广东省人力资源产业园区

• 【广东招商】巴斯夫全球第三大一体化基地落子广东 百亿美元投资深化在华布局

  作为中国化工领域重要的招商引资成果，德国化工企业巴斯夫计划在广东省建设高度一体化化学品生产基地。该基地总投资预计达100亿美元，由巴斯夫独立运营，是其全球最大投资项目，2030年左右整体完工后将成为继德国路德维希港、比利时安特卫普之后的全球第三大一体化生产基地，对广东乃至中国化工产业升级具有重要意义。 一、项目签约与战略定位 2018年7月，巴斯夫与广东省相关部门在德国签署非约束性合作谅解备忘录，标志着这一跨国化工巨头在华布局迈出关键一步。不同于巴斯夫在南京的合资基地（2000年与中国石化按50:50股比设立），广东基地是其首次在华独立运营的大型一体化项目，体现了对中国市场的长期战略信心。作为全球化工行业一体化模式的代表，该基地将依托“Verbund”理念，实现上下游产业链协同，提升资源利用效率与市场响应速度。 二、投资规模与建设规划 该项目总投资约100亿美元，分阶段推进建设。按照规划，第一批生产装置最晚将于2026年竣工，整体项目预计2030年左右全面完工。一期工程以石油化学品装置为核心，其中年产能100万吨的乙烯蒸汽裂解装置将作为基地价值链的起点，为后续下游产业提供基础化工原料。后续阶段将逐步建设多套下游装置，聚焦交通、消费品等领域，提供定制化产品与解决方案，形成从基础化工到高端材料的完整产业链。 三、技术模式与产业价值 巴斯夫“Verbund”一体化模式的核心在于通过内部资源循环与协同效应降低成本、减少排放。广东基地将整合生产、能源和物流系统，实现原材料、副产品的高效利用，例如蒸汽裂解装置产生的乙烯可直接供应下游装置生产塑料、橡胶等产品，副产品则用于发电或供热，最大限度降低能耗与环境影响。这种模式不仅能提升生产效率，还将推动广东化工产业向高端化、绿色化转型，助力区域实现“双碳”目标。 四、市场背景与区位优势 中国是全球最大的化学品市场，占全球市场份额约40%，近年来持续主导全球化学品生产增长。广东省作为中国经济第一大省，常住人口超1.1亿，国内生产总值年增长率约7%，经济总量已超过西班牙，接近韩国水平，庞大的人口基数与经济活力为化工产品提供了广阔需求空间。此外，广东地处粤港澳大湾区，港口物流体系完善，化工产业基础雄厚，政策支持力度大，为巴斯夫基地建设提供了良好的营商环境与配套条件。 五、全球布局与在华发展历程 巴斯夫在全球运营着六个一体化生产基地，其中欧洲两个（德国路德维希港、比利时安特卫普）、北美两个（美国德克萨斯州自由港、路易斯安那州盖斯玛）、亚洲两个（中国南京、马来西亚关丹）。南京基地自2000年运营以来，已成为巴斯夫在华重要的合资生产平台；马来西亚关丹基地（1997年与马来西亚国家石油公司按60:40股比设立）则服务东南亚市场。广东基地的建设将使巴斯夫在亚洲形成“南京合资+关丹合资+广东独资”的三足鼎立格局，进一步强化其在亚太地区的产业链布局，更好地满足中国及周边市场对高端化工产品的需求。 作为巴斯夫全球战略的重要一环，广东一体化基地的建设不仅是企业自身发展的需要，也将为中国化工行业引入先进技术与管理经验，带动上下游产业集群发展，为区域经济高质量发展注入新动能。随着项目逐步推进，巴斯夫与中国市场的联系将更加紧密，在深化本土化运营的同时，为全球化工产业协同发展树立新标杆。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月广东工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月广东工业用地成交总况分析：2019年07月，广东成交用地总面积7,337,281平方米（约合11006亩），工业用地面积为2,808,847平方米（约合4213亩），占总面积的38%，环比下降2.12%；成交金额共计4,535,571万元，其中工业用地金额178,812万元，占比3.94%，环比下降34.46%；成交土地176宗，其中工业用地84宗，占总宗数的47.73%，环比增长3.7%。广东工业用地成交总况二、2019年07月广东工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，18个地区均有工业用地交易，且广州市土地成交面积最大，占比19%。三、2019年07月广东工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，广州市成交宗数最多，这也是广州市近12月以来第1次成为广东成交土地最多地区。同时，广州市、韶关市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、肇庆市、深圳市、茂名市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；广州市、韶关市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、肇庆市、茂名市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，惠州市、梅州市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、揭阳市、云浮市、深圳市热度有所降低。四、2019年07月广东工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，广州市成交金额最高，高达54,865万元；佛山市尾随其后，为43,501万元。全市成交总金额较上月下降34.46%，呈现波动状态。2019年07月广东各地区土地成交均价分布从成交均价上看，深圳市成交均价最高，达到232万元/亩，河源市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月广东工业用地成交详情分析：广东工业用地成交详情由表可知，2019年07月，广东成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广东伊之密精密注压科技有限公司竞得，为17,436万元；而欣旺达电子股份有限公司竞得的地块成交均价最高，达232万元/亩；创维集团智能科技有限公司竞得7月面积最大的地块为333.55亩，位于知识城ZSCFX-F1-1地块。六、广东投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广东工业用地成交面积位列全国第10位，排名上升，与河南、四川在同一梯队，成交面积占全国3.79%。全国土地成交均价总况广东工业用地成交均价位列全国第3，排名上升，与浙江、湖南在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月广东工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月广东工业用地成交总况分析：2019年05月，广东成交用地总面积7,525,748平方米（约合11289亩），工业用地面积为3,917,670平方米（约合5877亩），占总面积的52%，环比下降0.54%；成交金额共计4,248,920万元，其中工业用地金额240,509万元，占比5.66%，环比下降5.83%；成交土地188宗，其中工业用地87宗，占总宗数的46.28%，环比下降17.92%。广东工业用地成交总况二、2019年05月广东工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，20个地区均有工业用地交易，且广州市土地成交面积最大，占比26%。三、2019年05月广东工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，清远市成交宗数最多，这也是清远市近12月以来第1次成为广东成交土地最多地区。同时，江门市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、中山市、潮州市、云浮市、深圳市、湛江市、揭阳市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；广州市、江门市、汕尾市、河源市、阳江市、中山市、潮州市、云浮市、深圳市、湛江市、肇庆市、揭阳市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，韶关市、珠海市、汕头市、佛山市、茂名市、惠州市、梅州市、清远市、东莞市热度有所降低。四、2019年05月广东工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，广州市成交金额最高，高达128,101万元；江门市尾随其后，为18,431万元。全市成交总金额较上月下降5.83%，呈现波动状态。2019年05月广东各地区土地成交均价分布从成交均价上看，深圳市成交均价最高，达到261万元/亩，云浮市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月广东工业用地成交详情分析：广东工业用地成交详情由表可知，2019年05月，广东成交的所有工业用地中，总价最高的土地被广州宝能汽车有限公司竞得，为47,732万元；而深圳市爱康生物科技有限公司竞得的地块成交均价最高，达660万元/亩；广州宝能汽车有限公司竞得5月面积最大的地块为762.68亩，位于黄埔区JLZL-B-1-3地块。六、广东投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，广东工业用地成交面积位列全国第9位，排名上升，与四川、内蒙古在同一梯队，成交面积占全国4.14%。全国土地成交均价总况广东工业用地成交均价位列全国第2，排名上升，与浙江、天津在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【博罗县招商】2016年博罗县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年4月26日在博罗县第十五届人民代表大会第六次会议上 博罗县人民政府代县长?卢伟航 各位代表： ???现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕尽快进入珠三角第二梯队的总目标，全力稳增长、调结构、增后劲、促和谐、强保障，深入实施《博罗县发展建设规划》，主动适应经济发展新常态，圆满完成了“十二五”规划各项目标任务。 ——经济综合实力明显增强 经济实力迈上新台阶。GDP突破500亿大关，2015年达547.12亿元，年均增长14.1%；人均GDP达51365元，年均增长13%；社会消费品零售总额149.31亿元，年均增长12.8%；固定资产投资285.29亿元，是2010年的2.4倍。连续八年入选全国县域经济基本竞争力百强县，排名不断提升，2015年位居83名；入选“2015中国县域综合竞争力百强”；连续四年位列广东县域经济综合发展力前三甲。 财税收入大幅增长。2015年，全县公共财政预算收入达37.36亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%；税收收入达54.3亿元，是2010年的2.2倍，年均增长16.9%。 发展后劲明显增强。五年共实施重点项目379宗，完成投资334.1亿元。新引进内资项目416宗、总投资1214.62亿元，外资项目245宗、实际利用外资13.12亿美元；新动工项目313宗、总投资489.48亿元；新投产项目368宗、总投资276.31亿元。民营企业、个体工商户注册资金总规模分别达296亿元、22亿元，比2010年底分别增加159亿元、15亿元。至2015年底，全县有国家级高新技术企业22家、省级工程中心9个、省级技术中心4个；在我县投资的央企9家、世界500强企业6家、上市企业42家。 ——产业转型升级步伐加快 产业结构进一步优化。三次产业占比由2010年的10.6：52:37.4调整为8.4：54.1：37.5。 工业发展势头强劲。规上工业总产值突破千亿大关，2015年达1221.25亿元，年均增长19%；实现规上工业增加值298.53亿元，年均增长21.9%。五年累计完成工业投资391.29亿元，年均增长23.7%；2013年以来累计完成工业技改投资49.71亿元，年均增长48%。富士康、景田矿泉水等一批项目建成投产，利元亨机器人、杨森机器人等一批项目成功落户，县级科技企业孵化器建成投用。有185家小微企业升级为规模以上企业。获评“全国科技进步先进县”。“得胜”等4个商标获评中国驰名商标。 现代服务业加快发展。荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“广东省旅游强县”，连续两年进入省旅游综合竞争力十强县。罗浮山、五矿哈施塔特旅游小镇、农业科技示范场获评国家5A、4A、3A级旅游景区。2015年，全县接待旅游总人数832.72万人次，总收入30.29亿元，年均分别增长14.2%、31.7%。远望数码城、大润发等一批项目顺利推进。2015年，全县服务业增加值达204.95亿元，年均增长11%。 重大平台建设有力推进。博东、博西产业集聚区成功申报省级产业转移园，实现省级产业转移园零的突破。石湾汽车产业园引进项目12宗，总投资18.5亿元；鸿达科技园已建成茂硕能源科技等一批项目，中鸿盛上市企业培育基地等项目扎实推进。引进航天科技产业园，中俄物流园、宇培物流园、国泰物流园等园区建设加快推进。 ——区域协调发展示范县建设取得可喜成效 科学划定功能分区。在全省率先制定县级发展建设规划，将全县划分为集聚提升区、重点发展区、生态发展区三大主体功能区，拉开区域协调发展新格局。 集聚提升区优化发展。富士康、龙溪电子科技产业群、全通信息产业科技园等项目建成投产，欣旺达、大红马、怡富万电子、中粮宝菱同利等项目建设扎实推进，新引进园洲时尚创意城、贝奇饮料等一批优质项目。2015年，全区GDP达322.4亿元，占全县GDP的比重达58.9%。 重点发展区加快发展。左右家私、统实、云海镁业、好时代挂车（一期）等项目建成，森堡家私、万龟园、旺旺农场、石坝玫瑰园、力加力矿泉水等项目扎实推进。2015年，全区实现规上工业总产值115.44亿元，年均增长21.8%，高于全县平均增速2.8个百分点。 生态发展区绿色发展。环罗浮山旅游经济带建设扎实推进，宝能生态城（一期）、秋枫寨、中量山水城、平安山、怡情谷、那里花开主题公园等项目建成开业，风景网、罗浮山文化产业基地、博森田艺国际度假区、百岁山增资扩产、官山矿泉水等项目进展顺利。2015年，全区第三产业增加值达36.73亿元，占全县的17.9%。 基础设施加快升级。广河、博深、汕湛高速博罗段建成通车，从莞高速博罗段扎实推进。北环路西段、惠州大道西扩、中部通道、博罗大桥两端出口路、体育大道、矮岗南路、曙光路、S255线龙桥大道改建、石湾大道、振兴大道等一批项目建成通车。 ——城镇建设水平明显提升 城市形象明显改善。紧扣新型城镇化要求，着力打造宜居宜业宜游宜休闲、富有岭南文化特色的山水田园城市，取得可喜成效。获评全国文明城市提名城市（县级）、省文明县城、中国十佳深呼吸小城和中国十佳宜居县等荣誉称号。 县城建设力度加大。实施扩容提质工程，罗阳、龙溪撤镇设街道办已上报省政府审批，拉开县城“一城两街道”的建设新格局。县城东区城市休闲中心、南区中央商务中心、西区社会服务中心、北区行政文化中心等城市组团基本形成。东山森林公园南门广场及环湖栈道、葫芦岭公园升级改造（一期）、万怡酒店等项目建成。江东河水清岸绿工程等项目加快推进。 各镇城镇建设成效明显。园洲镇成功创建为国家卫生镇，并入选全国新型城镇化试点。罗阳镇获评“全国文明村镇”。长宁镇、横河镇获评“广东名镇”。石湾镇等3个镇成功创建为省卫生镇。公庄等4个镇获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”。至2015年，全县城镇化率达55.67%。 ——重点领域改革深入推进 行政管理体制改革取得新成效。完成大部制改革。推进事业单位分类改革、简政强镇事权改革。完成“两集中三分离”行政审批制度改革，做法在全市推广。建成县社会服务中心，全县所有行政审批及公共服务事项全部进驻中心，实现“一站式”办事、“一条龙”服务。目前，行政审批及公共服务事项由1228项精简为724项，压减率达40%。电子监察系统建设进一步完善，网上办事大厅覆盖各镇，可网上办理率为98%。全面实行权责清单、服务清单、负面清单“三张清单”管理制度。 投融资体制改革实现新突破。采用PPP融资新模式，达成社会资本投资意向36亿元。大力开展土地储备融资，融资5.5亿元。与国家政策性银行达成政府投资委托代建项目贷款20亿元意向。 医药卫生体制改革迈出新步伐。深入推进县级公立医院综合改革，基本完成镇村卫生服务一体化管理改革,完成基层医疗机构综合改革。创造性建成卫生系统财务集中结算中心，120调度指挥中心覆盖城乡。全县22间乡镇卫生院中医科和中药房规范化建设全面完成。 金融改革成效显著。县农信社成功改制为农商行，组建惠州博罗长江村镇银行，引进平安银行、招商银行、联讯证券等金融机构。在全市率先开发“助保贷”金融产品，建立中小企业贷款担保金。伟志电子成功上市，达一农林、中鸿盛成功在“新三板”或区域性股权市场挂牌。富士康基准精密、红墙新材料、罗浮国药、大红马等企业上市工作扎实推进。2015年底，全县金融机构人民币存贷比达53.5%，比2010年提高19.3个百分点。 农村等改革进一步深化。农村土地确权登记颁证工作稳步推进。农村“三资”管理服务平台基本建成。村财镇管制度全面建立。完成广播电视网络改革重组工作，县建筑工程总公司等78家企业完成退市，国有资产实现保值增值。 ——“三农”工作成效显著 省级新农村示范片建设取得明显成效。入选省级新农村示范片建设试点，累计投入资金1.88亿元，启动建设项目134项，成功打造郭前村、松树岗村、澜石村等一批新农村示范村。 农业产业化水平进一步提升。五年新增县级以上龙头企业30家、专业合作社573家。“罗浮山大米”等3个产品入选国家地理标志保护产品。农旅融合深入推进，罗浮山澜石村获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，公庄镇官山村、龙华镇旭日村、罗浮山澜石村获评“全国乡村旅游模范村”，14家农家乐获评“全国乡村旅游金牌农家乐”。积极发展“互联网+现代农业”，与阿里巴巴集团合作建立县级服务中心1个、农村淘宝服务站28个。 农村面貌明显改善。大力开展“清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动，建设美丽乡村。县生活垃圾焚烧发电厂建成投用，“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡垃圾收运体系基本建立，城乡生活垃圾实现常态化管理；建成、在建农村生活污水处理设施110座；建设森林村庄137个。五年累计建成9个广东名村和观背村等一批美丽乡村；创建全国文明村1个，省市文明村48个、卫生村169个。 农村基础设施建设力度加大。完成新农村公路硬底化改造1123公里。全国小型农田水利重点县、全国中小河流治理重点县、省水利建设示范县等建设稳步推进，累计实施水利项目89宗，完成投资11.75亿元。建成高标准基本农田17.5万亩。 扶贫开发成效显著。五年累计投入扶贫资金1.77亿元，全面完成两轮扶贫开发“双到”工作，省、市贫困村年集体收入均达到或超过5万元。 ——生态文明建设全面加强 生态建设扎实有效。大力创建生态文明示范县，累计建成省级生态镇14个、市级以上生态村273个。大力推进四大重点林业生态工程建设，全县森林覆盖率达53.18%。 环境保护力度加大。坚持“铁腕治污、科学治水”，关停整治重污染企业108家、清理关闭养殖场5924家；建成、在建城镇污水处理设施21座、截污管网114公里。加强大气污染防治，累计整治燃煤锅炉79台、淘汰黄标车和老旧车辆6631辆。 节能减排、资源集约节约利用成效突出。万元GDP能耗五年累计下降22.7%，顺利完成省市下达的任务。加强耕地保护和土地集约节约利用，盘活存量建设用地9335亩，实施“三旧”改造1508亩。 ——社会事业全面进步 民生投入大幅增加。五年累计民生支出176.95亿元，年均增长27.68%，占公共财政预算支出的75.67%。累计投入资金68.42亿元，完成基本公共服务均等化综合改革。每年坚持办好十件民生实事，让群众有更多获得感。 居民收入稳步增长。2015年，城乡居民人均可支配收入突破2万元，达20021元；其中，城镇居民人均可支配收入达25241元，农村居民人均可支配收入达15741元。最低工资标准由每月950元提高到1350元。大学生村官、环卫工人、巡警、协警、特警等工资待遇大幅提高，在职村干部补贴提高到每人每月3000元。 就业和社会保障体系进一步健全。五年累计新增就业岗位6.26万个，城镇登记失业率控制在2.34%以内。医保社保实现全覆盖，医保最高报销标准大幅提高。农村“五保”供养、孤儿和城镇“三无”人员保障高于省标准。累计建设保障性安居工程住房7637套。 教育惠民成绩显著。获评全国义务教育发展基本均衡县、省推进教育现代化先进县。五年新增普通中小学学位1.6万个。在全国率先成立首个县城区内多所学校共同理事会。建成华侨中学功能区（二期）、广州珠江职业技术学院福田校区（一期）、东江广雅学校（一期）、标准化特殊教育学校等项目。引进广东技术师范学院天河学院等高等院校。省技师学院、博罗中专、宝山等职业学校建设进一步加强。免费义务教育、农村寄宿生生活补助、“营养午餐改善计划”、入读义务教育民办学校学生补助的目标人群实现全覆盖，家庭困难高中学生实现免费就读。 文化等各项事业全面进步。县文化中心（一期）建成投用，县文化馆评为国家一级馆，文化服务中心和文体广场实现各镇全覆盖；建成一批道德讲堂、博仁文化学堂、博闻公益书吧和农家书屋。银岗古窑遗址纳入全省八大考古遗址公园建设，龙华镇旭日村获评“中国古村落”和“国家特色景观旅游名村”。卫生和人口计生工作进一步加强，广州中医药大学第三附属医院惠博医院、石湾及龙溪卫生院新院建成投用，镇卫生院、村卫生站标准化建设基本完成；引进616名医务人员充实到乡镇卫生院；公共卫生服务体系不断健全；低生育水平保持稳定。体育事业不断进步。连续荣获全国、全省双拥模范县称号。圆满完成“六五”普法。民族、保密、宗教、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、统计、人防、监察、审计、民政、物价、打私、气象、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作取得新进展。 平安博罗建设成效突出。深入推进按法治框架解决基层矛盾试点工作，建立健全“法制副主任”制度，全面构建“法德同治”和“三三一”治理新模式。全面推进平安细胞“十百千万”、社会治安网格化管理和社会化大巡防工程建设,深入开展禁毒、反恐、扫黄等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显提高。信访维稳等制度进一步完善，各类诉求矛盾有效解决。劳动监察等工作进一步加强,劳动关系和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，食品药品等安全监管进一步加强，安全生产形势平稳，社会保持平安祥和。 ——政府自身建设不断加强 民主法制进一步健全。坚持向县人大报告、向县政协通报工作制度，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、工青妇等人民团体和社会各界的意见建议。五年共办理人大议案建议234件、政协提案498件，办复率100%。扎实推进依法治县工作，获评全国法治县创建活动先进单位。村（居）民民主自治制度深入实施。 依法行政水平进一步提升。建立健全重大决策征求意见、专家评估、合法性审查、集体决策和责任追究、政府法律顾问等制度，组建县政府决策咨询委员会，政府施政更加科学、民主。深入推进政务公开，全面加强监察、审计工作，持续开展“万众评公务”、“行风热线”等活动，积极践行“一线工作法”，行政效能明显提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决查处各类违法乱纪行为，廉洁政府建设取得新成效。 各位代表，过去所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届县委、县政府不懈努力的结果，是全县人民共同努力和驻博部队、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻博部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持博罗发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些问题。一是发展质量不够好，发展还不够充分，区域发展不平衡不协调问题仍然存在。二是创新能力还不够强，龙头企业、高新技术企业偏少。三是城镇化水平偏低。四是民生建设力度还需加大。五是政府自身建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 ? “十三五”时期的形势、目标和任务 ? ???“十三五”时期，是率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的决胜阶段。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化持续推进，和平与发展的时代主题没有变，同时世界经济环境依然复杂，不稳定不确定因素增多。从全国看，我国正处于协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步发展阶段，经济长期向好基本面没有变，同时面临经济下行和转型升级双重压力，加快转变经济发展方式，促进经济结构调整升级迫在眉睫。从全省看，我省经济总量位居全国前列，转型升级迈出重大步伐，综合实力和核心竞争力得到重大提升，但经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚。