广东省人力资源产业园区

• 【深圳招商】2015年深圳市政府工作报告

  ——2015年5月30日在深圳市第六届人民代表大会第一次会议上市长许勤各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市五届人大一次会议以来的五年，是深圳经济特区在新三十年起点上，实现发展理念重大转变、发展内涵显著跃升、发展动力持续增强的五年，是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得改革发展巨大成就的五年。在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，全市上下*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“三个定位、两个率先”目标，坚持“三化一平台”改革主攻方向，牢固树立“深圳质量”新理念，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，完成了经济社会发展主要目标任务，为深圳经济特区迈向“四个全面”新征程打下了坚实基础。2014年本市生产总值超过1.6万亿元，提前实现“十二五”规划1.5万亿元的目标，总量五年翻了近一番；固定资产投资2717亿元，五年累计突破1万亿元，超过此前十年总和；社会消费品零售总额4844亿元，是五年前的1.9倍；进出口总额4878亿美元，连续三年居内地城市首位，其中出口2844亿美元，实现二十二连冠；来源于我市的公共财政收入5560亿元，五年翻了一番，其中地方一般公共预算收入2082亿元，是五年前的2.4倍。五年来，我们主动创新发展理念，把质量作为第一追求，推动经济社会发展率先迈入质量时代。按照中央关于把发展的立足点转到提高质量和效益上来的要求，我们在“深圳速度”的基础上，提出了“深圳质量”、“深圳标准”的新理念和新要求，着力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，加快转变经济发展方式，全面提升发展质量。五年来，质量理念转化为质量意识，内化为质量自觉，成为社会普遍认同的价值观，贯穿到经济社会发展各领域和全过程。深圳获批成为首个全国质量强市示范城市。质量高、结构优、创新强、速度稳成为深圳经济特区发展的新常态。发展的“价值含量”显著提升。人均GDP五年增加1万美元，达到2.4万美元，每平方公里产出GDP、财政收入分别达8亿元和2.8亿元，均居全国大城市首位。工业增加值率五年提高4.9个百分点。地方一般公共预算收入年均增速是GDP增速的1.8倍。居民人均可支配收入、最低工资标准、最低生活保障标准均居全国领先水平。发展的“技术含量”显著提升。全社会研发投入达到643亿元，是五年前的2.3倍，占GDP的4.02%。战略性新兴产业年均增长20%以上，增加值占GDP比重超过35%，对经济增长的贡献率接近50%。国家级高新技术企业4742家，五年新增3698家。发展的“绿色含量”显著提升。万元GDP能耗、水耗五年累计分别下降19.5%和44.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”目标，PM2.5平均浓度降至33.6微克/立方米，空气质量居副省级以上城市最优水平，以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展。在2014年珠三角“九年大跨越”考核中深圳获全省第一名。五年来，我们变压力为动力、化被动为主动，不失时机加快结构调整，成功实现新一轮转型升级。面对国际金融危机的**，我们迎难而上，全力推进新一轮转型升级。即使在增速短期下滑的压力下，始终保持目标不变、力度不减、步伐不停，坚持区域转型和产业升级并举，大力推动增量优质、存量优化，五年累计淘汰转型低端落后企业超过1.6万家，以转型升级的主动实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。梯次型现代产业体系基本形成。实施生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业规划政策，深圳成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市，产业总规模近2万亿元。前瞻布局航空航天、生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业，不断形成新的优质产业增量。服务业占GDP比重达57.3%，五年提高4.1个百分点，其中现代服务业占比达67.6%。服装、家具、钟表等优势传统产业加速向微笑曲线两端攀升，黄金珠宝产业集聚基地等成为全国知名品牌创建示范区，工业设计从业人员约占全国1/4，IF国际设计大奖和红点奖获奖总数连续四年居全国首位。产业集聚辐射能力显著增强。总部经济影响力持续扩大，华为等4家本土企业进入世界500强。金融中心地位不断巩固，本外币存贷款余额跃居全国第三，金融业总资产突破7万亿元，五年翻了一番。在境内外上市的深圳企业达306家，五年新增113家。港口集装箱年吞吐量超过2400万标箱，进入全球前三。机场旅客年吞吐量超过3600万人次。华星光电8.5代液晶面板、长安标致雪铁龙汽车等重大项目建成投产。电子商务年交易额突破1.5万亿元，占全国比重超过1/9。中国驰名商标达143个，五年增长2倍。新的区域增长极加快形成。深圳湾超级总部基地、国际生物谷等15个重点区域开发建设加快，留仙洞等23个战略性新兴产业基地和集聚区成为新兴产业发展的重要载体，盐田综合保税区获批，光明、坪山、龙华、大鹏等四个功能新区成为各具特色的区域增长极。五年来，我们把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建综合创新生态体系，创新主引擎作用更加突出。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。深圳全面落实创新驱动发展战略，*实施国家创新型城市总体规划，出台创新驱动发展“1+10”文件，加快向引领式创新和全面创新迈进，成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。重大创新成果不断涌现。2014年PCT国际专利申请量达1.16万件，是五年前的3倍，占全国的48.5%。每万人有效发明专利拥有量65.7件，是全国平均水平的13.4倍。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列。深圳的科研成果和科技人员分别入选《科学》杂志年度全球十大科学突破、《自然》杂志年度全球科学界十大人物。五年累计获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等国家科学技术奖励50项。创新能力建设实现重大跨越。国家超级计算深圳中心、国家基因库和大亚湾中微子实验室建成，国家、省和市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心等创新载体累计达1107家，是前三十年总和的3.6倍。华大基因、光启等新型研发机构呈现引领式创新、爆发式增长态势。五年累计引进“孔雀计划”、“珠江人才计划”创新团队59个。三星通信设备研究院等一批跨国公司研发中心落户深圳。综合创新生态体系更加完善。推进国家科技金融试点城市建设，出台支持互联网金融、股权投资发展等政策措施，VC/PE机构达1.5万家、注册资本超过1.1万亿元。组建45个高水平产学研资联盟和7个专利联盟。国家技术转移南方中心落户深圳，科技服务业规模超过900亿元。设立深圳国际创客周，实施青少年创新支持计划，柴火空间、创客市集等一批众创空间快速兴起，草根创新、万众创新蓬勃发展。高交会、电子信息博览会、国际人才交流大会、国际工业设计大展、IT领袖峰会和BT领袖峰会等成为促进创新创业的重要平台。完美世界小说五年来，我们始终坚持改革不停顿、开放不止步，紧紧围绕“三化一平台”，着力以改革破难题，以开放促发展。改革开放永无止境，停顿倒退没有出路。我们始终牢记特区使命，*落实十八届三中全会精神和国务院批复的综合配套改革总体方案，主动承接国家、省242项改革任务，加大改革攻坚力度，进一步激发了发展活力。重点领域和关键环节改革取得新突破。在全国率先实施商事制度改革，推行“四证合一”，商事主体从68.3万户增加到185.8万户，总量居全国城市首位。改革投融资体制和社会投资管理体制，社会投资项目核准事项压减90%，社会投资占比从64.6%提高到80.2%。开展新一轮土地管理制度改革试点，存量建设用地占土地供应总量的比重提高到70%。实施第四轮财政体制改革，启动政府全口径预决算管理。积极推进“营改增”，试点纳税人总体税负下降40.3%。深化国资国企改革，市属国企混合所有制比例超过75%，国有净资产增长140%。公立医院管办分离、医药**改革取得重大进展，率先全面实施药品“零加成”。积分入户政策全面实行。公务员分类管理和聘任制、社会组织管理体制、巨灾保险等改革走在全国前列，教育、养老服务业等改革取得积极进展。前海战略平台效应加速**。国务院批复的前海总体发展规划和22条先行先试政策加快落地，基础设施建设、重点单元开发全面推进，注册企业超过3万家、注册资本超过1.8万亿元，要素交易平台达19家。首家民营互联网银行前海微众银行开业，跨境人民币贷款率先破冰，国际仲裁院、廉政监督局、前海法院挂牌成立。出台前海促进深港合作工作方案，深港青年梦工场建成运营，港企对前海GDP贡献率超过1/5。开放型经济水平持续提升。广东自贸区前海蛇口片区挂牌。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动，制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的若干意见。着力优化外贸结构，全面完成来料加工贸易企业不停产转型，一般贸易、技术贸易额分别是五年前的2倍和5倍，服务贸易规模突破1000亿美元。合同利用外资、对外直接投资额分别增长2.1倍和12.6倍。成立深圳国际交流合作基金会。国际友城和友好交流城市达65个，五年增加一倍。深莞惠经济圈建设提速，全面对口帮扶河源、汕尾和扶贫开发“双到”工作*推进，深汕特别合作区建设加快，援疆、援藏、对口帮扶贵州取得新成效。五年来，我们牢固树立环境就是生产力、竞争力的理念，率先走出绿色低碳发展新路径，环境价值进一步凸显。积极落实建设美丽中国重大部署，出台推进生态文明、建设美丽深圳的决定，率先实施低碳发展中长期规划和生态文明建设考核，率先建立环境形势分析会制度，推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程，城市绿色颜值显著提升，市民绿色福利不断增多。节能减排成效明显。在全国率先全面实施绿色建筑标准，绿色建筑总面积超过2100万平方米，规模居全国城市首位，综合节能总量累计超过410万吨标准煤。全市机关事业单位建筑面积一半以上完成节能改造，年节电超过1亿度。妈湾电厂六台机组全部完成脱硫脱硝改造。累计淘汰黄标车、老旧车17.3万辆。全面推广使用国Ⅴ汽柴油。试点推广垃圾减量分类。盐田区餐厨垃圾处理等一批项目获“中国人居环境范例奖”。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放五年累计分别下降45.8%、37.0%、43.5%和23.8%。低碳发展持续推进。开展碳排放权交易试点，管控单位碳排放强度明显下降。累计推广应用新能源汽车超过1万辆，居全球城市前列。国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目，中美低碳建筑与社区创新实验中心等一批项目成功入驻。生态环境更加优美。累计新建污水管网1280公里、污水处理厂15座，污水处理能力扩大一倍。龙岗河、坪山河等跨市河流治理通过省人大评估考核，茅洲河等综合整治全面启动。深圳获评为“国家节水型城市”。建成475公里、8361公顷生态景观林带，绿道总长2400公里。新建、改造公园236个，公园总数达889个，深圳湾公园、大鹏半岛国家地质公园、盐田海滨栈道等成为靓丽的湾区风景线。五年来，我们抓住大运会举办、特区范围扩大等重大机遇，推动有质量的深度城市化，城市现代化国际化水平实现新跃升。认真落实国家新型城镇化战略，出台提升城市发展质量决定和国际化城市建设行动纲要，连续实施两轮特区一体化三年计划，城市综合服务功能更加完善。大运会显著提升城市国际形象。成功举办第26届世界大学生夏季运动会，赛会规模和项目数量创历届之最，创造了“不一样的精彩”，极大提升了深圳的国际影响力、城市凝聚力和市民自豪感。特区一体化优化城市空间开发格局。制定实施新一轮城市总体规划、土地利用总体规划，组团式空间布局进一步完善。原特区外投资五年累计超过8000亿元，占全市投资70%以上。五年整备土地106平方公里，实施城市更新项目419个。建成深圳湾体育中心、机场新航站楼等一批新地标，42个项目获鲁班奖、国家优质工程奖等国家级大奖。现代化基础设施增强城市功能。深圳北站、广深客运专线、厦深铁路等重大基础设施投入使用，地铁运营和在建里程达350公里，公交日均客流量突破千万人次。“七横十三纵”干线路网架构基本形成，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通车，外环高速、坪盐通道、坂银通道、深圳东部过境高速等一批重大交通基础设施开工。梧桐山隧道、盐田坳隧道、梅观高速深圳段等收费取消，打通断头路125条。智慧城市建设*推进，互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达85%、85.2%和89%，重要公益性公共场所初步实现WiFi免费接入。资源能源保障能力进一步提高，西气东输二线正式供气，清林径引水、公明供水调蓄工程、抽水蓄能电站等进展顺利，燃气管网覆盖率提高27.6个百分点。精细化管理提高城市安全水平。全面开展公共安全风险评估，率先发布实施城市公共安全白皮书。成功创建国家防震减灾示范城市。食品药品监管持续加强，抽检总量五年提高一倍。推进平安深圳建设，构建治安立体防控体系，110刑事治安总警情数下降50.4%。全面实行安全生产“一岗双责”，加快完善隐患排查治理体系，开展道路交通、泥头车、地面塌陷、易涝点等专项治理，亿元GDP生产安全事故死亡率下降60.9%。五年来，我们把增进民生福祉作为根本目的，多层次、系统化推进民生事业跨越发展，发展成果更多更好惠及市民。出台关于加强社会建设的决定，大力引进教育、医疗等优质资源，实施12项跨年度重大民生工程，扎实办好年度民生实事，五年全市财政九类重点民生领域投入近5000亿元，年均增长22.6%。基本民生保障水平持续提升。最低生活保障标准从415元提高至800元，最低工资标准从1000元提高至2030元。社会保险参保总人次五年增长58%。租售补相结合的住房保障体系基本形成，保障房开工21.7万套、竣工9.04万套、供应9.1万套，惠及人才和低收入群体超过60万人。新增养老床位4098张，建成老年人日间照料中心25家。教育事业实现新发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育投入年均增长22.2%。新建普惠性幼儿园612所，新增幼儿园学位13.8万个、中小学学位12.6万个。高等教育开放式跨越发展，南方科技大学、香港中文大学(深圳)正式招生，深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利深圳学院、深圳吉大昆士兰大学启动筹建，深圳墨尔本生命健康工程学院、湖南大学罗切斯特理工学院、华大基因学院、国际太空科技学院等一批特色学院建设加快。医疗卫生事业迈出新步伐。鼓励社会资本举办三级医院，实施医疗卫生“三名工程”，引进24个国内外一流医疗团队，新增医院20家，千人病床数增长37.2%。三甲医院由3家增至10家，国家级医学重点学科由4个增至12个。香港大学深圳医院、内地首家香港独资眼科医院等正式运营，市人民医院外科楼、儿童医院住院大楼等重大卫生项目建成启用。家庭医生试点稳步推进。文化体育等社会事业取得新进步。深圳被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号，连续四次蝉联“全国文明城市”，连续五次获“全国双拥模范城”称号。当代艺术馆与规划展览馆等一批重大文体设施启动建设，《走向复兴》等12部作品获国家“五个一工程”奖，《人文颂》在联合国总部成功演出。ATP、WTA国际网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛等高水平国际赛事成功举办。文化创意产业增加值1560亿元，年均增长22%。旅游年度总收入超千亿元，年接待游客突破1亿人次。实施“织网工程”和“风景林工程”，率先建立公共信息资源库，建成社区服务中心538个，社会组织超过8600家，专业社工达7600人，注册志愿者105万。中国慈展会落户深圳。此外，信访、统计、计生、司法、民族、宗教、对台、侨务、口岸、气象、民防、档案等工作都取得了新成绩。五年来，我们突出为民务实清廉，*推进职能和作风“两个转变”，政府自身建设进一步加强。开展党的群众路线教育实践活动，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，行政效能持续提升。依法行政水平不断提高。自觉接受市人大、市政协监督，认真执行法律法规和市人大各项决议决定，建立向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，五年办理市人大代表建议3303件、市政协提案2678件。提请市人大审议法规议案42件，新制定政府规章53项，修订、废止政府规章67项。法治政府建设指标体系、政府法律顾问制度获“中国法治政府奖”。简政放权力度加大。编制政府部门权责清单，出台转变政府职能事项和政府购买服务目录。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项205项，清理幅度达47%。优化部门审批流程，市政府投资项目、重大社会投资项目审批实现跨部门协同办理。市区两级网上办事大厅全部开通，行政审批事项99%实现网上申报。作风建设持续加强。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减，公车改革顺利实施。加大服务企业力度，实施领导干部挂点联系企业和重大项目分级协调制度。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表，过去五年，我们在历届市领导班子和一代又一代特区建设者打下的坚实基础上，继承中创新、发展中突破，取得了来之不易的成绩。这主要得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，不断探索中国特色、时代特征、深圳特点的发展之路，以特区的担当践行国家战略，以特区的作为服务发展大局，以特区的实践彰显中国特色社会主义制度的优越性；得益于我们坚定不移地走有质量、可持续发展之路，牢固树立质量第一的理念，前瞻规划、科学布局，抢先培育发展战略性新兴产业和未来产业，扎实推进创新驱动、转型升级、绿色低碳，以质量提升实现稳定增长、增强发展后劲，推动特区发展行稳致远；得益于我们坚定不移地以改革破难题促发展，坚持社会主义市场经济改革方向，既发挥好市场内在牵引、利益驱动作用，又更好地发挥政府规划引领、定向调控作用，形成有效市场、有为政府的有机统一，使资源配置更加高效、发展更有活力；得益于我们坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，将发展成果更多用于民生之需，不断提升民生幸福水平；得益于全市人民齐心协力，团结拼搏，以辛勤劳动创造美好生活，以创新创业铸就特区辉煌。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是率先全面建成小康社会还有一些薄弱环节，经济社会发展不够协调，教育、医疗资源总量不足、分布不均，特区一体化和基本公共服务均等化任务十分繁重；二是人才总量与结构还不适应新常态下动力转换、结构优化的需要，创新型人才、高技能人才的引进培养力度需进一步加大；三是改革的系统性、整体性、协同性有待增强，破解深层次矛盾难度加大，改革攻坚锐气有所弱化；四是城市管理面临较大压力，违法建筑问题突出，部分区域环境卫生管理不到位，垃圾减量分类进展较慢，公交便利化程度还不高，食品药品安全保障能力亟需加强；五是生态文明建设任务仍然艰巨，部分河流治理效果不理想，污水管网不完善，重大环保设施落地难；六是审批环节过多、效率不高、推诿扯皮等问题依然存在，一些工作人员依法行政意识和能力还不强，腐败问题时有发生。我们要进一步强化忧患意识，居安思危、力戒自满，正视矛盾、直面问题，按照市第六次党代会提出的“五破五立”的要求，采取有效措施认真加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【兴宁市招商】2016年兴宁市政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月2日在兴宁市第十四届人民代表大会第六次会议上 兴宁市市长?谢胜扬 各位代表： ??我代表兴宁市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作回顾及“十二五”主要成绩 ?2015年，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以“三园一区一基地”建设为中心，团结拼搏，求真务实，锐意进取，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项工作任务。 ?一年来，我们主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会保持平稳健康发展态势。实现生产总值152.8亿元，比增8.7%；公共财政预算收入10亿元，比增33.7%,增速居梅州各县（市、区）第一；固定资产投资85.1亿元，比增38.4%；城乡居民人均可支配收入达16541.3元，比增10.4%。 ?一、县域经济实力有新提升 ?工业经济发展壮大。深入开展暖企行动，帮助企业解决用地、用电、用工等问题。设立中小微企业信贷风险补偿基金，扶持中小企业发展。新增9家规模以上工业企业，总数达50家。全市规模以上工业企业实现总产值59.5亿元、增加值15亿元，分别比增14.1%、8.7%；完成工业投资31.3亿元，比增30.9%。创新驱动发展能力增强，完成工业技改投资5.7亿元，实施技改项目7个、省级科技项目9个。专利申请量367件、授权量236件，分别比增82.6%、57.3%。江河电器被认定为国家高新技术企业，金诺通讯等5家企业入选省高新技术企业培育库，鸿源机电的无刷励磁发电机等5个产品被评为省高新技术产品。南丰电气、联康药业获准组建省级工程研发中心，鸿源机电、精维进电子获准组建梅州市级工程研发中心。华威化工“乳化炸药生产新工艺”项目获省科学技术三等奖。云山汽车4款新能源电动车获准生产。我市获批创建“粤东西北地区创新驱动发展（兴宁）试验点”，被认定为首批省级小微企业创业创新基地城市示范。 ?现代农业稳步发展。农业种植面积120万亩，实现农业总产值65.4亿元，比增4.3%。粮食生产安全稳定，总产量达35.4万吨。新建高标准基本农田3.7万亩，创建水稻万亩高产示范区20个、千亩高产示范片20个；“杂交水稻之父”袁隆平团队的“华南双季超级稻年亩产三千斤技术”项目产量达2927.2斤，为项目攻关奠定坚实基础。兴宁柚果种植研究基地、龙田火龙果和韭菜花种植基地示范带动作用明显，经济效益显现；新增桂山生态农业等5家省级农业龙头企业、鸿利丰生物科技等9家梅州市级农业龙头企业、云发现代农业等3家省级扶贫农业龙头企业。宝兴农牧“银叶金合欢种植技术”等2个项目获梅州市科学技术奖。祥旺油茶通过有机食品认定。罗浮镇被认定为省级油茶技术创新专业镇。 ?现代服务业活力迸发。欧尚购物中心、岁宝百货、东岳宫市场等经营实体运营良好，电商示范基地、阿里巴巴兴宁农村淘宝等项目发展迅速，有力拉动居民消费，农村淘宝还被评为省模范服务中心。神光湖湿地公园建成使用，安宁楼、神光山皇家金煦国际度假村、佛教文化园等项目建设进展顺利，神光山国家森林公园被评为国家4A级景区。被文化部列为2015年文化产业发展重点项目的熙和湾客乡文化旅游产业园开园营业。广东明珠养生山城建设有序推进，欢乐崖家、鸿源温泉等项目品牌效应初显。国锋桑叶茶、五子神科技公司在广州股权交易中心挂牌。住房供需保持基本平衡，房地产业平稳健康发展。全市社会消费品零售总额85.1亿元，比增12.7%。金融机构各项存款余额258.4亿元、贷款余额101.8亿元，分别比年初增长10.7%、18.7%；存贷比为39.4%。 二、振兴发展后劲有新提升 园区综合实力不断增强。主动融入广东梅兴华丰产业集聚带，东莞石碣（兴宁）产业转移工业园获得1.1亿元省产业园区扩能增效竞争扶持资金；投入2.6亿元，完成东莞石碣（兴宁）产业转移工业园征地1200亩、广梅产业园兴宁共建区征地1363亩。投入2.9亿元，完善东莞石碣（兴宁）产业转移工业园基础设施，污水处理厂、自来水管网等配套设施投入使用，安置区、220千伏变电站、道路、水利等项目顺利实施。鸿源机电、云山汽车、华雨金属、富农生物、鑫飞钢艺等企业扩产增效，三丰禽业、拓泰锌钢等5个项目建成投产，精维进电子、保仪生态科技等13个项目建设进度加快；新增明珠流体等9个投资63.9亿元的进园项目。园区规模以上工业企业实现增加值7.3亿元、税收1.1亿元，分别比增37%、46%，被列为省循环化改造试点园区。充分利用第四届世界客商大会兴宁分会等平台，大力招商选资，全年共引进立讯精密、利通管道等项目39个，计划投资总额175.5亿元，完成实际投资27.5亿元。其中，总投资31.6亿元的华润电力热电联产、中牧冷链储藏项目落户广梅产业园兴宁共建区。 交通等基础设施日益完善。济广高速平兴段如期通车，兴汕高速兴华段实现无障碍施工；汕昆高速畲江至兴宁段北延线项目列入梅州市原中央苏区振兴发展重大项目（2014-2020），正在编制路线方案。总投资4.4亿元的国道G205线穿城段迁移改建工程动工建设；完成共投资1.4亿元的省道S120线兴宁松陂至五华礤新、省道S225线茅塘至火车站等5宗路面改造工程。实施总投资0.4亿元的县道X014甘罗线梯子岭公路改造、熙和湾大桥及引道等工程。投入2.5亿元，实施51宗水利工程，其中，本年度57.2公里的山区五市中小河流治理任务全面完成，省级水利建设示范县项目已完工21宗、占87.5%，宁江三金拦河水闸建成蓄水，福岭水库等4宗病险水库除险加固、苑塘等4宗电排站建设、温公水库等9宗农村小水电增效扩容、宁江三潭堤加固等工程进度加快。投入2.6亿元，完成201个农网升级改造项目，径南和刁坊110千伏变电站建设顺利实施。建成公众移动通信基站442个，城区及圩镇主要区域实现光纤全覆盖。 新型城镇化建设步伐加快。《兴宁市城市总体规划》（2010-2020）获省政府批准，编制了《兴宁市城区控制性详细规划》和459个行政村的村庄规划。积极争取用地指标，全年获批建设用地9250亩。广泛调研，充分论证，全面做好土地规划中期评估调整工作。利用PPP、债转贷等方式，盘活建设资金。争取到国开行9亿元、农发行3亿元棚户区改造专项贷款，文峰新城、锦绣新城首期3126套安置房全部建成交付使用。毅德商贸物流城一期项目基本建成，市民广场、民营三甲医院正在进行土地平整，新城三所学校建设加快，华润燃气项目稳步推进。福兴大道建成通车；兴宁大道完成路基工程的85%，兴旺大桥建设进展顺利。投入0.2亿元，完成新兴大道改造、环城南路改造等27宗市政工程。新增公交线路4条，274辆纯电动汽车投入公交运营，26个公交风雨亭建成使用。全面推进“广东省卫生城市”创建工作，投入0.2亿元，完成高华路、宁江东堤西堤沥青罩面、中山东路东沟桥改造和兴南大道圆盘、洋里圆盘道路渠化工程；投入0.06亿元，完成官汕一路管岭段、和山河东路西路、宝华路等16条街道的路灯亮化工程。继续整治城区“六乱”，创建20条示范路（街），开展建筑垃圾、散体物料运输等专项整治及建筑工地扬尘治理，加大路面洒水除尘密度，兴城全年空气质量优良率达100%。规划建设了三鸟市场。新增27个省级卫生村和54个梅州市级卫生村。石马镇、龙田镇和径南东升村等5个村入选第二批广东省名镇名村。 生态环境保护全面加强。主动参与梅州创建“国家环保模范城市”工作。投入0.8亿元，完成碳汇造林12.1万亩、封山育林8万亩，抚育中幼林34.7万亩，新增生态公益林5.3万亩，完成省下达的“一消灭三改造”任务。建成47公里济广高速兴宁段生态景观林带、86项乡村绿化美化工程。投入0.08亿元，实施梅河高速兴宁西出口路段、东风路、兴南大道等主干道及重要节点的绿化工程。全面推行森林防火责任网格化管理，建成6个森林公园，森林覆盖率为67.6%。承办了湘粤赣闽边界护林联防会议。大力实施南粤水更清行动，加强水质保护。投入0.5亿元，开展合水水库上游环境综合整治，共清理生猪养殖场152家、生猪11646条，清理水库及上游河流的垃圾和8万多立方米的库尾淤积。建成16个镇级集中式饮用水源地。水口、坭陂、罗浮三个中心镇污水处理厂完成主体工程建设。继续开展城乡环境综合治理，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。我市被省农业厅确定为第一批农业面源污染治理示范县。全面完成节能减排年度任务。各项生态指标持续向好，饮用水源水质达标率100%。 三、公共服务水平有新提升 社会保障扎实有力。城镇新增就业5306人，失业人员再就业4506人。培训各类劳动力12432人，劳动力转移就业18920人，实现创业带动就业689人。社会保险覆盖面不断扩大，职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险“五大险种”综合参保人数达26.2万人。新增被征地农民养老保险参保人数8435人。社会救助水平稳步提高，累计发放低保、五保、医疗救助等各类资金3.7亿元，特殊困难人群生活得到保障。完成第二轮扶贫开发“双到”任务，59个村5093户20746名贫困人口如期实现脱贫。 社会事业亮点纷呈。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县的评估验收。投入0.7亿元，改善了32所义务教育薄弱学校、11所高中的办学条件，完成进修附小迁建、第一幼儿园和汉芬小学幼儿园扩建工程。取缔69所无证学前教育机构。高考再获佳绩，重点本科上线人数达601人，增幅达14.9%，两人考取北京大学。新增2个省级文物保护单位、5个梅州市级文物保护单位、4名梅州市级非物质文化遗产传承人，24处建筑列入梅州市第一批历史建筑名录。我市获得全国“中华诗词之乡”称号。杯花舞、版画等5个项目入选2015-2017年度“广东省民间文化艺术之乡”项目名单。龙田中学等4所学校被评为“全国青少年足球特色学校”，举办了“市长杯”、“足协杯”、“南丰杯”等足球赛事，振兴足球发展氛围日益浓厚。“一村一文化活动中心”创建省级公共服务体系示范项目工作扎实推进，乡镇农民体育健身工程实现全覆盖。单独二孩政策全面落实，强化孕前型计生服务，免费为26474人开展了婚前或孕前健康检查。深化医药卫生体制改革，成立了首个紧密型医联体——兴宁市人民医院水口分院；为17个乡镇卫生院配备了“五个一”医疗设备。东岳宫市场获得省诚信示范市场称号。兴宁气象局被评为省气象现代化新型台站。完成妇女、儿童发展规划中期阶段任务。国防动员、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作扎实推进。工会、共青团、慈善等事业稳步发展。外事侨务、港澳台、民族宗教、法制、机构编制、统计、物价、打私打假、供销、残联、档案、方志等工作均取得新成绩。 社会治理成效明显。完善社会治安防控体系，新增治安视频监控点87个、高清探头100个。深入实施“客都民意警务”，大力开展“3+2”专项打击整治行动，全市刑事、治安案件发案数同比分别下降9.9%、33%，群众安全感明显提升。完善网上信访大厅和市、镇、村（社区）三级人民调解网络体系，积极化解社会矛盾。“一村（居）一法律顾问”实现全覆盖。石马司法所被评为全国先进司法所。严格落实安全生产责任制和市政府安全隐患挂牌督办制，强化排查治理，安全生产形势保持稳定。妥善处置了“2·4”重大交通事故，应急联动机制日趋完善。新培育社会组织37个、新增注册志愿者3800人，兴田街道宝华社区入选省最美志愿服务社区。 民生民利持续改善。民生领域支出占公共财政预算支出的74.4%、比增3.2%。