013年工作安排2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们既要牢牢把握深圳新一轮发展的历史机遇，更要沉着应对前进道路上的各种困难和挑战。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，经济增长下行压力较大；区域竞争激烈，产业空间瓶颈亟待突破，企业外迁、产能转移的隐忧仍存；房价高企、生活成本上升，吸引人才、留住人才的难度增加。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，坚定发展信心，发挥自身优势，继续当好全市有质量的稳定增长、可持续的全面发展的排头兵。2013年区政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，按照市委市政府和区委总体部署，围绕主题主线，坚持创新发展，提升经济质量；坚持改革开放，增强发展活力；坚持执政为民，办好民生实事；坚持服务至上，改进工作作风，紧紧依靠全区广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，努力实现经济优势领先、政治风清气正、文化颇具品位、社会和谐幸福、生态美丽宜居，全面开创宜居宜业的国际化海滨城区建设新局面。2013年全区经济社会发展主要目标是：本地生产总值3100亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值1700亿元，增长9%；第三产业增加值1300亿元，增长12%；社会消费品零售总额623亿元，增长15%；固定资产投资总额337.3亿元，增长8.1%；出口总额216亿美元，增长4%；公共财政预算收入93亿元，按可比口径增长11.3%；辖区税收500亿元，增长10.2%；万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和5.09%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；居民登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：　（一）巩固先行优势，增强创新发展新动力抓住深圳争创国家自主创新示范区契机，发挥南山科技创新领先优势，全力打造创新环境更优、创新能力更强、创新效益更高的区域创新中心。优化科技创新环境。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重超过5.6%。完善建设核心技术自主创新先行区“1+6”政策，继续实施“大孵化器”战略，建设一批创业苗圃，主动承接孵化成果，帮助孵化企业快速成长。扩大产业联盟规模，新增1-2家在国内有影响力的产业联盟。推进创新资源共享服务平台建设，合作机构增至200家。支持南山科技事务所发展，吸引更多科技服务机构落户。开展标准化建设，发挥国家专利技术深圳展示交易中心的作用，推动我区从“专利大区”向“知识产权大区”、“标准化大区”迈进。引入全市首家科技银行，促进风险投资和创投机构与创新型企业对接。聚集高端创新载体。吸引更多的国家和省市重大科技基础设施、新型研发机构、特色学院入驻南山。做好深圳大学南山工业技术研究院、中科院先进技术研究院新材料育成产业基地、深圳微纳研究院、深港微电子学院等创新载体建设的服务工作。新增重点实验室、工程实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新载体35个。促进核心技术突破。鼓励领军企业、高等院校、科研机构等各类创新主体组建研发平台，开展关键技术、共性技术及空白缺失技术的攻关研发，力争在六大战略性新兴产业细分领域实现20-30个核心技术项目的突破，带动相关产业整体技术提升。支持高层次人才创新创业。加大招才引智力度，资源配置向创新人才倾斜，在住房、就医、子女入学、配偶就业等方面提供帮助。打造“孔雀基地”，为高层次创新人才和团队提供更大发展空间。扩大“人才安居工程”覆盖面，增加专项资金规模，在完成市里下达的为两万名创新人才提供住房补贴任务的基础上，再增加两万名，为6000户创新人才家庭提供人才公寓。推进国际知识创新村建设。加大南山智园招商引资力度，带动周边13个旧工业区改造升级，为深圳大学城、先进技术研究院、国家超级计算深圳中心等科研院所的成果转化提供育成空间。改善桃源片区市容环境、道路交通和生活配套服务，促进大学校区、科技园区、居民社区“三区融合”。（二）深化转型升级，提高产业整体素质实施空间再造，培育和引进优质增量；把握产业导向，优化提升现有存量，构建“一带五圈”产业布局，实现更高质量的持续健康发展。加快大沙河创新走廊建设。完成并实施《大沙河创新走廊发展与行动规划》，推动留仙洞战略性新兴产业基地、创新大厦、创意大厦、茶光工业区、侨城北文化创意产业园等项目建设，启动康佳集团总部厂区、源政创新大楼、酷派信息港、龙井方大产业园等规划项目。完善综合配套服务，推动高新园区转型升级。完成大沙河生态走廊前期工作，加强全流域水污染治理。拓展战略性新兴产业空间。挖掘和利用各种资源，鼓励企业将地产开发与产业运营相结合，兴建研发、总部用房。摸清土地权属和土地利用现状，推动旧工业区“工改工”，实现“腾笼换鸟”、就地升级。启动“一街道一园区”建设，推进南湾工业区、大新安乐工业区（二期）等9个旧工业区综合整治。全区计划新增产业用房和总部基地183万平方米。促进现代服务业加速发展。依托前海合作区开发建设，重点发展金融、保险、物流、信息等现代服务业。加快后海总部基地建设，引进更多央企、大型民企及世界500强企业落户。发挥高新技术产业集聚优势，加快工业设计、检验检测等高技术服务业发展。推进“楼宇经济”，做好招商选商，吸引企业总部、研发机构进驻。提升大型商业综合体购物消费环境，发展休闲旅游、保健医疗、时尚创意等幸福导向型产业。　增强文化产业整体实力。加快蛇口网谷宝耀（二期）、华侨城创意文化园（三期）、华南数字音乐基地、雅昌艺术中心、潮人码头等园区建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。协助办好第五届深港城市建筑双城双年展、全国文化科技论坛、移动城市论坛等大型活动。支持社区集体经济健康发展。推广南山云谷转型升级经验，鼓励集体股份公司在旧村旧工业区改造中发挥更大作用。做好“同富裕”工程，继续实施“宝库计划”。妥善解决土地确权、青苗补偿等历史遗留问题，加强异地发展项目服务保障。严格“三资”清理监管，引导集体股份公司引入先进管理经验，规范经营方式，强化监督机制。（三）推进改革开放，激发全社会创造活力全面深化各领域改革，大力提高发展创新能力、管理创新能力、服务创新能力，增创科学发展体制机制新优势。聚合改革正能量。把握土地管理制度改革机遇，推动解决北部片区土地统征历史遗留问题。发挥财政资金引导和杠杆作用，为产业转型、科技创新提供财力保障。突破管理体制障碍，理顺科技园北区、赤湾片区市容环境管理事权。改革城中村社会事务经费承担机制，加大财政对城中村的各项投入。创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与社会事业发展。试点建设前海合作区、深圳湾片区“一平台两中心”，构建与国际接轨的社区管理服务模式。发挥社会组织孵化基地作用，培育、引导社会组织健康发展。全面清理规范性文件，简化行政审批程序，减少行政审批事项。扩大开放新领域。积极参与前海合作区开发开放，配合做好基础建设、产业对接、环境提升等工作，完成前海汽车长廊搬迁，重点整治月亮湾大道沿线市容环境。支持企业走出去，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，鼓励优势企业设立海外分支机构和研发中心。积极参与珠三角一体化、深莞惠一体化、深汕特别合作区建设，推进吉安（深圳）产业园、南山（连平）产业转移工业园、喀什科技孵化器等项目实施。扩大对外文化、教育交流合作，落实与香港、澳门签署的相关协议和备忘录。办好国际时装节、音乐风云榜、深圳湾艺穗节等国际性文化艺术活动，提高城区国际化水平。（四）办好民生实事，构建和谐幸福家园坚持把为民办实事放在首位，继续加大民生投入，确保85%的财政支出投向民生领域。实施《2013年南山区民生行动计划》，启动民生建设八大工程，办好90件民生实事。社会保障方面。建立完善贫有所济、灾有所救、残有所助的社会救助体系，确保优抚对象、低保对象、老年人群体应保尽保。“高龄津贴”发放对象扩大至全区70岁以上户籍老年人。构建一体化公共就业服务体系，做好来深建设者失业保险登记。加快南山颐老院（二期）建设，建成30家社区服务中心、4家老年人日间照料中心。加大住房保障力度，筹建保障性住房1200套。完成50个老旧住宅小区管道燃气改造。教育方面。推动南海中学新建、博伦职校迁建、育才中学扩建等工程，实现突破性进展。高标准建设西丽小学、华侨城中学、荔香中学等“校安工程”，确保校园安全。新建40所普惠性幼儿园，新增幼儿学位1500个。为公益民办学校义务教育阶段符合条件的学生购买学位，提高家庭经济困难学生资助水平。加快教育国际化、信息化进程，扩大外籍教师引进，启动“海外博士进校园”计划，推进南山国际学校项目，搭建云教育公共服务平台。医疗卫生方面。加快南山医院改扩建、西丽医院新大楼建设和妇幼保健院搬迁改造。加强医德医风建设，提高医疗服务水平，改善市民就医感受，构建和谐医患关系。深化合作办医战略，引入名校名医资源，共建华中科大协和深圳医院、中南大学湘雅二医院深圳医院。推进实施社区家庭医生服务计划，加快社康中心标准化建设。建成“一站式婚检服务中心”，做好流动人口计生基本公共服务均等化试点，实施优生优育十项惠民工程。文体生活方面。新建和改造社区健身路径80条，与居民小区、工业园区共建文体活动场所。继续办好南山社区艺术节、周末广场音乐会、保利艺术讲堂等群众性文体活动，举办各类公益文化活动2000场、全民健身活动180场。打造“我爱南山”无线城区，为全区480个公共区域提供免费Wi-Fi服务。　（五）完善城区功能，提升宜居品质瞄准国际先进城市标杆，紧扣宜居宜业城区定位，把推进城市建设与改善民生紧密结合起来，在完善功能、提升品质和精细化管理上下功夫。推动南北片区均衡发展。加快西丽中心区整体更新改造，打造北部片区中心城。统筹推进水源三村整体保护发展，建设以低碳产业、低碳社区、低碳生活为特色的“生态绿谷”。