从全市看，经过多年发展积累，我市发展基础愈加厚实，发展动力加快转换，发展质量不断提升，发展环境日益优化，同时深化改革创新、加快转型升级、统筹协调发展、改善社会治理等重难点任务仍然艰巨。从我县看，我县经济实力大幅提升，比较优势日益凸显，特别是“十三五”时期，我县发展将迎来三大机遇。一是迈入高铁时代的机遇。正在规划的广汕、赣深高铁将经过博罗，其中广汕高铁将在罗阳、罗浮山设立客运站，赣深高铁将在博东片区设站，博罗即将进入高铁时代，与广州、深圳珠三角经济双核的时间距离将进一步缩短，融入珠三角核心区进程进一步加快。二是第三届中医科学大会在罗浮山召开的机遇。这必将极大地推动我县中医药和健康服务产业加快发展。三是省级产业转移园建设发展的机遇。2015年，我县工业园建设实现了历史性突破，博东、博西产业集聚区被纳入省级产业转移园，这必将对我县工业经济发展注入新动力。 综合判断，“十三五”时期，我县仍处于重要战略机遇期。我们只要科学把握发展规律，主动适应经济发展新常态，有效破解发展难题，就必将开创率先全面建成小康社会的新局面。 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以建设区域协调发展示范县为目标，以全面深化改革为根本动力，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动发展为核心战略，以依法治县为根本保障，推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”协调发展，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，率先全面建成小康社会。 今后五年，我县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长12%左右，人均GDP年均增长10%左右。力争到2017年率先全面建成小康社会。力争到2020年，经济总量突破1000亿元；服务业增加值占GDP比重超过40%；先进制造业增加值占规上工业增加值比重达48%；RD经费支出占GDP的比重达2%以上；城镇登记失业率控制在2.4%以内。 实现“十三五”目标，必须做到“五个坚持”： 一是坚持创新发展。把创新摆在发展的核心位置，让创新贯穿政府一切工作，让创新在全社会蔚然成风，加快实现从要素驱动向创新驱动转变，走出一条创新立县、创新兴县的路子，抢占新一轮发展制高点。 二是坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，大力促进博东与博西之间、城乡之间协调发展，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，促进经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，形成均衡协调发展新格局。 三是坚持绿色发展。加强生态文明建设，把绿色、低碳、循环发展理念贯穿于经济社会发展全过程，加大环境保护和综合整治力度，促进资源节约集约利用，加快推进生产方式、生活方式绿色化，守住好山好水好空气，建设美丽博罗。 四是坚持开放发展。坚持开放发展不动摇，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，提升核心竞争力。 五是坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民在共建共享发展中有更多获得感。 ? 2016年工作目标和任务 ? ???2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键一年，做好2016年的工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长约10%，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长约8%，城乡居民可支配收入增长约10%，RD经费支出占GDP的1.9%以上，城镇登记失业率控制在2.45%以内。 实现上述目标，重点要抓好以下十个方面的工作： 一、狠抓稳增长、提质量 强力推进项目建设。以“项目建设提速年”活动为抓手，打响项目建设攻坚战。狠抓重点项目建设提速，完成75宗重点项目78亿元的年度投资计划。狠抓产业项目建设，提速推进华通、金龙羽等增资扩产项目，园洲时尚创意城（一期）等重大产业项目建设，确保百岁山增资扩产、官山矿泉水等项目建成投产。狠抓招商选资项目早落地、早动工、早投产，按照“大招商、招大商”理念，重点对标深圳，盯紧世界500强、行业领军企业、大型央企、上市公司、高新技术企业、财税贡献型企业和总部经济，全力开展招商选资，力争在引进项目的数量和质量上有新突破，在开工率、投产率上有新突破。 全力推进园区建设。用好省级产业转移园的优惠政策，加快推进博东科技园、石湾汽车产业园建设，将其打造成为智能装备制造业、战略性新兴产业、汽车产业等产业发展的主平台、主阵地。加快推进中鸿盛等项目建设，把鸿达科技园打造成为我县总部经济发展基地。推动航天科技产业园等项目尽快落地。 积极扩大消费需求。扎实推进供给侧结构性改革，提高有效供给能力。加快推进大润发、金融大厦等大型商贸金融中心建设，加强阿里巴巴电子商务平台和网点建设，积极参加惠州产品南昌展销会、印度展览会、2016中国手机创新周和第五届云博会等活动。想方设法去库存、防风险，促进房地产市场健康发展。 大力发展内外源经济。用好“助保贷”、阳光投资天使基金等平台，推动民营经济发展实现大跨越。积极参与国家“一带一路”建设，积极配合中俄物流园建设。加快电子口岸建设。发展壮大服务贸易和跨境电子商务。严格落实领导挂钩联系企业制度，为企业提供更优质的“一对一”服务。做好经济户口清理工作。 强化要素保障。扎实开展全国低丘缓坡土地开发利用试点工作。抓好“三旧”改造、建设用地增减挂钩等工作。做好土地利用总体规划中期评估工作。 二、狠抓区域协调发展示范县建设 推动重点发展区加快崛起。充分利用赣深高铁在博东设立客运站的机遇，尽快启动博东高铁新城建设规划。加快以博东科技园为重点的博东产业集聚区建设，大力推进森堡家私、旺旺农场、国泰物流园等项目建设，全力抓好对接赣深高铁的基础设施及区域公共设施建设，优化发展环境，吸引更多优质项目落户。依托丰富的生态旅游资源，大力发展乡村旅游、民宿经济，推动农业和旅游业深度融合发展，逐步形成以博东科技园为核心，以现代农业、乡村旅游业为两翼的“一核两翼”发展格局，打造新的经济增长极。全面加强镇中心区美化、绿化、净化、亮化工程，提升城镇形象。加大政策扶持力度，进一步完善挂钩帮扶等政策体系，助推重点发展区腾飞。 提升集聚提升区产城融合发展水平。全力抓好全国卫生城市、全国文明城市创建，努力建设智慧城市、海绵城市。抓住广汕高铁规划建设的机遇，规划建设“铁港经济圈”。加快县城扩容提质步伐，大力开展县城东江北岸整治工程，建设滨江公园，打造滨江复合型景观带；加快推进老城区改造、葫芦岭公园升级改造工程（二期）等项目，启动县城东片区经二路、蓄能路升级改造工程。以园洲镇新型城镇化试点和海绵城市建设试点为抓手，加快集聚提升区产业项目建设，推动城镇化与工业化融合发展。 发展壮大生态发展区“绿色经济”。以第三届中医科学大会在罗浮山召开为契机，用好屠呦呦获诺贝尔医学奖的效应，按照城旅融合、文旅融合、农旅融合、网旅融合的理念，加快推进环罗浮山旅游经济带建设，重点抓好飞云顶、酥醪黄仙古洞、东江纵队纪念公园、罗浮山文化产业创新创客中心、宝能生态城（二期）、罗浮山停车场等项目建设，理顺罗浮山管委会与旅游总公司的关系，以罗浮山旅游经济的腾飞带动环罗浮山7镇旅游产业的发展。推进旅游特色小镇建设，加快完善各镇旅游基础设施、服务设施，积极发展“民食、民宿、民游”乡村旅游项目，每年重点打造1至2个乡村旅游点，形成新的绿色经济增长点。 加大基础设施建设力度。抓好县城客运中心站、建设路北段，惠河高速杨村、麻陂出口路改建，博深高速义和互通立交连接线、苏村立交至龙苏公路连接线，罗浮大道黄龙段扩建以及东坡大道、罗浮东路、双龙大道、兴龙一路、兴龙二路、X217线横河段改建、东江龙江大桥、龙桥大桥改造等工程建设。加快江东河水清岸绿工程、洲际工业园截污管网工程等项目建设。 三、狠抓创新驱动发展 加强企业技术改造。支持鼓励企业引进先进技术，提升企业核心竞争力，力争年内推动不少于58家规上工业企业实施技术改造，确保全年完成工业技改投资25亿元以上。 建设一批创新平台。抓好县级科技企业孵化器+加速器建设，积极创建国家级孵化器。大力推广“创客空间”、“异地孵化、博罗加速”等新型孵化模式。支持欣旺达、茂硕、大红马建设市级以上实验室。加快中医药产业孵化器、省级质量检测计量中心、省级环保计量专业站建设。建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，促进大众创业、万众创新。 大力培育高新技术企业。加快推进富士康精密刀具等项目建设，力争欣旺达智能产品电池华南五省生产基地、富士康中国制造2025示范基地等项目尽快落地。年内力争引进培育高新技术企业16家以上。 四、狠抓“三农”工作 全面完成省级新农村示范片建设任务。坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，按照“三园四海”的主题，高标准建成留得住乡味、记得住乡愁的新农村示范片。按照“一村一品”思路，引导各村发挥优势、错位发展，壮大农村经济。培育一批叫得响的特色农产品品牌，促进农民增收。 深入推进美丽乡村“三大行动”。深入开展“清洁先行”行动，推进农村垃圾减量化和垃圾分类工作，提升垃圾综合处理能力。深入开展“清水治污”行动，大力推进沙河、马嘶河、石坝蓝田河、公庄河、罗阳东山排渠、小金河博罗段、紧水河博罗段等整治。深入开展“绿满家园”行动，以村边风水林、古树群落、村文化广场等为重点，高标准建设一批森林村庄。抓好名镇名村示范村建设，年内力争新创建名村5个。 完善农村基础设施。加大乡道改造力度，加快湖镇下洞村至花园村道路、Y411线观麻公路升级改造等工程建设步伐。进一步推进村道硬底化工作。加快中小河流重点县综合整治及水系连通试点项目、小型水库除险加固等工程建设，年内完成所有灌区改造。推进新一轮农村电网改造。 五、狠抓“3+2+1+N”的博罗特色现代产业体系建设 发展壮大三大支柱产业。把电子信息、先进装备制造和旅游业作为产业发展的着力点，尽快推动形成全县的支柱产业。全力抓好怡富万电子、美信电子等项目建设，做大做强电子信息产业。加快利元亨机器人、杨森机器人等项目建设，全力推动中建二局特种钢构件等项目尽快落地，培育龙头骨干企业，发展壮大机器人等先进装备制造集群。以创建国家全域旅游示范县为抓手，进一步整合全县旅游资源，加强环罗浮山旅游经济带规划建设，推进罗浮山、象头山旅游开发，全力支持秋枫寨等景区创建国家4A级旅游景区，大力推进风景网、花千谷旅游等项目建设，加快发展“高铁旅游”，推动旅游业做大做强、提质增效。 培育发展两大特色产业。加大时尚创意、中医药和健康服务业发展力度，做大产业规模。瞄准产业链中高端，以园洲时尚创意城为载体，引进建设一批服装研发、设计、品牌推广等产业链上下游项目，推动纺织服装产业向时尚化、创意型产业转变。加快罗浮山医药产业园等项目建设，尽快启动葛洪博物馆、罗浮山中医药文化博览园等项目规划建设，大力发展中药种植、中医养生、中医医疗、中医特色康复等产业，积极发展“互联网+中医医疗”，提升中医药和健康服务业发展水平，打造大健康产业集聚区。 做强做优现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，深入实施“三变工程”，加强国家地理标志保护产品和名、优、特农产品市场推广，不断优化农业产业结构，打响博罗特色农产品品牌，促进农民增收、农业增效，加快博罗从农业大县向农业强县进军。加大农业科技推广应用和机械化生产力度。大力培育新型农业经营主体，力争全年新增县级以上农业龙头企业6家、农民专业合作社30家以上。抓好农业科技示范场建设。积极发展“互联网+现代农业”，尽快启动大宗农产品国际电子交易平台示范园区建设，力争年内建成100个以上农村淘宝服务站。开展好第三次全国农业普查。 大力发展各类优势产业。抓住中俄物流园建设的机遇，在石湾高标准规划建设物流园区，主动融入国家“一带一路”发展战略，大力发展现代物流业。加快万仕德汽车空调、金冷汽车空调、华达汽车配件、易力汽车空调配件等项目建设，做大做强汽车及零部件、智能制造、新能源新材料等产业，打造一批专业镇。 六、狠抓“改革试点攻坚年”活动 深化行政审批制度改革。加强县社会服务中心、网上办事大厅建设，进一步精简行政许可事项，加快实施行政许可标准化，扎实推进投资项目审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”,不断提高政务服务效率和管理水平，着力解决企业办事难、项目落地难问题。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系。全面实施“三证合一”登记制度改革，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革。开展涉企收费项目清理，编制涉企收费目录清单。 深化投融资和财税金融改革。以推进县城基础设施投融资体制改革试点县建设为契机，在风险可控、能力可受的前提下，积极采取PPP、发行企业债券等方式筹措资金，拓宽融资渠道。完善县对镇财政管理体制，促进财力更多向镇一级倾斜。落实“营改增”扩围等税收政策，进一步减轻企业负担。大力引进各类金融机构，开发更多金融创新产品，促进金融与科技、产业深度融合。大力推动本土企业上市。 深化农村综合改革。年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。逐步推进农村集体股份制改革试点工作。建立农村土地承包管理信息系统和农村综合产权交易平台。 深化科技体制等改革。改革科技投入机制，推动由事前立项资助转变为事前资助、事中贴息、事后补贴多阶段扶持转变。探索实施“创新券”后补助制度。落实研发费用加计扣除等优惠政策，增强企业创新创造积极性。深入实施全县重大人才工程，力争再引进、培养一批科技创新人才队伍。深化公共资源交易制度改革。全面实施不动产统一登记制度。推进国有企业改革。 七、狠抓生态文明建设 扎实推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色强县、绿色惠民。推进四大重点林业生态工程建设，完成植树造林33480亩，改造桉树林10.16万亩，建设县级森林公园1个、镇级森林公园7个，确保成功创建省级生态县。 加强环境保护和污染治理。深入推进水生态文明建设，加快城镇污水处理厂（设施）建设，实现“一镇一厂”目标。加强东江饮用水源保护，以国土江河综合整治试点为契机，深入开展直排东江河涌大整治工作。推进环境质量监控点建设。 进一步强化节能减排。重点抓好重污染企业整治，完成所有国控、省控重点污染源在线监控系统建设，探索实行在线监控系统第三方运营模式。以环境信用管理为抓手，开展清洁生产审核，促进企业达标排放。实施重点节能工程，推广节能低碳技术，推动工业、建筑、交通运输等领域节能降耗。深入开展大气环境整治，确保完成节能减排降耗目标任务。 八、狠抓社会民生事业发展 强化社会保障。建立城乡居民统一的医保制度，按照统一标准参保缴费和享受待遇。进一步加大住房保障力度。推进护理型养老机构建设，鼓励社会资本参与社会养老，积极探索民办公助、医养结合、科教一体的新型养老模式。推动镇级敬老院向区域性养老机构转型。建立健全孤残儿童福利保障体系。 坚持教育优先发展。举全县之力办好高中教育，提升教育质量。推动博罗中学争创一流普通示范性高中、华侨中学打造专业特色普通示范性高中。做好全县中小学布局规划工作，增加优质学位供给。做好石坝、观音阁、麻陂、泰美等镇的教育强镇复评工作。加大各类院校引进力度。完善外来务工人员随迁子女入学管理机制，抓好随迁子女在当地参加中考高考工作。推进幼儿园等级和规范化创建工作。抓好国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。加强学校共同理事会试点工作，推进学校教育教学管理创新发展。加强校园安全工作，确保校园安全。 大力发展文化卫生等各项社会事业。加快推进县文化中心（二期）、观背村文化产业孵化器、银岗古窑遗址公园等项目建设，建设一批文化特色村庄。广泛开展文化下乡活动，推进志愿服务制度化，营造文明新风尚。加快推进卫生强县建设，抓好县公立医院改革试点工作，提升公立医院建设水平。健全公共卫生服务体系，提高基本公共卫生服务均等化水平。2016年力争引进100名全科医生。依法实施全面二孩政策，做好计划生育服务管理。启动殡仪馆（二期）建设。继续做好双拥工作。大力支持工青妇等群团组织发展。大力发展体育事业。进一步加强国防、民族、保密、宗教、慈善、对台、应急、外事、侨务、口岸、统计、人防、监察、审计、物价、打私、气象、老龄、移民、残联、档案、县志、妇女儿童、老区建设等工作。 切实维护社会和谐稳定。深化按法治框架解决基层矛盾试点工作，进一步完善法德同治模式，创建法德同治新品牌。以“平安、法治、无毒”建设为主线，深入推进“十大平安细胞”创建工作，严厉打击暴力恐怖活动，重拳打击毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，构建立体化、网格化治安防控体系。加大信访维稳和人民调解工作力度，积极回应、及时解决群众合理诉求。落实安全生产“一岗双责”，扎实开展“应急能力建设年”活动，有效防范和坚决遏制各类安全事故，确保安全生产形势稳定。加大市场监管和执法力度，打击走私贩私、制假售假，进一步规范市场经济秩序，确保食品药品安全。加快粮食仓储设施建设，确保粮食安全。 九、狠抓十件民生实事 加强就业创业服务。全年新增就业岗位15000个，失业人员再就业3500人，扶持创业900人，组织劳动力技能晋升培训3200人。安排643万元支持大众创业、万众创新，对进入孵化器的企业实行优惠政策。发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴450万元。重点扶持高校毕业生、就业困难人员等就业。 进一步提升底线民生保障水平。城乡居民基本养老金保险基础养老金标准提高到每人每月135元。城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每人每月455元、382元；农村五保供养标准提高到每人每年12240元；城镇三无人员和孤儿基础生活最低养育标准均提高到每人每月1500元。 加强基础设施建设。完成县城四大出口升级改造、26条巷道硬底化及22条人行道改造工程，博东观杨北路、桔子路、双杨大道改造工程等项目建设。加快推进江南大道建设。启动北环一路东段、滨江路东段、博东大道、罗阳大道沥青罩面及西侧扩宽工程、新城一路、桃园路北段、矮岗路中段、工业大道改造工程建设。改造升级福（田）园（洲）路。力争完成县城东区滨江公园首期建设。完成罗阳中心市场、城北市场等15个市场的升级改造工程。启动县城东区农贸市场、老城区道路升级改造工程和县城停车场建设。进一步优化完善县社会服务中心的公交车线路。 改善农村生产生活条件。投入7.74亿元启动村村通自来水工程，让17个镇和罗浮山管委会165个行政村31.16万人饮上更优质的自来水。启动园洲镇从显岗水库引水工程。完成省级新农村示范片及贫困村的通路灯工程。深入实施美丽乡村“清洁先行、清水治污、绿满家园”三大行动，2016年新建农村污水处理设施77座以上，建设森林村庄50个。全面完成省级新农村示范片建设任务，以及显岗水库灌区工程等29宗水利示范县建设任务。实施村道拓宽改造工程。完成高标准基本农田建设6.06万亩。 促进优质教育资源均衡配置。完成石湾中学新校区建设并投入使用。动工建设博师高级中学新校区。启动博罗中专迁建（二期）、县城东区学校、江南学校、广东技术师范学院天河学院博罗龙华校区、杨侨中学扩建和龙溪二中迁建等项目建设。推进广州珠江职业技术学院福田校区（二期）和东江广雅学校（二期）项目建设。支持博罗县榕城中学建设。统筹县域内义务教育阶段教师资源配置，推进农村薄弱学校（教学点）升级改造。 增加优质医疗资源供给。启动县人民医院新院建设，推进县疾病预防控制中心综合楼改建工程，基本完成公庄镇、柏塘镇、横河镇卫生院改造升级工程，启动泰美镇卫生院改造升级工程。完成乡镇卫生院业务用房改扩建年度目标任务。 帮扶弱势群体。启动县级养老中心建设，规范镇级敬老院建设。筹建博罗县精神病医院。扩建社会福利院和儿童福利院。对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其它特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。 强化污染治理。完成罗阳镇小金片区和义和新角片区、园洲镇九潭片区以及麻陂镇、石坝镇、杨侨镇生活污水处理设施建设。完善城镇污水管网建设103公里。加强对直排东江的13条河涌的全方位整治，重拳抓好沙河污染综合整治，深化公庄河污染综合治理。创建国家级生态镇1个，省级生态镇1个，市级以上生态村30个。 强化公共安全和住房保障。新开工90套(户)棚户区改造，发放保障性住房租赁补贴100套(户)。完成1200户农村危房改造。完成县级强制戒毒所、县肉联厂新厂建设。年内创建安全生产示范企业37家。 开展精准扶贫工作。全面启动脱贫攻坚工程，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，科学制定我县精准扶贫、精准脱贫实施方案，采取“一村一策、一户一法”，强化定点、定人、定责帮扶，力争2016年减少3000名建档立卡贫困人口，确保2017年市现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。 十、狠抓政府自身建设 加强民主法治建设。定期向县人大报告、向县政协通报工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。严格落实人大决议、决定，认真办好人大议案和政协提案。畅通利益诉求和意见表达渠道，广泛听取各民主党派、社会团体和无党派人士的意见和建议。认真贯彻落实《中共博罗县委关于全面推进依法治县的实施意见》，深入推进依法治县工作，2016年力争创建10个法治示范镇、村。开展“七五”普法。加强村（居）民民主自治工作。 深入推进依法行政。推进政府及其部门职责法定化，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。健全依法决策机制，探索建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法，落实行政执法责任制。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 全力推进高效、廉洁政府建设。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题学习教育活动成果，完善作风建设长效机制。强化政府效能建设和绩效管理，严厉整治“慵懒散拖”等现象，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，提高政府服务效率和水平。严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，进一步抓好政府系统党风廉政教育和干部队伍建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。 各位代表，博罗的发展正面临千载难逢的机遇。抓住机遇，实现更好更快发展，是我们共同的神圣使命！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德、开拓进取，携手开创新常态下我县发展的新局面，为以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设更加美丽幸福的博罗而努力奋斗！ ? 县十五届人大六次会议秘书处?????????????????????(共印1000份) 有关注释： 1、集聚提升区：包括罗阳、龙溪、园洲、石湾4个镇，发展定位是“经济高地、综合服务高地、城镇发展集聚区”。 2、重点发展区：包括泰美、杨村、杨侨、石坝、观音阁和麻陂6个镇，发展定位是“现代化工业新城、辐射博罗东部的经济文化中心、重要的经济增长极”。 3、生态发展区：包括公庄、柏塘、湖镇、横河、长宁、福田、龙华7个镇和罗浮山管委会，发展定位是“幸福导向型产业示范区、生态旅游圈、重要农产品生产基地和绿色屏障”。 4、“两集中三分离”：“两集中”即将原来分散在部门各个股室的审批事项集中到一个股室，并将行政审批股全部进驻县社会服务中心；“三分离”是指审批服务与部门日常管理、执法、中介服务相分离。 5、PPP融资模式：即政府和社会资本合作模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与基础设施等公益性事业投资和运营。 6、“助保贷”：指银行与政府、企业三方合作，搭建政、企、银三方业务合作平台，由政府部门提供风险补偿金和贷款企业缴纳一定比例助保金，共同组建助保金池作为增信手段，向“小微企业贷款池”中的企业办理信贷业务。 7、“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。 8、“三三一”治理新模式：指基层矛盾通过村民小组长、村治保会主任、村“法制副主任”三级排查调解；到镇信访办、镇综治中心、镇法治工作领导小组三级排查调解；再到县信访局、县综治信访维稳中心、县法治工作领导小组三级排查调解，如果三级都仍无法解决，最后到法院诉讼。 9、海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 10、“三园四海”：指按照省级新农村示范片建设要求打造一批主题新村，主要包括埔筏村“岭南风情园”、郭前村“水产观光园”、新作塘村“航天农业园”，以及澜石村“醇香酒海”、松树岗村“烂漫花海”、西群村“清幽竹海”、酥醪村“道庭境海”。 11、六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  2025-07-30

