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• 【投资阳西县】2017年阳西县政府工作报告

  2016年11月14日在阳西县第八届人民代表大会第一次会议上阳西县县长苏玉均各位代表：现在，我代表县政府向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，本届政府深入贯彻落实党的十八大精神，与时俱进，开拓创新，带领全县人民攻坚克难，团结奋进，圆满完成了县第七届人民代表大会的各项目标任务，全县经济社会发展取得了显著成效。这五年，经济实力快速发展五年来，我县大力实施“四轮驱动”战略，紧紧抓住“三大抓手”，重点推动“五大经济发展平台”“三座新城”和“三纵四横”快速路网建设，开创了阳西跨越发展的新局面。2016年，预计全县地区生产总值226.4亿元(现行价，下同)，五年年均增长11.8%。地方公共财政预算收入完成7.8亿元，五年年均增长18.8%，提前两年完成了本届政府确定的目标任务。固定资产投资91.9亿元，五年年均增长21.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别为2.3万元和1.4万元，五年年均分别增长10.9%和11.7%。其他经济指标也有较大幅度的增长，多项指标增速居全市前列。三大产业比例由33.4∶31.3∶35.3优化为27.4∶35.2∶37.4。这五年，工业园区集聚发展五年来，工业园区发展迅猛，发展后劲不断增强。2016年，预计全县完成规模以上工业总产值200.5亿元，五年年均增长22.7%。中山火炬(阳西)工业园累计投入基础配套设施建设资金近11亿元，园区累计引进项目91个，已建成48个，投资总额超150亿元，连续四年被评为省优秀园区。新型建材产业基地、海洋产业基地开发建设顺利推进。传统五金、帽袋行业保持良好发展态势。这五年，农业农村稳步发展五年来，粮食生产实现“五连丰”，农业总产值91.2亿元，年均增长4%，建成西瓜、北运椒、五彩薯、荔枝等特色农业产业带，培育农业龙头企业12家、农民专业合作社331家，带动5.6万户农户发展生产，完成7个无公害及绿色农产品认证。组织开展新一轮绿化阳西大行动，全县森林覆盖率、林地绿化率分别达到47.8%、98.3%，居全省前列。巩固发展海洋渔业，海洋捕捞五年年均产量15.8万吨，稳居全省县级第二位，渔业五年年均总产量47.4万吨，稳居全市首位。加大农业基础设施建设力度，五年来累计投入资金约5亿元，完成了县七届人大一次会议议案办理，治理中小河流工程8宗40公里、海堤达标加固工程40公里、小型水库除险加固14宗、小型农田水利重点县6.8万亩，完成高标准农田建设19.8万亩。加快推进农村安全饮水工程和村村通自来水工程建设。实施农村电网改造1091宗，惠及38.3万农村人口。务实开展美丽乡村建设，累计投入建设资金2.9亿元，建成广东名村5条、美丽乡村44条。省级新农村示范片项目正在扎实推进。在全省率先组建了县级综合应急指挥平台。这五年，第三产业繁荣发展沙扒旅游强镇建设累计投入资金3.98亿元，完成一批配套设施及旅游项目建设。月亮湾滨海旅游度假区累计完成投资超过16亿元。维纳斯皇家温泉酒店、九州国际大酒店等星级酒店及凯旋商业广场、明湖商城等商业综合体投入运营。阳西咸水矿温泉旅游度假山庄、海天旅游度假邨分别被评为国家4A和3A级景区。采用PPP新型投融资模式，谋划开发一批旅游项目，其中大垌山旅游景区项目已动工建设。五年累计接待国内外游客578.8万人次，实现旅游总收入42亿元，年均分别增长19.7%和24.3%。御景湾、凯旋豪庭、源河鸿景、粤丰广场等房地产开发不断推进。五年来，全县完成房地产投资71.6亿元，商品房销售面积217.5万平方米。商贸、餐饮、娱乐、运输等行业蓬勃发展，消费市场持续畅旺。五年来，全县社会消费品零售总额273.1亿元，年均增长11.2%。全县金融机构各项存款余额126.3亿元，贷款余额68.1亿元，年均分别增长15.6%和23.9%。这五年，社会事业均衡发展连续实施了5轮年度民生实事工程，解决了一批群众关切的民生问题。城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，多项底线民生保障水平达到或超过省定标准。新增城镇就业5.5万人，新增转移农村劳动力9.4万人。完成农村泥砖房改造3095间，建成各类保障性住房154套。扶贫开发“双到”工作五年累计投入帮扶资金4.6亿元，帮扶61条贫困村、2452户贫困户脱贫并通过省考核。成功创建全国义务教育发展基本均衡县和省教育强县，标准化学校覆盖率达100%。建成阳西一小、二小和县特殊教育学校，扩建了太平小学。医改和平价医疗服务累计减轻群众就医负担1248.8万元。县中医院住院大楼建成使用。完成全县8个镇、149条行政村政务服务中心(站)建设并投入使用。建成县文化广场、新图书馆、新档案馆、8个乡镇综合文化站等一批文化设施。阳西山歌入选省级非物质文化遗产名录项目。县残疾人康复中心建成使用，2015年成功创建“全国白内障无障碍县”。我县被评为“全国科技进步先进县”“全国群众体育先进单位”。实施“一村(社区)一法律顾问”工程，深入推进平安阳西建设，社会治安和信访维稳得到强化。安全生产形势稳定好转，连续五年实现重大食品药品安全零事故。我县连续五次荣获“省双拥模范县”称号。此外，人民防空、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、新闻出版、科普、县志、地震、气象等工作取得新成绩。这五年，交通路网升级提速五年来，共投入7.3亿元实施12个城乡交通项目。S282全线、S278线织篢至溪头、X746线禾塘至东水、X747线上洋至书村、X748线程村至近河、X758线程村至河口等一批交通项目改扩建工程已完成。深茂铁路阳西段、G325线阳西县城新过境公路工程、阳西高铁站连接线工程、X605线上洋至河北段公路改造等工程已启动建设。建成了县城新汽车总站、沙扒客运站，建设了134个农村客运候车亭。新开通了县城的士出租车及连接各乡镇的公共汽车线路。五年共完成农村公路硬底化422公里。500KV回隆、110KV圩河变电站已建成使用。这五年，城乡面貌焕然一新五年来，我们坚持以高标准的规划为统领，以“三创”为抓手，全面加强城市建设和管理。逐年升级改造了县城人民大道等10多条市政道路。完成了县城排涝工程，大力实施县城旧城区改造和城中村改造工程。启动了东湖、西湖、南湖、大垌山公园改造工程。全面铺开“三创”工作，推进县城“四线”规划编制，城市绿化率明显提升，城市“六乱”明显改善。建立了生态红线保护制度，划定陂底水库等5个饮用水源保护区。县城2座、沙扒1座污水处理厂已建成，各镇污水处理设施建设加快推进。农村污水处理示范点工作经验在全市进行推广。积极推进水资源综合整治工作，科学划定禽畜禁养区。农村生活垃圾收运处理市场化运作全面启动。推进节能减排工作，落实环保“三同时”制度，坚决查处各类环境违法行为，环境监测监察标准化建设在全市率先通过省验收。这五年，行政效能不断提升积极推进法治政府建设。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，主动自觉接受监督，办结县人大代表议案1件、建议161件，办理政协委员提案182件，办结率均达100%。全面提升行政效能。不断优化行政审批程序，进驻行政服务中心所有审批项目审批环节减少50%以上，审批时限压缩50%以上。推进政府信息公开。加强作风建设，严格执行中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。制定出台了党政机关差旅报销、公务接待、会议费管理、政府投资项目管理和审计监督等制度。全面深化改革,完成了公车改革和不动产登记、注册登记等制度改革，扎实推进行政审批制度改革，县本级部门行政许可精简率44%。各位代表，通过五年的不懈努力，阳西的发展思路更加清晰，经济基础更加坚实，城乡建设更加美丽，社会民生更加和谐。成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展实践，我们深切体会到：必须把加快发展作为第一要务，增强经济综合实力，才能在激烈的竞争中实现超常规发展;必须解放思想，破除旧的发展理念，大胆创新，务实担当，才能推动各项事业繁荣发展;必须把改革创新作为不竭动力，深化体制机制改革，才能确保经济社会科学健康有序发展;必须把真抓实干作为推进工作关键，才能确保各项部署落到实处;必须把改善民生作为工作出发点和落脚点，才能赢得人民群众的认可、支持和拥护。这些宝贵经验，我们将继续传承和发扬。各位代表，过去的五年，是阳西经济发展速度最快、城乡变化最大、群众受惠最多的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民迎难而上、共同奋斗的结果。在此，我谨代表阳西县人民政府，向53万阳西人民，向所有关心支持阳西发展的社会各界和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，经济发展质量和效益不高;高新技术企业和创新型人才缺乏，创新驱动能力弱;城乡之间建设水平存在明显差距，统筹协调推进新型城镇化有待加强;加快发展与资源环境约束的矛盾日益凸显，节能减排和生态保护需要继续加大力度;基本公共服务和社会保障水平不高，保障和改善民生任务依然繁重;政府职能转变有待深化，一些政府工作人员责任意识、法治意识和服务意识还不够强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。今后五年奋斗目标和任务今后五年，县政府工作的指导思想和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，践行五大发展理念，以改革创新为动力，全面实施“四轮驱动”战略，重点抓好工业提质、三产提速、农业提效的产业提升“三大主线”，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、优生态、促和谐等各项工作，努力实现在粤东西北地区率先全面建成小康社会。今后五年，我县地区生产总值年均增长8%左右，到2021年，三次产业结构调整为18:40:42，其他各项指标均达到或超过全面建成小康社会标准。奋干五年，全力推动“三大抓手”，让产业基础更加厚实、发展后劲更加充足紧紧围绕省委、省政府关于振兴粤东西北发展“三大抓手”战略，积极推进经济结构供给侧改革，全力推动产业园区扩能增效，加快交通基础设施建设，力促城镇扩容提质，大力发展全域旅游，推进阳西加快发展。1.推动园区扩能增效。加快推进中山火炬(阳西)工业园区三期“七通一平”基础设施建设，五年内园区面积扩展至5平方公里。力促阳西美味鲜食品生产项目、中国供销粤西农海产品批发市场、新供销天润粮食储备基地等一批项目投产达效，招引一批项目落户园区。新型建材产业基地要加快基础设施建设，推进废矿物油、粤玻实业等项目建成投产。海洋产业基地抓紧做好用海用地报批和基础设施建设等相关工作，力促一批项目落地。全力推进华厦阳西电厂#5、#6号机组建成投产，建成一批光伏发电项目，配合做好海上风电项目筹建工作。开启新一轮农村电网升级改造，加快建成110KV溪头、沙扒变电站。2.加快交通路网建设。全力推进深茂铁路阳西段、阳西站场及高铁站连接线建设，确保2018年初建成通车。加快推进G325线县城新过境公路、S282线望夫桥至湖尾段公路、X605线上洋至河北段公路等工程建设。升级改造S278和X605、X751、X752、X758等一批省、县道。配合省、市相关部门做好“一桥三路”规划建设。完成溪头、新圩、上洋等镇级特色客运站建设。3.力促城镇提质扩容。以全域旅游引领新型城镇化建设。大力推进以“三座新城”为核心的城乡建设，不断完善基础设施和城乡配套设施，加快城镇化进程。县城重点推进南部和西部的开发建设，五年内县城从16.5平方公里扩大到21.5平方公里，城镇化率从51%提高到63%。扎实推进张公桥村等一批城中村的改造。完成东湖公园、西湖公园以及南湖公园的改造和建设。完成旧325国道县城段、湖景路、宋康路、富贵路等一批市政道路的升级改造。推动管道天然气供气工程县城建成区全覆盖。全力整治城市“六乱”，抓好城市绿化、净化、亮化工程，打造粤西最美县城。强力推进“三创”工作，力争五年内达到验收标准。沙扒镇重点推进月亮湾片区、海仔湖片区等规划建设，启动海堤路、大型停车场等二期市政基础设施建设。溪头镇重点推进港区改造、市政道路、污水处理厂等建设。儒洞镇及新圩镇重点推进产城融合，着力建设西部工业新城。4.全力推进全域旅游发展。进一步夯实旅游产业发展基础，全力推动创建省级全域旅游示范区工作。高标准编制以“三带两核心”为主线的全域旅游规划及各专项规划。全力推动大垌山旅游景区、东湖温泉旅游景区、大泉山海生态旅游度假区等一批旅游项目规划建设。五年内全县力争新增3个3A级景区、2个4A级景区。启动全域旅游绿道网建设。加强旅游营销和管理，打响“山盟海誓、爱在阳西”旅游品牌。奋干五年，加快农业农村发展，让广大农民更加富有、广大乡村更加美丽坚持把农业产业化作为解决“三农”问题的主攻方向，深入落实强农惠农富农政策，着力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。1.推动农民增收。引导农民转变生产经营方式，缩小城乡居民收入差距。结合省级新农村示范片和美丽乡村建设，推出一批“休闲观光农业”，尽快启动玖龙堡、长角湖、西荔王等一批带动力强的农业休闲观光项目建设。实施国家扶持农村就业创业优惠政策，积极引导农民参与全域旅游，让旅游成果惠及全县群众。三年内完成精准扶贫、精准脱贫任务，实现脱贫人口14102人出列。2.发展现代农业。大力改善农业生产条件，抓好海堤达标加固、灌区改造、中小河流治理、中小型水库和中型水闸除险加固等工程建设。继续稳定粮食生产，确保粮食安全。进一步打响程村蚝、上洋西瓜、溪头五彩薯等特色农业品牌，着力推进我县南药、荔枝、龙眼等特色农业向规模化、品牌化发展。加大农业品牌培育力度，力争全县农业绿色食品认证有新突破。加大对家庭农场、农业专业合作社的扶持力度。大力发展“深蓝渔业”，拓展远洋捕捞业，扩大养殖业，壮大水产品加工出口，注重海产品种苗的引进和培育，打造粤西重要的渔业捕捞、养殖、加工、流通、补给基地。3.加快美丽乡村建设。尽快完成新农村示范片建设。全面推进100条美丽乡村建设。以村容村貌整治为突破口，重点整治农村垃圾、污水。加快乡村道路改造升级，每年改造50公里农村硬底化道路。加大村村通自来水工程建设力度，确保农村集中供水普及率100%达标。4.加强生态文明建设。继续开展新一轮绿化阳西大行动，抓好林业生态“四大重点工程”建设。划定生态红线，扩大生态公益林面积。加强耕地保护，严格土壤环境监管。推进生活垃圾无害化处理，全面提高城乡净化、美化水平。推进节能减排工作，加强环保基础设施建设，落实环保“三同时”制度，严把项目环保准入关。加强环境监测及环境执法，坚决查处各类环境违法行为。加快镇、村污水和垃圾处理设施建设。完成县城垃圾填埋场二期和儒洞、溪头镇污水处理厂建设。实行最严格的水资源保护制度，继续推进禁养区、禁建区以及织篢河、儒洞河、塘口河等流域环境整治工作，力争五年内完成对全县主要水体的综合整治。奋干五年，坚持创新开放发展，让发展前景更加广阔、发展环境更加优良坚持创新理念，培育发展新动力，优化提升传统产业，积极培育新兴产业，着力构建现代产业新体系，深化与珠三角的产业对接与合作共建，努力引进更多的先进生产力。1.加快创新驱动发展。加大科技创新力度，推进工业园区创新孵化中心建设。推进五金、帽袋等传统产业转型升级，引导企业开展智能化技术改造。探索推广“互联网+”产业发展模式，在五金刀剪、农产品、特色食品与休闲旅游等领域构建本地电子商务平台。实施“三年行动计划”，加快信息化基础设施建设。2.大力发展现代服务业。以中农批和美味鲜项目为龙头，引入淘宝等农村电子商务，大力发展农商物流、仓储和农海产品深加工业，进一步延伸农业产业链。着力发展信息咨询、金融服务、文化创意等新业态，继续引进辐射带动力强的城市商业综合体，推动我县现代服务业又好又快发展。3.做好招商选资工作。坚持招商和选商并重，以“五大经济发展平台”为载体，围绕我县滨海、港口、旅游、农业等资源，谋划充实招商项目库。深入开展招商引资，加强与珠三角地区联合招商，着力引进一批绿色食品、装备制造、环保建材、清洁能源、旅游开发等项目。4.深化区域合作共建。借助珠海斗门、横琴自贸区对口扶持我县的契机，开展经济社会各个领域的广泛合作，积极引进珠三角先进生产力和发展理念，加快中山火炬(阳西)工业园三期建设，招引一批符合园区主导产业的龙头企业落户，加快园区产业共建步伐。奋干五年，加强社会民生建设，让人民幸福感更加强烈、社会安全感更加踏实以实现好维护好发展好人民群众利益为核心，加快社会民生事业改革发展，有效化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展。1.办好十件民生实事。继续把改善民生作为工作的重中之重，围绕织牢民生保障网络、实现公共服务均等化等统筹实施年度十件民生实事工程，着力办成办好一批人民群众期盼的民生实事，使人民群众切身感受和分享到发展带来的实惠。2.发展社会各项事业。实施更加积极的就业政策，完善人才工作体制机制。推动义务教育均衡发展，深化教育领域改革。推进教育现代化先进县创建工作，完成阳西三小、四小、宋康学校等建设。谋划引进社会优质教育资源，创办优质中小学校及本科院校。推进特殊教育、职业教育健康发展。全面创建卫生强县，完成县人民医院新住院大楼、县妇幼保健院迁建、县精神病院扩建等项目建设，抓好县中医院创建二级甲等中医院工作。引入社会资本新建优质专科医院。进一步完善社会保障制度，逐步提高社会保障水平。抓好公共文化设施建设，把阳西大会堂改造为文化中心，新建阳西体育中心、养老中心和旅游服务中心。谋划发展文化旅游产业，充分利用和保护好大垌山净业寺、七贤书院、大洲村落、回隆古寺、塘口古堡群等历史文化旅游景点，促进文化旅游融合发展。3.大力化解社会矛盾。严格落实“一岗双责”信访工作制度，加强隐患排查化解工作，健全矛盾纠纷三级联动排查化解机制，有效处置各类群体性事件。深入开展信访积案集中攻坚活动，下大力气化解各类历史遗留问题。重点抓好涉及征地拆迁及农民留用地相关历史遗留问题化解工作，切实保障农民合法权益。4.切实加强社会治理。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进并全面完成平安阳西创建目标任务。加强社会治安综合治理，坚决防范、打击各类违法犯罪行为。健全突发公共事件的预防预警和应急处置体系，切实提高政府应急和防灾减灾能力。建立最严格的食品药品安全监管机制，提高安全生产监管水平，确保安全生产形势稳定。奋干五年，大力推动体制改革，让干事氛围更加浓厚、发展合力更加强大适应新常态，更加积极主动地深化改革、依法履职、开拓思路、勇于担当，为推动发展升级注入强大动力。1.大力深化改革。加大供给侧改革力度，扩大有效供给。全面推进“五证合一”商事登记改革，加强事中事后监管。深化财税体制改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。完善“营改增”改革，降低实体经济营商成本。积极实施PPP等投融资新模式，吸引社会资本参与旅游产业和公共基础设施建设。加快简政放权改革，完善县、镇、村三级公共服务平台建设。2.推动依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进“七五”普法。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。3.推进作风建设。发扬求真务实精神，强化责任担当。对重大项目、重点工程、重要工作逐一明确时间表、路线图、责任人，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实。始终保持疾起奋进的工作状态和干事激情，加大对懒政怠政、为官不为问题的问责查处力度。进一步加强干部队伍建设，全面提升政府工作人员服务水平。4.加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，健全惩治和预防腐败体系。强化对权力运行的制约和监督，突出工程建设、土地出让和国有资产管理等重点领域，推进廉政风险防控工作全覆盖。切实纠正部门和行业的不正之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党风廉政建设责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步营造风清气正的干事创业环境。牢固树立过“紧日子”的思想，全面压缩“三公经费”，把更多财力用于保障和改善民生，真正让群众过上“好日子”。各位代表!过去五年，我们取得了辉煌的成绩，为阳西未来发展奠定了坚实的基础。站在新的起点上，加快追赶步伐，推动跨越发展，是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，上下同心，真抓实干，全力推动阳西经济社会跨越发展，为富美新阳西而努力奋斗!附件1名词解释1.“四轮驱动”战略：指新型工业化、农业现代化、旅游特色化、城乡一体化。2.“三大抓手”：指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城镇扩容提质。3.省级新农村示范片：我县于2015年被列入第二批省级新农村连片示范建设工程，获得省财政1亿元资金支持，建设示范片4个主体村(织篢镇大泉村、谷围村、石埗村和溪头镇潮丰村)、1个辐射村(溪头镇白土村)。4.PPP：全称为Public-Private-Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。5.“三创”：指创建省级园林县城、卫生县城、文明县城。6.“四线”:指红线、紫线、绿线和蓝线。红线为按照国家规范和相关法规确定的城市道路规划控制线，即城市规划道路控制的路幅边界线，包括城市快速路、主干道、次干道、支路和立交用地;紫线为文物保护单位的保护范围界线;蓝线为自然湖泊水域规划控制范围线;绿线为规划的城市各类绿地范围的控制线。7.五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享。8.全面建成小康社会标准：一是人均国内生产总值超过3000美元，二是城镇居民人均可支配收入1.8万元，三是农村居民家庭人均纯收入8000元，四是恩格尔系数低于40%，五是城镇人均住房建筑面积30平方米，六是城镇化率达到50%，七是居民家庭计算机普及率20%，八是大学入学率20%，九是每千人医生数2.8人，十是城镇居民最低生活保障率95%以上。9.阳西美味鲜食品生产项目：是广东美味鲜调味食品有限公司继美味鲜厨邦食品(阳西)生产基地后，在我县中山火炬(阳西)产业转移园投资建设的又一大型食品生产基地项目。该项目占地总面积约604.2亩，总投资约16.25亿元，首期工程将于2017年4月动工，预计2018年9月投产。项目建设期三年，预计达产后将形成年产30万吨食用油、20万吨蚝油、10万吨醋及5万吨料酒，共计65万吨调味品及系列食品的生产能力。10.省、县道升级改造工程：S278：即织篢(含高铁站至大泉段)至丰头港一级公路。X605：即上洋至河北公路。X751：即塘口至新圩段公路，是省道S278线、S282线的连接线，拟升级为省道S386线。X752：即蒲牌至旧仓公路。X758：即程村至河口公路，拟升级为省道S542线。11.“一桥三路”：一桥指阳西丰头至阳江港大桥;三路指广州至湛江高铁客运专线阳西段、粤西沿海高速阳西段、云浮(郁南)至阳西(丰头)高速阳西段。12.“全域旅游”：指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。13.“三带两核心”：三带即滨江、滨海、高山林地等“三大旅游产业带”，两核心即县城、沙扒“两大旅游产业核心区”。14.“精准扶贫”：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。15.林业生态“四大重点工程”：即森林进城围城、生态景观林带、碳汇造林、乡村绿化美化工程。16.“三年行动计划”：指2015年11月出台的《工业和信息化部贯彻落实〈国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见〉的行动计划(2015-2018年)》，核心内容是以加快新一代信息通信技术与工业深度融合为主线，以实施“互联网+”制造业和“互联网+”小微企业为重点，以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑，不断打造新形势下产业竞争新优势。17.五证合一：2016年10月1日起，我国正式实施“五证合 一、一照一码”登记制度。“五证”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，实现“一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照”。附件22011年2016年阳西县主要经济指标完成情况附件32011年-2016年阳西县投资5亿元以上重大项目一览表

