广东省人力资源产业园区

• 【佛山招商】佛山深化大湾区协同发展 构建高质量产业生态链

  作为粤港澳大湾区核心城市之一，佛山以招商引资为重要抓手，通过深化广佛同城化、强化科技创新、优化营商环境等举措，全面融入大湾区建设。2019年，佛山明确将大湾区建设作为城市转型升级的核心引擎，重点推进产业协同、交通互联和制度创新，打造具有国际竞争力的现代化产业体系。 一、深化广佛同城化打造湾区极核 佛山与广州签署《深化广佛同城化战略合作框架协议》，重点推进交通基础设施互联互通。广佛地铁实现“一张网、一卡通”运营模式，日均客流量突破百万人次。两地联合规划建设广佛高质量发展融合试验区，聚焦先进装备制造、汽车、新一代信息技术等领域，共建万亿级产业集群。此外，广佛联合申报国家综合科学中心，推动创新资源跨区域流动。 二、构建国际化产业体系 佛山作为全国制造业转型升级综合改革试点，重点培育高端装备、智能家居、新能源汽车等产业集群。2019年，佛山高新技术企业数量同比增长20%，季华实验室获批成为广东省重点实验室，围绕新材料、人工智能等领域开展核心技术攻关。通过“一环创新圈”规划，整合三龙湾高端创新集聚区、佛山高新区等平台资源，形成“基础研究+技术转化”的全链条创新生态。 三、优化营商环境释放市场活力 佛山深化“放管服”改革，在商事登记、工程审批、不动产登记三大领域推行“一窗通办”模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。2019年全市新增市场主体超20万户，外资企业投资总额同比增长15%。通过建立“佛山标准”认证体系，提升制造业质量水平，并推出“益企通”服务平台，实现惠企政策精准推送。 四、完善现代化综合交通网络 佛山加快融入“轨道上的大湾区”，推进广湛高铁、佛山地铁3号线等项目建设，构建“四网融合”轨道交通体系。2019年，佛山新开通高快速路里程超50公里，实现与湾区主要城市1小时通达。依托珠三角枢纽机场规划，强化空铁联运功能，提升国际物流枢纽能级。 五、建设宜居宜业国际化都市 佛山实施城市品质提升三年行动，2019年新增绿地面积超500公顷，建成区绿化覆盖率达45%。通过“城市更新+乡村振兴”双轮驱动，完成村级工业园改造超1万亩，同步推进碧道建设与历史文化街区保护，获评“中国最具幸福感城市”。

  2025-07-30

• 【佛山招商】佛山“单一窗口”领跑全省通关效率 企业贸易成本显著降低

  作为粤港澳大湾区重要制造业基地，佛山市近年来通过优化口岸营商环境，以“单一窗口”建设为抓手，推动贸易便利化取得突破性进展。在招商引资方面，该市依托数字化通关平台，显著提升跨境贸易效率，吸引更多外向型企业落户。最新数据显示，佛山市“单一窗口”单日业务处理量持续位居全省首位，成为提升区域竞争力的重要支撑。 一、试点先行打造通关改革样板 2017年，佛山市率先成为全省首个启动国际贸易“单一窗口”平台的城市，同年入选国家标准版首批试点。该平台整合海关、税务、外汇等9大核心功能，通过标准化数据接口实现“一次申报、多方共享”。特别在货物申报模块创新采用SaaS云服务架构，企业可通过网页端直接完成全流程操作，较传统模式节省近七成时间。 二、功能覆盖实现全域口岸贯通 在国务院规定时间节点前，佛山市已完成所有口岸的国标版功能部署，成为省内功能模块最齐全的示范城市。除基础的报关、舱单申报外，还率先上线农药贸易许可等特色模块。统计显示，平台日均处理各类申报单据超300票，其中机电产品、家具等佛山优势产业占比达65%，反映出企业对数字化通关的高度依赖。 三、降本增效激发外贸企业活力 据第三方评估，使用“单一窗口”后企业单票报关成本降低约40%，申报时间压缩至15分钟以内。某陶瓷出口企业反馈，原产地证在线申领功能使其年节省人工成本超20万元。这种便利化措施推动佛山市加工贸易进出口额连续三年保持两位数增长，形成“通关提速—成本下降—产业集聚”的良性循环。 四、深度融合构建智慧口岸生态 当前佛山市正推进“单一窗口”与“线上海关”系统深度对接，探索区块链技术在跨境支付中的应用。未来将实现关税担保、信用保险等增值服务“一网通办”，进一步压缩整体通关时间至全国领先水平。这种全链条数字化改造，为粤港澳大湾区建设高水平开放型经济提供了重要实践样本。

  2025-07-30

• 【广州招商】云浮新区智能装备项目试生产冲刺全面投产

  作为云浮市招商引资的重点成果，广东溢康通空气弹簧及减震产品研发生产基地一期项目近日完成建设并进入试生产阶段。这一智能装备制造项目的推进，标志着云浮新区在高端制造业领域取得重要突破，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与建设进展 该项目由国内减震技术领域领先企业投资设立，2016年初正式落户云浮新区，同年10月启动建设。规划总用地面积约150亩，分两期实施智能化工厂建设。目前一期工程已建成符合工业4.0标准的生产线，主要进行空气弹簧等汽车零部件的试制验证。 二、技术创新与产业升级 生产基地采用全自动化生产系统，集成物联网数据采集和智能物流技术。重点开发的空气弹簧产品填补了国内商用车高端悬挂系统空白，其耐疲劳性能较传统产品提升显著。项目达产后将形成多品类协同生产的产业格局，有效提升我国汽车核心零部件的自主配套能力。 三、经济效益与社会效益 项目全部建成后，预计可带动上下游产业链企业集聚发展，创造大量技术型就业岗位。其产品主要配套国内主流商用车厂商，部分型号已通过国际权威认证，为拓展海外市场奠定基础。 四、未来发展展望 企业表示将依托云浮的区位优势和产业政策，持续加大研发投入。近期重点推进试生产阶段的工艺优化，确保产品性能达到设计标准。未来计划建设省级工程技术研究中心，打造从材料研发到终端产品的完整创新链条。 该项目的实施是云浮市贯彻新发展理念、培育战略性新兴产业的典型案例。随着试生产工作的有序推进，项目即将转入规模化生产阶段，对提升区域先进制造业水平具有重要意义。

  2025-07-30

• 【湛江招商】湛江国际邮轮港综合体项目建设加速推进 打造海洋特色活力新城

  作为湛江近年来重要的招商引资项目，湛江国际邮轮港综合体项目目前各项工作进展顺利，前期展示设计已全面启动，计划于年中完成并进场开工，将有力推动湛江“港产城”融合发展和海洋经济转型升级。 一、项目背景与战略意义 该项目是湛江与招商局集团于2022年签订战略合作协议后的重点落地项目之一。根据双方达成的“1＋N”模式，战略合作以共同做大做强湛江港为基础，通过设立“港产城”融合发展基金、建设大宗商品交易中心、按照“前港－中区－后城”综合开发模式打造“北部湾蛇口”、共同发展海洋经济、培育建设邮轮母港、参与“一带一路”建设等多领域合作，进一步延伸到其他领域合作。在“十三五”期间，招商局集团计划在湛江投资430余亿元人民币，湛江国际邮轮港综合体项目正是这一系列战略合作的关键组成部分，对于提升湛江城市功能、完善港口布局、促进区域经济发展具有重要意义。 二、项目规划与设计进展 湛江国际邮轮港综合体项目总占地面积约18万平方米，位于湛江经济技术开发区龙桂北路以北、海滨大道以东、广州湾大道以西。项目依托“广州湾”特色海洋资源，旨在打造湛江未来CBD片区以“邮轮港口”为主题，集“商业办公、文化娱乐、休闲旅游、生态居住”于一体的极具海洋特色的港口复合型活力城市中心。 目前，项目已全面开展方案设计工作，计划于2024年4月底完成项目总平面方案定稿，5月中旬进行修规报建程序。为确保项目设计的国际水准与前瞻性，已启动项目中区与航站楼部分方案设计国际招标流程，邀请了多家国际知名设计单位参与项目总体方案优化工作，致力于将该项目打造成为湛江乃至北部湾地区的标志性建筑。 三、前期工作推进情况 项目前期各项准备工作正在有条不紊地推进。已全面启动项目前期展示设计工作，计划于2024年6月完成并进场开工。项目公司注册各项资料已报工商局预审，计划于2024年4月中下旬完成营业执照办理工作。同时，已委托专业单位编制邮轮码头建设工程可行性研究报告，为项目的后续建设提供科学依据和技术支撑。这些前期工作的顺利开展，为项目的正式开工建设奠定了坚实基础。 四、未来展望与发展潜力 湛江国际邮轮港综合体项目的建设，不仅将填补湛江在邮轮母港建设方面的空白，还将极大地带动周边区域的商业、旅游、文化等相关产业发展。项目建成后，预计将成为集多种功能于一体的现代化城市综合体，有效提升湛江的城市形象和综合竞争力，吸引更多的人流、物流、资金流汇聚湛江，为湛江经济社会的高质量发展注入新的强大动力。同时，该项目也将成为湛江参与“一带一路”建设、深化与东盟国家交流合作的重要窗口和平台。

  2025-07-30

• 【丰顺县招商】2015年丰顺县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 2014年是丰顺提速发展、后发赶超的重要一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕振兴发展主线，积极落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，推进“三大抓手”，坚守“两条底线”，破解发展难题，力促新区建设，全县经济社会持续较快发展。据初步统计，全县生产总值完成81.83亿元、增长12.0%，增速位居全市第一；地方公共财政预算收入5.75亿元、增长30.6%，规模以上工业增加值20.14亿元、增长23.4%，社会消费品零售总额37.64亿元、增长12.7%，这三项主要经济指标增速均位居全市第二；固定资产投资38.95亿元，增长38.5%，增速位居全市第四；国、地税收入首次超过10亿元；外贸进出口总额2.91亿美元，增长2.1%，总量位居全市第二。获评“中国温泉之城”、“中国长寿之乡”，成功创建省教育强县，种玊上围、龙上古寨获评“中国古村落”，国家级可持续发展实验区建设通过科技部验收。一、发展实体经济，特色产业层次有新提升电声等工业加快发展。围绕加快培育产值超百亿元目标，深入实施扶持实体经济发展意见和产业振兴三年行动计划，大力开展“引智强企”活动，邀请工信部电子五所专家来丰调研，安排县领导挂钩服务企业，鼓励支持企业投入技改和创新资金6.8亿元，研发新产品，扩充生产线。2014年，全县电声产值68亿元，增长10%。培英新厂区、瑞丰面粉厂完成主体工程。新增规模以上工业企业17家。一二三产业比重中第二产业上升2.3个百分点。金融支持力度加大，贷款余额57.6亿元，增长14.4%。文化旅游特色发展。推进重点景区和星级酒店等配套设施建设，配合央视七套录播《美丽中国乡村行——走进丰顺》节目，开展潮汕网友丰顺游、夜游丰顺等宣传推介，促进文化、生态与旅游融合发展。全年接待游客342万人次，旅游总收入30.8亿元，分别增长42.4％、44.6％。五星级标准的鹿湖温泉假日酒店、金德宝凯悦温泉度假酒店建成开业，旅游接待能力得到提升。韩山、八乡山、铜鼓峰、龙鲸河漂流、龙归瀑布、九龙嶂等景区建设步伐加快。成功举办“喜德盛杯”全国山地自行车公开赛、“邓老凉茶杯·美丽丰顺”全省摄影大赛和“体彩杯”粤东漂流大赛。生态农业稳步发展。优质稻、茶叶、水果、无公害蔬菜和水产养殖等五大万亩示范基地建设扎实推进。培育发展新型农业经营主体，新增各级农业龙头企业5家、农业专业合作社7家，全县累计分别达到28家和296家。培育省级著名商标、名牌产品6个，认证绿色食品、有机食品、无公害农产品11个。小胜镇被评为省级油茶专业镇，马图绿茶获评国家地理标志保护产品，韩山绿茶、红茶在2014年中国（广州）国际茶业博览会上分别获得特等金奖和金奖。新南方青蒿公司被纳入全国首批中医药服务贸易先行先试骨干企业建设名录。县粮食局在全市首次获评“全国粮食流通监督检查示范单位”。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、供销社综合改革省级试点有效推进。完成新农村公路路面硬化改造工程80公里。预计全年实现农业总产值36.1亿元，农民人均纯收入10022元，分别增长4.2%、8.1%。二、强力招商引资，产业园区建设有新突破顺应全市规划建设丰华兴梅产业集聚带的新要求，全力推进规划面积10平方公里、起步区5平方公里的海珠（丰顺）产业转移工业园建设，不断提升产业转移的承载力。邀请广州市规划设计院专家团队开展园区总体规划、控制性详规和产业、基础设施等专项规划的优化提升。深入实施乡贤回乡投资兴业工程，注重产业链招商，促进产业集聚发展。全年引进合同项目18个，计划投资总额50.4亿元，其中：总投资16亿元的汇威科技、鼎新科技、旺兴达光电等项目进园建设。深华药业投资建成粤东规模最大的现代医药物流配送中心，成为我市唯一省市共建物联网示范基地。依法依规征地拆迁，绿色饲料基地完成土地储备530亩。投资1.25亿元，加快产业园区基础设施建设，首期500亩地块“三通一平”基本完成，饲料园土地平整完成前期工作。污水处理厂选址初步确定，110千伏输变电工程动工建设，供水、通讯等工程有序推进。申报省级产业转移园已获省经信委等六部门同意，力争3月底前获省政府批准。三、坚持宜居宜业，城乡统筹发展有新面貌交通水利等基础设施建设全面推进。全年完成交通公路建设投资2.14亿元，超额完成年度计划。配合做好梅汕高铁、大丰华高速公路前期工作。省道224线金贵大道、留隍绕城公路、韩江坚真大桥、韩山旅游公路、县道094线八乡山黄竹坪至戏潭段、留隍大桥抢险维修加固、黄金大桥等路桥工程全面完成。省道224线潘田至黄金三合段、省道233线北洞至大凹等公路改建进度加快。争取6条县乡道（长176.86公里）列入省道升级规划。争取水利资金1.21亿元，完成金河湾堤段防洪应急抢险、省级小型农田水利重点县2012年度建设项目和17宗小型灌区改造工程建设。丰良河、八乡河等中小河流治理工程全面动工。年度投资2840万元的供电项目如期完工，供售电量双双突破10亿千瓦时。温泉宜居城建设变化明显。围绕建设25平方公里、25万人口的梅州城市副中心目标，完成县城总体规划修编。总投资70亿元的丰顺碧桂园、美景城、千江苑、新蓝天、滨江湾、皇轩江山、穗光花园、千江广场、客潮风情商业街、罗孚温泉综合体等一批温泉城重点项目加快推进。县城修试大道和河东路路灯、“两河四桥”6公里景观灯、一期供水主管建设等工程全面完工。创建省级卫生县城加快推进。南市场整体改造如期完成，一批公厕等市政设施得到改造，污水处理厂二期扩建工程竣工投产，新世纪片区购买社会保洁服务取得良好效果。同时，坚持以城带乡、城乡互动，完成丰良、留隍中心镇总体规划编制，创建省级卫生村25个、市级卫生村96个，丰良、留隍、潭江等中心镇生活污水处理厂选址基本确定，八乡山、留隍特色镇建设扎实推进，新增马图村等一批美丽乡村。绿色生态明显提升。认真落实全市创建国家生态文明先行示范区的要求，加大资源节约和环境保护力度，坚决守住生态和社会稳定底线，巩固提升绿色生态，促进绿色发展、低碳发展、安全发展。坚持多种树、种好树、严管护，扎实推进新一轮绿化丰顺大行动，建设生态景观林带30公里，完成森林碳汇工程造林12.34万亩，森林覆盖率达76.37%，创建省林业生态县通过省评估验收。严格落实节能减排目标责任制，加强大气污染防治，超额完成黄标车淘汰和加油站改造任务，城区环境空气质量保持优良，水环境质量达标率保持100%。四、办好民生实事，社会各项事业有新进步立足保基本、补短板、保底线，加大民生和社会事业投入力度，推进基本公共服务均等化，着力保障困难群众基本生活。全县民生类财政支出增长12%，占公共财政预算支出比重74%，县委、县政府向全县人民承诺的十件37项民生实事全面完成。切实保障底线民生。城乡低保补差、农村五保供养、医疗救助、孤儿供养和基础养老金等底线民生补助，以及残疾人生活津贴、护理补贴等标准较大幅度提高。重视社会保险扩面征缴，实行城乡居民大病医疗保险，社保五大险种参保人数3.5万人，城乡居民养老保险参保率99.8%，新型农村合作医疗参合率100%。切实抓好就业工作，转移农村劳动力7142人，新增城镇就业3726人，城镇登记失业率控制在2.36%以内。预计全体居民人均可支配收入12958元，机关事业单位工作人员、离退休干部津补贴和村干部工资有新提高。深入推进新一轮扶贫开发“双到”工作。全县新投入扶贫资金2.96亿元，实施70个重点帮扶村村级项目1701个、贫困户扶持项目30528个，有劳动能力的3238户贫困户人均纯收入达到7362元，贫困村村均集体经济收入达到6.17万元，分别比2012年（帮扶前）增长1.6倍、8.8倍。全面完成3850户农村低收入住房困难户改造任务，开工建设120套保障性住房。为7631户低保户、农村五保户免费用电119.29万千瓦时。承办广东光彩事业老区（丰顺）行活动，进一步宣传推介了投资环境，促进了产业扶贫。大力发展科技教育医疗卫生事业。全年申请国家专利197件，授权143件，高新技术产品总产值16.5亿元，增长10％，泰源、宇星公司成功组建广东省工程技术研发中心。多方筹资3.18亿元，新增丰良、大龙华、龙岗、黄金、留隍、潭江等六个省教育强镇，义务教育标准化学校覆盖率达到100%，实现教育强镇全覆盖，成功创建省教育强县，创建全国义务教育发展基本均衡县通过省级督导评估。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准得到提高。“三个一”实验学校建设前期工作加快推进，县职校开设全日制电子电声技术专业班。电大成人教育办学规模扩大。稳妥推进医药卫生体制改革，公立医院综合改革试点取得新进展。全县医疗机构参加省第三方药品电子交易平台进行交易。全县基层卫生院所用药品100％使用基本药物，县级医院基本药物使用率超过50%，实行药品零差价销售。人均基本公共卫生服务经费标准进一步提高，乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策全面落实。县中医院顺利通过二级甲等省级评审。加强重大疾病防控，县120公共卫生应急指挥中心建成运行，有效防止人感染H7N9禽流感、登革热发生和埃博拉病毒传入。积极开展食品药品安全专项整治，食品药品产业不断发展壮大。民资兴办的荣军医院正式运营。地中海贫血筛查率提高到96.2%，重型地中海贫血发生数下降50%。为贫困视力、听力、肢体残疾人免费提供康复服务或配发读屏软件，给2487名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治63名贫困重症精神疾病患者。强化目标管理责任，落实计生惠民和“单独两孩”政策，稳定适度低生育水平。有序推进文化体育设施建设。建成5个农村文化俱乐部试点，县级多厅数字影院投入使用，完成1个乡镇公共电子阅览室、40个行政村（社区）文化室建设，完成1个社区体育小公园、3个镇级农民健身工程，标准足球场建设顺利推进。文艺创作再创佳绩，小品《相会有期》获省二等奖、市一等奖，舞蹈《火龙魂》获省三等奖。获得第二届客家文化创意博览会优秀组织奖和展示奖。开展南粤幸福活动周“幸福我来秀”等活动，组织百余场文化下乡巡回演出。汤南罗氏公墓、种玊上围、龙上古祠、丰良邹家围、汤坑埔河文庙被列为梅州市文物保护单位。社会建设成效明显。深入创建平安丰顺，扎实开展“社会矛盾化解年”工作，加强社会治安防控体系建设，贯彻落实省信访条例，着力推进“六五”普法，重点打击涉毒涉赌、两抢一盗、非法开采河砂、瓷土等不法行为，信访总量连续三年大幅下降，刑事、治安案件发案数下降、破案率提高。组建民情志愿服务队，注册青年志愿者超过1万名。新增各类社会组织18个。圆满完成村（社区）委员会换届选举。“六五”普法有序推进，“一村（社区）一法律顾问”试点反映良好。完成应急平台一、二期建设，编制修订各类应急预案110个，应急救援能力进一步提升。坚持预防为主，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任，从严、从实、从细排查化解安全生产事故隐患，各项事故指标控制在市下达范围之内，安全生产形势持续稳定。实行生猪定点屠宰，规范了市场秩序，让人民群众吃上放心肉。同时，国防教育、人民防空、“双拥”共建、民兵预备役建设有新进步；民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人事编制、对台、审计、统计、气象、残联、侨联、工商联、档案、方志、广播电视等工作取得新成绩。五、聚焦作风转变，政府自身建设有新加强行政改革深入推进。清理行政审批制度改革事项410项，取消事项34项，转移事项24项，按日常业务管理事项132项，向镇级政府放权1项，压减比例达46.59%，超额完成市下达任务。进一步优化和压缩审批流程，审批环节整体压减30%以上，一般审批时限比法定时限压缩50%以上，审批效率明显提高。完成县卫生和计划生育局、县食品药品监督管理局组建工作。商事登记制度改革全面铺开，新登记个体户1245户、企业274户、农村合作社97户，其中企业、农村合作社分别增长45%、126%。政府部门83项“微改革、微创新”项目全面完成。政府采购、工程建设、产权交易和土地出让等领域监管得到加强。县农信社在全市首创“夜市银行”。作风建设扎实有效。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，查摆涉及班子“四风”问题18条，逐一认领整改，以转变作风实际成效取信于民。严格执行中央八项规定和省、市实施办法，全县性会议、下发文件和评比达标表彰活动分别减少30%、29%和90%，各类领导小组和议事协调机构下降30%。全县清理办公用房面积3825平方米，会议费与“三公”经费下降28%。进一步完善网厅业务系统，组织协调所有镇和34个试点村（社区）进驻镇村网上办事站点，服务事项25项，进一步方便企业和群众办事。政务环境优化提升。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善重大行政决策程序和重大事项集体决策、专家咨询、听证、合法性审查、公示、新闻发布等制度。拓宽与群众沟通渠道，县政府主要负责同志上线参加“梅州发布”微访谈，访问量达110.5万人次，解决了一批群众关注的热点难点问题。“12345”政府服务热线办结率100%。政务服务高效便捷，共受理（办结）业务事项11万余件，办结率、群众评议满意率均达100%。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，27件县人大建议、32件县政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。监察工作得到加强，全年查处违纪违法案件54宗54人。各位代表！县政府开展的每一项工作、取得的每一点成绩，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协、县纪委和县法院、县检察院的监督支持，离不开社会各界的共同参与和全县人民的团结拼搏，也得益于广州市海珠区和各级挂钩单位的鼎力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民、省、市属驻丰单位、驻丰部队，向所有关心、支持丰顺发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展离广大人民群众的期盼还有不小的差距，尤其是去年经济增长速度虽然位居全市第一，但未能实现增长15%的预期目标，客观原因是受经济大环境的影响，二三产业增速减缓，主观原因是我们对新常态下经济发展的新特点、新变化和新趋势认识不足，对经济增长面临的困难和问题估计不足。经济发展规模小，龙头企业不多，创业创新能力和综合竞争力不强，总体上经济效益和抗风险能力较差。固定资产投资总量不大，拉动经济发展的后劲不足。涉及工程、卫生、规划、企业研发等领域的专业人才紧缺，企业碰到的融资难、用工短缺等问题尚未得到很好解决。