十件民生实事落到实处，除兴南大道沥青罩面工程因客观原因而调整年度建设任务外，其余41项民生实事全面完成：提高了底线民生保障、城乡免费义务教育生均公用经费、普通高中和中等职业学校国家助学金、市属中等职业学校免学费、老人高龄津补贴等补助标准；提高基本公共卫生服务项目经费和城乡居民基本医疗保险补助标准，落实山区偏远乡镇卫生院在编人员岗位津补贴；基本医疗异地结算医院从6家增至18家；减免了7项殡葬基本服务收费；新建10个农村文化俱乐部和4个镇级、150个村级公共电子阅览室；完成“送影下乡”6538场次、“送戏下乡”140场次。动工建设40套公共租赁房，实施货币补偿安置930户；完成1945户危旧房改造、对“两不具备”老区村庄481户进行搬迁；建成硬底化村道65公里；治理了坭陂、刁坊、永和镇原稀土矿区；实施农网改造，15个镇（街道）5.8万人用电质量得到明显改善。 四、政府自身建设有新提升 各项改革力度加大。全面推行政府工作部门权责清单制度，公布了市政府工作部门第一批权责清单。继续推进行政审批制度改革；清理非行政审批事项135项。完成政府职能转变和机构改革工作，对298个事业单位进行分类改革。统一规范全市机关事业单位津补贴，干部职工工资福利人均增长75.3%。稳步开展政府公务用车改革。78个“微改革、微创新”项目顺利实施。成立了兴宁市不动产登记局和不动产登记中心。深化商事制度改革，新登记市场主体4667户，注册资本188.5亿元，有效激发了市场活力。 依法行政取得实效。健全重大行政决策程序。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见，办理人大议案、建议35件，政协提案166件，办复率达100%。加强政务公开，受理政府信息公开申请77宗。全面完成第一次全国政府网站普查工作。开展6次市政府学法活动，成立了市政府法律顾问室，继续实行市政府常年聘任法律顾问制度。加强行政处罚、许可行为监督，认真做好行政复议工作。强化财政和审计监督，提高财政资金使用效益。完成“六五”普法任务，全民法治意识明显提高。 工作作风有效转变。深入开展“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育活动成果，解决了一批群众关注的热点难点问题。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。认真配合省委巡视组做好巡视督导工作。市行政服务中心、网上办事大厅、“12345”政府服务热线、镇村社会治理综合服务中心（站）、惠民信息平台服务不断优化，开通了服务重点项目、规上企业“绿色通道”，政府效能进一步提升。强化行政监察和效能建设，严肃查处了41名失职渎职、不作为、乱作为的干部。落实廉政准则，反腐倡廉工作得到加强。 各位代表！2015年的工作及成效，标志着“十二五”规划的胜利收官，为“十三五”发展奠定了良好基础。 过去的五年，是我市综合实力增长最快的五年。我们牢固树立科学发展理念，落实“两大政策”，扭紧“三大抓手”，全力推进“三园一区一基地”建设，经济社会发展取得明显成效，综合实力大幅提升。2015年，全市生产总值是“十一五”末的1.6倍；公共财政预算收入是“十一五”末的3.3倍；固定资产投资是“十一五”末的3.1倍。园区开发面积和税收分别是“十一五”末的2.4倍、4.7倍。私营企业总数2895家，是“十一五”末的2.7倍。专利申请量1111件、授权量749件，分别是“十一五”的2.9倍、2.5倍。五年共引进项目177个，投资总额达823.6亿元。2014年振兴发展评估考核我市位居梅州第二。 过去的五年，是我市城乡面貌变化最大的五年。我们统筹城乡发展，多方筹资，舍得投入，着力建新城、带老城、强基础、优环境，全力加快新型城镇化步伐，城乡面貌发生了脱胎换骨的变化，赢得了市内外的一致好评。至2015年底，城区面积比“十一五”末扩大了8平方公里，城镇化率提高了4.2个百分点。全市交通公路建设完成投资额是“十一五”的3.1倍；公路通车总里程达2775.2公里，每百平方公里公路密度达133.7公里。森林覆盖率、绿地面积分别比“十一五”末提高了2.5%、32%。城乡生活垃圾有效处理率达100%。改造提升了神光山国家森林公园、人民公园，建成22个森林公园，增加了8个中国传统村落。 过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。我们坚持民生为重，公共服务水平不断提升，民生福祉持续增进，群众获得感和幸福感不断增强。“十二五”期间，累计投入民生方面资金134.6亿元，占五年公共财政预算支出的72.5%，民生支出年均增长30.2%。城镇居民人均可支配收入达20650.9元、城乡居民储蓄存款余额达204.3亿元，均是“十一五”末的1.9倍。全市五大险种参保人数是“十一五”末的1.3倍，城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖。建成444个“一村一文化活动中心”。143个贫困村9757户贫困户实现脱贫。被确认为原中央苏区县，成功创建广东省教育强市，获评全国计划生育优质服务先进单位。 过去的五年，是政府效能提升最快的五年。我们坚持依法行政，突出抓改革、转作风、优服务、提效能，政府执行力和服务水平明显提升，有效打通了服务群众“最后一公里”，树立了为民务实清廉的良好形象。行政审批事项压减37%、审批时限缩短48%。407个事项可在行政服务中心“一站式”办理，534个事项可在网上办事大厅“一网式”办结，实施了161个“微改革、微创新”项目。办理了人大议案、建议248件，政协提案889件，办复率达100%。 各位代表，过去取得的成绩，得益于上级党政和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督，得益于全市上下的共同努力，得益于广州市及其天河区、东莞市石碣镇的大力帮扶，得益于广大乡贤的鼎力支持。在此，我谨代表市政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兴宁发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和不足：一是经济总量小、工业发展滞后、产业结构不合理的现状没有得到根本改变；二是投资大、带动能力强的项目仍不多，交通网络不够完善，发展后劲有待提升；三是土地等资源要素低效利用问题仍然比较突出；四是城乡管理、公共服务、扶持引导企业创业创新等方面离群众期盼还有差距；五是一些政府工作人员依法行政、廉洁从政、为民服务、敢于担当、开拓进取等方面的能力和水平有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。 ? 开启“十三五”发展新征程 ? 各位代表，“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段。提请大会审议的《兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》（草案）），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期面临的机遇和挑战。《纲要》（草案）围绕主题，突出主线，提出我市“十三五”的主要目标任务是：力争通过5年的努力，全市经济实力显著增强，人民生活水平大幅提高，生态环境不断优化，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。全市GDP超过275亿元、年均增长12%，公共财政预算收入超过20.1亿元，社会固定资产投资超过316亿元，实现经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好“五位一体”协调发展，与全省同步建成小康社会。 为实现目标任务，《纲要》（草案）提出了今后五年经济社会发展的六方面措施：一是创新驱动，推动实体经济又好又快发展。牢固树立创新发展理念，加大科技创新和技术改造力度，推动产业转型升级，着力构建“一轴两组团”（即以兴宁新城为轴心，以东莞石碣（兴宁）产业转移工业园、水口工业园和广梅产业园兴宁共建区为两个组团）产业发展格局。力争至2017年，新培育产值超10亿元的企业8家以上；至2020年，新增5家梅州市级以上工程研发中心，培育高新技术企业入库10家以上，培育一批产值20至50亿元的企业。二是城乡统筹，加快推进新型城镇化进程。充分发挥兴宁新城的辐射带动作用，推动中心城区和镇村的协调发展。至2020年建成容纳35万人的现代中等城市。三是设施先行，优化投资发展硬环境。全面加强交通、水利、信息等基础设施建设，形成便捷、高效、安全的基础设施网络。四是包容共享，提升社会民生福祉水平。建立完善民生保障各项体制机制，推动城乡基本服务均等化，实施脱贫攻坚工程，不断增强人民群众获得感和幸福感。至2020年，初步实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率达100%，公众安全感和治安满意率达95%以上，贫困人口全部实现脱贫。五是绿色发展，增强可持续发展能力。全面落实主体功能区战略，加强环境保护和污染治理，有效促进生态修复和生态建设，扎实推进节能减排，实现美丽与发展双赢。至2020年，森林覆盖率达68%，单位GDP能耗、主要污染物排放控制在梅州市下达的指标内。六是深化改革，激发振兴发展新动力。深化行政审批、投资管理、财税体制、商事制度、土地制度等改革，创新社会治理，提升政务服务水平，为经济社会转型注入强大动力。 ? 2016年工作安排 ? 2016年是“十三五”规划的开局之年，是落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的起步之年，做好2016年的工作，意义重大。我们要切实增强时不我待的紧迫感和慢进亦退的危机感，牢固树立发展新理念，更好地适应新常态，实现新作为，全力加快兴宁振兴发展。 今年政府工作的总体要求：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，适应经济发展新常态，按照省委、梅州市委和市委全会部署，落实“两大政策”，扭紧“三大抓手”，借力广州市天河区全面对口帮扶，主动对接梅州“一区两带”发展战略，围绕“三园一区一基地”建设，打造“一轴两组团”产业发展轴带，壮大县域经济实力，加快新型城镇化步伐，提高政府治理能力，持续改善民生民利，坚守生态保护和社会稳定底线，努力实现“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10.5%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长30%；居民收入增长与经济增长基本同步；完成年度节能减排任务。 重点做好四方面工作： 一、全力打造“一轴两组团”产业带，壮大县域经济实力 做强新城，打造“轴心”。通过争取专项资金、PPP等方式，拓宽融资渠道，推进新城建设。加快毅德商贸物流城二期、兴一广场、神光山皇家金煦国际度假村等产业项目建设进度，推进市民广场、神光山山顶广场、华润管道燃气、新城三所学校、民营三甲医院、新生活垃圾综合处理场等项目建设，继续实施棚户区文峰新城二、三区和锦绣新城二期工程，实现以城促产、以产兴城，打造综合配套服务基地。抢抓省实施创新驱动发展战略机遇，抓好粤东西北地区创新驱动发展试点工作，制订实施省级“两创城市示范”工作方案，完善创业创新小额贷款风险补偿机制，设立微创新专项资金，依托兴宁技校职校和电商示范基地，建立微型企业孵化园和科技企业孵化器各1个、小企业创业基地2个、众创空间3个以上，打造创业创新孵化基地。 建好园区，夯实发展基础。充分利用土地规划中期评估调整的契机，合理安排用地规模，积极争取用地指标，力争新征土地1600亩。完善园区投融资机制和基础设施，全力建设“两组团”：一是加快东莞石碣（兴宁）产业转移工业园建设。深化与广州市天河区的帮扶合作，理顺园区建设机制。建成220千伏变电站，加快建设安置区、园区外环路、兴业大道、工业大道、富业大道等项目，规划建设小学和综合服务区，提高园区承载力。加强对新进园项目的服务，促使三丰禽业、拓泰锌钢等5个新投产项目尽早达产，立讯精密、精维进电子等8个项目上半年实现投（试）产，加快凯闻食品、鸿源机电二期等6个项目建设进度，动工建设凯特电子、利通管道等5个项目，形成新的经济增长点。二是推进水口工业园和广梅产业园兴宁共建区建设。尽快完成梅兴华丰产业集聚带兴宁区域控制性详细规划。建设广梅产业园兴宁共建区主干道；加强园区服务配套，提升水口中学办学条件，整合资源建设水口中心小学，新建水口镇中心幼儿园，完善兴宁市人民医院水口分院医联体建设机制。力争华润电力分布式能源、中牧冷链储藏等项目年底前动工建设，辐射带动更多项目落户园区。 聚焦产业，壮大实体经济。一是扶持企业发展。制订扶持企业发展政策，继续实行市领导挂点联系重点企业制度，力争新培育产值5亿元以上企业4家、亿元以上企业5家。充分发挥中小微企业信贷风险补偿基金作用，力争新培育规模以上企业10家以上。推进新一轮技改提升工程，鼓励企业加快技术创新、设备更新，力争新增省、梅州市级工程研发中心3家以上，培育入库省级高新技术企业3家以上。二是培育特色产业。落实省工业转型升级攻坚战三年行动计划，引导机电、工艺、纺织、建材等传统产业转型升级，培育发展新能源、新电子、新医药等战略性新兴产业，打造梅兴华丰产业集聚带的重要工业基地。以华润电力分布式能源、中牧冷链储藏、富农生物、三丰禽业、珍珠红酒厂、凯闻食品为龙头，打造新能源发展基地和绿色食品生产基地；以广东明珠、鸿源机电、华雨金属、金雁电工、南丰电气、立讯精密、明珠流体等企业为龙头，完善产业链，加快发展机电制造和电子信息产业，打造先进制造业基地。推动云山汽车与华泰汽车合作成功并早日投产，大力发展新能源汽车产业；发挥广东跃速、红旗体育等企业的品牌效应，带动体育、休闲健康等产业发展。 招商选资，增强发展后劲。抢抓国家“一带一路”建设、中国（广东）自由贸易试验区建设的重大机遇，充分发挥华侨之乡和外出乡贤众多的优势，围绕“一轴两组团”产业带，依托招商小分队、商会、行业协会，继续实施“乡贤回归投资兴业工程”，鼓励和引导更多在外乡贤回乡设立总部、投资建厂。突出领导招商、产业链招商、以商引商，围绕机电制造、新能源、新电子、食品加工等优势产业，引进相关配套产业项目，发展壮大产业集群，力争新引进10亿元以上投资项目3个、亿元以上投资项目20个，投资总额100亿元以上。鼓励企业招才引智，通过与知名院校合作、购买服务等方式，集聚优秀人才服务兴宁。依托兴宁技校、职校，开展订单式培训，为企业培育更多实用型、技能型人才。 二、以城带乡，加快新型城镇化建设步伐 推动城区扩容提质。强化规划刚性约束，依法依规建设兴宁新城。以建设海绵城市为目标，制订公共交通、绿地系统、地下管廊、低碳等专项规划。加快发展公共交通，建设大型电动公交充电站和兴宁市综合物流园；深化市自来水公司与粤海水务集团的合作运营，完善供水管网、电排站、集污管网，提高供排水能力。投入5.9亿元，实施锦绣大道、兴南大道沥青罩面等7宗市政道路工程。加大光纤网络、移动通信基站等建设投入，不断完善信息基础设施。实现神光山国家森林公园、市行政服务中心等公共区域WIFI全覆盖。以创建省卫生城市和文明城市工作为统领，积极探索“智慧城市”建设途径，提升精细化管理水平。建立地下管线信息管理系统。持续开展城乡环境综合治理，实行城区上门收集垃圾有偿服务，规范禽畜经营；创新交通管理方式，为市民提供安全顺畅的通行环境；提升城区41万平方米的绿地管护水平。 构建外联内畅的交通网络。确保兴汕高速兴华段2017年底竣工通车，积极跟进汕昆高速畲江至兴宁段北延线等项目，着力打造“一纵三横”的高速公路骨架网络。配合做好梅县机场迁建和双龙高铁、广梅汕铁路扩能项目的前期工作。加快总投资9.8亿元的国道G205线穿城段迁移改建、省道S225线火车站至水口段改建进度，完成总投资1.8亿元的省道S225线至济广高速叶塘互通口、省道S226线至坜陂毛公寨、熙和湾大桥及引道工程等项目建设，实施总投资0.9亿元的叶塘至龙川石坑段道路改造工程，完成总投资5亿元的兴宁大道和兴旺大桥建设，打通城区、景区、园区之间的便捷通道。进一步规划完善城区路网，优化城区交通环境。 建设特色宜居镇村。结合产业和资源禀赋，加快水口、坭陂、罗浮三个中心镇和叶塘、永和等重点镇的城镇化步伐，培育一批特色专业镇；以建设广东省名镇名村、新农村示范片、幸福村居示范片为抓手，完善美丽乡村、传统村落和农村集中建房点等规划。实施总投资6.9亿元的35宗水利工程，其中，完成71.5公里的中小河流年度治理任务，加快4宗病险水库除险加固、6宗水系连通试点、4宗电排站等项目建设进度，改善城乡水利条件。投入2.3亿元，完成径南110千伏变电站建设，迁建刁坊110千伏变电站，实施中低压配电网项目184项，新建（改造）台区258个、改造低电压线路1375公里。继续开展农村交通综合治理。完成“一村一文化活动中心”省级示范项目创建工作，加强乡镇卫生院、学校、农贸市场建设，完善农村生活垃圾收集清运机制。发挥新陂上长岭村、兴宁柚果种植研究基地、龙田精致高效农业基地的示范作用，推动农旅融合，促进农民增收、农村发展。 优化生态环境。立足国家重点生态功能区定位，实施青山、碧水、蓝天工程，继续实行市政府挂牌督办重点环境问题制度，坚守生态保护红线。完成珠江防护林、韩江水源涵养林1.5万亩，封山育林2.5万亩，抚育中幼林14.5万亩。深化森林防火责任网格化管理，加大森林资源管护力度，实施梅州市西片森林重点火险区综合治理工程，建成城区周边群山、国省道沿线生物防火林带51公里。投入0.3亿元，实施合水镇铁山嶂、黄陂镇龙斗坑石场等矿山综合治理工程；投入0.4亿元，建设大坪镇水土保持科技示范园，实施102宗“五沿”范围崩岗水土流失综合治理；逐步开展采煤沉陷区、大坪镇历史废旧矿山等地质灾害治理，加快生态修复。推进农业面源污染治理示范县工作。继续实施合水水库水质净化工程，完成合水水库上游禁养区、限养区范围内的禽畜养殖污染整治，确保水质全年达标。建设新中心城区雨污分流工程8.5公里；水口、坭陂、罗浮3个中心镇污水处理厂建成运营，新建合水、石马等12个镇的污水处理厂。完成海盛荣发纸业等11家造纸企业的污染整治、清理工作；实施宁江东排沟黑臭水体整治工程。大力推进节能减排，关闭落后产能企业；完成黄标车、高污染燃料锅炉淘汰等任务。继续开展扬尘、机动车尾气、废气、油烟、噪音等环境污染综合治理，确保全年空气质量优良。 三、统筹发展各项事业，持续增进民生民利 提升公共服务水平。加大扩面征缴力度，不断扩大社保覆盖面。健全最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助并存的社会救助管理服务体系。全面推进城乡居民大病保险，市外异地就医直接结算定点医疗机构从18家扩大到40家。坚持创业优先战略，城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织劳动力技能晋升培训2600人次以上。巩固“创强”和创建全国义务教育发展基本均衡县工作成果，全面启动创建教育现代化先进市（县）工作。改造提升21所薄弱学校办学条件，扩充优质教育资源。发挥兴宁一中、市一小、市一幼等学校的示范带动效应，完善学校结对帮扶机制，加大教师培训力度，力争培育一批名校长、名教师。大力发展职业教育，鼓励梅卫职校特色办学，发展优势专业。加快发展学前教育、特殊教育，支持民办教育发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量办医。实施医疗卫生强基创优行动，投入0.7亿元，充实市人民医院医疗设备，对新圩、坭陂、罗浮等镇卫生院进行标准化改造，提升基层医疗卫生服务水平。完成中医医院、慢性病防治院、第三人民医院的信息化建设。成立疾病应急救助基金。建立县级出生缺陷综合干预中心，对孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查予以补助。积极探索养老服务与医疗、家政、保险等产业互动发展模式，鼓励民间资本兴办养老机构。 实施精准扶贫。扎实开展新时期扶贫开发“双到”工作，完善12742户贫困户精准识别信息，实行动态化、信息化管理。坚持精准施策、靶向治疗，根据贫困人口、贫困程度、致贫原因，逐一制订实施方案，充分发挥政策、项目、资金的聚合效应，有针对性地实施“五个一批”工程，力争全年脱贫3500户9100人。借力广州市及其天河区的帮扶，积极探索多元化的精准扶贫新路径，动员引导更多社会力量参与扶贫工作。 协调发展社会事业。稳妥有序实施全面两孩政策，提升计划生育服务管理水平，促进人口均衡发展。广泛开展“亿万农民健康促进行动”，完善农民健康档案；认真执行《广东省爱国卫生工作条例》，创建一批卫生镇村。开展第二次全国地名普查。实施中共兴宁革命委员会旧址、罗屏汉故居等革命遗址的保护工程。改造大坝里足球场，新建明珠体育公园足球场，改善业余体校办学条件，规划建设宁中中学等10所青少年校园足球特色学校，继续举办“市长杯”、“足协杯”等足球赛事，加快兴宁足球振兴发展。深入实施妇女儿童发展规划。加大对残疾人、农村留守老人、留守妇儿、艾滋病人等特殊群体的帮扶力度，新建100间农村互助式幸福院、10间五保老人集中供养点、40个儿童友好社区，建成2个残疾人种养基地。建立农村留守儿童台账，实施镇村动态管理。支持和发展志愿服务组织，开展形式多样的关爱活动。扎实做好国防和民兵预备役、人防、双拥、外事侨务、港澳台、气象、民族宗教、统计、方志、档案、打私打假等各项工作。 维护社会和谐稳定。建立健全市、镇、村三级社会组织服务网络，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法参与社会治理，推动社会协同善治。全面铺开村民理事会建设，提升农村基层治理水平。充分发挥“一村（居）一法律顾问”作用，加强法律援助，有效预防和化解社会矛盾。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力和“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为。加强病残吸毒人员、严重精神障碍患者收治场所建设和医疗保障。完善应急管理信息化、网络化建设，提高公共突发事件防范处置能力。建成58个微型消防站。加大属地监管、行业监管、综合监管力度，落实企业主体责任，全方位强化安全生产和食品药品安全。深化网络安全治理，营造理性平和、积极向上的网络舆论环境。 四、注重改革和法治，提高政府治理能力 建设法治政府。严守政治纪律和政治规矩。全面推进依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善重大行政决策程序，健全行政监督体系，规范行政执法行为。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；全面推进政务公开，提升政府网站建设水平，拓宽群众监督渠道。开展“七五”普法工作。继续开展市政府学法活动，实行政府法律顾问制度，镇（街道）法律顾问室工作实现全覆盖。 建设高效政府。继续推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度。大力推进电子政务，提高市行政服务中心、网上办事大厅等平台服务水平，继续开展“微改革、微创新”活动，提升行政效能。适当提高行政村办公经费补助和村干部补贴，进一步调动基层工作积极性。落实减税降费、差别化产业政策等供给侧改革措施，提高企业效益。推进户籍制度、农村产权、财税体制、投资管理体制、不动产登记、农村土地确权登记颁证等改革，完成兴宁汽车修理所等单位的改革转制。建立重大工作任务倒逼机制，推动政府工作提速增效，增强政府执行力和公信力。 建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。按照“三严三实”的要求，加强警示教育，切实提高政府班子成员及政府组成局主要负责人的自律意识，推进廉洁镇村建设，推动作风建设常态化。强化财政资金绩效管理，从严控制“三公经费”使用。加大对重点领域、重点民生、重点工程的行政监察和审计力度。严格落实“三个区分”，鼓励担当，宽容失败，整治为官不为、懒政怠政，营造干事创业良好氛围。 各位代表！2016年，我们将继续集中力量办好十件民生实事，让广大群众共享更多改革红利。 一是继续提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金人均标准由100元/月提高到110元/月；城镇和农村低保补助月人均补差水平由375元、173元分别提高到419元、191元；农村五保年供养标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的60%以上；孤儿集中供养水平由1240元/月提高到1340元/月，分散供养水平从760元/月提高到820元/月；城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民养老保险费。完成残疾人社区康园中心建设。用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。 二是提高公共卫生服务水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。梅州市内二级医院住院支付比例从70%提高到80%，梅州市内三级医院住院支付比例从55%提高到65%，梅州市外医院支付比例从50%提高到60%；基金年度累计最高支付限额从20万元提高到45万元（不含大病保险）。城乡居民大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元；年度累计6万元以下部分，报销比例从50%提高到60%；年度累计超过6万元（含）以上部分，报销比例从60%提高到70%；年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元。提高符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从700元提高到1000元、剖宫产补助从1000元提高到1300元。为35-64岁城乡贫困妇女免费检查乳腺癌、宫颈癌。发放计划生育家庭独生子女伤残扶助每人每月800元、独生子女死亡扶助每人每月1000元。 三是加大保障性住房建设力度。新开工建设2325套（户）安置房（含货币补偿）和72套（户）公共租赁房，完成3086套（户）棚户区改造安置房（含货币补偿）和40套公共租赁房建设。完成2340户农村危旧房改造。 四是改善城乡生产生活条件。加快普惠金融“村村通”。实施村村通自来水工程。完成新农村公路路面硬化改造50公里。完成国道G205线西沟交界至兴福花园公租房段亮化工程。实施黄陂、黄槐和福兴大塘片区的数字电视工程。完成市、镇、村（社区）三级多功能公共服务平台建设。 五是优化公共文化及法律援助服务。完善市档案馆、图书馆、文化馆（站）功能设备。建设村级电子阅览室266个。建设16个农村文化俱乐部。完成文峰塔修复工作。将法律援助的对象从低保群体拓展到低收入群体；将刑事法律应当援助扩大至侦查、起诉和审判三个阶段；对困难职工援助从工伤、欠薪扩展到家庭婚姻保障方面。 六是促进教育公平发展。市属中等职业学校免学费补助标准从每生每年3000元提高到3500元。农村寄宿制学校生均住宿费补助标准从每生每年150元提高到200元。学前教育困难家庭幼儿资助标准从每生每年300元提高到1000元。将进城务工人员子女入读义务教育学校纳入公共教育服务体系，全面解决农民工子女就读问题。 七是扶持创业创新。新增城镇就业5200人以上，失业人员再就业3900人以上，促进创业400人以上。扶持400名以上残疾人自主创业就业。实施“育企强企”行动，扶持和引导企业创业创新，新注册小微企业500家以上，免费培训初创企业100家以上，培训企业管理人员300人以上。 八是实施交通便民工程。完成国道G205线永和至梅县南口段和新陂茅塘至五华华城段沥青罩面工程。完成县道X014甘罗线梯子岭公路改造工程。开通工业园区公共客运线路。开通水口、径南、合水等镇的农村公共交通线路。完成文峰一路升级改造工程。完成碧桂园与宁江新城交界处、人民医院路口交通渠化工程。为城区20条主干道红绿灯路口安装智能交通系统。完成水口二桥、县道X013线三眼一桥改造。 九是改善人居环境。建设和提升生态景观林带81.25公里。完成径南镇星耀村崩岗治理等工程。定期进行生活饮用水水质检测和信息公布。建设老年人健身社区体育公园。建设宁江西堤垃圾中转站。在全市农产品批发市场、农贸市场开展食品安全快速检测工作。 十是实施网络信息惠民工程。启动“电信诈骗防火墙”工程。提速光纤网络宽带，光纤入户率提升至54%；新开通156个行政村的光纤入户业务；新建一批公共移动通信基站和公共区域无线局域网络热点、无线AP点；新增快递末端服务网点85个，覆盖全市20个镇（街道）。建设20个标准化乡镇气象信息服务站。 各位代表！新起点、新动力，新征程、新希望。让我们在上级和市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，破难攻坚再跨越，为加快“三园一区一基地”建设、实现兴宁振兴发展而努力奋斗！ ? 名词解释 双龙高铁：即龙川至龙岩高铁，是长三角经海西经济区联系珠三角地区的重要辅助通道——杭广快速铁路通道的组成部分，也是联系粤闽两省内陆快速铁路通道的重要组成部分 一消灭三改造：指消灭宜林荒山，改造疏残林、纯松林、低效速生林。 入选第二批广东省名镇名村名单：石马镇、龙田镇，石马马石村、径南东升村、大坪上大塘村、龙田金星村和龙盘村。 新增的6个森林公园：龙田森林公园、罗浮铜鼓寨森林公园、大坪药王山森林公园、叶塘汤湖森林公园、合水矮寨岗森林公园、福兴梅子湿地公园。 五个一：一辆救护车（含车载设备）、一台全自动化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩照）、一台心电图仪。 客都民意警务：是指2013年以来,梅州市公安机关围绕平安建设新形势、群众路线新要求、客家文化新影响,坚持以民意为导向,以综合治理为目标,推动“平安梅州”建设向纵深发展提出的警务工作新理念。 “3+2”专项打击整治行动：“3”为涉毒、涉黑恶和“两抢一盗”3项全省性突出违法犯罪，“2”为各地公安机关针对当地比较突出的治安问题开展自选打击的专项，涉及涉赌、涉食药假、涉非法集资、涉诈骗、涉枪5类犯罪。 四个全面：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 两大政策：是指国务院出台的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》。 三大抓手：指加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、做大做强地级市中心城区。 一区两带：即梅州市嘉应新区起步区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。 PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，建立的一种长期合作关系。 两创城市示范：指小微企业创业创新基地城市示范，推动大众创业、万众创新。 梅兴华丰产业集聚带：发挥梅县、兴宁、五华和丰顺资源禀赋、交通条件、产业基础、人力资源及土地资源较为丰富的优势，以梅县、兴宁、五华、丰顺等地的产业园（集聚地）为重点，依托广州（梅州）产业转移工业园，规划建设梅县、兴宁、五华、丰顺、畲江产业集聚带，促进优势产业集聚发展。 一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是对古丝绸之路的传承和提升。 海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，不用以前下水道等“灰色设施”。 智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 一纵三横：“一纵”即济广高速，“三横”即汕昆高速北延线、兴华高速、梅河高速，打造兴宁对外的高速公路骨架。 梅州市西片森林重点火险区综合治理工程：主要是建立健全现代森林防火网络，构建区域性森林防火监测体系，新建林火远程视频监控系统26套、购置必要的瞭望监测、防火宣传、扑火机具等设施设备，加强扑火队伍建设。 五个一批：即发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。 五证合一，一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。 三个区分：即《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》（粤发〔2015〕4号）中提出的“把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来”的原则。

