广东省人力资源产业园区

• 【广东招商】中国持续扩大开放 以高水平举措促进外资利用

  中国始终致力于扩大对外开放，通过完善政策体系、搭建高端平台、深化国际合作等举措，不断优化营商环境，提升招商引资质量和水平。作为对外开放的重要窗口，各类投资促进活动在推动双向投资、促进高水平利用外资中发挥着关键作用，为全球投资者提供了广阔机遇。 一、开放政策体系持续完善。近年来，中国不断扩大市场准入，持续缩减外商投资准入负面清单。2020年，《中华人民共和国外商投资法》正式实施，以法律形式确立了外商投资促进、保护和管理的基本制度框架，为外资企业提供了更加稳定、透明、可预期的制度环境。此后，负面清单逐年“瘦身”，在制造业领域基本取消外资准入限制，在服务业、农业等领域持续放宽市场准入，更多高端制造、现代服务、绿色低碳等领域向外资敞开大门。同时，各地积极落实外资促进政策，通过税收优惠、要素保障、政务服务优化等措施，增强对外资的吸引力，推动外资项目落地见效。 二、投资促进平台作用凸显。中国国际投资贸易洽谈会作为全球规模最大的投资性展览会，自创办以来伴随改革开放进程不断发展，已成为推动双向投资的重要平台。多年来，该展会吸引中国各省区市积极参与招商引资，全球百余个国家和地区的参展商持续参与，在促进中国企业“走出去”和境外资本“引进来”方面发挥了重要作用。展会主题与国家发展战略紧密结合，聚焦高水平开放和国际合作，设置多个专题展区和论坛活动，为全球投资者搭建了信息交流、项目对接的桥梁。通过展会，众多外资项目达成合作意向，推动了产业链供应链的国际协同。 三、区域开放与国际合作深化。在区域协调发展战略下，中国推动中西部地区、沿边地区扩大开放，鼓励外资投向这些地区的优势产业和重点领域，促进区域经济均衡发展。2021年，中国进一步扩容自由贸易试验区，新增多个自贸试验区，形成覆盖东西南北中的改革开放新格局，为外资企业提供了更多制度创新红利。同时，积极对接“一带一路”倡议，推动与沿线国家的投资合作。相关展会设立专门区域展示沿线国家投资机会，吸引包括东盟国家在内的多个沿线国家参展，联合国相关机构也通过展会展示绿色工业、可持续发展等领域的合作潜力，为国际资本流动和产业合作创造了有利条件。部分“一带一路”沿线国家驻华机构代表表示，期待通过此类平台深化与中国的经贸合作，共享发展机遇。 四、服务保障机制不断优化。为促进高水平利用外资，中国持续优化营商环境，加强知识产权保护，保障外资企业平等参与市场竞争。建立健全外资服务体系，通过多部门协同，为外资企业提供从项目对接、落地到运营的全流程服务，解决企业在生产经营中遇到的困难。2022年以来，针对外资企业关注的供应链稳定、要素保障等问题，各地建立重点外资项目服务专班，实施“一企一策”精准服务，推动外资企业稳定发展。同时，加强与国际组织、各国投资促进机构的合作，建立常态化交流机制，及时传递中国投资政策信息，提升外资服务的精准性和有效性，让外资企业在华投资更安心、发展更有信心。