全力支持“再造新蛇口”战略，做好海上世界城市综合体、太子湾国际邮轮母港等重大项目的协调服务，提升蛇口片区整体城市功能。推进一甲、大新、南光、后海、水湾、渔一、渔二、大铲、长源、平山、沙河五村等旧改项目，确保华润大冲新城顺利建设。加强国有储备用地清理整治，严管严查严办违法建筑和违法用地行为。改善城区交通状况。打通新高路、麦地巷路、港城路等“断头路”，建设博伦职校北侧规划路、招商西路、前进路东延长段，完成荔园路、公园路、四海路、水湾路、前海路中段、侨城西路等道路综合整治，启动白芒关东侧二线关道路修缮，完成育才路、工业六路、南商路、侨新路等道路“黑化”工程。规划建设城区交通慢行系统，建成高新园区地铁口自行车便民服务点。启动第三批便民公益停车场建设，新增停车位1500个。严格交通执法，持续开展泥头车、电单车专项整治，严查车辆违章行驶和停放。强化科技管控交通手段，实施交通组织和交通设施优化提质工程。加强环境综合治理。启动大沙河流域、妈湾片区、月亮湾片区、花果山片区、华夏街、工业一路、赤湾六路等重点片区、重点街道、重点楼宇“整容工程”。提高城市精细化管理水平，落实环境卫生管理责任，严查城市“六乱”、“三违”，打造8条城市管理“样板街”。建成蛇口网谷特色街区、荔秀服饰文化街区、南海意库创意艺术街区。开展生活垃圾分类试点，建成60个垃圾减量分类示范单位（小区），餐厨垃圾日集中处理量达到80吨。加大管网改造力度，重点整治危险边坡，提升水务“三防”能力。（六）共建生态文明，打造“美丽南山”把生态文明建设摆在更加突出的位置，融入经济社会发展各方面，为民生幸福和城区永续发展提供有力保障。构建绿化生态系统。继续推进“公园建设年”活动和园林绿化工程，建成后海滨公园、文天祥纪念公园、和弦公园（二期）、科苑公园，启动深圳湾内湖公园、中山公园（二期）、留仙社区公园前期工作，新建5个景观节点，完成招商路、海德二道等道路街景工程，推进蛇口广场综合改造。种植乔木2万株、灌木30万株，建成7公里1568亩生态景观林带。加强蛇口片区、高新园区“补绿增绿”，全区绿化覆盖率提高至46.5%。改善生态生活环境。切实保护大、小南山和塘朗山、华侨城湿地等优质生态资源。加强西丽水库水源监管，完成大磡河治污工程，建成水源三村生态保护监测站，启动麻磡河口、双界河生态湿地工程建设。推进妈湾电厂现役机组烟气脱硝改造，改善南头半岛大气质量。完善油烟在线监测系统，对全区规模以上餐饮企业实行在线监测。加强机动车尾气排放监管，新建一批道路隔音墙，减少尾气污染和噪音扰民。促进绿色低碳发展。继续推进公共机构合同能源管理，完成25万平方米公共建筑节能改造，启动中小学校LED照明产品试点，建设后海总部基地再生水管网。加快环保技术研究院建设，发挥月亮湾循环经济产业园、麻磡环保产业园示范效应，促进循环经济发展。倡导绿色出行，构建人行道、自行车与公交便捷接驳系统。开展“小手拉大手”活动，创建低碳家庭、绿色家庭。集聚民间环保力量，培育引导环保社会组织有序发展。（七）提升服务质量，营造良好发展环境优化软环境，增强软实力，切实履行政府公共服务职责，不断提高政府服务保障能力，全方位服务经济社会发展大局。强化公共安全服务。加强社会面巡逻防控，强化学校、医院、金融网点、公交站点等重点区域的安全保障力度，严厉打击刑事犯罪，维护公共场所治安秩序，切实增强群众安全感，努力打造“平安南山”。实施安全生产“一岗双责”，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大建筑工地安全检查力度，继续推进消防安全网格化管理，坚决遏制重特大安全事故。理顺食品监管机制，加大抽查力度，严控不合格产品进入市场。完善减灾防灾和综合应急救援体系，新建4个应急避难场所。优化营商环境服务。深入开展“三打两建”，巩固发展“南山诚信商家联盟”建设成果，做好社会信用体系建设试点工作。严厉打击经济领域犯罪，切实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，大力整治损害市场环境的行为。构建行政、执法、司法三位一体的劳资纠纷处理模式，维护劳资双方合法权益。坚持依法行政，严格行政执法程序，规范行政执法行为，努力营造公平公正的法治环境。提高“区政府质量奖”评奖频次和奖金额度，设立名牌培育后备库。创建“全国移动电话研发制造产业知名品牌示范区”。完善社区管理服务。继续推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”，整合推广社会管理“南山模式”。建成全区公共服务设施标识系统。加快社会组织孵化园和街道社会组织服务中心建设，建立健全社区、社工、社会组织“三社”联动的服务管理机制。打造“志愿者之区”，增强公民社会责任感和城区凝聚力。做好企业协调服务。完善政企联席会议制度，落实“一企一策”扶持措施，畅通服务企业“绿色通道”。搭建银企合作平台，促进互利共赢发展。开展经贸推介活动，帮助企业拓展市场。加大小微企业扶持力度，支持专、精、特、新的创新型小微企业发展壮大。开展产业分布现状和空间资源调研，绘制“南山宜居宜业地图”，为企业进驻南山提供指引。推行“1+1+N”区领导挂点企业服务模式，强化街道对企业的属地服务职责。　（八）加强自身建设，推动政府工作提质提效 开展“提升工作效率、提升工作质量”主题活动，在精神面貌、工作效率、工作质量、工作作风、廉洁意识、群众满意度等方面实现明显转变和提高。 改进工作作风。严格执行中央改进工作作风八项规定和省、市有关要求，进一步精简会议、文件和各类检查、评比、达标活动。做好建议提案办理工作，提高办理质量和效果。完善领导干部挂点工作制度，深入基层一线，帮助企业、社区排忧解难。加强明察暗访力度，坚决纠正各种不良风气。增强责任意识。试行区政府领导班子与各街道办事处、各政府组成部门主要负责人之间双向述职测评制度，推动部门“一把手”定期向人大代表、政协委员、企业代表、居民代表述职。注重政府绩效考核结果运用，强化责任追究。加强电子政务建设，优化政务流程，简化办事程序，缩短办理时限，方便企业和群众办事。厉行勤俭节约。加强审计与监察工作，强化财政资金监管，严格控制“三公”经费支出。认真执行中央、省、市有关公务接待新标准，坚决反对铺张浪费，严格出国出境审批。推广运用现代办公手段，做好机关节能节电节水工作，建设节约型政府。推进廉政建设。落实廉政建设责任制，重点加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，强化对领导干部行使权力的监督力度。严厉查处违法违纪案件，坚决纠正行业不正之风。深入开展廉洁文化进社区、进公园活动，营造廉洁城区建设的良好氛围。各位代表，空谈误国、实干兴邦！新的征程召唤我们扬帆奋进。让我们在党的十八大精神指引下，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，继续弘扬“创新、务实、高效、和谐”的南山时代精神，努力完成本次会议确定的各项任务，向宜居宜业的国际化海滨城区目标迈出坚实步伐！

  2025-08-06

• 【肇庆招商引资】2014年肇庆市德庆县政府工作报告

  2014年3月7日在德庆县第十五届人民代表大会 第四次会议上人民政府县长朱宜华各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我县经济社会发展实现稳中有进、取得显著成绩的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，全面贯彻落实党的十八大精神，坚定走“绿色崛起、和谐共享”发展之路，大力实施“两化”带动、城乡一体化、绿色发展“三大战略”，突出以50项重点工作为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值103.4亿元,增长12.4%；地方公共财政预算收入7.53亿元，增长16.83%，高于全市平均增速，非税占比45.86%；全社会固定资产投资77.5亿元，增长24%，增幅全市排名第一；社会消费品零售总额31.66亿元，增长12.5%。三次产业结构由去年的24.2：36.6：39.2调整为23.3：37.8：38.9。多项工作走在全市乃至全省全国前列：财政支出管理绩效综合评价首次进入全国200强；承载着全县人民高速路梦想的广佛肇高速公路（德庆段）顺利开工且进展较快，网上办事大厅建设在全省率先延伸到镇、村，农村清洁工程在全省率先建成“一县一场”和“一镇一站”，得到了省领导的充分肯定。过去一年取得的主要工作成效突出体现在“七个新”：一、坚持园区带动，突出项目建设，工业发展实现新突破。以新型工业化为抓手，成立肇庆高新区德庆园管理局，加快推进园区路网、供水管网等基础设施建设。落实领导责任制和督查督办制度，盘活工业用地,通过增减挂钩等方式取得用地指标2377亩，大力推进“六个一批”项目和省市县重点项目建设，园区工业项目加快发展，“一园三区”共落户企业52家，建成投产36家。林产化工、木材深加工、电子机械和新型建材四大支柱产业实现产值161.9亿元，增长18.3%；实现税收入库1.76亿元，占全县工业税收的73.3%。全县税收超千万元工业企业达8家。全年规模以上工业总产值201.63亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值48.3亿元，增长19.1%。外贸进出口总额1.53亿美元，增长8.1%；实际利用外资4931万美元，增长18.1%。企业自主创新能力得到进一步提升，实施技改增资项目10项，完成投资1.83亿元。申报国家、省、市企业专项扶持资金项目52个，落实资金1047万元。全县新获专利授权35项。挺好牌纺织面料、石井牌普通硅酸盐水泥、兴邦牌氧化钇被评为省名牌产品。国通公司、银龙公司两家企业荣获“国家级高新技术企业”称号。二、坚持特色主导，农民稳定增收，“三农”工作取得新成效。全县农业实现总产值37.5亿元，增长6.5%；农民人均纯收入14311元，增长13%。以柑桔特色产业为主导，稳定粮食生产，推进农业多元发展，形成了71.5万亩南药（肉桂、巴戟、广佛手、何首乌）种植规模，5500亩优质蔬菜种植基地。农业现代化加快推进，全县水稻机械化水平达到63.2%，农业龙头企业达21家，农民专业合作社达302家，全市农民专业合作社发展工作现场会在我县召开。