  2025-07-30

• 【河源招商】2016年河源市政府工作报告

  2016年河源市政府工作报告——2016年2月25日在河源市第六届人民代表大会第六次会议上市长彭建文各位代表：现在，我代表市人民政府，向各位代表报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。五年来，面对国际错综复杂形势、国内经济下行压力以及我市改革发展繁重任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院的一系列重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，务实进取，攻坚克难，紧扣“三大抓手”，实施“四大战略”，大力开展“三赛”，努力建设“广东绿谷”，基本完成了“十二五”规划目标任务。一、从发展看五年，主要指标实现翻番，综合实力迈上新台阶。2015年，全市生产总值810.08亿元，比上年(下同)增长8.1%，五年增长69.3%;人均生产总值26401元，增长7.5%，五年增长60.8%。全社会工业增加值416.28亿元，增长8.1%，五年增长105.7%;其中规上工业增加值380.32亿元，增长8.2%，五年增长112.6%。地方一般公共预算收入67.48亿元，增长11.6%，五年增长168.9%。固定资产投资564.14亿元，增长24.5%，五年增长178.2%。社会消费品零售总额482.99亿元，增长11.0%，五年增长88.9%。外贸进出口总额40.3亿美元，五年增长48.4%。城镇居民人均收入20016元，增长9.7%，五年增长51.9%;农村居民人均可支配收入10803元，增长9.3%，五年增长91.4%。二、从产业看五年，项目与平台双提升，转型升级迈上新台阶。园区建设成效明显。市高新区成功升级国家级高新区，成为粤东西北地区首个国家级高新区。各县区成功创建省级园区，“优秀”园区占全省1/3。五年投入园区开发建设资金111亿元，扩园37平方公里;新签约项目569个，新投产项目358个，累计完成工业投资684亿元。共建园区取得实质性进展，投入对口帮扶资金13亿元。建成省级空气能检测中心、质量监督卫星导航产品检验站。截至2015年底，“两区六园”累计开发面积74.6平方公里，建成投产项目788个，其中规上企业420家，占全市79.2%。支柱产业集聚明显，电子信息、模具、硅产业等支柱产业不断发展壮大;其中电子信息产业产值575.06亿元、增加值90.75亿元,五年分别增长2.7倍、2.1倍。园区工业总产值1203.38亿元、增加值295.11亿元、税收21.29亿元，五年分别增长180.2%、217.2%、151.2%。三次产业结构由“十一五”期末的13.3：48.0：38.7调整优化为11.5：45.8：42.7。民营企业实现工业增加值234.22亿元，增长12.1%，五年增长155.5%。“三大工程”成效明显。狠抓“四个一批”，大力实施“三大工程”，项目建设呈现生动局面。其中，“三个50”工程累计新签约项目383个、新开工项目335个、新投产项目301个;“三个100”工程累计新增规上工业企业218家、限上商贸企业371家;“双百亿”工程新签约26个、新开工15个10亿元以上项目。总投资100亿元的中兴通讯(河源)生产研发培训基地项目动工建设。创新驱动成效明显。自主创新能力不断提升，创建高新技术企业31家，新增省级工程技术研究中心14家、省级新型研发机构2个、省级孵化器1家。产学研合作进一步深化，与广东工业大学在市高新区共建了“河源广工大协同创新研究院”，引进了一批高层次人才，促进企业与高等院校、科研院所建立了战略合作关系。科技成果产出不断增多，2015年获省科学技术进步奖二等奖1项、三等奖4项，实现历史性突破。质量强市成效明显。产品、服务和工程质量稳步提升，五年新增省名牌(工业类)产品8个，标准化良好行为企业18家，制造业产品合格率稳定在90%以上;新开工建筑质量监督覆盖率100%，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求。生态旅游成效明显。启动建设万绿生态旅游产业园，竞得省扶持资金3亿元，吸引投资总额近200亿元的8个旅游重点项目落户。其中巴伐利亚养生庄园一期竣工开业，康泉18国际生态旅游城、客天下水晶温泉国际旅游度假区等项目顺利推进。新增国家4A级景区3家，建成国家、省休闲农业与乡村旅游示范县、镇、村13个。2015年接待入市旅客2536.81万人次，旅游总收入211.01亿元，五年年均增长35.6%。房地产、金融保险、商贸流通、中介信息、电子商务等取得长足发展。全市登记市场主体12万多户，五年增长71.7%。第三产业实现增加值345.65亿元，五年增长60.5%，年均增长9.9%。农业示范成效明显。灯塔盆地成功创建国家级现代农业示范区，核心区建设进展顺利。五年制定发布市级农业标准17项，新增省级农业标准化示范区10个，新增省级农业龙头企业21家、省名牌农产品11个，新增农民专业合作社3239家，辐射带动农户26万户，户均增收3100元以上。连平鹰嘴蜜桃被评为国家地理标志保护产品。完成农林牧渔业增加值95.92亿元，五年增长25.6%。三、从城市看五年，提质扩容凸显格局，城乡建设迈上新台阶。城市扩容变化显著。坚持以规划为先导，编制了中心城区扩容提质建设规划、江东新区城市总体规划等一批城市规划，规划体系不断完善，规划指导性明显增强，土地节约集约利用水平提升。中心城区一体化进程加快，城市框架不断拉大，五年建成滨江大道等7条主干道，建成区面积达43.5平方公里、增加6.6平方公里。实施“跨江战略”，迎客大桥建成通车;江东新区建设开局良好，总投资106.69亿元的15个项目落户。县城框架进一步拉大，东源县城扩容50%、和平县城扩容40%、紫金县城扩容33%、龙川县城扩容32%、连平县城扩容15%。城市提质变化显著。改造提升沿江中路等24条市政道路，贯通文昌南路等11条“断头路”。大力改造提升旧城区，完成背街小巷改造工程100多项。对市区15处易涝路段进行整治。建成客家文化公园等7个公园，改造提升九重门公园等2个公园，建成全民健身广场等重点休闲广场，市区建成区绿化覆盖率提高到45%。新建和改扩建农贸市场12个。新建市商业中心、希尔顿酒店、万隆城等现代城市综合体，城市功能日趋完善。城市管理变化显著。大力整治城市市容市貌，顺利通过国家卫生城市复审，城市绿化、亮化、美化、净化水平显著提升，城市面貌焕然一新。建立健全土地长效管理机制，市区建设用地控规实现全覆盖。城市管理体制进一步理顺，城市综合管理执法和保洁水平明显提升。城市公交线路不断优化，公交覆盖面积250平方公里，五年增加200平方公里，公交分担率大幅提高。市区完成天然气置换。农村面貌变化显著。推进宜居村镇“六个一”工程，创建5个名镇、45个名村和18个广东省卫生村，完成村道硬底化2996公里。龙川县幸福村居示范县创建活动有序推进。农村综合改革不断深化，完成了农村集体资产清理核实工作。乡村金融服务站和银行卡助农取款服务点实现行政村全覆盖。完成农村集体土地所有权确权登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，耕地总面积和基本农田保护区面积均超额完成省下达的目标任务，耕地总量连续五年实现占补平衡。四、从交通看五年，区位条件日臻完善，基础设施迈上新台阶。交通条件提档升级。五年交通建设投入255.7亿元，其中2015年超百亿元。进一步完善以高速公路为主骨架、国省道干线为重要支撑、县乡公路为联络支线的交通运输网络，交通区位条件明显改善。高速公路成网，境内汕湛、大广高速公路建成通车，高速公路里程增加145公里，融入珠三角“2小时生活圈”，实现“县县通高速”目标;汕昆、武深高速公路全线开工建设，河惠莞高速公路动工建设。完成赣深高铁“工可”评审。改造国省道465公里、县乡公路536公里，新建桥梁137座。新增公路里程1137公里，等级公路五年增加1375公里，增长10%;全市公路密度达102公里/百平方公里，五年增长9.1%。网络设施提档升级。积极推进“互联网+”，扎实推进信息化建设。实现网上办事大厅省、市、县、镇、村五级全覆盖。通信基础设施和信息化工程建设加快，2014年全市各大运营商宽带基础设施建设完成情况在全省名列前茅，2015年光纤入户率和4G基站建设完成率分别排名全省第一和第二。智慧城市建设扎实推进，江东新区成为国家智慧城市试点。水利设施提档升级。掀起民生水利建设新高潮，中小河流治理、病险水库除险加固、小流域综合治理、山洪灾害防治、城市防洪等水利防灾减灾工程和农田、民生水利工程建设取得明显成效。解决90万农村居民饮水不安全问题，灌区改造、小农水重点县建设、水利示范县建设、小农水示范镇建设等惠农项目成效显著。能源设施提档升级。五年完成电网建设资金28.8亿元，建成投运35千伏及以上项目31项，新增输电线路560千米、变电容量101.9万千伏安，供电能力进一步提高。五、从生态看五年，始终守牢环保底线，绿色发展迈上新台阶。环保设施不断完善。新丰江水库成为国家重点支持的生态环境保护湖泊之一，总投资超15亿元的生态环境保护项目扎实推进。建成污水处理设施22座，日处理污水能力28.5万吨，配套管网232公里，五年分别增长150%、27%和32%。建成生活垃圾压缩中转站118个，自然村均设立垃圾收集点，县生活垃圾无害化填埋场全部建成使用。工业固体废物综合利用处置率达99.99%、医疗废物达标处置率达95%。监管力度不断加大。扎实推进南粤水更清行动计划，持续开展东江水环境综合整治。加强地质灾害防治。7个国土江河综合整治试点进展顺利。全面推进大气“五大治污”工程。深入开展清理禁养区养猪场和万绿湖非法网箱养鱼、治理东江水浮莲等专项行动，五年关闭养猪场1661家、餐饮场所38家、非法采矿点376个。全市划定乡镇集中式饮用水水源保护区98个。生态建设不断加强。成功创建“广东省林业生态市”。实施新一轮绿化河源大行动，积极推进“一灭三改”森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业重点生态工程，森林覆盖率达74.3%。建成国家、省、市级生态示范村镇园区152个，五年增加67个。完成节能减排任务。六、从文明看五年，创建工作成效斐然，社会事业迈上新台阶。教育创强成果显著。成功创建教育强市、6个教育强县(区)、100个教育强镇。促进学前教育优质健康发展，幼儿园从283所增加至536所，学前教育毛入园率提高到92.3%，五年提高21%。促进义务教育均衡发展，五年创建义务教育标准化学校483所，覆盖率达100%。市、县城区中小学校新建23所、改造扩建333所，新增学位7万多个，城市学位紧张状况大大缓解;其中市区新开办学校13所、改扩建学校39所，新增优质学位2.8万个。五县一区创建义务教育发展基本均衡县(区)通过国家验收。小学、初中、高中阶段学生毛入学率分别达100%、100%、93%。创建国家中等职业教育发展改革示范校3所，排名粤东西北地级市前列。新建扩建特殊学校6所，实现特殊教育学校县区全覆盖。教育质量提高，高考一本上线人数五年增长70%。成功举办第30届广东省青少年科技创新大赛。文化建设成果显著。高分获得全国文明城市提名资格。市图书馆、博物馆、文化馆、档案馆基本建成，河源恐龙博物馆、桃花水母大剧院等标志性文化设施建成使用，中心城区文化设施更加完善，文化活动更加活跃。全市文化馆站实现了100%达标，建成45个文化广场、100个乡镇(街道)文化站、1421个行政村(社区)文化室、1313家农家书屋。组建6个专业艺术表演团体。文化产业发展有新进展，巴伐利亚庄园、坚基演艺集团等大型骨干文化企业走在山区前列。创作了《红色河源》、《客家魂》和《桃花水母》等一批文艺精品。建成家训长廊、谚语长廊等一批文化传承教育基地，家训文化成为全国典型。打造了“多彩河源?欢乐广场”等群众文化活动品牌，举办了第二、三届客家文化节;编撰了《客家古邑文化书系》《河源市文化遗产汇编》等一批历史文化书籍;修缮了林寨、佗城、太平古街等一批历史文化遗址;挖掘保护了一批非物质文化遗产。市档案局被评为全国档案系统先进集体，市档案馆被评为国家一级档案馆。卫生计生工作成果显著。深化医药卫生体制改革，公立医院改革取得阶段性成效，基层医疗卫生机构历史债务全面化解。市人民医院二期工程、市妇幼保健院二期工程基本建成;市中医院二期工程、市公共卫生服务中心等项目建设扎实推进;新建和平县人民医院、龙川县第二人民医院、紫金县人民医院;完成66个卫生院标准化建设。市人民医院、中医院、妇幼保健院创建“三甲”医院进展顺利，医疗服务水平稳步提升。全市无重大传染病发生。坚持计划生育基本国策，较好完成省下达的人口计划。七、从民生看五年，群众有更多获得感，保障水平迈上新台阶。社会保障体系进一步完善。建成101个镇街人力资源社会保障服务平台，五年新增城镇就业22.6万人、劳动力培训转移就业23.4万人、安置下岗失业人员再就业6.7万人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。城乡居民基础养老金标准提高到100元，居民医保财政补助标准提高到380元，五年分别提高82%、58%;参加城镇职工基本养老(含离退休)、城乡居民社会养老、城乡基本医疗、失业、工伤、生育保险人数五年分别增长96%、221倍、26%、19%、27%、66%;养老金水平人均五年增长68%。城镇、农村居民低保补贴水平分别提高到每人每月374元、172元以上，五年分别增长225%、187%。农村五保供养标准提高到当地上年度农村人均纯收入的60%以上，实现应保尽保。社会治理水平进一步提高。围绕打造“平安河源”，深入开展”3+2″等专项打击整治行动，五年破获各类刑事犯罪案件近2万宗，严重暴力犯罪案件破案率超过70%，有力震慑了违法犯罪。深入开展打假治劣工作，五年查处各类案件6500多宗，涉案货值达5亿多元，有效规范了市场经济秩序。全面完成“六五”普法规划，被评为省优秀;全市村(社区)法律顾问实现全覆盖;社区服刑人员特赦工作顺利完成。在全省率先开通网上信访大厅，信访维稳工作得到加强。推进社会创新项目建设，规范发展社会组织。安全生产、产品质量和食品药品监管、应急管理及处置等工作得到加强。脱贫攻坚步伐进一步加快。3年扶贫开发“双到”工作投入资金24亿元，283个重点村平均每村849万元。有劳动能力的贫困户人均纯收入9892元，比帮扶前增收7031元，脱贫率达100%。重点村村集体收入平均每村9.8万元，比帮扶前增收7万元。新修建村道789公里，新建或维修安全饮水工程249宗、卫生站212个、学校198个。完成农村低收入住房困难户住房改造12.44万户，“两不具备”村庄搬迁安置3.16万户。民生福祉进一步增进。坚持每年办好“十件实事”，五年民生支出676亿元，办好了50项110件群众看得见、摸得着、得实惠的实事，切实缓解上学、看病、交通、住房、饮水、就业、创业、低保等关系群众切身利益的突出问题。此外，人事编制、民族宗教、社区建设、基层政权、社会组织、驻外机构、外事侨务、妇女儿童、人民武装、人民防空、防灾减灾、体育、优抚、双拥、科协、气象、打私、供销、老龄、残联、关工委、港澳台、殡葬等各项事业取得新成绩。过去五年，政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，严格落实中央八项规定，坚决遏制“四风”，廉政建设进一步加强。顺利完成新一轮政府机构改革，推进行政审批标准化建设，推进商事制度和“三证合一、一照一码”登记制度改革，行政审批事项压减48.8%，行政审批事项全流程网上办理率大幅提升，政府效能进一步提高。认真开展“三赛”活动，建立“马上办”工作机制，破解一系列“卡壳”问题，服务发展水平进一步提升。主动接受监督，认真执行市人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向市政协通报情况，代表建议、政协提案办复率和基本满意率基本达100%。各位代表!五年的实践，让我们深刻体会到：必须始终坚持加快发展不动摇，牢记发展第一要务，紧扣“三大抓手”，全力推动河源振兴发展，才能逐步摆脱贫困落后面貌;必须始终坚持绿富双赢不动摇，坚决守住生态底线，坚决实行源头控污，坚决强化末端治理，才能守住、巩固河源独特优势;必须始终坚持夯实基础不动摇，不以一时输赢论英雄，既重显绩更重潜绩，多做打基础谋长远工作，才能为长远发展铆足后劲;必须始终坚持改革创新不动摇，全面深化改革，大力实施创新驱动，努力推动转型升级，才能不断增添振兴发展新动力;必须始终坚持以人为本不动摇，铭记发展一切为了人民，切实改善民生，着力补齐短板，才能让广大人民群众有更多获得感;必须始终坚持务实创业不动摇，做到既着眼长远又立足当前，务实创业，狠抓执行，才能干一件成一件。各位代表!过去五年，我市取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，也离不开广州、深圳、中山等兄弟市和海内外各界人士的关心支持。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队、消防官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到：一是我市总体处于发展的初级阶段，发展任务十分繁重，发展中不平衡、不协调的问题依然存在;二是我市经济规模不大，总体实力不强，支柱产业多为传统产业，处于价值链低端，创新发展不足，市场竞争力不强,战略性新兴产业还在培育之中，尚不足以对冲经济下行压力，推动经济从中高速向中高端转变压力巨大;三是城乡差距依然较大，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施薄弱，历史欠账多，脱贫攻坚任务艰巨;四是全面深化改革任重道远，城市管理体制仍未理顺，改革的力度仍需加大;五是社会事业短板较多，社会治理水平不高，基本公共服务均等化差距明显，保障和改善民生任务繁重;六是面对发展新常态，部分公务人员能力不适应，乱作为不作为在一些部门和单位仍有不同程度存在，有些部门工作氛围不浓，干劲不足。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十三五”时期经济社会发展总体安排“十三五”时期，是我市全面脱贫奔康、建设幸福河源的攻坚阶段。在国内经济新常态的大逻辑下，我们仍然面临发展的重要机遇期：国家和省政策红利持续释放，推动经济结构调整转向深入，绿色低碳发展优势凸显，以高速公路和高铁为主体的综合交通建设加快推进。同时，我们面临严峻的挑战：经济增长的复杂和不确定因素增多，承接珠三角产业辐射转移的竞争加剧，生态、资金、用地、人力等发展要素的约束压力日趋加大，全面建成小康社会任务艰巨。因此，坚持振兴发展、壮大经济实力，仍然是我市“十三五”时期的主旋律，是实现全面建成小康社会目标的首要任务。市委《关于制定河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标定位及主要任务。根据市委《建议》，市政府编制了《河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，根据议程安排，将提交此次大会审议通过后实施。主要发展预期目标是：地区生产总值年均增长10%，人均GDP年均增长9.5%，地方一般公共预算收入年均增长15%，全体居民人均收入年均增长12%，到2018年实现“两个翻一番”，与全省同步全面建成小康社会。全面融入深莞惠经济圈一体化发展，战略性新兴产业形成较大规模，现代综合交通运输体系基本建成，城镇宜业宜居水平明显提升，生态环境保持优良，重点领域和关键环节改革取得突破，城乡居民生活水平普遍显著提高，基本公共服务体系较健全完善，党风政风民风持续好转。为实现上述目标，我们将做到“六个坚持”：(一)坚持转型升级，壮大经济实力。坚持质量效益优先、提质增效同步，积极承接产业转移，大力实施创新驱动发展战略，积极引导创新要素向企业聚集，推动信息化与工业化深度融合，构筑现代产业体系，提升核心竞争力。(二)坚持提质扩容，提升城镇化水平。坚持人民城市为人民的发展理念，全力加快中心城区、县城提质扩容和中心镇建设，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。(三)坚持基础先行，巩固长效发展。坚持城乡统筹、经济与社会统筹发展，突出抓好基础设施建设，不断夯实河源振兴发展基础，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。(四)坚持生态保护，推动绿色发展。坚持绿色发展，把生态建设融入经济社会发展各方面和全过程，全力推进工业化、城镇化与生态文明建设有机统一，大力发展循环经济和绿色低碳产业，全面加强生态环境综合治理，促进生态的永续利用、资源的高效使用和经济的持续发展。(五)坚持改革创新，增强发展活力。解放思想，敢为人先，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和引技引智并举，全力推进重点领域和关键环节改革，全面融入深莞惠经济圈，加快形成活力开放的投资发展环境。(六)坚持改善民生，促进共建共享。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化，让全市人民共建美丽家园，共享美好生活。2016年重点工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我市加快脱贫奔康、全面建成小康社会的关键之年，做好2016年经济社会工作意义重大。2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十一届三次、四次、五次全会精神，全面落实市委六届九次全会的决策部署，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，突出“五大发展理念”，紧扣“三大抓手”，积极融入深莞惠经济圈，着力推动转型升级、加强生态建设、全面深化改革、实施创新驱动、补齐民生短板，努力实现“十三五”规划的良好开局，为振兴发展和全面建成小康社会奠定基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8.5%-9%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长10%;对外贸易进出口总额增长3%;地方一般公共预算收入增长10%;全体居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总指数控制在103%以内;人口自然增长率控制在10‰以内;完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点做好七个方面工作：一、更加注重转型升级，促进经济平稳较快增长主动适应经济发展新常态，积极融入深莞惠经济圈，主动对接深圳对口帮扶，突出产业转型升级，着力提高发展质量效益，努力增强实体经济核心竞争力。加快工业园区扩能增效。抢抓深圳全面对口帮扶机遇，全力加快深河产业城等园区扩容工作，新投入开发建设资金30亿元以上，完成扩园面积10平方公里以上。积极引入社会资本参与园区建设，加快完善园区基础配套设施、公共服务平台，打造宜业宜居的“工业新城”。全力推进“四个一批”、“三个50”、“三个100”、“双百亿工程”，促进项目早日投产达产。用好市高新区国家级平台优势，狠抓产业招商和重大项目招商，不断提高招商选资水平。全力支持中兴通讯项目一期加快建成投产，发挥龙头带动作用，推进高端电子信息产业精准招商，集聚一批产业链上下游项目，形成“榕树效应”。力争全市规上工业增加值增长10%以上、工业投资增长10%以上，园区工业增加值、入库税收均增长14%以上。推动传统产业更新换代。用好技改创新扶持政策，大力推进工业转型升级三年攻坚计划，帮助企业更新设备、改造流程，培育一批年产值超百亿元、超50亿元、超10亿元骨干企业。推动企业加快机器人推广应用和智能化改造，创建一批“两化融合”示范企业。在“建链”、“补链”、“强链”上做文章，加快打造食品饮料、新材料等新的超百亿元产业集群，打造电子信息超千亿元产业集群。继续抓好企业上规上限工作，新增上规企业60家、上限企业50家。主动去产能，积极稳妥化解铁矿、水泥、陶瓷、玻璃等行业产能过剩问题，提高有效供给能力。扶持实体经济健康发展。创造良好的营商环境，提高服务企业水平。开展降成本行动，打出帮扶企业“组合拳”，落实好各项惠企政策，降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。激发民间投资热情，引导民营企业进入经济各个领域，增强企业发展活力。完善中小微企业投融资机制，加快建立中小微企业信用信息平台，设立中小微企业贷款风险补偿基金、政策性融资担保平台和“过桥”资金池，为中小微企业贷款“建信”、“增信”，缓解企业融资难问题。促进县域经济加快发展。更加重视县域经济发展，实施产业强县，提效农业，提速工业，提升第三产业。加强对县域产业的规划和指导，鼓励引导各县区主攻1至2个特色产业集群错位发展，夯实县域经济发展的产业支撑。突出工业的龙头地位，加强工业园区建设，把工业园区打造成县域经济的重要增长极。支持源城区发展电子电器产业，东源县发展新材料产业，和平县发展钟表产业，龙川县发展空气能电器、电子科技产业，紫金县发展电子电器产业，连平县发展矿产品精深加工产业，江东新区发展高端装备制造、生命科技与生命健康产业。完善县域经济发展考评体系，实行分类考核、差异化考核。深入推进省直管县、扩权强县、扩权强镇改革试点，为县域经济发展“松绑给力”。积极发展现代服务业。以万绿生态旅游产业园为主战场，推进巴伐利亚庄园二期、客天下水晶温泉国际旅游度假区建设;大力支持乡村旅游并引导农家乐有序发展，继续打造旅游名镇名村;加大宣传促销力度，进一步提高河源旅游品牌的知名度和美誉度，努力建设岭南健康休闲旅游名城。发挥市商业中心、万隆城等零售业集聚牵引作用，培育健康竞争的区域消费中心。深入实施现代物流业发展规划，加快推进市高新区综合物流园、东源县粤达物流园、龙川海铁联运综合物流园等建设，大力培育引进大型物流企业，建设全国低碳物流发展示范区。推进电子商务创新发展。引进培育“银色产业”、特色医疗服务等健康服务产业，实现“精明增长”。二、更加注重改革开放，促进创新驱动持续发力顺应科技创新大潮，深化体制机制改革，强化创新驱动发展，促进发展动力转换,使创新成为经济发展的第一动力。积极推动科技创新。运用财政金融手段撬动全社会创新热情，市财政安排3000万元，设立科技改革发展专项资金，建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制，支持商业银行在市高新区设立科技分支机构。抓好高新技术企业培育认定工作，大力发展高新技术产业。发挥市高新区作为国家级高新区的总平台作用，拓展政府与高校院所的深度合作，建立一批协同创新形式的新型研发机构，共建广东省质量监督移动物联产品检验站、广东省新型墙体材料检验站等一批综合型公共服务平台，实现“借智”发展。加快科技创新平台建设，建设一批省市级工程技术研究中心、农业科技创新中心，建立全市科技创新公共服务平台。探索政府与互联网企业的合作，运用“互联网+”改造传统业态，助推传统产业转型升级。增强新技术转化能力，在各工业园区启动科技企业孵化器、中小企业孵化园、大众创业园规划建设，激发全民创新创业热情。加大对重大科技专项支持，助力中兴通讯等优质项目开展科技创新。深入实施知识产权战略，加大发明专利资助力度，实施重点产业专利导航计划，促进发明创造增量提质。市财政筹集5100万元，联合社会资本设立规模为1亿元的政策性融资担保公司，解决科技创新融资难题。继续深化体制改革。积极撬动供给侧结构性改革，创新投融资体制机制，通过“拨改投”、债转股等方式扩大有效投资、降低金融风险。深入推进财政管理体制改革，进一步完善市级与源城区、江东新区的财权划分制度，铺开权责发生制政府综合财务报告试编工作。开展国有企业改革攻坚，完成华怡集团等4家市属国有企业退市工作。深化商事制度和“三证合一、一照一码”登记制度改革，健全事中事后监管体系。继续深化行政审批制度改革，简政放权，全面建立权力清单、责任清单、负面清单制度，建立透明、公平、高效、诚信的政务环境。深化城市体制改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”;协调推进规划、建设、管理、土地征收、户籍等系统性改革，明确管理范围、权力清单、责任主体，提高城市治理水平和综合执法水平。三、更加注重扩容提质，促进新型城镇化水平提升紧扣“进城、建城、管城”三大关键环节，转变城市发展方式，建设宜业宜居的现代化城市。切实优化城市规划。加快完成新型城镇化规划、“十三五”城市近期建设规划、生态控制线划定和市区给水、排水防涝、公共停车场等专项规划编制。重点做好赣深高铁市区站、市区内环路、东江西岸城市设计和绿化景观提升等规划研究。完成城市规划展览馆选址建设，增强市民规划意识。推动城市更新提质。实施市区“西优”工程，着力抓好西环路、江源新村、江源学校、庄田高压走廊的改造建设。改造提升中山大道、文明路、长安街、老城环城东路等市政道路。启动纬十四路跨东江大桥、庄田新丰江大桥等桥梁建设。贯通红星东路、纬六东路、沿江路庄田段等“断头路”，建设文昌路交建设大道的下穿通道。以创建“国家园林城市”为契机，推进客家文化公园三期、市民广场、东江湾公园建设，完成市体育馆、市博物馆及龟峰公园、茶山公园等景观提升，启动植物园规划建设。建设市区城南、城北水厂。扎实推进江东新区建设，加快房屋征收、土地平整、市政路网管网及其他配套设施建设，推进国家智慧城市试点工作，努力实现新区有新面貌。加快县城提质扩容和中心镇建设，推动公共基础设施向农村延伸。重点推进东源县城“九纵八横”路网建设，加速市区与东源县城一体化进程;加快和平县大环城公路建设，构建县城“三横四纵”交通网络;实施龙川县城站前路等4条市政道路建设，拓展县城发展空间;实施紫金县城过境路南移工程，改造、建设一批市政道路和农贸市场，完善城市功能配套;推进连平县城迎宾大道、体育馆、新水厂等项目建设和南山公园升级改造，完善县城服务功能。促进房地产市场健康发展。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中心城区落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善住房保障体系，着力解决城市中低收入家庭住房困难问题。科学引导房地产开发，合理调控商品房开发规模和增量。落实国家、省促进房地产发展的鼓励政策，研究出台有效管用措施，引导房地产开发企业主动去库存。加大房屋征收货币化安置补偿力度。加快城镇棚户区和城中村危房改造，推进老旧小区改造。强化商品房预售资金监管，保障购房者合法权益。增强城市治理能力。加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划和管控。强化土地规划管理和执法，严厉打击“三违四抢”行为，加大清理闲置土地力度。全面实施公交优先战略，提高公交出行比重。规划建设好人行道，倡导绿色出行。推进城市综合执法体制改革，加强市容环境卫生网格化、常态化、精细化管理，突出整治城市“六乱”现象。优化设置市区交通指示灯，保障城市交通安全顺畅。推进城市管理数字化平台建设和功能整合，发展民生服务智慧应用。四、更加注重项目建设，促进有效投资拉动增长始终坚持把项目作为拉动经济增长的重要引擎，积极激发投资在供给侧的新动能。加快重点项目建设。全力推进一批有利于壮大实体经济、创造消费需求、改善民生的重大项目，保持投资合理较快增长，推动供给侧和需求侧双平衡。重点推进总投资1376.82亿元、年度投资256.27亿元的116个省市重点项目建设。加强政银企合作，引导金融机构继续扩大信贷规模，支持企业通过挂牌上市、基金投资、私募股权等方式融资。积极鼓励和支持民间资本参与公共投资，在城镇基础设施、教育、医疗卫生等领域形成带动效应。加快基础设施建设。探索建立多元化、可持续的基础设施建设投融资机制，努力建好“四网”。一是交通网。加强对外联通，全面加快汕昆、武深高速公路河源段建设，推动河惠莞高速公路全线开工建设，推进赣深高铁河源段开工建设。完善市域交通，推进国道G205线热水至埔前段、龙川县城段改建，推进省道S242线紫金县城段、S339线和平县城段等项目改建。加强高速公路与其他交通基础设施的衔接，重点做好与产业园区、城市新区之间的连接。以畅通、安全为中心，建设智能交通信息平台，改造升级县镇村公路。二是水利网。完成54宗新增小型水库除险加固项目建设任务，推进紫金、东源水利示范县及小农水重点县项目建设，推进136宗农村小水电增效扩容改造项目建设。加快村村通自来水工程建设。三是能源网。加大天然气管网投资建设，启动桂山大道管网过江工程，推进承接省天然气管网建设工作。加快6个220千伏及以上骨干网架项目、60个110千伏和35千伏变电站项目建设，加快城乡中低压配电网建设与升级改造。推动电动汽车充电基础设施建设，在营业场所试点建设充电桩。推进农村沼气、太阳能、小水电等代燃节能工程。四是信息网。3年投入25亿元，重点加快光纤网络、移动通信基站和公共无线局域网建设，加快推进4G通信网络城乡全覆盖、公共场所无线局域网全覆盖和全市行政村光纤入户全覆盖，打造“全光网城市”，实现信息基础设施建设跨越发展、率先发展。建成政务信息资源共享与交换平台并推广应用，推进大数据建设。五、更加注重精准扶贫，促进“三农”特色更为彰显落实强农惠农富农政策，努力实现农业强、农村美、农民富，让农业农村成为大有可为的广阔天地。大力发展现代农业。持续夯实现代农业基础，创新农业经营方式，加快农村一二三产业融合发展，做大做强有机农业、特色农业、规模农业、旅游观光农业。加快灯塔盆地国家现代农业示范区核心区建设，推进国家农业科技创新与集成示范基地、泰宝中药材交易中心、融和蓝莓庄园等重点项目建设。抓好特色水果、优质米、蔬菜水产、茶叶等农业基地建设，加快优势农产品标准制定，完善农业标准化体系。加大先进技术和新产品推广应用。加强“米袋子”和“菜篮子”建设，保障主要农产品有效供给。大力改善农村环境。加强乡村规划工作，强化乡村规划约束力。加大农村环境治理力度，全面实施“千村保洁”行动计划，加大农村分散性污水和固体垃圾处理力度，力争村庄保洁覆盖面达到90%，农村生活垃圾分类减量比例达到30%，80%以上的农村垃圾得到有效处理。支持农村环境集中连片整治，重点开展紫金县、和平县省级新农村示范片建设。严守耕地红线，加快高标准基本农田建设，强化农村土地问题专项整治。积极稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村产权流转管理服务平台，进一步激发农村经济社会发展活力。推进龙川、连平、东源农村普惠金融试点县建设，打造一批农村普惠金融示范村，打通农村金融脉络。完成农村道路硬底化建设400公里。进一步解决源城区“投亲靠友”水库移民住房困难和基本医疗补助偏低问题，推进移民区基础设施和美丽家园示范点建设。大力推进精准扶贫。全面启动新时期精准扶贫工作，把全市255个相对贫困村和年人均可支配收入低于4000元的农村居民列入精准扶贫范围。深入实施群众增收、异地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制。重点推进产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、安居扶贫、教育扶贫、劳务扶贫、生态扶贫、金融扶贫等，着力改善贫困村道路、水利、文化、卫生等基础设施。抓好对口帮扶，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。六、更加注重生态保护，促进绿色优势厚植提升坚定不移走绿色生态发展之路，让河源的天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新。开展水环境综合整治行动。推进南粤水更清行动计划和国土江河综合整治试点工作。加大东江水环境综合整治力度，落实河长制和段长制责任，挂牌督办重点河流整治工作。完成新丰江水库生态环保项目建设。制定水污染防治行动计划实施方案，完善城市集中式饮用水源突发环境事件应急预案，防止水环境污染。开展大气环境综合整治行动。继续实施“五大治污工程”，综合整治大气环境，巩固提升空气质量。建设市、县黄标车电子抓拍系统，设立黄标车限行区，完成年度黄标车淘汰任务。完善全市空气质量监测网络，完成空气自动监测站优化布点及建设、空气质量预报预警平台建设任务。开展固体废弃物综合整治行动。加快市固体废弃物中心搬迁选址并启动建设。完成建筑垃圾消纳场，上城东门、下园湖现代化垃圾压缩站，七寨垃圾场调节库加盖，以及市区18个垃圾中转站改造等工程建设。加强辐射单位及放射源、固体废物、危险废物、进口废物监管。开展节能减排低碳发展行动。坚持对未批先建、未验先投及超标排放等环境违法行为“零容忍”并依法严惩。鼓励企业发展循环经济，实施资源再生利用工程，加快淘汰落后产能，提高资源利用效率。严格落实环保责任制。加强对水泥、玻璃、火电等行业排放监管，严格对高耗能企业实施用电总量控制，加大对规模化畜禽养殖场、养殖小区等农业面源污染治理力度，确保完成省下达的节能减排任务。开展新一轮绿化河源行动。继续推进森林进城围城工程，新建森林公园22个，推进万绿湖国家湿地公园、东江国家湿地公园建设。抓好生态景观林带、生态公益林、自然保护区等林业重点工程建设。鼓励引导农民多种“优质树”、“致富林”。采取最严格的措施，控制林木采伐，强化森林防火，确保森林火灾受害率控制在1‰以下。进一步健全村级生态信息员管理制度。建立系统完备、高效有力的生态环境法治体系，严厉打击非法采矿、非法选矿、非法砍伐等环境违法行为。七、更加注重改善民生，促进改革发展成果共享坚持多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，让广大人民群众有更多获得感。不断健全社会保障体系。实施就业创业优先战略，落实扶持政策，促进大学毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业。进一步提高社会保障覆盖率，提高社会保险待遇水平。继续推进大病保险、医保普通门诊统筹和门诊特定病种、在职职工“住院二次医保”等制度，实施医疗保险即时联网结算，扩大异地就医结算范围。实施机关事业单位养老保险制度并轨改革。积极打造“电子社保”，提升社保经办水平。推进社会救助体系建设。实施残疾人“两项补贴”制度。落实全民殡葬基本公共服务免费政策。加快发展教育文化事业。巩固提升创建教育强市成果，全面启动创建教育现代化先进市、县(区)工作。推动学前教育普惠发展，继续实施“振兴初中”计划，加强高中教育管理，加强发展职业教育，支持发展民办教育，全面提升教育水平。加强义务教育防流控辍工作，确保全市小学适龄儿童入学率、初中毛入学率、适龄残疾儿童少年入学率均达100%。加快教育信息化“三通两平台”建设，形成覆盖全市、互联互通的教育云服务体系。深入实施“强师兴教”战略，加强师资培训规划和管理，推动校长、教师交流轮岗。启动河源护理学院筹建工作。以创建全国文明城市为契机，加强城乡公共文化服务体系建设，提高公共文化服务供给能力。挖掘传承优秀传统文化，推动河源名人名贤雕塑园建设。扶持文化人才，鼓励文艺创作，广泛开展群众文化活动。继续开展客家文化和红色文化研究，进一步擦亮“两地”文化品牌。修缮一批历史古镇、古村、古街区，保护一批非物质文化遗产。完成全国第一次可移动文物普查。积极发展文化旅游、恐龙动漫、传统手工艺等特色文化产业。推进市科技馆新馆建设。积极发展体育产业，深入开展全民健身活动。努力提升卫生计生水平。启动建设卫生强市工作。进一步完善公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加大基层医疗和基本公共卫生投入，提升基层医疗卫生机构服务水平。深化县级公立医院改革。建立健全分级诊疗制度。加快市人民医院、市中医院、市妇幼保健院创建“三甲”医院，推动创建省级重点专科建设。鼓励社会优质资源兴办医疗机构。加强妇幼保健医护队伍建设。实施“全面两孩”政策，完成年度人口目标。巩固完善社会治理体系。深入推进“平安河源”建设，完善治安防控体系，严厉打击“涉毒、涉盗抢、涉诈骗”等各类违法犯罪活动，全面提升公共安全水平。推进“平安细胞”培育工作，提高基层治理整体效能。启动实施“七五”普法规划，推进一村(社区)一法律顾问工作，进一步扩大法律援助面，保障群众合法权益。加大安全生产监管力度，推进安全生产网格化管理，全面开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强食品药品安全监督管理，推进网格化监管、检验检测能力建设和追溯系统建立。加强社会信用体系和市场监管体系建设，加大力度保障消费者合法权益。提高对自然灾害、公共卫生、社会安全、重大环境污染等突发事件的预防预警和应急处置能力。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制。推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，创新基层社会治理。认真解决征地拆迁历史遗留问题。继续做好关心空巢老人和留守儿童工作。加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，加快推进市国防教育基地建设，深入开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展。全力办好“十件民生实事”。一是促进创业就业。抓好政策落实，促进创业1800人，带动就业5000人。劳动力技能晋升补贴培训10000人。新增城镇就业35000人，失业人员再就业5000人，就业困难人员再就业1000人。完成1426个村(居)人力资源社会保障公共服务平台建设。二是促进教育均衡发展。新建深河中学、公园东学校、黄冈实验中学等学校，改造联新小学，扩建新江路学校初中部、江源小学，确保市一中高中部建成开学。山区和农村边远地区学校教师补贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园，补助标准提高到人均不低于每月800元。中职学校免学费补助标准提高到每年3500元。农村寄宿制学校生均住宿费补助标准提高到每年200元，学前教育困难家庭幼儿资助标准提高到每年1000元。三是增强医疗卫生服务能力。完成市人民医院二期、市妇幼保健院二期工程、市精神卫生防治中心建设，继续推进市中医院二期工程、市公共卫生服务中心(含市中心血站)建设。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。城乡居民医疗保险补助标准提高到年人均不低于410元。四是完善公共文化服务设施。完成市图书馆新馆、市档案馆、市博物馆和龟峰公园景观提质工程建设。完成市体育馆的维修改造。启动新丰江水库移民纪念馆和畲族文化宫建设。继续推进县档案新馆和市、县区数字档案馆(室)建设。建设或完善一批乡镇综合文化站、文体广场，打造一批行政村(社区)特色文化室。组织举办各类文化活动100场以上。五是提高底线民生保障水平。城镇、农村低保补助补差水平分别提高到每月418元和190元。农村五保供养标准提高到当地上年度农村居民人均可支配收入的60%以上。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平分别提高到每月1340元和820元。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。六是加强住房保障建设。新开工保障性住房、棚户区改造2846套/户(其中公共租赁住房620套、棚户区改造2226户);基本建成各类保障性住房、棚户区改造1239套/户;新增发放廉租住房租赁补贴120户。完成2万户农村危房改造任务。七是加大环境综合整治力度。完成中小河流治理30宗项目、514.5公里河道任务。启动市区新丰江两岸污水截污工程和老城鳄湖环湖污水截污工程改造。八是缓解市区“城市病”。规划建设文昌中学前广场、河紫路等市区重点区域公共停车场。整治市区重点区域“水浸街”。规范电动自行车管理，市区全面禁行燃油助力车。开展市区人行道和红绿灯改造完善工程。优化公交运营，市区新增3条公交线路，新增及更新100台环保电动公交车。九是加强市区农贸市场建设和管理。完成客家文化公园西、市区源西和红星东路市场建设。整治无证无照经营、出售过期或假冒伪劣产品、市场周边乱摆卖行为。十是加强公共安全保障。加强产品质量和食品药品安全管理，确保食品抽验合格率和药品评价性抽验合格率分别达90%和98%以上。全市完成700个社会治安高清视频监控摄像头建设，完善社会治安防控体系。全面开展“打非治违”专项行动。继续做好统计、气象、地震、老龄、残联、关工委、港澳台、地方志、防灾减灾、人事编制、社区建设、基层政权、社会组织、妇女儿童、爱国卫生、民族宗教、外事侨务等工作。做好2016年工作和实施新一轮五年规划，实现同步全面建成小康社会的目标，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”要求，加强政府自身建设。强化服务为先的理念，建设民生政府。规范政府重大决策机制，提高公众参与度。建立多元化公共事业投资运营机制，提供多层次、多样化的优质公共服务。推行“代办”、“会办”、“马上办”等便民亲民服务。强化法治为上的理念，建设诚信政府。全面推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受市人大及其常委会和市政协的监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量，支持“两代表一委员”反映民主诉求。推行重大决策合法性审查制和实施后评价制，健全科学民主决策机制。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法和文明执法。营造诚信守法的政务环境，引领社会诚信体系建设，不断提高政府公信力。强化责任为重的理念，建设效能政府。加强学习型政府建设，提升政府工作人员的职业修养、职业能力和职业精神。推进事权和职权的统一，有效解决职能缺位、越位、错位的问题。扎实推进电子政务建设，打造全天候、多渠道、高效率的“在线政府”，提高行政效率。加大重点工作督查督办和问责、追责力度，确保政令畅通、令行禁止。强化廉政为本的理念，建设廉洁政府。增强对“三公”经费预算开支的刚性约束，厉行节约，反对铺张浪费。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，认真抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管。深入开展民主评议政风行风活动，坚决纠正行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风。深入推进政务公开，凡涉及群众切身利益的民生工程和公共项目，实行立项决策、实施过程、实施结果等环节全过程公开。积极顺应微信等新媒体发展，做到信息及时公开、问题主动回应、沟通全面有效，进一步提高政府工作透明度。各位代表，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，脚踏实地促发展，雷厉风行抓落实，为加快河源振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【广东招商】长江路改造升级：高压电缆入地助力城市焕新

