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• 【东源县招商】2021年东源县政府工作报告

  2021年1月29日在东源县第八届人民代表大会第六次会议上东源县人民政府县长；秦卫民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期，是东源经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，面对经济下行压力、洪涝灾害、新冠肺炎疫情等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委“两个河源”发展思路，紧密团结全县人民，坚定信心、抢抓机遇，创新思路、攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了“十三五”规划圆满收官，谱写了东源经济社会振兴发展的新篇章。过去五年，我们建平台、引项目，综合实力得到跨越式提升，跑出了“东源速度”。5年累计投入园区建设资金11亿元，新扩园2.2平方公里，县产业转移工业园成功获批省级高新区，全县产业园区平台规划面积扩大到100平方公里；产业项目建设如火如荼，5年累计招引项目83个、投产项目61个。全县地区生产总值从2015年的89.12亿元增加到2020年的138.49亿元、年均增长6.9%；人均地区生产总值从1.95万元增加到3.48万元、年均增长10.1%；地方一般公共预算收入从7.98亿元增加到11.89亿元、年均增长8.3%；固定资产投资总额年均增长14.2%；社会消费品零售总额突破40亿元、年均增长7.1%；规模以上工业增加值达44.43亿元、年均增长7.8%；先进制造业占规模以上工业比重达32.2%；居民人均可支配收入达20308元、年均增长9.4%。过去五年，我们提质量、铸品牌，产业结构得到突破性优化，培强了发展后劲。成功入选国家农业可持续发展示范区、广东率先基本实现农业农村现代化试点县，成功创建茶叶、板栗2个省级现代农业产业园，东源板栗获评国家地理标志保护产品，蓝莓、板栗、仙湖茶等3个农产品入选全国名特优新农产品名录。引进培育铭镭激光等一批优质项目，以电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业为主导的产业集聚发展格局加快形成。省级电子商务进农村综合示范县获批创建，林安物流等现代服务业项目落地建设。一二三产业结构从2015年的17.8：42.7：39.5调整为16.6：34.2：49.2。过去五年，我们补短板、强弱项，城乡面貌得到大幅度改善，展示了文明形象。县城成为市中心城区六大核心片区之一，定位为“河源滨江新城”，城区规划面积达188平方公里。新河大道、行政大道等道路建成通车或完成改造，形成“十纵十五横”骨干路网，与市区路网无缝对接；新建商住小区58个，销售商品房36080套；县文化科技中心等一批高品质公共服务设施建成使用；万达广场、华丰世纪国际贸易中心等高端商贸项目落地建设；成功创建广东省县级文明城市、省卫生县城，城市面貌焕然一新，城市发展活力充分彰显。农村人居环境综合整治深入开展，所有行政村达到干净整洁有序村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。顺天田园综合体、漳溪畲族乡特色村寨、梨园村、仙坑村、下屯村等乡村振兴示范点建设成效显著，示范带动全县乡村加快振兴发展。过去五年，我们抓改革、促创新，市场活力得到充分释放，优化了营商环境。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县、乡镇、村三级公共服务综合平台、电子政务外网建成运行。646项行政审批和公共服务事项入驻县政务综合服务中心，121项高频事项实现“最多跑一次”。政府机构、乡镇管理体制等改革事项顺利完成，农业农村、水利等重点领域改革深入推进。国资国企改革实现重大突破，成立“1+7”县属国有企业，国企退休人员社会化管理工作全面完成。被省列为粤东西北地区创新驱动发展示范县，成立东源广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心、县科技创新服务中心，国家高新技术企业、有效发明专利存量分别达到34家、97件，分别是“十二五”时期的11.3倍、4.85倍。过去五年，我们强治理、重保护，生态环境得到进一步优化，厚植了绿色底蕴。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。万绿湖、东江2个国家湿地公园及康禾温泉国家森林公园获批设立，新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园分别入选“广东十大最美森林”“广东十大最美湿地”，创建省级生态文明示范镇（村）8个。中央、省环保督察交办案件全部办结。过去五年，我们办实事、惠民生，社会事业得到全方位发展，彰显了为民情怀。用心用情用力打赢脱贫攻坚战，5年累计投入扶贫资金8.76亿元，全县建档立卡贫困户8754户25943人和50个相对贫困村全部达到脱贫出列标准。5年累计投入民生资金171.2亿元，办理民生实事104件，新扩建幼儿园、中小学校7所，新增学位10050个，成功创建省级教育现代化先进县；医疗卫生设施不断完善，县人民医院新院、县第二人民医院等建成运营，镇（村）卫生院（站）实现标准化、规范化建设全覆盖；新扩建乡镇敬老院19间，县福利院、县流浪乞讨救助中心完成升级改造，县妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等投入使用；镇（村）综合文化站（中心）实现全覆盖全达标。省级普惠金融试点县通过验收。220千伏奎阁等2个变电站建成运营，省定贫困村农网升级改造全面完成。完成中小河流治理381公里，95%以上自然村实现集中供水。成功应对“6·10”“6·12”特大洪涝灾害。平安东源、法治东源建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，有效化解信访矛盾，社会保持平稳有序。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情等大战大考，面对年初各项主要经济指标断崖式下滑的困境，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，千方百计抓“六保”促“六稳”，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，疫情防控取得阶段性重要成果，经济社会发展经受住了重大考验，破解了一批制约发展的难题，谋划了一批助力发展的大项目，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠民利民的实事，较好地完成了县八届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值同比增长4.5%，地方一般公共预算收入增长16.3%，固定资产投资总额增长25.5%，农业增加值增长7.8%，规上工业增加值增长8.2%，税收收入增长13.6%，均在全市五县一区排名第一，“三个不低于”目标顺利完成。据不完全统计，一年来，我县荣获省级以上的先进个人和集体荣誉达35项。2020年，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）坚持双线作战，疫情防控和经济发展夺取双胜利疫情防控战果显著。庚子年伊始，新冠肺炎疫情汹汹来袭，全县上下闻令而动、沉着应战，始终坚持联防联控、群防群控、分区分级精准防控，搭建起“1+15+5”工作架构，创新实施“直联+网格一线防控工作法”，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部向险前行、冲锋在前，人民群众关山相守、携手相助，东源大地到处闪耀着“天使白”“公安蓝”“橄榄绿”“志愿红”，构筑起常态化疫情防控的“铜墙铁壁”，“四个早”“五个一”措施严格落实，全县输入性确诊病例控制在2例，实现县内“零传播”。“六稳”“六保”扎实有效。培训“粤菜师傅”612人、家政服务人员782人、农村电商“一村一品”带头人116人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台“暖企12条”“支持商贸服务业10条”等援企稳岗措施，协助企业获得上级专项扶持资金7500多万元，新增减税规模1.27亿元。组织开展“活力东源·河源滨江新城”等系列商贸活动，发放消费福利近1亿元，直接拉动消费约3亿元。县级电商公共服务中心、仓储物流中心以及70个村级电商服务站点建成运营，绿然灯塔保税物流中心（B型）申报获省政府批复并报海关总署预审核，东源（灯塔）供销天润冷链物流项目一期工程基本完成。县粮食储备仓库迁建项目启动实施。经济发展稳中有进。坚持项目为王，在全市率先组织开展城乡建设百日大会战、决胜全面小康重点任务百日攻坚活动，391个项目先后“参战”、加速推进，直接完成投资83.4亿元，带动全县固投实现逆势上扬。坚持产业为本，在全市率先实现规上工业企业100%复工，领跑全市组织开展春季产业项目“云签约”和“直播动工”、夏季招商路演、秋季及冬季产业落成等一系列经贸活动，新引进投资额亿元以上优质产业项目25个，其中当年签约、当年动工17个，当年投产13个。规上、限上企业分别新增11家、5家，总数分别达到105家、35家。 （二）紧扣四个组团，产业发展和城乡建设开创新局面都市经济加快破局。全面对接市中心城区规划，完成县城总体规划修编及9个片区控制性详规编制，河源滨江新城“一园一廊四城”概念规划编制、县城城市规划设计初具成果。成功入选全国县城新型城镇化建设示范县，广师大河源校区、美的城小学建成开学，雅居乐·悦江等优质小区加快建设，木京、龙利等“三旧”改造项目有序推进，汇景九里湾、御景豪园等城市节点项目加速推进。林安（河源）智慧物流产业园项目建设扎实推进，盐东现代物流园项目落地率达到100%；新材料产业园动工建设；产业转移工业园新完成“三通一平”3300亩、新建厂房72万平方米，建成区达11平方公里，入园企业146家，园区配套设施逐步完善，产城融合发展水平明显提升。现代农业提质增效。举全县之力促推灯塔盆地创建国家农高区取得突破性进展、获评国家优秀农业科技园区，灯塔盆地国家现代农业示范区、船塘镇分别入选省城乡融合发展省级和中心镇试点，岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）等科创平台落地建设，顺天镇全域土地综合整治试点、扬帆计划等农高区重点项目加快推进。荣膺首批省级水产健康养殖示范县，仙湖村入选全国“一村一品”示范村镇，兰溪村等16个村入选省级“一村一品、一镇一业”专业村，下屯村入选广东粤菜师傅名村；板栗省级现代农业产业园项目建设基本完成，茶叶省级现代农业产业园加快建设，生猪国家现代农业产业园、蓝莓省级现代农业产业园启动创建。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加充盈，种植面积分别达38.3万亩、9.5万亩和35万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业17家、市级农民专业合作社16家和家庭农场7家。农村集体产权制度改革试点等工作基本完成，新增农村土地流转4800亩。大往村、桥头村获评全国文明村镇，新港镇获评省级文明村镇，双田、下蓝2个畲族村入选省级少数民族特色村寨。资源经济开篇启航。成功举办首届中国（东源）硅产业技术与市场高峰论坛，引进彭寿院士团队共促硅产业高质量发展，县硅基新材料创新中心挂牌成立；粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园区打造蹄疾步稳，完成土地征收和“三通一平”1200多亩，旗滨特种玻璃等6个项目签约落户，晶雅玻璃等2个项目动工建设。“温泉+”新业态持续壮大，河源黄村地热能综合利用示范工程有序实施。综合资源利用中心项目正式落地，名南环保多金属资源综合利用项目动工建设，河源抽水蓄能综合开发项目启动实施。高铁新城建设谋篇起步，赣深高铁河源北站及站前广场等项目建设有序推进。生态旅游优化升级。龙凤岛、旅游码头等万绿湖景区提升改造项目、新港地质灾害风险点综合整治工程基本完成，新港特色小镇、客货码头改造等项目有序推进，万绿湖风景区荣获全市首个“中国天然氧吧”称号，列入国家5A级旅游景区预备名单。全域旅游发展取得突破性进展，成功入选“中国最美县域”及省级全域旅游示范区，仙坑村获评全国乡村旅游重点村，老围村获批省级文化和旅游特色村，新港镇获评省级旅游风情小镇，黄龙岩国家4A级旅游景区启动创建，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点3个，义合音乐啤酒周末、船塘木棉花海、双江梨花屋舍等“网红点”燃爆网络，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和服务质量日益提升，旅游厕所等配套设施实现旅游景区全覆盖，新增星级乡村旅游民宿11家。 （三）冲刺全面小康，群众幸福感和获得感实现新提升脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，1399个公益扶贫项目、2.3万个脱贫增收项目、71个“一村一品”扶贫产业项目示范带动效果明显，全县无劳动力贫困户全部落实兜底保障政策，有劳动能力贫困人口年平均收入达到16283元，相对贫困村村集体年平均收入达到35.8万元。盐田对口帮扶不断深化，“百企帮百村”行动深入推进，万科、深圳国际等帮扶模式成效显著，仙坑研学、仙湖玉露茶叶等扶贫产品广受欢迎。在全省率先全面完成贫困户特色养殖转型转产，有力有效降低疫情对脱贫攻坚的影响。社会事业全面进步。全年民生类财政支出41.7亿元，同比增长14.9%，占财政总支出的77.8%。办学条件持续改善，汇景九里湾等小区配建公办学校、县教师发展中心等项目动工建设，叶潭中心小学等12所农村寄宿制学校建设基本完成，学前教育“5080”目标任务全面完成。医疗卫生短板加快补齐，县120急救指挥中心投入使用，县医共体（灯塔）健康产业园、新港镇南湖卫生院等项目启动建设，县中医院中医专科综合楼等项目加快推进，基层医疗卫生机构全面落实一类财政保障二类绩效管理。新时代文明实践中心省试点和县融媒体中心建设通过省级验收。县图书馆、文化馆全面达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站全面达到省二级站以上标准。阮啸仙纪念馆获评全国法治宣传教育基地，仙坑村荣封第活化利用项目入选省文物古迹活化利用典型案例。县体育馆正式动工，社会足球场地建设有序推进。统计工作不断加强，第七次全国人口普查高质完成。社会治理有力有效。立体化治安防控体系建设不断完善，“平安东源”视频监控系统建设全面完成，县公安武警基地“三所一队”等项目动工建设，“飓风2020”等专项行动成效显著，刑事、治安警情分别同比下降13.4%和38.7%，“两抢”零发案天数达364天，公众安全感进一步增强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降22%、10%。全力构筑百姓安居屏障，组建专业地质灾害防治队伍，治理地质灾害隐患点6个。县气象局、县气象服务中心挂牌运作，智慧应急指挥中心、县应急物资储备仓库等项目有序推进，突发事件监测预警和应急处理能力进一步提升。 （四）践行两山理念，绿色发展和生态建设打造新标杆污染防治更加有力。河（湖）长制全面落实，完成河湖“清四乱”“五清”问题整治123宗，打捞清理水浮莲及水面漂浮物4.06万吨，拆除或关闭非法畜禽养殖场552户，徐洞河污染源分类整治、木京河排污口整治等工程全面完成，新丰江水库拦漂二期工程投入使用，新丰江水库和东江干流水质持续保持在国家地表水Ⅰ、Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质、跨县区河流交接断面水质高标准达标。灯塔、船塘等生活垃圾无害化填埋场投入使用，仙塘、叶潭等生活垃圾无害化填埋场及滨江新城污水处理厂建设有序推进，镇级污水处理设施新增6座、实现全覆盖，村庄生活污水治理率达到65.8%。空气质量优良率提升至98.9%，PM2.5年均值控制在21微克/立方米以下。农药、化肥使用减量7%，固体废物非法转移倾倒等破坏生态环境违法行为打击力度持续加大。生态建设更加扎实。“三线一单”生态环境分区管控体系建设取得初步成果。森林资源管理“一张图”实时更新，完成各类造林、抚育任务5.2万亩及桉树林整治退出6.1万亩，进行松材线虫病防治作业22万亩，新增乡村绿化美化示范点75个，森林覆盖率保持在70%以上。碳汇开发交易试点项目正式启动，国家储备林基地建设有序推进。森林防灭火工作成效显著，明火上山祭祖方式基本转变，“四个到位”森林防灭火措施在全省推介。野生动植物保护力度加大，非法交易行为得到全面禁止。下屯村获评省级环境教育基地。自然资源节约集约利用更加高效。国土空间规划编制取得初步成果，仙塘等5个镇总体规划编制基本完成，行政村村庄规划编制实现全覆盖。如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务，共复耕复绿土地约152.4亩。完成垦造水田917亩、拆旧复垦229亩、不实耕地整改6140亩。矿山整治、矿产资源整合工作有序推进。单位GDP能耗下降3%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标全面达标。 （五）发力融湾融深，软硬联通和创新驱动取得新成效“放管服”改革走实走深。“优化营商环境攻坚年”活动深入开展，实施工程建设项目并联审批改革，建立“容缺审批+承诺制”办理模式，项目审批时间缩短至3天内。企业开办时间压缩至1.5天，新增市场主体4580户。调整制定权责清单1834项，做到行政执法精准赋权。深化政企对接，出台政策扶优做强民营企业，促推中铁二十三局集团、太平洋集团等央企、大型民企子公司落户我县。出台“县金融十条”，全力推动东瑞食品、金宇环境等企业股改上市，发放小微企业贷款16.9亿元。“粤省事”“粤政易”等平台推广使用，“数字政府”合力共建、一体运行、高效便捷、全民共享的良好局面初步形成。基础设施持续完善。赣深高铁（东源段）建设进入收尾阶段，东江航道达到复航条件，东源通用机场建设纳入省规划，国道G205线热水至埔前段改线工程和古云东江大桥动工建设，省道S230线东源义合至源城胜利段、S253线东源桂山至东星段等项目建设基本完成，省道S253线灯塔至顺天段道路改造、阮啸仙纪念大桥项目分别完成工程量的82%和76%。成功创建省级“四好农村路”示范县，实现砂土路清零、100人以上自然村通硬化路、行政村通客车。曾田等5镇首次开通县镇公交。修复“6·10”“6·12”灾害水毁设施96处，重修建党演桥等桥梁73座。县城自来水厂加快建设，东江流域水安全保障提升工程子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程动工建设。光纤网络实现县域全覆盖。科技创新加快推进。广工大（东源）实践育人基地、联合培养研究生示范基地建设有序推进。高层次人才队伍建设进一步加强，人才驿站揭牌运作，累计引入高层次人才25名。科技创新能力不断加强，市级以上研发机构、农业科技创新中心和省级以上“星创天地”分别新增8家、3家和4家，总量分别达81家、27家和17家，大型工业企业实现研发机构全覆盖。推动30家企业开展技术改造，完成技改投资10亿元。 （六）牢记初心使命，行政效能和自身建设得到新加强始终坚持把政治建设摆在首位，更加自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导贯彻到政府履职全过程。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设严实有力，群众身边腐败问题得到有效整治。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减1456万元，审计反馈问题有效整改，财政资金使用绩效进一步提高。“七五”普法完成验收，法治政府建设任务全面落实，依法行政能力进一步提升。坚决落实“三重一大”集体决策、重大事项向县委请示报告制度。不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效高质办理人大代表建议45件、政协委员提案59件，办结率均达100%，满意率分别达97.8%、98.3%。与此同时，外事、侨务、宗教、台港澳、移民、科协、气象、殡葬、调查、公积金、老龄、残疾人、妇女儿童、社工、知识产权、质量强县、双拥、国防动员、志愿服务、慈善事业等工作均取得新的更好成绩。各位代表！“十三五”期间，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于深圳盐田的鼎力帮扶，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向盐田区委、区政府及省市挂扶单位，向驻东源部队以及所有关心、支持、参与东源改革发展的东源杰出乡贤、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，政府工作仍面临较多挑战：“融湾”“融深”步伐仍需加快，机制对接、供需循环对接还不够高效顺畅；经济总量不大、发展质量不高等问题还比较突出，产业链现代化水平有待提升；赣深高铁开通带来的机遇与挑战并存，人流物流等要素存在被珠三角及周边地区“虹吸”风险；四组团建设力度有待加大，协调联动发展机制仍需加快完善健全；生态环境保护压力持续增大，绿色优势发挥还不够充分；教育、医疗、养老、文体等民生领域短板仍然存在。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体安排“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，正处于历史上重要的发展机遇期。从大环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家创新驱动、乡村振兴、“双区”建设等重大战略的深入实施，省委、省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府谋划打造“三大高质量发展平台”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，所带来的发展机遇正在东源交汇叠加、集聚释放，特别是东源作为“三大高质量发展平台”的核心区域和主要功能板块，在依托这三大平台引领东源实现更高质量发展有绝对优势，为我县补短板、强基础，实现农业农村、产业、城市等方面发展再上新台阶提供了难得机遇。从自身条件看，首先是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国县城新型城镇化建设示范县、国家农业可持续发展示范区、省级全域旅游示范区、省级高新区等一系列荣誉、机遇的获得，助推我县产业平台加快打造，万达广场、华丰世纪国际贸易中心、林安物流、河源抽水蓄能综合开发等一批大项目纷纷落户，东源的产业基础逐步夯实；其次是汕昆、河惠莞等高速公路建成通车，赣深高铁枢纽即将投入使用，高铁时代即将来临，东源的交通优势日益凸显，“融湾”“融深”距离进一步拉近；同时随着河源纳入深圳都市圈，东源县城作为市中心城区重要组成部分河源滨江新城也一并纳入深圳都市圈副中心一体化发展，我县的区位优势正加快转化为发展优势；加上有2位省领导、6位市领导定联东源，彭寿院士等顶尖智囊团队助力东源，给我们带来了巨大的信心和动力；此外，经过多年来项目建设、园区开发、精准扶贫、乡村振兴等工作的锤炼，逐渐锻造了全县干部“敢于担当、善于克难、勇于胜利”的良好作风。基于此，我们更要保持战略定力，坚定必胜信念，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在大有可为的新时代大有作为。提请大会审议的《东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了我县“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”期间发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后予以实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标为：“一核一副三重四组团”建设取得显著成果，经济实力显著增强。展望2035年，我县将在粤东西北率先振兴，实现经济强县目标，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署和市委“两个河源”发展思路，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，加快建设河源滨江新城，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，着力建设具有东源特色的现代化经济体系，服务全省打造新发展格局战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。“十四五”时期我县经济社会发展的主要原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持系统观念。各位代表，展望“十四五”，我们充满必胜信心，必将如期实现各项既定目标！ 三、2021年总体要求和工作部署2021年是我们党成立100周年，是乘势而上实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，确保“十四五”开好局、起好步。根据县委七届十二次、十三次全会精神，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长8%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，将重点抓好七方面工作： （一）持续全面深化改革创新，加快“融湾”“融深”步伐。抢抓“双区”建设这一重大历史性机遇，主动对接、积极融入，加快形成全面开放新格局，助力全县经济社会高质量发展。强化基础设施“硬联通”。坚持交通先行，推动赣深高铁（东源段）建成通车，全力配合粤赣高速扩建、广河高铁、国道G205线热水至埔前段改线、古云东江大桥等重点工程建设；争取河惠汕高速延伸线、粤赣高速热水增设互通出口等重点项目落地；科学谋划新港航空特色小镇，推动支线机场、通用机场规划建设，继续推进东江航道扩能升级，进一步完善与“双区”互联互通的交通网络，加速融入“双区”1小时交通圈、生活圈、经济圈。加快推进省道S253线源西至灯塔段改建工程，年内完成总工程量60%以上；动工建设S229线船塘至骆湖段、黄田东江大桥及其连接线等工程；完成省道S259线韶关市界至锡场段路面改造、蓝口工业大桥、阮啸仙纪念大桥及引道等工程建设；升级改造农村道路45公里。强化电力能源保障，完成110千伏新河、漳溪等输变电项目建设；谋划推进新能源产业园项目，推动天然气热电联产项目尽快落地，加快天然气主干管网“县县通”工程建设。抓好“新基建”项目建设，有序推进智慧城管、智慧应急等智慧东源项目；新建5G基站100座以上，实现5G网络县城全覆盖。对标提升营商“软环境”。继续推进“放管服”改革，进一步完善权责清单。持续深化商事制度、“证照分离”全覆盖试点改革，推动行政审批全面加速。深化工程建设项目审批改革，畅通项目审批“绿色通道”，落实落细“容缺审批+承诺制”办理模式，推进自然资源“多审合一”“多证合一”。加快建立“1+3+N”重大项目联动机制，形成“三个一批”项目滚动推进良性循环。全力推进土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。持续落实“双随机一公开”监管，深化“信用东源”建设。推进智慧政务，着力解决“一网通办”阻梗问题，完成政务综合服务大厅扩建、政务服务能力提升改革等项目建设。全面落实助企纾困政策，帮助企业解难题、降成本、增效益，力争协助企业融资贷款18亿元以上。加大东瑞食品、金宇环境等上市后备企业扶持力度，力争在全市率先实现A股上市公司零突破。培育壮大优质市场群体，完成“个转企”10家以上，新增规上企业10家以上、限上企业5家以上。大力推动建筑业高质量发展，鼓励更多央企国企、大型民企在我县设立独立核算子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。做强做大“1+7”县属国有企业，基本完成国有资产资源整合盘活，灵活运用设立国企发展基金、开展银企合作、融资租赁等方式，有效破解国有企业发展资金瓶颈。全面畅通供需“双循环”。结合招商路演活动和电商平台，精准对接国内外消费升级需求，搭建出口转内销平台和引导企业线下转线上，打通“供需梗阻”，推动东源产品“走出去”。以“互联网+物流+金融+产业+电商”为核心，借力林安物流集团等行业龙头加快编制现代智慧物流产业发展规划，聚力发展智慧物流、冷链物流，推动林安物流项目城市配送中心、电商仓储中心加快建设，力争绿然灯塔保税物流中心（B型）通过审批并动工建设；充分发挥县级电商服务中心孵化、金融、物流等服务功能，新增入驻电商企业10家以上，实现农产品线上交易额1.65亿元以上，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。着力稳外贸外资，促推力升总部经济等外资项目加快建设。大力支持“地摊经济”“小店经济”发展。深入推进汽车下乡、家电惠民，新建电动汽车充电桩100个以上，谋划启动汽车城等重点项目建设，促进服务业进一步提档升级。厚筑创新发展“动力源”。发挥县科技创新服务中心作用，推动东源广工大国家级科技企业孵化器等项目申报创建。实施专精特新企业培育工程，着力打造富马硬质合金、铭镭激光等一批专注细化市场、具有独特专长的创新型龙头企业和隐形冠军企业。完善科技型企业梯次培育体系，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上；新增市级以上研发机构9家以上。加大金融支持创新力度，强化科技成果转移转化，新增有效专利535项以上、申请专利650项以上。建立健全各类人才招引、培育、交流政策和模式，推动与盐田区签订人才发展合作协议，建好用好人才驿站和广工大（东源）实践育人基地等平台，加强校地、校企技能型人才定向培养，抓好教育、医疗、农业、制造业等重点领域高端人才引育。启动国家级科普示范县创建，提高全民科学素养。推动质量强县建设，深入开展质量提升行动。推进统计现代化改革，加强基层统计标准化、专业化、信息化建设。 （二）持续扩大南部都市经济组团，加快建设河源滨江新城。围绕加快推进与市中心城区一体化发展目标，提高规划水平，优化提升城市功能，推动都市经济做大做强。高起点规划建设河源滨江新城。主动融入深圳都市圈副中心建设，全面对接市“1+6”规划体系、“三江六岸”生态城市功能廊道规划，加快完成国土空间规划、河源滨江新城概念规划和县城城市设计等编制工作。大力推进“一园一廊四城”城市功能区建设。紧密对接市“一区四园”，积极承接“双区”电子信息、智能制造和先进材料等高端产业转移，做强做大深河共建东源产业园。以东江水上游为轴带，加快发展游艇经济，启动游艇码头建设，高水平规划建设游艇小镇，打造东江生态画廊；加快万达广场、华丰世纪国际贸易中心等新地标、新商圈建设，打造开放活力的滨江中心城；传承和保护客家米粉制作技艺、仙塘柳溪书院开笔礼等非物质文化遗产，抓好南园大夫第、柳溪书院等历史文化廊道建设，打造南园古城；集合发展文教体资源，推动奥体中心、广师大二期等项目早日落地建设，打造东江科教城；加快推进义合阮啸仙故居（二期）、县职业教育培训基地（党校迁建）项目建设，打造啸仙红色文旅城。深入推进县城新型城镇化示范建设，围绕“4大领域、17项建设任务”，抓好总投资267亿元的133个补短板强弱项项目建设。推动重点镇和中心镇适度扩容，完成土地储备300亩。高标准提升城市品质。推动木京、龙利、亚洲创建、新源社区等“三旧”改造和城市更新项目建设提速，确保年内万达广场建成运营。全面融入市中心城区建设，加快县城“五路二桥”等市政交通道路规划建设步伐，完成新一路工程，完善县城中心城区“十纵十五横”骨干路网；积极推进海绵城市、公园和绿道建设，实现与市区无缝对接、同城发展。完成县体育馆、东江公园、县第四小学、县妇幼保健院新院等城市公共服务配套设施建设。持续提高城市综合承载能力，完成滨江新城污水处理厂一期和县城污水处理厂二期建设。多渠道推动房地产去库存，促进房地产市场健康平稳发展。巩固省县级文明城市创建成果，进一步加强城市精细化管理，高起点谋划、高质量启动全国县级文明城市创建，全力支持市创建国家森林城市、全国文明城市。高水平推动产城融合。巩固深化省级高新区创建成果，加快推进绿色循环生态园区示范区创建和5G智慧园区建设，力争成功创建国家级县城产业转型升级示范园区。结合国土空间规划编制，加快完成园区新增20平方公里扩园规划。全面优化提升工业园一期，盘活利用一期闲置土地、低效厂房3万平方米以上；高标准推进新材料产业园建设，完成土地征收、场地平整1500亩，引进新材料行业龙头企业10家以上；探索与盐田合作将三期打造成为盐田（东源）飞地经济产业园；完成盐东物流园1805亩土地“七通一平”和力升大道等基础设施建设。强化工业项目招引培育，用好“融湾”“融深”政策红利，建好用活专业招商小分队，开展全链条精准化、专业化招商，确保全年新引进投资额亿元以上“双区”优质制造业项目20个以上；落实“首席服务员”制度，确保凯利华电子等11个签约项目落地建设、万利科技等25个在建项目竣工投产、安尼泰科等10个投产项目达产上规，实现新引进项目100%当年动工、30%当年投产。持续优化提升园区环境，加快完善教育、医疗、交通、商住房、金融网点等公共服务配套，全面提升园区承载力，形成产城互促、产城融合的良性发展格局。 （三）持续做实北部现代农业组团，加快推进乡村全面振兴。坚定不移地把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，做实“六好”文章，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力实现“乡村百花齐放，田园更有诗意”。全力建设灯塔盆地农高区。坚持盆地所需、东源所能，促推灯塔盆地成功创建国家农高区和省级综合型现代农业产业园，全力支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）、畜禽育种国家重点实验室灯塔盆地分中心、灯塔盆地农业医院等重点平台建设。积极配合实施扬帆计划，抓好农业高新技术人才队伍建设。推动中国无抗家禽养殖产业园、光明鸽产业园、“三个百园”首期等项目建成投产，接续推进顺天田园综合体等重点项目建设，正式启动融和蓝莓庄园二期等工程。统筹城乡融合发展，大力推进灯塔盆地和船塘镇城乡融合省级试点建设。全力推进东江流域水安全保障提升工程和顺天镇国家级全域土地综合整治试点项目实施，全面完成粤赣高速顺天互通、顺天河碧道等工程建设。基本完成S253线灯塔至顺天道路改建和环境提升工程，推动农业大道等道路开工建设。全力提升现代农业水平。启动国家农业现代化示范县、国家整县推进数字农业试点县申报。实施耕地提质改造工程，建成高标准农田3.3万亩以上，完成水田垦造2000亩以上；稳定粮食生产，确保总产量保持3.4亿斤以上。扎实推进“六子”产业建设，对接纳入省现代农业与食品产业集群，做实“一镇一业、一村一品”，加快形成以蓝莓为“月亮”，以板栗、茶叶等为“星星”的“众星捧月”现代农业发展新格局；高标准建设板栗、茶叶省级现代农业产业园，大力推进生猪国家现代农业产业园创建；高质量发展水产养殖，新种蓝莓2万亩以上，确保成功创建国家级渔业健康养殖示范县、蓝莓省级现代农业产业园。引导农户通过互换、出租、转让等方式流转承包地，由“单兵作战”走向“抱团发展”，引育市级以上农业深加工、产业化龙头企业6家以上，新增市级农民合作社6家以上、家庭农场10家以上。强化科技兴农，推进县级农村科技特派员工作，新增省级“星创天地”4家以上、市级农业科技创新中心3家以上。对标“圳品”标准，结合市做大做强“万绿河源”农产品区域公用品牌，大力实施农产品品牌提升行动。全力打造美丽宜居乡村。全面实施乡村建设行动，深入推进“十村示范，百村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治成效，升级改造农村公厕60个，推动规模养殖粪污处理设施配套率达到100%，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。扎实开展农房管控和乡村风貌提升，连片推进梨园村等灯塔镇3个特色村落和双田畲族村等新港镇5个生态宜居美丽乡村建设。用足用好上级扶持政策，推进双田、下蓝省级少数民族特色村寨项目建设，抓好双田“中国少数民族特色村寨”创建工作，推动民族地区加快高质量发展。以农村土地“三权分置”为核心，深入推进农村土地股份合作制等改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面完成农村房地一体确权登记颁证。严格落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫、动态帮扶长效机制，推动实施新一轮对口帮扶和“百企帮百村”、企业直联乡村行动，继续推进产业扶贫、消费扶贫、社会扶贫，深入抓好蓝莓等扶贫产业基地建设，持续壮大村级集体经济，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）持续做强东部资源经济组团，加快打造经济发展新引擎。立足“一石二水”等自然资源优势，充分用好中央、省政策红利，瞄准新材料、新能源等重点领域，推动战略性新兴产业各领域集群加快发展，培育形成高质量发展新动能。聚力做大做强硅产业。主动融入河梅先进材料产业集群，紧密对接彭寿院士团队和中建材蚌埠玻璃工业设计研究院，重点加快“1+1+1+N”落地见效，全力推进县硅基新材料创新中心建设，高质完成硅基新材料产业发展规划修编，力争精准引育石英砂深加工、建筑玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、药用玻璃、电子玻璃、绿色建材等细分市场领域的“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”和“瞪羚”企业5家以上，推动硅产业向价值链中高端跃升。持续加大石英矿产资源整合力度，推进矿产资源绿色开发、高效利用。加快硅产业园（二期）项目实施，启动硅产业园水运码头规划建设，完成园区“三通一平”1平方公里，实现扩园1平方公里，争创广东省先进材料（硅基新材料）特色产业园，全力打造粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园。扎实写好“六水”“六林”文章。强化水能、水资源等可持续高效利用，加快推动河源岑田抽水蓄能综合开发项目建设。大力推进东江水域港口规划建设、正能量饮用水增资扩产。做强“温泉+”新业态，年内完成康泉十八一期项目投资1亿元以上、东江源项目投资2亿元以上，力促叶园温泉二期工程等项目开工建设，积极配合推进河源黄村地热能综合利用示范等工程。高质量保护发展林业资源，全面建成森林资源监测体系，启动国家储备林基地建设，加快森林碳汇开发交易试点扩面，深入推进桉树林综合整治，着力打造林下经济示范基地。乘势发展“高铁”经济。加快推进赣深高铁河源北站、站前广场及高铁站接驳梅河高速黄田出口等项目建设，确保赣深高铁建成通车前全面完成相关配套项目建设。抢抓高铁开通机遇，大力推动灯塔盆地至赣深高铁河源北站快速路项目纳入河源北站规划建设范畴。以建设黄田高铁小镇为抓手，完善政务服务、医疗、教育等公共服务配套，系统谋划高铁配套产业，精心做好宣传推介，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流加速集聚。 （五）持续做优西部生态旅游组团，加快提升绿色发展水平。牢固树立习近平生态文明思想，依托良好的生态禀赋，大力发展全域旅游，让看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽东源，成为省内外游客向往的远方。竭力创建万绿湖5A景区。大力实施万绿湖风景区建设和旅游服务质量提升工程，高规格、高水平编制万绿湖环湖旅游小镇产业融合与环境提升规划，持续抓好万绿湖旅游航线开发，全面完成万绿湖旅游码头、新港客货码头改造及新港镇碉楼社区地质灾害点治理，加快推进新港特色小镇提质升级、智慧万绿湖信息管理平台等重点项目建设，确保万绿湖风景区成功创建国家5A级旅游景区，打造成为全省标志性旅游景点、“双区”重要旅游目的地。统筹做好全域旅游。巩固提升省级全域旅游示范区创建成效，接续推进“一湖三带”建设，聚焦提高游客过夜率、回头率，促推四组团发挥好自身优势、实现各美其美，县域各特色乡村、旅游景点“串珠成链”“连线成面”。重点统筹红色、绿色、古色“三色”资源，突出文旅、农旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统等旅游业态，培育打造一批特色旅游景区、民宿村，做特做精以仙坑村、下屯村为代表的乡村旅游，擦亮乡村旅游品牌。大力推进双江万绿蓝移民风貌小镇、锡场颜氏文化廉政教育基地等项目建设，全面完成粤赣古驿道（双江段）修复提升工程，力促黄龙岩成功创建国家4A级旅游景区。全面推行“东源惠游一卡通”，提升全域旅游智慧化水平。面向“双区”积极组织开展系列文旅体特色节庆活动，加强精品旅游路线推介宣传。健全旅游公共服务体系，持续完善厕所、停车站点、标识指引等旅游基础配套设施。深化生态文明示范创建。建立健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，接续推进环境综合整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，确保空气质量优良率达96%以上。严格落实河湖长制，大力推进河道采砂、矿产资源、畜禽养殖、农业面源等专项整治，守护好万绿湖这一湖“政治水”，确保地表水省考核断面综合指数稳定达标、保持全省第一。加大镇村污水处理设施建设与运维投资，进一步提高污水处理率，扩大污水收集范围，彻底解决污水处理设施“吃不饱”和“晒太阳”问题。大力推进综合资源利用中心、名南环保多金属资源综合利用等项目加快建设。建立土壤污染场地环境监管体系，强化固体废物、重金属等土壤污染防治，深入开展化肥农业使用量负增长行动；推进南浩村稀土开采等历史遗留矿点整治，完成废弃矿点复绿和绿色矿山建设17处。全力创建国家生态文明建设示范县，建立实施林长制，完成高质量水源林建设工程造林20974亩、中央森林抚育18800亩，新建或维护生物防火林带100公里。落实天然林保护措施，着力打造高质量生态公益林体系。严厉打击各类涉林违法行为，抓严抓实松材线虫病防控、森林防灭火工作。强化野生动物保护，严厉打击破坏野生动物资源、非法交易野生动物等违法行为。落实节能减排降碳目标任务，推动形成绿色生产生活方式。 （六）持续加强保障改善民生，加快发展社会事业。始终坚持以人民为中心，用更加开放的思维补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。完善保障体系。落实各项就业、招工扶持政策，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题。深入实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业服务，确保零就业家庭动态“清零”。全面实施全民参保计划，大力促进社保扩面征收，确保城乡居民社会养老保险参保率达99%以上。持续深化医疗保障制度改革，加快理顺医保经办管理体制，完善医疗救助与基本医疗、大病保险的“一站式”结算服务。大力实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全各项托底性民生保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续补齐民生短板，进一步推动救助、殡葬和养老服务设施建设。坚持教育优先。巩固提升“广东省推进教育现代化先进县”创建成果，深入推进教育信息化。持续实施县城提质扩容工程，动工建设县第一中学，推进汇景九里湾、霸王花东城国际等3个小区配建学校建设；大力发展学前教育，完成县二幼改扩建、仙塘镇幼儿园新建，推动花语城、万绿春天等7所小区配建幼儿园完成建设并按规定转为公办园。充分发挥广师大河源校区带动作用，加快县卫生职业技术学校建设。推进义务教育均衡发展，完善寄宿制学校规范化管理，持续推进“县管校聘”改革。加强师德师风建设，推进“强师工程”“三名工程”；加快县教师发展中心建设，强化教师全员轮训。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，抓好中小学心理健康教育。建设健康东源。落实公共卫生防控救治能力三年行动，常态长效抓实抓细疫情防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力推进紧密型县域医共体建设，整合全县医疗资源，完善县医共体总医院“六大中心”机构设置和人员配备，充分利用上级资源下沉契机，建立与大湾区先进医疗机构组建跨区域医疗联合体、重大疾病联防联控、紧急医疗救援和转诊合作以及医疗卫生人才联合培养和交流帮扶等机制。加快推进医共体（灯塔）健康产业园、县第三人民医院、县精神专科医院、新港镇南湖卫生院等项目建设，完善镇（村）卫生院（站）管理及人员配置，增强基层医疗卫生服务能力，切实解决群众看病难看病贵问题。传承创新中医药事业，大力推进县中医院中医专科综合楼建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。繁荣文体事业。着力抓好文化强县建设，充分发挥县“三馆”文化阵地职能，大力推进文化馆创国家二级馆，图书馆、博物馆创国家三级馆，完成县博物馆临时展厅和县文化馆、图书馆总分馆制建设，实现各馆数字化。完成仙坑八角楼修缮，推进县革命烈士纪念馆陈列布展等工程建设，厚植红色文化根基。抓好非遗文化传承保护，开展非遗文化进农村、进校园等系列活动。深入开展全域文明创建工作，强力推进新时代文明实践中心和县融媒体中心建设上新台阶。持续推进妇女儿童之家等阵地建设，充分发挥妇女在文化、宣传等各方面的积极作用，打造农村基层妇联示范基地。持续加大“扫黄打非”工作力度，增强版权意识，推进全县软件正版化进程。广泛开展全民健身活动，推进社会足球场建设和社区体育公园改造。办好县第二届运动会，备战市第五届运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。强化社会治理。深化平安东源建设，完成县公安武警基地、公安智慧新警务（一期）、“雪亮工程”等项目建设，深入开展“飓风”专项行动，推动扫黑除恶常态化。坚持安全至上理念，深入开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、公共消防等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；完成在册地质灾害隐患点治理，确保人民群众生命财产安全。抓好食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。加强气象现代化建设，促推河源生态气象综合探测基地项目加快实施，大力推进气象防灾减灾第一道防线先行示范县创建。推动智慧应急指挥中心、县应急物资储备、县粮食储备仓库等项目开工建设，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力。加强城乡社区建设，完成村（居）换届工作，提升基层社会治理水平。攻坚化解信访积案，依法解决群众合理诉求。办好民生实事。一是深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程。二是加强困难群众生活保障，实施兜底民生服务社会工作双百工程。三是加强社会治安安全保障。四是提升医疗卫生服务水平。五是促进教育健康发展。六是加强地质灾害综合治理及地质灾害隐患排查整治。七是加强食品药品安全监督检测。八是提升便民利民服务水平。九是补齐文体设施短板。十是强化电力保障。 （七）持续强化担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，才能在破解各类艰难险阻中创造政府应有的业绩。坚守初心使命。坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着党和人民开辟的正确道路前进。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好中央、省、市和县委决策部署的忠实执行者。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民至上理念，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，建立健全政府抓落实、求实效的工作机制，使各项工作决策更贴近实际、更符合民意，更精准落在实处、更快取得实效。推进法治建设。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，制定实施《法治东源建设规划（2021-2025年）》，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，重点健全乡镇法治建设体制机制。全面推进行政执法“三项制度”落实、行政执法“两平台”应用，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法工作，建好用好阮啸仙纪念馆这个全国法治宣传教育基地。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。保持廉洁本色。坚持把纪律规矩挺在前面，深化政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固“四风”整治成果，坚持过紧日子。以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪，扎紧制度笼子，深入推进审计监督全覆盖，突出抓好工程建设、土地出让、公共资源等重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，严肃整治群众身边腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，大道至简、实干为要！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、奋力攻坚，坚定信心、笃定前行，为东源加快建设河源滨江新城，全力打造生态经济发展新标杆，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，在高质量发展中走在全市前列而不懈奋斗，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【阳江招商】2019年阳江市政府工作报告