法治政府建设有待加强，一些政府部门克服困难解决问题的决心不足、办法不多，公务员队伍的整体执行力、创新力与振兴发展要求不相适应，一些政府工作人员担当精神、责任意识和服务水平有所欠缺，极少数公职人员不作为、慢作为或乱作为，等等。我们要高度重视这些困难和问题，采取更加有力的措施加以解决。 2015年工作安排 各位代表！2015年，是“十二五”的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革、加快丰顺振兴发展的关键之年。当前，丰顺天时、地利、人和，粤东西北和原中央苏区等振兴政策叠加效应将更加显现，广州海珠区对口帮扶力度加大，全县干部群众推动发展干劲足，海内外乡亲支持家乡建设热情高，发展面临诸多重要契机和有利条件。但我们也要看到，宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定因素，保持经济持续较快发展的难度加大。因此，我们既要积极化解经济下行压力和发展要素制约等不利因素，更要敏锐抢抓“新常态”下的有利机遇，凝聚力量，顺势而为，精准发力，奋力开创振兴发展、后发赶超的新局面。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委、县委全会精神，顺应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，围绕振兴发展主线，紧紧扭住“三大抓手”，全面落实“两大振兴”政策，充分借助创新驱动，抓项目、育产业，讲法治、优环境，惠民生、促和谐，全面完成好“十二五”规划目标，规划好“十三五”发展任务，努力当好振兴发展生力军。2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右；地方公共财政预算收入增长17%以上；固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；节能减排约束性指标完成市下达年度计划；人口自然增长率控制在5.3‰以内；城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。实现2015年的目标任务，重点是抓好七方面工作：一、全力推进海珠产业园建设，增强产业发展承载力围绕2017年基本完成首期5平方公里园区开发目标，我们要顺应丰华兴梅产业集聚带规划建设的要求，充分借助海珠区的有力支持，坚持生态优先、增量引进、集聚发展，搞好规划优化，抓好土地储备，推进基础设施，强力招商引资，加快建设“生态园区、工贸新城”，努力实现生产、生活、生态的融合发展。完善规划设计。结合丰华兴梅产业集聚带的规划建设，邀请广州市规划设计院专家团队深化研究，力争3月底前完成园区总体规划和控制性详细规划的优化提升，5月底完成生活配套服务区、主要基础设施、电声中小微企业创业园等的专项规划，完成环境影响评估报告编制工作。加大征地力度。总结经验，充实力量，落实安置，力争上半年完成现有地块的征收，新增土地储备1000亩以上。县国土、林业部门要优先落实重点项目用地指标，加快项目土地预审和报批，全力保障项目建设用地需要。完善配套设施。坚持统一规划、分步实施的原则，编制好园区水、电、路、污水处理、生活配套区的建设方案和年度计划，统筹推进供水、供电、通讯等工程。强力招商引资。面向国内外拓宽招商渠道，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，着力引进一批带动能力强、发展前景好、税收贡献大的优质项目。强化项目跟踪服务，力促葛洲坝集团等企业签约落户。对已签订合同的联和农牧饲料加工等项目，要及时协调解决问题，力争3月底前进园动工建设。对在建的汇威、瑞丰、鼎新、旺兴达、中燃公司等项目，要抓好协调服务，力促下半年建成投产。二、紧紧依靠科技创新，推动电声产业转型发展围绕力争2017年打造产值超百亿元电声产业的目标，突出科技创新，培育产业集群，加快转型升级，扶持培英、泰昌、旺兴达等龙头企业早日迈进10亿元行列，加快打造“中国电声之都”。借力专家智库。实施“引智强企”计划，与工信部电子五所、南京大学等科研院所在人才培养、成果转化、技术咨询等方面开展战略合作，激励引导企业招才引智、科技创新。编制发展规划。委托工信部电子五所组织专家团队开展专题调研，上半年前完成电声产业发展规划编制，明确未来5至10年发展目标、方向和重点。深化研究，出台专门扶持政策。争取项目资金。争取中国机电产品进出口商会支持，加快创建“中国电声产品出口基地”。与梅州出入境检验检疫局合作，创建全省出口电声产品质量安全示范区。与梅州市质监局联手，共建省级质量监督电声产品检验站。依托广州市海珠区科信局力量，建设基于阿里巴巴的电声行业平台。用好全省新一轮技术改造政策，争取更多资金支持，助推电声企业以技术创新实现转型升级。加快成果转化。鼓励企业参与各级专项技术研发，组织科技部门、丰顺电声商会搭建技术创新平台，深入开展“产学研”活动，实现资源共享，解决共性难题，推动科技成果转化。提供优质服务。深化“暖企”行动，坚持县领导挂钩服务企业，深化政银企合作，着力帮助企业解决用工、用地、融资等难题。三、加快交通水利基础设施建设，不断改善发展条件围绕梅州构建潮汕平原北上拓展腹地的交通枢纽目标，继续打好交通基础设施建设大会战，谋划储备一批重大产业和基础设施项目，发挥交通水利建设对拉动经济增长的关键作用。狠抓交通公路建设。主动配合、统筹兼顾，做好梅汕高铁丰顺东站、建桥站站场、商务区和进站道路等规划建设的前期工作，力促梅汕高铁、大丰华高速公路丰顺至五华段分别在上半年和年底前动工建设。完成省道224线潘田至黄金三合、省道233线留隍至茶背段改造的路基工程。完成省道224线潘田至黄金双灵段、砂田丰埔桥段水毁路面修复工程及汤坑至埔农四车道柏油路面改造、东潘线改造1.44公里遗留工程，确保“国检”顺利通过。做好国道206线建桥清潭至北斗石桥头段改造工程前期准备工作，力争明年上半年动工改造。争取省道224线黄金三合至丰埔桥段二级路改造工程、省道334线（G355）新留隍大桥接环城路项目工程立项建设。启动留隍西岸至潮州赤凤公路改建、汤坑石桥头至汤西南礤12.1公里快速干线二级公路规划建设的前期工作。加大治超力度，确保交通运输安全。推进水利设施建设。着力抓好总投资2.95亿元的5宗全国重点地区中小河流治理、省级小型农田水利重点县2013、2014年度项目，动工建设丰良河丰良段、建桥段、南礤水、汶水溪、八乡河、大胜溪6宗全省山区五市中小河流治理项目。完成龙车溪山洪沟防洪治理工程，开工建设龙峡水库，实施县城和丰良、黄金、留隍四大片区“村村通自来水”工程。加快韩江（葛布）水利枢纽工程规划建设。抓好韩江丰顺段航道整治，提高航道等级和改善通航条件。推广统采统销试点经验，促进河砂开采规范有序。认真做好县城后备水源规划建设前期工作。抓好供电、移动、电信通讯保障。协调供电、电信、移动、联通等有关管线部门，提前谋划建设丰顺新区范围内的管线专项设施。推进110千伏南湖输变电工程建设。加快4G通信站建设。四、扎实推进温泉宜居城建设，提升新型城镇化发展水平以建设温泉宜居城为目标，遵循城市开展建设和经营的规律，科学算账、精细管理、滚动发展，推进以人为核心的城镇化，产城融合、城乡一体，进一步增强县城和中心镇集聚产业、人口和辐射带动发展的综合服务能力。突出重点区域。坚持规划引领，注重城市规划的相互衔接，统筹推进“三规合一”。围绕建设梅州城市副中心的定位，依托得天独厚的温泉资源，以小圆岭、种玊上围等区域为重点，加快招商洽谈，加强保护性开发，延续历史文脉，培育发展休闲旅游、健康养生、文化创意和旅游地产等产业。同时，加快韩江生态文化经济带规划建设，抓好规划编制、基础设施建设、资源普查、招商引资等工作，推动留隍、潭江、黄金、砂田、小胜五镇联动发展。抓好在建项目。全面推动投资总额70多亿元的一批城建项目建设。丰顺碧桂园力争2015年全面建成，引领发展高品质经典社区。千江客潮风情商业街、罗孚温泉城市综合体、千江广场、美景商城、千江苑等一批亿元以上城建项目要取得突破性进展。抓好大山背等旧城改造，引进一批新的城建项目。创建卫生县城。加大投入，加强管理，落实责任，综合整治城市“六乱”等环境卫生问题，确保2015年成功创建省级卫生县城，全面提升城区环境卫生和管理水平。加快温泉供水基地和管网建设，启动虎局输水管道二期扩建工程，满足温泉宜居城供水需求。如期完成污水处理厂二期集污干管和一期升级改造工程。加大市场规划建设和改造力度，抓好南市场改造的后续完善。加快五斗种生活垃圾无害化卫生填埋场的升级改造，上半年完成主体工程、年内全面完工。加强城市综合治理，推广环境卫生服务作业市场化经营，重视做好环境绿化、食品卫生、公共场所的传染病防治和除“四害”等工作。整合水利林业城建等项目，实施蓄水、亲水、添绿、造景工程，优化水环境，营造水景观，规划建设培英大桥，着力打造榕江北河十里生态文化长廊。五、力促文化、生态、农业与旅游融合发展，加快实现农业强、农村美、农民富毫不放松抓好“三农”工作，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，深化农村改革，推进科技创新，加强法治保障，推动农业发展由“生产导向”向“消费导向”转变，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，早日实现农业强、农村美、农民富。加快发展旅游服务产业。发挥文化和生态等特色优势，擦亮中国温泉之城、中国长寿之乡品牌，坚持文旅、农旅、养旅融合发展，重点实施旅游功能提升、乡村旅游精品建设、精品景区打造等工程，加快推进生态旅游区建设。支持八乡山、韩山、马图等生态旅游度假区、鹿湖温泉度假村、千江温泉、龙归飞瀑、龙鲸河漂流、铜鼓峰、九龙嶂等重点景区开发建设，发展乡村旅游，完善配套设施，做好宣传推介，继续办好漂流比赛等体育休闲活动。延长产业链条，增强综合效益。要注重挖掘、保护和活化利用古村落、古民居、名人名居和“火龙”、纸花等非物质文化遗产，引入市场机制，赋予创意内涵，打造一批精品文化旅游线路。扶持发展精致高效农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持精耕细作，依靠科技支撑，大力发展农业产业化。围绕“一镇一品”，加快发展茶叶、青榄、油茶、红薯、优质稻等绿色食品，争取确认茶叶、红薯等一批全国绿色食品生产基地，提高粮食安全保障水平和特色农产品综合效益。支持认证一批无公害农产品、长寿食品、有机食品，培育一批省级农业名牌产品。推动电子商务平台建设，加快农产品市场流通。鼓励发展绿色健康休闲农业示范园等新型农业经营主体，新发展一批农业龙头企业和农民专业合作社，实施农民综合素质提升计划，培育懂技术、善经营的新型农民，激发广大农民的创造、创新、创业能力。建立完善疫情预警预报和应急处置机制。以农产品质量和食品安全为重点，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障人民群众“舌尖上的安全”。重视发展农村各项事业。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，盘活农村土地资源。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，鼓励镇村搞好农村基础设施和公益事业建设，打造一批新的示范村。认真抓好政策性涉农保险工作。启动水土保持规划，大力推进高标准基本农田、现代农业示范区建设，加强水库、山塘、农村饮水安全等水利工程运行管理，改善农村生产生活条件。建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱和服务体系，让“三留守”人员有依靠、有保障。按照“改造自我、服务农民”的总要求，扎实推进供销社综合改革试点，着力推进组织、服务、经营和管理体系创新。六、着力增强民生福祉，以民生改善检验振兴发展群众利益无小事，改善和保障民生是政府的根本职责。我们要主动顺应人民群众对美好生活的新期待，积极回应民生诉求，切实加大民生投入，用心办好民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提升生态环境。坚持绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。坚持“以人为本、质量为先、效益为重、永续为要”的指导思想，围绕建设好广东北部连绵山体森林生态屏障的总体要求，扎实开展新一轮绿化丰顺大行动。突出抓好四大工程，2015年全县要完成森林碳汇林工程建设12万亩，新建生态景观林带32公里，建设乡村绿化美化示范村6个。尤其要打好绿化造林攻坚战，确保在6月底之前高标准、高质量完成2015年的造林建设任务，如期实现“一消灭三改造”目标。要克服“重造林轻抚育”的思想，及时开展新造幼林、中幼林的有效抚育，确保如期成林。抓紧推进全县森林、林地、湿地、物种等四条林业生态红线划定工作。加强森林消防专业队伍和巡山护林队建设，认真落实森林防火责任制。扎实开展南粤水更清行动，推动实施韩江上游跨省界流域污染治理等重大环保工程。重视防治大气污染，深入推进机动车尾气、油烟、噪声污染和道路、工地扬尘的综合治理。深化城乡环境卫生整治，加强农村生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染的防治，解决病死畜禽无害化处理问题。实施最严格的耕地、林地、水资源等保护制度，实行环保、国土、林业等部门执法与公检法联动，及时有效打击各类破坏林地、耕地、污染环境的违法犯罪行为，切实维护人民群众合法生态环境权益。推进社会治理创新。深化社会体制改革，探索建立可操作的综合监管机制。加快推动社会工作“示范镇、示范社区、示范村”创建活动，打造一批社会工作亮点。运用优秀客潮文化传统和现代法治理念，发挥村民理事会作用，推进基层自律自治，促进农村稳定和谐。加大政府购买服务力度，提高专业社工、志愿者队伍建设水平。完善综治信访维稳平台建设，切实维护群众合法权益。加强农村基层治理创新，实施“平安细胞”工程，推进群防群治。坚持露头就打、打早打小，坚决依法打击各类违法犯罪行为，让人民群众切实感受到平安和谐就在身边。巩固安全生产长效机制，及时排查整治事故隐患，从源头上遏制重特大安全事故发生。规划建设第二消防站。完善网上信访建设，进一步畅通群众诉求渠道。有效整合各类应急资源，全面提升综合应急能力。提升公共服务水平。落实完善促进就业创业政策，以创业带动就业，突出抓大学生等重点群体的就业服务，实现新增城镇就业3500人，创业带动就业3000人，组织劳动力晋升培训3000人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社保体系，充分调动企业和职工的参保积极性，多措并举、狠下决心，确保全面完成市下达的社会保险扩面征缴任务。推广居家养老模式，鼓励社会化敬老院建设。巩固提升“创强”成果，力争上半年通过全国义务教育发展基本均衡县验收。加快推进“三个一”实验学校建设，确保明年秋季全部交付使用。支持办好电视大学和职校，探讨与市技师学院、市职校开展校企合作，大力培养实用型紧缺人才。重视推进食品安全示范学校食堂建设。深化公立医院改革，加快中医院搬迁新建，进一步提升县、镇综合医疗服务机构技术水准和服务水平。聚焦项目、聚焦产业、聚焦学技帮扶，确保完成70个重点帮扶村、4666贫困户16670贫困人口脱贫任务。全面完成“两不具备”贫困村移民搬迁安置任务。规划建设残疾人康复中心。坚持人口均衡发展，稳定适度低生育水平。推动“质量强县”工作。重视做好老年人、妇女儿童事业，推动国防动员、人防、双拥、对台、气象、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和人事编制，以及统计、打私、方志、档案等各项工作取得新成效。七、加强政府自身建设，努力建设守法诚信、高效廉洁政府县政府在任何时候都要把人民利益放在第一位，在县委领导下开展工作，在法治轨道上依法办事，全心全意为人民服务，尽心尽力对人民负责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治型服务型政府，努力营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、社会依法运转的良好局面。坚持依法行政，对人民负责。贯彻落实中央决定和省、市、县实施意见，深化行政审批制度改革，切实转变政府职能和管理方式。健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力。强化执法监督和行政问责，坚决惩处行政执法中不作为、乱作为和失职渎职现象，防止违法施政问题发生。推行政府权力清单制度，强化政府信息公开，推进政府行政权力运行公开。大力推进“六五”普法和法治广东建设五年规划，完善健全法律顾问制度，发挥好一村（社区）一法律顾问的作用。重视法律人才队伍培养。健全重大行政决策机制，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策透明度和公众参与度。坚持高效施政，为人民服务。认真落实“三严三实”要求，大力弘扬求实精神和务实作风，说实话、干实事、出实效。进一步健全完善层层负责、科学合理、行之有效的抓落实机制，做到工作有部署、有督查、有考核、有结果、有奖惩。坚持问题导向，突出改革创新。继续在政府部门开展“微改革、微创新”。扎实推进“两建”工作，深化商事制度改革，加快建设信息综合平台，强化后续监管。深化财税体制改革，完善预算编制和政府性债务管理体系，全面规范专项资金使用管理。推进政府向社会组织购买公共服务，理顺政府与市场、政府与社会的关系。完成县广播电视台宣传与经营“两分开”改革。完善综合政务服务中心、网上办事大厅和“12345”政府热线等平台建设，完善信息发布渠道，拓宽政府和社会的沟通渠道。加快机关事业单位养老保险制度和工资制度改革，统一规范发放津补贴。完成公务用车制度改革。坚持廉洁从政，受人民监督。严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，坚持不懈抓好廉政教育、制度、监督并重的惩防体系建设。深入开展“廉洁城乡”创建活动，推动全县廉洁文化建设。严格执行新《预算法》，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，继续压减“三公”经费等一般性支出。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金和重大工程的行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风。强化对重点工作和民生实事的督查督办，组织开展行风政风评议活动，坚决整治懒政、怠政现象。严格执行县人大常委会的决议和决定，加强与县政协协商并自觉接受民主监督。强化公务员教育培训和管理，建设一支懂法守法、勇于当担、敢想敢干的公务员队伍，努力建设团结和谐、勤奋敬业、清正廉洁的政府班子。各位代表！2015年，我们将继续推进十项惠民工程，让人民群众得到更多的实惠。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月80元提高到100元；城镇和农村低保补助人均月补差水平从334元和148元分别提高到375元和173元。五保对象供养标准提高到县上年度农村居民人均纯收入的60%以上。孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元，分散供养水平从每月700元提高到760元。残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元。二是推进教育公平均衡发展。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学从950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元。中等职业学校和普通高中国家助学金标准，从每生每年1500元提高到2000元。县属中等职业学校免学费补助标准，从每生每年2500元提高到3000元。实施高中阶段残疾学生免学杂费、课本费政策。三是提高医疗卫生保障水平。基本公共卫生服务项目补助标准，从每人每年35元提高到40元。城乡居民基本医疗保险补助标准，从年人均320元提高到380元。基本医疗保险异地就医即时结算联网医院从6家增加到12家。建立县级疾病应急救助制度。四是提升养老服务水平。为80周岁以上老人、60周岁以上困难群体（低保、五保、优抚对象及“三无”人员）购买意外伤害保险。五是优化生态环境。扩大省级生态公益林面积35万亩。规划建设2个森林公园和2个湿地公园。建设提升丰顺公园等一批文体公园和社区小公园。六是加大保障性住房建设力度。新开工建设179套（户）公共租赁住房（含租赁补贴）。完成3993户农村危房改造。七是改善城乡居民生产生活条件。开展巨灾保险改革试点工作。完成60公里新农村公路硬底化改造。建设3个中心镇污水处理厂。开展农村环境连片综合整治试点工作。八是完善公共文化体育服务。建成5个农村文化俱乐部。实施公共大型体育场馆免费或低收费开放，符合具备开放条件的单位、学校体育场馆向公众开放率达50%以上。九是提高城区交通便民水平。力争上半年沿江东路、丰达路建成通车，下半年县城连接汤西的西环路复工建设。改造提升一批市政道路。十是加强公共法律服务。全面开展一村（社区）一法律顾问工作，对全县282个村（社区）按每个不低于1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。各位代表！机遇千载难逢，态势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以闻鸡起舞、舍我其谁的使命感，以只争朝夕、久久为功的责任心，开拓创新，真抓实干，确保全面完成全年各项目标任务，为当好振兴发展生力军，加快构建“财丰人顺、幸福丰顺”作出新的更大贡献！ 附：名词解释 1.三大抓手：指加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、做大做强地级市中心城区。2.两条底线：指守住社会稳定和生态保护。3.丰华兴梅产业集聚带：发挥丰顺、五华、兴宁和梅县资源禀赋、交通条件、产业基础、人力资源及土地资源较为丰富的优势，以丰顺、五华、兴宁、梅县等地的产业园（集聚地）为重点，依托广州（梅州）产业转移工业园，规划建设丰顺、五华、兴宁、梅县、畲江产业集聚带，促进优势产业集聚发展。4.“三个一”实验学校：为进一步优化教育资源，推动教育均衡发展，梅州市委、市政府作出在市及各县（市、区）城区高起点、高标准规划建设1所实验中学、小学、幼儿园的决策部署。5.微改革、微创新：坚持以问题为导向，由问题倒逼、牵引推动改革，从细节处着眼、从细微处创新，优化行政流程，提升行政效率，解决实际问题，方便群众和企业，营造宜居宜业环境。6.新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是新一代中央领导首次以新常态描述周期中的中国经济，主要特点是从高速增长转为中高速增长；经济结构不断优化升级；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。7.三规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。8.一消灭三改造：按照省部署，从2012年开始至2015年，用四年的时间消灭全市现有的111.7万亩宜林荒山，改造227.2万亩疏残林、纯松林和布局不合理的速生林，加快生态修复，构建生态屏障，增加森林碳汇。9.三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。