• 【江门招商】2016年江门市政府工作报告

  2016年江门市政府工作报告——2016年1月20日在江门市第十四届人民代表大会第六次会议上市长邓伟根各位代表：我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，主动适应新常态，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项举措，地区生产总值突破2200亿元，经济社会保持了平稳较快发展，成为全国文明城市、全国小微企业创业创新基地示范城市、珠三角国家自主创新示范区的重要一员，全面完成了“十二五”规划和2015年目标任务。一、明确使命，拓开新局通过“十二五”尤其是2015年全市上下的共同努力，各级各部门以及广大干部群众统一了共识，凝聚了力量，为江门长远发展打下更坚实基础。明确加快发展的新认识。全市上下着力抓好“种树、搭桥修路、抓大项目”三件大事，特别围绕省委、省政府赋予江门“珠西战略”策源地、主战场和增长极的新定位，把加快发展作为第一位的任务，紧盯实体经济与创新经济，抢抓发展机遇，整合发展资源，打造发展平台，2015年生产总值增长8.4%，高于全省平均水平。明确“三门”[1]“三心”[2]的新使命。实施“五个主动对接”[3]，推动“高、大、中、小”四轮驱动[4]，开展“双引双创”[5]，引领江门再出发，打造开放之门、方便之门、辐射之门，建设珠西新的经济中心、创新中心和城市中心。明确“东联西拓”的新重点。充分发挥我市区位优势，持续向东主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，向西传递省战略西拓的能量，做好“传”“接”的“中卫”角色。明确“东提西进”[6]的新格局。深化“三边”战略，按照东部一体、西部协同原则，以东西板块统筹制订发展政策，东部三区一市以“一核心两门户”[7]格局做强中心，西部以台开快速路为突破口推进台开同城，推动台开恩协同共进。二、交通突破，产城共进开展交通大会战，建成江顺大桥、江门大道北、广珠铁路、新台高速南延线、佛开高速九江大桥至三堡段扩建等一批基础设施，江门大道中、江门大道南及广中江、江罗、中开、高恩等高快速路，深茂铁路和高新区码头加快建设，珠西综合交通枢纽完成初步规划定位。出台实施珠西行动、创新驱动、农业强市、旅游强市等工作纲要及行动方案和“经九条”[8]等政策措施，推动制造、旅游、农业“三个大市”向“三个强市”转变。工业技改投资连续两年增长超过100%，增幅排在全省前列，建立4个省市共建战略性新兴产业基地，广东南车获全省唯一的动车组制造许可证，“江门制造”城际动车组交付使用;推进全域旅游，成为全省旅游综合改革示范市，全市旅游总收入达336亿元，连续四年增长超过20%，建立台开恩旅游联盟，全面启动步行径建设;新增农民专业合作社1315家、市级以上重点农业龙头企业30家，建设高标准基本农田112.5万亩，创建全国首批国家现代农业示范区。广东(江门)大广海湾经济区获批成为全省面积最大的省级经济区，江门产业转移工业园连续四年获省考评优秀等次，集中资源和力量建设“1+6”核心园区[9]，实现集聚发展、错位发展。“敲门招商”取得显著成效，引进投资额超亿元先进(装备)制造项目129个。三、小微双创，创新引领抢抓全国小微企业创业创新基地示范城市机遇，制定实施“雏鹰计划”[10]及“1+15”政策体系[11]，在全国首创建立小微企业和科技型小微企业名录库，成为全省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市，中欧(江门)中小企业国际合作区、中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“青创汇”等“双引双创”平台落户。自主创新能力增强，“珠西智谷”“珠西创城”等创新载体加快建设。新增国家高新技术企业118家、国家级创新平台5家、省级工程技术研究中心76家、省市级院士工作站2家、新型研发机构13家，成为全国科技进步考核先进市和国家知识产权试点城市，成立市技术交易中心、科技金融综合服务中心、知识产权维权中心，江门中微子实验站启动建设。金融生态环境不断优化，贷款余额增长115%，成为广东省唯一的全国小微企业信用体系建设试验区、全国首个与澳门签订金融合作备忘录的地级市，新增境内外上市企业7家、新三板挂牌企业8家。四、深化改革，主动作为实施政府清单管理，全面公布实施市、县两级“1+3”清单[12]，在全省率先出台涉企行政事业性、经营服务性收费目录清单。深入推进商事制度改革，在全省地级市中首推“五证合一、一照一码”[13]，市场主体总数超25万户。全市共调整行政审批事项3264项，精简比例达43%。建设启用江门跨境电子商务快件分拣清关中心，成为全国首个跨境电子商务领域“单一窗口”。网上办事大厅实现省、市、县三级互联互通。国资整合成果进一步稳固，充分利用政府债务限额管理，有效保障了重大基础设施建设投融资开展。“大民政”扎实推进，新增社会组织2780个，成为省基本公共服务均等化综合改革试点。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革，不断深化大部门制改革、综合行政执法改革、简政强镇事权改革，推进江门高新区、滨江新区、大广海湾经济区及有关区(市)的园区体制机制的调整完善，推动部分镇街整合工作。五、改善民生，实事惠民启动公园城市建设和国家森林城市创建工作，开展圭峰山“岭南文化名山”规划建设，新增森林公园32个、湿地公园4个，新建改建村居公园330个，建成城市绿道440公里，城市人均公园绿地面积达17.62平方米。全面完成省下达的“十二五”节能减排任务。环境质量总体保持稳定，全力推动潭江水环境综合整治、大气污染防治各项工作，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。841条村庄开展整治工作。启动“33墟街”“南岸印迹”“学宫文心”规划保护。打响“中国侨都”城市品牌，以五邑银信为重要组成部分的《侨批档案》入选世界记忆遗产名录，中国侨乡文化研究中心落户，荣获“中国舞蹈之城”称号，打响江门健走马拉松等“四个一”[14]文体惠民品牌。坚持创文惠民，每年办好十件民生实事，公共服务投入持续增长，各级财政民生支出五年累计571.9亿元。城乡居民收入累计增长75%。推动精准扶贫、精准脱贫，全面实现贫困村基本脱贫，全市1323个村(社区)全面建成公共服务站，全面完成省下达扶贫开发任务。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养水平、城乡医疗救助水平、低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴标准逐年提高。建立了城乡一体化的居民社会养老保险制度。超额完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。教育现代化先进市建设扎实推进，成为全省首批所有区(市)通过国家义务教育发展基本均衡县验收的地级市之一。建成一批国家、省和市卫生镇村，基层医疗卫生服务体系和食品药品安全治理体系不断完善。推动东部公交一体。获得“全国双拥模范城”五连冠。“平安江门”建设力度持续加大。各项生产安全事故持续下降，防御多次强台风强降雨实现无人员伤亡。外事、港澳、对台、民族、宗教、人防、打私、统计、审计、妇女儿童、新闻、出版、方志、气象、红十字会、应急等工作均有新的进展。六、强化法治，政府提效立足法治、透明、诚信、效率政府建设，营造良好政务环境。共办理人大代表建议635件，政协提案739件。被评为全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位，成为全省首批制定地方性法规的地级市之一。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[15]专题教育，严格落实“八项规定”，大力整治“四风”[16]，市直党政机关和参公单位“三公”经费[17]财政拨款总支出连续五年“零增长”。完成公务用车制度改革。加强基层组织建设，实行普遍直接联系群众制度。成立市决咨委[18]、经济研究中心。“江门信息大道”建设启动。“12345”政府服务热线平台不断完善，共受理有效事项超77万宗，开通“微市长”“邑网通”，开启“邑门式”行政服务[19]改革。强化廉政风险防控，严格落实一岗双责，坚决查处违法违纪案件。同时，我市自身发展还面临不少困难和挑战，突出体现在三块短板上：一是“江门制造”的短板，工业投资偏弱，产业规模不大、集聚度不高，致使经济总量偏小，人均地区生产总值低于全省平均水平;二是“江门创造”的短板，自主创新能力不强，科技含量偏低;三是全面小康的短板，小康指数部分指标与全省对比还有较大差距，基本公共服务水平不高，区域发展不协调矛盾依然突出。此外，行政管理层次多、效率低、权责利不对等问题仍有待破解。我们将采取更有力措施，认真加以解决。各位代表!过去五年政府工作取得的成绩来之不易。在此，我代表市政府，向关心支持江门发展建设的各界人士表示衷心的感谢!“十三五”时期的目标任务“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”[20]战略布局，以及省委“三个定位、两个率先”[21]决策部署，市委“一个同步、五个突破”[22]总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为第一位任务，落实“珠西战略”，推动“高、大、中、小”四轮驱动，着力深化供给侧结构性改革[23]，着力推进“双引双创”，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，全力打造“三门”、建设“三心”，率先全面建成小康社会，建设干部作为、人民幸福的中国侨都。“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现争先进位，地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和质量普遍提高，全面深化改革取得新突破，区域协同发展呈现新格局，生态文明建设取得明显成效，到2018年与全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期是我市创新加快发展和加快创新发展的同步推进期，是城市融合提质的加速期，是动力转换的关键期，更是与全省同步率先全面建成小康社会的决战期。做好“十三五”工作，实现“十三五”目标，任重道远，必须克服中游心态，努力奋勇争先，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，统筹协调聚合力、双引双创谋动力、深化改革激活力，聚焦聚力聚能做好“五个统筹”。一是在创新发展上统筹创新加快与加快创新。落实“珠西战略”和创新驱动战略，紧盯打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城示范建设，统筹抓好三大平台[珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区与中欧(江门)中小企业国际合作区]建设，着力打造五大产业集群[24](轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群)。坚持抓大项目，围绕“4+1”产业体系(装备制造、智能制造、绿色制造、精密制造及北斗卫星应用技术)，制定江门制造2025规划，重振“江门制造”，推动“江门智造”。加快建设创新驱动发展先行市，力争实现“四个倍增”(RD占GDP比重、高新技术产品产值占规上工业总产值比重、高新技术企业数和科技型小微企业数、科技孵化器及新型研发机构实现倍增)。建设科教强市、人才强市，实施五邑人才工程，打造人才创新创业高地，制定江门创造2025规划，打造“江门创造”。积极推动“互联网+”，打造“全光网城市”。二是在协调发展上统筹“东联西拓”与“东提西进”。对外继续深化与广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头的主动对接，重点推动“江深合作”“江佛一家”，开拓“江广合作”。加强与珠西各市合作发展，积极参与珠江-西江经济带发展。持续推进大交通建设，加快规划建设“一大枢纽、四大路网”[25]。对内促进资源优化整合，东部着力强中心、拓门户，推动东部一体;西部加快台开同城，培育江门城市的副中心，形成内生动力，带动台开恩在交通、文旅、园区、农业、环保上协同共进。进一步厘清市县镇村权责利关系，市一级重在统筹、协调、监督，特别是统筹好三大平台、五大产业集群的集约集聚发展，县(区)一级重在建设、管理与服务，镇(街)是社会治理的主平台，村(社区)是社会公共服务的末梢与终端，重在社会治理和基层服务，促进上下联动、协调同步。三是在绿色发展上统筹优化主体功能区与强化红线意识。加快形成主体功能区布局，推进“多规合一”，构建既集约高效、又望山见水的空间格局。促进节约集约发展，优化存量，提升质量。持续“种树”，久久为功，建设生态强市，创建国家森林城市，推进公园城市建设，构建市域公园体系。同时，强化红线意识，严格落实生态控制线、林业生态红线、永久基本农田保护红线，严格按照环境容量及总量控制目标进行结构调整和精准招商。加强环境保护和污染治理，巩固国家环保模范城市建设成果，深入实施大气、水、土壤等防治行动，消除劣V类水体，建设秀美侨都。四是在开放发展上统筹整合内外资源与创造良好营商创业环境。把握国家“一带一路”[26]战略实施与中国(广东)自由贸易试验区建设的重大机遇，加强与欧美的对接，探索建立城市联盟。大力建设粤港澳合作新平台，继续推动广东(江门)大广海湾经济区上升为国家级平台。围绕打造市场化、国际化、法治化的营商环境，坚持“市场事，市场定;社会事，社会建;政府事，公平办”，深化和完善现代市场体系、财政体制、投融资体制、行政管理体制等重点领域改革，推动国有经济和民营经济共生互动发展。充分利用好海内外“两个江门”的丰富资源，推动“中国侨都”建设，着力聚侨情、引侨资、借侨智、重侨创，充分调动起加快发展的各方积极性。五是在共享发展上统筹民生普惠与精准托底。持续推进基本公共服务均等化，提高城乡居民收入水平，促进多形式就业，完善社会保障体系，加快发展教育、医疗卫生等社会民生事业，推动公交一体，打造文化强市，建设健康江门，维护社会和谐稳定。进一步抓好精准扶贫、精准脱贫工作，着力提升底线民生保障水平，确保全面小康覆盖全市域的所有人口。建设惠民侨都、秀美侨都、文明侨都、平安侨都，让人民群众共享更多的发展成果。2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是挑战巨大的一年、创新加快的一年、项目突破的一年、弥补短板的一年、应变求变的一年。2016年政府工作的总体要求是以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次、六次全会和市委十二届六次全会精神为指导，紧扣“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”[27]的经济工作主线，坚持创新加快发展与加快创新发展相统一，充分发挥重大平台作用，加快重大工程建设，推动重大项目突破，擦亮小微双创品牌，着力促加快、强中心、补短板、优环境、惠民生，推动江门再出发，为“十三五”开好局、起好步。2016年全市经济发展的预期目标为生产总值增长9%，一般公共预算收入增长9%(其他指标见附件)。为实现上述发展目标，重点抓好六大工作任务：一、创新加快，加快创新制造强市。坚持抓大项目，2016年是项目推进的突破年，着重围绕三大平台、五大产业集群，集中精力集聚资源，落实敲门招商、中介招商、以商引商，推动精准招商，力求在重大产业项目引进和培育上取得新突破。做好产业规划和链条设计，建立健全从“谋谈签”项目—招商项目库—项目储备库—重点项目库的链式机制，实施对工业投资特别是重大产业项目投资的专项考核，确保2016年建成一批、引进一批、新开工一批优质产业项目。对全市产业发展进行统筹整合，蓬江加快建设滨江新城尤其是江沙示范园，统筹打造教育装备产业集群，以大长江、海信等为龙头大力发展先进装备制造、智能制造、生命科学等产业。江门高新区加快发展总部科技园、建设国家创新型特色园区，统筹打造大健康产业集群，做实做强绿色光源、新材料、生物健康等新兴产业，积极培植物联网及北斗应用产业。新会加快大广海湾经济区银洲湖先导区的产业规划发展，统筹打造以广东中车为龙头的广东轨道交通产业集群，并以中集、李锦记(无限极)为龙头加快船舶、海洋装备、精细化工、健康食品等产业集约发展。鹤山以鹤山工业城为主体推动建设鹤新蓬产业合作区，统筹打造中欧(江门)中小企业国际合作区主基地，着力在机械装备、电力设备、专用车、新能源汽车等产业寻求突破。台山加快工业新城建设，以富华重工等统筹打造重卡和商用车、新材料新能源及装备产业集群。开平以翠山湖产业园为重点，打造五金机械、电子信息、新型材料和汽车及零部件产业基地。恩平推动一园三区[28]联动发展，建设广东机械装备产业园。创新争先。抓好珠三角(江门)国家自主创新示范区建设，围绕“珠西智谷”“珠西创城”“冈州创客”等创新载体，强化创业教育，发展创客空间，完善创新发展服务体系，打造以五邑大学为中心的“环五邑大学创新经济圈”，成为全市创新驱动的重大引擎。鼓励大学生众创空间建设，打造广东首个创客街区。大力培育高新技术产业，国家级高新技术企业达240家，推动科技成果实现产业化500项，创建10家市级以上企业工程研究中心，落实保护知识产权措施。加强引进各类研发机构，加快江门中微子实验站进度，组织实施100项市级重点科技计划项目，开展产学研项目80项。研究设立支持实体经济与创新经济发展的政府投资基金，推进科技、金融、产业融合发展。加快科技金融综合服务中心建设，实施专业镇转型升级示范计划。推进小微双创示范工作，全面实施“雏鹰计划”，构筑“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。推进省小微企业创业创新综合改革试点市建设，大力促进民营经济创新发展，推动“邑商再出发”。进一步完善小微企业和科技型小微企业名录库，推进科技型小微企业认定标准体系建设，探索建立小微企业双创指数。强化金融对企业的支撑，支持金融产品创新服务中心发展，推进多层次资本市场建设，争取多家企业上市，鼓励中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资，支持企业并购重组。依托全国小微企业信用体系建设试验区，加强金融第三方信用评级工作。出台人才强市政策，开展企业家人才培训，在人才引进、培育智力支撑发展上有新突破，营造“留得住人才、用得好人才”的环境。深入推进“青创汇”、全国博士后创新(江门)示范中心、院士工作站、博士后科研工作站等建设。建设中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，成立五邑侨智库。结合推动“互联网+”，推进“江门信息大道”“珠西数谷”“珠西云谷”建设，在全市域打造“全光网城市”，推动光纤网络、4G网络、公共场所免费WiFi网络城乡全覆盖，建设江门市电子政务云计算中心和台山市云资源中心。转型升级。围绕“六新六去”[新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简]，推进供给侧结构性改革。着力淘汰一批过剩、低效、污染的企业、行业，对产能过剩企业采取回购、产业置换、兼并重组等形式提效增能，鼓励低效无效企业进行“棚改厂”“工改工”“单层改多层”，加紧拆改违章建筑厂房，促使污染项目进行环保改造、搬迁或关停，以中心城区功能调整为契机优化企业跨区布局。着力盘活一批存量土地，实现“二次开发”和“二次利用”，建立健全新增建设用地指标分配与盘活存量建设用地挂钩机制，进一步解决和利用好农村集体发展留用地，优先保障制造业项目用地，推进“三旧”改造[29]工作，促进房地产去库存。着力升级一批园区和传统产业，持续推进“七个一”专项行动[30]，提升“1+6”核心园区建设水平;继续落实“六个优先”[31]，推动企业增资扩产，实施“机器人应用”工程，以智能制造、“互联网+”等新技术提升传统产业技术水平，完成技改投资增长25%以上，力促重大技改项目突破，把一批传统企业改造成为高新技术企业，实现“吹糠见米”。加大市属国有资产整合重组力度，积极组建金融控股公司，做精做专国资运营平台。加快外贸转型升级，巩固传统市场，开拓新兴市场，推动跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态发展，推进江门电子口岸实体建设，提高口岸通关效率。二、做强中心，拓展门户谋划城局。调整完善规划管理体制，充分发挥市规划委员会统领监督作用，落实主体功能区规划，启动全域规划编制，加快重点发展区域的控制性详细规划编制，推进一批城市建设重大项目落地。科学谋划大城市格局，东部三区一市以江门大道为中轴，重点谋划蓬江滨江新城金融商务会展中心、江海科教新城科创中心、新会枢纽新城综合交通枢纽中心、鹤山物流枢纽中心，统筹优化教育、卫生、文化、会展等城市功能布局，进一步明晰城市功能定位，强化中心城区带动力与辐射力，拓展江门南、北“枢纽门户”功能;西部台开恩以台开快速路为突破，着力推动台开恩联城快速路建设，推动县域经济协同发展。强化城乡协作协同，推动专业镇、特色小镇培育发展，推进4个省新型城镇化“2511”试点项目[32]实施，加快省、市级新农村连片6个示范工程建设，创建一批宜业宜创宜居宜游的秀美镇村。不断完善城市管理和服务，加强城市管理数字化平台建设和功能整合。推进户籍制度改革落地，加快提高户籍人口城镇化率。交通先行。大力推进交通大会战，2016年是交通建设决战年，江门大道中建设实现五洞-东甲立交段建成通车，规划建设东部联城高快速路网。启动台开快速路建设。确保江罗高速年内通车，加快广中江、中开、高恩高速建设和佛开高速三堡至水口段扩建，开展新会至高栏港、阳春至开平、开平至台山等高速前期工作。做好与港珠澳大桥、深中通道的规划衔接，重点完善中开高速沿线的三江、双水、水步、百合等关键节点，全力打造“深(中)江通道”，提升江门作为广佛、深港澳辐射粤西及大西南的门户战略地位，加快形成东西板块互联互通的大江门发展格局。完成珠西综合交通枢纽江门站立项，调整站场规划布局，推进深茂铁路江门段、南沙港铁路江门段建设，加快深茂铁路江门至深圳段、广佛江珠城轨等项目前期工作，积极谋划江肇高铁，编制城市轨道交通线网规划。加快推进高新区码头建设、广海湾港区码头与“空港”规划。推进公交一体，完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，打造智慧公交，实施车厢内部、候车亭无线上网。加快公交枢纽站综合开发建设，推进公共自行车项目、停车场的规划建设。推广新能源汽车在公共服务领域应用。融合提升。重点推动“江深合作”，搭建“龙头+基地”模式，主动对接深圳科技、先进制造业、生产性服务业，促进深度合作。推进江佛融合和珠中江阳[33]区域紧密合作，谋划“江广合作”模式新突破，着力加强在交通、产业、文旅上的主动对接。推动建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，探索建立中欧(美)小微双创城市联盟。推进江港澳更紧密合作，加快推进粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，落实江澳金融合作备忘录。三、强农固基，文旅兴城农业强市。打造开平市国家现代农业示范区、粤台(江门)农业合作试验区和广东农产品加工示范区等现代农业发展平台，加大农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持培育力度，力争新增3家农企挂牌上市，办好第五届农业博览会。培育新型职业农民，推动农业产业化。启动农产品质量安全示范市创建，加快建设农产品溯源体系。