  2025-07-30

• 翠亨新区精准招商构建开放新格局 中瑞工业园集聚多国优质项目

  中山市翠亨新区通过实施精准招商与产业链招商战略，不断优化对外开放格局，其中中山中瑞（欧）工业园作为重要平台，已成功吸引27个外资项目入驻，成为区域招商引资的典范。 一、战略引领，构建国际化合作平台 中山中瑞（欧）工业园于2013年启动谋划建设，始终以瑞士及欧洲合作为核心方向。该园区积极对接国际产业发展趋势，聚焦健康医药和精密机械制造两大主导产业，通过打造专业化、国际化的产业生态，吸引全球优质资源集聚。近年来，园区持续深化与中国瑞士商会、德国工商大会等国际权威机构的合作，建立起常态化的招商与企业服务机制，为外资项目落地提供全方位支持。 二、创新模式，实施多元化招商策略 为提升招商精准度和实效性，翠亨新区在中瑞（欧）工业园探索实施中介招商、以商招商、商协会招商等多元模式。通过与专业招商机构合作，精准对接欧美发达国家的优质企业和项目资源；依托已入驻企业的行业影响力，吸引上下游配套企业集聚，形成产业链协同效应；借助商协会的桥梁纽带作用，拓展国际合作网络，扩大园区的国际知名度和影响力。这些创新举措有效提升了招商效率，推动园区招商引资工作取得显著成效。 三、产业聚焦，培育特色产业集群 围绕健康医药和精密机械制造两大主导产业，中瑞（欧）工业园着力引进技术领先、附加值高的外资项目。截至2018年5月，园区已累计引进瑞士丝丝姆纺织机械、英国高普检测认证、美国普派克热回收等27个外资项目，涵盖纺织机械、检测认证、信息技术、热回收等多个领域。同时，园区创新中心为欧美创新科技型中小企业提供孵化加速服务，配备必要的办公场所和公共配套设施，助力企业快速成长。目前，来自美国、英国、香港、澳门等国家和地区的多个优质项目已在此落地发展。 四、深化合作，拓展对外开放新空间 近年来，中瑞（欧）工业园不断加强与欧洲高校及科研机构的交流合作，为园区持续注入创新活力。通过举办科技人才交流活动，邀请瑞士南方应用技术大学、苏黎世应用科学学院等知名学府的创业导师和科技人才团队到访，促进产学研合作，共觅发展商机。据了解，园区目前在谈的15个欧美项目，涉及健康科技、新能源、先进装备制造、高端电子信息、现代服务等多个新兴产业领域，将进一步丰富园区产业业态，提升区域产业竞争力。未来，翠亨新区将继续以中瑞（欧）工业园为重要载体，深化精准招商和产业链招商，不断优化营商环境，吸引更多优质外资项目入驻，为中山市构建更高水平对外开放格局贡献力量。

  2025-07-30

• 【中山招商】中山多举措稳企安商 社保减免助力企业轻装上阵

  中山市通过招商引资和稳企安商政策，为企业发展注入强劲动力。其中，阶段性减免社保费政策预计将为全市企业减负超46亿元，惠及12万家企业，有效缓解经营压力，助力企业在特殊时期实现逆势增长。这一系列举措涵盖租金、税收、融资等多方面支持，充分体现中山市优化营商环境、与企业共克时艰的决心。 一、阶段性减免社保费政策全面落地 中山市人力资源和社会保障局明确，对中小微企业实施社保费免征，大型企业减半征收。经测算，该政策将覆盖全市12万家企业，累计减免金额达46亿元。此举直接降低企业用工成本，为复工复产提供关键支持。部分企业反馈，社保减免政策叠加其他惠企措施，单季度综合减负可达数百万元，为技术升级和海外市场拓展创造了条件。 二、多维度稳企政策形成叠加效应 除社保减免外，中山市推出稳企安商20条，从租金减免、税收延期、融资贴息等方面综合发力。数据显示，当地已向受影响企业返还失业保险费2.67亿元，为8100余家稳定就业的企业发放稳岗补贴7800万元。针对重点企业复工员工发放的专项补贴，预计总金额将突破1.5亿元，惠及52万名员工。这些政策形成链条式扶持，帮助企业在特殊时期维持运营并开拓新市场。 三、政企联动激发产业新动能 政策红利转化为企业发展实效。某清洁用品企业依托政策支持，成功引进国际专利生产线，产品远销大洋洲及东南亚；某马口铁制造企业在政策扶持下实现罕见的一季度盈利。中山市通过建立跨部门协作机制，确保人社、税务等惠企政策精准直达，部分企业已将节省资金投入技术研发和产能扩张。 四、长效机制优化营商环境 中山市将持续跟踪政策实施效果，动态调整帮扶措施。相关部门表示，未来将强化政策兑现效率，探索将临时性纾困措施转化为长效服务机制，进一步简化审批流程，通过数字化手段提升惠企政策触达率，为市场主体营造更稳定、透明的发展环境。