  2025-07-15

• 汕头保税区积极推动招商引资促转型升级

  2017年，汕头保税区积极推动招商引资战略，管理委员会主要领导率团赴深圳市考察当地物流企业，进行实地调研和洽谈合作，旨在加快保税物流项目引进落地，并推动区域产业转型升级，为区域经济发展注入新动力。此次行动聚焦于与多家企业对接，深化在塑料、大米和海产品领域的进口加工基地合作，并探索B型保税物流中心运营模式，确保项目高效实施。 一、 汕头保税区在2017年积极推进创新发展策略，以契合国家保税贸易政策需求为目标。作为粤东地区重要的开放平台，汕头保税区致力于优化物流产业链，引入先进运营模式来提升区域竞争力。此次外出考察的背景源于全国范围内的保税区升级计划，目的是借鉴深圳等发达地区的经验，以应对全球供应链变化带来的机遇与挑战。通过此次活动，汕头保税区加强了与深圳市企业的沟通，探讨了在加工贸易、仓储配送等环节的合作潜力，为后续项目落地奠定了扎实基础。 二、 行程主要安排在5月下旬，代表团依次走访了深圳市部分知名物流企业实体。首先，通过参观交流，重点了解了深圳潮汕商会旗下公司在塑料物流、大米进口及海产品处理等方面的运营机制，包括厂房布局和技术应用细节。双方在研讨中明确了在汕头保税区设立相关进口加工基地的可行性，并初步形成互惠框架。其次，代表团拜访了深圳市另一大型投资集团，该集团代表详细介绍了拟在汕头保税区投资的物流项目方案，内容涉及资金配置、人才引进和国际标准对接，促使双方决定深化方案论证。 三、 进一步洽谈中，代表团重点考察深圳市一家专业物流公司的保税仓库设施，观察其实时运营管理实践。在交流中，双方共同研讨了B型保税物流中心在汕头市的落地执行路径，包括政策适配和风险防控机制。具体内容围绕分区规划、信息平台构建及多式联运方案展开，形成初步共识，设定在年末前完成关键步骤的协调对接工作。这些互动突出了两地互补优势，并推动在智慧物流系统建设方面的合作潜力，如采用大数据分析提升通关效率。 四、 此次对接活动取得多项成果，包括与深圳市多家企业达成意向性合作承诺。后续工作方向聚焦于细化项目实施方案，包括汕头保税区加强内部配套改革和外部政策协同。展望未来，通过整合供应链资源和标准化操作，将有效促进区域物流产业升级，为中国自贸区试点积累成功经验。这标志着汕头市和深圳市在保税贸易领域的互动力度持续深化，为区域经济增长贡献新动能。

  2025-07-15

• 深圳外贸规模创新高 招商引资与开放格局双驱动

  2017年，深圳外贸进出口总额达2.8万亿元人民币，同比增长6.5%，占全国进出口总值的10.1%；出口额1.65万亿元，同比增长5.5%，占全国出口总值的10.8%，连续25年位居内地大中城市首位。这一成绩得益于深圳持续优化营商环境、深化招商引资及扩大对外开放，为外贸高质量发展注入强劲动能。 一、外贸综合实力保持全国领先。2017年，深圳外贸进出口规模在全国城市中继续保持前列，其进出口总值占全国比重超一成，出口规模连续25年领跑内地大中城市。这一持续领先的态势，既体现了深圳作为外向型经济核心城市的坚实基础，也反映出其在全国外贸格局中的重要战略地位。从发展韧性看，面对复杂的国际经济环境，深圳外贸仍实现稳步增长，为全国外贸回稳向好发挥了重要支撑作用。 二、贸易市场结构呈现多元发展态势。2017年，深圳对传统主要贸易伙伴进出口保持稳健增长，对美国、欧盟、韩国、澳大利亚等市场的进出口额均实现两位数增长，这些成熟市场作为外贸“基本盘”的地位进一步巩固。与此同时，新兴市场成为拉动外贸增长的新亮点，特别是对“一带一路”沿线国家进出口表现突出，全年进出口额达5422.8亿元，同比增长16.4%，其中对东盟进出口增幅高达19.2%。这种“传统市场稳、新兴市场快”的市场布局，有效分散了外贸风险，提升了发展的稳定性和可持续性。 三、产业升级支撑外贸提质增效。2017年，深圳依托高新技术产业和先进制造业优势，出口产品结构持续优化。电子信息、新能源、高端装备制造等产业的高附加值产品出口占比不断提升，成为拉动出口增长的主力。产业结构的优化升级，不仅增强了深圳出口产品的国际竞争力，也推动外贸发展从规模扩张向质量效益提升转变，为外贸持续增长提供了坚实的产业支撑。 四、政策红利与招商引资优化发展环境。2017年，深圳持续深化外贸领域改革，通过优化通关流程、降低企业成本等措施，提升贸易便利化水平，为外贸企业营造了高效便捷的发展环境。同时，深圳加大招商引资力度，吸引了一批技术密集型、产业链带动作用强的外资项目落地，进一步完善了本地产业链条，促进了外贸与产业的深度融合。这些举措共同构建了有利于外贸发展的良好生态，为深圳外贸在2017年实现稳定增长提供了有力保障。

  2025-07-15

• 【汕尾招商】金砖国家技能大赛杭州落幕 多国选手共促技术创新

  2017年，金砖国家技能发展与技术创新大赛决赛在杭州职业技术学院圆满落幕。作为金砖国家技能领域的重要交流平台，大赛吸引多国选手参与，汕尾职业技术学院代表队获“智能制造生产线运营与维护技能大赛”团体优胜三等奖。赛事推动金砖国家技能人才培养与技术合作，为杭州招商引资和产业升级注入动能。 一、大赛定位：金砖国家技能合作的重要载体。该赛事由外交部、教育部、工业和信息化部指导，金砖国家工商理事会主办，是2017年中国作为金砖国家轮值主席国的重要活动，旨在通过技能竞赛促进金砖国家技术创新交流，得到金砖四国广泛认可与支持。大赛聚焦智能制造、3D打印等前沿领域，为各国技能人才搭建国际化展示与切磋平台。 二、赛项设置：聚焦前沿技术与实战能力。大赛设五类赛项，包括创客大赛、中国智能制造挑战赛、智能制造与3D打印技术大赛、机电技能大赛、国际焊接大赛，覆盖智能制造全产业链关键技术。决赛阶段，参赛队伍围绕“智能制造生产线运营与维护”“3D打印造型技术”角逐。其中“智能制造生产线运营与维护”赛项，要求队伍在持续数小时内完成RFID系统调试、机器人编程、产线维护、大数据采集优化、个性化产品加工等实操任务，并通过答辩接受职业能力考核。 三、参赛规模：多国选手同台竞技展风采。大赛从筹备到预赛、决赛历时近半年，经层层选拔，近70家院校代表队及南非、俄罗斯等国际代表队的数百名选手晋级决赛。选手涵盖职业院校师生与行业技术骨干，竞赛中展现扎实技能与创新思维，既是技术比拼，也是国际技能理念与经验的交流互鉴。 四、赛事影响：助力技能升级与产业发展。汕尾职业技术学院的成绩展现中国职业院校智能制造领域教学与人才培养水平。作为金砖国家技能交流重要活动，大赛深化各国技术创新合作共识，为智能制造、3D打印等产业发展提供人才支撑。同时提升杭州国际技能领域影响力，为当地吸引技术资源、促进招商引资创造良好环境，助力区域经济高质量发展。

  2025-07-15

• 佛山制造卓越典范迎用地激励助招商引资加速

  2017年，佛山制造业发展在广东省评估中获评优秀等级，并获得用地奖励指标，此举将显著强化招商引资力度，推动产业转型升级，吸引全球企业投资，为区域高质量发展注入新动力。 一、广东省于2017年启动了制造业发展分类评估项目，覆盖21个地级市，经过综合指标考核，评定出6个优秀城市。其中，深圳、东莞、佛山代表珠三角核心区，汕头、茂名代表沿海经济带，云浮代表北部生态发展区，省经信委随后函请国土资源主管部门协调用地奖励指标。 二、作为国家级制造业转型升级综合改革试点，佛山在2017年聚焦深化供给侧结构性改革主线，主攻智能制造方向，制定“机器人引领”行动策略，显著提升创新动能和产业效能，引导区域经济向制造强市迈进。 三、在2017年期间，佛山制造业多项关键指标表现突出。装备制造业实现持续增长，技术升级投资力度加大，机器人应用广泛推广，同时引入新能源汽车小镇平台项目等先进制造业项目，增强产业创新协同效应和可持续发展动力。 四、用地奖励指标的落地将优化佛山土地资源配置，强化政策支持体系。当地推动智能制造与高新技术融合，吸引社会资本和外部投资参与招商引资，构建更高效产业生态，为制造强市愿景提供坚实基础支撑。 五、佛山这一成就不仅巩固其在珠三角制造业核心地位，还为广东省乃至全国产业改革提供了范本。未来，当地计划持续深化创新驱动，拓展高端产业集群建设，释放招商引资潜力，助力实现制造业高质量发展目标。

  2025-07-15

• 【广东招商】广东国际旅游产业博览会助推文旅融合新跨越

  2017年，广东国际旅游产业博览会以招商引资为核心平台圆满落幕，为期三天的盛会在广州成功举办，共推动54个旅游项目签署合作协议，总投资额达789亿元，有效促进了区域文旅产业的高质量发展。本届博览会聚焦全球旅游合作，吸引了众多国际参与者，展示了广东在文化旅游领域的领先优势。 一、博览会核心亮点与国际影响力 本次博览会设置了包括中华全域旅游馆和“一带一路”国际旅游馆在内的8大主题展馆，共计4500个标准展位，吸引了来自全球55个国家和地区的参与者参会，参会人数近50万人次。特别值得注意的是，来自欧洲、美洲等亚洲以外地区的目的地国家占比过半，凸显了博览会的国际辐射力。这一平台强化了广东省在推动全球旅游文化交流中的地位，通过引进多元化旅游理念和技术，加速了本土旅游产业的创新升级。 二、重大项目签约助力区域发展 在博览会的框架下，惠州市的星河智谷、揭阳市的靖海湾文旅特色小镇等54个项目集中完成了签约。这些项目涵盖文旅综合体、特色小镇及滨海度假区等类别，累计投资达789亿元，标志着粤港澳大湾区文化旅游生态的深度融合。其中，惠州市星河智谷突出智慧旅游元素，揭阳市靖海湾项目则结合地方生态资源打造特色品牌。签约仪式于2017年9月中下旬举行，展现了广东省在优化旅游产业结构上的务实步伐。这些项目不仅提升本地旅游竞争力，还为周边省份如广西、贵州等地提供了合作示范。 三、投融资平台首次设立成效显著 本届博览会创新性地举办了首届旅游产业投融资对接会，为投融资需求搭建了高效渠道。对接会共征集到广东省内旅游招商引资项目330个，涉及总金额6895亿元，其中投资需求超100亿元的项目达9个，占比超过20%；与此同时，还吸纳了来自黑龙江、西藏林芝等省区的131个项目。对接会促进了资本与项目的精准匹配，广东省旅游局还与国家开发银行广东分行签署战略协议，为未来融资支持奠定基础。这一机制首次引入，有效解决了旅游业投资周期长、回报慢的痛点，推动了全产业链的资源整合。 四、博览会的历史贡献与长远效应 自2011年创办以来，广东国际旅游产业博览会已连续举办7届，成为华南地区重要的旅游产业盛会。本届博览会不仅加强了与“一带一路”沿线国家的交流，还通过签约项目带动了文旅融合新业态发展，如智慧旅游和生态旅游的深化。长期看，博览会持续推动了文化旅游供给侧改革，助力广东省成为国家全域旅游示范区建设的前沿阵地。在2017年闭幕时，平台效应已辐射全国，带动黑龙江、广西等省份旅游项目协同发展。 五、结语与行业展望 本次博览会的成功闭幕，标志着广东省在文化旅游领域的战略突破，签约项目预计将持续释放经济效益。未来，博览会将进一步整合全球资源，推动跨区域协同创新，为全国旅游产业高质量发展注入新动力。

  2025-07-15

• 【广东招商】广东7地率先试点中小微企业服务券 优化营商环境助企发展

  2017年，广东省在广州、肇庆、汕头、佛山市南海区、珠海高新区、兴宁市及江门市7地率先启动中小微企业服务券试点，通过创新财政支持方式，为中小微企业购买专业服务提供补助，旨在降低企业运营成本、激发创新活力，为区域招商引资和经济高质量发展构建良好生态。 一、试点范围覆盖7地，形成省市联动推进格局 此次试点由广东省统筹规划，选取广州、肇庆、汕头、佛山市南海区、珠海高新区、兴宁市6个省级小微企业创业创新城市试点，同步联动国家级小微双创城市示范江门市共同实施。其中，6个省级试点依托省级财政资金支持，江门市作为国家级示范城市，则以自筹资金形式参与，形成“省级引导+地方配套”的资金保障机制，覆盖珠三角核心区、沿海经济带及粤北等不同区域，兼顾产业集聚度与发展需求差异，为后续全省推广积累经验。 二、服务券定位精准，聚焦企业核心服务需求 中小微企业服务券作为专项财政补助凭证，明确用于支持企业购买指定服务。服务提供方需为国家、省及试点市（区）认定的中小企业公共服务示范平台、中小企业公共技术服务示范平台，或国家、省小微企业创业创新示范基地，确保服务质量与专业性。服务范围涵盖技术研发、管理咨询、市场开拓、人才培训等企业发展关键环节，通过“企业下单、平台服务、政府补贴”模式，精准对接中小微企业在成长过程中的服务需求。 三、使用规则规范透明，平衡支持力度与风险管控 为确保财政资金高效使用，服务券设置多重规范。在额度管理上，中小微企业一年内申请领取的服务券总额度有明确上限；在补贴比例上，单个服务合同中可使用服务券的金额按不超过合同金额的50%核定，既减轻企业负担，又引导企业合理投入。服务券以电子形式发放，依托省级统一平台管理，实行“事前申请登记备案、使用过程动态记录、事后审核兑现补助”流程，且不得转让、赠送、质押或重复使用，从机制上防范资金滥用风险。 四、申领条件清晰，重点扶持潜力企业群体 试点明确，申领企业需满足在试点地区注册登记、具备独立法人资格、运营规范且符合广东省产业发展政策等基本条件。在此基础上，政策优先向四类企业倾斜：高成长型中小企业、“小升规”重点培育企业、新增规模以上企业，以及纳入全省中小企业生产经营运行监测系统的企业。通过差异化支持，引导资源向创新能力强、发展潜力大的企业集中，助力其加快转型升级步伐。 五、实施步骤分阶段推进，保障试点有序落地 根据相关工作部署，各试点地区按时间节点推进实施：2017年4月上旬前完成本地服务券试点方案制定，明确具体操作流程；4月底前完成示范平台的推选与认定，建立合格服务机构名录；6月底前完成服务券发放工作，确保符合条件的企业及时申领；10月底前完成服务券使用与补助兑现，实现“申领-使用-兑现”闭环管理。各环节紧密衔接，保障政策红利快速直达企业。 六、政策意义深远，助力营商环境持续优化 中小微企业服务券试点是广东省优化营商环境的重要举措。通过财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，降低中小微企业获取专业服务的门槛，帮助企业提升管理水平和创新能力。同时，示范平台的参与也将推动服务市场标准化、规范化发展，形成“企业受益、平台发展、产业升级”的良性循环。这一政策不仅为试点地区中小微企业注入发展动力，更通过营造良好的创业创新环境，增强区域招商引资吸引力，为广东省经济持续健康发展提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资肇庆】2017年肇庆市政府工作报告

