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• 【投资珠海】2018年珠海市政府工作报告

  2018年1月16日在珠海市第九届人民代表大会第五次会议上市长姚奕生各位代表：我代表珠海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念和以人民为中心的发展思想，团结带领全市人民携手共进、攻坚克难，较好地完成了市九届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得积极成效，十件民生实事全部完成，各项工作再上新台阶。全市实现地区生产总值2564.73亿元、增长9.2%，增速位居全省第一;固定资产投资1662.02亿元、增长19.6%;社会消费品零售总额1128.18亿元、增长11%;规模以上工业增加值1105.62亿元、增长10.6%;实际吸收外资24.33亿美元、增长6%;外贸进出口2990.12亿元、增长8.6%;一般公共预算收入314.35亿元、增长10.4%;全体居民人均可支配收入预计为43969元、增长9.5%。一年来我们主要做了以下工作： （一）精准发力供给侧结构性改革，发展动能转换提速“去降补”工作扎实开展。去产能取得成效，国有“僵尸企业”出清重组工作全面完成，向粤东西北地区转移落户项目26个。去杠杆稳步推进，全市规模以上工业企业资产负债率64.4%，金融机构杠杆率控制在合理水平。降成本使企业获益，全年为企业降负累计超过80亿元，规模以上工业企业利润总额369.62亿元、增长24.3%。对农村电网、地下管网、水利等十个领域的薄弱环节加大投资，全年完成补短板投资251.16亿元，完成计划的142.5%。实体经济贡献率明显提升。在园区建设、招商引资、企业培育、技术改造等方面出台支持实体经济发展系列政策，启动横琴、保税、洪湾片区一体化建设，调整富山工业园管理体制，新设立智慧产业园，一批项目签约动工投产，实体经济发展活力不断增强。全市完成规模以上工业总产值4653.09亿元、增长12.9%;装备制造业增加值434.17亿元、增长13.4%;工业和建筑业对经济增长的贡献率达63.6%，比上年提高16.2个百分点。促进各类企业健康发展，产值超十亿元工业企业73家，其中超百亿元企业7家;民营经济增加值886.92亿元、增长9.1%，市属国企利润总额294亿元、增长27.5%。房地产调控取得实效。实施“限购、限贷、价格备案、限售”调控措施，投机炒房得到有效遏制。全市与房地产相关的贷款增量占各项贷款增量的39.5%、比上年下降34.4个百分点，房地产投资占固定资产投资总额的40.1%、下降6个百分点，房地产业增加值占地区生产总值的7.7%、下降1.1个百分点，经济增长正逐步摆脱对房地产的过度依赖。 （二）着力实施创新驱动发展战略，创新环境不断优化创新主体蓬勃发展。852家高新技术企业通过认定，总数突破1400家。全市完成工业技改投资194.84亿元、增长32.1%。研发机构建设加快，年主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发机构覆盖率达37.5%，新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台90家，引进中德人工智能研究院、珠海中科先进技术研究院等项目。支持企业开展核心技术攻关，13个项目获省级以上重大科技项目立项。完善科技企业孵化育成体系，新增2家国家级、2家省级科技企业孵化器，5家国家级、8家省级众创空间，2家国家小微企业双创示范基地，1家全国“互联网+”双创示范基地，全市在孵企业超过1300家。创新体系逐步完善。出台粤港澳大湾区创新高地、“双自联动”、自创区建设实施方案。预计全社会研发经费支出占地区生产总值的2.5%，PCT申请量累计达1508件。每万人口发明专利拥有量50件，居全省第二。实施人才优先引进、留学人员创业资助等措施，新引进国家“千人计划”专家43名、累计达93名，均居全省地级市首位。科技金融服务能力增强，全市新增金融类企业3072家、备案创业投资企业137家、上市公司3家、“新三板”挂牌公司7家。加快知识产权强市、质量强市建设，通过国家知识产权试点城市验收，全国首个深海海洋工程装备产业知名品牌示范区成功创建。全国首批制冷设备、办公设备及耗材技术性贸易措施研究两个评议基地落地珠海。创新型经济加快成长。全市高技术制造业增加值实现306.87亿元，占规模以上工业增加值的27.8%。格力智能装备制造、泰坦新动力、云洲智能等科技型企业产值翻倍增长，丽珠医药、健帆生物、赛纳打印等一批拥有核心技术的企业发展良好，纳睿达、四维科技、光驭科技等新兴企业加快成长。格力电器获第三届中国质量奖，烽火海洋等3个项目入选国家绿色制造系统集成项目。生产性服务业发展加快，新增1家国家级、3家省级工业设计中心，6家省电子商务试点企业，11家省供应链管理试点企业。促进军民融合产业发展，大型国产水陆两栖飞机AG600首飞成功。 （三）大力推进改革开放，发展活力进一步增强改革力度持续加大。横琴自贸片区改革有新突破，新落地84项制度创新措施，9项创新措施在全省复制推广，创新跨境商事登记导办和智能办税服务模式，出台全国首部人力资本出资管理办法，搭建首个金融创新知识产权运营交易国家平台，发布首份失信商事主体联合惩戒清单。“放管服”改革继续推进，全市新承接省下放事权76项，下放市级事权44项，清理规范行政审批中介服务事项39项。建立市建设项目审批综合管理平台，56个事项实现“一门式一网式”审批。完善“互联网+政务服务”，727项行政许可事项全部进驻网厅。商事主体名称自主申报，“一照一码”登记全程电子化，“珠海易注册”开通上线，新增市场主体3.95万户、增长15.8%。27个部门合作开展诚信纳税联合激励，社会信用体系建设考核连续五年全省第一。投融资体制改革稳步推进，完成政府投资项目管理条例、建设工程招标投标管理办法修订，组建首期规模超过500亿元的珠海基金。国企改革“1+N”制度框架初步构建。区域合作逐步深化。粤港澳紧密合作示范区加快建设，横琴新注册港澳企业849家、增长72%。粤澳合作产业园16个项目开工建设，粤澳中医药科技产业园注册企业达56家。粤港澳游艇“自由行”方案获批。澳门机动车出入横琴政策受惠面扩大，横琴口岸率先启动粤澳两地牌小客车检查结果参考互认。粤澳合作发展基金落户横琴，内地首家澳门银行营业性机构开业。新签署珠澳旅游、文化等多项合作协议。珠中江阳区域紧密合作取得新进展，对口帮扶阳江的37个亿元以上工业项目动工。开放水平不断提升。制定开放引领发展、“一带一路”战略支点建设实施方案。成功举办中以科技创新投资大会、中拉国际博览会，中以加速器启动建设，中拉经贸合作园开园。在海关、边检、检验检疫等口岸联检单位支持下，国际贸易“单一窗口”建设加快，通关便利化水平进一步提升。外贸结构持续优化，对“一带一路”国家出口增长36.4%，高新技术产品进出口增长12.9%。全市新引进项目127个，北美、欧洲等5个驻外经贸代表处挂牌运作，招商网络进一步完善。全年接待游客总人数3980.69万人次，旅游总收入367.7亿元、增长16%。“海丝”论坛、中国国际马戏节、WTA超级精英赛、莫扎特国际青少年音乐周、留学生节等活动成功举办，珠海向世界展示了独特的魅力和形象。 （四）全面加快交通建设，海陆空交通体系不断完善对外交通建设有新突破。港珠澳大桥主体工程全线贯通，珠海在区域的交通地位发生历史性变化，成为唯一与港澳陆桥相连的城市。珠海机场升级改造项目开工，候机楼东指廊投入使用，在飞航线69条，旅客吞吐量达921.7万人次、增长50.3%，增速位居中南地区第一。黄茅海5万吨航道开工，珠海港神华粤电煤炭码头、北港池15万吨级升级工程完工，北粮南运海铁大通道开通，高栏港货物吞吐量突破亿吨。高铁新增7条线路，通达城市47个，乘坐高铁和城际轨道出行人数达1792.87万人次、增长32%。横琴口岸及综合交通枢纽开发项目顺利推进。市内路网建设加速推进。一批横跨东西、纵贯南北的交通项目加快建设，鹤港高速一期、珠峰大道、金琴快线、兴业快线北段动工建设，香海大桥、洪鹤大桥建设全面铺开，洪湾枢纽互通二期、白石桥建成通车，迎宾北路等4条主干道路沥青罩面铺设完成，诗僧路与南坦路衔接工程等一批珠中跨界道路加快实施。城际轨道市区至横琴段全线站点主体工程基本完工。交通拥堵治理积极施策。全市机动车保有量超过62万辆，五年来年均增长16%，交通压力不断加大。为缓解交通拥堵，新开公交线路20条，新建成公交专用道3条，更换新能源公交车400辆。完成42个道路交叉口挖潜改造，打通断头支线道路11条，完成板樟山隧道扩容工程方案设计，建成智慧交通运行管理平台和信号协调中央控制平台。完善慢行设施，引导绿色出行，绿色公共交通出行总人次增长19.4%。 （五）城市建设稳步推进，生态优势持续巩固新区新城建设有序铺开。横琴新区完成基础设施投资94.95亿元，马骝洲隧道、长湾隧道顺利贯通，横琴国贸大厦、洲际航运中心、励俊庞都广场等项目竣工。西部生态新城起步区完成基础设施投资53.72亿元，各片区土地清理进入收尾阶段，主干路网全面开工建设，已建成20条市政道路，25个公共服务项目和9个产城融合项目加快推进。高新区完成基础设施投资10.5亿元，一批市政设施、生态公园加快建设，高新区人民医院二期工程竣工验收。城市管理出台新举措。出台城市环境清理、规范、优化、提升“1+7”工作方案，依法拆除大型户外立柱广告设施190宗，整改规范交通标志3293块，优化提升工地围挡114.4公里，修复提升市政道路和立面2101处，更换灯杆1640基，综合提升绿化节点110处，修复翻新公交亭140座。洪湾、银坑、广昌等旧村改造项目动工，乐士文化区、金湾智造大街等“工改产”项目全面启用。智慧城市建设明确了总体框架及重点领域，新增4G基站3926座、光纤接入用户数19.9万户，互联网普及率达83%，在全国智慧城市评估中排名第6。生态文明建设取得新成果。获评全国首批国家生态文明建设示范市。香炉湾沙滩修复项目获评中国人居环境范例奖。完成40公里健康步道、80公里林荫道、70公里绿道、1.1万亩森林碳汇造林工程等森林城市项目建设。落实大气污染防治强化措施，淘汰黄标车1454辆，油气回收改造全部完成，加强扬尘治理，在横琴新区率先实行余泥渣土运输全密闭。建立市区镇村四级河长制，新建污水管网70公里，集中式饮用水源水质达标率100%。启动土地污染防治前期工作，开展336家重点行业企业土壤信息定性调查、393个农用地点位核实及采样。建成中信环保生物质热电一期工程。环境执法保持高压态势，开展水源保护区、“小散乱污”企业、固体废物污染防治等专项执法行动，中央环保督察交办案件全部按期办结。国内首个海洋波浪能试验项目在大万山岛启动。 （六）社会事业全面进步，民生保障不断加强底线保障水平有新提升。九项民生支出354.14亿元、增长24.7%，占一般公共预算支出的71.7%。城镇新增就业人数46923人，城镇登记失业率控制在2.26%。低保标准提高到每人每月896元，农村五保集中和分散供养标准达到每人每年22260元和18929元，特困人员基本生活标准达到低保标准的1.6倍。为17000多名残疾人提供每人每年1920元到2640元的生活津贴。城乡居民月人均养老金提高到519元，基本医疗保险年度财政补贴提高到510元，医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。生育保险和基本医疗保险在全国率先合并实施。超额完成省政府下达住房保障工作任务，新开工棚户区改造住房2863套，基本建成棚户区改造住房和公共租赁住房2260套。住房公积金异地转移实现“全国漫游”，缴存覆盖率全省第一。市中心粮库一期、市食品检测中心建成使用。公共服务体系建设有新进步。教育事业加快发展，中大附中、中大附小、礼和小学、斗门区实验二小建成使用，珠海中学开工建设，市技师学院新校址项目顺利实施，中山大学海洋科学学院楼、多学科交叉平台楼等基建项目启动，北师大珠海分校向北师大珠海校区转型。医疗卫生事业均衡发展，狠抓市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心等项目进度，市精神卫生专科住院部建成使用，金湾中心医院正式运营，翠香、湾仔等社区养老服务中心投入使用。医药体制改革深化，全面取消公立医院药品加成，在省内率先推进药品和医用耗材配送改革。文体事业繁荣发展，建成7个市民艺术中心、12个社区体育公园、316家“数字农家书屋”，全国帆船帆板锦标赛、广东旅游文化节、广东群众音乐舞蹈花会、南粤古驿道骑行、国内首届市级应急救援运动会等活动成功举办。引导社会组织有序参与社会治理，社会福利与慈善事业加快发展。平安珠海建设深入推进，110违法犯罪警情下降4.1%。社会大局持续稳定，未发生重特大生产安全事故。新农村建设有新成效。落实农村人居环境综合整治三年行动计划，完成一批路灯照明、污水处理、农田水利、厕所改造等设施建设。发展特色生态农业，白蕉海鲈获评中国百强农产品区域公用品牌，岭南大地度假区获批全国首批田园综合体试点，斗门镇获评全国特色小镇，斗门区获评全国休闲农业和乡村旅游示范区。对4131户、7402人的农村低收入群体开展精准帮扶，启动572户住房改善工作。完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。脱贫攻坚有力推进。认真落实中央和省交办的扶贫任务。精准扶贫阳江市、茂名市211个贫困村，建设特色产业基地133个。开展对口云南怒江州扶贫协作项目30个。积极实施对口支援四川甘孜州稻城县和理塘县、西藏林芝市米林县及米林农场、重庆巫山县等藏区库区工作。一年来，我们进一步加强政府自身建设，改进机关作风，提升行政效能，激励广大干部勇于担当、积极作为。持续推进廉洁政府建设，落实政府部门党组(党委)主体责任，强化廉政风险防控，加强审计结果运用。推进法治政府建设，提请市人大审议法规草案2部、制定政府规章6部，实现政府法律顾问聘任全覆盖，获评依法行政全省优秀城市。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大建议119件和市政协提案359件。双拥、民族、宗教、对台、侨务、统计、人防、气象、档案、仲裁、地方志、司法行政、政务公开、海防打私等工作取得新成效。各位代表，2017年8月，强台风“天鸽”正面袭击珠海，面对有气象记录以来最大的台风灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民万众一心、守望相助、不畏艰难、顽强奋战，迅速恢复了生产生活秩序，充分展现了珠海人民的文明素质，体现了大家对这座城市的热爱、对政府工作的大力支持。过去一年的成绩来之不易，这是全市人民共同奋斗的结果。我代表市政府，向为珠海建设发展付出辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心支持珠海发展的中央和省驻珠单位、驻珠部队、省直部门、兄弟城市、港澳台同胞和国际友人表示衷心的感谢!同时，我们清醒地看到，相对于广大市民日益增长的美好生活需要，珠海市发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济基础比较薄弱，产业龙头项目偏少、掌握核心技术的企业偏少，产业结构调整和新动能培育任务艰巨。二是东西之间、城乡之间、陆海之间发展差距较大，城市框架尚未完全拉开，西部地区和海岛公共配套建设相对滞后，建成区旧厂房、城中村、老旧社区等有待改造提升。三是社会民生事业存在短板，公办优质学位相对不足、中心城区交通拥堵、城市精细化管理水平不高等群众强烈关注的问题，还未能有效解决。四是特区开拓创新的锐气有所弱化，部分干部存在“小富即安”的心态，少数干部存在精神懈怠和不担当、不作为现象。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和进取意识，采取有效措施，切实加快解决。 二、2018年工作部署2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为谱写新时代珠海改革发展新篇章指明了方向。随着“一带一路”、大湾区、自贸区、自创区建设等国家政策优势交汇叠加，特别是港珠澳大桥建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，作为广东省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的战略地位更加凸显。我国经济发展进入新时代，珠海建市以来形成的生态环境、产业品质、城市格局、市场环境等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。当前，国家和省对珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海发展，全市人民对未来充满期待。面对十九大提出的新使命新任务，大桥通车后的新机遇新挑战，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府工作要有新气象，更要有新作为。要结合“大学习、深调研、真落实”活动，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加准确地认识和把握市情，更加主动地谋划和推动改革发展。各项工作都要坚持高标准，跟最好的比，向最好的学，为人民群众创造更有品质的生活。做好2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，贯彻落实省委十二届二次、三次全会和市委八届三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，贯彻高质量发展的要求，深入实施创新驱动和开放引领“两大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能，更加注重发挥横琴和西部生态新区的发展潜力，更加注重增强人民群众的获得感，进一步提升经济质量和城市品质，以优异成绩迎接改革开放40周年。建议2018年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长18%;外贸进出口保持正增长;一般公共预算收入增长9%;居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内;节能减排降碳和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。围绕上述发展目标，重点安排以下工作： （一）深化供给侧结构性改革，进一步提升经济发展质量推进“破、立、降”各项工作。破除无效供给，巩固国有“僵尸企业”出清成果，推动非国有“僵尸企业”年底前实现市场出清。着力培育新动能，出台实施现代产业体系规划。大力降成本，全年为企业减负60亿元。坚持精明增长，清理闲置用地，督促供地两年以上的36个未开工项目明确开工时间，推动近两年供地的160个工业项目如期动工。提升产业存量，继续开展“十百千”工业企业梯度培育。启动新一轮技改三年行动计划，推动260家规模以上工业企业实施技术改造。做大产业增量，加强招商引资工作，完善商务、规划、国土等部门联动的招商机制，更加注重引进项目的动工达产时限和产值税收贡献。扩大投资、消费、外贸需求。加大投资力度，安排年度重点项目411项、投资780亿元，力促64个项目建成投产、149个项目开工建设，带动全社会固定资产投资超过2000亿元。加强政府与社会资本合作，运用好珠海基金。扩大消费需求，推动流通追溯体系建设，构建三级城市配送体系，申报国家跨境电子商务综合试验区。加强城市宣传，加快建设滨海国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，推动珠海旅游产品品牌设计，发挥横琴长隆等龙头项目作用，带动旅游消费。推动外贸持续增长，扶持贸易平台建设，发展外贸产业集群，推进保税仓储业务扩大进出口，积极发展外贸综合服务平台、市场采购贸易出口等外贸新业态。着力发展实体经济。切实做好系列支持政策的宣讲、落实、评估和完善，加快扶持资金审批拨付，强化金融服务支撑。划定产业保护区，保持产业用地足够规模，把好地留给好项目。推进园区扩能增效，全年园区建设投入不低于90亿元。出台实施先进装备制造业三年行动计划，申报“中国制造2025”国家级示范区，推动伟创力工业4.0制造基地、中海福陆海洋工程装备三期等一批项目动工，加快运泰利智能产业园、恩捷电池隔膜等项目建设。深入实施“互联网+先进制造业”，发展工业互联网。推动民营经济发展，推行政企云微门户，组建中小企业先进技术研究院。