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• 【东莞招商】东莞市政府工作报告

  2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上 东莞市人民政府市长肖亚非 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，是东莞经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来，在市委的坚强领导下，全市政府系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，围绕建设“湾区都市、品质东莞”的战略部署，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，高质量发展迈出了坚定步伐。 这五年，东莞综合发展实力实现了重大进步。经济实力稳中有进。全市地区生产总值达9650.2亿元，年均增长6.5%，提前一年完成“十三五”规划目标。人均地区生产总值超过11万元，达到高收入经济体水平。市一般公共预算收入694.7亿元、税收总额2153.2亿元，分别是2015年的1.3倍和1.5倍。社消零总额、规上工业增加值分别突破3000亿元、4000亿元，是2015年的1.4倍和1.5倍。本外币存、贷款余额分别突破1.8万亿元和1.2万亿元，是2015年的1.8倍和2.1倍。五年实际利用内外资5326.7亿元，完成固投9615.2亿元。外贸进出口超1.3万亿元，稳居全国第五。全市市场主体超过134万户，是2015年的1.8倍，占全国总量1%。高企总数6381家，是2015年的6.5倍。主营业务收入超千亿元企业实现零的突破。镇村实力持续增强。全国百强镇从12个增至15个，5个镇街进入500亿元俱乐部，所有次发达镇均超100亿元，实现历史性的突破。村组两级总资产、经营性纯收入分别增长42%和66.8%，纯收入超亿元村由10个增至30个，70个次发达村（社区）村组两级经营性纯收入实现翻番。城市影响力不断提升。先后荣获全国质量强市示范市、版权示范城市、水生态文明城市和国家节水型城市、中国法治政府奖等称号，首获全国综治工作“长安杯”，成功蝉联全国文明城市、卫生城市、社会治理创新示范市、双拥模范城等荣誉，连续两年政商关系健康指数排名全国第一，连续三年跻身中国外贸百强市竞争力前三，连续四年入围新一线城市，“湾区都市、品质东莞”的价值追求深入人心，投资洼地、创业沃土的城市形象充分彰显。 这五年，东莞把握“双区”驱动机遇取得了重大进展。一批重大平台加快建设。松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区，与中科院开展合作共建，东莞参与大湾区国际科技创新中心建设迈出了重要步伐。滨海湾新区纳入大湾区发展规划纲要特色合作平台，获批省级高新技术开发区，掀起了加速开发建设的热潮。水乡功能区核心单元开发建设全面启动，银瓶创新区加快建设，虎门港综保区正式封关运作，南部各镇率先对接和融入深圳先行示范区建设。一批重大改革深入推进。成功获批建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。国家开放型经济新体制综合试点、功能区统筹优化市直管镇体制等改革取得明显成效，深化商改、稳住外贸基本盘、公立医院综合改革等工作获国务院督查激励。市民服务中心成为全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅之一，社会投资项目审批提速50%以上，一手房办证最快1小时内办结，开办企业便利度位居全省地级市第一。一批历史遗留问题得到有效解决。出台农房建设管理办法，从源头刹住控住违建抢建势头，提升农房品质风貌。专门出台加强镇级资产监督管理办法，启动镇属企业改革工作，推动集体资产保值增值。专项推动符合条件的产业类和公共配套类违建补办不动产权手续，盘活大量存量资产。创新统筹开发模式和利益平衡机制，加快松山湖东部工业园建设步伐。铁腕整治“两违”问题，累计治理违建面积超过7000万平方米。坚持问题导向，强力督查督办硬指标硬任务，全面推广明察暗访、“行走东莞”等工作机制，创造性解决问题的能力得到有效提升。 这五年，东莞创新驱动发展获得了重大突破。区域创新体系加快完善。创新成为引领和支撑产业转型升级的第一动力，全市构建起源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”。全球第四台、中国首台散裂中子源投入运营。南方先进光源项目预研启动。松山湖材料实验室加快建设，研究成果入选“中国科学十大进展”。成功争取大湾区大学和香港城市大学（东莞）落户。东莞理工学院排名大幅提升。科技创新要素加速集聚。R&D投入强度从2.36%提至3.06%，达到发达国家水平。国家级孵化器、省级工程中心、省级新型研发机构分别是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。全市集聚高层次人才15.6万人，超过50位院士常年在莞开展科研活动，省创新科研团队38个，居全省地级市第一。先进制造特色更趋明显。规上工业企业数量突破1万家，比2015年翻一番，跃升至全国第 二、总产值突破2万亿元。三大手机出货量位居全球前五。95家市级试点企业实现倍增。78家企业入围广东制造业500强。单位规上工业增加值能耗下降31%。先进制造业、高技术制造业分别占规上工业增加值的50.9%、37.9%，成为工业增长的主要力量。 这五年，东莞城市品质内涵得到了重大提升。城市空间格局发生深刻变化。中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市核心区初具雏形，六大片区加快统筹发展。东莞正式进入“地铁时代”，轨道交通、高快速路、水电气、5G网络等基础设施不断完善，城市更新、TOD建设、镇村工业集聚区改造等加速推进，市镇收储土地4.4万亩，拓空间工作取得重大突破。中心城区首位度加快提升。“一心两轴三片区”规划建设大幕全面拉开，民盈国贸中心等城市地标顺利建成，国际商务区、黄旗南、三江六岸等片区建设实质性启动，中心城区灯光夜景、广深高速沿线景观品质、东莞大道十里迎宾景观带等提升工程成效突显。魅力小城和美丽乡村串珠成链。“洁净城市”“厕所革命”“五线”整治等补短板行动扎实推进，32个魅力小城示范街道、10个示范片区项目顺利实施，建成美丽幸福村居单村389个、特色连片示范区3个，全部村（社区）达到干净整洁村标准，东莞创建全省唯一的农村人居环境示范市。乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现。城市活力显著提升。大湾区院士峰会、华为全球开发者大会、男篮世界杯、亚洲马拉松等高规格活动赛事成功举办，湖北籍务工者吴桂春的故事广为传播，书香东莞、友善东莞的形象持续提升，全市每年人口净流入保持在十万人以上，五年增加户籍人口69万人。东莞生机勃勃的新一线城市形象不断突显，城市吸引力、承载力和竞争力进一步提升。 这五年，东莞生态环境建设发生了重大变化。水污染治理取得决定性成果。以壮士断腕的决心、前所未有的力度打响治水攻坚战，五年投入超700亿元，新建污水管网1.2万公里，新建扩建污水处理项目18个，提标改造污水处理厂35座，清理整治砂场182个，整治污染河涌424条，7个国省考断面水质明显改善，建成区22条黑臭水体基本消除黑臭，茅洲河、石马河等重点流域水质全面达标，水生态环境发生了根本性变化。蓝天净土保卫战扎实推进。空气优良天数比例提升至91.3%，PM2.5平均浓度比2015年下降28%。生活垃圾、危险废物、生活污泥处理处置能力比2015年分别提高93.5%、127%和131%，新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋，36座镇级填埋场全部完成整治。生态质量全面提升。划定永久基本农田及海洋生态红线，新建森林公园、湿地公园14个，华阳湖成为国家级湿地公园，东莞植物园成为市民亲近自然的网红打卡点，全市4A级旅游景区增至15个，11个镇街成功创建省森林小镇，生态环境质量提升跑出加速度。 这五年，东莞建设全面小康赢得了重大胜利。市财政投入2000多亿元用于民生建设，支出比例每年均超七成，有效满足了人民群众日益增长的美好生活需要。脱贫攻坚成效显著。对口帮扶的韶关、揭阳323个贫困村、1.57万相对贫困户全部稳定脱贫，昭通6个贫困县、874个贫困村、82.18万贫困人口全部脱贫出列。援疆“村连结对”做法在全国推广，援藏8个小康示范村项目全部完工，援川工作得到上级高度肯定。民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达5.7万元，比2015年增加46.3%。新增义务教育阶段公办学位12.5万个、病床位6千张、养老床位4千张，药价平均降幅超54%，人均预期寿命突破80岁大关。“技能人才之都”建设成效显著，132万人次完成学历技能素质提升。公共文化服务体系建设硕果累累。社会保障、救助及福利水平不断提升。社会大局和谐稳定。“智网工程”“二标四实”等工作深入推进，“两抢”案件下降超过九成、命案发案数下降五成，扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一。团贷网案件得到稳妥处置。全市生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，群众安全感进一步提升。 刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是改革开放以来东莞经历的极不平凡、极不容易的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，面对外部中美经贸摩擦、内部产业结构性问题叠加的严峻挑战，全市上下众志成城、风雨同舟、披荆斩棘，疫情防控取得重大战略成果，成功稳住了经济基本盘，经济社会发展加快复苏振兴，为“双胜利”打下了坚实基础，为“十三五”划上了圆满句号。 一年来，我们以推进“双统筹”为主线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。坚持人民至上、生命至上，积极应对实际管理人口1000多万、市场主体130多万家等巨大压力，牢牢构筑起“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”四道防线，全市没有发生社区和企业聚集性疫情，37天实现无新增本地确诊病例、63天基本恢复正常生产生活秩序。在做好疫情防控的前提下，通过出台“助企撑企15条”等一揽子政策、设立50亿元援企专项资金、配置3000亩增资扩产用地指标、组建36个复工复产指导服务组等措施，以超常规机制加强经济运行监测调度。全市经济增速由负转正，主要指标呈现持续恢复性增长，市一般公共预算收入增长3.2%，制造业贷款余额增长39.5%，增量约占全省两成，工业用电量增长1.4%，市场主体增长8.3%，新增上市及过会企业17家、创历年新高，新业态、新动能加快成长，为赢得未来保住了底盘、留住了青山。 一年来，我们以补齐民生短板为突破，有效增强群众的获得感、幸福感和归属感。围绕高水平全面建成小康社会的目标，出台实施市政府一号文，大力推进100项重点民生事项。全面启动教育扩容提质和品质交通两个千日攻坚行动，新改扩建公办中小学32所，新增公办学位超过3.7万个，新建道路184公里、停车位6.9万个。加快补齐公共卫生短板，完善分级诊疗和全民医疗保障制度，与暨南大学、南方医科大学、广东医科大学、广州中医药大学等共建高水平医院和区域中心医院。切实做好民生兜底保障，全面提高低保、低收入家庭认定、特困人员供养和孤儿基本生活保障标准，实现居家养老“大配餐”和长者饭堂镇街全覆盖。“民生大莞家”解决群众身边“小急难”问题近2500宗。完成第七次全国人口普查登记工作。审计、信访、外事侨务、防震减灾、民族宗教、工青妇幼、档案方志、红十字会、残疾人等工作全面推进。 一年来，我们以补链强链拓链为导向，加快完善现代产业体系。聚焦产业链关键环节、缺失环节，高规格举办全球先进制造招商大会、“云招商、云温暖”等活动，成功招引京东大湾区总部等一批重大项目，推动企业增资扩产130宗，全年实际引资1499亿元，增长25.3%。每季度集中动工一批重大项目，累计完成投资983.8亿元，拉动全市固投增长13%。全面实施“452外经贸振兴计划”，外企内销总额超过4900亿元，电子商务交易额超过5500亿元，保税物流进出口超过2600亿元，快递业务量突破20亿件、业务收入全国第七，石龙中欧班列成为中国第三条国际铁路运邮通道。 一年来，我们以主动对接“双区”驱动为引领，积极增创改革发展新优势。主动融入“一核一带一区”发展格局，深度参与深圳都市圈、穗莞合作发展等规划编制，深化莞港澳在金融、跨境电商等方面的合作，着力构建湾区“1小时交通圈”，各规划6处地铁通道分别与广深相连，深外环高速东莞段建成通车，佛莞城际全线铺轨。全力支持深圳建设先行示范区，推动松山湖科学城与光明科学城共建综合性国家科学中心先行启动区。深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，用好用足省28项支持事项，强化投资“松绑”、优化营商环境等工作取得明显成效。 一年来，我们以打造高品质现代化都市为目标，大力提升城市形象和城市品质。城市品质三年提升计划圆满收官，从重点突破转入全面完善和整体提升的常态化阶段。深入推进新一轮国土空间总体规划编制，科学规划未来15年的空间发展蓝图。深入推进污染防治攻坚战，完成河涌水环境整治213条，海心沙资源循环综合利用基地、立沙岛危废处理中心等项目顺利建成，生活垃圾分类示范片区建设大力推进。水环境质量改善幅度全国第 三、全省第一。空气质量综合指数改善幅度全国第 二、全省第一。深入推进城市精细化管理，城市体检、老旧小区改造等工作有序开展，“路长、巷长、所长、站长”制大力推行。深入推进乡村振兴战略，创建特色精品示范村50个，65%以上村（社区）达到美丽宜居村标准。 一年来，我们以转变政府职能为要求，进一步提高政府治理能力和服务效能。围绕优化疫情期间政务服务，创新推出2878项“不见面审批”事项、198项“延期后补”事项等服务。围绕推进“数字政府”建设，基本建成政务数据大脑，全面铺开“莞家政务”服务，行政许可事项全程网办率达97%，各园区、镇街政务服务中心基本实现公安、税务事项一窗受理。全面开展镇街综合行政执法改革，认真实施养犬管理、水土保持等条例，办理人大建议202件、政协提案402件，办理率和满意率均达100%。 各位代表，回顾“十三五”这五年，全市上下在把握时势中抢抓机遇，在乱云飞渡中苦练内功，在笃定创新中奋力进取，在顶压前行中再创新高。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在省委省政府和市委的坚强领导下，一代又一代的东莞人艰苦创业、接续奋斗的结果。在此，我代表东莞市政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们清醒地认识到，当前东莞实现高质量发展仍面临不少问题和挑战：外部环境不稳定不确定因素较多，中美经贸摩擦和龙头企业受打压的趋势不甚明朗，双循环新发展格局需要加快构建，全市经济下行压力依然较大；产业能级需要加力提升，工业生产以中间产品为主、附加值相对较低，战略性新兴产业、生产性服务业等新动能亟需加快培育；对重大项目和重大改革的谋划需要加强，国家级、湾区级的重大项目不够多，在探索推进全域性、关键性改革上还有待加大力度；城市综合环境需要进一步优化，公共服务供给仍有短板，对高端项目、高素质人才的吸引力和承载力有待增强；行政服务效能还有较大的提升空间，政府系统干事创业的精气神仍需进一步提振。对于这些问题，我们必须高度警醒，尽最大努力予以有效解决。 “十四五”主要目标及2021年工作安排 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕在全省实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的使命任务，全力推动“湾区都市、品质东莞”建设再上新台阶。 根据党的十九届五中全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：城市综合实力明显提升，打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市；创新驱动发展动力明显提升，打造具有全球影响力的湾区创新高地；产业链供应链现代化水平明显提升，打造以科技创新为引领的全国先进制造之都；构建新发展格局支撑作用明显提升，打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市；城市治理效能明显提升，打造城市治理体系和治理能力现代化范例；公共服务保障水平明显提升，打造民生幸福美好城市。展望二〇三五年，我市将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，实现产业基础高级化和产业链现代化，创新能力和城市品质显著提升，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期，我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实将各项工作部署项目化、事件化，加快转化为一项项硬指标、硬任务，一个个大项目、大工程，一件接着一件办，一年接着一年干，奋力谱写东莞改革发展新篇章。 我们要聚焦“创新+产业”，加快建设具有全球影响力的湾区创新高地。坚持创新核心地位，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，着力巩固东莞创新驱动发展的良好态势，坚定不移走高质量发展之路。以创新生态引领产业升级。加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，全面深化与中科院、国内高校的战略合作，推动形成大科学装置的集聚协同效应，努力打造原始创新策源地。吸引更多顶尖科研机构、大学、跨国公司来莞设立联合实验室和研发中心，促进新型研发机构提质增效，建设大湾区科技成果转化主阵地。加快建设以企业为主体的技术创新体系，构建“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-百强创新型企业”梯度发展格局，力争到2025年，全市高企达8000家，R&D占比达3.2%左右。以新动能推动产业优化。突出高端化、终端化、品牌化的导向，全面实施稳链补链强链拓链工程，力争五年实际投资超6000亿元，进出口总额超7万亿元，外企出口产品转内销超2.5万亿元。全市引进培育千亿企业超过5家，百亿企业超过25家，形成万亿级的新一代信息技术，五千亿级的高端装备制造，千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料，百亿级的集成电路、生物医药等“万、千、百”亿级产业集群发展梯队。以科技造富壮大产业实力。强化对高企的政策扶持和资源倾斜，大力培育一批“专精特新”企业，加速推进资本市场“东莞板块”扩容提质，力争三年内上市莞企数量突破100家、总市值翻番，全部镇街实现上市企业破零，国有资本规模破万亿、超千亿的市属国有企业3家以上，全市新增一大批具有全球一流竞争力的优质企业。 我们要聚焦“环境+人才”，加快建设高品质现代化都市。在国际一流湾区和世界级城市群建设中强化东莞担当、展现东莞颜值、彰显东莞魅力，着力打造高品质环境、集聚高素质人才、发展高质量产业，努力把东莞建设成为有志之士向往聚集、追梦圆梦的高品质现代化都市。以绿色集约为导向提升城市品质。全面推进新一轮城市品质提升，让欣欣向荣的现代都市、草长莺飞的山水田园在东莞有机融合、协调共生。积极构建“三心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局，进一步提升都市核心区首位度，加快打造立体交通、科技创新、生态环境三条城市线性发展廊道，推动“六大片区”组团统筹联动发展。推动土地利用模式从“增量扩展”向“存量优化”转型，每年至少实施“工改工”1万亩，五年收储土地4.5万亩。全面巩固提升污染防治攻坚战成果，推动环境改善重心向综合治理、生态修复、绿色发展延伸，凸显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的城市特色，力争实现碳排放达峰走在全省前列，加快实现从世界工厂向生态之都、绿色之城的转变提升。更加注重优化城市软环境，不断提升城市文明水平、科学素养、人文精神、艺术氛围，促进人的全面发展，致力打造青春之城、活力之城、梦想之城、成长之城。以镇村基层为重点优化综合环境。结合乡村振兴战略的深入推进，把镇村作为优环境的主战场。突出加强镇村规划管控，实施大片区统筹，抓好江河岸线管理，以镇村核心区和重点片区的更新改造为突破口，对城乡面貌、公共空间、居住空间等进行优化提升，加快打造产城融合、宜居宜业的品质镇街，乡风淳朴、美丽幸福的莞邑村居。积极推动南部各镇加快建设一批高品质、低成本、优环境的产城融合新社区，打造深莞深度融合、一体联动发展的“引爆点”。着力推动镇村提升公共服务水平，让群众在家门口就能上优质的学校，逛美丽的公园，享受便捷的医疗，欣赏精彩的演出，让东莞的镇村成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。以优质环境为平台集聚高端人才。把人才作为支撑发展的第一资源，依托大科学装置集群、新型研发机构、高水平大学、科技企业等平台载体，大力引进国际一流的科学家团队、科技领军人才和高水平创新团队，加强研发人才、营销人才、管理人才等的培养，全方位提供人才创新创业、施展才华的靓丽舞台。努力为人才打造舒适惬意、安居乐业的优质环境，广聚天下英才而用之，让人才聚莞、人才爱莞成为东莞一道亮丽的风景线。 我们要聚焦“民生+服务”，加快建设和谐善治的民生幸福美好城市。以人民为中心、视群众为父母，着力打造全面小康的“东莞样本”和政府服务的“东莞品牌”。以“全生命周期”为标准提升民生保障水平。大力补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位“五个位”民生短板，全面完成教育扩容提质和品质交通千日攻坚任务，着力解决好“一老一小”问题，加力做好对困难群众、特殊群体的兜底和帮扶，有序推进常住人口基本服务全覆盖，努力实现各类民生保障水平走在全省前列，老百姓的幸福更有温度、更具质感。以“店小二意识”为导向做好对企业和企业家的服务。始终把优质企业作为东莞经济的坚挺脊梁，把优秀企业家视为东莞发展的宝贵资源，坚持“一对一”服务龙头大企业与用心用情服务中小企业相结合，既“锦上添花”，更“雪中送炭”，力争在减轻企业负担、解决融资难用地难问题、打通惠企政策落实“最后一公里”等方面取得明显突破，引导全社会形成尊崇企业家、爱护企业家、服务企业家的共识与氛围，在“商场如战场”的激烈竞争中，用最优质的资源供给、最舒心的政务服务、最给力的政策支持，切实当好对企服务的“行家里手”和广大企业的“坚强后盾”。以“现代化治理”为手段促进社会和谐善治。坚持有效市场和有为政府相结合，更好地发挥政府作用。加强数字化技术运用，掀起政府部门科学化精准化的效能革命，推进政务流程全面优化、系统再造，推动更多民生服务事项和涉企服务事项“不见面”审批和“一网通办”“一站办理”。加快提升镇村基层的现代化治理水平，对企业和群众普遍关心的热点问题、涉及切身利益的实际问题，进行系统治理、源头治理。进一步强化底线思维，切实做好重大风险的防范化解，确保发展大局和谐稳定。 我们要聚焦“进取心+归属感”，加快建设昂扬向上的包容共享城市。推动东莞这座具有历史厚重感的城市，在新时代立潮头、再出发，使活力成为东莞最突出的特征、进取成为东莞最鲜明的气质，归属感、自豪感成为东莞人民对这座城市最深切的情感。充分彰显“莞商”力量。弘扬“低调务实、敢为人先、诚信厚道、与时俱进”的精神特质，发挥各大商会的桥梁纽带作用，抱团打拼、开疆拓土，充分释放蛰伏的发展潜能，进一步擦亮“莞商”品牌。在市场准入、政府采购、撬动民营资本等方面切实加强对本土企业的扶持，加快培育本土优秀新生代企业家队伍，打造更多“莞字号”的百年老店、世界名企。着力培育家园意识和主人翁精神。感恩和善待每一位在这座城市生活、为这座城市建设的人，大力弘扬开放包容、融洽共生的城市文化，积极营造公平友善的就业、创业、生活环境，充分尊重市民权利，及时响应群众诉求，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让“东莞是我家”的意识深入人心，真正实现广大市民群众与东莞同呼吸、共命运、共成长。时刻保持争创一流的意识。对标国际一流城市，以卓越理念、超前思维推动东莞发展，各领域谋划、各条线工作都主动对标一流、争创一流、赶超一流。大到产业集群打造、重大平台建设，小到一个投资项目、一个城市小品、一个办事窗口，都把高品质、高水平作为孜孜不倦的追求，瞄准最好最优最先进，将每件工作都做到极致，把每个项目都建成精品，凸显整个城市的品位和档次，打造名副其实的新一线城市。进一步提振干事创业精气神。加强对基层和一线工作人员的关心关怀，充分调动部门和镇村的积极性、创造性，走出“舒适圈”、勇当“领头羊”，在新动能培育等“大战略”上显身手，在优化营商环境等“大工程”上比高低，在城市更新改造等“硬骨头”上论英雄，在民生实事推进等“硬任务”上求实效，在想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中，锤炼干部成长，引领社会风气，推动地方发展。 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年。做好2021年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入推进“湾区都市、品质东莞”建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素，2021年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口增长1%，规上工业增加值增长5%；居民人均可支配收入与GDP增速同步；居民消费价格上涨3%左右；城镇登记失业率3%以内，城镇新增就业人数完成省下达任务。围绕以上目标，重点抓好以下工作： 一、以实体经济为根基，着力构建具有较强国际竞争力的现代产业体系 加快构建面向未来的多极支撑产业体系。出台市政府一号文，强化对新动能发展的统筹推动。