  2017年1月8日在肇庆市第十三届人民代表大会第一次会议上肇庆市市长陈旭东各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年和本届政府工作回顾侯卫东官场笔记去年是“十三五”发展的开局之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标，加快推进供给侧结构性改革，在抓好稳增长、调结构、惠民生的同时，着力谋长远、打基础、增后劲，推动经济社会发展取得新成效，经济实现平稳增长，城乡建设不断加快，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，迈出“十三五”发展坚实步伐。 一、经济发展稳中有进全市预计（下同）完成地区生产总值2070亿元，比上年增长（以下简称“增长”）5%左右，人均生产总值50800元，增长4.2%， 一、 二、三产业增加值分别增长4%、3.6%、7.6%；规模以上工业增加值965亿元，增长3.6%；固定资产投资1369亿元，增长3%左右；社会消费品零售总额725亿元，增长11.8%；外贸出口总额311.5亿元，增长5%；一般公共预算收入91.69亿元，下降34.6%，剔除化解超常规收入和“营改增”、免征涉企收费政策性减收后增长1.33%，非税占比由48.9%下降到30.5%，财政收入质量全省排名从第21位提高到第6位；金融机构本外币存款余额首次突破2000亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为25800元、15100元，分别增长9%左右和8.5%左右。供给侧结构性改革全面启动。全面实施“三去一降一补”五大行动计划。市属国有关停企业全部出清。推进租售并举住房制度改革，在全省率先启动专业化住房租赁平台试点，开展不动产统一登记，公积金贷款办理时限缩短三分之二以上，消化商品房库存37.34万平方米。打好降低企业成本“组合拳”，为企业减负49.76亿元。全面落实“营改增”扩围政策，新增试点四大行业税负只减不增，清理规范29项行政审批中介服务。实体经济稳定增长。常态化开展“暖企行动”，分别安排中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金1.7亿元、2亿元，办理“过桥融资”业务2亿元，召开政银企对接合作会帮助663家企业贷款365亿元，比上年对接会增长59.7%。“规下”转“规上”工业企业47家，新增上市、新三板挂牌企业10家，新增区域股权交易市场注册挂牌企业8家。完成工业投资734亿元，总量位居全省前列，其中完成工业技改投资103.55亿元，增长46.5%，增速居全省第6位。四大工业主导产业实现增加值234亿元，增长2.5%。出台支持绿色环保产业发展政策措施，与丹麦共建环保产业园。新经济、新业态蓬勃发展，大旺跨境贸易电商平台试运行，唯品会二期等11个项目动工建设，新引进京东集团“一基地三中心”和阿里巴巴农村淘宝项目，肇庆大数据云服务产业园成为省首批大数据产业园，全市限额以上单位通过公共网络实现商品零售额89亿元，增长58%。全市景区接待游客3300万人次，实现旅游收入290亿元，分别增长12.7%、20%。现代服务业增加值占服务业比重达45.2%。创新能力不断增强。全面落实珠三角（肇庆）国家自主创新示范区发展规划纲要。肇庆高新区制定实施创新创业“三年行动计划”，智能制造产业园和广东工业生物技术转移中心等项目加快建设。我市与环保部华南环境科学研究所开展环保战略合作，与暨南大学共建绿色发展研究院，肇梦空间成为国家级众创空间和省首批“互联网+小镇”培育单位，国家建筑五金产品质量监督检验中心正式运行。新增省级工程技术研究中心15家，高新技术企业数量、发明专利申请量和授权量分别增长35.3%、68.2%、19.4%，通过国家知识产权试点城市考核验收。大力实施“西江人才计划”，引进4名国家“千人计划”专家，建立全国包装饮用水行业首家企业院士工作站，建成首家省市共建人才驿站，启动建设高层次人才双创园，成功举办首届创新创业大赛。重点项目加快推进。100项市重点项目完成投资496.71亿元，完成年度投资计划109%，其中51项省重点项目完成投资计划128%，完成进度居全省第2位。华润水泥第六条生产线、鼎丰公司增资扩产等项目建成投产，德庆大顶山风电场发电运营，海王健康产业园等项目开工建设，高要鸿图科技园、封开绿色环保骨料等一批产业项目落户。强化融资用地等要素保障，争取各类资金呈现爆发式增长，实际有效融资余额1781亿元、比年初增长13.8%，新获批政府性投资项目融资661亿元，获得上级扶持资金324亿元，企业发行债券53亿元，分别增长6.6倍、90%和4.9倍。新获批建设用地3万亩，实际供地超过4.3万亩，盘活闲置土地3000亩，清理拆除违法建筑38万平方米。 二、“三大抓手”取得突破市政交通设施提速建设。组织开展新一轮市政交通建设大会战，广佛肇城际轨道正式开通，广佛肇高速肇庆段提前一年多通车，汕湛、汕昆、怀阳高速肇庆段完成年度投资，肇庆火车站综合体、肇庆东站站前综合体动工建设，西江航道肇庆段扩能升级工程完成总投资55%，肇佛对接“两桥一路”（大旺至三水北江大桥、高要金利至三水白坭西江大桥、肇庆至开平高速公路）前期工作抓紧推进。大冲枢纽立交建成通车，北岭路网全线动工、一期工程基本建成，阅江大桥主桥合龙，321国道城市化道路改造 一、二期工程全面铺开，江滨堤路改造升级工程正式动工。园区承载能力有效提升。出台鼓励工业园区建设和使用通用厂房指导意见，新增及盘活园区开发面积8.2平方公里，建成工业厂房168.6万平方米，其中建成工业通用厂房59.8万平方米。肇庆高新区盘活用地630亩、厂房14.6万平方米，启动建设3000亩产业园中园。粤桂合作特别试验区（肇庆）基础设施投资增长80%，新增开发面积1600亩。广佛肇经济合作区起步区完成基础路网建设，开发面积增加到1.04万亩。肇庆（高要）汽车零部件产业园被纳入广州国际汽车零部件产业基地拓展区，完成首期填土工程。城市扩容提质不断加快。出台市域规划一张蓝图实施方案，统筹推进“三规合一”。肇庆新区全面启动20个重点项目建设，投资81亿元的综合管廊和投资51亿元的四大水系等重点工程全面动工，完成政府性项目投资75.86亿元，新获批融资248亿元、增长6.2倍，新征收土地1.9万亩，中国优质农产品交易中心投入运营，商务中心竣工启用，中山大学附属第三医院肇庆医院和保利商务中心主体封顶，启迪环保科技城动工建设，北大医疗康复医院肇庆分院等项目加快实施。肇庆府城保护与复兴项目从谋划转入启动，已完成征收房屋922间、面积7万平方米，古城墙正在联合申报世界文化遗产。端州城区50条“瓶颈路”全部立项，22条完成征拆，人民北路等19条“瓶颈路”率先交付施工，累计完成征拆房屋977间、面积11万平方米。深入实施创文“8+1”专项整治行动，城市面貌明显改善。四会市成为第三批国家新型城镇化综合试点。高要区回龙镇成为全国首批特色小镇。 三、开放合作迈出新步大招商招大商成效显著。成立市招商委员会和12个招商引资（智）工作小组，成功举办2016中国环保上市公司峰会暨“肇庆金秋”经贸洽谈会，签约合同项目54宗，投资总额603.6亿元。出台《招商引资鼓励暂行办法》，全年引进合同项目172宗、计划投资总额约702.7亿元，其中超10亿项目13宗、占投资总额47.5%。招大引强取得重大突破，首期投资60亿元的新能源动力小镇以及分别投资30亿元的中国电科肇庆产业园、广东中电新能源汽车、益华全球商品流通展示体验中心等重大项目签约落户，引进了恒大文化旅游城、金域集团鼎湖健康养生城等重大服务业项目。区域合作共建更加紧密。积极参与“广佛肇清云韶”共建合作，与广佛共同谋划推进新一轮交通对接，积极开展总部在广佛、生产在肇庆的产业共建，深化与广佛整车基地合作。成功举办首届珠江西江经济带沿线城市联合招商推介会暨西江绿色发展论坛，共同发表保护西江绿色发展《肇庆宣言》。与粤桂黔十二市（州）政府签订共建粤桂黔高铁经济带《行动计划》。 四、“三农”工作扎实推进精准脱贫攻坚首战告捷。全市111条贫困村、4.2万贫困户全部落实挂钩帮扶责任，市县两级共派出1146个单位、1200多名干部进村入户。在省直单位和中山市大力支持下，累计筹集扶贫资金5.1亿元，贫困户精准识别和建档立卡全面完成，因户施策精准制定帮扶规划，落实政府兜底政策，3.2万贫困人口实现脱贫，圆满完成年度扶贫脱贫任务。现代农业发展加快。农林牧渔业总产值、增加值增速继续居全省前列。国家级粮食创高产示范片建设扎实推进，粮食生产实现“八连增”。广东（高要）粤台农业合作试验区核心区动工建设。壮大发展农业经营主体，培育创建年销售收入超5亿元的大型骨干农业企业2家，新增农民专业合作社140家，新建国家级农业标准化示范区5个，新增省级农业名牌产品9个、无公害农产品8个。全面建成县级农业综合执法机构和镇（乡）农产品检测站。新建省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个。农村发展基础巩固提升。完成高标准基本农田改造21.39万亩，新建农村硬底化公路350公里，农村电网改造走在全省前列，实现广播电视“村村通”。三批省级新农村连片示范建设累计完成投资2.98亿元，新增省名村25个，德庆被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，累计完成实测面积143.73万亩。农村“三资”管理服务平台累计成交21.6亿元。全面完成省普惠金融“村村通”试点工作，建设信用村460个、乡村金融（保险）服务站476个。建成县镇村三级公共法律服务平台。 五、民生事业全面发展生态环保建设强力推进。组织实施“环境执法年”活动，实施领导干部生态环境损害责任追究和环境空气质量排名公布制度，切实做到“三个绝不”。深化大气污染五大领域源头治理，城区空气质量优良天数320天，占比为87.4%，提高1.4个百分点。成立肇庆西江保护管理和综合利用委员会，严厉打击西江河道非法采（运）砂和非法砂场经营行为，实施“河（涌）长制”，“一河（涌）一策”治理7条河涌和黑臭水体，实施羚山涌截污清淤等工程，星湖水质整治二期工程基本完成，新建成污水处理厂12座，大江大河和饮用水源地水质稳定达标。开展土壤环境保护和综合治理。以中央环保督查为契机，认真抓好自查自纠和195宗交办案件办理，关停取缔企业65家，行政拘留7人，问责91人次。完成林业重点生态工程建设任务，新增森林公园22个、湿地公园2个，羚羊峡古栈道森林公园建成免费开放，绿化美化乡村176个，成功创建成为国家森林城市。社会各项事业蓬勃发展。财政投入民生类支出185.3亿元，占一般公共预算支出比重达74.5%，我市承办的省民生实事任务全面完成，市十件惠民实事完成年度任务（具体内容见附件一）。发放各项就业创业补贴1.09亿元，城镇新增就业4.35万人，失业率控制在2.37%以内。启动新建中小学校4所、扩建15所，增加学位7670个，高要、四会创建成为省推进教育现代化先进区（市）。成为公立医院改革国家联系试点城市，完成16所乡镇卫生院标准化建设，建成100个公建民营规范化村卫生站。德庆县创建成为省卫生县城，新建省、市卫生村156个。完成农村危房改造3103户，开工棚户区改造6310户，新增公租房（含租赁补贴）714套（户），建成保障性住房、棚户区改造住房6370套（户），鼎湖区成为全国保障性住房“购租并举”试点和省棚改“房票”制度改革试点。实施古城墙抢修加固工程，完成高要学宫修缮，肇庆艺术中心建成投入使用，市博物馆新馆、肇庆文化发展中心加快建设。成功举办首届肇庆国际半程马拉松赛、首届鼎湖山音乐节、“美丽中国·肇庆合唱周”和广东跨年嘉年华。第十届市运会圆满成功，省运会场馆建设改造全面推进，城区新建社区体育公园10个。连续七届荣获“省双拥模范城”称号。怀集县下帅乡被命名为“第四批全国民族团结进步创建活动示范单位”。食品药品安全、安全生产、社会治安形势总体稳定。计生、统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。 六、政府建设不断加强自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，按期办结人大代表建议124件、政协提案138件，配合市人大开展城区市容和环境卫生管理、古城墙保护、端砚保护等立法起草工作，市县两级全部建立政府法律顾问制度，启动实施“七五”普法，法治政府建设稳步推进。全面实行“一门式一网式”服务模式，企业工商登记实现“五证合一”，实施“双随机、一公开”监管，新登记企业户数和注册资本（金）分别增长31.4%、95.7%。认真开展“两学一做”学习教育。切实加强行政监察、审计监督，建成政府投资工程廉情预警评估系统，源头治腐不断深化，整治“为官不为”力度加大，积极构建新型政商关系。大力推进政务公开，自觉接受网络问政、《市民问政》等社会监督，在省政府门户网站参加“市长面对面”专访。各位代表，去年全市经济社会发展取得的新成效，标志着本届政府各项任务顺利完成。五年来，我们深入落实《珠三角规划纲要》和《加快建设枢纽门户城市行动计划》，大力实施“两区引领两化”战略，推动经济结构战略性转型，经济社会实现持续较快发展，为建设成为枢纽门户城市打下坚实基础。综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长9.1%，从1000亿跨越到2000亿。固定资产投资累计完成5699亿元，实现五年翻番。三次产业加快发展，产业结构调整为14.9:48.6:36.5。“两化”进程持续加快。工业主导地位更加突出，2000亩以上规模园区增加到22个，省级产业转移园（集聚地）实现县域全覆盖，有3个行业年产值超500亿元，工业总产值从2468亿元跃升到超4000亿元，肇庆高新区成为国家自主创新示范区。肇庆新区实现“三年打基础”，端州老城功能不断提升，高要完成撤市设区，市辖区面积和中心城区规划面积分别扩大3.1倍、2.4倍，城市东拓南连取得历史性突破。交通枢纽逐步成型。累计完成交通投资527亿元，建成和在建高速公路477.4公里，通车里程五年翻番，进入“高铁时代”和“城轨时代”，高铁通车里程居全省首位，“一条城轨、两条高铁、七条高速、一条黄金水道”的综合交通网络初步构建。改革创新力度加大。行政审批、商事制度、投融资体制等改革加快推进，行政审批服务从“一楼式”升级为“一窗式”、“一网式”，123项行政审批事项实现“零跑动”办理，政府公共服务满意度连续三年居全省前五位。投融资改革不断深化，近两年各类融资大幅增长。中央农办农村综合改革试点和国家“多规合一”、简政强镇等试点成效初显。创新驱动步伐不断加快，高新技术企业数量实现翻番，成为国家产学研合作创新示范基地、省部产学研合作示范市和首批省级小微企业创业创新基地城市示范点。开放合作全面深化。广佛肇经济圈加快建设，粤桂合作特别试验区成为我国首个东西部省际合作示范区，广佛肇经济合作区上升为省级平台，5年累计吸收外资54.9亿美元，累计承接产业项目412个、计划总投资963.52亿元。民生福祉有效增进。财政投入民生类支出累计达799.08亿元、占总支出的70.4%，每年坚持办好十件惠民实事，教育、医疗、文化、体育等基本公共服务受益面不断扩大，社保、低保、五保、救助待遇水平逐年提高，农村用水难、行路难、卫生差等短板明显改善，圆满完成两轮扶贫开发“双到”任务。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平。生态环境不断改善。环保执法力度持续加大，2016年立案查处数和处罚金额数分别是2011年的1.6倍、2.6倍，近四年城区空气质量优良天数比例提高17个百分点，境内大江大河水质保持优于Ⅱ类标准，西江肇庆段225公里是全国水质最好的河流之一，森林覆盖率提高到70.56%，通过国家环保模范城市、国家卫生城市复检。以上成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导以及市人大、市政协监督支持的结果，是历届各位老领导、老同志鼎力支持和帮助的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水，离不开社会各界的大力支持。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向历届老领导、老同志，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。我市刚进入新旧动能转换的初始阶段，长期累积的深层次结构性矛盾还没有得到根本解决，经济发展从较高速增长转入中高速增长周期，GDP增速明显放缓，部分主要经济指标未能完成年度目标任务，人均GDP仍然低于全省、全国同期平均水平，一般公共预算收入增速下滑；产业集聚创新能力不足，高新技术企业数量仅占全省的1%，规上工业企业数量只占全省的2.7%，四大主导产业产值占全市工业比重不足三成，是全省两个没有年产值超百亿元工业企业的地市之一；城市化水平总体偏低，产城融合发展滞后，城镇承载能力不强，房地产去库存压力较大；两大板块发展落差明显，区域发展不平衡问题依然突出，脱贫攻坚任务艰巨；环境难点问题还没有彻底解决，空气质量在全省排名仍然靠后，黑臭水体整治力度有待加大；公共服务供给总量不足、均等化水平不高，民生建设存在不少短板；对行政权力运行的监督制约还不够到位，少数干部不思进取、不敢担当，懒政庸政怠政懈政等“为官不为”现象时有发生，行政服务效能仍需进一步提高，等等。肇庆发展“等不起”、“慢不得”，我们必将采取更加有力的措施解决以上突出问题。回顾过去五年的工作，发展历程令人难忘，发展经验弥足珍贵，我们深刻体会到：第一，必须把加快发展、奋力追赶作为首要任务。发展水平不高仍然是肇庆当前的主要问题，必须切实增强危机感、使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，抢抓一切发展机遇，努力实现经济总量和质量的“双提升”、结构和效益的“双优化”，尽快缩小与珠三角核心区的发展差距，加快建设成为名副其实的珠三角城市。第二，必须把振兴实业、壮大产业作为主攻方向。产业是肇庆发展的突出短板，肇庆未来的出路在产业、突破口在产业，必须把产业建设摆在更加重要位置，把招大引强引智作为产业建设的生命线，切实做到亲商扶商、兴业暖企，大力发展实体经济，做大做强产业存量，全力引进产业增量，以产业跨越发展促进经济跨越发展。第三，必须把改革创新、开放合作作为关键动力。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来，促开放就是增后劲，必须以深化改革破除体制机制障碍，以创新驱动加快转换发展动力，以扩大开放合作增创发展新优势。第四，必须把生态优先、绿色发展作为行动自觉。绿水青山是肇庆的金字招牌，必须像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环境，始终坚持“三个绝不”，毫不放松抓好大气、水、土壤综合整治，推进绿色低碳发展，提升枢纽门户城市宜居宜业宜游形象。第五，必须把以人为本、执政为民作为根本要求。民之所望，政之所向，必须牢记以人民为中心、为民惠民的施政理念，盯住民生短板精准发力，全力办好民生实事，让贫困群众在全面小康建设的路上不掉队，让广大人民群众在共建共享中增强获得感。新一届政府目标任务今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜冲刺期，也是我市建设枢纽门户城市的提速攻坚期。当前，我国坚持稳中求进工作总基调，适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革转变发展方式，以深入实施“一带一路”战略扩大开放合作；我省坚定不移推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动战略，着力振兴实体经济，加快建设现代化基础设施，积极推动珠三角与粤东西北产业共建、一体发展，打造粤港澳大湾区，深化泛珠三角和粤桂黔区域合作，拓展大西南和东盟腹地，这些都为我市发展创造了新的重要机遇。我市作为“三大经济带”交汇的重要节点，拥有珠三角创新发展和粤东西北加快发展双重政策叠加支持，成为广东西进、大西南东靠的前沿门户和汇聚东西部经济要素的战略要地，发展空间广阔，发展潜力巨大。站在发展新起点，肇庆市第十二次党代会科学谋划未来五年的宏伟蓝图，确立了“东融西联”的战略取向，为我市发展指明了方向和路径。只要我们增强战略自信，保持发展定力，真抓实干善干，勇于争先进位，就一定能够开创跨越发展的新局面。新一届政府工作总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，坚持把供给侧结构性改革作为经济发展的主线，按照省委、省政府和市第十二次党代会各项决策部署，深入实施《珠三角规划纲要》，大力实施“东融西联”战略，推进产业强市，强化创新驱动，深化改革开放，发展实体经济，努力实干兴肇，全力打造珠江西江经济带和珠江西岸先进制造业重要基地、珠三角城市群联通大西南重要门户、珠三角连接大西南重要交通枢纽，建成国家生态文明示范市，实现工业振兴、产城共兴、城乡齐兴、绿富同兴，全力以赴与全省如期同步率先全面建成小康社会，全面提升珠三角连接大西南枢纽门户地位。新一届政府工作目标任务：未来五年，经济增长速度高于全省平均水平，全面完成“十三五”规划目标任务，生产总值年均增长9%左右，人均生产总值年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右；到2018年，GDP和城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，与全省同步率先全面建成小康社会；到2021年，GDP达到3200亿元左右，人均GDP达到75000元。围绕总体要求和目标任务，重点推进以下工作：解放思想对标先进，全力推进“东融西联”。开展新一轮思想大解放，切实增强珠三角意识，树立敢为人先的改革精神、开放包容的宽广胸怀、对标先进的不懈追求、与时俱进的创新意识、亲商扶商的重商理念、实干担当的务实作风，进一步激发干部队伍干事创业热情，提高各级各部门工作效能，对标珠三角核心发达地区，一步一个脚印奋力追赶。坚定不移实施“东融西联”，突出以“东融”作为关键着力点，推动广佛肇同城发展，加快融入珠三角交通快捷圈、产业共建圈、区域协作圈、城市生活圈，尽快实现与珠三角核心区在基础设施、产业共建、高端要素、公共服务等领域全方位深度融合，协同共建珠江西岸先进装备制造产业带；积极以“西联”作为发展助推器，协同共建珠江西江经济带和粤桂黔高铁经济带，抢占珠三角西进先机，以交通联接构筑枢纽、以产业联手共建基地、以要素联合打造门户，深化与大西南联动合作。加强分类指导、分类施策、一体发展，力促两大板块各具特色竞相发展，加快把东南板块建设成为广佛肇一体化发展、融入珠三角核心区的“排头兵”，努力把西北板块建设成为珠三角联动大西南的“桥头堡”。突出把交通建设作为“东融西联”的先行工程，构筑“十横八纵”交通大动脉，建成内环、外环高速公路和与广佛同标准对接的城际干线路网，构建广佛肇半小时交通圈和山区县连通中心城区一小时交通圈，谋划启动对接广佛的地铁建设，打造综合枢纽站场，加快发展枢纽经济，尽快建成更高水平的珠三角连接大西南综合交通枢纽。突出抓好产业强市，着力构建现代产业体系。坚持工业优先，立足工业主阵地，做大做强工业经济，切实改变产业发展“小、散、弱、粗”的落后现状。大力实施工业发展“366”工程，培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿产业集群，引育6家主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家主营业务超亿元工业企业。突出抓好整车制造龙头带动，打造立足珠三角、面向全国的新能源汽车产业基地。以产业共建为抓手，以汽车零部件、智能装备制造为主攻方向，打造具有核心竞争力的先进装备制造产业集群。大力引进战略性新兴产业，着力打造华南地区节能环保产业新高地，扎实推进高端电子信息研发制造基地建设。加快推进新一轮技术改造，促进传统优势产业从点式发展向链式发展转型。构建以肇庆高新区为核，高要汽车零部件产业园、四会产业园为两极，肇庆工业园、肇庆新区产业园、广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区（肇庆）以及各县（区）产业园为点的“一核两极多点”园区发展新格局，未来五年新增或盘活工业用地超50平方公里，促进形成“一县一核心园区一特色主导产业”，努力打造一批千亿级、百亿级产业园区。力促企业“顶天立地铺天盖地”，全力引进大项目培育大企业，积极扶持发展高新科技、高成长性中小企业。进一步放宽市场准入，全面激发民营经济发展活力，扶持民营企业发展壮大。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业提质增效，推动传统农业大市迈向现代农业强市。促进旅游产业转型升级，加快发展生产性服务业，积极发展港口物流、商贸会展等产业，培育壮大“互联网+”等新经济新业态。做优第一产业，做强第二产业，做精第三产业，构建起特色鲜明、结构优化、竞争力强的现代产业体系。加快提升城市门户功能，促进产城人融合发展。积极参与粤港澳大湾区和珠三角城市群规划建设，统筹推进“一江两岸五区”大城区同规同建同管，推动肇庆从“环湖城市”走向拥江发展城市，打造成为珠三角世界级城市群中融“山湖城江”为一体、宜居宜业宜游的高品质新都市。强化以人为核心的新型城市化导向，坚持以产促城、以城兴产，优化产城布局衔接，强化智慧城市、低碳城市和海绵城市建设，大力发展城市经济，以产业集聚引导促进人口集聚。推动肇庆新区快速崛起，高水平构建市政基础设施和公共服务体系，强化产业导入，全力打造“五大产业组团”，加快建设国家绿色生态示范城区，确保“八年见新城”。以“两保护、三提升”推动端州老城改造提升，重点实施肇庆府城保护与复兴项目，提升城市品质，延续千年文脉，努力打造成为展现岭南文化魅力的旅游目的地。坚持以城带乡、城乡一体，加快建设县域新城、特色小镇、美丽乡村。全面激活发展动能，不断增强发展后劲。突出问题导向，深化重点领域和关键环节改革，抓住供给侧结构性改革主线，创新财税、金融和农村产权、土地等制度，深化政府“放管服”改革，进一步简政放权，营造更加有利于发展的制度环境。强化创新驱动引领，力促肇庆高新区打造成为科技创新排头兵，高企数量占园区规上工业企业总量一半以上，在引育百亿企业、千亿产业集群上率先突破，力争5年内跻身国家高新区前70位，成为国内一流的国家高新区；以科技“四众”带“双创”、促“四链深度融合”，加快培育发展新型研发机构，实现高新技术企业五年倍增，争创国家知识产权示范城市；深入实施“西江人才计划”，形成“引进人才培育企业催生产业”的链式效应。牢固树立“人人都是招商主体、处处都是投资环境”理念，努力做到审批事项最少、办理速度最快、审批效率最高、行政服务最优。全面提升开放型经济发展水平，加大引资引智引技力度，力争每年引进一批投资超20亿、超50亿乃至100亿项目。坚持实施重大项目带动，着力提升产业项目投资比重。全方位拓展融资渠道，充分发挥金融支持发展的重要作用。始终坚持绿富同兴，进一步提升人民群众获得感。践行绿色发展理念，坚持“三个绝不”，实行最严格环境保护制度，坚决保护西江母亲河，狠抓环境空气综合防治，推动土壤综合治理，推进新一轮绿化肇庆大行动，共建珠三角国家绿色发展示范区，力争2020年建成国家生态文明示范市。坚持以人为本理念，全面补齐民生短板，推动教育、医疗、社保、文化等公共服务城乡一体化，率先实现教育现代化，医疗卫生综合发展水平达到全省中上水平，构建更加健全的与经济发展同步的社会保障体系，办好第十五届省运会和第八届省残运会，争创全国“双拥模范城”，让广大人民群众享受更加优质的公共服务。拓宽城乡居民收入渠道，实现居民收入倍增，确保到2018年打赢9.7万贫困人口脱贫攻坚战。全面推进依法治市，确保到2018年与珠三角核心区同步率先基本建成法治政府，努力建设珠三角法治创新示范区。