弘扬劳模精神和工匠精神，开展质量提升行动，推进国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心、省质量监督海洋工程装备检验站等项目建设，建成现代办公设备和打印耗材知名品牌示范区。支持富山工业园、智慧产业园、航空产业园等创建国防科工军民融合创新示范基地。办好2018中国集成电路设计年会。促进房地产市场平稳健康发展。严格落实“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，坚决遏制投机炒房。优化人才购房政策措施，更好地满足人才在珠海创业生活的居住需求。鼓励住房租赁市场发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （二）加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地完善创新创业环境。制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策，修订创新相关扶持资金管理办法，提高政策的精准度和有效性，营造更加有利于创新要素集聚的环境。优化人才政策体系，加快实施人才卡、高层次人才“认定+评审+举荐”等人才新政，全年引进省创新创业团队不少于3家、国家“千人计划”专家不少于30名、各类人才不少于2万名。制定人才安居办法，加大人才公寓和共有产权房建设，着力解决人才尤其是青年人才对住房的后顾之忧。探索投贷结合、投债联动、投担联动等科技金融服务模式，发挥财政资金和珠海基金引导作用，发展天使投资、创业投资，新增备案创业投资机构70家。开展标准国际化创新型城市试点、国家知识产权示范城市创建工作。加强创新载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家。瞄准国内外最具成长潜力、最具投资价值、最具创新力企业，开展精准招商。对接国家和省重大科技专项，组织实施一批市级重大技术攻关项目。扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。落实孵化器建设规划，建设大湾区博士和博士后(珠海)创新创业孵化基地。推动创新型应用型高校建设，加快中山大学珠海校区基础设施项目建设，力争北京师范大学珠海校区秋季开始招生。完善“菁创荟”服务平台，支持青年创新创业。对接广深科技创新走廊建设，承接科技项目和研发成果转移。落实“双自联动”方案。支持高新区企业利用横琴保税融资租赁政策和与生产有关的进口免税政策，进口高价值科研设备。支持横琴企业利用高新区科技型企业集聚优势，开展研发设计、检测维修等保税业务。发挥创新主平台作用，主动融入国内外科技创新网络，推进粤澳合作产业园、中以加速器、中德人工智能研究院等项目建设。完善联动发展机制，打造横琴科学城、横琴国际科创中心等联动发展载体。 （三）深入推进重点领域改革，提升开放合作水平打造横琴高水平对外开放门户枢纽。探索自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心发展。推进国家人才管理改革试验区建设，完善创业团队激励、人才引进等政策。发挥横琴辐射作用，带动保税区、洪湾片区功能升级，加强横琴与各区招商联动。促进与港澳更深层次合作，推动粤澳中医药科技产业园、创新方等合作项目首期建成运营。建成深井二线通道。加大对港澳创业项目的扶持，培育不少于200个澳门创业项目。推进珠港澳旅游合作，推动游客资源共享。配合澳门世界休闲旅游中心建设，创建横琴国际休闲旅游岛，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施。推动改革举措落地生效。深化“放管服”改革，做好省政府下放事项的有效承接，完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，充分发挥区级积极性。加强市级在国土、规划、重大项目布局上的统筹。深化城市管理机制改革，做实网格化管理，确保每一寸土地、每一个角落都有人负责。推进政务服务标准化，启动“减证便民”工作。将全部市级事项纳入市建设项目审批综合管理平台，进一步优化并联审批流程。落实“证照分离”，提高商事主体开办便利度。加强社会信用体系建设，积极创建国家信用示范市。扎实推进国企改革，提升国企竞争力。完善公共设施建设模式，更加注重城市运营，土地出让时应充分考虑教育、卫生、文化、体育、养老、社区服务等设施的配建。构建大湾区时代开放合作新格局。抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，推动珠港澳物流合作园建设，打造大桥经济区。推动珠港澳三地机场合作，积极争取珠海机场开通国际航线和设立保税物流中心(B型)。加快高栏港综合保税区申报建设，拓展珠海港国际航运服务体系，打通“川贵广南亚”国际物流大通道。以欧美和“一带一路”沿线为重点，发挥驻境外经贸代表处作用，加强经贸交流合作。跟踪落实中以科技创新大会和中拉国际博览会成果，推动中以产业园、以色列中国(珠海)离岸创新中心建设，发挥中拉经贸合作园平台作用，承办好中拉企业家峰会。高质量办好第十二届中国国际航空航天博览会。推动会展中心二期建设，发挥国有场馆优势，引进培育12个国际精品专业会展品牌。做好珠海台创园转型升级，推进二期建设。深化珠中江阳合作，做好对口阳江产业帮扶工作。完善与黑龙江黑河市对口合作机制，加强农业、经贸、旅游等领域合作。 （四）推动交通内畅外联，建设区域交通枢纽城市打好交通建设提速战。重点交通项目建设要快马加鞭。要畅通对外交通，加快完善港珠澳大桥配套设施及衔接路网建设，积极推进金琴快线北延段等项目对接深中通道，配合推进珠江肇高铁前期工作，争取将深珠高铁纳入国家和省相关规划，推动开展黄茅海大桥前期工作。完善城市组团交通网络，继续开展地铁前期和相关工作，加快东西通道香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期和南北通道兴业快线北段、金琴快线、情侣路南段主辅线工程建设。加快十字门隧道、黑白面将军山隧道、大横琴山隧道建设。一季度开工金海大桥，上半年开工板樟山新增隧道、香海大桥支线，年内开工古元大道。加强港口、机场、口岸建设。开展珠海机场总体规划修编，推进机场改扩建和机场综合交通枢纽工程，加快机场升级改造和航空物流园建设进度。加速发展民航客货运输，增开航线航班。完成通用机场一期建设。增强港口集疏运功能，发展壮大西江港口联盟，推进高栏集装箱码头二期等项目建设，推动北方石油石化码头等项目开工，启动高栏港区20万吨级主航道前期工作。推进洪湾渔港建设，打造国际渔业物流港。推进横琴口岸综合交通枢纽和青茂口岸建设、湾仔口岸迁建、拱北口岸和九洲港口岸改造，加强智慧海防与打私建设。综合施策治理交通拥堵。加强交通组织，做到哪里有拥堵，哪里就有交警引导。强化道路挖潜，打通断头路，建设下穿车道和美观实用的人行天桥。落实公交优先，加大车辆投放，科学安排公交线路、班次和密度，提高公交准点率和舒适度。优化道路施工方案，一定要减少对市民出行影响。规范共享单车管理，加快非机动车道优化改造。发展智慧交通，规范路内停车。鼓励建设机械式立体停车设施。 （五）全面实施乡村振兴战略，着力解决区域发展不平衡不充分问题做好新时代“三农”工作。推进农业供给侧结构性改革，支持斗门打造供港供澳绿色食品示范区。完善支持农村一二三产业融合发展的配套措施，打造一批生态休闲农庄示范点，加快田园综合体试点项目建设。打造“互联网+现代农业”新模式，发展专业合作社、农业综合体、家庭农场等业态，完善村级电商服务网络。建设高标准基本农田3.34万亩，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。继续加大对农业龙头企业扶持力度，加强农业生产基地监管，提高农产品质量水平。探索推出更多涉农保险，提高农业抗灾能力。推进美丽宜居乡村建设，落实农村人居环境整治计划。加强水利基础设施建设，加快农村农田低压电网改造，提升乡村道路综合管养标准。抓好农村集体产权制度改革试点，完成农村地籍调查建库。健全市内精准帮扶长效机制，着力解决低收入群体生产生活困难。坚决打赢脱贫攻坚战，继续推进对阳江市、茂名市贫困村的精准帮扶工作，扎实做好对口云南怒江州东西部扶贫协作和对口支援藏区库区工作。加快西部生态新区建设。高标准建设金湾、斗门、富山和平沙四大片区，推动产城融合。加快建设鸡啼门特大桥、双湖路、平华大道、富山新城大道、金湾体育中心、黄杨河湿地公园、平沙新城中心公园等项目，建成双湖路中段、航空城三期市政道路、金湾一中配套道路等项目。推动优质公共服务资源向西部地区倾斜，上半年开工建设西部医疗中心，推动珠海中学尽快建成。促进海岛地区开发建设。海洋海岛资源是珠海发展的优势所在，也是潜力所在。要落实好海洋督查问题整改，强化围填海综合管控能力，在加强海洋保护中适度开发利用海洋资源。完善海岛基础设施，加快东澳岛客运码头、大万山岛万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤建设，启动外伶仃石涌湾码头、唐家港陆岛交通补给码头项目建设。推进桂山岛海上风电、万山区海岛新能源微电网示范项目建设，改造扩容外伶仃、大万山岛水库，支持海岛路网建设改造。加密轮渡班次，改善轮渡服务。推动粤港澳游艇“自由行”政策落地，推进三角岛运动休闲与科教示范项目建设，提升海洋海岛旅游品质，加快海洋经济发展步伐。全面开展入海排污口整治，实现海岛存量垃圾打包外运、主岛污水无害化处理全覆盖，建成东澳岛和大万山岛污水无害化处理工程。设立海洋生态修复和生态补偿专项资金。继续开展蓝色海湾和海洋牧场建设。 （六）深化生态文明建设，打造美丽中国样板城市巩固提升生态优势。牢固树立社会主义生态文明观，提供更多优质生态产品，新建5个市政特色公园和一批社区公园、20公里健康步道、30公里城市绿道，改造提升40公里林荫道。加强淇澳岛生态保护，完善珠海古驿道建设。加快推进国家海绵城市试点建设，新开工建设一批综合管廊。完成全国水生态文明城市建设试点工作。深化水、大气和土壤污染综合治理。全面推进“河长制”三年行动计划，加大黑臭水体和江河水质整治。新建污水管网40公里，新增污水处理能力10万吨/日，启动污水管网改造，推进香洲污水处理厂三期扩建和拱北、吉大、南区污水处理厂提标改造工程，完成三灶、平沙污水处理厂提标改造及扩建工程。打好蓝天保卫战，落实扬尘管理和机动车污染控制，上半年在全市推开余泥渣土运输全密闭。加强土壤污染防治，推进土壤污染详查。加大环境执法力度，切实把污染源管住。继续推进生活垃圾分类工作。推动中信生态环保产业园建设，加快环保生物质热电二期、污泥处置中心一期、餐厨垃圾处理、医疗废物处理等项目进度，力争率先在全省实现原生垃圾零填埋。提高城市现代化水平。珠海环境优美，具备打造样板城市的底气和条件。要对标国内外先进城市，高标准推进规划建设管理，让珠海更具现代化气息，更加宜居宜业宜游，市民更有归属感、幸福感、自豪感。开展新一轮城市总规编制，推进“东接西拓南进北联”，尽快拉开城市格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，注重功能使用、景观效果、文化特色及建筑平面、立面、天面的协调统筹。加快横琴、保税、洪湾片区一体化建设，打造开发强度适中、产业聚集高端、生态环境优美，与澳门交相辉映的珠海城市新中心，高标准建设十字门中央商务区，推进马骝洲“一河两岸”规划建设。推动唐家湾科教新城建设，推进北围、后环、前环等片区路网建设，加快布局优质公共服务资源。提高城市管理精细化水平。进一步明确职责、细化标准、强化考核，建立常态化机制，既重建设，更重管理，像绣花一样精细管理城市，营造更加干净、整齐、平安、优美的环境。开展主干道和重点区域环境综合提升，统筹考虑天际线、道路桥梁、建筑立面、园林绿化、广告招牌、灯光照明等城市风貌。完善主城区主要道路沥青罩面铺设，完善大中型桥梁景观亮化，优化提升公园、绿地，打造城市阳台等一批山水相连、亲山近水的标志项目。加强项目招投标、设计、施工、监理、验收等全流程管理，努力做到造价合理、质量提高、施工安全、工期缩短、扬尘噪音减少。推行标准化施工围挡，设置明显标牌，让市民知晓项目情况。继续开展违法建设专项治理。及时修补破损路面、护栏等市政设施，启动“厕所革命”新三年行动计划。加强环卫基础配套保障，提高保洁人员待遇和机械化水平。进一步提升绿化水平，科学选择树种、把握种植密度、精细修剪管养，形成高低错落、疏密有度、色彩丰富的景观效果。推进新型智慧城市建设，实施大数据发展战略，打造全市政务信息枢纽，建设“数字政府”。加强与通讯运营商和行业龙头企业的战略合作，推进大数据中心等第一批20个项目建设，推动智慧园区服务平台等第 二、第三批25个项目启动。加快推进4K电视应用。积极稳妥推进“三旧”改造。完善“三旧”改造政策措施，理顺改造审批环节，让老城区焕发新活力。统筹兼顾公共利益和土地权利人、投资主体的利益，重点推进安全隐患突出、公共配套缺乏、功能用途已不符合城市发展规划的区域改造。加强规划管控，保护城市肌理，采用连片改造、小拆小建和修旧如旧等模式，分类推进改造项目。旧工业区改造鼓励“工改工”“工改产”，严格限制“工改居”，重点推进“三溪”产业小镇、丽珠旧厂房改造等项目建设。推动东桥、永丰、上冲、翠微等旧村启动改造工作，优先推进村民改造意愿一致的项目。继续推进拱北口岸地区改造项目。加强安全应对能力建设。落实安全生产责任，深化风险排查管控，坚决遏制重特大安全事故。狠抓火灾高风险区域专项整治，建立森林防火“4+1”体系。推进消防设施增量提质，升级和建成一批小型、微型消防站，开展畅通消防通道和逃生通道专项行动。加强城中村综合治理，完善出租屋管理系统。加强校园安全建设，提升中小学校、幼儿园、托管中心安全管理水平。加快食品集中加工区、农贸市场升级改造等硬件建设，完成省食品安全示范试点城市创建工作。实现瓶装液化气供应全过程电子化监管和全电子化服务。加强三防能力建设，实施海堤提升工程，加强地质、内涝等灾害防治。落实基础设施人防要求。做好公共安全风险普查分析及应急预案，推广无人机、大数据等技术运用，完善海陆空立体应急救援体系。推动全市公共安全教育场所建设，提高群众自救互救技能。加快完善社会治安防控体系，全面提升“主动预警、快速反应”核心战斗能力，推动全民禁毒工程，完善反恐责任体系，严厉打击违法犯罪活动，让各类犯罪分子无所遁形。加强地方金融风险防范，妥善果断处理金融违法活动。加强和创新社会治理，促进社会组织健康有序发展，预防和化解社会矛盾。 （七）提高民生保障水平，增强人民群众获得感加强就业服务和社会保障。实施就业优先战略，组织公共实训5000人次，实施在岗职工技能提升培训1万人次，城镇新增就业4万人，推行就业服务全城通办，启动人力资源服务产业园建设。出台就业困难人员认定和就业援助办法，建设高技能人才公共实训基地和高技能人才培养示范基地。保障好底线民生，加大对低保对象、特困人员、受灾群众等群体的帮扶救助力度。大力发展养老事业，落实民办养老机构资助办法，建立居家养老服务信息平台，深化医养结合试点工作，推动市级养老机构、社区居家养老服务站建设。建立健全心理健康服务体系。为全市户籍残疾人每人每年购买意外伤害保险100元。加强住房保障信息化建设，进一步扩大住房保障覆盖面。实施工伤保险浮动费率办法，开展失业保险浮动费率试点，进一步降低企业社保缴费成本。实施医疗保险病种点数法支付，降低基本医疗保险一档费率。大力发展教育和医疗卫生事业。深入落实中小学办学联盟工作，促进东西部义务教育优质均衡发展。推进白藤东小学、北山小学、横琴一中、凤凰中学、梅华中学、珠峰实验学校等项目建设，增加优质学位供给。完善中高职衔接培养机制，加快市技师学院建设，推动金湾校区秋季招生。落实特殊教育提升计划，加快自闭症支持体系建设。支持民办教育发展，加强民办学校分类管理。推进市人民医院科研综合楼、中大五院外科大楼、市第二中医院、市第五人民医院、横琴新区医院等项目建设，加快高层次卫生人才队伍建设，集中力量打造区域优势学科专科群，全力支持市人民医院、中大五院进军全省“30强”医院。推进健康服务联合体、专科区域联盟建设。做实家庭医生签约服务，重点覆盖困难家庭、慢性病家庭、老人家庭。扩大妇女“两癌”免费检查覆盖范围。做好优生优育工作。完善社区卫生服务，落实分级诊疗制度。健全公共文化服务体系。建立文明城市创建长效机制，持续提升市民文明素质。加强文化遗产保护传承，实施共乐园、山房路、会同村共同改造提升，完成拉塔石炮台遗址优化提升，推进容闳故居遗址修复一期工程，提升和扩展杨匏安陈列馆，加强苏兆征、林伟民等革命先驱及陈芳、唐国安等名人故居和陈列馆的保护利用。全面推进市区镇村四级文化设施达标，启动国家公共文化服务体系示范项目创建。推动市博物馆和规划展览馆年内对外开放。举办好中国国际马戏节、WTA超级精英赛、2018年亚洲帆板锦标赛等活动。扎实推进十件民生实事。一是疏导重点交通拥堵路段。改造提升屏东四路、沿河路交情侣路交叉口、梅界路交敬业路交叉口等10处拥堵点。建设一批人行过街设施。提高上下班高峰期和重大节假日路面见警率，重点疏导上冲检查站、珠海大道、金凤路、旅游路、柠溪路、桂花路等拥堵路口路段。二是大力发展公交事业。完成753台传统能源公交车更新工作，新增投放400台纯电动公交车。优化公交线网，新增10条以上公交线路，推广产业园区“微循环公交”。粤海路、桂花路、翠前路等道路新建公交专用道。三是加大幼儿园学位供给。新建、移交、收购8所公办幼儿园，其中建成3所、移交2所、收购1所、开工2所。实现全市普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。四是提升道路保洁水平。定时对道路清洗和洒水防尘，城区主干道实行16小时保洁制，相应提高次干道和背街小巷保洁水平。五是推进保障性安居工程建设。加快建设南屏保障房项目，基本建成保障性住房1140套。新开工建设棚户区改造安置住房1600套以上。六是提高医疗卫生保障水平。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年60元以上。推进市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心、西部医疗中心等项目建设。建成5个健康镇(街)、50个健康村(居)、100个健康“细胞”单元。七是推广使用管道天然气。新建40公里市政燃气管道，完成7.6万户老旧小区住宅的公共燃气管道加建工作。八是全面提升防灾减灾救灾能力。投入2亿元加强人、财、物保障，建设风暴潮灾害预报预警项目，高标准配备森林、高层建筑灭火救援装备，提升应急救援能力。九是开展污水整治行动。完成排水管网普查工作，对症下药，12条黑臭水体实现不黑不臭。十是改造提升老旧社区。启动翠香、东风、北堤等13个老旧社区环境改善行动，改善市政线网、公共照明、人行道、停车设施、消防通道等配套设施。 （八）以群众所需为施政所向，建设人民满意政府建设法治政府。落实法治政府建设实施方案，完善行政执法体制机制，加大政务公开力度。深入推进政府法律顾问服务示范市建设。建立推动高质量发展的绩效评价机制。加大全民普法力度，推进公共法律服务体系建设。认真落实市人大及其常委会的各项决定，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，办理好人大议案、建议和政协提案。建设高效政府。增强干部队伍八种本领，知责有为，克服“慢、拖、虚”，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓好各项工作落实。深化“一门式一网式”服务模式改革，践行“马上就办”的工作作风，推行“最多跑一次”服务，加强12345市民服务热线建设，让群众和企业切实感受到政府服务效率的提高。建设廉洁政府。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实中央八项规定及实施细则精神，知止有戒。严守政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。对财政资金分配、国有资产、政府投资等重点部门和岗位，强化内部流程监控，加强廉政风险防控和审计监督。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定信心、强化担当、狠抓落实，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，确保圆满完成2018年的各项目标任务，以实实在在的工作成效向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-16