设立战略性新兴产业基金，划定约70平方公里产业基地，出台1+N扶持政策，实行“七个一”项目包落地机制，推动形成松山湖生物技术、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济、东莞水乡新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业竞相发展的生动局面。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，制定实施碳达峰行动方案，积极引进绿色投资，大力发展低碳产业。以消费升级为契机，推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业进一步做优做强，提升自主研发和创意设计能力，对此类企业推广品牌新增支出给予10%的补助、营业收入新增量给予不超过1%的奖励。大力推进企业升规工作，建立“小升规”企业成长服务跟踪机制，对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。实施龙头企业领航计划，推进高质量产业招商三年行动，重大发展平台重点招引50-100亿元以上产业项目，各镇街重点招引30-50亿元以上产业项目，三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。纳入市镇联合招商基地的300亩以上连片产业用地，原则上不分宗出让，重点招引龙头企业。鼓励镇街统筹开发、高效利用农村集体土地、物业、资金，让农民更多分享产业增值收益。 大力推动产业链供应链现代化、价值链高端化。实施重点支柱产业“强心优链”创新工程，编制产业链供应链全景图谱，引进一批补链强链拓链优质项目。建立产业链供应链供需信息发布与合作对接平台，引导有条件的配套企业进入龙头企业供应链。做强做优智能移动终端产业，加大对龙头企业的资源倾斜，破解“卡脖子”问题，带动上下游企业协同发展。做大做精先进装备制造业，瞄准智能机器人、智能制造装备等领域，培育一批具有国际竞争力的制造业企业。开展建筑业企业培优扶强行动，支持本市企业以联合体方式参与大型基础设施建设。稳定厂房租赁市场。整合镇街产业园，3年内统筹提供100万平方米高品质低成本空间。 积极打造数字经济集聚区。支持头部企业牵头开展产业链数字化协同创新试点，向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验。加快推广“5G+工业互联网”发展，优先在电子信息、机器人与智能装备等行业遴选打造1-2个标杆示范项目。支持三大手机打造生态伙伴开放合作平台，集聚发展嵌入式软件、新型工业软件、平台化软件等软件产业。加快数字产业集聚试点园区建设，选取10-15家软件和信息技术服务企业纳入市“倍增计划”。推进电竞、直播、短视频等数字创意产业发展。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。 加力发展现代服务业。培育壮大金融业，围绕服务产业、服务城市、服务百姓民生，大力发展产业金融、普惠金融、科技金融、绿色金融、外贸金融、供应链金融，争创省级制造业金融创新示范区。抓住注册制改革等机遇，加快资本市场“东莞板块”扩容，推动地方法人金融机构上市发展，加大跨境金融合作。大力发展会展经济，推进6平方公里东莞国际会展新城建设。做好国家物流枢纽申报，推动东莞港打造生产服务型国家物流枢纽。出台工业设计行动计划，办好“东莞杯”设计大赛。深挖电子商务、人力资源、文旅、环保、养老等行业新动能，出台专项产业政策，三年内在每个行业各引进培育2-3个具有较强竞争力的龙头企业。 二、以扩大内需为基点，着力建设链接国内国际双循环的现代化枢纽城市 实施扩大有效投资行动。建立重大项目谋划机制，积极争取和布局一批事关全局、影响长远的国家级、湾区级项目。对纳入“十四五”规划的重大项目优先保障资金和用地指标，直接编制可行性研究报告。深化项目投资审批制度改革，完善快速落地常态机制，力争市重大项目投资超1000亿元。狠抓企业增资扩产，强化工业投资全流程跟踪服务，完成投资879亿元。 全力打造消费强市。完善促进消费顶层设计。优化“一核三带四组”城市商圈布局，加快将东莞CBD打造成新型国际级消费集聚区，将鸿福路和东城商圈打造成时尚休闲消费中心，将西城楼商圈打造成历史商业街区，将万江商圈打造成体验消费中心。在各镇街打造一批特色街区和消费场景，力争社消零总额突破3900亿元。大力发展首店经济，三年推动各类品牌首店落户100个以上。探索与国内知名商业机构合作开设市内免税店。大力发展流量经济，推动东莞制造与个性定制、直播带货、线上销售等深度对接。充分挖掘篮球、羽毛球等运动项目的商业价值，争创国家体育消费试点城市。 支持企业拓展内销市场。深入实施质量变革战略，鼓励发展“同线同标同质”产品。实施支持出口产品转内销三年行动计划，强化政策、平台、金融和机制支撑，打通莞企参与内循环的堵点痛点。加强与电商平台合作，打造“东莞制造”线上展会平台，鼓励更多企业参加行业知名展会拓市场抢订单。加快搭建出口转内销的渠道，拓宽“湾区快线”，做优铁路货运，加快完善面向国内市场的流通体系。抓好转内销政策宣讲和法律风险培训。 推动外经贸高质量发展。深化对RCEP、中欧投资协定等研究，出台专项政策，帮助企业抢占国际贸易先机，开拓多元化市场。大力推进市场采购贸易试点，力争年出口超500亿元。加快推进香港-东莞国际空港项目，抓好虎门港综保区、跨境电商综试区、中欧班列、出口集拼中心等建设，吸引货源回流，扩大出口规模。创建国家进口贸易促进创新示范区，打造水果、粮油、工业原材料等大宗商品交易平台。 三、以科技创新为核心，着力营造最优创新生态 举全市之力建设综合性国家科学中心先行启动区。做好松山湖科学城建设发展的顶层设计，科学编制和实施发展总体规划、科学功能规划、国土空间规划。深入推进与中科院的战略合作，共同抓好建设重大科技基础设施集群、搭建前沿科学交叉研究平台、举办科技交流活动等工作。加快推进散裂中子源二期、南方先进光源研究测试平台、先进阿秒激光设施的建设，争取纳入国家重大科技基础设施建设“十四五”规划。加快推进大湾区大学和香港城市大学（东莞）建设，全力支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。支持粤港澳联合实验室建设，办好粤港澳院士峰会等活动，推动大湾区科技创新论坛升格为省院共办并永久落户，积极吸引港澳台和国际人才来莞创新创业。 进一步提升重大平台的创新引领作用。支持滨海湾新区加快打造莞港特色合作平台，谋划建设上市企业总部基地、大湾区大学科技园、滨海湾青创城等，主动对接自贸区创新资源外溢，探索离岸创新、莞港“三链”融合，力争在制度开放、区镇融合发展等方面创造更多先行经验。全面铺开水乡功能区建设，基本完成八大核心单元空地整备，加快打造数字经济产业园，掀起水乡大开发、大建设新高潮。支持银瓶创新区立足生态资源禀赋，强化粤海平台和市镇联合招商，打造粤港澳生态发展创新区。 大力推进产业链创新链双向融合。加快中子治疗技术探索设施、大科学智能计算数据中心等项目建设，形成大科学装置与前沿技术攻关链式协同，为产业关键技术突破提供支撑。组织关键共性技术、颠覆性技术创新攻关。加快出台新型研发机构提质增效配套政策，完善技术创新和成果转化体系，“一院一策”增强自我造血能力。建设一批创新创业工场、公共技术服务平台，推广国际机器人产业基地模式，联动研究生培养（实践）计划，打造科创训练营。 努力打造更有温度、更有吸引力的人才高地。进一步整合优化现有人才政策，树立更加开放的用才导向，聚焦重点招引产业、重大科研项目，实施创新团队、高层次人才机构化、成建制同步引进，探索特定“双聘制”高端人才与全职引进人才享受同等政策待遇。优化出台2.0版“技能人才之都”政策，做好急需紧缺技术技能人才引育。大力实施人才安居工程，建设筹集安居房5000套，规划建设一批人才社区、青年人才驿站。优化调整高端人才个税补贴等政策，扩大人才入户“秒批”范围，全面实施优才卡，为人才在莞工作生活提供全方位便利。 四、以品质提升为牵引，着力推动城市综合环境全面优化 大力推进新一轮城市品质提升。高质量完成市镇两级国土空间总体规划编制。探索建立地区规划师、片区总设计师、片区城市综合运营商制度。大力推进“一心两轴三片区”建设，抓好中心广场、东莞大道、元美公园等节点品质提升，加快国际商务区首开区建设步伐，实施滨水岸线、莞城粮仓、东城体育公园等活化提升，启动东城火炼树、南城亨美等城中村改造，推进莞太路品质提升工程，努力让中心区每年都有新变化，都有新惊喜。进一步明确镇街轨道站场TOD、TID开发功能和规模，高水平建设一批“轨道+物业”“轨道+社区”示范项目。再启动70个特色精品村建设，建成第二批3个特色连片示范区。大力推进老旧小区改造和既有住宅增设电梯，提升物业小区治理水平和居住品质。大力发展绿色建筑，提升“东莞建造”品质，开展建筑质量年活动。 加快完善“以我为主”融入湾区的现代化基础设施。持续推进品质交通千日攻坚，构筑以轨道交通为骨干的“二主六辅”综合交通网络，尽快将区位优势转换为交通优势，打造大湾区区域交通枢纽。大力推进1号线一期建设，争取开工2号线三期，完成3号线一期立项和投融资方案审批。协调佛莞城际东莞段工程建设，推动上半年通车运营。加快推进赣深客专东莞段工程及东莞南站周边配套设施建设，推动下半年开通运营。完善“五纵四横六连”高速公路网络，建成莞番高速二期、加快三期建设，推动广深、莞深、常虎高速改扩建工程。加强干线路网规划建设，加快松山湖二通道规划，开展水乡快速环线前期工作，推进环莞快速三期建设。大力推进千兆宽带工程，新建5G基站5000个。开展一流电网千日攻坚行动。实施供水安全保障规划，推进全市“供水一张网”整合，构筑东西互补、江库互通的水资源配置体系。 强化城市全周期精细化管理。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检机制。深入推进“洁净城市”“行走东莞”专项行动，开展精细化管理“两个一百”工程，进一步整治城市“六乱”。严格规范农房建设管理，保持“两违”治理高压态势，治理违建2900万平方米以上。建设“无废城市”，打造“3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区，推动建筑垃圾资源化循环利用，建成海心沙环保热电厂。全面启动消除存量垃圾工作，三年清理250万立方米。坚持公交优先发展，科学调整站点线路，提高公交运营效率。整治中医院等片区拥堵，完成50个以上堵点治理，新建停车位6万个，强化摩托车、电动自行车管理。 持续拓展优化城市发展空间。以用地总规模为倒逼，结合五大流域治理、轨道交通和中心城区建设，综合运用指标配置、用途管制、配套公共设施等手段，推动土地资源有效盘活和系统整体开发。实施土地收储三年行动计划，精准收储、主动收储、和谐收储，优化收储用地结构，收储土地1万亩以上，其中市级1000亩以上。启动城市更新“头雁计划”，率先打造10个千亩以上产城融合示范片区。出台专门政策鼓励企业开展成片改造，探索在滨海湾新区等进行试点推进。实施“工改工”三年行动计划，搭建产业运营商与镇村对接平台，出台财政补助细则，实行税收留成专项补助，激发村集体参与改造积极性，“工改工”力争整备、拆除不少于1万亩，其中拆除不少于8000亩。开展闲置土地和农村乱占耕地建房问题整治，探索实施耕地保护集聚区等机制。全面推行林长制。推进地质灾害防治三年行动，完成高中风险隐患点治理。 全面巩固提升污染防治攻坚战成果。加强重点流域初期雨水污染控制，推进农村黑臭水体及劣V类一级支流深化整治，力争消除市域内全部黑臭水体，24条上报省重点一级支流和全市70%的内河涌消除劣V类，实现考核断面水质稳定达标。全力推进雨污分流工程，完成入河排污口整治，提高截污管网污水收集率，尽快实现“全覆盖、全收集、全处理”。大力调整优化能源结构，推进自备电厂煤改气，推动传统产业智能化、清洁化、可持续化改造。狠抓臭氧防治，试点推进VOCs企业环保管家项目，建立排污者付费、第三方管理运营的治理新机制，做好污染天气应急应对。推进塑料污染治理。开展地下水污染状况调查评估。 进一步提升生态建设水平。加强滨水岸线管控，开展码头岸线资源环境综合整治，整合取缔散乱码头，清退修复岸线，为江海岸线“留白增绿”。启动滨海湾至松山湖的碧道建设，打造6个美丽河湖样板，争取1个入选国家优秀案例。加快推进植物园二期、市儿童公园建设，建成横沥三角湖、企石东清湖湿地公园和虾公山森林公园，争创国家生态园林城市。 五、以深化改革为动力，着力增创高质量发展新优势 用好各级重大政策红利。加强与上级的对接，争取下放更多权限，推动全市一批具有全局性、战略性、带动性的重大项目纳入到国家和省的规划。争取省支持我市高质量发展的相关文件加快出台。深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，引导5个基层实验区在“工改工”、莞港经贸合作等方面开展差异化改革探索。积极申报创建国家级台资企业转型升级试验区、省外资外贸发展赋能升级试验区、省教育综合改革实验区。充分利用上级解决耕地历史问题相关政策，进一步优化耕地和永久基本农田保护布局。选树一批具有东莞特色的改革品牌，争取国务院督查激励，将更多政策红利转化为实实在在的发展动力。 推动“放管服”改革与“数字政府”建设有机结合。着力打造“一卡一证一线”改革品牌，以三代社保卡为基础推出“多卡合一”的市民卡，连通医疗、金融、征信等涉及民生的各项政务应用，扩展公交支付、智慧校园等应用场景；探索企业准营改革，将一个行业准入涉及的多张许可证，整合为一张许可证；升级扩容12345政府服务热线，开通企业服务专席，提高响应速度和服务质量。深入推进政务数据大脑和城市运行中心建设，开展政务服务“四免”优化，将一体化政务服务平台加快部署至镇村。将各政务应用以及生活服务APP进行集成统一，实现市民、企业通过一个端口即可畅享便捷服务。 深入推进现代财税金融体制改革。深化财政体制改革，优化市镇支出分担比例，完善均衡性转移支付制度，合理配置全市财力，全面加强绩效管理。建立园区镇街“三保”预算审核控制机制，推动政府过“紧日子”成为常态。建立政府债券项目全过程管理统筹协作机制，积极争取上级债券额度支持。按照“经营城市”的理念完善基础设施建设资金多元化筹集机制，全力推进一批试点项目落地。深化税收征管制度改革，提升税法遵从度和社会满意度。以增加有效供给、有效防控风险为目标，以服务实体经济为根本，加大金融业市场主体招引，加强政、银、企对接和投、贷、担、保联动，加强增信、征信、集信体系建设和信息平台整合，加强条块协同、人技联防，不断完善多元化、多层次金融供给体系和联防联控的金融风险防控体系。 充分激发市场活力。推进新一轮国企战略性重组，进一步提升资本运营能力和证券化水平。探索出台推动市属企业创新发展建立容错纠错机制的实施意见，全面加强对镇属企业资产监管和改革发展的指导，引导市属企业、镇属企业盘活存量资产，积极参与土地储备、城市更新、园区开发、配套运营等重点任务，更好地服务城市发展。健全支持中小企业和个体工商户发展的政策体系，营造支持非公有制企业发展壮大的良好发展环境。争取设立中国（东莞）知识产权保护中心。编制公共资源交易目录清单，将清单内项目逐步整合进公共资源交易平台，确保阳光交易、公平竞争。 六、以人民至上为导向，着力提升人民群众生活品质 织密扎牢兜底民生保障网。扎实做好民生十件实事。推进分层分类的社会救助体系建设，做好孤、老、病、残、弱等困难群众的救助保障服务，将困难群众临时救助范围逐步拓宽至常住人口。推动更高质量就业创业，开展各类补贴性职业技能培训30万人次，帮扶1.6万名失业人员实现就业，应届高校毕业生初次就业率超过96%。做好“一城一策”工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，开展“三限房”试点，促进房地产市场平稳健康发展。探索“物业服务+养老服务”，促进养老机构服务提质增效，力争护理型床位达到40%以上。探索开展“东莞慈善·临终关怀”项目试点。推进社会工作服务站园区、镇街全覆盖，实现市直部门购买社会工作岗位向购买服务项目逐步转变。保障妇女儿童合法权益。关爱军人军属、退役军人等群体。做大做强“民生大莞家”服务品牌，形成不少于100个微实事亮点项目和100个微心愿典型案例。深化对口支援，做好省内帮扶和东西部协作交接衔接工作，扎实做好援疆、援藏工作。 加快打造品质教育。年内新改扩建公办中小学45所、幼儿园18所，分别新增学位4.68万和7000个。推动松山湖未来学校、市中小学德育基地建设，推进启智学校扩容。完善五育并举育人机制，突出对体美劳教育的引导。实现千人以上中小学全部配备专职心理教师。加强青少年防近视工作，更新改造一万间教室灯光照明。启动双特色普通高中建设。推动民办教育规范优质发展。完善中小学幼儿园教师准入和招聘制度，推进莞邑良师建设。推动公办小学提供校内下午课后服务基本全覆盖。深化职业教育产教融合，建设一批特色专业群、高水平校企合作基地。 加快推进健康东莞建设。毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹。安全有序做好新冠疫苗接种工作。进一步加强疾病预防控制体系建设，筹建东莞市公共卫生医学中心，建立传染病应急腾空机制和院前急救转运体系。全面开展高血压、糖尿病高危人群早期筛查及干预行动。深化医药卫生体制改革，加快推进高水平医院和区域中心医院建设，引导镇街公立医院向“大专科、小综合”专科医院、康复医院等转型发展，促进中医药传承创新发展。深入推动体医融合、体教融合，实施全民健身计划，打造全民运动之城。 建设更高水平的平安东莞。优化巡逻防控机制，坚决打击和防范盗窃、电信网络诈骗、走私偷渡等突出违法犯罪。完善社区警务工作机制，做实做强“东莞义警”等群防群治措施。建成新一代“智网工程”信息系统、“雪亮工程”视频联网等项目，将指挥调度中心升级打造为全市社会治理运营中心。深入开展“1+2+8”安全生产专项整治三年行动，加强防汛防风、减灾救灾、森林防火、地质灾害防治等关键工程建设，持续推进“三小”场所、出租屋、工厂企业等消防设施和电气线路升级改造，加快创建国家安全发展示范城市。开展农贸市场品质提升三年行动，培育60家“放心肉菜示范超市”，打造市民放心的“菜篮子”。 加快文化事业和文化产业创新发展。组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动，创作一批反映时代精神和东莞发展成就的文艺精品。新建一批共享文化馆、阅读驿站、粤书吧等高品质公共文化空间。加快修复大岭山抗日根据地旧址，升级改造东江纵队纪念馆，建设市博物馆新馆，建立莞籍历史名人名迹档案和作品藏品资料库，更好地传承城市文脉、讲好东莞故事。完善“一心四区”全域旅游发展格局，推出一批红色游、乡村游、亲子游、体育赛事游的精品路线，加强森林生态旅游资源利用及产品开发。扩大“东莞非遗墟市”粤港澳城际联盟交流合作，共建大湾区文化遗产游径，全力打造更富内涵和活力的品质文化之都。 七、以政府建设为保障，着力提振一往无前、风雨无阻的精气神 加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，将“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制贯彻到工作全过程。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息加强作风建设，聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，持续为基层减负，严格执行文件、会议和督检考事项计划管理，切实防止文山会海反弹回潮。坚持从严管理监督与有效激励并重，尊重基层和群众的首创精神，全面提升干部“七种能力”，不断提升政府抓落实的效率和效果。 着力建设有为政府。突出科学谋划，做好顶层设计，切实加强对全市产业发展、城市更新以及镇村规划管控、品质提升等的主导和统筹。突出高效管理，实行重点工作闭环管理，探索构建“大产业”“大城建”“大民生”“大安全”管理格局。突出抓早抓细，加强对全年经济运行情况的动态监测研判，倾斜资源优先保龙头企业、保核心产业链，确保经济平稳运行。突出靠前服务，推动各级干部贴身解决群众企业诉求，进一步提升“企莞家”等服务实效，确保各项扶企惠民政策落实到位。 全面提升依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥审计监督作用，进一步提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。启动民生实事人大代表票决制工作。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。围绕生活垃圾分类、机动车停车、自然保护地管理等领域加强政府规章立法，深化全面依法治市实践。科学编制“八五”普法规划，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位织密廉政风险防控网络，严肃整治群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。 各位代表！站在“两个一百年”历史交汇点上，前进的航道大潮奔涌，千帆竞发，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，奋楫破浪，坚毅前行，用智慧和汗水驱动“湾区都市、品质东莞”的航船驶向更加美好的未来，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写“十四五”高质量发展的新篇章！ 名词注解： 全国百强镇、500亿元俱乐部：入选全国百强镇的是指长安、虎门、厚街、塘厦、常平、寮步、凤岗、大朗、大岭山、清溪、高埗、黄江、横沥、沙田、石碣；进入500亿元俱乐部的有长安、虎门、南城、东城、塘厦。 双区：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。 行走东莞：由市四套班子领导牵头，采取不打招呼、不需陪同、不定线路、不听汇报、直奔现场、直面问题“四不两直”的方式进行暗访步行。 一心两轴三片区：指中心城区品质提升的重点地区。其中，“一心”指市行政文化中心区，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指东莞国际商务区、“三江六岸”历史休闲区、黄旗南生态科创区。 “五线”整治：指对广深高速、广深铁路、广深港高铁、莞深高速、环莞快速沿线景观开展综合整治。 二标四实：“二标”指标准作业图、标准地址库；“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。 民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。 452外经贸振兴计划：即健全内外循环的贸易体系、打造多轮驱动的贸易平台、构建畅通全球的贸易枢纽、创新接轨国际的体制机制等“四大目标”；产业链、供应链、贸易链、物流链、金融链等“五大提升”；打造贸易强市优化监管链和健全工作链等“两大保障”。 “一核一带一区”：指省委十二届四次全会提出的区域发展格局。“一核”指珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎；“一带”指沿海经济带，是新时代全省发展的主战场；“一区”指北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。 瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。 “专精特新”企业：指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求，专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。 “七个一”项目包落地机制：指战略性新兴产业基地建设中，实行一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制。 一核三带四组：“一核”指以主商业中心组团作为核心，即南城CBD商圈、鸿福路商圈、西城楼商圈、东城商圈和万江商圈；“三带”指大京九铁路商业发展带、水乡沿江现代商业发展带和莞太轨道黄金商业带；“四组”指四个商业集聚组团，即南部、东北部、东南部、西南部四个副商业中心。 “同线同标同质”产品：指出口企业在同一生产线上按照相同标准生产出口和内销产品，能有力推动外向型企业成功内销转型，助推东莞制造向中高端迈进。 湾区快线：指东莞港联通大湾区“9+2”城市群的定点定班驳船运输网络。 片区城市综合运营商制度：围绕政府城市化建设目标，由企业统一规划布局，以市场化运作方式投资、建设和经营，使开发项目成为城市发展建设的有机组成部分。 二主六辅：“二主”即广深第二高铁始发站、东莞东站，“六辅”即虎门高铁站、东莞站、东莞西站、东莞南站、滨海湾站、松山湖站。 五纵四横六连：“五纵”指广深沿江高速、广深高速、莞深高速、从莞高速、博深高速，“四横”指莞番高速、常虎高速、惠塘高速、深外环高速，“六连”指清平高速、龙大高速、常虎高速延长线、虎门大桥、莲花山过江通道、新派高速。 “两个一百”工程：指开展100个精细化管理示范村（社区）工程，100个街道、村（社区）品质改造提升工程。 “3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区：“3+3”指松山湖、滨海湾、莞城基本建成生活垃圾分类示范区，南城、东城、万江三个街道开展生活垃圾分类示范区建设。“1+1”指各镇的中心区和1个村（社区）开展生活垃圾分类示范片区建设，试点推行生活垃圾分类城乡一体化制度。 5个基层实验区：指滨海湾新区建设高质量对外开放改革创新实验区、水乡功能区建设连片“工改工”改革创新实验区、石龙镇建设旧城改造促进产业更新改革创新实验区、塘厦镇建设莞深科技产业联动发展改革创新实验区、常平镇建设深化莞港经贸产业合作改革创新实验区。 东莞义警：指由公安机关发动、组织、管理、保障的，由平安志愿者组成的群众性综治力量，自愿、无偿开展社会治安防范公益服务活动。 雪亮工程：指公共安全视频监控系统建设联网应用项目。 “1+2+8”安全生产专项整治三年行动：“1”指《东莞市安全生产专项整治三年行动实施方案》；“2”指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题实施方案；“8”是指危险化学品、消防、道路运输、轨道交通运输、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物专项整治。 一心四区：“一心”指东莞城市休闲中心区；“四区”指滨海历史文化游憩区、岭南古村落文化体验区、森林生态度假区、水乡风情休闲区。 七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 企莞家：由工信局开发的企业公共服务平台，为企业提供政策咨询申报、问题诉求处理、项目全流程管理等一站式服务。