2017年工作安排2017年是新一届政府开局之年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，人均生产总值增长6.3%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际吸收外资总额增长4%，外贸出口总额增长1%，一般公共预算收入稳定增长，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格总指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在省下达的计划以内。重点抓好以下十个方面的工作： 一、推进供给侧结构性改革，多措并举稳增长促发展。继续实施“三去一降一补”行动计划，推进陶瓷产业转型升级，打造陶瓷原材料集中制粉基地，促进陶瓷行业向绿色生产和智能制造方向发展；探索建立租售并举住房制度，推动住房租赁平台全面投入运作，推行保障性住房和棚改货币化安置，全年在消化新增商品房供应的基础上减少14万平方米商品房库存，促进房地产市场持续健康发展；在巩固大幅减负成果基础上，继续打好降成本“组合拳”，落实减税清费政策，力争企业生产要素成本和制度性交易成本低于周边地区。促进“暖企行动”制度化、常态化，帮助企业通过直购电降低用电成本，引导企业用好贷款风险补偿基金和应急转贷资金。抓好企业促建促产和增资扩产，推动更多企业从“四下”转为“四上”，力争全年实现年主营业务收入超10亿元企业达到75家、新增规上工业企业43家。放手发展民营经济，制定加快民营经济发展实施意见，争取更多民营企业列入省重点培育民营骨干企业名录。积极扩大有效投资，构建重大项目建设纵横协调联动管理机制，探索实施项目建设直接落地改革，实行重点产业项目单列管理服务，全年安排市重点项目100项（分解后200个子项目）、计划投资513.2亿元，其中重点产业项目78项、计划投资109.4亿元。加快建设新一代信息基础设施，拓展新能源汽车充电网络。大力发展电商区域总部经济，推动京东集团“一基地三中心”、益华全球商品流通展示体验中心等重点项目尽快建设，促进网上消费效益本地化。以“旅游+”为切入点发展全域旅游，促进文化旅游和城市旅游、乡村旅游、生态旅游融合发展，强化旅游区域合作，推动恒大文化旅游城、金域集团鼎湖健康养生城等重大项目加快建设，打造一批体验式智慧型旅游精品，全力创建星湖国家5A级旅游景区。引进培育一批金融机构，大力发展保险业和创投、风投等股权投资，做大做强金融产业。引导金融机构加大力度支持实体经济发展，切实加强金融风险防范，充分利用绿色金融工具支持环保产业发展，力争新增10家企业上市（挂牌）。积极推进金融改革创新，继续推动农信社改制为农商行，支持银行创新金融业务和金融工具，开展投贷联动融资业务试点，探索实施“股权+债权”融资模式。积极争取政策性银行等金融机构扩大融资，成立城市基础设施建设基金，力争政府性投资项目融资达300亿元。 二、打好市政交通建设攻坚战，加快构建外联内通交通网。全年组织实施总投资180亿元的市政交通重点工程41项。加快广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段和汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段项目建设，全力推进对接广佛的“两桥一路”项目，动工建设肇开高速，积极推进广肇高速扩建、广茂铁路升级改造，积极谋划柳广铁路、广湛高铁、肇深高铁、肇顺南城际轨道、德罗高速等项目。启动市汽车客运总站搬迁建设，力争明年建成市火车站综合体、肇庆东站客运枢纽。完成西江、北江航道肇庆段扩能升级改造，高起点谋划建设肇庆港中心港区，规划建设肇庆国际多式联运物流园等现代化物流园区，加快西江沿线公共物流码头建设。加快建设肇庆环城快速干线（高要莲塘金利四会大沙），基本建成国道321城市化道路改造一期、二期工程并动工建设三期工程，大力推进北岭路网建设以及江滨堤路、端州路、天宁路改造升级，在抓好去年端州城区已开工“瓶颈路”建设的同时，2017年再启动建设18条。增强城市公共交通功能，切实缓解交通拥堵。 三、全力实施工业发展“366”工程，培育壮大主导产业。制定工业发展“366”工程专项规划和产业发展扶持政策，对纳入“366”工程的重点企业和重点项目实行专门扶持和“一对一”服务。设立产业发展基金，吸引社会资本共建重大科技专项创业投资基金、珠西装备子基金、天使投资子基金，加大对主导产业发展的支持。大力开展“园区建设年”活动，力促产业园区提质增效，突出把肇庆高新区作为实施工业发展“366”工程的主战场，加快肇庆大旺产业转移园扩园发展，抓紧推进鼎湖区申报设立省级产业转移集聚地和端州高新技术产业园、双龙现代产业园规划建设，大力推动广晟集团投资35亿元建设通用厂房和周边基础配套工程，年内新增及盘活园区工业用地10平方公里、新建工业通用厂房100万平方米，产业园区（产业集聚地）实现工业总产值占规上工业比重提高到45%。大力推进与珠三角核心区等发达地区产业共建，积极争取省属国有企业新投资工业项目落户，抓好列入珠江西岸先进装备制造产业带重点台账项目，拓展汽车零部件产业与广佛整车基地合作，加快鸿图科技园和肇庆（高要）智能制造研究院建设，力争完成装备制造业投资193亿元、增加值235亿元；大力推进新能源动力产业小镇、中电新能源汽车等重点项目，迅速壮大新能源汽车整车制造产业集群；加快建设启迪环保科技城、中丹环保产业园，发展节能环保全产业链；力促中国电科肇庆产业园尽快动工，推动电子信息产业向高端环节延伸。优化发展现代服务业，重点培育壮大科技服务、融资租赁、检验检测等生产性服务业，加快建设大数据云服务产业园。 四、坚持创新驱动引领，加快转型升级步伐。强化肇庆高新区协同创新引领地位，落实国家自主创新示范区建设方案和“1+N”科技创新政策体系，实施高新技术企业、新型研发机构和发明专利三年倍增计划，加快建设科技金融产业融合创新发展试验区，尽快建成国家级科技企业孵化器。加大科技投入，创新“政银科贷”融资产品，带动企业增加研发资金，力争全市研发投入占GDP比重提高到1.5%。落实高新技术企业和高新技术产品奖补政策，力争新增高新技术企业45家，建成企业孵化器10家，高新技术产品产值占规上工业总产值比重提高2个百分点。抓好产学研用协同创新平台建设，大力引进国家“千人计划”专家，积极建设院士工作站，加快引进国内外一流高等院校和科研院所建设新型研发机构，加快推进5亿元以上大型工业企业设立研发机构，建设一批科技企业孵化器和中小企业服务平台。打造高要金利五金产业转型升级示范区，加快传统优势产业转型发展。采取智能生产、设备更新、品牌打造、管理创新等手段，继续推进新一轮技术改造，确保50%规上企业实施技改。办好创新创业大赛，引导社会资源参与创新创业。 五、狠抓大招商招大商，提升开放型经济发展水平。组织实施“招商引资年”活动，进一步压实招商工作小组和各县（市、区）引资责任，围绕主导产业、大型企业、上市公司精准招商，办好一批主题招商活动和“肇庆金秋”经贸洽谈会，力争全年引进超10亿元项目10个。加大力度吸引外商投资，鼓励支持外资企业增资扩产。建立招商引资统计跟踪台帐，定期核查历次招商签约项目，全面提升项目履约率和资金到位率。完善“三互”大通关改革，打造“南沙港肇庆码头口岸园区”物流通道，壮大发展一般贸易，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易和服务外包，促进跨境电子商务发展，规范发展旅游购物贸易。积极对接珠江西岸先进装备制造产业带、珠江西江经济带、粤桂黔高铁经济带沿线城市开展产业互补共建，谋划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东分园肇庆园（怀集）。深化广佛肇经济圈合作，全力争取广州国际汽车零部件产业基地项目落户，辐射带动肇庆（高要）汽车零部件产业园发展；加快广佛肇经济合作区“一主两辅”产业发展，新增开发面积2000亩、引进项目20个。积极向省申报实施粤桂合作特别试验区（肇庆）“1+3”配套方案，推动粤桂叠加支持政策落地，建成使用粤桂公共服务中心，大力开展联合招商，加快示范园基础设施建设，共建两广金融改革创新综合试验区。 六、统筹抓好新区建设和老城复兴，加快城市扩容提质。构建完善“一张蓝图干到底”工作机制和专项规划协调机制，形成全市“多规合一”的“一张底图”规划平台和“四类控制线”管控体系。加快肇庆新区起步区建设，力争新获批政府性融资150亿元，抓紧推进地下综合管廊、四大水系、肇庆东站站前综合体等在建重点项目，加快肇庆东站至321国道连接线、长利大道、新港路、站前大道等主次干道建设，建成“两馆一宫”和新区中学，力争引进“五大产业组团”项目10个。加快实施肇庆府城保护与复兴项目，大力推进古城墙修缮保护、两广总督府重建、包公府衙修复等重点项目，年内完成市博物馆新馆主体工程。统筹“一江两岸五区”大城区一体化规划建设，促进端州城区产城互动，提升城市功能；推动鼎湖区打造若干个高品质城市功能组团，加快与新区对接融合；确保建成阅江大桥，加快肇庆大桥改造扩建，继续谋划发展跨江交通，打造“一江两岸”景观带，促进高要与端州融合发展。开展智慧城市和海绵城市建设试点，推进城市管理执法体制改革，设立市、县两级城市综合管理机构和数字化管理平台。加大土地管理力度，抓好省节约集约用地试点示范建设工程，全年盘活闲置土地约3000亩，实施“三旧”改造约1500亩，利用旧厂房谋划建设若干个文化创意园。 七、做大做强县域经济，扎实推进“三农”工作。全面落实省进一步加快县域经济社会发展的决定，以“五化”促进县域特色差异化发展。坚持产业强县、特色兴县，加快建设一批新型工业化产业示范基地，积极承接产业链集群式组团式转移，争取珠三角发达地区龙头企业布点县域建设生产基地，培育发展特色支柱产业，打造一批产业升级示范镇和专业镇。完善以县城为中心的县域城镇体系，全面放开县城和建制镇落户限制，开展编制省级中心镇控制性详细规划试点，加快培育建设省级特色小镇，保护历史文化名村和传统村落。提高县域高速公路密度，尽快实现乡镇基本通省道。推进农田水利基础设施建设，新建高标准农田18.65万亩。以供给侧结构性改革调整优化农业结构，壮大发展现代农业，打造一批绿色优质农产品品牌，扶持发展南药、珍贵树种种植等特色优势农林产业。抓好广东（高要）粤台农业合作试验区和肇庆（鼎湖沙浦）现代农业科技示范园建设，开展农民合作社、家庭农场示范创建活动，发展农业规模经营。利用“互联网+现代农业”打造农产品电商产业，发展农产品冷链仓储物流。深化农村综合改革，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村普惠金融服务“村村通”。落实建设美丽乡村“三年行动计划”，全力推动村庄规划全覆盖，整县连片推进农村人居环境“五项整治”，新增省卫生村受益人口8万人以上，确保到2018年自然村基本完成人居环境综合整治任务。完成农村道路硬底化300公里，尽快实现村村通自来水，加快新一轮农村电网改造，实现所有20户以上自然村通光纤。压实对口帮扶责任，抓好产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、就业扶贫、低保扶贫，构建造血式扶贫长效机制，力争相对贫困户农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，确保全年实现4万贫困人口脱贫。 八、奋力创建全国文明城市，建设文明绿色生态美丽家园。对照全国文明城市创建标准，加大力度开展“8+1”专项整治，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，确保创建成为全国文明城市。深入挖掘特色文化资源，培育旅游文化创意产品，建立文化产业融资、产品交易、公共服务平台，加快市文化发展中心、崇禧塔中西文化园建设，免费向公众开放公共文化场馆，继续开展“周末剧场”、“百姓大舞台”等群众文化活动。深入开展“美丽肇庆·幸福家园”和文明镇街系列活动，广泛开展“肇庆暖”等公益性志愿服务，创建宜居社区25个、宜居城镇10个。加快建设环保基础设施，开展新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，启动市生活垃圾无害化处理场扩容（三期）工程，城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%，启动建设污水处理厂25座，城镇污水处理率提高到87%以上。建设天然气管网50公里，天然气气化率提高到30%。继续开展“环境执法年”活动，探索建立更严格的环境保护制度，做好环境监察监测执法垂直管理改革，落实中央环保督察交办案件整改工作，解决一批环保突出问题。强化大气污染“五大重点领域”综合治理，确保城区优良天数比例稳步上升。保持打击盗采河砂高压态势，落实西江水质保护负面清单，积极开展中小河流和小流域治理，以“河（涌）长制”强化“一河一策”河涌治理，确保西江、绥江水质安全，饮用水源地水质100%达标。摸清土壤污染底数，开展土壤污染治理修复试点。深入实施新一轮绿化肇庆大行动，加快推进林分改造，新建森林公园22个、湿地公园4个、乡村绿化美化工程174个，完善提升高速公路景观林带100公里。强化节能减排降碳约束性指标管理，实施工业能效赶超行动，加快推广清洁能源利用、建筑节能、新能源汽车。 九、加快公共服务均等化，让发展成果更多惠及人民群众。加快补齐率先全面建成小康社会民生短板，力争年内基本完成主要任务。强化农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人等特定人群专项职业技能培训，加大对大学生、返乡青年和妇女创新创业支持，加快建设综合性创业孵化（实训）基地，新增城镇就业4.15万人、城镇失业人员再就业1.15万人。加快教育现代化，促进教育优质均衡发展，推进义务教育学校标准化建设，提高高中阶段教育质量，发展公益普惠性学前教育，解决城镇优质学位不足和大班额问题。实施乡村教师支持计划，建立乡村教师荣誉制度，全面落实乡村教师生活补助政策。支持肇庆学院省市共建应用型本科院校、肇庆医专和广东工商学院“升本”。推动职业教育优质化、专业化、集团化发展，积极创建现代职业教育综合改革示范市。扎实推进卫生强市建设，建设高水平区域医疗卫生中心，开展医疗卫生强基创优行动。加快实施市第三人民医院新住院大楼等市县重点医疗卫生项目，完成乡镇卫生院标准化建设，继续推进公建民营村卫生站规范化建设。统筹实施医保支付、分级诊疗、基本药物等政策，深化县级公立医院综合改革，鼓励社会力量举办各类医疗机构。建设市级区域、基层医疗卫生机构信息平台系统，探索“互联网+医疗”健康服务体系。切实抓好传染病防控。落实计划生育目标管理责任制。健全社会保障体系，提高退休人员基本养老金标准，加快医保支付方式改革，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，城乡居民基本医疗保险参保率稳定保持98%以上、年人均政府补助标准不低于420元，城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每人每月457元和206元。全年开工建设棚户区改造住房2823户，建成保障性住房、棚户区改造住房3202套（户），完成省下达的农村危房改造任务，抓紧解决乡镇教师和医务人员等群体住房困难。加快公共体育服务均等化，集中力量推进市体育中心、肇庆新区体育中心等省运会场馆建设改造。强化食品药品安全监管，积极创建省质量强市示范城市。继续推进怀集县下帅乡创建全省民族发展先进乡。铁腕整治安全生产隐患，构建重预防、抓治本的安全生产长效机制。推进公共法律服务均等化，健全预防与依法化解社会矛盾纠纷机制，整合贯通“八张防控网”，坚决打击违法犯罪，深化“平安肇庆”建设。继续做好统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作。在办好省十件民生实事的同时，继续集中力量办好市十件惠民实事（具体内容见附件一）。 十、强化政府作风建设，努力打造法治高效廉洁政府。全面贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会和市第十二次党代会精神，把政府自身建设摆在突出重要的位置。严格依法行政，全面落实我市《法治政府建设实施纲要》，依法定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，办好人大建议和政协提案，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和实施后评估制度，实施重大行政决策目录管理制度，完善行政裁量权基准制度，基本建立行政执法信息平台。推进高效施政，加大“放管服”改革力度，实施政府部门权责清单动态管理，严控新设行政审批事项，出台市本级社会组织购买服务资质目录，抓好高要区金利镇简政强镇改革试点；开展“减证便民”专项行动，全面清理精简各类证明手续，推进商事登记后置行政审批事项分类改革，大幅削减商事登记前置和后置审批事项，深化企业“五证合 一、一照一码”改革，提高企业开办便利度；完善“一门式一网式”政府服务，实现市级部门、条件允许的省垂直管理部门的审批系统与省网上办事大厅肇庆分厅全面对接，行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别达到80%、70%以上。强化廉洁从政，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对行政权力运行监督制约，加大力度惩治腐败，严格审计监督、财政专项资金和“三公”费用监管，持之以恒纠正“四风”，铁腕整治不作为、慢作为、乱作为的庸懒懈怠现象，落实容错纠错预警机制，构建“亲”“清”互动新型政商关系，营造风清气正的政务环境。各位代表！建设枢纽门户城市，全面建成小康社会，是历史的使命、时代的呼唤和全市人民的期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，大力实施“东融西联”战略，同心同德，坚定信心，砥砺奋进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，为与全省同步率先全面建成小康社会、加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗！附件一：市十件惠民实事2016年完成情况及2017年工作安排一直以来，市委、市政府坚持为民惠民的施政理念，把为人民群众办实事、谋福祉作为各项工作的出发点和落脚点，集中人力、物力、财力办好惠民实事。 一、2016年市十件惠民实事完成情况2016年市十件惠民实事共41个具体事项，40个事项已完成或超额完成年度目标任务，1个事项因规划调整需跨年度推进。具体情况如下： （一）继续提高底线民生保障。全市城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元。城乡低保补助补差水平从每人每月380元、183元分别提高到418元和190元。五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%。孤儿集中供养水平从每月1240元提高到1350元，分散供养水平从每月760元提高到860元。为29.6万名符合条件的老人购买意外伤害综合保险，全市“银龄安康行动”覆盖率达到50%。失独家庭扶助金从每人每月800元提高到1200元。全市福利彩票公益金用于养老方面支出1043万元，占总支出的58.01%。全市共发放高龄老人津贴3441.8万元，新增城市居家养老服务中心和农村幸福院示范点运营经费补贴170万元，投入农村五保供养服务机构750万元。 （二）着力解决困难群体住房问题。全市新开工棚户区改造住房6310户，完成目标任务4790户的132%。新增公共租赁住房（含发放租赁补贴）714套，全面完成年度目标任务。 （三）大力改善农村生产生活条件。全市完成120条行政村通自来水工程建设，完成农村公路硬底化建设350公里，完成农村危房改造3103户。全市6个生活垃圾无害化填埋场均通过省等级评价，村庄保洁覆盖面完成年度任务，农村生活垃圾分类减量比例为30.78%，76.91%以上农村生活垃圾得到有效处理。新创建省、市级卫生村共156条，增加卫生村受益人口84378人。 （四）改善基层医疗卫生服务。城乡居民基本医疗补助标准提高到年人均420元。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元。全市紧急医疗救援（120）系统建设基本完成。全市增建医院床位3885张，建成“公建民营”规范化村卫生站100个。 （五）促进教育资源公平均衡配置。全市启动新建中小学校4所、扩建中小学校15所，其中2所新建学校、4所扩建学校已建成验收并投入使用，全市新增学位7670个。学前教育困难家庭幼儿生活费补助标准从每生每年300元提高到1000元。中职学校学生免学费补助标准从每生每年3000元提高到3500元。 （六）促进创业带动就业。全市累计完成城镇新增就业43516人，完成年任务的108.79％；城镇失业人员再就业12560人，完成年任务的114.19％；劳动力技能晋升补贴培训35062人，完成年任务的116.87%。发放各类就业创业补贴1.09亿元；全市小额担保贷款年内累计发放456笔，发放金额共5679万元；扶持创业人数456人，带动就业人数2371人。全市新登记私营企业4720户，同比增长32.44%；新登记私营企业从业人员38980人，同比增长19.63%。 （七）加强城乡生态宜居建设。东调洪湖市民休闲公园、狮岗岭市民休闲公园、凤岗岭市民休闲公园建设加快推进。全市新建森林公园22个，森林覆盖率达70.56%。 （八）加大环境污染整治力度。全年空气质量优良天数达87.4%，细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）浓度提前达到省2017年考核目标要求。启动羚山涌、石咀涌城市黑臭水体整治工程，启动推进西围涌、新窦涌等7条污染河涌整治工程，城东片区雨污分流加快推进。全市新建12座城镇污水处理厂和120座农村污水处理设施，10个农村环境综合整治项目全部完成。 （九）大力提升中心城区交通通行力。阅江大桥建设累计完成投资11.31亿元，占总投资的87%。肇庆大桥扩建工程动工建设。“一江两岸”公共交通一体化建设加快推进。紫云路、叠翠北路东段已建成。北岭路网加快推进，其中石牌路和北岭二路2017年春节前完成主体工程并具备通车条件，其余路段工程正在推进。二塔路路面改造、黄岗路（砚都大道至东湖路段）、七星二路（肇庆学院大门至向阳路段）、建设二路（二塔路至河旁路段）、岗美路、新园路和321国道城市化道路改造工程正在推进。端州路（二塔路至桥北路段）、天宁路非机动车道建设因规划调整需跨年度推进。端州城区启动新建10个公共停车场。 （十）优化完善公共文体设施。崇禧塔中西文化园景区扩建项目全面启动。市体育中心升级改造项目、肇庆新区体育中心建设项目加快推进。城区新建社区群众体育公园10个，在端州城东片区启动规划建设1个公共体育活动场所。 二、2017年市十件惠民实事工作安排2017年是新一届政府开局之年，市政府以民生需求为导向，继续推进十件惠民实事。具体工作安排如下： （一）巩固提升底线民生保障水平。加大社会保险扩面力度，城乡居民基本养老保险覆盖率达到99%；城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高到120元。城镇、农村低保人均补差水平从每人每月418元、190元分别提高到457元和206元。五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%；孤儿基本生活水平最低养育标准集中供养和分散供养水平从每月1350元、860元分别提高到1450元和880元。 （二）加大扶贫济困力度。以相对贫困村交通精准扶贫工作为重点，完成农村公路路面硬化建设300公里。建成10个社区康园中心，为残疾人提供日间照料、辅助性就业等综合服务。 （三）提高教育保障和发展水平。按资助面不低于10%的要求对学前教育困难家庭幼儿进行资助，资助学前教育困难家庭幼儿14880人。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元。对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助。全市山区和农村边远地区学校教师生活补助标准从月人平800元提高到月人平不低于900元。全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作，从2017年起，考取省内高校学生均在生源地县（市、区）教育部门办理生源地信用助学贷款。 （四）提高基层医疗卫生保障水平。完成23间乡镇卫生院标准化建设。为全市112间基层医疗卫生机构家庭医生配备112套便携诊断设备。实施新生儿出生缺陷综合防控，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上。为全市基层医疗卫生机构配备信息化设备，建设基层医疗卫生管理信息化平台。 （五）促进就业和创业。加强劳动力技能培训，补助参加技能晋升培训的劳动者26000人次。帮扶1800名就业困难人员实现再就业。 （六）为特殊群体提供住房保障。加大城镇棚户区改造力度，推进货币化和实物安置方式相结合，为困难群众提供住房保障，全年完成棚户区改造2823户。加大农村危房改造，完成省下达的目标任务。改善乡镇教师、乡镇医务人员和乡镇干部的住宿条件。 （七）提升城乡交通能力。加快端州城区“瓶颈路”建设，重点建设黄塘东路、人民北路、市第十六小学城东实验学校周边道路、114区石东路（东岗西路蓝塘四路）、黄岗路（砚都大道东湖路）、桥北路（大桥路），桥北路（含立交）、风华路、文德路、天宁路、端州路改造，工农路交叉口立体交通工程等项目。加快肇庆大桥扩建和江滨堤路扩建改造工程。 （八）加强污染治理与生态保护。保障农村生活垃圾无害化处理设施运营，村庄保洁覆盖面达到90%以上，农村生活垃圾分类减量化比例达到50%，90%以上农村生活垃圾得到有效处理。深入实施大气污染防治五大重点领域综合治理，加大执法力度，持续改善环境空气质量。推进西江沿线农村连片环境综合整治。加快重点区域林分改造。 （九）完善公共文化体育设施。加快市体育中心升级改造和肇庆新区体育中心建设。加快推进府城复兴项目。 （十）加大农村公共安全保障力度。建成森林防火、林火远程视频监控系统。加强动物疫病防控，严控禽流感、口蹄疫等动物疫病，群体免疫密度达到90%以上。扩大政策性农业保险险种及覆盖面，确保政策性水稻种植保险覆盖面达到90%以上，新增险种应保尽保，促进农业增效农民增收。在全市100家农贸市场全面开展食用农产品快检工作。附件二：名词解释1、“三去一降一补”五大行动计划：指供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的行动计划。2、过桥融资：指公司在正式上市或私募融资前，为确保经营和融资活动顺利推进而进行的短期贷款行为，通常期限在1年以内。3、肇梦空间：指设立在肇庆学院大学科技园的创业孵化、创客服务平台。该平台以先进生产力和现代生活体验为核心，初步建成“众创空间孵化器加速器”全链条的孵化育成体系，累计孵化培育上百个企业（含学生创业团队），是目前我市唯一的国家级众创空间。4、西江人才计划：指我市实施的“高、精、尖、缺”四类型人才培育引进政策，为我市经济社会发展提供人才支撑和智力保障。5、国家“千人计划”:即我国的海外高层次人才引进计划，从2008年开始，围绕国家发展战略目标，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区，引进2000名左右人才，重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的科学家和领军人才来华创新创业。6、肇庆府城保护与复兴项目：府城指肇庆古城墙内及其周边地区，是我市历史遗存最丰富、文化积淀最深厚的地区之一。肇庆府城保护与复兴项目，指按照“保护、挖掘、复兴”的原则，保护和整合府城现有历史文化资源，逐渐恢复重现府城、两广总督府、包公府衙等成片的整体历史风貌，促进文化与旅游的融合发展。7、创文“8+1”专项整治行动：指重点推进城市管理专项治理、户外广告专项整治、未成年人思想道德建设、经济与硬件建设专项治理、空气质量专??