农业生产条件不断改善，省级水利建设示范县项目完成工程47宗，在建工程45宗，完成投资3.12亿元；完成高标准基本农田建设3.4万亩。有效实施“大清洁，乡村美”农村清洁工程，农村生活环境明显改观，创建了19个省卫生村和生态文明村，受益人口1.13万人。建成高良五星村、新圩历麻村、官圩金林村等3条名村。10个“两不具备”村庄共239户迁入新居。扎实推进新一轮扶贫开发工作，累计投入资金1860万元，帮扶贫困户共2197户8910人。农村社区建设成效显著，我县成为“全国农村社区建设全覆盖示范单位”，是全省唯一获此殊荣的山区县。官圩镇五福村被农业部评为全国一村一品示范村镇。三、坚持规划引领，强化基础建设，城镇建设呈现新面貌。坚定不移地走新型城镇化发展道路，完成了《德庆县城市总体规划（2013～2020）》修编。大力开展“城乡建设年”活动，着力推动县城西区开发建设，完成征地2866亩，全县完成70公里镇村路网建设。创建省卫生县城步伐加快，投入资金7600万元，完成了县体育中心及周边环境整治、解放南路、城北路改造和龙母大街升级改造等工程，整治了端溪南苑、通津路、胜利西路等8条内街小巷，实施德庆大道与迎宾大道平交改造，香山大道东新建、登云北路二期动工建设。康达商贸中心市场创建成为标准化惠民农贸市场，荣获“全国诚信示范市场”称号。房地产发展迅速，百福广场、金汇豪庭等17个房地产项目开工建筑面积达115.42万平方米，新开楼盘12个，销售面积达13.8万平方米。投入2800多万元，把官圩镇、悦城镇成功创建成为省卫生镇，圩镇绿化、美化、亮化大大提升，城镇建设展现新面貌。四、坚持发挥优势，积极创新发展，第三产业发展实现新提升。依托传统旅游资源，创新发展旅游文化品牌，万民“闹元宵”活动首次突破30万人次，被评为全省群众性文化活动优秀品牌。创新旅游宣传和推介，广东德庆龙母文化活动暨全国百强旅行社宣传贯彻《旅游法》活动在我县隆重举行，《龙母》动漫片启播，龙母文化品牌在全国影响力进一步扩大。悦城龙母祖庙获得“海外华人最喜爱的广东历史文化景区”称号。我县荣获“中国最美生态文化旅游名县”称号，连续三年荣登“广东县域旅游经济十强县排行榜”。龙母文化旅游创意产业园等旅游重点项目加快建设。全年接待游客达612万人次，旅游收入38亿元，分别增长10%和12.5%。旅游兴旺带动餐饮、商贸等服务业稳步发展，批发、零售、住宿、餐饮均实现15%以上增长。金融服务有力支持全县经济发展，全县设置金融服务网点119个。信用服务业健康发展，县征信中心挂牌成立。我县被商务部确定为“全国农村商务信息服务试点县”。五、坚持绿色发展，注重节约集约，生态环境得到新改善。加强环境保护，完成15个污染减排项目建设任务，配合市成功处置贺江水污染事件，顺德龙江（德庆）产业转移工业园规划调整环评报告通过省环保厅审批，县环境监测站通过了省标准化建设达标验收，启动工业园污水处理厂、乡镇污水处理厂和县城污水处理厂二期建设工作，全年没有发生重大环境污染事故。节能工作取得新成效，我县被评为“肇庆市节能先进地区”；大亚木业薄型中（高）密度纤维板被省认定为资源综合利用产品，石井水泥余热发电（机组）被省认定为资源综合利用机组。节约集约用地，守住耕地红线，全县耕地总面积34.11万亩，其中基本农田保护区面积27.59万亩，基本农田保护率达到81%。推进植树造林，营造林4.5万亩，完成悦城五龙山林相改造面积1700亩，全县森林覆盖率达到74%。13个镇（街道）建成垃圾转运站，并分别配置了1台压缩式垃圾车，1346个自然村全部建成垃圾收集点，农村生活垃圾集中收运率达95%以上，县城生活垃圾处理率和污水处理率分别为90.6%、98.6%。六、坚持以人为本，倾力保障民生，社会建设取得新进步。人民收入水平显著提高，在岗职工年人均工资33243元，增长10%。全年安排民生支出9.9亿元，占公共财政预算支出的70%。投入资金2.8亿元，全面完成市、县十件惠民实事，惠及全县广大群众。社会事业全面进步，县福利院综合楼和13个镇级人社服务所建成投入使用，医保经办服务网点实现全覆盖，保障性住房建设任务全面完成。二、三产业用工参保和缴费率达75%以上，各项社保基金征缴达2.06亿元，同比增长12.56%。城乡低保、五保、孤儿供养和优抚补助得到进一步提高。我县被评为“广东省城乡居民养老保险示范县”。教育事业得到新发展，九市、凤村两镇创建成为省教育强镇，我县实现教育强镇全覆盖，实施农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度和强师振教“五大”机制，高考再创辉煌，全县上三A线人数1696人，比上年增加180人。医药卫生服务水平进一步提升，120急救指挥中心挂牌启用。深化与广州军区总医院合作，为34名贫困家庭先天性心脏病儿童提供低费治疗。成功创建成为“全国白内障无障碍县”。建成农村基层电子阅览室20家，建成5个镇级农民健身工程，我县被评为“全国群众体育先进单位”。着重抓好安全生产工作，切实落实“一岗双责”，全县安全生产总体稳定，莫村镇火灾隐患治理高分通过省政府验收。省市下达的年度人口计划生育指标任务较好完成。科技创新加快推进，我县荣获“全国科技进步考核先进县”称号。质量强县有效实施。应急管理体系得到完善。食品药品安全监管全面加强。平安德庆建设成效明显，全县没有发生重大群体性事件，社会大局保持和谐稳定。七、坚持依法行政，着力转变作风，政府自身建设得到新加强。积极开展“机关作风建设年”活动，加大“庸懒散推拖奢”专项整治力度，促使干部作风进一步好转，政府职能进一步强化，党风廉政建设责任制落到实处。严格贯彻落实中央八项规定，坚持厉行节约，清理和规范了全县机关办公用房，全县公务接待费、会议费、公务用车费比2012年分别降低了10.79%、20.45%和7.42%。加强电子政务平台建设，主动公开政务信息。坚持科学理政、依法行政、从严治政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，主动与政协讨论协商重大事项。有效办理人大代表建议61件、政协委员提案63件。完善公共服务平台建设，建成县、镇两级社会公共服务中心，建立了157个村级社会公共服务站，延伸了网上办事大厅建设，已有53个部门进驻，提供587项便民服务。深化机构和体制改革，新组建县卫生和计划生育局、县食品药品监督管理局。继续推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项52项、下放20项、委托放权8项。信息化水平和行政服务效能显著提升，县综合办公系统实现网上公文流转和呈批。一年来，努力推进国防教育和国防后备力量建设,适应征兵工作政策调整，圆满完成夏季征兵任务。同时，税务、统计、粮食储备、物价、供销、烟草、工商、保险、人防等工作取得新业绩，机构编制、机关事务、外事侨务、民族宗教、消防、气象、地方志、档案、妇女儿童、老龄等工作取得新成效，驻德各部队为地方建设作出了积极贡献，老促会、工会、团委、科协、文联、残联、工商联、爱国拥军促进会等社团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持，社会各界积极参与的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为德庆建设发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临着不少困难和挑战。要素制约突出,工业经济总量偏少,稳增长面临较大压力；城镇化率偏低，推进新型城镇化建设仍需进一步加快；节能减排依然严峻，保障民生和扶贫攻坚任务繁重，社会管理需要不断创新等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效措施重点加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。党的十八届三中全会提出全面深化改革和国务院制定出台城镇化发展规划，为我县带来了新的发展机遇；省委、省政府积极实施“交通大会战”和振兴粤东西北发展战略，推动区域协调发展，为我县加快发展注入了新的活力和动力；市委、市政府大力实施“两区引领两化”战略，更加注重发挥新区建设的辐射带动作用，这将对我县经济社会发展产生更大的推动作用。同时，随着高速公路的加快建设，我县的区域优势也将更加突显。因此，我县发展仍处于重要战略机遇期，经济社会向好发展的基本趋势没有改变。只要我们坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，就一定能谱写德庆发展新篇章。 2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以及中央经济工作会议、省委和市委全会、县十二届四次党代会精神，全面深化改革，狠抓发展要务，突出抓“两化”促发展、抓项目强后劲、抓改革增活力、抓环保优生态、抓实事惠民生，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，全力争当全省山区城乡协调发展示范县，加快建设美丽德庆、幸福德庆。 2014年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长 13%，人均生产总值增长12.6%，社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售额增长13%，公共财政预算收入增长12%；在岗职工人均工资、农民人均纯收入分别增长9%和10%；城镇失业登记率、环保指标、人口自然增长率和安全生产等指标控制在省市要求以内。围绕上述目标，着力抓好以下七个方面重点工作：一、突出工业主战场，着力推进新型工业化。立足工业主战场，抢抓广佛肇高速公路加快建设和振兴粤东西北的发展机遇，大抓招商引资，力促企业做大做强做优，壮大工业总量，加快我县新型工业化步伐。 完善平台建设。以顺德龙江（德庆）产业转移工业园为我县工业发展的重要平台，加强与有实力的投资者进行合作，高标准、高起点推进园区土地开发3000亩。积极推动城乡建设用地增减挂钩工作，多渠道争取用地指标。积极争取省产业园基础设施建设扶持资金，加快园区道路、供水、供电等基础设施建设，推进县城工业园区污水处理厂和包括生活区在内的综合服务区建设，力促220千伏康州（德庆）输变电工程建成投产，加快110千伏官圩输变电工程建设。