  2019年1月16日在阳江市第七届人民代表大会第四次会议上阳江市市长温湛滨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。欣逢改革开放40周年、阳江建市30周年，年初，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时赋予广东“四个走在全国前列”的新使命，10月底，又亲临广东视察提出四个方面重要指示要求，对广东寄予殷切期望，为阳江发展指明方向。一年来，我们沿着总书记指引的道路奋勇前行，按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，深入实施“以海兴市、绿色发展”战略，以“项目落实年”为重要抓手，着力打基础、解难题、办大事，新兴主导产业集聚壮大，城市扩容提质加快推进，交通网络建设明显提速，“三大攻坚战”实现良好开局，经济社会发展取得新的成效。预计全市实现地区生产总值1350亿元，增长3.5%；地方一般公共预算收入62.6亿元，增长3.2%；规模以上工业增加值215亿元，增长3%；固定资产投资391亿元，增长4%；社会消费品零售总额750亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入29300元，增长6.3%，农村常住居民人均可支配收入16800元，增长9.5%。 （一）经济发展提质增效。扎实推进“六稳”，全市经济运行总体平稳，质量效益逐步提升。固定资产投资逐步回暖，工业投资扭转上年持续负增长的局面，在一季度实现正增长，并连续7个月平均增长21.2%，其中装备制造业投资增长98.1%。工业企业效益继续向好，规模以上工业利润总额增长33%。地方财政收入结构持续优化，税收占比达71.8%。第17届刀博会成交金额突破23亿元、参展参会人数超过11万人次，分别比上届增长180%和30%，进一步提升了我市五金刀剪产业在国内行业中的领军地位。招商引资势头强劲，引进项目193个、投资总额827.9亿元，分别增长85.6%、79.2%，其中10亿元以上项目16个，增长45%。召开全市民营企业座谈会，设立中小微企业公共服务平台和信贷风险补偿资金，出台支持实体经济发展的若干政策措施，全面落实省、市“实体经济十条”，为企业减负超16亿元，民营经济增长贡献率达63%。 （二）主导产业实现突破。合金材料产业集群初具规模，国内主要大型不锈钢生产企业先后落户，甬金冷轧、宏旺冷轧、新兴铸管二期等项目顺利动工，广青热轧项目加快建设，66家紧固件企业抱团进驻，成为国内最大的高端不锈钢生产集聚区之一。风电产业生态体系逐步形成，海上风电开发规模大、速度快、配套好，1000万千瓦海上风电项目全部完成核准，首期第一批4个风电项目推进顺利；国内海上风电装备制造核心企业相继落户，粤水电等3个项目竣工投产，明阳整机项目加快建设，金风科技、中车电机、龙马铸件等3个项目正式动工，国家海上风电装备质检中心获准筹建，风电全产业链基地显现雏形。绿色食品产业加速集聚，“中国调味品之都”落户阳西，美味鲜等5个项目建成投产，卡夫·亨氏等10个项目加快建设，致美斋、广味源等13个项目签约落户，全部达产将实现年产调味品300万吨，成为国内最大的调味品生产基地。新能源产业发展壮大，阳江核电5号机组成功并网，阳江调峰储气库项目动工建设。特色旅游业提质发展，预计接待游客2337万人次，旅游总收入突破300亿元，分别增长12%和15%，悦榕庄、喜来登等一批国际知名酒店项目加快前期工作，“一部手机畅游阳江”平台试运行。现代农业加快发展，顺欣海洋渔业公司创建农业产业化国家重点龙头企业通过公示，新增11个省名牌农产品，闸坡、溪头等现代渔港建设扎实推进，首届农民丰收节成功举办。 （三）城市功能不断完善。推进城市向南向海，阳江滨海新区城南片区基本建成，投资140亿元的滨海中央商务区全面动工。新江南路、洛东大道、城南东路等项目竣工通车，站前广场和站前路建成开放，康泰北路等10条市政道路PPP项目开工建设，新区与市区的关键道路节点进一步打通。交通基础设施建设换挡提速，完成投资83亿元，接近“十二五”期间总投资，是历年来阳江交通投入最多的一年。江湛铁路顺利建成通车，阳江阔步迈进“高铁时代”。汕湛高速阳春段建成通车，沈海高速开阳扩建工程、G325线北惯至白沙段改线等18个项目完成年度建设任务，广东滨海旅游公路阳江段、沈海高速阳茂扩建工程、阳江港10万吨级进港航道改造等4个项目动工建设，东融西联大格局加快形成。漠阳湖公园、南山公园、森林公园一期、北湖公园改造等一批城市生态景观项目和9个社区体育公园对外开放，东汇城、盈信广场等商业综合体建成开业。园区基础设施建设加快推进，平整土地350万平方米，新建园区道路12公里、标准厂房13万平方米，启动建设高新区工业污水处理厂等一批环保设施。扎实开展城市综合管理考核和“六大”专项整治行动，城市面貌更加整洁靓丽。 （四）改革创新全面深化。市县机构改革稳步实施，市级新组建部门全部挂牌。政府系统关键领域40项改革任务、18项“微改革”工作事项和“自我革新”微改革活动扎实推进。“放管服”改革不断深化，取消证明事项93项，基本建成全市一体化在线政务服务平台和网上中介服务超市。在全省率先把税务票房和印章刻制点引入政务服务大厅，开办企业便利度跃升至全省第7位。创建国家高新区取得实质性进展，成功纳入国家科技部2018年专家咨询调研名单。新增41家高新技术企业，增长128%。重点实验室建设取得突破，高功率激光应用实验室挂牌成立，首家省级企业重点实验室获批。科技创新平台加快建设，新增2家院士工作站、2家省级新型研发机构和10家省级工程技术研究中心，规模以上工业企业研发机构覆盖率达25%。国家知识产权试点城市建设深入开展，专利申请量4000件、专利授权量2950件、新注册商标3168件，增长均超过20%。大力推进标准化战略，制定《陶瓷刀具的要求》，实现了我市国际标准零的突破。 （五）生态优势巩固提升。集中开展固体废物污染防治排查整治等4个专项大行动，扎实推进中央、省环保督察问题整改，办结案件135宗；深入开展“散乱污”企业“利剑”专项行动，限期整改企业352家，完成整改266家，一批环保突出问题得到基本解决。全面落实河长制，开展江河湖库“五清”和“清四乱”等专项行动，扎实推进漠阳江流域综合整治，连围河整治工程、五旦水闸重建工程竣工，解决了一批困扰多年的河湖管理难题。阳东区、阳春市和阳西县垃圾处理设施升级改造基本完成，市区5个片区总长150公里的截污及排水管网改造工程陆续动工，建成后将有效解决市区污水直排、雨污分流不彻底问题。27个乡镇饮用水水源保护区全部完成规范化建设，4个县级以上集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。全面铺开国家森林城市创建工作，开展林业四大重点生态工程，造林更新面积9.14万亩，闸坡镇被认定为省级森林小镇。 （六）民生福祉持续增进。投入民生资金167.1亿元，占一般公共预算支出74.5%。省、市十件民生实事基本完成。城镇新增就业3.68万人，城镇登记失业率控制在2.41%。教育工作取得突破性进展，全部县（市、区）获得“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”称号，10所义务教育学校启动建设，资助学生7.8万人，发放补助资金6567.6万元。卫生健康事业加快发展，市人民医院新住院大楼投入使用，市中医院二期工程动工建设，4家三级公立医院启动医联体建设，5家县办公立医院、2家中心卫生院升级建设进展顺利，医疗“强基层”和“互联网+医疗”取得积极成效。文化体育建设扎实推进，建成44个行政村（社区）综合性文化服务中心示范点，体育健儿在亚洲帆板锦标赛、第15届省运会分别获金牌5枚、9枚，创历史最好成绩。底线民生保障水平稳步提升，失能特困人员治疗与护理实现全覆盖，累计分配公租房4758套，改造农村危房3333户。乡村振兴取得阶段性成效，88个省定贫困村基本完成村庄基础设施项目建设，6748个自然村完成“三清理三拆除三整治”工作，占总数的83.4%；累计7.1万相对贫困人口实现预脱贫。防灾减灾救灾能力不断提高，成功防御强台风“山竹”和罕见洪水，实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标。食品安全监管取得新成绩，成为粤东西北地区首个省食品安全示范城市创建试点。积极防范化解金融、房地产等领域重大风险，解决了一批房地产项目历史遗留问题。加强安全生产监督管理，有效遏制各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治安形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。过去的一年，市政府落实全面从严治党要求，以党建新成效促进政务水平新提升。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协监督，办理省、市人大代表建议97件，省、市政协委员建议案和提案257件，办复率均为100%。加强法治政府建设，配合市人大出台我市首部地方性实体法规 《阳江市漠阳江流域水质保护条例》。深入开展作风建设，激发干部干事创业的精气神，营造了良好的发展氛围。与此同时，双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台、人防、地震、供销、档案、地方志、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！过去的一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委运筹帷幄、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是珠海市等有关方面对口帮扶、携手共进的结果，更是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻阳江部队、武警官兵、中央和省驻阳江单位，向离退休老同志，向关心、支持阳江改革发展的社会各界人士，向多年帮扶阳江发展的珠海市及有关单位，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题和短板，主要表现在：一是经济增速有所回落。受经济调结构、增质量和加快“僵尸企业”出清等因素叠加影响，我市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速回落，外贸进出口增长未能扭负为正，与预期目标存在差距。二是项目推进不快。由于征地拆迁、资金筹措、前期工作等方面原因，部分项目未能如期开工、竣工，影响有效投资增长和企业产能及时释放。三是城乡发展不平衡。我市城镇化、工业化进程加快，但农村发展不充分问题突出，基础设施较为滞后，农村产业发展形式单一，农村经济传统发展模式和发展路径亟待破解。四是环保形势不容乐观。空气和水环境质量呈下降趋势，排污管网建设等历史欠账较多，工地扬尘管理、固体废物监管不到位，企业环保主体意识不强，环境违法行为时有发生。五是教育、医疗等民生领域还有不少短板。优质资源供给不足、分布不均等问题依然存在，教育教学质量仍需提高，公共卫生服务能力和重点专科建设仍需加强。六是干部队伍建设有待提升。一些干部业务不熟、能力不强、不敢担当，不想为、慢作为现象依然存在，与新时代新任务新要求不相适应。对此，我们将认真研究，竭力解决，绝不辜负群众的信任和期望！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照省委李希书记对阳江提出的要求打造沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游现代化滨海城市关键之年，做好全年工作意义重大。从全国、全省的发展大局来看，我国发展仍处于重要战略机遇期，改革开放再出发汇聚磅礴伟力，粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”区域发展新格局全面推进，我们迎来了千载难逢的重大机遇。我市位于粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸区交汇处，经过多年的艰苦奋斗，发展基础更加坚实，发展动力更加充足，后发优势更加明显，在全省大局中的地位更加凸显。站在新的历史起点上，我们要始终保持战略定力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面贯彻落实打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市的行动方案，奋力开创阳江发展新局面。2019年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，学习贯彻落实省委十二届六次全会及市委七届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，积极主动融入粤港澳大湾区，深入落实省委“1+1+9”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步做好“六稳”，提振市场信心，打好“三大攻坚战”，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力打造沿海经济带重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出阳江贡献。2019年经济社会发展的预期目标：生产总值增长6-6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8.5%；外贸进出口总额增长2%；一般公共预算收入增长6.5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；每万元生产总值能耗完成省下达年度任务。为实现上述年度目标，重点做好八个方面的工作： （一）努力促进经济运行稳中向优着力扩大有效投资。充分发挥政府投资的引导作用，全力推动年度投资268亿元的112个市重点项目建设，确保22个项目建成投产、40个项目全面动工。规范有序推行PPP模式，加快推动已招入社会资本方的总投资156亿元的19个PPP项目建设。紧跟国家产业政策和投资导向，高起点谋划一批重大项目。加快投融资体制改革，落实激发民间投资活力政策措施，积极扩大民间投资。充分促进居民消费。大力发展假日经济和会展经济，积极培育定制消费、体验消费等消费新热点，多渠道多形式扩大消费领域和消费群体。逐步缩小城乡居民消费差距，加快发展农村电子商务，建设20家乡村商贸驿站。建立健全消费后评价制度和消费领域信用体系建设，维护消费者合法权益，创造安全放心的消费环境，加快形成强大市场。努力稳定对外贸易。制定落实促进外贸稳增长政策措施，优化外贸发展环境。办好第18届刀博会，组织参加中国国际进口博览会等30场展会，积极帮助企业开拓市场。深化国际贸易“单一窗口”国标版推广工作，提高通关效率，降低通关成本。坚持进口与出口并重，多举措扩大先进设备、原材料进口贸易。大力培育跨境电子商务、市场采购和外贸综合服务企业等新业态，积极挖掘外贸新增长点。大力发展民营经济。全面落实省“实体经济新十条”“民营经济十条”等政策，修订完善我市扶持政策，清理和精简涉企收费，化解融资难、融资贵问题，全面降低企业成本。强化暖企惠企行动，办好市中小微企业公共平台和鼍企在线，深入开展企业集中服务月活动，建立完善社会信用和市场监管体系，进一步优化营商环境。抓好“个转企、小升规”工作，大力培育行业龙头骨干企业，新增年产值100亿元以上企业1家、50亿元以上企业1家、20亿元以上企业4家、10亿元以上企业4家。 （二）做大做强主导产业快速壮大两大新兴产业。围绕打造千亿级合金材料产业集群，全力推动广青热轧在1月底、宏旺冷轧在6月、甬金冷轧在10月建成投产；大力发展不锈钢制品精加工，推动开宝不锈钢在7月、永贤不锈钢在8月建成投产；加快推进新型建材（特种钢）及铸管铸件产业园建设，大力发展紧固件等下游产业。围绕建设世界级风电产业基地，加快发展海上风电装备制造产业集群，推动明阳整机项目3月投产，力促金风科技、中车电机、龙马铸件等3个项目年内建成投产，推动国家海上风电装备质检中心、东方海缆等9个项目年内动工。提升优化四大传统产业。落实新的工业企业技术改造三年行动计划，推动传统产业加快转型升级。扶持遴选出的5家五金刀剪龙头企业，以点带面推动五金刀剪产业高质量发展。推动近海浅水区首期第 一、二批300万千瓦海上风电项目加快建设，开展近海深水区700万千瓦海上风电项目前期工作，加快阳江抽水蓄能电站主体工程、阳江调峰储气库建设，确保阳江核电6号机组9月投入商运，全力打造国家新能源基地。推进卡夫·亨氏、美味源等4个项目建成投产，力促致美斋、广味源等9个项目开工建设，加快发展调味品产业和农海产品精深加工，做大做优做强食品加工业。规划建设服装鞋帽产业园区，加强自主品牌建设和技术创新，振兴服装鞋帽产业。力促招商引资新突破。持续保持招商引资良好势头，全年新签约项目100个以上、总投资400亿元以上，其中超10亿元项目8个以上。重点引进不锈钢餐厨用品、门窗制造等龙头企业以及合金材料其他分类企业，不断完善合金材料从基础原料到各类制品的完整产业链条。对标国际先进风电制造安装运维母港，推动顶尖风电企业以及海上风电研发中心、运维中心、大数据中心签约落户。依托卡夫·亨氏、厨邦等企业进行补链招商、精准招商，加速食品加工产业集聚发展。落实企业落户优惠政策，提高项目履约率、动工率和竣工率。掀起园区提质建设大会战。按照推进高质量发展高新区现场会的部署，以园区道路、标准厂房、生活配套建设作为着力点，统筹推进全市产业园区64个基础设施（含配套）项目建设，加快完善产业园区各项配套，为企业落地提供更好环境。重点推进高新区建设，推动港口生活配套区工程和一批园区道路、标准厂房建设，把高新区打造成为全市新兴产业的聚集地、高质量发展的强大引擎。推动共建产业园开发建设，科学谋划园区扩园工作，适度增加园区容量。加大阳江港开发力度。实施公司化专业化管理模式，由市交投集团全面承担阳江港“开发、建设、运营、管理、服务”职能，适时引进战略投资者，加快阳江港东西两翼联结通道建设，推进10万吨级进港航道改造、11个5万吨级以上码头泊位建设，提高公共码头比例，促进港口码头泊位大型化、专业化发展，实现阳江港大规划、大建设、大发展。因地制宜发展园区经济。珠海(阳江)产业转移工业园重点发展合金材料及制品、先进制造业、新能源新材料产业、大宗商品仓储物流产业。珠海(阳江万象)产业转移工业园重点发展五金机械、五金刀剪制造等产业。中山火炬(阳西)产业转移工业园重点发展绿色食品、新型建材等相关产业。阳春产业转移工业园重点发展钢铁、原材料、基础件和医药等产业。江城银岭产业园重点发展五金制品、金属制品、食品及传统服装等产业。滨海新区重点发展现代服务业。海陵试验区重点发展旅游业。其它工业园区立足自身基础和优势，努力推动特色产业集聚发展。提高科技创新和金融服务能力。推动高新区成功创建国家高新区，中山火炬(阳西)产业转移工业园、阳春产业转移工业园成功创建省级高新区。培育具有较强竞争力的创新型企业，新增高新技术企业26家。加强创新平台建设，做大做强高新技术企业孵化中心，推动高功率激光应用实验室取得实质性进展，注重合金材料的研发和科研成果转换，新增1家省级企业重点实验室，新增省、市级工程技术研究中心20家以上。谋划建设公共技术服务平台，让中小企业共享工业设计、产品工艺、智能化改造、检验检测、生产物流等共性需求，有效降低企业发展成本。加强知识产权保护，推进中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心建设，实现专利申请量突破4500件。以高层次创新型人才为重点，加强创新人才队伍建设。完善科技金融服务体系，推进省科技金融综合服务中心阳江分中心建设。引进新的金融机构，加大金融服务实体经济力度。 （三）加快建设宜居滨海城市加强城市规划引领。高起点谋划城市建设，融入生态景观和地域文化特色，全力打造现代化滨海城市。全面衔接粤港澳大湾区、北部湾、沿海经济带等上位规划，对接周边城市规划，推动区域统筹融合发展。逐步建立“多规合一”的规划体系，年内实现市区控规全覆盖。集中力量规划建设城南片区和滨海新城，重点围绕深茂铁路阳江站中央商务区建设，将城南组团打造成以总部经济、商贸中心、高端住宅为主的新城市中心；启动广湛高铁阳江站TOD规划建设；以对岸渔港为切入点，科学适度推进金朗岛开发建设；以特色文旅项目、广东滨海旅游公路建设等为抓手，突出滨海新城旅游主题。阳东区加快市区一体化进程，增强中心城区辐射带动能力。阳春市突出生态保护，致力打造市域北部宜商宜居宜游生态副中心。阳西县突出产城融合，以大规划推动产城大发展。海陵试验区围绕打造国际知名旅游生态海岛，全面铺开全域旅游建设。推进基础设施建设大提速。编制《阳江市综合交通运输体系中长期发展规划》，构筑“东进、西联、成网、立体”的现代综合交通运输体系，打造粤港澳大湾区与粤西、北部湾城市群乃至大西南联结的重要交通枢纽。建成怀阳高速海陵岛大桥、G325线北惯至白沙段改建等5个项目，加快沈海高速阳江段扩建工程、广东滨海旅游公路阳江段等26个项目建设，力促广湛高铁阳江段、西部沿海高速阳江南联络线、阳江港大桥、海陵岛轨道交通等项目年内开工建设，推进阳江机场、海陵水上机场等项目前期工作，规划建设连接高铁站、机场和各组团之间的快速交通网络。完善阳阳铁路的集疏运功能，并向港口和工业区延伸。统筹规划建设市区市政道路，建成金平路一期，推进雅白线、阳东江台路南延线、中洲大道南延线等“三横四纵”城市快速路网项目建设，逐步完善中心城区道路设施。突出推进江海堤围加固达标、中型水闸重建、四围涝区整治，动工建设大河水库引水工程等漠阳江流域综合整治规划首批年度项目。塑造城市发展新品质。大力创建国家森林城市，全面实施六大主题行动，推动“两江四岸”北岸湿地公园、共青湖公园、森林公园二期、滨海生态公园、儿童公园等项目加快建设，努力让群众乐享“家门口就在公园旁”的健康生活，全面提升城市生态宜居水平。加快完善城市功能配套，推动市档案馆、方志馆、党史馆（三馆合一）等项目建设。加强重点街区设计，打造标志性精品建筑。推进城市更新改造，启动滨海新区旧村庄等改造项目，注重保护修缮历史文化建筑，促进传统与现代融合发展，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。实施精细化城市管理。对标国内先进城市，注重运用法规制度标准管理城市，构建权责明晰、服务为先、管理规范的城市管理体系。强化城市综合管理考核，推动市容“六乱”整治常态化，重点整治城市管理“老大难”问题。大力提升城市美化水平，加强东风路等重点道路及周围建筑的优化改造，推进城南片区等重点区域和市区标志性建筑亮化工程，实施主要街道园林绿化增彩工程，让阳江这座城市更宜居、更具魅力。 （四）扎实推进乡村振兴战略加快推进美丽乡村建设。推进农村人居生态环境综合整治，完成“三清理三拆除三整治”，60%以上村庄达到干净整洁村标准。完成阳东区、阳西县2个省级新农村示范片建设，推进“四好农村路”示范县（区）创建工作。加强镇村同治，建设美丽镇区。推动漠阳农耕文化遗产、革命遗址的传承保护与适度利用，加快建设岗美镇潭簕村和塘口镇横山村2个省定红色村。积极引导各类人才“上山下乡”，推动乡村人才振兴。大力发展富民兴村产业。实施农业特色产业“一一三三”工程，建成6个以上“一村一品、一镇一业”农业特色专业镇、39个以上农业特色专业村，着力增加优质绿色农产品供给。积极建设现代农业产业园，各县（市、区）建设1个以上省级现代农业产业园。引导农村养殖散户转产转业，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新增省级品牌农产品5个以上、“三品一标”产品5个以上。发展林下经济，建设国家级示范基地1个、省级示范基地4个。坚决打赢脱贫攻坚战。深化精准施策，实现累计7.6万相对贫困人口预脱贫。加快推进项目建设，完成省定贫困村创建新农村示范村考核目标任务。深入推进产业扶贫，大力发展优势特色扶贫产业，建设一批农业特色主导产业扶贫村。推动农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，加快补齐农村基础设施短板，完成932户贫困户危房改造。深入开展扶志教育活动，激发贫困群众内生动力。建立促进贫困户稳定脱贫和防范返贫的长效机制，夯实长远发展基础。 （五）推动改革开放再出发深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“一门式一网式”政府服务模式改革和审批制度改革，做到“四减一提速”。加快智慧城市建设，推动“粤省事”阳江专版上线，逐步完善政务服务网，打造“数字+”平台，实现政务服务水平提升和市民生活质量改善。全面完成市县机构改革，调整优化事业单位设置，扎实推进市级预算编制执行监督管理改革，以及市县财政事权和支出责任划分改革。完善国有资产管理体制，健全国有资产监督体系。加快经济体制改革，促进经济高质量发展。主动融入粤港澳大湾区。在交通、产业、城镇、体制机制等方面深度对接融入，谋求在高快速铁路、产业集中集聚发展、重大平台建设等方面突破，接受粤港澳大湾区辐射带动。深化与港澳广深等核心城市的合作，吸引大湾区资源要素流入，加快流动性开放向制度型开放转变。发挥粤港澳大湾区辐射粤西重要战略支点作用，当好海南自贸区和北部湾城市群对接粤港澳大湾区的门户枢纽。全面加强区域合作交流。积极对接中央、省的区域协调发展政策，加强北部湾城市群、泛珠区域、高铁沿线经济带合作，推进产业融合、资源共享、旅游联盟。主动对接珠海对口帮扶，突出产业招商、园区建设、社会民生和精准扶贫，推动不少于20个超亿元项目动工建设。完善企业“走出去”服务体系，拓展与欧美以及“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。 （六）着力促进文化旅游繁荣发展提升城市文明程度。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化中国梦主题宣传教育。扎实开展全国文明城市创建工作，争取2020年获得创建国家文明城市提名资格。加强公民道德建设，开展“阳江好人”推荐评选、“厚德善行讲堂”巡回宣讲等活动。普及文明礼仪规范，推进移风易俗，文明村镇覆盖率达80%。培育壮大志愿者队伍，注册志愿者达到20万人。建设文化名城。以建设广东省水下文化遗产保护中心为契机，统筹优化广东海上丝绸之路博物馆片区规划，谋划建设广东海上丝绸之路旅游文化产业创意园，完善周边配套，开发相关文化旅游产业，擦亮“南海I号”世界级文化名片。改造利用旧船厂、旧糖厂等历史建筑，探索建设创意文化产业园。加强风筝、楹联、漆艺、阳江山歌等特色文化的传承和创新发展，谋划培育新兴文化业态和文化品牌。推动文体产业深度融合，办好帆船帆板比赛、马拉松赛和漠阳风筝文化节等活动，开发更多具有本土文化内涵、现代竞技精神的文体项目和产品。完善公共文化服务体系。启动文化艺术中心等重大文化设施谋划工作，谋划建设名人纪念馆、名人故居，推进江城区、阳东区、阳西县博物馆建设，加快10个行政村（社区）综合性文化服务中心省级示范点建设；推进市体育综合训练馆建设和县（市、区）文化场馆升级改造、体育场馆建设，推动“三馆一站”和公共体育场馆逐步对外免费开放，增加优质公共文化服务供给，丰富人民群众文体生活。擦亮全域旅游品牌。落实发展全域旅游工作海陵现场会部署，加快编制市县全域旅游规划，将旅游业培育成为支柱产业和幸福产业，打造国内著名滨海旅游目的地。坚持海陆联动，以海陵试验区创建国家全域旅游示范区为龙头带动，推动悦榕庄、喜来登等国际酒店品牌重点项目动工建设，积极争取省级重大滨海旅游产业项目落户，抓好闸坡、东平、沙扒、春湾等镇创建旅游风情小镇工作，支持春湾风景区等一批旅游景区提档升级。加快培育旅游新业态新产品，大力发展乡村旅游、森林旅游和特色民宿，推进旅游业与健康养老、生态休闲等深度融合。推广“粤菜师傅工程”和“旅游后备箱工程”，培育推介我市特色美食、优质土特产和优质旅游商品。深入开展旅游环境整治提升大行动，进一步优化全市旅游环境。 （七）大力加强生态文明建设抓好环保督察反馈问题整改。巩固污染防治排查整治专项行动成果，持续抓好固体废物处理处置、黑臭水体整治、禽畜养殖污染治理、饮用水水源保护区违法违规建筑清拆等重点难点问题整改，力促整改工作落实。加强对中央、省环保督察案件的督导办理，完成余下22宗案件的整改销案。实行飞行检查制度，对正在推进和已经完成的整改任务强化跟踪督导检查，确保整改工作全面完成。打好污染防治攻坚战。全面摸清全市污染源底数，深入实施打好污染防治攻坚战三年行动计划，全力守护天蓝地绿水清的家园。坚决打赢蓝天保卫战，重点加强城市扬尘治理，建立健全区域及城市间联防联控联治机制。聚力打好碧水保卫战，推动河长制湖长制全面见效，实施“让漠阳大地河更美”大行动，启动建设“万里碧道”阳江示范工程，高质量高标准推进500公里中小河流治理（二期）工程，加强入河入海排污口监管；加快污水处理设施建设，推动市区5个片区截污及排水管网改造工程建设取得实质性进展，城南、城北污水处理厂扩容提标工程年内建成，阳东区、阳春市整县推进村镇污水处理设施建设全面完成，阳西县整县推进村镇污水处理设施建设全面开展。扎实推进净土保卫战，深入开展土壤质量调查，抓好省级农村生活垃圾收运处理验收复检工作，推动固体废物处理处置重点工程建设。构建绿色发展长效机制。完善部门环保责任清单，增强县镇基层环保执法力量。大力发展循环经济，推动高新区、中山火炬(阳西)产业转移工业园、阳春产业转移工业园开展园区循环化改造示范试点，加快先进节能环保技术、工艺和装备的研发和应用。严控高耗能、高污染项目准入，推广节能新技术、新产品。推广装配式建筑，城填新增绿色建筑面积35.5万平方米。推行绿色生活方式，加快新能源汽车推广应用，引导市民绿色出行。 （八）切实提高人民生活水平办好人民满意的教育。优先发展教育事业，巩固拓展教育现代化成果。用三年时间实施基础教育再提升工程，使阳江的基础教育质量跃上新台阶。年内建成10所义务教育学校，新建3所义务教育学校和2所公办幼儿园，改扩建学校8所，新增义务教育学位2.5万个。实施“强师工程”，加快推进市县级教师发展中心建设，培养38名“阳江名师”。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，促进县（市、区）域内教师均衡配置。建立完善教育教学质量抽测和监测体系，提升教育教学质量。结合本地新兴产业发展特点，大力发展职业教育。加强平安校园建设，提高校园安保水平。加快健康阳江建设。开展市人民医院升级改造项目、市中医院二期建设，谋划新建1家二级医院。加强内科、外科等47个重点专科建设，每家三级综合性医院打造不少于1个省级高水平临床重点专科。实施“名医工程”，培养学科带头人，推动提升全市医生队伍整体素质。加大基层医疗卫生人才培养力度，开展66名产科、儿科医生转岗培训和209名全科医生培训。完善分级诊疗制度，县域内基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量65%以上。建设危重病人救治中心，市县两级院前急救体系年底前建成投入使用。发展中医药特色服务，组建市中医“治未病”技术指导中心和“治未病”专科联盟。完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，城镇新增就业3万人，就业困难人员实现再就业2000人。持续提高低保、特困供养、残疾人“两项补贴”和孤儿基本生活保障标准，加大社会保险扩面征缴力度，完善全民医保体系。推进养老服务体系建设和老龄、慈善事业发展，强化农村留守儿童和困境儿童服务保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和住房保障体系，同时切实解决房地产项目历史遗留问题。构建共建共治共享社会治理格局。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，切实加强行业治理，提升黑恶犯罪打击效能，铲除黑恶势力滋生的土壤。深化平安阳江建设，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展“枫桥经验”，统筹推进各级公共法律服务中心建设，推动社会治理重心向基层下移。积极培育发展社会组织，新增社会组织200个。落实“七五”普法规划，做好司法行政工作。打好防范化解金融风险攻坚战，完成阳江农商行等3家农合机构改制，推动阳西农商行开业，大力防范网贷风险，守住不发生系统性金融风险的底线。坚守安全生产、食品药品安全等工作底线，推进大应急平台建设，提升防灾减灾救灾水平。扎实做好双拥共建工作，巩固军民团结。各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将突出提升劳动者就业水平、全域推进农村人居环境整治等方面，投资49.2亿元，办好十件民生实事，大力发展民生事业，努力补齐全面小康短板，加快全面建成小康社会，让群众生活年年有新变化，日子越过越舒心。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务提出了新的更高要求。我们必须坚持讲政治、尊法治、强担责、尚廉洁，不断强化自身建设，持续改进工作作风，以久久为功的韧性和抓铁有痕的狠劲，切实抓好各项工作落实，全力建设人民满意政府。 （一）狠抓政治建设，全面从严治党。贯彻新时代党的建设总要求，全面深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，涵养政府系统风清气正的政治生态。压实意识形态工作责任制，全方位加强阵地建设管理。 （二）严格依法行政，建设法治政府。加强重点领域政府立法和重大决策风险评估，推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全行政执法体制机制，严格规范公正文明执法。自觉接受市人大和政协监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报，建立实施国有资产管理情况报告制度，高质量办好建议提案。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。 （三）强化担当实干，建设高效政府。坚决贯彻市委决策部署，实施工作目标倒逼管理，强化督促检查和效能问责，严厉查处懒政庸政怠政行为，以钉钉子的精神雷厉风行抓落实。按照“五个过硬”要求，加强高素质专业化干部队伍建设，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。健全和完善正向激励和容错纠错机制，保护和激发干部干事创业的热情，让只争朝夕、真抓实干、争先创优蔚然成风。 （四）加强反腐倡廉，建设廉洁政府。强化政府系统党风廉政建设，履行“一岗双责”。把握运用监督执纪“四种形态”，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。从严从实整治隐形变异“四风”问题，狠抓工程建设、扶贫惠农、国资国企等领域反腐工作，以坚如磐石的决心正风肃纪。抓好中央巡视整改工作，建立完善相关制度。倡导勤俭节约，建设节约型机关。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，干出新作为，不负新时代，努力把阳江打造成沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【连南县招商】2019年连南瑶族自治县政府工作报告

  2019年2月27日在连南瑶族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长唐金文各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是自治县成立65周年。过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“生态与文化立县全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极应对困难挑战，经济和社会各项事业取得新发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。2018年，我们主要抓好了以下十个方面的工作： 一、经济转型发展迈出坚实步伐充分用好用足少数民族地区政策，加大招商引资力度，创新招商方式，招商引资成果辉煌。全年共引进9个实体经济项目，总投资6.2亿元，其中年纳税1000万元、解决就业2000人、产值3亿元的广硕集团荣芳鞋业有限公司正式投产，创阳新材料、磊鑫纳米材料、鼎天赫石材等项目顺利推进。全年新增91家总部企业，累计达到116家，总部经济[1]企业纳税7000多万元，同比增长363%，其中星河湾集团纳税2928万元。引进湖南潇湘水利电力有限责任公司与连南睿电新能源有限公司合作开展销售电业务，一年可增加县财政收入200多万元。认真落实“只跑一次”、代办、“一对一”对接等服务工作，营造良好的营商环境。投入500多万元将县民政大楼改造为经济产业大楼，让企业可以拎包入驻。出台对广东珠江投资控股集团等重点企业在连南投资的激励奖励方案，吸引大企业落户连南。推动企业提质增效，指导益鲜美生物科技等县域重点企业技术升级改造，带动技改投资达6000多万元。做大做强旅游、香菇、兰花等生态和文化经济。通过多措并举、多管齐下，全县经济实现稳中有升。据统计，2018年全县完成生产总值45.7亿元，增长0.5%;完成固定资产投资10.84亿元，增长0.2%;农林牧渔业增加值完成9.7亿元，增长6.2%;社会消费品零售总额10亿元，增长9.1%;地方一般公共预算收入完成1.3亿元，同比增长3.8%;全县居民人均可支配收入18066.8元，增长8.2%。 二、脱贫攻坚取得阶段性胜利以贫困群众实现“两不愁三保障”[2]和“八有一稳”[3]为目标，全面落实脱贫攻坚工作机制，突出“产业、金融、就业”三项联动，多渠道发力脱贫攻坚。大力发展食用菌、蚕桑、茶叶、稻田鱼、有机稻、蔬菜、兰花等7类主导扶贫产业，建成农业特色产业扶贫项目21个，参与的贫困户每人增收超6300元;统筹各类帮扶资金1.1亿元，建设分布式光伏发电扶贫项目和投入水电站技改，获得股份分红800多万元，全县5380名贫困人员年人均分红1600元;出台就业奖补政策拓宽就业渠道，开展“订单式、定向式”就业扶贫，在荣芳鞋业、鑫发五金等企业设立扶贫车间，安排贫困户就业，解决了1151人的就业问题;2018年省危房改造任务122户全部竣工，11月新增144户存量任务已有98户竣工。2018年有劳力贫困户人均可支配收入12262元，超过脱贫标准线，顺利完成了年度358户1263人的脱贫任务。越秀对口帮扶工作成效显著，越秀区帮扶的越秀廊桥、旺洞小学、寨岗中心卫生院门诊住院大楼等项目快速推进。 三、生态保护发展卓有成效严格执行国家重点生态功能区保护政策，退出矿业企业16家，退出率36%。中央和省环保督查交办的9宗案件已全部办结。严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，移送公安机关案件4宗。全面落实河长制和“南粤水更清行动计划”，开展新一轮蓝天保卫战行动，地表水环境质量监测达标率为100%，声环境质量监测达标率为100%;环境空气质量监测优良率达98.6%，排在全市前列。生态文明建设成效显著，广东首个也是唯一一个国家石漠公园万山朝王国家石漠公园获得国家批准建设并安排首期2000万元建设资金(一定3年)，连南同时拥有湿地、石漠两个不同类型的国家级公园;由国家林业和草原局授牌的“全国森林旅游示范县”创建成功;板洞省级自然保护区被列为第一批广东省重要湿地，三江镇成功创建“广东省森林小镇”;我县被认定为广东省林下经济扶贫示范县，云上瑶山种养农民专业合作社被认定为广东省林下经济示范基地。“绿水青山就是金山银山”理念得到贯彻落实。 四、基础设施建设取得新突破2018年，全县29项重点项目全年完成投资5.4亿元，占年度计划投资的91.2%。其中，12项市重点项目完成投资4.2亿元，占年度计划投资的111.9%，在全市2018年度考核中排名第三。交通道路建设方面，国道323线连南县城段改建加快推进，省道262线寨岗段改建工程进入招投标，总投资2700万元的越秀廊桥完成桥墩工程，完成“四好农村路”99.8公里、安防工程308公里，全年投入交通建设9684万元。水利建设方面，重大民生项目、投资7500万元的塘冲水库食水工程全面开工建设，村村通自来水、寨岗镇供水及基础设施扩建综合项目进展顺利，全年投入水利设施建设8217万元。教育医疗建设方面，投资1.5亿元解决2160个学位的石泉小学将于2019年9月投入使用，三江镇中心小学星河湾综合楼项目封顶;投资7500万元的县人民医院升级改造等项目有序推进，门诊医技楼进入施工阶段。输变电项目方面，解决我县有电送不出问题、总投资2.3亿元的寨岗220千伏高联输变电工程完成征地拆迁工作。 五、乡村振兴加快推进按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求全面推进乡村振兴。2018年安排的196条美丽乡村全部开展创建工作，目前有85条已开展考核验收;543条自然村(20户以上)91.9%完成人居环境整治工作，累计创建整洁村422个、示范村53个、特色村23个、生态村1个。省支持1亿元的省级新农村连片示范建设项目已完成投入7186.3万元。乡村产业加快形成，发展势头喜人，省扶持5000万元的稻鱼茶省级现代农业产业园[4]项目成功落地实施，水产技术推广站被评为“十佳全国水产技术推广示范站”，良种繁育试验示范农场“小龙虾引进与示范推广”项目获2017年广东省农业技术推广奖三等奖，大坪镇大古坳三百步湾云上梯田乡村旅游项目荣获“广东十佳最美农田”称号。全县掀起美丽乡村建设高潮，三江镇的在水一方田园综合体[5]项目快速推进，寨岗镇的美丽乡村建设乡贤文化、乡愁气息浓厚，三排镇山溪村、横坑村的特色化和生态产业建设成效初显，大麦山镇白芒村古榕树成为新景观，大坪镇的平良东村乡村建设瑶族风格日益凸显，香坪镇的乡村产业生态有机蔬菜种植发展迅速，涡水镇小横龙特色村寨基本形成。 六、全域旅游格局逐步形成千年瑶寨景区的管理进一步加强，拆除一大批违章建筑，基础设施进一步完善，生态停车场投入使用，大兵山旅游公路全线贯通，5A级景区创建工作全面启动。《瑶颂瑶族舞曲》实景演出景区被评为3A景区，并获得建滔集团1800万元的升级改造资金。县城四星级酒店金瑶峰酒店正式营业;投资12亿元的鹿鸣特色旅游小镇项目完成第一期供地，投资企业正开展设计等前期工作。具有连南特色的“旅游+”深度融合发展成效明显，文化体育活动和寨岗乡村旅游节、三排桑叶美食节等活动办得有声有色，全域旅游发展新格局逐步形成。2018年，在省公安厅连南培训基地撤销直接减少60万驾考学员游客的情况下，全年全县旅游人次309.3万，同比增长10.8%，旅游综合收入11.9亿元，同比增长10.9%，带动近1.6万人就业创业。旅游业实现井喷式发展，产值占全县GDP的三分之一，已经成为我县的支柱产业。 七、天下瑶城建设成效初显县城作为全县政治经济文化中心，是展示民族地区经济社会发展和民族文化的窗口。我们坚持“天下瑶城”的定位，与广州美术学院合作完成县城特色化改造总体规划编制，全面推进县城特色化升级改造。修缮政府综合大楼，融入民族元素，成为县城最有民族特色的标志性建筑;提升顺德文化广场，植入瑶族长鼓、瑶族十二大姓石碑等内容，彰显文化特色;建设瑶山路样板街，拆除旧招牌，统一外观风格，规范管理，形成一道亮丽的风景;建成连顺高中至污水处理厂约5公里的防洪通道和绿道，并进行绿化和美化;建成三江小学旁古樟树小广场、河边古榕树小广场;建成县城旅游公厕3座和特色公交站亭25座，投入运营新能源公交车6辆;全面启动石泉山公园建设;积极开展创文、创卫工作，县城变得整洁干净、富有民族特色。 八、民族文化体育事业蓬勃发展成功举办(承办)广东省第六届少数民族传统体育运动会、2018年连南半程马拉松赛、亚洲青少年羽毛球邀请赛、第十届中国(连南)瑶族文化艺术节暨瑶族“盘王节耍歌堂”、中国首届“中国农民丰收节”清远分会场暨连南县2018年稻田鱼文化节等重大活动，得到社会各界广泛好评。深入挖掘、传承、保护和发展瑶族优秀传统文化，民族文化保护传承成效显著。民族文艺队伍国内(含香港)演出10场，县内送戏下乡130场;瑶族传统民歌《出路歌》被国家民族宗教事务委员会评选为“全国少数民族优秀声乐作品”，三排镇被命名为2018—2020年度国家民间文化艺术之乡，《广东省：连南瑶族自治县南岗千年瑶寨 “中国瑶族第一寨”》短视频作品在“美丽中国地名寻梦”全国地名文化短视频征集与展播活动中荣获全国三等奖，全省特色村寨保护工作现场会在我县召开，连南的知名度、美誉度、影响力不断提升。 九、民生事业更加均衡普惠全县民生投入12亿元，占一般公共预算支出的73%。2018年十件民生实事完成目标任务。稳步提高底线民生保障水平，社会救助基本保障支出5934万元;全面落实残疾人两项补贴制度，发放补贴952万元。建成公租房28套，落实城镇住房保障家庭租赁补贴22户。出台创业担保贷款贴息政策，申请贷款额度超过800万元，目前承贷机构发放贷款95万元，政府贴息5.7万元。举办“圆梦瑶山”创业大赛、开展免费技能培训等，扎实推进就业创业工作，解决好就业这个最大民生问题，城镇登记失业率控制在2.37%以内。成功承办全省乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设现场会。实施医联体建设，由县人民医院托管七个乡镇卫生院，不断提升基层医疗服务能力。县人民医院正式上线使用带人脸识别功能的自助挂号缴费机，是广东省县级医院第一家，也是省内医院第二家，群众的获得感和幸福感不断增强。 十、社会治理更加和谐有序扎实开展扫黑除恶、全民禁毒、“飓风2018”专项行动、社会治安综合治理、安全生产“百日攻坚行动”、扫黄打非等工作，加强意识形态管控，打造共建共治共享的社会治理新格局，全年没有发生群体性事件或其他恶性事故，群众的安全感不断增强。依法行政扎实推进，自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大议案建议32件，政协提案41件。同时，国防动员、双拥共建、食品药品安全、消防安全工作取得新成绩，统战、民族宗教、质量强县、档案、粮食、审计、国资、机关后勤等工作得到进一步加强，统计、物价、政府代建、保密、供销、气象、史志、邮政、通讯等工作水平不断提升，妇女儿童、残联、文联、侨联、红十字会等各项事业实现健康快速发展。以上这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是上级党委、政府和部门大力支持的结果，是县委正确领导、县人大、县政协监督支持的结果，是越秀区等单位大力帮扶的结果，是全县各级各部门和各族群众共同努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向驻连南部队和上级驻连南单位，向所有关心支持连南建设和发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少问题和困难，主要有以下几个方面：一是生态环境优势、民族文化优势还没有得到充分释放，资源优势还远远没有转化为经济发展优势。二是县内发展不平衡、不充分问题突出。纵向比，与全市、全省、全国的发展水平存在较大差距，2018年我县城乡居民人均可支配收入只有全市的80.8%、全省的50.5%、全国的64%;横向比，瑶汉区之间发展存在较大差距。三是收支矛盾突出。2018年地方一般公共预算收入完成1.3亿元，而地方一般公共财政预算支出达16.9亿元，主要靠上级财政转移支付解决，“保工资、保运转、保民生”缺口大，财政收支矛盾依然突出。四是政府部门作风建设有待加强。个别部门、少数干部不敢担当、不敢作为，存在“做多错多、不做不错”的消极思想，影响了县委县政府重点工作、重点项目的推进落实。对于这些困难和问题，我们要采取有针对性的措施加以克服和解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。新的一年，我们迎来许多加快发展的重大战略机遇：习近平总书记视察广东作出重要指示指明了发展的方向，省委省政府将新出台加快民族地区发展政策，清远做出打造全省绿色生态发展示范区的决策部署。通过近几年的转型发展，随着创阳新材料、荣芳鞋业等一批创新项目落地，民族文化生态旅游蓬勃发展，我县发展后劲不断增强。因此，我们要坚定发展的信心和决心，抢抓机遇，奋发有为，努力推动连南全面高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和省委十二届六次全会、市委七届八次全会精神，紧紧围绕“生态与文化立县全面高质量发展”新时代目标和“149”发展布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，主动“入珠融湾”，加强生态文明建设，培育壮大生态文化产业，推进乡村振兴发展，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长5%，登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，环境空气质量优良率保持98%以上，水质(地表水、饮用水)监测达标率保持100%，声环境质量监测达标率保持100%，节能减排降碳约束性指标完成省市下达的年度计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、用好政策导向，助力经济高质量发展取得新突破加大招商引资力度。招商引资是促进经济发展的关键一招。坚持以商招商，进一步做好已落户企业的沟通服务，让企业“现身说法”帮助引进客商，让落户的广硕集团等大公司的下游企业在连南办厂，延长产业链。坚持以商会招商，充分发挥深圳、佛山等连南商会和清远商会的桥梁纽带作用，把连南的资源禀赋和比对优势推介出去，吸引更多的客商前来考察投资。坚持走出去招商，组织精干招商队伍，精心举办好各种招商推介会，积极与企业接洽商谈，主动寻找商机。争取上级部门和领导的支持，用他们的政策信息和社会资源优势为我们争取项目和商机;我们还要用好其他各种社会资源，全力再创招商引资工作新局面。持续优化营商环境。落实中央和省市惠企政策，为民营企业提供更便捷的服务。深入调研企业反映强烈的困难和问题，并及时有效地帮助企业解决。加快完善工业园区水、路、电等基础设施配套建设，落实好民族地区的优惠政策，出台企业投资普惠性奖励政策，引导金融机构加大实体经济投放力度，切实让企业感受到政府的关心和重视，将政策优势转化为招商优势。强化财政统筹力度。要在“找钱、管钱、用钱”上下功夫，做好土地文章，盘活土地资源，增加土地收入;依法加强税收征管，做到应收尽收。统筹各项涉农资金和其他可整合使用的资金，集中资金办大事，投入到重点民生项目。盘活存量资金，全面落实财政存量资金“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，避免财政资金沉睡，提高资金使用效率。加强财政资金监管，全面完成会计核算中心建设，把钱管好。树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，加大对重大领域的财政支出力度，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。 二、坚持以美丽乡村建设为引领，开创乡村振兴新局面规划先行。坚持规划先行，编制能落地、接地气、扬优势的规划，按照规划推进美丽乡村建设。瑶区融入民族元素，汉区体现客家特色。不搞大拆大建，不搞大广场、大牌坊，不搞一刀切，防止出现“千村一面”。突出重点。突出抓好县城及周边、镇政府所在地村庄，清连、二广高速公路沿线、千年瑶寨景区沿线村庄的美丽乡村建设，融入民族文化，彰显民族特色。充分把握好省委省政府“千村示范万村整治”工作部署，重点将三江镇打造成省级人居环境整治示范镇，将金坑村、安田村、新寨村、大竹湾村打造成省级示范村，同时抓好文明镇、文明村建设，让这些示范镇村成为全县美丽乡村建设的标杆，发挥示范引领作用。明确任务。543条20户以上自然村整洁村创建工作全面完成，创建28条示范村、10条特色村、1条生态村。全面完成7个镇的镇区污水处理项目建设。三江镇要突出抓好沿陂、金坑两个示范村建设;寨岗镇抓好省级新农村连片示范片成头冲、石坑崀村美丽乡村建设的同时，全力推进镇区范围美丽乡村建设;三排镇主要抓好省级新农村连片示范片项目山溪村、连水村、东芒村美丽乡村建设;大麦山镇主要抓好白芒古榕树、九寨梯田景观建设，留住乡愁;大坪镇主要抓好稻鱼茶省级现代农业产业园大古坳“稻鱼茶种养示范区”建设;香坪镇主要抓好产业振兴项目生态有机蔬菜种植;涡水镇主要是深化小横龙示范村建设，挖掘连南排瑶先祖文化，传承八排瑶文化精神。 三、坚持绿色发展理念，推动生态文明建设上新台阶树立生态发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻执行生态环境保护各项政策，坚决保护好连南的绿水青山。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在保护中发展，大力开拓生态资源向经济效益转化的有效渠道，让广大群众在保护好生态环境中分享更多的生态红利，提高广大群众保护环境的积极性和主动性。加大生态保护力度。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实把生态保护工作落到实处。认真做好中央环保督察后续工作，聚焦生活污水、固体废物、空气污染等现实问题开展好专项治理行动，坚决打赢污染防治攻坚战。加大监管执法督察力度，坚决打击破坏生态坏境的违法行为。积极推进生态建设。加大植树造林力度，全力推动乡村绿化种植金丝楠、红豆杉等名贵树种以及茶树、果树等有绿化作用和经济价值的经济林木，不断积蓄生态资源向经济优势转化的势能。2019年安排专项资金建设育苗基地，支持鼓励种植芭蕉树，推动形成涵养水源的小气候和生态系统。成立国家石漠公园和国家湿地公园管理建设机构，统筹人财物资源，全力抓好瑶排梯田国家湿地公园、万山朝王国家石漠公园两个国字号生态项目建设，打造全省生态保护的新标杆。做好生态产业文章。落实好中央一号文精神，稳定粮食产量，保障重要农产品有效供给。全力以赴创建国家出口食品农产品质量安全示范区，加快推进稻鱼茶现代农业产业园项目，推动茶叶、稻鱼养殖、有机米向规模化、产业化发展，形成连南有影响力的品牌;抓好林下经济[6]香菇种植等产业，打造全省林下经济的品牌，擦亮全国森林旅游示范县牌子，全力推进农旅结合。 四、千方百计扩投资，掀起基础建设新高潮建立项目数据库。要结合连南发展需要，围绕大扶贫、大旅游、大生态、大产业统筹项目储备，建立1000个项目以上的县重点项目数据库，按轻重缓急，全县统筹、领导牵头、部门负责、争取支持，加快落实。筹集项目资金。认真抓好项目资金的统筹，通过积极争取上级政策和项目支持，社会投资试行PPP模式项目，银行融资，本级财政统筹等方式解决项目建设资金。加快项目建设。全力完成列入市的6个重点项目和我县的重点项目建设。塘冲水库工程2019年要完成主坝建设，明年初蓄水，切实解决饮水安全问题。石泉小学2019年9月开学招生，解决学位紧缺问题。寨岗城北新区、省道262线改建等项目全面动工建设。县人民医院项目要加快推进，有效改善医疗条件。寨岗220千伏高联输变电工程全面启动，尽快解决有电送不出问题。鹿鸣关、龙口、官坑三大水利改造工程想方设法年内动工建设。鹿鸣特色旅游小镇项目全面动工。越秀廊桥及其连接城西的延长线年内投入使用。完成“四好农村路”[7]120公里、安防工程420公里。 五、突出特色化，塑造城镇面貌新形象高品质规划县城。坚持“天下瑶城”开放式景区定位，对县城划分三大板块布局建设。以县行政综合大楼为核心、瑶山路为中心区的主城区，打造民族特色鲜明、优质舒适的市民工作生活区。以石泉山文化体育公园为核心，范围涵盖县民族体育馆、石泉小学、三江森林小镇延伸区等，深入挖掘客家文化、古文化、抗战文化等资源，打造特色市民文化休闲区。以鹿鸣特色旅游小镇为核心，范围涵盖越秀廊桥、在水一方田园综合体、万山朝王国家石漠公园、涡水八排养生谷等，整体打造三江源生态文化度假区。坚持连片连线布局推进县城扩容提质建设，努力实现“一年一小变、三年一中变、五年一大变”目标。高强度建设县城。年内完成顺德大道、府前路、民族路、团结大道等11条总长约10公里的道路黑底化改造;推进县城团结大道等主要街道两旁房屋外立面特色化改造;启动一河两岸绿化亮化升级优化工程;完成涡水沙田至三江联红一河两岸16公里的绿道建设;抓好引花入城工作，建设清连高速入口的绿化美化工程;实现天下瑶城建设全新变化。精细化管理县城。坚持以“绣花的功夫”管理县城，不断提高县城的品质。以创建全国卫生县城、全国文明城市为抓手，强化建筑施工、交通秩序、经营秩序、环境卫生、户外广告等的管理，使县城更加干净、整洁、有序。加强标准化、系统化、智能化管理，改善旅游交通、游览、饮食、购物环境，使县城变得更加便利、智能、舒适。加大绿化、亮化、特色化建设力度，使县城变得更加富有颜值和特色。加大社会主义核心价值观的宣传，不断提升市民文明素质，营造文明、和谐、幸福的社会氛围。 六、乘势扬帆促提升，实现全域旅游新目标全面实施全域旅游发展战略。以旅游为核心，发展生态经济和文化经济，把一二三产业和乡村振兴导入可持续发展轨道，不断擦亮生态民族文化旅游品牌，种好旅游“摇钱树”，全力完成国家全域旅游示范区的创建目标。做大旅游发展规模。开展全县旅游资源大普查工作，加大旅游资源的整合力度，坚持升级存量，做大增量。加快完善千年瑶寨大兵山公路建设，完善停车场、酒店等配套，申报5A景区。《瑶颂瑶族舞曲》实景演出全面升级改造，加快云海花谷、油岭古排等项目建设。创新旅游发展业态。大力培育民宿、康养、徒步、温泉、瑶医瑶药、瑶族美食等旅游业态和精品。加快解决寨南温泉历史遗留问题，打造温泉小镇。整合万山朝王国家石漠公园、涡水八排养生谷、在水一方田园综合体项目，打造三江源旅游度假区。加快大麦山九寨梯田，大坪云上梯田鱼米瑶乡，香坪娃娃鱼保护区等建设，努力实现镇镇有3A以上景区目标。创新管理模式。探索组建旅游发展委员会、旅游警察大队和千年瑶寨景区管理委员会。提高全媒体营销水平，借助各类媒体、节庆活动，不断提高知名度和影响力。打造民族文化品牌。坚持把保护和弘扬民族优秀文化摆在更加重要的位置，加大创作力度，创作更多文艺精品;加大挖掘力度，逐步恢复“八排二十四冲”[8]传统文化，讲好“八排二十四冲”文化新故事，展现八排文化新时代新风貌新活力。注重连南本土文化、文物、名人的收集整理，着力打造好“六个一”[9]旅游宣传品牌，切实讲好连南故事，传好连南声音，树好连南形象。 七、坚定不移推进扶贫攻坚，全面完成脱贫任务精准施策，精准发力，全面完成115户331人的贫困人口脱贫任务，为2020年巩固提升打下坚实的基础。继续抓好产业扶贫。做大做强茶叶、食用菌、兰花种植等示范产业，加快推进投资400万元的兰花基地建设，努力将兰花基地打造成为脱贫攻坚示范项目。统筹整合涉农资金，集中力量发展“一镇一业”“一村一品”[10]，努力打造可持续的产业扶贫项目。继续抓好就业扶贫。协调鑫发五金、荣芳鞋业等企业扩大扶贫车间规模，提供更多县内就业岗位。结合美丽乡村和全域旅游建设，鼓励各镇各部门在农村保洁、保安、导游等公益性岗位中优先安排贫困人口就业。积极开展就业创业培训，加大技能培训和外出务工帮扶力度，使贫困群众“就业一人，脱贫一户”。继续抓好政府兜底。落实“两不愁三保障”“八有一稳”政策，加强扶贫政策与社保、民政、教育的衔接，确保各类帮扶政策落到实处。继续抓好光伏发电项目建设和入股电站后续管理工作，着力抓好总投资3400万元、装机容量约4兆瓦的分布式光伏发电项目管理运营，确保贫困户有稳定收入。落实危房改造任务。强化住房安全保障，县住建部门要加强指导，各镇要做好危房贫困家庭排查和危房改造工作，全面完成上级下达的危房改造任务，确保每一户贫困户都有安全住房。压实扶贫责任。构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。落实上级相关加强扶贫资金使用监管精神，县财政部门对扶贫资金监管要常态化，县纪检监察部门对涉农惠农资金监督检查要常态化，审计部门定期开展扶贫资金专项自查或抽查审计。落实扶贫资金调度、拨付、管理责任，提高扶贫资金使用效益。 八、改革创新，再创连南发展新优势提升政务服务效能。深化“放管服”[11]改革，推进相对集中行政许可权试点，加快商事制度、“证照分离”[12]等改革，推动“照后减证”[13]，建立承诺制和“容缺受理”[14]制度，精简审批流程、提高办事效率，力争企业开办时间、投资项目办理期限、工程建设项目审批时限再压减。推动“数字政府”建设。加强社会诚信建设，建立健全信用信息运用机制。深化教育领域改革。积极推动县民族高级中学增设初中部，县田家炳民族中学增设高中部，进一步推动校园合理布局、资源优化配置，强化竞争意识，促进教学水平的提高。以实施中小学教师“县管校聘”[15]管理改革为抓手，全面加强教师统筹管理，提高教师编制使用效率，推动优秀校长、教师向农村学校、薄弱学校有序流动，促进县域教育均衡发展。解决土地制约问题。梳理盘活土地存量，加强规划统筹，坚持集约节约用地，助推发展增量。推进农村土地拆旧复垦、“三旧”改造[16]、建设用地增减挂钩等工作，加快垦造水田，保障城乡建设用地指标需求，提高重点项目用地报批效率。引导农村土地经营权规范流转，鼓励以出租、合作等方式盘活闲置农房及宅基地，释放土地资源要素活力。创新人才引进培养。加强本土人才培养，出台定向培养政策，壮大本土人才队伍，激励引导我县优秀大学毕业生回家乡工作。大力引进县外人才，用好人才公寓楼和民族地区优惠政策，在住房、待遇等方面对人才给予特殊照顾，积极引进经济社会发展急需人才。坚持县内培养、县外引进相结合，不断优化人才队伍结构，为经济社会发展提供人才保障。 九、以人民为中心，顺应美好生活新向往不断提升公共服务水平。坚持教育优先发展战略，大力推进教育现代化;强化学生安全管理，采取“政府补贴、群众自筹”形式推行安全校车接送学生，确保学生平安上学、平安回家。继续深化医疗卫生体制改革，抓好医疗卫生强基工程，推进医联体建设，从软件硬件上提升医疗服务水平，更好地解决群众看病难问题。深入实施文化体育惠民工程，为全县各族人民群众提供更多优质文化产品和服务。全力构建社会治理新格局。扎实推进安全生产、平安连南、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、人民调解等各项工作，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理新局面。县政府还将继续统筹抓好人口计生、国防动员、兵役征集、民族宗教、食品药品安全、市场监管、质量强县、妇女儿童、打私、打假、应急、文史、档案、保密、地方志等各项工作;全力办好2019年十件民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感。 十、加强政府自身建设，建设人民满意政府加强党的政治建设。牢牢抓住“保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导”这个首要任务，持续加强政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，及时对标对表、校准偏差，将思想和行动统一到党中央的各项决策部署上来，切实做到有令必行、有禁必止。落实意识形态工作主体责任，严守政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，着力营造风清气正的良好政治生态。提高依法行政水平。坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。继续推行政府法律顾问制度，在推动政府行政决策规范化、预防风险等方面提供保障;加强法律业务知识培训，不断提高各级行政机关运用法律手段推动工作、用法律武器化解矛盾的能力。自觉接受人大、政协监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进依法治县，严格执行民主集中制原则，加强行政监察和审计监督，强化政务公开，确保行政权力在阳光下规范运行。持续改进工作作风。工作“留痕”更需“留心”，严防“四风”问题反弹回潮，特别是破除形式主义、官僚主义，持之以恒改进工作作风。不断完善考核机制、容错机制，激励领导干部新时代新担当新作为，推动想干、敢干、会干蔚然成风。加强部门间信息共享机制和问题协调处理机制，真正形成工作合力，凝聚连南改革发展的智慧和力量。加强政府系统廉政建设。坚决履行党风廉政责任制，严格落实管党治党主体责任，全力抓好政府系统党风廉政建设，切实把权力关进制度的笼子。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。积极打造勤政廉洁政府，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的正确领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力为连南全面高质量发展、全面建成小康社会打下坚实基础，向全县人民交上一份满意的答卷，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!名词解释[1]总部经济：指我县充分利用省市的民族地区优惠扶持政策，特别是“民族地区企业所得税减免40%”等，吸引县外企业将总部迁往连南并在连南纳税而培育的新经济发展形态。相关企业可享受相关优惠政策，企业的生产、仓储、销售、物流等机构无需迁移。[2]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[3]“八有一稳”：“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视、网络信号;“一稳”即有稳定收入来源或最低生活保障。[4]稻鱼茶省级现代农业产业园：广东省第三批省级现代农业产业园建设项目之一。该产业园是以有机稻、稻田鱼、茶叶三大农业产业为主导，融合加工、物流、科研、休闲、旅游等产业于一体的“全产业链”式农业产业园，核心建设内容包括一中心(城南市场产业园核心功能区)、三个核心厂(有机稻加工厂、稻田鱼育苗厂、茶叶加工厂)、三个核心区(大坪镇大古坳“稻鱼茶”示范区、三江镇沿陂“在水一方”综合区、三江镇东塘加工体验区)。[5]田园综合体：指以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营，形成的是一个新的社区与生活方式，是企业参与、农业+文旅+地产的综合发展模式。2017年中央一号文件首次提出这个概念。[6]林下经济：指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林地，实现不砍树也能致富，科学经营林地，而在农业生产领域涌现的新生事物。它是充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。[7]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。[8]“八排二十四冲”：在排瑶的传统里，大规模的作“排”，较小的作“冲”。八排瑶是对聚居于连南县境内排瑶的专称。八排：分别是指油岭排、南岗排、横坑排、军寮排、火烧排、大掌排、里八洞排、马箭排。其中油岭排、南岗排、横坑排原为连州所属，在东边，故称“州属三排”，“东三排”，或作“外三排”(与连山县相对而言)，而军寮排、火烧排、大掌排、里八洞排、马箭排则原为连山县地，在西部，故统称作“县属五排”、“西五排”，或“内五排”。二十四冲：香炉山、大莺、新寨、锅盖山、上坪、望溪岭、马头鬃(以上属州属三排，以下属县属五排)、天堂、大坪、山猪豹、社下冲、新寨、八百粟、茅田、平安冲(龙水尾)、鱼赛、六对、上坪、下坪、龙浮、水瓮尾、龙会、鸡公背和牛路水。[9]“六个一”：指一个口号、一首歌曲、一组图片、一部短片、一篇文章、一本书。[10]“一镇一业”“一村一品”：指坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和增加农民收入为目标，立足资源禀赋，坚持市场导向，发挥新型经营主体引领带动，强化科技支撑，延长产业链条，完善政策配套，做强做大富民兴村产业，打造新型农业特色村镇。发展“一村一品、一镇一业”特色经济，对于“村”“镇”来说，不是简单意义上的一个行政村、镇，而是一个经济区域的概念;对于“品”来说，不是简单的一个产品，可以是多品，更注重的是品质提高、品牌打造和产业链的延伸。发展“一村一品、一镇一业”，就是由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程，带动产品开发、产业发展、富裕农民，振兴一方经济。[11]“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[12]“证照分离”：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。推动实现市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。[13]“照后减证”：指对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案，并加强市场经营过程的监管。[14]“容缺受理”：指针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。最通俗的解释，就是“手续未齐，申办事项一样办好”。[15]“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[16]三旧”改造：是广东特有的旧城改造办法。“三旧”指：旧城镇、旧厂房、旧村居。