  作为汕头市重点招商引资项目之一，长江路维修改造工程近期迎来关键进展。该工程通过分段全封闭施工推进架空高压电缆入地改造，旨在提升城市供电安全性与道路通行效率，同时优化沿线商业环境，为区域发展注入新动能。 一、工程背景与规划布局 汕头市住建局于2017年启动长江路综合改造计划，针对道路老化、架空线路安全隐患等问题实施系统性升级。其中嵩山至泰山路段作为核心节点，率先开展高压电缆地下化改造。根据公开资料显示，此类改造可降低极端天气导致的断电风险，同时释放约15%的路面空间用于交通优化。 二、分段施工与交通疏导方案 为平衡工程进度与市民出行需求，项目采用“封闭一段、完工一段”的分段模式。2017年9月起，长江路实施动态交通管制，通过增设绕行指示牌、增派协管人员等措施分流车辆。值得注意的是，电缆入地需同步建设地下管廊，施工周期较长，相关部门建议周边居民优先选择公共交通出行。 三、技术升级与民生效益 高压电缆入地是本次改造的技术亮点。传统架空线路存在视觉污染和安全隐患，而地下管廊采用绝缘铠装电缆，防腐蚀、抗干扰能力显著提升。沿线商户反馈，改造后绿化带布局更合理，人行道拓宽至3米以上，有效改善了商业氛围。电力部门透露，新系统可支持未来20年用电负荷增长需求。 四、多方协同推进城市更新 该工程涉及住建、电力、交通等多部门协作。施工期间，汕头市建立周例会机制，协调管线迁移、噪声控制等难题。环保专家指出，电缆入地可减少电磁辐射对周边社区的影响，符合绿色城市建设理念。下一步，改造完成路段将同步实施智慧路灯和雨污分流改造，进一步提升城市韧性。 目前，长江路改造工程已进入后期阶段，预计按计划完成全线升级。此类基础设施提质工程，正成为汕头市优化营商环境、吸引产业投资的重要抓手。

  2025-07-30

• 【佛山招商】2016年佛山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2015年工作回顾2015年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂形势，坚定不移落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的各项政策措施，求真务实、锐意进取，各项工作取得新进步。——经济实力得到增强。全年实现地区生产总值7603.28亿元，增长8.6%;人均地区生产总值103825元。全社会固定资产投资2612亿元，增长15.0%。社会消费品零售总额2560.58亿元，增长13.1%。进出口总值688.18亿美元，增长7.6%，其中出口467.20亿美元，增长9.9%。——质量效益得到提升。实现财政总收入1579.01亿元，增长6.2%。地方一般公共预算收入500.73亿元，增长14.3%。先进制造业和高技术制造业分别占全市工业总产值比重36.1%、6.9%，同比提高0.3、0.6个百分点。——城市环境得到改善。城市升级三年行动计划基本完成，城市形象品质得到较大提升。全市PM2.5下降15%、PM10下降21%[1]。单位GDP能耗预计下降4.25%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量完成省下达的削减目标。——人民生活得到实惠。全市财政民生支出337.39亿元，占一般公共预算支出的64.3%。城镇新增就业8.2万人，城镇登记失业率2.35%。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长9.0%、9.6%。城乡居民储蓄存款余额5806.94亿元，比年初增长3.7%。一年来，主要做了以下工作：一、加大产业转型力度，结构调整取得实效产业转型有新进展。工业结构调整提速。省委、省政府要求佛山作为珠江西岸先进装备制造产业带龙头，我们抢抓机遇，迅速行动，启动万亿规模先进装备制造业产业基地建设。积极落实省技术改造扶持政策，设立市优质技改创新项目贷款风险补偿基金，完成工业技术改造投资278.56亿元，增长23.7%。推进“两化”深度融合[2]，22家企业获批国家、省“两化”融合管理体系贯标[3]试点企业，27家企业入选广东省电子商务百强。一汽大众二期、福田汽车[4]、南车制造基地等项目陆续开工，阿格蕾雅光电材料、亨氏食品、村田纳米陶瓷电容器材等项目投产。现代服务业发展动力增强。出台扶持服务业特别重大项目实施办法，南海万达广场、万科广场开业，中国慧聪家电城及家电博物馆项目运营，季华中央商务带、桂澜路千米商贸长廊建设加快，佛山华强广场动工，国通保税物流中心(B型)获批。广东工业设计城、顺德创意产业园成为全省有影响的工业设计产业集群区域。长鹿旅游休博园获评国家5A级旅游景区，佛山(国际)家居博览城、桂城平洲玉器街、乐从国际会展中心、高明盈香生态园成为国家4A级旅游景区。成功举办第十届中国(佛山)机械装备展览会、第七届中国(顺德)工业设计博览会。农业现代化步伐加快。出台农民专业合作社三年发展计划，新增农民专业合作社44个、市级农业龙头企业20家、现代农业园区18个。招商引资有新成果。引进超千万美元的外资签约项目98个，投资总额82.88亿美元。引进超亿元的内资签约项目147个，投资总额963.23亿元。福田汽车、长城华冠新能源汽车、风发科技智能电机生产基地等项目，本田汽车零部件、萨克米机械、爱信精机等外资龙头企业增资扩产项目，广东集成芯片研发与产业培育中心、广东化工交易中心、浪潮云计算中心等现代服务业项目签约落户。重大平台建设有新进展。佛山国家高新区引进阿里巴巴·佛山产业带、大金智地高端产业服务区等项目，佛山科技街初具雏形。中德工业服务区引进及洽谈德国安联财险、瑞曼迪斯集团、库卡机器人集团等项目。广东金融高新区引进广东金融结算中心等54个项目，投资及募集资金90多亿元。南方智谷、智慧新城、绿岛湖都市产业区、佛山泛家居电商创意园、中欧科技合作产业园、广东新光源产业基地、广东智能制造产业基地、广东物联网应用产业基地、佛山塑料制品国际采购中心等平台建设和招商顺利推进。金融科技产业融合有新亮点。全市财政安排创新型城市建设资金21.07亿元，带动规模以上企业研发投入增长。我市获批国家知识产权示范城市、国家知识产权服务业集聚发展试验区、全国陶瓷产业知名品牌创建示范区，南海区获批全省金融科技产业融合创新综合试验区，顺德区获批国家知识产权试点城市。公共创新平台建设加快，顺德中山大学卡内基梅隆大学国际联合研究院、南海广工大数控装备协同创新研究院启用，三水合肥工业大学研究院挂牌成立，佛山中科院产业技术研究院新材料产业园投入使用。新增国家认定企业技术中心3家、国家级科技企业孵化器4家;国家高新技术企业73家，总数达618家;中国驰名商标6个，总数达124个;集体商标[5]4件，总数达21件;广东省名牌产品187个，总数达399个;百万人口发明专利申请量995件，增长55.2%。新增省级、市级创新团队13个，省级、市级工程中心96家，引进国家“千人计划”专家23人，设立院士工作室29个。金融服务实体经济能力提升。市、区财政出资5亿元设立支持企业融资专项资金，帮助中小企业缓解融资困难。成立佛山科技金融综合服务中心，设立市科技型中小企业信贷风险补偿基金、产业金融引导基金，启动佛山科技保险试点。成立市金融发展与稳定领导小组，防范和化解企业财务风险，优化金融生态环境。金融创新有新进展。广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资38.6亿元，佛山民间金融街引入60多家金融机构。全市新增银行2家、保险公司4家、小额贷款公司3家、股权投资企业56家、融资租赁公司10家、新三板企业11家、上市企业2家。民营经济做强做大有新成绩。民营工业占全市规模以上工业总产值比重69.6%，比上年提高3.7个百分点，对全市工业增长贡献率79.8%。完善各级领导挂点重点培育企业工作机制，实施“一企一策”帮扶，研究解决重点培育企业发展难题。认真落实中央“营改增”、小微企业减税等政策，全市减免各项税收122.09亿元。鼓励实施“两化”融合、机器人应用、品牌营销等举措，加强重点企业培育，全市产值超千亿元企业1家、超百亿元企业11家。举办民营企业精英研修班，引导中小民企建立现代企业制度，2010户个体工商户转型升级为企业。二、全面推进城市转型升级，城市形象品质不断提升城市升级成效突出。“强中心”战略深入实施。禅城老城区传统文化氛围浓厚，“大祖庙商圈”初具规模，岭南天地三期加快建设，梁园周边环境改造提升初步完成，仁寿寺改造顺利推进，汾江河“一河两岸”景观提升工程完成;禅西新城绿岛湖行政服务大厅、欧洲工业园A区启用，人才公寓、国际中学等建成使用;桂城千灯湖片区金融公园、灯湖广场等项目建设顺利;佛山新城中欧(中德)服务中心等平台主体建成，中德高技术实验园研发楼及人才公寓即将竣工，交通枢纽中心完成地下基础工程。城市组团建设成效显著。狮山博爱湖、南海市民服务中心等城市配套项目进展顺利，西樵听音湖片区雏形显现;顺德新城保利商务综合体、美的广场、置业广场封顶，华侨城文化旅游综合项目加快推进;西江新城基本完成核心区示范工程建设，明湖公园、秀丽河公园、丽江水廊建成;三水新城基础设施建设加快推进。“三旧”改造稳步实施，荣获全省“三旧”改造一等奖，北江新区“三旧”综合改造项目、高明江滩滨河景观工程成为样板。基础设施建设力度加大。广明高速陈村至西樵段、肇花高速三水段正式通车。市域路网中禅西大道二期、G321南海段改造、三花公路改造、南庄至九江公路复线、佛陈大桥扩建和樵乐路、龙湾大桥、季华路快速化改造完工。贵广、南广铁路佛山段通车，三水南站投入使用。佛山西站、佛肇城际线、广佛地铁二期加快建设，城市轨道交通二号线一期、南海新型交通系统试验段工程开工，城市轨道交通三号线工程开展前期工作。能源、水利、通信宽带、智能电网等建设加强。国家重点项目500千伏“西电东送”换顺线工程[6]、500千伏东坡变电站、16个110千伏以上输变电项目投产。光纤入户率达34.5%，新增4G基站8322个。成为首批国家信息惠民试点城市。城市管理机制不断完善。严格落实城市管理考核机制。开展城市道路环境卫生、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理、水浸黑点治理等专项整治。整合数字城管资源，建立渣土运输GPS监控平台和工地视频监控平台。推动城市管理向乡村延伸，实施农村整治“1060”工程[7]，切实改善乡村面貌和环境卫生状况。提升城市公共交通服务水平，禅南、禅顺公交一体化提速。全市新增49条公交线路、993辆公交车、4800辆公共自行车、54个公共自行车服务站点，建成38个公交首末站和枢纽站。中心城区公交分担率提升至30.1%。环境治理和生态建设成绩显著。建立环保责任考核追究机制，设立“环保警察”，强化环保执法。基本完成100项环保民生实事。全力推进大气污染防治。扩大限燃区域至中心城区面积60%;深化工业企业大气污染治理，整治污染企业804家;严厉打击黑烟车，全年淘汰黄标车及老旧车8.05万辆;严格控制扬尘污染，征收扬尘排污费。坚持“一河一策”治理水环境污染，19条重点整治河涌基本达到V类标准。新建污水配套管网217.84公里。对禁养区内畜禽养殖场全面清理。强化固体废弃物、危险废物管理，积极推进南海垃圾焚烧发电一厂等改扩建，大力开展城镇生活垃圾无害化处理。新增国家级生态乡镇7个，总数达19个。新建和改造提升绿地面积720.73公顷，创建绿色建筑175万平方米。建成智慧公园、九江外滩景观工程、丽江水廊等10个大型公园，建设和改造提升一批村居公园和社区体育公园。完成珠二环高速顺德段、东平河两岸等106公里生态景观林带建设。谢边互通立交、顺峰山东入口等重要节点景观改造基本完工，完成33.9公里“五位一体”[8]沿街景观综合整治。三、深入推进改革开放，城市发展活力增强市场活力进一步激发。编制实施企业投资准入负面清单、审批清单和市场监管清单。建立以备案制为主的企业投资管理体制。商事制度改革成效显著，全市新登记市场主体7.29万户，工商登记“全城通办”进展顺利。在省内率先推出政府权责清单。网上办事大厅建设提速，市、区两级网上服务事项4971项，二级以上办事深度事项占97.43%，三级占56.21%[9]。设立616台“市民之窗”自助服务终端，39万笔行政服务通过终端办理。公共资源交易一体化服务平台建设顺利，市公共信用信息管理系统初步建成。成为省建设法治化国际化营商环境试点城市。基层社会治理创新稳步实施。开展“城乡社区建设提升年”活动，社区协同共治、社区服务水平不断提升。禅城区开展社区“一门式”服务试点，南海区开展社区网格化管理试点，三水区推行“一站式”公共服务平台。顺德区试点建立社会组织综合监管体系。各区均成立社会组织孵化培育基地，全市社会组织达4663家。成立社工人才培育基地、市社工协会和市志愿者联合会。全市村(居)完成换届选举工作，书记、主任“一肩挑”比例达89.9%。农村综合改革扎实推进。全面完成农村集体经济组织证书颁发和农村集体土地所有权确权登记发证。禅城区完成农村“股权固化”，南海区稳妥推进确权确股式股权改革，三水区和顺德区均安镇、容桂街道试点开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全市农村财务网上监控平台和集体资产交易平台交易资产累计7.7万宗，合同标的总额426.09亿元。高明区推进“一事一议”财政奖补计划[10]。三水区探索实施村民自治决策、执行、监督分开的“两级议事会”治理模式。开放合作水平不断提升。全市境外投资项目26个，投资总额增长283.2%。实际利用外资26.56亿美元，增长5.4%。顺德区获批国家级出口家电质量安全示范区。广佛同城化取得新进展，交通路网和轨道交通对接进展顺利，两市金融机构资金结算技术上实现同城化，环保协作、民生合作不断深化。佛港澳合作有新成效，汇丰环球运营中心、广发金融中心一期投入运营。荣获国际友好城市交流合作奖，与德国因戈尔施塔特市、波兰斯达洛加勒德市结为国际友好城市。建立对口帮扶云浮工作新机制，举办7场招商会，投入对口帮扶云浮财政资金4.1亿元，加快佛山(云浮)产业转移工业园建设。扶贫开发“双到”完成年度任务。对口援建新疆伽师、西藏墨脱取得新成效。四、大力发展民生社会事业，促进社会和谐进步民生保障有新提高。省、市民生实事全面完成[11]。企业退休职工月人均基本养老金增长14.2%，城乡居民社会养老保险基础养老金增长12.5%。城乡低保标准提高8.5%，城乡低保对象大病医疗救助报销比例平均达80%，农村五保供养标准平均增长26.4%。教育综合改革试验区建设加快，成为全省首个推进教育现代化先进市，全市五区在全省率先通过全国义务教育发展基本均衡区国家督导评估。实施技能晋升培训补贴，5.1万人参加技能培训。实施创业带动就业政策，发放创业小额担保贷款5616万元，成功创业6662人，带动就业3.6万多人。“零就业”家庭持续动态“清零”。加快构建“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”模式，建立疾病应急救助制度，鼓励和引导社会办医，新增非公立医疗机构57家。新市民入户及随迁子女就读义务教育公办学校实施统一积分，符合条件异地务工人员随迁子女参加居民医保享受同等财政补贴，实行异地务工人员大病救助。文化活动魅力彰显。重点公共文化设施建设加快，市图书馆新馆投入使用，市文化馆新馆封顶，佛山大剧院加快建设。祖庙、仁寿寺、梁园等改造提升工程加快推进。成功举办中国四大名镇[12]城市交流活动、佛山秋色欢乐节和亚太地区龙舟公开赛等活动。“魅力佛山·四季情韵”艺术惠民工程精彩纷呈。顺德区被联合国教科文组织评为“世界美食之都”。对外文化交流广泛开展，龙狮表演、剪纸、陶艺、香云纱等佛山非物质文化遗产在德国、澳大利亚等国展示。加强社会主义核心价值观宣传教育，开展“微文明”、“微志愿”活动，创建全国文明城市深入推进，市民文明程度不断提升。平安佛山建设有新举措。基层“平安村居”和各行业“平安细胞”创建覆盖面80%。公安“六大专项”打击整治行动获得全省第2名，110刑事警情同比下降10%。禅桂新中心城区“禁摩禁电”[13]平稳推进。出租屋管理进一步强化和规范。开展“全国安全社区”创建和基层安全生产网格化监管试点，里水、大沥、北滘、伦教镇被评为“全国安全社区”，新增安全生产达标企业6272家，总数达19251家。食品(农产品)安全示范市建设扎实推进。试点推行家禽“集中屠宰，生鲜上市”，打造肉食品“全链条闭环式”监管模式，新增餐饮服务食品安全示范点100家、阳光厨房695家、市级“菜篮子”基地19个、省级食品安全示范学校食堂100家。强化疫情联防联控，有效遏制登革热、H7N9禽流感、手足口病等疫情。五、全面启动人民满意政府建设，政府自身建设得到加强“六个政府”[14]建设扎实推进。出台《佛山市建设人民满意政府行动方案(2014-2020年)》和11个行动子计划，筹措项目资金76.1亿元，其中197项民生项目完成145项。建立人民满意政府第三方评价体系。根据第三方调查评估，2015年佛山市建设人民满意政府总体评价82.46分。依法行政不断深化。以市重大行政决策程序规定为基础，完善重大行政决策配套制度和程序。健全市政府法律顾问制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案273件，办复率100%。创新行政复议机制，全面推广集中复议制度。根据中国政法大学发布的中国法治政府评估报告，佛山法治政府建设排名第3。深入整治“四风”问题。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实改进作风，全市会议数量下降2.4%、文件数量下降6.1%。深入推进市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算公开，市级财政预算资金全部纳入国库集中支付。建立镇(街)领导干部每周定期直接联系群众制度。构建全省首个狠刹“四风”网络监督平台，打造民主评议政风行风、领导干部操办婚丧喜庆事宜信息管理等平台，出台领导干部问责实施意见和行政过错责任追究实施细则，强化对领导干部管理和监督。老年人、残疾人、妇女儿童事业，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员，武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人表示衷心的感谢!我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济运行不稳定因素较多，稳增长任务艰巨;产业转型升级任重道远，现代服务业发展有待提升;创新驱动发展的基础不牢固，自主创新能力整体不强;企业不同程度存在经营困难;城市优质公共服务供给有待改进;环境治理任务较重，大气和水污染问题较为突出;勒流“12.31”燃爆事故教训极其深刻，企业主体责任和政府监管责任亟需强化。对此，我们将在今后工作中深入研究，认真解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面落实依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市发展面临许多有利因素，领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带，第三产业发展成效逐步显现，一批重点项目和高端平台建设加快，经济发展后劲增强。城市形象品质不断提升，各项改革不断深入，综合环境持续优化。总体而言，我市发展处于重要战略机遇期，我们要认清形势、坚定信心，适应新常态、把握新机遇，坚定不移促进经济发展方式转向质量效率型集约增长，经济结构转向存量优化、增量优质的深度调整，对全省经济增长和结构调整起支撑作用，争当全省改革发展排头兵。2015年政府工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神，按照市委十一届六次全会的总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以经济提质增效升级为中心，以创新驱动为总抓手，以建设人民满意政府为动力，保持经济运行在合理区间，推进依法行政，提升开放水平，狠抓改革攻坚，加强民生保障，强化风险防控，完成“十二五”发展目标，规划“十三五”发展任务，努力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年经济社会发展主要预期：全市地区生产总值增长8.5%，人均地区生产总值增长7.8%;地方一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长3.8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3%以内。实现上述目标任务，重点做好以下八方面工作：一、抢抓打造珠江西岸先进装备制造产业带机遇，加快产业转型升级积极研究“工业4.0”[15]计划，结合佛山实际，推动佛山制造智能化转型。坚持先进装备制造业和现代服务业双轮驱动，力争经济结构战略性调整走在全省前列。大力发展先进装备制造业。积极落实省政府珠江西岸先进装备制造产业带布局规划，集聚发展智能制造、节能环保、新能源、汽车制造和装备服务业等重点装备产业，力争到2020年装备制造业总产值突破1万亿元，努力建设世界级先进装备制造业产业基地。着力引进一批带动能力强的龙头项目，培育一批拥有核心部件制造技术的“高、精、专”中小型配套企业，促进装备制造业向数字化制造、绿色制造和智能制造跨越发展，加快构建装备制造业全产业链。全力推进落实重点支撑项目[16]和珠海签约10个项目[17]，加快一汽大众二期、福田汽车、长城华冠新能源汽车、南车制造基地、陆地方舟新能源汽车等项目建设，推动项目落地，形成产能。力促现代服务业发展提质增效。全面落实提升发展第三产业各项政策措施，重点支持发展金融、现代物流、商务会展、工业设计、服务外包等生产性服务业，加快发展医疗健康、教育培训、养老服务、文体休闲等生活性服务业。加快推进国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合项目等145个重大服务业项目，14个省级服务业集聚区建设，规划建设一批总部经济基地，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展文化会展、艺术创意、动漫游戏等文化产业，加快建设石湾“国家级文化产业示范园区”等重点项目，促进社会资本、金融资本和文化资源融合，将文化旅游创意产业打造成为我市战略性支柱产业。以技术改造为核心促进存量优化。贯彻落实省、市扶持技术改造优惠政策，积极争取省财政技术改造专项资金补助，市、区财政3年配套24亿元支持企业技术改造。实施全市工业企业技术改造行动计划，未来3年，全市工业技术改造投资计划完成1300亿元，年均增长25%，力争半数规模以上工业企业完成新一轮技术改造。整合运用物联网、移动互联网、云计算、大数据、3D打印技术等新一代信息技术和高端智能制造技术，加快机器人推广应用，实施“百企智能制造提升工程”、“自动化生产线改造”计划，推动佛山制造业向智能化转型，力争成为全省乃至全国智能制造先进城市。实施“两化”深度融合战略，加强云制造公共服务平台推广运用，促进更多制造企业“登云上线”。推动企业采用卓越绩效管理、精益生产管理等先进质量管理方法，制定产业联盟标准，培育细分行业龙头，打造行业区域品牌，提升产品质量和企业效益。以产业链招商为抓手促进增量优质。树立“大招商”、“招大商”、“择优择强”的招商理念，进行高水平、专业化的招商策划，把先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业作为招商重点，瞄准国内外先进地区和城市实施定向招商和主题招商，着力引进一批高端优质项目、先进技术、关键设备和优秀人才。充分挖掘本土企业增资扩股潜能，重点推动我市龙头企业与国际装备业巨头开展合资合作，带动引进一批机器人系统集成商，建设机器人产业园。不断提升佛山国家高新区、中德工业服务区、广东金融高新区等重要平台的产业内涵和建设水平，加快南方智谷、智慧新城、绿岛湖都市产业区、广东新光源产业基地、广东智能制造产业基地、珠江西岸装备制造产业创新基地、中科院佛山新材料产业基地等产业平台建设，增强承接吸纳国内外优质项目和高级人才的能力。做强做优民营经济。落实推动民营企业跨越式发展各项政策，发挥民营企业在打造先进装备制造产业带中的主力军作用，发展壮大产值超百亿元企业队伍。坚持各级领导挂点企业制度，定期深入企业，帮助企业破解发展难题。完善中小微企业政策服务体系，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。推动民营资本与国际资本、战略性新兴产业对接，形成新的竞争优势。继续开展高级经理人、企业接班人培训。二、大力实施创新驱动发展战略，促进金融科技产业深度融合把创新驱动发展战略作为经济工作的总抓手，努力建设自主创新示范区，当好全省创新驱动发展排头兵。提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为引领，大力实施工业创新驱动转型升级攻坚战三年行动计划。强化企业自主创新主体作用，实施大中型骨干企业研发机构全覆盖，支持美的等大型企业与科研院所联合组建研究院，各区重点帮扶一批创新型、科技型骨干企业。深化产学研协同创新，加快建设中科院产业技术研究院、华南智能机器人创新研究院、华南家电和机械检测基地、广东半导体照明产业联合创新中心、诺尔贝机器人研究院等重大新型研发机构。加快佛山知识产权交易平台建设，积极申报中国佛山(陶瓷)、顺德(家电)知识产权快速维权中心，全面推进国家知识产权示范城市和国家知识产权服务业集聚发展试验区建设。加强金融创新发展。充分发挥金融支持实体经济发展的作用，优化金融生态环境，引导民间资本投入科技型、智慧型企业。加快建设省金融科技产业创新融合试验区和产业金融改革试验区，完善“政策金融、科技金融、民间金融”三位一体金融服务模式，充分发挥佛山民间金融街、广东金融高新区股权交易中心、深交所路演中心等平台作用，创新发展互联网金融、知识产权证券化、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务，构建科技金融服务体系。实施人才强市战略。完善人才政策，重点引进和培养创新科研团队、创新领军人才、高技能人才和企业经营管理人才等高层次人才。加快“产业社区”建设，完善产业园区基础设施和生活服务配套，努力解决人才居住、子女入学等问题。实行招商引资和招才引智相结合，在引进中高端企业项目的同时，注重引进拥有先进技术的人才团队，实现产城人三者良性互动。三、加快新型城镇化建设，推动城市升级向城市升值转变把握建设珠三角世界级城市群机遇，全面提升佛山城市价值和竞争力。实施城市升级两年延伸计划。深化“强中心”战略，打造佛山城市中轴线[18]，加快佛山新城建设、南海千灯湖片区拓展、禅城绿岛湖都市产业区建设和禅城老城区提升。推动城市组团提升发展质量。加快顺德新城、沥桂新城、西江新城、三水新城等片区建设。围绕绿岛湖、博爱湖、桂畔海、明湖、云东海等水道和生态片区，打造一批生态景观带和滨水区。推动城市升级向乡村和社区延伸。实施百村升级计划，推进30个特色古村落活化[19]、30个城中村(旧社区)改造和48个新农村建设，打造一批美丽乡村、宜居社区。加强特色古村落历史风貌及古建筑保护，实现历史文脉延续。加强基础设施建设。加快推进广佛环线(佛山西站—广州南站)、佛肇城际线建设，配合广州地铁7号线延伸线、广佛江珠线前期工作，尽快启动广佛环线(佛山西站—白云机场)、肇顺南城际等项目。推动轨道二号线一期工程、南海新型交通系统建设，启动轨道三号线建设准备。加快建设佛山西站、佛山新城交通枢纽中心等项目。推进高速路网中广明高速广州段、广中江高速顺德段、佛清从高速南段等建设，加快市域路网中魁奇路东延线二期、岭南大道南延线、汾江路南延线、海五路西延线等建设。积极开展佛山新机场建设可行性研究。加强能源、水利、通信、电网建设。推进220千伏顺德奎福输变电站等项目建设，推动光纤入户工程，加快新能源汽车充电桩建设。加大“三旧”改造力度。完善我市“三旧”改造政策，充分调动社会资本参与改造的积极性。支持南海区开展广东新一轮深化“三旧”改造综合试点。提升改造村级工业园区。推进高速公路沿线改造，专项整治高速公路沿线300米范围内旧厂房，再造百里绿色长廊。推进沿街、沿河、沿湖景观“五位一体”改造，开展内街小巷环境综合整治。提升城市综合管理水平。实施城市管理“四化”[20]工程，完善城市管理考核机制，加快数字城管建设。加强道路卫生、绿化管养、污染源头管控、户外广告清理等工作，进一步提升城市整洁度、美观度。推动社会化市政管理模式向城中村、城乡结合区域、主干道两旁纵深延伸。实施大数据战略和智能交通、智慧社区、智慧医疗等项目，加快国家信息惠民试点城市建设。提高城市和市民文明素质。以创建全国文明城市为抓手，推进文明城市“八大环境”[21]建设，强化巡查督办和考评问责机制。培育和践行社会主义核心价值观，引领社会文明新风尚。持续开展“微文明”市民行动，打造佛山“微文明”品牌。支持发展志愿服务，推广南海区桂城街道“社工+志愿者”社区志愿服务模式，积极发动市民参与城市治理。发展公益慈善事业，弘扬乐善好施、扶弱济贫的传统美德。四、加强生态文明建设，共建美丽佛山对生态环境倍加重视，对资源能源精打细算，走绿色、低碳、可持续的发展道路。打好环境治理攻坚战。以蓝天、净水、绿地成为佛山新常态为目标，落实新《环境保护法》，建立健全环保综合执法体系和跨区域联动协调机制，强化市、区、镇(街)、村(居)四级环保责任，实现源头严防、过程严管、后果严惩。实施内河涌“一河一策”整治计划，重点推进汾江河、西南涌、芦苞涌等广佛跨界河涌综合整治，确保完成整治任务。加大城镇污水管网建设力度，有效提高污水收集率。整治改造小锅炉、VOCs[22]排放企业，实施电力行业超洁净排放，加速淘汰黄标车，依法整治黑烟车，努力实现大气质量状况持续改善。加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。加快全市危险废物处理处置能力建设。开展全市供水及水源地优化整合。加快垃圾处理设施建设，改进垃圾分类收运体系，逐步实现生活垃圾减量化目标。大力发展循环经济。推进排污权有偿使用和交易试点，落实电机能效提升等扶持政策，引导企业自觉减排。对重点耗能企业和公共机构开展节能监察，加大节能执法力度。加快低碳能源管网规划建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，加大“3C”绿色电网[23]建设力度，推广分布式太阳能光伏发电应用工程，探索光伏发电项目并网规范管理。推进绿色生态示范城区建设，加快新能源汽车推广应用。加强绿色生态建设。发展生态集约、观光休闲农业，加快现代农业园区和海峡两岸农业合作试验区建设，鼓励支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提高农业现代化水平。创建国家森林城市。开展新一轮绿化佛山大行动，实施森林质量提升、城市绿化增量提质、森林公园和湿地公园扩面、绿色生态廊道建设、乡村绿化美化工程，加速构建森林生态屏障、城乡绿地、水系湿地生态、绿色生态廊道体系，确保完成3万亩森林碳汇工程造林任务，河涌绿化整治659公里。加大社区公园、郊野公园、湿地公园、市政公园规划建设力度。五、加强区域合作交流，扩大对外开放水平以更开放的胸怀加强国内外交流合作，以更开放的举措谋转型、促发展，以更开放的视野推动更高水平的对外开放。增创对外开放新优势。抢抓“一带一路”[24]建设机遇，以经贸往来、科技合作以及文化交流为主要内容，坚持“引进来”和“走出去”并重，积极开拓新兴市场，把佛山打造成为“一带一路”的重要节点。加强与欧美、东盟、非洲、中东、南美等地区在投资贸易、资源开发、工程承包等方面的深度合作，建设高水平的开放型经济。承办好中国(广东)-印尼经贸合作交流会。支持鼓励民间文化交流，采取多种形式开展城市形象推广，提升佛山在海内外的知名度和影响力。积极扩展与海外华人华侨的联系交往，大力发展与我市产业、文化相匹配的国际友好城市。密切佛港澳台合作。深入落实CEPA和粤港、粤澳合作框架协议，加强与香港、澳门、台湾地区在贸易投资、先进服务业、科技文化、人才教育等领域的合作交流。推动佛港澳服务贸易自由化，大力引进港澳台现代服务业项目，鼓励开展与香港跨境人民币贸易融资业务。加强佛港跨境电子商务合作，加快国通保税物流中心建设。推进区域经济一体化。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、海华大桥建设、珠江大桥放射线接广佛新干线等项目，加强广佛交界区域基础设施建设、产业协作、环境治理、城市管理等对接。支持顺德区与南沙加强合作，融合对接广东自贸区。参与泛珠合作、珠江-西江经济带建设，加强与珠江西岸城市交流合作，着力打造粤桂黔高铁经济合作试验区。加快佛山云浮一体化帮扶，3年投入财政帮扶资金13.5亿元，加大超亿元优质项目招商力度，助推云浮跨越发展，力争对口帮扶工作在全省领先。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。加强全市统筹规划，落实《佛山市推进区域合作工作方案》。六、深化各项改革，充分激发佛山发展活力全面深化重点领域和关键环节改革，把改革红利不断转化为发展新动能，营造市场化法治化国际化发展环境。加大市场化改革力度。健全企业投资全链条、全流程、全行业的“三单”管理[25]模式。放宽市场准入，鼓励社会资本参与重大基础设施和公共服务领域投资。深化商事制度改革，加强社会信用体系建设，完善配套监管制度，实现企业准入“宽进严管”。推进公共资源交易监管机制改革。规范政府性债务管理，做好国资优债工作。强化财政绩效管理，推进国库集中支付电子化改革，加快建设现代财政制度。加快政府职能转变。推广行政职权标准化建设，实现量权限权。总结推广禅城区“一门式”政务服务改革试点经验，方便市民办事。加强电子政务规划建设，完善网上办事大厅、改革发展市民建言献策平台和12345统一服务平台，加快建设企业专属和市民个人网页。推进工商、质监管理体制调整，深化事业单位分类改革。创新基层社会治理。推进社区公共服务综合信息平台建设，增强城乡社区服务功能，优化社区工作机制，构建社区自治体系。发挥各级社会组织孵化培育基地作用，培育发展和规范管理社会组织，推动社会组织承接政府职能转移和购买服务。健全社工人才评价机制，加强社工专业人才培育基地建设管理。完善有效预防和化解社会矛盾机制，改革行政复议体制和信访工作机制。探索农村综合改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完善土地征收和补偿安置制度，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障农民合法权益。加快推进区、镇(街)、村(居)三级互联互通的农村集体“三资”管理[26]服务平台体系建设。七、加强社会事业发展，切实保障和改善民生深入实施民生政府建设系列行动计划，确保完成民生政府建设重点项目任务，稳步提高市民生活水平和幸福指数。实施基本公共服务均等化。推进基层基本公共服务均等化实施方案。深化创建国家教育综合改革试验区。启动学前教育第二期三年行动计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进普通高中优质多样特色化发展，加快佛山科技学院新校区建设，完善现代职业教育体系，提升特殊教育发展水平，推动民办教育加快发展。提升就业和社会保障水平。落实促进就业政策措施，指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业。加大创业扶持力度，促进大众创业、万众创新。实施以企业为主体的技能提升培训，增加高技能人才总量。完善全征地农村居民与城镇职工养老保险制度衔接机制，建立健全城乡居民基本养老保险待遇调整机制。扩大社保覆盖面，推动社保业务网络延伸到村(居)。推进养老服务体系建设，完善社会福利和社会救助体系。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生服务能力，推行家庭医生式服务。做好迎接国家卫生城市复审工作。加强新市民积分制服务管理，促进异地务工人员市民化。增强城市文化软实力。启动实施文化升级两年行动计划，建设岭南风韵突出、城市形象鲜明的文化导向型城市[27]。健全现代公共文化服务体系，打造“城乡十分钟文化圈”。实施艺术惠民工程，开展“佛山韵律”系列文化活动。承办第九届广东国际旅游文化节，推动佛山历史文化街区申报国家5A级旅游景区，创建城市中央休闲区[28]。加强传统文化保护与利用，促进非物质文化遗产传承与发展。完善体育设施，推进社区体育公园建设，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，确保按时完成省下达的住房保障目标任务。投入6.82亿元推进河涌水环境治理等民生水务工程。新建300公里污水处理厂配套管网。实施100项环保民生实事。提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。提高公益性普惠性幼儿园生均公用经费标准和免费义务教育财政拨款标准。建设区、镇(街)、村(居)三级公共法律服务平台，落实一镇(街)一律师顾问团和一村(居)一专职调解员。新增市级“菜篮子”基地10个。加快推进主要公共场所无线局域网(WLAN)惠民建设。推广“市民之窗”自助服务终端布点，实现村(居)全覆盖，推动全天候自助服务区建设。落实公交提升计划，中心城区公交分担率达32%。完成迳口华侨农场2629户危房改造任务。确保社会大局稳定。深入推进平安佛山建设，完善立体化社会治安防控体系，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。加强安全生产监管，落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系，提升社会火灾防控能力和公共消防安全管理水平，遏制重特大安全生产事故。做好食品(农产品)安全示范市创建深化及验收工作，健全“从农田到餐桌”食品安全电子追溯体系，完善食品监管体系、责任体系和检验检测体系，加快食品安全“社会共治”进程。设立“食品药品警察”，加大执法力度。抓好手足口病、登革热、禽流感、埃博拉出血热等传染性疾病防控，防止出现重大公共卫生事件。八、扎实推进人民满意政府建设巩固群众路线教育实践活动成果，按照《佛山市建设人民满意政府行动方案(2014-2020年)》和11个行动子计划，着力建设为民务实清廉政府。坚持依法行政。牢固树立“治以法尊”理念，自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设权责明确、便民高效的法治政府。完善重大行政决策法治化程序，制订行政决策目录管理办法等制度规范。加强政府法律顾问工作。推进政务公开。严格规范公正文明执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进重点领域综合执法，推动执法重心向基层下移。完善覆盖城乡的公共法律服务网络，大力创建法治镇(街)，提升基层社会治理法治化水平。配合做好行使地方立法权准备工作。建设责任政府。完善行政职权清单管理制度，落实政府部门责任制和岗位责任制。健全行政问责制度，完善行政过错责任追究机制，增强行政责任意识，依法正确履行职责。抓好审计监督，推动公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。自觉接受人大、政协、社会团体、市民和新闻媒体的监督。加强作风建设。落实中央“八项规定”，切实抓好群众路线教育实践活动整改。落实廉政建设责任制，加大对违法行政、懒政怠政的行政监督、监察力度，强化重点部门和岗位廉政风险防控，推进政府机关廉政风险科技防控平台建设。严控“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善直接联系和服务群众机制，努力实现服务企业稳增长、服务社区促和谐、服务群众保民生。强化政府绩效管理，狠抓各项工作落实。各位代表，把握新常态、激发新动力。展望未来，我们对佛山发展充满信心。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神指引下，按照省委、省政府和市委的决策部署，振奋精神，勇于担当，创新有为，为“加快转型升级，建设幸福佛山”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【阳江招商】2015年阳江市政府工作报告