  2025-07-15

• 【投资惠州】2017年惠州市政府工作报告

  2017年1月7日在惠州市第十二届人民代表大会第一次会议上惠州市市长麦教猛各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾侯卫东官场笔记本届政府任期的五年，是不忘初心、锐意进取的五年，是争先进位、跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全力落实市委决策部署，团结依靠全市人民，主动认识适应经济发展新常态，紧紧围绕以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队奋斗目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，深入实施平台构建、产业培育、企业成长、人才“双高”、县区赶超和惠民倍增“六大计划”，较好完成了市十一届人大各次会议确定的目标任务。过去五年，我们坚持发展第一要务、全力以赴稳增长，经济实现健康较快发展综合实力实现新跨越。全市GDP突破3000亿元，2016年达3390亿元（预计，下同），年均增长10.7%。人均GDP达7.1万元，年均增长10%。地方一般公共预算收入突破300亿元，2016年达361.3亿元，年均增长17%。经济总量和财政收入居全省第五位。投资消费出口协调拉动。2016年完成固定资产投资2000亿元，累计达8060亿元，年均增长15.5%，亿元以上项目建成投产226宗。中海油惠炼二期炼油项目基本完工，中海油与壳牌集团合作新建120万吨乙烯项目顺利推进，信利一期、伯恩光学扩建等一批重大项目投产。举办6场“惠货全国行”展销会、5届云博会和4届中国手机创新周活动，累计签订销售贸易合同1918.4亿元。2016年社会消费品零售总额1225亿元，年均增长12.8%；电子商务交易额1400亿元，年均增长24%；出口总额1947亿元，年均增长5.5%，一般贸易出口占比从17.1%提高到24%。实体经济进一步发展壮大。新增规模以上工业企业477家，2016年全市规模以上工业企业利润350亿元，年均增长12.8%。新增市场主体18.9万户，其中民营企业17.9万户，民营经济增加值增长1.9倍，占全市GDP比重44.1%。新增上市企业7家、新三板挂牌企业34家。新增驰名商标15件、著名商标54件。过去五年，我们着力建设重大产业、重大平台，经济结构调整取得新进展产业结构优化升级。三次产业结构由5.6∶57.9∶36.5，调整为5.1∶53.7∶41.2，第三产业占比提高4.7个百分点。平板显示、智能终端等高端电子信息产业规模不断壮大，大亚湾石化区连续三年排名“中国化工园区20强”第二，成为国家重点发展的七个石油化工基地之一。先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值比重58.5%、41.5%。累计完成技改投资1345.7亿元。罗浮山成功创建国家5A级景区，获批国家全域旅游示范区创建单位，2016年旅游总收入364.1亿元，年均增长16.2%。新增金融机构45家，金融机构本外币存贷款余额分别达4974.5亿元、3461亿元，年均增长15.7%和19.2%。农业现代化稳步推进，农业科技贡献率64%。平台建设成效显著。珠三角（惠州）国家自主创新示范区规划建设有序推进。中韩（惠州）产业园成为中韩自贸协定中国三个园区之一。潼湖生态智慧区上升为省级发展战略平台，引进引领性项目14宗、研发机构10家、企业研发中心9家。环大亚湾新区成为省重大区域发展平台，81宗现代产业项目累计完成投资552亿元，海洋经济进一步发展壮大，世界级石化产业基地建设成效初显。7个省级以上产业园实现工业产值4464.3亿元，增长2.7倍，占全市58.4%。县域经济亮点纷呈。博罗县、惠东县、龙门县人均GDP相继超过全国平均水平，三个县GDP年均增速高于全市2.7个百分点。博罗稳居全国县域经济百强，惠东进入全国百强县行列。惠城区入列全国中小城市综合实力百强区。惠阳区实际利用外资总量全市第一。大亚湾开发区、仲恺高新区地方一般公共预算收入分别增长3倍和4倍。博罗获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙门获评中国最美文化生态旅游名县。过去五年，我们大力推进大众创业、万众创新，创新驱动发展取得新突破创新体系不断完善。出台实施创新驱动发展“1+6+N”系列文件。成功引进中科院“两大科学装置”、广东IMEC研究中心、教育部高校（华南）科技成果转化中心、中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院等高端创新资源。与美国、德国、以色列、乌克兰、比利时等国家科研合作不断深化。省级专业镇增加到24个，建立中小微企业服务平台23个。创新能力显著提升。高新技术企业达466家，增长3.2倍。建成科技企业孵化器22家，其中国家级5家，孵化面积达70.2万平方米，累计孵化企业1023家。建成新型研发机构9家、在建16家。主营业务收入5亿元以上工业企业设立研发机构实现全覆盖。组建省部产学研创新联盟9个、院士工作站3个，获评中国产学研合作促进奖，中山大学惠州研究院被认定为中国产学研合作创新示范基地。建成众创空间20家，累计引进374个孵化团队。建成国家石油化工产品质检中心、国家光电产品光辐射安全质检中心。创新创业成果丰硕。获国家科技进步二等奖1项，省级科技进步奖36项。TCL入选国家首批创新企业百强工程试点企业。2016年发明专利申请量和授权量分别达5800件、1160件，分别增长4.5倍、10倍，获中国专利优秀奖8项，成功创建国家知识产权示范市。质量强市建设深入开展，3个国家、省专业标准化技术委员会落户。“人才双高计划”“人才双十行动”深入实施，累计引进高水平科技创新团队39个、领军人才69名，其中院士4名、“千人计划”专家12名。引进培养高技能人才15.6万人。完善创业政策，建成广东惠州大学生创业孵化基地等7个创业基地，新增创业人数2.6万人，创业带动就业10万人。仲恺高新区入列首批省级双创示范基地。过去五年，我们坚定不移深化改革、扩大开放，体制机制释放新活力供给侧结构性改革成效显现。出台“去降补”“1+5”实施方案和行动计划。234家关停类国有“僵尸企业”出清，95家特困类国有企业脱困工作加快推进。房地产去库存成效明显，总库存较去年初下降668万平方米，住宅库存消化周期缩短至4.8个月。银行机构不良贷款率1.08%，低于全国全省平均水平，金融市场运行稳健。落实涉企税费减免等各项降成本政策措施，2016年为企业减负超百亿元。全面启动18项补短板工程，完成投资超过150亿元。重点领域改革不断深化。实施“三张清单”管理制度，市级非行政许可审批事项全面取消。推行“一门式一网式”政府服务，网上办理率达96.8%。商事制度改革深入推进，“三证合 一、一照一码”全面推行。项目投资实施并联审批，提速80%。完成基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”目标。建成市、县区一体化运行的“中介超市”。公共资源交易中心累计完成交易项目2.3万宗。国有企业实现改革增效，净资产增至596.2亿元，年均增长24.1%。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记，完成集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权发证。建成农村“三资”管理服务平台、农村产权交易平台。“两建”考核连续四年居全省前列，获批全国创建社会信用体系建设示范市。入选国家新型城镇化综合试点，成为省首批创建公共交通示范市，累计承担省级以上改革试点86项，改革对经济社会发展的牵引作用不断增强。对外交流合作步伐加快。积极贯彻“一带一路”战略部署，设立10个驻外经贸文化联络处，成功举办5场“惠货全球行”活动。与我市有经贸往来的国家和地区增加到196个。累计实际利用外资77.6亿美元。企业对外投资3.3亿美元，年均增长96%。与萨摩亚务实合作取得初步成效。与韩国城南市缔结为友好城市。过去五年，我们强力推进基础设施建设、聚力扶贫攻坚，城乡统筹发展迈上新台阶“两港三网”建设成效显著。惠州机场开通11条航线，通达12个城市，2016年旅客吞吐量达55万人次。国际集装箱码头建成投产，惠州港吞吐能力突破亿吨。建成惠州海湾大桥及7条（段）高速公路，新增里程254公里，总里程达633公里。厦深高铁开通，莞惠城轨惠州至常平段通车，赣深客专动工，立体化综合交通体系初步形成。光纤入户率65.9%，4G移动用户383万户。市区公共区域基本实现WiFi覆盖。新增110千伏以上变电站18座，新增输电线路1565千米，供电保障能力持续提升。城市实现扩容提质。城市中心区控制性详细规划超过96%，城市建成区面积扩大67平方公里。完成惠州大道、三环路等城市主干道升级改造，建成金石四路、激流坑水库配套道路等一批城市道路以及59条市区连接路，四环路、隆生大桥、市民公园、市植物园等顺利推进，新建城市公园39个。建成数字城管，实现“三网”联动。获评中国智慧城市建设50强。铁腕整治“两违”，累计拆除违法建筑333万平方米。城市路网更优、景观更靓、品质更好。农村生产生活条件日益改善。改扩建国省干线公路442.7公里、县道185公里，完成新农村公路硬底化建设4060公里。建成高标准基本农田80.9万亩，新增现代农业示范基地30个、省级以上农业龙头企业26家、省名牌农产品59个。环罗浮山新农村示范片建设走在全省前列，惠阳、惠东示范片建设顺利推进，惠城区获批建设国家级现代农业示范区。实施农村泥砖房改造24220户。完成105宗农村饮水安全工程、131个省级贫困村通自来水工程。稔平半岛供水工程加快建设，惠州大堤（南堤）堤路贯通工程扎实推进，城乡水利综合防洪减灾体系基本形成。帮扶工作扎实有效。两轮扶贫“双到”任务全面完成，落实帮扶资金10.8亿元，193个省市重点帮扶村、2.1万户有劳动能力贫困户全部脱贫。新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚全面推进，2万名无劳动能力相对贫困人口年度脱贫任务全面完成。大亚湾开发区、仲恺高新区对口帮扶惠东县、龙门县工作深入推进，援藏援疆援川工作阶段任务圆满完成。过去五年，我们始终坚守生态底线、践行绿色发展，生态优势更加明显生态创建成效显著。每年投入20亿元治水、20亿元种树，国家生态文明建设示范市创建深入推进，建成国家级生态镇6个、省级生态县区3个、省级生态镇53个，生态镇村占比超过80%。入选全国水生态文明城市建设试点，扎实推进河涌和城市建成区黑臭水体整治，成功打造金山河、青年河水环境综合整治样板工程。淡水河、潼湖流域水质逐步改善。考洲洋等重点海域综合整治成效明显，近岸海域海水水质全省第一，获评国家级海洋生态文明示范区。全面推进新一轮绿化惠州大行动，新建湿地公园6个、森林公园45个，森林覆盖率达62.37%，城市人均公园绿地面积17.85平方米，实现300米见绿、500米见园，成功创建国家森林城市，获评中国十佳绿色城市，绿色发展指数全省第一。污染防治深入推进。新建城镇污水处理厂54座，实现“一镇一厂”，建成截污管网1200公里，城镇生活污水处理率达96%。“美丽乡村·三大行动”扎实推进，建设森林村庄533个，建成农村生活垃圾收集点2万多个、污水处理设施714个，农村垃圾实现“村收集、镇清运、县处理”，连续两年在省人大组织第三方评估中排名珠三角第二位。潼湖环境整治和农业面源污染治理取得阶段性成效。常态化开展大气污染整治“八大行动”，空气质量排名居74个重点监测城市前列，“惠州蓝”享誉全国。节能减排成效突出。编制实施主体功能区规划、低碳生态规划。累计完成减排项目268宗，否决不符合环保要求项目900多个，清退重污染项目188宗。淘汰黄标车和老旧车辆7.1万辆，推广应用新能源汽车1908辆。完成燃煤锅炉淘汰、VOCs重点企业治理和火电、石化企业脱硝降氮改造工作，单位GDP能耗累计下降19%，超额完成省下达任务。过去五年，我们集中财力办好民生实事、发展社会事业，群众获得感明显增强民生实事全面完成。坚持将市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上投入民生。每年办好十件民生实事，投入355亿元完成项目275个。通过实施542个服务项目，建立了“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本公共服务体系。中心区建成惠民自行车站点167个，投放自行车5700辆。改造提升集贸市场111个。城乡居民人均可支配收入年均增长11.2%。入选全国首批民生改善典范市。社会保障水平显著提高。新增城镇就业33.7万人、转移农村劳动力5.6万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。新建保障性住房14806套，启动棚户区改造6512户。低保标准实现城乡一体化，年均增长13%。医疗救助体系不断健全，率先实现职工医保与生育保险合并实施、职工与城乡居民大病保险待遇统一。灾害应急救助能力明显增强，为216万农村人口购买自然灾害公众责任保险。市社会福利服务中心投入使用，建成县区公办社会养老服务中心7家、城乡社区居家养老服务中心46家、农村幸福院160家。文教卫体事业加快发展。新建、改扩建学校92所，新增公办中小学学位7.2万个、公益普惠性幼儿园学位4.2万个。惠州学院入选全省首批应用型大学转型试点。卫生职业技术学院、城市职业学院申办成功。广州珠江职业技术学院等一批民办高校落户。全国义务教育发展基本均衡县区实现全覆盖，创建成为省推进教育现代化先进市。文化惠民卡制度成为全国公共文化服务体系示范项目。《小巷总理》《千年之约》等文艺精品广受好评。累计新增省级文保单位27处、省历史文化街区5条，获评国家级传统村落10个，入列国家历史文化名城。成功承办第三届中医科学大会。全面启动卫生强市、健康惠州建设。市第一妇幼保健院、市中医医院新院、中大惠亚医院投入使用，完成市中心人民医院改扩建，整合组建新的市第三人民医院。新建、改建村级卫生站529间，建成基层中医馆66间。成功应对全国首例输入性中东呼吸综合征。传染病发病率逐年下降。累计减少出生缺陷婴儿近8000人。获评首批全国创建幸福家庭活动示范市。计生工作连续三年获省考核第一。博罗获评世界长寿之乡。成功承办世界象棋锦标赛、世界男子水球联赛总决赛、中华龙舟大赛、省港杯足球赛等赛事活动。社会大局和谐稳定。深入开展“全警大巡防”“全民大群防”，“两抢一盗”警情逐年下降，平安惠州建设成效明显，连续两次获评全国社会管理综合治理优秀市、全国创新社会治理优秀城市。推动文明创建向基层延伸，高水平实现全国文明城市“三连冠”。社会组织总数3513个，注册志愿者达43万人，19人荣登“中国好人榜”。累计建成乡村（城市）学校少年宫207所，率先实现乡村学校少年宫全覆盖。粮食安全保障体系日趋完善。打假工作考核连续三年全省第一。食品实现生产、流通、消费环节统一监督管理，食品安全形势趋好。风险评估和隐患排查体系进一步健全，安全生产形势平稳。五年来，我市国防教育、人民防空、民兵预备役工作取得新进展，军民融合发展不断深化，荣获全国双拥模范城“五连冠”。民族宗教、港澳台、红十字、残疾人、老区建设等工作迈上新台阶。统计、物价、供销、口岸、打私等工作取得新成效。方志、档案、移民、气象、三防、消防、应急、防震、科普等工作实现新发展。过去五年，我们切实加强法治政府、廉洁政府建设，服务效能不断提升民主法治建设不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理省人大代表建议24件、省政协委员提案21件；市人大代表议案59件、建议801件，政协委员提案884件。全面落实重大行政决策社会听证、政府决策咨询、重大行政决策后评价、政府法律顾问等制度。行政机关负责人出庭应诉数217件。成为全省首批行使地方立法权的地级市之一，配合制定地方性法规3件。村（居）委“法制副主任”制度经验全国推广，全国仲裁“两化”试点工作成效明显，获评全国“六五”普法先进城市、全国首批法治城市创建先进市。行政效能持续提升。大力推进政务公开，扎实开展“万众评公务”活动，党政领导信箱、行风热线、惠民在线和网络问政等平台作用充分发挥，累计办理网民来信19.1万件，办结率98.6%，公开政府信息42万条。督查机制进一步完善，有效促进工作落实。市行政服务中心累计受理业务160万宗，政府公共服务满意度四年居全省第一。廉政建设不断深化。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，全面推进政府系统廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”。开展强农惠农资金、教育乱收费等领域专项治理，实施环境保护、节能减排等专项执法监察，审计全覆盖稳步推进，反腐败工作扎实有效。大力倡导艰苦奋斗，“三公”经费支出逐年下降。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是海内外各界朋友关心支持的结果，也是历届市领导班子接续奋斗的结果。在此，我代表市第十一届人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻惠单位、驻惠部队、武警官兵，向老领导、老同志，向支持惠州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的发展实践，我们深刻体会到：始终坚持党的领导，是推动事业发展的根本保证；始终坚持改革开放，是争创竞争新优势的强大动力；始终坚持创新驱动，是实现转型升级的必由之路；始终坚持绿色发展，是促进可持续发展的必然选择；始终坚持真抓实干，是完成目标任务的坚实保障；始终坚持惠民利民，是做好政府工作的最终目的。经验弥足珍贵，鞭策永续前行。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展速度与预期存在差距，发展质量和效益有待提升；创新资源要素不足，自主创新能力不够强；结构调整尚须发力，转型升级任务艰巨；进出口形势严峻，实体经济面临困难增多；“三农”工作存在短板，城乡区域发展不协调问题未得到根本解决；财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾加剧，经济金融风险隐患增加，管理防控能力有待提高；安全生产、食品安全等领域存在隐患，环境保护、维护社会稳定任务繁重；机关作风须进一步转变，行政效能有待提高，营商环境亟待改善等等。我们将正视矛盾、直面问题，本着对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。今后五年展望和2017年工作意见市第十一次党代会全面分析了今后五年我市面临的发展形势和机遇，确立了“建设绿色化现代山水城市”的发展目标，描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，突出“四个发展核心”，全面落实市第十一次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，全面提升政府效能和法治化水平，全力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，奋力建设绿色化现代山水城市，为全省实现“三个定位、两个率先”目标作出惠州新贡献。建设绿色化现代山水城市，是全市人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。要坚持以绿色化为引领，大力发展高端优质、低碳循环的绿色产业，加快建设协调发展、宜居宜业的绿色城乡，努力构筑天蓝水清、郁郁葱葱的绿色屏障，积极培育遵循规律、崇尚文明的绿色文化，持续增进和谐共生、普惠共享的绿色福祉，在践行绿色化、融入现代元素与彰显山水特质上久久为功，在“更好质量”和“更高水平”上奋力突破，在“率先”与“全面”上决战攻坚，让“青山绿水”永不褪色，给“金山银山”添足成色，真正使“远者来、近者悦、居者安”。展望未来，五年后的惠州：经济总量突破5000亿，综合实力更加雄厚。主动适应把握引领新常态，推动供需结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，促进经济健康发展，全市GDP突破5000亿元，地方一般公共预算收入突破500亿元，全力推进城乡区域协调发展，力争各县区人均GDP达到全省平均水平。建成万亿产业集群，现代产业体系更加完善。推动产业加速向高端化、智能化、绿色化迈进，力争电子信息产业产值达到5000亿元、石化产业产值达到3000亿元，汽车和装备制造业、新能源产业产值超过2000亿元，传统制造业超过1000亿元，现代服务业发展提速升级，“2+2+N”现代产业体系更具竞争力。建设千里轨道交通，区域枢纽地位更加凸显。全力推进“两港三网”建设，惠州机场开通国际航线，惠州港吞吐量突破亿吨。加快500公里轨道交通和1000公里高速公路建设，不断完善陆海空立体交通体系，全面融入广深港“30分钟生活圈”。坚持面南向海发展，优化“一城六组团”空间布局，建设一批高铁新城，推动中心城区由临湖、沿江向滨海城市发展。打造广东硅谷和国家创新城市，核心竞争力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，发挥潼湖生态智慧区“创新核”作用，促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，把潼湖生态智慧区建成“广东硅谷”。不断健全科技创新体系，全社会研发投入占GDP比重超过3%，高新技术企业突破1000家，每万人发明专利拥有量超过12件，建成国家创新型城市，成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑。建成国家生态文明示范市，绿色品质更加彰显。探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系，实行自然资源资产清单管理制度，培养绿色行动自觉，大力推动生产生活方式绿色化，发展绿色交通、绿色建筑、绿地空间，提升绿色发展指数，率先建成国家绿色发展示范区。推进生态修复、城市修补，实施绿色城乡“六大行动”，实现人文景观与自然景观有机融合，进一步提升城市自然资本价值。建设文化强市，文化软实力更加厚实。加快文化惠州建设，发展“文化+”新兴业态，建成文化惠民先行区。加强传统文化保护利用，促进历史文脉与现代文明深度融合，提升文化影响力。社会主义核心价值观深入人心，市民道德素质大幅提高，“崇文厚德，包容四海，敬业乐群”惠州城市精神进一步弘扬，实现全国文明城市“四连冠”“五连冠”。建设健康惠州，惠民之州民生更加幸福。以健康惠州“十大工程”为抓手，着力建高地、强基层，建立优质的医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系，基本建成卫生强市、健康惠州。促进城乡居民收入稳步增长，确保居民收入增速高于GDP增速，全面打赢脱贫攻坚战，率先全面建成小康社会。持续办好民生实事，巩固提升教育现代化先进市成果，提高社会保障水平，让城市更温馨，让本地人更有自豪感，让外来人更有归属感。2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。新开局要有新气象，新发展要有新作为。2017年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%以上；人均GDP增长7%左右；固定资产投资增长10%；外贸出口总额增长1%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长10%；服务业增加值占GDP比重40%以上；全社会研发投入占GDP比重2.6%；居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格总指数控制在103%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率、节能减排等指标完成省下达任务。2017年政府工作必须坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持把创新驱动作为总抓手，大力实施“海绵行动”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保完成率先全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”。重点推进十项工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，保持经济健康较快发展深入推进“去降补”。进一步落实“去降补”方案和行动计划。稳妥处置“僵尸企业”，加快淘汰落后产能，实现国有特困类企业基本脱困。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加强房地产市场监管，推动重点区域和商业地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。做好金融行业去杠杆工作，降低企业杠杆率。打好降低企业交易、人工、社保、物流等成本的“组合拳”，清理压减涉企收费，落实降税优惠政策，切实减轻企业负担。继续抓好补短板重大工程，扎实推进山区交通设施、农村基础设施、生态环保设施等短板设施建设。抓好农业供给侧结构性改革。稳妥落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地承包经营权流转。完善农业科技推广体系，健全农产品质量安全监管体系。优化农产品结构，增加绿色优质农产品供给。举办第五届惠州现代农业博览会。培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，发展多种形式适度规模经营。着力扩大有效投资。强化清单管理、进度预警，确保完成230宗重点项目602亿元年度投资计划，提高2013年以来新立项亿元以上项目履约率、开工率、竣工率和投产率。突出抓好工业投资项目落地投产，加大企业技术改造力度，提高制造业投资占比。制定出台我市利用外资优惠政策，鼓励优质外商投资企业增资扩产，大力引进储备一批新项目、大项目、好项目，形成项目滚动式开发格局。进一步释放消费需求。深入开展“惠货全国行”“网上行”，办好2017年中国手机创新周及第六届云博会，支持企业参加大型展会，提高市场占有率。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，支持发展康养、文体等服务消费和智能家居、网络信息等新兴消费，大力推行绿色消费。抓好旅游宣传推介，大力发展旅游休闲消费。鼓励线上线下互动，进一步释放消费潜力。 （二）以科技创新为重点，深入实施创新驱动发展战略加快建设珠三角（惠州）国家自主创新示范区。落实自创区发展规划和建设实施方案，完善产业发展政策措施。以企业需求为导向，加强产业关键核心技术研发，提升自主创新能力。全面推进创新改革试验，力争在成果转化、金融创新、科技管理体制等领域取得突破，全力打造云计算智能终端产业集聚区、全国创客产品定制中心、华南高新技术成果转化基地和广东创新创业高地。积极培育高新技术企业。落实奖励扶持办法，强化辅导服务，壮大高新技术企业培育数据库，对外市迁入的高新技术企业给予专项补贴，确保全市高新技术企业新增150家以上。实施科技企业孵化器倍增计划，孵化面积达80万平方米。高标准建设国家知识产权示范市，力争万人发明专利申请量和授权量分别增长15%、18%以上。推进联合协同创新。全力抓好中科院“两大科学装置”建设。推动广东IMEC研究中心、广东石化创新中心落户，加快南方工程检测修复技术研究院、中国信息通信研究院南方创新基地等创新平台建设步伐，建成新型研发机构12家。深化与美国、德国、比利时、以色列、乌克兰等国家的科技交流合作。办好中国高校科技成果交易会。大力发展“四众”平台，加快建设标准化创业孵化基地。做大股权投资基金和天使投资基金，推进知识产权质押融资，为协同创新提供优质金融服务。加快人才队伍建设。牢固树立“没有人才就没有未来”的理念，深入实施“人才双十行动”。拓宽招才引智渠道，积极设立海外人才工作站，加大创新创业团队和科技领军人才引进力度。丰富人才培养形式，大力支持博士后工作站和博士后创新实践基地建设。落实劳动者终身技能培训政策，实施技能振兴专项活动。健全职称评定、绩效激励政策措施，激发人才创新创业激情。 （三）以提质增效为方向，大力发展实体经济深入推进质量强市建设。