• 【投资肇庆】2018年肇庆市政府工作报告

  2018年1月18日在肇庆市第十三届人民代表大会第四次会议上肇庆市市长范中杰各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是新一届政府的开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平总书记对广东作出的重要指示批示精神为统领，按照省、市第十二次党代会和市十三届人大一次会议的决策部署，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，紧紧围绕建设枢纽门户城市目标，聚焦“366”和“1133”两大工程，突出“三大建设”，打造“三大品牌”，强化“三大动力”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会保持平稳健康发展态势，加快建设成为广东面向大西南枢纽门户城市的良好势头日趋显现。 一、坚持稳中求进工作总基调，经济运行企稳向好主要经济指标逐渐回暖。采取有力措施应对经济下行压力，主要经济指标稳中有进，财政质量达到“十一五”以来最好水平。预计（下同），全年完成地区生产总值2190亿元，比上年增长（以下简称“增长”）5%，一二三产业增加值分别增长4.7%、4.5%、6.2%。人均生产总值提升到53400元，增长4%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长5%、9%、10.5%。一般公共预算收入94.85亿元，增长5.8%，增速实现由负转正，非税占比下降到27.9%。全体居民人均可支配收入22500元，实际增长7.8%。要素投入拉动经济作用充分发挥。以大融资大投入推动大开发大建设，拉动经济发展成效明显。争取上级财政补助资金138亿元，政府性投资项目获批融资444亿元。全市投资超亿元项目263个，完成投资560亿元，增长65.3%。基础设施和高技术产业投资分别增长57%、38.7%。超额完成省、市重点项目年度投资计划，100项市重点项目全年完成投资545亿元，其中35项省重点项目完成投资计划152.7%，完成率居全省前列。存量资源配置进一步优化。抓好“三去一降一补”，进一步激发市场活力。支持民营企业发展，全年为企业减负约49亿元，新增新三板挂牌企业、区域股权交易市场注册挂牌企业各5家。9家钢铁落后产能企业全部关停，54家国有“僵尸企业”出清重组。获批新增建设用地1.21万亩，盘活闲置土地3776亩，完成“三旧”改造4569亩。发展活力进一步增强。大力推进商事制度改革，实行企业开办“多证合一”服务模式，开办企业便利度跃居全省第一梯队。新登记各类企业增长43.5%，全市实有各类商事主体总量首次超过20万户。创新户籍制度改革，实现“零门槛”入户。成为全省率先实现国际贸易“单一窗口”口岸全覆盖地级市之一，通关便利化进一步提升。成功举办粤港澳大湾区发展高峰论坛，融入广佛肇清云韶经济圈步伐不断加快，承接珠三角地区产业梯度转移项目54个，计划总投资273亿元。风险防控能力进一步提高。坚决贯彻落实重点防控化解金融风险各项要求，积极消化存量债务，全市预警地区债务风险水平总体下降，预计市本级可退出预警名单。坚持有序出让土地，加快建立租购并举的住房制度，成为全国首批12个开展住房租赁试点的城市之一，商品住房库存消化周期为6个月。 二、全力推进“366”工程，主导产业发展势头良好工业发展“366”工程开局顺利。新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大主导产业占比逐渐提升，发展速度明显加快。新增年主营业务收入超亿元企业50家，预计新增入规模库企业150家，5家企业进入广东企业500强。新能源汽车产业率先发展，小鹏汽车超百亿项目签约动工，中电首批新能源汽车整车下线并交付使用，“肇庆金秋”4个新能源汽车项目总投资超180亿元。先进装备制造业新引进、新开工、新投产超亿元项目分别为22个、18个、14个。高端膜材料生产基地等重大环保项目落户。“招商引资年”成效明显。创新招商引资模式，招商引资精准性和效益进一步提升。京东华南智谷、新兴际华华南“安全谷”等一批大项目相继落户。“肇庆金秋”签约项目78宗，投资总额980亿元，工业项目占比提升至78.2%，产业类项目投资规模和项目质量取得新突破。全年引进合同项目198宗，其中超20亿元项目15宗。“工业园区建设年”成效初现。园区建设有力推进，承载和集聚能力不断增强。新增园区建设用地规模4.35万亩，新开发及盘活用地2.04万亩，启动建设通用厂房222万平方米、建成100万平方米。新增落地开工项目96个，完成投资362亿元。投产项目117个，完成投资127亿元。 三、大力实施“1133”工程，发展新动能进一步增强创新驱动发展战略取得新成效。全面启动国家创新型城市和知识产权示范城市创建工作，制订市高新技术企业、新型研发机构认定和扶持暂行办法，设立10亿元产业投资引导基金，研发投入占GDP比重提高到1.5%左右。新增国家高新技术企业107家，高技术产业增加值增长14.4%，国家级科技企业孵化器实现“零”的突破，新增2家国家级众创空间，省级创新平台、科技企业孵化器分别新增54家、12家，实现科技企业孵化器县（市、区）全覆盖和大型工业企业研发机构全覆盖，发明专利申请量、拥有量分别增长101%、25%。高新区国家自创区建设取得新进展。由国家知识产权试点园区升级为示范园区。设立25亿元新兴产业投资基金支持创新发展，启动编制高新区220平方公里扩容规划，引进广东国腾量子科技等一流科研实体，以柔性引才方式引进院士9人。高新技术企业占园区规上企业比例首次突破50%，各项科技创新指标占全市比例提升至三分之一以上。高层次人才引育迈上新台阶。高水平建成鼎湖高层次人才“双创园”、高新区创新创业科学园等人才创新创业平台，实现“百千万人才工程”国家级人选、“珠江人才计划”创新创业团队和领军人才“零”的突破，人才引进数量和质量创新高。累计引进培育国家“千人计划”专家12人，引进西江创新创业团队6个、领军人才3名。 四、紧抓城市建设“火车头”，城市发展格局不断优化新区崛起加快城市东进发展。启动编制新区480平方公里扩容规划，肇庆东站站前综合体主体结构顺利封顶，东进大道一二期主体工程基本完工、三期工程动工建设，城市东进的发展趋势更加明显。全面推动地下综合管廊和六大水系基础设施建设，39个重点项目完成年度投资135亿元，医院、学校、文化、体育、商务办公等城市元素密集布点，核心区基本实现基础设施、土地收储全覆盖，起步区城市框架逐步形成。新引进龙光集团广佛肇总部、招商局港口控股港航产业等项目18个，协议和签约合同总额1087亿元，集聚了京东云华南总部等近400亿元的数字经济项目。粤港澳大湾区生态科技产业园动工建设，孵化创新园加快推进。府城复兴提升城市品质。聚焦府城复兴实施城区品质提升工程，着力改变城区老旧、交通拥挤、格局狭窄现状，古城焕发出新活力。完成府城保护与复兴项目一期工程征拆和三个古城门考古发掘工作，加快推进古城墙修缮保护、城墙公园、包公府衙、两广总督府等项目，基本再现千年府城轮廓。深得民心的端州城区50条“瓶颈路”改造有16条建成通车，北岭路网升级改造工程基本完成，改善了城区交通，提升了城区品质。交通大会战提高外联内通水平。完成交通基础设施建设投资132亿元。汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段以及广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段按计划推进，肇明、佛肇高速纳入省高速公路网规划。西江（界首至肇庆）航道扩能升级工程基本完成，全市港口货物吞吐量增长21%。阅江大桥建成通车，肇庆大桥扩建工程加快推进。 五、坚持农业农村优先发展，“三农”工作扎实推进脱贫攻坚取得决定性进展。抓好脱贫攻坚“八项工程”，打好政策组合拳，强化“两不愁、三保障”政策落实，两年累计投入扶贫资金9.75亿元，全年再实现4万贫困人口预脱贫。农业产业化步伐加快。新增省级农业龙头企业3家、农民合作示范社18家、家庭示范农场117家，新增省级农业名牌产品9个，新培育12个农产品电子商务产业基地。广宁县建成粤西地区最大油茶深加工项目，德庆县成为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位，封开县杏花鸡等品牌农业发展壮大，怀集县食品饮料产业集聚效应明显。新农村建设稳步推进。补齐农村人居环境和基础设施建设短板。支持山区板块各项建设和民生等补助4.64亿元，比上年提高11.3%。完成农村公路硬底化316公里，新增425条村通自来水、惠及120.9万人，动工改造农村危房8300户，实现农村基础金融服务“村村通”和行政村通光纤全覆盖。启动四会市创建省全域推进社会主义新农村建设示范县工作，新增省卫生村280个，绿化美化乡村117个。稳步推进农村土地三权分置，农村土地承包经营权确权颁证率达到94.8%，进度居全省前列。全面完成111个省定贫困村规划编制，913个20户以上自然村完成“三清三拆三整治”。 六、万众同心齐“创文”，社会民生事业全面发展“创文”攻坚得到群众认可和各界好评。发动全市力量吹响“创文”集结号，积极倡导社会主义核心价值观，文明程度大幅提升。11项专项提升行动成效显著，投入16亿元办好“万件民生微实事”，完成老旧小区改造156个、农贸市场升级改造78个。全市有6项10个单位获全国文明表彰、5项15个单位获全省文明表彰，四会市成功创建全国县级文明城市，德庆县获评“广东省县级文明城市”。“创文”凝聚了全市人民共创共建的汗水和心血，得到了全市人民高度支持和认同，彰显了全市上下万众一心追求新时代新肇庆的精神风貌。打好污染防治攻坚战推进“绿富同兴”。扎实推进中央环保督察反馈问题整改，圆满完成省环保督察迎检工作，全面启动国家生态文明建设示范市创建工作，推动环境质量持续好转。强化大气污染防治，全市空气质量优良天数比例达93.4%，城区空气质量综合指数在全省排名上升1位。全面落实“河（湖）长制”，制定西江水质保护规划和负面清单，6个县（市、区）整县推进新一轮污水处理设施建设，独水河高新区段完成生态修复，羚山涌和石咀涌水质明显改善，全市地表水省考断面水质优良率达91.7%。打击非法采（运）河砂行为持续深入，违法禽畜养殖有效整治。深入推进绿化肇庆大行动，完成造林16.92万亩，新增森林公园13个。民生保障改善有新进展。财政投入民生类支出198.24亿元，占一般公共预算支出的72.96%。如期完成省、市十件民生实事（详见附件一）。城镇登记失业率控制在3%的目标以内。全部县（市、区）通过“广东省推进教育现代化先进县”督导验收，新增中小学位9040个，省市共建肇庆学院启动实施，广东工商职业学院“升本”通过省教育厅验收。公立医院综合改革实现全覆盖，完成18间乡镇卫生院标准化和335间村卫生站规范化建设。实现企业职工基本养老保险省级统筹和异地就医联网结算。城乡社区养老服务设施实现全覆盖。100%安置退役士兵和随军家属。建成公共租赁住房、棚户区改造住房5093套（户）。第十五届省运会筹备工作全面有序开展，34个场馆建设改造进展顺利。市文化发展中心主体工程完工。成功举办肇庆国际半程马拉松赛、中国童声合唱节、万人书写大会等重大文体活动。质量强市、食品药品安全监管深入推进，各类生产安全事故同比下降23.9%，社会治安形势总体平稳向好。成功抵御台风“天鸽”等自然灾害。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等工作取得新进步。 七、坚定不移加强政府自身建设，运行效能进一步提升深入开展“解放思想，实干兴肇”教育实践活动，强化政府部门“统筹、协调、指导、监督”意识，着力破解干部队伍思想不解放、作风不转变、为官不作为等庸政懒政怠政现象。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，按期办结人大代表建议129件、政协提案146件。组织和参与起草市人大地方性法规草案3件，颁布实施市政府规章2件，行政复议案件依期结案率100%。全面落实行政执法责任制。建成投资项目在线审批监管平台，行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别为99.8%和92.4%，142项事项实现“零跑动”办理。完成市属事业单位和国企公车改革。国家、省交办信访积案结案率100%。强化行政监察、审计监督，党风廉政建设扎实有效。各位代表，以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻肇部队和各级驻肇单位，向老领导、老同志，向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！礼拜五秘书网对照党的十九大精神和中央的部署，按照高质量发展的要求，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，比如：东南板块与西北板块协调发展的任务艰巨；经济总量偏小，GDP、工业等部分主要经济指标未能完成全年预期目标任务，外贸进出口总额、实际吸收外资明显下滑；高新技术企业储备量、高新技术产业产值占比偏低，产业项目落地转化率还不高；城镇化水平亟待提升，新农村建设和脱贫攻坚任务艰巨；“创文”需要进一步向纵深推进；空气质量综合治理形势依然严峻，教育、卫生、交通等公共服务水平有待提高；政府行政服务效能还有待提升，等等。这些问题是我市经济社会发展不平衡不充分的具体体现，我们将以高度的责任感和紧迫感，切实解决好影响全市经济社会发展的困难和问题。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，这是指导我们做好经济工作的根本遵循。省委十二届三次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作，为广东奋力开创改革发展新局作出了全面部署。2018年是改革开放40周年，我们要以解放思想、实干兴肇的改革精神推动肇庆加快发展、高质量发展，使解放思想成为新时代新肇庆的新动力，实干兴肇成为抓落实促发展的新作风。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，解放思想、东融西联、产业强市、实干兴肇，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，牢牢把握粤港澳大湾区发展机遇，持之以恒推进工业发展“366”和创新驱动发展“1133”两大工程，持之以恒推进全国文明城市、国家创新型城市和国家生态文明建设示范市三大创建，持之以恒解决区域发展不协调问题，实施乡村振兴战略，建设美丽肇庆，推动肇庆经济社会持续健康向上发展，加快建设广东面向大西南枢纽门户城市。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，人均生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7.7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长1%，实际吸收外资增长10%，一般公共预算收入增长10%，R&D占GDP比重提高到1.8%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排和空气质量改善目标控制在省下达的计划以内。重点抓好以下九个方面的工作： 一、深入推进“366”工程，促进经济高质量发展着力深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，不断夯实产业强市基础。大力破除无效供给，加大七大传统低效行业退出和整治提升力度，对产值低、能耗高、污染重的企业依法依规淘汰，印染、电镀企业实施入园管理，陶瓷行业实施综合治理和全流程监管，全面完成国有“僵尸企业”出清重组。加大力度扶持现有企业做大做强，全面落实国家和省市降成本扶实体政策，实施“一企一策”，健全中小微企业服务体系，着力帮助企业解决融资难、融资贵等问题，及时跟踪协调解决企业增资扩产、技术改造等过程中遇到的用地、用工等瓶颈问题，扶持一批龙头骨干企业向50亿、100亿规模发展壮大。实施新一轮工业企业技术改造三年行动计划，年内引导200家规上工业企业开展技术改造。支持建筑材料、金属制品等传统优势产业转型升级。着力振兴实体经济。必须咬定青山不放松，全力抓好“366”工程。抓出“工业园区建设年”新成效。进一步解决园区建设土地、资金等要素保障问题，确保新开发及盘活用地1.5万亩以上，完成200万平方米工业通用厂房建设任务，其中科技孵化器厂房80万平方米。实现园区规上工业增加值增长10%。加快推动20万平方米的肇庆新区孵化创新园项目建设，为创新型企业进驻提供发展空间。西北板块重点抓好低效园区整改转化和“腾笼换鸟”，逐渐形成以产业聚集为基础的园区发展格局。开创“招商引资年”新局面。瞄准深圳、北京等重点区域精准招商，着力引进数字经济等新产业新业态。做大做强招商平台，积极构建“政府+商协会”“政府+科研机构”等联合招商模式，进一步发挥中国环保上市公司峰会和中国民商理事会年会的作用，推动招商引资向招商引资与选商引智并举转变。建立大项目投资者“绿卡”制度。力争引进投资超百亿项目3个，超10亿项目15个。迈出“项目落地年”新步伐。实行重点项目“首席服务官”、“会商”和“督报”制度，对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目全部实施市、县领导挂点，着力解决项目落地的土地保障、项目审批和要素协调等问题，切实提高项目资金到位率、动工率和投产率。在每个县（市、区）年初召开项目落地现场会，年中召开专题招商会，年底召开经济督导分析会。全面落实工业优先用地，着力推动中电科肇庆产业园、新兴际华华南“安全谷”等龙头项目动工建设，力争新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大产业产值分别达到370亿元、530亿元、350亿元。新增年主营业务收入超亿元工业企业130家左右、规上工业企业150家。着力释放消费潜力。依托京东等电商龙头企业构建智慧物流体系，着力培育中高端消费、共享经济等内需增长点。高标准推进全域旅游示范市建设，全力推动星湖景区创5A，办好肇庆国际马拉松赛、粤港澳旅游美食节等品牌活动，加快建设华侨城卡乐文化旅游科技产业小镇等项目，有效刺激经济持续向好。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，构建住房租赁信息平台，合理调控库存，促进房地产市场健康发展。着力防范化解金融风险。坚持“善用是能力、管控是责任、增值是水平、能还是底线”，加强重点领域风险防控，持续发挥金融撬动作用，用发展成果来增强防范和化解风险的能力和底气，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。成立产业投资基金，建设社会征信和金融服务一体化系统，完成肇庆农商银行组建工作，引进发展金融机构6家以上，新增上市（挂牌）企业8家，金融业增加值增长10%以上。整合政府性资产，优化组建做实城投、交通、水务、金控、文旅五大投融资企业，全面抓好县级城投企业建设。全年完成100项市重点建设项目年度计划投资568亿元，产业项目投资增长63.7%。 二、深入推进“1133”工程，加大力度培育发展新动能全力抓好“1133”工程落实。继续落实培育高新技术企业等“八大举措”，构建政策链、资金链、产业链、创新链深度融合的创新生态环境，努力创建国家创新型城市。高起点规划建设广东应用型高等教育基地，加强省市共建肇庆学院，争取广东工商职业学院获批升本，动工建设广东华商学院，大力支持肇庆医专扩容升本，加快推进华南农业大学珠江学院、广东工业大学华立学院等本科院校落户建设，争取再新引进1所高水平理工科大学，尽快推动高等教育规模质量上新水平。实施新型研发机构认定和扶持政策，新型研发机构增加到10家，规上工业企业建立研发机构占比提高到35%。大力推进高新区创新创业科学园、新区科技创新中心和端州创新科技园（市委党校旧址改建）等载体建设，引进建设大学科技园和研究院，力争高水平科技企业孵化器及众创空间总量16家，市级高新技术企业总量超过400家。以肇庆新区为依托筹建西江高新区，力争完成省级高新区申报认定。建立创新人才“绿卡”制度，力争新引育一批高层次人才。加快肇庆高新区国家自创区建设。高标准参与珠三角国家自创区建设，尽快形成以高新区为核心区，以端州、鼎湖、高要、四会、新区等5个高新区分园为功能区，粤桂合作特别试验区、广佛肇（怀集）经济合作区等为拓展区的“1+5+N”国家自创区建设格局。高起点做好高新区220平方公里扩区调区规划建设，加快引进并推动与高校共建产业技术研究院，力争成功申报省级新型研发机构1家，高企总数120家、孵化器面积50万平方米。加大改革力度，推进园区更新管理和“智慧大旺”建设，抓好大部制行政管理体制改革。力争综合实力进入国家级高新区前90名。打造肇庆科技创新产业带。充分利用粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设机遇，以高新区、新区和正在谋划的空港经济区为核心，实施连片发展，主动对接先进地区创新要素外溢转移，积极构建“北京、广深孵化肇庆加速、肇庆落地”的创新产业链，打造粤港澳大湾区科技产业创新重要承载地。扎实推进国家知识产权示范城市培育建设，争创国家科技成果转移转化示范区。 三、深入推进新区崛起府城复兴，加快建设高品质新都市高标准统筹推进新都市建设。立足肇庆山湖城江生态城市特质，坚持生态优先、绿色发展，注重展现浓厚历史文化底蕴，努力把肇庆建设成为依山环湖拥江的山水之城、历史名城、智慧新城。推动“一江两岸五区”同规同建同管，促进高要与端州、鼎湖与新区加快融合发展，引导农业人口向城市集聚，形成超百万人口城市发展格局。做好环星湖周边、东进大道沿线、北岭山麓和一江两岸的设计，控制好城区建筑高度、密度、风貌、容积率，抓好端州大冲片区、高要江滨新城等连片开发建设，着力把肇庆建设成为宜居宜业宜游新都市。全力聚焦新区崛起。加快新区扩容提质步伐，完成480平方公里扩容规划修编工作，为创建国家级新区打好基础。加大基础设施建设力度，基本建成综合管廊、六大水系等基础设施，教育、体育、医疗等公共服务设施逐渐投入使用，加快东进大道、西江明珠等标志性工程建设，全力实施29项重点建设项目，完成年度计划投资112亿元，形成核心区城市框架。大力发展研发设计、文化创意、科技金融、云计算及大数据等都市型产业，打造大湾区智慧物流基地，着力把新区建设成为广东数字经济发展新高地。聚焦府城复兴加快城市更新。持续推进府城保护与复兴项目，完成二期房屋征拆工作，抓好古城墙修缮保护，做好包公府衙和两广总督府设计，展现府城宋元明清的历史面貌和总体轮廓。建好城墙公园，加快崇禧塔片区改造，初步形成以府城为中心的城区新面貌。启动天宁北路段等城市更新项目和“肇庆亮化”工程，年内新开通“瓶颈路”18条，如期完成江滨堤路、河旁路等路网升级改造。抓好鼎湖区和高要城区更新工作，完善公共停车位等城市资源管理，增强城市运营水平和集聚能力。推进县城扩容提质。高标准抓好县域新一轮城市总体规划编制，加快县城扩容提质建设，全面推进镇改街、村改居，着力解决部分县域“有县无城”问题。深入推进户籍制度改革，依托园区建设发展实体经济，鼓励外出务工人员和乡贤回乡就业创业，促进人口回流集聚。精心培育一批符合未来发展方向的特色小（城）镇。 四、紧抓粤港澳大湾区建设机遇，推进开放型经济发展加快融入大湾区一体化发展。充分利用肇庆独特的区位条件、丰富的土地资源、明显的成本优势，着力打造大湾区连接大西南枢纽门户城市、科技产业创新重要承载地、新能源汽车与节能环保产业基地、康养旅游生态名城。全力做好与大湾区一体化交通对接，抢抓珠三角新干线机场规划建设机遇，动工建设肇明高速和水宾延长线，加快推进广佛肇高速二期、对接佛山11项路网工程和肇庆大桥扩建、国省道升级改造等项目，做好深江肇高铁、广湛高铁等前期工作，协调增加肇庆至深圳高铁班次，确保汕昆高速肇庆段、东进大道一二期通车，构建“十横八纵”交通大动脉，力促融入粤港澳大湾区一小时交通圈。大力发展枢纽门户经济。推进粤港澳大湾区与大西南人流、物流、资金流、信息流在肇庆集聚辐射。依托深江肇高铁规划，谋划建设以肇庆东站为枢纽的大湾区大西南企业总部基地。以肇庆新港为核心构建“一市一港”“肇深协同”的港口物流新格局，发展一站式综合物流基地，打造辐射西南地区的水运集散中心。做强封开、怀集等“西联”门户经济，高起点规划建设粤港澳大湾区（怀集）绿色农副产品集散基地，不断提升粤桂合作特别试验区产业资源要素集聚能力。提升对外开放合作水平。主动参与“一带一路”建设，切实在交通互联和产能合作等方面有所突破。打造深港先进制造产业园等吸收外资新平台，出台实施我市利用外资政策，提高吸引外资能力和利用外资水平。深化通关便利化改革，加快肇庆新区申报综合保税区，营造新区外向型经济发展新优势。推动外贸企业提高产品质量，力促进出口总额增速由负转正。加强与深圳等地产业深度融合，谋划与香港共建高端国际化康养基地，积极探索与港澳深打造“飞地经济”。加强与黑龙江鸡西市对口合作。 五、加大统筹协调和规划，激活城乡区域发展活力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农村现代化。大力发展现代农业、乡村旅游、健康养生、中药材种植等相关产业，促进农村一二三产业融合发展。全面实施新农村建设书记工程，抓好各县（市、区）乡村振兴示范镇建设，并结合发展旅游、文化等产业，打造成为可看可学的示范样板镇。充分发挥村民主体作用，通过“财政补助一点、规划节省一点、成本降低一点、政策引导一点、乡贤支持一点”加大新农村建设投入，完成西北板块80%、东南板块全部自然村人居环境综合整治任务。省定贫困村全部行政村年底前达到整治标准。高起点抓好四会市全域推进社会主义新农村建设示范县。推进“厕所革命”，加快补齐影响农村生活品质突出短板。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，抓好中央扶持村级集体经济发展试点、省级农村集体产权制度改革试点，创新农村普惠金融服务。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。引导县域做强主导产业。加强对西北板块的统筹支持，推动东南板块通过联合招商、产业共建、对口帮扶等形式带动西北板块发展。