推进新会国家农村综合改革示范试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转管理服务平台，加强农村集体“三资”[34]监管。开展第三次全国农业普查工作。抓好永久基本农田划定工作。落实粮食安全责任制。全面完成25.5万亩和启动新建22.4万亩高标准基本农田建设任务。创新资金投入方式，引进社会资本，加快水利设施和“三防”基础建设。加快渔船更新改造，组建远海捕捞船队，推进台山烽火角避风塘和广海渔港建设。建设“美丽乡村”，新增开展63条行政村村庄整治。旅游强市。争创全国全域旅游示范市，进一步做好台开恩世遗文化旅游度假区创建中国国际特色旅游目的地申报工作，打造中国休闲旅游之城。启动环圭峰山国家级旅游集聚(实验)区创建，围绕白沙文化打造“岭南心学第一山”。抓好景区创A工程，力争开平碉楼文化旅游区成功创建国家5A级景区。做好旅游龙头重点项目招商，重点抓好开平赤坎古镇、台山滨海旅游、恩平航空小镇、蓬江文化创意产业园、新会美丽湖湾等龙头项目的招商建设。构建江门城市客厅[35]，按照“主客共享”全域旅游理念，抓好旅游驿站、温泉旅居、旅游特色街区、特色民宿、步行径等建设工作。推动“醉美江门100村”乡村旅游建设，开展乡村旅游示范镇村工程。文化强市。制定文化强市行动计划，擦亮“世遗文化?中国侨都”城市文化品牌，加强邑商文化研究，办好第五届世界江门青年大会，建设广东省华侨文化经济合作创新示范市。完善江门水道沿线规划，调整水系调度管理体制，加快蓬江“33墟街”、江海“南岸印迹”、新会“学宫文心”协同规划建设，谋划鹤山“岭南鹤武”，推动文化振兴、以文融城。开展历史文化名村和传统村落申报，推动自然村落历史人文普查工作。推进市县镇村四级文化教育场馆整合，完成文化馆、美术馆建设，推进华博馆、图书馆升级改造，构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，带动全市各级各类文化资源的融合提升。推动市档案馆新馆筹建和各区(市)档案馆全面达标工作。征集出版《五邑侨胞耀中华》史料。加快现代公共文化服务体系建设，全市镇(街)综合文化站100%达到省一级站标准。继续实施文化下乡、文化惠民工程。推进海上丝绸之路史迹点申遗。完成第一次全国可移动文物普查。加快工艺美术、印刷发行等文化体育产业发展，推进版权兴业工作。四、绿色发展，秀美侨都公园城市。抓好创建国家森林城市工作。初步完成圭峰山、白水带、龙舟山、大雁山、石花山、梁金山、鳌峰山等龙头公园的整合和建设，加快台山中国农业公园建设，规划建设蓬江天沙湖、江海龙溪湖、新会思成湖及万亩小鸟天堂、鹤山古劳水乡、台山大隆洞、开平大沙河、恩平沙湖等湿地公园，打造各区(市)至少有“一山一水”的公园格局。新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，加强文化主题公园建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。完成各级公园建设标准编制和公园统一标识。继续坚持“种树”，积极推进饮用水源水库第一重山商品林调整为生态公益林工作，完成调整5.17万亩。推进乡村绿化美化工程建设。深化集体林权制度改革。加快森林防火基础设施建设。治理环境。推进多污染物综合防治，加大水环境综合整治力度，加快杜阮污水处理厂管网二期工程(续建)项目进度，进一步推进建制镇和全面启动农村污水处理设施规划建设，全市城镇污水处理率达到91%。进一步改善大气环境质量，加强机动车污染防治，全面实施汽油车国五排放标准。加强重金属、土壤、固体废物污染防治力度。落实最严格的水资源管理制度，强化饮用水源保护，推进潭江和天沙河、麻园河、会城河等重点河涌综合整治，大力整治污染源。完成市区应急备用水源及供水设施工程建设。完善城乡生活垃圾收运体系，扩大生活垃圾收运范围，促进垃圾减量处理，全市农村生活垃圾有效处理率达90%以上。加强环境监管执法，建立全市重点监控企业“一企一档”动态数据库。低碳发展。推进节能减排降耗，淘汰落后产能，促进工业园区循环化改造，加强产业园区热电联产项目建设。积极开展排污权交易试点，实施主要污染物排放总量控制。落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度。建设“海绵城市”[36]，推进海绵型道路和广场建设。加强地下综合管廊建设。五、民生为本，共建共享加大民生投入，全市安排民生支出207亿元，同比增长23%。进一步巩固创文成果，深化“大民政”工作，深入推进基本公共服务均等化综合改革，抓好十件民生实事落实(见附件)，让广大市民群众得到更多实惠。服务均等。完善城乡社区服务体系，推进村(社区)公共服务站建设，做实做好“邑家园”家庭综合服务中心，努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。推进光纤入社区、农村(农户)和农村应急广播、WiFi全覆盖到行政村工作，抓好礼乐向民村试点建设。引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。精准扶贫。统筹城乡精准扶贫工作，建立常态化全覆盖扶贫长效机制，将全市有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫帮扶范围。加快城乡贫困对象建档立卡，推进扶贫对象全公开，建立“一户一策”、对口帮扶的“就近扶贫”模式，开展百企扶百村、百医牵百村、千(万)义工助千户行动，支持慈善机构参与扶贫开发，努力实现精准脱贫。继续实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，村委会集体收入进一步提高至15万元以上。加快综合社会救助体系建设，提高全市人均城乡低保补差水平、特困人员供养标准以及孤儿和艾滋病病毒感染儿童供养水平。医疗救助对象政策范围内住院自付费用医疗救助比例提高到80%以上。做好适度普惠型儿童福利制度试点工作。加快推进残疾人小康进程，扶持300户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成棚户区和农村危房改造任务。就业保障。实施精准化就业帮扶，鼓励多渠道多形式就业，全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。完善就业创业政策，推进创业孵化基地建设，树立创业导师品牌。推进“五险一金”[37]精简归并，进一步提高社会保险各项待遇，拓展社会保障卡功能应用，加强社保基金监管，不断完善医保付费方案。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大完全被征土地农民基本养老保障工作试点范围。教育提质。科学完善学校布局，优化教育资源配置，加强智慧云信息化建设。实施学前教育扩容提质工程，积极推进学前教育公益普惠优质发展。大力促进义务教育优质均衡标准化发展，推动普通高中教育优质特色多样化发展。增强高等教育服务地方经济社会发展能力，支持五邑大学建设国内知名、全省一流的工科院校，开门办学，推动校企合作、校地合作、校校合作，规划建设轨道交通学院，江门职业技术学院通过省示范校验收，加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设。完成市启智学校扩建工程，推进国家级特殊教育改革实验区项目实施。深化产教融合，推进现代职业教育结构优化，加快构建现代职业教育体系。加大对民办教育扶持激励力度，加快民办教育规范特色优质发展。构建完善的终身教育服务体系。加快高素质专业化教师队伍建设，大力推进教育名师工程。健康江门。制定卫生强市、卫生强县行动方案，重点实施“强基创优”行动计划，完善医保、医疗、医药“三医”联动机制，打造“健康江门”。深化公立医院体制改革，推进分级诊疗体系建设。进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院及村卫生站建设。大力推进社会办医，完善落实社会办医政策措施。加快全市区域卫生信息平台建设。抓好卫生城市、卫生镇复审和创建工作，大力推进农村户厕改造。推进从计划生育、生育管理到生育计划、生育服务转变，落实“全面二孩”政策。加快推进江门体育中心、广东银葵医院等项目建设。发展养老健康产业，完善养老服务体系建设。进一步完善食品药品监督体系建设，推动市食品、药品检验检测机构挂牌运行。加强重大疾病防控，完善疾病预防控制机构三级网络。建设江门市国民体质检测中心，加强社区体育设施建设，办好第八届市运会。力保平安。坚持社会治安综合治理，加快创新社会治安防控体系，严厉打击群众反映强烈的突出犯罪。深入推进警务大数据平台建设，搭建警务云一期基础云服务平台，建设完善可视化指挥调度平台。深入推进社区警务，大力深化“平安社区”建设。建设完成二级互联网信息监控中心和“网安警务室”。树立安全发展理念，强化城市安全意识。实行维稳及安全生产党政同责、一岗双责、失职追责。抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。完善突发事件预警信息发布体系。加强应急管理建设，推进应急救援队伍能力提升，进一步普及全民应急意识。此外，进一步完善国防动员体系，落实双拥和优抚安置工作。继续做好民族、宗教、对台、人防、打私、统计、方志、妇女儿童、红十字会等工作。六、法治政府，透明提效依法行政。自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府。积极配合人大做好地方立法工作，全面启动政府规章的制定工作。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策法治化程序。探索开展实施中期财政规划和三年滚动预算试点，加强政府债务限额管理，防范系统性风险。加强政府法律顾问工作，完善政府法律顾问制度和一村(社区)一法律顾问制度，加强律师公益法律服务工作。全面启动第二批司法体制改革试点工作。严格规范公正文明执法。启动“七五”普法规划。积极开展法治创建活动，全市50%以上镇(街)创建法治镇(街)，提升基层社会治理法治化水平。公平透明。加强政务公开工作，继续完善全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开，探索行政执法公开、第三方评估政府行政许可绩效。深化公共资源交易体制改革，着力构建“全市一张交易网”，推进交易全过程电子化，逐步实现公共资源交易全覆盖。建立健全普遍直接联系群众制度。着力加强政务网站、微博群和微信公众号建设，完善政府新闻发布制度，开展网络问政及微访谈。强化公有资产在经济社会发展中的先导作用，鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，积极发展混合型经济，推进PPP合作模式[38]项目。完善政府投资基本建设项目管理体制，加强投资规划调控。打造“信用江门”，建立健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。行政提效。进一步降低门槛、降低企业负担，提升政府服务水平，推动“暖企行动”常态化，实行“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”。全面深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”“全程电子化登记”，强化事中事后监管。进一步落实“1+3”清单应用实施，出台第二批负面清单，建立健全行政审批中介服务收费目录清单管理制度，开展行政审批标准化建设工作。构建政务信息资源目录体系，建设统一信息资源库和管理平台，推行首席数据官、数据专员制度，组建网络信息安全监测和安全中心,加快政府数据开放共享。提升“12345”政府服务热线水平，推广和深化“邑门式”服务，打造完善江门市政务大数据管理平台、统一网上行政审批服务平台、统一应急指挥中心平台、“邑网通”、“微市长”、“侨都之窗”等政务大数据应用示范工程，宁可数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮。奋发有为。抓好政府系统党风廉政建设，严肃查处顶风违法违纪案件，落实一岗双责，坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。加大督促检查力度，健全绩效考核和监督问责制度，严肃整治行政“不作为、乱作为、慢作为”现象，增强大局意识、实干意识、服务意识，形成想干事、会干事、干成事的氛围。强化政府创新能力、协同能力、应变能力、化险能力、法治能力建设，着力打造一支充满激情、勇于担当、干净干事的公务员队伍。各位代表，同志们，我市“十三五”发展蓝图已经绘就，落实的关键在人、在作风、在执行。让我们团结一致、奋力拼搏，不辜负省委、省政府和江门人民的新要求和新期望，打造“三门”、建设“三心”，建设幸福中国侨都!附件3：2016年江门市十件民生实事一、巩固提高底线民生水平。城镇、农村低保补差水平东部三区一市不低于435元和316元，西部台开恩不低于418元和190元。二、建立常态化全覆盖扶贫长效机制。将全市有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫帮扶范围，村委会集体收入进一步提高至15万元以上。三、优化高等教育资源配置和布局。加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，规划建设轨道交通学院。四、促进就业创业。全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。五、推进基层公共服务。完善村(社区)公共服务站建设，做实做好“邑家园”家庭综合服务中心，努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。六、完善公交一体化。完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，实施车厢内部、候车亭无线上网。七、改善农村生活环境。新增开展63条行政村村庄整治，创建国家、省、市卫生镇14个，创建省、市卫生村750个。全市农村生活垃圾有效处理率达90%以上，新建改建农村无害化卫生户厕5000户。八、加大水环境综合整治。全市城镇污水处理率达到91%，推进潭江和天沙河、杜阮河、麻园河、龙溪河、会城河、紫水河等重点河涌综合整治。九、加强社会治安建设。制定全市社会治安视频监控建设新三年规划，安装12000套出租屋“门禁+视频”系统。十、打造公园城市。新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。附件4：《政府工作报告》有关用语说明1.“三门”：新一轮改革发展的“开放之门”,粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。2.“三心”：珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。3.“五个主动对接”：主动对接国家和省的重大发展部署和工作思路，特别是落实“珠西战略”;主动对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》;主动对接珠三角东西两岸和珠江西岸与粤西地区有机融合的交通网络建设，推进“交通大会战”;主动对接以先进装备制造业为重点的重大项目的布局和建设;主动对接粤港澳深度合作和广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴等自贸区，探索工贸结合，实现优势互补、借船出海、错位发展。4.“高、大、中、小”四轮驱动：“高”，即大力培育和发展高新技术企业，推进珠三角(江门)国家自主创新示范区建设。“大”，即坚持近攻远谋，推动广东(江门)大广海湾经济区发展，努力上升为国家级开放合作平台。“中”，即紧扣“中国制造2025”，大力引进和支持大中型龙头企业落地发展，建设中欧(江门)中小企业国际合作区等重大发展平台。“小”，即推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。5.“双引双创”：引资引智、创业创新。6.“东提西进”：“东提”是指东部三区一市(蓬江、江海、新会、鹤山)实施融合提质;“西进”是指西部台开恩(台山、开平、恩平)实施协同共进。按照“东部一体、西部协同”区域错位发展的原则，以东西板块统筹制订发展政策，促进资源优化整合，推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融、产城振兴的发展目标。7.“一核心两门户”：蓬江、江海两区是东部三区一市的核心，是全市的政治、商贸、金融、科创和文化中心;新会是南门户，着力打造“珠西枢纽、美丽湖湾”;鹤山是北门户，着力打造“珠西制造、物联江佛”。8.“经九条”：我市为抓好2015年经济工作，转变工作思路，精准发力，制定出台的保增长、调结构、促改革、惠民生的九条措施。2015年全市在落实“经九条”政策方面财政投入6.2亿元，为企业减负2.17亿元。9.“1+6”核心园区：江门国家高新区、蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园。10.“雏鹰计划”：《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》。11.“1+15”政策体系：《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》1个政策总纲，以及15个扶持政策和管理办法，包括：《江门市免征缓征涉及小微企业收费项目的通知》《江门市小微企业服务补贴券管理办法》《江门市小微企业创业创新示范基地入驻企业扶持办法》《江门市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》《江门市科技型小微企业技术交易扶持办法》《江门市科技型小微企业专利创造扶持办法》《江门市政府采购促进科技型小微企业发展若干措施》《江门市科技型小微企业吸纳大学生社会保险补贴办法》《江门市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》《关于江门市创新完善小微企业投融资机制的若干意见》等10个普惠性政策，《江门市小微企业创业创新示范基地扶持管理办法》《江门市众创空间扶持管理办法》《江门市电子商务平台扶持管理办法》等3个竞争性政策，《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》《江门市小微企业创业创新公共服务平台专项扶持管理办法》等2个专项性政策。12.“1+3”清单：权责清单，负面清单、审批清单、监管清单。13.“五证合一、一照一码”：企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.“四个一”：“唱一唱”“舞一舞”“走一走”“踢一踢”。15.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。16.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。17.“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。18.市决咨委：江门市重大决策专家咨询论证委员会。19.“邑门式”行政服务：“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。20.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。21.“三个定位、两个率先”：发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。22.“一个同步、五个突破”：2018年与全省同步全面建成小康社会;争先进位取得突破，落实“珠西战略”取得突破，创新驱动取得突破，生态建设取得突破，民生共享取得突破。23.供给侧结构改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提高竞争力，促进经济发展。24.五大产业集群：轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。其中，新材料新能源及装备产业主要包括LED产业、高性能有机高分子材料和特种精细化工材料、新型稀土功能材料和新型无机非金属材料行业、纳米材料等前沿新型材料、新能源发电、新能源装备配套产业、电力设备等产业;大健康产业主要包括保健食品、生物医药、医疗保健装备及器械制造、药妆化妆品与健康养生、“互联网+健康”等行业领域。25.“一大枢纽、四大路网”：规划建设珠西综合交通枢纽;打造以深茂铁路和连接港珠澳大桥、深中通道、中开高速为点线面结合的“大通道”路网，以江门大道为中心的东部快速路网，以台开恩联城快速路为突破口的西部快速路网，内通外联的轨道交通和高速路网。26.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。27.“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”：“一个中心”，即强化提升江门中心城市的辐射力和带动力;“两大板块”，即推动东部三区一市融合提质，西部台开恩协同共进;“三大平台”，即加快建设珠三角(江门)国家自主创新示范区、广东(江门)大广海湾经济区、中欧(江门)中小企业国际合作区三大发展平台;“四轮驱动”，即把“高、大、中、小”四轮驱动作为经济工作主要抓手;“五大产业”，即培育发展轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。28.一园三区：恩平工业园和米仓、东成、大槐三个片区。29.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。30.“七个一”专项行动：清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。31.“六个优先”：优先推动企业原址“零增地”增资扩产，制定方案分类给予收费减免;优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度;优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品;优先扶持优质企业上市融资，鼓励融入资金投放本地增资扩产;优先保障上市企业提升产能，在资源供给上提供便利;优先引导企业设备更新和智能化改造，奖励企业购置和使用我市首台(套)引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。32.省新型城镇化“2511”试点项目：根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》要求，省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。33.“珠中江阳”：珠海、中山、江门、阳江。34.农村集体“三资”：农村集体的资金、资产、资源。35.城市客厅：具有商旅、观光及文化接待、服务、体验中心功能的主要集散地。36.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害具有良好的弹性。37.“五险一金”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。38.PPP合作模式：Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