  2025-07-30

• 【梅州招商】2015年梅州市政府工作报告

  ——2015年2月4日在梅州市第六届人民代表大会第六次会议上市长?谭君铁各位代表：我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年是梅州夯实发展基础、改善发展条件、积蓄发展后劲的重要一年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，扭紧“三大抓手”，聚焦产业和项目建设，全市经济社会发展取得新的成绩。全市生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资和外贸进出口总额分别达到885.83亿元、85.24亿元、407.51亿元和21.82亿美元，分别增长8.5%、22.9%、39.6%和23.8%，增速均超过全省平均水平。一、交通等重要基础设施不断改善全年完成交通基础设施建设投资72.32亿元，增长18.2%。梅大高速大麻至三河段及东延线建成通车，兴华高速公路建设顺利推进，济广高速平兴段、汕湛高速五华段实现无障碍施工，大潮(含大漳支线)、大丰华等4条拟建高速公路前期工作扎实推进。梅汕高铁前期工作基本完成，鹰梅、浦梅铁路和梅州至河源(龙川)、龙岩客专前期工作有序推进。升级改造国道、省道130.96公里和县乡公路378.6公里。完成梅县机场候机楼改造，新增4个通航点、3条航线，客流量增长62.4%。初步确定新机场场址。278宗重点水利项目建设进展顺利，启动2000公里山区中小河流综合治理工程。梅州粤海水务公司正式运营。粤电大埔电厂动工建设，韩江(高陂)水利枢纽工程、梅州(五华)抽水蓄能电站项目取得实质性进展。全面完成年度投资10.28亿元的电网项目建设。二、产业园区进一步扩容增效理顺广梅产业园管理体制机制，优化园区发展规划，拓展园区空间布局，启动丰华兴梅产业集聚带规划建设，促进市县联动发展。成立广梅投资有限公司，推动园区实体化运营。广梅产业园开发面积扩展到12.89平方公里，园区14个基础设施项目加快推进，新落户工业项目17个、计划总投资31.5亿元。推进各县(市)工业园或产业集聚地的规划建设。全市工业园区实现产值324.69亿元、增加值71.99亿元，分别增长32.1%和34.1%；省级园区规模以上工业增加值26.81亿元，增长22%。深入实施乡贤回乡投资兴业工程，促进产业集聚发展。全市引进项目247个，其中落地项目201个，实际投入资金153.19亿元。三、实体经济发展有新成效工业对经济的拉动作用增强。制定扶持实体经济、县域经济发展的政策，深入实施产业振兴三年行动计划，大力开展引智强企活动，传统优势产业转型升级的步伐加快。全市规模以上工业总产值646.22亿元、规模以上工业增加值206.93亿元，分别增长14.5%和10.7%。烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿冶加工等六大产业工业增加值174.04亿元，增长10.5%；完成工业技改投资51.91亿元，增长58.7%；新增规模以上工业企业31家、年外贸进出口总额超千万美元企业19家。加强产学研合作，推动企业自主创新，新增4个省级工程技术研发中心，建立梅州工业设计中心。博敏获中国驰名商标。全市专利授权量1609件，梅县区被确定为国家知识产权强县工程试点区。现代服务业发展步伐加快。消费新业态保持良好发展势头，全市社会消费品零售总额499.97亿元，增长11.1%。建成4家电子商务产业园，入园企业160多家，电子商务交易额达115.4亿元，增长55.8%；积极参与“广货网上行”，支持中小企业“上网触电”，500多家中小微企业加入了“百度翔计划”。综合信息基础网络不断完善。休闲旅游、养生保健、文化创意等产业融合发展，新增泰安楼客家文化旅游产业园和百侯名镇旅游区2个国家4A级旅游景区，全市接待旅游总人数2521.7万人次、旅游总收入254.39亿元，分别增长23.8%、26.9%。梅州获“中国最美生态休闲旅游城市”，梅县雁洋成为全国第二个“国际慢城”，丰顺获“中国温泉之城”称号，蕉岭获评“世界长寿乡”，梅县、丰顺获评“中国长寿之乡”。金融对地方经济扶持力度加大，全市各项贷款余额635.46亿元，比年初增长16.1%；存贷比达45.02%，比上年提高0.32个百分点；中小微企业贷款余额增长11%。新增2家村镇银行。风华环保在“新三板”挂牌，9家企业在广州股权交易中心挂牌。农业效益有新提高。完成高标准基本农田建设23.31万亩。粮食生产保持稳定。农业总产值285.87亿元、农业增加值179.47亿元，分别增长4%和4.3%。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著，贫困村村均集体经济收入达5.4万元、贫困户人均纯收入6623元。推动农业产业化发展，重视特色产业基地建设，新增金柚、慈橙、茶叶4.5万亩，新增2家国家级林业龙头企业、34家省级农业(林业)龙头企业和749家农民专业合作社，新登记注册家庭农场236家侯卫东官场笔记。农业组织化、信息化、市场化水平不断提高，组建了12个覆盖全市的农业行业协会；完善了农业综合信息服务平台，惠及63.7万用户；动工建设海吉星农产品物流园，搭建客天下农电商产业园，拓宽农副产品销售流通渠道。特色农产品品牌进一步打响，丰顺马图绿茶获评国家地理标志保护产品，开发富硒茶等长寿食品70多种，新增14个省名牌农产品，4个农产品被评为广东“名米、名茶、名果”。四、中心城区扩容提质步伐加快设立嘉应新区管委会，集中力量推动江南新城开发建设。优化江南新城规划。剑英湖扩建工程基本完成，市政路网和安置区加快建设。客都汇商业文化广场建成开业，万达广场、富港东汇城、奥园等一批城市综合体建设进展顺利。芹洋半岛和梅县新城、兴宁新城、丰顺新区等建设扎实推进。做好土地征收储备工作，积极引导金融资本、社会资本参与城镇化建设，成功争取粤东西北振兴发展股权基金和国家开发银行、国家农业发展银行政策性中长期贷款。统筹推进美丽乡村建设，镇村规划编制基本实现全覆盖，完成了“四镇六村”历史文化名镇名村保护规划，打造了一批新农村建设示范片区，建成国家级美丽乡村示范点4个，13个村被评为中国传统村落，数量居全省首位。五、生态保护和社会建设力度加大绿色生态巩固提升。全面推进国家生态文明先行示范区建设。绿化宜林荒山，加强森林资源管护，森林覆盖率达73.55%。成立省首个林业产权流转服务平台，8000亩碳汇造林项目(CCER)获国家核准备案。大力推进大气污染防治，城区环境空气质量保持优良。完成各项节能减排年度计划任务，预计单位生产总值能耗下降3.66%。扎实推进南粤水更清行动，水环境质量达标率保持100%。深入实施城乡环境综合整治工程，全市城镇生活垃圾无害化处理率达85%，创建127个省卫生村，城乡环境得到进一步改善，我市成为全省唯一未报告登革热病例的地级市。国家卫生城市、国家园林城市复审和国家环保模范城市创建工作扎实推进。社会治理成效显著。深入创建平安梅州。社会治安防控体系建设不断加强，“客都民意警务”扎实推进，“六大打击”行动成效突出，刑事、治安案件发案数明显下降。我市群众安全感和政法工作满意度居全省第一，连续7年获评“全省社会管理综合治理优秀市”。社会工作示范镇、示范村、示范社区创建活动和省级社会创新实验基地建设扎实推进，蕉岭县镇级“一办一中心”改革被评为“全省基层社会治理创新优秀项目”。加强社会组织自律自治，新增社会组织321家，注册志愿者增至15.3万人。拓宽与群众沟通的平台，55位市、县(市、区)政府领导和部门负责人上线参加“梅州发布”微访谈、“行风热线”活动，访问量达2540多万人次，“12345”政府服务热线办结率100%，推动解决了一批群众关注的热点难点问题。“梅州发布”获评人民网2014年度“十大办实事政务微博”和广东十大区域特色微信。完善网上信访大厅建设，实现网上信访事项办理可查询、跟踪、监督和评价，开通免费信访绿色邮政，方便群众反映诉求。加强应急演练培训，编制和修订各类应急预案156个。强化安全生产红线意识，完善事故隐患排查治理机制，较大事故起数同比下降25%。其他各项事业协调发展。依托广州帮扶，新一轮对口帮扶工作成效明显，动工建设产业项目79个，财政帮扶资金9.53亿元。坚持教育优先发展，教育强县、强镇实现全覆盖，梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县获认定“全国义务教育发展基本均衡县”。国家级示范性高中带动作用增强，薄弱高中改造提升工作稳步推进。积极创建国家级客家文化(梅州)生态保护区，新增省级非遗项目传承人12名。开辟了群众喜闻乐见的汉剧、山歌演艺平台。山歌剧《客魂·家风》、汉剧《诗娘》分别获省艺术节优秀剧目一等奖、特别奖。第二届客家文化创意产品博览会成功举办，影响力进一步扩大。完成振兴足球之乡十年规划第一阶段任务。强化责任考核，稳定适度低生育水平。国防教育、兵役动员、双拥等工作扎实推进，外事侨务、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、妇女儿童和监察、审计、统计、物价、法制、供销、气象、残联、打私、人防、档案、方志等工作均取得新成绩。办成了一批民生实事。坚持民生为重，财政支出向民生倾斜，民生领域支出占公共财政预算支出的73.3%，增长33.2%。全力办好十件44项民生实事：提高了底线民生保障项目标准和职工养老保险的企业退休养老金、城乡居民医保年补助、城镇职工医疗保险年最高支付限额、城乡居民医疗保险住院报销比例等社会保障项目标准，职工医疗保险、城乡居民医疗保险与广州6家医院实现联网即时结算，对民办养老机构(含公办民营)给予运营补贴。义务教育标准化学校覆盖率99.1%，动工建设了8所学校或幼儿园，城乡免费义务教育生均公用经费补助标准提高。各县(市)120公共卫生应急指挥中心建设全面完成，为每个乡镇卫生院配置“五个一”医疗设备；提高了人均基本公共卫生服务经费标准，实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；地中海贫血筛查率得到提高，重型地中海贫血发生数下降51.7%。完成了各县(市、区)污水处理厂二期工程、梅州城区8米以下道路(巷道)路灯照明(一期工程)以及市级能源管理中心、重过载配电变压器和低电压台区的改造建设；城市建成区数字化城市管理稳步推进。13227户农村低收入住房困难户住房改造任务全面完成，9068套(户)保障性住房、棚户区改造住房开工建设。为66902户城乡低保户和农村五保户提供每月每户15度免费用电，为3000名视力、听力和肢体残疾人免费提供了康复服务，为视障人员免费配发读屏软件。完成了市第三人民医院规划，启动了资产置换和建设工作；为10507名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治了528名贫困重症精神疾病患者。客都大桥动工建设，完成新农村公路路面硬底化改造工程508公里；205国道城区段改造全面完成，渡江津桥修复工程顺利推进，完成了一批交通环岛改造和城区市政道路建设，城北区域的交通拥堵状况得到一定的改善。梅州城区增加72辆新能源公交车，梅县区新增100辆出租车，公共交通的覆盖面进一步扩大。梅江群众文化长廊和一批公园绿地歌舞台建设有序推进，建成30个农村文化俱乐部试点，县级多厅数字影院实现全覆盖，完成12个乡镇(街道)公共电子阅览室、349个行政村(社区)文化室设备和10个社区体育小公园、16个乡镇农民健身工程建设，基本完成12个标准足球场和其他体育设施建设。完成50.85万亩森林碳汇重点生态工程、213公里生态景观林带和24个“乡村绿化美化工程”市级示范点建设，完成21个城区周边森林公园、湿地公园的规划工作。六、政务环境优化提升作风建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定。全市性会议减少36.7%，政府文件减少29.7%；各类领导小组和议事协调机构进一步压缩。狠刹公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，全市“三公”经费支出同比降低28.4%。节庆、庆典、论坛、展会等活动大幅度减少，大力整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所等问题，严肃查处了54名违反“八项规定”和存在“四风”突出问题的干部，对失职渎职、工作落实不力的66名责任人和36个责任单位进行了责任追究。进一步完善市、县、镇、村四级政务服务体系，建立健全村级便民服务站1707个，方便了群众办事。依法行政工作有新进步。重视法治政府建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善重大行政决策程序规定和重大事项集体决策、专家咨询、听证、公示、新闻发布等制度。积极开展依法行政考评工作，“六五”普法工作扎实推进。自觉接受市人大常委会和市政协的监督，2件省人大代表建议、2件省政协委员提案和64件市人大代表建议、243件市政协委员提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。全市114个镇(街)、1443个村(居)委设立了村级法律援助工作站。社会和市场活力增强。积极稳妥推进改革，加大简政放权力度，清理压减行政审批事项53项，向社会转移职能事项40项。市政府部门积极落实155项“微改革、微创新”项目，行政效率明显提高。商事制度改革全面铺开，企业登记注册整体时限提速75%；新登记各类市场主体2.7万户，其中注册资本千万元以上企业414户，分别增长31.2%和156%。鼓励和引导民间投资健康发展，民间投资招标重大项目有新突破。改进预算管理制度，增加预算编报范围。制定政府投资管理办法，完善项目管理。成立市公共资源交易中心，强化政府采购、工程建设、产权交易和土地出让等重点领域监管。深化农村金融改革创新，完成农村土地确权登记颁证蕉岭县试点工作，成立全省首家县级农村产权交易中心。公立医院综合改革试点实现县(市)全覆盖，中山大学粤东医院正式运营。各位代表!过去一年的成绩，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含着省委、省政府的关怀，离不开市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持，也得益于广州市的鼎力帮扶天火大道辰东。在此，我谨代表市政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展离广大人民群众期盼还有不小的差距。尤其是经济增长速度未能实现预期目标，客观上是受经济大环境的影响，二三产业增速减缓，特别是工业增长未达预期，拉低了经济增长速度，其中烟草、水泥等骨干传统企业受产业政策的限制，对经济增长的贡献有所减弱；主观原因是市政府对新常态下经济发展的新特点、新变化和新趋势认识不足，对经济发展面临的困难和问题估计不足，各级政府克服困难解决问题的决心不足、办法不多。加上全市工业技改投资长期处于低位，企业推动技术改造和转型升级的积极性、主动性不强，导致企业的经济效益和抗风险能力较差，经济持续增长缺乏有力支撑。制约我们全市经济社会发展的突出问题还有，出省出海的快速通道尚未全面打通，与周边地区的经济互补性和产业关联度低；全市城镇化水平明显低于全省平均水平，城区和各县城产业和人口的承载能力弱，聚积经济发展要素的能力差；县域经济整体上比较落后；一些政府工作人员担当精神、责任意识和服务水平有所欠缺，极少数公职人员不作为或乱作为，等等。我们将正视这些困难和问题，切实采取有力措施加以解决。2015年工作安排各位代表!2015年，是全面深化改革、加快梅州振兴发展的关键之年，也是推动依法治市的开局之年、“十二五”的收官之年。当前，我市既面临着加快振兴发展、改善民生的重任，又肩负着守护好绿水青山的使命。我们既要看到宏观经济形势仍有许多不稳定、不确定的因素，保持经济持续较快发展的难度加大，但也应充分认识到，稳中求进仍然是我国经济发展的总基调，宏观政策的连续性和稳定性继续保持，经济发展长期向好的基本面没有改变。对梅州而言，发展面临着诸多有利条件，《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和省委、省政府促进粤东西北振兴发展的一系列扶持政策，将进一步实施到位；广州对口帮扶力度加大，更多的成长性项目逐步落地，经济增长动力增强。只要我们乘势而上、顺势而为，抓住关键、夯实基础，就一定能够在新常态下实现新作为，推动梅州加快振兴发展。2015年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委、市委全会精神，以胡春华书记、朱小丹省长来梅调研讲话精神为指导，顺应经济发展新常态，围绕振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，紧紧扭住“三大抓手”，以提升经济质量和效益为中心，突出发展实体经济，促进产业集聚，推动民生改善，守住绿水青山，实现绿色发展和惠民发展，努力建设富庶美丽和谐幸福梅州。2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长30%以上；单位生产总值能耗下降2.35%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；居民收入增长与经济增长基本同步。实现2015年的目标任务，重点是抓好六方面工作：一、致力发展壮大实体经济要把振兴实体经济、吸引产业集聚，作为发展梅州经济的首要任务抓紧抓好。推进丰华兴梅产业集聚带建设。充分用好扶持苏区发展政策，推动产业集聚带建设上升为省级战略。高起点编制规划，统筹推进多规合一。突出基础先行，动工建设梅城至畲江快速干线，加快推进产业带路网建设，促进产业带园区之间互联互通。发挥广梅产业园的核心带动作用，积极支持配合广州市工作团队，加快推进保税、仓储、物流园区和中心商务区建设，完善园区及周边城镇基础设施和公共服务配套建设，提升园区承载力和产业集聚能力。力争全市产业园区规模以上工业总产值、工业增加值，均增长30%以上。培育发展主导产业。发挥电力、建材、烟草和电子信息等产业基础优势，做大做强骨干企业，打造支柱产业，促进产业集聚发展。着力抓好粤电大埔电厂和梅州(五华)抽水蓄能电站等一批电力项目，加快培育百亿电力产业。围绕建成千万吨水泥生产基地，推进龙头企业技改项目建设，打造百亿建材产业集群。扎实推进梅州卷烟厂技改项目，推动烟草产业由规模效益向结构效益转型发展。围绕打造中国电声之都，大力推进电声创业园、省质量监督电声产品检验站等项目建设，推动电声产业集群、集约发展。以本地骨干企业为依托，吸引上下游配套企业聚集，打造电子信息和装备制造业集群。推动现代服务业提档升级。坚持扩内需稳外需，加快推进现代服务业升级发展、集聚发展。发挥文化和生态等特色优势，推进客家文化旅游特色区建设，提升文化旅游产业的质量和效益。加快雁洋生态旅游园等重点生态景区开发建设，力争建成一批具有特色的生态型度假区；完善旅游配套设施，延长旅游产业链条，增强旅游业综合效益。致力推动文化创意和设计服务与产业融合发展，提升文化软实力和产业竞争力。大力发展电子商务，重点推进农产品电子商务产业园、电商示范基地等平台建设，培育引进一批引领带动能力强的电商企业。推动电子商务和快递业联动发展，鼓励本地企业创建第三方电子商务平台，开展跨境电子商务，开拓国内外市场。深入实施万村千乡市场工程，加快推进物流园区、物流通道建设，打造一批区域性物流中心和商品交易中心。大力推动云计算IDC建设，着力打造“数字梅州”，建设“智慧城市”。鼓励电声、陶瓷、家具、工艺、汽车配件等外向型企业抱团发展，开拓国外新兴市场，提高市场份额。搭建服务企业要素平台。完成国家水泥及制品监督检验检测中心、省质量监督稀土产品检验站建设。积极构建电声、电子信息、五金制品等特色产业综合公共服务平台。加强政银企合作，落实小微企业税收等优惠政策，设立中小微企业信贷风险补偿基金，建立全市统一的企业信用体系，破解中小微企业融资难问题。强化金融服务和创新，鼓励证券机构参与企业股改，支持企业上市和在“新三板”或区域股权交易中心挂牌。落实保险“新国十条”，提高企业防范和化解风险能力。深入开展质量强市工作，鼓励企业创建商标品牌，提高产品附加值。继续实施民营企业家素质提升工程。突出抓好招商引资。以举办第四届世界客商大会为契机，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，聚焦行业领军企业，综合实施领导招商、乡情招商、以商引商、产业链招商和委托专业招商等措施，着力引进一批带动能力强、发展前景好的大项目，实现“招一个、引一串、带一片”。坚持对外招商和促进现有企业增资扩产并重，加强对现有企业的跟踪服务；支持企业用好省扶持企业技术改造政策，实施技改强企工程，支持百家工业企业技术改造。推动区域经济合作。依托梅州独特的区位优势，加强与珠三角、汕潮揭、厦漳泉和其他周边城市的沟通对接，建立健全人才、市场、资源等要素双向聚合的长效联动机制，推动交通、产业、文化旅游、生态建设等方面的合作。借助深圳、广州和汕头深水港口，依托广梅产业园规划建设的物流园和保税服务区，探索合作共建“无水港”，打通铁海联运通道，努力降低园区物流成本。扎实推进丰顺韩江生态文化经济带规划建设。积极抢抓国家实施“一带一路”发展战略的机遇，发挥我市重点侨乡优势，加强与海外华人华侨的联系，充分利用在外侨胞的资源，拓宽与海外地区的合作空间。二、加快推进以交通为重点的基础设施建设以构建潮汕平原北上拓展腹地的交通枢纽为目标，继续打好交通基础设施建设大会战。全力推进高速公路建设。加快推进济广高速平兴段、汕湛高速五华段建设，确保年底前建成，实现县县通高速目标。全面完成兴华高速公路征地拆迁工作，实现全线动工建设。着力推进梅平、东环、大潮(含大漳支线)、大丰华丰顺至五华段等4条高速公路前期工作，力争年内动工建设。加强铁路、机场的规划建设。大力推进梅汕高铁动工的前期准备工作。推进鹰梅铁路立项，争取纳入中铁总公司2015年开工项目。推动梅河高铁规划建设，力争与赣深客专同步立项建设。开展梅州至龙岩高铁前期工作。完成梅县新机场选址，力争早日动工。加强梅县机场口岸建设，创造条件开辟新航线，发挥航空港的综合效应，推动对内对外更宽领域开放。完善市域交通网络。推进4条省道升国道、6条县道升省道的规划建设，提升干线公路等级。力争完成5条县乡公路改造。完成25个国省道“迎国检”项目建设任务。加快畲江客运中心站、兴宁综合物流园建设，确保年内建成运营。抓好韩江三河坝至汕头航道整治，提高航道等级和改善通航条件。谋划推进一批基础设施重大项目。发挥投资拉动作用，谋划储备一批重大产业和基础设施项目，争取列入国家和省的“十三五”规划。推进水利、电力等重大基础设施建设，年内完成510公里中小河流综合治理。动工建设韩江(高陂)水利枢纽工程，规划建设韩江(葛布)水利枢纽工程。粤电大埔电厂首期两台机组年底建成投产。争取梅州(五华)抽水蓄能电站上半年获省核准开工建设。继续抓好农村电网改造。三、务实推进新型城镇化新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。它既是经济增长的重要动力，也是改善群众生产生活条件的重要途径。推进中心城区建设。坚持规划引领，重视城市规划的相互衔接，统筹江南新城、芹洋半岛、梅县新城规划，推进“三规合一”。2月底前完成江南新城规划优化工作，年底前完成嘉应新区和中心城区控制性规划，确保“一张图”规划、“一盘棋”建设。全力推进江南新城起步区建设，基本完成6.66平方公里征地拆迁工作，抓好新区路网建设；加快推进安置区建设，年底前实现首批拆迁户回迁；突出产城联动，推动相关产业园区与江南新城互补互动发展，促进人口和产业集聚；根据市场需求，规划建设总部经济聚集区，吸引总部经济相关机构进驻。推进芹洋半岛、梅县新城征地拆迁、安置区和一批基础项目建设。有计划、有步骤改造提升江北老城区，完善优化江南建成区，开展地下管廊改造试点工作，改造东教场体育场和游泳池，不断完善城市公共服务配套功能。充分利用棚户区改造等政策性金融信贷和PPP等融资模式，引导更多民间资金和社会资本投入新型城镇化建设。遵循城市开发建设和经营的规律，控制好新城开发和旧城改造的成本，推动城市建设和经营转入良性轨道。提升县城和中心镇集聚能力。开展县域全域规划编制试点工作，加强对产业和公共服务资源布局的引导，拓展县城发展空间。加快推进兴宁新城和各县县城开发建设，努力提升县城的综合服务能力。支持各县(市、区)推进中心镇的规划建设，加大镇区市政道路、供水供电、污水及垃圾处理等基础设施的投入，增强教育、医疗、文化和社区服务等公共服务的供给，促进县城和中心镇合理分工、功能互补、协同发展。因地制宜发展特色产业，建立完善专业镇服务中小微企业的平台，培育一批特色工业强镇、商业物流镇和文化旅游特色镇。积极推行户籍制度改革，引导农业人口就近城镇化。改善城乡环境。加强新时期爱国卫生工作，巩固国家卫生城市创建成果，综合整治城市“六乱”等环境卫生问题，确保成功通过全国卫生城市复审。实施环境基础设施建设工程，扎实创建国家环保模范城市。综合治理大气污染，深入开展汽车尾气、酒店油烟和建筑工地扬尘等专项整治，完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务，力保市区全年空气质量优良率达91%以上。用好国家节能减排财政政策综合示范城市专项资金，推动工业、建筑和交通运输节能，全面完成节能减排目标任务。加强城区活禽市场管理整治，开展病死畜禽无害化处理工作，争取城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。扎实推进美丽乡村建设，进一步提高村庄规划编制质量，规范农村建房，引导农村住宅建设向中心镇村集聚。完成传统古村落保护规划编制，争取申报一批中国传统村落。大力推进卫生镇村和幸福村居创建活动，农村生活垃圾无害化处理率达到60%；继续实施农村人居环境改善工程，抓好农村环境连片综合整治试点工作，美化净化乡村。四、推动县域经济加快发展县域经济是以县级行政区域为地理空间，以县级行政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。在幅员较大的梅州，县域经济发展的程度，直接影响全市经济的规模与质量。进一步简政放权。落实县域经济扶持办法，编制完成市县(市、区)政府部门第一批权责清单目录。积极向上争取完善县级基本财力保障机制，促进县级财力与事权基本相匹配。扩大县(市、区)经济管理权限，尽可能下放投资项目审批、存量建设用地预审、行政执法检查等权限，最大限度释放县(市、区)抓发展的能量和活力。培育县域特色工业产业。支持各县(市、区)建设1个工业园区或产业集聚地，争取享受省级产业转移园政策优惠。支持各县(市、区)因地制宜培育发展1-2个特色主导产业，引导生产要素向优势产业和龙头企业集聚，重点打造电子信息、机械装备、新型建材、五金机电、食品药品、稀土深加工、特色陶瓷和家具制造等一批县域特色品牌。支持民间资本、社会资本更多地参与县域经济建设，争取设立1家民营银行和新增1家村镇银行，推动2家以上农信社改制为农商行，依法设立一批助力县域经济发展的小额贷款公司。发展精细高效农业。坚持精耕细作，提高土地产出效益。重视粮食生产，不断提高粮食安全保障水平。围绕“一县多品、一镇一品”，大力发展金柚、慈橙、茶叶、高山油茶、优质稻米等绿色产品。因地制宜发展林下经济，规划建设一批林下珍贵药材示范基地和集中连片示范点。打响长寿品牌，做精做优区域特色板块。加快台湾农民创业园、海吉星农产品物流园和现代农业示范区建设。抓好大宗农副产品的深加工，培育和引进一批有品牌、有实力的龙头企业。完善农产品直供直销等平台，健全线上、线下农产品流通网络。鼓励发展家庭农场、专业庄园等新型农业经营主体，新组建一批农民专业合作社。完善疫情预警预报机制，强化农产品质量和食品安全监管。推动农村综合改革。推广蕉岭“三位一体”农村综合改革经验，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场，探索建立“土地银行”、农业产业投资基金，盘活农村土地资源、金融要素，全面建成县镇村农村“三资”管理服务平台。发挥农业协会作用，提高农业社会化服务水平。重视农村基础设施建设，认真实施好“一事一议”项目，积极推进村村通自来水工程建设，加强水库、山塘、农村饮水安全等运行管理，改善农民生产生活条件。深入推进农村精神文明建设，倡导移风易俗，培养良好道德风尚，提高农民综合素质。五、发展社会事业和全力保障民生实现发展惠民，推进社会保障和教育卫生等社会事业均衡发展，是各级政府的重要职责。提升生态环境。坚持绿色发展，加快推进生态文明先行示范区建设。深入开展新一轮“绿满梅州”大行动，加快森林资源培育，优化林分结构，加强生态修复，完成50.85万亩碳汇林建设，确保完成“一消灭三改造”任务。启动林业生态红线划定工作，建立林业生态红线地理空间数据库。依托林业产权流转服务平台，积极推进森林碳汇开发，建立碳汇交易机制，探索排污权、碳排放权有偿使用制度。落实森林防火责任制，加强森林消防专业队伍建设。深入开展南粤水更清行动，推动实施韩江上游跨省界流域污染治理等重大环保工程，确保饮用水源安全，城市污水处理率提高到85%。实行最严格的保护生态环境执法监督制度，提高全社会环境保护和造林绿化美化的责任意识、参与意识和法律意识。推进社会治理创新。深化社会体制改革，扎实推进全市基层社会治理服务平台建设。推进基层自治，发挥村民理事会作用，促进农村稳定和谐。深入宣传和引导公民践行社会主义核心价值观。培育发展一批骨干型社会组织，提高专业社工、志愿者队伍服务水平，推动社会协同共治。巩固提升“平安梅州”成果，深入开展“客都民意警务”，扎实推进群防群治服务队建设，构建立体式的社会治安防控体系。加大力度整治城区交通秩序。推进食品安全示范学校食堂建设，加强对全市供餐人数百人以上学校食堂的动态监管。巩固打假治劣成果。拓宽网上信访平台，积极推进行政复议工作，进一步畅通群众表达诉求的渠道完美世界小说。依法加强安全监管。整合各类应急资源，完善应急处置机制，全面提升综合应急能力。努力提高社会保障水平。积极落实促进就业创业政策，突出抓好大学生等重点群体的就业创业服务，实现新增城镇就业3万人、创业带动就业1万人，组织开展劳动力技能晋升培训3万人次，把城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步抓好社会保险扩面征缴工作，年内职工社保“五大险种”综合参保(含企业离退休)人数达222万人次。推进城乡社会保障体系统筹并轨，健全低保标准动态调整机制和失地农民社会保障制度。积极构建和谐劳动关系，及时、有效预防和化解劳动人事争议。推广居家养老模式，鼓励社会资本参与发展养老事业。促进各项事业协调发展。推动城区优质教育资源向农村学校辐射，实行优质学校与薄弱学校结对帮扶，进一步优化城乡教育资源配置，实现“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖。推进标准化特殊教育学校创建工作。支持嘉应学院加强国际交流与合作，争取办出特色、扩大影响。促进全民健身运动的深入开展，因地制宜建设一批社区体育设施。依托梅州的资源禀赋，促进体育产业发展，举全市之力支持足球事业发展，擦亮足球之乡品牌。深入推进客家文化(梅州)生态保护区建设，办好客家文博会，打造客属地区文创产品展示交易平台。规划新建江南片区三甲医院。动工建设市人民医院负压病房，提升突发传染病应急救治能力。推进县级公立医院改革，在蕉岭、平远开展县域医疗联合体试点工作，努力找到提升县镇医疗卫生公共服务水平的有效路径。加强计划生育工作，确保完成全年人口控制目标任务。重视做好老龄和残疾人事业。完成妇女、儿童发展规划中期阶段任务。加强梅港青少年交流。推动国防动员、国家安全、人防、双拥、对台、气象、防灾减灾、民族宗教和人事编制，以及统计、打私、方志、档案等各项工作取得新成效。完成扶贫开发“双到”任务。借力广州对口帮扶，突出抓好产业扶贫、学技扶贫等造血式扶贫，注重创新体制机制，整合各方资源，增强贫困村、贫困户自身发展能力。年内培训贫困户劳动力4.7万人次以上，确保完成386个重点帮扶村、3.7万贫困户14.6万贫困人口稳定脱贫任务。六、努力建设守法诚信、高效廉洁政府以法治思维规范政府行为，以改革创新促进政府职能转变，是新形势下加强政府自身建设的内在要求。各级政府要在党委的领导下，在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进依法行政。贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，切实转变政府职能和管理方式。强化政府的程序规则，加强政府绩效管理，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，坚决惩处行政执法中不作为、乱作为和失职渎职行为。依法公开政务信息，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。深入推进“六五”普法，抓好法治广东建设五年规划的落实。积极开展承接地方立法权相关准备工作。严格执行市人大及其常委会的决议和决定，加强与政协协商，自觉接受民主监督。深化改革创新。坚持问题导向，深化行政审批制度改革，强化目录动态管理。推进行政执法体制改革，加强重点领域综合执法，减少市县政府执法队伍种类，着力解决权责交叉、多头执法问题。深化商事制度改革，推进“三证合一”，加快建设商事主体综合信息管理平台，强化后续监管。完善公共资源交易平台，加强重点领域监管。积极引进战略投资者参与国企改革。稳妥推进市、县、镇三级公务用车改革。加快机关事业单位养老保险制度和工资制度改革。推进梅州日报社、市广播电视台的集团化改革，争取年内完成经营服务类、公益三类事业单位分类改革任务。推进政府向社会组织购买公共服务。继续在政府工作部门开展“微改革、微创新”，建立健全市政府部门公开承诺制，提高执行力和办事效率。完善实体办事大厅、网上办事大厅和”12345″政府服务热线三大平台建设，继续开展“梅州发布”微访谈，拓宽政府和社会的沟通渠道。坚持廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定和党风廉政建设责任制。深入开展“廉洁城乡”创建活动，推动全市廉洁文化建设。严格执行《预算法》，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，继续压减“三公”经费。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金和重大工程的行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风。强化对重点工作和民生实事的督查督办，组织开展政风行风评议活动，坚决整治懒政、怠政行为。加强公务员教育培训和管理，建设一支勇担当、善作为、干净干事的公务员队伍，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!2015年，我们将继续推进十项惠民工程，让全市群众得到更多的实惠。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月80元提高到100元；城镇和农村低保补助人均月补差水平从334元、148元分别提高到375元和173元；五保对象供养标准提高到所在县(市、区)上年度农村居民人均纯收入的60%以上；孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元，分散供养水平从每月700元提高到760元；残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元。二是推进教育公平均衡发展。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准，小学从950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元。中等职业学校和普通高中国家助学金标准，从每生每年1500元提高到2000元；市属民办、县属中等职业学校免学费补助标准，从每生每年2500元提高到3000元；市属公办中等职业学校免学费补助标准，从每生每年3000元提高到3500元。实施高中阶段残疾学生免学杂费、课本费政策。三是提高医疗卫生保障水平。基本公共卫生服务项目补助标准从每人每年35元提高到40元。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均320元提高到380元。基本医疗保险异地就医即时结算联网医院从6家增加到12家。建立市、县级疾病应急救助制度。四是提升养老服务水平。为80周岁以上老人、60周岁以上困难群体(低保、五保、优抚对象及“三无”人员)购买意外伤害保险。动工建设梅州市老年公寓(市养老示范中心)。实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策，减免7项基本服务收费。五是优化生态环境。扩大省级生态公益林面积143万亩；规划建设18个森林公园、4个湿地公园；建设提升百岁山公园、马鞍山公园、泮坑公园和梅花山公园。六是加大保障性住房建设力度。新开工建设12364套(户)城市棚户区改造安置房(含货币安置补偿)和1523套(户)公共租赁住房(含租赁补贴)，完成2570套(户)城市棚户区改造安置房建设。完成14034户农村危房和32户华侨农场危旧房改造。七是改善城乡居民生产生活条件。加大中心城区供水基础设施建设，动工建设城北自来水厂和梅城新水厂(首期10万吨)。开展巨灾保险改革试点工作。完成500公里新农村公路硬底化改造。建设17个中心镇污水处理厂。八是完善公共文化体育服务。建成60个农村文化俱乐部。实施公共体育场馆免费或低收费开放。九是提高城区交通便民水平。开通梅县区城市公交。城区新增100辆纯电动公交车，更新150辆清洁能源出租车。规划建设1-2个公共停车场。改造提升一批市政道路。开展交通秩序综合治理。十是加强公共法律服务。全面开展一村(社区)一法律顾问工作，对全市2242个村(社区)按每个不低于1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式对村(社区)法律顾问公益性服务进行补贴。各位代表!梅州已经踏上全面加快振兴发展的新征程，实现美好的愿景，需要我们勇于担当、真抓实干。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，调动一切积极因素，凝心聚力，务实苦干，确保全面完成全年各项目标任务!