  2025-07-08

• 【惠州招商】惠州市政府工作报告

  2021年3月1日在惠州市第十二届人民代表大会第八次会议上 惠州市市长刘吉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和世界经济下滑带来的严重冲击，面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，扎实践行新发展理念，坚定不移走高质量发展的路子，突出“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，形成了稳中有进、不断向好态势，夺取了疫情防控与经济社会发展双胜利，国内一流城市建设迈出坚实步伐。 在珠三角率先实现新冠肺炎确诊病例动态清零。坚持把人民群众生命健康放在首位，第一时间筑牢联防联控网，调集最强专家团队和优质资源，中西医结合全力救治患者，3月初62例本土确诊病例全部治愈出院，做到患者零死亡、医务人员零感染。 经济经受住空前考验实现正增长。坚持疫情防控和复工复产两手抓，因时因势精准施策，推动经济逐月企稳回升。地区生产总值一季度下降8.7%（同比，下同），上半年收窄至-4.3%，前三季度扭负为正、增长0.3%，全年完成4222亿元，增长1.5%；地方一般公共预算收入完成412.2亿元，增长2.8%。 大项目逆势集聚迸发新动能。充分发挥投资的关键作用，新引进6宗百亿级引领性产业项目，新开工项目920宗、竣工投产660宗。全年固定资产投资增长16%，完成2440亿元，创历史新高，其中工业投资、基础设施投资分别增长23.6%、32.6%。 “丰”字交通引领开放发展大格局。启动“丰”字交通主框架建设，高水平规划建设金山新城，推动城市向海向外发展。各县区立足自身资源禀赋，围绕“丰”字交通各展所长，形成各具特色、竞相发展的生动局面。国土空间规划省级试点工作扎实推进，“3+7”工业园区提质增效，产城融合发展空间实现新拓展。 水污染防治攻坚战取得标志性胜利。创新全民治水，七大江河108条主要一级支流水质持续好转，城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”，15个国省考断面水质100%达标。淡水河由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类，潼湖水由Ⅴ类改善为Ⅳ类，沙河由Ⅲ类改善为Ⅱ类，淡澳河由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，吉隆河由Ⅴ类改善为Ⅲ类。 脱贫攻坚任务圆满完成。强化精准帮扶、兜底保障，全市46个省定贫困村及15188户35546名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入1.63万元，全面小康路上不漏一户、不落一人。 一年来，我们重点抓了七个方面工作： （一）坚持以人民为中心的发展思想，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。按照“外防输入、内防反弹”要求，科学精准施策、严格闭环管理，迅速遏制疫情扩散蔓延，织密扎牢常态化疫情防控网。第一时间成立7个市领导带队的复工复产组，下沉县区一线开展“一对一”帮扶服务，以最快速度恢复正常生产生活秩序。及时出台暖企10条、稳外贸发展8条等措施，做好人文关怀，帮助企业保订单、稳产能。新登记设立市场主体12万户，其中企业4.7万户、增长7%。金融机构本外币存贷款余额双双突破7000亿元，分别增长10.3%、22.8%。大力实施援企稳岗，城镇新增就业6.9万人，城镇登记失业率2.34%；减税降费超100亿元，惠及企业10.1万户。加大受疫情影响的城镇低收入家庭和困难群众救助，有力有效兜住了民生底线。 （二）坚持扩大有效投资，全力促进项目落地、开工、投产，以重大项目建设牢牢稳住经济基本盘。出台推进重大项目建设12条措施，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式，成立20个重大项目工作专班，实现扁平化管理，创新项目服务机制的改革经验全国推介。埃克森美孚乙烯项目“云开工”、中海壳牌三期“云签约”。两大科学装置场平工程完成，太平岭核电一期、省能源实验室建设提速。惠东、龙门的6个大数据中心项目签约、动工，华星光电高世代模组二期等项目投产。恒力、正威等一批百亿级大项目实现当年引进、当年动工，项目扎堆抢滩成为“惠州现象”。 （三）坚持发展实体经济不动摇，推动资源要素向产业园区集中，坚定不移走产业集群化发展路子。健全“要素跟着项目走”保障机制，土地、资金、砂石料等向重点项目、向产业园区集中。全年盘活存量用地4.38万亩，通过收回闲置低效用地、向上“挣”指标突破用地瓶颈，新增建设用地指标85%用于工业项目。金融支持“增量扩面、提质降本”，制造业贷款较年初增长50.3%，小微企业贷款增长42.8%。争取新增专项债券100.2亿元、抗疫特别国债资金17.9亿元支持项目建设。出台园区项目快速落地措施，7个千亿级园区新动工项目74宗、投产项目37宗。中韩（惠州）产业园全面开工建设，累计引进项目116宗，计划总投资1546亿元。惠州新材料产业园起步区基础设施启动建设，首个产业项目动工。 （四）坚持打基础利长远，加快完善城市功能，城市品质形象持续提升。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路，谋划推动城市基础设施建设，建成各类道路534公里，其中高速公路96公里、市政道路139公里、国省道改扩建66公里、“四好农村路”233公里。赣深、广汕高铁惠州段进展顺利，“丰”字交通1号公路先行段动工。惠清高速、河惠莞高速惠州段、惠州北互通建成通车。惠州千万级干线机场确定“一次规划、分步实施”的思路。打通中心城区东江二路东延段等14条连接路，惠新大道及梅湖大道全线贯通，江南大道、小金河大道、四环南路（惠南立交至惠台立交段）建成通车，中心城区连接仲恺的快捷通道增至5条。稔平半岛供水工程完工，建成具有国际领先技术水平的乌东德特高压多端直流示范工程龙门换流站。做优“两江四岸”、金山新城区域城市设计，惠城南站高铁新城“站展融合”规划建设稳步推进。深入开展“1+8”环境提升专项行动，完成东江公园、中心城区四大出入口品质提升，西湖、东江亮化工程得到市民广泛认同。铁腕整治“两违”建筑2040万平方米，完成80个“惠民空间”老旧小区微改造。建成智慧公共停车场10座，新增停车位5000个；升级改造地面公共停车位1.6万个。市生态环境园正式运行。环境空气质量持续提升，优良率97.8%。 （五）坚持发展富民兴村产业，着力补齐基础设施和公共服务短板，乡村振兴战略取得明显成效。大力提升农业质量效益，新增省级农业产业园3个，新认定市级农业龙头企业8家，家庭农场达6047家，粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地动工。新认定国家地理标志产品2个，惠州荔枝首次实现自主出口。国家林药科技示范园区建设扎实推进，种植中药材1.66万亩。聚焦打赢人居环境整治三年行动收官战，累计建成农村公厕824座，完成户厕改造55万户，所有村庄基本达到干净整洁村标准。强化审计问题整改，盘活资金8.6亿元用于扶贫项目、新农村建设。龙门列为全国农村宅基地制度改革试点县，初步建立农村宅基地和农房建设管理制度体系。深入开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，累计整改入河排污口2200个，清淤河道316公里，新建碧道20.7公里，昔日黑臭河涌变成市民日常休闲的幸福河。 （六）坚持加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，群众和企业办事更便利。注重简政放权，向镇街下放行政执法权限200项、公共服务事项43项，同步下沉编制1800余名。政府投资项目审批事项实现在线办理，建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行，工业项目施工图审查实行容缺承诺办理。继续开展解决企业困难“直通车”活动，获评“粤治-治理现代化”优秀案例。“数字政府”改革建设第三方评估跃升至全省第5，“惠服务”实现1021个“一件事”线上导办、158个“智惠批”无人干预审批、788个免证办。市民服务中心正式启用，1200多宗事项实现“一窗办理”。成功获批全国跨境电商综合试验区城市，首个跨境电商分拣清关中心启用并开通B2B业务。新设立外资企业421家，实际利用外资55.7亿元。深度参与“一带一路”建设，驻韩国经贸代表处挂牌。 （七）坚持群众利益无小事，推动社会治理重心下移、力量下沉，群众获得感幸福感安全感持续增强。继续加大民生投入，民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增长7%，增速居珠三角第一。新增幼儿园70所、学位超过2万个，超额完成学前教育“5080”攻坚任务。新增义务教育公办学位2.78万个、普通高中学位5000个，义务教育大班额由7.8%下降到1.75%。市中心人民医院仲恺院区、市第一人民医院扩建工程建成启用。惠东、博罗、龙门紧密型县域医共体全部挂牌运作，县域内住院率提高到80%。开展药品集中采购，药价综合下降14%。积极开展长者支医行动，老年大学实现县区全覆盖。龙门入选全国县域旅游发展潜力百强县，东湖旅店获评全国革命文物保护利用十佳案例，东坡纪念馆、合江楼对外开放。完成48个体育场地设施改造，建成26片社会足球场。5个乡（镇）、50个村获评全省乡村治理示范乡（镇）、示范村。荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“六连冠”。 深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”专项行动，系列行动综合考核排名全省前列；推行“一村（居）一警”警务机制，刑事、治安警情分别下降19.6%、26%，“两抢”零发案超300天。信访形势平稳可控，公共法律服务工作获评全国先进，法治惠州建设获评省优秀。扎实推进自然灾害防治能力建设九项重点工程，组建市森林消防机动大队等8支专业队伍。科学调度、有效化解“6·8”强降水灾害风险，成功处置龙门永汉河合口村段决堤等险情。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成大亚湾石化园区安全规范化建设，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降5.7%、6.4%，安全生产形势总体稳定。 我们严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，过去一年办理人大代表建议164件、政协提案148件。协同人大代表、政协委员用好新设立的建议提案办理专项资金，切实提高了建议提案办理工作水平和质量。人大代表围绕“丰”字交通主框架、三大攻坚战、“十四五”规划编制等开展专题调研，形成了高水平报告；积极回应群众关切，推动解决了修桥、灌溉、照明及公共设施完善等25个民生事项。政协委员集中围绕卫生健康事业和生命健康产业广泛深入调研，就培育壮大中医药、花卉等产业建言献策，为惠州发展凝聚了共识、贡献了智慧。 各位代表，2020年最令人难忘的是全市上下齐心协力抗击疫情的战斗。在这次大战大考中，广大党员干部挺身而出、守土有责，医护人员、政法公安干警、交通外事工作者、社区工作者、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，爱心企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，体现了高度的社会责任感。特别是全市医护人员白衣为甲、大义逆行，以实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆，76名勇士义无反顾驰援湖北，涌现出感动国人的最美“00后”，市中心人民医院获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。伟大抗疫精神引领我们奋力向前、战之能胜，是推动惠州高质量发展的磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展。国内一流城市目标振奋人心，深化改革开放释放澎湃动力，以行之有效的新方法干事创业，经济社会发展取得长足进步。 过去五年，惠州综合实力明显增强。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破4000亿元、400亿元大关。三次产业比重由4.7∶56.5∶38.8调整为5.2∶50.5∶44.3。来源于惠州的财政总收入突破1400亿元，年均增长14.3%。税收占比72.2%，提升了11.4个百分点。新增百亿级工业企业4家，总数达10家。民营经济户数达67.1万户，累计增长85%。净增规模以上工业企业1100家、高新技术企业1376家，R&D经费占GDP比重从2.05%提高到2.7%，规模以上先进制造业增加值占比提升5个百分点。一般贸易占比提升至39.1%，社会消费品零售总额从全省第9跃升至第5。大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一，11家企业上榜全省电子信息制造业100强，4K电视机产量占全国1/3，惠州制造展现硬核竞争力，两大产业集群基础更加扎实。 过去五年，惠州城乡基础设施日臻完善。惠州机场开通47条航线，旅客吞吐量位居全国第55位。新投产6个万吨级以上泊位，港口吞吐量9700万吨。新增高速公路通车里程264公里，总里程达851公里，居全省第2。改扩建国省道193公里，建设“四好农村路”3200公里。新增清洁能源发电装机容量201万千瓦，新投产110千伏及以上变电站29座，500千伏线路长度居全省首位。建成5G基站3939个，光纤入户率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里，中心城区抵御外江洪水能力达到百年一遇标准。成功抵御“8·30”广东历史最强降雨和强台风“山竹”，无一伤亡。新增高标准农田39.5万亩，总量达到120.4万亩。行政村集中供水实现全覆盖，广大群众喝上了“放心水”“安全水”。 过去五年，惠州生态环境质量持续改善。获评全国首批生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市，环境保护责任暨污染防治攻坚战考核获评省优秀。供排污一体化改革全面推进，新增污水处理能力90.5万吨/日，新建污水管网1815公里，改造老旧管网440公里，东江干流水环境质量保持优良。整治“散乱污”企业7000多家，完成321家VOCs重点监管企业综合治理，淘汰16台35蒸吨以下燃煤锅炉。修复海岸线70公里，种植红树林4166亩。完成造林与生态修复60万亩，森林蓄积量增长14.6%。空气质量稳居全国重点城市前10位，“惠州蓝”时常刷爆微信朋友圈。 过去五年，惠州社会民生事业稳步发展。城镇新增就业36万人，居民人均可支配收入年均增长9.5%。基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上，城乡低保标准增长49.8%。新增各级各类学校389所，增加学生25.48万人，在校生总数达134.2万人，16万多名惠州学子圆了大学梦。新增三甲医院4家，升级改造各类医疗机构45间，新增住院床位3773张。建成社区体育公园160个，公共文体设施实现村居全覆盖。居民人均预期寿命从78岁提高到79.1岁。5A级景区、省级旅游度假区数量居全省第1。完成农村危房改造2.69万户。志愿者突破120万人，新获评“中国好人”24人。成为全国首批、全省唯一社会信用体系建设示范城市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”，城市更安全、群众更满意、社会更文明。 五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。健全重大行政决策机制，基层政务公开标准化规范化工作全面铺开。强化审计监督，一级预算单位实全面建设社会主义现代化国家新征程子”思想，持续压减财政一般性支出，腾出更多财力支持重点项目、保障民生。大力“精文简会”，积极为基层减负，广大干部有了更多时间和精力做实事、抓落实。 各位代表，“十三五”期间，在市委正确领导下，全市上下解放思想、锐意进取，在“危”与“机”的转换中找准了正确路径，在“稳”与“进”的开拓中提振了发展信心。广大干部主动担当、创新方法，啃硬骨头、打攻坚战，有效破解了“两违”整治、项目用地、水污染防治等长期困扰发展的难题，扎实推动了“丰”字交通、“3+7”园区建设、重大项目引进等一批大事要事。惠州加速转型、逆势上升的强大动能不断累积，建设一流、竞逐一流的底气更足了！ 站在新起点上回望过去，我们深刻体会到：习近平总书记的掌舵领航、党中央的坚强领导是战胜一切艰难险阻的根本保证和力量源泉。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，就一定能把准前进方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我们坚持一切为了人民、一切依靠人民，树立正确的政绩观，出于公心干事，摒弃私心杂念，涵养风清气正氛围，就一定能形成强大合力，应对各种困难挑战。建设国内一流城市既要胸怀理想也要脚踏实地。我们只有与时俱进，以更高站位谋划未来，才能以前瞻视野抓牢时代机遇；只有坚持目标导向、问题导向，冲锋在前、干在一线，较真碰硬、锲而不舍，才能攻坚克难、干事成事。“十三五”的发展成果，是全市上下团结一心、实干担当，用辛勤汗水、一步一个脚印干出来的！在此，我代表市人民政府，向所有为惠州发展作出不懈努力的广大干部群众、驻惠部队官兵，向各民主党派、各人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒认识到，惠州经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展不足仍然是主要矛盾，经济总量不大，城市核心竞争力有待增强；稳增长促发展压力持续加大，外部环境错综复杂，区域竞争日趋激烈；城乡区域发展不平衡问题依然突出，山区县与中心城区经济发展水平差距仍然较大，农业农村发展基础还不够牢固；社会民生事业存在不少短板弱项，公共服务水平亟需提升，发展教育、卫生医疗、养老托育等事业任重道远；统筹发展和安全任务艰巨，公共安全应急管理体系还不健全，抵御防范风险的意识和能力有待提高；服务型政府建设还需加强，“放管服”改革的系统性协同性不够，一些干部服务意识、担当精神、专业能力不能适应一流城市建设的需要。对此我们一定高度警醒，始终以民之所望为施政所向，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托。 “十四五”时期主要目标及2021年工作安排 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是惠州加快建设更加幸福国内一流城市的关键时期。市委十一届十次全会全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真按照省委十二届十一次、十二次全会的部署要求，全面分析研判形势，审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出了“十四五”期间惠州要实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元的“硬任务”，建设更加幸福国内一流城市的“软目标”。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们要坚决贯彻执行中央、省的决策和市委的部署，坚定不移推动高质量发展，把发展经济着力点放在实体经济上，把现代化建设的出发点和落脚点放在人民更加幸福上，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。 到2025年，惠州综合实力跃上新台阶，地区生产总值超6000亿元，来源于惠州的财政总收入突破2000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元。经济结构更加优化，经济发展韧性进一步增强，现代产业体系更具竞争力，工业总产值达到1.5万亿元，基本建成世界级绿色石化产业基地，产值达5000亿元；电子信息产业稳居全省前三，产值达6500亿元。前瞻布局数字经济、生命健康、先进能源等未来产业，产业数字化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，百亿级工业企业累计超30家、千亿级企业3家以上。现代综合交通体系基本形成，建成“丰”字交通主框架、千万级干线机场和现代化港口体系。历史文化名城软实力愈发增强，民生福祉日益丰厚，群众住房更有保障，出行更加便捷，就业更加充分、更有质量，收入增长和经济增长同步，教育、医疗等民生事业加快发展，公共服务和社会保障体系更加完善，生态环境持续改善，城乡人居环境显著优化，社会更加文明进步，人民过上更加幸福的美好生活。 各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年。当前，全球疫情仍在蔓延，经济全球化遭遇逆流，不确定性不稳定性明显增强，加剧了经济平稳运行的风险，给我们带来了困难和挑战。同时，构建新发展格局带来新机遇，惠州逆势而上，发展呈现明显上升态势，重大项目纷纷落户、动工、投产。我们要抢抓机遇、乘势而上，推动产业集群、交通体系、城市品质、群众生活都有大起色，实现大提升。 综合各方面因素，2021年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长7.5%以上； 地方一般公共预算收入增长3.5%，税收收入占比75%以上； 固定资产投资增长18%，工业投资增长25%以上； 社会消费品零售总额增长10%以上； 外贸进出口总额增长3%以上； R&D经费支出占GDP比重2.8%；万人发明专利拥有量18件； 居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率2.6%以内； 环境空气质量优良率保持97%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省下达任务。 做好2021年政府工作，完成上述目标任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“修路抓项目、提效抓队伍”，确保“十四五”开好局、起好步。 按照市委十一届十次、十一次全会的部署，2021年政府工作主要围绕构建新发展格局展开。更加突出聚焦聚力。围绕中心任务，持续用力、久久为功，坚定不移走好高质量发展的路子。更加突出进取攻坚。破除保守求稳思维，担当实干、敢闯敢干，大胆创新突破，用攻坚克难的结果说话。更加突出效率优先。以“闪电速度”抢占先机，扎实抓好谋定的事，确保干一件、成一件。更加突出质量取胜。着力锻长板、提质量，实现局部领先，全面提升城市综合竞争力。重点做好以下八个方面工作： （一）立足构建新发展格局抢抓发展新机遇 构建新发展格局是中央对经济发展战略和路径的重大调整完善。要坚持把供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合起来，增强需求对供给的牵引作用，提升供给对需求的适配性，全力保障经济循环畅通，增强经济发展韧性和活力，推动经济跨入上升通道。 积极扩大有效投资。抓好产业、“两新一重”、民生等领域重大项目建设，固定资产投资超过2900亿元，安排重点项目134宗、年度计划投资750亿元。更好发挥重大项目工作专班作用，全面优化项目审批、要素保障，推动投资更快落地见效。盘活土地3.4万亩，坚持70%以上用地指标用于工业，完成工业投资800亿元。细化工业项目快速落地配套措施，简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。发挥政府投资撬动作用，提升利用外资质量，激发民间投资活力，促进投资结构优化、总量提升。 加快培育消费新动能。顺应消费结构升级趋势，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，更好激发有利消费。大力发展“互联网+服务”新业态，拓展在线教育、医疗、文娱等信息服务消费，发展无人零售、直播带货，培育养老、家政、托幼等消费增长点。发展跨境电商产业，在家门口实现“买全球”“卖全球”。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设，打造粤港澳大湾区文化遗产游径、红色旅游等精品线路。在中心城区规划建设特色市内免税店、高品质消费集聚区，吸引平台企业、高端品牌进驻，打造华贸中心、港惠新天地、水东街等示范街区、特色商圈，促进境外消费回流。提升传统消费，推动汽车、油品等大宗消费提质升级，释放餐饮住宿消费需求，促进住房消费健康发展。制止奢侈浪费，减少无利消费。开展放心消费创建工作，让群众敢消费、愿消费。 提高对外经济合作水平。以跨国大企业、开放大平台直接连通国际，吸引全球高端资源。依托中韩（惠州）产业园，对日韩、欧洲等地精准开展产业链招商，同时大力引进内向型头部企业、领军企业，推动更多龙头企业在惠设立总部、生产基地。加快建设中国（惠州）跨境电商综合试验区，完善惠阳分拣清关中心功能，规划建设海关特殊监管区。服务重点外贸企业，开拓“一带一路”多元化市场。鼓励扩大高水平进口，更好满足消费需求变化和产业转型。积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈，深化与港澳广深等大湾区城市合作，着力培育开放型经济新优势。 抢抓“双循环”重大机遇，关键要在内外并举、加快转型上下功夫。要从惠州实际出发，以国内大循环为主，巩固既有的开放优势，同时面向广阔国内市场引进和培育头部企业，形成新的比较优势，迅速占领国内市场，提升惠州在国内外市场中的地位。 （二）聚焦现代产业集群打造核心竞争力 具有根植性和规模效应的产业集群是构建新发展格局的基础。要坚定集群化发展战略，推动有限资源向“2+1”产业集中，不断增强石化能源新材料和电子信息产业影响力、竞争力。 加快塑造石化能源新材料产业集群优势。以建设世界级绿色石化产业基地为目标，全面提升大亚湾石化区发展水平。推动埃克森美孚惠州乙烯项目主体工程全面建设，开工建设液体化工码头，办公中控大楼一期投入使用。启动中海壳牌三期项目填海造地工程，加快中海油油品结构升级项目建设，中海壳牌SMPO/POD建成量产。推动正威新材料一期投产，完成恒力PTA一期主体工程，推进PTA下游项目前期工作，引进化工新材料、高端电子化学品等新材料产业。壮大清洁能源、新能源产业，加快太平岭核电一期建设，推动二期两台机组核准开工，动工建设惠东LNG接收站，实现港口海上风电一期投产。增强电力支撑能力，加快500千伏粤港澳大湾区外环惠州段等项目建设，建成投产110千伏以上变电站14座。抓好惠州新材料产业园“三年打基础”工作，重点推动基础设施、产业项目落地。 推动电子信息产业形成局部领先优势。做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，建成伯恩淡水基地、胜宏科技升级改造等项目。搭建产业链供应链对接平台，扶持本土企业加入龙头企业供应链，确保产业链供应链安全稳定。推动伯恩智慧互联科技园等一批项目动工建设，加快TCL模组整机、德赛西威智能网联汽车产业园、信利康乐创汇5G智慧园等项目建设。支持比亚迪、亿纬锂能、旭硝子、欣旺达、华通等行业领先企业扩大投入，在细分领域培育一批“专精特新”企业，形成从上游材料、核心器件到终端制造的核心竞争力。 发展壮大生命健康产业。按照“三生”融合理念，打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康产业集群。建设高质量水源林，抓好地道南药惠州种植工程，推进国家林药科技示范园区建设，种植中药材1.8万亩。