  2025-07-08

• 【中山招商】中山市政府工作报告

  2021年2月5日在中山市第十五届人民代表大会第八次会议上 中山市人民政府市长危伟汉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期，是我市积极探索高质量发展路径的五年，也是忍住阵痛、迎难而上、破题突围的五年。面对外部复杂多变的严峻形势和内部艰巨繁重的改革发展任务，市政府在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，坚定不移治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量，全市经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 过去五年，是直面问题、重塑发展格局的五年。特别是近两年，针对经济增长乏力、土地管理粗放、重大平台建设滞后、投资结构失衡、创新能力不强、产业层次偏低等一系列突出问题，我们坚持对历史和人民高度负责的态度，实事求是正视问题，坚决把工作重心聚焦到高质量发展上来。积极参与粤港澳大湾区建设，主动对接深圳先行示范区建设，大力实施环湾布局、向东发展战略，进一步厘清城市发展思路和战略重点。铁腕整治土地、规划乱象，出台55项制度重塑国土空间规划管理体系，强化基础设施、公共服务设施和产业发展用地保障，土地、规划对城市发展的支撑作用得到根本性转变。重大战略平台建设加快推进，翠亨新区、岐江新城开发建设取得突破性进展，欢乐海岸、富元国际金融中心等一批重大项目落地，重大平台战略引领作用逐步显现。投资结构持续优化，基础设施投资比重提高到34.6%，工业投资比重提高到19.6%，房地产开发投资比重从70.8%下降到40.6%，扭转了多年来投资结构失衡局面。完成第四次全国经济普查、“四标四实”工作，开展第三次全国国土调查、第七次全国人口普查，进一步摸清全市经济、人口、土地、设施底数，有效解决基础数据不清的问题。 过去五年，是转型升级不断加快的五年。三次产业结构从2.2∶55.9∶41.9调整为2.3∶49.4∶48.3。工业质量效益不断提升，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达49.3%和15.8%。规上工业企业增至3868家。形成电子信息、白色家电、装备制造等3个千亿级产业集群，建成3个省级大数据产业园。累计完成技改投资776亿元，推动3400家企业开展技术改造，建成31个国家和省级智能制造试点示范项目。服务业支撑作用更加突出，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到62%。外贸转型提质增效，一般贸易进出口总额比重提高到57.5%。上市挂牌企业增至85家。建成1个国家检测重点实验室、6个省级质检站，在全省质量工作考核中获得最高等级A级。 过去五年，是创新能力不断提高的五年。有效发明专利达8383件，高新技术企业从427家增至2500多家。重大创新平台取得突破，引进光子科学中心和先进低温研究院，中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院等建成并投入运营。科技创新基础更加扎实，省级新型研发机构和工程技术研究中心增至351家，主营业务收入5亿元以上的工业企业实现研发机构全覆盖。省市重大科技专项累计立项225个。市级以上科技孵化载体增至73家，火炬开发区获批国家“双创”示范基地、翠亨新区获批省级“双创”示范基地。创新人才队伍不断壮大，省市创新科研团队增至50个。 过去五年，是城乡面貌不断改观的五年。国土空间总体规划编制稳步推进，村庄规划实现全覆盖。处置闲置土地6.3万亩、批而未供用地2.6万亩，完成“三旧”改造超过1万亩、违法建设治理805.2万平方米。交通建设扎实推进，公路总里程达2935公里，南沙港铁路、深中通道等一批重大交通项目开工建设，黄圃快线、北二环主线等一批快速路建成通车，打通26条“瓶颈路”，完成一批市政道路升级改造。海绵城市、地下综合管廊、能源基础设施建设有序推进。乡村振兴成效显著，完成608公里农村公路建设，超过60%行政村达到美丽宜居村标准，创建2个省级现代农业产业园、1个省级农业科技园，培育16家省级以上重点农业龙头企业，形成一批特色农业品牌。 过去五年，是改革开放深入推进的五年。完成市级机构改革和镇街体制改革。推进“多证合一”“证照分离”改革，企业开办平均仅需1个工作日，5年净增各类市场主体16.7万户、总量达46.3万户。稳步推进简政放权，下放依申请管理职权607项、非依申请管理职权2521项。“数字政府”加快建设，七大类政务服务事项100%实现“一网通办”，3362项依申请政务服务事项实现“最多跑一次”。国企、财政、农业农村等领域改革稳步推进。对外开放水平进一步提升，获批国家跨境电商综合试验区和市场采购贸易试点，古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电获评国家外贸转型升级基地。国际贸易“单一窗口”主要应用覆盖率达100%，进口、出口整体通关时间分别压缩87%和89%。成功举办中国全面小康论坛、海峡两岸中山论坛、中国（中山）花木产业大会等活动。 过去五年，是生态环境逐步好转的五年。获评国家森林城市，累计造林4.5万亩，全市森林覆盖率提高到23.1%，建成翠亨国家湿地公园、金字山公园等一批公园。空气质量不断提升，累计淘汰黄标车9597辆，PM2.5等指标持续达标，空气质量优良天数比例提高到90.2%。水环境综合整治扎实推进，地表水考核断面水质优良比例提高到83.3%，入海河流消除劣Ⅴ类水体，完成21座生活污水处理厂提标改造，新建污水管网747公里，15条城市黑臭水体消除黑臭。污染地块安全利用率达100%。固体废物处置能力进一步提升，南部组团垃圾处理基地、中心组团垃圾处理基地（三期）、北部组团垃圾处理基地（三期）建成投入使用，生活垃圾日处理能力达5460吨、提高170%。 过去五年，是民生事业持续改善的五年。城乡居民人均可支配收入增至5.3万元，城乡居民收入差距缩小至1.45∶1。城镇新增就业28万人，登记失业率控制在3%以内。社会保障体系更加健全，全市参保999万人次，城镇职工基本养老保险参保率达98%。成为国家首批医保信息平台上线试点城市，全省首发第三代社会保障卡，全省率先建立“大病困难帮扶中心”。累计建成保障性住房2万套。居家养老服务中心（站）覆盖率超过80%。教育质量持续提升，幼儿园增至552所，完成新改扩建公办中小学53所，增加公办学位3.2万个，中山科技大学、澳门科技大学（中山）筹建工作进展顺利。医疗卫生服务能力不断增强，医疗卫生机构增至1078个，在全省率先实现国家卫生镇、省卫生村全覆盖，居民人均预期寿命提高到80.9岁。高质量打好打赢脱贫攻坚战，对口帮扶肇庆、潮州131个相对贫困村、1.7万相对贫困人口全部脱贫出列，帮助云南昭通4个贫困县脱贫摘帽，认真做好援疆援藏工作，对口支援四川甘孜、与黑龙江佳木斯对口合作扎实推进。文化旅游服务体系更加完善，中山纪念图书馆开放运营，街区自助图书馆实现镇街全覆盖，孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区。成功举办中山国际马拉松赛等大型体育赛事。社会大局和谐稳定，扫黑除恶成效明显，智慧公安成型发展，获评全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀地市、全国双拥模范城等荣誉称号。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、国防建设、退役军人、妇女儿童、红十字、气象、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作取得新成绩。 过去五年，是政府建设全面加强的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议914件、政协提案1259件，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实。法治政府、廉洁政府、服务型政府建设进一步加强，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。 各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是中山发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全市一盘棋，以非常之举应对非常之时、非常之事，坚定不移抓好疫情防控和经济社会发展“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在大战大考中向全市人民交出合格答卷。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚持不懈抓好疫情防控。疫情发生后，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速指定定点收治医院，全力抓好病患救治和密切接触者隔离观察，提前启动应急救治医院建设，果断出台“十严”举措，加强重点地区人员管控，筹集和保障医疗防护物资供应，纵深推进“网格化”联防联控，构筑“外防输入、内防扩散”严密防线，实现本地确诊病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。 一年来，我们坚持统筹兼顾、协调推进，促进经济稳定向好、生产生活秩序稳步恢复。我们因应疫情形势变化，建立常态化防控机制，分级分类、分批分次推进复工复产、复商复市、复学复课，加速经济复苏，恢复生活秩序。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，出台稳企安商20条等一揽子纾困惠企政策，新增减税降费超过128亿元，稳住了经济基本盘。全市生产总值增速从一季度的-13.1%回升到1.5%，在全省排名明显上升，经济发展呈现稳中有进、稳中向好态势。 一年来，我们坚持打基础、谋长远，筑牢高质量发展根基。面对持续加大的经济下行压力和一些长期性、结构性的深层次问题，我们始终坚持长远眼光、保持战略定力，科学谋划中山未来发展。高标准编制国土空间总体规划和经济社会发展规划，谋划布局7个重大功能平台，构建城市发展新格局。着眼科技创新基础能力提升，引入一批高层次创新平台，加快高水平大学建设。建立城市更新政策体系，为优化城市空间、完善城市功能、提升城市品质、激活城市潜力打牢基础。 一年来，我们坚持改革创新、质量为上，增强经济发展内生动力。紧紧抓住推动高质量发展这个主题，深化国土、规划、城市更新等重点领域改革，深入推进翠亨新区、岐江新城等重大平台建设，加快构建现代产业体系，经济转型升级、提质增效取得扎实成效。针对多年来发展后劲不足、投资不断下滑的问题，我们充分发挥投资的支撑作用，超额完成省市重点项目年度任务，全年固定资产投资增长21.5%，排名全省第一，为经济恢复奠定扎实基础。 一年来，我们坚持尽力而为、积极作为，全面增进民生福祉、维护社会稳定。重点抓好“米袋子”“菜篮子”等民生工程，保障居民生活物资供应。大力实施就业稳岗等一系列综合措施，加大社会保障力度，加强困难群众救助，兜牢民生底线。十件民生实事顺利完成。教育、文化、医疗、社保等民生工作稳步推进。宜居环境不断优化，空气质量优良天数达330天。平安中山建设扎实推进，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们坚持真抓实干、奋发图强，不断激发社会各界干事创业的信心和活力。牢记初心和使命，在大战大考中勇于担当、主动作为，与社会各界戮力同心、共克时艰，不断增强社会各界信心。针对长期以来项目落地难问题，狠抓项目建设，强化用地保障，优化审批流程，推动223个工业项目动工建设，总投资达454.2亿元，坚定企业扎根中山发展决心。打响交通攻坚战，全面融入大湾区交通网，深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速等一批重大项目加快建设，广中江高速、坦洲快线即将通车，区位优势正加快转变为发展优势。 各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻我市中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持中山现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要有：一是经济发展质量不高。产业层次偏低，产业集聚能力不强，骨干龙头企业缺乏。新旧动能接续转换不畅，科技创新能力不强，新动能尚需培育。二是有效管理制度缺失问题依然存在，支撑高质量发展的体制机制尚未形成，社会资源未得到高效利用。三是要素制约亟待破解，解决土地碎片化、闲置用地、低效用地的办法不多，城市更新力度不够。四是城市吸引力影响力有待提升。营商环境有待优化，城市功能品质与国际化现代化创新型城市要求还有较大差距，对高端要素的吸引力不强。五是生态环境改善任务艰巨。水环境治理任重道远，大气、固废污染治理仍需深入推进，人居环境整治还需加大力度。六是公共服务供给不平衡不充分问题依然存在，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与人民群众需求还有不小差距。七是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。在依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在许多不足。腐败问题仍时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。 “十四五”时期发展目标和重点任务 各位代表！“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年。做好“十四五”期间各项工作，意义重大，影响深远。综观国内外形势，世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。但要看到，我国制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。当前，我市正迎来“双区”建设和“一核一带一区”建设重大历史机遇，多重红利交汇叠加。近年来，市委市政府部署实施了一系列治乱象、去泡沫、厘思路、调结构、提质量的重大举措，积极效应已初步显现，全市经济呈现企稳回升、加速转型态势。我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力，把外部压力转化为高质量发展的强大动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动中山各项工作再上新台阶、开创新局面。 按照中央、省的部署，根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：努力打造湾区经济发展新增长极、改革开放新高地、城市文明示范区、绿色发展标杆市、和谐善治幸福城。展望二〇三五年，我市将基本实现社会主义现代化，经济高质量发展取得重大进展，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，率先建成教育强市、文化强市、体育强市、健康中山，广泛形成绿色生产生活方式，人民生活更加美好，共同富裕率先取得实质性进展。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省前列、再创新的辉煌为总目标，积极参与“双区”建设、对接“双城”联动，加快建设现代化经济体系，参与构建新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，坚决打赢经济翻身仗、重振中山虎威、加快高质量崛起，奋力建设国际化现代化创新型城市，打造“湾区枢纽、精品中山”，加快建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，努力实现社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。 “十四五”时期，我们要紧跟湾区前进步伐，牢牢把握发展主动权，集中精力办好自己的事，奋力谱写中山改革发展新篇章。 我们要积极融入新发展格局。充分发挥中山产业和区位优势，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。统筹利用好国内国外两个市场、两种资源，以扩大内需为战略支点，坚持内外需相互促进、经济循环高效畅通，努力在融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中走在前列。 我们要深入推进创新驱动发展和构建现代产业体系。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升创新发展能级，强化企业创新主体地位，完善综合创新生态体系，构筑创新人才高地，加快建设大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地。推进产业高端化发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动制造业高质量发展，打造现代服务业发展高地，培育壮大战略性新兴产业和未来产业集群，塑造发展新优势。 我们要以更大魄力在更高起点上推进改革开放。充分利用好“双区”建设的集聚效应、协同效应、战略效应，深入推动城市环湾布局、向东发展，加快与湾区城市互联互通，构建城市发展新格局。坚持全面深化改革，在重点领域和关键环节推动实施一批新的创造型引领型改革，建设高标准市场体系，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造改革开放高地。 我们要持续推进区域城乡协调发展。深入实施区域协调发展战略，统筹推进产业跨区域布局共建，推动创新资源和成果转化共享，促进服务功能延伸拓展。全面推进乡村振兴，大力发展富民兴村产业，全域推进美丽乡村建设，深化农村综合改革，在城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等互换、生产要素充分对接等方面加大力度，推进农业农村现代化。 我们要建设更高水平的幸福中山。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，促进人的全面发展和社会全面进步。深入推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的美丽典范，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 我们要坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治市，保障政治安全、经济安全、人民生命健康安全、社会公共安全，建设更高水平的平安中山、法治中山，打造和谐善治幸福城。 2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。我们要牢记初心和使命，以更宽的视野、更强的定力、更大的担当，抢抓“双区”建设机遇，直面问题促改革、心无旁骛谋发展、聚精会神抓落实，努力实现“十四五”良好开局，加快推动中山高质量发展。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6%；进出口增长4%，规上工业增加值增长7.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省下达的能耗强度控制目标任务。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、抢抓“双区”建设机遇，全面构筑发展新优势 坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”、以对接深圳先行示范区建设为牵引，充分用好“双区”驱动效应，推动城市环湾布局、向东发展，打造国际化现代化创新型城市。 加快打造参与“双区”建设的重大平台。实施“头号工程”，建设“3+4”重大功能平台。集中力量推进翠亨新区建设，加快科技金融新城等重点片区开发，大力发展生物医药、低温装备、精密制造、数字经济等战略性新兴产业，打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用，谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带，推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级。高标准推进岐江新城开发建设，统筹做好控规编制和地下空间设计，推进重点片区土地整备，着力引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等项目，打造城市未来新客厅。推进中山科学城、南部新城、北部产业园、西部产业园规划建设。 全面融入大湾区现代化交通体系。加快补齐交通短板，构建高铁、城轨、高速、快线、港口一体化发展的综合运输体系，打造大湾区西部重要综合交通枢纽。加快轨道交通建设，争取动工建设南沙至珠海（中山）城际（广州地铁18号线南延线），推进深江铁路建设，实现南沙港铁路通车，做好广州至珠海（澳门）高铁前期工作，谋划对接深大城际和佛山地铁11号线。推进中山北站、中山站综合枢纽站场改扩建和中山西站建设，谋划布局中山南站。加快构建“四纵五横”高速路网，推进深中通道、中开高速、东部外环高速、西环高速、南中高速等项目建设，加快西环高速南延线前期工作。推进“二环十二快”干线公路网建设，实现坦洲快线等项目建成通车，加快东二环、民众快线、古镇快线等项目建设，推动民古路、南外环道路改造等项目动工，谋划建设西北快线。加快市政路网优化升级，推动起湾道、世纪大道快速化改造，推进青溪路等道路建设，打通芙中路等12条“瓶颈路”。 深入推进区域协同发展。主动对接深圳“西协”战略，推进深中产业拓展走廊建设，加强与深圳重大科技创新资源对接合作和产业协同发展，引导优质产业链条、创新资源向中山集聚。积极对接广州都市圈，加强高端服务业、高技术产业等领域的合作。深化与港澳合作，推进粤港澳青年创新创业基地建设。加强与珠海、江门对接合作，深度参与粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设。推动与湾区城市基础设施互联互通和公共服务对接，加强跨市域生态环境综合治理。 二、深入推进创新驱动发展，加快提升发展新动能 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，奋力打造大湾区国际科技创新中心重要承载区和创新科技成果转化基地，持续提升创新能力。 加强重大科技创新载体建设。高标准规划建设中山科技创新园，加快光子科学中心、先进低温研究院建设，推进中科院药物创新研究院中山研究院、哈工大无人装备人工智能研究院建设。实施新型研发机构能力提升计划，围绕人工智能、区块链等先进技术建设一批高水平新型研发机构。 强化企业创新主体作用。推进高新技术企业树标提质，引导企业加大研发投入，支持企业开展产学研合作，培育创新标杆企业和领军企业。支持企业承担国家、省重大科技专项和重点研发计划，突破一批行业关键核心技术。完善“众创空间孵化器加速器科技园区”全链条孵化体系，推动孵化载体向特色化、专业化、国际化发展。发挥国有企业在建设创新平台方面的重要作用。 优化创新生态环境。深化科研体制改革，完善科技评价机制。提升创新创业服务能力。加快发展科技金融，引导金融机构创新科技金融服务，支持科技型企业上市融资和再融资。支持科技服务业发展，做强做优技术成果交易专业化服务机构，提高科技成果转化成效。强化知识产权保护，建设中国（中山）知识产权保护中心，完善知识产权快速维权机制。 集聚创新创业人才。加大人才引进力度，做好人才住房、入户、子女教育、配偶就业等服务保障。实施“雏鹰归巢”“333”紧缺急需人才引育和海外高层次人才引进计划，吸引更多优秀人才到中山创新创业。谋划建设大湾区国际人才港，加快留学人员创业园建设。加强技能人才培育，培养高素质技工。发展人力资源服务业，建设线上人力资源服务产业园。 三、坚持扩大内需、畅通双循环，积极融入新发展格局 坚持扩大内需战略基点，更好利用国内国际两个市场、两种资源，推动内外联动，努力在新发展格局中育先机、开新局。 积极融入国内大循环。依托强大国内市场，推动生产、分配、流通、消费各环节更好融入和服务国内大循环。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。 推进更高水平对外开放。用好区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等重大机制，大力拓展“一带一路”沿线国家和地区新兴市场，继续深耕发达经济体等传统市场。争取建成药品进口口岸，积极申报综合保税区。争取设立特殊用途化妆品和进口非特殊用途化妆品备案工作站（窗口）。加大出口信保、外贸融资、境外市场开拓等政策扶持力度，完善重点外贸企业帮扶机制，支持外贸企业发展。加大重要原材料、先进设备、核心装备、关键零部件等优质产品进口，扩大机电产品出口。积极发展外贸新业态，加快跨境电商业务管理平台及监管场所建设，培育引进跨境电商优质企业，推动市场采购贸易试点稳健发展。大力发展服务贸易。推进外贸示范试点建设，做强古镇灯饰、小榄五金制品、南头家电、沙溪休闲服装等国家和省外贸转型基地。支持外贸企业转内销，实施内外销产品“同线同标同质”。加大国际贸易“单一窗口”推广力度，提升口岸通关便利化水平。 充分发挥投资关键作用。全年安排224个省市重点项目，年度计划投资527亿元。加强工业项目建设，强化工业用地保障，确保工业投资不低于240亿元。加快补齐教育、医疗、治水等民生短板，布局建设5G网络、工业互联网等新型基础设施，加快传统基础设施建设，确保交通基础设施投资不低于280亿元。加大招商引资力度，精准对接大型优质项目，提高项目落地效率。放宽准入门槛，激发社会投资活力。 充分释放消费潜力。坚持扩大消费同改善人民生活品质相结合，着力保就业、稳收入、促消费。积极培育引进电商平台和电商头部企业，鼓励企业发展数字经济、平台经济、体验经济等新模式新业态。提升新型消费基础设施和服务保障能力，推动商业、旅游、文娱、金融、健康等领域线上线下融合发展。推进西区水牛城、沙溪龙瑞服装城等专业市场改造升级。开展节庆假日促消费活动，巩固提升餐饮、汽车、家电、家具等大众消费市场。鼓励“互联网＋家政”“互联网＋居家养老”等新业态发展。扩大信用消费规模，鼓励建立跨行业促消费联盟，引导市民消费升级。 四、加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级 把发展经济着力点放在实体经济上，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力。 提升产业链供应链现代化水平。实施产业基础再造工程，建设产业共性技术平台，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，加快补齐产业链短板。建立重点产业链“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，构建核心技术自主可控的全产业链生态。推广工业物流标准化，促进供应链上下游相衔接。支持企业建设供应链数字化平台，加强供应链上下游合作，增强供应链协同和整合能力。创新流通组织方式，提高流通集约化水平。完善重要产品追溯体系，提高供应链产品质量保障能力。 大力发展先进制造业。抢抓新一轮科技革命和全球产业链供应链变革机遇，加快发展新一代电子信息、智能家电、生物医药与健康、高端装备制造等优势产业集群，培育半导体与集成电路、激光与增材制造、新能源、智能机器人、精密仪器设备、数字创意等新兴产业集群，提高产业集聚能力。推进海上风电机组研发中心建设，做大做强海上风电产业集群。积极布局氢能产业。加快推进比亚迪智能终端、康方湾区科技园等项目建设。深入实施质量提升行动，加强标准、计量、认证、检验检测能力建设。 培育壮大现代服务业。实施生产性服务业改造提升行动，壮大供应链管理、工业设计、环保服务，做大做强法律、会计、审计等专业服务，推动现代金融、信息服务、科创服务、会展等专业化发展。加快现代物流体系建设，推进物流体系智能化改造和冷链物流建设。大力发展会展经济，整合提升会展资源，推动会展业与优势产业融合发展，提升灯博会等展会影响力。深挖文化旅游发展潜能，加大文旅项目招引力度，推进文化旅游景区提质升级。 加快发展数字经济。积极参与省数字经济试验区建设，深入推进数字资产化等八项工程，重点布局和建设超高清视频产业基地等六个基地，促进数字经济和实体经济深度融合。推动数字产业化发展，大力发展数字经济核心产业，加快发展超高清视频、智能终端等产业，重点扶持5G、物联网、云计算、区块链等新兴产业发展，谋划建设数字经济创新园区。推动企业开展数字化转型。 促进传统产业转型升级。实施产业链协同创新计划，推动650家企业开展技术改造，推进家电、家具、灯饰、五金等传统产业高端化、智能化、数字化、绿色化，打造一批智能制造标杆示范项目和样板工厂。推进工业互联网平台建设，支持企业上云上平台。实施工业设计提升工程。推进全生命周期公共技术服务平台体系建设，为中小企业技术研发、智能化改造等提供支撑。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。 提升资金链融通水平。强化金融服务实体经济效能，促进资金链有效支撑经济良性循环。以港澳为重点推进金融内外联动，探索引入境外低成本资金。强化政银企合作，完善间接融资服务体系，更好保障企业融资需求。完善上市服务机制，促进优质企业上市，支持企业通过多层次资本市场做大做强。拓展“中小融”平台应用功能，推广应用“银税互动”项目，破解小微企业融资难题。争取地方政府债券资金，强化项目资金保障。组建中山产业投资基金，支持重点产业发展。 五、提升规划建设管理水平，建设更有品质、更加智慧的湾区城市 坚持统筹推进城市规划、建设和管理，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，破解资源要素瓶颈，提升城市硬实力和软实力。 优化提升城市空间格局。高质量完成国土空间总体规划编制，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，落实用地规模“下山、出林、退岸”，形成国土空间规划“一张图”。做好各专项规划与国土空间总体规划衔接，统筹平衡空间资源供给，加快形成国土空间开发保护“一盘棋”。做好村庄规划优化提升试点工作，加快形成“多规合一”实用性村庄规划试点成果。 提高土地资源开发利用效益。完成第三次全国国土调查，开展国土变更调查。守住250平方公里工业用地保护红线。编制土地年度利用、收储、供应计划，新增用地指标优先保障基础设施、公共服务设施和产业发展需求。继续加大力度整备存量土地，开展闲置用地、批而未供用地专项清理。推进低效工业园区连片改造。 提升城市功能品质和服务能级。高标准塑造城市景观风貌，抓好重点区域、重要地段、重要节点城市设计，加强重点站场、建筑、标志性景观设计审查。完善城市更新专项规划，加快推进东区沙岗村、三乡泉眼村等旧村庄改造项目，启动一批老旧小区改造项目。积极推进城市微改造，在重要地段和关键节点建设体现街区特色、文化底蕴的街头小景，加快孙文西路历史文化街区升级改造。完成树木园、紫马岭公园等公共停车场建设。加强能源供应保障，推进输变电和热电联产项目建设。加快推进取水口工程建设，实现所有小型水库标准化。推进地下综合管廊建设。发展装配式建筑。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。 提高城市管理智能化精细化水平。实施“智慧城市”三年行动计划，加快推进地理空间“一张图”作业平台、智慧城市运营中心建设。深化智慧城管和社会治理平台应用，健全城市管理运行监管机制。坚持精细化管理，制定城市容貌标准，加大环卫保洁、园林绿化、市政设施等监督管养力度，集中开展违法占道、非法占用岸线、违法倾倒垃圾、户外广告设施等专项整治活动。坚决遏制“两违”增量，消化“两违”存量。开展生活垃圾分类，加强生活垃圾综合处理基地运营管理。 全面推进乡村振兴。高质量统筹城乡发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民。做强现代农业，推动水产养殖绿色发展，促进“一村一品、一镇一业”建设，加快横栏花木、东升脆肉鲩省级现代农业产业园建设。推进休闲农业和乡村旅游业发展。完善农业保险保障体系，推动政策性农业保险基本覆盖种养业主要品种。严守耕地保护红线，推进高标准农田建设，确保粮食生产稳定发展。深入推进“五大美丽”行动，建设一批特色精品示范村和美丽宜居示范村。对重点历史风貌古村落实施保护性开发。加快建设农村生活垃圾分类示范片区，打造2个生活垃圾分类和资源化利用示范村。抓好农房管控和乡村风貌提升，规范重建一批风貌与田园相融合的农田棚舍。加强涉农资金监管。实施“一村（社区）一法律顾问”制度，促进基层依法治理。落实国家东西部协作、对口支援、对口合作部署。加强动植物重大疫病疫情防控。 六、全面深化改革，增强发展动力和活力 用好改革“关键一招”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续深化体制机制改革和制度创新，在更深层次更宽领域上激发发展活力。 突出抓好重点领域改革。深化行政体制机制改革，探索推动翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展。加大市级统筹保障力度，支持镇街平稳渡过经济转型期，进一步激发镇街发展活力。加快镇街综合行政执法、行政复议体制改革。推进金融改革创新，进一步丰富金融业态，推进供应链金融工作。加大农村改革力度，完善农村集体经济组织成员认定和管理机制，探索推行农村股份合作制股权到户管理改革，加快推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。加强财政资源统筹，建立集中力量办大事预算安排机制，增强重大战略任务财力保障。加快“数字财政”建设，推进镇街全面实施预算绩效管理。 深化营商环境综合改革。深入推进“放管服”改革，完善市镇两级权责清单。完善商事登记制度改革，推进“证照分离”改革，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制，推行告知承诺制。开展建设工程招投标评定分离改革试点，精简工业项目审批流程。优化政务服务，推行“不见面审批”“全流程网上办”，实现超过200个政务服务事项“全城通办”。推进“数字政府”建设，打造电子政务一张网，完成政务大数据中心（一期）建设，推进政务数据共享。做好“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用。 全面推动国企深化改革。摸清国企底数，加快推进国企分类处置。完善国企用人机制，发挥国企在保民生、强服务、促转型方面的基础性作用，尽快形成国企发展新格局。加快市属国有资本布局优化、结构调整和战略性重组，提高盈利质量，增强市属国有经济竞争力、创新力和抗风险能力。推进混合所有制改革，加强国有资本与社会资本之间的协同合作与融合发展。打造城市投融资建设管理综合平台，增强国有资本投融资功能，引导社会资本参与政府项目建设。 积极发挥市场主体作用。深化住所（经营场所）登记制度、生产许可证制度等改革，充分释放市场活力，促进市场主体数量增长。实施龙头骨干企业和领军企业“双培育”计划，支持大企业做优做强。加大“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军企业培育力度，支持中小企业做专做精。扶持小微企业和个体工商户发展，推动320家工业企业上规模。畅通政企沟通常态化机制，狠抓稳企安商、惠企扶企政策落地，为企业发展排忧解难。实施新生代企业家培养计划。依法保护企业家合法权益，大力弘扬企业家精神，支持企业扎根中山发展。 七、推动绿色发展，加快建设美丽中山 深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加大环境综合治理力度，打好生态文明建设持久战，推动人与自然和谐共生。 加强生态保护。积极创建国家生态文明建设示范市。编制国土空间生态修复规划。建立环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。完善环境保护责任考核机制。建立市级统筹污染排放指标体系和水权交易机制，有效控制污染物排放。健全生态环境损害赔偿机制。推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计。 强化环境综合治理。加大未达标水体治理力度，完成中心组团78条未达标水体整治，动工建设非中心组团15个流域11个项目。推进新增管网建设，做好老旧管网检测修复，推动建立污水处理厂网一体化管理体系。加强河涌水质监测，做好入河（海）排污口核查，提高水质预警管控能力。加强大气污染防治，严控涉挥发性有机物项目准入，加大移动空气污染源管控力度。加强建设用地准入管理，严控污染地块开发利用。强化土壤和地下水污染协同防治，建立地下水水质监测网络。加快建设危险废物综合处置项目。推进南部组团垃圾处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期扩容工程、有机垃圾资源化处理项目建设。加强环境执法监管，严厉打击偷排、漏排、非法倾倒等环境违法行为。 扩大绿色空间。加强森林资源精细化管理，整合优化自然保护地，开展自然保护地勘界立标试点。推动森林资源提质增效，完成更新造林5500亩。高标准推进中山国家森林公园和香山省级自然保护区建设。完成60公里碧道建设。加快城市公园建设，全面完成金钟湖公园、儿童公园建设，推进古香林公园、秀丽湖公园建设。 八、优化公共服务供给，持续推进社会民生事业发展 坚持以人民为中心的发展思想，以常住人口为基准统筹配置教育、医疗、体育等公共服务资源，兜牢民生底线，补齐民生短板，提升民生服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 坚持不懈抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化防控机制。有序推进疫苗接种。坚持人物同防，严格落实重点人群闭环管理，常态化监测重点场所以及冷链环节产品、人员和环境。加强社区和单位防控措施。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。加强公共卫生应急物资保障能力建设。完善市、镇（街）、村三级疾病预防控制网络，健全疾病防控和卫生应急指挥体系。 稳定和扩大就业。坚持实施就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业4.5万人。做好重点群体就业保障，确保应届高校毕业生就业率达90%以上。搭建用工供需对接平台，强化重点企业用工保障。支持和规范新就业形态发展，加强新就业形态灵活就业人员管理。实施普惠性创业扶持政策，加快创业孵化体系建设。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障诚信机制建设。 提供更优质的教育供给。大力发展公办幼儿园和公益普惠性幼儿园，增加规范化幼儿园学位4000个。实施新一轮公办中小学建设计划，完成10所公办中小学建设，增加公办中小学学位8000个。动工建设南区高中、西区高中。推动职业教育提质扩容发展，推广现代学徒制等人才培养模式。推进中小学集团化办学。推进民办学校分类管理，支持举办高水平民办学校。推进中山科技大学、澳门科技大学（中山）建设。深化考试招生制度改革。推进教育均衡发展。深入实施儿童青少年心理健康行动计划、特殊教育提升计划和体育课程计划，深化美育综合改革，加强学校劳动教育。加强师德师风建设。 加快健康中山建设。深化医疗卫生体制改革，推动医疗卫生高质量发展。推进市第三人民医院、市疾控中心实验室大楼建设。加强高水平医院建设，力争1所医院进入省高水平医院行列。优化医疗卫生资源布局，推动镇街医疗资源高效利用。加快重点临床专科建设。推动中医药强市建设。完善医疗服务价格动态调整机制。健全老年健康服务体系，提升妇幼健康服务水平，强化职业健康综合管理。推动50%以上二甲公立医院建成互联网医院。广泛开展爱国卫生运动，推进卫生城镇常态化管理，巩固国家卫生城市成果。实施健康中山行动，倡导健康文明生活方式，提升居民健康素养。 提升文化凝聚力和引领力。弘扬社会主义核心价值观，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，铸牢中华民族共同体意识。建成国家公共文化服务体系示范区。推进市美术馆、规划馆、科学馆和大湾区博物馆等场馆建设。改造提升镇街公共文化服务设施，推进共享阅读空间、共享文化馆等新型公共文化空间建设。加快全域旅游示范区建设，完善旅游咨询服务中心、旅游集散中心功能，实施孙中山故里旅游区整体升级工程，推动南区、大涌创建省级全域旅游示范区，打造一批文化振兴、乡村旅游示范村。挖掘乡村文化旅游资源，推进乡村民宿规范化、特色化发展。加强文化遗产资源保护和非遗项目传承活化，做好杨殷故居、郑观应故居、珠江纵队司令部旧址等文化遗产资源保护开发。开展广电5G建设试点，加快市镇两级融媒体中心建设，发展智慧广电事业。推进全民健身广场和兴中体育场升级改造。加快发展体育服务业。 健全社会保障体系。扩大失业保险保障范围，推进灵活就业人员参加失业保险。落实最低生活保障制度，稳步提高兜底保障水平。推进医疗保险分类保障，扩大城乡居民医疗保险参保范围。健全医保基金监管体系，提高医保服务质量。加强精准救助帮扶，落实困难家庭大病医疗、助学、住房改造等帮扶政策。完善住房保障体系，将符合条件的新就业职工、外来务工人员、公共服务领域特殊工种岗位职工纳入公租房保障范围。实施“兜底民生服务社会工作双百工程”，实现镇街社会工作服务站全覆盖、对困难群众和特殊群众社会工作服务全覆盖。强化养老服务体系建设，加快“智慧养老”平台建设，居家养老站点实现村（居）全覆盖。实施“关爱空巢老人工程”，完善高龄困难独居老人照护帮扶机制。做好困境儿童关爱服务。推进“微捐赠”公益服务平台建设，擦亮“慈善中山”品牌。 推进平安中山建设。运用智慧公安成果，完善“图情指行”一体化防控网络。推进市域社会治理现代化，健全扫黑除恶常态化工作机制，深入开展命案防控，严厉打击突出违法犯罪和民生案件。深入推进警务模式改革，着力提升见警率、覆盖率和破案率。开展整治突出毒品问题三年行动计划，完善毒品问题治理体系。强化地方金融风险防控，保持打击非法金融活动高压态势。加强矛盾纠纷排查化解，处置一批“问题楼盘”。提升公共法律服务，推动法律服务资源向低收入群体、残疾人、未成年人等特殊群体倾斜。加强食品药品安全管理，争创国家级食品安全示范城市。深化应急管理体制机制改革，完成应急指挥中心建设，推动构建镇街“四个一”基层应急管理体系，提高应急救援能力。强化安全生产管理，防范重特大安全事故。做好气象服务，提升防灾减灾能力。 做好村级组织换届选举工作，加强社会组织管理。健全退役军人工作体系，大力推进双拥工作。认真做好外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、审计、住房公积金、国防建设、妇女儿童、红十字、残疾人、人防、档案、地方志等各项工作。 做好十件民生实事。一是加大医保惠民力度；二是提升食品安全保障；三是提升饮水安全保障；四是提升道路通行能力和公交服务；五是增加公共教育服务供给；六是优化政务便民惠企服务；七是“童心同行、护苗成长”儿童权益保护；八是推进生活垃圾分类和终端处置设施建设；九是关爱老年人群体；十是完善医疗健康服务。 各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求。要坚持把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。要加强民主法治建设。加快法治政府建设，深入贯彻宪法、民法典，规范重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，完善政务公开制度，发挥政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。要全面推进自身能力建设。加强干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。提高政府服务和引领经济能力，充分调动社会各界参与高质量发展的积极性。要加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，拓展审计监督的广度和深度，营造风清气正的政治生态。 各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，接续奋斗，绘就新蓝图，阔步新征程，为“十四五”发展开好局、起好步，为打赢经济翻身仗，加快高质量崛起而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！ 附件1 2021年中山市十件民生实事 一、加大医保惠民力度。确定职工医疗保险缴费年限，职工达到法定退休年龄时累计缴费年限已达到规定年限的，退休后不再缴纳医疗保险费，按规定享受退休医疗保险待遇。提高退休职工报销比例，退休职工住院报销比例在在职职工报销比例的基础上提高2%。全面推广使用医保电子凭证，2021年底前全市医保电子凭证激活率60%以上，实现药店购药、就医缴费、大厅认证、异地就医备案的无卡便捷服务。为不少于5万名职工赠送“在职职工住院医疗综合互助保障”（简称“住院二次医保”）。 二、提升食品安全保障。推动5个农贸市场标准化升级改造试点工作，进一步提升试点市场的管理能级，提高农贸产品安全保障水平。加强地产农产品质量监测力度，抽检本地农产品样品3600个，对不合格样品及其生产者依法处理，保障源头食品质量安全。完成32大类食品抽检任务，生产经营环节全年抽检不少于13520批次，食品检验量达到每千人4批次，食品抽检信息公布不少于52期。立体化打击海上走私冻品食品犯罪，加强海上疫情防控，确保通过冻品等涉私货物传播新冠肺炎病毒“零输入”。 三、提升饮水安全保障。全市饮用水水源地每季度开展1次水质监测，如发现水质异常状况及时启动应急处置措施。建成3个饮用水水源地高空全方位监控站，实现自动化、智能化、可回溯高清监控，提升处理突发状况的成因溯源能力和反应效率。完成旧城供水管网改造不少于115公里，惠及市民约1万户。 四、提升道路通行能力和公交服务。继续推进“瓶颈路”建设，完成两年（2020-2021年）打通38条“瓶颈路”目标。坦洲快线一期工程（金字山互通至龙塘互通段）主线通车。国道G105南段改建工程10座跨线桥通车。西二环（纵四线终点段）通车。购置200辆新能源公交车。优化公交线网，新开通1条跨市公交线路，优化调整公交线路10条，加密延长公交线路服务时间5条，新开通定制公交线路10条、特色公交线路3条。 五、增加公共教育服务供给。新增幼儿园规范化学位4000个。完成10所公办中小学学校建设（含工程主体完工），新增公办中小学学位8000个。完成一中南校区扩建工程建设。 六、优化政务便民惠企服务。完成“精品中山”（暂定名）小程序线上功能开发，实现200个政务服务事项“掌上办”，市民可直接通过小程序申请办理。实现50个政务服务事项“全城通办”，市民可就近选择政务服务窗口申请办理非所在政务服务大厅归属地的政务服务事项，减少往返各级政务服务中心时间。住房公积金提取业务全流程互联网办理，实现业务覆盖100%。在全市选取100个银行网点设置开办企业政银合作点，拓宽企业开办全流程涉及的登记、税务信息采集、银行开户、公章刻制等事项申办渠道，实现企业开办一次办、就近办。丰富完善政企通平台。在“粤商通”中山专区建设政企通平台（企业侧），服务对象与“粤商通”同步，提供企业诉求、政策推送、政务办事、金融服务等高频需求服务；在“粤政易”平台开发企业管家板块，创新沟通服务机制，深入推进管家式服务。 七、“童心同行、护苗成长”儿童权益保护。制作5条“童童安安”儿童权益保护公益宣传系列视频。举办3场儿童权益保护主题大型亲子外展公益活动、5场儿童权益保护主题亲子互动剧场以及100场儿童权益保护系列宣传讲座。发放1万份儿童权益保护爱心包，包含指引、漫画册子、主题游戏工具等。开设儿童权益保护宣传咨询平台，邀请律师、公安民警、检察官、家教指导师等解难答疑。 八、推进生活垃圾分类和终端处置设施建设。南部组团垃圾综合处理基地焚烧发电厂和渗滤液处理厂二期（扩容）工程投入使用。南部组团有机垃圾资源化处理项目投入使用。各镇街至少有3个社区（村）实现垃圾分类。东区街道物管小区实现厨余垃圾单独收运。新增1处生活垃圾分类宣传科普体验馆。 九、关爱老年人群体。破解我市困难老人养老难题。为500名困难老人提供上门家政服务16万小时；为1200名困难老人、高龄失能独居老人提供上门照护服务8万小时；为困难老人提供送餐服务，年度送餐量12万餐次。开展老年人心理关爱行动。对全市25个养老机构开展心理关爱行动全覆盖，对自愿接受评估老年人实现全覆盖或占在院老年人数80％以上。 十、完善医疗健康服务。全市50%以上二甲公立医院完成医院信息系统改造，建成互联网医院，在线为患者提供部分常见病、慢性病复诊、健康咨询等服务。以中山积水潭骨科医院为主要载体，开展“骨骼健康”专项活动80场次，包括骨骼健康讲座、骨科义诊和骨科常见疾病筛查等，促进全民重视骨骼健康。提升心理援助热线服务能力，将市专业心理援助热线坐席扩容至3席以上，接听故障率降低至1%以下，来电综合满意率达到95%以上，更好地满足市民心理援助需求。 附件2 名词解释 1．“四标四实”：“四标”是指标准地址库、标准作业图、标准建筑物编码、标准基础网络；“四实”是指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 2．“单一窗口”：是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。 3．“十严”举措：是指道路交通管控、村（社区）和居住小区管控、公共场所管控、房屋出租管控、人员聚集管控、个人报告情况、复工企业员工管控、隔离监测措施、居民外出管控、责任追究等10个方面一律从严。 4．“雏鹰归巢”计划：是指吸引中山生源为主体的青年人才回归中山的一系列措施，包括设立“市政府奖学金”、建立中山青年人才驿站、建设中山青年人才回乡创业基地等。 5．“333”紧缺急需人才引育计划：是指通过3年时间引进300名左右30周岁以下的紧缺急需专业全日制博（硕）士研究生。 6．“同线同标同质”：是指出口企业在同一条生产线上，按相同标准生产，使供应国内和国际市场的产品达到相同质量水准。 7．“下山、出林、退岸”：是指对于坡度大于25%、高程超过50米的山体，生态公益林以及大江大河水利管理范围，不新增与生态无关的建设用地，现状建设用地逐步有序退出。 8．“一村一品、一镇一业”：是指在一定区域范围内，以村或镇为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）、一个镇拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 9．“五大美丽”行动：是指“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”五个行动。 10．“双随机一公开”：“双随机”是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”是指及时向社会公开抽查情况和查处结果。 11．“图情指行”：是指以地图为承载，实现指挥要素全上图；以情报为驱动，实现智慧指挥全支撑；以指挥为中枢，实现打防管控全覆盖；以行动为目的，实现情报情况全落地。 12．“四个一”基层应急管理体系：是指有一个应急管理机构，有一支应急救援队伍，有一个应急响应平台，有一个应急物资仓库的基层应急管理体系。