引导支持县域发展特色主导产业，支持怀集食品加工、德庆先进装配式建筑、封开新型建材、广宁高端生态旅游康养等特色主导产业发展。打通山区致富路，加快“四好农村路”建设，推进山区县出境省道拓宽改造，加快实现全部乡镇半小时上高速公路。推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，新建高标准基本农田19.5万亩，加快推进国家级（德庆）南方道地药材批发市场等项目，谋划建设农业科技园区，促进农村农业提质发展。坚决打好精准脱贫攻坚战。进一步压实脱贫攻坚责任，建立长效脱贫机制，做到严要求、真感情、看长远、做实事。积极筹建就业引导基金，鼓励贫困户外出就业，把扶贫和扶志、扶智紧密结合起来。加强扶贫专项资金严格监管和县级统筹使用，发挥资金最大效益，集中力量发展固定回报收益好的产业，拓宽稳定脱贫途径。全面落实“1+N”扶贫政策和义务教育、基本医疗、住房安全三大保障，加强政策性保障兜底，确保2018年再实现2.3万贫困人口预脱贫，按中央和省要求如期打赢精准脱贫攻坚战。积极落实与广西贺州市、桂林市对口协作工作。 六、着力推进“绿富同兴”，加快创建国家生态文明建设示范市坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，全面深入开展“消烟、清江、净土”行动，下大决心解决突出环境问题。狠抓工业源整治和扬尘源监管，严管整治瓷土开采，不新增瓷土开采，严打盗采超采，到期不再续期，从源头上减少陶瓷行业污染排放。开展西江船舶大气污染专项整治，强化机动车和施工机械尾气排放整治，力争城区空气优良率达90%左右，空气质量综合指数全省排名再上升。强化落实市县镇村四级河长分级责任制，严格实施湖长制，强化北岭山违法用水清理，压实星湖污染防治责任，接通端州城区断头污水管网，不让污水进入星湖。加强“一河一策”治理，抓好黑臭水体专项整治，依法依规清理违法禽畜养殖场和饮用水源保护区违法项目，开展端州城区垃圾分类减量试点，启动建设城镇污水处理厂62座，加强雨污分流管网建设，提高城镇污水处理率。扎实推进土壤污染防治行动计划，摸查土壤环境质量状况，基本建立土壤环境监管体系，抓好一批土壤治理修复试点。推进绿水青山与金山银山共赢发展。充分挖掘依山傍水自然优势，支持发展高端康养医药产业，探索形成大旅游绿色发展模式。加强自然保护区管理。扎实推进绿化肇庆大行动，抓好生态公益林建设和林分改造，新增森林公园2个，建设森林碳汇重点生态工程2.93万亩、生态景观林带完善提升工程1618亩。绿化美化乡村109条，新增一批省级生态镇（乡），推进森林小镇建设。推进资源节约和循环利用。加强土地节约集约利用，保持高压整治“三违四抢”，严守耕地保护红线。深入整治非法采运河砂等矿产资源。加快工业园区集中供热项目建设，实施水泥、陶瓷、金属加工等重点行业节能降耗，推广应用先进适用清洁生产技术、新能源公交车和汽车。 七、全力办好省运会，坚持不懈创建全国文明城市把第15届省运会办成一流盛会。落实省运会组委会工作部署，确保3月底前完成34个体育场馆工程建设任务。全面完善相关路网、市政、通讯、无障碍设施等配套建设。精心组织开、闭幕式，展现肇庆精气神。建立高效畅通的指挥协调系统，织密安保网，完善交通、食品卫生、医疗救护等应急保障体系，高标准做好接待、宣传、志愿服务等工作。抓好竞赛组织和备战训练，努力实现办会、参赛双丰收。将举办省运会与“创文”、星湖景区创5A、城市提质有机结合起来，推动城市建设、管理水平、文明素质上新台阶。全面推进新一轮文明创建。坚持“创文”决心不变、劲头不减，建立健全长效工作机制。全力推动“创文”向山区县城、镇村和基层单位持续深入，推动全域人居环境改造、素质提升的文明建设。全面完成城区老旧小区改造任务，推进城区背街小巷升级改造，加快补齐市场管理、社区公共文化设施建设等短板，让群众有更多“创文”获得感，争取年度测评成绩进入全国前列。依托省运会加快大文体旅产业融合发展。充分发挥省运会的拉动作用，促进体育与旅游、文化、健康产业融合发展，培育“体育+”“旅游+”经济。深度挖掘肇庆历史文化资源，凝练提升区域文化特色，推动叶挺独立团团部旧址等申报国家级文物保护单位。围绕影院建设、文化创意、演艺娱乐等领域发展文体产业，提高文体旅产业对全市经济发展的贡献率。 八、坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平狠抓教育、医疗、公共交通三大民生服务。启动实施教育提升行动计划，全面提升教育现代化水平，提前谋划城区幼儿园、中小学校布局的规划调整，新建扩建义务教育学校9所、新增学位10000余个，持续解决城镇优质学位不足和大班额等问题。狠抓强师振教工程，构建教育教学质量保障体系，尽快扭转生源外流情况。支持发展民办优质教育，提升对人才落户的吸引力。办好继续教育，提升老年教育。启动实施卫生与健康提升行动计划，全面深化医药卫生体制综合改革，建立健全群众满意的医疗服务体系，补强医疗卫生基础设施短板，加快医院升级建设，新增床位3500个，探索实施与高水平医院共建共管新模式，提升群众本地就医服务水平。与广州中医药大学合作推进中医药强市建设。确保通过国家卫生城市复审。优先发展城市公共交通，加大投入实施“四大畅通”工程，优化城区公交站场、线路、班次设置，切实提高城市公交服务水平。持续提高就业、社保、住房等民生保障水平。促进多渠道就业创业，新增城镇就业4.25万人、城镇失业人员再就业1.25万人。基本养老保险参保率提高到88%以上，企业职工基本养老保险参保率和缴费率均达到省下达的任务要求，确保社保基金平稳有序运行。切实维护和谐的劳动关系。全面提高城乡低保补差水平，城乡特困人员供养标准达到当地低保标准的1.6倍，城乡困难群众医疗救助比例达到80%。推行养老服务机构公建民营、医养结合试点，加快建设复退军人服务体系。开工建设棚户区改造住房2811套，基本建成保障性住房、棚户区改造住房3786套。建成乡镇干部周转房2511套。持续推进“平安肇庆”建设。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。深入实施“扫黄打非”专项行动，依法严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产和食品药品安全监管，铁腕整治各类风险隐患，坚决遏制安全事故。维护市场交易和质量安全。统筹防灾减灾救灾工作。与此同时，支持国防和军队改革，加强全民国防教育和国防动员建设，推进军民融合和“双拥”工作，提升国防后备力量建设质量。继续办实十件惠民实事（详见附件一）。做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。 九、切实提高政府运作水平，塑造良好营商发展环境坚持依法行政，打造法治政府。自觉接受人大监督，落实市政府重大决策出台前向市人大常委会报告制度，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持严格依法办事，落实政府法律顾问制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面纳入法治轨道，确保创建成为珠三角法治政府示范区。坚持以民为本，打造服务政府。增强群众观念和群众感情，全面推行服务承诺、限时办结，使政府服务更加精准高效。推进“减证便民”行动，大力规范中介服务，深入清理整合中介事项，完善中介事项清单管理。扩建市行政服务中心，强化服务职能，构建信息资源共享平台，形成集中统一的为民办事平台，把面向企业群众的服务事项纳入“1+N”实体大厅，拓展“零跑动”服务，实现“一个中心、一个窗口、一张网络、一次办成”。坚持改革创新，打造效率政府。坚持用珠三角标准和大湾区意识推动工作，坚持“马上就办、办就办好”要求，发扬钉钉子精神，进一步加强政府职能部门“统筹、协调、指导、监督”意识和能力，推行重点工作会商制度，着力提升政府办事效率。强化牵头单位主体责任，建立“谁牵头、谁负责，谁协助、谁配合”的联动工作机制。深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，优化市、区两级行政权限设置，增强基层执行力。深化商事登记“多证合一”“证照分离”改革，全面推进“双随机一公开”监管，建成行政审批效能监管监督系统平台，进一步减少投资项目审批事项。大力推进“数字政府”建设，加快搭建统一安全的政务云平台，促进数据共享，优化政务流程，切实提高政府运作效能。坚持从严治政，打造廉洁政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党要求，履行主体责任，把党风廉政建设引向深入。落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”。加强对行政权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子。落实容错纠错预警机制，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。全面配合推进监察体制改革试点工作。强化对国家和省重大政策落实、财政资金、国有资产、公共资源、政府重点投资项目、新农村建设以及领导干部履行经济责任的审计监督。着力解决损害群众利益的不正之风和腐败问题，构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，新时代新肇庆，新气象新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府和市委的决策部署，不忘初心，牢记使命，解放思想，实干兴肇，为全面建成小康社会、加快建设广东面向大西南枢纽门户城市而努力奋斗！为把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”作出肇庆更大贡献！附件一：市十件惠民实事2017年完成情况及2018年工作安排 一、2017年市十件惠民实事完成情况2017年，在市委、市政府统筹组织下，各级、各有关部门认真按照《肇庆市人民政府关于印发2017年市政府重点工作实施方案的通知》（肇府函〔2017〕140号）的工作要求，及时制定工作方案，采取切实有效措施，积极协调配合联动，狠抓工作落实。十件惠民实事共33个具体事项全部完成或超额完成年度目标任务。 （一）巩固提升底线民生保障水平。我市参加城乡居保参保人数156.21万人，参保率达99%；城乡居民基本养老保险基础养老金标准已从每人每月110元提高到120元；城镇、农村低保人均补差水平已从每月418元、190元分别提高到457元和206元；农村五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%；孤儿基本生活水平最低养育标准集中供养和分散供养水平从每月1350元、860元分别提高到1450元和880元，其中肇庆高新区分散养育标准达到1375元，超过省标准。 （二）加大扶贫济困力度。全市农村道路硬底化在建项目完成316.65公里；建成10个社区康园中心，为残疾人提供日间照料、辅助性就业等综合服务。 （三）提高教育保障和发展水平。全市完成资助学前教育困难家庭幼儿25503人，共投入资金2666万元，并拨付到幼儿园；义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元，共投入1460万元；全市发放城乡义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助款共720.53万元，春季、秋季学期受惠学生分别有6102人、6075人；全市山区和农村边远地区学校教师生活补助标准从月人平800元提高到月人平不低于900元，全市共投入2.14亿元；全面完成2017年生源地信用助学贷款工作，全市办理贷款学生2914人，合计金额2331万元。 （四）提高基层医疗卫生保障水平。全市20间乡镇卫生院已全部动工建设，其中18间乡镇卫生院已完工；发放112套便携诊断设备到112间基层医疗卫生机构，并组织了家庭医生培训；实施新生儿出生缺陷综合防控，免费孕前优生健康检查共33149人，目标人群覆盖率80.3%；完成全市128个基层医疗卫生机构信息化设备配备，并全面应用省基层医疗卫生机构管理信息系统。 （五）促进就业和创业。全市补贴参加技能晋升培训劳动者30668人，帮扶就业困难人员实现就业1928人。 （六）为特殊群体提供住房保障。全市棚户区改造开工2823户，农村危房改造动工8300户，全市各地乡镇干部周转房建设到位建设资金1.61亿元，鼎湖、高要、四会、广宁、德庆、封开、怀集等7个县（市、区）共开工建设乡镇干部周转房2511套。 （七）提升城乡交通能力。黄塘东路、人民北路已于2017年10月1日通车，市第十六小学明月校区周边道路、114区石东路（东岗西路蓝塘四路）、黄岗路（砚都大道东湖路）已于2017年12月27日通车。加快建设桥北路（大桥路），改造桥北路（含立交）、风华路、文德路、天宁路、端州路，全年累计完成工程投资5.15亿元，完成年度计划投资的103%。加快推进肇庆大桥扩建工程，完成年度投资2.01亿元。加快江滨堤路扩建改造工程，完成拆迁面积3.07万平方米，完成防洪工程和路面改造工程的方案设计、初步设计和施工图设计，景观整治工程设计方案正在优化完善，西标段施工已完成工程投资约2.85亿元，东标段已完成工程投资约0.35亿元。 （八）加强污染治理与生态保护。全市村庄保洁覆盖面积达100%，农村生活垃圾分类减量比例达52.2%，94%以上的农村生活垃圾得到有效处理。全市共出动环境执法26242人次，检查企业11384家次，立案查处环境违法行为1013宗，同比增长308.5%，行政处罚案件797宗，同比增长279.5%，查处金额约4241.8万元，同比增长197.6%。城区空气质量达标天数比例为84.7%，排在珠三角第4位，城区PM2.5、PM10、NO2和O3评价浓度分别为41、57、37和158微克/立方米。组织编制了《肇庆市西江流域农村环境综合整治方案（20172020）》，下达我市农村环境综合整治中央资金5000万元、省级资金4000万元，第一批农村环境综合整治的项目分别是高要区3个项目、德庆县1个项目、封开县1个项目。市中心区重点区域林分改造已签订退改协议，完成采伐1.79万亩。 （九）完善公共文化体育设施。市体育中心屋顶、土建、铝板玻璃幕墙等主体工程已基本完成，室内装修及机电工程已完成90%；体育馆已完成90%；游泳馆、综合训练馆已基本完成；足球场体育设施已完成播草正在养护；室外市政绿化配套已完成60%。加快推进肇庆新区体育中心建设项目，完成投资3.6亿元，计划2018年3月底完成项目建设目标。加快推进府城保护与复兴项目，到位资金16.18亿元，基本完成文物考古勘探、考古调查勘探工作报告、考古发掘等工作；完成肇庆古城墙修缮保护工程勘察设计编制服务项目的招标工作；基本完成古城墙周边沿线的房屋征拆工作，共征收房屋1227户，面积14.5万平方米；完成豪居路71号大楼（红玫瑰）、南溪路新联公司房屋的征拆工作，完成米仓巷朝晖粮站住户的动迁工作；正在开展包公府衙、两广总督府项目和府城沙盘模型制作项目的招标工作，完成了城墙公园和人民南城墙连接段的方案设计初稿；已基本完成米仓巷（包公井）景观改造工程项目的建设工作，制定了古砖、古石等建筑材料的收集机制的初步方案。 （十）加大公共安全保障力度。全市已建成森林防火、林火远程视频监控系统共113个前端和10个监控中心。全市采购禽流感疫苗3700万毫升、口蹄疫疫苗878万毫升，秋防集中免疫注射工作于2017年10月底圆满完成。全市禽流感、口蹄疫等动物疫病群体免疫密度分别为94.7%和95.2%。完成政策性早稻、晚稻投保工作，覆盖率分别达到94.1%和96.5%；农房保险到期保单已全额续保，全市政策性农房保险参保率为100%；政策性森林保险的生态林保险覆盖率达100%；承保能繁母猪5.73万头、生猪85.94万头、肉鸡207.93万羽，各级财政补贴合计1644.49万元；政策性承保岭南特色水果6100.38亩，各级财政补贴合计46.85万元，新增险种实现了应保尽保。全市100家农贸市场共建设标准快检室55个，大型电子屏幕100个。全年超目标完成食用农产品快检27.39万批次，总合格率99.44%，快检筛查发现并无害化处理、销毁1526批次共7776.35公斤不合格食用农产品。 二、2018年市十件惠民实事工作安排2018年，市政府按照保基本、兜底线、促公平的原则，继续办好十件惠民实事。 （一）优化教育资源均衡配置。山区和农村边远地区学校教师生活补助标准从每月人均不低于900元提高到不低于1000元；义务教育寄宿制公办学校公用经费补助标准从每生每年250元提高到300元；引入社会资本筹建优质民办学校；为山区和农村边远地区幼儿园教职工发放津补贴，补助标准为100元/人/月；开展全市乡村小学分教点教师全员培训。 （二）提高困难群众救助补助标准。城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月523元和每月248元；特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准；孤儿集中供养标准提高到1800元/人/月以上，分散供养标准提高到1000元/人/月以上；城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例不低于80%，建档立卡贫困对象政策范围内基本医疗救助比例不低于80%；加大对贫困残疾人和重度残疾人的帮扶力度，将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从1800元/年和2400元/年提高到2000元/年和2700元/年。 （三）推进社会主义新农村建设。新农村公路路面硬底化建设200公里；推进村卫生站公建规范化建设；建立健全农村生活垃圾治理长效机制；完成834条村的村村通自来水工程建设。 （四）提高群众出行便利。继续实施60岁以上老人免费乘坐公交车政策；新增及延伸公交线路11条，方便群众出行；加快建设端州城区蓝塘南路、星荷北路、聚贤路、芹田一路、观塔路等“瓶颈路”和国道321线城市化道路改造一二期工程、江滨堤路扩建改造工程；推进我市辖区普通国省道改造，国省道路面改造29公里，国省道危桥改造4座；实施跨江桥梁通航安全防护工程；完成47个未通客运班车行政村的公路整治工程，开通农村客运班车。 （五）完善社会保障体系。帮扶就业困难人员实现就业1900人；城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月120元提高到130元；“银龄安康行动”惠及范围从目前的70岁以上老年人和60岁以上低保、五保老年人扩大到60岁以上老年人，实现全覆盖。 （六）加大住房保障力度。开工棚户区改造住房2811户，发放公租房租赁补贴292户；完成农村危房改造工程；建成乡镇干部周转房2511套并交付使用。 （七）提升医疗卫生服务惠民水平。推进四会市江谷镇、广宁县江屯镇、封开县南丰镇、怀集县冷坑镇4间中心卫生院升级建设为县级第二人民医院；推进鼎湖区中医院、德庆县中医院升级建设;提高边远地区乡镇卫生院医务人员待遇，发放岗位津贴补助略高于省标准；免费实施出生缺陷综合防控、地中海贫血防控和农村妇女“两癌”检查项目。 （八）丰富群众文化体育娱乐活动。完成市体育中心升级改造；完成肇庆新区体育中心建设；完成肇庆中学、市工业贸易学校省运会比赛场馆建设；全面实现全市1255个行政村一村一月放映一场数字电影的目标任务，完成全市农村数字电影公益放映15060场次；广泛开展全民健身活动，加快城乡公共体育场地设施建设，为有条件的省定贫困村配送一套8件以上健身器材；建设肇庆市儿童公园。 （九）提高环境质量和社会治理水平。推进实施波海湖水质修复工程，改善波海湖水质；推进肇庆市生活垃圾无害化处理场安全维护和环境提升工程；进一步加大大气治理力度，有效推进污染减排工作；支持困难地区乡镇街道专职人民调解员队伍建设，加强人民调解工作，全市人民调解案件争取达到8000件，调解成功率不低于97%。 （十）增加农民农业生产补助。实施巨灾保险试点工作；对拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），按平均每亩不低于85元进行直接补贴；增加政策性农业保险保费补贴险种，扩大保险覆盖面，提高保障标准，其中水稻保险保额从每亩每造400元提高到不低于600元，参保率达到80%以上。附件二：名词解释1．三大建设、三大品牌、三大动力：三大建设指产业建设、城市建设、交通建设，三大品牌指绿色肇庆、法治肇庆、文明肇庆，三大动力指以改革开放激活发展动力、以创新驱动增强内生动力、以招商引资强化投资动力。2．工业发展“366”工程：指到2021年，培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元企业，新增600家年主营业务收入超亿元企业。3．创新驱动发展“1133”工程：指到2021年，力争实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。4．“僵尸企业”：指因生产经营困难造成停产半停产，资产负债率高、连年亏损，主要靠政府补贴和银行续贷维持生产经营，长期欠薪、欠税、欠息、欠费的企业。5．“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。6．国家自创区：即国家自主创新示范区，指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。7．脱贫攻坚“八项工程”：指实施产业发展、劳动力就业、社会保障、教育文化、医疗保险和医疗救助保障、农村危房改造、基础设施建设、人居环境改善等扶贫工程。8．农村土地三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的格局。9．“三清三拆三整治”：三清是指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；三整治是指整治生活垃圾、生活污水、水体污染。10．西江水质保护负面清单：指对西江沿线污染行业实行分类指导和差异化管理，对水污染物排放量大、水污染物成分复杂或可能造成重大水环境影响的行业纳入负面清单，不予审批、核准或备案。11．“破、立、降”：“破”指破除无效供给，“立”指培育新动能，“降”指降低实体经济成本。12．重点项目“首席服务官”制度：指由相关市领导及市有关部门主要负责人组成首席服务官团队，对一批总投资大、带动性强、事关全局的市重点项目实行一对一跟踪服务，全面协调解决项目建设存在的困难和问题。13．大项目投资者“绿卡”：指对投资额达到一定规模的投资者发放优惠卡，凭卡可享受行政审批、子女入学、医疗保障等方面的政策优惠及绿色通道服务。14．全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。15．“八大举措”：指高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、孵化育成体系建设、高水平大学建设、自主核心技术攻关、创新人才队伍建设、科技金融结合。16．创新人才“绿卡”：指对市人才工作领导小组认定的高层次人才发放优惠卡，凭卡可享受行政审批、创新创业、子女入学、医疗保障等方面的政策优惠及绿色通道服务。17．数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一种新经济形态。18．“肇庆亮化”工程：指采用现代化光电技术对肇庆城市公共空间和重要建（构）筑进行主题灯光表演和夜景装饰。19．“十横八纵”交通大动脉：“十横”指南广高铁、贵广高铁、深江肇高铁、广茂铁路、柳广铁路、广佛肇城轨、广昆高速、广佛肇高速、汕昆高速、西江航道，“八纵”指珠三角环线高速、二广高速、怀阳高速、汕湛高速、肇明高速、德罗高速、广湛高铁、肇顺南城轨。20．综合保税区：指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。21．“飞地经济”：指两个经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发进行区域经济合作的模式。22．“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。23．“1+N”扶贫政策：“1”指省新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施意见和市新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案，“N”指相关职能部门围绕省或市的实施意见相关内容出台的配套政策。24．“消烟、清江、净土”行动：“消烟”行动指通过加强燃煤污染控制、移动源污染治理、生物质露天焚烧和城市生活面源管控等工作，改善环境空气质量；“清江”行动指净化江河水环境质量，清理江河各类污染源，以及开展堤岸堆场、码头和河涌垃圾清理等工作；“净土”行动指各类自然保护区违法违规项目清退、采矿区复绿、尾矿库治理、现有各类采矿场规范管理，以及农用地和建设用地污染地块修复等工作。25．“三违四抢”：“三违”是指违法建设、违法占用耕地、违法占用林地，“四抢”是指抢种、抢搭、抢建、抢挖。26．“四大畅通”工程：指端州城区公共交通要畅通，端州城区到肇庆新区公共交通要畅通，端州城区到各县(市、区)公共交通要畅通，星湖景区到鼎湖山景区公共交通要畅通。27．“1+N”实体大厅：指在现有市行政服务中心实体办事大厅综合服务窗口基础上，设置公安、人力资源和社会保障、不动产交易登记、住房公积金等领域多个专厅，形成以综合服务窗口为主体、多个专业服务窗口并存的实体办事服务大厅。28．“多证合一”改革：指在实施企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。29．“证照分离”改革:指通过对涉企行政许可事项分别采取取消审批、改为备案、实行告知承诺制以及提高透明度和可预期性等措施加强综合监管。30．“数字政府”：指统筹政府内外网，搭建全覆盖、高效能的电子政务体系，促进政务信息共享共用和业务流程优化协同，构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。