  2025-07-30

• 【梅州招商】2016年梅州市政府工作报告

  2016年梅州市政府工作报告——2016年1月20日在梅州市第六届人民代表大会第七次会议上市长谭君铁各位代表：我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。“十二五”主要成就及2015年工作回顾“十二五”时期，市政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极应对困难和挑战，致力改善发展条件，夯实发展基础，全力加快振兴发展步伐，经济社会发展取得明显成就，较好地完成了“十二五”各项工作任务。——综合实力再上台阶。“十二五”末，全市生产总值达955.09亿元，比“十一五”末增长63.7%，年均增长10.4%;预计人均生产总值22041元，比“十一五”末增长59.4%;一般公共预算收入突破100亿元，达到103.58亿元，是“十一五”末的2.66倍，年均增长21.6%;8个县(市、区)一般公共预算收入均超5亿元，其中梅县区在粤东西北74个县(市、区)排名第二;固定资产投资568.06亿元，是“十一五”末的2.9倍，年均增长23.8%;完成进出口总额24.54亿美元，是“十一五”末的2.09倍。——产业结构明显优化。大力实施产业振兴行动计划，促进产业集约发展。三次产业比例由“十一五”末的20.4：41.0：38.6调整为19.7：36.7：43.6，产业结构发生了积极变化。全市农业增加值年均增长3.9%。五年新增4个省级工业园区，全市规模以上工业增加值年均增长12.8%;先进制造业和高新技术工业增加值占规模以上工业增加值的比重，比“十一五”末提高8.1个百分点;烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿产加工等六大产业工业增加值比“十一五”末增长84.1%;电力、电子信息产业工业总产值均突破百亿元;技改投资年均增长25.3%。第三产业蓬勃发展，实现增加值416.54亿元，比“十一五”末增长65%。文化旅游产业加速发展，五年新增1个5A级、6个4A级旅游景区和22家四星标准以上旅游酒店;信息产业方兴未艾，建成梅州家乐电商、梅县区电商等10家电子商务产业园，入园企业320家。金融对地方经济的支持力度加大，金融机构存贷比47.1%，比“十一五”末提高7.62个百分点。上市公司数量居粤东西北地区前列。城市经济加快发展，万达、碧桂园、富力、奥园等著名企业进驻梅州，五年投入471.9亿元建设客都汇、东汇城、万象江山、锦绣国际、海吉星等一批城市综合体和物流园。深入开展质量强市，完成首届市政府质量奖评选，建成省质量监督稀土产品检验站和深加工农产品检验站;五年全市新增省名牌产品89件，中国驰名、省著名商标28件，专利授权量7221件，大埔青花瓷获国家地理标志证明商标。全面完成省下达的节能减排任务，累计淘汰落后产能1072万吨，单位GDP能耗年均下降率为3.89%，成功入选国家节能减排财政政策综合示范城市。——交通环境显著改善。围绕建设“潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽”，以“两高一场”为重点，努力构建内外畅通的交通体系。“十二五”完成交通建设投资317亿元，是“十一五”总投资的2.6倍。梅汕客专动工建设;新增2条出省高速通道，实现“县县通高速”目标;高速公路通车里程新增223公里、达到482公里。梅县机场完成扩建，开通9条国际国内航线，年旅客吞吐量达22.7万人次。升级改造国省道285公里、县乡公路1300公里，完成新农村公路硬底化改造3200公里，具备通车条件的行政村客运通达率100%。全面完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。——城乡面貌变化巨大。五年来，共投入城乡基础设施建设537.9亿元，年均增长14%。梅县撤县改区，规划建设嘉应新区。中心城区建成区面积从45平方公里扩大到53.64平方公里、人口突破50万。成功创建国家卫生城市并顺利通过复审，获评“中国十佳优质生活城市”。成为首批国家生态文明先行示范区。水利惠民工程成效显著，五年共完成城乡堤围除险加固112.6公里、病险水库除险加固154座、中小河流治理92宗，城区防洪标准达到百年一遇;扩建、改建3座城区自来水厂，建成15座城区和中心镇生活污水处理厂。实施村村通自来水工程，解决85万农村人口饮水安全问题;农村“老旧”电网改造全面完成。美丽乡村建设有效推进，加强了镇村规划，完成10个历史文化名镇名村保护规划编制;40个村列入中国传统村落名录，数量居全省首位;全市17个幸福村居示范片(线)加快建设。城乡环境得到有效整治，城区生活垃圾无害化处理率达100%、农村生活垃圾有效处理率达75.4%。——农业农村工作取得新成效。“十二五”期间，完成高标准基本农田建设42.93万亩，粮食生产保持稳定。金柚、茶叶等大宗经济作物种植面积扩大、效益提升。新型农业经营主体不断壮大，新增省级农业(林业)龙头企业107家;新增农民专业合作社3176家、家庭农场852家，组建了12个市级农业协会。依托客天下农电商产业园等平台，拓宽农产品销售渠道。我市入选全省第一批农业信息化示范市，梅县区被认定为“国家现代农业示范区”，平远县获评全国“电子商务进农村综合示范县”。农产品质量水平不断提高，新增3个国家地理标志保护产品，4个农产品被评为广东“名米、名茶、名果”。农村综合改革不断深化，蕉岭成为全省首个完成农村土地确权登记工作的县，全市69个镇铺开了农村土地确权工作。农村普惠金融试点、集体林权制度改革走在全省前列，设立3家村镇银行，2个县农信社完成农商行改制工作，乡村金融服务站实现行政村全覆盖。成立全省首个林业产权流转服务平台。建成覆盖县、镇、村的农村“三资”管理服务平台，建立村民理事会试点镇39个、村民理事会776个，农村基层治理水平不断提高。两轮扶贫开发“双到”任务全面完成，全市937个省定贫困村和8.147万户、32.48万贫困人口实现脱贫。——群众生活水平持续提高。“十二五”期间，各级财政用于民生支出累计达913.57亿元，年均增长27.9%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到22029元和11799元，年均增长10.8%和12.2%;城镇居民、农村居民人均生活消费性支出分别比上年增长9.8%和12.7%。城乡住户储蓄存款余额达1061.2亿元，比2010年增长82.9%。每百户拥有小车14.68辆，是“十一五”末的2.78倍。创建“宽带中国”示范城市，宽带网络、有线电视网络实现行政村全覆盖。社会保险制度实现城乡全覆盖，“五大险种”综合参保人数达833.16万人次，比“十一五”末增长34.4%。连续四年获评“中国最具幸福感城市”。——社会事业加快发展。成功创建粤东西北地区首个教育强市，率先实现教育强县、强镇和“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖;义务教育阶段公办学校标准化学校覆盖率达100%;支持嘉应学院实施“创新强校”工程，推动内涵发展、特色办学。优化配置医疗卫生资源，全市县级公立医院改革试点实现全覆盖，中山大学附属第三医院粤东医院正式运营。国家级客家文化(梅州)生态保护区规划启动实施。新增3处国家级、36处省级、80处市级文物保护单位和10个省级非物质文化遗产项目。成功举办三届世界客商大会、三届客家文化创意产品博览会和2013年中央电视台中秋晚会，创作了《梦幻客都》、《客魂·家风》等一批文艺精品。获评“中国楹联文化城市”和“中华诗词之市”。联合国教科文组织设立的“印度洋之路”移民纪念项目在松口落成。梅县雁洋成为国内第二个“国际慢城”，蕉岭获评“世界长寿乡”，梅县、大埔、丰顺获评“中国长寿之乡”。振兴足球之乡十年规划工作取得阶段性成效，我市被授予“中国体育非物质文化遗产保护与推广城市”;梅州五华队以中乙联赛第一名成绩成功“冲甲”，成为全国首支比赛主场设在县城的中甲足球队。完成118个农村文化俱乐部和106个乡镇农民健身工程建设。五年来，办成了一大批民生实事，底线民生标准持续提升;城镇新增就业15.94万人、劳动力转移就业43.8万人、培训劳动力19.9万人，扶持创业1.8万人，城镇登记失业率保持在2.45%左右;新增养老机构40间、养老床位19035张，分别是“十一五”末的1.3倍和11.6倍;实现80岁以上高龄老人补(津)贴全覆盖，为80岁以上老人、60周岁以上困难群体购买意外伤害保险;给1万名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治500名贫困重症精神疾病患者;梅州城区60周岁以上老人和小学生、初中生等群体免费乘坐城区公交车，开通梅县区城市公交;完善全市治安视频网、社区群防群治网建设;投资54亿元，开工建设各类保障性住房2.91万套，棚户区改造安置房20241户(套)。创新实施“客都民意警务”，五年均获评全省综治工作优秀市，群众安全感和对政法工作满意度多年位居全省第一。全市信访总量逐年下降，积案存量逐步减少。新增社会组织810家，发展273个志愿组织，志愿者登记注册突破15万人。“六五”普法任务全面完成，“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖。扎实开展“三打两建”专项行动，有效净化了市场和社会环境。我市成为广东唯一全域被确认为原中央苏区范围的地级市。成立广东雁洋公益基金会，在民生、教育、扶贫、社会保障等领域广泛开展公益慈善活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，建立健全各项监管机制，安全生产形势持续稳定。国防教育和动员、兵役、双拥等工作扎实推进，成功创建全国双拥模范城市。实施“单独两孩”政策，计划生育工作取得新成效。外事侨务、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、妇女儿童和食品药品监管、统计、物价、供销、气象、打私、应急、人防、档案、方志、残联等工作取得新成绩。——重点领域改革深入推进。大力推进简政放权和职能转变，社会和市场活力进一步释放。开展行政审批制度改革，市级行政审批事项压减53.7%，审批时限缩短64%。完成工商、质监管理体制调整工作。全面实施商事制度改革，全市各类市场主体两年新增5.3万户。完成市、县两级权责清单公布工作，实行“三单”管理。深化投融资体制改革，成立市公共资源交易中心。顺利推进全市公务用车制度改革。国企改革稳步推进。——政府自身建设得到加强。健全科学决策、民主决策机制，修订完善市政府工作规则。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。五年来，共办理省人大建议14件、省政协提案20件和市人大建议283件、市政协提案1006件，办复率和基本满意率均达100%。行政复议案件受理率、结案率均达100%。我市成为全省首批获得地方立法权的设区市之一。大力实施252项“微改革、微创新”项目，优化了行政流程，提升了行政效能。行政服务实体大厅、网上办事大厅和”12345″政府热线等服务平台建成运行，市直部门行政审批事项100%进驻网上办事大厅，方便了群众和企业。开展“梅州发布”微访谈，畅通民意诉求表达渠道。“梅州发布”获评人民网“十大最具亲和力政务微博”。2015年政府公共服务总体满意度居全省第六位、粤东西北地区第一位。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”问题，全市“三公”经费支出同比降低28.4%。建立市、县两级网上效能电子监察系统，强化重点领域审计监督。2015年是“十二五”收官之年，市政府坚持稳中求进，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，落实“两大振兴政策”，聚焦“三大抓手”，大力推进“一区两带”建设，狠抓各项工作落实，为“十三五”良好开局奠定了较好基础。全市生产总值增长8.6%，一般公共预算收入增长21.5%，固定资产投资增长39.4%，主要经济指标增速均居全省前列。一年来，我们主要抓了以下几方面工作：一是突出交通、水利等基础设施建设。充分发挥投资的重要作用，全市235项重点项目完成投资556亿元，增长78.7%。梅汕客专建设进展顺利，龙川-梅州-龙岩高铁、鹰梅铁路、浦梅铁路等项目前期工作加快推进。济广高速平兴段、汕湛高速五华段建成通车，兴华高速公路全线动工，梅平、大潮(含大漳支线)高速公路开工建设。新机场预选场址初步确定。水利能源等重大基础设施建设有重大突破，梅州抽水蓄能电站、广东省高陂水利枢纽工程、塔牌年产600万吨水泥生产线和梅州卷烟厂技改工程等一批重大项目动工建设;全面启动山区中小河流治理，完成511.9公里年度治理任务;粤电大埔电厂首期一号机组建成投产;220千伏变电站实现县(市、区)全覆盖。二是狠抓实体经济发展。大力推动产业园区扩能增效，规划建设广东梅兴华丰产业集聚带，并上升为省级发展平台。加快建设畲江至梅城、兴宁、五华县城等3条快速干线，保税物流、高铁商务区、空港经济区和创新创业孵化园、联邦快递等一批重点项目正在抓紧推进，医院、学校等公共服务配套设施同步推进，综合保税区、国家经济技术开发区申报工作正在有序进行。全市园区实现规模以上工业增加值68.49亿元，产业集聚带入园项目累计480个。落实扶持实体经济发展政策，建立市直机关干部挂点服务企业制度。新建投产规模以上工业企业7家，全市规模以上工业增加值220.89亿元，增长9%。大力发展电子商务、文化旅游、现代物流、现代金融等新经济业态，推动大众创业、万众创新，为经济发展注入了新的活力。全市社会消费品零售总额555.5亿元，增长11.1%。规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，旅游总收入、旅游接待总人数分别增长23%、20.1%。发展和利用资本市场成效明显，新增2家上市企业和5家“新三板”挂牌企业。金融机构存贷款余额分别达1565.28亿元和736.41亿元，分别增长10.9%和15.9%。三是大力推进中心城区扩容提质。完成城市总体规划编制工作。统筹推进江南新城、芹洋半岛、梅县新城建设，调整优化江南新城规划，基本完成江南新城6.66平方公里征拆任务，安置区、市政道路、地下综合管廊、马鞍山公园和芹洋湿地公园等公共设施建设有序推进。注重产城融合发展，引进了一批优质产业项目，建成一批城市综合体。优化新区开发资本结构，成功争取粤东西北振兴发展股权基金和国家政策性银行贷款支持，利用国家棚户区改造政策，推行“PPP+政府购买服务”等建设模式，拓宽项目融资渠道。抓好中期土地规划调整，积极盘活存量建设用地。各县(市)新区建设扎实推进，梅县区雁洋镇、客天下旅游产业园列入省新型城镇化”2511″试点。四是强力抓好招商引资和对外开放。以招商引项目聚产业，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，突出产业招商、以商引商。完善招商引资激励机制，制定领导挂钩招商和联席会议制度。全市共引进合同项目258个、投资总额913.84亿元，其中亿元以上项目196个。发挥侨乡优势，以“汇聚客商力量、共创海丝未来”为主题，圆满举办第四届世界客商大会。大会突出经贸招商、项目建设和扩大开放，现场签约项目81个、计划投资总额362.44亿元;在海外设立14个经贸文化联络处和10个旅游推广中心，与“一带一路”沿线国家和地区的文化、经贸、旅游交流合作进一步加强。五是全面完成第二轮扶贫开发“双到”工作。借力省直相关单位和广州市对口帮扶，坚持“靶向疗法”，重点实施产业扶贫、学技扶贫，增强自我发展能力。筹集“双到”资金27.05亿元，实施了12418个产业、就业、助学及基础设施建设等帮扶项目。完成农村住房改造38853户，搬迁“两不具备”村庄7665户。贫困村集体经济收入平均达到9.87万元，贫困户年人均纯收入8893元，分别比帮扶前增长了14.8倍和2.36倍。六是致力保护生态、改善民生。深入开展绿满梅州大行动，全面完成“一消灭三改造”任务，完成碳汇造林50.85万亩，建成120公里高速公路沿线的生态景观林带;规划新建34个森林公园、5个湿地公园;全市森林覆盖率达74.78%，居全省第二位。建立重点环境问题市政府挂牌督办制度，加强跨县河流水质管理和考核，城区空气质量优良率达96.1%，饮用水源地水质达标率100%。国家环保模范城市、国家森林城市创建工作扎实推进。坚持民生为重，81.1%的财政支出用于民生建设，办好了十大民生实事。各位代表，五年的砥砺奋进，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了振兴发展的良好基础。在这里，我代表市政府，向全市人民，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回首五年来的历程，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须从梅州的实际出发，扬长补短，不断完善发展思路，狠抓交通水利等基础设施建设，狠抓产业园区建设和发展实体经济，狠抓中心城区扩容提质，才能夯实梅州加快发展的基础。必须抢抓发展机遇，争取和利用好原中央苏区、粤东西北两大振兴政策，动员社会各方力量，聚焦产业和项目建设，才能增强发展动能，提升发展质量。必须改革创新、开放发展，以改革破解难题、以创新推动发展、以开放汇聚能量，才能激发市场和社会活力，推动梅州经济行稳致远，社会稳定和谐。必须务实为民，始终站在群众的立场想问题、办实事、解难题，让广大群众有更多的获得感和幸福感，才能汇聚发展的最大力量，实现富庶美丽和谐幸福梅州的梦想。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济总量小、人均水平低，与振兴发展目标还有较大差距。一是产业层次低，工业短板突出，重大项目和优势骨干企业少，支撑振兴发展的根基尚不牢固。二是“外通内连”的综合快速交通网络尚未形成，生产要素集聚度低，物流和生产成本较高。三是中心城区产业积聚度低，未能形成产城互促，对全市城乡的辐射带动能力弱。四是城乡基础设施欠账多，基本公共服务供给能力弱，与人民群众的需求还有较大差距。五是少数政府职能部门依法履职不到位，依法行政水平和服务群众的能力还有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。“十三五”主要目标任务和2016年工作安排各位代表，“十三五”时期是梅州全面建成小康社会的决胜阶段。市委全会审议通过的《关于制定梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务。根据市委《建议》，市政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次大会审议通过后实施。《纲要》提出，到2020年，全市经济社会持续健康发展，人民生活水平显著提高，生态文明建设取得新突破，全面深化改革和全面依法治市扎实推进，全面建成小康社会，为实现振兴发展目标打下坚实基础。全市GDP力争突破1500亿元，年均增长9%左右;人均GDP年均增长8%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;三次产业结构进一步优化;嘉应新区起步区基本建成扩容提质示范区，带动各县(市、区)新区全面开发;广东梅兴华丰产业集聚带建设成为广东山区重要的绿色产业发展基地和区域经济合作的新平台;梅江韩江绿色健康文化旅游产业带打造成为国家养生休闲产业创新区和全区域休闲度假目的地。围绕实现上述目标，《纲要》还提出了“十三五”时期经济社会发展的工作任务和措施。在今后工作中，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持用讲话精神统一思想、武装头脑、指导行动。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民主体、科学发展、改革创新、扩大开放、依法治市和党的领导六大原则，大力实施“一区两带”发展战略，破解发展难题，厚植发展优势，提升发展的整体性。一是以创新发展为动力，深化体制机制改革，加强科技、企业和产业创新能力建设。着力完善“一区两带”产业布局，加快发展电子信息、生物医药、文化创意、健康养生、新能源汽车等新型产业，改造提升烟草、电力、建材、五金机电、陶瓷等传统产业，扎实推进农业现代化，努力提升信息化建设水平，推动产业向中高端迈进，提高产业积聚能力，提升经济社会发展的质量和效益。二是以协调发展为导向，坚持统筹兼顾，着力解决交通基础设施、公共配套服务、县域经济、社会事业等发展不平衡问题。突出抓好交通能源水利等基础设施建设，强化中心城区和县城的核心带动能力，建设一批经济强县和中心镇，推动文化教育等各项事业全面进步，努力构建城乡共同发展、区域共同富裕，物质文明和精神文明更加协调、社会与经济发展更加和谐的新格局。三是以绿色发展为保障，把绿色发展理念融入社会发展各方面。按照主体功能区布局，建设国家生态文明先行示范区，推进生态修复和生态建设，着力构建绿色、低碳、循环产业体系，全面促进资源节约高效利用。积极倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式，加强环境保护和污染治理，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，增强发展的可持续性。四是以开放发展为牵引，坚定不移扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，加强与东南亚沿线国家和珠三角、汕潮揭、海西区、赣苏浙、港澳台等地的交流合作，致力打造优质营商环境，鼓励、吸引乡贤回乡投资兴业，推进外经贸发展转型升级，大力发展开放型经济。五是以共享发展为根本，建立完善民生保障各项体制机制。致力推动城乡基本公共服务均等化，大力推进大众创业、万众创新，提高就业创业和收入水平，实施精准扶贫、源头治贫，打赢脱贫攻坚战。积极创建卫生强市，打造健康梅州，努力保障人民健康。切实维护社会和谐稳定，让全市人民共建共享发展。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好2016年工作意义重大。我们必须看到，全球经济仍延续疲弱复苏态势，不确定、不稳定因素比较多，经济和贸易增长呈现“双低”态势。从国内看，在“三期叠加”的大背景下，经济增速趋势性、周期性放缓，经济下行压力依然较大。与此同时，我们也要看到，国家经济长期向好的基本面没有改变，尤其是我国从供需两侧发力推进结构性改革，实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大措施，供给体系质量和效率、有效投资将得到提高，经济增长内涵将发生深刻变化，经济发展方式加快转变，发展的活力将全面迸发;省委、省政府在大力推动粤东西北振兴发展的同时，对原中央苏区和革命老区采取更加特殊的扶持政策，将为我市振兴发展提供更强的动能。从梅州自身情况看，这几年通过大力推进“三大抓手”工作，聚焦产业和项目建设，打基础、建平台、聚产业，加快发展的基础更加扎实，加上我们有“两大振兴政策”的强力支持，以及广州市的全面对口帮扶，可以说未来的发展潜力巨大。只要全市上下凝心聚力、群策群力，既保持忧患意识，做好应对更大困难挑战的准备，又对经济长期向好充满信心，扎实抓好当前各项工作，全市经济社会一定会保持良好的发展势头。2016年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，扭紧“三大抓手”，深入实施“一区两带”发展战略，着力推进交通等基础设施建设，着力发展实体经济，着力推进新型城镇化，着力发展社会事业，着力改善民生，确保“十三五”经济社会发展取得良好开局。综合考虑各方面因素，2016年全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长5%;一般公共预算收入增长10%以上;居民消费价格指数控制在3.5%以内;居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。实现2016年的目标任务，重点是抓好七方面工作：一、紧扭“三大抓手”，全力推进“一区两带”建设着力推进交通等基础设施建设。致力打造潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽，加快构建对外综合快速交通体系，提升互通互联水平。加快推进兴华、梅平、大潮(含大漳支线)高速公路建设，确保无障碍施工;动工建设梅州东环高速、大丰华高速丰顺至五华段、兴汕高速五华至陆河段。确保梅汕客专实现无障碍施工，力争年底前动工建设龙川-梅州-龙岩高铁，继续抓好鹰梅、浦梅铁路前期跟进工作。加快推动梅县机场迁建。优化路网结构，升级改造国省道120公里，提高普通公路的技术等级和服务水平。完善交通运输配套设施，加快推进市中心枢纽汽车站建设，建成一批纯电动公交车充电站。抓好广东省高陂水利枢纽工程、梅州抽水蓄能电站建设，推动大埔电厂二期和华润热电联供等能源重点项目的立项建设工作。加强航道养护管理，保障航道安全畅通。加快推进中心城区建设。实施梅州市城市总体规划(2015-2030)，完成嘉应新区综合管线、市政道路、消防等专项规划编制，着力构建“多规合一”的城乡规划体系。以嘉应新区起步区建设为重点，按照国家地下综合管廊和海绵城市试点标准，优先推进公共基础设施建设，年底基本完成江南新城、芹洋半岛、梅县新城的主要道路、地下管廊主体工程和安置区建设。抓好客都大桥、罗乐大桥建设，促进江南新城、芹洋半岛和梅县新城互联互通。建设剑英湖公园、梅花山公园、城市馆、青少年科技馆等城市公共设施，加快新区学校、医院的规划建设和升级改造。推进新区一批重点产业项目建设。优化城区路网，加强交通管理，启动建设环城路等一批城区道路，规划建设一批人行天桥、公共停车场;优化城区公交线路和加密发车班次。改善城区供水条件，建设梅县新城水厂(首期)，加快城区老旧供水管网改造。改造提升江北老城区，推进市人民医院和文化体育公园片区的城市更新改造，整合嘉应学院、攀桂坊、客家文化创意园等资源，打造人文秀区新亮点。建立租购并举的住房制度，发展住房租赁市场，鼓励房地产商适当降低房价，积极化解库存。理顺城市执法体制，推广应用数字化城管系统，提升城市管理精细化、常态化和长效化水平。集中力量推进广东梅兴华丰产业集聚带建设。抓紧制定产业带总体规划实施方案。优先推进公共交通、环保设施和学校、医院建设，加快推进梅畲快线等3条快速公路，动工建设创新创业孵化园，抓好综合保税区、高铁商务区、空港经济区和联邦快递等一批重点项目建设。发挥广梅产业园的核心带动作用，加快园区扩能增效，全面推进申报国家级经济技术开发区工作。启动新一轮用地报批和征地工作，年底前完成园区安置区建设。大力支持各县(市、区)产业园区建设，推动基础设施配套和产业集聚取得新进展。大力推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设。坚持高起点规划，基础设施先行。着重从供给侧发力，提升旅游产品的整体质量。顺应旅游和休闲度假产业市场的变化，引进有实力的专业团队，系统梳理梅江韩江两岸的生态、健康、文化、旅游等核心资源，增强梅州文化旅游和健康养生产业的核心竞争力。加强景区道路、停车场、旅游厕所、游客信息服务和供水供电、应急救援等基础设施建设，提升旅游业服务能力和水平。依托“一带一路”旅游联盟、原中央苏区红色旅游联盟等平台，广泛开展旅游合作，培育壮大旅游消费市场。充分利用微博、微信等新媒体，开展宣传推介，扩大旅游品牌知名度和影响力。加强与高等院校和企业合作，强化导游等从业人员培训，开展旅游志愿公益服务。实施“旅游+”战略，推动旅游产业与工业、农业、体育等深度融合，延长产业链条。集聚要素抓实项目建设。认真研究、主动对接中央和省扶持苏区发展政策，加强项目谋划，有针对性做好项目启动的前期准备工作，争取更大政策支持。加强重点项目库管理，落实政府投资三年滚动计划，力争更多项目纳入国家和省项目“笼子”。充分利用“三旧”改造、棚户区改造和低丘缓坡等政策，挖潜盘活存量建设用地和查处违法用地，优先保障“一区两带”重点项目用地需求。创新重点领域投融资机制，积极推广PPP模式，加强与政策性银行合作，提高重大项目直接融资比重。二、坚持创新发展，大力提升产业发展能力和水平推进工业技术创新。落实省工业转型升级攻坚战三年行动计划，研究烟草、水泥、电力等支柱产业转型升级技术线路图，抓好企业项目建设、用工、技术改造和服务平台建设等环节，推动梅州卷烟厂、塔牌集团等骨干企业产品与技术升级。发挥省级检验检测平台作用，推动电声、稀土企业自主创新发展，加速形成产业集群。深化与高校和科研院所的合作，探索组建广东梅州新材料研究院。积极推进科技企业孵化器、中小企业公共服务平台建设，加大力度培育科技创新型企业。推进智能制造示范基地建设。加强质量强市工作，新增一批省著名商标和地理标志保护产品。推进服务业态创新。积极推动“互联网+”行动计划，推动互联网和现代服务业加速融合，培育发展金融保险、跨境电商、文化创意、休闲度假、健康管理、服务外包、APP等一批新业态。按创建国家电子商务示范城市的要求，做好各项基础性工作。培育一批生产服务型物流园和配送中心，重点推进广铁现代铁路物流园、深圳有信达保税物流等项目建设，促进快递业有序发展。加快引进商业银行及村镇银行，力促4个县(市)纳入省农村普惠金融试点范围，年内完成2家以上农信社改制。支持各类文化创意产业园和文化旅游产业基地发展，致力在文化(包装)创意和互联网创业方面培育更多创新人才。推进农业组织创新。加快转变农业发展方式，依托各类农业协会，培育壮大新型农业经营主体。巩固发展市场流通平台，依托海吉星农产品商贸物流园、毅德现代商贸物流城、广东华泰农兴农产品交易中心等平台，拓宽农产品线上线下销售渠道。建立新型农业社会化服务体系，培育发展一批有效的新型社会化服务组织，为农民提供全链条、专业化的生产经营服务。健全农业科技创新体系，强化产学研合作，加快推进市农科创新中心、台湾农民创业园、绿色生态水产创新示范园建设，提高农业产业化水平。推动农业开发与旅游健康养生产业融合发展，加快梅县锦绣国际茶博城、广东明珠养生山城、大埔茶文化旅游产业园、蕉岭奥园跨境商品展示中心等项目建设。培育发展富硒等长寿食品品牌农业。推进创业创新。大力推动大众创业、万众创新，充分发挥梅州市创业创新投资引导基金、促进创业小额担保贷款基金和大众创业万众创新专项扶持资金的功能，引导社会资本进入创业创新投资领域，年底前实现创业孵化基地或众创空间在各县(市、区)全覆盖。积极兑现创业创新相关政策，支持企业和社会建立各类创业平台。落实省减税降费等政策措施，加大政府性收费清理力度，减轻企业负担。深入推进政府部门“微改革、微创新”，进一步优化行政流程、提高办事效率，促进创业创新活动有效开展。三、坚持协调发展，努力提升发展的整体效能提高县域经济综合实力。用好县域经济扶持政策，加大对县域基础较好产业的扶持，重点支持梅江区发展电子信息产业，梅县区发展机械装备制造和高端电子信息产业，兴宁市发展机电制造和食品加工产业，平远县发展稀土新材料、机械电子和建材家具产业，蕉岭县发展新型建材和长寿产业，大埔县发展电力和陶瓷产业，丰顺县发展电声产业，五华县发展五金机电、酒业药业和先进装备制造业，促进特色产业集约化、多元化发展，致力打造一批百亿产业和企业。联动发展镇域特色产业，每个县(市、区)抓好2-3个工贸、旅游或特色农产品专业镇。积极发展资本市场，促进具备条件的企业上市或在“新三板”挂牌。统筹城乡发展。推进县域城镇体系规划建设，优化城镇总体空间布局，构建“县城-中心镇-镇”三级城镇体系。加快推进各县(市)新区建设，提升县城辐射带动能力。大力改善县城和乡镇公共服务供给能力，推动县镇医联体一体化试点建设。完善户口登记制度，增强中小城镇对农村人口的吸引力，鼓励农村人口和外来人口向城镇有序转移。扎实推进城镇棚户区和农村危房改造，着力解决住房困难群体的住房难问题。抓好山区中小河流治理和农田水利示范县建设。全面提升农村电网保障水平。加快推进农村人居环境综合整治，探索推进农村生活垃圾分片处理，年底前建成17个中心镇污水处理厂。推进省级名镇名村、新农村示范片和幸福村居示范片(线)创建工作，加强对传统村落、历史建筑的保护利用。深化农村综合改革，规范引导农村土地承包经营权有序流转。加快创建国家农村金融改革创新综合试验区和农村信用体系建设区。力促教育卫生均衡发展。推进教育现代化先进市创建工作，全面实施争先“六大工程”。巩固全国义务教育基本均衡县工作，落实好全市相关中小学校与广州等珠三角地区优质学校的结对帮扶，促进教育教学水平提高。加大教师培训力度，努力培育一批名校长、名教师。提高城区中小学校和幼儿园教育资源的供给能力。支持嘉应学院特色办学，发展优势学科。支持民办教育、职业教育和社区教育发展。深化医药卫生体制改革，实施卫生强基工程，全面推进市县人民医院、中医院、妇幼保健机构以及乡镇卫生院、村卫生站四级网络建设和管理，提高基本医疗和基本公共卫生服务水平，积极创建卫生强市。实施“全面两孩”政策，实现生育政策平稳过渡。发展文化体育等社会事业。大力推进客家文化(梅州)生态保护区建设，整合各类公共文体设施和服务资源，升级改造中国客家博物馆和梅州市华侨博物馆，建立市非物质文化遗产展示中心，提升文化软实力。鼓励社会力量参与公共文化建设，办好第四届客家文博会。做好梅县九龙嶂革命旧址、中共南方工委旧址等359处革命旧址遗址的保护利用工作。推进足球综合改革，鼓励开展各类足球赛事，支持中甲、中乙球队发展和五华足球文化公园建设。加强与广州体育学院等院校及相关机构合作，培育发展休闲体育产业。深入开展全民健身活动。加强国防动员工作，支持军分区和人武部正规化、信息化建设。扎实做好国家安全、人防、双拥、对台、气象、防灾减灾、民族宗教、统计、方志、档案、打私、打假、应急等各项工作。创新社会治理。挖掘客家“和文化”功能，完善民事民治管理机制。总结推广蕉岭村民理事会的治理经验，积极探索农村基层治理新路径。加大预防和化解涉农社会矛盾工作力度，推进镇、村(居)人民调解委员会规范化建设，培育一批骨干型社会组织，提升基层社会治理水平。着力构建立体化治安防控网络，继续实施“客都民意警务”，促进社会治安综合治理。加大力度抓好禁毒戒毒工作。深入推进“一村(社区)一法律顾问”工作。严格落实安全生产责任制和挂牌督办制度。加快推进基层食品监管技术支撑体系建设，提高食品药品安全风险防控能力。四、坚持绿色发展，建设美丽家园筑牢生态安全屏障。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。实施山水林田湖生态保护和修复工程，维护生态系统完整性和生物多样性。争取大埔、丰顺调整纳入国家重点生态功能区，支持平远国家地质公园试点建设。积极创建国家森林城市，持续开展“绿满梅州”大行动，抓好林业重点生态工程建设，加强森林资源的抚育和管护，启动天然林资源保护工程。加强森林防火的责任追究，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为。落实最严格水资源管理制度，深入开展南粤水更清行动，加强入河排污总量控制。开展重要水源保护、火源管控立法相关工作。探索建立生态环境损害责任终身追究制。推动绿色低碳循环发展。坚持把绿色发展理念融入经济社会发展各个方面。推进森林碳汇开发，发展林下经济，促进林业转型升级。大力发展环保产业，培育壮大一批有潜力的环保企业。实施新能源汽车推广计划，推动云山汽车加快发展，提高电动车产业化水平。大力推广使用节能环保建材，提高建筑节能标准，加快发展绿色建筑。探索推进生活垃圾分类处置和再生资源回收。严格城乡环境质量管理。加快创建国家环保模范城市，推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，扎实开展水污染、大气污染、土壤污染等重点整治。推进电机能效提升、清洁生产、园区循环化改造、节能技术改造等重点节能工程，完成黄标车、高污染燃料锅炉等淘汰任务，保持城区全年空气质量优良。完善市政府挂牌督办重点环境问题制度，推动环保地方立法。实施韩江上游跨省界流域污染治理等环保工程，推动规模化畜禽养殖污染集中治理。开展农村人居环境整治，力争农村生活垃圾有效处理率达80%以上。倡导绿色环保生活新风尚。加强绿色理念宣传引导，以群众喜闻乐见的形式，积极开展环保文化进社区、进企业、进学校、进农村活动，引导广大群众关注、参与、支持环保。大力开展节能减排全民行动，扎实推进节能型机关建设，动员企业建立环保志愿服务队伍，培养全民环保意识。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励全社会参与“公交出行、绿色生活”等环保活动，建设低碳家园，让爱护环境、绿色生活、享受生态成为社会新风尚。五、坚持开放发展，激发经济增长的活力和动力加强区域交流合作。擦亮松口“印度洋之路第一港”品牌，积极参与“一带一路”建设，发挥海外经贸文化联络处和旅游推广中心的作用，密切与沿线国家和地区的交流合作。构建“大客家”文化交流平台，扩大世界客都影响力。探索设立梅港青少年交流合作基金，建立梅港青少年交流基地。筹建蕉岭台商工业园，规划建设一批海峡两岸交流基地示范点。争取梅州列入赴台个人游试点城市。充分利用国内外两个市场、两种资源，认真实施率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要和行动计划，完善口岸通关等平台，支持重点县、重点行业、重点企业开拓多元化市场，扩大进出口份额。加强与珠三角、海西区、赣南和汕潮揭等区域的经济互动，推进产业合作，构建对外开放新格局。大力推进信息化建设。顺应信息时代的发展要求，争取提前建成“宽带中国”示范城市。加快4G网络建设，实现全市行政村、重点旅游景区、主干道路全覆盖。加快公共免费WIFI热点建设，扩大重点区域有效覆盖。抓好云呼叫中心建设，推动政府政务云发展。推进云计算IDC建设，创造条件建设广东省数据灾备重要基地。积极配合国家有关部委和省有关部门，在梅州城乡推进超高速无线局域网技术的应用和相关产业发展。推进信息技术创新，完善现代物流公共信息服务平台，加快构建信用、认证、标准、支付和现代物流体系，加强互联网安全治理，优化电子商务支撑环境。努力扩大招商引资和招才引智。加强与在外乡贤的沟通联系，最大限度动员、鼓励和吸引在外乡贤回乡投资兴业。坚持产业谋划和产业招商并举，结合“一区两带”产业规划，制定重点产业发展指引和重大招商产业目录，采取有利于产业在梅州拓展的有效措施，吸引重大产业项目落户。借力广州对口帮扶，加强与省属、广州市属企业对接，力促梅兴华丰产业集聚带核心区的项目引进有重大突破。强化市县两级的招商责任，集中力量招引大项目、好项目，带动产业加快发展。实施高素质人才引进和企业家培养等重点人才项目，以优惠的政策和良好的环境，吸引更多的专家、各类技术人员、创新科研团队到梅州落户和施展才华。六、坚持共享发展，增进人民福祉强化社会保障。加大扩面征缴力度，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。完善救助管理服务体系。继续推进城乡居民大病保险工作，异地就医结算医院扩大到40家。实施就业优先战略，充分用好省扶持创业带动就业政策，重点扶持优秀创业项目，促进创业带动就业。实施精准扶贫。扎实推进第三轮扶贫开发“双到”工作，大力实施“五个一批”工程，注重因地制宜、因户施策，精准滴灌、靶向治疗，重点在产业发展、基础设施建设、医疗、教育、金融等方面进行帮扶，探索多渠道、多元化的精准扶贫、精准脱贫新路径。落实机关企事业单位挂点责任，广泛动员全社会力量参与扶贫，全面完成年度帮扶任务。关爱困难弱势群体。加大财政支持力度，加强对残疾人、农村留守老人、留守妇女、留守儿童、艾滋病人等群体的帮扶。建立健全困难弱势群体生活补贴制度，帮助解决实际困难。积极发展特殊教育，加强标准化特殊教育学校建设，推动城乡残疾学生全程享有教育、康复和保健服务。建立农村留守儿童台账，实施镇村动态管理。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，提升社会养老服务水平。支持和发展志愿服务组织，开展形式多样的关爱活动，推动创建“志愿者之城”。办好十件民生实事。一是保障底线民生。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元;城镇、农村低保补助补差水平分别从每月375元、173元提高到419元、191元;农村五保供养标准提高到所在县(市、区)上年度农村居民人均可支配收入的60%以上;孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每月1240元提高到1340元、分散供养水平从每月760元提高到820元;城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。二是帮扶困难弱势群体。用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民养老保险费。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。新开工建设9024套(户)城市棚户区改造安置房(含货币补偿)和985套(户)公共租赁住房(含租赁补贴)，完成7767套(户)棚户区改造安置房和518套公共租赁住房建设。三是改善农村生产生活条件。完成新农村公路路面硬化改造400公里。完成34宗64项660.4公里山区中小河流治理工程，完成30宗新增小型病险水库除险加固任务。将行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围，提高村办公经费补助和村干部补贴。完成县、镇、村(社区)三级公共服务平台建设。支持农村光缆建设。四是提高城乡居民基本医疗保障水平。城乡居民医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元。市内二级医院住院支付比例从70%提高到80%，市内三级医院住院支付比例从55%提高到65%，市外医院支付比例从50%提高到60%;基金年度累计最高支付限额从20万元提高到45万元(不含大病保险);将大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元，年度累计6万元以下部分、报销比例从50%提高到60%，年度累计超过6万元(含)以上部分、报销比例从60%提高到70%，年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元;提高符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从700元提高到1000元、剖宫产补助从1000元提高到1300元。五是优化文化卫生体育及法律援助公共服务。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。规划建设东山医院(嘉应学院医学院附属医院)和广州中医药大学紫合梅州医院，改造建设梅州市中医医院(田家炳医院);建设市县两级出生缺陷综合干预中心，对孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查予以补助;35-64岁城乡贫困妇女免费检查乳腺癌、宫颈癌。建设100个农村文化俱乐部;在梅州城区新建20个文化驿站(台)。建设9个社区体育公园;升级改造城区东较场游泳池、田径场和3个足球场。将法律援助的对象从低保群体拓展到低收入群体，将刑事法律应当援助扩大至侦查、起诉和审判三个阶段，对困难职工援助从工伤、欠薪扩展到家庭婚姻保障方面。六是促进教育资源公平。市属民办、县属中等职业学校免学费补助标准从每人3000元提高到3500元，市属公办中等职业学校免学费补助标准从每人3500元提高到4000元。农村寄宿制学校生均住宿费补助标准从每年150元提高到200元，学前教育困难家庭幼儿资助标准从每年300元提高到1000元。新建4所标准化特殊教育学校。将山区和农村边远地区学校教师补贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园。规划建设梅州南方紫琳职业学院、梅江区风眠小学和芹洋学校，扩建梅江区伯聪中学和水白中学。七是扶持创业就业。劳动力技能培训补贴1万人，促进创业2500人，带动就业1万人。向珠三角地区输送劳动力约1万人，城镇新增就业3万人，失业人员再就业2.2万人，就业困难人员再就业3000人。扶持2000名残疾人自主创业就业。八是加强生态建设和环境治理。规划新建21个森林公园、2个湿地公园。建设24个市级乡村美化绿化示范点。规划建设梅兴华丰产业集聚带及梅江干流沿河镇的污水处理设施。新建74座、改扩建49座旅游厕所。完成106个集中式乡镇饮用水源保护区规范建设。定期进行生活饮用水水质检测和信息公布。九是实施网络信息惠民工程。启动“电信诈骗防火墙”工程。提速光纤网络宽带，新开通875个行政村光纤入户(住户)业务，城市及乡镇中心区域光纤宽带普及率达85%;新增一批公共移动通信基站、基站站址和公共区域无线局域网络热点、无线AP点;新增快递末端服务网点100个，覆盖全市104个乡镇。推广应用互联网交通安全综合服务平台。建设114个标准化乡镇气象信息服务站。十是保障公共安全。规范出租屋管理，出租屋安装应用“门禁+视频”系统5000套。建成10个社区微型消防站。创建1个省级地震安全示范社区。实施100公里县乡公路安全生命防护工程。在全市食用农产品批发市场、农贸市场开展食品安全快速检测工作。七、从严从实，建设为民务实清廉政府深化行政管理改革。以转变政府职能为核心，提升服务经济发展能力。推进基本建设项目审批制度和流程改革，清理规范行政审批中介服务;深化商事制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”改革，实行企业注册登记“同城通办”;严格执行“三单”管理制度，出台实施市政府投资管理办法，推进投资管理体制改革。落实供给侧改革各项政策措施，以创新供给带动需求拓展，提高企业产品质量和效益。实施机关事业单位养老保险制度改革，探索推动医疗保险城乡一体化改革。基本完成全市国有林场改革任务。大力推进电子政务，健全行政服务中心、网上办事大厅服务功能，继续开展“梅州发布”微访谈，擦亮”12345″政府服务品牌。完善领导干部、机关干部挂点联系基层和企业制度。提高全面依法治市水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，扎实办好人大议案、代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行责任，全面推进政务公开。修订出台法治政府建设指标体系和依法行政考评办法，制订出台市政府规章制定办法，规范行政执法行为。成立市政府法律顾问室，推进行政复议委员会试点及“阳光复议工程”。开展“七五”普法工作。完善财政资金使用和管理办法，强化财政预算和专项资金审计。探索建立政府性债务风险预警体系，防范和化解财政风险。加强公务员队伍建设。市政府党组带头深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把中央对党员领导干部的要求内化于心、外化于行。深化“三严三实”专题教育，深入开展“讲担当、比奉献”主题实践活动，激发公务员干事创业的干劲和热情。严格落实“三个区分”，鼓励担当，激励创新，整治为官不为、懒政怠政，凝聚改革创新正能量。严格执行中央八项规定和党风廉政建设责任制，落实《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强对重点领域、重点民生、重点工程的责任审计，有步骤推进审计全覆盖。开展谈话提醒、构建抓早抓小工作机制，筑牢防微杜渐的防线。各位代表，站在新的起点，我们的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指南，在市委的直接领导下，抢抓机遇，戮力同心，聚众智谋发展，汇众力建小康，为梅州加快振兴发展，谱写美好生活新篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【汕尾招商】2016年汕尾市政府工作报告