动工建设罗浮山国药中医药产业项目，加快建设九惠生物医药产业园、泰康科技产业园，做大制药、医疗器械制造业。促进医养、康养深度融合，建设全国智慧健康养老示范基地，推进国家老年用品研发制造高地建设。加快万有（惠州）国际旅游度假区、龙门万城南昆山大健康文旅项目建设，高水平建设全域旅游示范区。 加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，促进5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术赋能制造业发展，推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展软件信息服务、互联网服务业，壮大软件产业规模。引导500家以上企业加大技改投入，推动2000家企业“上云用数赋智”，促进鞋业、家具、纺织服装等传统特色产业焕发新活力。加强新型基础设施建设，加快推进惠东、龙门等大数据中心项目建设，争取引进高算力高效率数据中心和关联产业项目，前瞻布局VR/AR、信息安全、数据交易产业，形成多元化数据产业结构。开展智能制造试点示范应用，推动6个5G+工业互联网试点项目建设，把仲恺电子信息产业集群数字化转型试点打造成全省标杆。 培育壮大各类市场主体。营造公平竞争、诚信经营的市场环境，落实纾困惠企政策，降低企业用地、用电、租金等成本。支持各类商业银行、农商行改革发展，提升金融服务“2+1”产业能力。引导银行设立科技支行，打造科技金融创新示范区。用好支持企业融资专项基金，利用资本市场提高直接融资比重，让企业融资更便利、成本更低。优化供应链金融生态圈，新增1-2家优质供应链核心企业。建设民营经济、中小企业服务平台，推动400家小微企业上规模。实施百亿企业、“专精特新”企业三年倍增计划，2021年新增百亿级企业5家、“专精特新”企业80家以上。提升城市建设综合服务水平，培育一批建筑业本地骨干企业。深入实施国企改革三年行动计划，做强做优做大交投、水务、城投、港投等国有企业，力争市属国有企业资产总规模三年超2500亿元。 打造“2+1”产业集群，关键要在集中资源、集聚发展上下功夫。要保持战略定力，推动人才、土地、资金、建材等要素向“3+7”工业园区集中。项目招商和建设工作要聚焦，并体现“又大又快”的要求，发挥龙头企业领军优势，构建关联企业集中、协作配套紧密、资源循环利用的现代产业生态。 （三）推进创新型城市建设激发新动力 创新是构建新发展格局的动力源泉。要以创新型城市建设为统领，加强创新链与产业链对接，发挥重大科技设施的平台吸附作用，提高创新链整体效能，不断增强内涵发展动力。 高标准建设重大科技设施。以“国之重器”集聚创新资源，加快建设两大科学装置，启动同位素研发平台、高能量密度研究平台建设，建成两大科学装置总部区并投入运营。加快省能源实验室总部区建设，推进高水平科研团队开展科学研究，推动超导加速器、离子膜等一批高科技成果落地。培育发展离子技术、高端新材料等未来产业，动工建设惠东离子产业园，打造重离子科技产业创新基地。 引进培育科技创新主体。强化企业创新主体地位，加大对重点、中小科技型企业的精准扶持，促进各类创新要素向企业集聚。推动高新技术企业提质增效，年内高企总量超1800家，打造更多细分行业的“单项冠军”“独角兽”。加快引进中广核研究院、南方电网科研院等一批科研机构，高水平建设中科院过程所、离子膜材料研究院、新一代互联网研究院，新型研发机构达25家。支持大企业联合行业上下游、产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，建设共性技术平台，开展关键核心技术攻坚，在产业优势领域精耕细作，创造更多独门绝技。 加快科技成果转化应用。优化科技资源配置，实施重点科研项目滚动支持，赋予科研人员更大人财物自主权，让有能力的领军人才、创新团队“揭榜应试”。推动珠三角科技成果转移转化示范区建设，促进国家、省重大科技专项成果在惠落地应用。健全以企业创新能力为核心指标的融资评价体系，拓展科技型企业融资渠道。打造惠城互联网、大亚湾石化拓展区、惠南智能装备等孵化产业园，探索设立异地孵化器。支持开展各类创新创业大赛，高水平办好西湖科学大讲堂，普及科学知识和创新文化。 完善“惠”聚优才行动计划。聚焦“2+1”产业，探索柔性引才机制，实施开放的人才政策。坚持“产业引才”“平台引才”，引进一批石化能源新材料、电子信息、核科学等领域领军人才、顶尖人才。抢抓当前引进海外人才“窗口期”，对特殊人才或团队实施“一事一议”，高水平推进人力资源服务产业园、港澳青年创新创业基地、留学人员创业园建设。推动职业教育务实创新发展，实施职业技能提升行动，培育更多高水平的惠州工匠。 实现创新发展，关键要在人才和机制上下功夫。要依托大科学装置、大项目、大企业集聚创新人才，以平台留人、事业留人，营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围，让惠州成为创新人才争相向往、尽展才华之地，让全社会创新潜能充分迸发、竞相涌流。 （四）加快建设“丰”字交通构建现代大交通体系 交通是构建新发展格局的重要支撑。要以“丰”字交通主框架为引领，推动轨道交通、高速公路、空港海港互联互通，形成“外快内畅”的区域交通体系，打造开放发展新优势。 全面推进“丰”字交通主框架建设。围绕五年建成“丰”字交通主框架目标，统筹谋划、分步实施。加快建设1号公路（惠州湾高速），启动跨东江、跨西枝江大桥及大亚湾至白花段等控制性工程建设，建成惠城先行段。加快推进联通深圳的东西轴线（惠坪高速）、联通广州的沿江轴线（惠州至增城高速）前期工作，力争10月开工建设。加快构建“五横五纵”快速路及五条联络线，推进深莞惠红色干线改建工程一期项目，动工建设国道G355线龙门油田至永汉段改建工程。 打造对外大连通枢纽门户。加快形成半小时快速通达大湾区核心城市的轨道交通网，建成赣深高铁惠州段及惠州北站；抓好广汕高铁惠州段建设，动工建设惠城南站及配套项目，推进莞惠城际北延线建设。完善“九横八纵三加密”高速公路网，建成韶新高速惠州段、广惠高速金龙互通，加快推进惠龙高速、深汕西高速改扩建工程，上半年开工建设惠东稔平半岛高速。按照深圳第二机场功能推进惠州千万级干线机场建设，启动飞行区扩建工程，旅客吞吐量突破300万人次。 完善便捷化市域路网体系。深入推进道路“畅通工程”，加快中心城区“两环十射”市政道路快速化改造，新建鹅城大桥、湖山大桥、南山快速路，建成演达二路东段等20条市政道路，完成堵点整治14个。实施国省干线等级提升工程，动工建设国道G236线惠紫交界至高潭公梅段，完成国道G220线博罗公庄至杨村十二岭段、国道G205线博罗十二岭至四角楼段、省道S254线惠城福长岭至惠阳金惠路口段等9个改扩建项目，推动县区之间快速通达。加快打通一批产业园区连接路、瓶颈路，畅通“最后一公里”。 大力推进现代物流体系建设。坚持软硬并举，打通运输大动脉、畅通微循环，加快建设适应“双循环”的现代流通体系，努力实现物畅其流、货达全球。依托惠州机场、惠州港、京九铁路，谋划布局商贸生产服务现代物流产业园。推进粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地建设，打造产供销一体化的农产品集散中心。加快培育智慧供应链生态圈，抓好顺丰粤东智慧供应链科技创新总部等项目建设。加强铁路货运场站连接通道、专用线等基础设施建设，推进多式联运发展，提升物流综合效率。完善成品油流通体系布局，加快加油站、充电站桩建设。完善航空物流网络，加快推进空港经济区建设。推动惠州机场与深圳机场货运联运，航空货物吞吐量突破万吨。加快惠州港扩能升级，动工扩建荃湾、东联、碧甲航道，港口吞吐量突破亿吨。推进惠州港与盐田港联动发展，更好支持深圳建设全球海洋中心城市。 建设“丰”字交通体系，关键要在解决好征地拆迁和资金保障上下功夫。在实施时序上，要走在城市和园区建设前面，更好发挥交通对产业和城市发展的支撑引领作用。 （五）精心锻造城市特质焕发现代活力 建设一流品质城市是适应新发展格局的内在要求。要加快构建“1+1+1”国土空间开发格局，做强做优中心城区，提升县区规划建设水平，精建精美提高城市品质，努力实现城市让生活更美好。 高水平建设现代活力新城。以国际眼光、一流标准高水平规划、从容建设金山新城，打造高端要素密集、发展动能强劲的现代化未来城市新中心。重点推进科教片区、南站片区建设，启动新会展中心建设，新建5条骨干市政道路，完成水环境综合整治。惠州湾产业新城着力推进起步区建设，引进现代装备（智能）制造、新能源、特种车等高端产业，动工建设国机集团华南总部基地和“六路两桥、一湖一廊”等市政配套项目。各县区立足本地资源禀赋、基础条件，塑造一流城市组团的“颜值”和“气质”。 系统推进智慧城市建设。加快建设“城市智脑”，推动更多应用场景落地，让城市运转更聪明、更智慧。深化“数字政府”建设，推动政务服务由线下办向线上办、区域办向跨区办、人工办向智能办转变，基本实现高频政务服务事项“全市通办”。搭建“交通智脑”，提升道路通行效率。中心城区新开工30个智慧公共停车场，新增1万个停车位。构建“智慧医疗”健康大数据平台，推动二级以上医疗卫生机构诊疗信息互通互认、资源共享。深入推进智慧新警务建设，深化大数据采集治理和实战应用创新。完善“智慧城管”，实现市县镇三级信息共享、业务协同，促进城市治理精细化。 大力建设生态宜居之城。秉持“公园城市”理念，实施城市更新行动，不断优化城市形态。保持文明城市创建工作常态长效，组织开展“净化、绿化、亮化”行动，深化城市出入口、道路沿线环境和交通站场秩序整治，抓好市容环境卫生大清洁。健全“两违”整治常态化机制，集中开展私搭乱建铁棚、板房、管线等专项整治，不断刷新城市“颜值”。加快仲恺大道沿线改造，开展惠博沿江路、江北望江片区“三旧”改造。以“绣花功夫”改造167个城镇老旧小区，完成130个“惠民空间”微改造，让更多居民乐享幸福新生活。持续提升江河湖岸环境品质，建成城镇污水处理设施6座，新建改建城镇污水管网500公里，推动污水处理厂提标升级。建成碧道60公里，空气质量稳居全国重点城市前列，让人们畅享阳光沙滩、碧海蓝天。 着力打造绿色低碳之城。落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节，持续推动单位GDP能耗下降。加强重点用能单位监管，全面推进工业、建筑、交通和公共机构等领域节能，支持企业参与碳排放交易。坚决淘汰落后产能，加强工业园区循环化改造、集中供热能力建设。鼓励创建国家绿色工厂、绿色园区，新增5家企业列入国家绿色制造名单。全面推行绿色建筑，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例达70%。扎实推进垃圾分类，推动垃圾资源化利用。持续实施新一轮绿化惠州大行动，新增森林面积1.3万亩。推广新能源汽车，完善城市慢行系统，倡导绿色低碳出行。 彰显千年古城新魅力。深入推进文化强市建设，加强历史文化遗产保护和利用。深入挖掘丰湖书院、挂榜阁、中山公园等丰富内涵，保持历史街区传统风貌，建设祝屋巷、金带街、东坡尚书房、粤书吧等一批文旅融合示范点，修缮一批红色文化遗址，打造更多“网红打卡地”。广泛集中民智，高水平规划提升西湖品质和环西湖中央文化休闲区，打造“足并杭州”的亮丽名片。推进省级文创园建设，探索培育电竞体育、马拉松等赛事，研究推动F1赛事项目落户，增添城市现代活力。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，进一步提高体育场所供给的“质”和“量”，办好市第六届运动会和系列惠民文体活动，“加码”群众幸福生活。 建设现代化一流品质城市，关键要在精细化上下功夫。要坚持内外兼修，以一流的规划、高质量的建设，把千年古城、公园城市、山水共融的特质充分显现出来，让城市既具历史文化底蕴，又充满现代时尚活力。 （六）筑牢安全底线增强城市发展韧性 统筹安全与发展是构建新发展格局的前提和保障。要树立安全发展理念，坚持全生命周期管理，提升市域社会治理能力现代化水平，增强城市应对各种风险和不确定性的韧性，为群众提供更有保障、更可持续的安全感。 加强公共卫生体系建设。改革优化疾控机构职能，加强各级疾控机构能力建设，强化城乡基本公共卫生的优质便利供给。促进医防融合，做好市公共卫生医院规划、选址论证等工作，加快公共卫生人才队伍建设，提升传染病防治水平。强化医疗废物规范处置，持续深化卫生镇（村）创建工作。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市迎复检工作。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情零星多发，聚集性疫情时有发生，我们要时刻绷紧责任之弦，筑牢常态化防控网络，稳步实施疫苗接种，坚决守护人民健康。 完善应急管理体系建设。强化隐患排查和风险防控，完善重大突发事件应急响应处置机制。运用大数据、人工智能等科技手段，增强综合应急能力。强化危险化学品安全监管，加快大亚湾石化园区危废处置设施建设，推进东江威立雅三期项目建设。加强应急演练，完善应急物资储备、装备配备、队伍建设，提高消防救援、水上搜救、溢油处置等能力。深化安全生产专项整治，全面推行“一线三排”工作机制，坚持严格治超常态化，坚决遏制重特大事故发生。抓好江河湖库水系综合治理，提升防汛抗洪能力。推进农村房屋安全隐患排查整治，加强地质灾害风险点监测整治。扎实推进白花河防洪排涝治理工程，完成白盆珠水库除险加固主体工程，启动高铁北站城市防洪工程建设，加快治理淡水河、永汉河等中小河流80公里。开展蓄滞洪区规划，推动高潭“8·30”洪水淹没线以下村庄避险工作，坚决消除重大洪涝灾害隐患。 提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“多网合一”基层综合治理网络，切实把隐患预防在前、化解在前、处置在前。推进信访工作改革创新，及时就地解决群众合理诉求。全面启动“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。着力防范化解金融风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。深化平安防控体系建设，擦亮“一村（居）一警”品牌，确保公共安全形势持续向好。强化食品药品市场监管，对市内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种100%抽检，确保群众“舌尖安全”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极引导社会组织、志愿者参与基层治理，增进社会和谐，让崇德守信、开放包容根植于群众内心。 筑牢城市安全发展底线，关键要在共管共治上下功夫。要坚持系统观念、源头治理、过程管控，完善防灾减灾救灾应急体系，形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理格局。 （七）全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 农业农村是构建新发展格局的重要阵地。要坚持城乡协调发展，把“三农”短板变成“潜力板”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展精细农业。推动农村一二三产业融合发展，完善精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条。推进现代农业产业园建设，继续延续市级产业园、农业公园扶持政策，通过“一镇一业、一村一品”项目带动，大力发展荔枝、南药、花卉、水产等特色优势产业。加快数字农业和现代农业技术应用，新认证绿色、有机农产品6个以上，新增国家地理标志保护农产品1个。大力推动农业保险扩面、增品、提标，推广实施森林保险、水产养殖保险，市内种植的所有水果品种100%纳入。稳定粮食、生猪生产，建设高标准基本农田5.54万亩，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。推进惠东、博罗、龙门电子商务进农村综合示范县建设，推动“快递下乡”“邮政下乡”，促进城乡产品双向流通。 建设精美农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，全面提高农村生产生活生态水平。实施乡村风貌提升工程，形成一批富有岭南风韵的乡村风貌示范点和示范带。突出抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。发挥城镇对乡村的辐射带动作用，扎实推进惠东、博罗、龙门县城新型城镇化建设示范工作，抓好惠城横沥、博罗杨村城乡融合发展省级试点。规范乡村民宿建设，发展乡村美丽经济。推动“四好农村路”提档升级，整治农村削坡建房风险点1180户。扎实抓好农村宅基地制度改革试点，稳慎推进农村“一户一宅”等“三项改革”，健全镇村组三级宅基地管理体系。严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好垦造水田、拆旧复垦和推行河湖长制、林长制工作。 培育精勤农民。以村规民约引领新风尚，凝聚村民共同价值观。深入推进“农村电商”“乡村工匠”工程，继续抓好“镇村干部大储备”工作，探索出台有利于人才“上山下乡”的办法，带动农民增收致富。完善农村集体“三资”管理平台和资产管理制度，推动农村承包土地经营权规范有序流转。探索自愿有偿退出机制，盘活利用闲置农村宅基地，增加农民财产性收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，五年内保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理。培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，让广大农民致富更有底气、更有信心。 加快推进农业农村现代化，关键要在乡村振兴上下功夫。脱贫攻坚任务完成后，要将工作重点转移到全面推进乡村振兴上来，找准符合本地农村发展特色的路子，发挥农民主体作用，激发农村发展新动能。 （八）改善人民生活品质提升群众幸福感 构建新发展格局要更好满足人民对美好生活的向往。要坚守人民情怀，健全基本公共服务体系，2021年是财政支出压力最大的一年，更要坚持政府过“紧日子”，集中财力确保民生事项落到实处，让人民过上更加幸福的好日子。 全力稳就业促创业。把稳就业作为民生工作的首要任务，千方百计保居民就业。全年城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强重点企业用工服务，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大中小企业、个体工商户扶持力度，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，推进就业服务管理实名制。发展普惠托育服务体系，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展培训3万人次以上，让更多劳动者长技能、好就业。 持续提升医疗服务能力。整合市中心人民医院资源，着力打造高水平医院。动工建设市第二人民医院红花湖院区，加快三级医院特色专科建设。推动优质医疗资源下沉到基层、服务在基层，推进卫生人才“县管镇用”，加强紧密型县域医共体建设。启动县级医院综合能力提升行动，完成县级公立医院新建改建7家，加快6家县（区）“第二人民医院”建设，打造县域医疗次中心。建成3家县级中医医院新院，推动中医药文化进校园，促进中医药文化传承创新发展。继续做好国家药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众医药费用负担。 着力发展更加公平更有质量的教育。坚持立德树人，推进新时代教育评价改革，着力提升师德涵养水平，让惠州孩子有更多机会接受优质教育。新增幼儿园学位5000个以上，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危楼拆建，继续新建、改扩建公办义务教育学校，力争新增公办学位2万个。启动市八中高中部建设，推进5所县区普通高中建设。大力推动教育均衡发展，全面实施基础教育“头阵计划”，培养1000名优秀校（园）长、教师和班主任。深入实施“县管校聘”管理改革，严格落实义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%的要求。推进市、县区特殊教育资源整合，发展专门教育，让“特殊”孩子也能实现出彩人生。继续加强高等教育建设，深化与高水平大学合作。 健全长者服务体系。积极应对人口老龄化，充分利用和发挥长者资源，加快完善市县镇村四级长者服务工作机制。大力开展居家和社区养老服务改革国家试点，建成长者照护之家示范项目。落实好新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准，配套建设养老服务设施。继续开展基层医疗机构与养老机构整合试点，提升医养康养结合水平。继续推进“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险提面扩容，探索建立长期护理保险制度。深化“长者人才支医行动”“银龄讲学”活动，发展老年志愿服务。守护“银发网民”的健康安全空间，让老年人更好跟上时代、享受数字生活。 加强基本民生保障。完善社会救助政策，织牢底线民生保障网，低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”不低于省标准。积极帮扶残疾人、失业人员等困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。推动慈善、公益事业健康发展，做好精神病患者、流浪乞讨人员等群体的救助工作。推动基本医保、商业健康保险融合发展，完善多层次医疗保障体系，更好满足群众健康保障需求。坚持“房住不炒”，做好城市困难群众、低收入群体住房保障。新增保障农村集中供水2.3万人，实现全市自然村集中供水全覆盖。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，打通为民服务“最后一米”。 实现建设更加幸福国内一流城市的目标，关键要在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，不断增强群众幸福感。要统筹用好各类资源，扎实推动共同富裕，尽最大能力保障和改善民生，把宝贵的资源用在老百姓最迫切的需求上，让发展成果更好惠及千家万户！ 各位代表，推动惠州高质量跨越式发展，一定要有与之相适应的现代治理体系和治理能力。我们要加快建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，继续深化“营商环境改善年”活动，把提高政务服务效率放在2021年工作最核心位置。通过系统性、全面性的体制机制改革，加快提升在劳动力、生产成本、土地、创新、金融等各方面的综合竞争优势。深化“放管服”改革，深入推进“数字政府”建设，优化“一网通办”、启动“一网统管”。开展“证照分离”改革全覆盖试点，广泛推行承诺制。构建亲清政商关系，建立制度化、常态化政企沟通渠道，继续办好解决企业困难“直通车”活动。落实首问负责制，着力解决推诿扯皮、办事拖拉问题。推行“不见面”“无差别”办事，最大限度减少自由裁量权。创新包容审慎监管，激发新产业新业态发展活力，为经济社会发展增添新的动力！ 各位代表，新的一年，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，高质量高标准开展党史学习教育，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。我们将全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以增强自身本领的确定性应对未来风险挑战的不确定性。我们将坚持在市委领导下开展工作，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，强化重任在肩、主动作为的担当意识，锲而不舍推动工作高效落实。 各位代表，新的一年，形势复杂多变，机遇挑战并存。我们坚信，只要保持战略定力，勇于开顶风船，善于在变化中抢抓机遇、奋发进取，就一定能赢得主动、乘势而上，推动惠州迈上高质量跨越式发展的道路。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，胸怀理想、脚踏实地，奋力建设更加幸福国内一流城市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 有关注释： [1]“1+8”环境提升专项行动：“1”是指环境提升专项整治工作；“8”包括老旧小区改造、城市环境卫生、户外广告、高铁沿线、干线公路路域、出租汽车行业、食品行业以及安全生产领域8个专项整治行动。 [2]学前教育“5080”攻坚任务：即公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。 [3]“五横五纵”快速路：“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园；“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区；“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城；“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站；“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道。“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾；“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆；“四纵”连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳、大亚湾；“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。 [4]五条联络线：第1条起于龙门县城，途经龙潭至永汉；第2条起于龙门县城，途经龙华、永汉，与广州对接；第3条起于惠城横沥，途经墩子林场、芦洲，后跨东江，接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线；第4条利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线；第5条利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交会，向北经良井、平潭接入东西轴线。 [5]“九横八纵三加密”高速公路网：“九横”指汕湛高速惠州段-广河高速惠州段、广州天河至河源紫金高速、广惠高速、博罗至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。“八纵”指河惠汕高速、河源至深圳高速、长深高速、惠大高速+惠龙高速、仁深高速、龙门至仲恺高速、大广高速、从莞高速。“三加密”指惠州机场高速、惠州湾高速惠东支线、惠坪高速新圩支线。 [6]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+1号公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。 [7]“1+1+1”国土空间开发格局：指1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区。 [8]“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。 [9]“兜底民生服务社会工作双百工程”：用两年时间，在全市乡镇（街道）建成社会工作服务站、村（居）建成社会工作服务点，实现全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