创新园区管理，完善服务机制，提升园区服务保障、综合承载和集聚发展水平，力争将园区建设成省级优秀产业转移工业园区。狠抓技改创新。积极争取国家和省技术改造专项资金，推进华彩公司凡立水生产线、新顺福食品新增2条生产线、兴邦稀土、扬光油墨二期及泰禾实业新建数码印花面料生产线等技改增资扩产项目，加快推进无比公司、明珠公司整体搬迁和技改扩产，壮大其发展规模。加强工业企业经济运行分析、监测，力促企业满负荷生产。引导企业推广应用新技术、新工艺、新设备，使用清洁能源，推动高耗能行业燃煤企业改用天然气，开发高新技术产品，增强企业核心竞争力。鼓励企业争创名优品牌，开拓新兴市场。努力扩大外贸规模和挖掘外资潜力，确保全面完成市下达的外经贸工作目标任务。创新招商模式。落实激励机制，委托商（协）会招商，调动社会各方面积极性，组建5支招商小分队外出开展招商引资活动，大力推进林产化工、木材深加工、通风机械设备和不锈钢等产业集聚发展。力争引进投资额不少于5000万元的项目10宗以上。狠抓意向项目的跟踪落实，重点推动投资2亿元年产2万吨松节油深加工项目、年产300万套小家电生产项目等项目尽快落户。 强化企业服务。落实县领导挂点联系企业制度和重点项目促建促产督查制度，继续推行“一厂一策”措施，主动帮助企业解决用地、融资、用工、用电等问题。切实转变作风，提高服务效率，为企业提供“一站式”服务。千方百计推动在建项目加快建设，力促天龙化工、宝骏化工、高文整烫等重点项目建成投产。二、狠抓城镇扩容提质，着力推进新型城镇化。积极落实中央城镇化工作会议精神，加快新型城镇化步伐，促进城乡一体化发展。推进县城扩容提质。加快县城西区开发建设，完成县城西区征地工作，并引入战略投资者，推动县城西区路网管网等基础设施建设，重点推进香山大道、朝辉路等主干道建设，抓好孔中路、新城路、青云路东段等路网以及排水、排污管网建设。加快创建省卫生县城，继续对县城道路实施维修改造工程，完成环城路、大堤路的维修改造。完善县城污水管网，建设城区污水处理厂污水收集管网4.4公里，完成二号闸截污、沿江路至通津路段管网建设。强化城市管理，创建和运行好城管“执法通”防控平台，规范县城户外广告管理，提升城市绿化、净化、亮化、美化水平。继续实施“三旧”改造工程。完善各镇规划建设。完善各镇圩镇控规编制工作，建设悦城、莫村、九市3个镇的污水处理厂，完成乡镇集中式饮用水源保护区划分工作和悦城天燃气站建设。加快实施悦城经济综合开发示范镇项目和悦城“一河两岸”及东西片工业区的建设。加快推进莫村商贸中心镇建设。进一步发挥“两城一镇”的辐射带动作用，促进产业发展要素向中心镇和圩镇集聚，提升城镇化水平。建设宜居美丽家园。加强环境保护宣传，加大空气质量综合治理力度，强化城市扬尘防治、车辆废气排放和工业锅炉整治。健全农村垃圾收运管理长效机制，确保60%以上的自然村建立垃圾保洁收运机制，巩固农村生活垃圾无害化处理成果，启动后乡片区生活垃圾填埋场建设工程。继续推进省卫生镇创建工作，把马圩、播植2个镇创建成为省卫生镇，新增卫生村受益人口1万人以上。创建回龙镇戴垌村、九市镇辣头村2条名村。对2个“两不具备”村庄实施搬迁安置。加快交通网络建设。全力配合广佛肇高速公路（德庆段）建设，落实县城出口至西江大桥连接线9.8公里的立项报批、规划设计、征地拆迁等相关工作，并在年内动工建设。加快农村道路升级改造，完成县道马河线三级公路改造和县道河水线路面维修工程，完成古有桥、古垒桥等10座桥梁的维修改造。完成50公里村道硬底化建设。跟踪落实汕湛高速公路、怀阳高速公路、柳肇铁路途经我县的规划工作。加快推进德庆港区悦港码头建设，依托西江黄金水道，大力推进综合运输物流中心规划建设。三、深化农村综合改革，着力加快发展现代农业。进一步深化农村综合改革，着力加快发展现代农业，确保农民持续稳定增收。深化农村综合改革。以成为中央农办农村改革试验联系点和市农村综合改革试点县为契机，进一步创新助农增收多元化服务体系，建设农村产权交易中心，推进农村土地承包经营权有序流转。扶持发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，完善现代农业经营体系。夯实农业生产基础。加快省级水利示范县建设，在完成47宗项目基础上，2014年完成45宗在建项目，剩余31宗项目全部动工建设。继续推进国家高效节水灌溉试点县工程建设。在高良、马圩、武垄、永丰、九市、回龙等6个镇建设高标准基本农田，完成省级小型农田水利示范镇验收工作。加快推进德庆县突发事件预警信息发布中心建设，年内完成县气象局整体搬迁和三防信息接收应急保障系统建设。进一步加强农资监管，严厉打击制、售违规农资产品的违法犯罪行为。发展现代农业产业。以山区特色农业为发展方向，强化柑桔黄龙病防控工作，办好无病毒苗圃基地，巩固柑桔主导产业，扩大四大南药种植规模。落实好各项种粮补贴政策，提高政策性水稻种植保险覆盖率，推广应用良种良法，确保粮食安全。积极引进新品种，在回龙、九市等镇分别建设1个面积500亩以上的优质蔬菜种植示范基地。抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的“三品一标”认证工作，推动特色产业品牌化建设。针对我县特色农业产业，加大农业招商力度，引进柑桔、南药等产品精深加工项目，拉长产业链，提升农业产业化水平。实施绿化德庆大行动。积极落实“森林之都·美丽肇庆”建设规划，加强生态环境建设，实施新一轮绿化德庆大行动，完成森林碳汇建设面积10300亩，完成生态景观林带建设面积19687亩，完成森林进城围城建设任务，将龙湖公园建设成为县级湿地公园，完成15个自然村的村庄绿化。四、整合特色资源，着力推动旅游新发展。充分挖掘和利用历史人文、生态景观等特色资源，以重点项目为抓手，推动旅游业持续健康发展。突出旅游重点项目建设。加快悦城龙母文化旅游创意产业园、三洲岩文化旅游区、月亮湾旅游休闲度假区等旅游重点项目建设。其中悦城龙母文化旅游创意产业园年内完成投资5500万元，力争月亮湾旅游休闲度假区动工建设。积极推动农业观光旅游项目建设，在官圩镇“四村—红光—富六—仙罗—民生”沿线，建设一条集农产品种植展示和休闲观光于一体的现代农业走廊。依托我县极具特色的龙母文化、孔子文化、古村落文化、生态文化等资源，大力发展生态景观游、民俗风情游和乡土游等绿色生态旅游，加快全县旅游业转型升级。提升旅游服务水平。结合“2014智慧旅游年”主题，推行旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务，突出智慧管理、智慧营销，提升旅游景区、旅游酒店现代科技管理水平和服务水平。创新发展模式，促进以信息化带动旅游业向现代服务业转变，以旅游人气带动餐饮、商贸等服务业发展，拉动批发、零售、住宿、娱乐等有效增长。五、推进重点领域改革，着力激发体制机制活力。贯彻落实中央、省委、市委、县委全面深化改革精神，坚持以问题为导向，以改革促发展，着力推动我县重点领域改革。深化机构和行政审批制度改革。按照省、市的统一部署，2014年7月底前，完成县级政府相关机构改革工作。大力推进行政审批事项“减、放、转”，实现县级行政审批事项比2011年底减少40%以上。全面建成镇（街）网上办事站，县级政府部门行政审批事项、社会服务事项网上办理率分别达到80%和70%以上。推进经济体制改革。实施公共资源交易体制改革，有机整合住建、国土、林业等要素市场的机构和职能，设立县公共资源交易中心。继续推进“营改增”工作，全面推进商事登记制度改革，建立企业“宽进严管”制度。推动农村金融改革。巩固农村金融服务网点建设，推进农村合作金融改革创新，引导金融机构农村存款主要用于农业农村，发展村镇银行等农村金融组织，推动政策性涉农保险发展，鼓励引导资金投向农村经济合作组织发展项目。加快医药卫生体制改革。按时完成医药卫生体制改革规划各时期的改革任务。积极稳妥推进县人民医院、县中医院和县妇幼保健院三家县级公立医院综合改革试点工作。继续推进和完善县中医院开展事业单位法人治理结构试点工作，探索新的事业单位管理体制和运行机制。六、坚持为民惠民，着力保障和改善民生。以民生事业为导向，建立健全城乡基本公共服务体系，不断完善社会保障机制体制。提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策，促进青年就业创业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。建立低保申请家庭经济状况核对机制和临时救助机制，全面建立城乡医疗救助“一站式”结算系统，不断提高城乡救助水平。全力扩大城乡居民养老和医保参保覆盖面。加快保障性住房建设，完成市下达的保障性住房建设任务，做好保障性住房今后十年规划编制工作。落实官圩农贸市场扶贫项目，建立新一轮扶贫开发脱贫致富长效机制。加强基本公共服务。推进省教育现代化先进县创建工作，加快县城学校布局调整。扎实推进医疗卫生事业发展，加快县人民医院新院建设。深化优质服务，推动全县人口计生工作再上新台阶。加强食品药品监管，确保食品药品安全。加快文化强县建设，推动“四馆合一”文化中心建设，新增10家农村基层电子阅览室，继续开展“文化三下乡”活动。创新社会综合治理。深化法制德庆、平安德庆建设。在全社会加大法制宣传力度，加强社会治安防控，整合应急指挥体系，完善专群结合、群防群治的“网格化”巡逻防控网络。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故。建立健全突发公共事件应急处置机制。巩固发展“双拥”共建成果。七、切实改进作风，着力加强政府自身建设。改革发展的繁重任务，对政府工作提出了更高的要求。必须加快转变政府职能，切实改进作风，提高执行力，建设人民满意的服务型政府。切实提高政府执行力。围绕县委的决策部署，全面履行政府职能，抓牢经济建设这个中心，科学决策，统筹资源，创新手段，做好稳增长、调结构、惠民生、促改革各项工作，不断开创工作新局面。扎实开展党的群众路线教育实践活动。深入开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，集中解决领导干部“四风”方面存在的突出问题，坚持从县政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头落实直接联系和服务群众制度，带头改进会风文风，真诚倾听群众呼声，真心解决群众困难。坚持依法行政。加强法制教育，规范行政行为，建设法治政府，做到依法行使职责。