  2025-07-30

• 【茂名招商】2016年茂名市政府工作报告

  2016年茂名市政府工作报告——2016年1月18日在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上市长李红军各位代表：我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾过去五年，是我市发展征程中不平凡的五年。面对经济下行压力增大以及系列重大事件冲击等困难挑战，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协监督支持下，市政府坚决贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展决策部署，始终把加快发展作为解决所有问题的关键，迎难而上、主动作为，不仅有效应对了各种风险挑战，而且较大地提升和发展了茂名，完成了“十二五”规划的主要目标任务。(一)坚持发展第一要务，经济实力跃上新台阶。“十二五”时期，我市聚精会神搞建设，一心一意谋发展，激发发展活力，破解发展瓶颈，拉开发展格局，形成发展热潮，办成了系列实事难事，极大增强了全市的信心。综合竞争力提升。2015年，全市实现地区生产总值2445.6亿元，增长8.0%，五年年均增速10.6%，经济总量稳居粤东西北地区首位;公共财政预算收入113.9亿元，增长10.6%，五年间翻了一番多;固定资产投资完成1115.5亿元，五年年均增速50.1%，总量从全省倒数跃升至中游。金融服务发展能力明显提升，存贷比五年提升8.3个百分点。在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013、2014年连续两年获得总分第一。工业实力显著增强。2015年，全市实现规上工业增加值713亿元，五年间翻了近一番。新增134家规上工业企业。新增高州、化州2个省级产业转移工业园，在全省率先实现省级工业园县域全覆盖。茂名石化炼油改扩建工程完工，原油加工能力达2000万吨/年。茂名热电厂“上大压小”扩建工程竣工投产。成功引入德国巴斯夫异壬醇、中海油粤西LNG和联塑建材等大型企业项目。现代农业发展成果丰硕。五年新增省级以上农业龙头企业37家，建成国家级农民专业合作示范社30家。建成怀乡鸡国家级农业标准化示范区和水东芥菜省级标准化示范区。投入资金20多亿建设现代高标准农田114.6万亩。粤西农批水果和蔬菜交易区正式运营。全国500强海亮集团千亩种植基地、全球首个桂圆电子交易中心落户高州。发展新动力加快培育。电子商务发展迅猛，建成淘宝和京东县级服务中心6个、村级服务站191个。2015年全市快递业务量同比增长64.9%。商贸物流业发展较快，亿丰家居、华南商贸城和市交投物流园等一批重大项目进展顺利，市民高新片区商贸物流集聚区基本成形。六韬珠宝等兼具工业地产和孵化器功能的项目加快推进。(二)坚持交通先行，基础保障能力全面加强。交通建设进入集中开工、大步发展时期，立体化交通网络初步构建，五年累计投资267亿元，是“十一五”时期的2.7倍。环保、水利、电力、通信等基础设施建设全面推进。对外交通跨越式发展。包茂高速茂名段建成通车，全市高速公路通车里程达200公里。汕湛高速茂名段全面开工。云茂高速前期工作加快推进。茂湛铁路建成通车。深茂铁路江门至茂名段开工建设。湛江机场迁建已确定首选场址。茂名综合客运枢纽和博贺疏港铁路前期工作加快推进。对内交通加速一体化。改造完成茂名大道、茂高快线、茂化快线，“两区两市”纳入中心城区半小时生活圈。茂名港大道、海洋大道东段、悦民路南段、环城东路、西城西路、高长线二期等新建项目建成通车。茂东快线、市民大道二期基本建成。完成国省道改造工程18项596.3公里，G207、G325以及S280、S282、S284、S370等15条国省道相继完成改造。完成新农村公路路面硬化3290公里。环境治理能力有效提升。“城乡清洁工程”五年投入超过10亿元，市生活垃圾焚烧发电厂、各区(市)垃圾填埋场均建成投用;110个镇(街)建成生活垃圾转运(压缩)站。河西城区生活污水处理厂以及信宜、电白、高州金山工业园区污水处理厂建成投用。茂南污水处理厂即将建成。水利电力工程扎实推进。五年水利建设投资57.6亿元，增长92%。