  2025-07-08

• 【湛江招商】湛江市政府工作报告

  2021年1月29日在湛江市第十四届人民代表大会第八次会议上 湛江市市长曾进泽 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，较好完成了“十三五”时期目标任务。 五年来，发展定位持续提升。国家和省高度重视湛江，赋予湛江崭新发展使命。习近平总书记2018年视察广东，提出“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行。从北部湾中心城市，到全国性综合交通枢纽，到省域副中心城市，到现代化沿海经济带重要发展极，到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升，达到历史新高度。 五年来，经济实力持续增强。全市地区生产总值突破3100亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；固定资产投资连续5年超1000亿元，年均增长5.3%；外贸进出口总额年均增长6.8%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长3.3%；税收收入年均增长7.2%；居民人均可支配收入年均增长8.5%。连续两年跻身“中国百强城市”。 五年来，产业结构持续优化。后发优势日益凸显，投资吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空气集团、华侨城集团、招商局集团、华润集团、中交集团等中国和世界500强企业陆续进驻，一批投资规模大、整体实力强、集约化程度高的精细化工、生物医药、高新技术、现代物流、滨海旅游项目落户建设，湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。特别是随着湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫（广东）一体化、广东廉江核电4个投资均超过100亿美元的重大项目加快建设或陆续建成投产，极大推动了关联项目、园区的布局建设，湛江成为华南地区现代化临港产业集聚新高地。 五年来，枢纽功能持续强化。以建成高水平全国性综合交通枢纽为目标，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，机场、高铁、高速公路、港口等交通基础设施建设大提速大升级。湛江吴川机场全面开工建设，明年春节前将投入运营。深湛高铁江湛段建成通车，湛江开启高铁新时代，《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，“五龙入湛”和“县县通高铁”的高铁枢纽新格局初显；玉湛高速、汕湛高速等建成通车；全球最大的客货滚装码头徐闻港建成开港。 五年来，对外开放持续扩大。粤西首个跨境电子商务综合试验区、综合保税区获国务院批准设立，湛江港宝满港区、东海岛港区获国家批准正式对外开放，航空口岸对外国籍飞机开放获批准，形成海陆空多方位立体化开放新格局，湛江成为粤西地区对外开放高地。加强与海南相向而行，湛江港与海南港口互通集装箱航线6条，探索与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心。以唯一地级市身份参与共建西部陆海新通道。国际友好城市和国际友好交流城市增至18个，居粤东西北第一。 五年来，三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战，全市218条省定贫困村全部出列，81680户贫困户、占全省贫困人口1/7的233737名贫困人口全部达到脱贫标准。污染防治攻坚战取得显著成效，中央、省环保督察交办案件全部办结；中心城区黑臭水体消除比例达90%以上，顺利通过国家考核；“湛江蓝”成为常态，环境空气质量综合指数保持全省前三。着力打好防范化解重大风险攻坚战，成功化解6家高风险机构的金融风险，完成全部9家农信社改制组建农商行工作，经验在全国推广；开展房地产领域专项检查和整治，保持房地产市场平稳健康发展。 过去五年，是我市经济社会加快发展、跃上新台阶的五年。五年来，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作： （一）着力优结构、促转型、增后劲，现代产业体系加快发展。坚持深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，狠抓实体经济发展，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。 临港产业快速发展。累计完成工业投资2321.46亿元，年均464.29亿元。宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效，创造了国内千万吨级钢铁企业从投产到年度“四达”的最快纪录；3号高炉全面开工建设。中科炼化一期投产，二期前期工作加快推进。巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置打桩开建。广东廉江核电项目配套工程现场开工。乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工，大唐雷州电厂等项目建成投产。 传统优势产业转型升级成效显著。大力推进工业技改，实施技改企业971家，完成技改投资456亿元。建设粤西首家省级小家电智能制造区域创新中心，小家电产业集群协同创新模式被列入省制造业“十四五”规划加以推广。农业成果丰硕，获批国家级、省级现代农业产业园15个，数量居全省第一；累计26个农产品入选全国名特优新农产品名录，地理标志证明商标授权16件，居全省第一；深水网箱、工厂化养殖规模和产量均居全省第一。 现代服务业发展提速。湛江港集装箱班轮航线增至43条，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长8%和15.3%。滨海旅游业加快发展，2016-2019年全市旅游接待过夜旅客、收入年均增长12.8%、21.9%，是全国境内游增长最快5大城市之一。湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市通过复审。农村电商业务蓬勃发展，遂溪、廉江晋升国家级电子商务进农村示范县；遂溪被评为全国农村电子商务激励县，并获国务院2019年督查激励。金融市场体系不断完善，金融机构数量增至126家，金融总体规模位居粤东西北首位；2020年末全市实现金融业增加值149.02亿元，是“十三五”初期的1.5倍。 高新技术产业逐步壮大。大力实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业261家，总数突破300家，比“十二五”时期增长7倍多。创新平台建设实现重大突破，湛江高新区升级为国家级高新区；湛江湾实验室、湛江海洋科技产业创新中心启动运营；廉江市获科技部批准创建首批国家创新型县（市）；全市科研机构增至389家，其中省重点实验室12家，数量排全省第五。获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，创历史最好成绩。加快推进军民融合发展，在全省率先编制完成军民融合发展战略规划，军民科技协同创新“头雁工程”顺利推进。 海洋综合开发深入推进。着力构建现代海洋产业体系，国家海洋经济发展示范区加快建设。发挥驻地高校优势，推进产研融合，加快成果转化。海上风电加快发展，粤电外罗海上风电一期建成运营，粤电新寮海上风电、国电投徐闻海上风电场等项目加快建设，中海油湛江分公司完成油气产量当量5107万吨，海洋能源开发扎实推进。以海洋生物育种、海水健康养殖、海产品精深加工及海洋生物医药为主导的海洋生物产业集群不断发展壮大，新增海洋产业省级以上新产品74项，海洋生产总值年均增长8.1%。 （二）着力扩投资、补短板、强弱项，高质量发展支撑力不断夯实。坚持着眼长远发展，以补齐交通短板为重点，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设。五年来，累计完成交通固定资产投资突破700亿元，是“十二五”时期的2.6倍。 铁路网络加快升级换代。5年新增干线铁路运营里程143公里，其中高铁里程85.7公里。时速350公里的广湛高铁全线动工建设，合湛高铁、湛海高铁、张海高铁前期工作加快推进，东海岛铁路建成通车，黎湛铁路完成电气化改造，普速铁路运输能力明显增强。 公路通达水平大幅提升。新增高速公路通车里程184公里，增加78.9%，全市境内高速公路通车总里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐闻港支线建成通车；东雷高速、机场高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥等项目加快推进。完成西城快线、徐闻港进港公路、廉江东环公路、吴川站前路等快速公路建设。完成国省道新改建、路面改造506公里，提前完成省下达的“四好农村路”攻坚任务，实现自然村百分百通硬底化公路。湾区成环、半岛成网、通达快捷的高快速路网加快形成。 港航建设迈上新台阶。湛江港30万吨级航道改扩建工程完成80%。琼州海峡北岸港航资源完成整合，琼州海峡港航一体化发展取得重大进展。中科炼化和大唐雷州电厂等配套码头建成投入运营，东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头进展加速，湛江国际邮轮码头、巴斯夫（广东）一体化项目工程配套码头、宝满集装箱一期扩建工程等项目加快推进，湛江港服务国家重大战略的能力进一步提高。 生产生活基础设施日臻完善。环北部湾广东水资源配置湛江分干线项目动工建设。全市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，农村自来水普及率达到90%。新型基础设施建设加快推进，粤西唯一的五星级数据中心湛江数据中心一期建成，4G光纤、电子政务网络实现“村村通”、5G网络实现“镇镇通”。成为全球首个全光VR商用试点城市、全国首批“双千兆”建设示范城市、全国首批电信普遍服务试点城市。 （三）着力促改革、扩开放、增合作，城市发展的动力活力持续增强。坚持深化改革、开放合作，不断营造发展新优势。 营商环境进一步优化。扎实推进国有企业改革，完成163家国有“僵尸企业”出清重组。持续深化“放管服”改革，取消和调整市级行政职权9批1212项；建成中介服务超市并成功运营。全力打造“一张网”服务平台、“一扇门”办事大厅、“一个窗”业务模式和“跑一次”服务体系，企业开办时间压缩至1个工作日，政务服务能力水平全面提升。 口岸开放取得重大突破。被列为国际贸易“单一窗口”首批试点城市。湛江保税物流中心（B型）高质量发展，综合保税区规划建设加快推进。广东自由贸易试验区湛江片区申报工作得到省重点支持。推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%，5年共减免进出口企业通关费用4亿元。 对外合作成效显著。深度参与“一带一路”建设，向沿线国家和地区进出口占比超过25%。主动融入“双区”建设，与广州共同签署战略合作框架协议，共筑“核+副中心”动力机制。拓宽与北部湾城市群合作领域，与玉林市签定战略合作框架协议。与茂名、阳江共同签署合作框架协议，协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展。 （四）着力强规划、抓建设、提品质，城乡发展水平显著提高。围绕提升城市能级，坚持城乡统筹发展，努力建设生态优美、特色鲜明、功能完备、管理精细的宜居宜业宜游城市。 城市规划体系不断完善提升。强化规划引领作用，完成27个片区控制性详细规划编制（修编），完成中心城区扩容提质、城市综合交通体系、城市停车设施等17项专项规划编制，构建起涵盖总体规划、控制性详细规划、专项规划的国土空间规划体系。在全省率先完成土地利用总体规划调整完善工作。 城市配套功能进一步增强。新增银帆公园、东菊公园等68个公园，城市空间更加绿色生态。城市更新成效显著，完成“三旧”改造项目土地面积9928亩，节地率60%，建成一批城市景观地标、大型综合社区和公共服务设施。建设交通大数据决策平台，升级数字化城管系统平台。湛江市生活垃圾焚烧发电厂建成运营，生活垃圾无害化处理率保持100%。城市路网加快建设，调顺跨海大桥成功合龙，湛江大道路面工程开工铺筑，新建及升级改造28条市政道路，城市路网密度达到7.67公里/平方公里，市区小街小巷路灯实现全覆盖，市民出行条件大大改善。 生态环境质量不断改善。列入考核的9个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，九洲江排里断面攻坚顺利达标，5个地表水国考断面水质优良率达100%。被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。“十三五”时期PM2.5年均浓度平均值为26微克/立方米；生态环境系统垂直改革等工作走在全省前列，危险废物规范化管理排全省第二。 乡村振兴扎实推进。着力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”，实现每个农业大县“一县（市）一园”目标，建成一批规模化、专业化的特色优势农业生产基地，农业生产从传统的“一家一户”加快向规模化、园区化、工厂化、品牌化转变。推进一二三产业融合发展，发展休闲农业与乡村旅游示范点21个、示范镇3个、广东农业公园3个，麻章区入选中央农村一二三产业融合发展试点，雷州市入选国家农村一二三产业融合发展先导区，徐闻县放坡村被评为“广东十大美丽乡村”。大力实施农村人居环境整治，2.86万户农村危房改造任务全部完成，全域完成“三清三拆三整治”、村庄规划设计编制、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。 （五）着力保基本、办实事、惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 社会保障水平不断提高。多措并举稳就业，一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才22.89万人次。城镇新增就业超过38.19万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，超额完成规划目标。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元，低保对象、建档立卡贫困人员医疗救助报销比例达到85%。城乡低保、特困供养等民生兜底保障标准年均提高8%。市养老中心一期和5家区域性敬老院建成使用。食品药品安全保障水平不断提升，粮食安全责任制考核连续三年获得省“优秀”等次。 公共服务优质均衡发展。教育优先发展战略扎实推进，国家义务教育基本均衡县、省级教育强县、强镇（街）覆盖率达100%，10个县（市、区）成功“创现”，城区中小学学位增加12.9万个，新增学前教育学位8万个，教育基地初显规模。基本实现公共文化全覆盖；市博物馆成功升级为国家二级馆。医疗卫生水平不断提升，市域内住院率达到96.8%，连续五年保持在全省前8名。湛江中心人民医院完成整体搬迁。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位，5县（市）紧急医疗救援指挥中心投入使用，完成70家乡镇卫生院标准化建设，建成1457间规范化公建民营村卫生站。与广东医科大学合作共建全国首个地级市医疗保障研究院，国家级医保基金监管方式创新试点工作顺利推进。 共建共治共享社会治理格局加快构建。坚持“四级联创”，全力提升城乡文明程度，累计创建文明校园459所。被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。平安湛江、法治湛江建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安综合治理考评在2019年法治广东建设考评中位居粤东西北第一。在全省率先设立地级以上市社区矫正委员会，社区矫正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。实现全国双拥模范城“六连冠”。安全生产形势好转，“十三五”时期全市没有发生重特大生产安全事故，生产安全事故“三项指标”全面下降。残疾人事业进一步加强。国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。 （六）着力转作风、优服务、提效能，政府建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建引领政府各项工作提质增效；坚持一切行政机关为人民服务，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能。政府组织结构进一步优化。全面完成机构改革各项任务，构建上下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。“数字政府”加快建设。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”，推动服务事项“掌上办”“指尖办”，依申请政务服务事项网办率达到91.3%。全市11个县（市、区）和121个镇（街）编制完成本级政务公开事项标准目录。依法行政扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大建议618件、政协提案923件，办复率100%。审计监督广度和深度、质量和效益不断增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。 各位代表！过去五年，成绩来之不易。特别是刚刚过去的一年，是我市面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，依法科学有序打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。坚持抓早抓小、落细落实，全力织密织牢疫情防控网。严格落实“四早”要求，第一时间成立指挥部，设置88个联合检疫站，推动全市9837个综治网格与4.2万个党建网格融合联动开展大排查，凝心聚力、众志成城，构筑起市、县（市、区）、街镇、村居四级联防联控、群防群控网络。在全国率先依法紧急征用28家健康观察定点酒店，妥善安置1000多名湖北籍人员，徐闻县用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了湛江人的温厚和善良，被国内主流媒体和广大网友点赞为“温厚的广东人”的典型代表。徐闻县市场监管局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。完善“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治工作。严格落实“四集中”要求，调配最好医疗设备、最强医疗力量，“一患者一方案”精准治疗。坚持服务大局、积极作为，在全国疫情防控中展现湛江担当。加强与海南的联防联控，有力保障了琼州海峡交通安全顺畅，坚决守好广东“南大门”。坚持一方有难、八方支援，派出33名医疗队员驰援武汉和荆州，5名队员支援香港“普及社区检测计划”，向乌克兰、德国分享抗疫经验。 各位代表！过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持两手抓、两手硬、两促进，十件民生实事全部完成，经济实现了正增长，为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础。一是全力稳增长。坚持多措并举，大力发展经济，全市地区生产总值3100.22亿元，增长1.9%；规模以上工业增加值639.88亿元，增长5.4%；农业增加值638.3亿元，增长0.2%；全年社会消费品零售总额1638.76亿元；地方一般公共预算收入137.78亿元、增长5%，来源于湛江的财政总收入706.11亿元、增长8.2%。二是全力保市场主体。及时推出“统筹推进疫情防控和经济社会发展28条”“金融支持12条”等系列措施，开展市领导挂点和“百干帮百企”行动，落实国家减税降费政策，累计为企业减税降费约50.8亿元、发放各类复工复产贷款267.8亿元，争取低息贷款17.1亿元，有效提振了企业信心、激发了市场活力。全年新增市场主体5.65万户，增长9.4%。三是全力扩大有效投资。争取省新增地方政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金162.12亿元，争取重点领域重大项目建设稳投资专项贷款授信额度98.86亿元。在建和新开工重大项目加快建设，固定资产投资超1100亿元。四是全力稳住外贸外资基本盘。深入实施国务院关于进一步稳外贸稳外资工作意见和广东“外资十条”，积极兑现政府扶持政策，外贸外资工作逆势上扬。全年外贸进出口总额442.4亿元、增长6.7%，实际利用外资3.69亿美元、增长56.4%。五是全力稳就业。在全省率先出台受疫情影响项目工资保证金退还政策，累计退还1645.8万元；阶段性减免养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费19.2亿元；返还企业失业保险稳岗资金5461.26万元。全年新增城镇就业超过7万人。 各位代表！五年来我市经济社会发展取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表湛江市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的各位代表、同志们、朋友们，向参与疫情防控的广大干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 总结过去五年发展，我们深深体会到：全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着正确方向坚定前行；必须坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，上下左右团结协调，始终保持政府抓落实的定力，敢于担当，善于作为；必须坚持新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持深化改革开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动服务和融入国家发展战略，厚植改革发展新优势；必须坚持创新是第一动力，做大做强创新平台，提升自主创新能力和产业核心竞争力，增强发展动力与活力；必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，着力打造幸福湛江、平安湛江，不断实现人民对美好生活的向往。 各位代表！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战。一是发展支撑功能不强，经济体量较小。主导产业链尚待补足，产业载体平台缺乏支撑，战略性新兴产业尚未挑起大梁，传统产业转型升级相对滞后，创新体制机制尚未健全，高新技术企业数量偏少。二是城乡发展不平衡不充分问题突出。县域经济仍然落后，城镇化水平偏低。三是对加快发展谋划不足。项目储备不足，招商引资力度有待加强，资源配置协调统筹力度不够。四是城市规划建设管理有待加强，精细化、智慧化程度偏低，黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。五是营商环境有待进一步优化。金融支持力度不够，中小微企业融资难、成本高等问题比较普遍。个别部门作风不实，“门好进、脸好看、事难办”，懒政怠政等问题依然存在，实现“一网办”和“最多跑一次”还存在“堵点”“难点”。以上这些问题，我们必须采取坚决有力措施予以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务 “十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期。根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：省域副中心城市能级大幅提升，湛江特色现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。现代化基础设施全面升级换代，全国性综合交通枢纽基本建成。市场化法治化国际化营商高地初步形成，成为广东新的投资热土和开放高地。现代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚，城市精细化治理水平大幅提升，资源利用效率大幅提高。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，平安湛江、法治湛江达到更高水平。展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，高质量发展取得历史性突破，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，宜居宜业宜游的生态型海湾城市建设取得新突破，精神文明建设卓有成效，生态环境质量保持全省前列，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，基本建成服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。 实现以上发展目标，我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全方位推动交通升级换代，广领域融入国家战略，加强与海南相向而行，全力参与共建西部陆海新通道，积极服务对接“双区”建设，加强与北部湾城市群协同发展，在构建新发展格局中塑造湛江发展新优势。要加快建设世界级产业新城、北部湾和粤西地区产业中心。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，做大做强临港产业集群，培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业提质增效，统筹发展海洋经济，提高经济质量效益和核心竞争力。要以更大魄力在更高起点上推进改革创新。强化改革系统集成，提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高创新资源的集聚能力和使用效率，建设区域性创新中心。要下大力气推进区域城乡协调发展。加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，大力发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，全面推动乡村振兴，走内涵、集约、绿色的高质量城乡发展路子。要建设更高水平的幸福湛江。坚持以人民为中心，加强和创新社会治理，加快文化强市、教育强市、体育强市、健康湛江建设，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平平安湛江、法治湛江，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是打基础、强功能、走上发展快车道的关键一年。 2021年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，落实市委十一届十一次、十二次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动对接服务“双区”建设，全面加强与海南相向而行，打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力实现经济发展提速增效，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。 2021年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额实现正增长；一般公共预算收入增长5%；港口货物吞吐量增长6%；居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格指数累计增长3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2021年重点抓好以下工作： （一）强化区域性中心城市功能，夯实高质量发展基础。坚持系统谋划，增强城市综合功能，提升资源配置能力，进一步奠定湛江区域性经济、金融、商贸、科技创新中心地位。 强化交通枢纽支撑功能。科学编制综合交通运输“十四五”及中长期发展等规划，推动实施一批交通基础设施重点项目。动工建设合湛高铁湛江段，加快建设广湛高铁湛江段，推动湛海高铁建设，力争张海高铁桂湛段列入国家铁路“十四五”发展规划，打造中国南部沿海重要高铁枢纽。建成湛江吴川机场和深湛铁路机场段预埋结构工程，加快建设机场高速公路，确保与湛江吴川机场同步建成使用。强化深水大港核心优势，建成湛江港30万吨级航道改扩建工程，加快升级改造霞山港区30万吨级散货码头；建成霞山港区通用码头，加快建设东海岛港区杂货码头，开工建设东海岛港区航道、宝满港区集装箱码头一期扩建、湛江港拆装箱一期等港航工程，完善提升港区集疏运体系。建成东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥和湛江大道，加快建设茂湛高速改扩建工程、环城高速南三岛大桥，开工建设湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州半岛段，推动玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速建设，大力实施普通国省道新改建和路面改造工程，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。 强化现代物流枢纽功能。把建设现代物流体系作为畅通经济循环、融入国内国际双循环的重要抓手，统筹推进硬件和软件建设，力争列入国家物流枢纽建设名单。做强港口物流，出台集装箱运输扶持政策，拓展海铁联运专列和集装箱航线，力争集装箱吞吐量达到130万标箱；搭建港口工业互联网平台，建设智能化港口铁路运输系统，打造辐射大西南、北部湾和粤西地区的重要港口散货物流中心。培育空港物流，启动湛江机场对外开放验收，完善空港经济区集疏运体系，建设吴川区域性现代化空港枢纽。做强陆路物流，建设医药物流园、农海产品物流园，打造湛江·粤西智慧物流枢纽暨商贸服务平台。发展冷链物流，建设港口冷链查验场地，完善农产品冷链物流等设施网络，推动配送服务向镇村延伸。 强化投资支撑功能。发挥投资优化供给结构的关键作用，初步安排第一批重点项目365个，开工项目109个、竣工项目59个，计划年度投资973.66亿元。加大新型基础设施谋划建设力度，发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。抓好5G基站、数据中心等项目建设。加强水利基础设施建设，加快建设湛江市引调水工程等4个水资源配置项目。加大民间资本投资教育、医疗等领域的支持和监管，形成市场主导的投资内生增长机制。 强化现代金融服务功能。复制推广自贸区金融政策，大力引进金融及服务中介机构，创新投融资机制，支持引导更多企业上市，发展多层次资本市场，整体提升金融服务实体经济的能力。聚焦“融资难”“融资贵”问题，推进中小企业融资平台建设，办好融资对接会，完善企业融资风险补偿机制，发挥政策性融资担保增信作用，支持建设海洋金融、科技金融、风投基金等专业金融机构，大力发展普惠金融，推动基础金融服务全覆盖。大力改善金融生态环境，持续压降不良贷款，加大金融机构监管整顿力度，严厉打击金融违法犯罪，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 强化科技创新驱动功能。坚持创新在高质量发展全局中的核心地位，制定促进科技创新系列政策。强化重大创新平台支撑，加快建设湛江高新区，创新湛江湾实验室管理机制，加快建设龙王湾研发基地一期工程，深化与广州科技协作，与深圳鹏城实验室共建湛江海洋科技研究与产业化基地。坚持人才强市，借鉴“双区”优惠政策，制定吸引高端人才和紧缺人才集聚的专项政策。支持210家规上工业企业开展技改。开展高新技术产业树标提质行动，力争科技型中小企业备案入库达230家、高新技术企业达345家。加强政产学研用协调联动，加大知识产权保护和运用力度，支持广东海洋大学服务湛江发展的“三院两平台”建设，力争全市孵化器达12家、众创空间达17家、研发机构超430家、规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。 （二）加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力。坚持把做强实体经济作为主攻方向，扭住供给侧结构性改革主线，着力强龙头、延链条、聚集群，推进产业基础高级化、产业链现代化。 发展壮大现代临港产业集群。落实制造业高质量发展三年行动计划，加快建设52个重点产业项目。推动中科炼化一期达产达效，加快推动建设二期项目；加快建设巴斯夫（广东）一体化基地首期项目，动工建设 一、二期项目；确保宝钢湛江钢铁基地3号高炉7月1日前建成投产，建成千万吨级绿色钢铁基地；力争动工建设广东廉江核电项目一期工程；推进乌石17-2油田群开发，加快大唐雷州电厂二期等项目前期工作。围绕重大临港产业项目延链补链强链，大力推动东海岛钢铁、石化产业园区扩园，拓展产业发展空间。按省加快推进省域副中心城市发展的战略部署，抓住机遇，全力以赴，谋划建设先进制造业大型园区，重点打造新能源汽车整车、零部件及新材料、汽车智能设备、装备制造、石化、钢铁六大功能区，建设世界级绿色高端沿海临港产业基地。 大力培育发展战略性新兴产业。加大装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大战略性新兴产业培育引进力度，推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，打造战略性新兴产业集群。大力建设新型信息基础设施，加快建设中国移动（广东湛江）数据中心二期，力争动工建设“粤西数谷”大数据产业园。建成5G基站7000座，推进5G集群通信专网、智慧杆工业互联网创新中心建设，推动政府、企业“上云上平台”。深化军民融合，加快中船集团海上风电等项目建设，支持奋勇与海口产业园区探索共建“军转民、民参军”产业项目，打造军民融合深度发展示范区。 大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级。升级发展现代商贸业，支持传统商业综合体转型，打造老字号特色商品街区，推动成熟商圈上档升级。大力发展特色餐饮，建立“湛江菜”菜系标准和服务标准，建设市级美食街（城）、特色餐饮街区（圈），擦亮湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市品牌。全域发展现代旅游业，打造鼎龙湾国际海洋度假区5A级景区和特呈岛4A级景区，新增3A级景区5家，推动湖光岩升级改造、完成委托管理，支持经开区升级改造东海岛旅游度假区，支持麻章建设童世界文旅项目，支持赤坎区、麻章区建设省全域旅游示范区，大力发展乡村旅游。培育发展会展经济，引入实力雄厚的会展专业机构，办好2021广东国际海洋装备博览会、中国国际水产博览会、中国东盟农业国际博览会。培育发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，挖掘县乡消费潜力，推动汽车、家电下乡。坚持房住不炒，因地制宜、多策并举，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。 支持民营经济加快发展。优化民营经济发展环境，抓好惠企政策落地，发布税收百强、工业百强、商贸百强企业名单，树立典型标杆，营造亲商重商浓厚氛围。深入开展市领导挂点服务和“百干帮百企”行动，健全民营企业公共服务体系，推动县级中小企业服务中心建设全覆盖，打通服务企业“最后一公里”。开展质量提升行动，力促“个转企”“小升规”“规上市”，大力培育扶持专精特新企业。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神、工匠精神，支持民营企业做大做强。 加快发展县域经济。坚持把产业园区作为县域经济发展的主战场，加强规划引导，推动园区基础设施“七通一平”标准化，建立“亩均税收”评价工业项目导向和园区发展评价激励机制，支持县域集中优势做强特色主导产业园区，重点扶持“双十亿”项目落地。支持佛山顺德（廉江）、吴川等产业转移园区申报省特色产业园。支持廉江依托核电项目谋划配套产业园，打造百亿产业集群。支持雷州建设乌石临港工业园能源基地，以雷州（奋勇）工业园区为载体，承接钢铁、石化中下游产业，发展高端制造、新能源汽车、电子信息等产业。支持吴川加快羽绒家纺、特色食品等传统产业转型，依托空港经济区高标准谋划产业布局，大力发展空港经济。支持遂溪实施园区产值倍增计划，打造北部湾和粤西地区中药材加工交易集散基地，创建省级全域旅游示范区。支持徐闻主动对接海南，谋划建设临港产业园和海洋装备产业园，以南山港作业区为依托，加快发展跨境电商新业态，打造集进口商品展示、购物和离岛免税商品提货点为一体的临港文旅融合综合体。 全面加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，实施“一把手”工程，提高招商引资在“四个全面”绩效考核中的分值权重，营造全域招商浓厚氛围。设立促进重点产业发展资金，出台具有吸引力的招商引资政策，完善招商引资政策支持体系。创新招商方式，建立“1+N”招商团队，采取委托招商、驻点招商、线上招商等形式，以主导产业、龙头企业为牵引，以重大产业平台为载体，以战略性新兴产业为重点，以“双区”为主攻方向，大力引进国家和世界500强企业落户。建立资源跟着项目走保障机制，制定产业用地准入标准，健全项目遴选评审、联动服务和督办奖惩机制，力促项目早开工、早建设、早投产。 （三）推动更高水平改革开放，培育发展新优势。用好改革开放“关键一招”，推出一批群众和企业更有获得感的改革措施，以开放促改革、以改革促发展。 加快营造一流营商环境。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，实施营商环境整治年专项行动。建立营商环境评价指标体系，委托第三方机构定期开展县（市、区）营商环境评估，以评促改、以评促优。深化“放管服”改革，持续推动政府职能转变，建立市县镇三级权责清单，分批次梳理下放市、县级综合行政执法事项。推动政务服务“一窗通办”、高频事项“跨省通办”和“证照分离”改革全覆盖，扩大企业简易注销范围，让市场主体“进得顺、退得出”。深化工程建设项目审批制度改革，落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革，实现“互联网+不动产登记”“一窗受理”，政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时限分别压缩至45天、42天和27天。 深化重点领域改革攻坚。积极稳妥推进行政体制改革，优化经济开发区、高新区等功能区管理体制；加强机构编制存量调节和动态管理，提升编制资源配置效能。深化事业单位改革，整合优化机构编制资源配置，创新管理方式，完善配套政策。深入推进财政预算绩效管理改革，加快财政事权和支出责任划分改革。开展市属企业国有资产清理整治，结合统一监管与国有企业改革，实施市属企业资产战略性重组整合，组建平台，注入资产，规范运作，妥善解决历史遗留问题，推动国有资产保值增值，在城市基础设施、交通、产业园区和旅游目的地建设领域打造专业化国有投资建设主体。 全方位深化区域协作。深度参与共建西部陆海新通道，探索建立多式联运“一单制”“一口价”机制，研究开通中欧班列和更多海铁联运专列，建设陆港供应链物流大数据平台，在黔东南州打造智慧陆港。加强与海南相向而行，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区，开展雷州港区乌石作业区货滚货运码头前期研究；加密湛江与海南港口集装箱航线，支持湛江港与海南国际能源中心共建华南大宗商品分销中心。深化与“双区”对接，与广州探索建立科研、教育、医疗及产业（园区）共建合作机制，与深圳在科技创新、海洋经济等领域深化合作。谋划建设湛茂阳和北部湾城际轨道，促进湛茂都市圈建设，拓宽与北部湾城市群合作领域，推进与玉林市深入合作。 提升开放发展水平。对标国内最好最优，大力推进投资贸易自由化便利化。争取设立广东自贸区湛江片区，大力建设跨境电商综合试验区，建成综合保税区并封关运行，打造具有区域影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。争取徐闻港区及大唐雷州电厂、中科炼化项目专用码头对外开放。持续推动口岸提效降费，完善信息化设施，提高口岸通关效率。加大龙头外贸企业服务，引导传统出口企业转型，着力稳定外贸增长。谋划用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定等重大机制，深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋等地区务实合作，鼓励本地企业“走出去”，建立境外生产加工基地，打造“一带一路”示范合作项目。 （四）全面提升城市品质，建设现代化宜居生态海湾都市。对标国内国际先进滨海城市，编制城市发展战略规划、国土空间总体规划，绘制全市国土空间开发保护“一张图”，优化国土空间格局，提高精细化、智慧化治理水平，提升城市颜值和内涵。 高水平规划建设湛江湾。对标国际一流湾区，编制湛江湾沿岸陆域控制性详细规划，开展环湛江湾城市设计，科学谋划湛江湾海岸带功能布局和建设湛江湾区经济带，打造城市内核。加快推动《湛江湾保护条例》立法工作，以湛江湾为中轴线，沿湛江湾规划布局高端写字楼、金融商务、商业及文化服务设施，加快建设招商国际邮轮城、北部湾万象城、华侨城欢乐海湾等城市综合体，打造高端中央商务区，培育发展总部经济。推动沿湾高品位空间布局和对景布局，打造优美城市天际线，提升湾区功能和品质。 推动城市强芯提质。编制城区强芯提质和城市综合交通专项规划。以统一规划、成片开发、产城融合为遵循，统筹新区开发与旧城更新，加快建设海东新区、高铁新城、空港新城，完成湛江北站枢纽、调顺岛等片区更新规划策划，推进旧大天然片区、南油西部矿区等区域连片更新改造。开展“城市品质提升年”活动，升级改造20条背街小巷和市政道路人行道，新建改造北站路等5条市政道路，畅通城市内循环。着力解决市区停车难问题，完善智慧停车管理信息平台，新建成8个公共停车场，增加公共停车位1200个。实施湛江西站至北站路沿线绿化工程，提升金沙湾观海长廊至调顺岛等3个沿线景观品质，推进市区景观亮化项目三期建设，整体提升城市形象。 加强城市精细化治理。树立全周期管理意识，建立城市治理数据库，整合城市运行数字化平台和数据资源，构建完善城市人口大数据服务，打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“城市大脑”。创建国家生态园林城市，加强城市景观设计，完成城市主干道和重要景观节点、公园临街绿化修剪清疏，推进体育中心社区公园、南柳公园和50个小游园建设，启动观海长廊等3个公园升级改造，让市民出门“300米见绿，500米入园”。建设智慧环卫、园林绿化智能化系统，升级市区路灯智能系统，赋能各领域精细化治理和效率提升。启动人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改造，整治18个交通路口，建设“智慧新交管”和交通大数据决策支持系统二期，让城市运转更高效。深入开展生活垃圾分类，完善分类投放收运及终端处理设施，推动生活垃圾分类管理条例立法；大力整治“六乱”，掀起全民创文高潮；全力深化中心城区黑臭水体治理，逐步实施片区雨污分流改造，全面提升治理能力水平，巩固攻坚治理成效；转型升级警务模式，让城市运转更安全。 推动县域新型城镇化。支持县域科学编制国土空间总体规划，实施扩权强县、特色兴镇，布局建设一批重大基础设施、产业项目，形成“县强、镇活、乡美”发展格局。提升县城辐射带动力，试点扩大县域发展自主权，支持县城扩容提质，大幅提升城区通信、教育、医疗等基础设施建设水平，动工建设南三岛水质净化厂，加快建设吴川滨海新区、雷州高铁新城、徐闻南山片区和海安片区，推动遂溪与市区同城化，提升宜业宜居水平。推动中心镇建设，加快镇街体制改革，以雷州龙门镇、客路镇为试点推动镇街简政放权，赋予更多管理自主权，焕发镇街发展活力。支持中心镇做大做强优势特色产业，推动建设廉江音乐小镇等一批特色小镇，串珠成链形成区域协调发展新格局。 推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，大力推进节能降耗，强化工业源、移动源污染管控，确保空气质量保持全省前列；落实河长制、湖长制，常态化推进“五清”“清四乱”，确保地表水国考断面水质优良率达100%；开展工业固废综合利用示范项目创建，完成30家企业清洁生产审核验收；推进5个海洋生态修复项目。落实自然资源例行督察和森林督查整改。推行林长制，启动国家森林城市创建，开展新一轮国土绿化行动，完成造林和生态修复5万亩。出台绿色建筑发展规划，高标准完成住建部钢结构装配式住宅试点项目。严控高能耗项目准入，严格实施新、改、扩建耗煤项目“减量替代”，加快优化调整产业及能源结构，确保在2030年前实现碳达峰目标。 （五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业农村现代化。 提升农业发展质量效益。推进土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全农村土地流转奖补机制，鼓励依法自愿有偿转让土地经营权。开展新一轮垦地合作，加强与中林集团雷州林业局合作。深化农业经营体系改革，基本完成有经营性资产的农村集体经济组织股份制改革；大力培育引进农业产业化龙头企业，加快培育新型职业农民和专业大户、家庭农场，鼓励发展“公司+合作社+村集体+农户”等合作形式，壮大新型农业经营主体。发展现代种业，加强与高校和科研院所合作，大力培育菠萝、香蕉、芒果、红橙、火龙果、水稻等优质品种，积极引进珍稀品种，全面推广良种良法，推动县（市）建设地标性种植业优良品种示范基地。发展特色农业，加快95个“一村一品、一镇一业”特色农业项目建设，高标准建设国家和省级现代农业产业园，大力发展深海网箱养殖，建设环雷州半岛深水网箱养殖产业带。发展数字农业，实施“农村电商”工程，开展“百园万站”专项行动，建设3个农村电商产业园、1个农村电商培训和创业就业基地，畅通农产品流通销售渠道。实施农业知名品牌创建行动，围绕特色优势农产品，延伸产业链条，做好“12221”农产品市场营销，提升农产品附加值和竞争力。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口常态化监测，实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，加强相对贫困群体兜底保障，提升相对贫困地区发展水平。 建设美丽乡村。统筹加强镇村规划，大力推动农村基本公共服务均等化，完成农村电气化提升工程和1000个自然村村内道路路面硬化，加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸，解决650条自然村30万群众集中供水问题。持续推进农村人居环境整治，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理，全面建成运行镇级污水处理厂，推进吴川市、雷州市、徐闻县生活垃圾焚烧发电厂和12座污水厂正常运行。用好村规民约，强化“一约四会”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化乡村风貌提升，创建15个市级美丽宜居示范村庄，每镇街创建2个以上美丽宜居示范村庄，每县（市、区）打造1个以上岭南特色农村建筑风貌示范带（片），推动全市行政村90%达干净整洁村标准、50%达美丽宜居村标准。 （六）努力改善人民生活品质，建设更高水平幸福湛江。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，推动民生事业高质量发展，不断提升群众获得感幸福感安全感。 优先发展教育事业。加大教育投入，新增公办幼儿园学位6800个、市区义务教育学位10000个，每乡镇建成一所以上寄宿制小学或九年一贯制学校。完善中小学入学制度，健全学校家庭社会协同育人机制。运用远程教育、网络教育，推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。开工建设南海学校、广东医科大学海东校区，加快建设教育基地、岭南师范学院湖光校区、湛江一中新校区和市第二技工学校新校区。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”建设，推进职业教育扩容提质。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。 全面建设健康湛江。推进高水平医院建设，支持湛江中心人民医院建设“危急重症救治及服务辐射能力提升”项目，支持广东医科大学附属医院创建粤西省级医疗中心。加快市妇幼保健院新院等6个骨干医院项目建设，谋划建设粤西高水平疾控中心，加快建设湛江市应急医院。提高市县疾控中心核酸检测能力，提升公共卫生防控救治水平。加快中医药传承创新发展，支持遂溪建设传统中医治疗医院，推动建设名老中医传承工作室。加强出生缺陷综合防治，提高精神障碍患者服务管理和救济救治能力。强化源头治理和全过程监管，保障食品药品安全。 大力繁荣文体事业。着力建设社会主义文化强市。推进建设湛江文化中心，加快市图书馆、少儿图书馆、影剧院升级改造，提质升级县级“三馆一站”。加强新时代文化人才队伍建设，创新实施文化惠民工程，高水平办好湛江第十届艺术节，打造湛江艺术品牌。推进建设湛江市方志馆，加快《湛江市百部地方志丛书》修编，推动志书修编和年鉴编纂扩面提质。加强海上丝绸之路申遗点保护利用，支持雷州足荣村打造省级非遗工作站，建设雷州文化生态保护试验区。编制历史文化街区与历史建筑保护开发更新规划，编制三民历史文化街区保护利用方案，改造升级赤坎古商埠特色历史文化街区，支持做好麻章旧县文化古迹保护修复工作，开展历史建筑“微改造”，建设城市书房和主题博物馆，挖掘城市文化内涵，建设新时期湛江市民文化精神家园。挖掘湛江海洋文化，适时举办滨海主题节庆活动。开展“创意点赞”湛江旅游文化创意产品大赛，推动城市文创产业发展。启动全民健身中心选址，推动县级建设“四大件”。提升乡镇足球基础设施，推动培育帆船冬训基地，启动省健身步道规划建设，打造智慧健身步道示范点。全力办好市第十四届运动会。 大力保障和改善民生。办好省、市民生实事。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，大规模开展职业技能提升行动，城镇新增就业5.5万人，城镇失业人员再就业2.5万人。建设市养老服务中心第二期项目，完成镇级敬老院公建民营社会化改革，打造“湛江慧养”特色养老服务。加快公立医院综合改革，扩大基本医疗保险门诊特定病种范围，完成国家医保基金监管方式创新试点工作。提高困难群众救助标准。落实住房公积金普惠政策，让更多职工圆上安居梦。实施兜底民生服务工作双百工程，启动市区大型公益性生态墓园建设。全面开展全国示范型退役军人服务中心（站）创建，实现退役军人服务保障体系“五有”全覆盖。 统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全。始终绷紧疫情防控这根弦，完善重大突发事件“四个一”应急处置机制，坚决守住冬春关键期，巩固来之不易的防控成果。完善应急管理体系，推动粤西（湛江）应急救援中心建设，增强镇街应急管理能力。压实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化道路运输安全监管。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。推进自然灾害防治能力九大工程，完善森林防灭火基础设施和森林消防队伍建设，扩大全国综合减灾示范社区覆盖面。常态化推进扫黑除恶和“六建”工作，保持毒品整治高压态势，全力推进麻章地区“摘帽”。加强和创新社会治理，建设全国首批市域社会治理现代化试点和县级“信访超市”，强化信访矛盾源头化解。持续推进统计、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、港澳台、国防动员、海防打私、双拥、外事、侨务、气象、档案等工作。 （七）加强自身建设，打造阳光法治服务政府。紧扣新时代党的建设总要求，把加强政府自身建设放在更加突出的位置来抓，努力建设清廉高效的服务型政府。 加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设，提高政治能力，强化政治担当，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正的政治生态。 提升政府法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想，推动政府工作在法治化轨道运行。制定市政府年度立法工作计划，提升行政立法质效。落实“谁执法、谁普法”责任制，制定“八五”普法规划。完善市政府行政决策规则和程序规定、重大行政决策听证和合法性审查制度，健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强常态化“经济体检”，推进审计全覆盖。 提升政府数字化建设水平。强化跨层级、跨地域、跨部门协同联动，普及掌上政府、指尖服务，拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用，推动政务管理服务精准化、智能化。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调机制，落实首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求第一时间予以解决，做到“无事不扰、有求必应”。 提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，健全政府部门抓落实体制机制，强化督查督办工作权威，为担当者担当，让履职者尽责。深入推进反腐败斗争，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，健全重点领域廉政风险防控机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！迈向“十四五”，开启新征程，湛江迎来了高质量发展的重大历史性机遇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抓住机遇，振奋精神，攻坚克难，共同用智慧和汗水奋力谱写湛江新时代全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献！