落实依法行政考评机制，切实加强对政府部门、镇政府（街道办）的依法行政考评工作。积极做好复议应诉工作，树立法治政府形象。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督和政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。健全科学民主决策制度，坚持重大事项集体研究决定。严格落实行政执法责任追究制，强化行政执法监督。加大政务公开和政府信息公开力度，确保行政权力在阳光下运行。建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续推进廉洁政府建设，健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。2014年，在落实市十件惠民实事有关任务的同时，县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：一是推进县人民医院整体搬迁建设，年内完成投资8000万元，主体工程动工建设;二是深化“美丽德庆、幸福家园”创建活动，打造绿色生态、宜居宜游德庆;三是加快县敬老服务中心建设，2014年首期投资2500万元，新建敬老院综合楼2栋，新增床位200多个；四是推动香山公园首期工程建设，建设停车场、进山牌坊、登山石级步道，重建松关亭、浮香亭、豁然亭等3处历史文物古迹；五是推进保障性住房建设并完成30套蓝领公寓；六是继续推进省卫生镇创建工作，年内把马圩、播植2个镇创建成为省级卫生镇；七是改造城乡交通网络，投入8900万元，优化城乡交通环境；八是推进省教育现代化先进县创建工作；九是加快推进省级水利示范县建设；十是推进高标准基本农田建设，完成29259亩建设任务。 各位代表！面对全县人民的热切期望和殷殷重托，我们将始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必胜的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、经得起人民和历史检验的业绩。让我们在县委的坚强领导下，团结一致，真抓实干，开拓进取，为建设美丽幸福德庆而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【梅州招商引资】2014年梅州市大埔县政府工作报告

  各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，精心实施“低碳经济县、宜居宜业县、人文魅力县、幸福和谐县”发展思路，深入开展经济发展提速年、重点项目攻坚年和机关作风建设年活动，凝心聚力抓发展，全力以赴促振兴，全县经济社会平稳健康发展。一、经济发展实现新突破，综合实力明显增强 经济总量不断壮大。始终坚持以经济建设为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，三次产业比例调整为29.6：34.7：35.7。全县生产总值58.52亿元，比增12.8%，增速排在全市第三。社会消费品零售总额36.44亿元，外贸出口总额1.82亿美元，分别比增13.2%和31.8%，增速分别位列全市第二和第三。固定资产投资35.2亿元，公共财政预算收入5.13亿元，分别比增30.5%和25%，增速均超过全市平均水平。实体经济发展步伐加快。坚持“五业并举”发展战略，深入开展“暖企行动”，出台了加快陶瓷产业发展优惠办法等系列扶持企业、产业发展壮大的政策措施。全县规模以上工业增加值9.41亿元，比增26%，增速排在全市第一。陶瓷销售收入17.3亿元，税收9200万元，分别比增20%和49%。电力税收8444万元，比增13.3%。矿业、药业、酒业销售收入分别达到9649.5万元、2099.4万元、400万元，分别比增158.4%、8.4%和20.3%；税收分别达到2583.2万元、108.6万元和78.3万元，分别比增51%、56.7%和15.9%。金融支持实体经济发展力度进一步加大，全县各项贷款余额35.1亿元，比年初增长29.31%，存贷比达到41.9%。广州海珠（大埔）产业转移工业园、陶瓷文化艺术产业园、特陶科技工业园和桃源工业小区等“三园一区”和广药王老吉大健康（梅州·大埔）产业园建设步伐加快。成功举办蜜柚名茶长寿文化旅游节暨陶瓷展销会。强力推进招商引资工作，大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，全年共引进项目79个，其中投产项目10个、在建项目69个，计划投资总额163.96亿元，已投入资金15.95亿元。文化旅游产业繁荣发展。积极创建中国客家文化生态保护区,“父子进士牌坊”入选国家级文物保护单位，湖寮古城村、百侯侯南村成功申报为中国古村落，县图书馆荣获国家“二级图书馆”称号，县博物馆成功申报为国家三级博物馆，“青溪黑蛟灯”成功申报为省级非遗项目，新增市级文保单位9处、县级21处。富大陶瓷工业旅游区、坪山梯田旅游区、张弼士故居旅游区、百侯名镇旅游区被评为国家3A级旅游景区，高陂花园大酒店被评为三星级旅游饭店。编制完成小留乡村旅游区、三河坝战役纪念园旅游总体规划和甜竹生态乡村旅游区概念性规划。西岩茶乡度假村、瑞山生态休闲度假村、泰安楼客家文化园、万福寺宗教文化旅游区等重点旅游景区建设进展顺利，宏宝国际等星级酒店已动工建设。大力开展“我带大家游大埔、人人都做讲解员”活动，“休闲到大埔，健康又享受”品牌进一步打响。全年接待游客192万人次，旅游经济收入10.5亿元，分别比增41.8%和44.8%。农业经济稳步发展。农业总产值、农业增加值分别达27.11亿元和17.33亿元，分别比增5.7%和5.8%。打好耕山致富大会战，新种蜜柚3.2万亩、茶叶0.98万亩、南药1.44万亩。新增省、市、县农业（扶贫）龙头企业28家、省级林业龙头企业3家、农民专业合作社205个，省级名牌产品2个。全县经认证的无公害农产品3个、绿色食品3个、有机食品2个。西岩乌龙茶被认定为茶叶类地理标志保护产品。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著。农村综合改革工作有效推进。二、城乡建设展现新面貌，人居环境明显优化 交通、水利等重点项目有效推进。严格落实“一线工作法”和“五个一”工作机制，全力以赴推进总投资628.6亿元、年度计划投资32.25亿元的43项重点项目建设，全年完成投资27.98亿元，其中28个项目全面完成年度投资计划。粤电大埔电厂项目获国家核准建设。韩江高陂水利枢纽工程项目建议书已获批准，导流明渠等配套工程建设扎实推进。投入17.3亿元，全力推进交通基础设施建设。梅大高速三角至大麻段已通车、东延线加快推进，大潮高速（含大漳支线）项目已通过专家评审，大丰华高速前期工作有序推进，长治至湖寮至银江公路升格为国道G235线，三河至湖寮县城段一级公路改建工程已投入1.8亿元、完成总工程量的69%，全面完成X009线大麻至桃石段、X961线茶阳至三河段、X005线清泉溪至大重坑段、S221线省界至铁坑花窗段、Y041线茶阳龙骨坪至丰溪黄古岭段、X001线高陂至光德段等改造工程和新农村公路硬底化建设任务，改造加固危桥7座，积极推进瑞山等旅游公路前期工作。投入1.1亿多元，加固江河堤围6.1公里，整治排灌系统167条78公里，改善渠道和防渗41.55公里，改善灌溉面积1.53万亩，维修改造水圳陂头22宗，修复水毁水利工程165处，全面完成小型农田水利重点县建设项目年度计划和茶阳镇小型农田水利示范镇及茶阳太宁灌区、百侯侯北灌区建设任务，湖寮坞里堤、西河漳溪河护岸加固工程有序推进，山丰水库可研报告、水保方案等通过省水利厅审查批准，项目已报省发改委立项。埔城水电站正式并网发电。投入9600万元完成供电配网工程。美丽城乡建设成效显著。大力推进“123”工程建设。完成大埔县城总体规划第二次修编以及百侯、三河、茶阳历史文化名镇和西河车龙村历史文化名村保护性规划修编，启动县城“一城一区两园”控制性详细规划和高陂、大麻等重点镇规划修编。打通环二路东向出口及龙山三街、连心路、财政路出口，完成县城宝安大桥至仁和大桥“一河两岸”LED灯光景观工程，万川翰林、中华广场、和谐华府等城市综合体加快推进。落实规范农村建房等政策措施，规划打造1个名镇、5个名村、15个示范村和3个县级、29个镇级美丽乡村示范点，百侯镇侯南村被列为创建中国“美丽乡村”试点村。依法查处“两违”案件58宗、面积1.2万平方米。抓好“乡村绿化美化”工程，深入开展“绿满梅州”大行动，大麻镇小留村、湖寮镇葵坑村、百侯镇侯南村成功创建“梅州市美丽乡村万村绿示范村”。大力推进“一消灭三改造”工程，完成造林面积7.7万亩，其中碳汇林51750亩，全县森林覆盖率77.7%。完成41.8公里的绿色廊道建设任务。单位GDP能耗下降6.38%，饮用水源水质达标率、城市空气质量优良率均达100%。三、社会建设取得新成效，人民生活明显改善 重点民生有效保障。公共财政进一步向民生倾斜，民生支出13.67亿元，占公共财政预算支出的75.26%。预计城镇居民人均可支配收入达14447元，农民人均纯收入9227元，分别比增15.8%和16.1%。干部职工福利待遇进一步提高。孤儿救助力度加大，城乡低保实现应保尽保。全年征收“五险”社保费2.36亿元，全县城乡居民参加养老保险19.5万人，享受待遇5.5万人。十件民生实事目标任务全面完成：筹资1800多万元，完成农田水利工程建设任务；全面实施城乡居民大病保险制度，受惠群众585人次、报销金额332.2万元；新建80套、竣工112套公共租赁住房，完成1500户农村低收入住房困难户住房改造任务；投入1800多万元，完成72公里300人以上自然村公路硬底化建设；全面完成环二路东向出口工程建设；开工建设县城垃圾无害化填埋场升级改造工程，投入1000多万元建设农村生活垃圾处理设施，基本实现“一县一场、一镇一站、一村一点”；动工建设大埔县第二实验幼儿园；全年免费培训各类劳动力12827人，新增劳动力转移就业23022人，城镇新增就业2767人，城镇失业人员再就业2402人，城镇登记失业率1.98%；动工建设妇幼保健院二期工程；投资1022万元，有效解决2.45万农村人口饮水安全问题。社会治理不断强化。全面推进“平安大埔”建设，再次荣获“全国平安建设先进县”荣誉称号，全县8个社区被评为省“六好”平安和谐社区。