  2025-07-16

• 【投资恩平市】2018年恩平市政府工作报告

  2018年1月22日在恩平市第十六届人民代表大会第四次会议上恩平市人民政府市长刘兵各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届市政府工作的开局之年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，主动作为，攻坚克难，大力推动三大经济发展，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，经济社会发展取得新成效。预计全市完成生产总值179.94亿元，比上年(下同)增长7.9%;规模以上工业增加值33.23亿元，增长9.8%;一般公共预算收入10.51亿元，增长8.1%;固定资产投资147.19亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额97.76亿元，增长10%;外贸进出口总额32.8亿元，增长2.4%。全面完成江门市下达的各项主要经济指标任务。 一、经济运行持续稳健 （一）工业经济平稳增长。恩平工业园生产生活配套不断完善，职工服务中心投入使用，大槐集聚片区基础设施建设顺利推进，连续6年被省考评为优秀。成立招商局，派遣常驻深圳招商队伍，来自深圳、东莞的招商信息大幅增长。全市引进项目24个，总投资41.47亿元。实际利用外资3571万美元。全市固定资产投资立项项目523个，总投资68.9亿元，分别增长13%和38%。48个机械装备制造组团项目，建成试投产23个。落实增资扩产项目45个，完成投资6.86亿元，金丰、南洋莱力等企业增资扩产顺利。42个江门重点项目完成投资27.7亿元，投资完成率为109%。完成工业投资93.13亿元，增长8%;装备制造业增加值5.44亿元，增长27.2%。工业用电量增长11.3%。新增规模以上工业企业16家。盘活存量建设用地320亩。 （二）创新发展步伐加快。全社会研发投入2亿元，占地区生产总值比重2.1%。完成技改投资27.12亿元，增长54.6%。“小微双创”〔1〕工作卓有成效，麦克风电声器材创业创新基地投入使用。青年电商创业基地累计孵化创业公司73家。成功举办首届中国恩平工业设计大赛。专利申请量744件。新增高新技术企业23家、科技型小微企业26家，被评为2017年“广东省大众电商创业十佳县”。新增名牌名标5件，“那吉腊鸭”成为恩平市首个集体商标。引进培养高层次人才98人。 （三）现代农业加快发展。入选第一批国家农业可持续发展试验示范区。创建国家农产品质量安全县工作通过省考核，成为广东省试运行国家农产品质量安全追溯管理系统平台的3个县区之一。恩平大米被评为“广东好大米”和省名牌产品。建立广东省农科院专家恩平工作站和广东海洋大学校外实训基地。小型农田水利重点县和锦江灌区续建配套与节水改造工程建设加快。完成22宗重点山塘除险加固。投入933.8万元实施“一事一议”财政奖补项目133个。改造中低产田6.61万亩，建成高标准农田4.9万亩。全市现有重点农业龙头企业16家，示范性家庭农场11家，农民专业合作社223家。一二三产业融合发展成效明显，香家堡梦幻花世界被评为省农业公园。推进农村综合改革，农业面源污染治理走在全国前列。农村土地承包经营权确权登记颁证完成92.4%。完成储备粮收储任务。 （四）全域旅游日益兴旺。成功引进复星集团旗下爱必侬品牌。泉林黄金小镇、恒大泉都等项目龙头效应凸显。花海欢乐世界、香家堡梦幻花世界建成开业。成功举办中国旅游日、恩平温泉欢乐节等旅游节庆活动。大田石山村成功创建江门市乡村旅游示范村。被评为省旅游创新发展十强县(市)。成为广东省首个联合国世界旅游组织可持续发展观测点。全市接待游客629.7万人次，旅游总收入38.78亿元，分别增长15.85%和20.43%。 二、城乡面貌持续改观 （一）交通建设快速推进。深茂铁路完成铺轨工作，中开高速、高恩高速建设顺利，开春高速和沈海高速开阳段扩建工程正式动工。恩平大道一期建成通车。镇海湾航道全线疏通。通用航空机场选址通过民航中南局审批。国道G325线及省道冲恩线、圣贵线等道路建设顺利。完成马稔线大修，君堂大桥、福坪大桥和平沙线、杨金线等建设有序推进。新开通公交线路3条。 （二）城乡建设成效明显。编制海绵城市建设专项规划，城区控制性规划实现全覆盖。加快城市升级改造，锦江国际新城、御锦珑湾、御景湾等综合体项目建设顺利。新增限额以上商贸企业11家。金融环境不断优化，城市综合信用指数排名全国361个县级城市第14位、全省第二。完成G325公路收费站撤销工作，争取上级支持解决3.56亿元债务。成功化解农业银行保兑付10亿元政府债务，摘除政府性债务风险预警地区的帽子。农村普惠金融“村村通”试点工作在全省介绍经验。新成立小额贷款公司1家。完成南堤东路、富民街、实验中学至大田石山段长堤慢道建设，建成响水龙潭森林公园一期、大松岭公园、莲塘河湿地公园。完成中心城区生活污水处理厂二期和各镇污水处理设施建设，建成220个农村污水处理点。创建名村示范村4条、宜居社区3个、宜居村庄2个。农村生活垃圾分类减量比例达51%。 （三）人居环境不断优化。成功创建国家森林城市。那吉、大田成为首批广东省森林小镇。全面落实河长制，初步构建起市镇村三级河长体系，77条河流纳入河长制管理，江河水质不断改善，各断面监测全部达标。建成镇级公园2个，新改建村居公园21个。完成造林3.35万亩、生态公益林扩面15万亩年度任务。绿化美化乡村19条。打好环境质量改善“三大战役”〔2〕，完成高污染燃料锅炉、黄标车淘汰任务。完成中央环保督察交办任务，沙湖陶瓷集聚区环境问题整改工作通过现场验收。省大气和水污染防治专项督查交办任务扎实推进，饮用水源保护区违法违章项目整治和规范化建设深入开展。关停取缔“小散乱污”企业23家，淘汰落后产能7万吨，新增通过清洁生产审核企业3家。完成节能减排任务。 三、社会民生持续改善 （一）民生民本保障有力。市财政民生支出12.1亿元，推进基本公共服务均等化。十件民生实事基本完成。建设创业孵化基地，城镇新增就业6332人，农村劳动力转移5567人，城镇登记失业率2.36%。完成社会保险参保任务。全面推进村村通自来水工程，解决7.4万人农村饮水问题。全面落实精准扶贫措施，325个重点帮扶对象实现脱贫，村委会年集体可支配收入全部达到18万元以上。镇级康园中心实现全覆盖。建成公共租赁住房170套。提高低保、特困人员供养标准，建成市社会救助站和慈善超市。开展养医结合试点工作，新增养老床位132张。完成地名普查工作。筹集慈善捐款1500多万元。 （二）社会事业全面发展。成功创建“广东省县级文明城市提名城市”。沙湖上凯村被评为全国文明村。高考成绩取得突破，冯如小学、恩城一小城西校区二期工程、年乐学校科教楼建设顺利。积极创建卫生强市，实施“医联体”试点工作，新妇幼保健院综合楼顺利封顶，大槐新中心卫生院项目建设有序推进。新建卫生站36个。全面落实二孩政策。严重精神障碍患者管理治疗工作被省评为先进单位。东成、大田和良西通过广东省卫生镇考核验收，20条村创建省卫生村。4个镇、162条村成功创建江门市卫生镇村。创建博爱家园4个。完善公共文化服务体系。市临时图书馆开放;那吉文化站成功申报为省特级站，全市镇街文化站100%达到一级站以上标准;完成两间24小时免费开放图书馆建设。建成航空名人塑像园。现代粤剧《航父冯如》在省第十三届艺术节获奖。群众体育运动广泛开展。 （三）社会治理纵深推进。“平安恩平”建设成效显著，建立社区戒毒(康复)服务中心，市人民医院特殊病区建成投入使用。成功摘除“全国制毒犯罪重点关注地区”帽子。积极推进“中心+网格化+信息化”建设，打造“打防结合”的治安防控体系。社会治安重点治理通过省综治委考核验收。恩城顶冲村、沙湖成平村、君堂堡城村被评定为全国创建无邪教示范村;圣堂区村、牛江昌梅村评定为全省创建无邪教示范村。加强信访维稳工作，顺利完成党的十九大等一系列重大节点时段维稳安保工作。食品药品安全、安全生产、物价管理等工作富有成效。限制区顺利实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。“社工+义工”服务延伸至农村。密切与工青妇等团体联系。成立市妇女儿童活动中心，创建省级妇女之家3个。市市场监督管理局登记注册窗口获评国家级青年文明号。市档案馆晋升省特级档案馆。完成自然村落历史人文普查。市气象灾害监测预警中心投入使用。顽强抗击“天鸽”等台风灾害，特别是“6”特大暴雨灾害，全市干部群众齐心协力，众志成城，高效顽强开展了转移安置、协调救援、救灾复产等工作，以工作实效赢得社会各界的一致肯定，密切了党群干群关系，提升了党委政府的威信和形象，鼓舞了全市人民通过奋斗创造幸福生活的信心和勇气。 四、政府效能持续提升 （一）民主法治不断加强。推进“七五”普法，建设法治文化公园，7个镇被评为省法治创建达标单位。市食品药品监督管理局获评省法治宣传教育先进单位。市政府常务会议每月学法一次。清理、废止政府及部门文件1771件，出台规范性文件3件。落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法履行政府职能，自觉接受人大、政协监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。办理人大代表建议46件、政协委员提案51件，满意率100%。推进政府信息公开，“恩平微市长”公众号上线运行。 （二）行政效能规范高效。深化“放管服”〔3〕改革，推进行政审批标准化，梳理首批镇级“邑门式”事项470项、行政许可事项577项。公布行政审批中介服务事项及收费目录清单，减免涉企收费2100多万元。完成市行政服务中心扩建工程。实施行政审批委托制、投资项目承诺制，公共资源“全市一张网”交易稳步推进。台开恩公共服务事项实现“同城通办”。完成174个村、社区公共服务站升级改造。推进无纸化办公。深化商事制度改革，实施企业“十五证合一”〔4〕和个体工商户“五证整合”〔5〕，新登记市场主体4660户，新增注册资本15.93亿元，分别增长20.54%和17.91%。个体户升级企业142户。 （三）廉政建设深入推进。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定精神，大力遏制“四风”，压减“三公”经费。加强行政监察和审计监督。农村基层党员干部违纪违法问题线索集中排查持续开展，扶贫领域监督执纪问责工作扎实推进，党风廉政建设责任制进一步落实。此外，民族、宗教、外事侨务、武装、统计、新闻出版、人防、打私、广播电视等事业有新发展。各位代表，过去一年我们所取得的这些成绩，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大和市政协的监督支持，离不开全市人民的齐心协力、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向关心、支持、参与恩平经济社会发展的海内外乡亲、投资者、各界人士，向人大代表、政协委员表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，当前恩平发展还面临着不少问题和短板：实体经济发展基础薄弱，镇街之间经济发展不平衡不充分问题突出;创新驱动能力不强，转型升级任务仍然艰巨;园区生产生活配套有待进一步完善，机械组团项目投产达产不理想;城乡基础设施建设相对滞后，民生方面的欠账仍然较多;社会治理存在薄弱环节，社会不稳定因素仍然存在;一些单位和干部担当作为主动性不强，行政效能还不够高，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取措施，认真予以解决。2018年工作安排新时代、新气象、新作为。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须乘着学习宣传贯彻党的十九大精神的东风，积极融入粤港澳大湾区建设，推动经济社会加快发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议，省委十二届二次、三次全会，江门市委十三届五次、六次全会和恩平市委十三届五次全会精神，用“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”〔6〕总揽全市工作大局，坚持稳中求进总基调，围绕兴业惠民、治吏简政，按照“乘东风强党建、壮实体夯基础、惠民生促和谐，打造粤港澳大湾区生态之城”的总体要求，凝心聚力，顽强拼搏，以奋斗的姿态做好2018年各项重点工作，努力开创我市经济社会发展新局面。主要经济指标预期目标是：全市地区生产总值增长7.9%;规模以上工业增加值增长8.2%;一般公共预算收入增长8.5%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长2.5%;研发经费支出占地区生产总值比重达2.1%。具体抓好以下四方面工作： 一、壮实体，推进产业提质增效 （一）坚持工业立市。启动“招商引资突破年”，将招商引资作为政府工作的重中之重。办好2018年招商推介会。以深圳、东莞等地为重点，加强与当地政府、协会等方面的联系，实施精准招商、产业招商、敲门招商、以商引商。发挥驻深圳招商办事处作用，主动上门推介，积极承接溢出产业。实施招商引资“三个10”计划，力争引进优质企业10家以上，引进10亿元企业1家以上，机械组团项目10家以上投产达产。力争引进食品加工及品牌饮料企业有突破。引导现有企业“零地”增资，加快推动道氏、锦兴等骨干企业增资扩产，中汇实业达产。以恩平工业园扩能增效为重点，统筹推进大槐、东成集聚区规划开发建设，完善园区物流、金融、医疗、道路等配套建设，提升园区发展水平。健全项目落地倒逼机制。大力推动沙湖、横陂陶瓷集聚区提质增效和转型升级。盘活存量土地350亩。培育一批规模以上工业企业。 （二）发展现代农业。以建设国家农业可持续发展试验示范区为契机，统筹推进现代农业强市、美丽乡村、农村产权制度、乡村治理等方面建设。积极发展生态农业、设施农业、旅游农业、特色农业，推动农业、生态和旅游有机融合，促进农村一二三产业融合发展。加快耕地提质改造，完成开垦水田1700亩，新建高标准农田1.9万亩。发挥省农科院专家恩平工作站作用，大力发展“三品一标一名牌”〔7〕，建设马铃薯、簕菜、白菜心等农产品基地。推广“恩平大米”“横陂青蟹”“那吉腊鸭”等特色农产品。扶持农业合作组织、龙头企业及家庭农场发展，培育农产品加工企业。完善现代农业流通网络，推进农产品电商化。规划建设农产品集散地。加强动植物疫病防控。提高海洋资源开发利用水平。落实粮食安全责任制，开展储备库扩建工程。完善农产品质量安全溯源体系，努力创建国家农产品质量安全县(市)。 （三）实施创新驱动。全面落实创新驱动发展“八大举措”，深化“小微双创”，建设恩平工业城和现代农业创业创新基地，做好迎接检查验收工作。发挥“侨智库”作用，建设侨星国际华侨创业孵化基地。引导企业自主创新，培育高新技术企业10家，发展科技型小微企业20家。鼓励艺星电子、美奇音响等企业建设工程技术研发中心，新增省市工程技术研发中心15家。实施质量强市和知识产权战略，培育一批著名商标、集体商标和品牌。新增发明专利申请120项。鼓励引导电声器材、纺织服装等产业通过技术改造转型升级。落实人才引进培养奖励政策，引进人才，留住人才。深化产学研合作。 （四）做优全域旅游。整合自然、生态、历史、人文等资源，加强旅游产业规划，积极开展国内外著名品牌、龙头项目招商。以地热国家地质公园为平台，推动项目招商，加快恒大泉都、泉林黄金小镇、国瑞温泉城建设。促成帝都温泉转型升级。引导温泉企业差异化发展，提升服务质量，积极创建A级旅游景区，打造粤港澳大湾区温泉休闲养生基地。新建、改扩建A级旅游厕所7座。以“旅游+”模式发展旅游新业态，大力发展乡村游，以省道369线和276线旅游观光大道及特色分支道路为轴，加快旅游路牌标识、旅游人才服务中心和旅游驿站等设施建设，打造精品旅游线路，创建乡村休闲文化旅游品牌。加强文旅融合、农旅结合，发展红色旅游、绿色旅游。加强与粤港澳旅游对接，促进区域合作。做好包装策划，开展旅游营销和节庆活动，拓展旅游市场。统筹推动文化、体育、旅游协同发展。 （五）优化营商环境。尊重企业家群体，倡导企业家精神。以“放管服”改革为重点，深化行政审批制度改革。推行清单制、承诺制、委托制，转变政府职能，提高行政效能。实行“全市一网式”公共资源交易。深化“证照分离”〔8〕改革，激发市场主体活力，打造“经营诚信、消费放心”的城市形象。落实镇街农贸市场体制改革。加大宣传贯彻力度，落实民营经济“十二条”，发展非公经济。深化金融、投融资等领域改革，优化资产融资运营体系。加强金融对企业的支撑，支持企业上市。巩固普惠金融“村村通”工作成果，防范和处置非法集资。加强诚信体系建设。强化财政运行动态监测，清查政府债务，强化风险防控。发展跨境电子商务、市场采购等外贸新业态，开拓国内外市场。支持行业协会和商会发展。 二、夯基础，推进城乡绿色发展 （一）强力推进交通建设。开展“交通大会战”，以交通互联为先导，主动融入粤港澳大湾区。按照“外联内通”的思路，完善区域交通网络，打造“海陆空”立体交通体系。深茂铁路通车，具有恩平地方文化特色的恩平站场同步投入使用，加快推动站场通往主城区的道路等配套设施建设，全力打通高铁客运站场路。配合加快高恩高速、中开高速、沈海高速开阳段扩建和开春高速公路4个重大项目建设。在原有沈海高速直通广州的基础上，通过大力推进开春高速恩开段建设，和正在建设的中开高速、深中通道连接，实现高速公路直通深圳。