  2016年汕尾市政府工作报告——2016年2月19日在汕尾市第六届人民代表大会第七次会议上市长杨绪松各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期及2015年工作回顾“十二五”时期是我市极不平凡的五年，是向西融珠发展战略进一步明确，发展动力持续增强的五年，是成功应对各种挑战，经济社会较快发展的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，基本完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。——五年来，我们积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，促进经济平稳健康增长。全市地区生产总值从2010年的454.56亿元增加到2015年的775亿元，年均增长11.2%;人均生产总值从15487元增加到25217元，年均增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20616元和11290元，年均增长11.7%和12.5%;固定资产投资年均增长17.9%，省、市重点项目分别完成投资374.8亿元、508.2亿元;社会消费品零售总额年均增长12.5%;进出口总额年均增长9.3%。——五年来，我们以园区建设为抓手，加快产业转型升级，着力构建现代产业体系。三次产业结构由17.1:44.6:38.3调整为15.6:45.6:38.8。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到20.2%，工业技改投资年均增长36.8%。华润海丰电厂1、2号机组和红海湾电厂3、4号机组建成投产，陆丰甲湖湾电厂开工建设，陆丰核电建设进展顺利，信利电子集团做大做强。大力培育旅游休闲、电子商务、物流快递等增长点，接待过夜游客近3千万人次，与阿里巴巴、深圳电商协会等大型电商平台开展合作。海亮、三禾、协兴等现代农业产业项目顺利落地，陆河县被授予“国家有机产品认证示范创建县”称号。“1+4+2”产业园区格局初步形成，投入园区建设资金50.7亿元，征地4.38万亩，深汕特别合作区上升为省级发展战略，红草产业园被认定为省级高新技术开发区，红海湾被授予省滨海旅游产业示范园区，海丰、陆丰、陆河3个产业园纳入省级产业园区管理。招商引资效果明显，引进投资项目293个，实际利用外资10.65亿美元，中广核、华润、宝丽华、腾讯等一批项目落户。科技创新能力持续增强，RD经费支出年均增长12.3%，专利申请量和授权量年均分别增长28.7%和30.9%。——五年来，我们以改革破难题，以开放促发展，进一步激发发展活力。深化行政体制改革，完成新一轮机构改革和事业单位分类改革，取消和调整287项行政审批事项，编制政府权责清单，全面清理非行政许可审批事项。建成政务服务中心和网上办事大厅，1091项政务服务事项可实现网上办理。完成城市管理综合执法体制改革。商事制度改革稳步推进，各类市场主体达11.7万户。汕尾农商行完成改制，高峰科特在“新三板”挂牌。完成镇级农村集体资产资源交易平台建设。向西融珠战略全面实施，加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈，与珠三角交通、产业等一体化发展加快推进。红海湾港区对外开放通过国家验收，开放通关条件得到改善。——五年来，我们加快交通基础设施建设，大力推进城市扩容提质，着力提高城乡宜居水平。城镇化水平不断提升，城镇化率达55%。厦深铁路正式通车，新建改建公路1283公里，全市行政村100%实现公路硬底化。汕尾新区规划获省批准，9.3亿元省振兴发展股权基金落户并发挥效益，中央商务区、汕尾红草高新技术园区、金町湾滨海旅游度假区三个起步区加快推进，完成工业大道东段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路网建设。投入24亿元完成“十二五”城乡水利防灾减灾和民生水利建设任务。城市生活垃圾无害化处理率达85%，建成镇垃圾转运站50个、自然村垃圾收集点3321个，创建省卫生村142个，农村无害化卫生厕所普及率达86.3%。创建了一批省宜居示范镇、示范村和宜居社区。——五年来，我们坚守生态和维稳底线，大力加强生态环境保护，切实维护社会和谐稳定。严格落实节能减排目标责任制，主要污染物完成省下达的减排任务。超额完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。人工造林95万多亩，建设生态景观林带413公里，森林覆盖率达54.88%，成功创建“广东省园林城市”。深入推进平安汕尾建设，开展“雷霆扫毒”系列行动，清剿涉毒严重的陆丰市博社村，扭转陆丰禁毒工作被动局面。信访维稳工作不断加强，妥善处置陆丰乌坎事件。实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。妥善应对“天兔”超强台风等自然灾害，没有发生重大的安全生产和食品药品安全事故，海防打私、应急管理等工作取得新成效。——五年来，我们以增进民生福祉为根本目的，加快民生事业建设，促使发展成果更多更好惠及人民。投入民生事业431.77亿元，占公共财政预算支出71.31%。强化就业和社会保障，城镇新增就业人数23.17万人，城镇登记失业率控制在3%以内，五大险种参保人数达552万人次。完成保障性住房8389套(户)、棚户区改造1587户。教育创强和义务教育发展基本均衡化取得突破，率先在粤东西北地区实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，学前教育入园率提高28.6个百分点，新增高中学位2.5万个。深化医药卫生体制改革，市直公立医院改革稳妥推进，县级公立医院综合改革全面覆盖。西秦戏、正字戏、白字戏、汕尾渔歌等9个国家非物质文化遗产得到保护传承，陆丰皮影戏摘取我市首个国际艺术奖，陆丰滚地金龙喜获中国民间文艺山花奖，基层文化馆站建设实现全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶413个贫困村、33501户贫困户，完成农村危房改造40850户和“两不具备”村庄1729户搬迁安置。此外，统计、审计、国防、防震、台务、港澳、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会、青年等工作取得新成绩。各位代表，五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，共办理人大代表议案、建议100件，政协提案399件。坚持依法行政，深入推进政务公开，全面落实行政执法责任制，改进和加强行政复议，推行政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治政务环境，反腐倡廉和作风建设得到加强。过去的2015年，我们坚持内塑形象、外引资源，心无旁骛向西融珠发展，经济社会取得长足进步。经济持续健康发展。实现地区生产总值775亿元，增长8.1%;规上工业增加值256.03亿元，增长7.4%;一般公共预算收入28.82亿元，下降41.9%(剔除消除虚增空转因素，比上年略有增长)，非税收入比重大幅下降为35.8%;固定资产投资585.2亿元，增长16.8%;18个省重点项目完成投资119.9亿元，超额完成年度投资计划，62个市重点项目完成投资148.57亿元。招商引资取得新突破。深入开展“暖企”行动，出台《关于优化营商环境扶持企业加快发展的若干意见》，进一步优化投资环境。与深圳联合举办4次招商推介会，签约项目145个。引进产值超过200亿元的比亚迪新能源汽车项目，其中陆河新能源电动大巴项目动工建设，将于2016年上半年投产。翔宇无人机、裸眼3D液晶显示模组、伟泰实业、龙兴机械等32个项目动工建设，产值超过100亿元的信利TFT5代线和著名服装品牌肯迪文等一批重大项目落户我市。产业园区建设全面提速。开展“查看比学”活动，压实征地责任，提高征地补偿标准，全市园区完成征地1.95万亩。加强园区规划建设统筹，加快推进园区水、电、路及排污等配套建设，出台入园产业投入、产出、用地等指导意见，明确落户企业容积率原则上不低于2.0，提高土地集约利用。推动园区产业项目落地和开工建设，入园投产企业5家，新落地工业项目33个，新动工工业项目24个。深汕特别合作区以PPP模式加快推进基础设施整体开发建设，其中小漠国际物流港PPP项目一期开发土地8.5平方公里。城市建设加快推进。潮惠高速陆河段建成通车，实现高速公路“县县通”目标。广汕铁路汕尾段、深汕高速汕尾段改扩建等前期工作加快推进。总投资45.52亿元、通往陆丰海丰的珠东快速全面启动。市民期盼已久的红海西路拆迁建设拉开序幕。总投资6.7亿元的工业大道西和东城路即将动工建设。总投资8000多万元的文德路、成业路等市区7条“断头路”打破常规、简化审批，全面动工建设。金町湾滨海旅游度假区保利一期工程封顶，火车站站前广场建成投入使用。市区交通信号控制和标识系统信息化完成改造，7.2公里环湖路实现亮化。市生活垃圾无害化处理中心建成运营，日处理垃圾700吨，有效解决市区和中心县城垃圾处理问题。0-50公里纯电动绿色公交全覆盖工作全面启动，在市区、海丰县、陆丰市碣石镇、红海湾开发区、华侨管理区共投放210辆纯电动公交车，打造汕尾“绿色公交”名片。海丰县生态科技城、大湖镇和陆河县水唇镇列入省新型城镇化“2511”试点。解放思想，积极寻求投融资新突破，争取省的政府债券资金15亿元，与国开行、农发行建立战略合作关系，加快推进PPP融资工作，4个项目列入省PPP推介项目库。环境整治扎实推进。大力开展市容环境整治专项行动，发布依法严厉查处违法建设的通告，采取断然措施，在市区查处违法建设68宗，拆除违章搭建2100多处，清理占道经营6000多处，拆除金湖路侵占绿化带违法建筑，市区违建行为得到遏制，各县(市、区)加大违建查处力度。大规模持续集中清理城乡垃圾，落实“门前三包”，查处乱丢、乱堆放垃圾不文明行为，开展“垃圾不落地、汕尾更美丽”等宣传活动，卫生环境为之一新。大力开展政务环境整治专项行动，全面对标广州、深圳等珠三角地区，大力推进10项政务整治，设立“政务整治、正风肃纪”曝光台，开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动，政务环境不断优化。据省情调研中心第三方评价，我市政府公共服务总体满意度跃居全省中游。大力开展社会治安环境整治专项行动，严厉禁毒禁枪，破获毒品案件813宗，缴获毒品2718.4千克，抓获涉毒犯罪嫌疑人959名;破获涉枪案件98宗，缴获枪支173支，抓获涉枪犯罪嫌疑人119人。积极化解社会矛盾纠纷积案，进京非正常上访和到省、市集体访人次分别下降43.8%、58.6%、83.8%。采取坚决措施，成功处置陆丰上林村、红海湾东二村滋事事件。民生事业不断改善。创建32个广东省教育强镇，陆河县通过了“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”的督导验收。完成医院基本药品制度改革，全面取消药品加成。深化与中信集团合作，创新市直公立医院管理与运营机制，整体医疗服务能力得到提升。出台建设领域工人工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度，构建化解劳资纠纷长效机制。空气质量指数全省第一，气象预报质量位居全省前列。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务，164个贫困村集体经济收入从0.79万元提高到8.43万元，贫困户人均收入从2493元提高到9150元，全市9791户贫困户、46229名贫困人口全部实现脱贫。在财政十分困难的情况下，下决心依据有关政策规定大幅提高市城区、红海湾开发区和华侨管理区机关事业单位人员(包括离退休)工资待遇，调整后人均每月增加1028元，增幅35%。各位代表，“十二五”时期和去年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!回顾过去五年的工作，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，厚植发展新优势;必须坚持心无旁骛向西融珠发展，主动全面对接深圳对口帮扶，积极融入深莞惠，融入粤港澳大湾区，开拓发展新视野;必须紧紧扭住“三大抓手”，大力开展招商引资，突出抓好实体经济，夯实发展基础;必须坚持稳定压倒一切，持续加强基层治理，全力构建大平安体系，营造有利于发展的社会环境;必须坚持富民为先、民生为重，千方百计为群众办实事、办好事，不断提高人民群众获得感;必须发扬海陆丰人民敢为人先的开拓精神，充分调动全市干部群众的积极性、主动性和创造性，形成加快发展的强大合力。与此同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是经济欠发达、发展不足仍是最突出的矛盾，经济总量偏小，经济质量和效益不高，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大，部分重点项目建设进展不快，财税形势严峻，实现与全国同步小康目标压力大。二是产业集聚水平低，规上企业少，园区建设慢，结构调整任务重，创新能力不足，RD比重远低于全省平均水平，企业面临的困难较多，储备土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出，加快振兴发展的基础还不稳固，尚未形成不可逆转的发展态势。三是城市建设管理水平不高，城镇化率偏低，城市扩容提质和新农村建设推进较慢，交通秩序、市容市貌、生态环境有待进一步改善，违法建设仍需大力整治。四是民生事业、扶贫开发等短板亟须补齐，贫困人口较多，基本公共服务均等化水平较低，教育发展滞后，三甲医院、文化馆、博物馆等还是空白，食品药品安全问题仍然存在，乡镇垃圾、污水处理能力较弱，市区自来水供水管网老化。五是社会治理水平较低，治安压力大，陆丰“毒帽”仍未摘除，禁毒形势仍然严峻，社会不稳定因素较多、矛盾纠纷频发，计生、殡改问题突出;基层基础工作薄弱，镇(街)、村(社)经费不足，办公场所简陋，管理服务能力需要进一步加强。六是政务环境需要进一步整治，慢作为、不作为、庸懒散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”现象仍然存在，干部的发展意识淡薄，抓工作的拼劲和狠劲不足。我们要以问题为导向，采取更加有力的措施，解决好这些问题。“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。纵观国内外形势，我市既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求，着眼于解决发展不平衡问题,把协调发展提到新的高度,全力实施脱贫攻坚，为欠发达地区发展提供新的历史性机遇。省委、省政府提出补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”，安排深圳全面对口帮扶汕尾，要求汕尾“心无旁骛向西发展，主动全面融入珠三角”，为汕尾发展找到了新出路。深圳市认真贯彻落实省委、省政府指示要求，主动提出实施东进发展战略，打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈，大力推进深圳与深汕特别合作区一体化，为汕尾发展注入新的动力。汕尾处于珠三角外溢发展的第一圈层，随着珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略的深入实施，广汕铁路、潮惠高速、兴汕高速相继开工建设，汕尾毗邻珠三角的区位优势、土地丰富的空间优势和集山海河湖于一体的资源优势更加凸显，汕尾发展的时机已经来临。同时，我市将享受革命老区政策扶持，进一步助推汕尾发展。建市以来，尤其是近几年打下了良好的基础，随着政务环境、社会环境、城乡环境整治等一系列形象重塑措施的大力实施，比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批引领性项目的加快推进，汕尾发展的新态势正逐渐形成。只要我们紧紧抓住机遇，凝聚全市人民求发展、盼富裕、奔小康的合力，激发百万乡贤投资家乡的热情，汕尾振兴发展、跨越发展是完全可以实现的。站在新的历史起点上，我们既要有强烈的忧患意识，看到全球经济贸易增长乏力，全国经济下行压力持续加大，经济社会发展进入跨越“中等收入陷阱”关键阶段，区域竞争更加激烈等挑战，更要有敏锐的机遇意识，着眼全局找准定位，以新思维拓展新局面，以新作为推进新发展，努力推动汕尾向西发展、融珠发展、振兴发展、为民发展，实现中高速增长，中高端均衡发展，确保如期实现全面建成小康社会的目标，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献。“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会和市委六届五次、六次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，加强改革创新，坚定向西融珠发展战略，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，着力推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚”，着力推进政务环境、社会环境、城乡环境“三大环境整治”，坚决守住环保和稳定两条底线，迈上全面建成小康社会新征程。“十三五”时期我市经济社会发展主要目标为“一个达到、五个明显”。“一个达到”就是达到全面小康水平，2018年地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番以上，2020年与全国同步全面建成小康社会。“五个明显”就是融入珠三角进程明显加快、区域创新活力明显增强、现代产业发展水平明显提升、宜居宜业宜游环境明显优化、绿色发展水平明显提高。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面融珠，提升开放发展水平;坚持改革创新，开创具有汕尾特色的创新发展格局;坚持统筹协调，增强发展协调性和整体性;坚持绿色低碳，提高永续发展能力;坚持公平共享，使全体人民有更多的获得感。实现上述目标，必须做到“九个着力”：——着力保持经济中高速增长，提高经济质量效益。今后五年，我市经济增长预期目标是，地区生产总值年均增长11%以上，到2020年地区生产总值达1400亿元，经济保持高于全国、全省平均水平的中高速增长，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于粤东西北地区。坚持稳增长与调结构相互协调，加快引进和发展战略新兴产业，推动产业链低端向中高端转变，成本竞争向质量、技术、品牌、服务转变，要素驱动向创新驱动转变。发展壮大实体经济，大力推进供给侧结构性改革，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。守住生态底线发展，避免急功近利、饥不择食，不符合环保要求的项目一律不得上马。——着力实施向西融珠战略，增强发展定力。坚定向西融珠发展，坚持把汕尾发展放在全省、珠三角大局中去谋划运作，着眼全局找准定位，积极推动深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈建设，以深汕特别合作区为龙头带动，以交通、产业、生活等一体化为抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，进而融入粤港澳大湾区，融入“一带一路”，把汕尾这盘棋走活，实现振兴发展。——着力推进交通基础设施建设，增强发展后劲。完善城际交通体系建设，推动广汕铁路尽早建成通车，力争开工建设龙川至汕尾铁路、汕尾至漳州铁路，推进珠三角城际轨道交通网延伸至汕尾。推进潮惠高速汕尾段、兴汕高速汕尾段建成通车，完成深汕高速深圳至汕尾段拓宽工程，争取河源至汕尾高速纳入省的规划并开工建设，规划建设珠东快速通道。推进中心城区市政交通建设，改造拓宽沿海公路，加快汕尾大道、工业大道西、外环快速路、海滨大道改造等建设，打通红海西路及市区断头路，提高路网密度。优化港口布局，重点推进汕尾新港、小漠港、湖东港等建设。筹划推进汕尾机场建设。——着力推进产业园区建设，提升创新驱动能力。加快深汕特别合作区建设，力争到2020年产值达1000亿元以上。大力推进红草、海丰、陆丰、陆河产业园扩能增效，力争到2020年4个园区产值均达200亿元以上。构建现代产业体系。加快发展电子信息、装备制造、新能源、新材料等先进制造业，推进珠宝首饰、服装、建筑装饰等传统产业转型升级。推进商贸、物流、金融等现代服务业高端化发展。推动旅游创新发展，创新“旅游+”业态。大力发展现代农业，推动农业转型升级。做大做强海洋经济，加快海洋产业集聚区建设。实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业和引领型创新企业，发展新型研发机构，推进大众创业、万众创新。加快培育“互联网+”新产业新业态，推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作。——着力推进中心城区扩容提质，提高城市品位。大力推进新型城镇化规划建设，优化城乡全域空间布局，以中心城区为核心，以深汕特别合作区和汕尾新区为重要支撑，以陆丰、海丰和陆河为重点组团，打造“一核两区三组团”。加快城乡路水电气讯等基础设施建设，推进智慧城市建设。——着力深化改革，构建全方位开放新格局。推进行政体制改革，优化政府职能配置，稳步推进大部制改革，深化事业单位分类改革。深化经济领域重点改革，完善基本经济制度，健全现代市场体系。大力发展创业投资基金、产业投资基金和股权投资基金。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。加大对外开放合作力度，优化口岸通关环境，推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”，大力发展外向型经济，提升利用外资和企业境外投资水平。——着力推进脱贫攻坚，补齐民生短板。按照精准扶贫、精准脱贫要求，打赢扶贫开发攻坚战，确保2018年贫困人口全部脱贫。完善深圳对口帮扶汕尾机制，落实帮扶项目,提升帮扶工作实效。推进新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设，加快村村通自来水建设，全面解决农村人口饮水安全问题。提高就业和收入水平，完善公平可持续的社会保障体系，发展社会养老事业，健全社会福利慈善机制。加快发展教育事业，大力发展学前教育、义务教育，高质量高水平普及高中阶段教育，加快发展高等教育和职业教育，确保2020年建成广东省推进教育现代化先进市。加快发展基层医疗卫生事业，健全城乡居民医疗救助制度，不断提高人民健康水平。大力发展文化事业，做大做强文化产业。——着力推进绿色发展，建设生态文明美好家园。全面实施主体功能区规划，强化土地分区管控利用。推进生态建设和生态修复，建设山林生态屏障，保护滨海生态资源。加快绿道网络建设。实施最严格的水资源管理制度，推进水环境综合治理。加快环保基础设施建设，加强土壤、大气污染防治。倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，推广低碳消费。加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，完善生态补偿机制，不断增强可持续发展能力。——着力推进依法治市，维护社会公平稳定。全面推进依法治市，营造公平正义的法治环境，大力建设法治政府，推进司法体制改革。深入开展法治宣传教育，加强重点领域和重点地区专项整治。加大对涉毒、涉枪、涉黑恶、涉“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击和防范力度，努力创造群众满意的平安环境。深入推进基层治理体制改革，加强社会矛盾排查化解制度建设，减少群体性事件。加强安全生产、食品药品安全管理，提升公共安全保障能力。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划，迈向全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年各项工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%-10%;人均GDP增长8.9%;规模以上工业增加值增长13%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;外贸进出口总额增长10%以上;一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民收入增长9.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。做好2016年工作，要充分认识新常态下经济发展的规律特征，认真学习研究新常态怎么看、怎么干的问题。尤其要高度重视供给侧结构性改革，不断提高全要素生产率，扩大有效供给。要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各领域和全过程，统筹解决发展动力、发展平衡性、人与自然和谐共生、发展内外联动、社会公平正义等关系全局和长远发展的重大问题，开辟发展新路径，厚植发展新优势，增强发展新动能，开创发展新局面。要加快补短板，坚持问题导向，集中力量解决制约全面建成小康社会的重点难点问题，强基础、保基本、补短板、促平衡，使全面建成小康社会成果真正惠及全市人民。为实现上述目标，重点抓好以下工作：一、推动经济中高速增长，为“十三五”发展开好局、起好步——扩大有效投资。千方百计解决好项目策划、资金筹措、土地需求等问题，推动城市基础设施、公共设施和产业、民生等项目的建设，保持投资较快增长，形成对GDP的有效支撑。2016年市重点项目投资拟增长24.9%，重点加快比亚迪新能源汽车、信利TFT5代线、陆丰核电、陆丰甲湖湾电厂建设，大力实施信息基础设施建设三年行动计划，加快构建便捷高效的交通网络和配套完善的公共设施网络，加快河流治理，扎实抓好城乡污水垃圾处理设施、生态环境治理等项目建设，努力打造新的投资增长点。——扩大消费需求。实施适度的需求侧管理政策，开展改善消费品供给专项行动，优化消费环境，培育新型消费，扩大传统消费。着力稳住住房和汽车等大宗消费。促进旅游消费，落实带薪休假制度。扩大信息消费，促进养老、健康等服务消费。深入实施电子商务和快递下乡工程，拓展农村消费。——稳定出口增长。利用好国家和省外贸稳增长的政策措施，做好出口企业的服务，支持企业抢抓订单、开拓市场，全面推广出口退税网上申报和限时办结等制度，加快推进电子口岸建设步伐。——推进供给侧结构性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推进“僵尸企业”有序退出。开展企业降本增效专项行动，出台降低企业成本相关政策，进一步简政放权，落实减税降费措施，加快实现涉企行政事业性收费“零收费”，全面清理行政审批中介服务，深化价格市场化改革，降低企业生产要素成本。引导和支持金融机构加大对实体经济的融资支持，综合施策，缓解企业生产经营压力，帮助企业解决在用地、投资审批、市场开发等方面遇到的困难和问题。推进质量强市工作，提高供给体系质量和效率，提升产品、服务、工程质量，增加中高端产品和优质服务供给，创新服务业态和商业模式，推动供给体系更好适应需求结构变化。二、大力发展实体经济，推动产业中高端发展——加快建立产业新体系。落实《中国制造2025》，深入实施工业转型升级攻坚三年行动计划，以比亚迪新能源汽车、信利光电等为龙头，强化产业链招商，打造新能源汽车、高端新型电子信息等先进制造业基地。积极引进培育新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保等一批战略性新兴产业项目。大力发展现代物流、金融、信息等服务业，推进集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的核心商贸区建设，加快南储汕尾海洋食品冷链物流、华侨区粤东古建筑材料市场等项目进度。创新“旅游+”业态，推进红海湾、品清湖、红宫红场、莲花山、玄武山、金厢滩、陆河梅园等重点景区建设。争取省新一轮技术改造专项资金，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和节能改造，大力实施传统产业提升计划，推动可塘彩宝、梅陇金银首饰、公平服装等传统产业转型升级。——掀起招商引资新热潮。把招商引资工作作为重中之重来抓，全面开展新一轮大招商行动，力争全年引进100个产业项目。改革优化招商机制，建立由市商务局、十大专业招商分局、各县(市、区)组成的招商队伍，设立广州、深圳等招商中心，开展专业化招商。明确“一把手”招商责任，党政一把手亲自带队，高规格、敲门式点对点招商。创新招商方式，开展产业招商、代理招商、乡贤招商、以商招商，提高招商实效。制定招商引资优惠政策，改善政务服务环境，紧紧围绕胡春华书记要求深圳市和各帮扶区引进大项目落户汕尾的指示，主动上门跟踪对接，争取尽快引进一批带动性强的重大项目。——推进产业园区扩能增效。推动“1+4+2”园区产业聚集、特色发展，力争实现全市产业园区规上工业增加值增长25%以上。开展园区征地攻坚战，推进土规向园区倾斜，压实征地责任，确保全市园区完成征地1万亩以上。大干快上狠抓项目落地，力促未开工项目加快开工、在建项目加快推进、竣工项目加快达产，重点推进比德能源二期、锂电池隔膜、幸福里LED晶片、伟泰实业、安星建材、路华电子、宝民汽车电子、恒美珍珠等项目建设，力争推动39个工业项目入园动工建设，其中竣工投产13个以上。完善园区配套建设，不断提升园区承载能力和服务功能。制定园区产业扶持政策，赋予必要经济管理权限，实现园区审批事项一站式办结。坚持入园产业投入、产出、用地等刚性约束标准，使引进的每一个项目都经得起考验。突出加快深汕特别合作区建设，加强与深圳一体化对接，健全合作体制机制，完善发展规划体系，争取合作区纳入深圳国家自主创新示范区延伸范畴，加大合作区征地拆迁与项目引进工作力度，确保完成征地10平方公里，新引进动工项目50个，构建以先进制造业、现代旅游业、生产性服务业为主的产业体系。——实施创新驱动战略。创新是发展的动力和源泉，欠发达地区更需要创新驱动。制定实施创新驱动发展三年行动计划，依托深圳国家自主创新示范区的辐射带动，着力引进新产业、新技术、新业态，培育创新型企业，集聚创新人才，实现创新发展。大力培育发展新型研发机构，推进比亚迪研究院、电力产业研究院、电子信息产业研究院等建设，新增新型研发机构3家、各类创新服务平台4家，建设科技企业孵化器1家、创新创业中心或众创空间2家，推动科技成果、知识产权的转化。大力培育和发展高新技术企业，实现倍增计划。完善专利申请资助政策，实现专利申请和授权量均增长20%的目标。健全人才柔性引进机制，实施人才计划，推进“博士工作站”、“科技特派员工作站”、“人才驿站”等建设。——加快民营经济发展。对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，制定实施细则，解决准入限制、项目审批等制度性障碍。加快完善中小微企业公共服务平台，建设小微企业创业创新示范基地，带动创新型小微企业集群发展。落实信贷风险补偿金、融资政策性担保等中小微企业支持政策，降低企业融资成本。积极推动企业上市。三、加强城市建设管理，打造珠江东岸滨海新城——大力提高城乡规划水平。坚持高品位规划，立足深莞惠“3+2”大都市圈区域发展新格局，全面对接《珠三角地区改革发展规划纲要》、《深莞惠区域协调发展总体规划》，找准城市发展定位。大力推进“多规合一”，抓好红海湾国际休闲旅游基地规划、各县(市、区)规划以及各中心县城、重点镇规划等编制工作，充分发挥规划引导调控城市规模、优化城市空间布局的综合效用，使汕尾的每一寸土地都在规划指引下使用，城市在规划的引领下有序建设。——加快城市建设步伐。抓好深汕特别合作区、汕尾新区两大引擎和战略平台开发建设。深汕特别合作区要主动承接深圳部分城市功能疏解，加快由盐田港主导的小漠港建设步伐，统筹推进城际交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置。切实做好中心城区扩容提质工作，加快汕尾新区3大起步区和3个重点片区建设。推进中央商务区开发建设，引进落地一批项目，充分发挥振兴基金的使用效能和杠杆作用，加快土地整备及站前路等配套建设，抓好环品清湖路景观绿化带升级工程。推进金町湾滨海旅游度假区二期项目动工建设。抓好红海湾国际休闲旅游基地、马宫特大中心渔港、鲘门特色休闲区等3个重点片区的规划和土地整备。探索海绵城市建设，加快建设地下综合管廊等基础设施。加快信息基础设施建设，大力推进光纤入户、4G基站规模化建设、免费wifi覆盖公共区域。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与政务、教育、医疗卫生、物流等重要领域融合发展，推进智慧城管、智慧环卫、“护林e通”等网格化管理系统建设，打造智慧城市。推进城市更新，加快“三旧”和棚户区改造。完善市区污水处理、垃圾处理等设施建设，增加城市公厕数量，规划建设一批停车场。加快土地征收、储备、开发，妥善处理好留成地等历史遗留问题。推进以人为本的新型城镇化建设，有序放开市区、县城和建制镇落户限制，推进户籍人口城镇化。——加快交通基础设施建设。开展交通建设大会战，全年计划投资交通基础设施建设75亿元，推动广汕铁路加快开工建设，确保潮惠高速汕尾段建成通车，加快兴汕高速建设，推进深汕高速汕尾段改扩建，抓好陆丰甲港公路惠来段、324国道陆丰穿城路段、335省道河口至新田路段、海丰县城至梅陇路段等一批城际道路建设。开通厦深铁路深圳至汕尾城际捷运，开展珠东快速通道、红海湾至市城区品清湖沿海观光路前期工作，规划建设汕尾市客运枢纽中心。推进红海西路、工业大道西、金湖路东段、东城路、金鹏路等市政道路建设，升级改造三马路、文明路南段等老城区道路，完成市区“断头路”贯通工程，加快高速公路服务区城际快充站及市(县、区)充电基础设施建设。——提升城市管理水平。继续深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移。开展市区违章建筑集中整治行动，严厉打击违法建设，清理占道经营，拆除乱搭乱建，确保市区违法建筑“零增量”。开展交通秩序综合整治，坚决取缔无牌无证三轮车、摩托车，坚决治理车辆乱停乱放，引导市民文明出行。开展城乡卫生环境整治，加强主要街区、道路、背街小巷和农村环境整治，打造整洁优美的城乡环境。四、全面深化改革开放，增强发展内生动力——深化行政体制改革。聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营、便民服务等方面的突出问题，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。严格实行各级政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，加快推进行政许可标准化。开展市场准入负面清单制度改革试点，加快推进负面清单全覆盖。拓展完善网上办事大厅功能，大力推进“一门式”“一网式”政府服务管理模式，整合完善公共资源交易管理体制。深入推进商事制度改革，落实“双告知”，深化“三证合一”“一照一码”登记制度改革，探索实行更多证照合一。深化市公路、交通系统所属事业单位分类改革，加快盐务局、港务局等政企分离，完成华侨管理区行政管理体制改革。——深入推进财税改革。进一步完善预算管理制度，逐步推行项目库管理。加大力度盘活财政存量资金，减少财政资金沉淀积压。落实营改增扩围等税改政策，推进税收征管体制改革。——加快投融资改革。推动政府融资平台市场化转型和融资，抓紧制定政府与社会资本合作具体办法，加快组建交通、城投等新的投融资平台。推出一批PPP项目，建立PPP项目备选库，吸引各类资本投资城市基础设施和公共设施建设。继续争取扩大政府债券和专项基金额度，强化与国开行、农发行融资对接，拓宽多元化融资渠道，努力争取更多低成本政策性贷款。——深化国有企业改革。制定出台全面深化国有企业改革的实施方案，加快推进市港澳船务公司等国企改革，积极推动市道路运输企业等混合所有制经济发展，有效盘活国有资产，对于低效无效资产、不具备竞争优势及处于产业低端环节的资产，利用各种方式加快退出，优化国有资产结构。建立出资人管理事项清单制度，健全完善国有资产管理体制，防止国有资产流失。——加大对外开放力度。认真贯彻“一带一路”战略，务实参与21世纪海上丝绸之路建设，进一步加强对外经贸往来，支持企业“走出去”。加强与省驻外经贸机构的沟通协作，依托行业协会、外出乡贤，拓展与欧美等发达国家和地区的直接经贸合作渠道，争取更大范围的资源配置。继续加快与珠三角地区的对接融入，加强与广州、深圳、东莞、惠州等地区的互联互通、产业合作和经贸联系，深化与港澳台经贸交流合作，融入粤港澳大湾区，形成区域经济共同发展的局面。实施省复制推广的自贸区“一口受理，同步审批”等改革事项，推进贸易便利化。五、加强“三农”工作，提升农业现代化水平——加快发展现代农业。调整农业种养结构，加快海丰县省级现代粮食产业示范区建设，力争各县(市、区)建设一个省级现代农业“五位一体”示范基地。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，引导促进海亮、三禾、协兴、重信等农业龙头企业加快规模化生产、集约化经营。划定永久基本农田并实施最严格的耕地保护制度，新建高标准基本农田12万亩。启动农产品现代物流工程，构建冷链物流体系，依托“互联网+农业”模式，发展农村电商，完善农村现代流通服务体系，积极培育农产品加工流通和休闲观光农业，推动农村一二三产业融合发展。扎实做好第三次全国农业普查工作。大力发展海洋渔业经济，建设省现代海洋产业聚集区，加快发展海产品养殖、深加工，建设海产品物流中心，打造“南国渔都”品牌。——扎实推进新农村建设。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造，实施农村通宽带工程，推广超高速无线局域网农村应用。实施农村环境保护行动计划，加强农村人居环境综合治理，促进农村生活垃圾收运处理系统常态化运营，加快村村通自来水工程建设。推进陆河螺溪、海丰莲花、陆丰大安西南3个省级新农村连片示范工程建设。实施陆丰龙潭水库至陆城引水工程、海丰龙津河治理工程、公平灌区节水加固改造工程、市区供水节水改造工程。——深化农村综合改革。稳步有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。坚决打击非法买卖集体土地，坚决查处在集体承包土地上进行违法建设。深化农村集体产权制度改革，全面建成农村集体“三资”管理服务平台，实现县、镇、村三级互联互通。扩大农村普惠金融服务“村村通”试点范围，推进供销社、农垦、国有林场改革。六、补齐社会事业发展短板，着力增进民生福祉——全力打好脱贫攻坚战。对省核准的4.7万户相对贫困户、14.5万相对贫困人口开展建档立卡、动态管理、重点帮扶。加强与深圳全面对口帮扶和新一轮扶贫“双到”规划的对接，统筹制定产业发展规划，创新帮扶平台，增强协同发展动力。充分利用国家、省革命老区扶持政策，争取扶持政策落地。——全力打好教育攻坚战。推动教育率先实现跨越发展。扎实推进教育创强和义务教育发展基本均衡化工作，确保通过教育强市和义务教育发展基本均衡县验收。统筹优化教育资源配置，启动创建省推进教育现代化先进市工作。大力清理整治无证幼儿园，建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。推进义务教育均衡优质标准化发展，撤并“空壳学校”“麻雀学校”，力争义务教育标准化学校全覆盖，采取坚决措施防止义务教育阶段学生辍学流失，确保初中阶段学生辍学率控制在2.5%以下。推动高水平高质量普及高中阶段教育，确保高中阶段教育毛入学率达到88%。提升高等教育水平，办好汕尾职业技术学院和汕尾电大。加快特殊教育和职业教育发展。深入实施“强师工程”，实施“百名研究生引进计划”和“千名教师本科学历提升计划”，把山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园。——全力打好医疗卫生攻坚战。深化医药卫生体制改革，启动卫生强市达标创建工作。实施医疗卫生强基三年行动计划，加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设，促进医疗资源向基层、农村流动。全面深化县级公立医院综合改革，推进现代医院管理制度建设，力争全市创建1-2家“三甲”医院。建立分级诊疗制度，提高县域内住院率。提升重大疾病防控能力，完善“120”急救指挥中心建设，促进公共卫生服务均等化。开展“基层中医药服务能力提升工程达标年”活动，加快县级中医院标准化建设。继续做好计划生育工作，全面实施两孩政策。——推动文化事业繁荣。建立覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。动工建设中国(汕尾)民间文化艺术馆(博物馆、文化馆)，力争数字图书馆上半年对外开放使用，推进“四戏一歌”等国家级非物质文化遗产保护传承基地建设。举办彭湃诞辰120周年纪念活动，把“马思聪杯”小提琴邀请赛打造成为具有全国影响力的专业性、高端性音乐赛事，办好第五届文化惠民活动周。充分利用深圳对口帮扶开展文化产业招商，引进优秀文化企业落户汕尾，规划建设文化产业园。——增强社会保障能力。以创业带动就业，实现城镇新增就业4.7万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。探索城乡一体化的社会保险制度，推进城乡社保制度衔接。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高社会保险待遇和均衡水平，优化大病保险制度，完善社会救助标准自然增长机制，提高底线民生保障水平。扎实推进养老服务体系建设，力争居家养老服务覆盖90%以上城市社区，居家和日间照料服务覆盖60%以上农村社区。——推进其他社会事业发展。深入开展省文明城市、省卫生城市创建工作，力争获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号。加快群众性体育场馆设施建设，力争市民体育广场建成投入使用，积极备战2018年省运会。推行惠民殡葬，落实城乡居民殡葬基本服务免费政策，大力推进镇级公益性公墓、骨灰楼等设施建设。加快残疾人服务基础设施建设，力争市残疾人康复中心投入使用。同时，注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。七、坚持绿色低碳循环发展，打造生态文明新家园——强化节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成省下达的节能减排降碳目标任务。加强高能耗行业管控，开展电机能效提升工作，大力推动节能新设备、新技术的推广应用。继续抓好机动车减排工作，完成省下达的淘汰“黄标车”任务。加快新能源汽车推广应用，大力推进全市0-50公里公交化，投放运营比亚迪纯电动新能源公交车600辆，打造新能源绿色公交城市。深入实施重点节能工程，推进工业、交通、建筑等重点领域节能。积极倡导低碳生活方式和消费模式，推广绿色建筑和建材。——大力推进污染治理。落实大气污染防治行动计划，有效控制PM2.5、PM10浓度，确保空气质量指数保持全省前列。加快新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，加快7个中心镇污水处理厂建设。推进环保信息化和环境监测站标准化建设，加快市环境监测监控中心项目建设。实行最严格的水资源管理制度，全面落实水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，狠抓市域河流和城市内河涌污染治理，突出加强公平水库(含干渠)、螺河水资源保护。加强畜禽养殖业污染治理和废弃物资源化利用。——加强生态环境保护和建设。推进新一轮绿化大行动，实施四大重点林业生态工程。坚守林业生态红线，加强森林资源保护和培育，加快森林防火远程监控系统建设，坚决遏制森林火灾。优化海洋生态环境保护，推进美丽海湾规划建设，加强品清湖综合整治，规范入海排污口设置，推进红海湾申报创建国家级海洋公园及汕尾海洋观测站建设。加强海岛资源的分类管理、有效保护，加快龟龄岛保护与开发利用示范项目建设，实施小岛(屿仔岛)和遮浪岩生态保护与修复。推进陆河县水唇镇、海丰县大湖镇省美丽小镇试点建设。八、深入推进平安建设，促进社会和谐稳定——大力开展社会治安环境整治。加强社会治安重点地区综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，继续推进社会治安突出问题整治，打造平安稳定和谐的社会环境。开展禁毒攻坚战，采取最有效的措施，以陆丰地区为重点，狠抓精准打击、常态化清查、不间断追捕、铁桶式堵源截流、广覆盖社区戒毒(康复)、全方位宣传引导等工作，全面提升打击管控水平，全力扭转毒情严峻形势，确保陆丰如期摘除“毒帽”。继续强势推进打击涉枪犯罪专项工作，全面遏制涉枪犯罪发案。坚持源头治理、关口前移，落实领导班子成员包案机制，深入开展信访和社会矛盾纠纷积案化解行动，妥善处理好群众合理诉求，切实把社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加快市人民群众来访接待厅建设。加强法制宣传教育，大力实施“七五”普法，推进人民调解、法律援助和社区矫正工作。——推进社会治理创新。加大基层治理投入，向每个县(市、区)公安局增拨经费50-150万元，向每个镇(街道)增拨经费100万元，向陆丰30个禁毒重点村拨付经费各50万元。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，抓好重点领域事故隐患排查整改，预防和遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，推进防灾减灾体系建设。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。加强社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场生产经营秩序。继续做好“双拥”工作，努力创建全国和全省双拥模范城(县)。认真做好人防、打私、气象、台务、港澳、外事侨务、档案修志等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。各位代表!做好2016年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。一是加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表建议和政协提案。加快建设法治政府，践行依法、守法、执法之风，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，切实做到以法治思维和法治方式推动工作。推行政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，积极配合市人大推进地区立法工作。二是加强政务整治。坚持不懈地推进“三严三实”专题教育制度化，自觉树立政治意识、核心意识、看齐意识和大局意识。持续抓好正风肃纪专项整治，全面查处和坚决曝光有令不行、有禁不止，“吃拿卡要拖”，“不作为、慢作为、乱作为”等问题，坚决打掉权力寻租空间，坚决惩处各类腐败行为，坚决整肃庸政懒政怠政，进一步优化政务环境，提高服务效能。全面对标广州、深圳等珠三角地区，推进“政务立规、标准立新、工作提速、落实提效”，用求新的思路想问题、谋发展，努力推动事关全局重点工作的落实。三是提高政府执行力。以提高执行力为主题，以实绩论英雄，严格绩效考核，兑现奖罚，使各级干部牢固树立振兴发展的使命意识、敢抓敢管的担当意识、团结共事的合作意识、真抓实干的执行意识，一级抓一级，层层传导压力、压实责任，督促责任落实到位。四是加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，大力加强政府系统干部廉政教育，完善“三重一大”事项决策制度，加强政府效能建设和绩效管理，大力推进政务公开，增强权力运行的公开度、透明度，进一步提升政府公信力。各位代表!汕尾已经站在一个新的发展起点上，面对人民的新期盼，我们深感愿景美好、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，改革创新，脚踏实地，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“1+4+2”产业园区：“1”指深汕特别合作区，“4”指红草高新技术产业园、海丰生态科技城、陆丰产业园、陆河新河产业园，“2”指红海湾国际休闲旅游基地、马宫特大中心渔港。2.RD经费：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。3.“两不具备”村庄：指地处偏远、高寒山区或其他自然条件恶劣地区，不具备生产和生活条件的贫困村庄。4.PPP合作模式：Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。5.新型城镇化“2511”试点：指在全省范围选择2个地级市、5个县(市、区)、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点，为全省新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。6.陆丰“毒帽”：国家禁毒委将毒品重点整治地区分为严重关注、通报警示、挂牌整治3个级别，陆丰2015年12月被国家禁毒委列为挂牌整治地区。7.供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。8.僵尸企业：指因生产经营困难造成停产半停产，资产负债率高、连年亏损，主要靠政府补贴和银行续贷维持生产经营，长期欠薪、欠税、欠息、欠费的企业。9.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的空间管理职能，实现“三规”融合的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合。10.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，主要通过减少过度硬化、恢复城市绿色植被和生态水系等，将城市建设成为具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，有效控制雨水径流，修复城市水生态，增强城市抗洪防涝能力。11.现代农业“五位一体”示范基地：指融合设施、农艺、科技、质量安全及经营主体一体化的现代农业示范基地。