  2025-07-30

• 【云浮招商】2015年云浮市政府工作报告

  ?——2015年1月21日在云浮市第五届人民代表大会第五次会议上云浮市市长卓志强各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，是我市面对复杂的经济形势，经济社会持续加快发展、重大项目建设成效显著、全面深化改革有序推进的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，抓住省委省政府实施促进粤东西北地区振兴发展战略、佛山对口帮扶等重大发展机遇，迎难而上，积极作为，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。一、经济发展质量明显提高预计全市实现地区生产总值674亿元，增长10.3%；人均生产总值增长9.6%；规模以上工业增加值260.28亿元，增长15.7%；地方公共财政预算收入52.85亿元，增长15.5%；固定资产投资总额742.43亿元，增长29%；社会消费品零售总额228.5亿元，增长12%;外贸进出口总额18.02亿美元，增长14%；城乡居民人均可支配收入14061元，增长10.4%；12月末，金融机构本外币存款余额826.3亿元、贷款余额533.29亿元，分别增长10.9%和13.1%。2014年，我市在省促进粤东西北地区振兴发展首次评估考核中，居粤北地区第一位。（一）第一产业稳定增长。实现增加值148.1亿元，增长4.3%。粮食生产持续稳定，粮食播种面积达176万亩，总产量突破70万吨。农业产业化经营步伐加快，农业产业化组织达2425个，新增452个，其中县级以上农业龙头企业新增21家，农业产业化经营销售收入达562.8亿元，增长8.1%。温氏集团全年销售收入380亿元，在全国建成现代家庭农场2047个。新增广东省农业类名牌产品4个，“三品”认证16个，地理标志保护产品1个。罗定市苹塘镇稻田景观和泗纶镇分别被农业部认定为2014年中国美丽田园和第四批全国一村一品示范村镇。（二）第二产业不断壮大。实现增加值299.7亿元，增长14.3%。全市规模以上企业达742家，增加123家，主营业务收入900亿元，增长27%，工业对经济增长贡献率达58%。“还珠工程”和企业成长工程深入实施，传统产业转型升级初见成效，产业结构进一步优化。石材、水泥、硫化工、不锈钢制品、电力五大产业产值分别实现318.3亿元、46.45亿元、40.85亿元、103.2亿元、72.9亿元；汽车零配件、生物制药、新型环保节能材料等新兴产业发展方兴未艾。中顺洁柔纸业、宏佳铝业、新合铝业、青洲水泥熟料生产线、发恩德矿业、贝融建材等一批重点工业企业项目建成投产。市石材机械产业标准联盟获省批准立项，填补全省在该领域标准的空白。（三）第三产业快速发展。实现增加值226.2亿元，增长7.8%。房地产业和金融业、批发零售业、住宿餐饮业、信息传输业等服务业稳步提升。石材电子商务发展迅猛，中国石材第一网（云浮石材）年成交量达到2.8亿元，增长16%。以休闲度假和健康养生为主题的旅游业加快发展，接待游客1851万人次、增长37.31%，实现旅游总收入185亿元、增长23.39%。村镇银行、小额贷款公司等金融机构和组织有新突破。保险业加快发展，实现保费收入16.18亿元，增长23%。成功举办了第十一届中国（云浮）国际石材科技展览会暨第五届中国（云浮）石文化节。二、经济发展后劲不断夯实全年重点项目完成投资337.13亿元，完成年度投资计划89.55%。新引进合同项目162个，计划总投资246.2亿元。一批项目的建成和储备，极大地增强了经济发展后劲。（一）交通基础设施不断完善。全市完成交通基础设施建设投入71.6亿元，增长9.82%。南广铁路正式开通运行。江罗、罗阳高速等重点交通设施建设进度加快，汕湛高速清远至云浮段和云浮至湛江段先行工程等项目动工建设，怀阳高速云浮段、云茂高速及沿江公路云浮都杨至牛远段、西江新城东部快线等工程的前期工作抓紧推进。积极与佛山等市联手推动共建机场工作，云浮罗定机场加紧盘活，西江航道云浮段和港口码头加快扩能升级改造。（二）园区承载水平不断提高。全市重点工业园区累计入园项目达443个，投资总额703.81亿元，其中在建项目89个，计划投资226.63亿元，完成投资97.33亿元；建成投产项目278个，实际投资额282.48亿元。实现规模以上工业总产值350亿元，占全市比重35.5%；规模以上工业增加值100亿元，占全市比重36%。与佛山合作共建的佛山（云浮）产业转移工业园思劳片区启动建设，中意（云浮）产业园获中国中小企业国际合作协会授牌，规划和招商等工作抓紧进行。华为云计算数据中心等一批高端产业项目成功引进。（三）城市扩容提质不断加快。部分行政区划调整顺利完成，云安撤县设区，云浮新区管委会获省政府批准成立。市中心城区公共服务设施进一步完善，蟠龙天湖改造、英东体育馆地下人防工程等加快建设，河滨西路、金丰路全线贯通，牧羊路主体工程改造顺利完成，金山路北段、永丰路南段等12条市政道路建设抓紧推进。全市完成“三旧”改造项目62个，改造面积1415.35亩。创建国家卫生城市通过检查验收，成功创建省文明城市。顺利发行第二期“粤云浮债”，募集债券资金10亿元。云浮新区核心区—西江新城建设有序推进，建成市政道路14条21.1公里，同步配套完善供水、排水、供电等市政设施，碧桂园城市花园、远大美域、宝能特色、云浮印象中式大院等项目建设加快，碧桂园国际学校、远大酒店、领美酒店等配套项目抓紧推进。广东华立城市学院扩大招生，华南师范大学附属云浮学校已签约。云安、罗定、新兴、郁南的城市功能不断完善，市容市貌焕然一新。三、加快发展活力有效激发（一）行政体制和经济领域改革不断深化。全市共调整压减行政审批事项1569项，调整压减率达45.02%，提前实现省提出的目标。在去年全省促进粤东西北地区振兴发展行政审批制度改革评估考核中，我市得分列全省第一名。网上办事大厅开通至镇，比省要求提前3年，目前已进驻事项1195项，审批事项进驻率100%。建设公共资源交易中心，政府采购节约率9.05%，建设工程交易项目中标价平均下浮率11%。商事制度改革全面推进，市场主体增量提质，全市874户个体工商户升级登记为企业；新登记市场主体1.29万户，实有市场主体7.29万户、增长9.74%。“品牌云浮”建设积极推进，新获认定广东省著名商标9件，9家企业的9个产品获得广东省名牌产品称号。大力推进市县政府机构改革，发改、商务、卫生计生、食品药品监管等部门的管理体制调整工作顺利完成。严厉打击走私、制假售假违法活动，维护了良好的社会经济秩序。（二）农村综合改革稳步推进。在全省率先建立市县两级征信中心，修订了全省首个农户信用标准，农户信用信息系统为全市57.62万户家庭全部建立信用档案，19.59万农户被评定为信用户，建成信用村841条。农村普惠型金融体系建设加快推进，粤东西北地区农村金融工作现场会在云浮召开，成为广东省社会创新实践基地、社会信用体系建设试点市、农村金融改革创新综合试验区。在去年底的全国农村改革试验区工作交流会上，汪洋副总理充分肯定了我市现代农业经营体制机制创新的经验和做法。（三）社会创新治理初见成效。全市登记的社会组织697个，其中新登记社会组织99个；备案的社会组织8203个，备案登记率100%。我市培育发展自然村乡贤理事会经验在全国“探索村民自治的有效实现形式高端研讨会”上推广。取消对全市性社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销的登记和备案，简化群众办事程序。城乡社区自治和服务功能持续增强，全市847个村民委员会、118个社区居委会圆满完成“两委”换届选举工作。四、社会民生福祉持续提升全市民生类支出完成86.11亿元，增长13.07%，占公共财政预算支出的69.47%。（一）生态文明工程扎实推进。新一轮绿化广东大行动深入开展，完成造林面积14.74万亩，乡村绿化美化建设村庄136条，全市森林覆盖率68.9%。累计投入建设资金7.8亿元，创建生态文明村2745条。21个示范镇的总体规划和控制性规划基本完成，5个宜居城镇、77条宜居村庄、5个宜居社区建设有序推进。建成广东名镇5个、广东名村13条，省立绿道90公里。完成省下达的农村生活垃圾治理任务，全市8788条自然村均建成符合省要求的垃圾收集点，农村生活垃圾无害化处理率70.93%。切实抓好环境保护，全市356个减排项目全部完成，四项主要污染物总量减排完成省下达任务。城乡水环境和空气质量监管进一步强化，饮用水源水质100%达标。城镇生活污水集中处理率74.5%（其中市区82.5%）。耕地保护工作成效显著，通过省政府2013年度耕地保护目标责任制履行情况考核，连续14年实现耕地占补平衡。（二）社会保障和就业工作稳步推进。全市常住人口社会保障卡持卡率98.21%，基本实现全覆盖。城乡居保基础养老金标准提高到每人每月80元，城乡居民医保住院医疗费政策报销比例达到70.5%。底线民生保障水平稳步提高，城乡低保分别比省提出的第四类地区最低标准高20元，达到338元和156元。孤儿基本生活最低养育标准集中和散居分别比上年提高150元和100元。城乡低保对象基本医疗救助比例达到70%，实现“一站式”结算服务。农村五保供养水平达到上年人均纯收入的60%。对全市所有低保、五保、“三无人员”等困难群体参加城乡居民基本医疗保险进行全额补助，并为全市低保对象和70岁以上老人购买了人身意外伤害保险。全面落实各项就业扶持政策，新增城镇就业35582人，失业人员再就业9327人，新增农村劳动力转移就业36325人，组织劳动力技能培训30626人，全市城镇登记失业率2.46%。创建和谐劳动关系示范区工程示范点48个，涉及企业总数662户、职工94464人。（三）民生各项事业统筹推进。市政府承诺办好的“十件民生实事”全面完成，解决了教育、医疗、住房等领域的一批热点难点问题。教育创强顺利推进，规划创建的16个镇（街）通过省督前检查，云城、新兴创建教育强县（区）及义务教育均衡县（区）进展顺利。全市学前教育毛入园率90.68%。云浮终身学习网通过省教师远程培训平台评估。市技工学校通过高级技工学校评审，云浮恒大高级中学、臻汇园小学动工建设。科技创新能力增强，全市专利申请610件，增长16.2%；专利授权437件，增长3.6%；新建2个省级创新平台。医疗卫生服务水平显著提升，城乡居民规范化电子健康档案建档率96.2%。县级公立医院综合改革全面推开，试点医院实现药品“零差率”销售。市人民医院、市中医院、罗定中医院成功创建“三甲”医院。有效防控登革热和人感染H7N9禽流感等传染病，全市无重大传染病疫情暴发流行和突发公共卫生事件发生。人口与计划生育工作完成年度目标管理任务，低生育水平持续稳定。体育文化实事件件落实，34个镇（街）成立了全民健身服务站，建成13个镇（街）农民体育健身工程、9个社区体育公园，成功举办了首届“市长杯”足球联赛、2014年国际女子沙滩排球精英赛；建成镇（街）综合文化站和行政村（社区）文化公共电子阅览室110间、村落历史文化展示馆10个；第一次全国可移动文物普查和海上丝绸之路南江古道调查工作顺利开展，对磨刀山遗址进行了考古发掘。扶贫开发“双到”工作取得新成效，累计投入帮扶资金4.28亿元，其中佛山对口帮扶累计投入2.2亿元，99个重点帮扶村实施帮扶项目3019个。完成3365户农村低收入住房困难户住房改造建设任务，动工建设保障房项目7个，基本建成775套。超额完成省推广应用LED照明产品工作（粤东西北地区）任务，改造公共照明（路灯、景观灯）4.28万盏。中小河流治理、病险水库除险加固、村村通自来水工程、省级小型农田水利重点县、中小型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设加快，累计完成投资4.66亿元。平安云浮建设深入推进，“六大专项”打击整治行动成效明显，视频监控系统新增3199个高清一类治安监控点、79个高清治安卡口及37套高清电子警察，各类违法犯罪警情下降3.9%。认真做好矛盾化解工作，市、县两级受理群众来信来访件（人次）下降20.55%，没有发生影响恶劣的重大刑事案件和重大群体性事件。组织打击“三违三抢”行动103次，依法强制拆除违法建筑30万平方米，清理抢种青苗31万株。深入落实安全生产“一岗双责”，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，没有发生较大以上生产安全事故和重大食品药品安全事故。五、政府自身建设全面增强（一）民主法治进一步推进。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，人大代表建议和政协委员提案办理答复率和满意率均为100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。大力推进依法行政，制定政府规范性文件14件。严格执行市政府常务会议工作规程和重大决策专家咨询评估制度。（二）工作作风进一步转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和“约法三章”，认真整治“四风”存在问题。建立健全市政府工作部署、监督落实、督查反馈等工作制度，坚持重大项目、重点工作责任制，在有效化解立项报批、项目用地、企业用工、征地拆迁等难题上进行了大胆的探索。强化绩效管理，完善考核指标体系，提高政府工作效能。重视基层和群众意见，认真整改，转变作风，努力解决服务群众“最后一公里”问题。（三）廉政建设进一步加强。认真落实政府部门党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。进一步建立健全惩治和预防腐败体系，加强了对权力运行特别是行政审批、政府采购、项目建设、公共资源交易等重要领域的行政监察和审计监督。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制财政供养人员，压减了一批节庆、论坛活动，会议费和“三公”经费同比下降21.83%。此外，积极贯彻依法治军、从严治军方针，军分区部队和民兵预备役建设稳步发展。统计、物价、档案、外事侨务、港澳事务、台务、人防、防震减灾、地方志、民族宗教、消防、保密、气象、工会、青年、妇儿、侨联、文联、社科联、工商联、贸促会、代建服务、新闻出版、红十字会以及驻市外机构等工作也取得了新成绩。各位代表！过去一年，我们面对繁重的改革发展任务，取得的成绩来之不易，这是全市广大干部群众共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻云浮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持云浮发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作和发展中还存在一些深层次的问题，主要是：土地、资金、人才等要素制约日显突出，加快发展难度进一步增大；“量小底薄”，经济基础还不牢固，发展质量有待进一步提升；财政和城乡居民持续增收还不够快，民生问题有待进一步解决；节能减排与经济快速发展的矛盾依然突出，环境保护压力进一步加大；有些单位和公职人员执行力不够强，一些工作落实还不到位，部分重点项目建设推进较慢；政府职能有待进一步转变，廉政、效能建设有待进一步加强；等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力的措施认真加以解决，决不辜负全市人民的期望！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 2015年工作安排 各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年的工作意义重大。习近平总书记关于我国经济发展新常态的一系列重要论述，为我们指明了前进的方向。当前，中央坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的一系列重大举措进一步落实，国家实施“珠江—西江经济带”规划，省大力促进粤东西北地区振兴发展，构建“广佛肇+清远、云浮”新型大都市圈，佛山市对口帮扶工作深入推进，我市迎来的机遇前所未有。我们必须乘大势，抓机遇，奋发有为，全力开创改革发展新局面。 2015年工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委十一届四次全会和市委五届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“跨越赶超、科学崛起”主题，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市，狠抓招商、建城、改革，加快产业转型升级，推进城市扩容提质，不断优化发展环境，实现经济快速健康发展和社会和谐稳定，全面建设现代生态城市。 2015年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；人均地区生产总值增长11.3%左右；地方公共财政预算收入增长16%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资总额增长25%；社会消费品零售总额增长12.5%；居民消费价格涨幅在1.8%左右；外贸进出口总额增长7%；城乡居民人均可支配收入增长8%；完成省下达的节能减排任务。同时安排79项重点工程（项目），计划总投资1072.56亿元，年度计划投资188.39亿元。 为实现上述目标，必须做到方向不偏、科学谋划、突出重点、持续用力。着重抓好以下五个方面工作： 一、坚定不移建设现代产业体系 围绕“四新一特”产业，努力“招大、引强、选优”招商，提升传统产业，做大做强实体经济，实现产业兴市。 （一）加快发展现代工业。 突出发展战略性新兴产业。大力发展云计算及信息服务产业。加快与华为公司合作建设云计算数据中心，以龙头项目带动云计算产业发展取得突破。规划建设“云谷”，把其建成电商区域性总部基地、大数据处理产业基地、信息服务及外包产业基地、数字媒资产业基地，打造华南领先乃至全国有名的云计算产业集聚地。加快智慧城市建设，稳步推进三网融合，促进物联网研发和示范应用，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。鼓励支持电子商务新业态发展，深入拓展网上商城、网上政务、电信增值等行业服务。大力发展生物制药产业，依托大华农、远大药业，吸引生物医药产业集聚发展。积极培育生物育种产业，推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。坚持发展节能环保产业和新型环保建筑材料，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。大力发展新能源，加快建设适应新形势发展的智能电网及运行体系。加快建设中小企业孵化器和创新产业化示范基地，营造扶持高新技术企业发展的良好氛围。 优先培育壮大现代制造业。抓住省打造珠江西岸先进装备制造产业带的重大机遇，制订先进装备制造业中长期规划，推动我市融入珠江西岸先进装备制造产业带。大力鼓励工业自动化、智能化技术创新，打造一批集研发、设计、制造、营销、安装和售后服务等为一体的装备制造服务企业，推动我市装备制造业由粗放加工向精密制造和工艺创新转变。重点发展汽车零配件、环保设备、石材装备产业，加快形成一批数字控制技术、计算机技术、电机技术等高新技术产业。加快整合石材机械装备制造产业资源，深入推进石材机械产业标准化工作。推进科技创新成果转化应用，为提高生产效率和产品质量提供支撑。 持续做大做强传统产业。实施工业转型升级攻坚战3年行动计划，重点培育一批龙头企业和更多规模以上工业企业。大力推动新一轮企业技术改造，突出石材、水泥、不锈钢制品、硫化工等传统产业的补链强链，加快产业转型升级。石材产业方面，推动产业链向文化创意、工程设计、精细化等方向发展，擦亮云浮石材世界级品牌。水泥产业方面，推动产业链从水泥熟料向水泥成品与水泥深加工延伸。不锈钢产业方面，引导不锈钢制品企业抱团发展，加强品牌培育，促进不锈钢制品向高端产品转型。硫化工产业方面，加快引进和研发先进生产技术，深度开发硫化工产品，不断提高附加值。继续加快华润西江发电厂、粤泷电厂扩能改造等电力项目建设，争取云浮电厂D厂获批上马，促进电力产业化发展。加大对重点大型骨干企业的培育和帮扶力度，继续推进“还珠工程”、企业成长工程，促进中小微企业和个体工商户转型升级，年内重点帮扶一批高成长性中小企业（民营企业）发展，着力培育100家规上工业企业、100家限上商贸企业。 （二）加快发展现代农业。 积极实施粮食稳定增产行动，大力推进农业综合开发，不断完善农田水利设施，建设12.48万亩高标准基本农田。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地经营权有序流转。加快转变农业发展方式，培育农业产业化龙头企业、现代家庭农场、现代农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营，重点建设5大现代农业产业园区。力争年内新发展省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业8家，新增“三品”认证20个。提升农产品质量安全水平，深度开发健康食品生产加工业，把我市建设成全国生态农业发展的标杆城市和示范基地。深入推进全国农村改革试验区建设，不断激发农村经济发展活力。加快云浮市省级新农村示范片项目建设。加快推进省农村普惠金融“八项行动”，积极推进涉农保险，探索建立农村产权交易平台，全面增强金融服务“三农”发展能力。推动南粤银行云浮市分行筹建和云城、云安、罗定、郁南农信社改制农商行工作，实现村镇银行和农业特色小额贷款公司在县域全覆盖。深入推进信用村、信用户建设，扎实开展信用示范村创建活动。 （三）加快发展现代服务业。 增强会展经济意识，充分发挥好中国·云浮国际石材产业城、云浮国际石材博览中心和石材长廊的效应。继续推进流通现代化，加快云浮新港物流园、珠钢星晖码头等物流园区建设。依托云浮新港优势，在云安区试点探索金融物流新模式。积极培育新兴消费热点，推进云浮产品广货网上行活动。支持规划建设罗定汽车贸易园区项目。大力发展资本市场，鼓励各类企业通过多层次资本市场开展直接融资，确定和培育20家上市后备企业，推进温氏集团整体上市。鼓励发展审计评估、金融中介等中介服务业、工业设计和服务外包、文化创意等产业。推进“万村千乡”市场体系建设，促进服务业与制造业、现代农业融合互动发展。积极建设“全国智慧旅游试点市”，推动广东禅文化创意产业园、石艺文化旅游产业园和南江文化旅游产业园加快发展，开发富有云浮特色的健康服务产业和休闲度假产品，打造全国知名的健康产业高地、休闲养生目的地。 二、坚定不移构筑加快发展平台 加快推进战略性发展平台建设，明确主攻方向，打造新的发展引擎，对增强发展后劲、加快云浮发展促转型具有重要的战略意义。 （一）加快西江新城建设。 西江新城是云浮新区的核心区，是我市未来的政治、经济、教育、文化中心。我们要积极担当，不辱使命，坚定不移把新城谋划好、建设好、发展好。 加快完善城市基础设施和提升环境质量。重点抓好南广铁路交通枢纽、中央商务区、新城快线、东部快线、北湖启动区、特色小镇等项目建设。加快推进广东华立城市学院综合项目、华南师范大学附属云浮学校、碧桂园国际学校、污水处理厂、11万伏和22万伏变电站，以及公办学校、医院、保障房和商业街、美食街等配套设施建设。加快推进东山、凤凰山森林公园以及水景中轴线的规划建设，提升新城的城市品位。 坚持产城融合提升集聚能力。推动云安的商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能加快向西江新城集中。充分发挥新城的生态和资源优势，引进一批科技含量高、带动能力强、税收效益好、无污染的高新技术项目，以及商贸物流、教育学校、休闲旅游、健康养生、体育运动等城市产业项目。不断优化融资结构，创新投融资方式，为新城加快发展提供良好的资金保障。大力推进新城公共服务体系建设，加强社会管理综合治理，增强人民群众对云浮新城的认同感、支持度。 （二）加快工业园区建设。明确各重点园区和集聚区的发展定位和产业重点，加快形成主导产业。佛山（云浮）产业转移工业园都杨片区及思劳片区要在产业质量和发展效益上有新突破；六都片区、双东片区、都城片区要争取尽快纳入佛山（云浮）产业转移工业园产业集聚地；佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园要在扩能增效上有所突破。中意（云浮）产业园要进一步完善发展规划和产业规划，制定投资优惠办法，落实项目建设用地，努力吸引意大利和其它地区的优势产业项目转移至园区发展。力争2015年全市重点产业园区实现工业总产值600亿元、工业增加值150亿元。其中，实现规模以上工业总产值500亿元，占全市比重40%。 （三）加快合作平台建设。充分利用佛山对口帮扶的有利契机，加强产业合作，有针对性地引入一批大项目、好项目。深化两地在农业、金融、科技、人才、文化、旅游、体制改革等方面的合作，启动和实施两市教育、卫生千人互派和名校、名医院交流合作计划，实现优质资源共建共享。在《珠江—西江经济带发展规划》实施中寻求对外交流合作新突破，大力推动新兴、罗定、郁南与周边地区的经贸合作与交流。完善网络招商信息平台建设，升级“云浮招商网”，推进招商引资深度开展。积极采取灵活务实的招商方式，举办行业展会和有针对性的小型对接会，积极开展小分队招商，提高招商引资实效。健全大项目跟踪台账制度，提高项目履约率和落地率。 （四）加快创新服务平台建设。加快社会信用体系和市场监管体系建设，积极推进投融资机制创新，激发发展潜力。建设科技金融服务中心，搭建科技金融服务平台。支持和引导科技产业基金、科技风险投资和信贷融资发展。充分发挥金融互联网、物联网的平台作用，拓展石材网上推广和交易力度。发挥国家石材产品质量监督检测中心的公共技术服务平台作用，不断提升石材产品质量。加快中小企业服务体系建设，完善一批功能齐备的中小企业服务平台。加快企业技术研究开发中心和工程中心等创新服务平台建设，推进产学研深度合作。培育和壮大一批高新技术企业，争取年内3至5家获高新技术企业认定。加大云浮高新区孵化器建设力度，引导科技型中小微企业开展自主创新。设立政府引导资金，推动政银企合作，试点开展“助保贷”业务，破解中小企业融资难问题。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三、坚定不移推进城乡统筹发展 以现代生态城市为引领，突出抓好城乡建设，大力构筑便捷高效的综合交通运输体系，强化环境保护和科学利用资源，推动城乡区域互促共进。 （一）着力提升新型城镇化体系。 加快拓展现代生态城市发展空间。抓住省构建“广佛肇+清远、云浮”新型大都市圈机遇，加快建设现代生态城市。深度融合云浮建设“全国农村改革试验区、全省循环经济和人居环境建设示范市、生态文明建设示范区”等的功能定位，重点规划构建“一核三副六廊”的市域空间格局，与中心镇以及一般建制镇共同组成多层次的城镇服务中心体系。努力完善与新型大都市圈相匹配的交通网络、产业体系、城市配套等基础设施。研究和制定佛山云浮两市一体化发展规划，打造两地在交通、产业、城市、国资企业、政务营商环境及人才流动等全方位、宽领域、多层次区域一体化发展新格局，实现优势互补、发展共赢。 加快提升“一核”城市承载力。充分利用行政区划调整的契机，做大做强以云城城区、西江新城、六都、思劳“四组团”构成的中心城区，着力解决新老城互动和产城融合“两大问题”，使其成为加快发展的主引擎和增长极。不断深化城市规划和设计，夯实中心城区的地理信息和规划信息基础，推动精细化城市建设管理，构筑现代化功能型的城市基础设施和服务设施体系，全面提升城市功能和品位。以建设精品生活服务轴和高端产业联系轴为纽带，加快推进新城和老城的交通、供电、供水、供气等市政设施建设，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。以打造核心圈层、中圈层、外圈层为联结，促进产业与城市发展的深度融合。继续抓好城区道路贯通工程，完善城市路网结构。不断增加城区停车场和公共广场、绿化等开敞空间，改善交通出行环境和城市环境。逐步把云城城区石材企业搬迁到石材园区。 加快建设“三副”城市步伐。支持罗定、新兴、郁南三个城市副中心的扩容提质，推动罗定泷洲新城、新兴特色园区和郁南九星新城建设，不断扩大城区面积和完善城市功能，增强城市吸引力。利用云浮山水特色和人文传统，深入开展小城市和特色小城镇的培育工作，依托小城镇和中心村打造功能完善的农民生活服务圈，全面增强现有中心镇、专业镇的衔接城乡功能，促进人口、产业集聚发展。同时，稳步开展户籍制度改革，推动农村富余劳动力向城镇转移落户，有序推进转移人口市民化。加快城乡统筹协调发展的综合配套改革，建立城乡优势互补、良性互动的发展格局，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡融合、协调发展。 （二）着力构建全方位的大交通体系。 全面推进水陆铁空交通建设，加快构筑“六廊”通道。全年交通计划投资73亿元。公路方面，重点加快江罗高速、罗阳高速、汕湛高速云浮段等在建项目建设，完成江罗高速通新兴县、新城快线一期项目，完成全省“十二五”县县通高速的目标任务；动工建设鹤开高速新兴段；积极做好怀阳高速、云茂高速、广云高速扩建的前期工作；推动云浮新区互通立交、思劳立交东移、高村立交连接线建设。完成综合运输体系发展“十三五”规划、公共交通规划及公路网修编工作；抓好省道368线彩营至大河路段路面改造等公路迎“国检”项目改造工作，确保完成目标任务；争取将一批省道、县道和地方公路纳入升级改造计划，提升公路等级；建设农村公路420公里；建立“以西江新城、云城城区为中心，云安、郁南、罗定和新兴为依托，辐射周边镇街”的城乡一体化大公交网络，逐步实现公交线路与新规划的公路、铁路站场无缝接驳。铁路方面，加快罗岑铁路股权回收并争取纳入国家铁路网，争取推进广茂铁路升级改造的前期工作。水路方面，加快西江3000吨级航道扩能升级整治及南江口码头扩能等项目建设。航空方面，利用云浮罗定机场，推动建设通用航空产业经济园；推动与佛山等市共建机场的规划建设。 （三）着力构建良好的生态环境体系。 坚持绿色生态发展。深入实施生态景观林、森林碳汇、森林进城围城和乡村绿化美化四大林业重点生态工程。加强森林资源保护，扎实推进“三江五道”第一重山的生态保护及林地的生态功能保护。尽快消灭全市现有的1.5万亩宜林荒山，改造2.2万亩疏残林、纯松林和布局不合理的速生林，推进4.2万亩新老城区林相改造。全面实施加强环境保护、推进生态文明建设“三年行动”计划，加快罗定第三污水处理厂和腰古、南江口、富林等镇以及郁南大湾园区等地的污水处理厂建设运行，加快生态文明示范镇建设、幸福村居、“三个宜居”、农村生活垃圾处理及农村泥砖房改造等工作。全面划定生态控制线，坚守生态环保红线，强化环境分区控制，实施差别化环境保护准入和最严格的源头保护制度。严格环评审批监管，确保所有新建项目落实环评和“三同时”制度。纵深推进农村饮水安全、污水垃圾处理等环境综合整治工作，加快迳尾水库备用水源引水工程建设，保障市城区应急供水安全；规范禽畜牧业养殖，严厉打击偷排放、乱排放污水污物行为，切实保护地下水资源安全。 坚持推进节能减排。继续强化节能目标责任管理，加大对列入市节能预警地区的监控和督导，坚决拒绝高耗能重污染项目。全力推进粉尘综合防治、电厂陶瓷厂脱硫脱硝、锅炉污染治理、油气回收改造等大气污染治理工程，以及采矿、硫化工等重点行业的重金属污染治理。积极推行石材、建材、纺织印染、化工等行业的清洁化生产和建筑、交通、公共机构等非工领域的节能，坚决淘汰现有企业的落后产能，严控企业的能耗增长和超能耗限额运行。坚持标本兼治的原则，从快从严查处企业超标排污和偷排放行为。全面完成2005年底前注册营运的“黄标车”淘汰工作。全力整治城区及周边粉尘污染源，力争颗粒物年均浓度比上年下降。加强PM2.5、PM10的监测，力争全年空气优良率90%以上。 坚持节约集约利用资源。加强耕地保护，严格实施年度土地利用计划。加强闲置土地清查处置，盘活低效用地，做大土地储备总量。修编完善“三旧”改造规划，不断健全“三旧”改造的相关配套政策，借鉴和探索多模式、多类型的“三旧”改造措施。充分用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快原云浮钢铁厂、粤云新型石材厂等一批中心城区的“三旧”改造项目建设。坚持节约集约利用土地，提高项目用地准入门槛，坚决打击以企业项目名义圈地、屯地、占地行为。大力推进水土流失综合治理，抓好水资源的节约保护。进一步规范河砂开采，合理开发矿产资源，坚决打击偷采滥采河砂和矿产资源行为。继续保持打击“三违三抢”行为的高压态势。 四、坚定不移推进社会事业建设 2015年继续重点办好“十件民生实事”，统筹推进社会各项事业发展，让发展的成果惠及全市广大人民。 （一）积极实施就业创业工程。落实更加积极的就业政策，健全促进就业创业体制机制，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制，进一步创造就业机会，新增城镇就业3万人，转移农村劳动力2.9万人以上。落实激励创业的各项政策，加强基层公共就业服务平台建设，加快在线人力资源市场和人事考试基地建设。大力开展职业技能培训，实施农村劳动力、被征地农民、新一轮扶贫开发等专项培训工程。 （二）加快实施社会保障全覆盖工程。扩大社会保险覆盖面，引导城乡居民参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。深入开展社会保险法执法检查，促进企业全员足额参保。扩大政策性农业保险范围，探索提供农民因灾损毁房屋保险服务。改造农村低收入住房困难户住房3420户，建设城镇保障性住房2105套，基本建成1000套。推进公租房和廉租房并轨，探索把农业转移人口和外来务工人员纳入住房保障范围，解决新就业群体阶段性居住问题。加强城乡低保、特困人员供养、社会福利、养老等工作。每个县（市、区）建设1个城市社区居家养老示范点。加快建立各种社会保障衔接和统一的社会救助体系，健全托底性的社会保障制度。创新扶贫开发方式，实行精准扶贫，优化整合扶贫资源，确保完成第二轮三年扶贫攻坚任务。 （三）全面完成教育强市工程。年内全市新增教育强镇（街）7个，云安、罗定、郁南全面创建成为广东省教育强县（市、区），公办义务教育标准化学校100%，省教育强镇覆盖率100%，把云浮创建成教育强市。持续推进教育信息化均衡发展，基本实现“三通”，初步建成市级教育管理、教育资源公共服务平台。加强教师队伍建设，深入实施强师工程。进一步加大教育投入，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。加快推进开放大学建设，推动社区大学深入开展。继续提升罗定职业技术学院、新兴中药学校、邓发纪念中学、云浮中专和市技工学校的办学质量。大力发展民办教育，加快推进华南师范大学附属云浮学校、云浮恒大高级中学建设，推动民办教育品牌化发展。 （四）大力实施公共文化培育工程。深化文化体制改革，增强文化创造活力，推动文化产业快速发展。构建公共文化服务体系，促进城乡基本公共文化服务均等化。加强城乡文化体育基础设施建设，推动公共文化设施向社会公众开放。推进省、市级公共文化服务示范区（项目）建设。加大文物保护力度，坚持扫黄打非，强化文化市场监管。加快发展创意、动漫、数字等新型文化业态。挖掘云浮本土文化遗产，打造本土文化精品，继续提升禅宗文化、石艺文化、南江文化等文化品牌影响力。深入开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育同步、全面发展。 （五）推进实施卫生惠民工程。加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，确保全市各项基本医疗保险参保率98%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险范围。完善卫生计生服务体系，加快建设市人民医院二期工程、市妇幼保健院改扩建项目和中央投资卫生项目。加强镇（街）卫生院建设，实施医疗设备“五个一工程”。继续推进中医药强市建设，做好全国基层中医药工作先进单位的复审。继续巩固创国卫和省文明城市成果。加强人口与计划生育工作，落实层级动态管理责任制和“一票否决”制度，确保人口出生率和自然增长率控制在省下达的指标内。落实“单独两孩”等国家调整完善的有关计划生育政策，做好计划生育家庭意外伤害保险和失独、独生子女伤残家庭帮扶工作。 （六）加快实施“平安云浮”工程。进一步加强“平安细胞”工程建设，构建社会治安立体化防控体系。巩固深化“六大专项”行动成果及行之有效的机制，持续开展打击涉枪、涉毒、“两抢一盗”等整治行动。健全重大决策社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。整合资源，打造全方位、多层次的反走私综合治理平台。加强互联网监管，强化网络舆情引导和管理。加强安全生产和食品药品监督管理，防范重特大安全事故和食品安全事故发生。加强学校、医院安全管理，创建平安校园、平安医院。全面推进以城市住宅小区和农村为重点的协同共治体系建设。 五、坚定不移加快建设法治政府 深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （一）深入推进民主法治领域改革。继续抓好法治文化建设，积极开展“六五”普法。坚持用法治方式推进社会综合治理和基层民主法治建设。加强农村集体“三资”监管，构筑农村“三资”管理服务平台，建立健全村务监督委员会，建设廉洁诚信镇村。建立健全社会矛盾预警机制、群众利益表达机制、协商沟通机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众依法表达利益诉求，切实解决“信访不信法”问题，依法保障群众合法权益，做到法治为民。加强法律援助，全面开展一村（社区）一法律顾问工作，进一步提高公共法律服务水平。 （二）深入推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，加快行政审批制度改革步伐，提高行政审批效率。全面推进商事制度改革和行政审批流程优化再造及标准化建设。深入推进清理行政职权、编制权责清单工作，公布市直部门和县（市、区）部门权责清单。完善政务服务体系，继续推动网上办事大厅和基层便民服务平台建设，让更多的行政审批事项和公共服务事项在网上办理，逐步实现网上办事全流程、全天候、全地域覆盖和“零障碍”。改善窗口服务环境，为群众提供更加集中、便捷、高效的政府服务。 （三）深入推进依法行政。强化法治理念、法治思维和规则意识，坚决杜绝“以言代法、以权压法、徇私枉法”。推进行政执法信息化建设和信息共享，加大行政审批、行政处罚以及政府预算决算、部门预算决算、财政审计结果等的信息公开力度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持以问题为导向，加大专项整治力度。继续落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完成公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。完善惩治和预防腐败体系，规范征地拆迁和强农惠农资金的监管，加强行政监察和审计监督，坚决惩治腐败，建设廉洁政府。 同时，我们还要继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益；继续做好外事侨务、港澳、对台、民族、宗教、贸促会、工商联、社科联、侨联、文联、人防、气象、防震减灾、水文、档案、地方志、代建服务、红十字会以及驻市外机构等工作。 各位代表！面对新形势、新任务，我们深感使命光荣和责任重大，加快发展、造福人民是政府施政所向！让我们在中共云浮市委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为建设现代生态城市，让全市人民过上更加美好幸福的生活而努力奋斗！（云浮日报） ??? ?????? ?????