支持企业培育商标品牌和名牌产品，努力打造“百年老店”。发挥企业家精神和工匠精神，支持企业加快发展，继续培育大型骨干和“三高”企业，提升规模化综合制造能力。加快国家鞋材及鞋产品质检中心、国家北斗导航产品质检中心建设。优化提升两大支柱产业。全面建成中海油惠炼二期1000万吨炼油、120万吨乙烯和华瀛1000万吨燃料油调和配送项目，积极推进SMPO/POD、惠州国储二期等项目建设，着力延伸中下游及关联产业，提高精细化工率。做大做强平板显示、智能终端、LED等优势产业集群，大力推进TCL模组整机一体化智能制造、信利二期、伯恩光学新基地、欣旺达等一批项目建设。抓紧实施“世界手机之都”七大专项工程，提升手机产业竞争力。加快培育新支柱产业。大力发展风电、太阳能等清洁能源产业，抓紧做好高潭抽水蓄能电站、惠东LNG接收站前期工作，推动国电惠东斧头石风电等项目建设提速。加快推进广东太平岭核电、中科镁基锂电池项目。积极培育和引进新能源汽车整车项目，推动比亚迪、德赛、华阳、亿纬锂能等企业扩大产能，继续推进东风本田一体化、亿鼎、科达利等项目建设，不断壮大汽车电子、发动机零部件等优势行业。推动先进装备制造业集聚发展，力争先进装备制造业产值达500亿元。积极培育新业态和新商业模式，发展保税物流、金融服务、工业设计、信息服务等现代服务业，提高生产性服务业占比。抓好西湖创5A景区、巽寮创国家级旅游度假区工作，大力建设国家全域旅游示范区。发展壮大民营经济。降低民间投资准入门槛，加强政府、社会资本和金融机构合作，引导民间资本参与基础设施、公共服务等项目建设。在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场竞争。推动更多企业在主板市场、新三板市场挂牌上市。继续加大个转企、小升规力度，推动更多小型企业上规模发展。 （四）以平台建设为支撑，加快培育新的经济增长极抓好环大亚湾新区建设。加快在建拟建的128宗现代产业项目、重点基础设施和起步区项目建设，引进一批高端项目，做强做优石油化工、清洁能源、现代物流、滨海旅游产业，加快构建现代海洋产业体系。推进大亚湾、惠阳临深片区和惠东稔山科技文化生态城建设，打造开放创新转型升级新高地。加快“1桥8路”等跨界连接路建设，联手推进跨界河涌及重点水域治理、区域性绿地生态网络和公共服务设施建设，提升一体化发展水平。提升仲恺高新区建设水平。引进一批高端研发、智能制造、创意设计等优质项目，加快发展云计算、大数据与物联网、智慧装备制造、北斗定位、虚拟现实等战略性新兴产业。培育引进更多高新技术企业，以孵化器项目和新型研发机构集聚创新人才，积极推进“357创新产业带”建设，实现“四区联动”发展。改造提升仲恺进出通道，加快推进仲恺大道改造、金恺大道、惠新大道和江南大道等工程。抓好潼湖流域环境整治，加快建设观洞湖森林公园，打造宜居宜业科技新城。推动潼湖生态智慧区建设提速。加快思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、中关村科技金融小镇、万城智慧等重点项目动工建设，完善提升智慧区创新园，着力引进一批引领性创新项目。加快智慧大道、创新与总部经济区首期市政工程和潼湖湿地公园首期等项目建设步伐。抓紧编制智慧区城市总体规划、湿地保护规划、低碳生态规划等专项规划。组建智慧区产业发展基金和科技创新母基金，打造“广东硅谷”。加快中韩（惠州）产业园建设。紧密对接国家自贸区战略，充分发挥政策叠加优势，抓紧实施产业园总体规划。抓好太库国际孵化器与韩国创新资源对接，引进一批中韩合作示范项目。成立中韩（惠州）产业园管理机构。积极争取省出台支持产业园加快发展的专项政策。推进与韩国新万金开发厅务实合作，促进双方资源共享、产业对接、联合招商。促进产业园区扩能增效。加大基础设施投入，完善园区服务配套。强化土地、用电等要素保障，推动在建项目尽快形成产能。支持东江、惠南等产业园扩容提质。加大对口帮扶力度，提升惠东产业转移工业园、惠州（龙门）产业转移工业园发展水平。 （五）以改革开放为动力，打造一流营商环境深入推进基础性关键性改革。全面推行”双随机、一公开”监管，加快构建以信用监管为核心的新型监管机制，完成国家社会信用体系建设示范城市创建任务。深化重点领域行政执法体制改革。积极开展省以下财政事权和支出责任划分改革。做好地方审计机关人财物管理改革试点工作，落实环保机构监测监察执法垂直管理。深化国有企业改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。大力推进简政放权。以敬民之心行简政之道，积极开展”减证便民”专项行动。深化行政审批制度改革，完善权责清单和服务清单制度。抓好”互联网+政务服务”改革，继续推行”一门式一网式”服务，拓展网上办事大厅功能。深化投资审批制度改革，建立首席服务官制度，实现项目审批提速提质。深化商事制度改革，全面实施”五证合 一、一照一码”登记制度，实现工商登记注册全程电子化，提高开办企业便利度。复制推广广东自贸区改革创新经验成果，提高投资贸易便利化水平，进一步优化市场化法治化国际化营商环境。牢牢守住风险底线。推进安全生产领域改革，不断健全监管体系，全面排查化解安全生产风险。积极防范金融风险隐患，加强互联网金融风险排查和整治，维护金融秩序稳定。加强政府债务管理，完善财政运行预警监测体系，保持财政健康运行。严格落实综治维稳责任，突出抓好社会面风险防控，切实维护社会大局和谐稳定。积极发展开放型经济。扩大国际交往，加强与国际友好城市合作。巩固传统经贸伙伴关系，拓展”一带一路”沿线国家新兴市场，支持有条件的企业”走出去”。组织好惠州产品（墨西哥）展览会，支持企业参加广交会、加博会等大型展会。进一步发挥驻外联络办事机构的窗口作用，建立完善海外营销网络。积极参与粤港澳大湾区建设，深化与港澳台的紧密合作。大力发展一般贸易，推动外贸格局加快从”外资企业+加工贸易”为主向”民营企业+一般贸易”为主转变，力争一般贸易出口占比提高到25%。 （六）以城市组团发展为路径，推进区域一体化发展优化城市中心区建设。深化”四规合一”，建设共享空间信息平台。大力发展绿色建筑，抓好城市地下综合管廊建设，积极申报海绵城市国家试点。推进四环路南段、梅湖大道、金龙大道改造以及第三东江大桥等项目建设，加快启动北环大道、金石三路等市政工程。建成金石二路、新开河北桥，市植物园一期开园启用。完善城市慢行交通设施，积极发展低碳便捷交通体系。深化城市执法体制改革，抓好”和美网格”创建和数字城管提质。有序推进”三旧”改造，坚决整治违法建设违法用地。推动”一城六组团”发展。加快高铁、城轨、高快速公路互联互通，畅通县域交通网络，促进”一城六组团”协同发展。坚持扩容提质与凸显特色并重，推动惠东、博罗、龙门县城建设。制定进一步加快县域经济社会发展的实施意见，做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。扎实推进国家新型城镇化综合试点工作，制定推动50万常住人口落户城镇方案。加快发展中心镇、重点镇，打造一批县域城市次中心。深入推进名镇名村建设，建成一批创新小镇、康养小镇、旅游小镇、森林小镇等”特色小镇”。完善现代基础设施。推进惠州机场改扩建及配套道路建设，积极拓展新航线，抓紧筹建航空口岸、航空保税园区。确保荃湾港区煤炭码头等项目建成，开通更多国际国内港口航线。建成从莞高速惠州段，继续推动武深高速惠州段建设，动工建设河惠莞高速、汕湛高速惠州段。大力推进广汕客专、赣深客专惠州段等轨道交通建设，加快编制高铁惠州北站、惠城南站、深惠城轨道线站位相关规划，开展深圳地铁14号线惠州段、惠州城市轨道线控制性详细规划和1号线建设规划。全力推进信息基础设施建设，完善宽带通信网，实现4G进村全覆盖。建成500千伏崇文输变电工程，推进农村电网改造升级。拓展新能源汽车充电网络，新建充电站20座、充电桩1100个。积极参与大珠三角经济区建设。深入推进深莞惠（3+2）经济圈一体化，全面对接深圳东进战略，积极参与深圳东部创新产业带、黄金海岸旅游带和国际低碳城建设，打造百里滨海现代产业带。探索推动产业共建新模式，主动承接深圳、东莞优质产业、人才、资金外溢，完善与深莞交通路网对接和社会事务合作，深化与河源、汕尾等市的互动交流，打造百里高铁创新产业带，辐射带动粤东粤北地区加快发展，进一步凸显区域性枢纽地位。 （七）以绿色低碳为导向，加强生态文明建设健全绿色发展机制。严格执行生态文明建设目标考核评价制度，实施履行自然资源资产管理和生态环境保护职责审计，落实主体功能区规划，严守生态红线。系统推进生态修复、城市修补工作，着力改善环境质量。健全环保准入和退出机制，完善环保共治体系，大力推进碳排放权、用能权、林权、水权、排污权等交易制度改革。实施生态补偿机制，推进环境监测社会化，鼓励环境污染第三方治理。提升生态创建水平。严格落实低碳生态规划，扎实开展”增绿”行动，规划建设森林碳汇工程3.1万亩、生态景观林带2.2万亩、森林公园13个、湿地公园2个，加快建设珠三角国家森林城市群示范区，启动国家生态园林城市创建工作。深入推进美丽乡村”绿满家园”行动，高标准建设森林村庄120个。实施美丽海湾、银色岸滩、生态海岛等生态修复工程，提升海洋生态文明建设水平。承办好第七届中国生态文明论坛年会。力争各县区创建成国家生态文明建设示范县区，达到国家生态文明建设示范市标准。加强环境综合整治。扎实开展”清水”行动，深入推进国家水生态文明试点市建设，建成启用金山二期、梅湖三期污水处理厂。全面实行河长制，大力实施西枝江水系水质保护条例，继续推进”两河”流域和沙河、公庄河综合治理，掀起黑臭水体整治大会战，推进河涌污染治理提速。深化美丽乡村”清水治污”行动，加强农业面源和畜禽业养殖污染整治，新建200座以上农村污水处理设施。扎实开展”碧海”行动，加强海岸带保护利用，强化陆源污染排海联防联控，确保近岸海域水质稳定优良。扎实开展”护蓝”行动，落实大气污染防治计划，确保空气质量持续优良。扎实开展”净土”行动，出台和实施土壤污染防治方案，实施土壤环境分级分类管理，着力改善土壤环境质量。抓好垃圾分类处理，切实加强建筑垃圾管理，完成市区垃圾填埋场安全维护和环境提升工程，加快市生态环境园建设。深入推进美丽乡村”清洁先行”行动，巩固提升农村垃圾收运处理成效。促进资源节约利用。扎实开展”低碳”行动，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推动大亚湾石化区申报国家级循环化改造试点。全面推进工业、农业、生活、交通各领域减排，确保完成省下达的污染减排任务。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡。大力推进节约集约用地，加大批而未供和闲置土地盘活消化力度。 （八）以精准扶贫为重点，率先全面建成小康社会坚决打赢脱贫攻坚战。按照”六个精准”"五个一批”要求，坚持”一村一策、一户多策”，确保脱贫攻坚精准到村、到户、到人。坚持开发式扶贫，大力发展扶贫产业项目，实现”村村有物业、户户有就业、人人有收入”。大力实施脱贫攻坚八项工程，确保46个省级相对贫困村和有劳动能力的5279户、21472名相对贫困人口全部实现脱贫。把农村危房改造作为改善农民住房条件的硬任务，全面消灭人居泥砖房。加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，建好办好高潭革命老区”三个基地、十件实事”。大力推动农村加快发展。建设13.1万亩高标准基本农田。全面完成村村通自来水工程和1242公里通自然村村道硬底化。积极发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道。加快发展休闲农业、智慧农业和创意农业等新业态。发展农村普惠金融，推进农村小额担保财政贴息贷款、农村产权抵押担保贷款。全力补齐小康社会短板。坚持分类指导，编制专项行动方案，加快补齐居民收入、三产占比、研发投入、公共交通等短板指标，确保如期全面建成小康社会。深入实施”收入倍增”计划，重点促进低收入群体加快增收，推动城乡人均居民收入增长达到预期目标。壮大现代服务业规模，提升第三产业占比。建立健全以财政为引导、企业为主体的科研经费投入体系，提高研发投入占GDP比重。深化公交体制机制改革，改善城乡公共交通服务。 （九）以改善民生为根本，推动社会事业全面进步着力提高民生保障水平。坚持开门办实事，安排86.6亿元，集中力量办好十件70项民生实事。农村五保对象、孤儿养育、城镇”三无”人员供养等标准分别提高到每人每月1100元、1500元、1620元。完善困难居民医疗救助体系，出台基本医保城乡一体化实施方案。推进机关事业单位养老保险改革。做好农村留守儿童关爱保护工作，建立适度普惠型儿童福利制度。完善公共租赁住房货币化补贴制度，推行棚户区改造货币化安置，逐步实现住房保障货币化。完成棚户区改造1650套、农村危房改造7140户。用好就业创业专项资金，实施创业带动就业，力争新增城镇就业人员6.5万人，促进就业困难人员再就业3000人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加快建设卫生强市健康惠州。大力实施”十大工程”，推进重离子肿瘤医院建设，打造特色专科医院。办好葛洪中医药研究院，筹建葛洪中医院，加快推进国家级中医药健康产业基地、中医药创新基地建设。完善”县镇一体化”"镇村一体化”管理模式，创新实行”两个相当于”政策，加大基层医疗卫生投入，推动重心下移。深化”三医”融合改革，取消公立医院药品加成。大力培养和引进全科医生，设立12间家庭医生培训中心。加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务。积极发展智慧医疗，建立”互联网+”城乡交通创伤智能救助平台。深入推进”两生协同”制度改革，完善区域性高危孕产妇和婴幼儿安全管理体系，实施妇幼健康优质服务创建示范工程。提升居家养老服务覆盖率，构建医养结合服务网络。深入开展爱国卫生运动，促进市民身心健康。提升教育发展水平。启动实施第三期学前教育发展行动计划。推进中小学新建和改扩建，力争新增学位2.2万个以上。抓好西湖高中建设。加快推进高中免费教育。建立民办学校教师长期从教津贴补助机制，义务教育阶段民办学校标准化覆盖率95%以上。创建现代职业教育综合改革示范市，确保惠州工程职业学院申办成功，启动建设惠州科技职业学院。支持惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学，继续推进与国内外知名高校合作办学。推动文体事业发展。积极发展文化产业，推出一批本土文化艺术精品，打造文化强市。抓紧编制历史城区文物古迹连片保护规划，建立覆盖全市的历史文化保护区和历史建筑保护名录。加快打造粤港澳台影视拍摄基地、数字化档案馆，推进各级公共文化设施建设，完善公共文化服务网络。筹办好中华龙舟大赛、省第四届体育大会，积极备战第13届全运会、第15届省运会和第13届省文化艺术节。广泛开展全民健身活动，增强群众体质。继续深化文明创建。深化社会主义核心价值观教育，积极打造一批示范点、示范片。深入开展文明家庭创建，推动形成社会主义家庭文明新风尚。巩固双拥模范城创建成果，推动双拥工作再上新台阶。重点实施”七大提升工程”和”七个专项整治行动”，狠抓四级文明联创，常态化开展志愿服务和”文明村居·美好心灵”活动，实现全国文明城市”四连冠”，力争博罗县、龙门县创建成为全国文明城市（县级），惠东县进入全国文明城市提名城市（县级）行列。加强社会治理创新。积极创建法治城市，全面启动”七五”普法，创新公共法律服务机制。推动社区标准化建设，加快推进社区综合服务中心和镇街社工服务站建设，完善网格化管理、社会化服务。严厉打击各类违法犯罪，健全信息化、立体化社会治安防控体系，深入推进禁毒工作和”平安细胞”建设。落实”四个最严”要求，确保食品药品安全。积极推进打假工作，维护市场经济秩序。全面压实安全生产责任，坚决遏制安全生产事故。继续加强国防动员和后备力量建设，扎实做好对口援藏援疆援川工作，积极发展妇女儿童、青少年、老年人、残疾人、红十字等事业，着力抓好民族宗教、防震减灾、三防、消防、应急、气象、移民、粮食、统计、科普、方志等工作，推动社会事业全面进步。 （十）以人民满意为目标，切实抓好政府自身建设加强政府系统党的建设。坚定不移坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终与省委、省政府和市委保持高度一致。严格遵守党章党纪，全面执行《准则》《条例》各项规定，坚决贯彻市委关于深入推进全面从严治党的意见，把管党治党的部署要求贯穿到政府工作的全过程。推进法治政府建设。贯彻落实新的《立法法》，深入实施《法治政府建设实施纲要》，配合人大做好立法工作，高标准制定地方性法规和政府规章。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大议案建议、政协提案。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。完善第三方评估、重大行政决策后评价机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。严格执行行政执法责任制，建设行政执法信息平台，规范行政执法行为。加快服务政府建设。始终坚持”三严三实”，全面落实”一线工作法”，健全督查问责激励机制，大力倡导”马上就办、真抓实干”，向群众承诺的事，说一项做一项，对群众关心的事，定一件办一件。厉行勤俭节约，大力推行绿色办公。严厉整治不作为、慢作为、乱作为，切实提升政府服务效能。强化廉洁政府建设。深入贯彻中央八项规定，持之以恒反”四风”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和”一岗双责”。全面推进政务公开，深入推进惩治和预防腐败体系建设，推动监察和审计全覆盖，始终保持反腐高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表！立足新起点，开启新征程，我们倍感使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结依靠全市人民，用担当扛起责任，用实干成就梦想，推动惠州率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力建设绿色化现代山水城市，以优异成绩迎接党的十九大召开！ （一）巩固提升底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月135元提高到每人每月145元（具体提高额度以省确定的调整提高额度为准）；提高全市城乡最低生活保障标准（以省确定的标准为准）；农村五保对象供养标准从不低于每人每月1020元提高到每人每月1100元；全市孤儿养育标准从每人每月1390元提高到每人每月1500元。 （二）加大扶贫济困力度。大力实施新时期精准扶贫精准脱贫项目，确保21472有劳动力的相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列；加大贫困残疾人和重度残疾人帮扶力度，按贫困残疾人每人每月150元标准发放政府津贴、重度残疾人每人每月200元标准发放护理补贴；继续为全市45岁以上失独家庭父母每人和独生子女伤病残家庭每户购买1份计生家庭意外伤害险。 （三）提升医疗卫生服务惠民水平。开展”互联网+城市智能化急救体系”建设；城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元以上（以国家和省确定的标准为准）；基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年45元以上；实现全市孕产妇产前地中海贫血初筛率（血常规）达95%；继续推进市第一人民医院改扩建工程建设；推动市第一人民医院成功创建”三甲”医院；加强重症精神疾病人管理及其治疗力度；继续实施”全面二孩”妇幼健康项目。 （四）优化教育资源均衡配置。义务教育寄宿制公办学校公用经费补助从农村扩大到城市，补助标准从每生每年200元提高到250元；对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准给予生活费补助；将山区和农村边远地区学校教师生活补助政策的补助标准提高到人均不低于每月900元；申办惠州工程职业学院。 （五）改善农民生产生活条件。开展无线宽带”村村通”工程建设；为农村居民购买自然灾害公众责任险，减少受灾群众直接财产损失；继续免费为我市种植水稻、马铃薯和玉米农户购买种植保险，并为农户新增岭南特色水果、家禽、生猪等保险补贴；全面推进村村通自来水工程建设，支持599个行政村改善农村生活饮用水条件；为100个自然村农民体育健身工程配送体育器材；完成通自然村村道硬底化建设1242公里；开展市农业综合检测中心建设项目。 （六）加强生态环境建设力度。启动西枝江流域生态保护工程；完成48公里中小河流治理（二期）；建设东江水源地生态安全体系1500亩；对全市50条主要河涌每月开展一次水质监测；继续推进新开河、望江沥和大湖溪沥水环境综合整治；继续升级改造泵站设施，提升排污能力；建成200座农村污水处理设施；对镇级污水处理设施建设和运营实行奖补；新建和改造市中心区垃圾中转站各5座；推进东山海大型人工鱼礁示范区项目建设；继续实施考洲洋罂公洲至赤岸区域海岸带整治及生态修复工程；继续推进”美丽乡村·绿满家园”行动，建设森林村庄120个；实施森林进城围城（森林公园）工程；进一步加强市区公园建设；建设市域道路”两改造、两提升”体系1500亩；建设生态景观林带2.2万亩。 （七）提升文化惠民水平。贯彻市历史文化名城保护条例；继续实施东坡祠修复工程和宾兴馆抢救修缮项目；推动市慈云图书馆创建国家一级图书馆；继续实施农村电影公益放映；进一步完善”文化惠民卡”文化消费补贴机制；不断加强农村文体协管员制度建设。 （八）推进道路交通建设。全面推进省级公交示范城市创建，加快公交体制机制改革，惠城区公交行业统一实行TC管理模式；对惠城中心区20座公交站点升级改造为公交候车亭；继续实施市区10条连接路建设工程；推进隆生大桥及相接道路建设工程；进一步实施惠新大道及梅湖大道建设工程；继续开展四环路南段（仲恺大道惠南大道）道路建设工程；继续实施S120线惠城南旋工业区至原横沥收费站段改建工程等国省道建设；完成机场路二期工程建设。 （九）加大住房保障力度。加快实施拆迁安置房建设，大力实施市区连接路（棚改）拆迁安置房项目、隆生大桥水口片区拆迁安置房项目和市民公园拆迁安置房项目；改造7140户农村危房；续建惠城中心区公共租赁住房1160套（惠南居一期和二期）。 （十）提高公共安全和社会治理水平。创建7条食品安全示范街和38家餐饮服务食品安全示范单位；深入推进流通市场食品安全快速检测服务；扎实推进禁毒工作；继续开展全省违法犯罪人员DNA数据库建设；鼓励基层村（居）委会聘任法律专业人员开展法制教育、培育法治精神，解决基层法律问题，推动基层民主自治建设；完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，推进我市矛盾纠纷化解工作；开展社会治理创新，提升社会治理水平；提高12345热线服务水平；开展行政服务”一门通办”及”一门一网式”通信工程改造，提升行政服务水平；加快实施人才服务大楼装修改造工程，推动我市公共人才服务工作再上新台阶。有关注释：[1]7个省级以上产业园：大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区2个国家级开发区和惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移工业园、惠东产业转移工业园等5个省级园区。[2]“1+6+N”系列文件：惠州市为实施创新驱动发展战略出台的系列文件，其中的”1″即《惠州市实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》，”6″则指创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化等”六大行动”及保障措施，”N”为其他的配套文件。[3]中科院”两所两装置”：中国科学院核与材料研究所（筹）、中国科学院近代物理研究所，CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）。[4]人才双十行动：《中共惠州市委惠州市人民政府关于深化完善”人才双高计划”实施”人才双十行动”意见》，其中”双十”是指梧桐引凤、天鹅惠聚、海外人才、博士惠聚、双创平台、拔尖人才、党政强基、企业精英、蓝领博士、社工培植等”十大工程”，设立惠州双创突出贡献奖、举办惠州人才需求年度发布会、开展招才引智全国行全球行网上行、举办创新与人才活动周、举办高端学术活动惠州行、设立惠州英才榜、打造人才服务直通车、建设高层次人才联谊空间、建立高层次人才智库、开展人才千村千企行”十大品牌”。[5]千人计划：2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的”千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，有重点地引进并支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业。[6]供给侧结构性改革”1+5″实施方案和行动计划：《惠州市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及《去产能行动计划（2016-2018年）》《去库存行动计划（2016-2018年）》《去杠杆行动计划（2016-2018年）》《降成本行动计划（2016-2018年）》《补短板行动计划（2016-2018年）》。[7]去降补：是指供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[8]三张清单：《惠州市人民政府部门权责清单》（简称”权责清单”）、《惠州市职能部门服务清单（试行）》（简称”服务清单”）、《惠州市企业投资管理负面清单（试行）》（简称”负面清单”）。[9]一门式一网式：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进”一个门”、上”一张网”即可办成事。[10]农村三资：是指农村集体的资金、资产、资源。[11]两港三网：海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。[12]“三网”联动：”三网”即属地治理网、城管执法网、行业（商户）自律网。[13]两违：违法用地和违法建设。[14]美丽乡村·三大行动：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[15]大气污染整治”八大行动”：建筑工地施工扬尘、泥头车、公路扬尘污染、街道冲洗降尘、黄标车淘汰、挥发性有机物污染、工业废气污染、垃圾焚烧污染等八大专项整治行动。[16]VOCs：是挥发性有机化合物（volatileorganiccompounds）的英文缩写，其与氮氧化物的反应是造成大气中臭氧等污染物浓度增加以及向二次有机颗粒物转化最终形成PM2.5的重要原因。[17]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。[18]四个发展核心：一个核心目标率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队；一个核心战略实施创新驱动发展战略；一个核心要求新常态对经济发展的新要求；一个核心标杆全面对标深圳。[19]“2+2+N”现代产业体系：继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源两大新的支柱产业，加快发展其他战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。[20]“三高”企业：高科技、高成长性、高附加值企业。[21]IMEC：是比利时微电子研究中心（Inter-universityMicroelectronicsCentre）的英文缩写，成立于1984年，是世界领先的独立的纳米半导体研究机构，拥有全球先进的芯片研发技术和工艺，与美国Intel和IBM并称为全球微电子领域”3I”，与全球半导体产业链巨头有着广泛合作。[22]SMPO/POD：苯乙烯和环氧丙烷/聚醚多元醇。[23]建设”世界手机之都”七大专项工程：智能制造提升、创新创业促进、骨干企业壮大、综合品牌打造、人才引进培育、对外开放合作、城市环境提升等七大工程。[24]357创新产业带：即S357省道沿线的陈江和沥林片区，这一片区域位于仲恺南部，是仲恺最靠近?