  2025-07-08

• 【汕尾招商】汕尾市政府工作报告

  2021年1月29日在汕尾市第七届人民代表大会第六次会议上 汕尾市市长逯峰 各位代表： 我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的指示要求，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，慎终如始抓好疫情防控，以“三大行动”“平安建设”为主抓手，紧抓经济和平安两张报表，集中精力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展取得显著成效。 过去一年，是万众一心、有为应对，坚决打赢疫情防控阻击战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市广大党员干部闻令而动、尽锐出战，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、担当责任，广大企业家和海内外乡贤情系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了万众一心、共克时艰的磅礴力量。我们坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，派出18名医护工作者驰援武汉，建立“大数据+网格化+主动监测+群众路线”四轮驱动排查管控体系，创新“四人小组”工作模式，织密织牢联防联控、群防群治两张网，因时因势、精准有效抓好疫情防控，在全省较早实现病例清零。8月中旬陆丰出现零星散发病例后，我们以大概率思维应对小概率事件，采取最坚决、最果断、最严格的防控处置措施，用最短时间、在最小范围内阻断疫情传播，处置经验得到国家和省的高度肯定。经过艰苦努力，我们交出了一份体现汕尾效率、彰显汕尾担当的优异答卷。 过去一年，是坚持以保促稳、稳中求进，经济实现逆势增长的一年。及时出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等一揽子援企暖企政策，推行企业复工复产“1+3+X”服务机制，当好“店小二”，做好企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，打通企业生产经营的痛点、堵点，全市企业3月3日前全面复工复产。坚决落实国家、省规模性助企纾困政策，能减则减、能免则免、能优惠则优惠，为各类市场主体减税降费约14亿元，新增信贷159亿元，增长30.5%，增速全省第一。全年新增市场主体3万户，增长9.9%。出台2.0版“促进就业9条”，加大援企稳岗力度，发放失业保险稳岗返还资金3393万元，开展补贴性职业技能培训3.5万人次，为企业解决用工2.6万人，高校毕业生就业率超97.5%，城镇新增就业5.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率2.33%。全市实现地区生产总值1123.81亿元，增长4.6%，增速全省第一；地方一般公共预算收入46.01亿元，增长8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达29860元、17732元，增长6.4%和8.8%；规模以上工业增加值211.17亿元，增长2.6%；固定资产投资831.92亿元，增长14%；进出口总额170.5亿元，增长1.7%，实现“全年红”目标。 过去一年，是全力打好“项目双进”大会战，产业发展提质增效的一年。坚持大抓项目、抓大项目，创新推行重点项目建设“1+5+X”协调机制，集中开工259个项目，总投资超千亿元，291个市重点建设项目完成投资543.8亿元，超出年度计划13个百分点，为历年最好。组建四大招商中心，引进108个项目，总投资额576.9亿元，其中超10亿元项目17个。举办首届汕尾发展大会，签约康佳半导体等33个重大产业项目，总投资1201.6亿元。培育“四上”企业159家，增长91.6%。引进286名硕士、72名博士。开展推动制造业高质量发展三年行动，明阳智能正式投产，后湖海上风电场接入系统工程顺利投运，纳入省“双核九中心”数据中心集聚城市布局规划，“明珠数谷”大数据产业园完成发展规划，成功申报省5G产业园，建成5G基站2011个。 过去一年，是狠抓交通基础设施建设，城市品质明显提升的一年。广汕铁路、汕汕铁路建设加快推进，龙汕铁路前期工作有序展开，汕尾至梅州铁路、陆丰港区湖东作业区疏港铁路加紧谋划。兴汕高速海丰至红海湾段一期、五华至陆河段相继建成通车，兴汕高速海丰至红海湾段二期、深汕西改扩建工程加快推进。完成“四好农村路”建设541公里、危桥改造35座。新建宝丽华甲湖湾电厂10万吨级配套码头。汕尾机场纳入省通用机场布局规划。汕尾大道、海滨大道等城市主干道完成改造，启动海滨大道西片区城市更新示范工程，中轴西路、工业大道西段等市政道路建设加快推进，二马路、三马路实施文化特色改造，打通断头路、改造瓶颈路19条。治理违建94.4万平方米，建成市区旅游厕所28个。完成水利项目投资18亿元。启动市东部水质净化厂建设，生活垃圾分类示范片区建设加快推进，基本实现建制镇污水处理设施全覆盖。市级国土空间总体规划编制形成基本框架，完成全市680个行政村村庄规划编制工作。 过去一年，是优先发展农业农村，乡村振兴硕果累累的一年。乡村振兴取得重大进展，连续两年实绩考核排名粤东第一，农村人居环境整治三年行动圆满收官。海丰红色文化体验示范带获评“广东美丽乡村精品路线”，陆河共光村荣获省“十大美丽乡村”，城区晨洲村、沙坑村和陆丰下埔村荣获“广东特色名村”。串珠成链建设8条乡村振兴示范带，打造3A级景区村庄7个，完成农房管控风貌提升村庄58个。全市12.15万贫困人口、137个省定贫困村全部达到出列标准。新增海丰丝苗米省级现代农业产业园，建设高标准基本农田5.27万亩，新增国家农产品地理标志2个、国家级名特优新农产品品牌8个、省级名特优新农产品品牌32个、省级农业龙头企业12家。陆河获评国家级电子商务进农村示范县，海丰可塘获评国家农业产业强镇，海丰赤坑岗头村、城东北平村获评国家“一村一品”示范村。 过去一年，是持续深化改革创新，发展内生动力显著增强的一年。完成市属国有企业战略性重组，成立市投控、交投、金控三家资本投资运营公司。组建总规模80亿元的产业发展投资基金。率先上线省“中小融”平台汕尾专区，发放贷款4.78亿元。设立5亿元小微企业信用保证基金及8000万元中小微企业融资专项资金。“5+2”农村综合改革持续发力，新增承包地经营权流转面积4.15万亩，完成116个村集体经济组织7.45亿元资产的量化，陆河入选全国农村宅基地管理制度改革试点，“三位一体”农村经营管理体系改革初显成效，成立全省第一家县级农合联。率先完成乡镇街道机构改革，实现派驻机构全面属地化管理。创新研发“飞地”模式，汕尾“创新岛”（深圳）正式揭牌，首批10家企业进驻，技术创新研发中心、科技成果众创平台、深汕联合招商平台等“一中心两平台”建设加快推进。汕尾高新区申报国家高新区取得新进展，陆河高新区成功获批省级高新区。新增国家高新技术企业18家，培育入库国家科技型中小企业123家，成立全市首个科技类院士工作站，PCT国际专利申请16件，专利申请2998件、专利授权2672件。 过去一年，是“数字政府”加快建设，营商环境持续优化的一年。创新践行数字政府“省市联建”新模式，全省率先完成政务大数据中心汕尾分节点建设。政务服务一体化能力居粤东西北前列，政务服务事项实现100%“一窗”受理、99.5%网上可办，10类商事登记实现“秒批”，不动产登记实现全程网办，抵押登记实现1个工作日办结。“粤系列·汕尾版”指尖办理突破1300事项、实现“21个全省率先”，企业开办压缩至半天，政府投资项目、企业投资项目审批分别压缩至80个工作日、30个工作日。政府数字化转型全面提速，“粤政易”协同办公平台全面推广，创新上线“数看汕尾”等63项应用。“无证明城市”创建工作成效显著，取消替代证明材料7337项。 过去一年，是全力聚焦民生保障，百姓福祉日益增进的一年。全面完成省、市十件民生实事，九大民生支出199.4亿元，占一般公共预算支出的74.9%。培训粤菜师傅1085人，新增技能人才1.9万人，建成粤东首家家政服务超市和培训基地。全国率先上线国家医疗保障信息平台，城镇职工、城乡居民医保参保人数293万人。汕尾理工学院完成学科专业设置专家论证，高层次人才引进有序推进，首栋大楼实现封顶。市高级技工学校一期基本建成、二期加快推进。汕尾职业技术学院新校区加快建设。大力实施学前教育“5080”攻坚，新改扩建义务教育学校12所，高中阶段教育毛入学率95.1%。深汕中心医院顺利竣工、门诊试运营、累计引进医生及技术人才281名，市中医医院、市第三人民医院建设加快推进，9家县级公立医院、3家中心卫生院完成升级改造、投入使用。医联体、医共体建设加快推进，建成首家远程病理诊断中心。完成300个行政村（社区）综合性文化服务中心升级改造。扎实做好第七次全国人口普查。 过去一年，是积极创新社会治理，社会大局保持和谐稳定的一年。纵深推进扫黑除恶专项斗争收官战，侦破涉黑涉恶案件137宗，打掉涉黑涉恶团伙25个，刑拘278人，逮捕348人。全面推进“飓风2020”专项行动，立刑事案件3591宗，破案2207宗，重大治安、刑事案件及响枪、涉爆案件“零发生”，“零双抢”警情天数达337天，为全省接报警情最少地市之一。禁毒示范城市创建工作扎实推进，创新“五个一”涉毒追逃模式，抓获涉毒逃犯99名，涉毒逃犯存量降至历年最低，全国毒品来源指向案件数下降70%。推行“大数据+网格化+群众路线”工作理念，画细画实“民情地图”，完成试点地区“3+N”图层展示及数据归集，创新“善美村居”民生应用，初步形成一套全面、直观、立体反映基层情况的综合地图体系，实现“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。“一村（社区）一（辅）警”全覆盖，全国首创“镇级消防所”模式，全省率先开展涉渔涉海“一打一拆三整治”行动。重大敏感时期信访“零非访、零通报”。 过去一年，是全面加强政府自身建设，政府治理效能全面提升的一年。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持续深化“大学习、深调研、真落实”。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议35件、政协提案101件，办复率均为100%。推动出台3部地方性法规，制定出台1部政府规章，依法行政水平不断提高。加强制度建设、强化闭环管理，推动政府工作项目化管理、攻坚式推进，政府抓落实能力显著增强。 “十三五”时期是汕尾发展史上具有重大意义的五年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，我们紧紧依靠全市人民，全面履行政府职责，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 综合实力实现大跨越。GDP跨越千亿元台阶，“十三五”期间年均增长6.9%，提前两年实现比2010年翻一番目标。人均生产总值年均增长6.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长7.7%和9.5%。主要经济指标增幅持续位居全省前列，规模以上工业增加值、固定资产投资分别年均增长8.2%、14.8%。三次产业结构调整为14.2:36.3:49.5。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到41.7%、31.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到53%。成功创建国家卫生城市和省文明城市。环境空气综合质量连续6年排名全省第一。政府公共服务总体满意度从全省第15位跃升至第8位。 产业发展、城市建设实现大突破。比亚迪、信利TFT5代线、天贸新能源、宝丽华甲湖湾电厂等重大项目相继建成投产。全市产业园区累计投入建设资金96亿元，入园项目217个、投产77个，产值730亿元。潮惠高速建成通车，厦深铁路深汕段捷运线正式开通。国道324线等一批国省干线项目完成升级改造，国省道二级以上公路占比提升至54%，公路总里程达到5762公里。升级改造汕尾大道等一批主干道，拓宽优化东城路等一批市政道路，打通红海西路等一批断头路。中心城区建成区面积从21.6平方公里拓展至36.6平方公里，扩大69.3%，中央商务区成为“城市门户”，环品清湖片区成为“城市新名片”。 打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。用两年时间全面完成3家农信社改制组建农商行任务，稳妥完成163家国有“僵尸企业”出清重组。2018、2019年度连续两年在省扶贫开发绩效考核中获得“好”的等次，省定贫困村集体经济收入增长近20倍，贫困人口年人均可支配收入增长4倍。全省污染防治攻坚战考核获“优秀”等次，PM2.5浓度连续三年达到欧盟标准，奎山湖（河）黑臭水体“长制久清”治理效果得到住建部认定，集中式饮用水源水质达标率100%，地表水国考断面优良比例100%，城市污水处理率95%以上，污染地块安全利用率100%。率先实现生活垃圾100%无害化处置，市医疗废物处置中心建成投运。 教育、医疗、文化、社会保障四大民生短板加快补齐。完成教育创强、创均和县级创现工作，新增义务教育学位3.4万个，新增各类学校254所。全科医生数增长10倍，注册护士数增长43.3%，医院床位数增长30%，逸挥基金医院成功创建成为首家三甲医院。荣获“广东省戏剧之乡”“广东省小提琴艺术之乡”称号，建成10家县级公共文化场馆，创作《马援伏波》等文艺精品。养老保险、失业保险、工伤保险参保总人次达158.6万，企业养老金增长17.3%。医疗救助33.4万人次，大病保险起付线降低至1万元。 深化改革、科技创新、对外开放、营商环境、社会治理各项工作水平显著提升。高质量完成市、县、镇三级党政机构改革，取消调整90项行政审批事项，权责清单事项大幅压减至5770项，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。新增国家高新技术企业45家、市级企业研究开发中心数量增长超10倍，省级企业重点实验室实现“零的突破”。质量强市考核从全省末位跃升至第10名。汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区扩大对外开放获国务院批准，国际贸易“单一窗口”平台实现区域通关业务全覆盖。营商环境不断优化，市场主体从11.7万户增加到19.2万户，年均增长10.4%。成功摘掉陆丰“毒帽”，刑事案件、现发命案全省最低，信访量逐年下降。 各位代表！“十三五”时期取得的成就来之不易，这是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻汕有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向长期关心支持汕尾现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济发展质量需进一步提升，新旧动能接续转换任务艰巨，破解要素制约的办法不多，现代流通体系建设基础薄弱；现代产业体系需进一步完善，产业链供应链水平较低，战略性新兴产业培育滞后，科技创新和人才支撑能力亟待提升；城市发展水平需进一步提高，交通、水利、能源、信息等基础设施还有诸多短板，城乡融合发展机制不够健全；优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，社会治理现代化水平不高，维稳压力大，公共安全隐患不容忽视。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，汕尾发展正处于重要战略机遇期，挑战前所未有，应对好了，机遇也前所未有。我们必须在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，开创社会主义现代化建设新局面。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共汕尾市委关于制定汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，落实省委书记李希到汕尾调研时的指示要求、省委省政府“1+1+9”工作部署和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，全面加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：经济质量效益、改革开放水平、社会文明程度、生态环境优势、民生幸福指数、社会治理效能实现“六大显著提升”。下来，全市政府系统将按照市委七届十三次全会对“十四五”时期提出的“四大历史使命”“六大重点任务”部署要求，突出工程化实施、项目化推进，只争朝夕、久久为功、狠抓落实，加快建设沿海经济带的靓丽明珠。 深入实施产业体系提升工程。推进产业基础高级化、产业链现代化，立足强链、补链、延链需求，开展图谱式精准招商，加快构建“3+2”现代产业体系。打造“5+N”先进制造业产业集群，突出抓好汽车制造、海工装备、电子信息等先进产业发展，优化提升纺织服装、金银珠宝等优势传统产业，培育发展大石化、新能源、美妆等新兴产业，打造一批“万亩千亿”产业发展平台。大力发展现代金融、智慧物流等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养生等生活性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合发展。促进海上风电、海洋电子信息、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等产业规模化发展，打造海洋经济振兴发展示范市。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，加快“明珠数谷”大数据产业园建设，大力发展5G、人工智能等数字产业，打造数字经济新高地。 深入实施“三大基建”突破工程。发挥基础设施建设投资对经济社会发展的关键性、支撑性作用，在“三大基建”领域协同发力。大抓老基建，聚焦构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系，全面打响交通运输“大会战”，积极参与“轨道上的都市圈”建设，加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”。统筹推进水利、能源、信息、市政等基础设施建设，突出抓好万里碧道建设、天然气管道“县县通”、城市更新等工作。突破新基建，加快部署推进5G基站、大数据中心、人工智能等项目建设，培育壮大经济发展新动能。补齐软基建，聚焦教育、医疗、文化等领域建设一批补短板项目，提升公共服务能力水平。 深入实施乡村振兴样板工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“八个美丽”，推进乡村振兴示范带建设，创建乡村振兴示范市，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。大力发展都市型现代精品农业，提高农业质量效益，加快建设“跨县集群、一村一品、一镇一业、一县多园”特色农业发展格局，毫不放松抓好粮食生产，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新业态。深入实施乡村建设行动，深入实施“千村示范、万村整治”工程，持续抓好农村人居环境和风貌提升，加快补齐基础设施短板，推动“四好农村路”提档升级，优化乡村生产生活生态空间。 深入实施城市能级提升工程。巩固国家卫生城市创建成效，加快创建国家文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家生态文明城市，打造特色鲜明、富有内涵的“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”。推进高水平规划，科学全面建立国土空间规划体系，构建“一圈两带两廊”城市发展新格局。推进高品质建设，实施城市有机更新行动，统筹推进市政道路完善、城市内涝整治、绿化美化亮化等工作，打造精品精致现代滨海城市。推进精细化管理，建立健全协同高效的城市管理体系，强化数字赋能，加强违建治理，推进垃圾分类，以“绣花”功夫提升城市管理科学化智能化精细化水平。 深入实施改革开放支撑工程。加强改革顶层设计，坚持从改革的系统性、整体性、协同性着手，形成一批可复制、可推广的制度创新成果，打造具有汕尾特色的改革体系。全面激发市场主体活力，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。深化国资国企改革，发挥市投控、交投、金控等国有企业引领带动作用。深化金融改革创新发展，破解金融“体量小、融资难”问题。深化“放管服”改革，纵深推进营商环境综合改革，大力降低制度性交易成本，全面提升政府治理和服务效能。深化农村“5+2”综合改革，全面推进全域土地综合整治，破除农村发展制度障碍。深化镇街基层体制改革，推动乡镇职权下沉、综合行政执法下放，激活基层发展活力。围绕打造全面开放新格局，全面接轨深圳、融入“双区”、携手汕潮揭，促进投资贸易便利化，探索设立自贸区联动创新区，提高开放合作发展水平。 深入实施民生福祉增进工程。坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位置，持续加大民生投入，用心用情用力办好民生实事，织密民生保障网，增加优质公共产品和多元化服务供给，健全基本公共服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，让汕尾人民在家门口就好业、上好学、看好病、住得舒心、吃得放心、玩得开心。围绕建设全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一目标，发展新时代“枫桥经验”，打造“五治一体”基层治理模式，用好“民情地图”，提升市域社会治理现代化水平，推进平安汕尾、法治汕尾建设，提升汕尾人民的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党建党100周年，也是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年工作意义重大、影响深远。当前全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性。我们必须毫不松懈抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。2021年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7.0%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资总额增长12%；一般公共预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长2%；城乡居民人均可支配收入增长7.3%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。 构建新发展格局，实现高质量发展，推动“十四五”开好局、起好步，必须认真落实市委“三个纵深推进、五个更加重视、三个重点突破”的部署要求，聚焦聚力推进“补短板、强弱项、守底线”和推动“高质量发展、竞争力提升、现代化建设”两大历史任务，起而行之、真抓实干，重点做好以下十方面工作： （一）坚持以东承西接为取向，推动沿海经济带重要战略支点功能得到新提升。全面接轨深圳、全力融入“双区”，深入衔接深汕特别合作区建设，携手汕潮揭、链接海峡西岸城市群，在借梯登高中拓展发展新空间。 推进规划共绘。积极参与深圳都市圈建设，推进汕尾都市区副中心建设，完善跨区域合作体制机制，构建与深圳空间结构清晰、基础设施一体高效、要素流动顺畅有序、产业发展分工协作、公共服务均衡共享、生态环境和谐宜居的现代都市圈。加强与深圳尤其是深汕特别合作区综合发展规划衔接，加快深汕特别合作区拓展区规划建设，实现一体化发展。深化战略合作，强化产业发展、综合交通运输、基础设施建设、生态环境保护等方面专项规划对接，谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。 推进设施共建。大力推进交通共联，推进广汕高铁、汕汕高铁建设和汕尾至梅州铁路前期工作。推进深汕西高速改扩建工程、兴汕高速海丰至红海湾段二期、揭惠高速南延线建设，推动深汕第二高速公路延伸至汕尾市区，全力争取增设潮惠高速海丰莲花互通、深汕高速海丰赤坑、华侨尖山互通。加快珠东快速全面建设，推进省滨海旅游公路汕尾段规划建设。整合汕尾港区资源，谋划与大湾区深化合作、联动发展。加快建设陆丰甲东和湖东深水港。推动开通深圳惠州汕尾海上旅游航线前期工作。推进深圳宝安机场（汕尾）城市候机楼建设和汕尾机场前期工作。完善能源基础设施网络，加快推进粤东天然气主干管网等重点能源项目建设，加快完善500千伏、220千伏电网主网架和配电网络，创新能源合作模式。推进信息基础设施共建，谋划开展5G商用试点、超高速无线局域网试点，共建智慧城市。 推进产业共兴。加强与湾区的产业对接，提升电子信息产业发展能级，推动新能源汽车产业集聚发展，做大做强生物医药产业。大力引进能源装备制造产业，推动形成相关产业及装备产业链。打造一批“万亩千亿”大平台，推动千万千瓦级海上风电基地建设，合作推进海洋产业发展平台建设，携手打造海洋经济创新发展试验区，共同打造海洋高端设备、海洋电子信息、海洋生态环保、海洋新能源、海洋生物等产业集群。加强农业领域全方位对接合作，建设具有地方特色的优质农副产品供应基地，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”。对接利用好揭阳石化能源产业资源，承接石化延伸产业，规划建设大南海石化工业区拓展区，打造汕尾东海岸石化基地。争取与揭阳市合作创建省级青梅优势产区产业园。 推进资源共享。推动融入深惠汕产业创新走廊建设，打造大湾区协同创新延伸区和创新成果转化承载地。推动“双区”金融机构到汕尾设立分支机构。促进优质教育资源合作共享，探索建立深汕师资互动长效机制，深化医疗健康资源协作联动，建立卫生应急合作机制，推动就业与社会保障有序衔接，加强人才交流合作。加强生态协同保护，推动与湾区、汕潮揭建立区域环境污染联防联治工作机制。 推进机制共活。对标对表湾区标准，完善与国际接轨的营商规则体系，打造更具区域竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境。强化与湾区城市信用信息平台对接共享，推动个人信用评价结果互认共享。共建对外开放发展平台，拓展国际贸易“单一窗口”平台功能，促进贸易自由化便利化。 （二）坚持以“3+2”体系为牵引，推动现代产业建设取得新成效。更加重视产业培育转型，坚持陆海统筹，强化港产联动，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的现代产业体系，打造珠三角产业转移承接地、产业链延伸区、产业基础配套基地。 大力发展都市型现代精品农业。构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”特色农业格局，争创一批国家级、省级现代农业产业园，推动荔枝、青梅等优势农业产业提质增效，新增国家地理标志、市级名牌产品30个以上。实施农产品保质行动，打造17家大湾区及省、市级“菜篮子”基地，推动生猪家禽渔业产业转型升级。创新农业发展新模式，积极发展数字农业、休闲农业、文化体验等新业态。完善农业生产、流通基础设施，建设高标准农田3.74万亩，加快构建市县镇村四级农村产权流转管理服务平台体系，推进汕尾马宫冷链物流中心和陆丰（湖东）渔港、遮浪现代渔港等建设。强化科技兴农，实施种业强芯工程，加快海洋经济院士工作站、博士后流动站建设，新增3家以上市级农业新型研发机构。 大力发展先进制造业。做大做强“5+N”战略性产业集群，以信利、比亚迪、明阳能源等龙头骨干企业为“链主”，引进上下游企业补链成群，提升产业链供应链现代化水平。推进信利六代线柔性显示屏项目建设，加快锦合电子科技线路板产业基地落户建设，做大做强电子信息产业集群。推进甲子和后湖海上风电场、陆河抽水蓄能电站等项目建设，实现后湖海上风电场全场并网发电，加快打造国家级能源基地。支持比亚迪拓展电子产品、仪器仪表、机电设备等产业领域，延伸新能源汽车电池、关键零部件产业链条，壮大汽车制造产业集群。抓住省推动化妆品产业高质量发展的契机，加快规划建设海丰美妆产业园，催生“美丽经济”。以构建“设计、生产、销售、服务”全产业链为重点，推进传统制造业转型升级，申办省级珠宝交易所，打造中国金银首饰加工销售基地和特色纺织服装创意设计基地。 大力发展现代服务业。推动先进制造业和服务业深度融合发展，大力发展研发、设计、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，培育引进一批服务业企业，引领产业向价值链高端提升。加快布局物流中心，大力构建内外联通、成本低廉、安全高效的“通道+枢纽+网络”现代物流体系。推动建设陆丰星都物流园区、南塘物流园区。加快临港物流产业园区建设，引进国内外龙头物流企业，打造大湾区物流集散基地。全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地，做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章，完善“吃住行游娱购+安全、智慧”要素，加快旅游标准化建设，实现来汕旅游总人数和过夜游客明显增长、排名进位，推动文化旅游产业成为战略性支柱产业。推进金厢滨海红色文化旅游小镇、大湖湿地生态旅游小镇、红海湾滨海运动小镇、马宫渔港风情小镇等特色小镇建设。启动环品清湖5A级景区创建，新创建2个4A级景区，把红海湾滨海休闲康养旅游度假区和金町湾旅游区打造成为“最美湾区”和“城市阳台”，提质升级滨海旅游产业，擦亮“冬养汕尾”品牌。 大力发展海洋经济。大力发展以海工装备制造为核心、海上风电为特色的产业集群，加快中天科技、广东长风、青岛天能重工等海工装备制造项目建设，推动海上风电漂浮式风机项目，打造集研发设计、装备制造、监测认证、运营维护为一体的海上风电装备制造产业集群。依托五丰、国泰海产品基地，规划建设生物医药产业基地。加快完成汕尾（马宫）渔港经济区总体规划，启动首期海产品、冻品产业园区建设。扎实推进国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业，重点加快国家级南美白对虾繁育基地、国家级石斑鱼良种场、紫海胆育种育苗基地等海洋渔业经济种业园建设，规划建设深海网箱产业园。 大力发展数字经济。聚焦产业数字化、数字产业化，以“明珠数谷”大数据产业园为牵引，以汕尾高新区为核心区，加快信创计算机、中瀚云、泽浩电子、京东智联云等5G重大项目落地，构建区域性大数据产业集聚地。举办数字经济百城助力计划汕尾峰会。建设1800个5G基站，推进5G网络连续覆盖，新增30个5G应用场景。加快推进企业5G+工业互联网应用，打造省级工业互联网标杆示范。推进工业机器人示范应用，加快生产线数字化改造，建设自动化车间和智能工厂。 （三）坚持以扩大内需为基点，推动构建新发展格局实现新突破。扭住扩大内需战略基点，发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，纵深推进项目“双进”会战年行动，加快现代流通体系建设，畅通双循环关键节点。 全力扩大有效投资。深化“1+5+X”重点项目协调推进机制，全面推进300个市重点项目建设，完成年度投资471.7亿元，新开工项目43个，建成投产项目94个。推动新基建、老基建、软基建“三张清单”落地建设，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”，优化工业、基础设施、房地产投资结构。提前谋划、做实做细债券项目前期工作，争取更多债券额度，确保资金按期支出。优化政府投资方式，鼓励社会资本参与基础设施和社会事业等重点领域建设，充分激发社会投资活力。 精准开展招商引资。围绕现有产业基础，紧盯“四新”产业，瞄准500强企业、上市公司、“大好高”项目，绘好产业链图谱，开展多元化招商，完善领导带头招商、汕商回归招商、以商招商、驻点招商、上门招商等方式，新引进超亿元产业项目160个以上，总投资800亿元以上。新增市场主体3万户，其中企业5000家。培育“四上”企业150家以上。出台力度更大的招商引资优惠政策，对项目从洽谈、签约、建设到投产实行全流程跟踪服务。 大力拓展消费市场。加快信利中央广场等商圈重要节点载体建设，打造一批高品位商业街和特色商圈。鼓励企业扩大进口优质消费品，发展直播电商等新兴消费业态，推动夜间经济发展。培育消费新热点，重点开展汕尾特色产品展销、大型汽车展销等促销主题活动，鼓励企业扩大高科技家电、数码产品、新能源汽车等优质产品供给。推进电子商务进农村综合示范创建工作，布局农村电子商务服务站点，扶持农产品广泛借助电商渠道销售，推动海丰创建国家级电子商务农村综合示范县。推动本地农副产品进超市、进商场，发展社区直供直销模式。 推进外贸提质增效。用好进出口退税、出口信用保险、套期保值等外贸政策工具，促进服务贸易发展。深化跨境电商零售出口24小时通关改革，申建汕尾公用型保税物流中心，设立公共保税仓。发展外贸新业态，谋划打造综合保税区、自贸区联动发展区、跨境电商综合试验区等重大平台。对接国内外大型电商平台，拓展东盟、日韩等海外市场，支持企业参加“广交会”“进博会”“海博会”等经贸活动。培育外贸自有品牌，依托珠宝首饰、服装、五金等特色产业拓展跨境电商、市场采购业务，聚合“小订单”对接“大市场”，加大先进技术、关键设备及零部件、优质消费品进口，扩大进出口规模。 （四）坚持以深化改革为动力，推动发展环境形成新优势。用好改革“关键一招”，纵深推进营商环境优化年行动，推动有效市场和有为政府更好结合，以解决瓶颈制约为重点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，以深化改革激发发展活力。 纵深推进营商环境改革。全面对标世界银行营商环境评价标准，以开展数字政府“省市联建”试点为先导，全力深化打造“四个一流”营商环境。打造一流市场环境，深化“双随机一公开”监管，强化事中事后监管，深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进企业投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等改革，提升“八个便利化”水平。打造一流政务环境，创建一批“粤系列”汕尾特色品牌，提升政府服务平台一体化、全流程服务水平，推动经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、生态环保等政府职能数字化转型，加快实现“六个通办”。推行证明事项告知承诺制，最大程度精简优化各类证明材料，巩固已取消替代证明材料的改革成果，全面建成“无证明城市”。打造一流法治环境，建设诚信政府，构建覆盖全社会的征信体系，加强知识产权保护，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。打造一流社会环境，加强社会矛盾专项治理，强化社会治安防控体系立体化、信息化、智能化建设，营造良好的社会治安环境。 持续深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，发挥国资“三大平台”和产业基金牵引作用，加强与央企、省属国企及其他资本合作，加快形成城市建设运营、交通基础设施、金融及产业投资三大业务板块和资本布局，做强做优做大国有资本。积极参与城市重点领域、重点项目建设，推进高新区标准厂房、投控·广贤汇、人才保障房、市区智慧停车等项目建设，加快发展产城融合、现代旅游、金融物流等业务。稳妥推进市属国有 二、三级企业进行混合所有制改革，加快剩余“僵尸企业”出清重组。推行经理层成员任期制和契约化管理、建立职业经理人制度，探索市场化薪酬分配机制。健全协同高效的监督机制，以建立出资人管理事项清单制度为切入点，分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单，防止国有资产流失。 持续深化财税金融改革。完善预算管理制度，优化财政资源配置，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政体制关系，增强基层公共服务保障能力。规范政府举债融资行为，化解隐性债务风险。用好用活海陆丰革命老区政策，争取省更多财力支持。破解企业“融资难”“融资贵”问题，实施“融资畅通工程”，推进中小微企业金融综合服务改革，发挥信保基金、融资专项资金作用，政府融资性担保额突破5亿元。完善省“中小融”平台汕尾专区功能，融资申请金额突破10亿元。推进农村金融改革示范区建设，开展农村承包土地经营权等抵押贷款，涉农贷款年增速不低于10%。出台引进金融机构奖励办法，新设或引进金融机构2家以上，做强金融机构、做大金融总量。完善企业利用多层次资本市场融资扶持政策，提高企业上市（挂牌）的奖励标准，优选培育20家企业纳入上市后备企业资源库，推动“引企入汕上市”工作取得突破。 持续深化土地制度改革。建立近中远期做地计划，优化土地供应，全市收储土地11055亩，计划出让2800亩。坚持向盘活存量要空间，加大批而未供、供而未用、用而未尽土地处置力度，全面盘活存量土地。深化农村“三块地”改革和集体产权制度改革，推进农村承包地经营权连片流转，整合农村土地资源，探索实施“股票田”改革，实现农业规模化经营。稳步推进存量农村集体经营性建设用地入市，盘活存量农村集体建设用地。总结推广陆河县全国农村宅基地管理制度改革试点经验，纵深推进宅基地制度改革。做好城区捷胜镇、陆河新田镇全域土地综合整治试点工作。 持续深化市县管理体制改革。推进强县放权，进一步调整下放市级执法权、会同办理事项、关联办理事项，赋予县级更多行政职权和公共服务事项自主权。优化市与城区两级管理事权，厘清城市建设维护管理和执法等方面的权责关系，放宽放活城区属地管理权限，破解职责交叉、重叠问题。推进功能区管理体制改革，理顺功能区管理机构与派驻机构、代管街道等关系，充分赋予红海湾经济开发区、华侨管理区经济社会管理职能，赋予汕尾新区更多经济管理自主权，促进功能区管理机构向集中精力抓经济管理和投资服务转变，激发功能区活力。 （五）坚持以成果转化落地为重点，推动科技创新激发新动能。推进加快创新驱动发展三年行动，构建“政产学研金介用”协同创新体系，整合资源为我所用，完善从技术导入到产业落地的平台载体，加快推动科技成果转化为现实生产力。 强化创新平台建设。坚持以申促建、以创提质，确保汕尾高新区列入国家级高新区考察名单，推进海丰经济开发区、陆丰产业转移园创建省级高新区。加快汕尾创新岛（深圳）建设，擦亮创新研发“飞地”品牌，全年培育30家“注册在汕尾，研发在深圳”的初创科技型企业、创立15家技术创新研发中心。加快推进技术成果转化试验区建设，组建科技成果交易服务超市，培育市级科技成果中试基地，新增4家省级、10家市级孵化器（众创空间）。 强化创新主体培育。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，结合产业布局大力引进重点实验室、工程中心，新增国家高新技术企业培育库企业38家、通过国家科技型中小企业评价180家。加快产业创新服务综合体规划建设。推进先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，新增市级企业研发中心20家、省级工程技术研究中心7家。 强化人才“引育留用”。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造尊才、爱才、惜才、容才的氛围。深入推进“招才引智”，完善柔性引才机制，建立具有显著竞争力的引才用才制度，引进100名博士、400名硕士、12000名大学生。加强本土科技人才培养，深化产学研对接，强化订单式培养、量产化打造，提高人才内培能力。 强化创新政策保障。加大资金投入力度，力争R&D占GDP比重提高到1.26%以上。落实科技创新用地、税费优惠政策，健全支持科技创新的金融保障体系和科技成果转化激励机制，推广应用“创新券”。培育省级或“大专项+任务清单”重点研发项目4个以上。探索推出新型产业用地（M0），支持以工业地价用于科创项目地价。 （六）坚持以能级提升为主线，推动城市建设展现新面貌。围绕“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，强化经营城市理念，坚持高水平规划、高品质建设、精细化管理，促进城市功能和品质系统提升，打造精品精致现代滨海城市。 致力科学规划城市。坚持以高起点规划引领城市建设发展，完成国土空间总体规划编制。科学有序划定“三条控制线”，统筹生产、生活、生态三大空间布局，注重规划“留白”，为未来发展留足空间。启动城市地下空间开发利用规划研究，整合地下空间资源，构建功能综合化、空间集约化的城市地下空间。 致力城市基础设施建设。推进工业大道西、海滨大道西、理工学院南侧路等市政道路建设，高标准推进二马路、三马路等升级改造工程，打通拓宽四马路、金鹏路西段等断头路，加快汕尾高新区马宫至海丰沿河路全面建设，新建5座停车场和汕尾大道2座人行天桥。统筹推进国家森林城市、国家园林城市和国家生态文明建设示范市创建工作，规划建设金霞光森林公园，加快金台山、青山仔等15个城市公园和园林景观提升工程建设。开展小型水库除险加固攻坚年行动，推进市区供水节水改造工程、应急备用水源工程等水利项目建设，织密“四生”水利网。 致力城市扩容更新。统筹推进中心市区“东拓、西延、北扩、中优”，中央商务区打造汕尾城市门户、交通枢纽、商贸办公综合区、城市CBD，环品清湖区域围绕“山海湖城”空间格局打造“活力湾区”，金町湾度假区打造集会议、酒店、商业、旅游服务配套设施于一体的“最美海湾”，红草高新区加快扩园提速、中心园区总体规模达21.95平方公里，与海丰一体化发展、打造城市新区。优化“三旧”改造模式，加大“工改工”力度，完成改造任务1400亩。实施城市更新行动，加快海滨大道西片区城市更新示范工程建设，推进17个、58万平方米城镇老旧小区改造，以及市区10个城中村“微改造”，推动老城区焕发新活力。 致力城市精细管理。打造“数字城市”“智慧城市”，以“绣花功夫”提升城市管理效能。治理违建35万平方米以上，确保“减存量、零增量”。开展精神文明创建九大行动，启动创建全国文明城市工作，争取列入提名城市，打造“善美之城”。巩固国家卫生城市创建成效，常态化抓好“六乱”整治、垃圾分类处理、农贸市场管理等工作。推进市区城市内涝治理。 （七）坚持以“八个美丽”为导向，推动乡村全面振兴谱写新篇章。深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，争当全省乡村全域美丽、全面振兴的示范样板。 全力抓好乡村振兴示范带建设。以乡村振兴“八个美丽”为引领，推进示范带沿线环境综合整治提升、农村特色产业优化提升等重点工程，大力培育乡村旅游、红色旅游、美食休闲、森林康养等新业态，在全面建成8条乡村振兴示范带的基础上，有序铺开新的乡村振兴示范带建设，把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村综合改革推进带、农村电商示范带、乡村休闲旅游带，推动美丽乡村由“建设”向“经营”转变。 全力实施乡村建设行动。深入推进“千村示范、万村整治”工程，打造一批全国最干净整洁的村庄，50%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进垃圾、厕所、污水“三大革命”，推动农村生活污水治理率提高至60%以上，力争自然村雨污分流、道路（巷道）硬化、集中供水全覆盖。规范宅基地自建房行为，整治乱占耕地建房问题，推进农房管控和乡村风貌提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路危桥改造和行政村单车道改建双车道，完善乡村农田灌溉、饮水、电网、通信等基础设施建设。 全力巩固拓展脱贫攻坚成果。有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，形成脱贫防贫长效机制。持续开展消费扶贫，健全完善产销对接机制，推动“三专一平台”建设，带动农村低收入群众增收。强化扶贫资产管理，做大做强帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业，拓宽农村集体经济收益渠道。大力发展农业保险。 （八）坚持以“两山”理念为引领，推动生态文明建设迈上新台阶。聚焦打造对接“双区”的宜居新家园、旅游休闲地、美丽大花园，以创建国家生态文明建设示范城市为牵引，加强生态保护和环境治理，巩固生态优势，高水平建设美丽新汕尾。 巩固扩大污染防治攻坚战成果。做好迎接新一轮中央环保督察准备工作。加大污染防控力度，大力整治全市入河入海和环品清湖排污口，持续推进黄江河、螺河等水污染综合治理，推动品清湖等河湖水质持续好转，确保地表水国考断面优良比例达到100%，推进饮用水水源保护区规范化建设。统筹抓好工业源、移动源、面源污染综合治理和城市扬尘管控，确保环境空气质量综合指数保持全省领先。加快治理农业面源污染突出问题，确保全市受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。 加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加强自然保护地和生态保护红线监管，筑牢生态空间保护屏障。落实河湖长制，推进河湖“五清”“清四乱”，开展河道非法采砂专项整治行动，加大排水口、涉河违法建设整治力度，建设美丽河湖。加强海洋环境污染防治，建设美丽海湾。推进44公里万里碧道建设，打造水碧岸美的生态廊道。严守耕地保护红线，推进垦造水田、拆旧复垦、补充耕地整改项目建设。落实林长制，开展新一轮国土绿化行动，完成造林与生态修复4.33万亩。 加快推进环保基础设施建设。加快危险废物处置设施建设，推动工业固体废物无害化、减量化、资源化处置，推进陆丰三甲地区五金工业园建设。加快星都循环经济产业园建设。加快市东部水质净化厂及配套管网一期工程、市餐厨垃圾和污泥无害化处理项目建设，新建和改造城镇污水管网70公里，推进雨污分流改造建设，城市污水处理率提升至96%。 推动绿色低碳发展。推进产业结构、能源结构绿色转型，培育壮大清洁能源产业，落实能耗总量和强度“双控”目标责任。抓好工业企业资源利用绩效评价，推进“万企”清洁生产，推广高效节水技术和产品，按期完成关、停、淘汰高耗水企业。全面启动城市生活垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加快发展绿色建筑、装配式建筑。积极倡导绿色出行、大力践行绿色消费。 （九）坚持以人民为中心，推动民生福祉满足新期待。办好省、市十件民生实事，加快补齐民生短板，努力让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 优先保居民就业保基本民生。用足用好就业补助资金和失业保险基金，全力保障企业用工需求，新增城镇就业3.5万人。一体推动“三项工程”高质量发展，培养“粤菜师傅”1000人，开展“广东技工”技能培训3.2万人，新增技能人才2万人，培养“南粤家政”人才5000人。实现社会保险人群全覆盖，全面实施医疗救助市级统筹。推进退役军人服务保障和双拥工作。提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，落实临时救助政策，做到“应保尽保、应救尽救”。 办好人民满意的教育。巩固提升“5080”攻坚成果，新增学前教育学位1.7万个，支持民办幼儿园普惠规范发展。推动市第 二、第三实验学校、高新区学校等落地建设，新改扩建13所义务教育学校、新增义务教育学位9300个，促进义务教育均衡优质发展。新建艺术高中，推动高中教育优质特色发展。加快汕尾本科院校建设，做好学科设置、师资引进工作，确保9月正式招生。推进汕尾职业技术学院新校区建设。办好开放大学。加快市高级技工学校建设，申创汕尾技师学院。推进市海丰卫生学校等职业技术学校建设，深化产教融合、校企合作，推动海丰中职建设成为国家级重点中职学校。深化中小学教师“县管校聘”，加强校长队伍建设，培养200名校长后备人才。 推进健康汕尾建设。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，毫不松懈抓好常态化疫情防控，织密“外防输入、内防反弹”防线，核酸检测能力提升至3.8万例/日，推进市公共卫生中心建设。确保深汕中心医院、彭湃纪念医院新院区如期投用，加快市中医医院、市第三人民医院等项目建设。深化医疗、医保、医药、医共体、数字医疗“五医”联动，推进分级诊疗和紧密型县域医共体建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强医疗公共卫生人才队伍建设。 着力发展文体事业。弘扬社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文惠民、以文兴业，加强社会主义精神文明建设，抓好学校德育和思想政治工作。动工建设市文化中心，加快建设博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、青少年活动中心等公共文化设施，规划建设文化产业园区。加大非遗传承保护力度，繁荣发展“四戏一歌”，办好非遗节、红色文化节和稀有剧种戏剧周。推进海陆丰干部学院建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆立项建设，拓展古驿道文旅路线。办好环品清湖马拉松赛和第二届市运会等赛事，推进市体育运动学校新校区、帆船帆板训练基地建设，广泛开展全民健身活动。 （十）坚持以共建共治共享为目标，推动社会治理构建新模式。更好统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，践行新时代“枫桥经验”，纵深推进基层基础建设年行动，努力把汕尾建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。 推进基层治理数字化转型。强化数字赋能，夯实基层治理“数据底座”，全面铺开“民情地图”建设和应用，拓展“善美村居”等场景功能，建立健全网格管理配套机制，完善社会管理、民生服务、应急处置和防灾减灾综合治理体系，打造“条块结合”的基层治理平台，提升基层数字化、智慧化、智能化治理效能，实现“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”。 推进平安汕尾建设。加快推进全国禁毒示范城市创建。保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，推动扫黑除恶真正实现长效常治。以“飓风”行动为牵引，重点打击电信网络诈骗等新型网络犯罪，深入推进缉枪治爆等专项行动，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等突出违法犯罪。加强智慧海防建设，抓好反偷渡、反走私和海事海警海上救助的一体统筹。做好信访维稳工作。推动市县镇三级应急委建设，完成51个镇（街道）应急能力“四个一”建设，村（社区）防灾救灾“十个有”建设全覆盖，推进安全生产专项整治三年行动和全民消防行动，加强消防安全基础设施建设，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管。 加强社会治理。健全“五治一体”治理格局，全面落实“四议两公开”，不断提升市域社会治理现代化水平。持续推进村（居）务监督委员会、村民小组规范化建设，实施村（社区）事务“阳光公开”工程，做好全市村级组织换届选举工作。全面推进移风易俗，持续开展综合治理行动。加强基层社会治理队伍建设，加大社会工作人才培养力度，引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展。 各位代表！进入新征程，政府必须有新的更大作为。我们要着力推进政府治理体系和治理能力现代化，以新担当、新作为展现新气象。要坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻到政府履职全过程。要坚持依法行政，把法治思维贯穿始终。扎实推进法治政府建设，做好行政复议、行政应诉工作。出台《汕尾市既有住宅加装电梯管理办法》《汕尾市渔歌保护规定》。严格规范公正文明执法，着力提高基层综合行政执法能力水平。推进政务公开，建设“阳光政府”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督。要坚持实干勤政，把效能提升作为关键。狠抓政府系统干部队伍能力建设，提高抓改革、促发展、保稳定能力。落实“项目化、清单式、销号制”要求，全面加强督查督办。强化争先进位意识，全力推动各项工作争创一流。要坚持廉洁从政，把正风肃纪进行到底。严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。带头过紧日子，严控“三公”经费。紧盯公共资金、公共资源、公共工程等重点领域和关键环节，扎紧权力约束的“制度笼子”。 各位代表!新征程呼唤新作为！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力走好海陆丰革命老区高质量发展之路，全力建设沿海经济带的靓丽明珠，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献更大的力量，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东莞招商】东莞市政府工作报告