  2025-07-08

• 【广州招商】广州市政府工作报告

  广州市2021年1月29日在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上 广州市市长温国辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是广州发展史上具有重大意义的5年。习近平总书记两次亲临广东视察，亲自为广东工作定位导航，明确要求广州加快实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻总书记和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持抓当前、打基础、利长远，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，努力探索引领新时代老城市高质量发展之路，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展取得新的重大进展。 （一）综合实力显著提升。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，对标最高最好最优，把广州放在全球城市体系中科学谋划、建设和发展，城市核心竞争力和国际影响力大幅跃升。 经济实力迈上新台阶。2020年地区生产总值突破2.5万亿元，增长2.7%，5年年均增长6%，与全省同步。人均地区生产总值达到高收入经济体水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和10.1%，高于经济增速。来源于广州地区的一般公共预算收入6155.8亿元，地方一般公共预算收入1721.6亿元，年均分别增长4.4%和5.4%；地方一般公共预算支出2953.04亿元，年均增长11%。 要素集聚力显著增强。国家营商环境评估所有18项指标我市均获评标杆，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。年末实有市场主体269.67万户，其中企业158.43万户，比2015年分别增长1.03倍和2.01倍。累计引进百亿元以上项目37个。在穗投资世界500强企业增加26家，总数达309家。实际利用外资328.3亿美元，比“十二五”增长35.8%；其中2020年近500亿元，增长7.5%，规模创历史新高。全国性资本市场均在穗设立机构。新增上市公司81家。常住人口年均增加45万人。 全球地位不断跃升。全球创新集群百强排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港联合排名第2位。全球金融中心指数排名由2017年第37位提升到第21位。国际航运中心发展指数排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名册》公布的全球城市分级排名历史性跨进第一梯队，跃居全球一线城市。 （二）动能转换显著加快。坚持创新第一动力，全力构建全链条创新发展路径，推动完善重点产业全产业链，厚植发展竞争新优势。 科技创新策源功能明显增强。构建“1+1+4+4+N”战略创新平台体系，形成“一区三城”整体布局。国家、省重点实验室达21家和241家，分别占全省70%和61%。高新技术企业从1919家增至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库数连续三年居全国第1。全社会研发投入年均增长15.6%，占地区生产总值比重由2.1%提高到3%。专利、发明专利授权量比2015年分别增长2.9倍和1.3倍。共获国家级科技奖励104项。技术合同成交额突破2000亿元，是2015年的8倍。颁发人才绿卡7623张。在穗工作两院院士增加38人，总数达115人。 产业平台提质增效。中新知识城上升为国家级双边合作项目，总体发展规划获国务院批复。南沙“三区一中心”加快建设。广州开发区综合实力居国家级开发区第2位。临空经济示范区获批设立。人工智能与数字经济试验区集聚项目240多个，总投资超5800亿元。国际金融城、天河中央商务区、万博南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等多极支撑、协调发展格局初步形成。 产业高端化加速迈进。培育发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施广州制造“八大提质工程”。工业投资年均增长10.2%，比“十二五”高3.2个百分点，近两年均突破1000亿元。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重30%。先进制造业增加值占规模以上工业比重由54.3%提高到59.7%。汽车年产量跃居全国城市首位。广州地铁中标巴基斯坦、长沙等国内外轨道项目，带动产业规模突破1000亿元。建成5G基站4.8万座。标识解析国家顶级节点接入二级节点数量居全国城市首位。绿色金融改革创新试验区建设走在全国前列，金融业增加值2234亿元，年均增长8%。现代服务业增加值占服务业比重提高到65.1%。 （三）城市能级显著提高。牢牢把握“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，大力推进枢纽型网络城市建设，提高全球资源要素配置能力。 区域发展核心引擎功能不断增强。南沙科学城被省纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，香港科技大学（广州）开工建设。认可港澳32个工种职业资格、与香港互认建筑领域职业资格6项。建成港澳台青年创新创业基地44个，入驻团队超600个。率先吸纳港澳籍人才担任公职人员。1.38万名港澳居民在穗参加养老保险，2.3万名港澳学生同等享有医疗保险。香港赛马会从化马场投入运营。带动132个地级以上市共建大湾区“菜篮子”工程。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，与深圳27项重点合作项目取得阶段性成效。广佛高质量发展融合试验区建设取得重要进展。广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。推进与东莞、中山、惠州等周边城市合作，广佛肇清云韶经济圈加快建设。 国际综合交通枢纽地位持续提升。打造国际航空枢纽，白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用，2019年机场旅客吞吐量7339万人次，从全球第17位提升至第11位，2020年跃居全球第1。建设国际航运中心，南沙港区三期、广州港深水航道拓宽工程、南沙国际邮轮母港等建成启用，港口货物、集装箱吞吐量分别由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推进“五主三辅”铁路客运枢纽建设，广深港高铁、穗莞深城际等建成通车。广州南站客流量居全国铁路枢纽站第1。布局“环形+放射线”地铁线网，新增地铁运营里程265公里，总数达531公里。加快建设“四环十九射”高快速道路网，新建成北三环二期、南沙大桥等重大项目。新增高快速路284公里，比“十二五”增长1.99倍。 国际商贸中心优势更加突出。实施增强国际商贸中心功能行动方案。2019年社会消费品零售总额9552亿元，商品进出口总值突破1万亿元。会展业展览场次、展览面积比“十二五”分别增长46.1%和5.7%，稳居全国第2。珠江新城等都会级商业功能区繁荣发展，北京路步行街改造提升获国务院大督查通报表扬，天河路商圈成为内贸流通体制改革推广案例。新业态新模式快速发展，网上零售额年均增长20.4%；对“一带一路”沿线进出口年均增长4.1%，跨境电商进口连续5年排名全国城市第1。 国际交往中心建设全面提速。成功举办《财富》全球论坛、世界航线大会、世界港口大会、海丝博览会、从都国际论坛、“读懂中国”国际会议、中国法治国际论坛等高端国际会议，中国创新创业成果交易会、中国生物产业大会、国际金融论坛等永久落户。白云机场国际旅客中转率25.5%，比2015年提高7.5个百分点。年均接待游客超2亿人次。新设立驻外办事处3个。新增驻穗总领馆13家、国际友城25个、国际友好港23个，总数分别达66家、87个和53个。首次当选世界大都市协会新一届主席城市。 （四）城乡品质显著优化。坚持内涵式、集约型、绿色化发展，努力探索超大城市高质量发展之路，彰显云山珠水、吉祥花城无穷魅力。 城乡规划体系更加完善。在全国率先开展国土空间总体规划试点，划定“三条控制线”。交通发展战略和轨道交通线网规划落地实施。优化“一江两岸三带”沿线规划，推进珠江两岸贯通。完成明珠科学园等22个重点功能区规划。出台促进历史建筑合理利用实施办法，90%的历史建筑完成测绘建模。恩宁路、沙面、海珠广场等历史文化片区品质全面提升。开展城市信息模型平台建设试点，形成全市“一张三维底图”。完成土地储备113平方公里，供应各类建设用地123平方公里。依法优化饮用水水源保护区划，释放城市建成区277平方公里。划定工业用地红线621平方公里，土地资源利用效率进一步提升。 城市更新强力推进。出台城市更新“1+1+N”政策体系，以空前力度推进城市更新九项重点工作。全面完成6个旧村、109个旧厂、442个老旧小区改造项目。转型疏解专业批发市场239个，清理收储低端物流园区81个，整治提升村级工业园超16平方公里。拆除违建1.48亿平方米，整治“散乱污”场所12.7万个。城市更新盘活存量用地67平方公里，新增公共服务设施457万平方米、绿化面积871万平方米，有效拓展了城市发展空间。 生态环境质量显著改善。完成燃煤机组、中小型燃煤锅炉、“黄标车”整治，实现公交车纯电动化。PM2.5平均浓度连续4年稳定达标，空气质量在国家中心城市中最优。新建污水管网1.89万公里，比“十二五”增长13.4倍。新（扩）建污水处理厂32座，污水日处理能力居全国第2。治水取得历史性成效，获评全国黑臭水体治理示范城市，在国家组织的2次督查中均获得督查激励。土壤污染保护和修复持续加强，化肥农药使用减量增效。生活垃圾分类实现城乡全覆盖。建成5座资源热力电厂等一批垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。开展厕所革命，新改建公厕4133座。新建生态景观林带728公里，新增森林公园19个、湿地公园13个。人均公园绿地面积18平方米，居国内一线城市首位。 乡村振兴成效明显。省乡村振兴实绩考核连续两年获珠三角片区第1。建成高标准农田108万亩，比“十二五”增长56.5%。袁隆平等23个院士团队在穗开展科技兴农强农。成功创建15个省级现代农业产业园、6个全国示范村镇、12个省级专业镇、102条省级专业村，去年农业总产值增长10.2%，增速创26年来新高。获“菜篮子”市长负责制考核全国同类城市最好成绩。全域推进农村人居环境整治，100%自然村达到省定“干净整洁村”标准。建成“四好农村路”785.4公里。基本完成农村集体产权制度改革国家试点。 （五）民生福祉显著改善。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多渠道发展民生事业，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 民生保障水平明显提高。坚持每年办好十件民生实事。一般公共预算民生支出占比约七成，支出总额比“十二五”增长79%。基本养老保险参保率达98.3%。医保支付方式改革经验获全国推广。长期护理险、药品集中采购工作扎实推进。长者饭堂、“家政+养老”实现街镇全覆盖。每千名老人养老床位40张。低保标准比2015年提高66.15%，达1080元/月。4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员、1.7万名困境儿童基本生活得到有效保障。累计建成保障性安居工程10.32万套，发放租赁补贴5.98亿元。租赁住房增加到505万套（间）。成功创建国家公交都市。交通拥堵点、内涝风险点整治持续推进。完成128个村社供水改造。旧楼加装电梯9725台。连续获评中国最具幸福感城市。 就业形势持续向好。制定实施就业培训、补助等系列政策。累计帮扶就业困难人员再就业50.01万人。广州生源应届高校毕业生就业率连续5年超九成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列。新增城镇就业161.53万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以下。大专以上人才417万人，专业技术人才195万人，比2015年分别增长37.62%和30.87%。第45届世界技能大赛获金牌数占全国四分之 一、全省一半；第1届全国职业技能大赛获金牌数居全国城市首位，占全省四成。 教育优质均衡发展扎实推进。提前完成学前教育“5080”任务，公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别为51.11%和87.04%。累计新增公办中小学学位16.54万个、示范性高中31所。成立教育集团86个，实现全市市属优质教育集团、中小学校校医配备“两个全覆盖”。缔结中小学国际友好学校88对、穗港澳姊妹学校271对，试点开办港澳子弟班25个。华南理工大学广州国际校区一期启用、二期开工，广州科技教育城、广州医科大学二期全面动工。广州地区5所高校18个学科入选“双一流”、8所高职院校10个专业群纳入“双高计划”。 文化综合实力全面增强。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强社会主义核心价值观宣传教育。连续4届蝉联全国文明城市。推进红色文化传承弘扬示范区、岭南文化中心区建设，实施中共三大会址纪念馆改扩建工程，杨匏安旧居陈列馆修缮开放。省“三馆合一”项目扎实推进，广州美术馆、文化馆、粤剧院主体工程封顶。8家博物馆晋升国家级。全国重点文物保护单位增至33处。新增国家级非遗项目4项。新增图书馆184家，总数达246家。40余部文艺作品获梅花奖等国家级奖项，《掬水月在手》《点点星光》荣获中国电影金鸡奖，《刑场上的婚礼》获金鸡奖提名奖。建成北京路文化核心区等16个国家级文化产业园区，成功创建中国（广州）超高清视频创新产业示范区。文交会成为“最广州”文化名片，国际纪录片节连续8年获国家文化出口重点项目。新增小型足球场等各类体育设施1.5万个。成功举办篮球世界杯等447场大型赛事。广州马拉松升级为国际田联金标赛事。我市选手荣获3项奥运会冠军、112项世界赛冠军，竞技体育走在全国前列。 脱贫攻坚任务高质量完成。派驻扶贫干部1600多名，投入财政帮扶资金114.59亿元，带动减贫超210万人。帮扶毕节、黔南、清远、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有贫困县、贫困村全部摘帽出列，所有建档立卡贫困户全部脱贫。与齐齐哈尔对口合作取得实效。市内扶贫开发成果不断巩固拓展。连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。 （六）城市韧性显著增强。着力完善城市治理体系，全力提升防灾减灾和应对突发事件能力，切实维护公共安全和社会稳定。 医疗中心地位更加凸显。健康广州建设扎实推进，广医附一院、市妇儿中心成功创建国家呼吸医学中心、国家儿童区域医疗中心。市八医院新址二期、市中医院同德分院等建成启用，广州呼吸中心主体结构封顶。成立17个医疗集团，完成全市网格化医联体布局。医疗卫生机构增至5552个，实有床位数达9.34万张，比2015年分别增长49.1%和27.5%。城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈基本建成。基层医改经验获全国推广。人均期望寿命由81.7岁延长到82.5岁。 社会治理效能持续提升。社会大局和谐稳定，成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。推进“四标四实”常态化，网格化管理持续深化。打造“广州街坊”群防共治品牌队伍，建成覆盖基层治理各领域的组织网络。深化“社工+”战略，村居议事厅实现全覆盖。有序推动社会组织参与社区治理。建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。深化来穗人员融合服务，完成约9万名来穗人员积分入户。 平安广州建设有力推进。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，构建起“六位一体”社会治安防控体系，案件类警情、刑事立案数连续5年下降，平安建设、扫黑除恶专项斗争考评名列全省第1。食品药品监管不断加强。开展七类重点行业领域安全生产专项整治，率先建成危化品动态监管平台。未发生重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。 （七）行政效能显著加强。坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动法治与改革同向发力，努力提高政府执行力、公信力。 法治政府建设走在前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议2275件、各级政协委员提案2332件。坚持依法行政，提请市人大常委会审议法规草案86件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件1770件。连续两年在法治广东建设考评中获全省第1，南沙获评全国法治政府建设示范区。推动统计数据归真保真。加强政府信息公开，政府透明度排名全国前列。 “放管服”改革持续深化。全面完成政府机构改革。精简市级行政权力3237项、精简率42.7%，取消证明事项470项。首创“一窗式”集成服务改革，市级事项“一窗”进驻率超95%，市本级行政许可事项办理时限压缩近九成。财政透明度居全国前列，商事制度等14项改革工作获国务院督查激励。 数字政府建设成效凸现。市级依申请事项全部实现“最多跑一次”、98%实现“零跑动”。打造“穗好办”政务服务品牌，提供超1200项高频服务事项，越秀成为全省首个“数字政府”改革建设示范区。“穗智管”建成20个主题应用场景。全国网上政务服务能力考核排名第2。政府门户网站绩效评估在副省级和省会城市中均位列第1。多语种服务平台、服务热线开通。12345政务热线提供服务4853万人次，被全球呼叫中心产业联盟评为全球最佳公共服务金奖。 实现创建全国双拥模范城“九连冠”。建成退役军人四级服务保障体系。民族宗教工作深入推进。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进。国防动员、妇女儿童、海防、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、地震、人防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。 2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们迎难而上、砥砺奋进，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现“十三五”顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人物同防、环境同检，织密织牢联防联控、群防群控防线，成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发病例快速处置、防范冷链食品疫情输入等大仗硬仗。坚决扛起国家中心城市、综合性门户城市、国际交往中心责任担当，广州地区共派出1400多名医护人员驰援武汉、荆州等地，每天动用约8000人、260辆车、147家酒店，累计对43.9万名境外抵穗人员实施全流程封闭管理，一视同仁做好在穗外国人员社区健康服务管理，牢牢守住守好祖国“南大门”；不计代价救治患者，本土病例治愈出院率一线城市最高。组织应急科研攻关，新冠检测试剂在获批时间、获批企业数量、销售规模、服务人群等方面均居全省第1，防控医用智能机器人等4个项目向联合国推荐并获全球推广。钟南山院士被授予“共和国勋章”。扎实做好防疫物资生产保障，日产检测试剂约占全国三成。组织专家通过36场在线研讨会向国际社会分享抗疫经验，组织5批次向63个国际友城、3个国际组织捐赠防疫物资，4批次22人次医疗专家出国援助抗疫，用实际行动践行人类命运共同体理念。 二是“六稳”“六保”工作交出满意答卷。把保市场主体作为最基础、最根本的任务来抓，出台实行“五个一”工作机制，制定实施“统筹32条”“稳增长48条”“暖企15条”等政策措施，不失时机推动复工复产、复商复市，经济运行逐月逐季向好、加快恢复常态。完善普惠贷款风险补偿机制、市场化转贷服务机制，为2.8万多家小微企业和个体工商户提供信贷200多亿元，引导银行机构为13万多家企业提供优惠贷款超3000亿元。市场主体增速逆势跑出“加速度”，新登记55.27万户，增长24.9%，其中企业44.21万户，增长31.4%。加大援企稳岗力度，阶段性减免企业养老、失业、工伤和职工基本医疗保险费532亿元，开展补贴性职业技能培训118.96万人次。新增城镇就业29.5万人，完成年度预期目标的147.5%。城镇登记失业率2.53%，处于较低水平。 三是重大项目建设开创新局面。我们抢抓重大历史机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，强力推动完成白云机场三期项目立项、征拆启动、选址稳定、融资获批等工作，实现了“6月份安置区开工、9月份主体工程动工”，创下民航审批项目的“广州速度”，项目建成后白云机场有望成为全球旅客吞吐量最大的机场。南沙港区四期加快建设，将成为首个采用北斗导航无人驾驶技术的集装箱全自动化码头。广交会展馆四期建设顺利开工，建成后将成为全球最大的会展综合体。呼吸领域国家实验室获批筹建，冷泉生态系统、人类细胞谱系等4大科技基础设施完成预研前期工作。广州期货交易所获批建设，将成为重要的国家级金融战略平台。恒大足球场开工建设，建成后可容纳10万人，将成为全球最大的足球场。 四是环境治理取得历史新突破。坚决打赢污染防治攻坚战，空气质量6项指标首次全面达标，PM2.5平均浓度23微克/立方米、再创新低，优良天数比例首次超九成。新建成污水管网8383公里，国家督办的147条黑臭水体全部消除黑臭，劣Ⅴ类水体断面全部清零，13个国考省考断面水质全部达标。大气、水、土壤污染防治工作首次全部达到省考核要求。兴丰应急填埋场第二填埋区等项目投入运营，优化设置生活垃圾分类集中收集点1.6万个，住建部在穗召开全国城市生活垃圾分类工作现场会推介广州经验。还绿于民、还景于民加快推进，广州花园开工建设。建成开放云道6.2公里。新增口袋公园43个、绿道43公里、碧道400公里，城市绿化水平持续提升。 五是社会民生得到有力保障。兜牢兜好民生底线，全力加强保供稳价，增加粮食和猪肉储备规模，城市居民消费价格指数上涨2.6%，控制在年度目标以内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%。阶段性将低收入居民价格临时补贴标准提高1倍，累计发放2.6亿元、惠及困难群众143.8万人次。资助20.1万人次参加医保，医疗救助119万人次。破命案积案数创历年之最，人民群众对社会治安的满意度保持在86%以上的高水平。 各位代表！过去5年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力把群众急难愁盼的一件件事情办好；始终坚持把发展基点放在创新上，把发展着力点放在实体经济上，千方百计把企业营商成本和市民生活成本维持在较合理水平，营造近悦远来、拴心留人发展环境，打造各类企业和人才创新创业创造的福地；始终坚守节用裕民之道，努力把规划蓝图变成广大市民看得见、摸得着、共享得到的现实。“十三五”规划提出的6个方面36项主要指标，约束性的指标全面完成，预期性的指标较好完成，国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设取得重大进展，城市发展能级、核心竞争力和国际影响力大幅跃升，生态环境质量显著改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强，广州发展的基础更牢、环境更好、底气更足、前景更光明！我们深切体会到，广州的发展成就，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱！ “十三五”时期广州经济社会发展取得的成绩，是全市人民在省委、省政府和市委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表市人民政府，向在各个岗位付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻穗中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是创新驱动作用发挥不够充分。创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展优势，新兴产业尚未形成强大支撑，缺少具有强大引领带动作用的头部企业和领军人才。二是实体经济经营仍较困难。部分企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营尚未完全恢复，商贸会展、文化旅游、住宿餐饮、交通运输等行业减收明显。三是改革系统集成水平不够高。政策针对性实效性还不够强，直达快享不够精准。营商环境改革进入攻坚期深水区，离国际一流标准还有差距。四是城市管理精细化水平仍待提升。大气、水环境治理和垃圾分类处理成果仍需不断巩固拓展。城市本质安全水平还不够高，安全生产和自然灾害预防压力仍然较大。五是民生领域尚有短板。教育资源布局有待继续优化，基层医疗、养老服务专业性不够强，城乡发展不平衡问题仍较突出。六是政府作风还需改进。一些干部干事创业的热情和劲头不足，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂等。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，强化使命担当，集中精力办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐、实现良好开局。 根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》。 今后5年我市经济社会发展的主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成果，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。 （一）聚焦打造新发展阶段高质量发展典范。强化科技自立自强战略支撑，以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴，加强战略科技力量建设，建设科技体制机制改革先行区，坚决打好关键核心技术攻坚战，推进共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，保持制造业比重基本稳定，加快构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，突出自主可控、安全高效，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、新能源与节能环保、新材料与精细化工等新兴优势产业，打造沿江、东南部、西部三大产业带，形成以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。突出将人工智能与数字经济作为战略引擎，推进数字产业化、产业数字化，建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地，打造数产融合的全球标杆城市。 （二）聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。扭住供给侧结构性改革这一主线，注重需求侧管理，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。聚焦“两新一重”扩大有效投资，推动建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。高标准建成畅通全市、贯通全省、连通全国、融通全球的现代化综合交通网络体系，高水平建设国际数字信息枢纽、国际现代物流中心，提升综合门户枢纽功能。主动对接国家区域发展战略，推进“双区”建设、“双城”联动，加快建设广州都市圈，引领构建“一核一带一区”区域发展格局，拓展经济发展纵深。大力发展新消费新业态新模式，加快建设国际消费中心城市，提高国际商贸中心能级。 （三）聚焦打造全球资源要素配置中心。牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，推进现代化国际化营商环境出新出彩。勇于推出更多创造型引领型改革，建设高标准市场体系，营造高效规范、公平竞争制度环境，促进要素市场化配置，降低社会交易成本，率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系。构建开放型经济新体制，推动由商品要素流动型开放向规则标准等制度型开放率先转变，建设“一带一路”重要枢纽城市，打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。 （四）聚焦打造超大城市现代化治理新范例。统筹发展和安全，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，下足“绣花”功夫，提升城市科学化精细化智能化管理水平。建设全国市域社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，建设韧性城市，强化本质安全，坚持依法治理，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。 （五）聚焦打造美丽宜居幸福新广州。优化城市空间布局，推进城市更新行动，推动污染治理由综合治理、标本兼治向精准施策、重在治本转变，打造世界级精品珠江。坚持就业优先政策，推动实现更高质量、更加充分就业，促进收入持续稳定增长。健全多层次社会保障体系。建设高水平教育医疗中心，深化“大城市大养老”模式，提高公共服务供给质量水平。深入推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌，打造社会主义文化强国的城市范例，成为彰显文化自信的对外文化交流门户。 （六）聚焦打造贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的效能政府。强化创新理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化讲政治抓政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当抓落实，始终心系人民、情系百姓，竭尽全力把广州改革发展的一件件事办好，把人民群众的困难解决好、利益发展好、期盼实现好。强化干部队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高专业能力、专业水平，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。强化科技赋能，不断提升“穗好办”政务服务质量水平，提升“穗智管”城市运行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最贴心、最高品质、最好体验的城市服务治理平台。 三、2021年工作安排 2021年是具有特殊重要性的一年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务；经济金融风险有效防范。 为实现上述目标，重点要做好以下工作： （一）强化科技创新支撑能力。牢牢把握创新在现代化建设全局中的核心地位，全面实施市科技创新条例，加快完善科技创新体系，释放科技创新潜能，增强科技创新和未来产业发展策源功能。 加强战略科技力量建设。加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。全力做好呼吸领域国家实验室筹建保障服务工作。加快建设大湾区国家技术创新中心。动工建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施，完善高超声速风洞、极端海洋科考设施科研布局与保障条件。继续推进生物岛等4家省实验室相关项目建设。支持建设11家省级高水平创新研究院。 提升产业技术创新能力。开展重点领域研发计划，实施“揭榜挂帅”机制，攻克一批“卡脖子”技术。开展职务科技成果权属改革试点。推进华南技术转移中心和环五山、环中大、环大学城科技成果转化基地建设。培育壮大创新主体，争取通过国家科技部认定高新技术企业3500家以上。建立百家科技金融工作站、组建百人科技金融特派员队伍，推动大湾区科技成果转化基金落户，力争科技信贷增速不低于30%。 打造全球人才创新高地。完善“广聚英才计划”，培育引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新领军团队。加强科技人才激励，建立多元化科研人员评价机制。用好大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。探索开展技术移民，做好外籍高层次人才认定工作。支持南沙建设国际化人才特区。加快建设世界技能大赛中国（广州）研究中心，厚植技能人才培养优势。 （二）实施产业链供应链提升工程。聚焦稳链补链强链控链，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链韧性，构建更具竞争力的现代产业体系。 加快人工智能与数字经济试验区建设。争取更多国家、省先行先试政策在试验区实施。支持国内外知名高校、科研机构、企业在试验区设立研发总部、区域研发中心。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先行示范区。支持打造自主创新信创产业生态。探索数字经济创新产品首购首用。推动数字经济立法工作。 做强做优先进制造业。实施“穗芯”工程，加快集聚设计、制造、封装、测试等行业龙头企业。实施“智造”工程，推进建设超高清视频和智能家电、智能网联新能源汽车、智能装备等世界级先进制造业集群；推进国家服务型制造示范城市建设，实施“全球定制之都”推广计划。实施“智行”工程，协同发展智慧城市和智能网联汽车，加快广汽智能网联产业园建设，推进创建国家车联网先导区；组建轨道交通产业投资集团，加快建设轨道交通装备产业园，支持产业联盟拓展国内外市场。实施“新药”工程，充分发挥国际生物岛、国际医药港等重大平台载体作用，完善研发机构＋医院＋企业对接机制，争创生物安全与健康产业先导区和大湾区生命健康产业先行区，促进中医药中华老字号振兴发展。实施“尚品”工程，建设中小企业智能化数字化赋能服务平台，推动纺织服装、美妆日化、皮具箱包、珠宝首饰、食品饮料等特色产业数字化发展，加快向高品质时尚化定制化国际化转型。实施“强区”工程，推进建设广州开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区等三大国家级工业园区，以及花都经济开发区、白云工业园区、从化经济开发区、番禺经济技术开发区等四大省级工业园区，聚力发展先进制造业，在新的高度挺起广州制造的产业脊梁。创建标准国际化创新型城市，建好用好国家商标品牌创新创业基地，开展质量提升行动。 提升服务业发展能级。推进广交会展馆四期、广州国际会议中心建设。探索“新业态+会展”模式，提升广交会等品牌展会影响力辐射面。构建现代物流与供应链体系，推进建设广州空港、广州东部公铁联运、南沙海铁联运等物流枢纽。加快发展研发、设计、会计、法律、咨询、人力资源、检验检测等专业服务业，打造一批高端专业服务业集聚平台。放宽养老、育幼、医疗等领域市场准入。促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。 提高金融资源配置能力。大力支持广州期货交易所开业运营。推动大湾区国际商业银行落地。研究设立港澳保险服务中心。健全大湾区绿色金融合作机制，搭建环境权益交易与金融服务平台。发挥好全国股转系统华南基地功能作用。大力发展科创金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、供应链金融，推动产融深度融合。力争新增上市公司20家。规范发展地方金融业态，全力防范化解金融风险。 推进经济功能区开发建设。坚持南沙“一把手工程”，拓展自由贸易账户应用，推动建设南沙（粤港澳）数据合作试验区。坚持中新知识城“一号工程”，落实中新知识城总体发展规划，规划建设知识产权服务园区。打造临空经济示范区，推进建设白云机场综合保税区、空港商务区、区块链国际贸易平台。做强做优国际金融城、白云新城、白鹅潭商务区、海珠广场文创金融产业创新区、万博南站商务区等经济功能区。支持天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。 （三）服务构建新发展格局。以深耕超大规模内需市场为主攻方向，健全现代流通体系，深化对内对外经济联系，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。 提升综合交通枢纽功能。协同推进白云机场三期扩建及征拆安置，推进构建机场到广州北站空铁联运体系。推进建设南沙港区四期，开展广州港20万吨级航道、南沙港区国际通用码头和五期前期工作，规划建设狮子洋通道。加快广州火车站、广州东站改扩建、广州至广州南联络线等项目前期工作。全力承接好省交给的轨道交通建设运营管理牵头任务，开工建设广佛西环等项目，推进4个国铁、6个城际、11个地铁、6个综合交通枢纽等项目建设，建成南沙港铁路、广佛环佛山西至广州南站、佛莞城际广州南至望洪段等项目，地铁运营里程突破600公里。加快莲花山通道、广州东部高速等项目前期工作，推动会展西路隧道、沉香大桥等6个项目开工，力争洛溪大桥拓宽、广汕路龙洞立交等7个城市道路项目建成通车。有序推进一批交通微循环建设改造项目。 积极扩大有效投资。推进建设777个市重点项目，完成投资3604亿元。实施数字新基建三年行动计划，加快工业互联网、大数据中心、智能充电桩等新型基础设施建设，建成5G基站6.5万座。扩大战略性新兴产业投资，推动一批项目建成投产。推进交通、水利等重大工程建设。加快10个基础设施领域不动产投资信托基金试点项目落地。积极争取发行地方政府专项债和企业债。 建设国际消费中心城市。培育壮大新业态新模式。加快5G商用步伐。大力促进汽车消费，推动汽车平行进口、二手车出口创新发展。以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。推进广州北站免税商业综合体建设。谋划上下九步行街区改造提升，推动建设北京路改造提升二期工程。优化中大纺织、流花服装、芳村茶叶、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消费地标，支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。 深化区域战略合作。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略对接。加强与海南自由贸易港联动，推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作。深化泛珠三角区域合作，加强与周边省会城市、区域中心城市协同发展。 推动外经贸提质增效。支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口。深化服务贸易、市场采购、跨境电商试点，推进建设国家进口贸易促进创新示范区。优化外商投资促进和服务体系，建立全球招商机制，大力引进总部和头部企业，争取实际利用外资增长3%。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定机制，编制新一轮参与“一带一路”建设行动计划。推进广州铁路集装箱中心站建设，推动中欧班列扩量增效，增加跨境电商专列。做好企业“走出去”服务工作。 （四）实行更高水平改革开放。着力推出有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量效益、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，增创国际合作与竞争新优势。 建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。全面落实市优化营商环境条例。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措。提高国际民商事法律及争议解决服务水平。加快中国（广州）知识产权保护中心建设，完善知识产权运营服务体系。建立健全智慧型监管新机制，探索新产业新业态触发式监管和审慎监管，依法规范发展平台经济。全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单。优化办理破产机制。推进不动产登记“跨城通办”“跨省通办”，提升“互联网+不动产登记”便利度。支持黄埔创建国家营商环境改革创新实验区。 增强要素资源配置能力。争取国家要素市场化配置改革试点。全面落实建设用地“增存挂钩”机制。探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式，完善工业产业区块布局。探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。推进资本要素市场化配置，扩大直接融资比重。培育数据要素市场，构建数据确权、流通、应用机制。 激发各类市场主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整。分层分类深化国有企业混合所有制改革，积极引入战略投资者，优化国有企业股权结构。加大国有企业并购重组力度。完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系，落实企业家参与涉企政策制定机制。推进减税降费政策直达快享。更好发挥普惠贷款风险补偿机制、转贷服务中心效能，提高民营中小微企业贷款可得性。弘扬企业家精神，实施新时代穗商培养工程，构建亲清政商关系。支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区。 加快推进制度型开放。推动建立与国际接轨的投融资、贸易结算、商事仲裁等规则体系。强化南沙自贸区制度集成创新，打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等数字贸易服务平台。推动综合保税区创新升级。深入推进通关改革，巩固拓展压缩通关时间成效，规范进出口环节合规成本。对标国际先进水平建设国际贸易单一窗口，推广“湾区一港通”等新模式。 深化国际交往中心建设。积极承办国家主场外交活动。发挥世界大都市协会主席城市作用，推进国际城市间交流合作，继续实施国际友城“百城计划”。开展“驻穗领团读懂广州”系列活动。推进国际交流合作中心、国际交流合作基金会建设。抓紧筹建全球人道主义应急仓库和枢纽。规范公共场所外文标识，做好城市品牌形象传播。加快国际化社区试点和侨梦苑、海归小镇建设。 （五）推进“双区”建设、“双城”联动。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，推进共建国际一流湾区和世界级城市群。 推进穗港澳深度合作。实施“湾区通”工程。规划建设广州至珠海（澳门）高铁、中南虎城际、南沙至珠海（中山）城际等项目，实施大湾区城际与地铁一体化运营。加快南沙粤港澳全面合作示范区建设，支持南沙率先建设内地与港澳规则衔接示范基地。完善广深港、广珠澳科技创新走廊布局，推进粤港澳联合实验室建设，创建大湾区国际科技创新中心广州创新合作区。优化科研资金跨境拨付、科研人员跨境流动、科研设备跨境使用机制。推进世界气象中心大湾区分中心建设。实施“五乐”行动计划，高标准建设港澳台青年创新创业基地。推动放宽医疗器械和药品准入限制。完善大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。 强化广深战略合作。合作办好“双城”联动论坛，筹建“双城”联动研究院。推进“一区三城”与深圳深港科技创新合作区、光明科学城联动，共建人工智能与数字经济等省实验室。加强产业规划和项目布局对接，共建智联汽车、智能装备产业集群。开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作，共建大湾区国际金融枢纽。扩大两市异地就医直接结算范围。 引领构建“一核一带一区”区域发展格局。推动编制广州都市圈发展规划。争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批。推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新。建立广湛深度协作机制。 （六）提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让环境更优美、城市更宜居。 优化空间布局。推动国土空间总体规划获批。继续做好重点功能片区规划编制。开展邻避市政设施重点项目黄线控制性规划。加强市政设施和公共设施用地兼容集约利用。疏解中心城区非核心功能，优化中心城区经济和空间结构。完成面向2035年的历史文化名城保护规划编制。 深化城市更新。实施成片连片改造，推进83条城中村改造、16个旧城混改试点、100个以上老旧小区微改造项目。继续整治提升村级工业园。培育一批转型升级示范性批发市场，优化提升周边道路交通组织。清理整治18家中心城区物流园。拆除违建4200万平方米以上。强力推进“散乱污”场所常态化治理。全面实施河长制湖长制，持续开展排水单元达标建设和合流渠箱改造，推动国家督办的147条河涌和50条重点整治河涌“长制久清”。 提升环境品质。科学制定碳排放达峰行动方案，完善能源消费双控制度。加快优化能源结构，培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳产品，大力推行绿色建筑。推进大气污染综合治理和联防联控，加强PM2.5和臭氧协同治理，深化移动源污染防治，严格工地扬尘和露天焚烧管控，强化挥发性有机物清单式管理。加强重点考核断面周边一级支流水环境综合整治。推进污泥焚烧设施建设。建成碧道300公里以上。建立污染地块清单和优先管控名录，严格土壤污染源头风险防范，加强农业面源污染治理。加强生活垃圾分类全链条科学管理，力争生活垃圾回收利用率达40%以上。加快5座资源热力电厂二期建设。加强噪音污染防治。持续推进白云山还绿于民、还景于民，完成白云山南门改造和广州花园锣鼓坑片区主体建设。完成海珠湿地生态景观品质提升工程和生物多样性修复。建成珠江两岸人行景观桥。每区建设3至5个口袋公园。提升改造绿道220公里，推进高质量水源林建设。完成机场高速等高快速路和国道两侧绿化提升。全面推行林长制。 （七）强化乡村振兴示范表率作用。坚持农业农村优先发展，以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，强化以工补农、以城带乡，走出一条具有广州特色的城乡融合发展道路。 推进国家城乡融合发展试验区建设。出台试验区差别化弹性落户政策。研究制定集体建设用地入市配套细则。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制及配套政策，推动实现多主体参与成本分担。完善农村产权抵质押权能，推动农村动产抵押融资。健全生态保护补偿制度，探索建立生态产品价值核算体系。组建科技成果入乡转化服务网络平台，构建科技成果快速转化通道。 发展都市现代农业。落实农业支持保护制度。加强农业科技创新。推进粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，开展高标准农田改造提升项目试点。推进现代种业示范区、隆平院士港建设。多措并举保障“米袋子”“菜篮子”。高标准建设15个省级现代农业产业园，新创建市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各5家，持续推进农业公园建设。促进一二三产业融合发展，培育农村电商、民宿康养等新业态。实施乡村建设行动，加强农村基础设施建设，落实“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”“四好农村路”建设，连线连片建设生态宜居美丽乡村。 巩固拓展脱贫攻坚和对口合作成果。健全与对口帮扶地区的协调联动、产业协作、人才交流等长效机制。加强园区共建共享，大力发展精深加工，支持发展优势特色产业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，确保已脱贫人口稳定增收。支持省内老区苏区振兴和民族地区高质量发展。务实推进与齐齐哈尔对口合作。 （八）改善人民生活品质。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 做好基本民生保障。扩大失业保险保障范围，更好保障失业人员基本生活。推进新经济从业人员职业伤害保障、“穗岁康”商业补充健康保险、长期护理保险等试点。完善支出型救助、前置救助等社会救助制度。强化残疾人、困境儿童、困难妇女等特殊群体福利保障。出台养老服务条例。推进社区嵌入式养老机构、家庭养老床位建设和居家适老化改造，实现街镇颐康中心全覆盖，新增养老床位3000张。发展农村养老服务。推动儿童综合康复中心建设。继续推进农村供水改造工作。 落实就业优先政策。始终把就业作为最大民生，实现城镇新增就业22万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动提质发展，开展各类职业技能培训40万人次以上。办好“双到双零”“校园精准服务行动”“阳光就业”等活动，抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业。建设一批双创示范基地。开发公益性岗位，落实托底安置。 加大住房问题解决力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进落实房地产市场平稳健康发展长效机制。继续推进共有产权住房试点，落实商品住宅用地配建公租房等政策性住房比例不少于10%，基本建成保障性安居工程2.78万套，发放租赁补贴1.5万户。加大租赁住房供应力度，完成中央财政支持住房租赁市场发展试点任务，推进利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。完善承租人公共服务权益清单。健全长租企业运营规则，规范租赁市场金融管理，降低租赁企业税费负担，稳定租金管理，让人民群众住得安心称心舒心。 办好人民满意教育。坚持立德树人，推动思政课守正创新。部署实施教育评价改革。大力扶持发展普惠性幼儿园，鼓励多元办园。深入推进集团化办学。规范发展民办教育、校外培训机构。加快清华附中湾区学校、华附中新知识城校区、省实白云新校区等落地建设。推动中高职院校组团发展，支持职业教育“双高计划”建设。深化高水平大学建设，支持建设一流大学和一流学科。推进香港科技大学（广州）、华南理工大学广州国际校区二期、广州科技教育城建设。筹建广州交通大学、幼儿师范高等专科学校。办好特殊教育、专门教育和老年教育。加强中小学心理健康、美育等教育。推进校园足球、近视防控改革试验区和全国智慧教育示范区建设。做好高层次教育人才引育工作。 推进健康广州建设。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。推进市八医院三期、市应急医院、紧急医学救援指挥中心和医学观察场所建设。建成广州呼吸中心。继续推进国家医学中心和区域医疗中心、高水平医院建设，创建一批研究型医院。做大做强大健康产业。深化社区医院建设试点，提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。落实促进中医药事业和产业高质量发展若干措施，推进中医治未病、重大疑难疾病中西医协同治疗工作。 推动文化繁荣发展。实施精神文明创建专项行动，争创首批国家文明典范城市。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。加快建设红色文化传承弘扬示范区，完成中共三大会址纪念馆改扩建。打造岭南文化中心区，建设中华优秀传统文化传承创新示范区。推进省“三馆合一”项目、市“三馆一院”项目等重大文化设施建设。续编《广州大典》和《粤剧表演艺术大全》。加强非遗系统性保护，打造一批非遗街区，持续推进海丝申遗工作。加强城市考古工作。开展“羊城之夏”“文化进万家”等文化惠民活动。成立广州文化发展集团。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。实施文化创意产业百园提质计划，加快建设北京路国家级文化产业示范园区、广州国家文化和科技融合示范基地、花果山超高清视频产业小镇二期、天河国家文化出口基地。加快建设大湾区北部生态文化旅游合作区，创建国家文化和旅游消费示范城市。实施建设世界级旅游目的地三年行动计划，打造婚庆之旅、美食之旅等旅游品牌，创建国家全域旅游示范区。深化体教融合，促进青少年健康发展。争创全民运动健身模范市，完善老百姓身边的“健身圈”。打造穗港马产业经济圈。办好广州马拉松赛、世界羽毛球巡回赛总决赛等重大体育赛事，推动世界体育名城建设。 全力办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了老年人流感疫苗接种、加强村社治安等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施，确保兑现到位。 （九）加快城市治理体系和治理能力现代化。创新城市管理手段、管理模式、管理理念，加强和创新社会治理，让城市运行更智慧、更和谐、更安全。 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低，为生产生活秩序全面恢复创造必要条件。突出防范境外疫情输入，慎终如始落实入境旅客闭环管理。突出抓好春运、春节、春季入学等重点时段疫情防控，强化中高风险地区来穗返穗人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。突出加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。突出强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构、福利院、监所、隔离酒店等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。 推进新型智慧城市建设。擦亮“穗好办”政务服务品牌，提升一网通办、全市通办、跨城通办服务水平。全面建成“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加快构建城市信息模型“数字底座”。完善“一个中心、三大平台”框架的数字交通体系。推进拓展警务、应急、城管、水务、海防、司法、社区、医疗、教育等领域智慧化应用。 深化市域社会治理试点。推进社会矛盾专项治理。建设一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心。推进群众信访诉求“四办”工作机制改革。完善公共法律服务体系，提升村居法律服务质量。实施网格化“五个一工程”。优化社区综合服务设施规划布局，搭建“线上线下”社区服务治理平台。更好发挥社会组织参与社区治理作用。深化“社工+”战略，全面推广公益“时间银行”。实施创建“慈善之城”提升计划。深入推进来穗人员融合行动，优化积分制公共服务机制。 提升城市本质安全水平。推进应急指挥中心建设。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，以信息化手段提升应急管理体系和应急能力现代化水平。深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动。推进城市体检样本城市建设，实施自然灾害防治能力建设重点工程，推进海绵城市、韧性城市建设。健全打击犯罪新机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪。建立健全公共安全风险监测预警干预处置体系，加强社区、校园和医院等公共场所安全防护。推进公安派出所基层基础设施建设。突出做好森林防火工作。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备体系建设。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻新时代党的建设总要求，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。 加强依法行政。认真执行市人大及其常委会决议和决定，依法接受市人大及其常委会监督。主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。扎实做好民法典普法宣传。持续规范行政执法自由裁量权。深化行政复议体制改革。全面推进基层政务公开标准化规范化。 提升政府效能。深化城市发展重大战略研究，编制实施“十四五”各专项规划。建立现代化统计调查体系，高质量完成第七次全国人口普查。推动事业单位改革、镇街体制改革和综合行政执法体制改革走深走实。加快财政事权与支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进公