  ——2015年2月4日在阳江市第六届人民代表大会第五次会议上市长丘志勇各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年是我市实现经济发展三大目标之后，在新的起点上加快发展取得新成效的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻落实中央和省的决策部署，紧紧围绕主题主线和“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”的核心任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深入实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角战略，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持续健康较快发展，总体完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。一、着力稳增长，经济保持平稳较快发展积极应对经济下行压力，努力促进经济在合理区间运行，全市实现地区生产总值1168.55亿元，增长10.5%，增速居全省第三；人均生产总值46938元，增长9.9%；地方公共财政预算收入62.95亿元，增长17.2%；规模以上工业总产值1865.78亿元、增加值467.57亿元，分别增长18.1%和18.7%，增加值增速居全省第一；工业用电量65.69亿千瓦时，增长18.6%。发挥投资拉动效应，固定资产投资662.01亿元，增长16.7%，其中77个重点项目完成投资246.9亿元，增长6.5%。拓宽民间投资领域和范围，民间投资424.84亿元，增长18.8%。努力扩大消费需求，社会消费品零售总额581.9亿元，增长10.4%。出台措施支持外贸稳定增长，进出口总额26.9亿美元，增长12.9%。发挥金融在稳增长中的作用，通过发行企业债等形式融资38.36亿元投入基础设施建设。引导金融机构加大对实体经济的支持，金融机构人民币贷款余额694.79亿元，增长32.4%。扶持民营经济发展，规模以上民营工业增加值增长21.5%，民营经济对经济增长贡献率达83.3%。二、坚持调结构，产业转型升级步伐加快加快经济结构调整，三次产业比例调整为17.5∶50.4∶32.1。推动产业对接融入珠三角，我市加入珠中江经济圈，纳入珠江西岸先进装备制造产业带。加快工业结构调整，培育发展电力能源、特种钢、先进装备制造等新兴产业，广青金属科技有限公司等3家企业纳入国家行业规范，英格电气等项目建成投产，阳江核电站2—6号机组等项目扎实推进。改造提升传统产业，五金刀剪产业总产值510.03亿元，增长16%。培育发展大型骨干企业，新增主营业务收入超10亿元企业5家、超50亿元企业1家。开展“1+10”专业招商，新引进国叶云计算智慧城等项目102个，总投资372.65亿元，其中超10亿元项目12个。加强与珠海合作共建，促进产业园区扩能增效，4个省级园区规模以上工业总产值803亿元，增长29%，占全市规模以上工业总产值43%。积极发展现代农业，阳东区省级现代农业示范区建设顺利，全市新增省级以上农业龙头企业4家、市级现代农业园区15个，农业总产值329.94亿元，增长4%。沙扒国家一级渔港通过农业部验收，渔业总产值149.04亿元，增长4.7%，水产品产量118.45万吨，增长3.4%。加快发展现代服务业，我市加入“高铁+游轮”中国岸线旅游联盟，海陵岛以总分第一名获“广东十大美丽海岛”称号，大角湾海上丝路旅游区通过国家5A级景区景观质量评审，“南海Ⅰ号”全面保护发掘进展顺利，全市接待游客1498.2万人次，旅游总收入153.6亿元，分别增长19.3%和34.5%。阳江港开通集装箱内贸运输航班，全市首个电商产业园投入运营。提高科技创新能力，制定发布五金刀剪国家标准1项，新增国家级高新技术企业2家、省级名牌产品11个。三、注重抓统筹，新型城镇化扎实推进以中心城区扩容提质为带动，统筹推进以人为核心的新型城镇化。全面推进滨海新区建设，核心区发展规划优化提升，一批商住小区陆续建成，江城一小城南校区、城南污水处理厂(一期)竣工，东门南路等一批市政道路建成通车。编制中心城区扩容提质建设规划，市区创业路北段等市政工程完成，盈信广场等旧城改造项目进展顺利。阳东区正式挂牌成立。成功创建国家园林城市，创建国家卫生城市和国家环保模范城市全面推进。加快县城扩容和旧城改造，推进中心镇改革发展，城镇面貌明显改观，产业和人口进一步聚集。启动美丽乡村建设，阳东区省级新农村示范片建设扎实开展，全市2个镇、6条村被省认定为第一批名镇名村，4条村被评为省第三批宜居示范村。加强城乡基础设施建设，深茂铁路阳江段、汕湛高速公路阳春段动工建设，云阳高速公路阳春段加快推进，海陵岛大桥等项目前期工作扎实有效，省道277线海陵大堤改建等项目建成，新农村公路硬底化任务超额完成。220千伏登高输变电工程投入运营，234个农村电网改造项目完成飘邈之旅小说。加固达标海堤50公里，除险加固水库22宗，改造灌区23宗。建成无线局域网络热点(WLAN)1109个，城镇无线宽带网络覆盖率达100%。加强生态环境保护，造林7.67万亩，淘汰燃煤锅炉44台、黄标车5098辆，单位生产总值能耗下降3.66%。四、积极促改革，发展活力明显增强加大简政放权力度，市、县两级新一轮政府机构改革基本完成，撤销市级议事机构165个，新取消和下放行政审批事项26项。推进经济领域重点改革，工商登记实现“先照后证”，新登记市场主体1.8万户，其中有限责任公司2405户，增长55.7%。企业投资管理体制改革加快，社会信用和市场监管体系建设不断加强。市属国有企业治理结构进一步完善。创新事业单位管理体制，下放市直部分事业单位管理权限，推动事业单位建立法人治理结构，组建了市应急指挥中心，推进计生服务机构与妇幼保健机构整合，在县级公立医院开展综合改革试点。市区居民生活用水阶梯水价改革完成。加快社会组织改革，组建了市社会组织联合会，新增社会组织283家。深化农村改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，41条行政村政经分离改革完成。五、努力惠民生，社会事业全面进步开展基本公共服务均等化综合改革，加快发展以民生为重点的社会事业。十件民生实事顺利完成，全市公共财政民生支出71.5亿元，增长7.9%。稳定和扩大就业，新增城镇就业4.25万人，转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率2.4%。完善社会保障体系，城镇职工五大险种参保人数138.44万人次，增长5.39%，企业退休人员月平均养老金、城乡居民养老和医疗保险待遇、低保五保、孤儿供养保障、残疾人生活津贴等标准全面提高。市养老院、市残疾人辅助器具资源中心建成使用。建成公租房565套、渔民上岸安居房400套，改造农村低收入住房困难户住房7701户、棚户区住房110户，建成因灾“全倒户”新居164户。加快教育事业发展，全市新增省教育强镇(街道)24个，江城区创建为省教育强区，达到国家义务教育发展均衡县(市、区)评估认定标准。市高级技工学校挂牌成立阳江技师学院。实施文体服务提升工程，市国民体质监测中心、阳江漆艺基地建成使用，基层文化站(室)提前一年实现全覆盖，举办了群众文化节、风筝创新大赛等文体活动400多场。加强医疗卫生工作，江城区人民医院由市人民医院托管整合，市人民医院新住院大楼加快建设，人感染H7N9禽流感等重大疾病有效防控。有序实施“单独两孩”政策，低生育水平保持稳定。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，有劳动能力贫困户人均纯收入提高40%。开展“社会矛盾化解年”活动，信访形势保持平稳。开展打击涉黄赌毒、电信诈骗犯罪等六大专项行动，社会治安持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。食品药品监管加强，安全生产形势保持稳定。双拥优抚政策全面落实，军政军民更加团结。工会、妇女儿童、关工委、慈善、老龄事业持续发展，民族宗教、外事侨务、统计、供销、档案、打私、人防、气象、地震等工作取得新进步。六、深入转作风，政府自身建设有效加强扎实开展市政府党组和政府系统党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，认真查摆整改“四风”突出问题，干部队伍密切联系群众加强，调查研究、文风会风明显改进，厉行节约反对浪费形成良好风气。深入开展“服务效率提升年”活动，推动机关作风明查暗访常态化，“庸懒散奢”等不良风气有效整治。加强网上办事大厅建设，基本实现市、县、镇、村四级网上办事大厅全覆盖。自觉接受人大、政协监督，定期向市人大、市政协报告和通报工作，办理人大代表建议65件、政协委员建议案和提案共163件。密切与各民主党派、无党派人士和各人民团体的联系，进一步深化政务公开、网络问政，充分听取社会各界的意见和建议。推进依法行政，制定实施专家咨询论证等重大行政决策制度，依法行政考评在粤东西北地区排第三名。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，严肃查处一批违法违纪案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋进、努力拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持阳江建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济下行压力较大，主要经济指标增速放缓；产业结构不优，新兴产业和现代服务业发展滞后；重大项目和大型骨干企业不多，部分企业生产经营困难；城镇化水平不高，中心城区辐射带动能力不强；环境容量指标趋紧，节能减排力度有待加大；基本公共服务水平不高，保障和改善民生任务艰巨；一些单位和公职人员服务意识不强、工作效能不高，作风建设仍需继续深化。对此，我们将高度重视，采取措施认真解决。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届四次全会精神，按照市委六届八次全会的部署要求，紧紧围绕主题主线和“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”的核心任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角战略，突出“三大抓手”，加快转型升级，狠抓改革攻坚，统筹城乡发展，加强民生保障，推进依法行政小兵传奇，完成“十二五”发展目标，规划“十三五”发展任务，努力推动经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。全年主要预期目标是：生产总值增长10%左右，并力争更高的水平；规模以上工业总产值增长17%；固定资产投资增长13%；进出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；地方公共财政预算收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。重点抓好八个方面工作：一、促进经济平稳健康较快发展抓好重点项目建设。全年安排重点建设项目86个，总投资2132亿元，年度投资238亿元；预备重点项目58个，总投资1346亿元。完善项目协调推进机制，解决征地拆迁、资金筹措等方面的困难和问题，保障项目顺利实施。推动阳江核电站2号机组等项目投产，促进阳江抽水蓄能电站等项目加快进度，推进国叶云计算智慧城等项目开工建设，加快阳春新兴铸管等项目前期工作。做好“十三五”重点项目谋划和前期工作，争取更多项目纳入国家、省的计划安排。加快交通等重要基础设施建设。全年完成交通项目投资30亿元。加快深茂铁路阳江段、云阳高速公路阳春段、汕湛高速公路阳春段等15个续建项目建设，推进海陵岛大桥、国道325线北惯至白沙段改线等12个项目动工，做好阳东至阳江港沿海高速公路(含阳江港大桥)等9个项目前期工作。加快500千伏回隆、220千伏旗鼓岭输变电工程建设，促进漠阳江双捷引水工程拦河闸重建、漠阳江中下游综合治理等水利工程尽快开工。提高招商引资实效。切实抓好“1+10”专业招商和先进装备制造业招商，发挥资源和产业优势，着力引进有资金实力、有品牌、有团队的大企业项目。加大招商推介力度，加强与珠海等地区联合招商，扎实开展乡贤反哺招商、以商引商、中介招商，拓展境外招商。算好项目投入、产值、税收、用地和排放“五笔账”，严把项目效益关和环保关。积极培育消费新增长点。落实国家和省扩大内需政策，创造消费良好条件。加强与大型电商平台合作，加快阳江电子商务创业园建设，推动县域电子商务发展，建设农村电商体系。编制智慧城市建设总体规划，加快宽带网络、移动通信、三网融合等信息基础设施建设。拓展信息消费领域，增强信息产品供给能力，促进数字家庭应用消费。鼓励和支持社会力量进入养老服务业领域，加快发展养老服务业。组织企业北上西行，拓展阳江产品外销市场。加强农超对接，促进农村消费。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入和消费能力。做好市场保障和价格稳定工作，整顿和规范市场价格秩序。二、加快产业转型升级推进产业园区扩能增效。加快珠海(阳江)产业转移园等园区基础设施建设，完善科技研发、仓储物流等服务配套。开展园区信息化建设，促进信息化与工业化融合发展。加大项目建设力度，推动省级园区做大做强主导产业，增强产业集聚能力，力争新增主营业务收入超50亿元企业1家、超10亿元企业3家。推动市县共建园区融入省级园区产业集聚区，成为区域产业布局重要组成部分。清理闲置土地和厂房，促进土地节约集约利用。推动工业扩量提质。优化沿海临港工业发展规划，强化临港工业项目用地用海保障，推进阳江海洋经济特色产业基地和高新区临港工业园建设。围绕省建设珠江西岸先进装备制造产业带，引进国内外大型龙头骨干企业和“高精专”中小型配套企业，突出发展关键基础件和原材料制造，建设华南地区重要基础原材料生产基地。立足港口优势和产业基础，发展游艇、风电、船舶与海洋工程等先进装备制造业。加快广青200万吨金属压延项目建设，延伸不锈钢产业链，打造中国(阳江)高端不锈钢产业基地。大力发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业。开展新一轮技术改造，加大技改投资和政策扶持力度，支持企业智能化改造、设备更新和公共服务平台建设，推动五金刀剪、食品加工等传统产业优化升级。扶持中小微企业健康发展，促进民营经济发展上水平。大力发展现代服务业。围绕创建国家5A级旅游景区，抓好海陵岛旅游综合开发，增强高端旅游景区的综合带动能力。推进阳春生态旅游发展，加快特色旅游强镇建设，创建一批3A、4A级景区(点)。加强区域旅游合作，不断拓展旅游市场。强化旅游景区管理，大力整治环境卫生及占道经营、非法营运等影响景区形象行为。优化城乡商业网点，统筹布局开发城市综合体，构建完善的商贸服务体系。规划建设汽车城、农海产品批发等专业市场。大力发展现代物流业，加快保税仓储物流基地等项目建设，引进和培育现代物流龙头企业，构筑区域性现代物流中心。积极发展金融业，引进国内外金融机构在阳江设立分支机构。依托阳江漆艺、风筝等非物质文化遗产发展特色文化产业。培育发展研发设计、体育健身等新兴服务业。扎实推进农业现代化。深化农村体制改革，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，引导和规范土地有序流转，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。加强国家级万亩粮食高产创建示范片建设，推进阳东区省级现代农业示范区建设，创建10个市级现代农业园区。加快渔船更新改造，发展100艘以上钢质渔船。推进南鹏列岛、青洲岛等深水网箱产业园区建设，促进深水网箱养殖技术升级。发展水海产品深加工业，提高产品附加值。加快渔港升级，争取闸坡中心渔港纳入高标准现代化渔港建设，申报溪头、对岸渔港为国家一级渔港。增强科技创新能力。推进科技体制改革，完善技术创新市场导向机制，促进金融科技产业融合发展。建立健全多主体协同创新机制，强化企业技术创新主体地位，支持大型骨干企业与高校、科研院所开展产学研合作，加强专业镇中小微企业科技服务平台建设。积极培育发展新型研发机构，建设阳江五金刀剪产业技术研究院，推动增材制造(3D打印)重大科技专项实施。深入开展质量强市工作，加快国家刀剪质检中心与德国莱茵公司检测合作项目建设，组建中国阳江(五金刀剪)知识产权快速维权中心。加强科技人才培养，积极引进科技领军人才和团队。三、加强开放合作稳定外贸增长。落实国家和省稳定出口的政策措施，调动企业扩大出口积极性。培育优势企业和出口名牌，提高五金刀剪等传统产品出口竞争力，加大水海产品出口扶持力度，扩大高新技术产品出口。鼓励企业参加境外展会，巩固欧美等传统市场，拓展俄罗斯等新兴市场。加强先进装备、技术和资源性材料进口，扩大进口规模。加强与珠海合作共建。进一步增强主体意识，积极做好服务工作，促进对口帮扶工作全覆盖。以产业园区共建为重点，开展“项目建设年”活动，推进风电装备、纸业、金属压延、港口物流等招商，力促明阳风电、维达纸业等项目开工，推动粤裕丰钢铁、中国纸业阳江造纸基地落户。加快阳江港码头建设和合山机场改扩建。开通珠海阳江游艇旅游，打造“珠阳港澳”海上黄金旅游线路。加强人才培训交流，推进百家学校、医院结对共建，建成粤德合作阳江职业教育培训基地。加强两地区县(市)合作共建，推动两地区县(市)成立合资公司，联合推进园区、交通、旅游等方面建设，提升县域经济发展水平。深化区域合作。积极参与珠三角地区分工合作，加快融入珠三角。加强与珠中江经济圈城市规划、交通建设衔接，深化金融、改革、科技、社会建设等领域合作。推进湛茂阳临港经济带共建，加强与港澳台地区交流，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，着力构建全方位、多层次、宽领域的区域合作新格局。四、抓好新型城镇化建设加快滨海新区起步区建设。扎实推进金平路、城南东路、城南西路等主干道路建设。加快完善新区功能配套，建成市妇幼保健院新院、幼儿园等一批公共服务设施，抓好漠阳湖公园等城市景观带建设。坚持产城融合发展，加大招商和项目建设力度，规划建设高铁商务聚集区、国际金融大厦等亮点工程，加快产业和人口聚集。积极探索市场化投入机制，多渠道解决滨海新区建设融资问题。推进中心城区扩容提质。完成市新型城镇化等规划编制。统筹市区功能布局，推动阳东城区东进南拓，加快道路、水电、通信等基础设施建设，促进基本公共服务均等化发展，提升阳东城镇化水平，让阳东发展得更好。启动全市“三旧”改造规划修编，加大旧城改造力度。加快市区南山公园、气象公园等市政工程建设，认真落实“三个一”环境卫生整治制度，推进国家卫生城市和国家环保模范城市创建。加强和改进城市管理，优先发展公共交通，推进市政管网建设改造，抓好老旧街区环境整治，妥善解决各类“城市病”。抓好中心镇改革发展。深化简政强镇事权改革，加大审批事项下放力度，扩大充实基层政府事权和财权。开展中心镇新一轮总体规划修编。探索市场化融资模式，拓展中心镇建设资金渠道。引导中心镇因地制宜发展特色产业，抓好城镇基础设施建设，加快城乡公共服务发展，不断提升城镇化水平。推进美丽乡村建设。落实美丽乡村建设专项资金。深入实施美丽乡村建设“四大工程”，加快完善农村道路、水电和信息化等基础设施，深入整治农村人居环境，确保120条美丽乡村全部通过验收。推进阳东区省级新农村示范片建设，继续开展“宜居城镇”、“宜居村庄”示范评选和名镇名村申报。五、深化重点领域改革推进行政审批和事业单位改革。进一步加大简政放权力度，按照省的部署再取消和调整一批审批事项，全面清理非行政许可审批事项。优化再造行政审批流程及行政审批标准化建设，加快行政审批事中、事后监管制度建设。编制政府部门权责清单，一季度公布第一批试点单位的权责清单。完善网上办事大厅，推进企业专属网页和市民个人网页建设。深化事业单位法人治理结构改革，在部分事业单位实行全员聘任制改革。完成全市党政机关公务用车制度改革。深化财政金融体制改革。根据省深化财税体制改革总体方案部署，加快建立政府事权和财政支出责任相适应的运行机制，深化预算、民生财政保障、财政投融资等制度改革。优化财政收入结构，不断提高税收收入比重。加强政府债务管理，加快建立规范的政府举债融资机制诛仙小说。落实我市在“新三板”、“新四板”挂牌的企业优惠政策，推动企业上市融资。大力发展农村普惠金融，完成阳西县农村普惠金融试点工作，发展支农特色小额贷款公司。优化金融生态，防范金融风险。继续深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济。加快工商登记和投资管理体制改革。完善宽进严管配套措施，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，逐步实现工商登记注册标准化。加快实施企业投资项目准入负面清单、审批标准化清单和监管清单。深化公共资源交易体制改革，推动公共资源向各类投资主体公平配置。加快社会信用和市场监管体系建设，构建统一规范的市场主体信息公示体系。加强社会管理创新。培育发展社会组织，加大财税扶持力度，引导社会组织完善内部治理结构，提升社会组织承接政府职能转移能力，扩大政府向社会组织购买服务。推进新型智库建设。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新基层社会治理，推进社区网格化服务管理。加快培育社工人才，发展壮大志愿者队伍。六、持续保障和改善民生办好十件民生实事。围绕人民群众最关心的热点难点问题，精心组织实施十件民生实事，不断提高人民群众生活水平和幸福指数。强化就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业。加强职业技能培训，促进劳动力转移就业。继续推进社保扩面征缴和五保低保扩面提标，稳步提高养老、医疗保险和五保低保等待遇水平，全面实施基本医疗保险市级统筹。加强保障性住房建设，新建公租房766套，改造农村低收入住房困难户住房5000户。推进市、县残疾人综合服务设施和养老服务“五个一”工程建设，加快阳春、阳西、阳东养老院规划建设。大力发展社会事业。抓好创建教育强市工作，完成43个教育强镇(街道)创建任务，确保阳春、阳东和阳西创建为教育强县(市、区)，实现创建省教育强市目标，推进国家义务教育发展基本均衡县(市)创建。实施特殊教育提升计划，推动各县(市、区)建成符合国家标准的特殊教育学校并投入使用。大力发展学前教育，扶持和规范民办教育，推进高等教育、职业教育、继续教育、社区教育健康发展。提高基本公共卫生服务质量，推进市区和镇级公立医院资源整合，深化县级公立医院综合改革，提高基本药物使用比例，减轻群众就医负担。加快市人民医院新住院大楼建设，推进卫生信息化平台建设，落实基层医疗卫生机构“五个一”医疗设备配置。抓好重大传染病防控。稳定低生育水平。加快发展文化体育事业，推进公共图书馆、文化馆免费向社会开放，整合资源建设市、县、镇三级文化体育综合服务示范中心(点)。加强地方特色文艺创演，开展形式多样的文化体育惠民活动。以“南海Ⅰ号”史迹参与申报海上丝绸之路世界文化遗产。全面完成新一轮扶贫开发“双到”目标任务。抓好双拥共建工作，巩固军政军民团结。认真解决妇儿发展重点难点问题。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、档案、气象、打私等工作。促进社会更加和谐稳定。做好“6+3”社会矛盾化解工作，切实解决群众合法合理诉求。推进阳光信访建设，实行网上受理信访制度。继续深化专项打击整治行动，依法打击和防范各类违法犯罪活动。落实一村(社区)一法律顾问制度，实施法治惠民工程。加强重点行业领域安全生产专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。抓好农产品质量安全监管，强化食品药品专项整治。完善突发事件应急处置机制，提高预警和应急处置能力。依法加强网络安全管理。做好网络问政工作。七、加强生态环境保护抓好节能减排。严格控制高能耗、高污染企业落户，加快淘汰落后产能。发展循环经济，支持企业开展清洁生产技术改造，推动产业转移园申报为省循环经济园区。加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑。抓好工业效能提升和节能改造，推广节能新技术、新产品使用。加强环境整治。抓好漠阳江流域整治，保护好母亲河。加强农业面源污染防治，重点做好畜禽养殖污染整治。加快春湾镇等11个中心镇生活污水处理厂建设，推进一般镇生态型污水处理设施建设。严格执行环境空气质量新标准，划定禁止使用高污染燃料区域，加强脱硫脱硝设施监管，加快淘汰“黄标车”、燃煤锅炉，抓好重点月份和特殊天气空气质量监控，严格控制扬尘，有效控制PM10、PM2.5浓度。构筑生态屏障。科学合理划定森林、林地、湿地、物种等林业生态红线。加强公园规划管理，严格实施公园绿线规划。推进新一轮绿化阳江大行动，抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等生态工程建设，重点完成阳江森林公园建设和打造阳阳高速公路生态景观林带示范段。加强海洋资源环境保护，抓好红树林自然保护区和湿地公园保护建设。八、推进法治政府建设加强民主法治建设。维护宪法尊严和权威，把遵守宪法和法律作为施政根本原则。认真落实人大及其常委会各项决议决定，定期向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。推行政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，探索建立重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。提高依法行政水平。依法全面履行政府职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的非法干预。按照中央和省的部署，稳妥推进司法体制改革。坚持政府常务会议会前学法制度，加强公务员教育管理，运用法治思维和法治方式推动经济社会发展。完成“六五”普法任务，实行谁执法谁普法责任制，逐步建立以案释法制度。加强行政权力运行制约。强化对权力集中部门和岗位的内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。加大审计工作力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进政务公开，重点抓好财政预算、公共资源配置等领域信息公开，加强农村集体“三资”管理服务平台建设，让权力在阳光下运行。扎实转变政府作风。严格执行中央八项规定，大力整治“四风”问题和“庸懒散奢”行为，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，推进作风建设常态化。弘扬求真务实工作作风，做好服务企业工作，清理规范涉企行政事业性收费，积极帮助企业解决实际困难和问题，为企业发展创造良好环境。开展“工作落实年”活动，不断提高工作效能。健全惩治和预防腐败体系，完善廉政风险防控机制，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益不正之风。各位代表!阳江发展前景美好，幸福追赶需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以奋发有为的精神状态，以改革创新的勇气锐气，凝心聚力，真抓实干，为阳江在粤东西北地区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【五华县招商】2015年五华县政府工作报告