  2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上 东莞市人民政府市长肖亚非 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”发展成就及2020年主要工作 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，是东莞经济社会发展取得重大成就的关键时期。五年来，在市委的坚强领导下，全市政府系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，围绕建设“湾区都市、品质东莞”的战略部署，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了“十三五”确定的主要目标任务，高质量发展迈出了坚定步伐。 这五年，东莞综合发展实力实现了重大进步。经济实力稳中有进。全市地区生产总值达9650.2亿元，年均增长6.5%，提前一年完成“十三五”规划目标。人均地区生产总值超过11万元，达到高收入经济体水平。市一般公共预算收入694.7亿元、税收总额2153.2亿元，分别是2015年的1.3倍和1.5倍。社消零总额、规上工业增加值分别突破3000亿元、4000亿元，是2015年的1.4倍和1.5倍。本外币存、贷款余额分别突破1.8万亿元和1.2万亿元，是2015年的1.8倍和2.1倍。五年实际利用内外资5326.7亿元，完成固投9615.2亿元。外贸进出口超1.3万亿元，稳居全国第五。全市市场主体超过134万户，是2015年的1.8倍，占全国总量1%。高企总数6381家，是2015年的6.5倍。主营业务收入超千亿元企业实现零的突破。镇村实力持续增强。全国百强镇从12个增至15个，5个镇街进入500亿元俱乐部，所有次发达镇均超100亿元，实现历史性的突破。村组两级总资产、经营性纯收入分别增长42%和66.8%，纯收入超亿元村由10个增至30个，70个次发达村（社区）村组两级经营性纯收入实现翻番。城市影响力不断提升。先后荣获全国质量强市示范市、版权示范城市、水生态文明城市和国家节水型城市、中国法治政府奖等称号，首获全国综治工作“长安杯”，成功蝉联全国文明城市、卫生城市、社会治理创新示范市、双拥模范城等荣誉，连续两年政商关系健康指数排名全国第一，连续三年跻身中国外贸百强市竞争力前三，连续四年入围新一线城市，“湾区都市、品质东莞”的价值追求深入人心，投资洼地、创业沃土的城市形象充分彰显。 这五年，东莞把握“双区”驱动机遇取得了重大进展。一批重大平台加快建设。松山湖科学城纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区，与中科院开展合作共建，东莞参与大湾区国际科技创新中心建设迈出了重要步伐。滨海湾新区纳入大湾区发展规划纲要特色合作平台，获批省级高新技术开发区，掀起了加速开发建设的热潮。水乡功能区核心单元开发建设全面启动，银瓶创新区加快建设，虎门港综保区正式封关运作，南部各镇率先对接和融入深圳先行示范区建设。一批重大改革深入推进。成功获批建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。国家开放型经济新体制综合试点、功能区统筹优化市直管镇体制等改革取得明显成效，深化商改、稳住外贸基本盘、公立医院综合改革等工作获国务院督查激励。市民服务中心成为全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅之一，社会投资项目审批提速50%以上，一手房办证最快1小时内办结，开办企业便利度位居全省地级市第一。一批历史遗留问题得到有效解决。出台农房建设管理办法，从源头刹住控住违建抢建势头，提升农房品质风貌。专门出台加强镇级资产监督管理办法，启动镇属企业改革工作，推动集体资产保值增值。专项推动符合条件的产业类和公共配套类违建补办不动产权手续，盘活大量存量资产。创新统筹开发模式和利益平衡机制，加快松山湖东部工业园建设步伐。铁腕整治“两违”问题，累计治理违建面积超过7000万平方米。坚持问题导向，强力督查督办硬指标硬任务，全面推广明察暗访、“行走东莞”等工作机制，创造性解决问题的能力得到有效提升。 这五年，东莞创新驱动发展获得了重大突破。区域创新体系加快完善。创新成为引领和支撑产业转型升级的第一动力，全市构建起源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”。全球第四台、中国首台散裂中子源投入运营。南方先进光源项目预研启动。松山湖材料实验室加快建设，研究成果入选“中国科学十大进展”。成功争取大湾区大学和香港城市大学（东莞）落户。东莞理工学院排名大幅提升。科技创新要素加速集聚。R&D投入强度从2.36%提至3.06%，达到发达国家水平。国家级孵化器、省级工程中心、省级新型研发机构分别是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。全市集聚高层次人才15.6万人，超过50位院士常年在莞开展科研活动，省创新科研团队38个，居全省地级市第一。先进制造特色更趋明显。规上工业企业数量突破1万家，比2015年翻一番，跃升至全国第 二、总产值突破2万亿元。三大手机出货量位居全球前五。95家市级试点企业实现倍增。78家企业入围广东制造业500强。单位规上工业增加值能耗下降31%。先进制造业、高技术制造业分别占规上工业增加值的50.9%、37.9%，成为工业增长的主要力量。 这五年，东莞城市品质内涵得到了重大提升。城市空间格局发生深刻变化。中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”的都市核心区初具雏形，六大片区加快统筹发展。东莞正式进入“地铁时代”，轨道交通、高快速路、水电气、5G网络等基础设施不断完善，城市更新、TOD建设、镇村工业集聚区改造等加速推进，市镇收储土地4.4万亩，拓空间工作取得重大突破。中心城区首位度加快提升。“一心两轴三片区”规划建设大幕全面拉开，民盈国贸中心等城市地标顺利建成，国际商务区、黄旗南、三江六岸等片区建设实质性启动，中心城区灯光夜景、广深高速沿线景观品质、东莞大道十里迎宾景观带等提升工程成效突显。魅力小城和美丽乡村串珠成链。“洁净城市”“厕所革命”“五线”整治等补短板行动扎实推进，32个魅力小城示范街道、10个示范片区项目顺利实施，建成美丽幸福村居单村389个、特色连片示范区3个，全部村（社区）达到干净整洁村标准，东莞创建全省唯一的农村人居环境示范市。乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现。城市活力显著提升。大湾区院士峰会、华为全球开发者大会、男篮世界杯、亚洲马拉松等高规格活动赛事成功举办，湖北籍务工者吴桂春的故事广为传播，书香东莞、友善东莞的形象持续提升，全市每年人口净流入保持在十万人以上，五年增加户籍人口69万人。东莞生机勃勃的新一线城市形象不断突显，城市吸引力、承载力和竞争力进一步提升。 这五年，东莞生态环境建设发生了重大变化。水污染治理取得决定性成果。以壮士断腕的决心、前所未有的力度打响治水攻坚战，五年投入超700亿元，新建污水管网1.2万公里，新建扩建污水处理项目18个，提标改造污水处理厂35座，清理整治砂场182个，整治污染河涌424条，7个国省考断面水质明显改善，建成区22条黑臭水体基本消除黑臭，茅洲河、石马河等重点流域水质全面达标，水生态环境发生了根本性变化。蓝天净土保卫战扎实推进。空气优良天数比例提升至91.3%，PM2.5平均浓度比2015年下降28%。生活垃圾、危险废物、生活污泥处理处置能力比2015年分别提高93.5%、127%和131%，新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋，36座镇级填埋场全部完成整治。生态质量全面提升。划定永久基本农田及海洋生态红线，新建森林公园、湿地公园14个，华阳湖成为国家级湿地公园，东莞植物园成为市民亲近自然的网红打卡点，全市4A级旅游景区增至15个，11个镇街成功创建省森林小镇，生态环境质量提升跑出加速度。 这五年，东莞建设全面小康赢得了重大胜利。市财政投入2000多亿元用于民生建设，支出比例每年均超七成，有效满足了人民群众日益增长的美好生活需要。脱贫攻坚成效显著。对口帮扶的韶关、揭阳323个贫困村、1.57万相对贫困户全部稳定脱贫，昭通6个贫困县、874个贫困村、82.18万贫困人口全部脱贫出列。援疆“村连结对”做法在全国推广，援藏8个小康示范村项目全部完工，援川工作得到上级高度肯定。民生福祉持续改善。居民人均可支配收入达5.7万元，比2015年增加46.3%。新增义务教育阶段公办学位12.5万个、病床位6千张、养老床位4千张，药价平均降幅超54%，人均预期寿命突破80岁大关。“技能人才之都”建设成效显著，132万人次完成学历技能素质提升。公共文化服务体系建设硕果累累。社会保障、救助及福利水平不断提升。社会大局和谐稳定。“智网工程”“二标四实”等工作深入推进，“两抢”案件下降超过九成、命案发案数下降五成，扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一。团贷网案件得到稳妥处置。全市生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，群众安全感进一步提升。 刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是改革开放以来东莞经历的极不平凡、极不容易的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，面对外部中美经贸摩擦、内部产业结构性问题叠加的严峻挑战，全市上下众志成城、风雨同舟、披荆斩棘，疫情防控取得重大战略成果，成功稳住了经济基本盘，经济社会发展加快复苏振兴，为“双胜利”打下了坚实基础，为“十三五”划上了圆满句号。 一年来，我们以推进“双统筹”为主线，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。坚持人民至上、生命至上，积极应对实际管理人口1000多万、市场主体130多万家等巨大压力，牢牢构筑起“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”四道防线，全市没有发生社区和企业聚集性疫情，37天实现无新增本地确诊病例、63天基本恢复正常生产生活秩序。在做好疫情防控的前提下，通过出台“助企撑企15条”等一揽子政策、设立50亿元援企专项资金、配置3000亩增资扩产用地指标、组建36个复工复产指导服务组等措施，以超常规机制加强经济运行监测调度。全市经济增速由负转正，主要指标呈现持续恢复性增长，市一般公共预算收入增长3.2%，制造业贷款余额增长39.5%，增量约占全省两成，工业用电量增长1.4%，市场主体增长8.3%，新增上市及过会企业17家、创历年新高，新业态、新动能加快成长，为赢得未来保住了底盘、留住了青山。 一年来，我们以补齐民生短板为突破，有效增强群众的获得感、幸福感和归属感。围绕高水平全面建成小康社会的目标，出台实施市政府一号文，大力推进100项重点民生事项。全面启动教育扩容提质和品质交通两个千日攻坚行动，新改扩建公办中小学32所，新增公办学位超过3.7万个，新建道路184公里、停车位6.9万个。加快补齐公共卫生短板，完善分级诊疗和全民医疗保障制度，与暨南大学、南方医科大学、广东医科大学、广州中医药大学等共建高水平医院和区域中心医院。切实做好民生兜底保障，全面提高低保、低收入家庭认定、特困人员供养和孤儿基本生活保障标准，实现居家养老“大配餐”和长者饭堂镇街全覆盖。“民生大莞家”解决群众身边“小急难”问题近2500宗。完成第七次全国人口普查登记工作。审计、信访、外事侨务、防震减灾、民族宗教、工青妇幼、档案方志、红十字会、残疾人等工作全面推进。 一年来，我们以补链强链拓链为导向，加快完善现代产业体系。聚焦产业链关键环节、缺失环节，高规格举办全球先进制造招商大会、“云招商、云温暖”等活动，成功招引京东大湾区总部等一批重大项目，推动企业增资扩产130宗，全年实际引资1499亿元，增长25.3%。每季度集中动工一批重大项目，累计完成投资983.8亿元，拉动全市固投增长13%。全面实施“452外经贸振兴计划”，外企内销总额超过4900亿元，电子商务交易额超过5500亿元，保税物流进出口超过2600亿元，快递业务量突破20亿件、业务收入全国第七，石龙中欧班列成为中国第三条国际铁路运邮通道。 一年来，我们以主动对接“双区”驱动为引领，积极增创改革发展新优势。主动融入“一核一带一区”发展格局，深度参与深圳都市圈、穗莞合作发展等规划编制，深化莞港澳在金融、跨境电商等方面的合作，着力构建湾区“1小时交通圈”，各规划6处地铁通道分别与广深相连，深外环高速东莞段建成通车，佛莞城际全线铺轨。全力支持深圳建设先行示范区，推动松山湖科学城与光明科学城共建综合性国家科学中心先行启动区。深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，用好用足省28项支持事项，强化投资“松绑”、优化营商环境等工作取得明显成效。 一年来，我们以打造高品质现代化都市为目标，大力提升城市形象和城市品质。城市品质三年提升计划圆满收官，从重点突破转入全面完善和整体提升的常态化阶段。深入推进新一轮国土空间总体规划编制，科学规划未来15年的空间发展蓝图。深入推进污染防治攻坚战，完成河涌水环境整治213条，海心沙资源循环综合利用基地、立沙岛危废处理中心等项目顺利建成，生活垃圾分类示范片区建设大力推进。水环境质量改善幅度全国第 三、全省第一。空气质量综合指数改善幅度全国第 二、全省第一。深入推进城市精细化管理，城市体检、老旧小区改造等工作有序开展，“路长、巷长、所长、站长”制大力推行。深入推进乡村振兴战略，创建特色精品示范村50个，65%以上村（社区）达到美丽宜居村标准。 一年来，我们以转变政府职能为要求，进一步提高政府治理能力和服务效能。围绕优化疫情期间政务服务，创新推出2878项“不见面审批”事项、198项“延期后补”事项等服务。围绕推进“数字政府”建设，基本建成政务数据大脑，全面铺开“莞家政务”服务，行政许可事项全程网办率达97%，各园区、镇街政务服务中心基本实现公安、税务事项一窗受理。全面开展镇街综合行政执法改革，认真实施养犬管理、水土保持等条例，办理人大建议202件、政协提案402件，办理率和满意率均达100%。 各位代表，回顾“十三五”这五年，全市上下在把握时势中抢抓机遇，在乱云飞渡中苦练内功，在笃定创新中奋力进取，在顶压前行中再创新高。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在省委省政府和市委的坚强领导下，一代又一代的东莞人艰苦创业、接续奋斗的结果。在此，我代表东莞市政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们清醒地认识到，当前东莞实现高质量发展仍面临不少问题和挑战：外部环境不稳定不确定因素较多，中美经贸摩擦和龙头企业受打压的趋势不甚明朗，双循环新发展格局需要加快构建，全市经济下行压力依然较大；产业能级需要加力提升，工业生产以中间产品为主、附加值相对较低，战略性新兴产业、生产性服务业等新动能亟需加快培育；对重大项目和重大改革的谋划需要加强，国家级、湾区级的重大项目不够多，在探索推进全域性、关键性改革上还有待加大力度；城市综合环境需要进一步优化，公共服务供给仍有短板，对高端项目、高素质人才的吸引力和承载力有待增强；行政服务效能还有较大的提升空间，政府系统干事创业的精气神仍需进一步提振。对于这些问题，我们必须高度警醒，尽最大努力予以有效解决。 “十四五”主要目标及2021年工作安排 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕在全省实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列的使命任务，全力推动“湾区都市、品质东莞”建设再上新台阶。 根据党的十九届五中全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：城市综合实力明显提升，打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市；创新驱动发展动力明显提升，打造具有全球影响力的湾区创新高地；产业链供应链现代化水平明显提升，打造以科技创新为引领的全国先进制造之都；构建新发展格局支撑作用明显提升，打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市；城市治理效能明显提升，打造城市治理体系和治理能力现代化范例；公共服务保障水平明显提升，打造民生幸福美好城市。展望二〇三五年，我市将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，实现产业基础高级化和产业链现代化，创新能力和城市品质显著提升，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期，我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实将各项工作部署项目化、事件化，加快转化为一项项硬指标、硬任务，一个个大项目、大工程，一件接着一件办，一年接着一年干，奋力谱写东莞改革发展新篇章。 我们要聚焦“创新+产业”，加快建设具有全球影响力的湾区创新高地。坚持创新核心地位，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，着力巩固东莞创新驱动发展的良好态势，坚定不移走高质量发展之路。以创新生态引领产业升级。加快推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，全面深化与中科院、国内高校的战略合作，推动形成大科学装置的集聚协同效应，努力打造原始创新策源地。吸引更多顶尖科研机构、大学、跨国公司来莞设立联合实验室和研发中心，促进新型研发机构提质增效，建设大湾区科技成果转化主阵地。加快建设以企业为主体的技术创新体系，构建“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-百强创新型企业”梯度发展格局，力争到2025年，全市高企达8000家，R&D占比达3.2%左右。以新动能推动产业优化。突出高端化、终端化、品牌化的导向，全面实施稳链补链强链拓链工程，力争五年实际投资超6000亿元，进出口总额超7万亿元，外企出口产品转内销超2.5万亿元。全市引进培育千亿企业超过5家，百亿企业超过25家，形成万亿级的新一代信息技术，五千亿级的高端装备制造，千亿级的新材料、新能源、服装鞋帽、食品饮料，百亿级的集成电路、生物医药等“万、千、百”亿级产业集群发展梯队。以科技造富壮大产业实力。强化对高企的政策扶持和资源倾斜，大力培育一批“专精特新”企业，加速推进资本市场“东莞板块”扩容提质，力争三年内上市莞企数量突破100家、总市值翻番，全部镇街实现上市企业破零，国有资本规模破万亿、超千亿的市属国有企业3家以上，全市新增一大批具有全球一流竞争力的优质企业。 我们要聚焦“环境+人才”，加快建设高品质现代化都市。在国际一流湾区和世界级城市群建设中强化东莞担当、展现东莞颜值、彰显东莞魅力，着力打造高品质环境、集聚高素质人才、发展高质量产业，努力把东莞建设成为有志之士向往聚集、追梦圆梦的高品质现代化都市。以绿色集约为导向提升城市品质。全面推进新一轮城市品质提升，让欣欣向荣的现代都市、草长莺飞的山水田园在东莞有机融合、协调共生。积极构建“三心引领、廊道支撑、片区协同、节点开花”的城市空间格局，进一步提升都市核心区首位度，加快打造立体交通、科技创新、生态环境三条城市线性发展廊道，推动“六大片区”组团统筹联动发展。推动土地利用模式从“增量扩展”向“存量优化”转型，每年至少实施“工改工”1万亩，五年收储土地4.5万亩。全面巩固提升污染防治攻坚战成果，推动环境改善重心向综合治理、生态修复、绿色发展延伸，凸显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的城市特色，力争实现碳排放达峰走在全省前列，加快实现从世界工厂向生态之都、绿色之城的转变提升。更加注重优化城市软环境，不断提升城市文明水平、科学素养、人文精神、艺术氛围，促进人的全面发展，致力打造青春之城、活力之城、梦想之城、成长之城。以镇村基层为重点优化综合环境。结合乡村振兴战略的深入推进，把镇村作为优环境的主战场。突出加强镇村规划管控，实施大片区统筹，抓好江河岸线管理，以镇村核心区和重点片区的更新改造为突破口，对城乡面貌、公共空间、居住空间等进行优化提升，加快打造产城融合、宜居宜业的品质镇街，乡风淳朴、美丽幸福的莞邑村居。积极推动南部各镇加快建设一批高品质、低成本、优环境的产城融合新社区，打造深莞深度融合、一体联动发展的“引爆点”。着力推动镇村提升公共服务水平，让群众在家门口就能上优质的学校，逛美丽的公园，享受便捷的医疗，欣赏精彩的演出，让东莞的镇村成为能够留住本地人、吸引外来人的好地方。以优质环境为平台集聚高端人才。把人才作为支撑发展的第一资源，依托大科学装置集群、新型研发机构、高水平大学、科技企业等平台载体，大力引进国际一流的科学家团队、科技领军人才和高水平创新团队，加强研发人才、营销人才、管理人才等的培养，全方位提供人才创新创业、施展才华的靓丽舞台。努力为人才打造舒适惬意、安居乐业的优质环境，广聚天下英才而用之，让人才聚莞、人才爱莞成为东莞一道亮丽的风景线。 我们要聚焦“民生+服务”，加快建设和谐善治的民生幸福美好城市。以人民为中心、视群众为父母，着力打造全面小康的“东莞样本”和政府服务的“东莞品牌”。以“全生命周期”为标准提升民生保障水平。大力补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位“五个位”民生短板，全面完成教育扩容提质和品质交通千日攻坚任务，着力解决好“一老一小”问题，加力做好对困难群众、特殊群体的兜底和帮扶，有序推进常住人口基本服务全覆盖，努力实现各类民生保障水平走在全省前列，老百姓的幸福更有温度、更具质感。以“店小二意识”为导向做好对企业和企业家的服务。始终把优质企业作为东莞经济的坚挺脊梁，把优秀企业家视为东莞发展的宝贵资源，坚持“一对一”服务龙头大企业与用心用情服务中小企业相结合，既“锦上添花”，更“雪中送炭”，力争在减轻企业负担、解决融资难用地难问题、打通惠企政策落实“最后一公里”等方面取得明显突破，引导全社会形成尊崇企业家、爱护企业家、服务企业家的共识与氛围，在“商场如战场”的激烈竞争中，用最优质的资源供给、最舒心的政务服务、最给力的政策支持，切实当好对企服务的“行家里手”和广大企业的“坚强后盾”。以“现代化治理”为手段促进社会和谐善治。坚持有效市场和有为政府相结合，更好地发挥政府作用。加强数字化技术运用，掀起政府部门科学化精准化的效能革命，推进政务流程全面优化、系统再造，推动更多民生服务事项和涉企服务事项“不见面”审批和“一网通办”“一站办理”。加快提升镇村基层的现代化治理水平，对企业和群众普遍关心的热点问题、涉及切身利益的实际问题，进行系统治理、源头治理。进一步强化底线思维，切实做好重大风险的防范化解，确保发展大局和谐稳定。 我们要聚焦“进取心+归属感”，加快建设昂扬向上的包容共享城市。推动东莞这座具有历史厚重感的城市，在新时代立潮头、再出发，使活力成为东莞最突出的特征、进取成为东莞最鲜明的气质，归属感、自豪感成为东莞人民对这座城市最深切的情感。充分彰显“莞商”力量。弘扬“低调务实、敢为人先、诚信厚道、与时俱进”的精神特质，发挥各大商会的桥梁纽带作用，抱团打拼、开疆拓土，充分释放蛰伏的发展潜能，进一步擦亮“莞商”品牌。在市场准入、政府采购、撬动民营资本等方面切实加强对本土企业的扶持，加快培育本土优秀新生代企业家队伍，打造更多“莞字号”的百年老店、世界名企。着力培育家园意识和主人翁精神。感恩和善待每一位在这座城市生活、为这座城市建设的人，大力弘扬开放包容、融洽共生的城市文化，积极营造公平友善的就业、创业、生活环境，充分尊重市民权利，及时响应群众诉求，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让“东莞是我家”的意识深入人心，真正实现广大市民群众与东莞同呼吸、共命运、共成长。时刻保持争创一流的意识。对标国际一流城市，以卓越理念、超前思维推动东莞发展，各领域谋划、各条线工作都主动对标一流、争创一流、赶超一流。大到产业集群打造、重大平台建设，小到一个投资项目、一个城市小品、一个办事窗口，都把高品质、高水平作为孜孜不倦的追求，瞄准最好最优最先进，将每件工作都做到极致，把每个项目都建成精品，凸显整个城市的品位和档次，打造名副其实的新一线城市。进一步提振干事创业精气神。加强对基层和一线工作人员的关心关怀，充分调动部门和镇村的积极性、创造性，走出“舒适圈”、勇当“领头羊”，在新动能培育等“大战略”上显身手，在优化营商环境等“大工程”上比高低，在城市更新改造等“硬骨头”上论英雄，在民生实事推进等“硬任务”上求实效，在想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中，锤炼干部成长，引领社会风气，推动地方发展。 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年。做好2021年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，深入推进“湾区都市、品质东莞”建设，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑各方面因素，2021年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口增长1%，规上工业增加值增长5%；居民人均可支配收入与GDP增速同步；居民消费价格上涨3%左右；城镇登记失业率3%以内，城镇新增就业人数完成省下达任务。围绕以上目标，重点抓好以下工作： 一、以实体经济为根基，着力构建具有较强国际竞争力的现代产业体系 加快构建面向未来的多极支撑产业体系。出台市政府一号文，强化对新动能发展的统筹推动。设立战略性新兴产业基金，划定约70平方公里产业基地，出台1+N扶持政策，实行“七个一”项目包落地机制，推动形成松山湖生物技术、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济、东莞水乡新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业竞相发展的生动局面。以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，制定实施碳达峰行动方案，积极引进绿色投资，大力发展低碳产业。以消费升级为契机，推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业进一步做优做强，提升自主研发和创意设计能力，对此类企业推广品牌新增支出给予10%的补助、营业收入新增量给予不超过1%的奖励。大力推进企业升规工作，建立“小升规”企业成长服务跟踪机制，对符合条件的分别给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。实施龙头企业领航计划，推进高质量产业招商三年行动，重大发展平台重点招引50-100亿元以上产业项目，各镇街重点招引30-50亿元以上产业项目，三年内实现园区、镇街龙头企业全覆盖。纳入市镇联合招商基地的300亩以上连片产业用地，原则上不分宗出让，重点招引龙头企业。鼓励镇街统筹开发、高效利用农村集体土地、物业、资金，让农民更多分享产业增值收益。 大力推动产业链供应链现代化、价值链高端化。实施重点支柱产业“强心优链”创新工程，编制产业链供应链全景图谱，引进一批补链强链拓链优质项目。建立产业链供应链供需信息发布与合作对接平台，引导有条件的配套企业进入龙头企业供应链。做强做优智能移动终端产业，加大对龙头企业的资源倾斜，破解“卡脖子”问题，带动上下游企业协同发展。做大做精先进装备制造业，瞄准智能机器人、智能制造装备等领域，培育一批具有国际竞争力的制造业企业。开展建筑业企业培优扶强行动，支持本市企业以联合体方式参与大型基础设施建设。稳定厂房租赁市场。整合镇街产业园，3年内统筹提供100万平方米高品质低成本空间。 积极打造数字经济集聚区。支持头部企业牵头开展产业链数字化协同创新试点，向上下游企业输出数字化解决方案和管理经验。加快推广“5G+工业互联网”发展，优先在电子信息、机器人与智能装备等行业遴选打造1-2个标杆示范项目。支持三大手机打造生态伙伴开放合作平台，集聚发展嵌入式软件、新型工业软件、平台化软件等软件产业。加快数字产业集聚试点园区建设，选取10-15家软件和信息技术服务企业纳入市“倍增计划”。推进电竞、直播、短视频等数字创意产业发展。加快建设数字社会，拓展新基建应用场景，推进生活数字化、公共服务数字化。 加力发展现代服务业。培育壮大金融业，围绕服务产业、服务城市、服务百姓民生，大力发展产业金融、普惠金融、科技金融、绿色金融、外贸金融、供应链金融，争创省级制造业金融创新示范区。抓住注册制改革等机遇，加快资本市场“东莞板块”扩容，推动地方法人金融机构上市发展，加大跨境金融合作。大力发展会展经济，推进6平方公里东莞国际会展新城建设。做好国家物流枢纽申报，推动东莞港打造生产服务型国家物流枢纽。出台工业设计行动计划，办好“东莞杯”设计大赛。深挖电子商务、人力资源、文旅、环保、养老等行业新动能，出台专项产业政策，三年内在每个行业各引进培育2-3个具有较强竞争力的龙头企业。 二、以扩大内需为基点，着力建设链接国内国际双循环的现代化枢纽城市 实施扩大有效投资行动。建立重大项目谋划机制，积极争取和布局一批事关全局、影响长远的国家级、湾区级项目。对纳入“十四五”规划的重大项目优先保障资金和用地指标，直接编制可行性研究报告。深化项目投资审批制度改革，完善快速落地常态机制，力争市重大项目投资超1000亿元。狠抓企业增资扩产，强化工业投资全流程跟踪服务，完成投资879亿元。 全力打造消费强市。完善促进消费顶层设计。优化“一核三带四组”城市商圈布局，加快将东莞CBD打造成新型国际级消费集聚区，将鸿福路和东城商圈打造成时尚休闲消费中心，将西城楼商圈打造成历史商业街区，将万江商圈打造成体验消费中心。在各镇街打造一批特色街区和消费场景，力争社消零总额突破3900亿元。大力发展首店经济，三年推动各类品牌首店落户100个以上。探索与国内知名商业机构合作开设市内免税店。大力发展流量经济，推动东莞制造与个性定制、直播带货、线上销售等深度对接。充分挖掘篮球、羽毛球等运动项目的商业价值，争创国家体育消费试点城市。 支持企业拓展内销市场。深入实施质量变革战略，鼓励发展“同线同标同质”产品。实施支持出口产品转内销三年行动计划，强化政策、平台、金融和机制支撑，打通莞企参与内循环的堵点痛点。加强与电商平台合作，打造“东莞制造”线上展会平台，鼓励更多企业参加行业知名展会拓市场抢订单。加快搭建出口转内销的渠道，拓宽“湾区快线”，做优铁路货运，加快完善面向国内市场的流通体系。抓好转内销政策宣讲和法律风险培训。 推动外经贸高质量发展。深化对RCEP、中欧投资协定等研究，出台专项政策，帮助企业抢占国际贸易先机，开拓多元化市场。大力推进市场采购贸易试点，力争年出口超500亿元。加快推进香港-东莞国际空港项目，抓好虎门港综保区、跨境电商综试区、中欧班列、出口集拼中心等建设，吸引货源回流，扩大出口规模。创建国家进口贸易促进创新示范区，打造水果、粮油、工业原材料等大宗商品交易平台。 三、以科技创新为核心，着力营造最优创新生态 举全市之力建设综合性国家科学中心先行启动区。做好松山湖科学城建设发展的顶层设计，科学编制和实施发展总体规划、科学功能规划、国土空间规划。深入推进与中科院的战略合作，共同抓好建设重大科技基础设施集群、搭建前沿科学交叉研究平台、举办科技交流活动等工作。加快推进散裂中子源二期、南方先进光源研究测试平台、先进阿秒激光设施的建设，争取纳入国家重大科技基础设施建设“十四五”规划。加快推进大湾区大学和香港城市大学（东莞）建设，全力支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。支持粤港澳联合实验室建设，办好粤港澳院士峰会等活动，推动大湾区科技创新论坛升格为省院共办并永久落户，积极吸引港澳台和国际人才来莞创新创业。 进一步提升重大平台的创新引领作用。支持滨海湾新区加快打造莞港特色合作平台，谋划建设上市企业总部基地、大湾区大学科技园、滨海湾青创城等，主动对接自贸区创新资源外溢，探索离岸创新、莞港“三链”融合，力争在制度开放、区镇融合发展等方面创造更多先行经验。全面铺开水乡功能区建设，基本完成八大核心单元空地整备，加快打造数字经济产业园，掀起水乡大开发、大建设新高潮。支持银瓶创新区立足生态资源禀赋，强化粤海平台和市镇联合招商，打造粤港澳生态发展创新区。 大力推进产业链创新链双向融合。加快中子治疗技术探索设施、大科学智能计算数据中心等项目建设，形成大科学装置与前沿技术攻关链式协同，为产业关键技术突破提供支撑。组织关键共性技术、颠覆性技术创新攻关。加快出台新型研发机构提质增效配套政策，完善技术创新和成果转化体系，“一院一策”增强自我造血能力。建设一批创新创业工场、公共技术服务平台，推广国际机器人产业基地模式，联动研究生培养（实践）计划，打造科创训练营。 努力打造更有温度、更有吸引力的人才高地。进一步整合优化现有人才政策，树立更加开放的用才导向，聚焦重点招引产业、重大科研项目，实施创新团队、高层次人才机构化、成建制同步引进，探索特定“双聘制”高端人才与全职引进人才享受同等政策待遇。优化出台2.0版“技能人才之都”政策，做好急需紧缺技术技能人才引育。大力实施人才安居工程，建设筹集安居房5000套，规划建设一批人才社区、青年人才驿站。优化调整高端人才个税补贴等政策，扩大人才入户“秒批”范围，全面实施优才卡，为人才在莞工作生活提供全方位便利。 四、以品质提升为牵引，着力推动城市综合环境全面优化 大力推进新一轮城市品质提升。高质量完成市镇两级国土空间总体规划编制。探索建立地区规划师、片区总设计师、片区城市综合运营商制度。大力推进“一心两轴三片区”建设，抓好中心广场、东莞大道、元美公园等节点品质提升，加快国际商务区首开区建设步伐，实施滨水岸线、莞城粮仓、东城体育公园等活化提升，启动东城火炼树、南城亨美等城中村改造，推进莞太路品质提升工程，努力让中心区每年都有新变化，都有新惊喜。进一步明确镇街轨道站场TOD、TID开发功能和规模，高水平建设一批“轨道+物业”“轨道+社区”示范项目。再启动70个特色精品村建设，建成第二批3个特色连片示范区。大力推进老旧小区改造和既有住宅增设电梯，提升物业小区治理水平和居住品质。大力发展绿色建筑，提升“东莞建造”品质，开展建筑质量年活动。 加快完善“以我为主”融入湾区的现代化基础设施。持续推进品质交通千日攻坚，构筑以轨道交通为骨干的“二主六辅”综合交通网络，尽快将区位优势转换为交通优势，打造大湾区区域交通枢纽。大力推进1号线一期建设，争取开工2号线三期，完成3号线一期立项和投融资方案审批。协调佛莞城际东莞段工程建设，推动上半年通车运营。加快推进赣深客专东莞段工程及东莞南站周边配套设施建设，推动下半年开通运营。完善“五纵四横六连”高速公路网络，建成莞番高速二期、加快三期建设，推动广深、莞深、常虎高速改扩建工程。加强干线路网规划建设，加快松山湖二通道规划，开展水乡快速环线前期工作，推进环莞快速三期建设。大力推进千兆宽带工程，新建5G基站5000个。开展一流电网千日攻坚行动。实施供水安全保障规划，推进全市“供水一张网”整合，构筑东西互补、江库互通的水资源配置体系。 强化城市全周期精细化管理。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检机制。深入推进“洁净城市”“行走东莞”专项行动，开展精细化管理“两个一百”工程，进一步整治城市“六乱”。严格规范农房建设管理，保持“两违”治理高压态势，治理违建2900万平方米以上。建设“无废城市”，打造“3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区，推动建筑垃圾资源化循环利用，建成海心沙环保热电厂。全面启动消除存量垃圾工作，三年清理250万立方米。坚持公交优先发展，科学调整站点线路，提高公交运营效率。整治中医院等片区拥堵，完成50个以上堵点治理，新建停车位6万个，强化摩托车、电动自行车管理。 持续拓展优化城市发展空间。以用地总规模为倒逼，结合五大流域治理、轨道交通和中心城区建设，综合运用指标配置、用途管制、配套公共设施等手段，推动土地资源有效盘活和系统整体开发。实施土地收储三年行动计划，精准收储、主动收储、和谐收储，优化收储用地结构，收储土地1万亩以上，其中市级1000亩以上。启动城市更新“头雁计划”，率先打造10个千亩以上产城融合示范片区。出台专门政策鼓励企业开展成片改造，探索在滨海湾新区等进行试点推进。实施“工改工”三年行动计划，搭建产业运营商与镇村对接平台，出台财政补助细则，实行税收留成专项补助，激发村集体参与改造积极性，“工改工”力争整备、拆除不少于1万亩，其中拆除不少于8000亩。开展闲置土地和农村乱占耕地建房问题整治，探索实施耕地保护集聚区等机制。全面推行林长制。推进地质灾害防治三年行动，完成高中风险隐患点治理。 全面巩固提升污染防治攻坚战成果。加强重点流域初期雨水污染控制，推进农村黑臭水体及劣V类一级支流深化整治，力争消除市域内全部黑臭水体，24条上报省重点一级支流和全市70%的内河涌消除劣V类，实现考核断面水质稳定达标。全力推进雨污分流工程，完成入河排污口整治，提高截污管网污水收集率，尽快实现“全覆盖、全收集、全处理”。大力调整优化能源结构，推进自备电厂煤改气，推动传统产业智能化、清洁化、可持续化改造。狠抓臭氧防治，试点推进VOCs企业环保管家项目，建立排污者付费、第三方管理运营的治理新机制，做好污染天气应急应对。推进塑料污染治理。开展地下水污染状况调查评估。 进一步提升生态建设水平。加强滨水岸线管控，开展码头岸线资源环境综合整治，整合取缔散乱码头，清退修复岸线，为江海岸线“留白增绿”。启动滨海湾至松山湖的碧道建设，打造6个美丽河湖样板，争取1个入选国家优秀案例。加快推进植物园二期、市儿童公园建设，建成横沥三角湖、企石东清湖湿地公园和虾公山森林公园，争创国家生态园林城市。 五、以深化改革为动力，着力增创高质量发展新优势 用好各级重大政策红利。加强与上级的对接，争取下放更多权限，推动全市一批具有全局性、战略性、带动性的重大项目纳入到国家和省的规划。争取省支持我市高质量发展的相关文件加快出台。深入推进省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，引导5个基层实验区在“工改工”、莞港经贸合作等方面开展差异化改革探索。积极申报创建国家级台资企业转型升级试验区、省外资外贸发展赋能升级试验区、省教育综合改革实验区。充分利用上级解决耕地历史问题相关政策，进一步优化耕地和永久基本农田保护布局。选树一批具有东莞特色的改革品牌，争取国务院督查激励，将更多政策红利转化为实实在在的发展动力。 推动“放管服”改革与“数字政府”建设有机结合。着力打造“一卡一证一线”改革品牌，以三代社保卡为基础推出“多卡合一”的市民卡，连通医疗、金融、征信等涉及民生的各项政务应用，扩展公交支付、智慧校园等应用场景；探索企业准营改革，将一个行业准入涉及的多张许可证，整合为一张许可证；升级扩容12345政府服务热线，开通企业服务专席，提高响应速度和服务质量。深入推进政务数据大脑和城市运行中心建设，开展政务服务“四免”优化，将一体化政务服务平台加快部署至镇村。将各政务应用以及生活服务APP进行集成统一，实现市民、企业通过一个端口即可畅享便捷服务。 深入推进现代财税金融体制改革。深化财政体制改革，优化市镇支出分担比例，完善均衡性转移支付制度，合理配置全市财力，全面加强绩效管理。建立园区镇街“三保”预算审核控制机制，推动政府过“紧日子”成为常态。建立政府债券项目全过程管理统筹协作机制，积极争取上级债券额度支持。按照“经营城市”的理念完善基础设施建设资金多元化筹集机制，全力推进一批试点项目落地。深化税收征管制度改革，提升税法遵从度和社会满意度。以增加有效供给、有效防控风险为目标，以服务实体经济为根本，加大金融业市场主体招引，加强政、银、企对接和投、贷、担、保联动，加强增信、征信、集信体系建设和信息平台整合，加强条块协同、人技联防，不断完善多元化、多层次金融供给体系和联防联控的金融风险防控体系。 充分激发市场活力。推进新一轮国企战略性重组，进一步提升资本运营能力和证券化水平。探索出台推动市属企业创新发展建立容错纠错机制的实施意见，全面加强对镇属企业资产监管和改革发展的指导，引导市属企业、镇属企业盘活存量资产，积极参与土地储备、城市更新、园区开发、配套运营等重点任务，更好地服务城市发展。健全支持中小企业和个体工商户发展的政策体系，营造支持非公有制企业发展壮大的良好发展环境。争取设立中国（东莞）知识产权保护中心。编制公共资源交易目录清单，将清单内项目逐步整合进公共资源交易平台，确保阳光交易、公平竞争。 六、以人民至上为导向，着力提升人民群众生活品质 织密扎牢兜底民生保障网。扎实做好民生十件实事。推进分层分类的社会救助体系建设，做好孤、老、病、残、弱等困难群众的救助保障服务，将困难群众临时救助范围逐步拓宽至常住人口。推动更高质量就业创业，开展各类补贴性职业技能培训30万人次，帮扶1.6万名失业人员实现就业，应届高校毕业生初次就业率超过96%。做好“一城一策”工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，开展“三限房”试点，促进房地产市场平稳健康发展。探索“物业服务+养老服务”，促进养老机构服务提质增效，力争护理型床位达到40%以上。探索开展“东莞慈善·临终关怀”项目试点。推进社会工作服务站园区、镇街全覆盖，实现市直部门购买社会工作岗位向购买服务项目逐步转变。保障妇女儿童合法权益。关爱军人军属、退役军人等群体。做大做强“民生大莞家”服务品牌，形成不少于100个微实事亮点项目和100个微心愿典型案例。深化对口支援，做好省内帮扶和东西部协作交接衔接工作，扎实做好援疆、援藏工作。 加快打造品质教育。年内新改扩建公办中小学45所、幼儿园18所，分别新增学位4.68万和7000个。推动松山湖未来学校、市中小学德育基地建设，推进启智学校扩容。完善五育并举育人机制，突出对体美劳教育的引导。实现千人以上中小学全部配备专职心理教师。加强青少年防近视工作，更新改造一万间教室灯光照明。启动双特色普通高中建设。推动民办教育规范优质发展。完善中小学幼儿园教师准入和招聘制度，推进莞邑良师建设。推动公办小学提供校内下午课后服务基本全覆盖。深化职业教育产教融合，建设一批特色专业群、高水平校企合作基地。 加快推进健康东莞建设。毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹。安全有序做好新冠疫苗接种工作。进一步加强疾病预防控制体系建设，筹建东莞市公共卫生医学中心，建立传染病应急腾空机制和院前急救转运体系。全面开展高血压、糖尿病高危人群早期筛查及干预行动。深化医药卫生体制改革，加快推进高水平医院和区域中心医院建设，引导镇街公立医院向“大专科、小综合”专科医院、康复医院等转型发展，促进中医药传承创新发展。深入推动体医融合、体教融合，实施全民健身计划，打造全民运动之城。 建设更高水平的平安东莞。优化巡逻防控机制，坚决打击和防范盗窃、电信网络诈骗、走私偷渡等突出违法犯罪。完善社区警务工作机制，做实做强“东莞义警”等群防群治措施。建成新一代“智网工程”信息系统、“雪亮工程”视频联网等项目，将指挥调度中心升级打造为全市社会治理运营中心。深入开展“1+2+8”安全生产专项整治三年行动，加强防汛防风、减灾救灾、森林防火、地质灾害防治等关键工程建设，持续推进“三小”场所、出租屋、工厂企业等消防设施和电气线路升级改造，加快创建国家安全发展示范城市。开展农贸市场品质提升三年行动，培育60家“放心肉菜示范超市”，打造市民放心的“菜篮子”。 加快文化事业和文化产业创新发展。组织庆祝中国共产党成立100周年系列活动，创作一批反映时代精神和东莞发展成就的文艺精品。新建一批共享文化馆、阅读驿站、粤书吧等高品质公共文化空间。加快修复大岭山抗日根据地旧址，升级改造东江纵队纪念馆，建设市博物馆新馆，建立莞籍历史名人名迹档案和作品藏品资料库，更好地传承城市文脉、讲好东莞故事。完善“一心四区”全域旅游发展格局，推出一批红色游、乡村游、亲子游、体育赛事游的精品路线，加强森林生态旅游资源利用及产品开发。扩大“东莞非遗墟市”粤港澳城际联盟交流合作，共建大湾区文化遗产游径，全力打造更富内涵和活力的品质文化之都。 七、以政府建设为保障，着力提振一往无前、风雨无阻的精气神 加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，将“两个维护”十项制度和政治要件闭环落实机制贯彻到工作全过程。严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息加强作风建设，聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，持续为基层减负，严格执行文件、会议和督检考事项计划管理，切实防止文山会海反弹回潮。坚持从严管理监督与有效激励并重，尊重基层和群众的首创精神，全面提升干部“七种能力”，不断提升政府抓落实的效率和效果。 着力建设有为政府。突出科学谋划，做好顶层设计，切实加强对全市产业发展、城市更新以及镇村规划管控、品质提升等的主导和统筹。突出高效管理，实行重点工作闭环管理，探索构建“大产业”“大城建”“大民生”“大安全”管理格局。突出抓早抓细，加强对全年经济运行情况的动态监测研判，倾斜资源优先保龙头企业、保核心产业链，确保经济平稳运行。突出靠前服务，推动各级干部贴身解决群众企业诉求，进一步提升“企莞家”等服务实效，确保各项扶企惠民政策落实到位。 全面提升依法行政能力和水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，充分发挥审计监督作用，进一步提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。启动民生实事人大代表票决制工作。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。围绕生活垃圾分类、机动车停车、自然保护地管理等领域加强政府规章立法，深化全面依法治市实践。科学编制“八五”普法规划，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位织密廉政风险防控网络，严肃整治群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。 各位代表！站在“两个一百年”历史交汇点上，前进的航道大潮奔涌，千帆竞发，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，奋楫破浪，坚毅前行，用智慧和汗水驱动“湾区都市、品质东莞”的航船驶向更加美好的未来，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写“十四五”高质量发展的新篇章！ 名词注解： 全国百强镇、500亿元俱乐部：入选全国百强镇的是指长安、虎门、厚街、塘厦、常平、寮步、凤岗、大朗、大岭山、清溪、高埗、黄江、横沥、沙田、石碣；进入500亿元俱乐部的有长安、虎门、南城、东城、塘厦。 双区：指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。 行走东莞：由市四套班子领导牵头，采取不打招呼、不需陪同、不定线路、不听汇报、直奔现场、直面问题“四不两直”的方式进行暗访步行。 一心两轴三片区：指中心城区品质提升的重点地区。其中，“一心”指市行政文化中心区，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指东莞国际商务区、“三江六岸”历史休闲区、黄旗南生态科创区。 “五线”整治：指对广深高速、广深铁路、广深港高铁、莞深高速、环莞快速沿线景观开展综合整治。 二标四实：“二标”指标准作业图、标准地址库；“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。 养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。 民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。 452外经贸振兴计划：即健全内外循环的贸易体系、打造多轮驱动的贸易平台、构建畅通全球的贸易枢纽、创新接轨国际的体制机制等“四大目标”；产业链、供应链、贸易链、物流链、金融链等“五大提升”；打造贸易强市优化监管链和健全工作链等“两大保障”。 “一核一带一区”：指省委十二届四次全会提出的区域发展格局。“一核”指珠三角地区，是引领全省发展的核心区和主引擎；“一带”指沿海经济带，是新时代全省发展的主战场；“一区”指北部生态发展区，是全省重要的生态屏障。 瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。 “专精特新”企业：指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求，专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。 “七个一”项目包落地机制：指战略性新兴产业基地建设中，实行一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一项配套基金、一项督查机制。 一核三带四组：“一核”指以主商业中心组团作为核心，即南城CBD商圈、鸿福路商圈、西城楼商圈、东城商圈和万江商圈；“三带”指大京九铁路商业发展带、水乡沿江现代商业发展带和莞太轨道黄金商业带；“四组”指四个商业集聚组团，即南部、东北部、东南部、西南部四个副商业中心。 “同线同标同质”产品：指出口企业在同一生产线上按照相同标准生产出口和内销产品，能有力推动外向型企业成功内销转型，助推东莞制造向中高端迈进。 湾区快线：指东莞港联通大湾区“9+2”城市群的定点定班驳船运输网络。 片区城市综合运营商制度：围绕政府城市化建设目标，由企业统一规划布局，以市场化运作方式投资、建设和经营，使开发项目成为城市发展建设的有机组成部分。 二主六辅：“二主”即广深第二高铁始发站、东莞东站，“六辅”即虎门高铁站、东莞站、东莞西站、东莞南站、滨海湾站、松山湖站。 五纵四横六连：“五纵”指广深沿江高速、广深高速、莞深高速、从莞高速、博深高速，“四横”指莞番高速、常虎高速、惠塘高速、深外环高速，“六连”指清平高速、龙大高速、常虎高速延长线、虎门大桥、莲花山过江通道、新派高速。 “两个一百”工程：指开展100个精细化管理示范村（社区）工程，100个街道、村（社区）品质改造提升工程。 “3+3”“1+1”生活垃圾分类示范片区：“3+3”指松山湖、滨海湾、莞城基本建成生活垃圾分类示范区，南城、东城、万江三个街道开展生活垃圾分类示范区建设。“1+1”指各镇的中心区和1个村（社区）开展生活垃圾分类示范片区建设，试点推行生活垃圾分类城乡一体化制度。 5个基层实验区：指滨海湾新区建设高质量对外开放改革创新实验区、水乡功能区建设连片“工改工”改革创新实验区、石龙镇建设旧城改造促进产业更新改革创新实验区、塘厦镇建设莞深科技产业联动发展改革创新实验区、常平镇建设深化莞港经贸产业合作改革创新实验区。 东莞义警：指由公安机关发动、组织、管理、保障的，由平安志愿者组成的群众性综治力量，自愿、无偿开展社会治安防范公益服务活动。 雪亮工程：指公共安全视频监控系统建设联网应用项目。 “1+2+8”安全生产专项整治三年行动：“1”指《东莞市安全生产专项整治三年行动实施方案》；“2”指学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、落实企业安全生产主体责任专题实施方案；“8”是指危险化学品、消防、道路运输、轨道交通运输、水上交通和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物专项整治。 一心四区：“一心”指东莞城市休闲中心区；“四区”指滨海历史文化游憩区、岭南古村落文化体验区、森林生态度假区、水乡风情休闲区。 七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 企莞家：由工信局开发的企业公共服务平台，为企业提供政策咨询申报、问题诉求处理、项目全流程管理等一站式服务。