  2025-07-30

• 【汕头招商】2016年汕头市政府工作报告

  2016年汕头市政府工作报告——2016年2月25日在汕头市第十三届人民代表大会第六次会议上市长郑人豪各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾过去的五年，是汕头经济社会平稳较快发展的五年，是抢抓机遇、突破困境的五年，是夯实基础、蓄势跨越的五年。面对复杂多变的国内外经济形势，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国家“一带一路”重大战略，省委、省政府“三个定位、两个率先”目标和关于促进粤东西北地区振兴发展的决策部署，突出破解长期制约我市加快发展的瓶颈，促进经济社会发展迈上一个新台阶，完成“十二五”主要目标任务，为“十三五”时期振兴发展奠定坚实基础。五年来，我们坚持科学发展理念，引领经济保持平稳较快增长。坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚定不移实施投资拉动、消费推动、外向带动战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革各项工作，促进经济提质增效，综合实力显著提升。2015年全市生产总值1850.01亿元，增长8.4%，五年间年均增长9.4%，高于全国、全省同期水平1.6和0.9个百分点，扭转了“十五”、“十一五”时期年均增速低于全国、全省的局面。人均生产总值33406元，年均增长8.4%。来源于我市的财政收入313.3亿元，年均增长12.9%;一般公共预算收入131.26亿元，年均增长12.6%;财政得益率从2010年的6%提高到7.1%，争取上级公共财政转移支付补助135.5亿元，是2010年的2.5倍。固定资产投资额1274.32亿元，增长27.1%，年均增长34.6%，“十二五”时期完成4108.6亿元，是“十一五”的3.2倍，长期以来投资率偏低制约经济发展的局面得到根本性改变。社会消费品零售总额1339.34亿元，增长12.9%，年均增长13.7%，规模列全省第五。外贸进出口总额92.85亿美元，是2010年的1.26倍，规模列粤东西北第一。港口货物吞吐量5180.9万吨，集装箱吞吐量117.9万标箱，分别比2010年增长47.6%、26.1%，汕头港进入世界港口集装箱吞吐量百强行列，成为国家“一带一路”战略中重点建设的15个港口之一。五年来，我们坚持集中精力破解交通基础设施短板，对内对外互联成网的大交通骨架基本形成。我们深刻认识到交通滞后严重制约汕头的发展，坚持把交通基础设施建设作为重中之重，集中全市资源和力量，掀起前所未有的交通大建设热潮，交通建设取得历史性突破。“十二五”时期累计完成交通基础设施投资174.67亿元，是“十一五”的两倍多，在全省“交通基础设施提速升级指数”中列第一位，汕头作为区域交通航运中心的地位进一步巩固。境内总长163公里的5条高速公路建设同步推进，汕揭高速公路建成通车并与沈海高速互联互通，潮惠、揭惠高速公路均完成投资量超过五成，汕湛高速公路加快推进，潮汕环线高速公路先行工程开工建设。全市高速公路密度达3.7公里/百平方公里，在建高速公路建成后，高速公路密度将超过11公里/百平方公里，高于珠三角目前的水平。厦深铁路建成通车，使汕头与珠三角、厦漳泉形成两小时经济生活圈。人民群众热切期盼的广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头联络线工程动工建设并提前完成征拆，明年我们就能在市区乘坐动车。汕头疏港铁路完成预可研编制，粤东城际、市域轨道交通前期规划加快推进。城市候机楼一期工程建成投入使用，与潮汕机场实现无缝接驳。国道324线潮阳和潮南段、国道206线大学路段路面大修工程完成通车，连接广澳深水港与深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。“十二五”时期共完成国省道路面改造120公里，新农村公路建设568公里。南澳大桥建成通车，贯通汕头内海湾南北两岸的海湾隧道和横跨潮汕路、大学路的金凤路高架桥开工建设。广澳港区两个5万吨级泊位建成投产，两个10万吨级集装箱泊位和2万吨级石化码头动工建设，广澳防波堤工程完成投资量58%，华能海门煤炭中转基地完成起步工程。五年来，我们坚持高起点规划拓展城市发展空间，大特区城市新格局初具规模。抓住经济特区范围扩大至全市域的契机，开展城市发展战略规划和城市总体规划修改，明确“精致汕头、潮人之都、滨海国际化山水人文都市”的城市发展定位，实施“北优、南拓、东扩、西联”战略，发挥放射状大交通骨架的先导作用，推动形成“一湾两岸”城市核心圈和“一核多组团”生态带形都市发展格局，中心城区首位度和区域中心城市集聚辐射、服务功能进一步提升。以“不求所有、但求所在”理念，引入战略投资者，开展城市重大战略平台合作。与中交集团合作开发东海岸新城，累计投资超过110亿元，全面完成围填海和水利主体工程建设，形成陆域面积20平方公里、海堤24公里，新津河大桥和外砂河大桥合龙，滨海大道等一批市政道路、管网及学校、医院等设施加快建设。与中国五矿集团合作开发粤东物流总部新城，土地一级开发和泰山路北延工程顺利推进。珠港新城粤东总部基地加快建设，认定总部企业73家，中国航天卫星大厦投入使用，国瑞会展酒店等首批企业总部大楼建设加快推进。与中信集团合作开发濠江新城，成为国内首个获立法保障的PPP项目，南滨片区累计投资超8亿元，潮汕历史文化博览中心主体结构建成，一批市政道路项目加快建设。依托中心城区空间拓展，谋划设立华侨经济文化合作试验区并获得国务院批准。试验区发展规划获省政府批准实施，基础设施、产业引进等专项规划编制完成，着力打造21世纪海上丝绸之路重要门户。潮阳东部新城、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等区域平台齐头并进，增强了城市副中心承载能力，城市可持续发展的空间和潜力进一步拓展，功能布局不断优化。五年来，我们坚持强化产业引导扶持，产业转型升级呈现良好势头。大力实施“四大产业计划”和“五个100工程”，出台培育大型骨干企业、新一轮工业企业技术改造等政策措施，推动产业高端化。产业结构不断优化，三次产业比例由2010年的5.7：53.0：41.3调整为5.3：51.7：43.0。科技创新能力不断增强，新认定“中国驰名商标”15件、“广东省著名商标”74件、省名牌产品92个，新增高新技术企业35家，总数达到150家，列粤东西北首位;新增专利申请52983件、专利授权31908件、PCT国际专利申请239件，分别比“十一五”时期增长82.6%、83.1%、482.9%。金平区、澄海区被评为全国科技进步先进区，潮南区获批创建“全国服装产业知名品牌示范区”。促进传统产业改造提升，完成工业技改投资303.54亿元，是2010年的27.5倍。国家家用纺织品安全检测重点实验室、澄海省级出口玩具质量安全示范区通过验收。战略性新兴产业加快发展，广东移动粤东区域生产中心一期竣工，世纪互联大数据协同创新产业园启动建设，中国锆城核用条带、复合氧化锆、锆钛精选等项目竣工投产。大力发展现代服务业，苏宁广场、星湖城、长平新一城、卜蜂中心建成投入使用，宝奥城正大粤东配送中心开业，货运超市基本建成，华润万象城、百脑汇生活广场等一批商业综合体加快建设，粤东中心大都市现代化气息日渐浓厚。以电子商务、“互联网+”为代表的新业态不断催生，全市近90%的企业开展电子商务应用，交易额突破900亿元，澄海玩具和潮南内衣家居服跻身“中国质造”首批上线的10个产业带行列，涌现出淘宝镇9个、淘宝村44个，数量分别列全国第一位、第四位，潮南区成为全国十大淘宝村集群之一。我市成为全国唯一同时获评“电子商务示范城市”、“信息消费试点城市”、“宽带中国示范城市”、“中国城市信息化50强”的地级市。邮政快递业持续加快发展，快递业务量和业务收入年均增长均超过50%，快递业务量列全省第六位、全国第35位。金融业稳健发展，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到2857亿元和1199亿元，是2010年的1.5倍和1.8倍;新增银行、保险、证券等金融机构45家、小额贷款公司10家、融资担保公司8家;A股上市企业达到25家，列全省第三位，“新三板”挂牌企业25家，资本市场的汕头板块进一步壮大。文化创意产业持续高速发展，全市11家企业共投资超过60亿元进军动漫、游戏、影视等领域，奥飞动漫获评“十大最具影响力国家文化产业示范基地之一”。大力实施海洋旅游综合开发，南澳青澳海洋公园成为国家级海洋公园，莲花峰风景名胜区等4家景区成为AAAA级旅游区，莲华乡村旅游区获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，丹樱生态园等一批新开发大型旅游区建成开放，喜来登、万豪等国际品牌酒店入驻汕头，区域旅游休闲中心凸显。农业渔业现代化迈上新台阶，澄海区成为国家现代农业示范区，新建省级现代农业“五位一体”示范基地3个，省级以上休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点11个，县级农业龙头企业和农民专业合作社分别达85家和947家;建成海门、云澳2个国家级中心渔港。产业园区扩能增效取得新进展，省级工业园区产值超亿元企业118家，每平方公里创值33.05亿元。保税区获批设立B型保税物流中心，国家级高新区申报工作进展顺利。五年来，我们坚持深化改革开放，发展动力和活力进一步增强。深入推进重点领域和关键环节改革，充分释放改革红利，全面激发社会活力，不断增强发展动力。商事登记实行注册资本认缴制、“先照后证”、“三证合一”等改革，营造宽松有序的准入环境，全市市场主体激增至24.4万户，注册资本1890.1亿元，分别比2010年增长56.4%和91.1%。不断简化企业投资管理流程，建立以备案制为主的企业投资项目管理体制。实施“营改增”税制改革，全面落实小微企业和高新技术企业等税收优惠政策，超过6万户小微企业享受免征增值税和所得税优惠。国企改革稳步推进，完成改革37家，化解债务6.84亿元，国企经济活力、控制力、抗风险能力不断增强。金融改革创新有新进展，通过盘活政府资源资产和优化投融资方式，化解政府性债务超过100亿元。汕头商行成功重组为广东华兴银行并通过债转股等方式消化政府债务近20亿元，2015年底华兴银行资产总额达到1062.11亿元，成立以来累计实现净利润4.94亿元，累计上缴各项税收6.22亿元。澄海农信社加快改制为农商行，汕特农信社改制工作扎实推进。设立全国首个以华侨为主题的金融股权交易市场“华侨板”，挂牌企业372家，累计意向融资额58.1亿元。文化体制改革取得突破，国有文艺院团改制组建成汕头市演艺集团有限公司，广东潮剧院、汕头潮乐团分别划转为潮剧研究传承中心、潮乐传承保护中心。华侨试验区获批试点设立港澳独资经营娱乐场所。推进民政工作改革创新，与国家民政部、省民政厅共建民政工作改革创新综合观察点，民政法制建设经验在全国推广。对外经贸合作活跃，五年累计实际吸收外商直接投资10.2亿美元，新设立境外投资企业66家，中方投资总额7.5亿美元。区域合作领域不断扩大，汕头大学与以色列理工学院合作创办广东以色列理工学院，规划建设中以(汕头)科技创新合作区，设立汕头中以国际技术转移中心，与以色列航空工业公司签署战略合作框架协议共建中以航空产业园，打造中以国家层面科教创新合作重大平台。华侨试验区被列入全国5个中欧区域政策合作试点地区之一，与西班牙安达卢西亚签订“一对一”结对合作协议。中国科协“海智计划”广东(汕头)工作基地、新侨创新创业基地、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地等一批国家级、省级合作平台获批挂牌。建立汕潮揭同城化合作机制，在医保联网、年票互认、媒体互动、警务协作等方面取得实质性进展。五年来，我们坚持统筹城乡发展，城乡人居环境明显改善。坚持城乡综合运营开发，加强投融资平台建设，成功发行城投债和企业债共计31亿元。建立健全土地储备经营机制，清理盘活闲置低效用地，“十二五”时期收储土地5372亩，供应土地面积33248亩，出让土地价款267亿元，土地价款是“十一五”时期的5.8倍，有效破解城乡建设资金瓶颈。持之以恒推进城市更新，城乡面貌明显改观。完成大学路、黄河路、长平路、中山路、长江路、外马路等破旧道路、水浸街和一批内街小巷路面改造，升级改造澄海、濠江、潮阳、潮南、南澳城区一大批市政道路。启动建设小公园开埠历史文化街区，实施首期永平路示范项目，外马路邮电广场和侨批文物馆新馆建成开放。完成一批“三旧”改造项目，西港、乌桥岛和光华片区旧城改造项目加快推进。创新城市管理体制机制，构建网格化、数字化管理模式，出台市级市政、园林维护量化标准，推行环卫、园林绿化、市政设施维护等作业层面市场化运作。深入开展城市管理联合执法，着力整治各种城市管理乱象。顺利通过国家卫生城市复检。加大生态环保力度，敢于直面解决城乡多年来累积的严峻生态问题。北轴、南区、清源等8座污水处理厂建成运营，粤东环境监控中心、澄海区洁源环保发电厂及新溪污水处理厂一期主体工程建成，市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程和环保电厂、潮阳和潮南两个垃圾焚烧发电厂、南澳垃圾无害化处理场动工建设。练江流域综合整治纳入省委、省政府重要议事日程，制定综合整治方案，完成环保、水利专项规划，省、市累计投入16亿元，启动潮阳、潮南两个纺织印染环保综合处理中心、陈店污水处理厂、练江干流陇田堤段堤防工程等一批环保水利基础设施建设。贵屿环境综合整治取得突破性进展，取缔、关停拆解户2469家，贵屿循环经济产业园区污水处理厂、电子废物集中拆解楼等建成投入使用，1461家拆解户组成49家企业全部入园实施统一管理，全面完成省督办验收项目建设，贵屿镇生态环境和村容村貌明显改善。加强水利基础设施建设，汕头大围六个应急堤段达标加固工程全面完成，潮阳引韩供水工程启动建设，“百河千沟万渠大整治”行动成效显著，集城乡水利防灾减灾、防洪治涝、灌溉供水于一体的现代化水利工程体系基本建成。全面开展“绿满家园”全民行动、“国家森林城市”创建活动、千村环境卫生整治行动和“美丽乡村、幸福村居”、名镇名村创建活动，建成国家级生态示范区1个、省级生态示范区33个，澄海区获评“美丽中国·最美城镇”，潮阳和舖、潮南东华、南澳后花园获评“中国美丽乡村”，潮阳区、南澳县成为省级新农村建设示范片。超额完成“十二五”节能减排目标。全面开展“平安汕头”建设和“三打两建”专项行动，大力开展“三类重点地区”整治，扎实推进“社会矛盾化解攻坚年”工作，全市刑事、治安警情、交通事故死亡人数逐年下降，人民群众安全感不断提升。不断加大食品药品监管力度，食品药品安全形势稳中向好。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，狠抓安全生产隐患排查治理，全市较大以上事故、各类事故死亡人数、亿元GDP死亡率分别比2010年下降100%、13%、44.4%，安全生产形势持续稳定好转，社会平安和谐。五年来，我们坚持创新社会管理和公共服务，民生福祉持续改善。优先保障民生事业的公共财政支出，民生支出占公共财政支出比重达70%以上。累计投入37.51亿元，连续五年实施十件民生实事工程，民生实事群众知晓率列全省第六位。实施一系列更加积极的就业政策，五年来新增城镇就业35万人，农村劳动力转移就业28.7万人，就业形势保持稳定。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23260.1元、12454.8元，年均增长11.6%和13.8%。全面推进教育创强，5个区(县)成为教育强区(县)，69个镇(街道)全部成为教育强镇(街道)。持续促进教育公平，全面实施义务教育免试就近入学、优质高中指标到校和随迁子女在当地参加中考、高考等升学政策。大力改善办学条件，公办义务教育学校标准化覆盖率100%。教育质量继续提升，普通高考总上线率达92%，连续四年保持在九成以上。汕头大学综合实力不断提升，在泰晤士高等教育“2016金砖国家和新兴经济体大学排名”中列第160位，在入榜的大陆高校中列第33位。广东以色列理工学院获批筹设，一期校区启动建设。市高级技工学校成功申办技师学院。医疗服务能力明显提升，市中心医院门急诊综合楼、汕大医学院附一院和附二院住院综合楼、金平太安医院建成投入使用。五年新改扩建4个区县级医院、7个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心，新增三甲医院1所、三级医院6所，新增床位3234张、医疗服务场地23.68万平方米，医疗机构等级和医疗技术水平均居粤东榜首，区域性医疗服务中心辐射力不断增强。加强人口计生工作，稳定低生育水平，计生工作进位到省中等水平行列，金平区获评“全国阳光计生行动示范单位”。全民健身活动广泛开展，全市新增健身场地453个、面积143万平方米。社会保障制度基本实现全覆盖，在全省率先实行城乡一体化医疗保障制度，城乡居民医保人均补助标准由2010年的120元提高到380元，企业退休养老金从1059元提高到1868元，城乡居民基础养老金从55元提高到100元;在全省率先发行加载金融功能的社会保障卡，累计发卡520.3万张。加快保障性住房建设，筹集各类保障房2.07万套，新增发放租赁补贴4629户，全市保障性住房覆盖面达到20%。着力推进基础公共文化设施全覆盖，初步完成“三馆一站”、村居(社区)文化室、公共电子阅览室的配套建设，基本形成市、区(县)、镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络。市博物馆新馆正式开放。着力实施农村公益电影放映工程，完成多厅数字影院及广播电视“村村通”建设任务。加强非物质文化遗产保护，启动“海上丝绸之路”文物史迹申报世界文化遗产工作，市非物质文化遗产展示馆建成并免费开放，汕头抽纱、贵屿双忠信俗、陶瓷微书、太安堂中药文化等4个项目入选第四批国家级非物质文化遗产名录。侨批档案成功入选世界记忆名录，实现我市世界记忆文献遗产零的突破。加强文物保护工作，国民革命军东征军总指挥部、政治部旧址、文光塔、崎碌炮台被国务院列为全国重点文物保护单位。“南澳Ⅰ号”出水瓷器近3万件，水下文化遗产保护取得丰硕成果。加大公共交通投入，购置公交车959辆，新增公交线路40条，公交营运车辆和线路数量比“十一五”分别增长41%、53%，行政村客运通达率100%。大力推进一村(社区)一法律顾问工作，实现全市村居全覆盖。国防建设和民兵预备役工作得到加强，双拥工作深入推进，第五次获评“全国双拥模范城”。实施乡贤反哺工程，引导国内外潮商积极参与家乡经济和公益事业建设，设立省潮商公益基金会、潮阳公益基金会和潮南公益基金会，累计募集公益项目资金51.35亿元。全面完成第二轮扶贫开发“双到”工作，48个重点帮扶村和8个涉渔社区实现100%脱贫。建立健全精准助残制度，去年直接受益残疾人超过6万人次，获评“全国无障碍建设城市”、“全国白内障无障碍市”。全市殡葬惠民政策实现全覆盖。民族宗教领域和谐稳定。2015年确定的十件民生实事完成年度任务。五年来，我们坚持打造阳光法治服务政府，政府作风改进和政务环境优化明显。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，办理人大议案14件、建议378件，政协提案836件。充分运用特区立法权和较大市立法权，提请市人大常委会审议法规草案23件，制定政府规章47件。在全国地级市率先出台行政程序规定、制度廉洁性评估办法等一系列政府规章，从制度层面规范行政行为。依法行政工作在全省2014年度依法行政考评中被评为优秀等次，金平区、濠江区获评“全国法治县(区)创建工作先进单位”。推进行政复议委员会试点工作，受理复议案件484宗。深化行政审批制度改革，共取消和调整市级行政审批事项495项，压减行政审批事项63.5%。全力推行政府工作部门权责清单制度，在全省率先同步公布市、区(县)政府工作部门权责清单目录。市县政府机构改革基本完成，在濠江区实行简政放权和大部制改革，获第二届“广东治理创新奖”行政改革奖。加快电子政务建设，全面启用“汕头政府在线”，全市134个单位上线实现办公自动化，各级4119项行政审批和便民服务事项进驻网上办事大厅，实现政务办公、行政审批、公众服务电子化;打造政府12345便民服务热线平台，有序推进公共资源交易体制改革和交易平台建设，形成一楼式集中服务、一站式网上服务、一号式语音服务、一体化公共资源交易服务“四位一体”的综合政务服务体系。汕头政府门户网站列全国政府网站绩效排行第19名、省第三名。市政府应急办官方微博列2015全国政务微博影响力排行第70名、省第10名。汕头企业服务微信公众平台获评2015年政府网站政务微信卓越奖。坚持落实监察、审计部门负责人固定列席市政府常务会议制度，全程介入政府决策的酝酿、讨论、决定、实施等环节，促进行政管理与行政监察、审计监督同步。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“我服务我担当我阳光”进一步转变政府作风专项行动，严格落实中央“八项规定”，完成公务用车制度改革，大力整治公车私用、违规修建楼堂馆所、设立“小金库”和违规使用专项资金等行为，政府作风明显改进，政务环境不断优化。各位代表!我市“十二五”时期改革发展成就来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士和海内外乡亲，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!但我们也清醒地认识到，与人民群众、海内外潮人的期盼相比，经济社会发展还存在很多亟待解决的问题：一是历史遗留问题和欠账多，加快发展和化解历史包袱的双重任务很重。二是经济持续加快增长的动力和后劲不足，特别是产业发展与土地、环境约束的矛盾突出，产业结构战略性调整任务艰巨，产业园区的承载能力和集聚作用还不强。三是城乡区域发展不协调，“半城半乡”问题突出，生态环境治理任务艰巨，城市管理亟待加强，交通秩序、市容市貌还没有根本性改观，群众意见较大。四是公共服务水平整体不高，教育、医疗、社会保障等民生事业发展滞后，与人民群众的期待仍有差距。五是建设阳光法治服务政府仍存在薄弱环节，干部创新意识、责任意识、担当意识、服务意识仍需加强。我们要正视这些问题，坚持目标导向与问题导向相统一，采取更加有力的措施，切实加以解决。二、“十三五”时期的目标任务根据《中共汕头市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提交大会审议。“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，对汕头的发展至关重要。我们欣喜地看到，我市的发展基础不断夯实，发展态势不断向好，长期制约汕头发展的交通和环保基础设施等短板正在逐步补齐，一批事关汕头当前和长远发展的重大项目正在紧锣密鼓推进，特别是华侨试验区和中以(汕头)科技创新合作区等重大战略平台的加快建设，将为汕头未来发展提供新的空间和动力。