  各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾2014年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓粤东西北和原中央苏区两大振兴政策以及广州对口帮扶的机遇，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，大力推进“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍各项工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，开拓创新，攻坚克难，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。一、狠抓实体经济发展，综合实力持续增强经济总量不断壮大。全县生产总值110.5亿元，比增9.8%；财政总收入44.9亿元、地方公共财政预算收入4.3亿元，分别比增33.0%、27.9%；国税组织收入2.9亿元、地税组织收入5.0亿元，分别比增11.8%、36.4%；完成固定资产投资43.7亿元，比增39.4%；社会消费品零售总额73.8亿元，比增10.6％；外贸进出口总额1.66亿美元，比增33.6％；实际利用外资1249万美元；全县金融机构存款余额188.7亿元、贷款余额58.1亿元，分别比年初增长20.0%、20.5%。园区建设步伐加快。积极参与“丰华兴梅产业集聚带”规划，启动河东生态工业区规划建设。广州番禺（五华）产业转移工业园获省认定为省级产业转移工业园。投入1.7亿元，新征土地2756亩，平整土地1300多亩，完成了工业四路、三坑路中段的道路硬底化建设和工业大道、二横路等绿化亮化工程。加大闲置土地和厂房清理力度，“双控”措施得到有效落实。全年园区实现产值44.8亿元、工业增加值9.9亿元、税收1.28亿元，分别比增63.6%、14.0%、18.1%。招商引资成效显著。大力实施“乡贤回归投资兴业工程”，依托广州全面对口帮扶的平台，突出产业链招商、以商引商。全年共引进项目23个，其中乡贤回归投资项目13个，计划投资总额104.2亿元、固定资产投资额71.7亿元。华阳包装、权致服装、立信织造、合成纸业等7家企业实现投产，海宴酒业、创盛工贸二期、冠华传导二期、松盛实业等19家企业加快建设，引进香雪制药等一批优质项目。工业经济加快发展。大力开展暖企服务活动，支持富胜实业、创盛工贸、隆华塑胶、仁隆电子等企业增资扩产，支持健和包装、凸版艺彩、永艺厨具等企业扩大外贸进出口。眉山水泥厂年产100万吨水泥粉磨站技改项目顺利完成，近期可投产。新增7家规模以上工业企业，全县实现工业总产值81.2亿元，规模以上工业产值50.4亿元、增加值11.4亿元，分别比增24.3%、33.4%、25.9%。特色农业稳步发展。扎实推进60个耕山致富示范点建设，全县新开垦连片百亩以上基地63个，新增油茶1万亩、特色水果1.3万亩、茶叶2440亩，发展特色水产养殖基地16个，收购干烟叶3.8万担。新增省级名牌农产品4个、省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业5家、农民专业合作社104家。松岗嶂有机茶叶专业合作社、富强农副产品专业合作社被评为国家级示范社。双华镇被评为市级板栗专业镇，岐岭镇荣福村、华城镇黄埔村、横陂镇夏阜村、安流镇红山村成功申报为广东省名村。顺利完成县种子公司转制。完成高标准基本农田建设4.8万亩。全县粮食播种面积82.4万亩，总产30.1万吨。全县农业总产值48.8亿元、农村居民年人均纯收入9387元，分别比增4.1%、11.4%。文化旅游快速发展。成立五华县狮雄山秦汉遗址管理处。双龙山、新丰寨、鼎德信、颐星湖等休闲旅游项目建设加快推进。横陂镇夏阜村西门寨和双华镇虎石村下门寨被评为省级古村落。成功创建了华城镇新一村、河东镇牛石村等5个市级农村文化俱乐部。全年实现旅游接待360万人次、旅游总收入24.8亿元，分别比增60.0%、65.0%。财税金融健康发展。整合资产资源，创新融资模式，全年融资6.3亿元，有力保障了重点项目建设。出台县重点项目管理、考核办法，规范了重点项目建设资金监管。金融运行平稳，省农村普惠金融试点县等农村金融改革扎实开展，农村信用合作联社改制为农村商业银行工作顺利推进。二、加快基础设施建设，发展后劲不断增强交通公路建设强力推进。投入19.9亿元，加快高速公路建设和县内路网改造提升。汕湛、平兴高速五华段实现无障碍施工，启动兴华高速（含畲江支线）五华段征地拆迁，积极对接丰顺至五华高速公路前期各项工作。省道S228线五华大桥至琴江大桥段升级改造为一级公路。省道S120线河东圩镇至再新段升级改造工程、县道X960线华阳至龙村段、县道X035线蝙蝠石至中兴公路、县道X033线棉洋至双华段一期工程、热矿泥旅游专线公路和枫林至平安寺公路基本建成。县道X003线金坑至龙村公路动工建设。修复重建34座水毁桥梁。完成农村公路硬底化202公里。水利建设加快推进。121宗省级水利示范县项目已完工101宗。3宗中小河流治理工程、4宗小流域治理工程、19宗小型灌区改造工程和241宗“8·17”洪灾水毁水利修复工程基本完成。琴江河横陂段、双华段治理工程和益塘水库农业水价综合改革示范工程扎实推进。农村饮水安全工程建设任务基本完成，解决了34.6万群众农村饮水安全问题。电网和信息化建设加快。梅州（五华）抽水蓄能电站项目移民安置规划大纲获省政府批准，安置规划报告通过审查，项目核准涉及27个专题报告编制和审查已完成23个，移民安置点征地工作基本完成，启动了筹建期工程1325亩土地的征拆工作。投入7000多万元，升级改造了农村电网，惠及3.4万户17万人。完成13个中低压配电网基建项目和岐岭镇3个村、梅林镇2个村小水电自供自管区域用户接管工作。移动3G网络覆盖范围不断扩大，4G网络顺利开通，积极推广智慧wifi、护林e通。大力发展电子商务，充分利用中小企业电子商务交易平台五华怡购网，拓宽销售渠道。三、统筹城乡建设管理，人居环境得到改善县城建设加快推进。完成县城中心城区27平方公里的控制性详细规划和琴江新区13.5平方公里的规划编制。投入4亿多元完善县城基础设施，环城大道建成通车，全面完成了水中堤、上坝堤升级改造工程和澄湖堤加固工程，高标准完成了园新路、建设南路改造，打通了富强路、水中堤水寨大桥、上坝堤琴江大桥、县三小至员瑾堤等9个市政工程节点，新增县城道路13.9公里；完成了琴江大桥至华兴大桥沿河两岸及员瑾堤、澄湖堤亮化工程；亲水公园二期、狮山公园、上坝公园建成开放，县城生活垃圾无害化处理场、华园市场投入使用；长乐大桥、新水寨肉联厂、城区天然气场站和管道管网等一批市政工程扎实推进；启动了人民公园人居环境改善工程。设立县公共事业服务中心，理顺城市管理体制机制，全力推进“广东省卫生县城”创建工作，县城面貌得到明显改善。镇村环境持续改观。完成16个建制镇总体规划修编、337个行政村村庄整治规划编制。深入推进“和谐美丽镇村”创建，各镇2个以上村（居）创建为“和谐美丽镇村”示范点，实施了省道S238线安流圩镇段亮化、华城镇环城街、郭田圩镇文体广场等一批市政改造提升工程，完善了一批农村生活垃圾处理设备设施。生态文明建设得到加强。积极推进“一消灭三改造”，完成碳汇造林18.1万亩、森林抚育26.7万亩，造林备耕15.9万亩，认捐认种造林1.2万亩。建成18个“乡村绿化美化示范村”。蒲丽顶森林公园景观得到提升。落实森林防火责任制，森林资源管护得到加强。革命烈士陵园建设扎实推进，完善县殡仪馆设施建设，县级公益性生态公墓一期工程基本完成。县城污水处理厂二期建成运行，动工建设华城、安流污水处理厂。依法关闭3家落后产能水泥企业，完成全县57个加油站的油气回收治理改造任务。国土资源管理更加规范。抓好土地储备和用地报批，全年收储土地40宗1045亩，城区和城市建设扩展区七宗重点地块完成征储1922亩，报批用地10批次10113亩，保障了重点项目建设用地。完成了长布镇梅塘村、棉洋镇平安村老虎岩和登畲中学等地质灾害隐患点治理工程，地质灾害隐患点递减13%。严格落实耕地保护责任制，大力整治违规违法用地行为。对非法采矿行为整治始终保持高压态势，矿产资源得到有效保护。四、着力保障和改善民生，各项社会事业协调发展扶贫开发工作有新成效。大力推进新一轮103个重点帮扶村扶贫开发工作，累计投入帮扶资金5.3亿元，加快重点帮扶村基础设施建设，落实村集体项目2209个，村集体经济年收入达到5万元以上，贫困户年人均纯收入7370元，比上年增长64.1%。完成4300户低收入住房困难户住房改造任务。社会保障水平不断提高。积极实施“双提双带”工程，培训各类劳动力1.85万人次，转移就业1.41万人次，新增城镇就业人员5106人。“五险”收入达到3.34亿元，实现了城乡居民医疗保险全覆盖目标。积极实施大额医疗费“二次补偿”，全年支付大额医疗费1400多万元。城乡居民基础养老金、城乡居民医保补助标准、农村五保供养标准、残疾人生活津贴标准等得到提高。理顺了敬老院管理体制。县救灾物资储备仓库建设扎实推进。完成100套公共租赁住房建设。周江、龙村、双华等6个镇便民服务中心建成使用。教育事业发展势头良好。县鸿云实验小学建成使用，县华侨实验中学建设扎实推进。认真落实山区和边远地区义务教育阶段教师岗位津贴。横陂、周江、潭下、长布、龙村5个镇和县直学校通过省教育“创强”督导验收。投入5.3亿元，顺利实现教育强镇全覆盖目标，成功创建了省教育强县、义务教育发展基本均衡县。卫生计生水平明显提升。顺利完成卫生计生机构改革。县120公共卫生应急指挥中心投入运行。基本完成县妇幼保健院住院大楼、安流镇中心卫生院住院大楼、龙村镇中心卫生院门诊综合大楼建设。全县无偿献血量61.7万毫升，比去年增加12.3万毫升，创历史新高。为508名贫困白内障患者实施免费复明手术。免费为4758人实施孕前优生健康检查，全县63%的村（居）开展“人口计生服务村村行”活动，年度人口计生目标任务全面完成。社会保持持续稳定。“平安五华”创建工作有序推进，开展了社会治理服务平台建设，在全市“客都民意警务”考核中荣获第一，严厉打击涉黑涉毒涉赌等违法犯罪活动，社会治安持续好转。扎实推进全县“一村（社区）一法律顾问”试点工作，加强县镇村综治信访维稳中心（站）建设，大力宣传新信访条例，妥善化解一批信访积案，群众进京到省上访人数分别下降81.3%、56.7%。县应急平台建成运行。完成了转水镇火灾隐患专项整治。严格落实安全生产“一岗双责”，深入开展“八打八治”打非治违专项行动，重点行业和重点领域的安全监管整治得到加强，安全生产形势总体平稳。各项社会事业统筹发展。顺利完成了第三次经济普查和村级换届选举工作，村干部补贴标准得到提高。积极实施“阳光征兵”工作。成功承办了市七运会，我县代表团金牌总数第一。完成了安流、潭下镇全民健身工程建设任务，建成1个社区体育公园和2个标准足球场，“足球三进”活动加快推进。华城镇被评为“全国重点镇”，河东镇河东社区被评为“全国科普示范社区”。外事侨务、对台事务、双拥共建、广播电视、气象、档案、方志、宗教、物价、供销、妇女儿童、人防、打私、住房公积金等各项事业取得新发展。五、坚持为民务实清廉，政务环境得到优化提升深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，整改关系群众切身利益问题801个，解决服务群众“最后一公里”问题647个。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，26件代表议案建议和29件政协委员提案全部得到办复。“六五”普法深入开展，我县被评为全国“六五”普法中期先进县。深入推进反腐倡廉建设，严格落实中央“八项规定”，大力整治办公用房和公务用车问题，“三公”经费压减806万元，同比下降18.4%。完成审计项目44个，涉及金额5879万元。县行政服务中心有序运行。商事登记改革全面推进，新增市场主体3910家，比增12.4%。清理、精简行政审批事项，审核清理297项，清理压减比例达55.1%，政务环境得到优化提升。各位代表！2014年是全县上下攻坚破难、主动作为的一年，是我县经济社会持续加快发展的一年，2014年成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，离不开县委坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于省市有关单位和广州市、番禺区的大力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、省市属驻五华单位、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济发展水平低。人均生产总值和财政收入少，均处于全市末位；本级财力小，自给能力差。二是工业基础薄弱。缺乏龙头带动项目，全县规模以上工业企业仅有27家，数量全市最少，已成为我县经济发展的短板。三是交通条件落后。全县交通公路通车里程仅占全市的18.4%，路网分布不合理，南部交通亟待改善。四是城镇化水平低。城市配套功能不健全，公共服务设施不够完善，城镇化率低于全市14个百分点。五是加快发展氛围不够浓厚。一些干部“庸懒散拖”、无所谓现象仍然存在，破难攻坚的办法不多，改革创新的锐气不足，工作标准不高，政府行政效能仍需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。?2015年工作安排2015年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市有关会议精神，按照县委十二届五次全会要求，以建设“工业新城，长乐之乡”为目标，积极抢抓建设“丰华兴梅产业集聚带”机遇，用好粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，继续推进“两新两特两重点”，扭紧产业园区建设、基础设施建设、县城扩容提质“三大抓手”，统筹生态建设、民生保障和改革创新工作，全力推动我县经济社会加快发展。2015年全县经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长11%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长35%以上；城镇居民年人均可支配收入增长10%以上；农村居民年人均纯收入增长11%以上。为实现以上目标任务，我们重点抓好六方面工作：一、以园区建设为抓手，提升工业经济发展水平加快园区扩能增效。主动融入“丰华兴梅产业集聚带”建设，积极探索园区建设管理新机制。完成河东生态工业区首期控制性详细规划，征地2000亩、平整土地1000亩，规划建设供水、供电、通信等配套设施，规划建设污水处理厂和长乐大桥至工业区道路，建成工业区主干道路。办好广州番禺（五华）产业转移工业园，征地1500亩、平整土地1000亩，完成工业大道至五华河连接线、罗湖板块路网、农科所板块路网等基础设施建设任务，迁移三坑路、二横路等高压供电线路。力促海宴酒业、航威斯电子、新明兴实业、鸿盛实业等8家企业建成投产。全面完成谷城项目征地拆迁等前期各项工作并签订合同。动工建设香雪制药、节能科技园、华城电缆产业园等重点项目。园区产值、工业增加值、税收均增长35%以上。加大招商引资力度。落实招商引资责任制，县五套班子领导带头每人引进1个项目以上。组建专业招商队伍，利用广州市、番禺区招商平台，做好招商推介工作。充分发挥驻外机构、商会组织的桥梁纽带作用，继续实施“乡贤回归投资兴业工程”，重点跟进红木家具加工销售基地等一批乡贤回归项目。全年引资70亿元以上，其中引进1个投资10亿元以上优质大项目。全力服务企业发展。做大做强五金机电、食品医药、家居建材等主导产业，全力支持富翊达实业、洋京塑胶等企业增资扩产，力促长乐烧、井得电机、辉骏科技、华阳包装、冠华传导等企业争创名牌产品和著名商标，扶持辉胜达、创盛工贸、凸版艺彩、永艺餐具等进出口龙头企业发展。新增10家以上规上工业企业，规上工业增加值增长35%以上。加强财税金融工作。深化财税改革，强化财税收入和监管，着力提高理财能力，全力保障重点项目建设。积极搭建政银企担融资对接平台，支持金融机构为中小微企业提供贷款，有效缓解融资难问题。完成省农村普惠金融试点县工作，推进农村信用合作联社改制为农村商业银行。二、以基础设施建设为抓手，着力改善发展条件加快交通公路建设。全力确保汕湛、平兴高速五华段无障碍施工并建成通车。完成兴华高速（含畲江支线）五华段征地拆迁工作，确保全线动工建设。主动做好丰顺至五华高速公路前期工作，力促早日动工建设。升级改造省道S120线华阳至安流段、省道S120线横陂东山至河东洋桃段、省道S238线周江至安流段、省道S239线华城圩镇段。加快推进省道S228线华城高速出口至河东段一级公路改造、县道X003线梅林金坑至龙村金龙段公路建设。动工建设琴江公路、郭田至双华公路、县道X031线横陂至周江段等项目。规划建设兴华高速五华互通至县城和汕湛高速华阳互通至龙村连接线，谋划储备一批交通公路项目。新建安流安缘大桥、梅林琴口大桥、转水马河大桥。完成剩余15座水毁桥梁重建任务。加快水利设施建设。全面完成省级水利示范县项目建设任务。完成9宗120.7公里中小河流综合治理工程建设。加快推进岩前水库、东方红水库灌区改造工程和华城、岐岭内涝整治工程建设。启动河道“三清”工作和全县村村通自来水工程。建立健全河道采砂管理长效机制，铁腕整治非法采砂行为。加快电网和信息化建设。完成梅州（五华）抽水蓄能电站剩余4个专题送审报批工作和筹建期工程征地拆迁任务，启动2个移民安置点建设，确保上半年获省政府核准开工建设。加快装机容量4.9万千瓦风电项目建设前期工作，力促取得项目核准。改造77个农网低电压台区和259个中低压配电网项目，完成110千伏狮潭、枫林输变电工程建设任务。支持企业加快电子商务发展，建成电子商务产业示范区。完善宽带网络设备设施，全力提升信息化水平。三、以县城扩容提质为抓手，加快新型城镇化进程加快县城建设。推进琴江新区3平方公里起步区规划建设。加快推进碧桂园二期、人民公园人居环境改善工程、奥园城市综合体项目首期建设。打通工业一路与环城大道连接线，动工建设环城大道东延线。升级改造罗湖堤、莲洞堤和华兴北路、公园路、水潭东路车站段等道路。完成长乐大桥、下坝堤湿地公园建设。加快县城天然气场站和管网建设。建成华城中燃供气站场，规划建设安流中燃供气站场。加快推进“三位一体”环卫设施建设，扩建修建一批农贸市场，完成水寨大道“严管示范路”建设，开展垃圾收集、城管网格化、建筑工地文明施工等专项整治，全力实现“创卫”目标。同步推进水寨镇、河东镇创建“广东省卫生镇”活动。加快“和谐美丽镇村”创建。扎实推进华城镇城镇村、维新村幸福村居示范片建设，打造华城镇城镇村、转水镇益塘村、水寨镇莲洞村、横陂镇近江村、龙村镇水南村为县级美丽乡村示范点。各镇规划建设一个森林公园、一个农贸市场，升级改造一段圩镇街道。狠抓城乡垃圾处理工作，完成“一镇一站、一村一点”建设任务，规划建设华城、安流镇生活垃圾无害化处理场。做好村改居委试点工作。加强用地调规报批和土地储备工作，收储土地2000亩以上，严厉打击占用耕地建房等违规违法用地行为，规范农村建房和矿产资源管理。四、以生态文明建设为重点，加快绿色富民产业发展大力发展特色高效农业。继续推进耕山致富示范点建设，新增20个百亩以上农业基地，新开发种植水果10000亩以上、茶叶3000亩以上、蔬菜2000亩以上，稳定烤烟种植面积。高标准建设农业科研示范基地。完成3.8万亩高标准基本农田建设。加快推进茶亭岗现代农业主题公园和农产品展示中心建设，规划建设县城农产品冷藏库和双华板栗加工厂。培育发展10家以上县级农业龙头企业和50家以上农民专业合作社。加大现代农业扶持力度，扎实推进“一镇一品”、“一村一品”建设，新增3个以上省级名牌农产品，提高农产品附加值，促进农业农村经济持续发展。大力发展生态林业。积极推进新开通的高速公路沿线生态景观林带建设、森林进城围城和“五沿”地段绿化美化工程。改造提升蒲丽顶森林公园，规划建设水寨星湖岭、河东天云岭森林公园和长乐湿地公园、潭下宝山嶂县级自然保护区及华城、周江、横陂、双华、梅林、棉洋、长布等7个镇森林公园。完成13.4万亩森林碳汇重点生态工程和76个乡村绿化美化工程建设。大力发展现代林业和林下经济，打造一批林业龙头企业。继续深化森林防火体制改革，严防森林火灾发生，全县森林覆盖率达70%以上，省级生态公益林面积达200万亩以上。大力发展特色文化旅游。创建10个市级农村文化俱乐部，建成150个行政村公共电子阅览室。加大旅游设施建设力度，动工建设华城观源至狮雄山旅游公路，加快推进双龙山、新丰寨、鼎德信、寨顶巷古村落等旅游项目和长布元坑现代足球发源地建设，支持热矿泥温泉山庄升级改造。做好历史文化名人故居、文物修缮保护工作。做好狮雄山秦汉遗址的规划编制和招商引资工作，擦亮特色品牌。全年旅游接待量、旅游收入均增长30%以上。五、以保障底线民生为重点，促进社会事业协调发展完善社会保障体系。加大农村劳动力培训转移力度，扎实推进新成长劳动力“双百工程”，确保有意愿接受培训的新成长劳动力100%得到培训、100%就业。加大社保扩面征缴力度，提高社会保险支付能力。加快救灾物资储备仓库建设。建立居家养老中心，动工建设残疾人康复中心。完成新一轮扶贫开发任务。积极抓好产业扶贫和示范点建设，大力推进河东镇河口村、沙渴村等8个村和潭下镇金石村、柏洋村2个村的重点示范片区建设。稳定重点村集体经济收入，发展贫困户增收项目，确保1.27万户贫困户全部实现稳定脱贫，全面完成三年帮扶任务，争取在考核中取得优异成绩。加快教育和卫生计生事业发展。大力创建“全国义务教育发展基本均衡县”，确保通过评估验收。合理调整县城学校布局，建成县华侨实验中学，启动县第六小学、职业技术学校、特殊教育学校建设。加强教师培训和师德师风建设。深化卫生体制改革，扎实推进县级公立医院改革，加快油田、大都、中兴、新桥、双头等5个卫生院改造步伐。推进华城、水寨卫生院整体搬迁。动工建设县人民医院门急诊综合大楼、县中医院外科综合楼和康泰医院。继续加大无偿献血工作力度，保证临床医疗用血需求。抓好定点结扎、免费孕前优生健康检查，深入开展“人口计生服务村村行”活动，严格人口计生责任制考核，全面完成年度目标任务。维护社会和谐稳定。全力推进“平安五华”创建工作，加快各镇社会治理服务平台建设，继续完善社会治安视频建设，加大违法犯罪行为打击力度。加强网络安全监管，建立健全舆情会商研判和重大舆情快速反应机制。加大矛盾纠纷化解力度，坚决打击违法信访行为。加强社会主义核心价值观宣传教育，树立正面典型，传递正能量。严格执行安全生产“一岗双责”制度，坚持每月专题研究安全生产工作，继续保持“打非治违”专项行动的高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。推进其他各项事业协调发展。启动“广东省文明县城”创建工作。扎实抓好县体育后备人才训练基地建设，全面推进“足球三进”活动、乡镇农民体育健身工程和社区体育公园建设。加快推进公益性生态公墓二期、殡仪馆基础设施、革命烈士陵园建设。做好不动产统一登记前期准备工作。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大大气污染防治力度，完成3.55%节能减排目标任务，守住环境保护底线。规划建设国防教育训练基地，创建省“双拥模范县”。不断加强征兵、气象、粮食、供销、人防、打私、应急、方志、档案、广播电视、宗教、外事侨务、对台事务、住房公积金、妇女儿童、老年人等工作，统筹协调各项事业全面发展。六、以作风建设为重点，提高政府工作效能大力推进依法治县工作，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，做好镇干部驻点直接联系群众工作，解决好服务群众“最后一公里”问题。完善抓落实和目标责任管理机制，严格执行重要工作“限时办结制”，深入开展“微改革、微创新”，建立健全政府部门公开承诺制，提高办事效率。强化对重点工作、民生实事的督查落实，坚决整治懒政、怠政行为。完成新一轮政府机构改革。落实机关事业单位工作人员养老保险制度和工资制度改革，实现津贴补贴统一发放。继续深化商事登记制度改革，审批事项和办结时限分别压减70%、50%。拓宽县行政服务中心业务范围，完善网上办事大厅建设，完成镇级便民服务中心建设，简化办事程序，提升行政效能。严格执行新预算法，强化预算刚性，加强审计监督。完成公车改革，厉行节约，压减“三公”经费。各位代表，为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切问题，2015年我们将集中力量办好“十件民生实事”。一是提高底线民生保障水平。将城乡居民基础养老金标准从80元/人/月提高至100元/人/月；将城镇和农村低保补助补差水平从334元/月和148元/月分别提高至375元/月和173元/月；城乡低保标准城镇由370元/月提高至415元/月，农村由250元/月提高至275元/月；将五保对象供养标准由5520元/年提高至5897元/年；将孤儿集中供养水平从1150元/月提高至1240元/月，分散供养水平从700元/月提高至760元/月；将城乡医疗救助人均补助标准从934元/年提高至1556元/年；将残疾人生活津贴从600元/年提高至1200元/年，重残护理补贴从1200元/年提高至1800元/年。二是促进教育资源公平均衡配置。将城乡免费义务教育小学公用经费补助标准从950元/生/年提高至1150元/生/年，初中从1550元/生/年提高至1950元/生/年。将义务教育阶段特殊教育学生生均公用经费提高至小学不低于每年6000元、初中不低于每年9750元。对县属中等职业学校免学费补助标准从2500元/生/年提高至3000元/生/年。实施高中阶段残疾学生免学费。将中等职业学校和普通高中国家助学金标准从1500元/生/年提高至2000元/生/年。对接收本县户籍3-5周岁残疾儿童的公办或民办幼儿园，按不低于1000元/生/年的标准补助。三是提升医疗卫生水平。建立疾病应急救助制度。将人均基本公共卫生服务经费财政补助从35元/人提高至40元/人。将城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均320元提高至360元。为部分卫生院配备“五个一”医疗设备。四是提高就业培训水平。培训劳动力1万人（次）以上，转移就业1.8万人（次）以上；新增城镇就业人员4900人以上，城镇失业人员再就业3500人，创业带动就业300人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。五是提升养老服务水平。为80岁以上老人、60周岁以上困难群体（低保、五保、优抚对象及“三无”人员）购买意外伤害保险。免费提供城乡居民殡葬基本服务，减免7项基本服务收费。六是加强住房保障。新建保障性住房100套，完成棚户区改造446户，新增廉租住房租赁补贴50户。完成农村危房改造4413户。七是改善农村生产生活条件。加快实施桂田水库供水水源保护工程和益塘水库水源水质保护工程，完成华城、安流镇污水处理厂建设。八是实施交通便民工程。启动县汽车客运站迁建工作。完成农村公路硬底化100公里。优化、新增县城公交线路，为居住在县城的60周岁以上老人、残疾人免费乘坐县城公交车。九是加强食品安全监管。实施“放心菜”、“放心肉”工程，建成运营新水寨肉联厂。实施学校食堂“阳光厨房”工程，推进食品安全示范学校食堂建设。十是完善公共法律服务。全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作，对全县各村（居）按每村（居）不低于10000元/年的标准予以法律工作者补助，为符合条件的困难群众提供法律援助。各位代表！五华正处在加快发展的关键时期，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，凝心聚力，抢抓机遇，破难攻坚，锐意进取，全力建设“工业新城，长乐之乡”！

  2025-07-30