创新社会治理，加强和改进信访维稳工作，全县信访总量同比下降17.9%。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。及时有效化解各类劳资纠纷，劳动关系持续和谐稳定。发挥优秀传统客家文化教化引导作用，大力扶持发展社会组织，积极稳妥向社会转移职能，社会组织发展至116个。成功举办“南粤幸福活动周”活动。推进民情志愿服务工作。各项事业全面进步。扎实推进城乡教育均衡发展，办学质量全面提高。枫朗、光德两镇成功创建省教育强镇，百侯、湖寮两镇顺利通过省教育强镇复评验收。全县高中阶段毛入学率93%，高考成绩创历史新高。扎实推进医药体制和基层医疗机构改革，抓好县人民医院改扩建工程前期工作，全县14间卫生院完成规范化建设。残疾人工作成效显著，残疾人粤东北综合服务大楼建设顺利推进，成功创建“全国白内障无障碍县”。稳定低生育水平，促进人口均衡发展。国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进。新闻出版、工会、妇女儿童、老龄工作、慈善、红十字会等事业取得新进步，科技、体育、物价、粮食、外事侨务、机构编制、人事人才、供销合作、应急、住房公积金管理、打私、打假、经协、档案、方志、宗教、气象等工作取得新成绩。 四、自身建设展示新形象，行政效能明显提升严格落实中央“八项规定”，着力纠正“四风”，强化重点领域、重点环节的权力运行监督，政府工作提速提质提效明显。强化政府抓落实的能力，坚持每月重点项目、重点工作通报和每周县长碰头会等制度，有针对性地召开工作协调现场推进会，及时研究解决重点项目推进、园区规划建设、文化旅游产业发展、征地拆迁等问题，确保政府各项工作环环相扣、项项落实。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，30件代表建议、34件政协提案全部办复。深入推进“六五”普法工作。加快政府职能转变，稳妥推进行政审批制度、商事登记制度、企业投资管理体制等改革。放宽市场主体准入门槛，新增企业128家、个体工商户1372户，均比增9%。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政务公开。各位代表，过去一年我县经济社会取得这些成绩，是在市委、市政府和县委正确领导下，全县人民同心同德、群策群力的结果，是海内外同胞和朋友们关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、全体人大代表和政协委员，向驻埔人民解放军、武警消防官兵和省市驻埔单位，向所有关心和支持大埔发展的海内外同胞们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，全县生产总值58.52亿元，仅占全市生产总值的7.3%，总量居全市第六；人均GDP 水平低，全县人均生产总值15461元，比全市平均水平低3142元，至2019年达到全国平均发展水平压力大。二是主导产业不突出，缺乏大项目支撑，县域经济发展动力不足。全县规模以上工业企业38家，总产值25.73亿元，仅占工业总产值的52.1%。三是项目融资、用地、征地拆迁等困难比较突出，发展压力依然较大。四是部分干部责任担当的意识不强，破难攻坚的办法不多，改革创新的锐气不足等。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的举措加以解决。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。党的十八届三中全会绘就了涉及政治、经济、文化、社会和生态“五位一体”的改革总路线图，为经济社会转型升级注入了新的动力；国家正在编制实施赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，将有力推动包括大埔在内的原中央苏区加快发展；省委、省政府加快粤东西北地区振兴发展决定的深入实施，广州市白云区扶贫帮扶力度不断加大，并新增海珠区帮助我县培育发展主导产业，市委、市政府深入实施“一园两特带动一精”产业发展战略，出台了《中共梅州市委关于全面深化改革的实施意见》，将有力推动大埔迎头赶上；我县大项目好项目相继动工建设，高速公路从无到有，区位条件进一步改善，全县广大干部群众加快发展的意愿更加强烈，内生动力不断增强。我们要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，深化改革开放，把握工作重点，善于借势借力，改善投资环境，培育主导产业，做强实体经济，促进大埔振兴发展。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委、县委全会精神，积极实施“一园两特带动一精”发展战略，以开展“项目建设年、作风转变年”活动为抓手，围绕“全力加快绿色经济崛起、建设富庶美丽幸福大埔”的目标，建设“客家文化名城、最美陶艺新城”，立足“建设广东低碳经济发展实验区、创建中国客家文化生态保护区、打造国际乡村休闲旅游目的地”三个定位，深入实施“低碳经济县、宜居宜业县、人文魅力县、幸福和谐县”发展思路，改革创新，稳中求进，扎实推进交通等基础设施建设，加快发展新型工业、文化旅游特色产业和精致高效农业，做大实体经济，做强园区经济，推动城镇扩容提质，统筹城乡建设，增创发展新优势，加快大埔振兴发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，单位GDP能耗下降3.78%以上，人口自然增长率控制在9.3‰以内，城乡居民人均收入实际增长与经济增长基本同步。重点抓好以下六方面工作：一、突出园区建设强工业，增强振兴发展竞争力 加快推进工业园区建设。抓好陶艺“三园一区”建设，抢抓广州市海珠区对口帮扶大埔产业发展的有利时机，加大广州海珠（大埔）产业转移工业园推进力度，完成征地500亩以上，3月份完成初步规划，10月份取得省级产业转移园认定“路条”，年底前完成申报认定材料的上报工作，引进2家企业进驻园区。以富大陶瓷工业旅游3A级景区为核心，改造提升大埔陶瓷文化艺术产业园，积极发展陶艺工业旅游。扩大特陶科技工业园面积，引进2家企业进驻。扩容提质桃源工业小区，鼓励现有企业增资扩产，确保2家企业动工建设。加快推进广药王老吉大健康（梅州·大埔）产业园建设，确保首期厂房10月份动工。大力发展实体经济。坚持“五业并举”发展战略，培育发展陶艺、电力能源和文化旅游健康等3大主导产业，力争全年规模以上工业增加值增长20%以上，陶瓷产值和税收增长30%以上，新培育2间产值上亿元、税收超千万元的企业。大力推动企业资源整合、增资扩产、技术改造，培育益成、景昌、南源、炜炜陶瓷及衎衎实业、宏宝矿业等企业成长为规上企业。支持新马、宝丰陶瓷企业技改升级，怡丰园、恒泰和恒润达等企业进行股份制改造。抓好新诚基稀土矿扩界、宏宝矿业瓷土矿扩产和永兴矿业铅锌矿探转采项目，确保宏宝100万吨水泥粉磨站2014年5月份前建成投产。动工建设衎衎实业王老吉灌装生产线项目，确保10月份正式投产，引导五虎山药业、三河酒业加快增资扩产步伐。深入开展“暖企行动”，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保障民营企业的合法权益。出台培养和引进中高端陶瓷技术人才的政策，完善陶瓷技术人才保障机制。引导支持中小企业拓宽融资渠道，扶持重点企业进入股权交易中心融资发展。加大专业镇扶持发展力度，做强高陂陶瓷专业镇和枫朗茶叶专业镇。强力推进招商引资。举全县之力打好招商引资大会战，实现全年招商引资计划投资总额增长30%。继续实行招商引资绩效考核，全面修订完善招商引资优惠政策。充分发挥外出乡贤众多的优势和商会、行业协会的作用，注重产业链招商、园区特色招商，策划一批招商引资项目，引进大企业集团，努力提升招商引资效益。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，引导乡贤回乡兴办实业，中心镇引进2家、其他镇引进1家以上企业，发展总部经济。加强与广州市的沟通联系，建立招商引资信息共享平台，积极承接广州等珠三角发达地区产业转移项目和特色资源项目，引进大集团、大财团和社会资本参与园区建设，适时到广州等珠三角地区召开投资推介会。严守环保底线，加大引进绿色环保产业和生态适宜型产业力度，健全进园企业进入和退出机制，提高园区容积率、土地利用率和税收水平。二、突出交通水利抓项目，增强振兴发展拉动力 加快交通重点项目建设。牢固树立抓交通就是抓发展的理念，围绕创建“融入海西区、对接汕潮揭”桥头堡的目标，谋项目、抓立项、争资金，加快建设步伐，提升公路等级，优化发展环境。加快三河至湖寮县城段一级公路建设进度，完成梅大高速大麻至三河段及东延线建设。扎实做好大潮高速（含大漳支线）、大丰华高速公路前期工作。抓好G235线道路升级改造。动工建设县城过境公路和高陂工业大道，抓好S222线高陂至桃源食饭溪段、S221线枫朗至和村段、S332线青溪凳子岗段等主干省道改建工程，动工建设9公里的瑞山旅游公路、仁和大桥至梅潭电站3.8公里的梅硿古道。完成60公里的新农村公路硬底化任务。抓好水利能源等重大项目建设。积极做好韩江高陂水利枢纽工程征地拆迁、移民安置工作，力促项目早日动工。全面推进年度计划投资1.58亿元的10宗重点水利工程建设，重点抓好县城山丰水库供水工程建设，规划申报高陂镇城区防洪堤工程项目，加固西河漳溪河护岸，推进湖寮莒溪河中小河流治理，全面完成小型农田水利重点县2013年度茶阳、西河等5个项目区的工程建设，高标准抓好小山塘、小陂头、小型灌圳整治和百侯侯南等15宗灌区改造，完成县城污水处理厂一期改造、二期新建工程，适时推进高陂、大麻等中心镇的污水处理设施建设。加大力度推进粤电大埔电厂项目建设。抓好曲滩等5间水电站增效扩容工作。积极跟进三河舟角院电站、广东粤电风电、内河核电站及太阳能光伏发电等项目。推进枫朗、茶阳110千伏，洲瑞35千伏输变电工程和投资4000万元的供电配网建设。破解项目建设瓶颈问题。坚持“一线工作法”，及时协调解决好项目用地、资金、征地拆迁等问题。加大打击“两违”力度，坚决遏制“三抢”行为，保障重点项目顺利实施。继续推进闲置土地清理，进一步盘活存量建设用地，完成报批用地1500亩、征地1000亩以上。加强财税征管，增强本级实力，保障重点项目建设。积极向上争取项目资金，推动项目、产权、股权融资，吸引和聚集社会资金。