尽管世界经济环境更为严峻复杂，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍很突出，区域竞争日趋激烈，我市在前进道路上仍面临诸多挑战，但只要我们坚定信心，不甘人后，锐意改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够推进汕头振兴发展，就一定能够夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年，我市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2020年，全市生产总值达到约3100亿元，年均增长9%左右，人均生产总值约5.5万元，年均增长8%左右，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;地方财政一般预算收入达到176亿元，年均增长6%左右;固定资产投资年均递增18%，五年累计达1万亿元;产业结构更趋优化，研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2%以上，形成一批有竞争力的战略性新兴产业和先进制造业产业集群，服务业增加值占地区生产总值比重超过48%;城乡居民收入增长和经济增长同步，城乡区域发展更趋协调，全市城镇化率达75%。实现上述目标，全市上下必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展新理念，做到“五个突出”：突出创新发展，提高经济发展质量和效益;突出协调发展，着力优化城乡区域一体化发展格局;突出绿色发展，推进美丽幸福汕头建设;突出开放发展，加快构建全方位开放发展新格局;突出共享发展，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。三、2016年工作安排2016年是“十三五”规划开局之年，是率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年的政府工作意义重大。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资额增长20%，进出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅预期3%左右，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排降碳约束性指标完成省下达年度计划。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委十一届五次、六次全会精神和市委十届六次全会的部署要求，适应和引领经济发展新常态，围绕结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，实施供给侧结构性改革攻坚，提高经济发展质量和效益，为“十三五”率先全面建成小康社会开好局、起好步。为实现上述目标，重点抓好以下工作：(一)全力推进交通基础设施建设提速增效，加快建设粤东交通航运中心围绕打造粤东交通航运中心，乘势而上打好交通基础设施建设攻坚战，确保交通基础设施建设提速增效。港口方面。把港口建设作为全市“头号工程”，加快推进广澳港区二期工程两个10万吨级集装箱泊位、1个2万吨级石化码头、广澳港区防波堤、华能煤炭中转基地建设。完成广澳港区航道二期10万吨级航道工程项目前期工作，确保与10万吨级集装箱码头同步投产，启动广澳港区三期工程前期工作。推进榕江、濠江和韩江等航道整治升级。实施扶持汕头港集装箱运输发展政策，支持码头企业新开航线或加密航班，吸引腹地货源，促进港口货物吞吐量较快增长。强化广澳港区经济功能整合，建立保税、濠江、港口协调联动机制。优化港口通关环境，加快广澳港区口岸联检大楼建设，推进口岸“信息互换、监管互认、执法互助”和“单一窗口”建设。高速公路方面。潮惠高速公路汕头段、揭惠高速陈沙公路至深汕高速段年底建成，汕湛高速公路、潮汕环线高速公路汕头段全面开工建设。铁路(轨道交通)方面。全面推进广梅汕铁路增建二线汕头段及厦深铁路联络线工程、疏港铁路建设，加快市域轨道和粤东城际轨道交通项目前期论证。积极谋划漳州至汕尾段沿海高速客运专线，提前做好线位、站场等规划工作。推进汕头火车站综合交通枢纽项目前期工作，加快打造集立体式换乘中心、商贸会展、文化娱乐于一体的多功能、地标式新型城市综合体。干线公路方面。加快省道337线濠江段30公里路面改造、潮南环城公路、磊口大桥续建、金凤路高架桥、大学路桥梁工程建设。开工建设省道336线南澳环岛公路路面大修工程。完成新农村公路110公里、县乡公路40公里改造。(二)坚持以创新驱动产业转型升级，加快构建粤东现代产业高地坚持创新发展理念，全面推动科技创新、产业创新、业态创新，加快打造粤东科教创新中心、商贸物流中心、金融服务中心，构建高端高质高新的现代产业体系。大力提升创新驱动发展能力。发挥中以(汕头)科技创新合作区的引擎作用，深化中以科技创新合作，力争打造国家级创新平台。依托金平、龙湖等省级民营科技园及汕头软件园、专业镇建设，精准培育扶持一批科技型企业，争取新增50家高新技术企业。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，培育扶持一批新型研发机构。实施科技企业孵化器倍增计划，依托高新区、汕头大学、广东以色列理工学院，引入社会资本建设一批国家级、省级的科技企业孵化器，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，加快构建完整孵化链条，争取新增3个市级以上科技企业孵化器。开展中小微企业创业创新城市示范基地工作，激发形成大众创业、万众创新热潮。做大做强战略性新兴产业。重点发展新材料、大数据、通用航空等产业，推动产业向规模化、集聚化发展，形成新的支柱产业。加快东方锆业氧化锆项目和树业环保可降解环保材料产业基地项目建设。加快大数据协同创新产业园建设，吸引一批新一代信息技术企业落户。全力推动与以色列航空工业公司的战略合作，加快中以航空产业园建设，争取引入一批航空产业链项目。加快发展现代服务业。大力发展现代商贸物流业，加快推进华润万象城、百脑汇生活广场等一批现代商贸综合体，苏宁易购粤东运营中心、京东粤东电商物流基地、国美物流园等现代物流园区，华侨创新产业城国际会展中心、珠港新城文化艺术交易中心等一批会展场馆建设。优先发展金融业，依托华侨试验区重点引进银行、证券、保险等各类金融机构的区域总部，培育新型金融机构，发展普惠金融和跨境金融;积极发展多层次资本市场，推动“华侨板”升级为广东华侨股权交易中心，争取新增一批上市企业。大力发展电子商务，加快柏亚电子商务产业园、EMS跨境电子商务园区、保税区跨境通微商创业园建设;培育扶持农村电子商务，推动形成更多的淘宝镇、淘宝村，打造一批农村电商品牌示范项目。加快推进快递下乡工程，发展跨境快递业务，构建更加完善的快递配送网络。实施旅游业转型升级和创新发展三年行动计划，加快南澳岛东海岸国际旅游度假区、潮人码头、礐石风景区水上欢乐世界建设，加强小公园老城历史文化街区旅游开发。大力发展文化创新设计、文化博览、动漫游戏等新兴产业，规划建设一批特色文化产业集聚区，培育一批领军型文化企业。改造提升传统产业。全面实施工业转型升级三年行动计划，推进“十百千”工程，突出运用“互联网+”，促进产业智能化、高端化。加快建设国家玩具质检中心、洗涤及护肤用品国家质检中心、省计量产业检测中心等公共技术服务平台，为传统产业改造升级提供技术支持。积极发展蓝色海洋产业，深入推进南澳国家级海洋生态文明示范区建设，加快南澳总兵府“海峡两岸交流基地”规划建设，扩大与福建、台湾地区海洋综合开发合作，打造粤闽台海洋经济合作圈核心区。促进产业园区扩能增效。加快建设汕头国际云计算产业创新基地、金平现代产业集聚区、龙湖龙东产业园等一批专业特色产业园区。促进高新区与金平区优势互补，探索“政区合一”新体制，推动高新区升级为国家级高新区。加快省级现代农业示范区、潮南台湾农民创业园建设，大力扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等现代农业经营主体，培育生态农业、都市农业等新业态，促进农业现代化。(三)扎实推进城市扩容提质，着力优化城乡区域协调发展格局坚持协调发展理念，统筹做好城市规划、建设、管理工作，优化城镇体系空间布局，不断提高以人为核心的新型城镇化水平，推动区域协同、城乡一体。加快华侨试验区建设。东海岸新城重点加快市政基础设施建设，建成滨海大道、新津片区8条市政道路和莱芜大桥等3座桥梁;加快建设华侨创新产业城，推动华侨贸易文化中心、华侨高新产业园、华侨健康园、华侨教育基地和华侨新村等一批现代产业项目落地。濠江新城重点启动汕头海湾隧道主体工程、南滨南路西段建设，推进潮汕历史文化博览中心和岸线景观改造工程建设。珠港新城重点加快建设雅士利、太安堂总部大楼和国瑞会展酒店，开工建设联泰、超声研究所总部大楼。深化城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，大力推广PPP模式，面向社会资本招商，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。加快中以(汕头)科技创新合作区土地一级开发和金凤西路、金砂路西延、澄海路等路网基础设施建设。推进城市改造更新，加快嵩山北路、长江路、珠江路、华山路、红领巾路等一批破损道路、“水浸街”改造，打通庐山北路、龙江西路等一批“断头路”。建设海绵城市和地下综合管廊，修复城市水生态，涵养水资源，治理城市内涝。加快澄海、潮阳、潮南、南澳组团发展，推进潮阳东部新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站(谷饶)物流新城等区域平台建设，分担城市功能，承接人口转移，增强城市副中心承载能力。支持濠江开展全省新型城镇化综合试点工作，在体制机制改革、“多规合一”等方面实现突破。推进节约集约用地及城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，盘活闲置低效用地，提高土地保障水平。加快智慧城市建设，推进城市基础设施智能化，着重发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进宽带提速普及和WiFi热点广覆盖。提升城市管理水平。积极回应市民集中反映的“脏、乱、差、堵”等“城市病”，开展城市管理“大整治、大提升、大改观”专项整治行动，努力营造整洁、有序、畅通的人居环境。加大市容环境整治力度，推进街区形象提升工程、小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程、病媒生物防制工程，加强禁摆道路管理，实施环卫管理网格化、市场化、一体化，着力解决城市重点区域“牛皮癣”、占道经营、“黑烧烤”、违法搭建等问题。加速数字化城市管理建设，提升城市管理信息化、科学化水平。系统梳理城市交通拥堵顽疾，优化交通流组织设计，实施主干道快速路改造，全面提升道路通行能力和通行效率。实施公共交通优先发展战略，结合快速路网改造，探索设置公交专用道，调整优化公交线网布局，加快建设智能调度管理系统，提升市民公交出行的便捷性。推进道路交通秩序整治，重点查处摩托车乱闯红灯、不按道行驶等交通违法行为，取缔无牌无证、假牌假证、报废摩托车，有序设置摩托车禁行区域，努力实现道路交通秩序明显改观。加强城乡生态环境建设。推进森林进城、绿道绕城、活水环城，争创“国家森林城市”和“国家生态园林城市”。建设城市中央公园、红树湾公园、北郊公园，实施牛田洋生态绿地建设工程，推进龙湖沟、黄厝围沟、西港河等水质提升工程。加快新津河“一河两岸”规划建设，打造生态和休闲相融合的绿色宜居带。加强环保基础设施建设，开展西区污水处理厂前期工作，推进新溪污水处理厂及配套管网、雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、雷打石环保电厂、中心城区污泥集中处置项目和潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂建设。巩固贵屿环境污染整治成果，制定贵屿电子废物拆解行业污染防治管理办法，推进贵屿循环经济产业园区建设，实施严格圈区管理，推行清洁生产，杜绝污染反弹。持之以恒推进练江流域综合整治，加快纺织印染环保综合处理中心和铜盂、和平、陈店、司马浦、陇田等污水处理厂及配套管网建设，全面推行治污“河长制”，扭转练江水质恶化趋势。加强水利基础设施建设，全面实施练江流域综合整治防洪排涝水利工程，推进“千里海堤”、病险水库、水闸除险加固。开展国家节水型城市创建工作，推进南澳、潮阳、潮南引韩供水和“村村通自来水”工程，确保城乡安全供水。扎实推进“美丽乡村、幸福村居”创建活动，加快新农村示范片建设工作，启动“十镇百村”省级卫生镇村创建活动，积极创建宜居社区、村庄、城镇。(四)以华侨试验区建设为引领，全面提升改革开放水平坚持开放发展理念，以华侨试验区建设引领重点领域和关键环节改革，以改革促进开放，以开放倒逼改革，全面提升开放型经济发展水平。推进供给侧结构性改革。制定“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”行动方案，完善差别化产业政策，在做优增量、调整存量、主动减量上精准发力。盘活国有资产存量，全面推动优质骨干国有企业改革。开展降本增效专项行动，落实减税降费政策，清理行政审批中介服务费，加快电力、流通市场化改革，降低企业生产要素成本。通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等，打通供需渠道，防范房地产库存风险。探索公共产品和服务供给新方式，着力提高供给体系质量和效益。深化行政管理体制改革。建立华侨试验区决策委员会、发展咨询委员会、管理委员会“三位一体”管理体制，行使市一级和部分省级经济社会管理权限。加强权责清单管理，推行行政审批标准化建设，强化事中事后监管，规范行政权力运行。深化公共资源交易体制改革，形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。探索行政执法体制改革，加大城市管理、食品药品、工商质监等领域执法资源整合力度，推行综合执法。深化事业单位分类改革，加大行业事业单位优化整合力度，增强事业单位活力。完善现代市场体系。加快华侨试验区政策创新，复制推广自贸区改革创新经验，重点推进金融、教育、文化、医疗等领域有序开放，争取国家和省在跨境金融、资源能源交易、文化创意等方面率先给予更多的试验权。深化商事制度改革，探索推进全程电子化登记管理方式。加快市场主体信用信息公示平台建设，构建以企业信息公示、信用监管为核心的市场监管新机制。构筑开放合作新格局。加强以东盟为重点的国际合作，将华侨试验区打造成为中国—东盟自贸区升级版的门户和前沿。积极申办“海上丝绸之路论坛”、“中国侨商大会”等全球性大会，筹建世界华裔青年联合会，在华侨试验区设立永久性会址。组织编制中欧区域合作试点工作规划，规划建设中欧合作示范中心，推进建设一批重点合作项目。发挥中国科协“海智计划”广东(汕头)工作基地作用，招引海外智力人才。着力发展外贸新业态，大力培育外贸综合服务企业发展，支持跨境电商园区和公共海外仓建设，支持旅游购物出口，争取开展市场采购贸易试点。建成保税物流中心(B型)并投入使用。深化粤港澳服务贸易合作。制订“走出去”战略行动计划，出台境外营销网络建设和海外并购扶持措施，支持企业开展境外品牌、技术和产能并购，带动技术、产品、服务输出。(五)统筹推进基本公共服务均等化，着力增强人民群众的获得感和幸福感坚持共享发展理念，以更大的投入和更实的举措，加快发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，提高城乡基本公共服务优质化、均等化水平，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。提高就业和收入水平。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。探索“互联网+创业孵化基地”模式，建立面向大众的创业服务平台。构建新型和谐稳定劳动关系，维护职工和企业合法权益。新增城镇就业5万人，农村劳动力技能培训2.55万人，农村劳动力转移就业4万人。实施城乡居民收入倍增计划，稳步调整企业职工最低工资标准，建立健全工资正常增长机制，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。推动教育均衡优质发展。启动全市教育现代化建设工作，实施初中学校品质提升三年行动计划，开展创建省一级学校、国家级示范性普通高中活动，继续推进教育信息化建设与应用，促进基础教育高水平均衡发展。做好潮阳、潮南教育强区、义务教育发展基本均衡区及全市教育强市验收工作。继续实施学前教育第二期三年行动计划，实现全市学前教育毛入园率90%以上、残疾儿童毛入园率75%以上。推进中等职业教育布局结构调整，加快鮀滨职业学校新校区和卫生学校异地重建步伐，办好汕头职业技术学院和汕头市技师学院，支持金平职校与吉林大学珠海学院建设广东城市建设大学。全力推进广东以色列理工学院建设并争取招生，支持汕头大学建设高水平大学，支持粤东高级技工学校办学。继续实施特殊教育提升计划，加快澄海、潮阳、潮南特殊教育学校建设。实施学校体育三年行动计划和中小学校园足球计划，增强学生体质。推动市电大业大职大向开放性大学转型，加快建立终身教育服务体系。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，推动区域教师交流轮岗，鼓励高校毕业生到农村任教。完善多层次社会保障体系。继续实施城乡居民大病医疗保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。加快发展养老服务业，继续实施普惠型高龄津贴制度和银龄安康行动。支持社会力量举办养老机构，推广邻里互助养老新模式。全面落实推进机关事业单位工作人员养老保险制度并轨工作。试点开展普惠型儿童福利制度建设，提升儿童福利水平。扩大社会福利普惠面，促进社会慈善事业发展，完善社会救助体系。推进健康汕头建设。深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，着力建设卫生强市。加快推进汕大医学院附属肿瘤医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院、汕大国际眼科中心异地建设，启动建设白求恩潮阳医院、国瑞医院、东方医院和仁济骨科医院，支持汕大医学院建成粤东医教、科研和民众健康教育推广中心，支持市二医院筹建粤东应急医院。重视急性传染病及慢性非传染性疾病的防治，加快规划建设传染病院。推进城市公立医院改革和分级诊疗体系建设，改进医保支付方式，破除以药补医模式。开展镇卫生院标准化建设，提升县级医疗机构服务能力。建设覆盖全市医疗卫生机构的区域医疗卫生信息平台和统一标准的居民电子健康档案，促进医疗卫生服务和健康信息的共享利用。积极推动中医药事业发展，大力发展健康服务业，促进医养结合。深化人口计生综合改革，健全计划生育服务管理体系，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化殡葬改革，推广绿色生态殡葬。实施精准扶贫攻坚工程。以农民人均可支配收入4000元为扶贫标准，将3.25万相对贫困户、10.56万相对贫困人口作为帮扶对象，重点帮扶37个相对贫困村。实施精准扶贫、精准脱贫，规划到户、责任到人，采取产业扶持、技能扶持、转移就业、生态补偿、低保兜底等方式，提高扶贫开发的精准度和有效性。加快文化体育事业发展。推进市美术馆、档案馆新馆、侨批文物馆、侨批记忆广场等文化设施建设。改造升级“农家书屋”，完成市、区(县)图书馆“一证通”项目建设。推进“海上丝绸之路”申遗工作和非物质文化遗产传承体系建设，启动创建国家级潮汕文化生态保护实验区工作。加强城市文化形象推介，打造城市文化品牌。加快构建全民健身公共服务体系，完善城乡社区体育健身设施，广泛开展全民健身活动。维护社会平安和谐。继续深化“平安汕头”创建，完善立体化治安防控体系建设，健全维稳应急处突工作机制，不断提高人民群众安全感。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。全面启动“七五”普法。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，严格执行安全事故预警防控和约谈制度，强化预防治本，保持全市安全生产形势持续稳定好转。健全完善企业信用监管，扎实推进诚信市场和平安市场创建工作。完善市、县、镇三级食品药品安全监管网络，加快安全信用体系和追溯体系建设，推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，保障“舌尖上的安全”。促进社会治理精细化，加强社区管理服务，激发社会组织活力。完善农村集体“三资”管理服务平台建设，夯实农村基层民主自治基础。推动军民融合发展，做好国防动员、“双拥”、优抚安置等工作，巩固军政军民团结。继续办好十件民生实事。市级财政将投入11.5亿元，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是促进教育资源公平均衡配置，三是改善城乡医疗卫生服务，四是加大对困难弱势群体帮扶力度，五是实施污染治理和生态建设工程，六是加大公共交通投入和交通综合整治，七是实施文化惠民工程，八是强化低收入住房困难群体的住房保障，九是继续实施“绿满家园”全民行动，十是改善农村生产生活环境。(六)深入推进阳光法治服务政府建设，加快营造国际化法治化营商环境以特区立法为引领，以加强电子政务建设为重要抓手，全面推进依法行政，进一步打造阳光法治服务政府，为汕头加快振兴发展营造国际化法治化营商环境。切实加强民主法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，切实提高人大代表建议和政协提案办理质量。深入推进依法行政。坚持用好特区立法权，健全立法与重点领域和重点环节改革的有效衔接。有序推进立法协商工作，研究立法项目征求意见新机制，探索立法专家咨询制度，提高立法质量。推进重大行政决策程序立法和合法性审查，增强法律审查在政府重大决策中的风险防范功能。健全政府法律顾问制度。落实《汕头市行政程序规定》，规范行政执法、行政听证、行政公开等程序。加强电子政务建设。加快推进区县政务外网覆盖建设，打造全市统一的电子政务网络平台。稳步推进市网上办事分厅建设，加快网厅进一步向基层延伸，打造省、市、区(县)、镇(街)、村(社区)五级网上办事服务体系。建设“网上12345热线服务平台”，推进政府语音服务向网上延伸。推广应用网上办事大厅手机版、企业专属网页和市民网页。坚持不懈抓好政府作风建设。严格落实中央八项规定，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推进“三严三实”专题教育制度化，深入开展“我服务我担当我阳光”进一步转变政府作风专项行动，完善作风建设长效机制。实施阳光政务，全面深化政务公开。严格落实党风廉政建设主体责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，推进廉洁政府建设。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，过去五年，我们一道栉风沐雨、砥砺前行，为汕头加快振兴发展打下坚实基础。未来五年的蓝图已经绘就，美好前景令人鼓舞。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝聚海内外潮人的智慧和力量，乘势而上，奋力拼搏，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【广东招商】中国持续扩大外资准入释放高水平开放信号