• 【平远县招商】2015年平远县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表平远县人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。?2014年工作回顾?2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府围绕振兴发展目标，主动适应新常态，积极抢抓国家和省实施“两大振兴政策”带来的历史机遇，突出“三大抓手”，主攻“一城两区”，聚焦产业和项目，全面深化改革，不断夯实山区振兴发展基础，基本完成了十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值64.33亿元，比增8%；地方公共财政预算收入5.36亿元，比增28.25%；固定资产投资27.41亿元，比增35.1%；社会消费品零售总额20.45亿元，比增12.5%；贸易出口总额1.76亿美元，比增16.7%。全年引进项目37个，落户项目24个，实际投资21.49亿元，超额完成市下达任务。一、“项目建设年”成效明显——交通重点项目快速推进。全年累计完成交通基础设施建设投资11.28亿元，比增39.3%。济广高速平远段完成年度投资9.83亿元，连接线建设和拆迁户安置工作全面推进。梅平高速完成工程招投标，确定2015年9月动工。鹰梅铁路完成预可研，初步确定了平远站场选址。完成G206线超南至长田圩镇段改造、普滩至湍溪旅游公路主体工程。S331线差干至八尺段、S225线大柘至石正上丰段、S332线茅坪至太阳段、平城花园至大佛寺等公路改造有序推进。新建和改造农村公路60公里。——工业园区建设步伐加快。完成21平方公里园区控制性详细规划编制，园区去年获得省各专项扶持资金6570万元和450亩用地指标奖励。年度投入1.12亿元，新征土地2000亩、平整土地1200亩，建成区扩展至4000亩；园区水电路讯等基础设施项目扎实推进，污水处理厂建成试运营。新落户项目7个，计划总投资6.54亿元。新增海通静电、广晟智威、方鼎木业等8家投产企业，投产企业达29家，实现产值14.3亿元、税收8900万元，分别比增55.4%、64.2%。——县城扩容提质全面推进。全年盘活存量用地3001亩，新增建设用地940亩。投入13.37亿元，基本完成城南、城北、城西、老城四个片区22个项目年度建设任务。百川商业中心、城南商业城、城中商业综合体、宜居小区等城建项目进展顺利。生活垃圾填埋场、天然气管网、县城自来水扩网、污水处理厂二期及配套管网、城北“两园两路”等市政项目有序推进。医疗养生保健中心、实验小学、综合职业技能培训大楼等民生项目加快建设，冬青实验幼儿园、实验中学开学招生。——水利能源基础设施建设顺利实施。9宗千亩灌区和2万亩高标准农田改造工程顺利完成；东石河、差干河堤防建设工程正在加紧推进。全面完成农村水电增效扩容和电网项目年度建设任务。二、产业结构调整步伐加快——工业经济提质加速。大力推动工业经济从资源依赖型向质量效益型转变，努力降低资源开采类企业产值占经济总量的比重。粤华矿业、三协稀土等资源开采型企业退出规模，新增红豆娘、鼎盛木业、龙腾木业等5家规模以上企业。推动传统优势企业转型升级，完成工业技改投资10.71亿元，比增25.59%。加强产学研合作，南交所稀土产品交易中心顺利上线，广东稀土产品质量检验站完成主体工程。全县完成工业总产值70.6亿元，比增13.1%；其中规模以上企业实现工业总产值46.1亿元，比增7.9%，规模以上工业增加值14.46亿元，比增9.5%。——生态旅游保持良好势头。五指石景区绿道建成开放，游客服务中心、地质博物馆、观光索道等项目全面动工。客家相思谷景区、佛文化旅游产业园基本确立了投资主体。客家相思谷、相思河景区成为国家3A级景区。“县域景观化”工程有序推进，完善了全县旅游标牌标识，成立了平远旅游协会。全年举办26场旅游推介活动，与国内外200多家旅行社达成合作协议，“平远旅游”官方微信影响力跻身全国前列。全年接待游客人次、旅游总收入分别比增110.3%、52%。差干镇被确定为广东省旅游专业镇，上举镇被省评为岭南魅力名镇，畲脑村被国家农业部评为中国最美休闲乡村。——特色农业增产增效。通过大力推广农业标准化种植，加大市场营销推介力度，慈橙、油茶、南药、优质稻、有机茶等特色农产品的品质和价值均得到了较大幅度的提升。石正梅片树、八尺铁皮石斛等农业示范基地正成为平远农业的新亮点。积极培育壮大新型农业经营主体，新增4家农业龙头企业、31个农民专业合作社和5家家庭农场，新认定7个无公害食品。辰曲大米、锅叾茶被确定为省级名牌产品，石正云雾茶被评为广东十大名茶。粮食生产保持安全稳定。全年实现农业总产值18.3亿元，比增4%；农村居民人均可支配收入达到12291元，比增20.2%，城乡收入差距进一步缩小。三、美丽平远建设扎实推进——城乡规划管理不断完善。有序推进镇村规划编制；启动了差干、仁居、八尺、上举“农村新型城镇化”示范项目规划编制；完成了县城总体规划第三次修编。热柘、长田等圩镇扩容提质工程顺利推进。全面完成乡镇“三个一”工程。强力推进“控违拆违”，依法拆除违法建设9宗，面积2080平方米，城乡建房秩序持续好转。大力开展农村建筑工匠培训，客家民居改造工作初显成效。——城乡环境整治力度加大。扎实开展广东卫生县城创建工作，县城绿化、美化、净化、亮化工程系统推进。加大城乡环境暗访力度，制作专题片9期，推动城乡人居环境不断提升。严格执行农村生活垃圾收运处理制度，全县生活垃圾无害化处理率达75%。县城饮用水源水质保持稳定并持续改善，镇村饮用水源保护工作加快推进。农村环境连片整治示范县试点项目扎实推进。全面加强大气污染防治力度，城乡空气质量优良天数比例达100%。巩固提升绿色生态，绿化造林3.5万亩，森林覆盖率达78.05%。四、民生和社会事业稳步发展——民生民计持续改善。全年财政用于民生支出达11.1亿元，占县级公共财政预算支出的64.5%。新增城镇就业2012人，城镇失业率控制在2.13%以内。其中投入5.91亿元，全面完成了年初确定的十件惠民实事。提高了城乡低保月人均补差水平；农村五保年供养标准每人每月提高到521元；低保户基本医疗保险政策范围内自负医疗费用的救助比例提高到70%以上；低保户残疾人生活津贴标准提高到600元/年，重残护理补贴标准提高到1200元/年；城乡居民养老保险基础养老金人均标准提高到80元/月；提高了企业人员退休养老金、城乡居民医保财政补助标准、城镇职工医疗保险年最高支付限额、城乡居民医疗保险住院报销比例等社会保障水平；职工医疗保险、城乡居民医疗保险与广州6家医院实现联网即时结算；对民办养老机构给予运营补贴；人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上；县中医医院获评二甲医院；120急救指挥中心开通运行；乡镇卫生院“五个一”医疗设备配置全面完成；对偏远乡镇卫生院在编人员发放岗位津贴补贴；全面落实地中海贫血防控工作；全国白内障无障碍县顺利通过验收；完成保障房建设195套（户），改造农村低收入困难户住房350户；黄田水库水质保持在国家Ⅱ类水标准以上；共为441名贫困残疾人免费提供康复服务；为600名重性精神病患者免费发放药物，免费收治42名贫困重症精神病患者；为视障人员免费配发读屏软件；全年放映了1632场农村公益电影；建成1个社区体育小公园，完成上举、泗水两镇农民健身工程，完善县级现有足球场1个、镇级足球场7个；新建3个农村文化俱乐部；完成2个乡镇公共电子阅览室和30个村级文化室建设。——社会秩序平安稳定。“法治县”创建、社会管理等平安建设深入推进，群众安全感和政法工作群众满意度位居省市前列。县公安局获评“省优秀公安局”。精神文明创建活动和文化惠民工程扎实推进，县社科联获评全国先进单位，畲脑村获评全国人文社会科学普及基地。创新基层社会治理，县民情志愿服务队建设项目升格为“省社会创新试点项目”。严格执行新信访条例，落实信访工作责任制，信访总量逐年下降。严格落实安全生产“一岗双责”制度，安全生产形势持续稳定向好。——各项事业协调发展。义务教育均衡县、4个教育强镇复评顺利通过验收；山区和农村边远地区义务教育教师岗位津贴稳步提高。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著。人武部被省军区评为“标兵人武部”。完成第三次全国经济普查工作。食品药品安全监管有力，群众饮食用药更加安全。对外交流活动取得新进展，成功举办“印尼之夜”文艺晚会。低生育水平持续巩固，人口自然增长率为5.9‰。国防教育、人民防空、“双拥”共建、审计、监察、广播电视、慈善、红十字会、打私打假、气象、防灾减灾、方志等工作取得新成绩。五、政务环境进一步优化提升——改革创新取得实效。积极抓好行政审批制度改革，压减了县级行政审批事项178项，压减比例达40%，办结时限压缩了50%。商事登记制度改革全面铺开，全县新登记各类市场主体1491户，比增28.5%。对60个单位的闲置、出租类资产进行统一规范管理。农信社成功改制为农商行。县级公立医院改革和全县农村综合改革工作扎实推进。47个单位进驻行政服务中心，425个服务事项可在中心一次办结，政府行政服务效能有效提高。——依法行政水平不断提高。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善行政决策程序规定和重大事项决策、专家咨询、听证、公示等制度。自觉接受县人大、政协监督，全年共承办人大建议21件，政协提案50件，县政府办被市评为提案办理先进单位。认真听取工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见，进一步凝聚了加快振兴发展的智慧和力量。扎实推进“六五”普法工作和“阳光复议”工程，行政复议案件审结率达100%。大力推进政府信息公开和政务公开，畅通了政府与群众的交流渠道。——作风建设有效加强。严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，县政府领导班子查摆整改“四风”问题18条，落实群众反映突出问题5项。全县性会议、下发文件和评比达标表彰活动分别减少20%、20.3%和90%；各类领导小组和议事协调机构压缩83%。大力整治超标使用办公用房、公务用车等问题，全县“三公”经费支出持续下降。建立村级便民服务中心19个，初步构建了县、镇、村三级政务服务体系。各位代表！2014年，我们在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。凝聚着驻平部队官兵、驻平单位干部职工和社会各界人士的大力支持，凝聚着海内外乡亲对家乡的一片赤诚，在外乡贤和友好人士的倾情回报，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！成绩不足骄傲，问题更需重视。在新常态下，过去很多由于经济高速增长被掩盖、消化和吸收的各种风险，正在“水落石出”、逐步显现。一是经济总量小、人均水平低，离实现振兴发展的目标还有较大差距；二是产业结构仍然不够合理、主导产业不够突出，缺乏大产业、大项目的支撑，成长型、税源型、带动型的产业项目数量少、规模小；三是干部队伍改革进取的锐气不足，政府行政效能仍需进一步提升，等等。我们将正视这些困难和问题，切实采取措施加以解决。?2015年工作安排?2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。现在，我们已经进入了经济发展新常态、全面深化改革新常态、全面推进依法治国新常态的发展阶段。做好2015年的工作，既要增强忧患意识，预判可能出现的困难和问题，更要看到国家和省实施“两大振兴政策”带来的重大机遇，主动适应新常态，努力实现新作为。2015年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委、县委全会精神，围绕加快振兴发展目标，主动适应经济社会发展新常态，全面深化改革，坚持依法行政，积极抢抓“两大振兴政策”带来的历史机遇，突出“三大抓手”，主攻“一城两区”，狠抓项目建设，改善重点民生，全力加快平远振兴发展。2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长15%以上，固定资产投资增长35%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农村居民人均可支配收入增长14%以上，单位生产总值能耗下降3.8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在5.01‰以内。为实现以上目标，要重点抓好以下六方面工作：一、以“四高一铁两国道”为重点，加快交通基础设施建设——全力加快“外联”工程建设。加快平远与周边市、县的快速通道建设，变地缘优势为区位优势。高速公路方面，2015年济广高速平远段要完成投资11亿元以上，并完成河头、石正连接线建设，确保济广高速如期建成通车，结束我县不通高速的历史；大柘、长田要切实抓好沿线管控，抓好依法征拆，确保梅平高速9月动工建设；交通、发改部门要积极加强与省、市的沟通对接，争取平（远）蕉（岭）大（埔）高速调整列入省网规划，平（远）武（平）高速列入国家“十三五”交通路网规划。铁路方面，积极加强与上级及设计单位的联系沟通，按照鹰梅铁路平远段走向规划，做好站场选址及沿线用地管控工作。国道方面，以“保畅通”为目标，计划投入6875万元，6月底前全面完成G206线超南至长庆段路面改造，下半年启动G206线大柘至八尺段路面改造，力争12月底前按照国道标准完成S331线八尺至差干段路基扩宽工程及附属景观建设。——全面抓好“内畅”项目建设。争取全年投入2.04亿元，统筹省道、县道、旅游公路和农村公路建设，提升县域交通干线畅通水平。省道方面，12月底前完成S225线大柘至石正上丰段、S332线茅坪至太阳段路面改造工程。县道方面，力争下半年动工建设X967线大柘至热柘段、东石麻园岗至工人镇公路、中行环镇路、仁居北环路等项目。旅游公路方面，6月底前全面完成普滩至湍溪、平城花园至大佛寺旅游公路建设，12月底前完成热柘热水至石扇嘉庄公路建设，全面做好龙文至龙湖、差干至上举等旅游干线改造前期准备工作。二、突出“一园三基地”建设，推动工业转型升级——推动园区提档升级。加强与省、市经信部门对接，全力争取基础设施建设等各项扶持资金。2015年要继续投入1.5亿元以上，完成扩征1500亩，争取建成区达6000亩；年底全面完成园区与济广高速连接线、S225线宁江路口连接园区主干道等道路建设，进一步完善园区交通网络；4月底前确定园区服务中心规划建设方案，力争下半年动工建设；同步推进工业用水、生活用水和污水管网等项目建设，完善配套设施。坚守环保和效益底线，严把项目准入关；加强园区闲置土地清理，提高节约集约用地水平。尽快制定园区协调联席会议制度、管委会管理体制和投资开发公司运营机制，推动园区高效发展。借鉴先进经验，强化园区与南沙区合作共建，争取晋升为省级一类园区。——加快“三大基地”建设。坚持把科技创新作为助推工业经济快速发展的核心动力，全面加速工业经济转型升级。加快打造“中国南方（平远）稀土新材料产业示范基地”。进一步深化与赛迪工业研究院的战略合作，加快广东稀土产品质量检验站、南交所稀土产品交收基地、稀土产品战略储备仓库建设，争取设立国家级稀土新材料研发中心，支持骨干企业开展稀土出口业务。加快推进广晟智威、中合科技等稀土深加工项目建设；引进大型国企整合重组三协稀土、健跃稀土、永达矿业；依法推进稀土矿区整合扩界。力争2015年稀土产业规模以上工业产值达到17亿元以上，到2017年行业产值达到50亿元。加快打造广东家俱出口基地。尽快编制产业发展规划，积极谋划建设粤闽赣边家居专业市场。发挥宜华木业等龙头企业的带动作用，促进家俱产业资源整合，进一步扩大平远家俱的出口规模，力争实现外贸出口总额2亿美元以上。支持仕达、友邦、方鼎等传统家俱企业改变传统的经营运作方式，更加注重个性化定制服务，提高企业竞争力。力争2015年家俱制造产业规模以上工业产值达到13亿元以上。加快打造广东重要的车船配件产业基地。引进广柴集团等车船配件知名企业，以兼并、收购、租赁等形式，与荻赛尔等企业“联姻”建厂；鼓励恒明、五指石科技、金科新业等汽配企业实施技术改造，推动本土企业上规模、强质量、创品牌，提升核心竞争力。力争2015年机械制造产业规模以上工业产值达到8亿元以上。同时，加快引进大型酒类企业与本土酒业嫁接，进一步打响平远酒业品牌，力争2015年酒业规模以上工业产值达到2亿元以上。加快裕兴新材料、北斗星航等项目建设，力争2015年建材产业规模以上工业产值达到7亿元以上、电子信息产业规模以上工业产值达到5亿元以上。——着力抓好招商选资。建立县领导、各镇各单位一把手挂钩联系各地平远商会制度，深入实施商会招商、以商引商和“乡贤回乡投资兴业工程”，着力引进一批科技型、带动型、税源型项目。成立特色招商分队，分行业制定专项招商方案。努力完成2015年“3211”招商引资任务，争取合同投资总额超过40亿元，实际投入超过17亿元。三、坚持建管并重，建设粤闽赣“最美山城”——加快县城扩容提质。启动县城控制性详细规划和专项规划编制工作。围绕“创卫”目标，加快年度投资14.15亿元的25个城建项目建设。力促百川商业中心、城中商业综合体、城南商业城等项目尽快投入运营，着力提升县城商业综合服务功能。重点抓好平城花园、优山美地、金色华府、翠拥华庭、鸿禧中心城等项目建设，着力提升群众宜居水平。加快推进南区市场、中心市场改造和天然气管网、垃圾中转站、公厕等市政项目建设，全面完成医疗养生保健中心主体工程和博物馆搬迁布展工作，着力提升县城公共服务功能。加快推进原汽车站、老市场土地房屋征收工作。——扎实推进美丽乡村建设。全面完成村庄规划编制工作。9月底前完成省农村环境连片整治示范县试点项目。年底前完成上举、八尺中央苏区幸福村居项目。继续推进差干、上举客家民居外立面改造。加大招商引资力度，扎实推进圩镇扩容工程。全面完成新一轮乡镇“三个一”工程。严格执行农村生活垃圾收运处理机制，力争到年底全县生活垃圾无害化处理率达85%以上。加强农村饮用水源保护工作，各镇要在3月底前划定农村饮用水源保护区。进一步夯实农田水利基础设施，全面完成年度中小河流综合治理工程。继续推进农村水电增效扩容改造项目；做好新建凤池水库前期准备工作；5月底前完成中央小农水重点县工程。——着力提升城乡管理水平。尽快完成“智慧城乡”规划编制，争取2015年启动实施一批项目。发挥县土地房屋征收安置中心的统筹协调作用，依法依规推动全县征地拆迁工作，争取盘活建设用地2000亩。县城要强化“四项管理”，着力提升“五个水平”，努力实现城市管理网格化、智能化、标准化、社会化，让县城更洁、更绿、更美、更宜居。同时要进一步加大暗访力度，持续开展城乡环境综合整治；全力打击违法建设，全面规范城乡建房秩序。四、坚持生态产业带动，积极创建“广东平远国家公园”——大力发展生态文化旅游产业。全面启动国家公园创建工作，加紧推进规划编制，尽快实施重点区域、重点线路、重要节点的景观提升工程。加快推进五指石生态旅游产业园项目建设，国庆前完成游客服务中心、地质博物馆和集散广场建设，力争索道项目“五一”试运营；加快酒店项目建设，引导群众有序参与发展农家乐；启动智慧景区、天道二期建设和4A级景区申报工作。尽快促成投资主体对客家相思谷景区和佛文化旅游产业园进行整体开发。充分发挥旅游协会作用，加强和改善行业管理，全面提升服务水平。2015年要以珠三角、长三角等地区为重点，开展20场以上旅游推介会。强化创意采编，加大“三微一端”等新媒体营销力度，全面打响平远生态文化旅游品牌。——着力发展精致高效农业。扎实推进农村土地承包经营权确权登记，加快转变农业发展方式，提高农业集约化水平。慈橙、油茶、南药、优质稻、有机茶等特色农业要适度扩大种植面积。下大力气抓好柑橘黄龙病统防统治，全力保住平远慈橙品牌。广泛开展农产品“三品”认证工作，加快创建广东绿色环保食品基地。引导飞龙、南领、金穗、新大地、华清园等农业龙头企业开展自主创新，向精深加工发展，2015年力争有2至3个深加工项目产值达到规模以上。大力推动广东华泰农兴农产品交易中心尽快落户建设。鼓励农民利用传统民居发展家庭客栈、农家庄园，实现就近就地创业。支持新型农业经营主体与阿里巴巴、京东等电商平台合作，扩大产品销量，提高产品价值。强化农产品质量监管，开展粮食稳产增产行动，确保粮食安全。——不断提升生态文明建设水平。严格环保准入监管，推进节能减排，促进环境保护与经济建设协调发展。要以创建全国绿化模范县为契机，突出抓好公路边、景区边、河边、山边、城边、村边等“六边”的洁化、绿化、美化、亮化工作；强化以森林防火为重点的林业管护，巩固县域生态环境质量；大力实施高速公路景观提升、国省道沿线增绿添花和废弃矿山整治复绿工程，确保2015年新增绿化造林3万亩以上。五、增进民生福祉，提升民生保障水平——保障提升基本民生。坚持社会保障与经济发展同步提升，继续做好社会保险扩面征缴工作，城乡低保应保尽保，完善“五险”统筹机制，确保年内综合参保人数达11万人次。高度重视对最低生活保障家庭的救助工作，加大困难家庭学生资助力度，确保没有一位寒门学子因贫困辍学。加强养老服务体系建设，要积极探索利用农村闲置房屋、空置校舍等资源，建设“幸福计划”农村居家养老服务站的模式，提高全县五保老人集中供养率。全面完成新一轮三年扶贫任务，继续开展公益性扶贫济困和“大爱平远”活动，确保2015年完成25个重点帮扶村、1002户有劳动力贫困户稳定脱贫任务。——创新社会治理。继续推进社会工作示范镇、示范村、示范社区创建活动。深化镇级“一办一中心”改革试点工作，加快推动我县基层社会治理服务平台建设。推进政府向社会组织购买公共服务，理顺政府、市场、社会关系。完善立体化社会治安防控和公共安全体系，加大各类违法犯罪打击力度，维护人民群众生命财产安全。落实信访新条例，畅通信访渠道，维护信访秩序。落实“一岗双责”制度，强化安全生产管理。着力办好微博、微信、门户网站、手机网站、宣传栏等政务公开自媒体，传递正能量，凝聚发展合力，营造和谐稳定的社会环境。——促进各项事业协调发展。坚持量质并举，多渠道开发就业岗位，力争全年培训劳动力8000多人次，转移就业8000多人次。加快县第二幼儿园建设；确保实验小学秋季开学；争取下半年动工建设特殊教育学校。推进县人民医院公立医院综合改革工作；逐步提高农村医疗站所服务人员待遇。切实加强食品药品监督管理工作，保障群众饮食用药安全。积极打造平远足球联赛等品牌赛事，加快万人足球场建设，推动平远足球振兴发展。坚持人口均衡发展，稳定低生育水平。统筹推进国防教育、人民防空、“双拥”共建、气象、防灾减灾、民族宗教和外事侨务、政府法制、人事编制以及统计、方志、档案等工作上新水平。六、加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府——建设法治政府。以政府的“法治指数”提升平远的“公平指数”。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，编制完成政府部门第一批权责清单目录，以法治引领和规范政府行为。政府部门和广大干部要习惯于在约束下工作、在监督下做事，任何时候都不能触碰法律红线、不能逾越法律底线。坚持依法行政，依规决策，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。切实办好人大代表建议和政协委员提案。落实好法律顾问制度，聘请法律“老师”，把好法治“闸门”，确保做决策、抓工作依法有据。——建设创新政府。以政府的“创新指数”提升平远的“发展指数”。认真落实行政审批“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”五大措施，完善县、镇、村三级政务服务体系建设，提升政务服务效能。建立公共资源交易平台，提高公共资源配置效率。以信息综合平台建设和强化后续监管为着力点，深化商事登记制度改革。以完善预算编制和政府性债务管理体系为突破口，深化财税体制改革。同时，年底前要完成县、镇两级公务用车改革。建立健全县直部门公开承诺制，严肃整治部门不作为，切实提高干部执行力。——建设勤政政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。公务员是人民的公仆，必须坚持人民至上，忠于职守，尽心竭力，把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，牢记“为官一任、造福一方”。要严格落实镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度，把让人民满意的标准高悬头上、牢记心上，把解决群众困难、为群众办实事、实现人民期盼体现在行动中，打造敢担当、有作为的政府。——建设廉洁政府。以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。坚决落实中央八项规定精神和党风廉政建设责任制。严控超预算追加支出，继续压减“三公”经费等一般性支出，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上。用政府的“紧日子”，换取老百姓的“好日子”。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督。牢记廉洁从政准则，守住廉洁底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！2015年，我们还将继续加大对民生领域的投入，集中力量办好十件民生实事，让发展成果更多地惠及全县人民。一是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月80元提高至100元；城镇和农村低保补助人均月补差水平从334元、148元分别提高到375元和173元；五保对象供养标准提高到上年度农村居民人均纯收入的60%以上；孤儿集中供养水平从每月1150元提高到1240元，分散供养水平从每月700元提高到760元；残疾人生活津贴从每年600元提高到1200元，重残护理补贴从每年1200元提高到1800元。二是推进教育公平均衡发展。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学从950元提高到1150元，初中从1550元提高到1950元；中等职业学校和普通高中国家助学金标准从每生每年1500元提高到2000元，县属中等职业学校免学费补助标准从每生每年2500元提高到3000元；实施高中阶段残疾学生免学杂费、课本费政策。三是提高医疗卫生保障水平。基本公共卫生服务项目补助标准从每人每年35元提高到40元；建立县级疾病应急救助制度；开展县域医联体试点改革工作；城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均320元提高到380元；基本医疗保险异地就医即时结算联网医院从6家增加到12家。四是提升养老服务水平。为80岁以上老人、60周岁以上困难群体（低保、五保、优抚对象及“三无”人员）购买意外伤害保险；实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策，减免7项基本服务收费。五是优化生态环境。扩大省级生态公益林面积21703亩；规划建设3个森林公园、1个湿地公园。六是加大保障性住房建设力度。新开工建设80套公共租赁住房和30套城市棚户区改造，新增租赁补贴60户；完成425户农村危房改造。七是改善城乡居民生产生活条件。开展巨灾保险改革试点工作；建设中心镇污水处理厂。八是完善公共文化体育服务。建成6个农村文化俱乐部；实施体育场馆免费或低收费开放；符合具备开放条件的单位、学校体育场馆向公众开放率达50%以上。九是提高交通便民水平。完成30公里新农村公路硬底化改造。十是加强公共法律服务。全面开展一村（社区）一法律顾问工作，对全县村（社区）按每个不低于1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式适当对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。各位代表！做好2015年的工作有压力，更有动力。让我们在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神，更加有力的举措，更加务实的作风，为平远加快振兴发展而努力奋斗！??附件名词解释?1．两大振兴政策：国务院《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。2．三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。3．一城两区：建设精致休闲山水城镇，生态工业园区、生态休闲文化旅游区。4．乡镇“三个一”工程：建好一个镇村文化广场、抓好一个耕山致富基地、创建一个美丽乡村示范点。5．“五个一”医疗设备：一辆救护车（含车载设备）、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩超）、一台心电图仪。6．四高一铁两国道：济广高速平远段、梅平高速、平（远）蕉（岭）大（埔）高速、平（远）武（平）高速；鹰梅铁路平远段；G206线、S331线争取升格为G358线。7．一园三基地：东莞塘厦（平远）产业转移工业园，中国南方（平远）稀土新材料产业示范基地、广东家俱出口基地、广东重要的车船配件产业基地。8．乡贤回归投资兴业工程：鼓励引导海内外乡贤以项目回迁、资金回流、技术支援等形式回乡兴业。9．“3211”招商引资任务：30个项目签约，20个项目落户，10个项目动工，10个项目投产。10．智慧城乡：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城乡运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、公共服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城乡智慧式管理和运行，促进城乡的和谐、可持续成长。11．强化“四项管理”：强化夜宵摊点管理、强化废品回收管理、强化交通秩序管理、强化物业小区管理。12．提升“五个水平”：提升绿化美化水平、提升形象广告水平、提升工地管理水平、提升公园管理水平、提升文化塑造水平。13．“三微一端”：微信、微博、(微)视频、客户端。14．“三品”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。15．五险：养老、医疗、失业、工伤、生育保险。16．镇级“一办一中心”：党政综合办公室，社会治理服务中心。