  2025-07-30

• 【惠州招商】2016年惠州市政府工作报告

  2016年惠州市政府工作报告——2016年2月25日在惠州市第十一届人民代表大会第六次会议上市长麦教猛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我市跨越发展的五年。面对复杂多变的发展形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队总目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，大力实施珠三角改革发展规划纲要，加快推进“六大计划”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成了“十二五”主要目标任务。“十二五”期间，全市地区生产总值相继突破2000亿元、3000亿元，年均增长12%，2015年达3140亿元，增长9%，增速居全省第2位。人均GDP突破1万美元，年均增长10.7%，2015年达6.62万元，增长8.4%。地方一般公共预算收入相继突破200亿元、300亿元，年均增长21%，2015年达339.99亿元，增长13.1%。经济总量和财政收入跃居全省第五位，实现了争先进位。立体交通大格局基本形成，先后迈进“高铁时代”“航空时代”，又将迎来“城轨时代”。成功夺取全国文明城市“三连冠”，成功创建国家森林城市，成功列入国家历史文化名城，宜居宜业宜游的城市品质大幅提升，经济社会发展取得新的重大成就。五年来，我们全力推动经济持续健康较快发展，综合实力显著增强。面对持续加大的经济下行压力，始终把稳增长作为首要任务，主动作为、综合施策，促进经济稳中有进、稳中提质。充分发挥项目带动效应，实施重点项目455宗，建成投产220宗，2013年以来新立项亿元以上项目动工建设647宗，累计固定资产投资7105.8亿元，是“十一五”的2.3倍。2015年，固定资产投资1863.9亿元，增长16%。着力扩大内外需求，成功举办4场惠州产品海外展览会、8场国内展销会、4届云博会、3届中国手机创新周活动，累计签订销售贸易合同2238.9亿元。房地产、汽车等大宗消费稳步上升，电子商务、信息消费、旅游休闲等成为消费新增长点。累计社会消费品零售总额4336.2亿元，是“十一五”的2倍。2015年，社会消费品零售总额1070.7亿元，增长10.5%。积极推动外经贸发展，新引进外资项目1584宗，实际利用外资82亿美元，其中世界500强企业投资项目6宗。对外贸易依存度降至107.5%，比“十一五”末下降26.5个百分点。“委托设计+自主品牌”出口占加工贸易出口比重从41.3%提高到69%。累计进出口总额2594.7亿美元，是“十一五”的1.9倍。2015年，进出口总额3376.1亿元，下降7.5%。大力实施“企业成长计划”，新培育千亿元企业2家，新增上市企业4家、新三板挂牌企业12家、天交所挂牌企业19家。累计在境外设立企业72家，对外投资3.4亿美元。扶持中小企业发展，累计完成“个转企”1614家、“小升规”912家，新增注册商标12587件、驰名商标18件。制定实施“惠28条”“惠42条”，民营经济增加值占GDP比重42.7%，五年提高7.2个百分点。五年来，我们坚定不移深化改革，体制机制更有活力。重点领域和关键环节改革取得突破，20项国家级和54项省级改革试点有序推进，获评中国改革最具投资潜力城市。行政体制改革成效明显。实施“三张清单”管理制度，行政审批事项减少67%，行政许可事项减少43%。市政府工作部门由35个精简为32个，食品药品、工商、质监部门调整为地方政府管理，市水投、交投、城投、港投集团相继挂牌运作。公务用车制度改革全面完成。事业单位分类改革基本完成。政府全口径预算管理启动实施。政府公共服务满意度连续四年居全省第一。经济体制改革成效明显。实行商事登记制度改革，投资项目审批提速80%，2015年市场主体37.3万户，五年新增21万户。公共资源交易体制改革获评全国行政服务大厅十佳典型案例。网上办事大厅实现镇街、村居全覆盖。率先在全省建成市县一体化“中介超市”，获评全省政府治理创新优秀案例。城乡综合改革成效明显。在全省率先开展基本公共服务均等化综合改革，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。入选国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点，成为首批国家信息消费试点城市。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。建成农村产权流转管理市级服务平台。探索开展集体经营性建设用地使用权流转。实施不动产统一登记。社会治理体制改革成效明显。“两建”考核连续3年综合排名全省前列。全国仲裁“两化”试点和反走私诚信体系建设试点工作深入推进。村(居)委“法制副主任”制度实现全覆盖，经验全省推广。实行社会组织直接登记制度，2015年每万人社会组织数6.87个，每万人持证社工人数5.45个。获评全国首批社会治理创新优秀市。五年来，我们深入推进转型升级，产业结构进一步优化。紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，大力实施“产业培育计划”，推动产业向高端集聚发展。三次产业结构由5.9∶58.6∶35.5调整为4.8∶55∶40.2。2015年，规模以上先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为59.2%和43.6%，达到全省先进水平。石油化工、电子信息产业集群发展。中海油乐金ABS、TCL移动互联网智能终端等一批项目建成投产，中海油惠炼二期、信利AMOLED一期等重大项目顺利推进，2015年石油化工、电子信息两大支柱产业增加值占规模以上工业比重达52.1%。汽车和新能源产业加快发展。东风本田汽车一体化项目(一期)、比亚迪锂电池项目建成投产，汽车零部件产业园列入省重点支持对象。广东太平岭核电项目启动，风力、太阳能光伏发电等新能源产业稳步推进。现代服务业优质发展。罗浮山成功创建国家5A级景区，南昆山入选国家生态旅游示范区，新增4A级景区2家。2015年，接待旅游总人数4076.8万人次，旅游总收入330.2亿元，分别是五年前的1.6倍、2.3倍。累计组建或引进银行机构15家、证券保险机构32家，县区农信社全部改制为农商银行。2015年末，金融机构本外币存贷款余额分别为3836.1亿元、2701.6亿元，存贷比达70.4%，五年提高11.8个百分点。特色农业稳步发展。耕地保护走在全省前列，基本农田保有量195.94万亩，建成标准农田100万亩、现代农业示范园6个，“十二大”特色农产品种植面积达214.5万亩。成功举办两届农博会，培育农业龙头企业260家、专业合作社1856家，农业科技贡献率达62.5%。五年来，我们突出抓好创新驱动，经济增长内生动力不断提升。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，“1+6+N”创新政策红利加快释放。创新投入持续增长。全市财政一般预算科技支出累计达55.8亿元，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重由1.11%提高到2.4%。设立创投基金11家，建立中小微企业贷款风险补偿基金，成立首家科技银行。2015年工业技改投资332.2亿元，五年增长6.4倍。创新能力持续增强。2015年高新技术企业、工程技术中心分别达255家、203家，五年分别增长1.6倍、2.1倍，技术自给率达70%。建成新型研发机构4家、在建9家，建成孵化器10家，其中国家级3家。创新要素加速集聚。大力推动协同创新，实施产学研项目523项，组建产学研联盟8个、院士工作站3个、产学研示范基地7个，荣获中国产学研合作促进奖。深入实施“人才双高计划”，加快打造创新创业人才高地，累计引进创新团队18个、领军人才38名。创新成果不断涌现。获国家科技进步二等奖1项、省科技进步二等奖3项、三等奖17项，中国专利金奖2项、优秀奖6项，2015年专利申请量和授权量分别达21408件、9797件，五年分别增长6.29倍、5.14倍，获评国家知识产权示范市，连续五次获评全国科技进步先进市。五年来，我们着力统筹城乡一体化，城乡区域发展更加协调。围绕国家统筹城乡协调发展综合改革试点，深入实施“平台构建计划”“县区赶超计划”，推动城乡区域一体化。城市建设扩容提质。编制实施主体功能区规划，市中心城区控制性详细规划基本实现全覆盖。打通47条市区连接路，“一城三组团”的辐射带动能力进一步增强，城市建成区面积扩大54平方公里，达320平方公里，常住人口城镇化率由61.84%提高到68.15%。智慧城市建设稳步推进，智慧政务全面实施，数字城管系统投入运行，无线宽带网络覆盖率、互联网普及率分别达75.7%、73.9%。清理闲置土地2396.9亩，实施“三旧”改造3922亩。“两违”整治深入推进，城市管理水平进一步提升。平台建设加快构建。环大亚湾新区上升为省重大区域发展平台，三大起步区35宗重点项目完成投资258亿元。仲恺高新区纳入珠三角国家自主创新示范区。潼湖生态智慧区完成总体规划编制，列入省重大创新平台。县域经济实力明显增强。七个县区人均GDP全部超过全国平均水平，县域经济总量占全市比重由35.2%提高到39%。博罗全国县域经济百强县地位更加稳固，博罗、惠东进入全省县域综合竞争力前三甲，龙门县域旅游综合竞争力连续五年居全省十强。基础设施水平全面跃升。厦深高铁通车，惠州机场通航，莞惠城轨惠州段建成。7条高速公路建成，实现县县通高速，新增高速公路208公里，通车总里程达587公里，居全省第三。国际集装箱码头投入使用，新增5万吨深水泊位2个，惠州港吞吐能力突破亿吨。完成国省干线公路改造建设554公里、农村公路硬底化4433公里。建成江海堤围113公里，治理河道146公里，完成20宗水库除险加固。变电站规模达139座，新增输电线路1867千米。建成天然气管道248.6公里，油气管道达514.6公里。两轮扶贫“双到”任务圆满完成。累计投入11亿元，131个省重点帮扶村年集体经济收入平均10万元以上，8.4万贫困人口全部脱贫。完成105宗农村饮水安全工程和74宗省级贫困村通自来水工程，解决了28.8万农村群众饮水问题。五年来，我们大力推动绿色低碳发展，生态优势日益凸显。在全省率先出台低碳生态规划，连续8年全省环保责任考核优秀等级，连续三次获评中国最美丽城市，连续四次获评中国十佳宜居城市。空气质量不断改善，2015年排名全国74个重点监测城市第三，市区空气质量优良天数比例达97.5%。国家生态文明建设示范市创建工作扎实有效。成功创建国家级生态镇6个、省级生态镇53个、生态村748个。龙门县获评全省首个省级生态县。新建城镇污水处理厂48座、截污管网800公里，新增日处理能力64.9万吨，城镇生活污水处理率96%。新一轮绿化惠州大行动成效明显。新增生态景观林带783.4公里、碳汇森林50.4万亩，新建湿地公园4个、森林公园32个，森林覆盖率由59.6%提高到62.34%，城市人均公园绿地面积由11.01平方米提高到17.75平方米。全国水生态文明城市建设试点稳步推进。完成淡水河、潼湖流域污染整治阶段性任务，东江干流惠州段保持国家二类水质标准，城市饮用水源达标率100%。考洲洋美丽海湾建设进展顺利，近岸海域水质全省最优，成功创建国家级海洋生态文明示范区。实施市区河涌整治总体规划，打造金山河、青年河水环境综合整治样板工程，金山河水清岸绿工程获中国人居环境范例奖。“美丽乡村·三大行动”深入开展。建成农村污水处理设施477个、垃圾收集点2万多个、森林村庄285个，配备农村保洁员9333名;博罗县生活垃圾焚烧发电厂建成投产，惠阳区、惠东县垃圾焚烧发电厂顺利推进，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，农村生产生活环境大幅改善。节能减排成效突出。清退重污染项目177宗，完成减排项目269宗。淘汰黄标车和老旧车辆4.68万辆，推广应用新能源汽车超2000辆。预计万元GDP能耗五年累计下降17%，化学需氧量和氨氮、氮氧化物排放量分别下降24.8%、22.5%、16%，全面完成省下达污染减排任务。五年来，我们加快发展社会民生事业，人民群众有了更多获得感。坚持把市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。每年办好十件民生实事，五年累计民生支出1088亿元，年均增长27.7%。居民人均可支配收入年均增长12.2%，城乡居民收入比由2.6∶1缩小为1.9∶1。获评全国首批民生改善典范市，连续六次获评“中国最具幸福感城市”。就业和社会保障体系日益完善。新增城镇就业34万人、创业2.55万人、转移农村劳动力7万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。企业退休人员月人均养老金增长99.1%。最低生活保障、农村“五保”供养、孤儿和城镇“三无”人员保障标准达到全省先进水平。全面免除殡葬基本服务费用。改造农村危房18832户，建设保障性住房33482套，解决24148户家庭住房困难问题。教育文体事业优质发展。新增普通中小学学位6.7万个，获评省推进教育现代化先进市，全国义务教育发展基本均衡县区实现全覆盖。惠州学院人才培养和科研学科建设取得重大进步。职教新城、技师学院投入使用，卫生职业技术学院、城市职业学院申办成功。引进广州珠江职业技术学院落户博罗。建成4所标准化特殊学校。国家、省公共文化服务体系示范项目及示范区创建顺利推进，发放文化惠民卡14.2万张。14个县级、73个镇级和1249个村级文化设施实现达标升级。市数字图书馆上线运行。文化遗产保护成效显著，新增省级“文保”单位17处、“非遗”名录8项，获评省历史文化街区5条。龙门县、惠东平海镇被评为“中国民间文化艺术之乡”。成功举办一大批文化体育赛事活动，参加省十四届体育运动会取得优异成绩。乡镇农民健身工程实现全覆盖。卫计事业加快发展。全面完成基层医疗卫生机构综合改革、县级公立医院改革任务，建成市中医医院新院、中大惠亚医院和广州中医药大学第三附属医院惠博医院，完成150间村卫生站标准化建设。有效防控H7N9禽流感、登革热等疫情，成功应对全国首例输入性中东呼吸综合征。获评全国首批创建幸福家庭活动示范市，人口与计划生育工作考核连续两年全省第一。文明创建实现“满堂红”。博罗、龙门入选全国文明城市(县级)提名城市，惠东获评省文明县城，新增全国文明单位5个、全国文明村镇3个，建成道德讲堂800个、乡村(城市)学校少年宫209所，注册志愿者超41万人，涌现中国好人12人、省级以上道德模范及身边好人43人。平安创建卓有成效。矛盾纠纷排查调处机制进一步健全，综治信访维稳网络加快完善。“雷霆扫毒”“6+1”“3+2”专项综合考核排名全省第一，禁毒百城会战获全国地级市第一名，禁毒工作经验全国推广。连续四次获评中国最安全城市，连续两次获评全国社会管理综合治理优秀市。食品药品监管进一步强化。建成全国首个国家级危险化学品应急救援基地。安全生产责任和管理制度不断完善，安全生产形势总体平稳。各项社会事业协调发展。获评全国首批法治城市创建先进市、全国“五五”普法先进城市、全国“六五”普法中期先进城市。成为《立法法》修订后全省第一批具有地方立法权的市。荣获全国双拥模范城“四连冠”，通过全国双拥模范城“五连冠”考评，所有县区成为省级双拥模范城。顺利通过国家卫生城市复审。市社会福利服务中心一期项目投入使用。建成居家养老服务中心19家、农村幸福院97个。对外合作水平不断提升，与澳大利亚、韩国、以色列、乌克兰、萨摩亚等国家合作务实推进。对口支援四川丹巴县、道孚县工作进展顺利。国防动员、人民防空、老区建设等工作取得新成绩。妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业取得新发展。台务、口岸、民族宗教等工作取得新成效。统计、物价、供销、粮食、移民、气象、三防、消防、应急、防震、科普、档案、方志等工作取得新进步。各位代表，五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。五年办理市人大代表议案62件、建议750件，政协委员提案838件，办理答复率、征询意见率均达100%。坚持依法行政，建立健全重大决策征求意见、专家评估、合法性审查、集体决定制度。成立市政府决策咨询委员会，建立首批决策咨询专家库。市、县两级建立健全16个类别367项行政执法责任制度。依申请公开政府信息答复率100%。广泛开展“万众评公务”“行风热线”“惠民在线”等活动，行政效能明显提升。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“四风”整治。市直党政机关“三公”经费支出连续五年下降。监察工作扎实有效，审计全覆盖深入推进，政府廉政建设进一步强化。各位代表，“十二五”时期是我市攻坚克难、综合实力大提升的五年，是改革创新、发展环境大优化的五年，是共建共享、民生质量大改善的五年。这五年所取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是在历届市领导班子打下的坚实基础上，全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为惠州建设作出重大贡献的老领导、老同志致以崇高敬意!向全市人民，向中央和省驻惠单位、驻惠人民解放军和武警官兵，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢!各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，五年的奋斗经验弥足珍贵。回顾五年的实践，我们深刻认识到，向着以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队目标迈进，必须始终坚持发展第一要务，着力推动经济发展提质增效;必须始终坚持改革创新，着力破阻力、激活力、增红利;必须始终坚持生态优先，着力增强绿色发展新优势;必须始终坚持发展惠民，着力建设本地人有自豪感、外地人有归属感的美好家园;必须始终坚持改进作风，着力营造为民、务实、清廉、高效的政务环境。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题：一是经济总量还不够大，稳增长面临诸多压力，尤其是去年出口出现多年来未有的负增长。二是经济质量和效益有待提升，发展方式仍显粗放，单位土地产出效益偏低。三是产业结构过于单一，外贸依存度仍然偏高，经济抗风险能力较弱，结构调整任重道远。四是科技创新能力不强，高新技术企业、新型研发机构等在数量和质量上都与发达地区差距较大。五是区域发展不平衡、不协调问题依然存在，新型城镇化推进力度有待加大。六是协调各方利益、维护社会稳定压力较大，食品安全、公共安全和安全生产隐患不容忽视，创新社会治理的任务十分繁重。七是社会民生事业还存在薄弱环节，与人民群众期盼仍有差距。八是政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，进一步解放思想尤为迫切。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，坚持从严从实，采取有力措施切实加以解决。“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜阶段。综观国内外形势，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有变，我省转型发展的前进态势没有变，我市经过多年积累和深化改革，发展基础更加厚实，特别是省委、省政府大力支持我市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，一大批重大基础设施项目在我市布点落地，一大批重大产业项目加快建设，为我市加快发展注入了强劲动力。总的看，“十三五”时期，我市仍处于跨越发展的“黄金期”。我们必须正确处理好好与快、内与外、破与立、大与小、远与近等重大关系，深刻认识、主动适应、积极引领新常态，抢抓发展机遇，保持发展定力，有效化解各种矛盾，努力把各项工作做得更好，奋力开创率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队新局面。“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委十一届五次全会和市委十届九次全会、市第十次党代会第五次会议部署，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，牢牢把握“四个发展核心”，补齐“五个发展短板”，增创“四个发展优势”，推动“五位一体”协调发展，确保率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，为全省实现“三个定位、两个率先”目标多作贡献。“十三五”时期我市经济社会发展主要目标是“一个率先、三好四新”。“一个率先”就是率先全面建成小康社会。确立2017年为我市率先全面建成小康社会目标年，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“三好四新”就是经济发展质量更好、人民生活质量更好、生态环境质量更好，经济实力迈上新水平、创新驱动能力迈上新水平、城乡区域协调发展迈上新水平、社会和谐迈上新水平，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。做好“十三五”工作，实现“十三五”目标，必须把“五大发展理念”贯穿始终，围绕“四个发展核心”谋篇布局，针对“五个发展短板”发力使劲，重点做到以下七个方面：——突出发展第一要务，推动经济发展实现新跨越。以提高发展质量和效益为中心，扩大有效供给，满足有效需求，规划建设300宗、总投资9669.8亿元的重大项目，带动形成1.38万亿元的固定资产投资规模，坚持投资消费出口协调拉动经济增长，实现地区生产总值年均增长9.5%左右，突破5000亿元;人均GDP年均增长8.5%左右，突破10万元。——突出创新驱动，加快建设创新型城市。把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，力争到2020年全市高新技术企业1000家、新型研发机构20家、市级以上孵化器35家，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达3%，技术自给率和科技进步贡献率分别达75%、60%，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建成国家创新型城市。——突出结构优化，促进产业向中高端发展。着力提高全要素生产率，加快形成质量、品牌、服务为核心的竞争优势，提升产业发展层次。大力推进结构调整，在做强做优石油化工、电子信息两大支柱产业的同时，推动汽车与装备制造、清洁能源成为新的支柱产业，大力发展金融、物流、旅游、电子商务、健康养生等现代服务业，加快发展海洋经济，积极培育物联网、云计算、LED、生物医药等新的优势产业，构建支柱多元、结构优化、支撑力强的“2+2+N”现代产业体系。——突出统筹协调，提升城乡均衡发展水平。加快建设以“两港三网”为重点的基础设施，夯实区域协调发展基础。争取到2020年，高快速公路总里程达1000公里，实现所有乡镇30分钟内上高速公路;加快建设赣深高铁和广汕铁路等轨道交通，融入广州、深圳乃至香港“半小时生活圈”;完善宽带信息基础设施，建成无线城市;惠州港年吞吐能力达1.3亿吨;惠州机场旅客年吞吐量达150万人次。加快新型城镇化建设，到2020年，常住人口城镇化率达75%，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，形成均衡协调发展新格局。——突出绿色发展，建成国家生态文明建设示范市。始终坚持生态优先，加快建设资源节约型、环境友好型社会，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量完成省下达任务，城镇生活污水集中处理率达97%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达62.7%，空气质量保持全国前列，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽惠州，让我们的家园山清水秀、鸟语花香，让市民享受更多的“绿色福利”。——突出改革开放，增强发展动力活力。主动对接“一带一路”战略和广东自贸区建设，加快融入全球化步伐，构建起全方位开放合作新格局，增创竞争新优势。坚持以开放促改革、促发展，推进供给侧结构性改革，全面深化各领域改革，率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，打造市场化法治化国际化便利化营商环境。——突出共建共享，建设民生幸福城市。着力增进民生福祉，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，到2017年全面完成脱贫攻坚任务，实现全国文明城市“四连冠”，2019年获得全国双拥模范城“六连冠”，到2020年居民人均可支配收入达到4万元。大力发展各项社会事业，完善社会保障体系，实施“健康惠州”工程，加快建设卫生强市，全面提升基本公共服务均等化水平，让发展成果更多惠及市民。2016年工作安排2016年，既是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市率先全面建成小康社会的关键一年，做好各项工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%～9.5%;人均GDP增长8%～8.5%;固定资产投资增长15%以上;外贸出口总额增长1%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长10%以上;服务业增加值占地区生产总值比重40%左右;全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.5%;居民人均可支配收入增长13%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在2.6%以内;人口自然增长率、节能减排等各项指标完成省下达任务。实现全年目标，重点抓好以下九个方面的工作：(一)全力稳定经济增长扎实开展“项目建设提速年”活动。把项目建设作为经济建设主战场，加强项目储备，实施项目库管理，破解项目落地瓶颈，完善项目推进机制，强化项目督导考核，推动项目谋划提速、开工提速、建设提速、达产提速。完成214宗重点项目590.2亿元年度投资计划，进一步提高2013年以来新立项亿元以上项目开工率和投产率。启动河惠莞高速、汕湛高速河清段、惠河高速白石互通建设，继续推进武深高速新丰至博罗段建设，确保建成潮惠高速惠州段、从莞高速惠州段。做好广汕铁路、赣深高铁惠州段启动工作和深惠城轨前期工作。坚持大招商招大商，强化与世界500强企业、跨国集团、大型央企省企务实合作，重点引进一批产业带动强、科技含量高、税收贡献大的优质项目。积极扩大消费需求。着力稳住汽车和住房等大宗消费，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠等政策。加强与阿里巴巴战略合作，推动各县区建设农村淘宝县级服务中心、村级服务站，探索鞋业、服装等传统制造业与电子商务深度融合。持续推进惠货全国行、网上行，办好惠州产品南昌展销会，深入开展“消费促进月”等各种促销活动。继续抓好旅游宣传推介，落实带薪休假制度，推动旅游消费。扩大信息、教育、文化、体育等消费，加快拓展消费新空间。加大企业帮扶力度。坚持亲商稳商，深化“企业服务月”活动，积极为企业排忧解难。深入实施“企业成长计划”和壮大发展民营经济新“惠42条”，加大财政扶持力度，培育企业梯队发展。继续实施经济户口清理，推动220家以上小型企业上规模。完善信贷风险补偿机制，加快建设市中小微企业融资服务平台，与省平台实现对接。鼓励设立股权投资企业，组建市中小微企业政策性担保公司。推广应用PPP模式，支持民营企业参与重大基础设施和公用事业项目，大力促进民营经济发展。壮大财税金融实力。积极培植税源，坚持依法征税，确保财政收入稳定增长。加大盘活财政存量资金力度，优化财政支出结构，将更多财力向民生、基层倾斜。强化财政资金使用绩效考核，提高财政支出效率。大力发展银行、证券、保险产业。