  中国通过修订外商投资准入负面清单，进一步扩大金融、基础设施、制造业等领域开放，以更高水平招商引资推动经济高质量发展。相关部门发布的2020年版负面清单条目再度缩减，取消证券、寿险、商用车制造等领域外资股比限制，彰显中国深化市场化改革、促进国际合作的决心。 一、负面清单连续四年缩减彰显开放决心 自2017年起，中国连续四年修订全国和自贸试验区外商投资准入负面清单。2020年版全国负面清单条目较2019年缩减7条至33条，自贸试验区负面清单同步缩减至30条。这一制度性开放举措，在全球化遭遇逆流背景下，展现了中国市场对国际资本的持续吸引力。通过系统性减少外资准入限制，中国正加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。 二、金融领域开放迈出关键步伐 新版负面清单全面取消金融服务业外资持股比例限制，涉及证券、基金、期货、寿险等核心领域。这意味着外资机构可在中国设立独资企业开展相关业务，金融业开放程度达到新高度。此前已取消外资对银行、资产管理公司的股比限制，此次扩容形成金融开放政策闭环，有助于引入国际先进经验提升行业服务水平。 三、基础设施与制造业准入持续优化 在基础设施领域，取消50万人口以上城市供排水管网建设经营的中方控股要求，为外资参与新型城镇化建设提供空间。制造业方面，放开商用车制造外资股比限制，同时取消放射性矿产加工等禁止类规定。这些调整既回应外资企业长期诉求，也推动相关行业加快转型升级步伐。 四、自贸试验区先行先试探索新空间 自贸试验区继续承担压力测试功能，在教育领域允许设立外商独资学制类职业教育机构，医药领域取消中药饮片外资禁令。这些差异化开放措施，既为全国性开放积累经验，也助力自贸试验区打造制度创新高地。通过实施更精简的负面清单，自贸试验区外资吸引力进一步增强。 中国通过动态调整负面清单，持续优化营商环境，展现与世界共享发展机遇的诚意。在保护主义抬头的国际背景下，这种主动开放举措为全球投资者注入信心，也为国内经济高质量发展注入新动能。未来中国将继续缩减负面清单，推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

  2025-07-30

• 中国通信卫星体系助力一带一路区域经济交流与招商引资发展

  中国通信卫星网络的不断完善为一带一路沿线国家和地区招商引资提供了强大支撑。通过覆盖广泛的卫星服务，如广播电视、数据传输等，确保跨境经贸合作高效顺畅，推动区域经济一体化进程。这促进了基础设施互联互通，吸引投资并加速产业链整合。 一、一带一路战略与通信基础设施需求 自2013年一带一路倡议提出以来，区域间通信需求日益增长。该战略覆盖东南亚、中亚、欧洲等地，由于地理条件复杂，传统地面网络难以实现全域覆盖，卫星通信成为关键解决方案。中国通过持续建设通信卫星体系，满足了沿线国家的实时通信、网络接入和紧急救援需求。这不仅保障了贸易往来顺畅，还支持了交通能源等重大项目。 二、我国通信卫星发展历程及成就 中国通信卫星技术从上世纪70年代起步，历经数十年发展形成完备体系。在2018年，中星6C等卫星成功发射，提升了亚太地区服务能力。近年来，基于东方红系列平台的卫星陆续升空，其高可靠性和灵活性支持多媒体广播与互联网应用。这些成果覆盖一带一路核心区域，实现无盲区连接，并为海洋偏远地带提供应急通信保障。 三、新卫星发射进展及技术服务 中星9A卫星已进驻西昌卫星发射中心，预计在年中待命发射，旨在优化国内广播电视直播，同时增强对东南亚覆盖。实践十八号通信卫星基于东方红五号平台研制，近期将奔赴中国文昌航天发射场，其先进设计强化了数据传输效率，为一带一路带宽需求提供支撑。这些新卫星采用智能化技术，降低信号延时，提升了远程医疗和教育服务可行性。 四、服务一带一路的具体应用 通信卫星在一带一路项目中发挥核心作用，如支持蒙古国矿业投资通信、巴基斯坦交通网络建设等。卫星电视广播惠及沿线数亿人口，促进文化交流和旅游推广；灾难应急响应系统则降低了自然灾害损失。此外，跨境金融服务通过实时数据传输加速资金流动，为招商引资创造安全便捷环境。区域合作框架下，多国接入中国卫星网络，推动数字经济转型。 五、未来发展规划与合作 面向未来，中国通信卫星体系将继续扩展，预计在后续年度发射更多基于东方红五号平台的新型卫星。深化与一带一路国家技术共享机制，如联合建设地面站项目，能提升本地化服务能力。这有助于培养专业人才并优化跨境物流管理，为区域可持续发展提供长期动力。全球视野下，中国卫星体系作为太空丝路，推动国际科技合作迈向新高度。

  2025-07-30

• 【广东招商】中国放宽外资控股合资证券公司限制 推动金融业高水平开放

  中国证券监督管理委员会近期发布新规，明确允许外资控股合资证券公司，标志着金融业对外开放迈出关键一步。此次政策调整旨在优化招商引资环境，吸引具备国际竞争力的金融机构参与市场，同时通过统一监管标准与完善股东资质要求，进一步提升证券行业服务实体经济的能力。新规涵盖五大核心修订方向，为境外投资者提供了更清晰的市场准入路径。 一、政策核心：外资控股权限全面放开 新规将原有《外资参股证券公司设立规则》升级为《外商投资证券公司管理办法》，取消外资持股比例限制，允许境外投资者通过变更实际控制人或新设方式实现控股。境内股东条件与中资机构完全一致，体现准入前国民待遇原则。此前，外资在合资券商中持股上限为百分之五十一，此次调整彻底打破股权结构限制。 二、业务范围实施差异化准入机制 根据新规，合资证券公司可依据控股股东的全球业务优势申请相应牌照，初期展业范围需与其专业领域相匹配。例如，以财富管理见长的外资金融机构设立合资公司时，可优先申请资产管理、证券经纪等业务资格。这一设计既防范盲目扩张风险，又促进专业化分工。 三、统一上市与非上市券商外资持股监管 政策将上市内资券商的外资持股比例统一定调为“符合国家对外开放安排”，解决此前上市与非上市机构监管标准不统一的问题。同步废止单家境外投资者持股比例不超过百分之三十、所有外资合计不超过百分之五十一的旧规，为国际资本提供稳定预期。 四、强化境外股东资质审核门槛 境外机构需满足三大硬性指标：首先，必须为持牌金融机构；其次，最近三年业务规模、收入及利润位列全球同业前百分之二十；最后，长期信用评级持续处于AAA级。该条款通过引入国际排名与信用约束，确保引入高质量资本。 五、明确内资券商性质变更实施细则 针对境内股东实控人变更引发的机构性质转化问题，新规要求依法履行审批程序，确保股权转让不影响公司治理稳定性。特别规定外资通过并购境内券商实现控股的，需同步提交风险处置预案。 此次改革是继取消QFII额度限制、放宽期货公司外资股比限制后，中国资本市场制度型开放的又一重要举措。以广州为代表的粤港澳大湾区城市已率先启动配套服务，通过优化营商环境和强化金融基础设施，积极承接国际资本布局。分析指出，新规将加速高盛、摩根大通等国际投行在华业务整合，同时为境内券商引入先进管理经验与技术标准，推动证券行业高质量发展。

  2025-07-30

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