  2025-07-08

• 【惠州招商】惠州市政府工作报告

  2021年3月1日在惠州市第十二届人民代表大会第八次会议上 惠州市市长刘吉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和世界经济下滑带来的严重冲击，面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，扎实践行新发展理念，坚定不移走高质量发展的路子，突出“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，形成了稳中有进、不断向好态势，夺取了疫情防控与经济社会发展双胜利，国内一流城市建设迈出坚实步伐。 在珠三角率先实现新冠肺炎确诊病例动态清零。坚持把人民群众生命健康放在首位，第一时间筑牢联防联控网，调集最强专家团队和优质资源，中西医结合全力救治患者，3月初62例本土确诊病例全部治愈出院，做到患者零死亡、医务人员零感染。 经济经受住空前考验实现正增长。坚持疫情防控和复工复产两手抓，因时因势精准施策，推动经济逐月企稳回升。地区生产总值一季度下降8.7%（同比，下同），上半年收窄至-4.3%，前三季度扭负为正、增长0.3%，全年完成4222亿元，增长1.5%；地方一般公共预算收入完成412.2亿元，增长2.8%。 大项目逆势集聚迸发新动能。充分发挥投资的关键作用，新引进6宗百亿级引领性产业项目，新开工项目920宗、竣工投产660宗。全年固定资产投资增长16%，完成2440亿元，创历史新高，其中工业投资、基础设施投资分别增长23.6%、32.6%。 “丰”字交通引领开放发展大格局。启动“丰”字交通主框架建设，高水平规划建设金山新城，推动城市向海向外发展。各县区立足自身资源禀赋，围绕“丰”字交通各展所长，形成各具特色、竞相发展的生动局面。国土空间规划省级试点工作扎实推进，“3+7”工业园区提质增效，产城融合发展空间实现新拓展。 水污染防治攻坚战取得标志性胜利。创新全民治水，七大江河108条主要一级支流水质持续好转，城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”，15个国省考断面水质100%达标。淡水河由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类，潼湖水由Ⅴ类改善为Ⅳ类，沙河由Ⅲ类改善为Ⅱ类，淡澳河由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，吉隆河由Ⅴ类改善为Ⅲ类。 脱贫攻坚任务圆满完成。强化精准帮扶、兜底保障，全市46个省定贫困村及15188户35546名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入1.63万元，全面小康路上不漏一户、不落一人。 一年来，我们重点抓了七个方面工作： （一）坚持以人民为中心的发展思想，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。按照“外防输入、内防反弹”要求，科学精准施策、严格闭环管理，迅速遏制疫情扩散蔓延，织密扎牢常态化疫情防控网。第一时间成立7个市领导带队的复工复产组，下沉县区一线开展“一对一”帮扶服务，以最快速度恢复正常生产生活秩序。及时出台暖企10条、稳外贸发展8条等措施，做好人文关怀，帮助企业保订单、稳产能。新登记设立市场主体12万户，其中企业4.7万户、增长7%。金融机构本外币存贷款余额双双突破7000亿元，分别增长10.3%、22.8%。大力实施援企稳岗，城镇新增就业6.9万人，城镇登记失业率2.34%；减税降费超100亿元，惠及企业10.1万户。加大受疫情影响的城镇低收入家庭和困难群众救助，有力有效兜住了民生底线。 （二）坚持扩大有效投资，全力促进项目落地、开工、投产，以重大项目建设牢牢稳住经济基本盘。出台推进重大项目建设12条措施，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式，成立20个重大项目工作专班，实现扁平化管理，创新项目服务机制的改革经验全国推介。埃克森美孚乙烯项目“云开工”、中海壳牌三期“云签约”。两大科学装置场平工程完成，太平岭核电一期、省能源实验室建设提速。惠东、龙门的6个大数据中心项目签约、动工，华星光电高世代模组二期等项目投产。恒力、正威等一批百亿级大项目实现当年引进、当年动工，项目扎堆抢滩成为“惠州现象”。 （三）坚持发展实体经济不动摇，推动资源要素向产业园区集中，坚定不移走产业集群化发展路子。健全“要素跟着项目走”保障机制，土地、资金、砂石料等向重点项目、向产业园区集中。全年盘活存量用地4.38万亩，通过收回闲置低效用地、向上“挣”指标突破用地瓶颈，新增建设用地指标85%用于工业项目。金融支持“增量扩面、提质降本”，制造业贷款较年初增长50.3%，小微企业贷款增长42.8%。争取新增专项债券100.2亿元、抗疫特别国债资金17.9亿元支持项目建设。出台园区项目快速落地措施，7个千亿级园区新动工项目74宗、投产项目37宗。中韩（惠州）产业园全面开工建设，累计引进项目116宗，计划总投资1546亿元。惠州新材料产业园起步区基础设施启动建设，首个产业项目动工。 （四）坚持打基础利长远，加快完善城市功能，城市品质形象持续提升。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路，谋划推动城市基础设施建设，建成各类道路534公里，其中高速公路96公里、市政道路139公里、国省道改扩建66公里、“四好农村路”233公里。赣深、广汕高铁惠州段进展顺利，“丰”字交通1号公路先行段动工。惠清高速、河惠莞高速惠州段、惠州北互通建成通车。惠州千万级干线机场确定“一次规划、分步实施”的思路。打通中心城区东江二路东延段等14条连接路，惠新大道及梅湖大道全线贯通，江南大道、小金河大道、四环南路（惠南立交至惠台立交段）建成通车，中心城区连接仲恺的快捷通道增至5条。稔平半岛供水工程完工，建成具有国际领先技术水平的乌东德特高压多端直流示范工程龙门换流站。做优“两江四岸”、金山新城区域城市设计，惠城南站高铁新城“站展融合”规划建设稳步推进。深入开展“1+8”环境提升专项行动，完成东江公园、中心城区四大出入口品质提升，西湖、东江亮化工程得到市民广泛认同。铁腕整治“两违”建筑2040万平方米，完成80个“惠民空间”老旧小区微改造。建成智慧公共停车场10座，新增停车位5000个；升级改造地面公共停车位1.6万个。市生态环境园正式运行。环境空气质量持续提升，优良率97.8%。 （五）坚持发展富民兴村产业，着力补齐基础设施和公共服务短板，乡村振兴战略取得明显成效。大力提升农业质量效益，新增省级农业产业园3个，新认定市级农业龙头企业8家，家庭农场达6047家，粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地动工。新认定国家地理标志产品2个，惠州荔枝首次实现自主出口。国家林药科技示范园区建设扎实推进，种植中药材1.66万亩。聚焦打赢人居环境整治三年行动收官战，累计建成农村公厕824座，完成户厕改造55万户，所有村庄基本达到干净整洁村标准。强化审计问题整改，盘活资金8.6亿元用于扶贫项目、新农村建设。龙门列为全国农村宅基地制度改革试点县，初步建立农村宅基地和农房建设管理制度体系。深入开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，累计整改入河排污口2200个，清淤河道316公里，新建碧道20.7公里，昔日黑臭河涌变成市民日常休闲的幸福河。 （六）坚持加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，群众和企业办事更便利。注重简政放权，向镇街下放行政执法权限200项、公共服务事项43项，同步下沉编制1800余名。政府投资项目审批事项实现在线办理，建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行，工业项目施工图审查实行容缺承诺办理。继续开展解决企业困难“直通车”活动，获评“粤治-治理现代化”优秀案例。“数字政府”改革建设第三方评估跃升至全省第5，“惠服务”实现1021个“一件事”线上导办、158个“智惠批”无人干预审批、788个免证办。市民服务中心正式启用，1200多宗事项实现“一窗办理”。成功获批全国跨境电商综合试验区城市，首个跨境电商分拣清关中心启用并开通B2B业务。新设立外资企业421家，实际利用外资55.7亿元。深度参与“一带一路”建设，驻韩国经贸代表处挂牌。 （七）坚持群众利益无小事，推动社会治理重心下移、力量下沉，群众获得感幸福感安全感持续增强。继续加大民生投入，民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增长7%，增速居珠三角第一。新增幼儿园70所、学位超过2万个，超额完成学前教育“5080”攻坚任务。新增义务教育公办学位2.78万个、普通高中学位5000个，义务教育大班额由7.8%下降到1.75%。市中心人民医院仲恺院区、市第一人民医院扩建工程建成启用。惠东、博罗、龙门紧密型县域医共体全部挂牌运作，县域内住院率提高到80%。开展药品集中采购，药价综合下降14%。积极开展长者支医行动，老年大学实现县区全覆盖。龙门入选全国县域旅游发展潜力百强县，东湖旅店获评全国革命文物保护利用十佳案例，东坡纪念馆、合江楼对外开放。完成48个体育场地设施改造，建成26片社会足球场。5个乡（镇）、50个村获评全省乡村治理示范乡（镇）、示范村。荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“六连冠”。 深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”专项行动，系列行动综合考核排名全省前列；推行“一村（居）一警”警务机制，刑事、治安警情分别下降19.6%、26%，“两抢”零发案超300天。信访形势平稳可控，公共法律服务工作获评全国先进，法治惠州建设获评省优秀。扎实推进自然灾害防治能力建设九项重点工程，组建市森林消防机动大队等8支专业队伍。科学调度、有效化解“6·8”强降水灾害风险，成功处置龙门永汉河合口村段决堤等险情。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成大亚湾石化园区安全规范化建设，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降5.7%、6.4%，安全生产形势总体稳定。 我们严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，过去一年办理人大代表建议164件、政协提案148件。协同人大代表、政协委员用好新设立的建议提案办理专项资金，切实提高了建议提案办理工作水平和质量。人大代表围绕“丰”字交通主框架、三大攻坚战、“十四五”规划编制等开展专题调研，形成了高水平报告；积极回应群众关切，推动解决了修桥、灌溉、照明及公共设施完善等25个民生事项。政协委员集中围绕卫生健康事业和生命健康产业广泛深入调研，就培育壮大中医药、花卉等产业建言献策，为惠州发展凝聚了共识、贡献了智慧。 各位代表，2020年最令人难忘的是全市上下齐心协力抗击疫情的战斗。在这次大战大考中，广大党员干部挺身而出、守土有责，医护人员、政法公安干警、交通外事工作者、社区工作者、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，爱心企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，体现了高度的社会责任感。特别是全市医护人员白衣为甲、大义逆行，以实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆，76名勇士义无反顾驰援湖北，涌现出感动国人的最美“00后”，市中心人民医院获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。伟大抗疫精神引领我们奋力向前、战之能胜，是推动惠州高质量发展的磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展。国内一流城市目标振奋人心，深化改革开放释放澎湃动力，以行之有效的新方法干事创业，经济社会发展取得长足进步。 过去五年，惠州综合实力明显增强。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破4000亿元、400亿元大关。三次产业比重由4.7∶56.5∶38.8调整为5.2∶50.5∶44.3。来源于惠州的财政总收入突破1400亿元，年均增长14.3%。税收占比72.2%，提升了11.4个百分点。新增百亿级工业企业4家，总数达10家。民营经济户数达67.1万户，累计增长85%。净增规模以上工业企业1100家、高新技术企业1376家，R&D经费占GDP比重从2.05%提高到2.7%，规模以上先进制造业增加值占比提升5个百分点。一般贸易占比提升至39.1%，社会消费品零售总额从全省第9跃升至第5。大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一，11家企业上榜全省电子信息制造业100强，4K电视机产量占全国1/3，惠州制造展现硬核竞争力，两大产业集群基础更加扎实。 过去五年，惠州城乡基础设施日臻完善。惠州机场开通47条航线，旅客吞吐量位居全国第55位。新投产6个万吨级以上泊位，港口吞吐量9700万吨。新增高速公路通车里程264公里，总里程达851公里，居全省第2。改扩建国省道193公里，建设“四好农村路”3200公里。新增清洁能源发电装机容量201万千瓦，新投产110千伏及以上变电站29座，500千伏线路长度居全省首位。建成5G基站3939个，光纤入户率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里，中心城区抵御外江洪水能力达到百年一遇标准。成功抵御“8·30”广东历史最强降雨和强台风“山竹”，无一伤亡。新增高标准农田39.5万亩，总量达到120.4万亩。行政村集中供水实现全覆盖，广大群众喝上了“放心水”“安全水”。 过去五年，惠州生态环境质量持续改善。获评全国首批生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市，环境保护责任暨污染防治攻坚战考核获评省优秀。供排污一体化改革全面推进，新增污水处理能力90.5万吨/日，新建污水管网1815公里，改造老旧管网440公里，东江干流水环境质量保持优良。整治“散乱污”企业7000多家，完成321家VOCs重点监管企业综合治理，淘汰16台35蒸吨以下燃煤锅炉。修复海岸线70公里，种植红树林4166亩。完成造林与生态修复60万亩，森林蓄积量增长14.6%。空气质量稳居全国重点城市前10位，“惠州蓝”时常刷爆微信朋友圈。 过去五年，惠州社会民生事业稳步发展。城镇新增就业36万人，居民人均可支配收入年均增长9.5%。基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上，城乡低保标准增长49.8%。新增各级各类学校389所，增加学生25.48万人，在校生总数达134.2万人，16万多名惠州学子圆了大学梦。新增三甲医院4家，升级改造各类医疗机构45间，新增住院床位3773张。建成社区体育公园160个，公共文体设施实现村居全覆盖。居民人均预期寿命从78岁提高到79.1岁。5A级景区、省级旅游度假区数量居全省第1。完成农村危房改造2.69万户。志愿者突破120万人，新获评“中国好人”24人。成为全国首批、全省唯一社会信用体系建设示范城市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”，城市更安全、群众更满意、社会更文明。 五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。健全重大行政决策机制，基层政务公开标准化规范化工作全面铺开。强化审计监督，一级预算单位实全面建设社会主义现代化国家新征程子”思想，持续压减财政一般性支出，腾出更多财力支持重点项目、保障民生。大力“精文简会”，积极为基层减负，广大干部有了更多时间和精力做实事、抓落实。 各位代表，“十三五”期间，在市委正确领导下，全市上下解放思想、锐意进取，在“危”与“机”的转换中找准了正确路径，在“稳”与“进”的开拓中提振了发展信心。广大干部主动担当、创新方法，啃硬骨头、打攻坚战，有效破解了“两违”整治、项目用地、水污染防治等长期困扰发展的难题，扎实推动了“丰”字交通、“3+7”园区建设、重大项目引进等一批大事要事。惠州加速转型、逆势上升的强大动能不断累积，建设一流、竞逐一流的底气更足了！ 站在新起点上回望过去，我们深刻体会到：习近平总书记的掌舵领航、党中央的坚强领导是战胜一切艰难险阻的根本保证和力量源泉。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，就一定能把准前进方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我们坚持一切为了人民、一切依靠人民，树立正确的政绩观，出于公心干事，摒弃私心杂念，涵养风清气正氛围，就一定能形成强大合力，应对各种困难挑战。建设国内一流城市既要胸怀理想也要脚踏实地。我们只有与时俱进，以更高站位谋划未来，才能以前瞻视野抓牢时代机遇；只有坚持目标导向、问题导向，冲锋在前、干在一线，较真碰硬、锲而不舍，才能攻坚克难、干事成事。“十三五”的发展成果，是全市上下团结一心、实干担当，用辛勤汗水、一步一个脚印干出来的！在此，我代表市人民政府，向所有为惠州发展作出不懈努力的广大干部群众、驻惠部队官兵，向各民主党派、各人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒认识到，惠州经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展不足仍然是主要矛盾，经济总量不大，城市核心竞争力有待增强；稳增长促发展压力持续加大，外部环境错综复杂，区域竞争日趋激烈；城乡区域发展不平衡问题依然突出，山区县与中心城区经济发展水平差距仍然较大，农业农村发展基础还不够牢固；社会民生事业存在不少短板弱项，公共服务水平亟需提升，发展教育、卫生医疗、养老托育等事业任重道远；统筹发展和安全任务艰巨，公共安全应急管理体系还不健全，抵御防范风险的意识和能力有待提高；服务型政府建设还需加强，“放管服”改革的系统性协同性不够，一些干部服务意识、担当精神、专业能力不能适应一流城市建设的需要。对此我们一定高度警醒，始终以民之所望为施政所向，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托。 “十四五”时期主要目标及2021年工作安排 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是惠州加快建设更加幸福国内一流城市的关键时期。市委十一届十次全会全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真按照省委十二届十一次、十二次全会的部署要求，全面分析研判形势，审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出了“十四五”期间惠州要实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元的“硬任务”，建设更加幸福国内一流城市的“软目标”。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们要坚决贯彻执行中央、省的决策和市委的部署，坚定不移推动高质量发展，把发展经济着力点放在实体经济上，把现代化建设的出发点和落脚点放在人民更加幸福上，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。 到2025年，惠州综合实力跃上新台阶，地区生产总值超6000亿元，来源于惠州的财政总收入突破2000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元。经济结构更加优化，经济发展韧性进一步增强，现代产业体系更具竞争力，工业总产值达到1.5万亿元，基本建成世界级绿色石化产业基地，产值达5000亿元；电子信息产业稳居全省前三，产值达6500亿元。前瞻布局数字经济、生命健康、先进能源等未来产业，产业数字化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，百亿级工业企业累计超30家、千亿级企业3家以上。现代综合交通体系基本形成，建成“丰”字交通主框架、千万级干线机场和现代化港口体系。历史文化名城软实力愈发增强，民生福祉日益丰厚，群众住房更有保障，出行更加便捷，就业更加充分、更有质量，收入增长和经济增长同步，教育、医疗等民生事业加快发展，公共服务和社会保障体系更加完善，生态环境持续改善，城乡人居环境显著优化，社会更加文明进步，人民过上更加幸福的美好生活。 各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年。当前，全球疫情仍在蔓延，经济全球化遭遇逆流，不确定性不稳定性明显增强，加剧了经济平稳运行的风险，给我们带来了困难和挑战。同时，构建新发展格局带来新机遇，惠州逆势而上，发展呈现明显上升态势，重大项目纷纷落户、动工、投产。我们要抢抓机遇、乘势而上，推动产业集群、交通体系、城市品质、群众生活都有大起色，实现大提升。 综合各方面因素，2021年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长7.5%以上； 地方一般公共预算收入增长3.5%，税收收入占比75%以上； 固定资产投资增长18%，工业投资增长25%以上； 社会消费品零售总额增长10%以上； 外贸进出口总额增长3%以上； R&D经费支出占GDP比重2.8%；万人发明专利拥有量18件； 居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率2.6%以内； 环境空气质量优良率保持97%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省下达任务。 做好2021年政府工作，完成上述目标任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“修路抓项目、提效抓队伍”，确保“十四五”开好局、起好步。 按照市委十一届十次、十一次全会的部署，2021年政府工作主要围绕构建新发展格局展开。更加突出聚焦聚力。围绕中心任务，持续用力、久久为功，坚定不移走好高质量发展的路子。更加突出进取攻坚。破除保守求稳思维，担当实干、敢闯敢干，大胆创新突破，用攻坚克难的结果说话。更加突出效率优先。以“闪电速度”抢占先机，扎实抓好谋定的事，确保干一件、成一件。更加突出质量取胜。着力锻长板、提质量，实现局部领先，全面提升城市综合竞争力。重点做好以下八个方面工作： （一）立足构建新发展格局抢抓发展新机遇 构建新发展格局是中央对经济发展战略和路径的重大调整完善。要坚持把供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合起来，增强需求对供给的牵引作用，提升供给对需求的适配性，全力保障经济循环畅通，增强经济发展韧性和活力，推动经济跨入上升通道。 积极扩大有效投资。抓好产业、“两新一重”、民生等领域重大项目建设，固定资产投资超过2900亿元，安排重点项目134宗、年度计划投资750亿元。更好发挥重大项目工作专班作用，全面优化项目审批、要素保障，推动投资更快落地见效。盘活土地3.4万亩，坚持70%以上用地指标用于工业，完成工业投资800亿元。细化工业项目快速落地配套措施，简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。发挥政府投资撬动作用，提升利用外资质量，激发民间投资活力，促进投资结构优化、总量提升。 加快培育消费新动能。顺应消费结构升级趋势，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，更好激发有利消费。大力发展“互联网+服务”新业态，拓展在线教育、医疗、文娱等信息服务消费，发展无人零售、直播带货，培育养老、家政、托幼等消费增长点。发展跨境电商产业，在家门口实现“买全球”“卖全球”。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设，打造粤港澳大湾区文化遗产游径、红色旅游等精品线路。在中心城区规划建设特色市内免税店、高品质消费集聚区，吸引平台企业、高端品牌进驻，打造华贸中心、港惠新天地、水东街等示范街区、特色商圈，促进境外消费回流。提升传统消费，推动汽车、油品等大宗消费提质升级，释放餐饮住宿消费需求，促进住房消费健康发展。制止奢侈浪费，减少无利消费。开展放心消费创建工作，让群众敢消费、愿消费。 提高对外经济合作水平。以跨国大企业、开放大平台直接连通国际，吸引全球高端资源。依托中韩（惠州）产业园，对日韩、欧洲等地精准开展产业链招商，同时大力引进内向型头部企业、领军企业，推动更多龙头企业在惠设立总部、生产基地。加快建设中国（惠州）跨境电商综合试验区，完善惠阳分拣清关中心功能，规划建设海关特殊监管区。服务重点外贸企业，开拓“一带一路”多元化市场。鼓励扩大高水平进口，更好满足消费需求变化和产业转型。积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈，深化与港澳广深等大湾区城市合作，着力培育开放型经济新优势。 抢抓“双循环”重大机遇，关键要在内外并举、加快转型上下功夫。要从惠州实际出发，以国内大循环为主，巩固既有的开放优势，同时面向广阔国内市场引进和培育头部企业，形成新的比较优势，迅速占领国内市场，提升惠州在国内外市场中的地位。 （二）聚焦现代产业集群打造核心竞争力 具有根植性和规模效应的产业集群是构建新发展格局的基础。要坚定集群化发展战略，推动有限资源向“2+1”产业集中，不断增强石化能源新材料和电子信息产业影响力、竞争力。 加快塑造石化能源新材料产业集群优势。以建设世界级绿色石化产业基地为目标，全面提升大亚湾石化区发展水平。推动埃克森美孚惠州乙烯项目主体工程全面建设，开工建设液体化工码头，办公中控大楼一期投入使用。启动中海壳牌三期项目填海造地工程，加快中海油油品结构升级项目建设，中海壳牌SMPO/POD建成量产。推动正威新材料一期投产，完成恒力PTA一期主体工程，推进PTA下游项目前期工作，引进化工新材料、高端电子化学品等新材料产业。壮大清洁能源、新能源产业，加快太平岭核电一期建设，推动二期两台机组核准开工，动工建设惠东LNG接收站，实现港口海上风电一期投产。增强电力支撑能力，加快500千伏粤港澳大湾区外环惠州段等项目建设，建成投产110千伏以上变电站14座。抓好惠州新材料产业园“三年打基础”工作，重点推动基础设施、产业项目落地。 推动电子信息产业形成局部领先优势。做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，建成伯恩淡水基地、胜宏科技升级改造等项目。搭建产业链供应链对接平台，扶持本土企业加入龙头企业供应链，确保产业链供应链安全稳定。推动伯恩智慧互联科技园等一批项目动工建设，加快TCL模组整机、德赛西威智能网联汽车产业园、信利康乐创汇5G智慧园等项目建设。支持比亚迪、亿纬锂能、旭硝子、欣旺达、华通等行业领先企业扩大投入，在细分领域培育一批“专精特新”企业，形成从上游材料、核心器件到终端制造的核心竞争力。 发展壮大生命健康产业。按照“三生”融合理念，打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康产业集群。建设高质量水源林，抓好地道南药惠州种植工程，推进国家林药科技示范园区建设，种植中药材1.8万亩。动工建设罗浮山国药中医药产业项目，加快建设九惠生物医药产业园、泰康科技产业园，做大制药、医疗器械制造业。促进医养、康养深度融合，建设全国智慧健康养老示范基地，推进国家老年用品研发制造高地建设。加快万有（惠州）国际旅游度假区、龙门万城南昆山大健康文旅项目建设，高水平建设全域旅游示范区。 加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，促进5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术赋能制造业发展，推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展软件信息服务、互联网服务业，壮大软件产业规模。引导500家以上企业加大技改投入，推动2000家企业“上云用数赋智”，促进鞋业、家具、纺织服装等传统特色产业焕发新活力。加强新型基础设施建设，加快推进惠东、龙门等大数据中心项目建设，争取引进高算力高效率数据中心和关联产业项目，前瞻布局VR/AR、信息安全、数据交易产业，形成多元化数据产业结构。开展智能制造试点示范应用，推动6个5G+工业互联网试点项目建设，把仲恺电子信息产业集群数字化转型试点打造成全省标杆。 培育壮大各类市场主体。营造公平竞争、诚信经营的市场环境，落实纾困惠企政策，降低企业用地、用电、租金等成本。支持各类商业银行、农商行改革发展，提升金融服务“2+1”产业能力。引导银行设立科技支行，打造科技金融创新示范区。用好支持企业融资专项基金，利用资本市场提高直接融资比重，让企业融资更便利、成本更低。优化供应链金融生态圈，新增1-2家优质供应链核心企业。建设民营经济、中小企业服务平台，推动400家小微企业上规模。实施百亿企业、“专精特新”企业三年倍增计划，2021年新增百亿级企业5家、“专精特新”企业80家以上。提升城市建设综合服务水平，培育一批建筑业本地骨干企业。深入实施国企改革三年行动计划，做强做优做大交投、水务、城投、港投等国有企业，力争市属国有企业资产总规模三年超2500亿元。 打造“2+1”产业集群，关键要在集中资源、集聚发展上下功夫。要保持战略定力，推动人才、土地、资金、建材等要素向“3+7”工业园区集中。项目招商和建设工作要聚焦，并体现“又大又快”的要求，发挥龙头企业领军优势，构建关联企业集中、协作配套紧密、资源循环利用的现代产业生态。 （三）推进创新型城市建设激发新动力 创新是构建新发展格局的动力源泉。要以创新型城市建设为统领，加强创新链与产业链对接，发挥重大科技设施的平台吸附作用，提高创新链整体效能，不断增强内涵发展动力。 高标准建设重大科技设施。以“国之重器”集聚创新资源，加快建设两大科学装置，启动同位素研发平台、高能量密度研究平台建设，建成两大科学装置总部区并投入运营。加快省能源实验室总部区建设，推进高水平科研团队开展科学研究，推动超导加速器、离子膜等一批高科技成果落地。培育发展离子技术、高端新材料等未来产业，动工建设惠东离子产业园，打造重离子科技产业创新基地。 引进培育科技创新主体。强化企业创新主体地位，加大对重点、中小科技型企业的精准扶持，促进各类创新要素向企业集聚。推动高新技术企业提质增效，年内高企总量超1800家，打造更多细分行业的“单项冠军”“独角兽”。加快引进中广核研究院、南方电网科研院等一批科研机构，高水平建设中科院过程所、离子膜材料研究院、新一代互联网研究院，新型研发机构达25家。支持大企业联合行业上下游、产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，建设共性技术平台，开展关键核心技术攻坚，在产业优势领域精耕细作，创造更多独门绝技。 加快科技成果转化应用。优化科技资源配置，实施重点科研项目滚动支持，赋予科研人员更大人财物自主权，让有能力的领军人才、创新团队“揭榜应试”。推动珠三角科技成果转移转化示范区建设，促进国家、省重大科技专项成果在惠落地应用。健全以企业创新能力为核心指标的融资评价体系，拓展科技型企业融资渠道。打造惠城互联网、大亚湾石化拓展区、惠南智能装备等孵化产业园，探索设立异地孵化器。支持开展各类创新创业大赛，高水平办好西湖科学大讲堂，普及科学知识和创新文化。 完善“惠”聚优才行动计划。聚焦“2+1”产业，探索柔性引才机制，实施开放的人才政策。坚持“产业引才”“平台引才”，引进一批石化能源新材料、电子信息、核科学等领域领军人才、顶尖人才。抢抓当前引进海外人才“窗口期”，对特殊人才或团队实施“一事一议”，高水平推进人力资源服务产业园、港澳青年创新创业基地、留学人员创业园建设。推动职业教育务实创新发展，实施职业技能提升行动，培育更多高水平的惠州工匠。 实现创新发展，关键要在人才和机制上下功夫。要依托大科学装置、大项目、大企业集聚创新人才，以平台留人、事业留人，营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围，让惠州成为创新人才争相向往、尽展才华之地，让全社会创新潜能充分迸发、竞相涌流。 （四）加快建设“丰”字交通构建现代大交通体系 交通是构建新发展格局的重要支撑。要以“丰”字交通主框架为引领，推动轨道交通、高速公路、空港海港互联互通，形成“外快内畅”的区域交通体系，打造开放发展新优势。 全面推进“丰”字交通主框架建设。围绕五年建成“丰”字交通主框架目标，统筹谋划、分步实施。加快建设1号公路（惠州湾高速），启动跨东江、跨西枝江大桥及大亚湾至白花段等控制性工程建设，建成惠城先行段。加快推进联通深圳的东西轴线（惠坪高速）、联通广州的沿江轴线（惠州至增城高速）前期工作，力争10月开工建设。加快构建“五横五纵”快速路及五条联络线，推进深莞惠红色干线改建工程一期项目，动工建设国道G355线龙门油田至永汉段改建工程。 打造对外大连通枢纽门户。加快形成半小时快速通达大湾区核心城市的轨道交通网，建成赣深高铁惠州段及惠州北站；抓好广汕高铁惠州段建设，动工建设惠城南站及配套项目，推进莞惠城际北延线建设。完善“九横八纵三加密”高速公路网，建成韶新高速惠州段、广惠高速金龙互通，加快推进惠龙高速、深汕西高速改扩建工程，上半年开工建设惠东稔平半岛高速。按照深圳第二机场功能推进惠州千万级干线机场建设，启动飞行区扩建工程，旅客吞吐量突破300万人次。 完善便捷化市域路网体系。深入推进道路“畅通工程”，加快中心城区“两环十射”市政道路快速化改造，新建鹅城大桥、湖山大桥、南山快速路，建成演达二路东段等20条市政道路，完成堵点整治14个。实施国省干线等级提升工程，动工建设国道G236线惠紫交界至高潭公梅段，完成国道G220线博罗公庄至杨村十二岭段、国道G205线博罗十二岭至四角楼段、省道S254线惠城福长岭至惠阳金惠路口段等9个改扩建项目，推动县区之间快速通达。加快打通一批产业园区连接路、瓶颈路，畅通“最后一公里”。 大力推进现代物流体系建设。坚持软硬并举，打通运输大动脉、畅通微循环，加快建设适应“双循环”的现代流通体系，努力实现物畅其流、货达全球。依托惠州机场、惠州港、京九铁路，谋划布局商贸生产服务现代物流产业园。推进粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地建设，打造产供销一体化的农产品集散中心。加快培育智慧供应链生态圈，抓好顺丰粤东智慧供应链科技创新总部等项目建设。加强铁路货运场站连接通道、专用线等基础设施建设，推进多式联运发展，提升物流综合效率。完善成品油流通体系布局，加快加油站、充电站桩建设。完善航空物流网络，加快推进空港经济区建设。推动惠州机场与深圳机场货运联运，航空货物吞吐量突破万吨。加快惠州港扩能升级，动工扩建荃湾、东联、碧甲航道，港口吞吐量突破亿吨。推进惠州港与盐田港联动发展，更好支持深圳建设全球海洋中心城市。 建设“丰”字交通体系，关键要在解决好征地拆迁和资金保障上下功夫。在实施时序上，要走在城市和园区建设前面，更好发挥交通对产业和城市发展的支撑引领作用。 （五）精心锻造城市特质焕发现代活力 建设一流品质城市是适应新发展格局的内在要求。要加快构建“1+1+1”国土空间开发格局，做强做优中心城区，提升县区规划建设水平，精建精美提高城市品质，努力实现城市让生活更美好。 高水平建设现代活力新城。以国际眼光、一流标准高水平规划、从容建设金山新城，打造高端要素密集、发展动能强劲的现代化未来城市新中心。重点推进科教片区、南站片区建设，启动新会展中心建设，新建5条骨干市政道路，完成水环境综合整治。惠州湾产业新城着力推进起步区建设，引进现代装备（智能）制造、新能源、特种车等高端产业，动工建设国机集团华南总部基地和“六路两桥、一湖一廊”等市政配套项目。各县区立足本地资源禀赋、基础条件，塑造一流城市组团的“颜值”和“气质”。 系统推进智慧城市建设。加快建设“城市智脑”，推动更多应用场景落地，让城市运转更聪明、更智慧。深化“数字政府”建设，推动政务服务由线下办向线上办、区域办向跨区办、人工办向智能办转变，基本实现高频政务服务事项“全市通办”。搭建“交通智脑”，提升道路通行效率。中心城区新开工30个智慧公共停车场，新增1万个停车位。构建“智慧医疗”健康大数据平台，推动二级以上医疗卫生机构诊疗信息互通互认、资源共享。深入推进智慧新警务建设，深化大数据采集治理和实战应用创新。完善“智慧城管”，实现市县镇三级信息共享、业务协同，促进城市治理精细化。 大力建设生态宜居之城。秉持“公园城市”理念，实施城市更新行动，不断优化城市形态。保持文明城市创建工作常态长效，组织开展“净化、绿化、亮化”行动，深化城市出入口、道路沿线环境和交通站场秩序整治，抓好市容环境卫生大清洁。健全“两违”整治常态化机制，集中开展私搭乱建铁棚、板房、管线等专项整治，不断刷新城市“颜值”。加快仲恺大道沿线改造，开展惠博沿江路、江北望江片区“三旧”改造。以“绣花功夫”改造167个城镇老旧小区，完成130个“惠民空间”微改造，让更多居民乐享幸福新生活。持续提升江河湖岸环境品质，建成城镇污水处理设施6座，新建改建城镇污水管网500公里，推动污水处理厂提标升级。建成碧道60公里，空气质量稳居全国重点城市前列，让人们畅享阳光沙滩、碧海蓝天。 着力打造绿色低碳之城。落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节，持续推动单位GDP能耗下降。加强重点用能单位监管，全面推进工业、建筑、交通和公共机构等领域节能，支持企业参与碳排放交易。坚决淘汰落后产能，加强工业园区循环化改造、集中供热能力建设。鼓励创建国家绿色工厂、绿色园区，新增5家企业列入国家绿色制造名单。全面推行绿色建筑，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例达70%。扎实推进垃圾分类，推动垃圾资源化利用。持续实施新一轮绿化惠州大行动，新增森林面积1.3万亩。推广新能源汽车，完善城市慢行系统，倡导绿色低碳出行。 彰显千年古城新魅力。深入推进文化强市建设，加强历史文化遗产保护和利用。深入挖掘丰湖书院、挂榜阁、中山公园等丰富内涵，保持历史街区传统风貌，建设祝屋巷、金带街、东坡尚书房、粤书吧等一批文旅融合示范点，修缮一批红色文化遗址，打造更多“网红打卡地”。广泛集中民智，高水平规划提升西湖品质和环西湖中央文化休闲区，打造“足并杭州”的亮丽名片。推进省级文创园建设，探索培育电竞体育、马拉松等赛事，研究推动F1赛事项目落户，增添城市现代活力。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，进一步提高体育场所供给的“质”和“量”，办好市第六届运动会和系列惠民文体活动，“加码”群众幸福生活。 建设现代化一流品质城市，关键要在精细化上下功夫。要坚持内外兼修，以一流的规划、高质量的建设，把千年古城、公园城市、山水共融的特质充分显现出来，让城市既具历史文化底蕴，又充满现代时尚活力。 （六）筑牢安全底线增强城市发展韧性 统筹安全与发展是构建新发展格局的前提和保障。要树立安全发展理念，坚持全生命周期管理，提升市域社会治理能力现代化水平，增强城市应对各种风险和不确定性的韧性，为群众提供更有保障、更可持续的安全感。 加强公共卫生体系建设。改革优化疾控机构职能，加强各级疾控机构能力建设，强化城乡基本公共卫生的优质便利供给。促进医防融合，做好市公共卫生医院规划、选址论证等工作，加快公共卫生人才队伍建设，提升传染病防治水平。强化医疗废物规范处置，持续深化卫生镇（村）创建工作。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市迎复检工作。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情零星多发，聚集性疫情时有发生，我们要时刻绷紧责任之弦，筑牢常态化防控网络，稳步实施疫苗接种，坚决守护人民健康。 完善应急管理体系建设。强化隐患排查和风险防控，完善重大突发事件应急响应处置机制。运用大数据、人工智能等科技手段，增强综合应急能力。强化危险化学品安全监管，加快大亚湾石化园区危废处置设施建设，推进东江威立雅三期项目建设。加强应急演练，完善应急物资储备、装备配备、队伍建设，提高消防救援、水上搜救、溢油处置等能力。深化安全生产专项整治，全面推行“一线三排”工作机制，坚持严格治超常态化，坚决遏制重特大事故发生。抓好江河湖库水系综合治理，提升防汛抗洪能力。推进农村房屋安全隐患排查整治，加强地质灾害风险点监测整治。扎实推进白花河防洪排涝治理工程，完成白盆珠水库除险加固主体工程，启动高铁北站城市防洪工程建设，加快治理淡水河、永汉河等中小河流80公里。开展蓄滞洪区规划，推动高潭“8·30”洪水淹没线以下村庄避险工作，坚决消除重大洪涝灾害隐患。 提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“多网合一”基层综合治理网络，切实把隐患预防在前、化解在前、处置在前。推进信访工作改革创新，及时就地解决群众合理诉求。全面启动“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。着力防范化解金融风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。深化平安防控体系建设，擦亮“一村（居）一警”品牌，确保公共安全形势持续向好。强化食品药品市场监管，对市内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种100%抽检，确保群众“舌尖安全”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极引导社会组织、志愿者参与基层治理，增进社会和谐，让崇德守信、开放包容根植于群众内心。 筑牢城市安全发展底线，关键要在共管共治上下功夫。要坚持系统观念、源头治理、过程管控，完善防灾减灾救灾应急体系，形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理格局。 （七）全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 农业农村是构建新发展格局的重要阵地。要坚持城乡协调发展，把“三农”短板变成“潜力板”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展精细农业。推动农村一二三产业融合发展，完善精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条。推进现代农业产业园建设，继续延续市级产业园、农业公园扶持政策，通过“一镇一业、一村一品”项目带动，大力发展荔枝、南药、花卉、水产等特色优势产业。加快数字农业和现代农业技术应用，新认证绿色、有机农产品6个以上，新增国家地理标志保护农产品1个。大力推动农业保险扩面、增品、提标，推广实施森林保险、水产养殖保险，市内种植的所有水果品种100%纳入。稳定粮食、生猪生产，建设高标准基本农田5.54万亩，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。推进惠东、博罗、龙门电子商务进农村综合示范县建设，推动“快递下乡”“邮政下乡”，促进城乡产品双向流通。 建设精美农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，全面提高农村生产生活生态水平。实施乡村风貌提升工程，形成一批富有岭南风韵的乡村风貌示范点和示范带。突出抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。发挥城镇对乡村的辐射带动作用，扎实推进惠东、博罗、龙门县城新型城镇化建设示范工作，抓好惠城横沥、博罗杨村城乡融合发展省级试点。规范乡村民宿建设，发展乡村美丽经济。推动“四好农村路”提档升级，整治农村削坡建房风险点1180户。扎实抓好农村宅基地制度改革试点，稳慎推进农村“一户一宅”等“三项改革”，健全镇村组三级宅基地管理体系。严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好垦造水田、拆旧复垦和推行河湖长制、林长制工作。 培育精勤农民。以村规民约引领新风尚，凝聚村民共同价值观。深入推进“农村电商”“乡村工匠”工程，继续抓好“镇村干部大储备”工作，探索出台有利于人才“上山下乡”的办法，带动农民增收致富。完善农村集体“三资”管理平台和资产管理制度，推动农村承包土地经营权规范有序流转。探索自愿有偿退出机制，盘活利用闲置农村宅基地，增加农民财产性收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，五年内保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理。培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，让广大农民致富更有底气、更有信心。 加快推进农业农村现代化，关键要在乡村振兴上下功夫。脱贫攻坚任务完成后，要将工作重点转移到全面推进乡村振兴上来，找准符合本地农村发展特色的路子，发挥农民主体作用，激发农村发展新动能。 （八）改善人民生活品质提升群众幸福感 构建新发展格局要更好满足人民对美好生活的向往。要坚守人民情怀，健全基本公共服务体系，2021年是财政支出压力最大的一年，更要坚持政府过“紧日子”，集中财力确保民生事项落到实处，让人民过上更加幸福的好日子。 全力稳就业促创业。把稳就业作为民生工作的首要任务，千方百计保居民就业。全年城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强重点企业用工服务，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大中小企业、个体工商户扶持力度，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，推进就业服务管理实名制。发展普惠托育服务体系，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展培训3万人次以上，让更多劳动者长技能、好就业。 持续提升医疗服务能力。整合市中心人民医院资源，着力打造高水平医院。动工建设市第二人民医院红花湖院区，加快三级医院特色专科建设。推动优质医疗资源下沉到基层、服务在基层，推进卫生人才“县管镇用”，加强紧密型县域医共体建设。启动县级医院综合能力提升行动，完成县级公立医院新建改建7家，加快6家县（区）“第二人民医院”建设，打造县域医疗次中心。建成3家县级中医医院新院，推动中医药文化进校园，促进中医药文化传承创新发展。继续做好国家药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众医药费用负担。 着力发展更加公平更有质量的教育。坚持立德树人，推进新时代教育评价改革，着力提升师德涵养水平，让惠州孩子有更多机会接受优质教育。新增幼儿园学位5000个以上，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危楼拆建，继续新建、改扩建公办义务教育学校，力争新增公办学位2万个。启动市八中高中部建设，推进5所县区普通高中建设。大力推动教育均衡发展，全面实施基础教育“头阵计划”，培养1000名优秀校（园）长、教师和班主任。深入实施“县管校聘”管理改革，严格落实义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%的要求。推进市、县区特殊教育资源整合，发展专门教育，让“特殊”孩子也能实现出彩人生。继续加强高等教育建设，深化与高水平大学合作。 健全长者服务体系。积极应对人口老龄化，充分利用和发挥长者资源，加快完善市县镇村四级长者服务工作机制。大力开展居家和社区养老服务改革国家试点，建成长者照护之家示范项目。落实好新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准，配套建设养老服务设施。继续开展基层医疗机构与养老机构整合试点，提升医养康养结合水平。继续推进“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险提面扩容，探索建立长期护理保险制度。深化“长者人才支医行动”“银龄讲学”活动，发展老年志愿服务。守护“银发网民”的健康安全空间，让老年人更好跟上时代、享受数字生活。 加强基本民生保障。完善社会救助政策，织牢底线民生保障网，低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”不低于省标准。积极帮扶残疾人、失业人员等困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。推动慈善、公益事业健康发展，做好精神病患者、流浪乞讨人员等群体的救助工作。推动基本医保、商业健康保险融合发展，完善多层次医疗保障体系，更好满足群众健康保障需求。坚持“房住不炒”，做好城市困难群众、低收入群体住房保障。新增保障农村集中供水2.3万人，实现全市自然村集中供水全覆盖。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，打通为民服务“最后一米”。 实现建设更加幸福国内一流城市的目标，关键要在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，不断增强群众幸福感。要统筹用好各类资源，扎实推动共同富裕，尽最大能力保障和改善民生，把宝贵的资源用在老百姓最迫切的需求上，让发展成果更好惠及千家万户！ 各位代表，推动惠州高质量跨越式发展，一定要有与之相适应的现代治理体系和治理能力。我们要加快建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，继续深化“营商环境改善年”活动，把提高政务服务效率放在2021年工作最核心位置。通过系统性、全面性的体制机制改革，加快提升在劳动力、生产成本、土地、创新、金融等各方面的综合竞争优势。深化“放管服”改革，深入推进“数字政府”建设，优化“一网通办”、启动“一网统管”。开展“证照分离”改革全覆盖试点，广泛推行承诺制。构建亲清政商关系，建立制度化、常态化政企沟通渠道，继续办好解决企业困难“直通车”活动。落实首问负责制，着力解决推诿扯皮、办事拖拉问题。推行“不见面”“无差别”办事，最大限度减少自由裁量权。创新包容审慎监管，激发新产业新业态发展活力，为经济社会发展增添新的动力！ 各位代表，新的一年，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，高质量高标准开展党史学习教育，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。我们将全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以增强自身本领的确定性应对未来风险挑战的不确定性。我们将坚持在市委领导下开展工作，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，强化重任在肩、主动作为的担当意识，锲而不舍推动工作高效落实。 各位代表，新的一年，形势复杂多变，机遇挑战并存。我们坚信，只要保持战略定力，勇于开顶风船，善于在变化中抢抓机遇、奋发进取，就一定能赢得主动、乘势而上，推动惠州迈上高质量跨越式发展的道路。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，胸怀理想、脚踏实地，奋力建设更加幸福国内一流城市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 有关注释： [1]“1+8”环境提升专项行动：“1”是指环境提升专项整治工作；“8”包括老旧小区改造、城市环境卫生、户外广告、高铁沿线、干线公路路域、出租汽车行业、食品行业以及安全生产领域8个专项整治行动。 [2]学前教育“5080”攻坚任务：即公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。 [3]“五横五纵”快速路：“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园；“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区；“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城；“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站；“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道。“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾；“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆；“四纵”连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳、大亚湾；“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。 [4]五条联络线：第1条起于龙门县城，途经龙潭至永汉；第2条起于龙门县城，途经龙华、永汉，与广州对接；第3条起于惠城横沥，途经墩子林场、芦洲，后跨东江，接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线；第4条利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线；第5条利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交会，向北经良井、平潭接入东西轴线。 [5]“九横八纵三加密”高速公路网：“九横”指汕湛高速惠州段-广河高速惠州段、广州天河至河源紫金高速、广惠高速、博罗至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。“八纵”指河惠汕高速、河源至深圳高速、长深高速、惠大高速+惠龙高速、仁深高速、龙门至仲恺高速、大广高速、从莞高速。“三加密”指惠州机场高速、惠州湾高速惠东支线、惠坪高速新圩支线。 [6]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+1号公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。 [7]“1+1+1”国土空间开发格局：指1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区。 [8]“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。 [9]“兜底民生服务社会工作双百工程”：用两年时间，在全市乡镇（街道）建成社会工作服务站、村（居）建成社会工作服务点，实现全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