鼓励引导企业通过上市、发债和股权挂牌融资，推动1家以上企业上市和10家以上企业在新三板、区域股权市场挂牌。加强经济运行监测。继续坚持经济运行监测月度例会和联合督导制度，加强对经济运行形势的分析和预判，确保年度各项目标任务顺利完成。加强市场价格监管，有效稳定物价。防范金融风险，维护地方金融安全，加强地方政府债务限额管理。(二)大力推进创新驱动发展加快建设惠州珠三角国家自主创新示范区。研究制订惠州国家自主创新示范区《发展规划》、《实施方案》及相关政策文件，明确发展定位、发展目标和责任分工。确定产业主攻方向，培育具有国际领先水平的创新型产业集群。大胆探索，先行先试，优化创新创业生态，充分发挥示范区的核心带动作用。全力提升“一基地、双平台”建设水平。加快编制潼湖智慧区专项规划，抓紧启动科技金融新城和国际合作产业园(中韩科技园)两个起步区建设，不断集聚各类创新要素，打造生态型、智慧型创新发展基地。加快推进仲恺高新区东江、惠南产业园扩容提质，抓好LED产业园、德赛汽车电子产业基地建设。加快环大亚湾新区三大起步区建设步伐，推动大亚湾科创园争创国家级科技企业孵化器。积极引进总部经济、3D打印、工业机器人、科技研发等项目，将环大亚湾新区、仲恺高新区“两大平台”建设成高端产业集聚发展的主阵地，引领带动全市产业园区创新发展。着力提高企业自主创新能力。大力实施移动互联、石油化工、新能源汽车、LED等重大科技专项，力争突破一批关键核心技术和行业共性技术。大力培育发展创新型企业，加快引进和培育一批高新技术企业，新增高新技术企业150家。实施孵化器倍增计划，大力发展民营孵化器，推广“异地成果、惠州孵化(加速)”的做法，引进以色列先进经验，构建中以联合孵化器新模式。继续推进工业转型升级攻坚战三年行动计划，推动350家规模以上工业企业实施技改，技改投资增长20%以上。广泛集聚科技创新资源。推动中科院“两所两装置”建设，争取省市联合建设“互联网+”研究院、设立自然科学基金。加快推动北京化工大学惠州研究院和暨南大学惠州研究院建设，新型研发机构达8家。推动主营业务年收入5亿元以上企业普遍设立研发机构。主动引进深圳先进技术成果，积极承接优质产业溢出。深化同以色列、乌克兰、德国、韩国等国家的科技合作。推动政产学研协同创新，促进科技创新成果转化。持续优化创新创业环境。大力推进科技体制改革，不断完善“1+6+N”政策体系。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策，改革科技专项资金配置方式，实施新型研发机构、孵化器产权分割等科技扶持措施，激发科技创新动力。深入实施知识产权战略，力争万人发明专利申请量和授权量分别增长20%、25%以上。加快推进专利质押融资及风险补偿工作，积极实施重点产业专利导航计划，开展企业知识产权贯标工作，加大知识产权保护力度。支持银行设立科技金融事业部、科技支行，推动金融与科技深度融合。深入实施“人才双十行动”，加快引进创新创业团队和科技领军人才;推进人才公寓、人才服务大楼建设，成立高层次人才“一站式”服务中心，帮助人才安居乐业。加快建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，形成“大众创业、万众创新”的新态势。(三)突出抓好改革攻坚推动供给侧改革。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，制定实施“去、降、补”工作方案。实施差别化政策，提高环保、能耗和技术标准，推动部分相对落后产能有序转移或退出。开展降本增效专项行动，落实降低制度性交易成本、企业税费负担、电力价格、物流成本等政策。推进质量强市建设，走以质取胜和品牌发展道路，增加中高端产品和优质服务供给。引导企业开拓线上线下销售市场，加快去库存步伐。改善住房供给结构，大力发展住房租赁市场，推进住房公积金省内异地互贷，促进房地产业健康发展。深化行政体制改革。完成市、县政府部门权责清单确认公布。深入推进行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，加快推进行政许可标准化，推行“一门式”“一网式”政府服务模式。实施投资项目统一编码制度。狠抓项目落地建设的全流程改革，压缩项目审批时间，推进项目投资建设直接落地。抓好市场准入负面清单制度改革。清理和规范职业资格许可认定。开展涉企收费项目清理，编制涉企收费目录清单。全面实施“三证合一”登记制度改革，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。进一步加强行政服务中心、网上办事大厅建设，不断提高政务服务水平。深化财税金融体制改革。探索实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，进一步完善预算管理制度。推进国地税征管体制改革，落实营改增扩面等税改工作。积极培育地方金融组织，扎实开展农村普惠金融服务工作。扩大政策性农业保险覆盖面。深化公共资源交易体制改革，抓好中介超市规范运作。统筹抓好改革试点工作。全力推进20项国家级和54项省级改革试点。深化发展环境体系、社会治理体系等改革，发挥系统改革的整体带动效应。持续推进重点领域改革攻坚，争取在国企国资、社会保险等领域改革中取得新突破。深入推进社会信用体系建设，努力创建国家社会信用体系建设示范市。(四)努力构建现代产业体系发展壮大石化、电子两大支柱产业。全力推进中海油惠炼二期建设，确保按时投产。进一步扩大与壳牌集团等国际化工巨头合作，推进SMPO等石化中下游项目建设，完善提升石化园区配套服务，加快建设世界级石化产业基地。大力发展移动终端、平板显示、LED、新能源电池等高端新型电子信息产业，确保信利AMOLED一期、伯恩光学玻璃生产基地顺利投产，全力推进信利二期项目，支持TCL和三星做大做强，巩固发展国家级电子信息产业基地。办好2016中国手机创新周和第五届云博会，加快打造”世界手机之都”。着力培育新的支柱产业。大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动汽车与装备制造、清洁能源成为新的支柱产业。编制实施先进装备制造业发展规划，着力发展“工作母机”类制造业，培育装备制造骨干企业，成立先进装备制造业产业联盟。突出发展新能源汽车整车与关键零部件产业，加快推进博罗、大亚湾汽车产业园和惠东京兰新能源汽车等项目建设，推动比亚迪、德赛、华阳、亿纬锂能等汽车重点项目扩大产能。积极发展核电、风电、太阳能、LNG发电和蓄能水电等清洁能源产业，扎实推进广东太平岭核电、惠州LNG接收站等项目建设。大力发展现代服务业。以生产性服务业为重点，大力发展科技服务、工业设计和文化创意等新业态，培育壮大一批生产性服务业龙头企业。加快发展空港经济，推进惠州机场二期改扩建，逐步增加航班线路和密度，争取惠州机场航空口岸纳入国家口岸发展规划。推动华瀛30万吨原油码头、深能源煤码头、惠州港引航基地等项目建设，加快建设亿吨大港。规划建设罗浮山至南昆山百里生态旅游长廊、环大亚湾百里滨海休闲长廊，加快推进惠州西湖创5A景区、巽寮湾创国家级旅游度假区，提升罗浮山、环南昆山等景区建设水平。整合旅游资源，打造旅游精品线路，推动博罗、龙门全域旅游示范县建设，争创国家全域旅游示范市。积极参与中国铁路国际物流中心建设，大力发展现代物流业。加快发展健康养生、信息服务等新兴服务业。(五)积极推进外经贸转型升级全力稳定外贸增长。组织企业参加境内外重点展会，办好惠州产品印度展览会。着力发展外贸新业态，大力培育引进外贸综合服务龙头企业，加快建设跨境电商产业园及仓储物流中心。用足用活国家政策，积极申报外经贸专项扶持资金。扩大先进技术设备、大宗商品、优质消费品等进口。加快通关制度改革，提高口岸通关效率和贸易便利化水平。加快外经贸转型发展。鼓励加工贸易企业扩大研发投入，加强品牌建设，推动转型升级。落实好培育壮大一般贸易政策措施，大力发展一般贸易。促进服务贸易领域对外开放，加快发展服务外包。支持有实力的企业扩大对外投资。提升仲恺高新区省级外贸转型升级示范基地、TCL液晶产业国家科技兴贸创新基地建设水平。积极运用广东自贸区制度创新成果，促进外贸转型发展。深化对外交流合作。积极参与粤港澳大湾区建设，深化与港澳台经贸、科技、文化、医疗等多领域交流合作。加强与欧美发达国家、金砖国家和日本、韩国等国家(地区)的多层次经贸合作，提升外资利用水平。积极参与”一带一路”建设，巩固东盟市场，大力拓展古巴、墨西哥等北美市场以及南亚、非洲等新兴市场。积极争取澳洲肉牛进口项目落户，扎实推进与南太平洋岛国务实合作。(六)加快推进新型城镇化抓好国家新型城镇化综合试点。推进户籍制度改革，有序放开落户条件，促进农业转移人口市民化，鼓励务工人员就近购房，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚持以工促农、以城带乡，推动教育、文化、医疗等资源向镇村延伸，促进城乡公共资源均衡配置，以基本公共服务均等化促进城乡区域协调发展。提升城市建管水平。改革完善城市规划管理体制，推进多规合一、多规融合，进一步增强规划的强制性和严肃性。贯彻”适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，加快市民公园、美术馆、城市规划馆等建设，打造城市建设新亮点。抓好水电路气、地下管廊、防洪排涝等市政工程，建设”海绵城市”。有序推进”三旧”、城中村、棚户区和城乡结合部集中联片改造。加快城市管理和行政执法体制改革，保持”两违”整治高压态势。按照”一市六组团”布局，加快推进县城扩容提质，提升县城产业发展和公共服务承载能力。改善交通出行条件。加快隆生大桥、新开河北桥、龙桥大桥、龙江大桥、芦泰东江大桥建设，继续推进仲恺大道、惠新大道、四环路南段、金龙大道和市区西出口改造等工程。抓好市汽车客运南站、市中心客运枢纽和龙门、博罗客运中心站建设。实施市区公交专用道建设，做好公交线路与城轨、高铁、机场对接。新增及优化16条公交线路，新增或更新160辆公交车，进一步完善公交线网。新投放2000辆惠民自行车。整治超标电动车。积极创建省级公共交通示范城市。完成国道205线、省道119线改造，加快国道324线惠东陈塘至小屯段、省道120线、省道355线等改扩建。推进电力、信息基础设施建设。全力抓好国家智慧城市试点和国家信息消费试点城市工作，大力建设光纤网络、4G通信网络、公共区域免费WiFi等信息基础设施，加快建设信息高速公路，完善宽带信息网，建设无线城市。完善”数字市政”系统，发挥数字城管平台作用，提升城市管理信息化水平。加快推进500千伏崇文输变电工程，完成新一轮农村电网改造升级任务。积极参与深莞惠经济圈(3+2)建设。深入实施珠三角改革发展规划纲要，全方位对标深圳，加强与周边城市基础设施互通、产业合作互补、创新资源互享、污染治理互助、社会管理互动，提升区域合作水平。(七)扎实做好农业农村工作完善农村基础设施。以规划为引领，实现村庄规划全覆盖，提高村镇建设水平。完成新农村公路建设800公里、县道改造20公里。抓好农村公路危桥改造。出台村村通自来水工程实施方案，确保年内57个贫困村自来水进村到户。扎实抓好博罗、惠阳、惠东三个省级新农村示范片项目，带动全市新农村建设。继续推进名镇名村建设，创建名镇2个、名村20个。加快现代农业发展。加强耕地保护，完成永久基本农田划定工作，建设高标准农田16.1万亩、现代农业综合示范区6个。”十二大”特色农产品种植面积稳定在210万亩以上。深入推进农业科技化、机械化，农业科技贡献率、机械化水平分别达到64%、72.3%。新增市级以上农业龙头企业10家、市级农民专业合作社示范社20家。大力发展休闲农业，拓宽农民增收渠道。推进现代渔港建设。做好第三次全国农业普查工作。深化农业农村改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农村集体产权制度改革，加大农村资产监管力度。稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。抓好市属国有林场改革。支持博罗开展全国低丘缓坡地综合利用开发试点工作。大力实施精准扶贫。按照”六个精准””五个一批”的要求，科学制定新时期精准扶贫、精准脱贫实施方案，全面实施脱贫攻坚工程，突出抓好少数民族地区和革命老区扶贫开发，采取”一村一策、一户一法”，实行定点、定人、定责帮扶，强化考核，推动46个省重点帮扶村、18138户相对贫困户、41784名相对贫困人口脱贫。(八)持续加强生态文明建设强化生态创建。严格执行生态低碳规划，落实主体功能区分区管控，加强生态控制线划定管理，重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。开展新一轮森林资源二类调查，深入实施林业四大重点工程，扎实推进新一轮绿化惠州大行动，建设生态景观林带86公里，新建森林公园2个、湿地公园1个，继续抓好市植物园、潼湖湿地公园、海洋生态园建设。加强海岸带保护利用，扎实推进考洲洋美丽海湾、东山海人工鱼礁示范区2个省重点海洋生态整治修复项目建设。继续开展“美丽乡村·绿满家园”行动，高标准建设森林村庄120个。加快创建国家生态文明建设示范市，力争创建国家级生态乡镇40个、省级生态县区2个。强化污染防治。深入推进全国水生态文明城市建设试点，继续实施”美丽乡村·清水治污”行动，加快建设金山二期、梅湖三期、马安污水处理厂，抓好截污管网建设和污水处理厂提标升级，新建200座以上农村污水处理设施，提高城镇生活污水收集处理率。继续推进淡水河和潼湖流域污染治理，大力推进望江沥、新开河、大湖溪沥、洛塘渠以及63条镇级河涌污染整治。加强东江和西枝江饮用水源保护。继续深化”美丽乡村·清洁先行”行动，扎实做好城乡生活垃圾分类工作，建成惠阳垃圾焚烧发电厂，推进市生态环境园和惠东、龙门垃圾焚烧发电厂建设，提升垃圾综合处置能力。强化节能减排。抓好省碳普惠制试点;实施重点节能工程，推广节能低碳技术，推动工业、建筑、交通运输等领域节能减排;实施新能源汽车推广计划，提高新能源公交车比例，完成省下达的污染减排任务。深入开展大气环境整治”八项行动”，保持良好空气质量。扎实开展大亚湾海域排污总量控制制度试点，保持近岸海域水质优良。(九)全面发展社会民生事业积极建设健康惠州。制订出台建设卫生强市实施方案。加快推进市中心人民医院总部建设，高标准规划建设健康城。积极推进市第一人民医院二期工程、特殊人员收戒羁留医院建设，规划迁建市第二人民医院，启动市皮肤病医院建设和复退军人医院改扩建工程。继续抓好379间村卫生站标准化建设，推动优质医疗卫生资源向基层下沉，提升基层医疗卫生服务能力。抓好城市公立医院改革试点，构建分级诊疗服务模式。按照省级标准建立1～3个临床医疗科研中心，力争建立1家网络医院。推广”智慧医疗”试点工作，基本完成二级以上医院信息化建设。大力发展中医药事业，办好第三届中医科学大会。全面推进教育现代化。优化教育资源配置，提升办学整体质量。推进仲恺义务教育教师队伍”县管校聘”管理改革。完善异地务工人员随迁子女积分入学管理机制，做好随迁子女在当地参加中考高考工作。提高公办幼儿园和普惠性幼儿园比例;完善幼儿园收费定价机制，促进农村幼儿园保教水平和学前教育质量提升。加大民办学校扶持力度，建立民办学校教师长期从教津贴补助机制。逐步推进高中阶段免费教育。支持惠州学院加快发展，支持惠州经济职业技术学院升格为本科院校，积极申办惠州工程技术职业学院。推动国际教育合作，加快筹建新的理工科大学。加强就业和社会保障。推进就业孵化基地建设，争创创业型城市，扶持创业5000人，带动就业1.7万人，新增城镇就业人员7万人、农村富余劳动力转移就业8000人。预防处置劳资纠纷，推进大亚湾和谐劳动关系综合试验区建设，积极构建和谐劳动关系。加快推进城乡居民社保一体化，深入实施全民参保计划。推进机关事业单位养老保险制度改革。认真做好城镇职工养老保险扩面征缴工作。加大住房保障力度，改造城市棚户区1550户、农村危房6000户。推进市社会福利服务中心二期工程建设，完成各县区省二级以上养老机构建设。加快推进社区综合服务中心和”一站三中心”建设。大力发展文体事业。编制惠州古城文物古迹连片保护规划，重修东坡祠，修缮宾兴馆，抓好葛洪博物馆、博罗银岗古窑遗址公园等项目建设，提升文物单位和”非遗”名录项目保护级别，推进文化遗产保护立法工作。完成省公共文化服务体系标准化试点、示范区创建和第二批国家公共文化服务体系示范项目的迎检验收工作。繁荣文化艺术，发展文化产业。广泛开展全民健身活动，办好第五届市运会。做好省足球试点城市申报工作。巩固文明创建成果。深入实施巩固文明成果三年提升计划，全力开展核心价值观培育践行、道德先进典型选树等”德行惠州”十大行动，加快博罗、龙门、惠东创建文明城市步伐，推进”好人之城”建设，推动市民素质和城市文明程度不断提升。深化平安惠州创建。推动”畅顺惠州””惠民110″服务名片升级和”五项建设”落实，重拳打击毒品犯罪、涉众型犯罪、”两抢一盗”等多发性犯罪，完善立体化、网格化治安防控体系。深入推进无毒惠州创建，扎实做好全国仲裁”两化”试点和反走私诚信体系建设试点。加强信访维稳工作，及时回应解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全生产事故。按照”四个最严”的要求，建立健全食品安全治理体系，切实保障人民群众”舌尖上的安全”。加强药品监管和产品质量管理，打击走私贩私、制假售假、传销和变相传销，切实维护市场秩序。统筹发展社会各项事业。编制”七五”普法规划和”法治惠州”五年规划，争创全国首批法治城市。依法实施全面两孩政策，健全优生优育服务体系，加强计划生育服务管理，保持全省先进。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果，推动博罗、惠东、龙门创建国家卫生县城。继续抓好双拥工作，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。扎实推进对口援藏援疆援川工作。积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业，继续抓好防震减灾、老区建设、民族宗教、三防、消防、应急、粮食、统计、台务、方志、档案、气象、移民、科普等工作，推动社会各项事业全面进步。与此同时，2016年我们将投入86.9亿元办好十件69项民生实事，继续推进基本公共服务均等化，增强群众获得感。各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。始终坚持解放思想。按照市第十次党代会第五次会议的决策部署，迅速掀起新一轮思想大解放热潮，全方位向深圳学习，全面对标深圳，以思想的解放冲破旧观念，以思想的解放谋划新举措，以思想的解放促进效率大提升。切实加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表建议和政协提案。全面推进依法行政。坚持”法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。推进重大行政决策程序立法和合法性审查，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极参与地方立法工作，规范政府规章制定。继续推行行政执法责任制，提升执法规范化水平。推进行政机关负责人出庭应诉工作。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。持续深化作风建设。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入践行”三严三实”。强化责任担当，确保中央、省和市委的部署落到实处、取得实效。强化效能建设，全面整治慵政懒政怠政，认真解决”乱作为、不作为、慢作为”问题。着力抓好廉政建设。认真落实中央八项规定精神、国务院”约法三章”要求，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，努力打造廉洁高效、务实为民、法治诚信的政府。各位代表!”十二五”的辉煌成就令人鼓舞，”十三五”的宏伟目标催人奋进。百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想，锐意进取，真抓实干，为实现率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的目标而努力奋斗!附件：2016年十件民生实事(一)提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月125元提高到每人每月135元;提高全市城乡最低生活保障标准;农村五保对象供养标准从不低于每人每月900元提高到每人每月1020元;全市孤儿养育标准从每人每月1290元提高到每人每月1390元。(二)加大困难弱势群体帮扶力度。按每人每月100元标准对贫困残疾人发放政府津贴;对重度残疾人按每人每月150元标准发放护理补贴;在市区内增加安装100台导盲终端系统;全市城镇“三无”人员供养标准从每人每月1400元提高至每人每月1500元;加快推进养老服务体系建设;为全市45岁以上失独家庭父母每人和独生子女伤病残家庭每户购买1份计生家庭意外伤害险。(三)提升医疗卫生服务惠民水平。继续推进市第一人民医院改扩建工程建设;进一步解决看病收费排队问题;推进医疗卫生信息化建设;加大对全科医师规范化培训的支持力度;进一步提高基本医疗保险待遇;城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均391元提高到420元;基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元以上;实现每个县(区)妇幼保健机构都具备开展孕产妇产前全面筛查和新生儿疾病筛查的能力;完成全市16万育龄妇女”乳腺癌”和”宫颈癌”的免费筛查;全市孕产妇产前地中海贫血初筛率(血常规)达90%;力争完成379间村卫生站标准化建设;实施“全面二孩”妇幼健康项目。(四)促进教育资源公平均衡配置。完善中职学校学生免学费补助机制;提高教育券补助标准，适龄儿童、少年入读义务教育民办学校免学杂费补助标准提高至小学1350元/生·年，初中2150元/生·年;将山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象从义务教育学校和完全中学扩大到所有农村公办普通高中和幼儿园的在编在岗教职工。(五)改善农民生产生活条件。推进被征地农民养老保障资金分配工作;实施197个行政村村村通自来水工程;免费为我市行政区域内种植水稻、马铃薯和玉米农户购买种植保险;对村务监督委员会成员每人每月补助标准按在职村干部的25%进行补助(每村3人);增强农村基层组织经费保障力度;积极推进新农村现代网络建设工程;推进基层公共服务综合平台建设。(六)进一步优化生态环境。进一步推进新开河、望江沥和大湖溪沥水环境综合整治工程;继续推进市植物园项目一期建设;推进”美丽乡村·绿满家园”行动，建设森林村庄120个，培育苗木1000万株;推进百萃园工程建设;继续进行城市连接路配套绿化建设;启动市中心区5个垃圾中转站项目建设;推动西湖生态修复工程建设;大力实施考洲洋-罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程;推进城镇污水处理设施、污水管网和农村污水处理设施建设;对泵站设施进行升级改造，提升排污能力。(七)提升文化体育惠民水平。积极实施东坡祠修复工程和宾兴馆抢救修缮工程;完善”文化惠民卡”文化消费补贴机制;继续实施农村电影公益放映;加强农村文体协管员制度建设;实施免费公共WiFi项目购买服务工程建设;完成120个自然村的农民体育健身工程建设。(八)改善道路交通状况。建立交通安全教育基地，提升市民文明交通素质;优化公交线路，提高公交运营效率;升级改造惠城区中心区20座公交站点;推进县乡公路(桥梁)建设;进一步推动隆生大桥及相接道路建设工程;建设市区10条连接路;对市区道路路灯进行LED改造;实施市区灯控路口交通信号辅助灯安装工程建设;惠民自行车提质增量;启动省道120线惠城南旋工业区至紫金交界段、市惠新大道及梅湖大道、市四环路南段(仲恺大道-惠南大道)等建设改造工程。(九)提高住房保障水平。农村危房改造6000户;续建惠南居1138套公租房;实施公共租赁住房采购工程，购买300套建筑面积21000平方米的公共租赁住房;提高公共租赁住房物业管理费补助水平。(十)提升公共安全指数。完成出入境9个自助办证点建设;加强DNA数据库建设，提高DNA数据库保障水平，充分发挥其在打击犯罪、保护人民方面的作用;加强精神病人管理工作;继续开展出租屋”门禁+视频”系统建设。有关注释：[1]六大计划：平台构建计划、产业培育计划、企业成长计划、人才”双高”计划、县区赶超计划、惠民倍增计划。[2]2015年地区生产总值3140亿元，增长9%;人均GDP突破1万美元，五年年均增长10.7%：地区生产总值、人均GDP数值按照当年价格计算，增长速度按照剔除价格变动因素的可比价格计算。2015年受国内外经济下行及国际原油价格暴跌影响，我市大部分工业产品出厂价格同比回落，特别是石化产品回落的幅度均超过20%，价格回落造成GDP增量减少，但剔除价格因素后仍可保持稳定增长。[3]个转企、小升规：个体工商户转为企业，小型微型企业升级为规模以上企业。[4]”惠28条”：指《中共惠州市委惠州市人民政府关于促进实体经济加快发展的若干意见》。[5]”惠42条”：指《中共惠州市委惠州市人民政府关于加快发展壮大民营经济的决定》。[6]”十二大”特色农产品：甜玉米、马铃薯、梅菜、荔枝、龙门年桔、石湾韭黄、特色蔬菜、花卉、优质番薯、大顶苦瓜、淮山粉葛、优质紫红茄。[7]三张清单：《惠州市行政审批(行政许可)事项目录》(简称”权责清单”)、《惠州市职能部门服务清单(试行)》(简称”服务清单”)、《惠州市企业投资管理负面清单(试行)》(简称”负面清单”)。[8]中介超市：是各级政府为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、信誉推介、政府采购、中标公告、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。[9]两建：社会信用体系建设和市场监管体系建设。[10]仲裁”两化”：案件受理多样化，纠纷处理多元化。[11]”法制副主任”制度：指在党委统揽下，动员各方面力量，整合法制资源，鼓励基层村(居)委会，以自主自愿为前提，聘任法律专业人员，开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治的一项工作制度。[12]”1+6+N”创新政策：”1″为《中共惠州市委惠州市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，”6″为创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化”六大行动”实施方案，”N”为其他配套文件。[13]一城三组团：惠州市区包括惠城、惠阳-大亚湾、仲恺三个组团。[14]”三旧”：旧城镇、旧厂房、旧村庄。[15]两违：违法用地和违法建设。[16]环大亚湾新区三大起步区：惠州南站新城起步区、稔山滨海新城起步区、大亚湾石化产业起步区。[17]美丽乡村·三大行动：”美丽乡村·清洁先行”行动、”美丽乡村·清水治污”行动、”美丽乡村·绿满家园”行动。[18]”6+1″”3+2″：”6″指打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪犯罪六大专项行动;”1″指严重影响群众安全感和满意度的多发侵财型犯罪的“猎鼠”专项行动。”3″为涉毒、涉黑恶、涉盗抢3项全省性突出违法犯罪，”2″为各地公安机关针对当地比较突出的治安问题开展自选打击的专项行动，我市为涉食药假、涉诈骗2类犯罪。[19]四个发展核心：一是坚定一个核心目标，即率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。二是实施一个核心战略，即创新驱动发展战略。三是突出一个核心要求，即新常态对经济发展的新要求。四是明确一个核心标杆，即全面对标深圳。[20]四个发展优势：即营商环境、创新发展、生态环境和区位发展四个发展优势。[21]两港三网：海港、空港;高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。[22]PPP：政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。[23]”一基地、双平台”：一基地即潼湖生态智慧区，双平台为环大亚湾新区和仲恺高新区。[24]中科院”两所两装置”：中国科学院核与材料研究所