推进珠海斗门至恩平高速前期工作，借以实现与珠港澳的高速直通。推进恩平港升级改造。加大力度推进冯如通用航空机场建设前期工作。配合开展开恩快速路前期工作。升级改造杨金线、平沙线等县乡道。开展腰那线恩城至横陂段公路规划研究，开展大槐高铁货运站至横陂疏港公路前期工作。以大槐货运站为中心，规划发展仓储物流。推进汽车客运站迁建。加快飞马大桥、君堂大桥和水电双桥等桥梁建设，完成西门大桥可行性研究报告。建设大槐绿洲服务区。完善城市公共交通，努力解决城区交通拥堵问题。推进“村村通班车”，实现行政村客运班车通达率100%。开展超限超载治理。 （二）加快宜居城市建设。坚持规划先行，完善恩平市总体规划、中心城区规划、海绵城市等规划编制。有序推进中心城区扩容提质，开展城市美化亮化绿化净化工作。加快锦江国际新城、御锦珑湾、碧桂园世纪城等城市综合体建设，促进房地产市场平稳健康发展。完成紫荆街、香樟街等9条市政道路建设。开展解放路、沿江西路维修工程。启动沿江东路长堤除险加固。加强户外广告管理，打造一批景观示范街。推进锦江一河两岸综合整治，绿化美化两岸景观，建设慢行系统和城市绿廊8公里。建成数字化城市管理指挥中心。启动城市管道燃气和地下综合管廊建设。推进“厕所革命”，推动厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化。完成建筑垃圾消纳场建设。治理违法违章建设。加强城区交通综合治理，营造整洁有序、和谐舒适的城市环境。 （三）实施乡村振兴战略。按照党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村发展总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。努力建设国家农业可持续发展试验示范区。引导镇街结合实际，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商，错位发展，发展特色经济。加快城镇化进程，规划建设泉林大河体育小镇等特色小镇。加大农村基础设施投入，落实“一事一议”财政奖补项目。抓好农村人居环境综合整治，完善乡村文化和治理体系，建设新农村连片示范区，创建一批名村示范村和生态镇村。完成农村窄路拓宽33.7公里。完善农村生活垃圾收运体系，推进农村生活垃圾分类减量。实施潭江河流治理工程，开展江洲、塘洲、恩城水闸除险加固。完成村村通自来水和锦江灌区续建配套与节水改造工程建设。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 （四）加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住基本农田、饮用水源保护区、生态控制和林业生态“四条红线”，严惩违法用地、非法占用林地和非法采矿等行为，守住恩平的青山绿水。配合加快珠三角国家森林城市群建设，加大生态公益林扩面工作力度。推进响水龙潭森林公园、大松岭体育公园建设，建成镇级公园1个，新改建村居公园22个。横陂镇创建岭南水乡型森林小镇。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持人与自然和谐共处，坚决打赢水、大气、土壤污染防治攻坚战，巩固中央环保督察整改成果，切实抓好“小散乱污”企业整治、禁止露天焚烧、扬尘污染防控等工作，完成省大气和水污染防治专项督查整改任务。严格环保准入制度，推动节能减排，严厉打击企业违法排污行为。加强节能技术应用和推广，推动清洁生产。全面落实河长制，层层压实责任，因地制宜，“一河一策”，推进工业、农业、生活污染源整治，抓好非禁养区畜禽养殖整治，持续改善仙人河、公仔河、莲塘河等中小河流水质，不断提升水环境质量和水生态修复能力，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。 三、促和谐，推进民生共建同享 （一）推进脱贫攻坚。落实脱贫攻坚责任制，结合江门市、县、镇三级结对挂钩扶贫工作机制，实施结对帮扶、贫困户技能培训、就业安置等精准扶贫措施，加快12个扶贫产业项目实施。持续推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，深化“千万义工助千户”“百企扶百村”“百医牵百村”等社会帮扶行动，全面完成920户3021人贫困人口精准脱贫任务。完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，村级集体年可支配收入达到20万元以上。强化扶贫资金监管，规范使用流程。持续提高六项底线民生保障项目水平，实现低保标准城乡一体化。加快慈善事业发展，鼓励社会机构参与扶贫。 （二）建设文明城市。坚持创文再出发，从环境卫生、交通秩序、市场升级等方面着手，提升城市精细化管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设，深化志愿服务和群众性精神文明创建活动，引导市民参与文明交通、文明卫生、文明餐桌、文明旅游等活动，提升市民文明素质。坚持城乡文明共建共享，提高公共服务质量。实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，完成村、社区综合性文化服务中心建设达100%。抓好以冯如文化、茶坑石雕刻技艺为重点的优秀传统文化传承。加强歇马举人村、冯如故居、广东人民抗日解放军司令部驻地旧址等文化资源保护开发。鼓励文艺创作，繁荣文化产业。 （三）保障改善民生。坚持以人民为中心，全年民生支出预算安排13亿元，办好十件民生实事，推进基本公共服务均等化。完善社会保障体系，促进创业就业。实施全民参保计划，落实被征地农民社会保障。支持养老健康产业加快发展，推进养老机构公建民营，落实公益创投项目。坚持教育优先发展，优化学校布局规划，全面完成义务教育“三二一”〔9〕工程，确保冯如小学、恩城一小城西校区二期工程和年乐学校科教楼9月前建成投入使用，加快推进方寿林中小学生综合实践基地、职业技术教育中心和华侨中学学生宿舍楼建设。出台民办教育扶持措施，推动学前教育优质普惠发展。办好特殊教育、网络教育。高度重视农村义务教育，推动城乡义务教育均衡优质发展，创建省级农村职业教育和成人教育示范县。实施“名师”工程，建设高素质教师队伍。深化综合医药卫生体制改革，完善“医联体”建设，建立分级诊疗体系。加快新妇幼保健院、大槐新中心卫生院、市人民医院综合楼建设。完成市120急救指挥中心和30间卫生站规范化建设，完善家庭医生签约服务机制和中医药服务体系，力争通过创建全国基层中医药发展先进单位验收。优化计划生育服务。开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病，创建一批省、市卫生镇村。推进健康村镇试点建设。建成棚户区改造安置住房50套。完成148户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。 （四）创建平安恩平。巩固禁毒和社会治安重点治理除牌摘帽的成果。持续推进综治视联网和雪亮工程建设，建设治安视频监控、智能交通系统。完善社会治安防控体系，推行民生警务“321”一线工作法，加强打防管控工作，严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访维稳工作，依法解决群众合理诉求，抓好信访积案调处。发挥村、社区公共服务站和社会组织作用，推进“邑家园”+志愿服务。落实“四个最严”〔10〕要求，加强食品药品监督管理。落实“两个主体”责任，抓好生产、交通、消防、校车安全等重点行业和领域监管，完善相关设施配备，坚决遏制较大以上事故发生。做好“三防”工作，完善市、镇“三防”标准化建设。加强森林防火工作。加强市场价格监管和检查，维护消费者合法权益。支持广播电视台打造“一网多能”外宣平台。加强地质灾害防治。完善突发事件应急处置机制，提高预警和应急处置能力。支持工青妇等人民团体开展工作。加强国防动员和民兵预备役建设，完善复退军人服务体系。此外，扎实稳健做好民族、宗教、统计、对台、档案、市志、气象、人防、打私、打假、红十字会等方面工作。 四、强党建，推进政府自身建设贯彻落实党的十九大精神，牢记让恩平人民过上更加美好生活的宗旨，坚持以市委为中心，坚持一流的工作标准，不断开创政府工作新局面。 （一）党建领政。自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。市政府党组要自觉接受市委领导，对市委负责，向市委报告工作。严格按照市政府党组工作规则履行职责、议事决策，履行好政治领导责任，切实发挥好市政府党组对政府各方面工作把方向、管大局、保落实的引领作用。全方位落实中共恩平市人民政府党组《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》，不断在政治建设、思想建设和作风建设上取得新成效，以切实加强市政府党的建设来推动经济社会加快发展。 （二）科学施政。深调研，研究政府工作内在的规律，科学配置权力，梳理工作流程，重点工作配置专责队伍，构建高效的运行机制。着力提高工作的质量，尽量减少政府公共服务提供“瑕疵”产品。着力提高执行的效率，加强督查的斗争性。真落实，紧扣提高政治站位、强化责任担当、改进工作作风、提升能力水平、完善体制机制五个方面的要求来抓落实，确保年初部署的各项工作落地生根，结出果实。 （三）依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议意见和政协委员提案。落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。健全重大决策专家咨询论证机制，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。深化“七五”普法和“法律六进”〔11〕活动，建设普惠型法律服务体系。落实政府法律顾问制度，推进法治建设“四级同创”，镇街创建率达100%，村、社区创建率达90%以上，打造阳光法治政府。全面施行“双随机一公开”〔12〕监管，严格规范公正文明执法。抓好行政复议和行政应诉，行政首长出庭应诉率达80%以上。发挥好12345政府热线、恩平发布、微市长等平台作用，加强政务公开。 （四）廉洁从政。作风建设永远在路上。严格落实中央八项规定和实施细则精神，持续纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，坚守责任担当，推动“两个责任”〔13〕落实。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处违纪违法案件。强化监察、司法和审计监督。旗帜鲜明，坚持“三个区分”原则，为敢于担当、勇于干事的干部撑腰鼓劲。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在江门市委、市政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，咬紧目标，真抓实干，为建设粤港澳大湾区生态之城而努力奋斗!附件：2018年恩平市十件民生实事附件2018年恩平市十件民生实事 一、提升劳动者就业技能素质。开展普惠型职业技能培训，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的在我市务工的省内外城乡劳动者给予补贴，提升2000人次就业技能水平。帮扶就业困难人员实现再就业。继续实施“圆梦计划”，资助在我市务工的优秀新生代产业工人参加学历继续教育的专、本科学习，打通新生代产业工人成长发展的向上通道。 二、提高困难群众救助补助标准。城镇低保补差水平不低于当地低保标准的75%，农村低保补差水平不低于当地低保标准的50%。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。年内实现全市孤儿基本生活最低养育集中供养1800元/人/月、分散供养1000元/人/月标准。城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上，建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上。年内实现全市困难残疾人生活补贴1890元/人/年、重度残疾人护理补贴2520元/人/年标准。 三、优先发展教育事业。优化学校布局规划，完成义务教育“三二一”工程，确保冯如小学、恩城一小城西校区二期工程和年乐学校科教楼9月前投入使用。加快推进方寿林中小学生综合实践基地、职业技术教育中心和华侨中学学生宿舍楼建设。支持发展民办教育。 四、提高城乡居民基础养老金水平。积极推进参保扩面，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到130元。 五、推进“医联体”建设。完善分级诊疗、基层首诊和双向转诊制度，努力实现“大病不出县”。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快新妇幼保健院、大槐镇新中心卫生院、市人民医院综合楼建设。完成市120急救指挥中心建设。 六、深入推进精准扶贫。全面完成920户3021人贫困人口达到脱贫目标任务。实现村委会年集体可支配收入全部达到20万元以上。 七、健全社会矛盾纠纷化解机制。支持镇街人民调解委员会聘请专业人员专职从事人民调解工作，实行“以案定补”制度，加强调解组织规范化建设，力争调解成功率不低于97.5%。 八、深化国家森林城市建设。加快推进森林小镇建设，完成横陂镇森林小镇建设申报工作。着力提升森林公园品质，建成镇街公园1个，新建改建村居公园22个，新建慢行系统和城市绿廊8公里。 九、持续改善群众出行。改造国省道危桥，整治急弯陡坡、临水临崖等影响安全通行路段125.7公里。完成全市10个未通客车行政村的农村公路窄路基路面拓宽改造工程33.7公里及安全生命防护工程15公里，全市行政村100%通客运班车(公交)。飞马大桥、君堂大桥动工建设。 十、增加农民农业生产补助。增加政策性农业保险保费补贴险种、扩大保险覆盖面、提高保障标准，其中水稻保险保额从每亩每造400元提高到不低于800元，参保率达到80%以上。有关用语说明〔1〕小微双创：小微企业创业创新。〔2〕环境质量改善“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役。〔3〕“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。〔4〕企业“十五证合一”：指将原先分别核发的《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证书》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《电子口岸企业IC卡》《原产地证表》《开户许可证》《机构信用代码证》《贸易外汇收支企业名录登记》和统计部门的信息申报，改为一次申请，由工商部门核发一个加载“多证合一信息”二维码的营业执照。〔5〕个体工商户“五证合一”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商部门核发《营业执照》、税务部门核发《税务登记证》、公安部门核发《刻章许可证》、人民银行江门中心支行核发《开户许可证》和《机构信用代码证》，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。〔6〕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”：习近平总书记2017年4月对广东工作作出的重要批示，即“坚持党的领导、坚持中国特色社会主义、坚持新发展理念、坚持改革开放，为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列”。〔7〕“三品一标一名牌”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志，省名牌产品。〔8〕“证照分离”改革：指以行政审批制度改革为核心，进一步清理后置审批事项，选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式进行分类改革，并配套开展深化商事登记便利化改革，强化事中事后监管，破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”突出问题。〔9〕义务教育“三二一”工程：20162018年，蓬江区、江海区各新建不少于3所公办义务教育阶段中小学，新会区、开平市、鹤山市各新建不少于2所，台山市、恩平市各新建不少于1所，以解决教育学位不足问题。〔10〕“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔11〕“法律六进”：通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔12〕“双随机一公开”：指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。〔13〕“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。