  2025-07-08

• 【湛江招商】湛江市政府工作报告

  2021年1月29日在湛江市第十四届人民代表大会第八次会议上 湛江市市长曾进泽 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，较好完成了“十三五”时期目标任务。 五年来，发展定位持续提升。国家和省高度重视湛江，赋予湛江崭新发展使命。习近平总书记2018年视察广东，提出“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行。从北部湾中心城市，到全国性综合交通枢纽，到省域副中心城市，到现代化沿海经济带重要发展极，到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升，达到历史新高度。 五年来，经济实力持续增强。全市地区生产总值突破3100亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；固定资产投资连续5年超1000亿元，年均增长5.3%；外贸进出口总额年均增长6.8%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长3.3%；税收收入年均增长7.2%；居民人均可支配收入年均增长8.5%。连续两年跻身“中国百强城市”。 五年来，产业结构持续优化。后发优势日益凸显，投资吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空气集团、华侨城集团、招商局集团、华润集团、中交集团等中国和世界500强企业陆续进驻，一批投资规模大、整体实力强、集约化程度高的精细化工、生物医药、高新技术、现代物流、滨海旅游项目落户建设，湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。特别是随着湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫（广东）一体化、广东廉江核电4个投资均超过100亿美元的重大项目加快建设或陆续建成投产，极大推动了关联项目、园区的布局建设，湛江成为华南地区现代化临港产业集聚新高地。 五年来，枢纽功能持续强化。以建成高水平全国性综合交通枢纽为目标，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，机场、高铁、高速公路、港口等交通基础设施建设大提速大升级。湛江吴川机场全面开工建设，明年春节前将投入运营。深湛高铁江湛段建成通车，湛江开启高铁新时代，《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，“五龙入湛”和“县县通高铁”的高铁枢纽新格局初显；玉湛高速、汕湛高速等建成通车；全球最大的客货滚装码头徐闻港建成开港。 五年来，对外开放持续扩大。粤西首个跨境电子商务综合试验区、综合保税区获国务院批准设立，湛江港宝满港区、东海岛港区获国家批准正式对外开放，航空口岸对外国籍飞机开放获批准，形成海陆空多方位立体化开放新格局，湛江成为粤西地区对外开放高地。加强与海南相向而行，湛江港与海南港口互通集装箱航线6条，探索与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心。以唯一地级市身份参与共建西部陆海新通道。国际友好城市和国际友好交流城市增至18个，居粤东西北第一。 五年来，三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战，全市218条省定贫困村全部出列，81680户贫困户、占全省贫困人口1/7的233737名贫困人口全部达到脱贫标准。污染防治攻坚战取得显著成效，中央、省环保督察交办案件全部办结；中心城区黑臭水体消除比例达90%以上，顺利通过国家考核；“湛江蓝”成为常态，环境空气质量综合指数保持全省前三。着力打好防范化解重大风险攻坚战，成功化解6家高风险机构的金融风险，完成全部9家农信社改制组建农商行工作，经验在全国推广；开展房地产领域专项检查和整治，保持房地产市场平稳健康发展。 过去五年，是我市经济社会加快发展、跃上新台阶的五年。五年来，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作： （一）着力优结构、促转型、增后劲，现代产业体系加快发展。坚持深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，狠抓实体经济发展，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。 临港产业快速发展。累计完成工业投资2321.46亿元，年均464.29亿元。宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效，创造了国内千万吨级钢铁企业从投产到年度“四达”的最快纪录；3号高炉全面开工建设。中科炼化一期投产，二期前期工作加快推进。巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置打桩开建。广东廉江核电项目配套工程现场开工。乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工，大唐雷州电厂等项目建成投产。 传统优势产业转型升级成效显著。大力推进工业技改，实施技改企业971家，完成技改投资456亿元。建设粤西首家省级小家电智能制造区域创新中心，小家电产业集群协同创新模式被列入省制造业“十四五”规划加以推广。农业成果丰硕，获批国家级、省级现代农业产业园15个，数量居全省第一；累计26个农产品入选全国名特优新农产品名录，地理标志证明商标授权16件，居全省第一；深水网箱、工厂化养殖规模和产量均居全省第一。 现代服务业发展提速。湛江港集装箱班轮航线增至43条，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长8%和15.3%。滨海旅游业加快发展，2016-2019年全市旅游接待过夜旅客、收入年均增长12.8%、21.9%，是全国境内游增长最快5大城市之一。湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市通过复审。农村电商业务蓬勃发展，遂溪、廉江晋升国家级电子商务进农村示范县；遂溪被评为全国农村电子商务激励县，并获国务院2019年督查激励。金融市场体系不断完善，金融机构数量增至126家，金融总体规模位居粤东西北首位；2020年末全市实现金融业增加值149.02亿元，是“十三五”初期的1.5倍。 高新技术产业逐步壮大。大力实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业261家，总数突破300家，比“十二五”时期增长7倍多。创新平台建设实现重大突破，湛江高新区升级为国家级高新区；湛江湾实验室、湛江海洋科技产业创新中心启动运营；廉江市获科技部批准创建首批国家创新型县（市）；全市科研机构增至389家，其中省重点实验室12家，数量排全省第五。获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，创历史最好成绩。加快推进军民融合发展，在全省率先编制完成军民融合发展战略规划，军民科技协同创新“头雁工程”顺利推进。 海洋综合开发深入推进。着力构建现代海洋产业体系，国家海洋经济发展示范区加快建设。发挥驻地高校优势，推进产研融合，加快成果转化。海上风电加快发展，粤电外罗海上风电一期建成运营，粤电新寮海上风电、国电投徐闻海上风电场等项目加快建设，中海油湛江分公司完成油气产量当量5107万吨，海洋能源开发扎实推进。以海洋生物育种、海水健康养殖、海产品精深加工及海洋生物医药为主导的海洋生物产业集群不断发展壮大，新增海洋产业省级以上新产品74项，海洋生产总值年均增长8.1%。 （二）着力扩投资、补短板、强弱项，高质量发展支撑力不断夯实。坚持着眼长远发展，以补齐交通短板为重点，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设。五年来，累计完成交通固定资产投资突破700亿元，是“十二五”时期的2.6倍。 铁路网络加快升级换代。5年新增干线铁路运营里程143公里，其中高铁里程85.7公里。时速350公里的广湛高铁全线动工建设，合湛高铁、湛海高铁、张海高铁前期工作加快推进，东海岛铁路建成通车，黎湛铁路完成电气化改造，普速铁路运输能力明显增强。 公路通达水平大幅提升。新增高速公路通车里程184公里，增加78.9%，全市境内高速公路通车总里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐闻港支线建成通车；东雷高速、机场高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥等项目加快推进。完成西城快线、徐闻港进港公路、廉江东环公路、吴川站前路等快速公路建设。完成国省道新改建、路面改造506公里，提前完成省下达的“四好农村路”攻坚任务，实现自然村百分百通硬底化公路。湾区成环、半岛成网、通达快捷的高快速路网加快形成。 港航建设迈上新台阶。湛江港30万吨级航道改扩建工程完成80%。琼州海峡北岸港航资源完成整合，琼州海峡港航一体化发展取得重大进展。中科炼化和大唐雷州电厂等配套码头建成投入运营，东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头进展加速，湛江国际邮轮码头、巴斯夫（广东）一体化项目工程配套码头、宝满集装箱一期扩建工程等项目加快推进，湛江港服务国家重大战略的能力进一步提高。 生产生活基础设施日臻完善。环北部湾广东水资源配置湛江分干线项目动工建设。全市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，农村自来水普及率达到90%。新型基础设施建设加快推进，粤西唯一的五星级数据中心湛江数据中心一期建成，4G光纤、电子政务网络实现“村村通”、5G网络实现“镇镇通”。成为全球首个全光VR商用试点城市、全国首批“双千兆”建设示范城市、全国首批电信普遍服务试点城市。 （三）着力促改革、扩开放、增合作，城市发展的动力活力持续增强。坚持深化改革、开放合作，不断营造发展新优势。 营商环境进一步优化。扎实推进国有企业改革，完成163家国有“僵尸企业”出清重组。持续深化“放管服”改革，取消和调整市级行政职权9批1212项；建成中介服务超市并成功运营。全力打造“一张网”服务平台、“一扇门”办事大厅、“一个窗”业务模式和“跑一次”服务体系，企业开办时间压缩至1个工作日，政务服务能力水平全面提升。 口岸开放取得重大突破。被列为国际贸易“单一窗口”首批试点城市。湛江保税物流中心（B型）高质量发展，综合保税区规划建设加快推进。广东自由贸易试验区湛江片区申报工作得到省重点支持。推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%，5年共减免进出口企业通关费用4亿元。 对外合作成效显著。深度参与“一带一路”建设，向沿线国家和地区进出口占比超过25%。主动融入“双区”建设，与广州共同签署战略合作框架协议，共筑“核+副中心”动力机制。拓宽与北部湾城市群合作领域，与玉林市签定战略合作框架协议。与茂名、阳江共同签署合作框架协议，协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展。 （四）着力强规划、抓建设、提品质，城乡发展水平显著提高。围绕提升城市能级，坚持城乡统筹发展，努力建设生态优美、特色鲜明、功能完备、管理精细的宜居宜业宜游城市。 城市规划体系不断完善提升。强化规划引领作用，完成27个片区控制性详细规划编制（修编），完成中心城区扩容提质、城市综合交通体系、城市停车设施等17项专项规划编制，构建起涵盖总体规划、控制性详细规划、专项规划的国土空间规划体系。在全省率先完成土地利用总体规划调整完善工作。 城市配套功能进一步增强。新增银帆公园、东菊公园等68个公园，城市空间更加绿色生态。城市更新成效显著，完成“三旧”改造项目土地面积9928亩，节地率60%，建成一批城市景观地标、大型综合社区和公共服务设施。建设交通大数据决策平台，升级数字化城管系统平台。湛江市生活垃圾焚烧发电厂建成运营，生活垃圾无害化处理率保持100%。城市路网加快建设，调顺跨海大桥成功合龙，湛江大道路面工程开工铺筑，新建及升级改造28条市政道路，城市路网密度达到7.67公里/平方公里，市区小街小巷路灯实现全覆盖，市民出行条件大大改善。 生态环境质量不断改善。列入考核的9个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，九洲江排里断面攻坚顺利达标，5个地表水国考断面水质优良率达100%。被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。“十三五”时期PM2.5年均浓度平均值为26微克/立方米；生态环境系统垂直改革等工作走在全省前列，危险废物规范化管理排全省第二。 乡村振兴扎实推进。着力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”，实现每个农业大县“一县（市）一园”目标，建成一批规模化、专业化的特色优势农业生产基地，农业生产从传统的“一家一户”加快向规模化、园区化、工厂化、品牌化转变。推进一二三产业融合发展，发展休闲农业与乡村旅游示范点21个、示范镇3个、广东农业公园3个，麻章区入选中央农村一二三产业融合发展试点，雷州市入选国家农村一二三产业融合发展先导区，徐闻县放坡村被评为“广东十大美丽乡村”。大力实施农村人居环境整治，2.86万户农村危房改造任务全部完成，全域完成“三清三拆三整治”、村庄规划设计编制、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。 （五）着力保基本、办实事、惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 社会保障水平不断提高。多措并举稳就业，一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才22.89万人次。城镇新增就业超过38.19万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，超额完成规划目标。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元，低保对象、建档立卡贫困人员医疗救助报销比例达到85%。城乡低保、特困供养等民生兜底保障标准年均提高8%。市养老中心一期和5家区域性敬老院建成使用。食品药品安全保障水平不断提升，粮食安全责任制考核连续三年获得省“优秀”等次。 公共服务优质均衡发展。教育优先发展战略扎实推进，国家义务教育基本均衡县、省级教育强县、强镇（街）覆盖率达100%，10个县（市、区）成功“创现”，城区中小学学位增加12.9万个，新增学前教育学位8万个，教育基地初显规模。基本实现公共文化全覆盖；市博物馆成功升级为国家二级馆。医疗卫生水平不断提升，市域内住院率达到96.8%，连续五年保持在全省前8名。湛江中心人民医院完成整体搬迁。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位，5县（市）紧急医疗救援指挥中心投入使用，完成70家乡镇卫生院标准化建设，建成1457间规范化公建民营村卫生站。与广东医科大学合作共建全国首个地级市医疗保障研究院，国家级医保基金监管方式创新试点工作顺利推进。 共建共治共享社会治理格局加快构建。坚持“四级联创”，全力提升城乡文明程度，累计创建文明校园459所。被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。平安湛江、法治湛江建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安综合治理考评在2019年法治广东建设考评中位居粤东西北第一。在全省率先设立地级以上市社区矫正委员会，社区矫正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。实现全国双拥模范城“六连冠”。安全生产形势好转，“十三五”时期全市没有发生重特大生产安全事故，生产安全事故“三项指标”全面下降。残疾人事业进一步加强。国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。 （六）着力转作风、优服务、提效能，政府建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建引领政府各项工作提质增效；坚持一切行政机关为人民服务，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能。政府组织结构进一步优化。全面完成机构改革各项任务，构建上下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。“数字政府”加快建设。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”，推动服务事项“掌上办”“指尖办”，依申请政务服务事项网办率达到91.3%。全市11个县（市、区）和121个镇（街）编制完成本级政务公开事项标准目录。依法行政扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大建议618件、政协提案923件，办复率100%。审计监督广度和深度、质量和效益不断增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。 各位代表！过去五年，成绩来之不易。特别是刚刚过去的一年，是我市面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，依法科学有序打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。坚持抓早抓小、落细落实，全力织密织牢疫情防控网。严格落实“四早”要求，第一时间成立指挥部，设置88个联合检疫站，推动全市9837个综治网格与4.2万个党建网格融合联动开展大排查，凝心聚力、众志成城，构筑起市、县（市、区）、街镇、村居四级联防联控、群防群控网络。在全国率先依法紧急征用28家健康观察定点酒店，妥善安置1000多名湖北籍人员，徐闻县用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了湛江人的温厚和善良，被国内主流媒体和广大网友点赞为“温厚的广东人”的典型代表。徐闻县市场监管局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。完善“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治工作。严格落实“四集中”要求，调配最好医疗设备、最强医疗力量，“一患者一方案”精准治疗。坚持服务大局、积极作为，在全国疫情防控中展现湛江担当。加强与海南的联防联控，有力保障了琼州海峡交通安全顺畅，坚决守好广东“南大门”。坚持一方有难、八方支援，派出33名医疗队员驰援武汉和荆州，5名队员支援香港“普及社区检测计划”，向乌克兰、德国分享抗疫经验。 各位代表！过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持两手抓、两手硬、两促进，十件民生实事全部完成，经济实现了正增长，为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础。一是全力稳增长。坚持多措并举，大力发展经济，全市地区生产总值3100.22亿元，增长1.9%；规模以上工业增加值639.88亿元，增长5.4%；农业增加值638.3亿元，增长0.2%；全年社会消费品零售总额1638.76亿元；地方一般公共预算收入137.78亿元、增长5%，来源于湛江的财政总收入706.11亿元、增长8.2%。二是全力保市场主体。及时推出“统筹推进疫情防控和经济社会发展28条”“金融支持12条”等系列措施，开展市领导挂点和“百干帮百企”行动，落实国家减税降费政策，累计为企业减税降费约50.8亿元、发放各类复工复产贷款267.8亿元，争取低息贷款17.1亿元，有效提振了企业信心、激发了市场活力。全年新增市场主体5.65万户，增长9.4%。三是全力扩大有效投资。争取省新增地方政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金162.12亿元，争取重点领域重大项目建设稳投资专项贷款授信额度98.86亿元。在建和新开工重大项目加快建设，固定资产投资超1100亿元。四是全力稳住外贸外资基本盘。深入实施国务院关于进一步稳外贸稳外资工作意见和广东“外资十条”，积极兑现政府扶持政策，外贸外资工作逆势上扬。全年外贸进出口总额442.4亿元、增长6.7%，实际利用外资3.69亿美元、增长56.4%。五是全力稳就业。在全省率先出台受疫情影响项目工资保证金退还政策，累计退还1645.8万元；阶段性减免养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费19.2亿元；返还企业失业保险稳岗资金5461.26万元。全年新增城镇就业超过7万人。 各位代表！五年来我市经济社会发展取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表湛江市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的各位代表、同志们、朋友们，向参与疫情防控的广大干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 总结过去五年发展，我们深深体会到：全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着正确方向坚定前行；必须坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，上下左右团结协调，始终保持政府抓落实的定力，敢于担当，善于作为；必须坚持新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持深化改革开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动服务和融入国家发展战略，厚植改革发展新优势；必须坚持创新是第一动力，做大做强创新平台，提升自主创新能力和产业核心竞争力，增强发展动力与活力；必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，着力打造幸福湛江、平安湛江，不断实现人民对美好生活的向往。 各位代表！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战。一是发展支撑功能不强，经济体量较小。主导产业链尚待补足，产业载体平台缺乏支撑，战略性新兴产业尚未挑起大梁，传统产业转型升级相对滞后，创新体制机制尚未健全，高新技术企业数量偏少。二是城乡发展不平衡不充分问题突出。县域经济仍然落后，城镇化水平偏低。三是对加快发展谋划不足。项目储备不足，招商引资力度有待加强，资源配置协调统筹力度不够。四是城市规划建设管理有待加强，精细化、智慧化程度偏低，黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。五是营商环境有待进一步优化。金融支持力度不够，中小微企业融资难、成本高等问题比较普遍。个别部门作风不实，“门好进、脸好看、事难办”，懒政怠政等问题依然存在，实现“一网办”和“最多跑一次”还存在“堵点”“难点”。以上这些问题，我们必须采取坚决有力措施予以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务 “十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期。根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：省域副中心城市能级大幅提升，湛江特色现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。现代化基础设施全面升级换代，全国性综合交通枢纽基本建成。市场化法治化国际化营商高地初步形成，成为广东新的投资热土和开放高地。现代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚，城市精细化治理水平大幅提升，资源利用效率大幅提高。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，平安湛江、法治湛江达到更高水平。展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，高质量发展取得历史性突破，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，宜居宜业宜游的生态型海湾城市建设取得新突破，精神文明建设卓有成效，生态环境质量保持全省前列，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，基本建成服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。 实现以上发展目标，我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全方位推动交通升级换代，广领域融入国家战略，加强与海南相向而行，全力参与共建西部陆海新通道，积极服务对接“双区”建设，加强与北部湾城市群协同发展，在构建新发展格局中塑造湛江发展新优势。要加快建设世界级产业新城、北部湾和粤西地区产业中心。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，做大做强临港产业集群，培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业提质增效，统筹发展海洋经济，提高经济质量效益和核心竞争力。要以更大魄力在更高起点上推进改革创新。强化改革系统集成，提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高创新资源的集聚能力和使用效率，建设区域性创新中心。要下大力气推进区域城乡协调发展。加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，大力发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，全面推动乡村振兴，走内涵、集约、绿色的高质量城乡发展路子。要建设更高水平的幸福湛江。坚持以人民为中心，加强和创新社会治理，加快文化强市、教育强市、体育强市、健康湛江建设，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平平安湛江、法治湛江，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是打基础、强功能、走上发展快车道的关键一年。 2021年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，落实市委十一届十一次、十二次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动对接服务“双区”建设，全面加强与海南相向而行，打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力实现经济发展提速增效，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。 2021年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额实现正增长；一般公共预算收入增长5%；港口货物吞吐量增长6%；居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格指数累计增长3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2021年重点抓好以下工作： （一）强化区域性中心城市功能，夯实高质量发展基础。坚持系统谋划，增强城市综合功能，提升资源配置能力，进一步奠定湛江区域性经济、金融、商贸、科技创新中心地位。 强化交通枢纽支撑功能。科学编制综合交通运输“十四五”及中长期发展等规划，推动实施一批交通基础设施重点项目。动工建设合湛高铁湛江段，加快建设广湛高铁湛江段，推动湛海高铁建设，力争张海高铁桂湛段列入国家铁路“十四五”发展规划，打造中国南部沿海重要高铁枢纽。建成湛江吴川机场和深湛铁路机场段预埋结构工程，加快建设机场高速公路，确保与湛江吴川机场同步建成使用。强化深水大港核心优势，建成湛江港30万吨级航道改扩建工程，加快升级改造霞山港区30万吨级散货码头；建成霞山港区通用码头，加快建设东海岛港区杂货码头，开工建设东海岛港区航道、宝满港区集装箱码头一期扩建、湛江港拆装箱一期等港航工程，完善提升港区集疏运体系。建成东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥和湛江大道，加快建设茂湛高速改扩建工程、环城高速南三岛大桥，开工建设湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州半岛段，推动玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速建设，大力实施普通国省道新改建和路面改造工程，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。 强化现代物流枢纽功能。把建设现代物流体系作为畅通经济循环、融入国内国际双循环的重要抓手，统筹推进硬件和软件建设，力争列入国家物流枢纽建设名单。做强港口物流，出台集装箱运输扶持政策，拓展海铁联运专列和集装箱航线，力争集装箱吞吐量达到130万标箱；搭建港口工业互联网平台，建设智能化港口铁路运输系统，打造辐射大西南、北部湾和粤西地区的重要港口散货物流中心。培育空港物流，启动湛江机场对外开放验收，完善空港经济区集疏运体系，建设吴川区域性现代化空港枢纽。做强陆路物流，建设医药物流园、农海产品物流园，打造湛江·粤西智慧物流枢纽暨商贸服务平台。发展冷链物流，建设港口冷链查验场地，完善农产品冷链物流等设施网络，推动配送服务向镇村延伸。 强化投资支撑功能。发挥投资优化供给结构的关键作用，初步安排第一批重点项目365个，开工项目109个、竣工项目59个，计划年度投资973.66亿元。加大新型基础设施谋划建设力度，发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。抓好5G基站、数据中心等项目建设。加强水利基础设施建设，加快建设湛江市引调水工程等4个水资源配置项目。加大民间资本投资教育、医疗等领域的支持和监管，形成市场主导的投资内生增长机制。 强化现代金融服务功能。复制推广自贸区金融政策，大力引进金融及服务中介机构，创新投融资机制，支持引导更多企业上市，发展多层次资本市场，整体提升金融服务实体经济的能力。聚焦“融资难”“融资贵”问题，推进中小企业融资平台建设，办好融资对接会，完善企业融资风险补偿机制，发挥政策性融资担保增信作用，支持建设海洋金融、科技金融、风投基金等专业金融机构，大力发展普惠金融，推动基础金融服务全覆盖。大力改善金融生态环境，持续压降不良贷款，加大金融机构监管整顿力度，严厉打击金融违法犯罪，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 强化科技创新驱动功能。坚持创新在高质量发展全局中的核心地位，制定促进科技创新系列政策。强化重大创新平台支撑，加快建设湛江高新区，创新湛江湾实验室管理机制，加快建设龙王湾研发基地一期工程，深化与广州科技协作，与深圳鹏城实验室共建湛江海洋科技研究与产业化基地。坚持人才强市，借鉴“双区”优惠政策，制定吸引高端人才和紧缺人才集聚的专项政策。支持210家规上工业企业开展技改。开展高新技术产业树标提质行动，力争科技型中小企业备案入库达230家、高新技术企业达345家。加强政产学研用协调联动，加大知识产权保护和运用力度，支持广东海洋大学服务湛江发展的“三院两平台”建设，力争全市孵化器达12家、众创空间达17家、研发机构超430家、规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。 （二）加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力。坚持把做强实体经济作为主攻方向，扭住供给侧结构性改革主线，着力强龙头、延链条、聚集群，推进产业基础高级化、产业链现代化。 发展壮大现代临港产业集群。落实制造业高质量发展三年行动计划，加快建设52个重点产业项目。推动中科炼化一期达产达效，加快推动建设二期项目；加快建设巴斯夫（广东）一体化基地首期项目，动工建设 一、二期项目；确保宝钢湛江钢铁基地3号高炉7月1日前建成投产，建成千万吨级绿色钢铁基地；力争动工建设广东廉江核电项目一期工程；推进乌石17-2油田群开发，加快大唐雷州电厂二期等项目前期工作。围绕重大临港产业项目延链补链强链，大力推动东海岛钢铁、石化产业园区扩园，拓展产业发展空间。按省加快推进省域副中心城市发展的战略部署，抓住机遇，全力以赴，谋划建设先进制造业大型园区，重点打造新能源汽车整车、零部件及新材料、汽车智能设备、装备制造、石化、钢铁六大功能区，建设世界级绿色高端沿海临港产业基地。 大力培育发展战略性新兴产业。加大装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大战略性新兴产业培育引进力度，推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，打造战略性新兴产业集群。大力建设新型信息基础设施，加快建设中国移动（广东湛江）数据中心二期，力争动工建设“粤西数谷”大数据产业园。建成5G基站7000座，推进5G集群通信专网、智慧杆工业互联网创新中心建设，推动政府、企业“上云上平台”。深化军民融合，加快中船集团海上风电等项目建设，支持奋勇与海口产业园区探索共建“军转民、民参军”产业项目，打造军民融合深度发展示范区。 大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级。升级发展现代商贸业，支持传统商业综合体转型，打造老字号特色商品街区，推动成熟商圈上档升级。大力发展特色餐饮，建立“湛江菜”菜系标准和服务标准，建设市级美食街（城）、特色餐饮街区（圈），擦亮湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市品牌。全域发展现代旅游业，打造鼎龙湾国际海洋度假区5A级景区和特呈岛4A级景区，新增3A级景区5家，推动湖光岩升级改造、完成委托管理，支持经开区升级改造东海岛旅游度假区，支持麻章建设童世界文旅项目，支持赤坎区、麻章区建设省全域旅游示范区，大力发展乡村旅游。培育发展会展经济，引入实力雄厚的会展专业机构，办好2021广东国际海洋装备博览会、中国国际水产博览会、中国东盟农业国际博览会。培育发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，挖掘县乡消费潜力，推动汽车、家电下乡。坚持房住不炒，因地制宜、多策并举，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。 支持民营经济加快发展。优化民营经济发展环境，抓好惠企政策落地，发布税收百强、工业百强、商贸百强企业名单，树立典型标杆，营造亲商重商浓厚氛围。深入开展市领导挂点服务和“百干帮百企”行动，健全民营企业公共服务体系，推动县级中小企业服务中心建设全覆盖，打通服务企业“最后一公里”。开展质量提升行动，力促“个转企”“小升规”“规上市”，大力培育扶持专精特新企业。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神、工匠精神，支持民营企业做大做强。 加快发展县域经济。坚持把产业园区作为县域经济发展的主战场，加强规划引导，推动园区基础设施“七通一平”标准化，建立“亩均税收”评价工业项目导向和园区发展评价激励机制，支持县域集中优势做强特色主导产业园区，重点扶持“双十亿”项目落地。支持佛山顺德（廉江）、吴川等产业转移园区申报省特色产业园。支持廉江依托核电项目谋划配套产业园，打造百亿产业集群。支持雷州建设乌石临港工业园能源基地，以雷州（奋勇）工业园区为载体，承接钢铁、石化中下游产业，发展高端制造、新能源汽车、电子信息等产业。支持吴川加快羽绒家纺、特色食品等传统产业转型，依托空港经济区高标准谋划产业布局，大力发展空港经济。支持遂溪实施园区产值倍增计划，打造北部湾和粤西地区中药材加工交易集散基地，创建省级全域旅游示范区。支持徐闻主动对接海南，谋划建设临港产业园和海洋装备产业园，以南山港作业区为依托，加快发展跨境电商新业态，打造集进口商品展示、购物和离岛免税商品提货点为一体的临港文旅融合综合体。 全面加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，实施“一把手”工程，提高招商引资在“四个全面”绩效考核中的分值权重，营造全域招商浓厚氛围。设立促进重点产业发展资金，出台具有吸引力的招商引资政策，完善招商引资政策支持体系。创新招商方式，建立“1+N”招商团队，采取委托招商、驻点招商、线上招商等形式，以主导产业、龙头企业为牵引，以重大产业平台为载体，以战略性新兴产业为重点，以“双区”为主攻方向，大力引进国家和世界500强企业落户。建立资源跟着项目走保障机制，制定产业用地准入标准，健全项目遴选评审、联动服务和督办奖惩机制，力促项目早开工、早建设、早投产。 （三）推动更高水平改革开放，培育发展新优势。用好改革开放“关键一招”，推出一批群众和企业更有获得感的改革措施，以开放促改革、以改革促发展。 加快营造一流营商环境。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，实施营商环境整治年专项行动。建立营商环境评价指标体系，委托第三方机构定期开展县（市、区）营商环境评估，以评促改、以评促优。深化“放管服”改革，持续推动政府职能转变，建立市县镇三级权责清单，分批次梳理下放市、县级综合行政执法事项。推动政务服务“一窗通办”、高频事项“跨省通办”和“证照分离”改革全覆盖，扩大企业简易注销范围，让市场主体“进得顺、退得出”。深化工程建设项目审批制度改革，落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革，实现“互联网+不动产登记”“一窗受理”，政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时限分别压缩至45天、42天和27天。 深化重点领域改革攻坚。积极稳妥推进行政体制改革，优化经济开发区、高新区等功能区管理体制；加强机构编制存量调节和动态管理，提升编制资源配置效能。深化事业单位改革，整合优化机构编制资源配置，创新管理方式，完善配套政策。深入推进财政预算绩效管理改革，加快财政事权和支出责任划分改革。开展市属企业国有资产清理整治，结合统一监管与国有企业改革，实施市属企业资产战略性重组整合，组建平台，注入资产，规范运作，妥善解决历史遗留问题，推动国有资产保值增值，在城市基础设施、交通、产业园区和旅游目的地建设领域打造专业化国有投资建设主体。 全方位深化区域协作。深度参与共建西部陆海新通道，探索建立多式联运“一单制”“一口价”机制，研究开通中欧班列和更多海铁联运专列，建设陆港供应链物流大数据平台，在黔东南州打造智慧陆港。加强与海南相向而行，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区，开展雷州港区乌石作业区货滚货运码头前期研究；加密湛江与海南港口集装箱航线，支持湛江港与海南国际能源中心共建华南大宗商品分销中心。深化与“双区”对接，与广州探索建立科研、教育、医疗及产业（园区）共建合作机制，与深圳在科技创新、海洋经济等领域深化合作。谋划建设湛茂阳和北部湾城际轨道，促进湛茂都市圈建设，拓宽与北部湾城市群合作领域，推进与玉林市深入合作。 提升开放发展水平。对标国内最好最优，大力推进投资贸易自由化便利化。争取设立广东自贸区湛江片区，大力建设跨境电商综合试验区，建成综合保税区并封关运行，打造具有区域影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。争取徐闻港区及大唐雷州电厂、中科炼化项目专用码头对外开放。持续推动口岸提效降费，完善信息化设施，提高口岸通关效率。加大龙头外贸企业服务，引导传统出口企业转型，着力稳定外贸增长。谋划用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定等重大机制，深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋等地区务实合作，鼓励本地企业“走出去”，建立境外生产加工基地，打造“一带一路”示范合作项目。 （四）全面提升城市品质，建设现代化宜居生态海湾都市。对标国内国际先进滨海城市，编制城市发展战略规划、国土空间总体规划，绘制全市国土空间开发保护“一张图”，优化国土空间格局，提高精细化、智慧化治理水平，提升城市颜值和内涵。 高水平规划建设湛江湾。对标国际一流湾区，编制湛江湾沿岸陆域控制性详细规划，开展环湛江湾城市设计，科学谋划湛江湾海岸带功能布局和建设湛江湾区经济带，打造城市内核。加快推动《湛江湾保护条例》立法工作，以湛江湾为中轴线，沿湛江湾规划布局高端写字楼、金融商务、商业及文化服务设施，加快建设招商国际邮轮城、北部湾万象城、华侨城欢乐海湾等城市综合体，打造高端中央商务区，培育发展总部经济。推动沿湾高品位空间布局和对景布局，打造优美城市天际线，提升湾区功能和品质。 推动城市强芯提质。编制城区强芯提质和城市综合交通专项规划。以统一规划、成片开发、产城融合为遵循，统筹新区开发与旧城更新，加快建设海东新区、高铁新城、空港新城，完成湛江北站枢纽、调顺岛等片区更新规划策划，推进旧大天然片区、南油西部矿区等区域连片更新改造。开展“城市品质提升年”活动，升级改造20条背街小巷和市政道路人行道，新建改造北站路等5条市政道路，畅通城市内循环。着力解决市区停车难问题，完善智慧停车管理信息平台，新建成8个公共停车场，增加公共停车位1200个。实施湛江西站至北站路沿线绿化工程，提升金沙湾观海长廊至调顺岛等3个沿线景观品质，推进市区景观亮化项目三期建设，整体提升城市形象。 加强城市精细化治理。树立全周期管理意识，建立城市治理数据库，整合城市运行数字化平台和数据资源，构建完善城市人口大数据服务，打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“城市大脑”。创建国家生态园林城市，加强城市景观设计，完成城市主干道和重要景观节点、公园临街绿化修剪清疏，推进体育中心社区公园、南柳公园和50个小游园建设，启动观海长廊等3个公园升级改造，让市民出门“300米见绿，500米入园”。建设智慧环卫、园林绿化智能化系统，升级市区路灯智能系统，赋能各领域精细化治理和效率提升。启动人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改造，整治18个交通路口，建设“智慧新交管”和交通大数据决策支持系统二期，让城市运转更高效。深入开展生活垃圾分类，完善分类投放收运及终端处理设施，推动生活垃圾分类管理条例立法；大力整治“六乱”，掀起全民创文高潮；全力深化中心城区黑臭水体治理，逐步实施片区雨污分流改造，全面提升治理能力水平，巩固攻坚治理成效；转型升级警务模式，让城市运转更安全。 推动县域新型城镇化。支持县域科学编制国土空间总体规划，实施扩权强县、特色兴镇，布局建设一批重大基础设施、产业项目，形成“县强、镇活、乡美”发展格局。提升县城辐射带动力，试点扩大县域发展自主权，支持县城扩容提质，大幅提升城区通信、教育、医疗等基础设施建设水平，动工建设南三岛水质净化厂，加快建设吴川滨海新区、雷州高铁新城、徐闻南山片区和海安片区，推动遂溪与市区同城化，提升宜业宜居水平。推动中心镇建设，加快镇街体制改革，以雷州龙门镇、客路镇为试点推动镇街简政放权，赋予更多管理自主权，焕发镇街发展活力。支持中心镇做大做强优势特色产业，推动建设廉江音乐小镇等一批特色小镇，串珠成链形成区域协调发展新格局。 推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，大力推进节能降耗，强化工业源、移动源污染管控，确保空气质量保持全省前列；落实河长制、湖长制，常态化推进“五清”“清四乱”，确保地表水国考断面水质优良率达100%；开展工业固废综合利用示范项目创建，完成30家企业清洁生产审核验收；推进5个海洋生态修复项目。落实自然资源例行督察和森林督查整改。推行林长制，启动国家森林城市创建，开展新一轮国土绿化行动，完成造林和生态修复5万亩。出台绿色建筑发展规划，高标准完成住建部钢结构装配式住宅试点项目。严控高能耗项目准入，严格实施新、改、扩建耗煤项目“减量替代”，加快优化调整产业及能源结构，确保在2030年前实现碳达峰目标。 （五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业农村现代化。 提升农业发展质量效益。推进土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全农村土地流转奖补机制，鼓励依法自愿有偿转让土地经营权。开展新一轮垦地合作，加强与中林集团雷州林业局合作。深化农业经营体系改革，基本完成有经营性资产的农村集体经济组织股份制改革；大力培育引进农业产业化龙头企业，加快培育新型职业农民和专业大户、家庭农场，鼓励发展“公司+合作社+村集体+农户”等合作形式，壮大新型农业经营主体。发展现代种业，加强与高校和科研院所合作，大力培育菠萝、香蕉、芒果、红橙、火龙果、水稻等优质品种，积极引进珍稀品种，全面推广良种良法，推动县（市）建设地标性种植业优良品种示范基地。发展特色农业，加快95个“一村一品、一镇一业”特色农业项目建设，高标准建设国家和省级现代农业产业园，大力发展深海网箱养殖，建设环雷州半岛深水网箱养殖产业带。发展数字农业，实施“农村电商”工程，开展“百园万站”专项行动，建设3个农村电商产业园、1个农村电商培训和创业就业基地，畅通农产品流通销售渠道。实施农业知名品牌创建行动，围绕特色优势农产品，延伸产业链条，做好“12221”农产品市场营销，提升农产品附加值和竞争力。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口常态化监测，实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，加强相对贫困群体兜底保障，提升相对贫困地区发展水平。 建设美丽乡村。统筹加强镇村规划，大力推动农村基本公共服务均等化，完成农村电气化提升工程和1000个自然村村内道路路面硬化，加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸，解决650条自然村30万群众集中供水问题。持续推进农村人居环境整治，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理，全面建成运行镇级污水处理厂，推进吴川市、雷州市、徐闻县生活垃圾焚烧发电厂和12座污水厂正常运行。用好村规民约，强化“一约四会”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化乡村风貌提升，创建15个市级美丽宜居示范村庄，每镇街创建2个以上美丽宜居示范村庄，每县（市、区）打造1个以上岭南特色农村建筑风貌示范带（片），推动全市行政村90%达干净整洁村标准、50%达美丽宜居村标准。 （六）努力改善人民生活品质，建设更高水平幸福湛江。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，推动民生事业高质量发展，不断提升群众获得感幸福感安全感。 优先发展教育事业。加大教育投入，新增公办幼儿园学位6800个、市区义务教育学位10000个，每乡镇建成一所以上寄宿制小学或九年一贯制学校。完善中小学入学制度，健全学校家庭社会协同育人机制。运用远程教育、网络教育，推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。开工建设南海学校、广东医科大学海东校区，加快建设教育基地、岭南师范学院湖光校区、湛江一中新校区和市第二技工学校新校区。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”建设，推进职业教育扩容提质。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。 全面建设健康湛江。推进高水平医院建设，支持湛江中心人民医院建设“危急重症救治及服务辐射能力提升”项目，支持广东医科大学附属医院创建粤西省级医疗中心。加快市妇幼保健院新院等6个骨干医院项目建设，谋划建设粤西高水平疾控中心，加快建设湛江市应急医院。提高市县疾控中心核酸检测能力，提升公共卫生防控救治水平。加快中医药传承创新发展，支持遂溪建设传统中医治疗医院，推动建设名老中医传承工作室。加强出生缺陷综合防治，提高精神障碍患者服务管理和救济救治能力。强化源头治理和全过程监管，保障食品药品安全。 大力繁荣文体事业。着力建设社会主义文化强市。推进建设湛江文化中心，加快市图书馆、少儿图书馆、影剧院升级改造，提质升级县级“三馆一站”。加强新时代文化人才队伍建设，创新实施文化惠民工程，高水平办好湛江第十届艺术节，打造湛江艺术品牌。推进建设湛江市方志馆，加快《湛江市百部地方志丛书》修编，推动志书修编和年鉴编纂扩面提质。加强海上丝绸之路申遗点保护利用，支持雷州足荣村打造省级非遗工作站，建设雷州文化生态保护试验区。编制历史文化街区与历史建筑保护开发更新规划，编制三民历史文化街区保护利用方案，改造升级赤坎古商埠特色历史文化街区，支持做好麻章旧县文化古迹保护修复工作，开展历史建筑“微改造”，建设城市书房和主题博物馆，挖掘城市文化内涵，建设新时期湛江市民文化精神家园。挖掘湛江海洋文化，适时举办滨海主题节庆活动。开展“创意点赞”湛江旅游文化创意产品大赛，推动城市文创产业发展。启动全民健身中心选址，推动县级建设“四大件”。提升乡镇足球基础设施，推动培育帆船冬训基地，启动省健身步道规划建设，打造智慧健身步道示范点。全力办好市第十四届运动会。 大力保障和改善民生。办好省、市民生实事。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，大规模开展职业技能提升行动，城镇新增就业5.5万人，城镇失业人员再就业2.5万人。建设市养老服务中心第二期项目，完成镇级敬老院公建民营社会化改革，打造“湛江慧养”特色养老服务。加快公立医院综合改革，扩大基本医疗保险门诊特定病种范围，完成国家医保基金监管方式创新试点工作。提高困难群众救助标准。落实住房公积金普惠政策，让更多职工圆上安居梦。实施兜底民生服务工作双百工程，启动市区大型公益性生态墓园建设。全面开展全国示范型退役军人服务中心（站）创建，实现退役军人服务保障体系“五有”全覆盖。 统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全。始终绷紧疫情防控这根弦，完善重大突发事件“四个一”应急处置机制，坚决守住冬春关键期，巩固来之不易的防控成果。完善应急管理体系，推动粤西（湛江）应急救援中心建设，增强镇街应急管理能力。压实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化道路运输安全监管。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。推进自然灾害防治能力九大工程，完善森林防灭火基础设施和森林消防队伍建设，扩大全国综合减灾示范社区覆盖面。常态化推进扫黑除恶和“六建”工作，保持毒品整治高压态势，全力推进麻章地区“摘帽”。加强和创新社会治理，建设全国首批市域社会治理现代化试点和县级“信访超市”，强化信访矛盾源头化解。持续推进统计、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、港澳台、国防动员、海防打私、双拥、外事、侨务、气象、档案等工作。 （七）加强自身建设，打造阳光法治服务政府。紧扣新时代党的建设总要求，把加强政府自身建设放在更加突出的位置来抓，努力建设清廉高效的服务型政府。 加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设，提高政治能力，强化政治担当，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正的政治生态。 提升政府法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想，推动政府工作在法治化轨道运行。制定市政府年度立法工作计划，提升行政立法质效。落实“谁执法、谁普法”责任制，制定“八五”普法规划。完善市政府行政决策规则和程序规定、重大行政决策听证和合法性审查制度，健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强常态化“经济体检”，推进审计全覆盖。 提升政府数字化建设水平。强化跨层级、跨地域、跨部门协同联动，普及掌上政府、指尖服务，拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用，推动政务管理服务精准化、智能化。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调机制，落实首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求第一时间予以解决，做到“无事不扰、有求必应”。 提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，健全政府部门抓落实体制机制，强化督查督办工作权威，为担当者担当，让履职者尽责。深入推进反腐败斗争，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，健全重点领域廉政风险防控机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！迈向“十四五”，开启新征程，湛江迎来了高质量发展的重大历史性机遇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抓住机遇，振奋精神，攻坚克难，共同用智慧和汗水奋力谱写湛江新时代全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献！