  2025-07-30

• 【汕尾招商】2015年汕尾市政府工作报告

  ——2015年2月1日在汕尾市第六届人民代表大会第五次会议上市长吴紫骊各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，在省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届三次全会精神及省《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，心无旁骛向西发展，主动融入珠三角，全面对接深圳帮扶，围绕“一个目标”,守住“两条底线”,狠抓“三大抓手”，开展“四大行动”，确保经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定。全市完成生产总值716.99亿元，增长8.9%。(一)产业优化升级加快重点项目进展顺利。固定资产投资500.97亿元，增长16.5%。11项省重点项目完成投资108亿元，完成年度计划100.5%；48项市重点项目完成投资128亿元，完成年度计划96%。华润海丰电厂2号和1号机组预计2015年初和上半年建成投产；陆丰核电“两评”报告获国家批准，项目审批取得关键性进展；陆丰宝丽华甲湖湾电厂核准已在公示中，有望近期正式动工；腾讯云计算中心完成设备安装。工业经济持续发力。规模以上工业增加值261.91亿元，增长14.4%。电子信息、电力能源、工艺品制造、纺织服装四大主导产业实现增加值178.96亿元，增长12.7%，占规上工业增加值68.3%。先进制造业增加值73.88亿元，增长18.6%；高新技术制造业增加值58.59亿元，增长15.3%。信利投入7.59亿元新添摄像模组和菲林触**屏2条生产线，新增产值44亿元。科技创新能力不断增强，新增研发机构3家、企业研发中心2家，高新技术企业4家；专利申请595件，专利授权458件；新增省级专业镇2家。“三农”工作扎实推进。农业增加值114.14亿元，增长4.1%。粮食总产量44.88万吨，增长7.6%。农村常住居民人均可支配收入10415元，增长9.9%。海亮、三禾、协兴、骏丰农产品、共拓实业等一批现代农业产业项目顺利落地。全市累计流转土地13.2万亩，比上年增加1.2万亩。建成高标准基本农田18.98万亩，农业机械化综合水平达52%。大中型水库移民安居工程建设100%完成。陆河县被授予“国家有机产品认证示范创建县”称号。农村集体资产资源交易平台建设和陆河土地承包经营权确权登记颁证试点稳步开展。商贸旅游日趋繁荣。社会消费品零售总额520.11亿元，增长9.8%。“万村千乡市场工程”顺利推进，完成236家“农家店”信息化改造。制订电子商务平台建设促进办法，开展与阿里巴巴等国内外大型电商平台合作。成功举办汕尾海洋文化旅游节、海丰可塘珠宝文化节、陆河青梅节等节庆活动，凤山祖庙旅游区被评为国家4**旅游景区。全年接待过夜游客646.62万人次，实现旅游总收入96.44亿元，分别增长10.5%、17.6%。(二)振兴发展成效明显新区建设开局良好。新区专项规划抓紧修编，三个起步区控制性详规基本完成。全省首批、粤东首家股权基金9.3亿元落户我市，省建行批准新区基金融资60亿元，先行贷款5.8亿元。火车站站前广场及周边配套道路、环湖路东段、新湖大道、外环快速路首期工程加快推进，工业大道西段市政综合工程完成勘察设计招投标和环评可研。完成火车站片区一、二期和金町湾一期等征地工作，收储土地4500多亩。保利旅游综合地产、广物汽车城等项目开工建设。产业园区建设全面提速。全市“1+5”产业园区共投入基础设施建设资金7.79亿元，征地13.44平方公里，动工项目63宗，计划总投资559.4亿元。深汕特别合作区发展规划获省批准，投资控股公司正式成立，汕尾市、海丰县已授权深汕特别合作区31项审批管理权限，华润新一代数据中心、晟火科技园、康强新材料等37个产业项目开工建设。汕尾高新技术开发区获省认定，海丰、陆丰、陆河、红海湾等产业园区建设进展顺利，广晟南储冷链、维业科技等一批项目落地建设。交通基础设施建设加快。完成交通建设投资32.2亿元，比上年翻一番；其中公路建设投资27.2亿元，增长91.7%，新(改)建公路里程241公里。潮惠高速公路汕尾段全线建设有序推进，深汕高速公路长沙湾全互通立交工程动工建设，潭西互通立交工程前期工作抓紧推进飘邈之旅小说。国道324线海丰县城段及梅陇穿城段加快建设,陆丰穿城段获省批复。华润海丰电厂5万吨级煤码头建成投入使用。广州至汕尾铁路、兴宁至汕尾高速公路、陆丰甲湖湾电厂10万吨级煤码头等项目前期工作加快推进。(三)开放合作不断拓展招商引资态势良好。实际利用外商直接投资1.63亿美元，增长6.8%。与深圳联合举办4次大型招商推介活动，参加广东21世纪海上丝绸之路国际博览会等招商活动，累计签约项目148宗。清华同方、深圳特建发集团、盐田港集团等一批企业落户我市。外向经济动力增强。高新技术产品出口占汕头关区5市总量的57%，加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式出口比重达68%。汕尾港口岸红海湾港区通过国家验收。民营企业“走出去”步伐加快，国泰公司投资文莱最大海水养殖项目。向西“融珠”开局良好。正式加入深莞惠经济圈，首次参加深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导联席会议，在交通运输、产业合作、生态环保等领域，深化与深莞惠河四市共建合作。创新深汕两市结对帮扶机制，开展全方位、多层次的帮扶与合作。明确深汕两市结对区县各共建一个产业园区，切实增强帮扶实效。深圳180多名干部到我市开展对口帮扶工作，累计投入帮扶资金8.48亿元。(四)深化改革稳步推进重点改革任务顺利推进。认真落实中央和省深化改革举措，部署293项具体改革任务和45项2014年重点改革任务。供销合作社、医疗结算管理平台、劳动保障卡个人数据库等12项中央、省改革试点工作任务稳步实施。市发改、商务、城市综合执法等市直部门完成改革整合。市取消行政审批事项24项，下放和委托17项，调整和整合39项。开展“先照后证”商事登记制度改革，全年新登记各类企业和注册资本分别增长73.2%和302.3%。投融资改革成效显著。我市首家改制地方银行汕尾农商行挂牌营业。广州万联证券、生命人寿保险公司进驻我市。海丰县申请发行7.5亿元企业债券取得重大进展。遮浪渔港首期工程等4个项目吸纳民间投资2.23亿元。完成市南告水电厂、汽运公司和中旅社等企业改制工作。信利光电上市进入辅导期。维明科技在广州股权交易中心挂牌交易。其他领域改革稳步推进。市人民医院等市直公立医院改革正式实施，57个基层卫生医疗机构全面实施国家基本药物制度。网上办事大厅提前开展企业专属网页和市民个人网页建设。市、县两级土地使用权网上交易系统不断完善，市公共资源交易体制改革顺利完成。(五)生态和谐社会稳定生态文明建设加快。新一轮绿化行动*推进，完成造林22.8万亩，建成生态景观林带72.8公里，新增森林公园8个、湿地公园3个，建成绿化美化示范点223个，全市森林覆盖率53.5%，比上年提高1.4个百分点。*开展节能减排和污染治理，陆丰甲子、碣石污水处理厂项目加快建设，公平水库、螺河整治取得成效，淘汰黄标车、老旧车3128辆，完成省下达任务111.4%。市区空气质量指数达标天数为337天。宜居城乡建设统筹推进。修编完善汕尾市城镇体系规划、城市总体规划，加快完善品清湖区域空间发展规划等重点片区规划。启动省文明城市和卫生城市创建工作。*开展市区道路交通安全管理综合整治活动，大力整治市区占道经营和乱搭建，城市面貌有所改观。创建市级宜居城镇13个、宜居村庄29个，红海湾遮浪街道等4个镇(街)被评为省宜居示范城镇，城区马宫街道长沙村等10个村被评为省宜居示范村庄。陆河县生活垃圾无害化处理填埋场投入试运行，市生活垃圾无害化处理中心首期工程加紧建设，预计2015年上半年可试运营。建成镇垃圾转运站50个、自然村垃圾收集点3321个，创建省卫生村119个,农村生活垃圾处理设施实现“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”。社会管理不断加强。*推进平安汕尾建设，以陆丰涉毒整治为重点，制订《关于加强禁毒工作的实施意见》，持续加大对制贩毒打击整治力度，全年侦破毒品案件778宗，抓获涉毒犯罪嫌疑人917人，缴获冰毒3495.32千克。开展涉枪、涉黄赌等“六大专项”行动，治安形势保持稳定。扎实做好信访维稳工作，省、市两级督办的重大矛盾纠纷化解率100%。村级“两委”100%顺利完成换届工作。计生、殡改、产品质量、食品药品安全、海防打私等管理工作得到加强。安全生产形势总体稳定。应急管理水平得到提高，陆丰核电项目公众沟通工作圆满完成,获省充分肯定。(六)民生福祉逐步改善十件民生实事稳步推进。全市投入民生事业93.34亿元，占公共财政预算支出的74.78%，解决了就业、教育、住房等一批民生热点难点问题。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴补助标准提高到人均700元/月。为6万名农村妇女免费实施“两癌”筛查。全市保障性安居工程新开工建设1318套(户)，基本建成1296套(户)。市人民群众来访接待厅等设施建设加快推进。完成农村公路硬底化187公里建设任务。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4.65万人，城镇登记失业率2.39%，农村劳动力转移就业率76.86%。参加城镇职工基本养老保险人数50.43万人，城乡居民养老保险人数92.4万人，城乡基本医疗保险300.5万人，全面完成年度任务。城乡居民基础养老金标准提高到每月80元，基本医疗保险补助标准提高到每人年320元。城乡居民低保补差标准分别提高到每人月335元和150元，纳入低保救助的生活困难群众10.3万人，发放低保金2.24亿元。教育文化、扶贫开发等各项事业有新进步。教育创强取得新成果，建成省级教育强镇17个；率先在粤东西北地区实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，实现优质数字教育资源“班班通”。市特殊教育学校新校区建成使用。成功举办广东省(汕尾)“马思聪杯”小提琴邀请赛、中国龙舟公开赛(汕尾海丰站)和全国帆船帆板锦标赛。汕尾渔歌入选第四批国家级非遗名录。扶贫开发“双到”工作成效明显，全市164个贫困村共投入扶持资金8.15亿元，实施村帮扶项目3206个。统计、审计、外事、侨务、港澳台、民族宗教、档案地方志、三防、气象、消防、防震、红十字、老年人、残疾人等工作取得新进展。过去一年，我们坚持加强政府自身建设，不断完善决策机制，提高依法行政水平。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，办理省、市人大代表议案建议12件、政协提案101件。认真听取各民主党派和工会、共青团、妇联等群团意见，凝聚各方智慧，改进政府工作。大力争取上级支持，省在财政专项补助资金、深汕特别合作区及各县(市、区)产业园区基础设施建设和革命老区政策等方面，进一步加大对我市的政策倾斜和资金扶持。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”及省实施办法，*推进政务整治和财政供养人员“吃空饷”专项清理等行动，认真查摆“四风”等方面突出问题，制订落实整改措施，建立健全长效机制，取得明显成效。市一级精简文件27.7%、会议12.8%，市、县两级考核检查活动精简90%、压缩“三公”经费39.6%，清理“吃空饷”人员1314人，工作效率和服务水平得到提高。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，这是全市人民在省委、省政府和市委领导下，开拓创新、团结奋斗的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向广大市民和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是实体经济十分薄弱。“四上”企业只有439家，居全省末位，产值超10亿元以上工业企业只有17家，销售额超亿元以上批发零售业企业仅17家，龙头企业数量偏少，单体规模不大，辐射带动能力较弱。二是财税收入问题突出。受土地相关税收收入大幅下降、汕尾红海湾电厂抵扣增值税等因素影响，全年公共财政预算收入仅增长2.2%，市直和城区地方可支配财力锐减，收支矛盾突出。财政收入质量较差，非税收入占比达53%，财税收入增长缺乏稳定性。三是社会建设与管理任务艰巨。教育创强、医疗卫生、就业服务、社会保障等民生事业有待加强，市体育中心、文化艺术馆等公共文化设施建设进展不快，资源环境、人口计生、殡葬改革、社会治安、城市管理等存在薄弱环节，陆丰“三甲”地区制贩毒形势依然严峻，社会维稳压力较大。四是行政效能建设亟需加强。有的部门协调与沟通不畅，主动服务与配合不足；有的干部发展意识不够强烈，执行力较差，工作效率不高，影响工作正常推进。上述存在的困难和问题，我们必须高度重视，采取应对措施，努力加以克服和解决。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