  2025-07-16

• 【汕头招商】汕头保税区积极学习贯彻习近平总书记重要讲话精神热潮

  2018年3月上旬，汕头保税区迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮，通过强化招商引资等举措，努力开创区域发展新局面。各级党组织积极响应，将学习成果转化为推动开放创新的实际行动，紧密结合产业升级需求，加速区域全面振兴与协调发展步伐。 一、习近平总书记2018年在重要场合的讲话为广东省发展提供了根本遵循，强调加快构建现代化经济体系、形成全面开放新格局、推进法治广东建设、营造共建共治共享社会治理格局的目标。讲话精神成为汕头保税区推进工作的行动指南，激发全体干部职工干事创业的热情。汕头保税区党委第一时间组织专题会议传达核心要义，确保精神入脑入心。通过学习研讨，加深了对讲话重大意义的理解，强化了以创新驱动高质量发展的决心。 二、汕头保税区及时推动学习贯彻活动落地生根，各党支部迅速召开专题组织生活会，覆盖全体党员干部职工。党委成员以普通党员身份融入支部交流，听取意见建议，共同探讨发展路径。活动内容涵盖集中学习、分组讨论和心得体会分享，营造出浓厚的学习氛围。例如，举办多场研讨班，邀请专家解读讲话精神，引导大家结合实际找差距、补短板。此类活动不仅提升理论素养，还促进业务融合，如通过招商引资政策优化吸引外部投资，推动产业集聚。全区形成上下联动机制，确保学习成效转化为实践动力。 三、紧密结合汕头保税区工作实际，讲话精神指导招商引资与产业升级。区域重点围绕“四个走在全国前列”要求，制定招商引资行动计划，瞄准高端制造业和现代服务业领域。例如，2018年以来强化项目对接服务，吸引多家企业入驻，带动产业转型。同时，优化营商环境，简化审批流程，完善配套政策，为招商引资项目提供全周期支持。在开放创新方面，依托保税区优势推进跨境贸易合作，探索新模式新业态。通过招商引资带动就业增长和区域协同发展，加速汕头市整体振兴步伐。 四、汕头保税区未来将以讲话精神为统领，深化学习贯彻长效机制，持续落实省委和市委部署。重点工作包括强化招商引资项目落地跟踪，构建现代化产业体系，推动技术创新平台建设。努力提升开放水平，增强在区域经济中的带动力，确保全面协调可持续发展。预期成果是实现工作新突破，为广东省高质量发展贡献“汕头力量”。通过坚定执行各项措施，汕头保税区正稳步迈向更高目标。

  2025-07-16

• 【投资潮安区】2018年潮州市潮安区政府工作报告

  2018年4月26日在潮州市潮安区第十二届人民代表大会第四次会议上潮安区区长吴维凯各位代表：现在，我代表区人民政府作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的外部环境和经济发展进入新常态等一系列深刻变化，区政府在上级和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 推动全区经济社会平稳健康发展，较好地完成了区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。经济保持稳步增长。全区完成生产总值（GDP）478.58亿元，增长7.2%，增速居全市各县区首位。地方财政一般公共预算收入12.01亿元，增长6.3%；税收总收入24.94亿元，增长4.3%；规模以上工业增加值158.42亿元，增长5.8%；固定资产投资总额183.57亿元，增长9.7%；外贸进出口总额10.49亿美元，增长0.6%；社会消费品零售总额201.85亿元，增长9.8%；其它各项经济指标同步增长。项目建设成效显著。全力推进“百团大战”和“重点项目攻坚战”项目落实落地，全区50个重点项目完成年度投资59.5亿元，占计划的143.57%；列入市计划的15个重点项目（含2个已开工前期筹备项目）完成投资21.3亿元，占市下达年度计划的114.79%。一是交通基础建设取得重大突破。成功破解外环西路等多个项目的征拆难题，全年完成交通项目征地3850.32亩、拆迁55万平方米。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕铁路客运专线征拆工作基本完成，动车运用所及潮汕环线高速征拆有序推进。新风路（浮岗桥至深坑桥路段）扩建工程、外环西路（古巷至凤塘段）改建工程、省道S231凤湾线凤凰至文祠路段路面整修与绿化提升工程和潮惠高速公路凤塘出入口新凤绿地公园等项目相继建成，新风路（省道S335樟公线）至高铁潮汕站连接道路新建工程和炮浮线及支线 续建工程开工建设。中心城区“断头路”加快贯通，安北路（东段）、龙桥路（西段）建成交付使用，华埠路和潮安大道改造工程开工建设。连接汕头市的潮汕大桥工程建设前期工作扎实推进。二是高铁新城开发建设步伐加快。东山湖现代产业园配套逐步完善。太安堂麒麟阁和普洛斯（一期）等项目建成，莱芙家纺、顺发五金、皓明科技、金泽陶瓷、乐卡贸易、深能源甘露热电等项目建设进展顺利。高铁潮汕站区完成征地2318亩，深洋整村搬迁安置方案和补偿方案编制完成。高铁站区站北广场改造提升、临时停车场及配套设施建设项目建成投入使用。三是水利工程建设取得新进展。重点水利工程项目完成年度投资5.94亿元，“省级水利建设示范县”项目和江东围灌区工程建设基本完成，中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程完成年度建设任务，村村通自来水年度建设工程全面动工。四是电网建设取得新成效。邹鲁输变电工程、宝山输变电工程主体建成投产，广梅汕铁路110千伏龙湖南牵引站工程开工建设，农网改造超额完成年度建设计划。五是环保设施建设不断完善。区垃圾焚烧发电厂建成进入试运行，并同步完善垃圾收运体系，全区生活垃圾统一进厂处理。沙溪污水处理厂主体工程完成，生活污水处理设施整区捆绑PPP项目全面推进。产业质效持续优化。深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，实体经济不断壮大，产业质量和效益不断提升。一是产业持续优化。全年新登记市场主体1.05万户；新增“个转企”240户、“小升规”46户；完成工业企业入库5152家，占全市60%以上；新增自营进出口企业40家，认定“四梁八柱”企业29家。二是创新能力增强。全年争取各类补助扶持资金5845万元，完成技改投入16.29亿元，增长3.6%。新增省级企业技术中心和省级工程技术研究中心各3个，19家企业通过国家高新技术企业认定，一项科技成果获省科学技术一等奖表彰，专利申请量、授权量和有效注册商标均居全市第一位，庵埠镇和古巷镇获市创新发展示范专业镇称号。三是品牌效益提高。全区共有3家企业品牌升级为广东省著名商标，9家企业通过省广东老字号企业认证。成功创建“出口休闲食品质量安全示范区”，古巷镇创建“全国卫生陶瓷产业知名品牌示范区”建设取得阶段性成效。潮安区和凤凰单丛茶分别获得“全国十大魅力茶乡”、“中国优秀茶叶区域公共品牌”称号。四是全域旅游取得新成效。新增3A级景区1个，全年接待海内外游客411万人次，实现旅游收入27.07亿元，分别增长18.8%和19.9%。环境整治力度加大。深入推进综合治理，切实破解制约发展的环境障碍。一是城乡治理有力推进。“治七乱”行动全年投入治理资金1.23亿元，一批“七乱”黑点得到整治，城乡“脏乱差”乱象得到清理，人居环境明显改善；凤凰山区乱开垦茶园行为得到有效遏制。“两违”整治扎实开展，全区共拆除违法建筑365宗、面积429亩，复绿面积213亩，顺利通过省的核查。二是生态治理有效落实。持续推进中央环保督查反馈事项落实跟进。不锈钢行业污染整治任务基本完成；垃圾焚烧发电厂项目建成投入试运营，大肚坑垃圾临时堆放场实施封闭和整治，全区垃圾收运体系初步建立；古巷、凤塘两镇陶瓷废物消纳场建成投入使用，陶瓷废物处理逐步规范；畜禽养殖污染整治取得阶段性成效；枫江整治工作扎实推进，生活污水处理设施整区捆绑PPP项目按计划实施，水岸同治和生态水乡建设初见成效。三是林业生态建设稳步推进。赤凤、文祠、登塘3个镇级森林公园和赤凤田湖湿地公园建设步伐加快。生态景观林带、乡村美化绿化示范点造林、碳汇生态工程年度建设任务全面完成，赤凤镇、文祠镇被省林业厅认定为“森林小镇”，庵埠镇、金石镇申报“森林小镇”完成前期规划。民生保障更加有力。不断加大公共财政投入力度，持之以恒保障和改善民生，一大批惠民举措落地实施，人民获得感不断增强。全年投入民生领域资金36.52亿元，占全区公共财政预算支出的88.3%。一是基本保障落实到位。推进就业创业，全年新增城镇就业7665人，城镇登记失业率控制在2.62%。社保扩面征缴工作全面加强，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖率进一步提升，社保体系更加健全。二是扶贫工作精准有效。全区共落实各级精准扶贫资金1.55亿元，各项帮扶措施全面落实。10个省定贫困村创建新农村示范村工作全面启动。三是公共服务全面深化。医疗服务水平持续提升，基层医疗机构家庭医生签约服务实现全覆盖，区人民医院住院扩建工程启动建设，庵埠华侨医院升级为区第二人民医院，区中医院和慢病站新建工程完成征地等前期工作，江东卫生院与潮州市人民医院组成医联体，接受市人民医院托管。凤塘、龙湖、江东、登塘等4所镇级卫生院标准化建设基本完成，村级卫生站规范化建设全面完成。妇幼保健和计生服务机构完成整合，人口计生工作顺利通过国家计划生育优质服务先进单位认定。教育现代化建设步伐加快，宝山中学、实验学校扩建工程和“华师教育城项目”建设等一批项目全面启动，规范化公办乡镇中心幼儿园建设扎实推进。公共文化服务体系日益健全，文化体育事业蓬勃发展，文化遗产保护成果斐然，扫黄打非工作成效明显。四是平安创建和安全生产、食品药品安全监管全面加强。外事侨务、审计、统计、打假、打私、档案、区志、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。侯卫东官场笔记政府效能有效提升。强化作风建设，推进依法行政，切实提高政府服务水平和效能。一是政府作风不断改进。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，落实“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的工作要求，发扬“钉钉子精神”，促进部门转变职能、聚焦主业、勇于担当。二是民主法制不断深化。严格执行向区人大及其常委会报告工作和区政协通报情况制度，自觉接受人大、政协监督，按时办结市、区两 级人大代表建议和政协委员提案。严格依法履职，重视和加强法制工作，切实提高行政工作规范化、科学化水平。三是廉政建设不断强化。严格落实中央八项规定，严格规范“三公”经费管理，全面落实党风廉政建设责任制，积极建设人民满意的服务型政府。 各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我区经济社会发展取得较好成绩，但我们也清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我区经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。一是经济总量不大，产业结构不优，规模经济不强，发展质量和效益相对较低；二是产业园区建设步伐不快，企业创新能力不强，工业发展后劲不足；三是基础设施配套不完善，城乡“七乱”问题未能得到彻底整治，绿色发展水平不高，资源保护和环境综合治理形势依然严峻；四是财政收支矛盾突出，公共服务供给能力不足，社会民生事业仍有许多短板需要补齐；五是一些干部干事创业精气神不足，攻坚克难的创新办法不多，许多工作需要继续努力和加强。对此，我们要直面这些问题，按照十九大提出的新时代要有新气象,更要有新作为的要求，进一步提振精神，脚踏实地，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好新一年的工作意义重大。新一年，区政府工作总的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，奋力实现“四个走在全国前列”，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果。全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十二届三次全会和市委、市政府及区委的重要决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全区经济社会高质量发展取得积极成效。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长12%；外贸出口总额增长2%；社会消费品零售总额增长10%；地方公共财政预算收入增长6%；居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，居民收入增长与经济基本同步。每万元生产总值能耗下降和污染减排指标完成上级下达的任务，人口计生、安全生产等各项指标控制在上级下达任务计划之内。为实现上述目标任务，要着力抓好以下八个方面工作。 （一）以优化营商环境为着力点，大力振兴实体经济。 进一步优化营商环境。深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革政策措施，落实党政领导干部挂钩联系重点企业制度，积极构建“亲清”新型政商关系，勇于担当、敢于“啃硬骨头”，多推“暖企”的举措行动。切实保护各类企业合法权益，激发企业创业精神，大力培育区域大型骨干企业，重视经济户口管理，健全中小微企业服务体系。加大企业进园帮扶力度，对产业园区进园企业实施“保姆式”全程服务，及时为企业解决发展中碰到的实际困难和问题。加大工业投资力度。全面落实上级关于工业技改事后奖补政策措施，最大限度鼓励企业增资扩产，实施改造升级。加快东山湖现代产业园配套设施完善，着力支持太安堂健康医药特色小镇建设，加大项目招商引资力度，加速已供地企业进园建设进度，力争新年园区进园企业达到30家，开工建设企业10家，建成投产企业5家。用好省500亿元的产业发展基金的平台，多做促进银企合作的事，引导金融机构支持企业技术改造，落实好省新一轮技改三年行动计划，争取有更多的企业、更多的项目纳入省的扶持项目笼子里。促进实体经济结构性降本增效。深入推进“三去一降一补”工作，强化科技创新支撑作用，大力培育新动能，加快发展新技术新产业新业态新模式，积极扩大优质增量的供给。落实国家“降税减征提标”三项措施和省支持实体经济发展的10项政策措施，大力降低制度性交易成本、税收成本、要素成本等影响实体经济成本。加快培育一批植根性强的本土大型企业。引导有条件的企业走“规改股、股上市”之路，着力扶持和帮助皓明、展翠、真美等一批优质民营企业上市融资，做大做强。 （二）持续扩大有效投资，加快建设现代化基础设施。进一步扩大投资规模。认真对接省的投资导向，用好省首期4000亿元的基础设施投资基金平台，最大限度争取上级的项目和资金支持，着力抓好已确定年度总投资46.64亿元的50个重点项目建设，补足发展短板，优化区域功能配套，助推区域经济社会高质量发展。全力推进道路交通基础设施建设。切实抓好涉铁和潮汕环线高速等在建国家和省重点交通基础设施项目无障碍施工，善始善终完成广梅汕铁路增建二线及厦深联络线“三电”迁改、梅汕客专和动车运用所拆迁交地工作，全力扫清环线高速征拆遗留问题，确保工程按计划顺利推进。着力加快新风路（省道S335樟公线）至高铁潮汕站连接道路新建工程和炮浮线及其支线续建工程建设，启动护堤公路（省道S232线）潮安段工程建设，积极配合汕头市做好潮汕大桥建设。同时，要着力加快华埠路、潮安大道、大霞路、庵凤路等城区主干道改造建设。加快水利工程建设。着力抓好粤东灌区续建配套与节水改造工程、村村通自来水工程、中小河流综合治理等一批重点水利项目建设。同时，严格按计划抓好农网改造等电力设施建设，加快深能热电联供项目实施，满足我区发展的能源需要。 （三）大力发展现代服务业，推动第三产业持续发展。做大做优旅游产业。积极抢抓省关于把东西两翼沿海地区打造成新增长极的战略机遇，充分发挥我区北部山区绿色生态和旅游资源丰富的优势，统筹全区旅游资源，策划旅游线路，创新旅游产品，加强宣传推介，增强我区旅游的吸引力，做大旅游产业。 加快发展商贸服务业。加快专业市场、会展中心等商务平台建设，着力加快高铁潮汕站区商贸物流中心、古巷大潮汕国际家居城等高端商贸综合体建设，依托特色产业优势，着力打造一批行业性、综合性电商平台，鼓励企业“触电”经营，着力培育中高端消费、现代供应链等新动能。大力推进“文化+”。深入挖掘和弘扬传统文化，发展传承基地建设，大力发展文化创意、旅游休闲、文化娱乐等生产性和生活性服务业，促进“文商旅”融合发展。 （四）完善财税金融体制，打好防范化解重大风险攻坚战。强化财政资金管理。统筹财政收支和政府债务风险管理，盯紧抓牢全区财政收支工作，千方百计扩大财税收入规模，牢牢守住债务限额“天花板”，确保不突破债务限额。切实加强债务管理与预算管理的衔接，用足用好债券额度资源。充分发挥财政资金的放大作用，引导社会资本投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，切实提高财政资金使用效益。 有效防范化解金融风险。完善地方金融风险监测防控平台，加强金融监管协调和数据共享，强化对金融风险的监测预警和应急处置。加快金融去杠杆，压降不良资产，加强流动性风险防范。切实抓好农村信用合作社改革和风险管控工作，确保不出现不发生系统性风险。 （五）加快实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。按照“两不愁、三保障”目标，进一步压实各级脱贫攻坚责任，加大力度实施就业、教育、医疗、危房改造、低保五保兜底等扶贫措施，突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，建立健全贫困户稳定增收脱贫的长效机制，实现全部相对贫困人口脱贫，确保按上级要求如期打赢精准脱贫攻坚战。要按照“三清理、三拆除、三整治”要求，加快实施10个省定贫困村创建新农村示范村建设，确保全面达到省、市整治标准。深化农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进农业结构调整和科技创新，稳定粮食生产，加快发展优势特色农业，做强做优凤凰单丛茶等特色品牌。积极培育新型经营主体，建立小农户和现代农业发展有机衔接机制。加快发展农村电商、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。加大力度推进水田垦造工程建设，确保2018年完成1000亩垦造任务。同时，善始善终完成土地确权工作任务。 （六）坚决打好污染防治攻坚战，建设美丽和谐潮安。强化污染防治。认真贯彻党的十九大关于生态文明建设决策部署，努力践行绿水青山就是金山银山的发展理念，持续抓好中央环保督察反馈意见整改落实，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。全面落实大气污染防治措施，突出重点抓好扬尘污染整治，持续改善空气质量。全面实行河长制，切实强化对韩江及各类水体的管理保护。铁腕推进中央环保督察反馈意见整改落实，实施枫江流域综合治理，加快污水、垃圾处理等设施建设，巩固陶瓷、不锈钢等行业污染整治成果。稳步推进土壤污染防治，持续开展土地“两违”整治工作，坚决遏制违法违规用地行为。加强生态保护和建设。以我市创建“国家森林城市”为目标，着力加快赤凤镇、文祠镇两个省级“森林小镇”建设，积极推进庵埠、金石两镇创建“森林小镇”工作，争取2018年申报成功。同步做好古树名木挂牌和保护、桉树改造和生态茶园改造、文祠镇生态公益林示范区建设等工作，推进新一轮绿化潮安大行动。 （七）大力发展社会民生事业，兜牢底线民生保障。提高基本公共服务水平。坚持以教育“争先”为抓手，大力推进学校布局调整优化、扩大优质教育资源供给。加强与名校合作办学，加快华师教育城等项目建设。加强基层文化基础设施建设，着力完善县、镇、村三级公共文化设施网络，逐步实现基层综合性文化服务中心全覆盖。推动“卫生强区”建设和医疗卫生强基创优行动计划实施，推进区镇医联体和分级诊疗制度落实，加快区人民医院住院楼、区中医院、区慢病站等项目建设；深化医药卫生体制改革，进一步提升医疗卫生服务质量，提高基本公共卫生服务均等化水平，切实有效防控各类重大疾病；深化计划生育服务管理改革，提高优生优育服务水平和妇幼保健能力，促进人口均衡发展。保障和改善民生。落实好省、市十项民生实事，实施就业优先战略，优化公共就业创业服务，开展劳动力技能培训。持续改善创业新环境，推进创业孵化基地建设，加大创业担保贷款扶持力度，提高创业带动就业实效。推进社保扩面征缴，建设多层次社会保障体系。深入发动，持续扩大社会保险覆盖面，完善大病保险制度，强化健康保障能力。健全社会救助、社会福利、慈善事业制度，提高城乡低保、特困人员供养标准和补贴水平，保障困难群众基本生活。深化平安潮安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极推动社会治理重心向基层下移，全面推进基础治理“职能综合化、服务网络化、平台智能化、治理社会化”，着力完善预防和化解社会矛盾机制，维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，深入开展危险源、风险点的排查整治工作，全面推进“城中村”、“三小”场所、高层建筑火灾等消防安全整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强食品、药品安全监管和扫黄打非工作，全力确保人民群众生命财产安全。 （八）继续转变职能改进作风，全面提升政府服务效能。强化法治思维。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，加强政府规范性文件制订管理和报备工作，完善依法决策机制。强化执法监督，落实区政府重大决策出台前向区人大常委会报告制度，依法向区人大常委会报告工作，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，健全政务公开考核制度，广泛听取社会各方面意见和建议，构建决策科学、执行坚决、监督有力的行政运行机制。强化服务意识。进一步转变政府职能，推进行政机构改革，清理完善权责清单，增强政府服务效能和公信力。深化“一门式、一窗式、一网式”政务服务整合共享，简化程序，提高效率。推进基层公共服务平台建设，打通公共服务“最后一公里”。强化使命担当。按照“大学习、深调研、真落实”的要求，广泛组织开展政策法规、专业技能等学习培训，不断提高各级干部的综合素质和业务能力。建立健全重点工作责任落实机制和大督查工作机制，通过跟踪督查、动态管理，力促各项工作落地落实。实施政府绩效考核奖励机制，完善容错纠错机制，强化监督问责，坚决纠正不作为、乱作为等问题。 强化廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，严格落实廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神，坚持不懈改进工作作风，切实营造风清气正的干事创业氛围。坚持厉行节约，缩减“三公”经费，严控一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，自觉接受监委的监察，确保权力在阳光下运行。各位代表，做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在上级党委、政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，开创新时代潮安改革发展的新局面！