  2025-07-15

• 【投资开平市】2017年开平市政府工作报告

  2017年2月23日在开平市第十六届人民代表大会第二次会议上开平市市长庞正华各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾过去一年，我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导，以及市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线，主动适应经济发展新常态，积极应对各种发展新挑战，全力以赴稳增长、调结构、转方式、保民生，全市地区生产总值同比(下同)增长7.1%、地方一般公共预算收入增长6.22%，实现了“十三五”规划的良好开局(主要指标见附表1)。 一、经济实力增强园区建设成效突出。江门国家高新区开平翠山湖科技园正式挂牌，新增8242亩土地纳入省产业集聚发展范围。启用全国首个县级跨境电商快件分拣清关中心。设立国地税联合办税服务点、行政审批局和科技银行。园区新签约项目16个，投资总额27.25亿元;与国家电投广东公司达成53亿元能源框架协议;新增永丰智威电气等投(试)产企业7家。全年投入2.50亿元完善基础设施，翠山湖大道全线贯通，幼儿园、广场北路、西湖二路延长段等10个项目投入使用。完成省级经济开发区申报前期工作，并上报国家发改委。园区实现规模以上工业增加值13.54亿元、地方一般公共预算收入7176万元。连续5年省考核获得优秀等次，连续两届被评为省五星级服务园区。实体经济提质增效。全市规模以上工业总产值537.89亿元，装备制造业增加值43亿元，分别增长13.36%和6.10%。高新技术产业产值32.21亿元，占全市规模以上工业总产值5.99%。新增高新技术企业16家。引进中国(水口)卫浴博览城、鸿福堂保健食品、西班牙凯赛德等优质项目45个，总投资45.82亿元。三埠街道通过“中国牛仔服装名镇”复评。味事达、泰宝、嘉士利、依利安达、威技等5家企业获评江门市诚信绿卡骨干企业。耀南公司入选中国建筑业竞争力200强企业，金辉华公司获评全国建筑业先进企业。全市建安产值150.78亿元、建安房地产税收8.90亿元。市直四大集团公司(含参股企业)实现税利4.68亿元。农业基础扎实稳固。全市实现农业总产值56亿元，综合发展速度3.10%。建成高标准基本农田5.08万亩。新增农业龙头企业3家、农民专业合作社18家。龙胜联光农产品种植专业合作社、沙苍龙农作物病虫害防治技术专业合作社，分别获评全国优秀农民专业合作社和国家农民合作示范社。省级食用农产品标识和溯源管理试点项目顺利推进，国家农产品质量安全县创建工作通过省考核。实施“互联网+农业”，打造“卡皮生活”电商平台[1]，产供销一体化的农产品经营新体系初步建成。涉农金融机构助农取款服务实现行政村全覆盖。建成市镇村三级农村产权流转管理服务平台，农村集体资产增值4733万元，增值率11.81%。第三产业活力显现。批发零售业销售旺盛，全年社会消费品零售总额174.09亿元，增长10.73%。房地产市场稳步发展，商品房成交金额48.27亿元，增长10.08%。金融业加速发展，民生银行、长江村镇银行进驻开平，人民币存款余额525.19亿元、贷款余额266.16亿元，较2016年初分别增长9.45%和18.23%。旅游业蓬勃发展，我市纳入国家首批全域旅游示范区创建单位，获评广东县域旅游业综合竞争力指数第一名;碉楼文化旅游区创5A通过省验收，并上报国家旅游局。赤坎镇入选第一批中国特色小镇，赤坎古镇项目和新镇区建设稳步推进。马降龙村成为我市第2个国家级传统村落。新增潮人径5条共260公里。新(改)建旅游厕所10座。全年接待游客598.85万人次，旅游收入63亿元，分别增长4.50%和20.94%。 二、改革创新深化改革工作有效推进。积极实施供给侧结构性改革，24个补短板项目[2]完成年度投资10.50亿元。主持召开台开恩协同发展第三次联席会议，深化三市合作。加大公有企业改革力度，出清重组“僵尸企业”[3]25家。组建市不动产登记中心，启动不动产登记信息管理平台建设。深化商事制度改革，实施企业“九证合一”和个体户“两证整合”[4]，推行电子营业执照和电子化登记试点工作。建立权责清单动态调整机制，规范实施行政许可事项。国地税深化合作，推进税收征管体制改革，实现156项业务“一窗通办”。优化出口退税流程，办理时间缩短15天。开平口岸出口货物通关平均用时12分钟，通关效率居全国前列。创新能力不断增强。全年完成工业技改投资32.38亿元，增长142.10%。建成博士后创新实践基地1家、省级工程技术研究中心3家。27个项目纳入江门市技改导向计划，2家企业获省级工业设计大奖。高美空调公司建成国家级中央空调测试中心。嘉士利集团入选中国轻工业专项能力百强企业。江门中微子实验项目加快推进。马冈鹅协会被评为国家农村专业技术协会。建成幕村小学创客教育体验馆、金山青少年创客空间。我市再度成为全国科普示范市。小微双创加快推进。创新成立金融支农服务中心、中国人民银行征信中心融资服务平台[5]，发放小微企业奖励扶持资金9850万元。成立市海归人员发展委员会，设立侨青双创集聚区。举办首届创业创新大赛。新增科技型小微企业69家，增长85.18%。翠山湖和水口水暖卫浴双创基地获评江门市小微企业创业创新示范基地。市卫浴谷被认定为江门市科技企业孵化器试点。 三、城乡环境优化交通建设实现突破。全年投入5.56亿元，实施交通基础设施建设。江罗高速开平段建成通车。深茂铁路、中开高速、高恩高速、开春高速开平段建设扎实推进。佛开高速三堡至水口段、开阳高速开平段扩建前期工作有序开展。台开快速路开平段前期工作基本完成。开平快速干线东线、西线、北线东延线一期工程稳步推进。完成省道S367及市区长振路、良园路改造工程。完成新农村公路硬底化19.88公里。18条常规公交线路实现智能调度，170辆清洁能源和新能源公交车投入使用。侨园路、金侨城等路段实施大循环单向行驶，城区交通秩序得到有效整治。城市建设加快推进。完成市区排水(雨水)防涝综合规划、中心城区地下综合管廊规划编制，“海绵城市”[6]建设按计划推进。改造城区下水道3.56公里。铺设天然气中压管网26.81公里。稳步推进“三旧”改造，新增10个改造项目，完成原侨园宾馆等4个项目改造。市固废综合处理中心一期工程已完成征地、PPP项目[7]招商资格评审等前期工作。启动金山公园二期改造。巩固“创文”、“创卫”成果，提高道路机械化清扫和保洁水平，强化城管综合执法，市容市貌进一步改善。农村环境不断改善。深化“户集、村收、镇运、市处理”模式，建成省级卫生村36条、江门市级卫生村117条，苍城、大沙镇通过省卫生镇考核验收，马冈镇通过江门市卫生镇考核验收。完成中央财政第六批小型农田水利重点县项目、大沙河水库供水枢纽续建第四期工程、5宗小型水库除险加固工程建设，农田水利建设工作得到全国人大检查组的肯定。完成农村改水工程6宗、农村危房改造209户。农村河道(渠道)清淤清障工作成为省示范点。完成赤坎、苍城、大沙镇生活污水处理厂配套管网工程。生态保护有效加强。完成七大饮用水源水库[8]临水面第一重山6000亩商品林调整生态林工作。孔雀湖湿地公园成为国家湿地公园试点，金山森林公园建设省级森林公园通过省级专家评估。完成百合马降龙碉楼村落风光公园、4个镇级森林公园和66个村居公园建设，建成生态村27条。实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，减少农药化肥施用量525吨。强力推进环境保护执法监管工作，落实中央环保督察组交办案件。抓好大气污染防治，超额完成黄标车和老旧车淘汰年度任务，整治高污染燃煤小锅炉34台。严格执行“河(段)长制”[9]和水资源管理制度，落实“三区”[10]划定，依法整治禁养区畜禽养殖场，潭江流域和重点饮用水源水环境保护取得积极成效。 四、民生福祉提升社会保障日益健全。全年各级财政投入民生支出25.04亿元。新增城镇就业7231人，促进创业812人，城镇登记失业率为2.38%。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.92%和98.68%。建成公租房130套，新增入住公租房366套。长者、学生等群体享受公交乘车优惠1000万元。向老年人发放高龄津贴、生活补助共912.60万元。新增居家养老服务设施16个，累计304个;新增养老床位600张，累计3367张。15个镇(街)枢纽型“邑家园”[11]和270个村(居)“邑家园”投入使用。提高城乡低保、五保供养和孤儿基本生活养育标准。持续开展精准扶贫，投入帮扶资金3493.10万元，实施项目966个，带动285户贫困户992人实现脱贫，全市村集体收入均达到15万元以上。文教事业蓬勃发展。我市列入省图书馆、文化馆总分馆建设第一批试点。通过“中国曲艺之乡”复评。完成全市可移动文物普查。完成市博物馆主体工程。与五邑大学共建碉楼研究中心。市文化馆荣获省基层文化工作先进单位称号。建成苍江健身广场，实现学校与社会共享体育设施。完成宝源小学等5所学校新(扩)建工程。成功创建省社区教育实验区，创建国家级农村职业教育与成人教育示范县取得阶段性成果。国家特殊教育改革实验区建设扎实推进。完成省教育强镇第一轮复评，实现教育均衡新发展。高考成绩实现新突破。组建市新闻与信息中心，全媒体融合发展呈现良好态势。开平广播电视台成为全国首个电视节目高、标清同步播出的县级台。社会其他事业不断向前。中医院迁建一期工程、全科医生规范化培训基地基本建成。成立市医学检验与病理诊断中心，完成龙胜、赤水镇卫生院改造和19间村卫生站公建民营建设。成立医特专家中心[12]，为群众提供省市专家远程会诊及线下医疗服务。取消5家县级公立医院药品加成，减轻患者药品负担4323万元。稳步实施全面二孩政策。妇女儿童发展两个规划[13]顺利通过中期评估。董淑猛、徐娜家庭获全国文明家庭称号。周文雍陈铁军烈士陵园成为国家级烈士纪念设施保护单位。创建省双拥模范市实现“八连冠”。建成江门地区首个气象科普馆和气象防灾共享平台，创建成为全国标准化现代农业气象服务县。档案、打私、民族、宗教、对台、红十字会等工作得到加强。社会更加和谐安定。深入推进“平安开平”建设，以23个警务室驻点方式，搭建立体化社会治安防控体系。派出所治安警与高速交警实行交叉联防，将梁金山服务区打造成为“平安驿站”。在江门地区率先建立“横到边、纵到底”的网上信访信息系统管理模式。消防网格化实体化工作全面实施，建成微型消防站58个。交通、三防、森林防火、防灾减灾等工作扎实推进，食品药品监管女子执法队获评全国食品药品安全守望者，冲澄社区、荻海社区获评全国综合减灾示范社区。我市获评省人民防空先进城市。完成市级劳动保障监察执法机构改革，全市劳动关系保持稳定。 五、政府效能提升依法行政。坚持依法治市，镇(街)、部门聘请法律顾问实现全覆盖，完成5个法治镇(街)和1个法治公园创建。认真落实人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议58件、政协提案39件。做好规范性文件的审查和备案，政府立规质量不断提高。创新开展审计监督，成为省生态环保审计试点单位。持续加强农业、食品药品等重点领域基层执法力量。严厉打击违法违规用地行为，我市荣获省土地执法监察考核二等奖。廉洁务实。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党员干部“两学一做”学习教育，综合运用监督执纪“四种形态”[14]，落实廉政建设“一岗双责”[15]。深化财政预算改革，市直部门预决算和“三公”经费向社会公开。公共资源电子交易平台运行，完成交易额14.70亿元，增收(节支)1.40亿元。积极构建新型的“亲”、“清”政商关系。创新建立“八小时以外”活动监管机制，落实市委巡察工作部署，严厉查处“四风”[16]问题，促进干部作风建设长效化。阳光惠民。创新政府决策运行监督机制，抓好政务公开平台建设，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开，打造阳光型政府。基层公共服务平台省级试点建设顺利通过验收。公安出入境24小时自助办证服务开通。在江门地区率先推出县级“邑门式”政务服务和“开平微市长”[17]微信公众号。“侨都之窗”自助服务终端实现镇级全覆盖，为群众提供便捷的政务服务。各位代表!过去一年，我市经济社会实现了持续健康发展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主参政，得益于全市人民的共同努力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，开平的发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，主要是：工业总量还不大，缺乏大项目支撑，传统产业转型升级、新兴产业发展的步伐不快;镇级经济发展不平衡，财政收支形势较为严峻;城市管理不够精细，社会文明程度有待提高;生态环保、社会保障、教育、医疗等工作离群众的期望还有差距;政府服务水平仍需不断提升。对于这些问题，我们将认真解决。2017年工作安排2017年是新一届政府继往开来的起步之年。我们要认真贯彻中央、省和江门市的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市十三次党代会和市委十三届二次全会精神，致力“兴业惠民、治吏简政”，以“工作落实年”为动力，以“善作为、重实效、谋新篇”为工作主线，深入推进产业提质工程、宜居城乡工程、青山绿水工程、协同共进工程、民生幸福工程，凝心聚力、开拓进取，为推动开平经济社会创新发展、率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。2017年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长5%(其他指标见附表2)。实现以上目标，重点要抓好六方面工作： 一、兴业发展，增强经济发展后劲实施工业强市战略。加大扶持和培育力度，鼓励企业通过增资扩产、技改升级实现发展壮大。支持联新等公司创建省级工程技术研发中心，增强化纤纺织产业竞争力。引导嘉士利、罗赛洛等食品龙头企业增资扩产，探索建设大健康食品工业园。加快中国(水口)卫浴博览城一期建设，创建国家级出口水暖卫浴产品质量安全示范区，促进水口镇发展总体规划与水暖卫浴产业发展规划深度融合，把水暖卫浴产业打造成为转型升级标杆。加快推进粤玻实业、皇冠胶粘等项目建成投产。拓宽企业融资渠道，助力企业加快上市进程。大力培育新兴产业。支持建筑企业与市职业技术学校产学研合作，打造建筑行业培训基地。积极引进建筑设计、工程研发、绿色建材等产业链配套，打造“中国现代建筑之乡”。依托中欧新材料产业基地核心平台，发挥泰宝、联新等代表企业的辐射力，吸引一批新材料龙头企业落户。推动牵牛生化、彼迪药业等企业提质增效，促进大健康医药产业加快发展。推动苍城镇建设亚洲最大规模的新型胶粘材料基地。发展外贸新业态，扶持跨境电商快件分拣清关中心和重点外贸企业发展。鼓励企业开拓“一带一路”[19]沿线国家新兴市场。坚持大招商招大商。继续打好招商引资持久战，瞄准中字头企业、军民融合企业、欧洲企业，对接电子信息、大健康等优势产业，积极引进国内外先进装备制造业及高新技术项目。强化招商队伍建设，提升队伍创新意识和业务水平。派出专业队伍到深圳等地开展精准招商。举办2017年招商引资推介会、第十届中国(水口)卫浴博览会等招商活动，发挥商会协会、产业基金、中介机构等桥梁作用，引进一批规模大、带动性强的龙头企业。加快推进农业现代化。深入推进国家现代农业示范区建设，做大做强“六个一批”[20]。支持“马冈鹅”申报国家地理标志证明商标。完成4.39万亩高标准基本农田建设。推动金鸡现代农业双创基地开工建设。强化农产品质量安全溯源平台监管，加强镇级检测室建设，争创国家农产品质量安全县。大力发展“互联网+农业”，打通农产品销路，实现助农增收。引进和培育一批竞争力强的种业企业，打造“现代种业长廊”。新增一批省级和江门市级农业龙头企业、专业合作社和家庭农场。扎实开展第三次全国农业普查。加强潭江广东鲂国家级水产种质资源保护区管理。抓好重大动物疫病防控。大力发展全域旅游。全力冲刺国家5A级旅游景区。实施开平碉楼与村落提升改造，做好立园和自力村扩园提升，推进旅游驿站、潮人径和旅游厕所等项目建设。依法做好赤坎圩镇文化保护及整体改建项目房屋征收，加快赤坎古镇项目建设。抓好赤坎新区规划建设，开展省新型城镇化“2511”综合试点[21]，打造中国特色小镇。积极创建国家全域旅游示范区，实施“碉楼逸风”[22]工程，活化荻海骑楼街、塘口南阳里等古建筑、古街巷、古村落，推动大沙大塘面村和塘口荣桂坊民宿民居、天露山生态游、月山皂幕山风景区、金鸡中微子科普旅游加快发展。支持牵牛生化等企业开展工业旅游观光。深化旅游宣传营销，扩大世遗文化旅游市场影响力。 二、改革创新，激发加快发展动力加快台开恩协同发展。积极实施“东提西进、同城共融”战略，落实台开恩协同发展联席会议部署，大力推进台开恩协同发展，打造“江门西门户、粤西桥头堡”。围绕“台开同城”发展战略，做好“外接内融”，启动潭江新城建设，高起点编制《开平市新美片区控制性详细规划》，加快原富琳纺织厂项目改造，推进潭江大道建设，完善基础设施、生态环保和城市功能等配套建设，着力打造绿色、创新、宜居的现代化滨江新区。做好赤坎古镇潮人径与台山白沙镇、百合达维生态园潮人径与恩平君堂镇的对接，实现三市步行径网联通。完成簕冲、迳头和深茂铁路开平站等片区控制性详细规划编制。配合加快台开快速路建设，率先实现一批服务事项台开全城通办，打造交通工程、公交一体、产业园区、环境治理等示范工程，携手共建“江门副中心”。推进关键领域改革。围绕供给侧结构性改革，积极实施“三去一降一补”和“六新六去”[23]。充分利用政策性金融资源，助力产业升级和城市发展。完成省普惠金融“村村通”试点县工作。推进市PPP项目实施。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国资监管电子平台建设，完善国资、国企信息公开。加快国汇工业园创新发展。出清重组一批“僵尸企业”，优化国有资源配置和布局。落实民营经济“十二条”[24]，推动壮大民营经济。扎实推进小微双创。积极培育发展高新技术企业、引领型创新企业和科技型小微企业，抓好专利申报及知识产权保护，推动知识产权转化。深化与中山大学、江门职业技术学院等院校的产学研合作，引导企业加强自主创新。强化博士后科研工作站等高层次人才载体建设，鼓励企业、个人申报省“扬帆计划”[25]等人才项目。推动江门中微子实验项目加快建设。依托翠山湖、水口水暖卫浴、龙胜汽配三个小微企业双创基地，举办创业创新大赛、创新沙龙等活动，推动小微企业孵化、跨境电商培育、青创产业优化。落实国家税费优惠政策，开展“政信贷”等业务，加快市场主体和小微企业建设。 三、保护环境，建设绿色宜居城市开展新一轮绿化大行动。