成立强有力的征地拆迁工作班子，确保无障碍施工。加强重点项目外部环境监测，坚决整治“乱摊派、乱收费、乱罚款”等不正之风。严格落实“五个一”、“时间倒排、责任倒逼”和“一月一督查”制度，严明考核奖罚，强化县领导、责任单位、项目业主责任，确保重点项目建设顺利推进。三、突出扩容提质优环境，增强振兴发展承载力 加快推进新型城镇化。严格执行新修编的《大埔县城市总体规划》，完成万川新城、黎家坪新区、双髻山大美世界文化旅游产业园控制性详规。打通龙山四街一期和古城一街“断头路”，抓好城区天然气管网建设，大力推进万川翰林二期工程、东城上品、翡翠山庄、京华花园、恒信广场、璜腾坑（碧桂园）和东风市场“三旧”改造等10个亿元以上城市综合体建设，抓好宏宝国际、格兰云天五星级以及华锦、万川国源、大埔金海岸等大酒店建设，促进产城融合发展。错位发展特色镇，推进高陂镇“全县经济中心、南部交通中心、现代陶艺生产基地”和三河镇“次中心城市、文化旅游名镇、电力能源基地”规划建设。积极推进县城和6个重点镇扩容提质，引导人口、产业和要素资源向城镇集聚，提高城镇公共服务水平，增强城镇综合承载力。大力发展信息公共服务平台，提高城市管理智能化水平。优化提升城乡环境。大力推进生态文明建设，狠抓生态建设和环境保护，发展绿色节能建筑，培育清洁生产企业，加强生态文明制度建设，开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。深入推进新一轮“绿满梅州”大行动，全面实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业重点生态工程，完成51750亩碳汇林、50公里生态景观林带、城镇周边3个森林公园、1个湿地公园和“五沿”范围内林业重点生态工程建设任务，抓好县城梅潭河一河两岸景观带、堤路结合慢行系统建设。深入实施城乡环境综合整治工程，加大力度推进“三清”行动和“三边”整治，坚决遏制“六乱”行为，把县城和高陂、茶阳作为2014年重点整治的地区，通过整治达到卫生整洁、秩序良好、环境优美、道路通畅的目标。规划建设黎家坪肉菜市场和汽车交易市场。抓好县城生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程建设，全县生活垃圾无害化处理率达到100％。开展“南粤水更清”行动，保护水源水质。加强大气污染和噪声综合整治，严格管控工业企业废气、建筑扬尘、机动车尾气排放，治理公共场所经营性餐饮污染。加强乡村发展规划，镇村规划覆盖率达到90%。进一步规范农村建房，引导乡贤参与美丽乡村建设，建成一批幸福村居。四、突出绿色产业调结构，增强振兴发展支撑力 夯实产业发展基础。深入落实中央一号文件精神，进一步强化农业的基础地位，发展农业生产，改善农村条件，深化农村综合改革，释放农村活力，努力促进农业持续增效、农民持续增收和农村稳定和谐。坚持最严格的耕地保护制度，开展粮食稳产增产行动，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。完善农产品流通体系，搭建农产品物联网和电子商务平台。发挥农业协会作用，提高农业社会化服务水平。全面落实强农惠农富农政策，广辟农民增收渠道，切实保障农民合法权益。支持供销合作社加强农村现代流通网络和农产品批发市场建设。积极推进新型农业经营体系建设，鼓励农民参与发展专业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。坚持农村土地农民集体所有，稳定土地承包关系，盘活农村土地资源、金融要素，推进农村土地确权，加快健全土地经营权流转市场，完善县镇村三级服务和管理网络，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。强化农产品质量和食品安全监管，建立完善的疫情预警预报机制和应急处置机制。大力发展精致高效农业。抓好特色农产品的重点规划，加快发展生态输出型农业，开辟6处连片面积200亩以上耕山致富示范新基地，新种蜜柚2万亩、茶叶1万亩、南药1万亩，培育产值超亿元的大型农业龙头企业1家，新培育县级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社30家，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品各4个以上。推进瑞山、西岩山、飞天马、单竹山、本草源、大东屏翠、光德上澄、枫朗龙公坑等休闲观光农业项目建设。制订长寿食品质量统一标准，确定长寿食品的统一标志，评选十大长寿食品，打响“中国长寿之乡”品牌。大力引进良种良法，完善农业技术推广网络。大力发展林下经济，扶持石斛、金线莲、花卉名木种植基地建设，积极培育市县级林业龙头企业。全力抓好文化旅游产业发展。努力创建中国客家文化生态保护区和全国文化先进县。充分挖掘古村落、古民居蕴含的历史文化、人文典故内涵，加强保护和开发，争取把茶阳、三河申报为中国历史文化名镇，湖寮镇申报为广东省历史文化名镇，泰安楼、花萼楼、光禄第申报为国家级文保单位，启动父子进士牌坊、邹鲁故居、何如璋故居、百侯侯南村古民居等修缮和三河余里古窑址挖掘保护工程。大力发展休闲度假、保健疗养、体育休闲等产业，开发推广休闲、养生、长寿、体验等旅游产品。完善主要景区景点的旅游服务功能配套，完成客家风情街项目建设，推进县游客服务中心、广东文艺家采风创作基地、李光耀祖居旅游区、大东观音山旅游开发项目、飞天马茶文化产业园、本草源生态旅游产业园、梅潭画廊和“八一”起义军三河坝烈士纪念园等建设。率先抓好百侯古镇保护开发，重点打造“客家名镇·人文百侯”国家4A级旅游景区，形成“我带大家游梅州、人文大埔看百侯”的示范效应，辐射带动全县创建客家文化生态保护示范区，实现 “镇镇联动、村村秀美、巷巷精彩、堂堂生辉、第第流芳、家家致富”。以五指峰为中心，以万福寺为龙头，周边“六村”联动，着力打造“千年万福寺，百年康美村”乡村旅游胜地阴那山万福寺大景区。抓好瑞山生态旅游度假村和双髻山大美世界文化旅游产业园建设，力争泰安楼客家文化园和三河古城旅游区申评为国家4A级景区，茶阳古镇旅游区、甜竹生态休闲旅游区和青溪“江畔人家”休闲度假村申评为国家3A级景区。明确市场定位，加大旅游的整体策划和营销推介。抓好名小食进超市工作，打响“中国小吃名县”品牌。五、突出社会建设保民生，增强振兴发展凝聚力 增加城乡居民收入。坚持高质量促进劳动力转移就业。依托职业学校，围绕市场取向，加强新成长劳动力技能培训。积极破解招工难、就业难问题，全力保障企业用工和技能培训需求，大力扶持创业带动就业，多形式、多渠道增加工资性收入。落实最低工资制度，保障劳动者合法权益。完成培训各类劳动力5000人，转移就业1万人。新增城镇就业2700人，城镇失业人员再就业2300人，城镇登记失业率控制在3%以内。深入开展扶贫开发“双到”工作，促进贫困户脱贫致富。提高社会保障水平。保障底线民生，提高城镇低保月人均差补水平至不低于334元、农村不低于148元，农村五保供养标准提高到不低于上年度农村居民纯收入的60%，低保户基本医疗保险政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到70%以上，城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年提高到每月80元，残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到每年600元和1200元。继续加大社保扩面征缴力度。城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提高至33万元，城乡居民医疗住院保险报销比率提高5%，对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。建设保障性住房50套，完成全县1650户农村低收入家庭住房困难户住房改造建设任务。提升公共服务水平。推进教育强镇创建工作，确保三河、大东和高陂3个镇通过省督导验收，实现教育强镇全覆盖。加快实验中学扩建工程、第二实验幼儿园建设。促进教育均衡发展，基本普及学前教育，全面完成学校布局调整以及义务教育学校标准化建设任务，提升高中阶段教育水平，加快发展职业教育。加强教师队伍建设。积极开展全民健身活动，建成茶阳镇社区体育小公园，完成西河镇、三河镇2个省级乡镇农民体育健身工程和县体育中心足球场标准化改造升级工程。深化县公立医院改革，鼓励合作办医、民营资本办医，夯实医疗卫生服务基础。加快推进妇幼保健院二期工程，动工建设县人民医院改扩建项目，规划建设县120公共卫生应急指挥中心，完成大麻卫生院综合楼建设，每个镇卫生院配备“五个一”医疗设备和装备。积极适应计生政策调整，促进人口均衡发展。创新社会治理。大力开展社会工作示范镇、示范社区、示范村创建活动。加大力度培育发展行业协会、商会、公益慈善、志愿服务等社会组织，激发社会组织活力，让社会组织承担更多公共服务。坚持法治维稳，扎实推进“平安大埔”建设。着力打造集社会治理、平安建设、信访维稳、公共法律服务等功能于一体的社会治理服务中心（站），建设应急指挥平台。全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作格局，遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管长效机制，确保产品质量和食品药品安全。实施和谐劳动关系示范工程，创建一批示范性企业。规范互联网管理，正确运用各类媒体，营造和谐稳定的社会环境。强化农村社会管理，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老年人的关爱和服务。完成第三次全国经济普查工作。统筹推进国防建设、人防、气象、防灾减灾、宗教和政府法制、经协、机构编制、人事人才以及统计、方志、档案等各项工作上新水平。办好十件民生实事。大埔事业的发展依靠人民，发展的成果应由人民共享，2014年我们将在实施好省、市民生实事的基础上，全力办好以下十件民生实事。①实施灌区改造工程。②推进农田基础设施建设。③着力解决城乡低收入家庭住房难问题。④实施就业惠民工程。⑤实施文化惠民工程。⑥推进平安大埔建设。⑦推进新农村公路硬底化建设。⑧动工建设大埔县人民医院改扩建工程。⑨规划建设大埔县田家炳实验中学综合楼。