  2025-07-08

• 【广州招商】广州市政府工作报告

  广州市2021年1月29日在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上 广州市市长温国辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是广州发展史上具有重大意义的5年。习近平总书记两次亲临广东视察，亲自为广东工作定位导航，明确要求广州加快实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻总书记和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持抓当前、打基础、利长远，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，努力探索引领新时代老城市高质量发展之路，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展取得新的重大进展。 （一）综合实力显著提升。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，对标最高最好最优，把广州放在全球城市体系中科学谋划、建设和发展，城市核心竞争力和国际影响力大幅跃升。 经济实力迈上新台阶。2020年地区生产总值突破2.5万亿元，增长2.7%，5年年均增长6%，与全省同步。人均地区生产总值达到高收入经济体水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和10.1%，高于经济增速。来源于广州地区的一般公共预算收入6155.8亿元，地方一般公共预算收入1721.6亿元，年均分别增长4.4%和5.4%；地方一般公共预算支出2953.04亿元，年均增长11%。 要素集聚力显著增强。国家营商环境评估所有18项指标我市均获评标杆，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。年末实有市场主体269.67万户，其中企业158.43万户，比2015年分别增长1.03倍和2.01倍。累计引进百亿元以上项目37个。在穗投资世界500强企业增加26家，总数达309家。实际利用外资328.3亿美元，比“十二五”增长35.8%；其中2020年近500亿元，增长7.5%，规模创历史新高。全国性资本市场均在穗设立机构。新增上市公司81家。常住人口年均增加45万人。 全球地位不断跃升。全球创新集群百强排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港联合排名第2位。全球金融中心指数排名由2017年第37位提升到第21位。国际航运中心发展指数排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名册》公布的全球城市分级排名历史性跨进第一梯队，跃居全球一线城市。 （二）动能转换显著加快。坚持创新第一动力，全力构建全链条创新发展路径，推动完善重点产业全产业链，厚植发展竞争新优势。 科技创新策源功能明显增强。构建“1+1+4+4+N”战略创新平台体系，形成“一区三城”整体布局。国家、省重点实验室达21家和241家，分别占全省70%和61%。高新技术企业从1919家增至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库数连续三年居全国第1。全社会研发投入年均增长15.6%，占地区生产总值比重由2.1%提高到3%。专利、发明专利授权量比2015年分别增长2.9倍和1.3倍。共获国家级科技奖励104项。技术合同成交额突破2000亿元，是2015年的8倍。颁发人才绿卡7623张。在穗工作两院院士增加38人，总数达115人。 产业平台提质增效。中新知识城上升为国家级双边合作项目，总体发展规划获国务院批复。南沙“三区一中心”加快建设。广州开发区综合实力居国家级开发区第2位。临空经济示范区获批设立。人工智能与数字经济试验区集聚项目240多个，总投资超5800亿元。国际金融城、天河中央商务区、万博南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等多极支撑、协调发展格局初步形成。 产业高端化加速迈进。培育发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施广州制造“八大提质工程”。工业投资年均增长10.2%，比“十二五”高3.2个百分点，近两年均突破1000亿元。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重30%。先进制造业增加值占规模以上工业比重由54.3%提高到59.7%。汽车年产量跃居全国城市首位。广州地铁中标巴基斯坦、长沙等国内外轨道项目，带动产业规模突破1000亿元。建成5G基站4.8万座。标识解析国家顶级节点接入二级节点数量居全国城市首位。绿色金融改革创新试验区建设走在全国前列，金融业增加值2234亿元，年均增长8%。现代服务业增加值占服务业比重提高到65.1%。 （三）城市能级显著提高。牢牢把握“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，大力推进枢纽型网络城市建设，提高全球资源要素配置能力。 区域发展核心引擎功能不断增强。南沙科学城被省纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，香港科技大学（广州）开工建设。认可港澳32个工种职业资格、与香港互认建筑领域职业资格6项。建成港澳台青年创新创业基地44个，入驻团队超600个。率先吸纳港澳籍人才担任公职人员。1.38万名港澳居民在穗参加养老保险，2.3万名港澳学生同等享有医疗保险。香港赛马会从化马场投入运营。带动132个地级以上市共建大湾区“菜篮子”工程。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，与深圳27项重点合作项目取得阶段性成效。广佛高质量发展融合试验区建设取得重要进展。广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。推进与东莞、中山、惠州等周边城市合作，广佛肇清云韶经济圈加快建设。 国际综合交通枢纽地位持续提升。打造国际航空枢纽，白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用，2019年机场旅客吞吐量7339万人次，从全球第17位提升至第11位，2020年跃居全球第1。建设国际航运中心，南沙港区三期、广州港深水航道拓宽工程、南沙国际邮轮母港等建成启用，港口货物、集装箱吞吐量分别由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推进“五主三辅”铁路客运枢纽建设，广深港高铁、穗莞深城际等建成通车。广州南站客流量居全国铁路枢纽站第1。布局“环形+放射线”地铁线网，新增地铁运营里程265公里，总数达531公里。加快建设“四环十九射”高快速道路网，新建成北三环二期、南沙大桥等重大项目。新增高快速路284公里，比“十二五”增长1.99倍。 国际商贸中心优势更加突出。实施增强国际商贸中心功能行动方案。2019年社会消费品零售总额9552亿元，商品进出口总值突破1万亿元。会展业展览场次、展览面积比“十二五”分别增长46.1%和5.7%，稳居全国第2。珠江新城等都会级商业功能区繁荣发展，北京路步行街改造提升获国务院大督查通报表扬，天河路商圈成为内贸流通体制改革推广案例。新业态新模式快速发展，网上零售额年均增长20.4%；对“一带一路”沿线进出口年均增长4.1%，跨境电商进口连续5年排名全国城市第1。 国际交往中心建设全面提速。成功举办《财富》全球论坛、世界航线大会、世界港口大会、海丝博览会、从都国际论坛、“读懂中国”国际会议、中国法治国际论坛等高端国际会议，中国创新创业成果交易会、中国生物产业大会、国际金融论坛等永久落户。白云机场国际旅客中转率25.5%，比2015年提高7.5个百分点。年均接待游客超2亿人次。新设立驻外办事处3个。新增驻穗总领馆13家、国际友城25个、国际友好港23个，总数分别达66家、87个和53个。首次当选世界大都市协会新一届主席城市。 （四）城乡品质显著优化。坚持内涵式、集约型、绿色化发展，努力探索超大城市高质量发展之路，彰显云山珠水、吉祥花城无穷魅力。 城乡规划体系更加完善。在全国率先开展国土空间总体规划试点，划定“三条控制线”。交通发展战略和轨道交通线网规划落地实施。优化“一江两岸三带”沿线规划，推进珠江两岸贯通。完成明珠科学园等22个重点功能区规划。出台促进历史建筑合理利用实施办法，90%的历史建筑完成测绘建模。恩宁路、沙面、海珠广场等历史文化片区品质全面提升。开展城市信息模型平台建设试点，形成全市“一张三维底图”。完成土地储备113平方公里，供应各类建设用地123平方公里。依法优化饮用水水源保护区划，释放城市建成区277平方公里。划定工业用地红线621平方公里，土地资源利用效率进一步提升。 城市更新强力推进。出台城市更新“1+1+N”政策体系，以空前力度推进城市更新九项重点工作。全面完成6个旧村、109个旧厂、442个老旧小区改造项目。转型疏解专业批发市场239个，清理收储低端物流园区81个，整治提升村级工业园超16平方公里。拆除违建1.48亿平方米，整治“散乱污”场所12.7万个。城市更新盘活存量用地67平方公里，新增公共服务设施457万平方米、绿化面积871万平方米，有效拓展了城市发展空间。 生态环境质量显著改善。完成燃煤机组、中小型燃煤锅炉、“黄标车”整治，实现公交车纯电动化。PM2.5平均浓度连续4年稳定达标，空气质量在国家中心城市中最优。新建污水管网1.89万公里，比“十二五”增长13.4倍。新（扩）建污水处理厂32座，污水日处理能力居全国第2。治水取得历史性成效，获评全国黑臭水体治理示范城市，在国家组织的2次督查中均获得督查激励。土壤污染保护和修复持续加强，化肥农药使用减量增效。生活垃圾分类实现城乡全覆盖。建成5座资源热力电厂等一批垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。开展厕所革命，新改建公厕4133座。新建生态景观林带728公里，新增森林公园19个、湿地公园13个。人均公园绿地面积18平方米，居国内一线城市首位。 乡村振兴成效明显。省乡村振兴实绩考核连续两年获珠三角片区第1。建成高标准农田108万亩，比“十二五”增长56.5%。袁隆平等23个院士团队在穗开展科技兴农强农。成功创建15个省级现代农业产业园、6个全国示范村镇、12个省级专业镇、102条省级专业村，去年农业总产值增长10.2%，增速创26年来新高。获“菜篮子”市长负责制考核全国同类城市最好成绩。全域推进农村人居环境整治，100%自然村达到省定“干净整洁村”标准。建成“四好农村路”785.4公里。基本完成农村集体产权制度改革国家试点。 （五）民生福祉显著改善。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多渠道发展民生事业，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 民生保障水平明显提高。坚持每年办好十件民生实事。一般公共预算民生支出占比约七成，支出总额比“十二五”增长79%。基本养老保险参保率达98.3%。医保支付方式改革经验获全国推广。长期护理险、药品集中采购工作扎实推进。长者饭堂、“家政+养老”实现街镇全覆盖。每千名老人养老床位40张。低保标准比2015年提高66.15%，达1080元/月。4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员、1.7万名困境儿童基本生活得到有效保障。累计建成保障性安居工程10.32万套，发放租赁补贴5.98亿元。租赁住房增加到505万套（间）。成功创建国家公交都市。交通拥堵点、内涝风险点整治持续推进。完成128个村社供水改造。旧楼加装电梯9725台。连续获评中国最具幸福感城市。 就业形势持续向好。制定实施就业培训、补助等系列政策。累计帮扶就业困难人员再就业50.01万人。广州生源应届高校毕业生就业率连续5年超九成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列。新增城镇就业161.53万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以下。大专以上人才417万人，专业技术人才195万人，比2015年分别增长37.62%和30.87%。第45届世界技能大赛获金牌数占全国四分之 一、全省一半；第1届全国职业技能大赛获金牌数居全国城市首位，占全省四成。 教育优质均衡发展扎实推进。提前完成学前教育“5080”任务，公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别为51.11%和87.04%。累计新增公办中小学学位16.54万个、示范性高中31所。成立教育集团86个，实现全市市属优质教育集团、中小学校校医配备“两个全覆盖”。缔结中小学国际友好学校88对、穗港澳姊妹学校271对，试点开办港澳子弟班25个。华南理工大学广州国际校区一期启用、二期开工，广州科技教育城、广州医科大学二期全面动工。广州地区5所高校18个学科入选“双一流”、8所高职院校10个专业群纳入“双高计划”。 文化综合实力全面增强。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强社会主义核心价值观宣传教育。连续4届蝉联全国文明城市。推进红色文化传承弘扬示范区、岭南文化中心区建设，实施中共三大会址纪念馆改扩建工程，杨匏安旧居陈列馆修缮开放。省“三馆合一”项目扎实推进，广州美术馆、文化馆、粤剧院主体工程封顶。8家博物馆晋升国家级。全国重点文物保护单位增至33处。新增国家级非遗项目4项。新增图书馆184家，总数达246家。40余部文艺作品获梅花奖等国家级奖项，《掬水月在手》《点点星光》荣获中国电影金鸡奖，《刑场上的婚礼》获金鸡奖提名奖。建成北京路文化核心区等16个国家级文化产业园区，成功创建中国（广州）超高清视频创新产业示范区。文交会成为“最广州”文化名片，国际纪录片节连续8年获国家文化出口重点项目。新增小型足球场等各类体育设施1.5万个。成功举办篮球世界杯等447场大型赛事。广州马拉松升级为国际田联金标赛事。我市选手荣获3项奥运会冠军、112项世界赛冠军，竞技体育走在全国前列。 脱贫攻坚任务高质量完成。派驻扶贫干部1600多名，投入财政帮扶资金114.59亿元，带动减贫超210万人。帮扶毕节、黔南、清远、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有贫困县、贫困村全部摘帽出列，所有建档立卡贫困户全部脱贫。与齐齐哈尔对口合作取得实效。市内扶贫开发成果不断巩固拓展。连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。 （六）城市韧性显著增强。着力完善城市治理体系，全力提升防灾减灾和应对突发事件能力，切实维护公共安全和社会稳定。 医疗中心地位更加凸显。健康广州建设扎实推进，广医附一院、市妇儿中心成功创建国家呼吸医学中心、国家儿童区域医疗中心。市八医院新址二期、市中医院同德分院等建成启用，广州呼吸中心主体结构封顶。成立17个医疗集团，完成全市网格化医联体布局。医疗卫生机构增至5552个，实有床位数达9.34万张，比2015年分别增长49.1%和27.5%。城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈基本建成。基层医改经验获全国推广。人均期望寿命由81.7岁延长到82.5岁。 社会治理效能持续提升。社会大局和谐稳定，成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。推进“四标四实”常态化，网格化管理持续深化。打造“广州街坊”群防共治品牌队伍，建成覆盖基层治理各领域的组织网络。深化“社工+”战略，村居议事厅实现全覆盖。有序推动社会组织参与社区治理。建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。深化来穗人员融合服务，完成约9万名来穗人员积分入户。 平安广州建设有力推进。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，构建起“六位一体”社会治安防控体系，案件类警情、刑事立案数连续5年下降，平安建设、扫黑除恶专项斗争考评名列全省第1。食品药品监管不断加强。开展七类重点行业领域安全生产专项整治，率先建成危化品动态监管平台。未发生重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。 （七）行政效能显著加强。坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动法治与改革同向发力，努力提高政府执行力、公信力。 法治政府建设走在前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议2275件、各级政协委员提案2332件。坚持依法行政，提请市人大常委会审议法规草案86件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件1770件。连续两年在法治广东建设考评中获全省第1，南沙获评全国法治政府建设示范区。推动统计数据归真保真。加强政府信息公开，政府透明度排名全国前列。 “放管服”改革持续深化。全面完成政府机构改革。精简市级行政权力3237项、精简率42.7%，取消证明事项470项。首创“一窗式”集成服务改革，市级事项“一窗”进驻率超95%，市本级行政许可事项办理时限压缩近九成。财政透明度居全国前列，商事制度等14项改革工作获国务院督查激励。 数字政府建设成效凸现。市级依申请事项全部实现“最多跑一次”、98%实现“零跑动”。打造“穗好办”政务服务品牌，提供超1200项高频服务事项，越秀成为全省首个“数字政府”改革建设示范区。“穗智管”建成20个主题应用场景。全国网上政务服务能力考核排名第2。政府门户网站绩效评估在副省级和省会城市中均位列第1。多语种服务平台、服务热线开通。12345政务热线提供服务4853万人次，被全球呼叫中心产业联盟评为全球最佳公共服务金奖。 实现创建全国双拥模范城“九连冠”。建成退役军人四级服务保障体系。民族宗教工作深入推进。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进。国防动员、妇女儿童、海防、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、地震、人防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。 2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们迎难而上、砥砺奋进，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现“十三五”顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人物同防、环境同检，织密织牢联防联控、群防群控防线，成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发病例快速处置、防范冷链食品疫情输入等大仗硬仗。坚决扛起国家中心城市、综合性门户城市、国际交往中心责任担当，广州地区共派出1400多名医护人员驰援武汉、荆州等地，每天动用约8000人、260辆车、147家酒店，累计对43.9万名境外抵穗人员实施全流程封闭管理，一视同仁做好在穗外国人员社区健康服务管理，牢牢守住守好祖国“南大门”；不计代价救治患者，本土病例治愈出院率一线城市最高。组织应急科研攻关，新冠检测试剂在获批时间、获批企业数量、销售规模、服务人群等方面均居全省第1，防控医用智能机器人等4个项目向联合国推荐并获全球推广。钟南山院士被授予“共和国勋章”。扎实做好防疫物资生产保障，日产检测试剂约占全国三成。组织专家通过36场在线研讨会向国际社会分享抗疫经验，组织5批次向63个国际友城、3个国际组织捐赠防疫物资，4批次22人次医疗专家出国援助抗疫，用实际行动践行人类命运共同体理念。 二是“六稳”“六保”工作交出满意答卷。把保市场主体作为最基础、最根本的任务来抓，出台实行“五个一”工作机制，制定实施“统筹32条”“稳增长48条”“暖企15条”等政策措施，不失时机推动复工复产、复商复市，经济运行逐月逐季向好、加快恢复常态。完善普惠贷款风险补偿机制、市场化转贷服务机制，为2.8万多家小微企业和个体工商户提供信贷200多亿元，引导银行机构为13万多家企业提供优惠贷款超3000亿元。市场主体增速逆势跑出“加速度”，新登记55.27万户，增长24.9%，其中企业44.21万户，增长31.4%。加大援企稳岗力度，阶段性减免企业养老、失业、工伤和职工基本医疗保险费532亿元，开展补贴性职业技能培训118.96万人次。新增城镇就业29.5万人，完成年度预期目标的147.5%。城镇登记失业率2.53%，处于较低水平。 三是重大项目建设开创新局面。我们抢抓重大历史机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，强力推动完成白云机场三期项目立项、征拆启动、选址稳定、融资获批等工作，实现了“6月份安置区开工、9月份主体工程动工”，创下民航审批项目的“广州速度”，项目建成后白云机场有望成为全球旅客吞吐量最大的机场。南沙港区四期加快建设，将成为首个采用北斗导航无人驾驶技术的集装箱全自动化码头。广交会展馆四期建设顺利开工，建成后将成为全球最大的会展综合体。呼吸领域国家实验室获批筹建，冷泉生态系统、人类细胞谱系等4大科技基础设施完成预研前期工作。广州期货交易所获批建设，将成为重要的国家级金融战略平台。恒大足球场开工建设，建成后可容纳10万人，将成为全球最大的足球场。 四是环境治理取得历史新突破。坚决打赢污染防治攻坚战，空气质量6项指标首次全面达标，PM2.5平均浓度23微克/立方米、再创新低，优良天数比例首次超九成。新建成污水管网8383公里，国家督办的147条黑臭水体全部消除黑臭，劣Ⅴ类水体断面全部清零，13个国考省考断面水质全部达标。大气、水、土壤污染防治工作首次全部达到省考核要求。兴丰应急填埋场第二填埋区等项目投入运营，优化设置生活垃圾分类集中收集点1.6万个，住建部在穗召开全国城市生活垃圾分类工作现场会推介广州经验。还绿于民、还景于民加快推进，广州花园开工建设。建成开放云道6.2公里。新增口袋公园43个、绿道43公里、碧道400公里，城市绿化水平持续提升。 五是社会民生得到有力保障。兜牢兜好民生底线，全力加强保供稳价，增加粮食和猪肉储备规模，城市居民消费价格指数上涨2.6%，控制在年度目标以内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%。阶段性将低收入居民价格临时补贴标准提高1倍，累计发放2.6亿元、惠及困难群众143.8万人次。资助20.1万人次参加医保，医疗救助119万人次。破命案积案数创历年之最，人民群众对社会治安的满意度保持在86%以上的高水平。 各位代表！过去5年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力把群众急难愁盼的一件件事情办好；始终坚持把发展基点放在创新上，把发展着力点放在实体经济上，千方百计把企业营商成本和市民生活成本维持在较合理水平，营造近悦远来、拴心留人发展环境，打造各类企业和人才创新创业创造的福地；始终坚守节用裕民之道，努力把规划蓝图变成广大市民看得见、摸得着、共享得到的现实。“十三五”规划提出的6个方面36项主要指标，约束性的指标全面完成，预期性的指标较好完成，国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设取得重大进展，城市发展能级、核心竞争力和国际影响力大幅跃升，生态环境质量显著改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强，广州发展的基础更牢、环境更好、底气更足、前景更光明！我们深切体会到，广州的发展成就，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱！ “十三五”时期广州经济社会发展取得的成绩，是全市人民在省委、省政府和市委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表市人民政府，向在各个岗位付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻穗中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是创新驱动作用发挥不够充分。创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展优势，新兴产业尚未形成强大支撑，缺少具有强大引领带动作用的头部企业和领军人才。二是实体经济经营仍较困难。部分企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营尚未完全恢复，商贸会展、文化旅游、住宿餐饮、交通运输等行业减收明显。三是改革系统集成水平不够高。政策针对性实效性还不够强，直达快享不够精准。营商环境改革进入攻坚期深水区，离国际一流标准还有差距。四是城市管理精细化水平仍待提升。大气、水环境治理和垃圾分类处理成果仍需不断巩固拓展。城市本质安全水平还不够高，安全生产和自然灾害预防压力仍然较大。五是民生领域尚有短板。教育资源布局有待继续优化，基层医疗、养老服务专业性不够强，城乡发展不平衡问题仍较突出。六是政府作风还需改进。一些干部干事创业的热情和劲头不足，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂等。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，强化使命担当，集中精力办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐、实现良好开局。 根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》。 今后5年我市经济社会发展的主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成果，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。 （一）聚焦打造新发展阶段高质量发展典范。强化科技自立自强战略支撑，以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴，加强战略科技力量建设，建设科技体制机制改革先行区，坚决打好关键核心技术攻坚战，推进共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，保持制造业比重基本稳定，加快构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，突出自主可控、安全高效，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、新能源与节能环保、新材料与精细化工等新兴优势产业，打造沿江、东南部、西部三大产业带，形成以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。突出将人工智能与数字经济作为战略引擎，推进数字产业化、产业数字化，建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地，打造数产融合的全球标杆城市。 （二）聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。扭住供给侧结构性改革这一主线，注重需求侧管理，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。聚焦“两新一重”扩大有效投资，推动建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。高标准建成畅通全市、贯通全省、连通全国、融通全球的现代化综合交通网络体系，高水平建设国际数字信息枢纽、国际现代物流中心，提升综合门户枢纽功能。主动对接国家区域发展战略，推进“双区”建设、“双城”联动，加快建设广州都市圈，引领构建“一核一带一区”区域发展格局，拓展经济发展纵深。大力发展新消费新业态新模式，加快建设国际消费中心城市，提高国际商贸中心能级。 （三）聚焦打造全球资源要素配置中心。牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，推进现代化国际化营商环境出新出彩。勇于推出更多创造型引领型改革，建设高标准市场体系，营造高效规范、公平竞争制度环境，促进要素市场化配置，降低社会交易成本，率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系。构建开放型经济新体制，推动由商品要素流动型开放向规则标准等制度型开放率先转变，建设“一带一路”重要枢纽城市，打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。 （四）聚焦打造超大城市现代化治理新范例。统筹发展和安全，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，下足“绣花”功夫，提升城市科学化精细化智能化管理水平。建设全国市域社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，建设韧性城市，强化本质安全，坚持依法治理，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。 （五）聚焦打造美丽宜居幸福新广州。优化城市空间布局，推进城市更新行动，推动污染治理由综合治理、标本兼治向精准施策、重在治本转变，打造世界级精品珠江。坚持就业优先政策，推动实现更高质量、更加充分就业，促进收入持续稳定增长。健全多层次社会保障体系。建设高水平教育医疗中心，深化“大城市大养老”模式，提高公共服务供给质量水平。深入推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌，打造社会主义文化强国的城市范例，成为彰显文化自信的对外文化交流门户。 （六）聚焦打造贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的效能政府。强化创新理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化讲政治抓政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当抓落实，始终心系人民、情系百姓，竭尽全力把广州改革发展的一件件事办好，把人民群众的困难解决好、利益发展好、期盼实现好。强化干部队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高专业能力、专业水平，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。强化科技赋能，不断提升“穗好办”政务服务质量水平，提升“穗智管”城市运行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最贴心、最高品质、最好体验的城市服务治理平台。 三、2021年工作安排 2021年是具有特殊重要性的一年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务；经济金融风险有效防范。 为实现上述目标，重点要做好以下工作： （一）强化科技创新支撑能力。牢牢把握创新在现代化建设全局中的核心地位，全面实施市科技创新条例，加快完善科技创新体系，释放科技创新潜能，增强科技创新和未来产业发展策源功能。 加强战略科技力量建设。加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。全力做好呼吸领域国家实验室筹建保障服务工作。加快建设大湾区国家技术创新中心。动工建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施，完善高超声速风洞、极端海洋科考设施科研布局与保障条件。继续推进生物岛等4家省实验室相关项目建设。支持建设11家省级高水平创新研究院。 提升产业技术创新能力。开展重点领域研发计划，实施“揭榜挂帅”机制，攻克一批“卡脖子”技术。开展职务科技成果权属改革试点。推进华南技术转移中心和环五山、环中大、环大学城科技成果转化基地建设。培育壮大创新主体，争取通过国家科技部认定高新技术企业3500家以上。建立百家科技金融工作站、组建百人科技金融特派员队伍，推动大湾区科技成果转化基金落户，力争科技信贷增速不低于30%。 打造全球人才创新高地。完善“广聚英才计划”，培育引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新领军团队。加强科技人才激励，建立多元化科研人员评价机制。用好大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。探索开展技术移民，做好外籍高层次人才认定工作。支持南沙建设国际化人才特区。加快建设世界技能大赛中国（广州）研究中心，厚植技能人才培养优势。 （二）实施产业链供应链提升工程。聚焦稳链补链强链控链，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链韧性，构建更具竞争力的现代产业体系。 加快人工智能与数字经济试验区建设。争取更多国家、省先行先试政策在试验区实施。支持国内外知名高校、科研机构、企业在试验区设立研发总部、区域研发中心。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先行示范区。支持打造自主创新信创产业生态。探索数字经济创新产品首购首用。推动数字经济立法工作。 做强做优先进制造业。实施“穗芯”工程，加快集聚设计、制造、封装、测试等行业龙头企业。实施“智造”工程，推进建设超高清视频和智能家电、智能网联新能源汽车、智能装备等世界级先进制造业集群；推进国家服务型制造示范城市建设，实施“全球定制之都”推广计划。实施“智行”工程，协同发展智慧城市和智能网联汽车，加快广汽智能网联产业园建设，推进创建国家车联网先导区；组建轨道交通产业投资集团，加快建设轨道交通装备产业园，支持产业联盟拓展国内外市场。实施“新药”工程，充分发挥国际生物岛、国际医药港等重大平台载体作用，完善研发机构＋医院＋企业对接机制，争创生物安全与健康产业先导区和大湾区生命健康产业先行区，促进中医药中华老字号振兴发展。实施“尚品”工程，建设中小企业智能化数字化赋能服务平台，推动纺织服装、美妆日化、皮具箱包、珠宝首饰、食品饮料等特色产业数字化发展，加快向高品质时尚化定制化国际化转型。实施“强区”工程，推进建设广州开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区等三大国家级工业园区，以及花都经济开发区、白云工业园区、从化经济开发区、番禺经济技术开发区等四大省级工业园区，聚力发展先进制造业，在新的高度挺起广州制造的产业脊梁。创建标准国际化创新型城市，建好用好国家商标品牌创新创业基地，开展质量提升行动。 提升服务业发展能级。推进广交会展馆四期、广州国际会议中心建设。探索“新业态+会展”模式，提升广交会等品牌展会影响力辐射面。构建现代物流与供应链体系，推进建设广州空港、广州东部公铁联运、南沙海铁联运等物流枢纽。加快发展研发、设计、会计、法律、咨询、人力资源、检验检测等专业服务业，打造一批高端专业服务业集聚平台。放宽养老、育幼、医疗等领域市场准入。促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。 提高金融资源配置能力。大力支持广州期货交易所开业运营。推动大湾区国际商业银行落地。研究设立港澳保险服务中心。健全大湾区绿色金融合作机制，搭建环境权益交易与金融服务平台。发挥好全国股转系统华南基地功能作用。大力发展科创金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、供应链金融，推动产融深度融合。力争新增上市公司20家。规范发展地方金融业态，全力防范化解金融风险。 推进经济功能区开发建设。坚持南沙“一把手工程”，拓展自由贸易账户应用，推动建设南沙（粤港澳）数据合作试验区。坚持中新知识城“一号工程”，落实中新知识城总体发展规划，规划建设知识产权服务园区。打造临空经济示范区，推进建设白云机场综合保税区、空港商务区、区块链国际贸易平台。做强做优国际金融城、白云新城、白鹅潭商务区、海珠广场文创金融产业创新区、万博南站商务区等经济功能区。支持天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。 （三）服务构建新发展格局。以深耕超大规模内需市场为主攻方向，健全现代流通体系，深化对内对外经济联系，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。 提升综合交通枢纽功能。协同推进白云机场三期扩建及征拆安置，推进构建机场到广州北站空铁联运体系。推进建设南沙港区四期，开展广州港20万吨级航道、南沙港区国际通用码头和五期前期工作，规划建设狮子洋通道。加快广州火车站、广州东站改扩建、广州至广州南联络线等项目前期工作。全力承接好省交给的轨道交通建设运营管理牵头任务，开工建设广佛西环等项目，推进4个国铁、6个城际、11个地铁、6个综合交通枢纽等项目建设，建成南沙港铁路、广佛环佛山西至广州南站、佛莞城际广州南至望洪段等项目，地铁运营里程突破600公里。加快莲花山通道、广州东部高速等项目前期工作，推动会展西路隧道、沉香大桥等6个项目开工，力争洛溪大桥拓宽、广汕路龙洞立交等7个城市道路项目建成通车。有序推进一批交通微循环建设改造项目。 积极扩大有效投资。推进建设777个市重点项目，完成投资3604亿元。实施数字新基建三年行动计划，加快工业互联网、大数据中心、智能充电桩等新型基础设施建设，建成5G基站6.5万座。扩大战略性新兴产业投资，推动一批项目建成投产。推进交通、水利等重大工程建设。加快10个基础设施领域不动产投资信托基金试点项目落地。积极争取发行地方政府专项债和企业债。 建设国际消费中心城市。培育壮大新业态新模式。加快5G商用步伐。大力促进汽车消费，推动汽车平行进口、二手车出口创新发展。以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。推进广州北站免税商业综合体建设。谋划上下九步行街区改造提升，推动建设北京路改造提升二期工程。优化中大纺织、流花服装、芳村茶叶、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消费地标，支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。 深化区域战略合作。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略对接。加强与海南自由贸易港联动，推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作。深化泛珠三角区域合作，加强与周边省会城市、区域中心城市协同发展。 推动外经贸提质增效。支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口。深化服务贸易、市场采购、跨境电商试点，推进建设国家进口贸易促进创新示范区。优化外商投资促进和服务体系，建立全球招商机制，大力引进总部和头部企业，争取实际利用外资增长3%。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定机制，编制新一轮参与“一带一路”建设行动计划。推进广州铁路集装箱中心站建设，推动中欧班列扩量增效，增加跨境电商专列。做好企业“走出去”服务工作。 （四）实行更高水平改革开放。着力推出有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量效益、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，增创国际合作与竞争新优势。 建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。全面落实市优化营商环境条例。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措。提高国际民商事法律及争议解决服务水平。加快中国（广州）知识产权保护中心建设，完善知识产权运营服务体系。建立健全智慧型监管新机制，探索新产业新业态触发式监管和审慎监管，依法规范发展平台经济。全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单。优化办理破产机制。推进不动产登记“跨城通办”“跨省通办”，提升“互联网+不动产登记”便利度。支持黄埔创建国家营商环境改革创新实验区。 增强要素资源配置能力。争取国家要素市场化配置改革试点。全面落实建设用地“增存挂钩”机制。探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式，完善工业产业区块布局。探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。推进资本要素市场化配置，扩大直接融资比重。培育数据要素市场，构建数据确权、流通、应用机制。 激发各类市场主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整。分层分类深化国有企业混合所有制改革，积极引入战略投资者，优化国有企业股权结构。加大国有企业并购重组力度。完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系，落实企业家参与涉企政策制定机制。推进减税降费政策直达快享。更好发挥普惠贷款风险补偿机制、转贷服务中心效能，提高民营中小微企业贷款可得性。弘扬企业家精神，实施新时代穗商培养工程，构建亲清政商关系。支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区。 加快推进制度型开放。推动建立与国际接轨的投融资、贸易结算、商事仲裁等规则体系。强化南沙自贸区制度集成创新，打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等数字贸易服务平台。推动综合保税区创新升级。深入推进通关改革，巩固拓展压缩通关时间成效，规范进出口环节合规成本。对标国际先进水平建设国际贸易单一窗口，推广“湾区一港通”等新模式。 深化国际交往中心建设。积极承办国家主场外交活动。发挥世界大都市协会主席城市作用，推进国际城市间交流合作，继续实施国际友城“百城计划”。开展“驻穗领团读懂广州”系列活动。推进国际交流合作中心、国际交流合作基金会建设。抓紧筹建全球人道主义应急仓库和枢纽。规范公共场所外文标识，做好城市品牌形象传播。加快国际化社区试点和侨梦苑、海归小镇建设。 （五）推进“双区”建设、“双城”联动。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，推进共建国际一流湾区和世界级城市群。 推进穗港澳深度合作。实施“湾区通”工程。规划建设广州至珠海（澳门）高铁、中南虎城际、南沙至珠海（中山）城际等项目，实施大湾区城际与地铁一体化运营。加快南沙粤港澳全面合作示范区建设，支持南沙率先建设内地与港澳规则衔接示范基地。完善广深港、广珠澳科技创新走廊布局，推进粤港澳联合实验室建设，创建大湾区国际科技创新中心广州创新合作区。优化科研资金跨境拨付、科研人员跨境流动、科研设备跨境使用机制。推进世界气象中心大湾区分中心建设。实施“五乐”行动计划，高标准建设港澳台青年创新创业基地。推动放宽医疗器械和药品准入限制。完善大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。 强化广深战略合作。合作办好“双城”联动论坛，筹建“双城”联动研究院。推进“一区三城”与深圳深港科技创新合作区、光明科学城联动，共建人工智能与数字经济等省实验室。加强产业规划和项目布局对接，共建智联汽车、智能装备产业集群。开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作，共建大湾区国际金融枢纽。扩大两市异地就医直接结算范围。 引领构建“一核一带一区”区域发展格局。推动编制广州都市圈发展规划。争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批。推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新。建立广湛深度协作机制。 （六）提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让环境更优美、城市更宜居。 优化空间布局。推动国土空间总体规划获批。继续做好重点功能片区规划编制。开展邻避市政设施重点项目黄线控制性规划。加强市政设施和公共设施用地兼容集约利用。疏解中心城区非核心功能，优化中心城区经济和空间结构。完成面向2035年的历史文化名城保护规划编制。 深化城市更新。实施成片连片改造，推进83条城中村改造、16个旧城混改试点、100个以上老旧小区微改造项目。继续整治提升村级工业园。培育一批转型升级示范性批发市场，优化提升周边道路交通组织。清理整治18家中心城区物流园。拆除违建4200万平方米以上。强力推进“散乱污”场所常态化治理。全面实施河长制湖长制，持续开展排水单元达标建设和合流渠箱改造，推动国家督办的147条河涌和50条重点整治河涌“长制久清”。 提升环境品质。科学制定碳排放达峰行动方案，完善能源消费双控制度。加快优化能源结构，培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳产品，大力推行绿色建筑。推进大气污染综合治理和联防联控，加强PM2.5和臭氧协同治理，深化移动源污染防治，严格工地扬尘和露天焚烧管控，强化挥发性有机物清单式管理。加强重点考核断面周边一级支流水环境综合整治。推进污泥焚烧设施建设。建成碧道300公里以上。建立污染地块清单和优先管控名录，严格土壤污染源头风险防范，加强农业面源污染治理。加强生活垃圾分类全链条科学管理，力争生活垃圾回收利用率达40%以上。加快5座资源热力电厂二期建设。加强噪音污染防治。持续推进白云山还绿于民、还景于民，完成白云山南门改造和广州花园锣鼓坑片区主体建设。完成海珠湿地生态景观品质提升工程和生物多样性修复。建成珠江两岸人行景观桥。每区建设3至5个口袋公园。提升改造绿道220公里，推进高质量水源林建设。完成机场高速等高快速路和国道两侧绿化提升。全面推行林长制。 （七）强化乡村振兴示范表率作用。坚持农业农村优先发展，以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，强化以工补农、以城带乡，走出一条具有广州特色的城乡融合发展道路。 推进国家城乡融合发展试验区建设。出台试验区差别化弹性落户政策。研究制定集体建设用地入市配套细则。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制及配套政策，推动实现多主体参与成本分担。完善农村产权抵质押权能，推动农村动产抵押融资。健全生态保护补偿制度，探索建立生态产品价值核算体系。组建科技成果入乡转化服务网络平台，构建科技成果快速转化通道。 发展都市现代农业。落实农业支持保护制度。加强农业科技创新。推进粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，开展高标准农田改造提升项目试点。推进现代种业示范区、隆平院士港建设。多措并举保障“米袋子”“菜篮子”。高标准建设15个省级现代农业产业园，新创建市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各5家，持续推进农业公园建设。促进一二三产业融合发展，培育农村电商、民宿康养等新业态。实施乡村建设行动，加强农村基础设施建设，落实“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”“四好农村路”建设，连线连片建设生态宜居美丽乡村。 巩固拓展脱贫攻坚和对口合作成果。健全与对口帮扶地区的协调联动、产业协作、人才交流等长效机制。加强园区共建共享，大力发展精深加工，支持发展优势特色产业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，确保已脱贫人口稳定增收。支持省内老区苏区振兴和民族地区高质量发展。务实推进与齐齐哈尔对口合作。 （八）改善人民生活品质。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 做好基本民生保障。扩大失业保险保障范围，更好保障失业人员基本生活。推进新经济从业人员职业伤害保障、“穗岁康”商业补充健康保险、长期护理保险等试点。完善支出型救助、前置救助等社会救助制度。强化残疾人、困境儿童、困难妇女等特殊群体福利保障。出台养老服务条例。推进社区嵌入式养老机构、家庭养老床位建设和居家适老化改造，实现街镇颐康中心全覆盖，新增养老床位3000张。发展农村养老服务。推动儿童综合康复中心建设。继续推进农村供水改造工作。 落实就业优先政策。始终把就业作为最大民生，实现城镇新增就业22万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动提质发展，开展各类职业技能培训40万人次以上。办好“双到双零”“校园精准服务行动”“阳光就业”等活动，抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业。建设一批双创示范基地。开发公益性岗位，落实托底安置。 加大住房问题解决力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进落实房地产市场平稳健康发展长效机制。继续推进共有产权住房试点，落实商品住宅用地配建公租房等政策性住房比例不少于10%，基本建成保障性安居工程2.78万套，发放租赁补贴1.5万户。加大租赁住房供应力度，完成中央财政支持住房租赁市场发展试点任务，推进利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。完善承租人公共服务权益清单。健全长租企业运营规则，规范租赁市场金融管理，降低租赁企业税费负担，稳定租金管理，让人民群众住得安心称心舒心。 办好人民满意教育。坚持立德树人，推动思政课守正创新。部署实施教育评价改革。大力扶持发展普惠性幼儿园，鼓励多元办园。深入推进集团化办学。规范发展民办教育、校外培训机构。加快清华附中湾区学校、华附中新知识城校区、省实白云新校区等落地建设。推动中高职院校组团发展，支持职业教育“双高计划”建设。深化高水平大学建设，支持建设一流大学和一流学科。推进香港科技大学（广州）、华南理工大学广州国际校区二期、广州科技教育城建设。筹建广州交通大学、幼儿师范高等专科学校。办好特殊教育、专门教育和老年教育。加强中小学心理健康、美育等教育。推进校园足球、近视防控改革试验区和全国智慧教育示范区建设。做好高层次教育人才引育工作。 推进健康广州建设。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。推进市八医院三期、市应急医院、紧急医学救援指挥中心和医学观察场所建设。建成广州呼吸中心。继续推进国家医学中心和区域医疗中心、高水平医院建设，创建一批研究型医院。做大做强大健康产业。深化社区医院建设试点，提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。落实促进中医药事业和产业高质量发展若干措施，推进中医治未病、重大疑难疾病中西医协同治疗工作。 推动文化繁荣发展。实施精神文明创建专项行动，争创首批国家文明典范城市。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。加快建设红色文化传承弘扬示范区，完成中共三大会址纪念馆改扩建。打造岭南文化中心区，建设中华优秀传统文化传承创新示范区。推进省“三馆合一”项目、市“三馆一院”项目等重大文化设施建设。续编《广州大典》和《粤剧表演艺术大全》。加强非遗系统性保护，打造一批非遗街区，持续推进海丝申遗工作。加强城市考古工作。开展“羊城之夏”“文化进万家”等文化惠民活动。成立广州文化发展集团。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。实施文化创意产业百园提质计划，加快建设北京路国家级文化产业示范园区、广州国家文化和科技融合示范基地、花果山超高清视频产业小镇二期、天河国家文化出口基地。加快建设大湾区北部生态文化旅游合作区，创建国家文化和旅游消费示范城市。实施建设世界级旅游目的地三年行动计划，打造婚庆之旅、美食之旅等旅游品牌，创建国家全域旅游示范区。深化体教融合，促进青少年健康发展。争创全民运动健身模范市，完善老百姓身边的“健身圈”。打造穗港马产业经济圈。办好广州马拉松赛、世界羽毛球巡回赛总决赛等重大体育赛事，推动世界体育名城建设。 全力办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了老年人流感疫苗接种、加强村社治安等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施，确保兑现到位。 （九）加快城市治理体系和治理能力现代化。创新城市管理手段、管理模式、管理理念，加强和创新社会治理，让城市运行更智慧、更和谐、更安全。 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低，为生产生活秩序全面恢复创造必要条件。突出防范境外疫情输入，慎终如始落实入境旅客闭环管理。突出抓好春运、春节、春季入学等重点时段疫情防控，强化中高风险地区来穗返穗人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。突出加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。突出强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构、福利院、监所、隔离酒店等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。 推进新型智慧城市建设。擦亮“穗好办”政务服务品牌，提升一网通办、全市通办、跨城通办服务水平。全面建成“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加快构建城市信息模型“数字底座”。完善“一个中心、三大平台”框架的数字交通体系。推进拓展警务、应急、城管、水务、海防、司法、社区、医疗、教育等领域智慧化应用。 深化市域社会治理试点。推进社会矛盾专项治理。建设一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心。推进群众信访诉求“四办”工作机制改革。完善公共法律服务体系，提升村居法律服务质量。实施网格化“五个一工程”。优化社区综合服务设施规划布局，搭建“线上线下”社区服务治理平台。更好发挥社会组织参与社区治理作用。深化“社工+”战略，全面推广公益“时间银行”。实施创建“慈善之城”提升计划。深入推进来穗人员融合行动，优化积分制公共服务机制。 提升城市本质安全水平。推进应急指挥中心建设。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，以信息化手段提升应急管理体系和应急能力现代化水平。深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动。推进城市体检样本城市建设，实施自然灾害防治能力建设重点工程，推进海绵城市、韧性城市建设。健全打击犯罪新机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪。建立健全公共安全风险监测预警干预处置体系，加强社区、校园和医院等公共场所安全防护。推进公安派出所基层基础设施建设。突出做好森林防火工作。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备体系建设。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻新时代党的建设总要求，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。 加强依法行政。认真执行市人大及其常委会决议和决定，依法接受市人大及其常委会监督。主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。扎实做好民法典普法宣传。持续规范行政执法自由裁量权。深化行政复议体制改革。全面推进基层政务公开标准化规范化。 提升政府效能。深化城市发展重大战略研究，编制实施“十四五”各专项规划。建立现代化统计调查体系，高质量完成第七次全国人口普查。推动事业单位改革、镇街体制改革和综合行政执法体制改革走深走实。加快财政事权与支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进公

  2025-07-08

• 【高州市招商】2020年分界镇政府工作报告

  2019年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在上级部门的大力支持下，分界镇坚持“五位一体”，自觉践行“五大发展理念”，聚焦民生，发展实体经济，改善环境，加快推进重点项目建设，较好地推进了本年度的各项目标任务。现将2019年工作总结及2020年工作计划报告如下： 一、经济保持良好发展势头大力招商引资，以“三个优化”(优化人居环境、优化治安环境、优化服务环境)，“四个突出”(突出工业招商、突出生态文化旅游招商、突出特色农业招商、突出物流产业招商)为举措，全年共引进1000万元以上项目7个，其中5000万元以上项目2个。 （一）农业发展趋势良好。一是扩大农业生产。2019年粮食总播种面积稳定在3.4万亩，粮食总产量可超1.5万吨。北运菜种植面积3.6万亩，总产量3.8万吨，水果种植面积3.8万亩，总产量4.2万吨。二是优化农业服务。对东方、南山、飞马3个大型农贸市场进行装饰，整体提升农产品流通服务能力。三是擦亮农业品牌。打造鳄鱼品牌，引导养猪户转型养殖高收益、低污染的鳄鱼。在东方新屋村建成了茂名市首家荔枝龙眼文化展览馆，推介高州荔枝龙眼文化，巩固发展分界桂圆肉加工产业。目前，分界镇共培育发展农业龙头企业4家，其中省级农业龙头企业3家。 （二）二三产稳步发展。工业上，发展企业21家，投资总额超21亿元，固定投资超5亿元，规模以上工业企业产值超5.37亿元元，新增企业法人单位21个。旅游业上。挖掘打造了南山荔枝贡园、东方桂味王、东方新屋农特产品加工村、学福新村、鳄鱼旅游景区、良种繁育场现代农业休闲旅游区、杏花特色精品村、储良龙眼母树公园等特色景观带，连成远近闻名的三色旅游路线，前来参观旅游团体个人络绎不绝。 二、抓社会治理，社会全面进步 （一）抓综合治理，社会更加安定。一是抓法治建设。领导班子带头学法守法，镇聘请1名律师顾问，发挥“一村(居)一律师”作用，提供法律援助3宗。二是抓信访调解。调处各类矛盾纠纷310宗，成功调处281宗。调解劳资纠纷多宗，为150多名农民工追回100多万元欠薪。三是抓平安建设。结合扫黑除恶，加强派出所民警和一村一组织治安巡防，排查发现线索17条，其有效线索2条，破案5宗，刑事拘留24人，营造良好社会治安环境。 （二）抓安全生产，人身更加安全。实行安全生产“双主任”制、“一岗双责”制，领导班子定期到分管领域企业检查安全生产工作。食品安全突出“两宣传”(媒体宣传、入户宣传)，“三检查”(重点加强食品流通及加工环节检查、餐饮场所检查、群众喜庆聚餐检查);消防安全突出“两排查”(突出对“三小”等重点场所，突出对“春节”等重要时间节点)排查整治，全年无重特大安全生产事故。 （三）抓移风易俗，风气更加清朗。组织重新制定村规民约，把殡葬改革和优生优育纳入村规民约，党员带头树新风，引导移风易俗，村民优生优育意识逐渐形成，文明礼葬深入人心，分界镇连续5年获得“茂名市人口与计划生育目标管理责任制综合评价先进单位”称号，2019年殡葬火化率全市第三。 三、抓民生事业，共享发展成果 （一）抓环境整治，生态更加宜居。分界镇把生态振兴作为乡村振兴的抓手，坚持做到“五抓”：一是抓整治，党员联系群众全面门前三包，设立全民清洁日每月一整治，在市10月份的评比中，分界农村人居环境整治全市第3名。二是抓设施，建设分类垃圾屋41个，完成水质净化厂二期工程，建成垃圾屋19座，污水处理池19个，铺设管网约30公里。三是抓提升，全民植树造林8万株，鼓励群众建设“小三园”，利用农村废弃陶瓦罐种植花草点缀，提升村庄环境。四是抓典型，建成东方新屋特色精品村，新屋村黑底化村道2.7公里，路灯等设施完善;家家户户门前三包，墙沿屋角花卉绿植点缀，村庄优美宜居;村民自谱村歌，制定村规民约，文娱活动丰富;建成日加工桂圆肉可达2万斤的现代农业产业园，产业兴旺。五是抓机制，每村以15-30元的标准收取卫生费，每自然村均至少配备了1名固定保洁员，构建长效保洁机制。 （二）抓脱贫攻坚，收入更加均衡。共落实帮扶项目25个，实现本地企业安置11人，设置本地公益性岗位吸纳就业7人，资产收益分红到户445户1135人，分红金额达108万元。2019年全镇建档立卡贫困户共582户1292人，已有569户1251人实现稳定脱贫。 （三）抓圩街整治，圩镇更加靓丽。整治上，实行门前三包，理顺了责任机制，加强对城乡清洁工程运行商的监管，解决了圩街垃圾清运不及时、清扫不彻底的问题。设施上，积极筹资对圩街及周边村庄共6.5公里道路实施黑底化，改善了圩镇形象。 （四）抓安饮工程，人民更加幸福。大力推广自来水安饮工程，给分界、大塘等5个村委会村民装上了自来水，全镇自来水覆盖范围接近90%。 四、抓重点项目，现代农业产业园稳步推进国家荔枝现代农业产业园“7+1”项目稳步推进，新屋农特产品加工村基本成形，共投入450万元，完成了村庄环境提升和路网提升工程，建好了亲水平台、人行步道和加工作坊主体建筑，建好了面积达640㎡的加工车间和面积超200㎡的荔枝龙眼文化展览馆，建设了冷库1840m3，建成了超2000㎡的产品仓库;冷链中心完成升级改造，共投入350多万元，升级建成了2个容积超2000m3的冷库，购置了两台大型冷藏车;农产品特色街有了新进展，已完成铺位返租工作，铺位水电安装、内外装饰已完成，建好了面积达416㎡的多功能展厅;完成荔枝种植资源圃196.5亩征地任务;东方、南山、飞马等3个农贸市场已完成形象提升工程。 五、下一年工作计划 （一）全力脱贫攻坚。进一步压实扶贫责任，改进扶贫作风，用好用活扶贫资金，通过产业帮扶等途径，切实提高贫困户的收入，确保2020年，全镇所有贫困户如期脱贫。 （二）创建农村人居环境示范镇。建立门前“三包”责任制和垃圾处理有偿服务，推行禽畜圈养，建立保洁长效机制，鼓励农民建造更多的小“三园”，有效改善农村人居环境。加快打造储良杏花特色精品村。 （三）加快中小河流治理。继续加快圩镇及周边村庄、小东江流域自然村污水处理设施建设，加强辖区养殖场整治，有效改善小东江分界段水质。 （四）建设现代农业产业园。加快现代农业产业园创建工作，尤其是加快完成核心区征地工作，引进社会力量建设学福新村农特产品销售街、新屋农特产品加工村。 （五）盘活世华工业园区土地资源，结合现代农业产业园创建工作，加大招商引资力度，提振实体经济，推动世华工业园区扩能增效。 （六）持续扫黑除恶，营造良好社会治安环境，为经济社会发展保驾护航。高州市分界镇人民政府2020年1月15日

  2025-07-08

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