  2025-07-08

• 【高州市招商】2020年分界镇政府工作报告

  2019年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在上级部门的大力支持下，分界镇坚持“五位一体”，自觉践行“五大发展理念”，聚焦民生，发展实体经济，改善环境，加快推进重点项目建设，较好地推进了本年度的各项目标任务。现将2019年工作总结及2020年工作计划报告如下： 一、经济保持良好发展势头大力招商引资，以“三个优化”(优化人居环境、优化治安环境、优化服务环境)，“四个突出”(突出工业招商、突出生态文化旅游招商、突出特色农业招商、突出物流产业招商)为举措，全年共引进1000万元以上项目7个，其中5000万元以上项目2个。 （一）农业发展趋势良好。一是扩大农业生产。2019年粮食总播种面积稳定在3.4万亩，粮食总产量可超1.5万吨。北运菜种植面积3.6万亩，总产量3.8万吨，水果种植面积3.8万亩，总产量4.2万吨。二是优化农业服务。对东方、南山、飞马3个大型农贸市场进行装饰，整体提升农产品流通服务能力。三是擦亮农业品牌。打造鳄鱼品牌，引导养猪户转型养殖高收益、低污染的鳄鱼。在东方新屋村建成了茂名市首家荔枝龙眼文化展览馆，推介高州荔枝龙眼文化，巩固发展分界桂圆肉加工产业。目前，分界镇共培育发展农业龙头企业4家，其中省级农业龙头企业3家。 （二）二三产稳步发展。工业上，发展企业21家，投资总额超21亿元，固定投资超5亿元，规模以上工业企业产值超5.37亿元元，新增企业法人单位21个。旅游业上。挖掘打造了南山荔枝贡园、东方桂味王、东方新屋农特产品加工村、学福新村、鳄鱼旅游景区、良种繁育场现代农业休闲旅游区、杏花特色精品村、储良龙眼母树公园等特色景观带，连成远近闻名的三色旅游路线，前来参观旅游团体个人络绎不绝。 二、抓社会治理，社会全面进步 （一）抓综合治理，社会更加安定。一是抓法治建设。领导班子带头学法守法，镇聘请1名律师顾问，发挥“一村(居)一律师”作用，提供法律援助3宗。二是抓信访调解。调处各类矛盾纠纷310宗，成功调处281宗。调解劳资纠纷多宗，为150多名农民工追回100多万元欠薪。三是抓平安建设。结合扫黑除恶，加强派出所民警和一村一组织治安巡防，排查发现线索17条，其有效线索2条，破案5宗，刑事拘留24人，营造良好社会治安环境。 （二）抓安全生产，人身更加安全。实行安全生产“双主任”制、“一岗双责”制，领导班子定期到分管领域企业检查安全生产工作。食品安全突出“两宣传”(媒体宣传、入户宣传)，“三检查”(重点加强食品流通及加工环节检查、餐饮场所检查、群众喜庆聚餐检查);消防安全突出“两排查”(突出对“三小”等重点场所，突出对“春节”等重要时间节点)排查整治，全年无重特大安全生产事故。 （三）抓移风易俗，风气更加清朗。组织重新制定村规民约，把殡葬改革和优生优育纳入村规民约，党员带头树新风，引导移风易俗，村民优生优育意识逐渐形成，文明礼葬深入人心，分界镇连续5年获得“茂名市人口与计划生育目标管理责任制综合评价先进单位”称号，2019年殡葬火化率全市第三。 三、抓民生事业，共享发展成果 （一）抓环境整治，生态更加宜居。分界镇把生态振兴作为乡村振兴的抓手，坚持做到“五抓”：一是抓整治，党员联系群众全面门前三包，设立全民清洁日每月一整治，在市10月份的评比中，分界农村人居环境整治全市第3名。二是抓设施，建设分类垃圾屋41个，完成水质净化厂二期工程，建成垃圾屋19座，污水处理池19个，铺设管网约30公里。三是抓提升，全民植树造林8万株，鼓励群众建设“小三园”，利用农村废弃陶瓦罐种植花草点缀，提升村庄环境。四是抓典型，建成东方新屋特色精品村，新屋村黑底化村道2.7公里，路灯等设施完善;家家户户门前三包，墙沿屋角花卉绿植点缀，村庄优美宜居;村民自谱村歌，制定村规民约，文娱活动丰富;建成日加工桂圆肉可达2万斤的现代农业产业园，产业兴旺。五是抓机制，每村以15-30元的标准收取卫生费，每自然村均至少配备了1名固定保洁员，构建长效保洁机制。 （二）抓脱贫攻坚，收入更加均衡。共落实帮扶项目25个，实现本地企业安置11人，设置本地公益性岗位吸纳就业7人，资产收益分红到户445户1135人，分红金额达108万元。2019年全镇建档立卡贫困户共582户1292人，已有569户1251人实现稳定脱贫。 （三）抓圩街整治，圩镇更加靓丽。整治上，实行门前三包，理顺了责任机制，加强对城乡清洁工程运行商的监管，解决了圩街垃圾清运不及时、清扫不彻底的问题。设施上，积极筹资对圩街及周边村庄共6.5公里道路实施黑底化，改善了圩镇形象。 （四）抓安饮工程，人民更加幸福。大力推广自来水安饮工程，给分界、大塘等5个村委会村民装上了自来水，全镇自来水覆盖范围接近90%。 四、抓重点项目，现代农业产业园稳步推进国家荔枝现代农业产业园“7+1”项目稳步推进，新屋农特产品加工村基本成形，共投入450万元，完成了村庄环境提升和路网提升工程，建好了亲水平台、人行步道和加工作坊主体建筑，建好了面积达640㎡的加工车间和面积超200㎡的荔枝龙眼文化展览馆，建设了冷库1840m3，建成了超2000㎡的产品仓库;冷链中心完成升级改造，共投入350多万元，升级建成了2个容积超2000m3的冷库，购置了两台大型冷藏车;农产品特色街有了新进展，已完成铺位返租工作，铺位水电安装、内外装饰已完成，建好了面积达416㎡的多功能展厅;完成荔枝种植资源圃196.5亩征地任务;东方、南山、飞马等3个农贸市场已完成形象提升工程。 五、下一年工作计划 （一）全力脱贫攻坚。进一步压实扶贫责任，改进扶贫作风，用好用活扶贫资金，通过产业帮扶等途径，切实提高贫困户的收入，确保2020年，全镇所有贫困户如期脱贫。 （二）创建农村人居环境示范镇。建立门前“三包”责任制和垃圾处理有偿服务，推行禽畜圈养，建立保洁长效机制，鼓励农民建造更多的小“三园”，有效改善农村人居环境。加快打造储良杏花特色精品村。 （三）加快中小河流治理。继续加快圩镇及周边村庄、小东江流域自然村污水处理设施建设，加强辖区养殖场整治，有效改善小东江分界段水质。 （四）建设现代农业产业园。加快现代农业产业园创建工作，尤其是加快完成核心区征地工作，引进社会力量建设学福新村农特产品销售街、新屋农特产品加工村。 （五）盘活世华工业园区土地资源，结合现代农业产业园创建工作，加大招商引资力度，提振实体经济，推动世华工业园区扩能增效。 （六）持续扫黑除恶，营造良好社会治安环境，为经济社会发展保驾护航。高州市分界镇人民政府2020年1月15日

  2025-07-08

• 【普宁市招商】2019年军埠镇政府工作报告

  2018年政府工作报告过去一年的工作回顾2018年，我们在市委市政府和镇委的正确领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，认真落实揭阳市、普宁市部署要求，带领广大党员干部群众，埋头苦干、真抓实干，科学应对改革发展稳定各项挑战，推动全镇各项事业取得新进展，全镇经济保持平稳健康发展，社会大局平安稳定。一年来，经济发展实现逆势飘红。面对经济下行压力加大的不利局面，以第四次全国经济普查为契机，扎实推进供给侧结构性改革，经济运行实现逐季向好、稳中有进。主要是通过发展项目经济，投入4.9亿元，超额完成重点项目普宁东部商贸城4.8亿元的年度投资计划;通过发展品牌经济，以1个中国驰名品牌、4个省著名品牌、3个揭阳知名品牌为引领，2018年实现申请专利168件，每万人口拥有专利14件，品牌效应转化为品牌效益的成果明显;通过发展电商经济，用互联网+，把纺织服装生产基地的优势转化为市场竞争力、份额的占有率，形成了厂货网上行的新业态;通过发展总部或次总部经济，引进了广东乔华科技有限公司、永春实业有限公司在我镇设立总部或次总部，壮大了镇域经济，开拓了税源收入。全年新增规模上工业企业1家、限上商业企业2家，完成率100%;实现地区生产总值15.57亿元，完成率100%;其中工业总产值14.5亿元，完成率100%;税收收入2182.21万元，完成率100.37%。一年来，社会大局保持和谐稳定。全力防范化解管控各类矛盾风险，重拳打击违法犯罪，在重要敏感节点都实现“四个不发生”目标。探索大长陇与汤坑两村友好邻乡缔结活动基层治理新模式。扎实开展“中心+网格化+信息化”建设，全面实行社会治安网格化管理，深入开展“学讲话，解民忧”百日接访专项行动，解决一批突出问题，全年调处矛盾纠纷15宗，化解率100%，信访积案全部化解;扫黑除恶专项斗争深入开展，“众剑行动”扎实推进，违法犯罪打击效能明显提升，刑事立案109宗，同比下降7%;破案46宗，同比上升9.5%;查处治安案件80宗，刑拘、逮捕人数再创新高，群众安全感显著增强。全面开展消防安全、安全生产大检查大整治专项行动，全年所有生产经营场所实现火灾零起，人员零伤亡。一年来，民生事业取得显著成果。扎实推进教育事业，2018年投入40万元进行中考奖学奖教，2018年中考上二中线151人，完成了省教育强镇复评工作。精准推进脱贫攻坚，至目前全镇脱贫376人。加大就业扶持力度，全年新增城镇就业人数495人，转移农村劳动力168人。2018年度城乡居民医保报销12543人次共7705万元，社保缴费人数17241人，救助优抚人数1763人共632万元。城乡环境持续得到改善，完成军朴公路延长线，贯通了国道324线与普宁大道的连接线;建成从潮南区神山仔到大长陇村5公里的引水工程，使大长陇村大部分沟渠的水活起来。全镇所有行政村都建成一个农村主题公园或全民健身广场。汤坑溪拆违按要求推进，雨污分流工程全面启动，第二次全国污染源普查、两清工作扎实开展，军埠取得2018年第四季度占陇单元人居环境整治第一名的成绩。扎实推进卫生创强活动，继续深化医药卫生体制和公立医院综合改革。推进文化、体育事业发展，全镇综合文化站、农村书屋实现全覆盖。一年来，行政效能得到全面提升。持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，完善“三重一大”决策机制，坚持依法行政，深入学法用法，政府谋大事、抓落实、促发展的能力明显增强。全面落实党风廉政责任制，严格执行中央八项规定精神，深入开展“怕慢假庸散”专项整治，自觉接受人大和社会各界监督，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。扎实推进镇村两级公共服务综合平台建设，镇村两级窗口部门工作作风进一步转变，全年累计办结行政审批和服务事项887宗，办结率100%，行政效能切实提升。同时，充分发挥工、青、妇等群团组织的纽带作用，广泛动员社会力量参与社会建设，各项工作取得新进步。人大、宣传、统战、侨务、武装等工作实现新发展。过去一年，我们坚定信心，主动作为，有效应对，经受住形势变化的严峻考验，克服了经济转型的多重困难，成绩实属来之不易，这是上级党政和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民和各界人士团结努力的结果。在这里，我代表镇人民政府，向在座各位、向全镇广大干部群众和一直关心、支持军埠发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战：经济下行压力仍然较大，产业转型升级面临瓶颈。生态环境保护任重而道远，人居环境整治任务还需加大力度。民生事业短板较多，公共服务供给不足;干部素质有待提高，依法行政能力亟需提高。针对这些困难和问题，我们要认真研究，采取有效措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和指示批示精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届六次全会、揭阳市委六届六次全会精神，坚持“一四四”工作思路，以百日百项大行动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念和高质量发展要求为统揽，围绕“商贾名城、美好普宁”定位，创新作为，担当实干，走正道、出实绩、谋振兴、真落实，全面加快军埠振兴发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年我镇经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%;规模上工业增加值增长6.8%;固定资产投资增长12%;外贸进出口总额增长6%;地方一般公共财政预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入增长8.5%。 一、聚焦“一条主线”。打铁必须自身硬，要建设法治政府，全面深化改革，强化政府法治意识，自觉接受人大和社会各界监督，加强政务诚信建设，不断增强政府公信力。要建设高效政府，强化时间观念和效率意识，做到把一季当作一年用，把一年当作四年用，锻造一支忠诚干净担当和懂政策懂业务的高素质干部队伍。要建设清廉政府，认真落实从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，巩固落实中央八项规定成果，严防“四风”问题反弹，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通，落实到位。 二、打造“二个环境”。打造人居环境，要以实施乡村振兴战略为契机，落实好“五个兴村”举措，全力开展“三清理三拆除三整治”专项行动，健全垃圾日清长效机制，全面推进雨污分流工程，推进厕所革命，开展绿满家园行动，全面整治村容村貌，实现村庄干净、整洁、有序、宜居。2019年重点要完成占汤公路的改建，建设大长陇、树脚两个休闲主题公园，完成汤坑溪堤岸的拆违。打造营商环境，要持之以恒地开展众剑行动、扫黑除恶专项斗争，积极探索大长陇和汤坑缔结友好乡邻的基层治理新模式，推动综治“中心+网格化+信息化”管理往深里走、实里抓，完成治安视频监控网络第四期建设，突出两抢一盗、黄赌毒假，开展专项整治行动，提升群众安全感。强化安全生产、消防安全“网格化”管理责任制，确保不发生重大公共安全事故;要全面深化改革，继续完善便民服务一条街建设，深化“一窗受理、集成服务”无差别办理模式，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门、最多跑一次”。 三、打好“三大攻坚战”。要立足抓早抓小抓了，发挥“三级调解”机制作用，及时化解各类矛盾纠纷，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，切实消除各类不稳定风险。要围绕坚决打赢精准扶贫攻坚战这个目标，深化政策兜底、爱心扶贫、就业扶贫、项目扶贫四个扶贫措施，2019年重点要推动光伏发电项目发挥效益，惠及贫困户，做到脱真贫、真脱贫。要把环境污染整治摆在更加突出的位置，继续开展散乱污企业的清理，坚决从严从重打击取缔非法排污行为，要全面深化河长制，让汤坑溪到每一条农村主沟都要有河长在履职尽责，建设好我镇的“绿水青山”。 四、发展“四种经济”。突出发展项目经济，实施好普宁东部商贸城项目2019年的建设计划;突出发展品牌经济，在本土企业中再培植一批“驰名商标”、“著名商标”、和“知名商标”;突出发展电商经济，借助互联网+，引导更多企业加入“厂货网上行”新业态，同时营造众创氛围，促进全民创业创富。突出发展总部或次总部经济，要充分发挥我镇实力乡贤较多优势，以乡贤咨询委员会为平台，引进更多实力企业的总部或次总部到军埠落户。新挑战新机遇，新军埠新希望!幸福是奋斗出来的!让我们在镇委的坚强领导下，团结带领全镇人民，同心同德，坚定信心，砥砺奋进，迎难而上，一件接着一件干，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【汕头招商】2019年潮阳区贵屿镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。这一年里，在市委市政府、区委区政府和贵屿镇委的正确领导下，在镇人大的监督下，我们以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，突出以练江流域污染综合整治为重点，统筹推进经济发展、社会管理、民生事业发展和精神文明建设等工作，推动贵屿经济社会发展再上新台阶。 （一）全面深化生态环境治理。贵屿的发展历程让我们更加坚定环境保护优先原则，更加重视生态环境治理。这一年来，我们按照省委省政府对贵屿地区环境污染综合整治要求和中央环保督查“回头看”提出的要求，提高政治站位，提振干事精神，强力推进生态环境治理。一是强化环境监管力度，持续重拳打击各种环境污染行为。2018年共查处涉嫌环境污染行为124宗，刑事拘留28人，行政拘留106人，查扣货物约258.52吨，查扣或销毁生产设备一批。同时加强农业面源的管理，清理畜禽散养户21家，清理生猪259头，清理家禽3523只。二是采取超常规措施，完成生活污水处理厂一期配套管网铺设，加快启动一期提标改造、二期扩建及配套管网建设，并于2018年底前完成厂区工程量12.3%，完成管网工程量23.65%。同时，积极配合上级完成了2个镇级垃圾转运站选址工作。三是全面压实河长责任制，深化河涌“五清”整治，特别是加大力度拆除占用河道、占用堤围的违章建筑72处约24344平方米，促进水环境不断改善。四是深入开展潮阳“百日无垃圾”专项行动，全面加强历史遗留的垃圾堆放点整治工作，牵头南阳片区11个村(居)联合建成1个垃圾收集转运点，协调村(居)之间共享转运资源，通过政府购买服务的方式落实专人负责辖区主干道日常清理，不断完善垃圾收集转运体系，促进我镇卫生环境不断改善。五是有序推进北港河底泥修复、受污染土壤治理与修复两个试点示范项目。结合美丽乡村示范村规划建设，完成七星墩湿地公园、桂山生态公园的建设并投入使用，得到上级和广大人民群众的充分肯定。当前，我镇正继续推进美丽乡村规划建设。 （二）持续推进经济健康发展。面对复杂的发展形势和挑战，我们始终坚持绿色发展的理念不动摇，补齐短板，优化营商环境，协调推动经济稳步健康发展。一方面从硬件入手，加快推进高标准农田规划建设，加强水利设施的维护，推进北港河达标加固二期工程，建成并启用仙马泵站，配合推进揭惠高速公路的建设并投入使用，配合推进陈南新线(园区大道)的规划建设，推进镇区主要道路改造，扎实地改善经济发展环境。另一方面从软件配套入手，加强与贵屿园区管委会协作，持续推动贵屿拆解产业规范化发展。落实耕地力保护补贴、水稻保险等措施，加强对企业扶持和培育力度，为农业和实体经济的发展提供有力支撑。通过一年来的努力，实现2018年农业总产值2.3亿元，工业总产值74.26亿元，规模上企业产值48.02亿元，固定资产投资79.25亿元，工商各税14329万元，人均年纯收入13525元。 （三）努力开拓社会管理新格局。贯彻落实共建共治共享的新理念，充分发挥政府的主导作用，加强各职能部门的联动作用，鼓励社会力量积极参与社会治理，促使社会局面呈现稳定良好态势。一是开展扫黑除恶专项行动，围绕10类打击重点，凝聚各方力量，深入打击涉黑涉恶行为。2018年全镇累计查破涉黑恶案件12宗，逮捕17人。同时，以平安建设为抓手，严厉查处“两抢一盗”“黄赌毒”等行为，全面深入开展禁毒工作，有力地提高社会治安管理。二是抓住诱发基层矛盾的敏感源，坚决落实农村“三资”管理制度和村务财务公开制度，严格把好财务关、合同关，提高村务财务公开透明。2018年全镇三资交易34宗共2097万元。同时加强不稳定因素排查，依法化解或办结历史积案4宗、上级交办案件17宗、本级受理案件9宗，促使社会局面总体稳定，并为推进农村土地确权颁证、汕湛高速公路贵屿段建设等工作发挥了积极的作用。三是按照城镇扩容提质的要求，结合各项工作拆除违章建筑共318宗约3.3万平方米，逐步解决历史遗留问题。同时加强土地管理，坚决遏制乱搭乱建、违法占地等行为，积极推进村庄规划修编及实施，推动土地规划利用规范化发展。四是持续加强消防安全、安全生产管理工作，推动安全意识深入民心，促使贵屿安全形势持续稳定。五是加强“二孩”政策宣传和落实，加强人口数据的录入和信息系统管理，推广免费孕前健康检查惠民措施，加强跨区域计生服务合作，切实提高计生服务水平。 （四）持续推动民生事业发展。执政为民是我们的根本宗旨。一年来，我们以人民群众对美好生活的向往为导向，落实惠民政策，努力解决群众反映强烈的问题，推动我镇各项民生事业不断健康发展。一是全力开展脱贫攻坚战。我们以扶贫领域作风问题专项治理为主线，认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理，不断夯实基础性工作，落实“三保障”措施，加强低保户、五保户的审核把关，并结合实际实施就业扶贫、小额贷款等措施，推动扶贫工作扎实开展。实现2018年产业扶贫收益约168万元，脱贫1107人。二是持续落实城乡医疗保险、养老保险、大病救助等惠民政策，不断提高社会保障服务水平。三是努力解决群众反映强烈的问题，多方调剂饮用水供给，有效缓解部分村(居)饮用水紧缺问题。加快推进贵屿卫生院新院楼的规划建设。四是推进民生项目。巩固教育创强成效，推进贵屿卫生院新院楼前期工作并启动建设，完成新建改建公厕各4个，完成华美、龙港等农贸市场升级改造，推进过境路仙马段、山力村道改造，不断满足人民生活需求，提高群众的幸福感、获得感。 （五）全面加强精神文明建设。以创文提质对标创建评比为抓手，全面加强文明创建工作，促进贵屿精神文明建设。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、汕头市民公约为重点内容，发挥市民学校、家长学校、公共文化站等平台作用，多形式广泛开展宣传教育活动，推动精神文明建设在各个领域中开展。二是加强志愿者队伍的建设，并结合党委政府的中心工作开展环境卫生整治、扶贫济困等志愿者服务，特别是在“8·30”水灾中，广大人民群众、社会团体积极参与救灾救援等，以行动践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。 （六）加强政府执政能力建设。执政为民是我们执政的根本宗旨。依法行政是我们的执政标准。这一年来，一是坚决落实全面从严治党新要求，加强政治理论学习，加强政策法规学习，加强党风廉政建设，二是持续开展机关作风建设，强化日常行为规范，改善办公环境，完善各项规章制度，以镇村公共服务中心(站)为平台，加强业务学习，提高为民办事效率。及时回应处理举报、投诉。三是充分发挥政府的主导作用，落实三防各项制度，健全部门联动机制，强化应急力量，并加强与热心社会团体的联动，全面提高贵屿应急救援水平，并在“8·30”水灾、“山竹”台风等自然灾害中发挥了重要作用，降低灾害影响，最大程度保障人民群众生命财产安全。四是加强政务公开，主动接受人大以及广大人民群众的监督，推进阳光型政府建设。 二、存在问题各位代表、同志们，经过一年来的努力奋斗，我镇经济社会得到进一步巩固和发展，社会局面呈现良好的形势。但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难与不足。一是练江流域环境综合整治任务繁重，存在涉及面广、投资大而经费不足、群众参与度还不够高等情况，污水处理厂及配套管网建设任务重。二是经济发展有了较为明确的方向，但在结构优化和高质量发展上存在较大的差距，主要是人才、科技力量不足，缺乏创新驱动力，各村(社区)经济发展明显不平衡。三是创文巩卫等工作有待进一步加强、巩固。四是卫生、交通、饮水等民生热点还需进一步巩固、提升。在新的一年里，要统筹考虑以上存在的问题，并结合上级的工作部署，采取有力措施，逐步加以攻克解决，补齐短板，强力推进贵屿经济社会健康发展。 三、2019年工作计划各位代表，2019年是贯彻落实党的十九大精神的关键一年，是汕头市“落实发展年”。在这一年里，我们将以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神以及省委十二届六次全会、市委十一届八次全会、区委四届六次全会精神，主动融入到潮阳区建设汕头西翼现代化新城区中来，大力实施乡村振兴发展战略，聚焦重点，精心筹划，“干”字当头，精准发力，推动贵屿经济社会发展再上新台阶。2019年经济社会发展的预期目标(以区下达为准)：实现农业总产值比增3.8%;工业总产值比增8.6%。固定资产投资总额比增16%。人均年纯收入比增10%。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）聚焦生态环境治理，深入开展练江流域污染综合整治攻坚战。围绕中央环保督查“回头看”提出的意见和各级工作部署，全面加强污染源的监管，加快污水处理设施建设，健全垃圾收运体系，持续开展河涌“五清”行动，并结合美丽乡村建设，抓好并推进各村(居)美丽乡村建设项目的规划，争取早日动工早日建成，全面巩固提升贵屿生态环境治理。 （二）聚焦社会安全稳定，深入开展平安贵屿创建工作。要深挖涉黑涉恶行为，净化社会环境。要以平安细胞工程为抓手，加强矛盾纠纷的调处化解，全面加强治安管理，加强消防安全和安全生产管理，促使贵屿的安全形势持续好转，同时要加强应急能力建设，全面提升防灾减灾救灾能力，提升贵屿平安创建综合水平。 （三）聚集民生事业发展，深入开展乡村振兴专项行动。一是要围绕绿色发展理念，提高农业生产保障水平，规范循环产业规范化发展，积极引进生产加工产业，推动都市智谷项目落地建设，配套发展物流产业，优化贵屿经济产业结构，提高就业水平，拉动地方经济发展。二是要压实脱贫攻坚责任，落实扶贫各项措施，不断巩固扶贫攻坚成果。三是要结合美丽乡村建设，配合推进汕湛高速公路建设，推进镇村主要道路升级改造，提高交通条件。积极稳妥推进旧村庄改造、盘活闲散土地，鼓励支持农民公寓建设，节约集约利用土地，解决群众住房难问题。四是要加快推进贵屿卫生院新办公住院楼建设，巩固教育创强成果，推进教育现代化发展，进一步提高医疗、教育保障。五是要努力协调解决局部区域饮水紧缺等其他热点民生问题，促进我镇民生事业的均衡发展，提升人民群众的幸福感、获得感。 （四）聚焦精神文明建设，深入开展创文提质升级行动。要加强公共文化设施建设，结合实际推进公园广场升级改造，为广大群众提供文化休闲场所。要以培养和践行社会主义核心价值观为主要内容，充分结合“双忠信俗”等民俗活动、结合传统节日、纪念日，积极开展各类文化宣传、素质教育、文体活动等，不断丰富群众精神生活，大力弘扬文明新风，提升贵屿文化软实力。要动员广大人民群众积极参与志愿者服务，积极参与到贵屿各项工作上来，形成政府主导、群众参与的良好发展格局。 （五）聚焦政务效能提升，全面深化政府自身建设。一方面是要结合机构改革，进一步优化资源，强化干部队伍建设，健全政府工作机制，提高政务效能，提高为民服务的水平。另一方面是要落实全面从严治党的要求，加强党风廉政建设，加强依法行政水平，加强民主建设，健全服务制度和投诉制度，全面提高政府依法行政能力。