  2025-07-16

• 【广州招商】以色列前沿科技将亮相珠海中以科创投资大会

  2018年7月，第四届中以科技创新投资大会将在珠海国际会展中心举办，作为中以科技合作与招商引资的重要平台，大会吸引超过两千家中以企业参与，其中百余家以色列企业将携生命科学、清洁能源、人工智能与机器人、互联网等领域前沿技术亮相，B2B商贸对接预约持续火热。 一、大会依托多方协作搭建高水平合作平台。本届大会在国家发展和改革委员会、以色列地区合作部、以色列社会平等部、广东省人民政府的指导下，由国家发改委国际合作中心、以色列国驻广州总领事馆、珠海市人民政府主办，以色列经济与产业部、广东省发展和改革委员会、广东省经济和信息化委员会、广东省科学技术厅、广东省商务厅、汕头市人民政府协办，珠海华发集团和以色列英飞尼迪集团承办。这一跨部门、跨国界的组织架构，为大会汇聚全球创新资源、促进中以科技交流与产业合作奠定了坚实基础，成为两国科技成果转化与招商引资的重要纽带。 二、以色列创新企业携多领域“黑科技”集中展示。除Meta公司和Sol-Chip等明星企业外，来自生命科学、农业科技、移动通信、互联网及金融科技等16个领域的以色列创新企业将集体亮相。在生命科学领域，部分企业带来精准医疗诊断技术与微创治疗设备，依托以色列在生物医学工程领域的研发优势，有望为疾病治疗提供更高效、更安全的解决方案；清洁能源领域，企业展示的高效太阳能利用技术与储能系统，结合以色列在沙漠环境下的能源开发经验，或将为能源可持续发展提供新思路；人工智能与机器人领域，多款具备自主学习能力的工业机器人与服务机器人原型机将登场，其在自动化生产、智能服务等场景的应用潜力受到关注；互联网及金融科技领域，一批基于大数据分析的风险控制平台与智能支付解决方案，展现了以色列在数字经济领域的创新活力。 三、B2B对接环节为企业合作提供实效保障。自第一届大会起，B2B商贸对接便成为中以企业关注的核心，也是推动双方经贸交流取得实效的关键。2018年大会的B2B环节将在7月举行，组委会为每家参会的以色列企业配备洽谈桌与专业翻译，助力企业间顺畅沟通。中方企业可根据会前预约信息，与意向以色列企业直接开展商贸洽谈，围绕技术引进、项目合作、市场拓展等议题深入交流，为双方寻找商机、达成合作搭建面对面的高效沟通平台。 四、大会持续推动中以科创合作走深走实。作为中以科技交流的年度盛会，历届大会通过搭建企业对接平台、促进技术成果展示，已成为两国创新资源对接的重要窗口。本届大会进一步聚焦前沿科技领域，汇聚以色列百余家创新企业的技术与产品，将推动中以在生命科学、清洁能源等关键领域的技术交流与产业融合。通过持续深化合作，不仅有助于以色列创新技术在中国市场实现转化应用，也为中国企业对接全球先进科技、提升产业创新能力提供了机遇，助力中以科创合作迈向更高水平。

  2025-07-16

• 【广东招商】中山一季度基础设施投资增长显著 重大项目加速落地

  2018年一季度，中山市基础设施建设领域实现良好开局，完成投资额23.54亿元，同比增长18.9%，增速高于全省平均水平7.8个百分点，在珠三角城市中排名第二。这一成绩的取得，离不开重大项目的持续推进和招商引资的有效拉动，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。 一、交通网络建设提速，区位优势持续增强。2018年以来，中山市一批重点交通基础设施项目稳步推进。广中江高速、中开高速、西部外环高速、南沙港铁路等项目在一季度持续推动建设，为区域互联互通提供有力支撑。同时，东部外环高速、坦洲快线等项目计划于2018年相继动工，这些项目的实施将进一步完善中山市“外联内畅”的交通网络，强化与周边城市的联系，提升城市区位优势，为招商引资和产业发展创造更优条件。 二、生态环境治理攻坚，民生福祉不断提升。中山市在基础设施投资中注重生态环境保护，2018年一季度多个水环境治理项目取得积极进展。总投资近20亿元的未达标水体整治工程（南朗流域）已完成可行性研究报告评估，将有效改善南朗流域水体质量；总投资近200亿元的中心组团黑臭（未达标）水体整治提升工程（项目一—项目三）正在加紧进行可行性研究报告评估，项目实施后将显著提升中心组团水环境质量。此外，总投资近18亿元的中心组团黑臭（未达标）水体整治提升工程（中心城区10条河涌）已完成概算审核，为项目后续开工建设铺平道路，这些生态项目的推进将切实改善居民生活环境，增进民生福祉。 三、项目审批高效推进，发展动能加速集聚。为保障重大基础设施项目顺利实施，中山市发改局在2018年一季度高效开展项目可研评估和概算审核工作。除生态项目外，总投资近77亿元的坦洲快线（一期）工程已完成概算审核，总投资近35亿元的二环快速路港口至横栏段工程概算也将于2018年近期完成审核。这些项目从前期评估到审批流程的快速推进，体现了中山市对基础设施建设的高度重视，也为项目尽快开工建设、形成实物工作量提供了保障，推动重大基础设施项目步入新一轮大推动、大发展阶段。 四、聚焦短板精准发力，投资结构持续优化。尽管一季度基础设施投资取得较快增长，但中山市基础设施投资占固定资产投资比重仍然偏低。为此，中山市发改局计划在2018年重点推动实施交通设施、产业转型、生态环境、公共服务工程等补短板项目，旨在提高基础设施项目对拉动投资增长和优化投资结构的作用。同时，中山市将继续完善和实行“纵横联动”项目协调工作机制，通过加强部门间项目信息共享，提高项目全过程管理水平，及时协调解决项目推进中的困难和问题，扫除阻碍项目落地的各种障碍，确保各项基础设施项目顺利推进，为全市经济社会持续健康发展注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【佛山招商】众塑联产业服务平台交易流量突破20亿 力争年交易流量达80亿

  2018年的一天上午，众塑联举行年度总结大会暨支付结算平台上线仪式。作为聚焦塑料产业的服务平台，该平台仅用一年时间交易流量便突破20亿元，2019年计划实现80亿元交易流量目标。通过供应链集采、产业链金融等创新服务，平台有效助力企业降本增效，为区域招商引资和产业升级注入新动能。 一、供应链集采创新，降低企业运营成本。过去一年，平台以PVC树脂粉集中采购为重点，通过物流路径优化，将以往经黄埔港发货调整为直接从高明港发货，有效降低物流成本；同时推进专用料定制服务，结合辅料集采（如碳酸钙），帮助企业实现采购成本显著下降，让会员企业切实享受到规模效应带来的红利。 二、产业链金融赋能，缓解企业资金压力。平台搭建产业链金融服务体系，对供应商、采购商及服务商构建多维综合信用评价体系，为符合条件的企业提供融资服务。其中，为高明地区塑料企业提供一定额度的授信支持，帮助企业解决资金周转难题，增强产业链整体活力。 三、标准化与技术服务并行，提升产业发展质量。平台推行物料标准化和定制化服务，针对企业在生产工艺、技术研发等方面的需求，整合高校等科研资源，为企业提供技术指导和解决方案，助力企业提升产品质量和生产效率，推动塑料产业向高质量发展转型。 四、2019年规划明确，持续放大平台价值。平台相关负责人介绍，2019年将围绕80亿元交易流量目标，进一步深化集中采购、期现结合等服务，降低企业综合成本。同时计划招募第二批产业合伙人，扩大平台服务覆盖面；打造塑料行业人才智库，成立众塑学院，加强人才培养；上线一批辅料产品，逐步推进辅料定制及相关标准制定，为塑料产业发展提供更全面的支撑。

  2025-07-16

• 【湛江招商】湛江重点项目年度投资424亿元 以项目建设驱动高质量发展

  2018年年初，湛江召开发展改革暨重点项目工作会议，明确全年重点项目将完成424亿元投资任务。会议提出，要通过重点项目建设与招商引资协同发力，坚定不移落实决策部署，推动重大基础设施建设和产业升级，为经济社会高质量效益型发展注入强劲动力。 一、立足发展大局，锚定高质量发展方向 会议指出，2017年湛江发改系统围绕市委、市政府工作部署，全力推进重大基础设施项目建设，在交通、能源、产业园区等领域取得显著成效，圆满完成年度目标任务。2018年是推动高质量效益型发展的关键一年，需清醒认识当前发展阶段的新特征新要求，立足区域发展大局，以推进“四大抓手”（交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质、县域经济振兴发展）和“五大产业发展计划”（绿色石化、高端钢铁、先进装备制造、海洋经济、现代服务业）为突破口，统筹谋划发展改革各项工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 二、细化任务分解，构建项目推进责任体系 为确保424亿元年度投资任务落地，会议强调要建立“任务分解—责任压实—进度跟踪”全链条工作机制。将投资任务细化到具体项目，明确各地各部门责任分工，推行“一线工作法”，要求责任单位深入项目现场解决实际问题。实行项目建设“倒排工期”制度，对2018年计划开工项目，提前做好前期筹备，确保如期启动；对计划竣工项目，加强施工组织，推动早日投产达效；对前期储备项目，加快论证审批，促进尽早落地转化，形成“投产一批、开工一批、储备一批”的良性循环。 三、破解瓶颈制约，强化要素保障能力 针对项目建设中可能面临的审批、融资、用地等难题，会议提出多项保障措施。在审批服务方面，优化流程、压缩时限，推行并联审批和容缺受理，提高项目前期工作效率。在融资支持方面，加强与金融机构对接，创新融资模式，鼓励社会资本参与重点项目建设。在用地保障方面，科学统筹土地资源，优先保障重点产业项目和基础设施项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用效率。同时，持续优化建设环境，严厉打击影响项目施工的违法行为，为项目顺利推进创造良好条件。 四、完善推进机制，确保项目建设实效 为保障项目进度，会议明确要强化督查督办和考核激励。建立重点项目月度调度、季度通报制度，实时跟踪投资完成情况和项目推进进度。将重点项目建设成效纳入各地各部门绩效考核体系，对工作不力、进度滞后的单位进行约谈问责，对成效显著的给予表彰激励。同时，加强项目储备库建设，围绕国家和省重大战略部署，结合湛江产业发展方向，谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为后续发展提供持续动力。 五、加强队伍建设，夯实组织保障基础 会议要求，全市发改系统要加强干部队伍建设，提升履职能力。通过业务培训、实践锻炼等方式，提高干部专业素养和统筹协调能力，打造一支政治过硬、业务精湛、作风扎实的干部队伍。强化作风建设，力戒形式主义、官僚主义，树立“马上就办、真抓实干”的工作作风，为重点项目建设和经济高质量效益型发展提供坚强组织保障。 此次会议的召开，为湛江2018年重点项目建设吹响了冲锋号。随着各项措施的落地实施，424亿元投资将有效拉动固定资产投资增长，推动产业结构优化升级，提升城市综合承载能力，为湛江经济社会高质量效益型发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【广东招商】广交会进口展能级持续跃升 打造全球贸易合作新枢纽

  2018年秋季，第124届中国进出口商品交易会在广州开幕，进口展作为重要组成部分，在招商引资、专业化建设及国际化合作等方面实现稳步提升，进一步巩固了其开放型国际贸易平台的地位。 一、参展规模与结构持续优化。本届广交会进口展在第一、三期设置展览区域，展览总面积达2万平方米，划分6个产品区，展位总数近千个。来自34个国家和地区的数百家企业参展，较上届有所增加，形成10个国家和地区展团。从参展布局看，多个亚洲国家和地区表现突出，成为进口展的主要力量，展现出区域经贸合作的紧密性。 二、“一带一路”沿线合作深化。本届进口展中，“一带一路”沿线国家和地区的企业成为参展主体，覆盖17个沿线国家和地区，相关企业数量及展位数均占进口展总量的六成以上，涵盖电子及家电、建材及五金、机械设备、食品及饮料、家居用品、面料及家纺等全部6个产品区，体现出沿线国家在多领域与中国市场的深度对接。 三、采购商资源汇聚效能提升。进口展吸引了国内外大型零售商、知名跨境贸易企业参与采购，这些企业涵盖线上线下多个渠道，为境外参展商提供了广阔的市场对接空间，有效促进了供需两端的精准匹配，助力进口商品更快进入中国消费市场。 四、平台功能历经积淀升级。自2007年广交会首设进口展以来，已累计吸引万余家次境外优质企业参展，多个国家和地区展团长期参与，形成了稳定的参展合作机制。进口展专业化和国际化水平的稳步提升，不仅为世界各国对华出口搭建了重要桥梁，也为全球贸易增长注入了动力，推动广交会逐步发展成为“买全球卖全球”的综合性贸易枢纽。

  2025-07-16

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