  2025-07-30

• 【湛江招商】2016年湛江市政府工作报告

  2016年湛江市政府工作报告——2016年2月18日在湛江市第十三届人民代表大会第六次会议上市长王中丙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾2015年是“十二五”收官之年，也是湛江经受考验、克服困难、收获硕果的奋进之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真实施省委、省政府促进粤东西北振兴发展战略，认真落实市委十届七次、八次全会精神，紧紧依靠全市人民共克时艰、稳中求进，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，有效保持经济社会平稳健康发展，较好完成市第十三届人大五次会议确定的各项任务，较好完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会打下了坚实基础。过去一年，全市经济运行总体平稳、稳中有进。完成生产总值2380亿元，增长8.5%。规上工业总产值2259.6亿元、增长9.8%，增加值698.8亿元、增长9.9%。服务业增加值1019.6亿元，增长9.1%。固定资产投资1313.7亿元，增长28.7%。社会消费品零售总额1298亿元，增长11.7%。来源于湛江的财政总收入491.6亿元，公共财政预算收入121.9亿元、增长2.7%。居民人均可支配收入16631.7元，增长8.7%。年末金融机构存款余额2675亿元，增长10.5%，存贷比58.4%。全社会用电量116.04亿千瓦时，增长6%。钢铁基地1号高炉点火投产。省第十四届运动会暨第七届残运会成功举办，2015中国海博会、水博会精彩升级，第三届湛江海洋周和第十五届中国网络媒体论坛圆满成功。过去一年，我们先后遭遇历史罕见的干旱和台风灾害。上半年，雷州半岛出现有气象记录以来降雨量最少、高温天数最多的严重旱情，全市170万亩农作物、183万群众受灾。下半年，遭遇建国以来秋季登陆我国大陆的最强台风“彩虹”正面袭击，中心城区大面积停电停水，交通、通讯受阻中断，城市功能近乎瘫痪，受灾人口345.5万、企业1230家，直接经济损失256.5亿元。大灾面前，我们在省委、省政府坚强领导下，团结带领全市人民奋力防灾救灾，尤其是有效处置钢铁基地断电、富多煤气球罐泄漏等重大险情，有序恢复城市秩序，恢复企业生产，完成“全倒户”重建，取得了抢险救灾、重建家园的全面胜利!一年来，我们主要做了以下工作：(一)推进改革开放，发展活力有效释放。改革取得新突破。基本完成改革任务237项;发布市级行政审批事项目录，市级审批事项取消28项、下放11项。市文化中心等23个项目纳入省PPP项目库，“南方海谷”、湛化环保搬迁等9个项目获得国家8.1亿元贴息贷款基金支持。出台23条扶持创业创新政策，新增个体工商户35098户、增长9.8%，私营企业5149家、增长16.7%;新增大学生创业主体668户、投资人872人，增幅超过4倍;新增省级众创空间1家。19家中小微企业在沪深股交中心挂牌，中小微企业“互保金”入池企业110家。民间投资788.3亿元，增长30%;民营经济增加值1526.3亿元，增长9.7%。助农取款服务实现行政村全覆盖，粤西首家惠民村镇银行开业。县镇医疗卫生服务管理一体化改革全面实施。基本完成机关事业单位工资、市县两级公务用车和事业单位分类改革。市区环卫作业走向市场化。组建公共资源交易中心。创新驱动发展成效明显。“南方海谷”创新科技园动工建设，设立首支“南方海谷”股权投资基金，首期认缴基金1.58亿元。成功举办首届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。专利授权2486件，增长92.1%，增幅居全省第一。新增7家省级工程中心和1家院士工作站，新认定国家高新技术企业5家，新增省高新技术入库培育企业40家。对外开放迈出新步伐。2015中国海博会参展国家、企业和专业观众增幅超过30%，成为中国十大特色展会之一。第二届中国水博会交易额180亿元，增长20%。保税物流中心建成并通过预验收。湛江港获准扩大开放，徐闻港、吴川进出境货运车辆检查场和雷州乌石对台小额贸易口岸获准对外开放。粤西首个国际进出境快件监管中心验收运营。市政府驻俄罗斯、东盟(泰国)经贸代表处挂牌运作。外贸进出口总额51.5亿美元，实际利用外资1.57亿美元。“三地”融合发展成效初显。奋勇高新区成为全省唯一的国家级军民结合产业示范基地。24所高校向我市94家企业派驻科技特派员152人次。垦地共建国家现代农业示范区广前核心区启动实施。(二)推进结构调整，产业建设迈向新起点。工业发展有历史性突破。155个重点项目完成投资452.3亿元，其中92个省级重点项目完成投资383.8亿元，居粤东西北地区首位。112个工业项目投产，35个项目完成技术改造，新增“个转企”286户、“企转规”60户。钢铁基地完成投资179亿元，累计完成投资380亿元，十大主体工程建设全面加快，自备电厂并网发电，两个矿石配套码头建成运行，2918名产业工人持证上岗。中科炼化具备动工条件。晨鸣纸业三期投产、四期动工，实现工业产值125亿元，增长31.6%。中海油重交沥青、华德力电气、国投生物能源燃料乙醇、丰诚水泥、一品木业等项目建成投产，恒诚中药、南国药业完成迁建，珠江啤酒、圣华玻璃、湛江卷烟厂等企业通过技改扩能增效，大唐雷州火电、京信东海电厂和鹏尊能源动工。落实22条受灾企业复产扶持办法，市财政贷款贴息1亿元，412家停产企业恢复生产。淘汰5家落后产能企业。产业园区新开工项目44个、建成投产30个，规上工业总产值突破1000亿元。湛江开发区新上钢铁配套项目78个，进入“中国产业园区持续发展100强”。奋勇高新区11个项目建成投产。廉江产转园连续四年省级考核优秀。服务业迈上新台阶。引入阿里巴巴、京东等著名电商，南菜北运电子交易平台和绿源果菜物联网建成上线，软件与信息消费增长20%，进入“2015中国大陆最佳商业城市排行榜”。新增集装箱班轮航线7条，港口吞吐量2.2亿吨，增长8.9%，增幅居全国沿海港口第三。民航首开湛江至曼谷国际航线，机场旅客吞吐量120.7万人次，增长20%。被评为“2015中国十大避寒旅游名城”，南三岛成为“中国十大美丽海岛”。旅游接待3300万人次，增长14%;总收入271亿元，增长34.6%。商品房销售额180.4亿元，增长7.6%;销售面积325.3万平方米，增长10.6%。住房公积金用于住房消费资金47.9亿元，增长36.7%。现代农业持续发展。完成农业总产值721.1亿元，增长3.7%。启动编制现代农业、水利设施、生态修复三大规划。新增市级以上农业龙头企业15家、农民合作社419家。建立农村经济联合社1676个，建成农村产权流转管理服务平台97个，完成流转交易额6441.4万元。建成22个省级菜篮子基地，正大(湛江)集团祖代种猪场投产。建成高标准基本农田135.4万亩。政策性农村住房保险全覆盖，水稻参保覆盖面92.2%，甘蔗、玉米、香蕉参保面积分别达到67.2万亩、3.14万亩和3390亩。在全省率先开展“农技宝”试点。新造200吨以上大型钢质渔船72艘，远洋渔业规模居全省第二。实施水利工程230宗，完成投资19.3亿元。雷州青年运河节水改造基本完成。(三)推进协调发展，城乡建设迈出坚实步伐。交通基础设施建设力度加大。完成交通建设投资122.9亿元，增长80%。东海岛疏港一级公路通车，建成广湛高速官渡出入口立交。云湛高速湛江段、东海岛铁路全线施工，东雷高速、湛徐高速徐闻港支线动工建设。改造国省道550公里、县乡道290公里，硬化村道840公里。湛江国际机场迁建列入国家、省“十三五”及民航发展专项规划，项目选址获批。完成湛江港30万吨级航道维护，霞山港区30万吨级散货码头主体工程投入试运行。鉴江水利枢纽向钢铁基地供水。完成电网投资23.3亿元，东海岛500千伏输变电工程提前运行。城市扩容提质有新进步。获得全国文明城市提名资格，进入中国智慧城市百强榜。奥体中心“一场三馆”和水上运动中心、民大喜来登酒店成为城市新地标。海东新区总体规划获省批准，24个项目建成。17公里海东快线北段建成通车，钢铁基地住宅小区一期基本建成，广东医学院附属医院海东院区、南粤银行金融大厦等项目加快推进，海东体育休闲公园建成开放，完成那面村搬迁和三柏西村拆迁。主城区建成新湖大道、振兴路和广州湾大道中澳友谊花园段等7条市政道路;完成海湾路、寸金路和海光路“白改黑”，完成三帆环岛路口、绿华路与海滨大道交叉路口改造，完成“三旧”改造面积1244亩，中央商务区、城市原点广场、渔人码头、万达广场等项目加快推进。市交警智能指挥中心启用，市数字化城市管理中心建成，城乡光缆基本覆盖。确定高铁西客站建设方案，西城新区规划通过市政府审批。城市转型成效显现。“三个城市”建设获得社会支持。制定脚印城市建设规划技术导则，开展中心城区TOD、慢行系统、公共交通体系等规划修编;32条市区干道路权向公交车、自行车和行人倾斜;新辟公交专用道20多公里，新增及更新公交车390辆;建成公共自行车租赁点472个，投放自行车1万辆，日均租车超过2.6万人次;清除人行道“拦路虎”300多个，拆除违法建筑11.4万平方米;市区建成绿道10公里，瑞云湖、滨湖公园和市区主干道慢行景观廊道基本形成。南三岛东郊10公里绿道动工。出台海绵城市建设方案，实施主城区治水十年规划和三年计划，完成8条河涌清淤截污和6个“水浸街”黑点整治。成功申报建设国家循环经济示范城市，湛江开发区成为国家级循环化改造示范试点园区。县域经济与县城建设有新亮点。深入开展“三讲三评”，县(市、区)工业发展持续升温，廉江市生产总值突破400亿元。碧桂园等著名地产企业落户雷州、廉江城区。雷州城区启动建设8.8公里环西湖水库绿道。吴川城区完成沿江路二期、新建路和长寿路改造。廉江城区完成11条干道“白改黑”，通过道路拓展与“三旧”改造，城市规模扩大、品位提升，成为县城建设新标杆。环境保护有效加强。坚守发展底线，推进节能减排，完成省下达单位GDP能耗降低2.33%的目标任务。平乐再生水厂投入运行，赤坎水质净化厂三期动工，小东江环境污染综合整治初见成效。生活垃圾焚烧发电厂、医疗废物处理厂建成，晨鸣纸业碱回收处理厂投入使用。农村生活垃圾转运“一镇一站”、“一村一点”投入运营，80%以上生活垃圾得到有效处理，农村保洁实现全覆盖。关停4个重污染结构减排项目，取缔72家污染企业，淘汰黄标车1.48万辆、高耗能电机17万千瓦、燃煤锅炉51台，PM2.5年均值从上年每立方米29微克降为28微克。城市饮用水源、近岸海域功能区水质达标率100%。更新造林20.5万亩，营建生态公益林4万亩，种植沿海防护林两万亩，绿化美化乡村212条。(四)加大民生投入，百姓福祉持续增进。市财政在增收放缓情况下，社会民生投入336.3亿元，增长61.2%，占总支出80.4%。十大民心工程加快推进，十件民生实事全面完成。民生保障有效提升。新增城镇就业7.76万人，失业人员再就业3.78万人，农村劳动力转移就业6.15万人。企业退休人员基本养老金人均每月增至2090元，失业保险金标准每月增至968元。城乡居民医保参保率98.8%，儿童急性白血病等6种疾病纳入重大疾病保障范围，职工医保特定门诊病种扩大到26种。城乡居民低保标准人均每月分别提高到410元和260元，孤儿集中与分散供养低保标准人均每月分别提高到1240元和760元。80周岁以上高龄老人全面享受普惠型津贴，养老服务中心主体工程基本建成。开工建设保障房7601套、建成3041套;动工改造茅草房15227户、竣工12174户，建成移民新村85条;钢铁基地1.2万搬迁村民全部搬进新居;1561户因灾“全倒户”新房竣工;基本解决68个社区办公用房不足和400条自然村、50万农村群众饮水安全问题。实施扶贫项目32.2万个，250条村3.2万户、16.38万贫困人口稳定脱贫。社会事业持续进步。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学、初中分别提高200元和400元;改革普通高中招生制度，推行指标到校，取消择校生，促进教育公平发展;10个县(市、区)、121个镇(街)通过教育强县、强镇验收，成功创建广东教育强市;8个县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定;完成18所薄弱普通高中改造提升，建成8所县级特殊教育学校。湛江中心人民医院新院和卫校新校区加快建设;成功防控埃博拉和中东呼吸综合征等疫情。进入“中国文化城市100强”，启动百部地方志丛书修编，雷剧、吴川南派粤剧成功申报国家非物质文化遗产，廉江舞鹰雄艺术获中国民间艺术“山花奖”。参加省第十四届运动会、第七届残运会分获团体总分第五名和第二名。“明厨亮灶”、“掌上FDA”等食品药品安全监管经验在全省推广。海关、检验检疫、海事、边检等口岸单位深化“三地七方”合作，落实“信息互换、监管互认、执法互助”，推进“单一窗口”建设，有效支持地方开放发展。审计、统计、粮食、质监、民族宗教、老区、应急、海防、人防、气象、残疾人、地震、港澳、外事侨务、妇女儿童等工作取得新成绩。民主法制建设不断推进。成为全省首批获得地方立法权的设区市。平安建设全面推进，社会大局保持稳定。加强安全生产监管，连续7年未发生死亡10人以上重特大事故。市区新装一类视频监控探头1600个，建成治安卡点41个。纵深开展“3+2”专项打击行动，市区街面“两抢”警情下降26.6%。“六五”普法通过验收。查获走私及处理无主货物案件74宗。推行责任、阳光、法治信访，信访秩序明显好转。(五)践行“三严三实”，政府建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题和“守纪律讲规矩做表率”主题教育，坚持从严从实改进政府工作。依法行政考评等次良好。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案257件，办复率100%。认真履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设进一步加强。全面落实省委第七巡视组反馈意见，完善规章制度，扎实抓好工程建设领域整改工作。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费、会议费支出下降14.6%。市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能不断完善，坚持市直部门副处以上干部值守12345市民服务热线平台制度，市民诉求办结率96.9%。举办市政府新闻发布会12场、在线访谈18期，市政府门户网站获得2015中国地级市政府网站绩效评估、省政府网站公共服务程度测评第六名。各位代表，一年来令人振奋的发展成效，标志着湛江走过辉煌“十二五”。“十二五”期间，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，历经考验，砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的发展征程。五年来，湛江综合实力稳步提升，实现了发展之变：生产总值年均增长10.6%，实现了从1000亿元向2000亿元的跨越;第三产业增加值突破1000亿元。公共财政预算收入年均增长13%。固定资产投资实现翻番，累计突破4000亿元，年均增长28%。产业结构持续优化，实现了工业之变：钢铁基地、晨鸣纸业等重大项目建成投产，3家企业年销售收入和6个行业年产值超100亿元，工业结构有效改善，主导地位全面突显。港口运输、商贸物流、滨海旅游等现代服务业加快发展。粮食、蔬菜和热带作物产量居全省首位。人居环境有效改善，实现了城市之变：海东开发规模初具，海西提质成效明显，港湾清障圆满完成，“一湾两岸”生态型海湾城市格局基本形成;一批公园绿地和污水、垃圾处理设施建成使用，有效开展九洲江流域和市区河渠整治，环境质量保持优良，成为国家卫生城市。主动融入世界，实现了开放之变：中国海博会、水博会永久落户、成功举办，保税物流中心建成，对接东盟合作发展势头良好，成为首批“一带一路”海上合作战略支点城市。财政投入力度加大，实现了惠民之变：社会民生投入超过财政总支出的80%，教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，圆满完成扶贫开发“双到”任务。各位代表，经过“十二五”的奋斗磨练，湛江经济更加繁荣，城市更加美丽，社会更加进步。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警使命必达的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，更是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!“十二五”发展成就来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深切体会到：实现湛江振兴，必须坚持信念在心，抓紧发展第一要务，胸怀理想、点燃激情、主动作为;坚持责任在肩，推进实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，坚守“既要经济崛起、又要蓝天碧水”，坚定创新、协调、绿色、开放、共享发展;坚持机遇在我，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险;坚持实干在先，大干快干，攻坚克难，砥砺前行，以行动落实，用结果说话，创造无愧于时代的业绩;坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感;坚持法纪在前，遵纪守法，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和干事创业氛围。过去五年，成绩固然可喜，问题必须正视。主要体现在：经济总量小，人均水平低;部分重大项目推进缓慢;传统产业升级、新兴产业成长不快，经济下行压力还在加大;对外交通条件亟待改善;港口竞争力有待提升;县域经济发展不充分、不平衡;社会民生欠账较多等等。对于这些问题，我们必须付出更大努力加以解决。二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务根据中共湛江市委十届八次全体会议和市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，市政府编制了《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(草案)，提请大会审议。决战“十三五”，全面奔小康，我们拥有宝贵的战略机遇，面临严峻的困难挑战。未来五年，全球经济在深度调整中艰难复苏，国内经济长期向好的基本面没有改变，湛江依然处在大有作为、振兴发展的重要战略机遇期。湛江的机遇，在于国家建设海洋强国和制造强国，实施军民融合发展战略;在于国家推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上合作战略支点城市;在于省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市;在于湛江振兴发展的内生动力正在形成。当前和今后一段时期，湛江经济运行稳中有进、稳中向好的发展趋势不变，特别是临港工业持续发展的趋势不变，新型城镇化向前推进的趋势不变，社会“众创”热潮涌动的趋势不变，融入世界开放发展的趋势不变。另一方面，国际金融危机的深层次影响依然存在，全球贸易增长乏力，宏观经济下行压力加大，我们面临着后发追赶、做大做强实体经济、做大做优经济“蛋糕”的发展考验;面临着投入大、产出小，收入少、支出多的运转困难;面临着发展失衡、民生欠账和经济社会风险隐患增多的严峻挑战。我们必须全力抢抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标和任务，体现在“奔小康、建中心、增后劲、优生态、惠民生”。“奔小康”就是全面建成小康社会。到2018年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39项指标基本达标，全市小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番，力争迈进广东经济发展第二梯队。“建中心”就是加快建设环北部湾中心城市。环北部湾临港产业、交通枢纽、区域物流、金融商贸、科教创新、文化艺术、医疗卫生、旅游度假、康体运动和会展博览“十大中心”地位有效突显，先进制造业、港口物流业和基本公共服务三大优势全面提升。“增后劲”就是发展后劲进一步增强。主导产业、新兴产业、区域增长极培育发展和传统产业转型升级有重大突破;高铁、公路、机场、港口等重大基础设施建成运行，交通条件全面改善，中心城区、县城和中心镇公共服务功能全面提升。“优生态”就是生态环境进一步改善。争取完成“五城同创”、国家循环经济示范城市建设和生态文明区城镇村五年行动计划，单位GDP能耗水耗、二氧化碳以及主要污染物排放控制水平处在全省前列，空气质量位居全国重点城市前列。“惠民生”就是社会民生事业全面进步。科学、教育、文化、卫生、体育、妇女、儿童等民生事业加快发展，就业与社会保障体系健全完善，基本建立惠及城乡群众的公共服务体系。实现“十三五”发展目标，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领下，推动湛江发展迈上新台阶。我们要坚持创新引领，更大力度激活发展之源。全面实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，鼓励大众创业、万众创新，优化投资、消费、出口结构，打造经济增长“新引擎”。我们要坚持协调平衡，更大力度补足湛江之短。着力推进陆海统筹，完善半岛立体交通，建设半岛港口群，发展临港工业，壮大海洋经济，实现蓝色崛起;着力推进城乡统筹，强化“一湾两岸”中心城区龙头引领，聚焦县城支撑节点，做强县域经济，形成区域城镇链。我们要坚持绿色低碳，更大力度呵护湛江之美。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，推动城市与产业双重转型，加快建设“三个城市”，构建资源节约型、环境友好型社会，永葆天蓝、地绿、水清。我们要坚持双向开放，更大力度实现湛江之变。坚定方向，发挥优势，深化合作，外接东盟、欧美，内联北部湾、珠三角，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。我们要坚持共建共享，更大力度夯实民生之本。坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，有效保障和改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享全面小康成果。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2016年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十一届五次、六次全会和市委十届八次、九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成小康社会和加快建设环北部湾中心城市的总目标，紧扣结构深度调整、做大做强实体经济这一主线，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，推进陆海统筹、城乡协调和创新驱动，推进城市与产业转型发展，改善社会民生，建设生态文明，努力实现“十三五”良好开局。2016年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右;规上工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长15%以上;港口吞吐量增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长5%;公共财政预算收入增长8%;居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在3%以内;高中阶段教育毛入学率保持在90%以上;人口自然增长率控制在11.58‰以内;城镇生活垃圾无害化处理率85%。做好2016年政府工作，实现发展预期目标，最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展实践，全面落实中央提出的“十个更加注重”要求，加快工作重点转变。具体抓好以下工作：(一)综合施策优化发展环境，精准发力稳定经济增长。壮大实体经济。实施“去、降、补”行动方案，着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。打好降低企业交易、人工、社保、财务、物流成本“组合拳”，清理规范中介服务，降低制度性交易成本;清理不合理收费，编制涉企收费清单目录，落实结构性减税优惠和制造业增值税税率降低政策，减轻企业税费负担;推进电价市场化和流通体制改革，降低企业用电与物流成本。平等对待各类市场主体，确保中央、省市改革政策落实到位，确保各类帮扶、奖励政策全面落实到民营企业，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”，努力营造公开透明的政策环境、高效务实的行政环境、平等竞争的市场环境，减少对民间资本的不合理限制，聚力推动民营经济大发展。采取兼并、债务重组或破产清算等方式，帮扶困难企业，妥善处置“僵尸企业”，促进优胜劣汰和市场出清。强化经济运行预警监测，加大价格监管。改进统计工作，为经济发展提供科学支撑。突出创新驱动。坚持把创新驱动作为核心战略和总抓手，牢牢把握发展的主动权。建成“南方海谷”启动区一期工程，完成投资6.8亿元;加快霞山智慧产业城建设;坚持同步推介招商，落实中冶集团海水淡化等20多个入驻项目，建设创业生活、科技创新、产业集聚“三位一体”的复合型创新社区，打造“众创”新高地。支持广东海洋大学、广东医学院、岭南师范学院等驻湛高校创新发展。支持发展创客空间等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。鼓励县(市、区)及社会力量发展众创空间和网络众创平台，支持企业采用众包模式聚合员工智慧和社会创意，提升设计研发、生产制造和运营维护水平。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育工程，新增高新技术企业20家，鼓励有条件的企业设立研发机构。申报国家高新区。加快发展实物、股权众筹和网络借贷，用好科技风险投资引导和创业投资信贷风险补偿资金，强化知识产权保护，营造共助小微企业和创业者成长的社会氛围。牢牢抓住人才这个根本，建设北部湾人才高地。着力优化人才环境，加强和改进高层次人才、海外人才、高技能人才的引进培养及评选交流工作，切实解决引进人才落户、子女读书等实际困难。办好第二届“南方海谷杯”海洋科技创新创业和“市长杯”工业设计大赛。强化有效投资。坚持在基础设施、农村水电气路、城市快速交通、地下管廊、保障性住房和生态保护、环境治理等公共领域加大投资力度。支持民营企业参与政府投资项目和重大基础设施项目，参与发展市政公用事业，支持民办学校、民办医院健康发展。推广PPP模式，实施海东新区地下综合管廊、奋勇高新区军民结合产业园基础设施等示范性项目。年内安排重点项目174项，开工47项，建成16项，完成投资349.3亿元。扎实推进“十百千投资计划”和“乡贤反哺工程”，确保签约项目快落地、快开工、快建成。注入有效资源，鼓励发行债券，增强基投、交投、水务和旅游集团投融资能力。扩大新型消费。加快改造城市商圈，鼓励餐饮、零售、住宿等传统商业发展O2O模式，推行“网订店取”，促进线上线下消费融合，推动养老家政、健康信息、旅游休闲等生活性服务业开拓电子商务市场。加快发展住房租赁市场，鼓励农业转移人口在就业地买房或长期租房。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。支持房地产企业实施库存商业、办公用房“商改住”，将库存商业地产改造为创客空间或商住复合式地产。优化公积金住房提取使用政策，增强职工购房能力。加快宽带提速降费，扩大信息消费，挖掘农村信息消费潜力。落实带薪休假，鼓励旅游消费。完善公共文化服务体系，提高文化消费水平。稳定出口增长。实施优进优出战略，促进外贸结构调整、转型升级。支持企业扩大东盟市场，深耕欧美市场，拓展中东、非洲等新兴市场。用好出口信保等金融工具，培育发展外贸新业态。创建境外市场公共销售平台，发展便利跨境电子商务。完善电子口岸网络平台，实施单一窗口和通关一体化，申请设立海关多式联运监管中心;创建宝满国际卫生港和出口食品质量安全示范市，增强出口产品竞争力。(二)推进供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持在适度扩大总需求、调整需求结构的同时，突出供给侧结构性改革，着力提高产品、服务和工程质量，满足人民群众日益增长的品质、个性、绿色、体验和智能等多样化消费需求，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。着力发展临港工业。推进陆海统筹，坚持海洋有序开发与有效保护并举，依托现代港口壮大海洋产业，加快发展海洋经济。全面落实《中国制造2025》和省智能制造发展规划，培育发展精品钢材、海工装备、军工产业等先进制造业，建设海洋产业集聚区。全力保障钢铁基地1号高炉稳定达产，2号高炉9月前建成投产，全面建成钢铁一期工程，打造国内最具竞争力的精品钢基地。实施“钢铁带动工程”，发展钢铁配套产业，加快建设钢铁配套园区道路和污水处理等基础设施，加快实施海兴机械等30个入园项目，力争18个项目建成投产。加快德佬村搬迁，保障钢铁基地通过环保验收。尽早动工中科炼化主体工程。支持晨鸣纸业四期建成投产，启动第二轮投资。加快建设大唐雷州火电、京信东海电厂、鹏尊能源等重点项目，争取徐闻京能火电项目早日落户。实施工业强基工程，发展工业互联网，促进机器人应用，推动建设智能工厂、数字化车间，规划建设智能装备制造基地。支持建设广东普奥思无血清细胞培养基研发生产项目，壮大生物医药产业。落实传统支柱产业转型升级路线和行动计划，推进扩产增效、设备更新和智能化、绿色化改造，重点支持150家规上企业完成技术升级改造，规划建设糖业精深加工产业园，促进家电、家具产业园提质增效，建设羽绒、鞋业、再生资源产业基地，支持农海产品和食品加工业提升精深加工水平。提升园区发展规模和质量。创新“三讲三评”机制，开展园区“三评三比”，推动项目、资金、用地和环境指标向园区倾斜，探索股权投资，用好省园区扩能增效资金，高标准建设园区基础设施和标准厂房。完善土地利用总体规划，优化用地布局，拓展用地空间。加快东海岛道路、排水工程和自来水厂建设，力促石化园区华南联合等7个项目落地建设。加快建设麻章森工产业园，完成5.5平方公里启动区征地拆迁。支持奋勇高新区打造军民融合、东盟合作、科技创新与产业集聚四大平台，形成食品医药和机械装备产业集群。加快建设乌石、龙头沙等县域临港产业园，规划建设吴川空港经济区和坡头先进制造产业园区。加快发展现代服务业。办好中国海博会、水博会和湛江海洋周，举办东盟、海峡两岸现代农博会和南珠展览会，打造中国冬季会展品牌。创建广东服务外包示范城市和示范园区，建设粤港澳服务贸易自由化省级示范基地。推广“投递通”等智慧物流，发展第三方物流。建成湛江商贸物流城和义乌小商品批发城一期。一季度验收营运保税物流中心，建设华南铁矿石现货交易和检验鉴定中心，建成铁矿石、原油、燃料油期货交割库，打造中国南方大宗商品物流交易中心，壮大港口物流业。落实全域旅游观念，加快实施“3844”工程，完善城市旅游公共服务设施;推进建设“五岛一湾”滨海旅游产业园，建成法式风情街二期，加快建设南三岛滨海旅游示范区，推进硇洲岛旅游开发，创建湖光岩5A和金沙湾、特呈岛4A景区，打造湛江湾旅游圈。支持吴川吉兆湾打造滨海旅游集聚区，建设徐闻“中国大陆南极村”。培育发展信息产业。落实信息基础设施建设三年行动计划，建设全国电信普遍服务试点市，推进“一网三环”光纤骨干网扩容，加快城市光纤改造，发展农村光纤网络，加快4G基站规模化建设，实现公共区域无线局域网覆盖。加快中国移动(湛江)数据中心项目建设，打造粤西高成长性信息产业集群。实施湛江“互联网+”行动计划，加快建设智慧城市，申建国家电子商务示范城市，推动“三网”和电商、网购、快递等行业融合发展，推广智能交通、电网、家居和智慧旅游、社保、医疗、食品溯源等物联网示范应用。支持建设赤坎跨境电子商务产业园，实施遂溪农村淘宝项目。积极发展现代农业。全面落实中央一号文件，深化农村综合改革，稳步推进农村“三权”确权登记颁证，规范集体“三资”管理。严守耕地保护红线，推进建设高标准基本农田。鼓励发展农业适度规模经营，加快建设雷州东西洋现代粮食产业和廉江、徐闻国家现代农业示范区;加快木瓜、香蕉、红橙、青枣、火龙果等特色农产品产业化，建设雷州半岛热带水果产业示范区;提高蔬菜种植规模化水平，建设粤西“北运”蔬菜优势产区。完善农产品冷链仓储配送系统，推行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成湛江粮食物流中心。实施普惠金融村村通工程，普及乡村金融(保险)服务站;推广“政银保”、小额信用以及农村产权抵押担保贷款，推动水稻、甘蔗、香蕉、玉米等政策性农业保险扩面提质;开展台风、强降雨等财政巨灾风险指数保险试点，建立巨灾保险制度。加强雷琼黄牛、徐闻黑山羊等地方良种保护开发，发展现代畜牧业。发展现代渔业，建设全国重要远洋渔业基地。鼓励深海网箱养殖。积极拯救南珠产业。动工建设硇州渔港等6个省级现代渔港，建成龙王湾、通明河等5个市级区域性避风塘。完成两宗中型灌区节水改造和1宗规模化节水工程，完成12宗小型病险水库除险加固、15宗中小河流治理和27宗海堤加固达标工程。(三)加快实施“三环四通”工程，着力提升发展区位优势。深入开展交通建设大会战。年内实施17个重点交通建设项目，完成投资90亿元。加快建设东海岛铁路和铁路西站客运综合交通枢纽工程，推进黎湛铁路电气化改造与合湛高铁建设，启动包海高铁玉林至湛江段、湛江至河源高铁前期工作。掀起高速公路建设高潮，加快建设东雷高速、云湛高速湛江段和湛徐高速徐闻港支线，动工建设玉湛高速湛江段和调顺跨海大桥，力争动工建设环城高速南三岛大桥段，启动廉江至湛江、吴川至湛江两条快速线前期工作，争取早日动工建设。启动雷湖快线奋勇延长线前期工作，开展海川路、疏港大道市政化改造，推动实施沈海高速开平至湛江段扩建和高速公路、铁路与县域港口连接线工程。改造省道285线吴川良村至梅北等7段道路，完成“迎国检”收尾工作，力争提前完成“3年改造300公里县道”目标。动工建设湛江国际机场。加快建设半岛港口群。修编湛江港总体规划，加快推进湛江港40万吨级航道、亚士德航道一期工程，动工建设东海岛港区杂货码头，加快实施东海岛港区航道、煤炭码头、散货码头一期和宝满港区集装箱一期扩建工程，推进中科炼化、京信东海电厂两个配套码头建设。推行“政府+港口集团+园区业主”的县域港口建设模式，实施“一县一港区”战略，启动雷州乌石临港工业园货运码头、廉江龙头沙公共码头和徐闻南山滚装码头等县域港口工程。(四)坚持以人为核心，提高城市建设管理水平。贯彻中央城市工作会议精神，落实城市工作“一个尊重”、“五个统筹”，开展城市扩容提质“三评三比”，提高城市治理能力，推动城市转型发展，创造更加优良的人居环境。加强和改进城市管理。创新城市规划理念和方法，编制新型城镇化规划;加强城市设计，落实城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性的规划管控措施，留住城市特有的地域环境、文化特色和建筑风格基因。把2016年定为城市管理年，改革执法体制，落实城管责任主体，成立市城市管理委员会;坚持区级属地管理、市级监督考核、城管综合执法，坚持全民共治共管、共建共享，广泛发动市民参与，提高城市精细化管理水平。加大查控力度，整治城市“六乱”，打击市区违法建设。发挥数字化城管和交警智能指挥中心的平台作用，应用科技装备，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，做到城市管理问题第一时间发现、派遣、处置，确保城市运行高效有序。推进新城区开发。持续释放省运会举办地的品牌效应，加快土地储备，聚力开发海东新区。加快地下综合管廊、污水处理厂、自来水厂和沿海大道等公共基础设施建设，加快实施广东医学院附属医院海东院区、渤海商品交易中心等重点项目。加快征地和村场改造，建成三柏西村农民公寓。坚持公共交通开发导向，加快建设海大路，动工建设西城快线，加快市政干道和公共服务向西延伸，做好西城组团规划实施工作。推进主城区提质。年内安排市政项目19个、完成投资7亿元。建成广州湾大道南段、南方路排水及跨线桥、源珠路西段和世贸人行天桥，建设人民大道南地下步行系统。动工建设、改造文西路等10条市政道路，改造机畅路。综合整治霞山西海岸观海长廊，建成东菊公园。加快棚户区和危房改造，综合整治老旧住宅小区，加快旧大天然、三星、泰伦和调顺岛海洋渔业公司片区“三旧”改造。推进湛江港调顺、霞海港区功能腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，力争开工建设湛化新厂。加快路灯安装亮化，打造人民大道南和观海长廊夜景示范街。加快城市原点广场二期、中央商务区和渔人码头建设。推动县城和重点中心镇建设。坚持城镇、交通、产业、生态和动力“五链融合”，支持县城做大做强。编制县城控制性详细规划，突出建成一批市政交通设施，完善一批公共服务设施，完成一批“三旧”改造项目，建设一批科技企业孵化器。支持雷州、吴川、遂溪城区国道改道绕行、扩容提质;支持海安开发区功能调整，推动徐闻城区向南发展。推进建设廉江安铺等重点中心镇和特色村。(五)加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。扎实推进“三个城市”建设。按照“精明增长”、“紧凑城市”要求，实施脚印城市建设八大行动计划。动工建设广州湾大道北段自行车“高速公路”;建设赤坎民国风情街，改造逸仙路片区民国旧建筑群;建设西连接线综合公交枢纽站场;完善市区电动车充电设施。落实海绵城市建设六大行动计划，申报国家(省)海绵城市试点市，开展新建道路和河渠低影响开发雨水系统试点，实施海田带状公园等植草沟改造。落实国家循环经济示范城市建设任务，完善再生资源回收体系，推动餐厨废弃物等城乡生活垃圾资源化利用、无害化分类减量处理，推广绿色建筑和建筑节能，限制一次性产品消费，健全社会资源循环利用和节约标准体系。综合推进金沙湾片区“脚印”路网、“海绵”试点和“循环”社区建设，试点城乡生活垃圾分类回收和集中处理，打造城市转型发展样板片区。加快实施主城区治水工程。落实主城区治水十年规划和三年计划，开展北桥河、南柳河、赤坎水库等河渠水库治理。建成东山垌、三号渠、文保渠生态廊道和瑞云湖、赤坎江生态处理系统。启动鹤地水库向市区管道供水工程前期工作，新建霞山西厅和东海岛自来水厂。加快改造地下排水系统，集中整治市区4个“水浸街”黑点。筑牢生态安全屏障。坚持城市以自然为美，打造亲水近海空间，整治修复海岛、海岸带，建设美丽海湾和海洋生态文明示范区。实施现代农业、水利设施、生态修复三大规划，建设雷州半岛生态修复示范工程。扎实推进“五城同创”，编制实施低碳生态城市建设规划，提升生态文明区城镇村创建成效，提高农村卫生保洁员补助标准。开展城镇、农村地籍调查，建设国土资源“一张图”数据库;落实最严格的节约集约用地制度，加大闲置土地处置力度。扎实开展大气、水污染防治行动，落实粤桂两省区九洲江流域联防联治措施，坚决整治非法抽砂行为，争取鹤地水库列入国家江河湖泊生态保护试点。综合治理鉴江中下游和袂花江、小东江、三丫江污染。新(扩)建赤坎水质净化厂三期等6间污水处理厂，建设屋山污水处理厂、平乐再生水厂中水回用工程。推进工业污染源达标排放，规范企业排污行为。推行环境执法与刑事司法联动，严厉打击环境违法行为。推进新一轮绿化湛江大行动，实施两万亩桉树纯林改造和热带雨林示范工程，营建3万亩沿海防护林等生态公益林;建设15个森林、湿地公园和160条绿化美化村庄。提高建筑抗风设计标准和工程质量，专项整治建筑余泥、渣土堆(排)放和地质灾害易发场所等安全隐患，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁，加快建设安全城市。(六)推进重点领域改革攻坚，进一步释放市场活力和社会创造力。推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，继续取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，落实事中事后“接管放”。建立政府部门权责清单制度，基本完成市、县两级政府工作部门以及依法承担行政职能事业单位的权力清单公布工作，推行“负面清单、一表共用、联合检查”。改革投资审批制度，落实企业投资项目清单管理制度，推行“多评合一”、并联审批，有效缩短重点项目前期工作周期。深化商事制度改革，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，探索“智能”监管，推行随机抽查、告知承诺等监督方法。统筹推进户籍制度改革，实施居住证制度。全面实施不动产统一登记制度。深化金融改革，发展融资租赁和金融租赁，用好中小微企业“互保金”，引导金融资源优质服务中小微企业。强化预算执行管理考核，盘活财政存量资金，提高财政支出效率。分类推进国企改革，优化国有资本布局，盘活国有资产，鼓励各类投资主体参与国企改制重组，有序发展混合所有制经济，推动国企改制上市;建立出资人管理事项清单，健全国有资产管理制度，防止国有资产流失。深化海域使用权“直通车”制度改革，试点海域使用权有序流转和集中集约用海。深化供销社和国有林场体制改革。(七)坚持内外联动，促进高水平双向开放。向南对接东盟加快开放发展。坚定对接东盟，全面提升与东盟等“一带一路”沿线国家和地区的合作发展水平。深化港口合作，推动落实21世纪海上丝绸之路沿线港口合作《湛江宣言》，参与共建港口和空港联盟，共建海上物流大通道、海上丝绸之路空中走廊和数字海上丝绸之路。举办“走进东盟”系列讲座，落实湛江与东盟14项合作事项，支持奋勇高新区建设“中泰”、“中印尼”东盟产业园，实施中泰合资制药等项目;邀请泰国、印尼参加2016中国海博会、水博会，设立中国海博会泰国主宾国展示馆，启动湛江与泰国互派50名交换生项目。深化与东盟的国际产能合作，带动优势产能“走出去”，支持蔗糖、饲料、农海产品加工和建筑、电气等企业走向东盟开展境外投资，带动成套设备出口。申报设立进口水果指定口岸，支持建设湛江-东盟热带农产品批发展示中心。加密、开通前往东盟国家的空中航班、集装箱班轮。建设“湛江-东盟旅游走廊”。整合利用驻外经贸代表处和国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。向北拓展促进区域经济一体化。主动对接珠三角，融入北部湾，推动发展湛茂阳及粤桂两广沿海经济带，加快建设湛江-北海粤桂北部湾经济合作区，规划建设环北部湾沿海一级公路，支持建设环北部湾检测公共技术服务平台，推进湛江与广西北部湾城市群一体化。务实推进“三地”融合发展。巩固军政军民团结，军地共创国家和省级双拥模范城;发展人工岛礁基础材料，共建综合补给和奋勇高新区国家级军民结合产业示范基地，启动申报湛江国家军民融合创新示范区。深化校地教育、科研、文化、艺术、公益和志愿者服务合作，打造人才培养合作共同体;支持驻湛高校、科研院所参与“南方海谷”建设，搭建科研成果产业化平台。支持湛江农垦改革发展，推进垦地共建现代农业示范区广前核心区。(八)改善社会民生，让人民拥有更多获得感。全力补齐社会民生短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作投入力度，打好脱贫攻坚战。坚持就业优先，创新小额担保贷款，落实租金、培训和社保补贴，打造互联网+创客空间，鼓励大中专学生创业就业。坚持立德树人，以创建教育现代化先进市为抓手，建设在线“云课堂”系统，改善办学条件;推进公办义务教育学校校长、教师交流轮岗，加强教师队伍建设;落实新建住宅小区学校配建与移交使用政策，新(扩)建市区6所以上公办中小学校。支持广东文理职业学院申报升格本科院校，建成湛江幼儿师范专科学校。繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视事业，发展积极向上的网络文化。加强古村落保护。改革机关事业单位养老保险制度，提高城乡居民养老保险基础养老金标准，落实征地农民社保资金分配制度。完善医保信息审核系统，与省内和广西北部湾地区实现异地结算，丰富医保“湛江模式”;健全救助申请家庭经济核对机制，推动医疗保险与医疗救助衔接，提高医疗保障水平。实施卫生强市战略，将医疗卫生工作的着力点落到基层、落到农村，由市统筹解决县级人民医院、中医院和妇幼保健院改造资金，支持各县(市)按照三级医院标准，至少创建一间高水平医院;全面推进县镇医疗卫生服务管理一体化改革;提高乡镇卫生院、村卫生站标准化水平，改善基层医院就医环境和医护人员的工作生活条件。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理。办好环雷州半岛骑行等社会体育活动，推动开展全民健身运动。支持海关、检验检疫、海事、边检在开放发展中发挥积极作用。推进市档案馆二期建设。抓好外事侨务、民族宗教、妇女儿童、海防打私、人防、气象、地震、方志等工作。办成十件民生实事。在全面落实省十件民生实事基础上，开工建设保障房4825套，建成1500套;完成31716户茅草房改造验收;新增市区中小学学位1万个;新增市区医院病床1100张;建成银帆公园;投放新能源公交车320台、出租车300台，新增市区公交线路12条;建成绿塘河污水提升泵站;解决150万农村群众饮水安全问题;建成104条自然村污水处理站;解决市直国资系统困难企业退休人员基本医疗保险问题。办好十大民心工程。启动市第一中医院迁建和市妇幼保健院新院建设;完成湛江中心人民医院整体搬迁;建成广东海洋大学寸金学院新校区一期，筹建湛江科技大学;筹建湛江一中新校区;动工建设市二技校一期;动工建设市文化中心;出台符合国标的电动自行车上牌管理办法;建设湛江、雷州救助物资储备仓库;动工改造人民大道、湖光路等10条市政供水管道;加强社区戒毒、社区康复工作和网格化管理。创新社会治理。坚持政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。支持社会组织开展公益慈善、科技推广、城乡社区与志愿者服务，加强行业协会商会自律管理，引导社会组织规范健康发展。持续创建平安湛江，完善基层社会治理体制，健全第三方机构调处社会矛盾机制。以基础信息化为重点，完善社会治安立体化防控体系，加强反恐斗争，开展打击刑事犯罪“飓风2016”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动。抓好“七五”普法教育。强化信访源头治理，完善网上信访制度。健全劳资纠纷预防处置体系。提升防灾应急处置、消防应急综合救援和通信设施抗灾能力，建设应急装备、物资、避护场所和基层应急综合服务站，建设“保底电网”和“应急供水”设施。健全食品安全风险及食源性疾病监测网络，全程保障群众食品药品安全。落实党政同责、一岗双责、失职追责，全方位加强安全生产。(九)建设法治政府，全面提升施政水平。落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，加强和改进政府工作。坚持严格管理与关心爱护相结合，全体公务员要从严从实依法履职、优化服务，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，严守党纪国法“高压线”。同时，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，旗帜鲜明为呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，支持广大公务员积极作为、敢于担当。坚持依法行政，推进依法决策，完善政府内部决策规程，严格执行市委和市人大常委会讨论决定重大事项的相关规定，主动接受人大依法和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政府事权规范化、法律化，加强政府绩效管理。出台一批涉及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护的政府规章。严格规范执法，加强行政复议和行政应诉工作。拓展市政府行政服务中心实体和网上办事大厅功能。加强政府智库建设，提高决策科学化水平。坚持阳光理政，主动回应社会关切，定期召开新闻发布会，完善在线访谈、网络问政、12345市民服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，强化用结果说话，狠抓重大任务落实，突出重点项目落地，坚持重点工作天天排、月月算，半年一小结，全年算总账。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严，打通政策落实“最后一公里”。坚持清廉从政，牢记从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人，推进“三严三实”专题教育制度化，完善作风建设长效机制。坚持纪严于法、纪在法前，严格执行中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严守廉洁从政各项规定，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉洁政府建设。各位代表!大海孕育湛江，成就了千年古丝路与今日新海丝的扬帆起航;自然眷顾湛江，写就了近代广州湾与现代新港城的演变历程;时代呼唤湛江，造就了三十年改革开放与新世纪海洋强市的黄金机遇;人民期待湛江，铸就了我们战胜灾害困难、追求全面小康的意志担当!今天，我们已经站在“十三五”的发展新起点，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湛江市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，共同用智慧和汗水，奋力夺取全面建成小康社会、建设环北部湾中心城市的伟大胜利!名词解释互保金：指符合银行授信条件的个体工商户、小微企业或实际控制人以“自愿互助、风险共担、利益共享”为原则组成互助合作组织，并缴纳一定金额的资金，委托专门的管理机构为组织内各成员单位在银行贷款提供担保而设立的担保保证金集合。物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。农技宝：“农技云”平台的客户端，为农业主管部门(管理者)、农技专家(农技员和专家)及农户(普通农户和大户)提供的一套满足农技推广交流互动、推广服务管理等应用需求的综合信息服务。主城区治水十年规划和三年计划：即《湛江市主城区水系综合整治规划(2015-2025)》和《湛江市主城区水系综合整治三年实施计划(2015-2017)》，通过“蓄、疏、防、治”综合整治，到2017年实现污水变清水，2020年清水变生态水，2025年生态水变直饮水。一镇一站、一村一点：每个建制镇建成一座生活垃圾转运站，每个自然村建成一座以上生活垃圾收集点。三地七方：湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》，探索以新型海关监管模式下的航线合作为切入点，致力将环北部湾地区打造成为21世纪海上丝绸之路重要门户。3+2：指“3+2”专项打击整治行动，即涉毒、涉黑恶、涉盗抢和涉赌、涉枪打击行动。供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。十个更加注重：习近平总书记2015年12月18日在中央经济工作会议上提出：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益;稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革;实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期;调整产业结构，要更加注重加减乘除并举;推进城镇化，要更加注重以人为核心;促进区域发展，要更加注重人口经济和资源空间均衡;保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式;保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶;进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用;扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。制度性交易成本：指政府制定的各种制度工具所带来的成本，即企业遵循政府制定的系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本都属制度性成本。僵尸企业：没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业。众创：汇众智搞创新，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新，形成大众创造、释放众智的新局面。众包：汇众力增就业，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶：汇众能助创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展的良好生态。众筹：汇众资促发展，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求，有效增加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能，拓展创业创新投融资新渠道。PPP模式：即Public-Private-Partnership，又称公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务。O2O模式：即OnlineToOffline，又称离线商务模式，是指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。出口信保：即出口信用保险，指承保出口商在经营出口业务过程中因进口商的商业风险或进口国的政治风险而遭受的损失的一种非赢利性政策性信用保险。园区“三评三比”：即以“评园区、评项目、评效益，比思路、比作风、比方法”为主要内容的招商引资和产业园区建设巡回评比活动。全域旅游：把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地建设，实现景点内外一体化，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的系统旅游。“3844”工程：“3”即《湛江滨海城市旅游规划》三年行动计划，“8”即8大建设工程，“44”即44项重点工作任务。一网三环：珠三角光缆网、粤东骨干光缆环、粤西骨干光缆环、粤北骨干光缆环。互联网+：把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提高和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。农村“三权”：土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权。政银保：由政府提供财政资金作担保，银行向符合条件的合作社提供免抵押贷款，保险公司为贷款合作社提供保证保险的合作项目。城市工作“一个尊重”、“五个统筹”：去年12月20日至21日召开的中央城市工作会议提出：尊重城市建设发展规律;统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市扩容提质“三评三比”：即以“评规划、评项目、评变化，比思路、比作风、比方法”为主要内容的城市扩容提质巡回评比活动。脚印城市建设八大行动计划：开展城市规划设计管理与规定标准研究;编制公共交通与慢行系统专项规划;建设公交都市;完善街道功能，营造宜人慢行空间;建立优化城市微循环系统;打造活力示范街区;整治开放城市临街退缩空间;强化社区开放通达。海绵城市建设六大行

  2025-07-30

• 【东源县招商】2015年东源县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 2014年是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革和振兴发展之年，也是我县迎难而上、重点突破之年。面对国外经济复苏艰难，国内经济下行压力加大、多重矛盾交织的复杂形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好完成了县七届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。 ----经济运行稳中向好。全县生产总值实现98.2亿元，同比增长（下同）12.6%，增速在全市县区排名第二位；实现地方公共财政预算收入7.4亿元，增长22%；税收收入首次突破10亿元，完成11.7亿元，增长18.7%，增速在全市县区排名第二位；合同利用外资5665万美元、实际利用外资4089万美元，分别增长20.8%和12.5%，增速分别在全市县区排名第一位和第二位；完成固定资产投资66.8亿元，增长16.9%。实现外贸进出口总额5.5亿美元，增长26.4%。在年度全市“三赛”工作考评中取得第二名好成绩。 ----园区扩园增效成效显著。“一园四区两基地”扩园面积3平方公里。深圳盐田（东源）产业转移工业园有望再次在全省考核中被评为“优秀”园区。 ----县城扩容提质快速推进。县城规划区由64平方公里扩大至150平方公里。县城在建或已审批房地产项目56个，总建筑面积达722万平方米。全年完成房地产开发投资额14.6亿元、商品房销售面积33.8万平方米,分别增长27.9%和26%。以“八路两园”为重点的一批市政设施建设顺利推进，总投资超11亿元。 ----社会事业蓬勃发展。教育创强工程、住房保障、村庄规划等“十件实事”实现预期目标。统筹城乡就业工作任务超额完成，城镇登记失业率控制在2.5%以内。 一年来，我们主要抓好了以下五个方面的工作： 一、兴产业，促项目，经济发展质量与效益不断提升 园区功能效益明显提升。积极推进“一园四区两基地”扩能增效，县产业转移园基本完成征地拆迁1300亩、“三通一平”1000亩，博比莱家居等5个项目建成投产，新源光学等9个项目动工建设，共建产业园建设顺利推进；硅产业聚集区获省认定为“广东省硅产业基地”，完成征地拆迁1000亩，动工建设污水处理厂，源丰石英板材等3个项目建成投产，威洋石英板材等3个项目动工建设；新型环保建材产业聚集区完成供水管道铺设工程，道格拉斯一期等4个项目建成投产，富源家具等3个项目动工建设；旋窑水泥产业聚集区物流大道动工建设，金杰旋窑水泥等3个项目建成投产；新医药产业聚集区工业大道建成通车，绿安奇增资扩产项目动工建设；水库移民“双转移”示范基地天亿服饰等5个项目全部投产；仙塘工业基地完成征地拆迁350亩，连接205国道的工业大道动工建设。全县实现规模以上工业总产值159.9亿元，规模以上工业增加值47.5亿元，分别增长21.1%和21.9%，增速在全市县区分别排名第二位和第三位。新增规模以上工业企业16家，培育税收上千万元企业12家，工业产值上亿元企业39家。实施技术改造企业14家，投入技改资金7.3亿元。 项目建设扎实推进。全力抓好“四个一批”项目、“三个50”工程，实行“一把手”抓招商，充分发挥深圳等地东源商会的作用，开展系列经贸活动和“招商月”活动，引进了一批大项目、好项目。实施“亮灯”管理制度，破解“卡壳”问题，项目建设加快推进，10个省、市重点项目完成投资25.2亿元。全年在谈项目30个，意向投资总额115.3亿元；新签约项目23个，合同投资总额58.3亿元；新动工项目27个，到位资金20.2亿元；新竣工项目23个，到位资金25.2亿元。 服务业加速发展。完成县旅游发展总体规划和康泉旅游产业带规划编制工作。叶园温泉旅游区成功创建国家4A级景区和省休闲农业与乡村旅游示范点。康泉18、东江源等重点旅游项目顺利推进；引进长源恐龙、星期八小镇等7个旅游项目。成功举办东源县第二届板栗节暨生态休闲旅游推介会活动，东源旅游美誉度进一步提升。全年接待游客556.3万人次、实现旅游总收入35.2亿元，分别增长17.6%和18.7%。城乡商业网点加快建设。我县被省列为供销社综合改革试点县。商贸服务业加快发展，新增限额以上商贸企业6家。实现社会消费品零售总额29.1亿元，增长10.9%。县金融工作局挂牌成立。小额贷款公司增至3家。市下达的农村金融工作任务超额完成，建成信用村180个、乡村金融服务站258个、助农取款服务点223个，收集农户信用信息表格4.5万户，录入征信系统3.3万户。政银企合作不断深化。年末各金融机构存、贷款余额达89.1亿元和68.7亿元，分别增长21.6%和34.1%。 现代农业稳步发展。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以灯塔盆地国家现代农业示范区建设为载体，十大特色农产品示范基地进一步巩固扩大，成功创建特色农产品专业镇7个。农业转型升级加快，“百名农技员联系千户示范户”活动深入开展，农业新品种、新技术试验示范进一步推广，船塘、蓝口、灯塔等万亩水稻、花生高产示范片实现高产创建目标，完成年度农田标准化建设任务。新增省市农业龙头企业3家、省市级示范合作社28家。推广购置补贴机具591台，机耕率和机收率分别达76%和64%。政策性水稻种植保险实现全覆盖。重大动物疫病监管防控有力，未发生重大动物疫情。全县粮食作物种植面积47.7万亩，总产量17.2万吨。实现农林牧渔业总产值23.5亿元，增长3.6%。 二、夯基础，强功能，城乡建设统筹推进 县城扩容提质步伐加快。完成县城总体规划修编，推进一批项目规划编制。市政建设力度加大，完成市政工程项目14项，县城供水、供电、通信、排污、绿化等改造工程顺利推进，规划并积极推进以“八路二园”、“四馆一宫二中心”为重点的市政设施工程，目前已完成其中“五路一园”，其余项目正在施工建设，县城与市区路网对接、县城中心区与各功能板块连接进一步完善，县城承载力有效增强。县城房地产业快速发展，新增商住小区11个，商品房5051套，面积60.4万平方米。加强城市管理，严厉打击“三违四抢”。处理闲置土地94宗，盘活土地15.7万平方米。

  2025-07-30

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