实施重点林业生态工程，继续抓好生态景观林带建设。抓好生态公益林扩面工作，完成大沙河、鸡心石、大王古等3个饮用水源水库临水面第一重山7000亩商品林调整为生态公益林。开展城乡绿地升级改造，对高速出入口、国道G325、开平大道、城区街道、镇通村等道路两旁绿化进行新(补)种。实施梁金山林区公路第 二、三期工程。稳妥完成林场改革任务。扎实创建国家森林城市，做好孔雀湖国家湿地公园试点建设、金山森林公园省级森林公园总体规划编制工作;实施天露山森林公园提升工程，争创省级森林公园;新建2个镇级森林公园、2个镇(街)公园和33个村居公园;完成金山公园二期改造，全面改造新昌公园。完善公园标识等配套设施。强化环境综合整治。严守饮用水源保护区、自然保护区和生态严控区环保“红线”，严格落实建设项目环评审批制度，巩固中央环保督察成效。抓好大气污染防治，加强空气质量预报预警，强化机动车和城市扬尘污染防治，完成高污染燃料锅炉整治、黄标车和老旧车淘汰任务，开展挥发性有机物(VOCs)治理工作。推动环保节能设施应用。落实“河(段)长制”和最严格水资源管理制度，开展水资源综合规划、水质监测和水功能纳污能力核定等工作，加强潭江流域和饮用水源保护。全面推进电镀、漂染、洗水等重点行业环境综合整治。有序推进畜禽养殖污染整治，加快限养区、适养区养殖业发展规划编制，引导养殖业绿色发展。加强基层环保执法力量，提高镇级环境监管能力。 四、建管并举，统筹城乡协调发展构筑综合交通网络。打通大动脉，抓好国道G325改线、佛开高速三堡至水口段扩建、开阳高速开平段扩建、开平至台山高速等项目前期工作，加快高恩高速、开春高速、中开高速开平段建设。全力配合深茂铁路开平段和开平站场建设，抓好站前广场和站前大道建设。积极谋划“站场经济”和“路边经济”。畅通微循环，加快编制全市综合交通规划。优化国道G325城区段路口设置管理。启动开平快速干线北线一期及北线东延线二期建设;加快东、西线建设，确保2018年建成通车。扎实推进赤坎大道等旅游道路规划建设，进一步完善交通网络。完善基础配套设施。以《开平市城市总体规划》为指导，抓好开平大道和国道G325两侧用地控制性详细规划编制，全力攻坚重点地块预征地工作，促进翠山湖、水口镇与城区融合发展。加快各镇总体规划编制和实施，推进特色小镇建设。市固废综合处理中心一期项目开工建设。继续推进地下综合管廊和海绵城市规划建设，完成10公里天然气管道铺设。启动新美污水处理厂建设前期工作，加快市镇村三级生活污水处理设施建设。对幸福市场等商贸市场开展升级改造。做好中新路等城区道路改造和养护。探索开展旧城区试点改造。加强城区“三江六岸”规划，对风采堂、潭江西长堤、城市广场飞虹桥等开展亮化、美化建设，实施长振桥特色化改造，打造“三江六岸十八桥”[26]城市独特景观。提升城市管理水平。推进城市执法体制改革，实现城市管理领域机构综合设置，初步建立管理职责边界、执法权责基本清晰的协同保障机制。对城市环境卫生、市政基础设施和整治占道经营等实施网格化管理。探索数字城管信息系统建设。加强城区河涌综合整治。对建筑工地实施规范化管理。扩大城区清扫保洁及生活垃圾转运市场化试点。完善城乡生活垃圾收运设施和管理体系，推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理，农村生活垃圾有效处理率达96%。规范城区停车管理。加强对住宅小区业委会管理，推动物业管理服务健康发展。完善智能公交系统建设，优化翠山湖至月山等公交线路，提高公共交通服务水平。实施“一地一策”，盘活闲置土地和处置空置厂房。提升“三旧”改造水平，加大土地储备，实现土地效益最大化。着力建设美丽乡村。创建省级卫生镇1个、卫生村46条、乡村绿化美化示范点3个;江门市级文明镇7个、卫生村128条、示范村3条、宜居村庄2个;开平市级乡村绿化美化示范点25个、文明村15条;各镇(街)每年创建2条高标准示范村。完成三埠石海、长沙幕村和水口泮村等16条村庄整治。加强旅游景区、公路沿线圩镇居民生活垃圾整治，村庄保洁覆盖率达100%。加快实施水库移民安居工程，完成马冈大厂村委会松新村等14条村环境整治工程。实施新一轮农村电网改造升级。加快潭江河流治理工程(开平段)、交流渡水闸重建等项目建设。完成22.50公里农村河道(渠道)清淤清障整治。 五、为民惠民，推进社会事业发展大力发展文教事业。积极实施江门市“三二一”工程[27]，完成水口镇第三小学(一期)、梁金山小学(一期)工程建设，启动翠山湖实验学校、市职业教育公共实训中心建设，推进赤坎中心小学和中心幼儿园迁建。支持优质民办学校建设，增强教育综合实力。加快“智慧校园”建设，提高教育信息化水平。实施“强师振教”工程，提升教师队伍整体素质。加强学前教育规范化建设，开展小学考核评价体系改革，深化初中教育教学管理，提升高中阶段教育质量。深入开展文化惠民活动。完成省图书馆、文化馆总分馆试点建设，启动江门文化之径“开平碉楼台山海丝世遗双绝”项目。与五邑大学共建“江门文化遗产保护开发及旅游规划创新研究院”。完成档案馆库扩建主体建设，稳步开展馆藏档案数字化。继续推进自然村落历史人文普查工作。完善市青少年宫校外活动阵地功能。强化民生保障力度。加大财政投入，推进市镇两级“十项民生实事”建设(见附表3)。探索开展精细管理、精准发力的扶贫攻坚新模式，切实增强扶贫实效。提高6项底线民生保障[28]补助标准。建好、管好保障性住房，改善低收入困难群众居住条件。适当降低社会保险费率，提高社会保险待遇，推进社会保险全覆盖。加强社保基金监管。落实创业就业补贴政策，加强对高校毕业生、就业困难人员等重点群体服务。搭建双创人力资源服务平台，提高小微企业吸纳就业能力。推进劳动保障监察网格化、网络化管理应用，构建和谐劳动关系。促进其他事业进步。坚持计划生育基本国策，深化“阳光计生”，实现人口均衡和谐发展。完成中医院迁建二期工程主体改造和金鸡镇卫生院门诊楼改造。推进苍城、蚬冈镇卫生院标准化建设。启动市第二人民医院、赤坎镇卫生院异地迁建。深化医药卫生体制改革，完善公立医院绩效考核和内部管理制度，强化专科医疗质量控制管理。开展市级医院与镇级卫生院“医联体”管理，推进“互联网+分级诊疗”，打造“健康开平”。实施新体育中心建设前期工作，完善社区体育设施、农民体育健身工程建设。举办市第十二届运动会暨第二届老年人运动会。推进全媒体深度融合发展，传播开平好声音，展示开平好形象。推动“邑家园+村级基层公共服务平台+志愿服务”，实现服务就在“家门口”。抓好民兵预备役、国防教育和双拥共建，完善周文雍陈铁军烈士陵园爱国主义教育基地建设。推动共青团、妇联改革。深入实施妇女儿童发展两个规划，保障妇女儿童合法权益。强化对华侨新生代、社团新力量的联络，推进侨务强市建设。持续加强人防、打私、对台、民族、宗教和气象等工作。维护社会和谐稳定。推进雪亮工程[29]，加强视频监控系统建设，实施“屯警街面、动中备勤”的社会面巡防模式，完善立体化社会治安防控体系，深化“平安开平”创建。建成新看守所并投入使用。增设开阳高速水口出口卡哨。建设智能安监平台，推动安全生产责任全覆盖。抓好食品药品安全、道路交通安全工作，强力整治超限超载车辆的非法营运行为。建成翠山湖消防站，加快村(居)微型消防站建设，推进消防安全网格化、重点单位户籍化管理。加强地方粮库规范化、现代化建设，保障粮食安全。强化地质灾害监测与防治。落实镇(街)“大调解”工作机制，促进专业性、行业性人民调解组织建立发展。推进信访法治化建设和涉诉信访工作改革，善用法治思维和方式，解决群众合理诉求。 六、治吏简政，建设高效为民政府强化依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治城市、法治镇(街)创建和“七五”普法工作，深化法制宣传“六进”活动[30]，提高公民法律素质。做好江门市“完善行政执法案卷评查制度”试点工作。推进一村(社区)一法律顾问工作。全面推行“双随机一公开”监管[31]，力争实现市级所有执法事项全覆盖。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实属地执法责任。强化诉讼服务中心建设和司法救助机制，提升司法为民水平。推行纠纷多元化解决，实施诉讼调解、诉前联调、巡回审判等工作机制，努力将矛盾纠纷化解在诉前阶段。强化廉洁从政。贯彻中央八项规定精神，落实全面从严治党“两个责任”和“一准则三条例”[32]。加强党风廉政建设，坚持以上率下、管住关键少数。规范农村集体“三资”管理，促进资产保值增值。加强财政资金管理，深化预算绩效改革，加大预算公开力度，严控“三公”经费支出。完善公共资源交易活动管理制度和监督办法，防范交易风险。推进审计全覆盖。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势。强化勤政为民。增强“四个意识”[33]，落实上级党委政府和开平市委的决策部署，确保政令畅通。深化“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，坚持“三个区分开来”原则[34]，完善考核和奖惩机制，形成真抓实干、雷厉风行的工作作风。加强“开平微市长”与12345政府服务热线整合对接。积极推行无纸化办公。以“三就”和“两无两藏”[35]为目标，深化“放管服”[36]改革。继续推进行政审批事项清理工作，下放一批含金量高的行政许可事项。加大市级经济管理权限下放力度，推进翠山湖管委会和月山镇、赤坎镇和赤坎古镇管委会深度融合发展。深化实施“1+3+N”清单[37]管理动态调整机制。深化商事制度改革，探索构建投资立项新模式。强化“两建”统筹协调力度，推进社会信用体系和市场监管体系建设。持续开展便民办税春风行动。巩固基层公共服务平台试点成果，完善市镇村三级“邑门式”政务服务体系，完成行政许可事项和公共服务事项标准化建设。积极推进“互联网+政务服务”，提升“侨都之窗”24小时自助便民服务，逐步实现全城通办和民生服务共建共享。各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进。让我们在中共开平市委的坚强领导下，真抓实干促发展，务实有为谋新篇，为建设美丽幸福的开平而努力奋斗!附表12016年开平市经济社会主要指标完成情况表附表22017年开平市经济社会发展主要预期增长目标表附表32017年开平市十项民生实事有关用语说明：1.“卡皮生活”电商平台：即以供销社下属种植示范基地作为电商平台产品供应终端，通过新供销康捷食品配送中心、农产品经营旗舰店及城乡连锁店等线下实体店，“卡皮生活”手机APP、微信公众号组成的线上电商平台等，形成自建基地管“产”、网店平台管“销”的产销一体化农产品电商平台。2.24个补短板项目：即提升农村配电网供电能力建设、推进天然气主干管网和资源供应保障能力建设、加快新一代信息基础设施建设、加快电动汽车充电基础设施建设、推进城市地下管网建设、建设互连互通交通网络、提高水利防灾减灾和水安全保障能力、加大环境污染治理力度、构建新型人才供给体系等9大方面共24个补短板项目。3.出清重组“僵尸企业”：即根据粤府〔2016〕29号文精神，对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业进行分类处理。其中，对无资产、无人员、无经营场地的“三无”企业，在妥善处理债务并进行清算后予以注销;对完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的长期休眠企业，实施退出、关闭或破产清算;对符合条件的困难企业，推动兼并重组，实现转型升级。4.九证合一：即《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》、《刻章许可证》、《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。两证整合：即个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商及税务登记，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。5.中国人民银行征信中心融资服务平台：即中国人民银行征信中心依托应收账款质押登记公示系统组织建设的平台，集聚应收账款债权人、债务人和资金提供方等参与机构，沟通应收账款融资相关信息，促成应收账款融资交易，服务中小微企业融资。6.海绵城市：即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。7.PPP项目：即Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。8.七大饮用水源水库：即大沙河水库、牛牯坑水库、大王古水库、鸡心石水库、五更洞水库、龟坑水库和挪坑水库等7个饮用水源水库。9.河(段)长制：即由市长、各镇(街)镇长(办事处主任)分别担任“河长”、“段长”，负责辖区内河流的污染治理。10.三区：即在本市行政区域范围内划定畜禽养殖禁养区、限养区及适养区。11.邑家园：即以村(居)公共服务站或镇(街)公共服务中心为依托，充分整合各部门相关服务功能，通过“三社联动、三建齐动、三工互动”的运作模式，为群众提供行政服务和社会服务的综合服务平台，实现服务就在“家门口”。12.医特专家中心：即依托广东省医院协会专家库资源，通过网上资料传输和视频会诊方式，为患者群众提供省市医疗专家远程会诊及联系线下医疗服务的网络平台。13.两个规划：即《开平市妇女发展规划(2011-2020年)》和《开平市儿童发展规划(2011-2020年)》。14.监督执纪“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。15.廉政建设“一岗双责”：即各级党政机关党员干部在经济建设、履行行政工作职责的同时，还要负责所在机关的党风廉政建设。16.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。17.“邑门式”政务服务：即“一门式、一网式”公共服务，实施多门向一门集中、专窗向综窗设置、后台分类审批、一张网办事、统一窗口出件的政务服务模式。开平微市长：即开平市12345政府服务热线微信公众平台，为市民提供全天候在线政府服务咨询、办理进度查询等服务。18.“七个一”专项行动：即清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。19.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。20.六个一批：即打造一批农业精品园区、实施一批农业示范项目、培育一批农业龙头企业、提升一批农民专业合作社、认定一批家庭农场、创建一批名优品牌农产品。21.省新型城镇化“2511”综合试点：根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》，将珠海、潮州两市列为省新型城镇化地级市综合试点，将南雄市等5个县(市、区)列为省新型城镇化县(市、区)综合试点，将中山市小榄镇、开平市赤坎镇等10个镇列为省新型城镇化镇综合试点，将云浮市“一张蓝图”工程等20个项目列为省新型城镇化专项试点。22.碉楼逸风：是糅合别具特色的碉楼，把自力村、马降龙等世遗文化碉楼整合创建国家5A级旅游景区，整体活化利用赤坎古镇，挖掘附近如仓东村一系列古村、旧村保育活化，并探究潭江流域城乡聚落发展历程、华侨在近代开平地区的发展和聚落形态等。23.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。六新六去：即新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。24.民营经济“十二条”：即《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》中关于加大涉企收费减免力度、规范涉企经营服务性收费、加大政府性基金减免力度、降低企业用工成本、降低企业能源和物流成本、全面降低民营企业税负、深化简政放权、创新政府服务方式、扶持培育一批民企骨干、推动创业创新工作、进一步完善投融资机制、加大企业人才扶持力度等12条政策。25.扬帆计划：即为进一步加快粤东西北地区振兴发展，广东省委、省政府决定实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”(即“扬帆计划”)，包括竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、培养高技能人才和博士后扶持等6个项目。台山、开平、恩平3市纳入“扬帆计划”实施范围。26.三江六岸十八桥：即潭江及其支流苍江、茭江穿开平城区而过，通过有计划地对城区18条桥梁开展特色化改造，形成亮丽的城市新环境。27.江门市“三二一”工程：即2016-2018年，蓬江、江海各要新建不少于3所，新会、开平、鹤山各要新建不少于2所，台山、恩平各要新建不少于1所义务教育阶段公办中小学校。28.6项底线民生保障：即城乡低保、农村五保、孤儿保障、城乡医疗救助、残疾人保障、城乡居民养老保险底线民生保障。29.雪亮工程：即以视频监控系统为基础，以县、镇(街)、村(社区)三级综治信访维稳中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同参与防控体系建设。30.法制宣传“六进”活动：即通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。31.“双随机一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。32.全面从严治党“两个责任”：即党委担主体责任，纪委负监督责任。一准则三条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》。33.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。34.“三个区分开来”原则：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。35.三就：即收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远。两无两藏：即无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。37.“1+3+N”清单：“1”即权责清单。“3”即负面清单、审批清单、监管清单。“N”即开放型清单，包括三级平台公共服务事项清单、涉企经营性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单等。

  2025-07-15

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