⑩规划建设生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程。六、突出改革创新增优势，增强振兴发展新动力 进一步凝聚改革创新共识。把广大干部群众的思想行动统一到中央、省、市关于全面深化改革决策部署上来，引领干部群众参与改革、支持改革。处理好政府与市场的关系，着力把市场化改革引向新的广度和深度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好发挥政府作用，把握好深化改革和振兴发展的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。以自我革新的勇气和胸怀，全面深化各项利益改革，努力增创营商环境、创新驱动发展、开放型经济、产业竞争、文化和生态的新优势。深化重点领域和关键环节改革。坚持问题导向，把握政策实质，加快实施一批条件成熟的改革事项，力求取得率先突破。加快转变政府职能，全面正确履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，提升服务群众的能力和水平。进一步深化行政审批制度改革，打破部门利益壁垒，清除改革的体制、机制障碍，完成县综合政务服务中心建设，继续精简行政审批事项，为投资者、企业、居民提供“一站式”办事、“一条龙”服务。对保留的审批项目，规范和优化审批流程，推行实时在线监察，建立“告知承诺”机制。大力推进政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会资本参与住房、教育、医疗和养老等社会事业建设。全面开展商事登记制度改革，培育发展市场主体，激发市场活力。加快建设社会信用体系和市场监管体系，努力营造国际化、法治化营商环境。加大投融资体制改革，落实“非禁即入”投资政策，支持非公有制经济参与平等竞争，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置中进一步引入竞争机制。继续推进国有企业和企业化管理的事业单位改革转制工作，各完成2家改革转制任务。深化财税金融制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。严格政府举债程序，建立债务风险防控和预警机制。加强金融生态环境建设，防范和化解金融风险。支持成立民营、村镇和社区银行，发展普惠型金融。各位代表！加强政府自身建设，是提升服务发展能力的重要保证。县政府将以时不我待、只争朝夕的干劲，以奋发有为、锐意改革的闯劲，真抓实干，开拓创新，努力建设人民满意政府。一是坚持依法行政。加强法治政府建设，推进依法治县。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受人大、政协监督和舆论监督。二是切实转变作风。结合开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众普遍关注的热点难点问题。深入开展机关作风建设，治庸提能、治懒增效、治散聚力、治虚务实。加强公务员教育管理和能力提升，依法公开政务信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。坚决落实中央八项规定，狠刹文山会海，改进调查研究，切实提高政府运作的效率。完善实体办事大厅、网上办事大厅平台建设，提高服务效能。继续实行县领导挂钩重点项目制度，每月至少一次到所挂点进行现场办公，切实解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目按各个时间节点有序推进。三是狠抓工作落实。部署工作关键在抓落实，抓落实主要看成效。我们将以重任在肩、舍我其谁的高度责任感，切实做到知责、尽责、问责，建立责任网，拉紧责任链，实施最严厉的问责、最严厉的措施、最严厉的督查，紧盯不落实的事，严查不落实的人，对工作不在状态、抓落实不力的单位和干部严肃追究责任，促进工作落实，确保完成各项工作任务。四是加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政有关规定，加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购等重点领域监管，推进权力运行公开化、规范化，营造公平公正的社会环境。深入推进廉洁城乡建设，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！机遇孕育希望，实干创造未来。站在新的历史起点，让我们在县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，抢抓机遇，奋勇拼搏，为加快大埔振兴发展而努力奋斗！附件1：2014年大埔县十件民生实事项目 附件2：名词解释附件11、实施灌区改造工程。 推进百侯侯南、曲滩，银江坪上，光德澄坑，青溪溪口，大麻中村片，洲瑞田背，高陂陂村陂寨，大东坪山，湖寮莒村，桃源新东，茶阳梅林、茅坪、花窗、下马湖等15宗灌区改造工程建设。兴建、维修渠道143公里，陂头27座，改善灌溉面积约1.8万亩。项目概算总投资为3836.76万元，其中：省级补助2562万元，市、县财政配套1274.76万元。目前，该项目进入招投标阶段。2、推进农田基础设施建设。 计划投入3600万元，实施农业综合开发项目和高标准基本农田建设，合计3万多亩，涉及高陂、枫朗、大东、洲瑞等4个镇。3、着力解决城乡低收入家庭住房难问题。 规划建设2500平方米、50套公共租赁住房，实施好全县1650户农村低收入住房困难户住房改造建设。4、实施就业惠民工程。 确保全县当年有培训意愿的新成长劳动力100％参加培训，有转移就业意愿的新成长劳动力100％转移就业；完成培训各类劳动力5000人，转移就业1万人；新增城镇就业2700人，城镇失业人员再就业2300人。5、实施文化惠民工程。 开展“文艺三下乡”活动，送戏下乡100场（次）、送书下乡10000册、送电影下乡2928场（次）；着力推进“基础文化设施全覆盖工程”，拟新建枫朗镇、洲瑞镇、银江镇、大东镇等4个镇和24个村公共电子阅览室。6、推进平安大埔建设。 县城城区安装100个以上高清视频监控摄像头（球形），建设立体化社会治安防控体系，全面推进平安大埔建设。7、推进新农村公路硬底化建设。 完成60公里新农村公路硬底化建设任务，覆盖全县各镇场。8、动工建设大埔县人民医院改扩建工程。 按国家三甲医院标准规划设计改扩建，增加用地9096平方米，总投资约1.68亿元，首期新建一幢14层住院大楼，建筑面积约4.3万平方米。9、规划建设大埔县田家炳实验中学综合楼。 该楼规划占地面积1465平方米，楼高5层，框架结构，建筑总面积4680平方米。综合楼的建成，将全面解决学校各功能场室不足的问题。10、规划建设生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程。 对县生活垃圾无害化填埋场在原有的基础上进行提升改造，建设县生活垃圾无害化渗滤液处理系统工程，估算造价912.69万元，设计范围包括生活管理区、进场区、填埋区以及渗滤液处理区。附件2名 词 解 释1、“暖企行动”：由省经济和信息化委员会发起，旨在帮助企业克服生产经营中存在的困难和问题，为企业转型升级提供优质高效服务，确保工业经济运行指标达到预期目标的一项活动。2、“乡贤回乡投资兴业工程”：省委、省政府充分发挥广东乡贤众多的优势，积极倡导推动的一项招商引资举措。3、“五个一”工作机制：即我县重点项目建设实行的“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制。4、“123”工程：市委朱泽君书记在全市新型城镇化工作会议上提出的要求：各县（市、区）要高起点规划建设1个县城，重点抓好2个特色镇，精心打造3个美丽乡村，以点带面提升全市新型城镇化水平。5、县城“一城一区两园”：指万川新城、黎家坪新区、双髻山大美世界文化旅游产业园、生态容纳型产业园。6、“两违”：指违法用地和违法建设。7、“一消灭三改造”：即消灭宜林荒山，改造疏残林、纯松林、低效速生林。8、“五险”：生育保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险。9、安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。10、“一园两特带动一精”：市委、市政府制定的产业发展战略。“一园”就是从市到县各办好一个生态工业园区；“两特”就是发展文化旅游特色区和建设特色宜居城乡；“一精”就是大力发展精致高效农业。11、“路条”：指省经信委同意我县申报省级产业转移工业园的复函。12、“三抢”：指抢栽、抢种、抢建。13、“三旧”改造：对旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。14、“五沿”：沿路（高速公路和国、省道）、沿江、沿水（水库）、沿城乡、沿线（旅游景区景点路线）。15、“三清”：清理农村卫生死角、沟渠池塘、垃圾堆放。16、“三边”：路边、山边、水边。17、“六乱”：乱停放、乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱涂画、乱拉挂。18、梅潭画廊：从仁和大桥至梅潭电站之间的一河两岸，沿山一边为约3.8公里的梅硿古道，是县级文物保护单位，拟按修旧如旧的原则，恢复古道原貌，增加石刻、将军书法等内容，增设一些旅游景观和设施，将客家精神、客家古训、家风等大埔特色的客家文化融入古道建设，打造官道、商道、儒道，适当加宽道路，开发一条精品旅游线路，并规划建设长寿公园；另一边是三河至县城一级公路梅潭电站至仁和大桥约2.5公里的市政道路，按照旅游公路、景观公路的标准实施亮化、绿化、美化工程，融入客家文化元素，增设观景点、拍照点及旅游接待等设施，打造进城迎宾大道。同时，对河面进行治理，增设水上旅游项目，打造水景观和水文化。19、“五个一”医疗设备：指一辆救护车（含车载设备）、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩超）、一台心电图仪。

  2025-08-06

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