  2025-07-08

• 【普宁市招商】2019年后溪乡政府工作报告

  在2019年4月24日后溪乡第十六届人大六次会议上房海波各位代表：我代表乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。2018年工作回顾2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，乡领导班子紧紧围绕工作目标，团结和带领全乡广大干部、群众，扎实苦干、开拓创新，全面完成市委、市政府下达的各项工作任务，取得了较好的成效。 一、加强学习，提高政治理论修养加强政治理论学习，提高政治理论水平，提升工作能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大、习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团上的重要讲话和习近平总书记视察广东重要讲话精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习、贯彻落实意识形态工作责任制。抓好意识形态工作的思路，增强政治意识、忧患意识，增强做好意识形态工作的主动意识和主体意识，对做到守土有责，守土尽责。 二、积极发挥党建引领作用，提高服务水平在乡党委的坚强领导下，充分发挥党建引领作用，以基层党组织“六个规范化”建设和深入开展“三学三做三敬”党建直联主题活动为契机，加强党群服务中心建设。积极主动办好群众的事，提升服务水平，树立新时代积极向上的干部形象。积极打造后溪乡“不忘初心、牢记使命”党建主题公园。对党建直联中排查出来的3户住泥砖瓦房的五保户进行改建，为他们提供一个比较安全舒适的生活环境，现这3户孤寡老人都已搬进新房居住。 三、深化基层治理，提升工作成效一是深入推进“五城同创”。动员全乡干部职工、发动广大群众深入开展农村人居环境综合整治，深入开展“五水清漂”“五边清污”行动，推进“五城同创”，更好地满足人民群众的生活需要。集中精力抓好农村生活污水处理设施建设，做到早谋划早部署，积极开展现场调研，科学设计规划，严格落实建设手续，规范建设程序，要求建设程序齐备的村才能开工建设，逐村把关，逐步推进，现已全面完成全乡6个村的农村生活污水处理设施建设。“牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面实行封山育林，强化护林巡查，严禁乱砍乱伐和挖山取土;加强古树名木保护，积极对中幼林进行抚育;积极开展“五路绿化”工作，2018年全乡共投入50多万元进行12.5公里村道绿化，共种植绿化树4658多棵，其中重点打造圆明村杜鹃花绿色景观大道。二是积极发展乡村旅游。深入贯彻乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，确立休闲观光旅游发展思路，科学整合全乡的自然资源、森林资源和历史人文景观，以“生态林业+旅游”和“生态农业+旅游”两大抓手，稳步推进普宁市圆通山森林公园建设项目，推动乡村旅游发展。圆明村已入选“普宁市十大美丽乡村”。三是加大投入，大力推进乡教育卫生事业发展。投入资金完善改造升级各学校的运动场和跑道，进一步完善学校的基础设施。2019年3月底已顺利通过省教育强镇督导复评验收，现正大力推进教育现代化建设工作。按照乡镇卫生院标准化建设要求，在大坪供销社后溪站址上新建乡卫生院，现已完成各项报建手续，正进行后溪乡卫生院的主体建设。四是维护农村社会稳定。本着“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的原则，动员乡干部职工深入村居，协助化解基层矛盾纠纷，努力把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态、维护村(社区)和谐稳定。按照市委扫黑除恶工作部署，深入开展“众剑行动”，强力扫黑、铁腕惩恶，消除病灶，铲除土壤，使黑恶势力违法犯罪得到根本遏制。 四、存在的不足2018年以来，虽然我们乡领导班子做了一些打基础、强基本的工作，后溪的经济社会也得到了长足发展，取得了一些成绩。但与上级的要求和新形势下社会的发展要求以及人民群众的期望，还存在一些差距和问题：一是理论学习不够深入，在学习的深度和广度上还做的不够。二是理论联系实际还不够紧密，深入基层一线还不够经常，情况掌握还不够深入具体。这就导致了工作思路容易变窄，造成工作的针对性和实效性不够强。三是思想解放不够，敢想敢干，谋求超常规、跨越式发展的创劲和能动性还需强化。四是创新意识不强，创造性开展工作做得不够。客观方面还存在：一是农业主导产业规模不大，效益不高;二是支撑乡域经济的大项目还没有。这些问题是影响后溪发展的突出问题，也是今后我们工作的核心。在今后的工作中，我们将同心同德，顽强拼搏，切实解决以上存在的困难和问题。2019年工作计划2019年，后溪乡政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，深入践行新发展理念，着眼于党的十九大乡村振兴战略，坚持绿色环保生态发展的理念，围绕积极推动旅游休闲观光产业发展的思路，以“生态林业+旅游”“生态农业+旅游”为抓手，形成全乡一盘棋的战略，实现“宜居宜业宜游”新后溪的目标，着力做好全乡社会管理和民生事业发展工作，不断推进全乡经济社会发展更上台阶。 一、着眼产业兴旺，积极探索乡村旅游发展新思路坚持“生态林业+旅游”和“生态农业+旅游”两大抓手，科学整合全乡自然景观、森林资源和人文历史传承，挖掘地方特色旅游景点，推动后溪乡乡村旅游全域发展。 （一）继续保护好自然人文历史资源和古树名木。对全乡自然人文历史资源调查和古树名木进行调查，现已在册古树名木18种95棵，重点景点有圆明村千年古刹“圆通庵”、坑楼村文风典范“司马第”等10多处，并进行整理编印成宣传册。 （二）充分利用森林资源丰富、覆盖率高的优势，着力做好森林宝库绿色开发。积极谋划，稳步推进普宁市圆通山森林公园(位于后溪乡圆明村，属县级森林公园)建设项目;着力做好后溪乡森林小镇和普宁市森林生态示范工业园及后溪乡半径村绿美古树乡村的申报工作。把森林公园、森林小镇和森林生态示范工业园及绿美古树乡村有机统一起来，以绿色生态为基础，做足“生态林业+旅游”的文章，推动旅游产业发展。 （三）积极推动“生态农业+旅游”，充分发挥青梅主产区优势，做好梅花旅游文化节文章。积极对接第四届普宁梅花旅游文化节活动方案工作，扎实做好后溪乡赏梅活动的准备工作。设计全乡旅游导览图，制定4条旅游推荐路线，涵盖自然景观、森林景观、人文景点，使游客在赏梅花的同时，能更好领略后溪乡美丽的自然、人文景观。提前制定赏梅活动方案，做好环境卫生管理;加大宣传发动，重点突出后溪梅花“早”这一特点，提高群众参与热情，增强本地土特产的推介力度，营造浓厚的宣传氛围;增强主动服务意识，提高服务水平，要给游客留下好印象，使得此地值得一游，来有所得。 二、着眼生态宜居，深入开展美丽乡村建设积极抓好美丽乡村建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，提高生态文明建设水平。 （一）大力实施绿化美化工程。加强森林资源管护，全面实行封山育林，积极开展“五路绿化”，2019年计划村道绿化村道10公里，种植树木4000多棵。 （二）优化基层设施建设。不断加强基础设施建设，彻底解决群众出行难的问题，计划完成后溪乡矿坑村上屋水毁大桥建造工作和做好圆明村连接陆河县河口镇剑门村道建设;计划建设一批机耕路，方便群众生活生产，提高生产效益;按照上级关于乡镇卫生院标准化建设要求，完善后溪乡卫生院建设工作;不断做好林场公路和各村拦水坝及自然损毁道路、河道等维修建设工作;认真做好2019年高标准农田建设。 （三）做好人居环境综合整治工作。紧紧围绕市委、市政府关于文明创建和农村人居环境综合整治的工作部署，细化目标，分解任务，明确责任，深入开展“五边清污”“五水清漂”行动。重点整治农村生活垃圾、道路交通和河道清理等突出问题深入，加强监管，落实责任，形成长效的管理机制;加大乡区绿化、亮化工作力度，建设干净、卫生、整洁、舒适的生活环境。积极抓好美丽乡村建设，做好人居环境综合整治。集中精力抓好农村生活污水处理设施建设，做到早谋划早部署，积极开展现场调研，科学设计规划，严格落实建设手续，规范建设程序，要求建设程序齐备的村才能开工建设，逐村把关，逐步推进。 三、着眼乡风文明，繁荣发展先进文化充分发挥后溪乡民风淳朴的优势，着眼打造特色文化品牌，为美丽乡村建设注入新的文化元素。 （一）强化红色元素宣传载体。后溪乡已建设了后溪乡“不忘初心、牢记使命”党建主题公园，小巧而不失特色，精致而不失本色，在现代园林风格设计中，巧妙地融入“红色记忆、红色步道、红色经典、入党誓词宣誓墙”等红色元素，以强烈的感官效果触动群众视角神经，多样化宣传党章和党的历史，唤醒群众的红色记忆，入心入脑。增强群众的爱国热情和民族自豪感。 （二）切实加强思想道德建设。充分利用微信公众号、电视等平台，广泛开展理想信念教育，推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，发挥乡贤联动作用，弘扬向善向上社会正能量。 （三）持续促进乡风民风转变。充分发挥文化活动室、农家书屋、农民健身工程等文化活动中心，大力开展社会主义核心价值观教育，提升人民群众的文化素养;依托村规民约等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律,育成新风尚，营造文明和谐的人居环境。 四、着眼治理有效，切实加强社会治理以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合乡情实际，坚持自治、法治、德治并举，努力促使农村社会崇尚新风、充满活力、和谐有效。 （一）切实加强服务型政府建设。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，加强农村党员干部教育培训，着力培育一支扎根基层、创业创新、致富带富的农村带头人队伍，为实现乡村振兴提供人才保障;加强干部队伍建设，改进工作作风，提高干部队伍的执行力，提升服务群众水平。严格履行党风廉政责任制，加大违纪违法案件的查办力度，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。 （二）强化社会综合治理，夯实维稳基石。把维护社会稳定当做最重要的政治任务来抓，严格实行维稳工作目标责任制。常态化排查调处矛盾纠纷，对矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好;领导包案制化解信访案件，把维稳责任切实落实到个人;重大节假日或敏感时期“零”报告制度，保证维稳信息上下联动。确保实现年内不发生群体性事件和重大刑事案件、重大治安和邪教分子滋事事件的目标。深入推进后溪乡扫黑除恶工作，提高政治站位，强化责任担当，把扫黑除恶放在更加突出的位置，作为一项政治任务抓早抓好，坚持做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶及早防控，防微杜渐，形成威慑作用，切实营造公平正义的市场秩序和人民安居乐业的社会环境。深入推进禁毒制度化建设，强化工作机制，坚持面向全民、突出重点、形式多样、注重实效，动员全乡力量，积极开展禁毒查毒及预防宣传工作，确保全乡没有涉毒现状。 （三）切实加强民主法治建设。广泛学习宣传农村法律法规，规范落实“三务”公开等民主决策和民主监督制度，对农村低保、扶贫资金等涉及群众切实利益、关系乡村发展的重大事项，必须依法依规办理。 五、着眼生活富裕，全力推进脱贫攻坚继续做好脱贫攻坚工作，抓好扶贫项目建设和扶持政策落实，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫的格局。全力落实到户帮扶措施。按照“一户一策”要求，研究制定和完善有针对性的帮扶计划，做到全覆盖、无遗漏。坚持把攻坚的重点放在老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口上，实现群众需求与政策帮扶的无缝对接。统筹抓好民政、教育、卫生、稳定等民生工作，确保更多群众共享改革发展成果。深入抓好环保整治、河长制等工作，营造良好生态人居环境。

  2025-07-08

• 【信宜市招商】2020年思贺镇政府工作报告

  2019年以来，在市委市政府及镇党委的坚强领导下，镇隆镇全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济持续健康平稳发展，社会大局和谐稳定。一是大力开展主题教育，全面提升自身综合素质按照市委的统一部署，我镇紧紧围绕守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，坚持将理论学习、调查研究、检视反思、整改落实等四项重点措施贯彻始终，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率目标。一是深化政治理论学习，牢固党员的初心使命。贯彻落实“三个第一”学习教育制度，领导班子组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神等政治理论95次;13个班子到驻点党支部开展领学带学督学活动83次，切实增强了基层党员的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是深入开展调查研究，提高精准施策能力。根据主题教育8个方面专项整治问题，按照“大学习、深调研、真落实”工作要求，结合市委“1+2+6”工作部署，我镇确定了7个方面、13个课题进行专题调研。三是深刻检视剖析，从严从实查摆问题。按照“对照党章党规找差距”的要求部署，深入查摆检视自身存在问题，排查出班子集体问题6项，13个班子个人问题共50个，分别纳入了“一台账两清单”落实整改，现已经全部整改完毕。四是办好民生实事，提升群众满意度。以党员志愿服务活动为载体，将主题教育和当前人居环境整治、精准扶贫等重点工作结合起来，全镇732名党员参加了党员志愿服务活动或者为身边群众至少办一件实事好事，切实将党员焕发出的热情转化为群众看得见、摸得着的成效。二是提质增效，特色产业蓬勃发展通过抓改革、上项目、促投资、强产业，实现经济发展稳中有进。工业经济优化升级，全年固定资产投资2.2亿元，有规模以上工业企业4家，实现规模以上工业总产值1.7亿元。推进农业供给侧结构性改革，壮大巩固了“一产业链、一龙头、四基地”的农业产业布局，培育专业农业合作社13家。特色旅游产业稳步发展，全年接待游客达150多万人次。书·香八坊文化旅游景区顺利通过国家AAA旅游景区验收，成功举办了2019年度南粤古驿道定向大赛(茂名·信宜)和万人徒步大赛，有力促进八坊村历史文化内涵的挖掘、保护和利用，推动体育文化与休闲旅游的融合发展。三是推动基础先行，厚植发展优势积极争取上级资金扶持，新建村级公路9公里，修复建设大桥5座。加快推进云茂高速征地拆迁工作,镇隆段主线6.6公里和北界连接线1.2公里征地拆迁任务已全部完成。扎实推进八坊省级新农村示范片建设,古粮仓景观改造、红楼、文昌宫、起凤书院修复等80多个项目已竣工，剩余6个项目工程正在加紧建设，取得了“点上出彩，沿线美丽”的建设效果。以“零容忍”的态度整治“两违”建筑，拆除了道路两旁违反规划的建筑物5宗约760平方米，有效震慑了各类“两违”建设行为。结合古驿道定向大赛举办的契机，我镇沿东江修建了一条连贯八坊、荔枝、德乔、十里的长约8公里的古驿道。四是优化环境，城乡协调发展全面开展“三清三拆三整治”行动，共拆除危旧房、违章建筑等17.22万平方米。全面推行“河长制”工作，着力开展“清河行动”，完成了昌耀河段9公里、东江河段3公里、西江河段3.5公里，鉴江河段1公里的清淤、清障工作;完成了东江河、西江河镇隆段2宗约3公里的河岸加固工程。扎实推进土地确权工作，全镇355个合作社10535户农户完成了确权颁证工作，颁证率和归档率为100%。日处理污水5000吨的污水处理厂建设竣工，开展运行调试。五是增进民生福祉，让群众生活更美好2019年退出贫困户757户1829人，退出率为96.46%。教育”创现“工作成效凸显，我镇教育工作再上新台阶，全镇的教育教学质量稳步提升。积极发动群众缴费参加城乡医保，我镇100%完成城乡医保参保计划。严格执行城乡居民最低生活保障制度，为低保户538户1505人和五保户268户269人发放最低生活保障费用。推进村级卫生站建设，11间村级卫生站已经建设竣工。稳步推进家庭医生签约服务工作，提升基层医疗服务体系建设。六是全面开展基层治理，社会大局和谐稳定深入开展扫黑除恶专项斗争，全镇共悬挂横幅180多条，制作固定宣传栏38个，派发各种宣传资料5330多份，积极营造了扫黑除恶的浓厚氛围。深入排查涉黑涉恶党组织，未发现有涉黑涉恶党组织和黑恶势力保护伞。组织开展“两度一率”宣传发动工作，广泛发动群众积极参与平安社区建设。继续抓好信访维稳工作，在十九大、全国及省“两会”等重大会议期间，实现“零上访”，信访维稳工作得到了上级部门的充分肯定。七是坚持惠及民生，社会事业持续进步对照党的十九大精神及乡村振兴战略的要求，我镇经济社会发展还面临不少困难和问题。突出表现在农业产业化水平不高，工业基础不强，旅游产业薄弱，中心镇辐射带动作用不明显等等。对此，我们必须增强加快发展的责任意识，采取有效措施认真解决。2020年主要工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年工作责任重大、意义深远。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神和重要指示批示精神，按照市委、市政府部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以实施乡村振兴战略为主线，围绕全面建成小康社会目标，深入实施“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”四大发展战略，着力壮大产业、保护环境、振兴乡村、夯实基础、改善民生，全面加快绿色崛起，努力建设宜居宜业宜游的幸福和美新镇隆。2020年工作安排： 一、着力壮大产业，让高质量发展更稳做强特色工业。立足我镇皮具加工、木业加工、钢材加工等已有产业基础，大力扶持森洲木业、顺龙门厂、锐达铝材等优质企业发展为龙头企业，示范带动我镇企业走集群式发展、产业链延伸之路。继续放开搞活民营经济，积极引导扶持非公企业发展农副产品加工、矿产、水电、建材等产业，提升产业结构层次。做大特色农业。加快农业结构调整，壮大养鱼、山地鸡、百香果、沉香等特色种养农业，将扶龙头与建基地有机结合，推进“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业开发新模式，加快我镇现代特色农业发展。积极为特色农业发展搭建科技创新服务平台，鼓励经营者积极参加各种展销会，通过第三方电子商务平台建立自己产品的销售平台，走品牌化、网络化发展道路，不断提高农产品品牌效应，增加产品销售渠道。做活特色旅游业。深入挖掘、宣传镇隆的特色历史文化资源，打响“省历史文化名村、省级新农村”的品牌。深入落实市委“全域旅游”的发展战略，加快推进窦州新城项目。办好2020年南粤古驿道定向大赛(茂名·信宜站)，高标准建设八坊至十里的旅游碧道，把沿途美丽乡村串珠成线，打造为乡村旅游新亮点。主动对接大众旅游时代，加强配套设施建设，打造特色文旅精品线路，带动传统文化、特色餐饮、乡村民宿、沉香工艺等产业的发展壮大。 二、着力环境保护，让人居环境更美持续推进绿化大行动。深入实施绿美南粤(2018-2020)三年行动计划，坚持以林业重点生态工程建设、创建国家森林城市为引领，推进新一轮绿化镇隆大行动，对镇内古驿道沿线村庄实施绿化美化工程。加强生态公益林保护管理，提升生态公益林生态功能等级。强化环境风险防控。盯紧中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件整改工作，巩固整改成效。严格防控生态环境风险，加强对重要水源保护区、重要河流水资源的保护，推进城乡集中饮用水源及备用水源保护区项目建设。推进生活垃圾收集处理全覆盖，着力营造卫生整洁的城乡环境。致力提升生态环境质量。着力打好碧水蓝天保卫战。持续开展“截污水、关猪场、打偷排、补好水”行动。加快建设北畔、八坊、德乔等污水处理设施并投入运营。深入实施“河长制”工作，实施“一河一策”;深入开展“五清”、“清四乱”专项行动。严厉打击固体废物非法转移、倾倒行为，有计划、分步骤地进行土壤污染治理与修复。 三、着力乡村振兴，让农村生活更好狠抓精准脱贫攻坚。深入实施“脱贫攻坚三年行动方案”。加大产业扶贫力度，引导各村发展长期稳定的脱贫产业项目，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游;全力推进就业扶贫，多渠道开发就地就业岗位。深入开展“万企帮万村”行动，引导各类企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。落实“两不愁三保障一相当”工作，完成年度脱贫任务。开展扶志扶贫行动，着力增强内生动力。强化考核监督，抓好扶贫资金的管理使用和扶贫项目建设。全面推进美丽乡村建设。实施“千村示范、万村整治”工程，以八坊省级新农村示范片为引领，以点带面，启动“新农村建设示范特色村庄”工作，开展“三边”(镇墟周边、村委会周边、公路两边)卫生秩序整治和绿化美化专项行动，广泛开展村庄清洁行动，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，推动全镇美丽乡村建设和振兴发展。持续推进厕所革命。着力抓好村庄规划、水质净化设施建设、生活垃圾处理、安全饮用水等工作。着力打造特色小镇。在改善农村人居环境的基础上，持续推进美丽小镇建设。加强规划指导，引导各村因地制宜推动设施完善、产业集聚，扩大资源优势，打造一批宜业宜居宜游的绿色、智慧、人文特色乡村。 四、着力夯实基础，让发展动能更足完善镇内交通驳接。积极配合市相关部门做好云茂高速公路镇隆路段建设，实现无障碍施工。抢抓云茂高速开通的机遇，对镇内国道、省道以及村道进行升级改造，解决交通瓶颈。加快实施客运村村通工程，进一步提高农村客运发展水平，全面提升农村人民群众出行的安全性和便捷性。强化水利、电力、通讯设施。加快推进农田水利重点项目及水利设施建设，改善农民生产条件。加强对水毁水利设施修复，尽快恢复群众的生产生活。加快推进水质净化项目建设，着力解决“饮水难”、饮水不安全问题。加强电力设施建设，提高电网建设标准，增强配电网防灾减灾能力。全面开展“河长制”工作，实施“清河行动”，大力整治水体污染，争取实现“河畅、岸固、水清、景美”的目标。加快建设高带宽、高速率的信息基础设施，推进光纤进村入户，提高农村信息化水平。 五、着力改善民生，让群众满意度更高兜牢民生保障底线。全面推进城乡居民基本医疗保险、城乡居民养老保险和企业职工养老保险扩面征缴工作。做好低保、五保和优抚对象保障工作。加强养老院管理，增强对农村特困老人的兜底保障功能。着力发展优质教育。巩固“教育创现”成果，加强教师队伍建设，全面提高教育质量，办好人民满意的教育。加强幼儿园管理，推进学前教育普及普惠安全优质发展。加快农村小规模学校和农村寄宿制学校建设。大力发展公共卫生文体事业。加快卫生创强步伐，抓好镇卫生院标准化、村卫生站公建规范化等卫生重点项目建设，提高医疗服务质量。加强基本公共卫生服务工作，优化计划生育服务管理，进一步夯实建设“健康镇隆”基础。加强文物保护，传承非物质文化遗产。建设文明镇隆，深入开展文明镇村、文明单位创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，加强文化设施建设和文化滋养，深化“好心文化”、“慈孝文化”和文明礼仪教育，发挥道德模范榜样作用，努力创建广东省文明城市。切实维护社会安全和谐。深化“平安镇隆”建设，强化社会治安综合治理，持续抓好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，继续保持禁毒高压态势，不断提升公众安全感和满意度。严格落实安全生产管理责任制和企业主体责任，强化安全生产执法监管和隐患排查治理，加强防灾减灾抗灾和综合应急能力建设。加快健全留守老人、妇女、儿童、残疾人关爱服务体系，统筹抓好社会事业全面进步。

  2025-07-08

• 【罗定市招商】2019年加益镇政府工作报告

  2019年3月29日在加益镇第十七届人民代表大会第七次会议上加益镇镇长许云各位代表：现在，我代表加益镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。过去一年，我镇在市委、市政府的正确领导下，带领广大干部群众，以“从严从紧、斗志昂扬”的工作作风，狠抓各项工作落实，全面推进了社会各项事业发展，努力实现了经济社会发展新的突破。现将工作总结汇报如下： 一、经济健康稳定发展，综合实力明显增强2018年，加益镇完成工业生产总值2500万元;完成农业生产总产值21244万元;社会消费品零售总额800万元;完成固定资产投资总额为2550万元。顺利完成市下达的各项任务。 （一）大力推动特色农业发展。引导农户以“公司+专业合作社+农户”的经营模式发展肉桂、油茶、佛手、辣椒、罗汉果、雪莲果等经济作物的种植和黑山羊养殖。并积极探索南药产业的种植、加工、流通渠道，扎实推进现代特色南药基地建设工作，促使南药发展成为农民增收、经济增长的新起点。在下片合江、灵凡、鳌头三个村共投入80万元种植150万株肉桂苗，全镇肉桂种植面积接近20000亩。 （二）工业发展势头良好。引进了有实力的企业在红星村合作成立益恒桂皮加工厂，现正进行升级改造，建成投产后，年产销桂皮可达1500吨，年产值约1600万元，可为地方增加税收20多万，解决30多人就业，并辐射带动加益及周边地区的肉桂产业发展，实现脱贫增收致富。另外，对电子、五金和木材加工等小微企业加大扶持转型升级的力度。截至2018年末，全镇共有个体、私营企业332家。 （三）第三产业稳步发展。发展了壹心超市、壹心电器、裕发连锁超市和邦健药店等一批零售企业。镇内房地产开发项目2个，其中雅都名苑商住小区已完成建设，商品房销售状况良好;文化广场商品房项目地块已经拍卖成功，正进行建设前期准备工作。发展生态旅游，努力打造符合本镇特色的“森林小镇”，现在我镇《广东省云浮市加益森林小镇建设规划(2018-2022年)》已通过评审，不久将正式施工。此外，我镇的交通运输、住宿餐饮、信息、物流等三产服务业均得到较大发展。 二、坚持扶贫和新农村建设有机结合，群众幸福感不断提升 （一）精准施策，加快脱贫攻坚步伐。一是发展种养殖产业。按照“一村一策”的产业扶持办法，通过能人引领，整合资源，发挥地方优势，充分发掘发展本地特色农业产业发展项目。2018年，分散村投入147万元组织贫困户发展养殖鸡、牛项目;合江村和鳌头村共投入56万元发动群众种植辣椒325.4亩，两村共投入34万元种植桂苗1000亩。二是发展光伏产业。合江村引进广东铨欣照明集团有限公司，由帮扶单位省公安厅投资260多万元在合江红星村发展光伏光谱产业，帮助农民持续增收;鳌头村投入49.6万元在小学楼顶发展光伏产业;排阜村投入21.5万元在小学楼顶发展光伏产业;灵凡村投入14.7万元在小学楼顶发展光伏产业。三是实施资产性收益项目。我镇共投入600万到罗定市统筹的肉桂种植项目;共投入287万元到罗定市统筹的畜牧养殖项目;另外鳌头村投入100万元到罗定市百草源种养专业合作社南药种植扶贫产业项目。四是夯实基础设施建设。合江村投入300多万元硬底化村道10公里;投入92万元修建更口村桥梁，投入70多万元修建东风桥梁;投入100万元新建教师宿舍楼一栋，投入313万元对合江小学幼儿园、小学运动场、教学楼外墙和厨房等进行全面升级改造;投入158万元建设合江村公共服务中心;投入37万元修建5个治安视频监控点。鳌头村投入30万元硬化村内道路1.2公里;投入33万元对村委公共服务综合大楼进行升级改造。通过一系列脱贫帮扶措施的实施，全镇的基础设施得到很大改善、贫困户收入大幅提高，脱贫成效显著，2019年将继续为巩固全面脱贫工作任务奋斗。 （二）扎实推进美丽乡村建设。我镇积极推进美丽乡村建设，为营造宜居美丽加益、推动乡村振兴打下坚实基础。一是推进公路沿线“三清三拆”。围绕村民居住环境“干净、整洁、有序、宜居”的目标，对我镇鳌头至旺水村公路沿线的实行“三清三拆三整治”，确保沿线省道、县道的环境卫生干净整洁，助推秀美乡村建设升级。共清理淤泥、垃圾、杂物9400吨，拆除危旧房108间、乱搭乱建违章建筑72处、违规商业广告108处。二是推动圩镇脏乱差整治，为双创工作打下坚实基础。对市场、河堤边进行划线划停车位，引导商户、流动摊档入市场、入线经营。三是抓好社会主义新农村建设。以东风红星村委样板，推动合江、鳌头两个省定贫困及全镇新农村建设。其中，省公安厅帮扶的合江村，在之前投入的1500万新农村建设资金基础上，近期省厅再追加3400万二期新村建设资金，用于合江村村道景观整治提升、合江村公共服务中心景观建设、东风红星自然村整体升级改造、红星自然村肉桂公园建设等。通过示范引领，其余各村正在进行人居环境综合整治工作，为下阶段全域推进美丽乡村建设奠定坚实基础。 三、完善基础设施建设，提升宜居水平2018年，我镇积极争取上级资金，投入389万元对加益镇合江村石厂口、三队村、两头塘、五红村和鳌头村大社、大坑湾角、湖广、滨塘坑等乡道进行升级改造及硬底化，方便群众生活生产交流。向上级争取了5.04万，对鳌头亚尾坑陂头进行修复建设。我镇争取上级专项资金1400多万建设河堤第二期合江河(含扶合水)小河流域治理工程，已完成河道清淤、河堤边绿化及拦河坝建设工作。投入83多万元对合江和鳌头村共安装110套太阳能LED路灯，方便群众出行。 四、社会管理完善加强，社会保持和谐稳定 （一）综治信访维稳方面。坚持不懈狠抓信访秩序规范，排查处理突出信访问题，狠抓积案化解，对重点人员有效落实稳控措施。全年共调处各类矛盾纠纷46件，调处率为100%，调处成功46件，调处成功率为100%，2018年没有涉法涉诉信访问题发生，没有发生到省进京上访情况，加益的社会政治大局持续稳定。 （二）扫黑除黑专项斗争方面。坚持按照先广泛摸排、后集中梳理的原则，组织力量加强信息线索收集和研判，重点对煽动群众聚众闹事、扰乱社会秩序、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害、破坏选举、干扰村务、破坏集体经济、严重影响农民生产生活、拉帮结伙以宗族、帮派等势力形成乡霸、村霸、路霸等对象和行为进行深入排查，综合分析;对群众反映强烈的重点人、重点事进行排查，及时梳理汇总。通过镇、村(居)以及派出所联动配合，2018年，成功查处了对向某刚等人寻衅滋事案，涉案刑拘2人。有效遏制了黑恶势力犯罪发展蔓延的势头，有力维护了辖区社会政治稳定和治安大局平稳。 （三）环境卫生方面。一是建立保洁长效机制。通过制定村规民约、签订门前“三包”责任状、加强宣传发动引导农民每天自觉清扫住房和房前屋后，村民形成了保持良好卫生的习惯。二是建立卫生保洁员管理制度。各村卫生保洁员负责对村庄道路、公共场所的卫生保洁以及垃圾的收集与清运工作，同时对村民门前“三包”情况进行检查督促。三是加建、修缮农村生活垃圾收集点。共建成并投入使用的垃圾收集点有95个，垃圾箱(桶)340只，垃圾清运车70辆，每条行政村各配置手推车1辆，斗车3辆，三轮保洁车3辆。目前，全镇生活垃圾的日处理量达到6吨，生活垃圾的无害化处理率达85.71%，超额完成了市下达的农村生活垃圾无害化处理率不低于80%的任务。 （四）教育、卫生方面。1.切实履行义务教育职责，小学适龄儿童入学、升学，初中升重点高中等教育指标全面达标。2019年中招考试，加益中学考上市重点中学的有82人，小学升初中考试，考上创新班的有21人，获得了罗定市教学质量综合水平二等奖。教育创现工作稳步推进，现正进行中小学办公楼建设用地征地工作。在教育强镇的基础上，按照均衡县的要求，对学校的软硬件设施升级配置，抓好教育创强复评工作，积极配合云浮市创建广东省推进教育现代化先进市工作，进一步提升教育教学质量。2.大力推进创建卫生强市建设，共投入70多万元对镇卫生院、村卫生站进行功能整合，优化卫生计生资源，进一步提升卫生计生服务管理水平。截至目前为止，我镇已有6间村卫生站建设完工，1间建设中，2间已落实选址。 （五）切实做好社会保障和救济工作方面1.城乡居民基本医疗保险覆盖率进一步提升。完成报销累计15546人次，群众受惠金额1635万元，切实帮助群众解决看病难、看病贵的问题。2.社会保障体系进一步优化。新增新农保参保人员663人，累计参保人员12625人。全镇共有722人享受低保救助，有70人享受优抚补助，有134人享受五保救助。3.危房改造项目扎实推进。2018年市下达我镇危房改造任务数为9户，截至12月，9户全部完成改造验收，已全额完成市下达的任务数。 （六）统筹兼顾，其他工作有序推进。年内没发生非法征(占)用林地现象，审核合格率达到100%。生态公益林保护良好，年内无大的森林火警、火灾发生。高度重视安全生产管理工作，注重隐患排查治理，对重点领域重点行业持续进行专项整治行动和安全生产检查，进一步完善长效机制，年内无重大安全生产事故发生。武装工作扎实开展，加强武装部和民兵营基本建设，各项指标均达标，圆满完成上级下达的民兵预备教育训练和征兵任务。妇女、青年、儿童、老龄事业有新发展，人事、统计、审计、法制、物价、档案、民族、宗教、保密、殡改等工作取得新成绩。 四、全面加强政府建设，政治保障不断增强 （一）推进巡视巡察整改建设。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，全面落实中央、省、市巡视巡察反馈问题整改。以政治建设为统领，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实，传达学习中央文件精神，专题研究巡视整改工作，迅速成立了巡视整改工作领导小组，各负其责、分兵把口，共同抓好全镇整改工作落实。对照中央巡视组巡视指出的问题和提出的意见建议，逐条逐项进行全面自查，坚决把问题找准、查深、挖透。通过深刻自查，我镇主动认领了中央巡视组反馈的问题和建议16条，已基本整改完毕问题16个，其中长期整改问题14个。 （二）推进党风廉政建设。强化廉政教育，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述，坚持把党风廉政建设和日常工作同研究、同部署、同检查、同落实。成立党风廉政建设工作领导小组明确成员分工，签订党风廉政建设责任书。组织镇领导班子、镇、村干部学习党风廉政专题教育，落实纪律教育月开展活动。认真贯彻落实中央八项规定，执行公务用车制度改革要求，完成公务用车标识喷涂和卫星定位安装，完善公务接待制度。 （三）树牢四个意识，建设忠诚政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。弘扬马克思主义学风，巩固“打通正风反腐“最后一公里” 2018年度省纪委监委作风暗访警示教育片”专题警示教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上，始终围绕中央、省市和市委的决策部署谋划工作、推动发展。各位代表，一年来，我们坚持不忘初心、继续前进，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表，并通过你们向全镇广大干部群众、社会各界人士，向所有关心、支持、参与加益镇建设发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，面对新时代新要求，我镇经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要还面临着诸多挑战。主要体现在：一是产业结构不够优化，发展后劲不够扎实。工业不强、优质资源转化不足，产业转型升级任务艰巨;二是民生改善与人民群众美好生活新愿景还有较大差距，公共服务供给不均衡;三是镇村环境整治力度不够。大部分农村还存在“脏乱差”的现象，人居环境还有待改善;四是政府自身建设仍需加强，干部法治思维、创新能力和公仆精神有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们将高度重视、认真研究，在今后的工作中采取有效措施加以解决，绝不辜负全镇人民的期望和重托!

  2025-07-08

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