高州水库除险加固工程基本完成;高州水库灌区续建配套节水改造首期工程建成投用。建成名湖水库至河东水厂第二输水管线。滨海新区供水工程和水东湾城区引罗供水工程开工建设。电网结构大幅优化提升，实现主网220千伏双环网格局。(三)坚持滨海发展战略，构建港业城联动发展新格局。以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局。滨海新区起步区建设全面推进。深水大港雄姿初现，东防波堤推进至3300多米，西防波堤推进至1100多米。粤电煤炭码头工程基本建成。广州港集团博贺通用码头正抓紧开工前准备工作。粤电燃煤电厂项目基本建成。博贺湾片区规划建设同步推进，博贺湾大道、博贺湾大桥等基础设施建设加快推进。高新区产业基础更加坚实。五年建成项目68个，投资76.7亿元;在建项目56个，投资81亿元。高新区北片区开发成型，西南片区全面启动建设。产业多元化发展，健康产业园区、光伏发电项目等有序推进。国家危险化学品质量监督检验中心(广东)落户高新区。获批国家新型城镇化试点。全面完成乙烯厂卫生防护距离搬迁安置工作，彻底解决该厂“久试未验”问题。水东湾新城建设初具规模。水东湾综合整治开发项目进展顺利，跨海大桥进入全面施工阶段，水东湾清淤完成一期工程，海洋公园(一期)和滨湾路绿道项目开工。南海旅游岛道路及两侧改造项目启动。高地智慧城路网建设加快推进，歌美海公园和市中心医院项目开工建设。(四)坚持扩容提质，城镇化水平有新提升。坚持向东向南靠海发展战略，中心城区发展框架拉开，人居环境改善，集聚能力增强。中心城区承载能力大幅提升。原茂港区、电白县合并设立电白区。北组团东北五小区、油城十路片区、站南片区和西城片区全面开发。中组团市民片区加快建设。南组团水东湾城区旦场、高地、南海等片区不断拓展。城市环境质量稳步提升。全面推行城市精细化管理，市容环境明显好转。建成南香公园和榕园。打造茂名特色的露天矿生态公园。启动建设官渡公园。基本完成市区公园(广场)湖水治理工程。加强市区大气治理，空气质量指数排名居全省前列。电白城区基本完成东、西湖改造工程和海堤绿道系统改造一期工程。河西老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点，炼油厂卫生防护距离搬迁安置完成一期第一批搬迁工作。中心城区交通加快改善。建成双山七路、西粤南路、官山五路和官渡三路。基本建成官渡四五六路和西粤北路，开工建设文明北路和大园三路。完成高山桥改造工程。完成光华南路、人民路、油城路等20多条道路沥青罩面工程。站南片区改造城南路、金城东路、锦华路二街，新建人民南五六路;西城片区进园路、周坑大道等加快推进。电白城区加快推进“七路一桥一广场”建设，厂前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推进。开通北组团至南组团和东组团公交线路。县域城区提质升级。信宜获评国家生态保护与建设示范区，重点推进站前片区开发建设，打造锦江河“一河两岸”景观带，建成淘金湾广场;高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程;化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。(五)坚持改革发展，体制机制焕发新活力。坚持问题导向，突出重点领域和关键环节改革，经济社会发展活力不断增强。深入推进行政体制改革。新一轮行政审批制度改革以来累计调整行政审批事项440项，调整比例达48.6%。市县镇村四级行政服务中心和网上办事大厅全面建成。商事制度改革有序推进。基本完成新一轮政府机构改革。完成事业单位分类改革。推进重点领域综合行政执法体制改革。完成市、县政府工作部门权责清单编制和公布工作。深化经济体制改革。健全财政预算管理体制，市级试行编制零基预算;集中使用大额资金、清理盘活闲置资金、非税收入分配、政府性债务管理纳入制度化轨道。完成公务用车制度改革，整体节支率达7%。深化国有企业改革，成立市国资委，推进国资监管全覆盖。获批省农村金融改革创新综合试验区。创新投融资模式。推广政府与社会资本合作(PPP)融资模式，市级采用BT融资项目32项。面向民间资本公开招标重大项目。资本市场融资实现突破，拓展了发行企业债券、中期票据、信托计划等融资渠道。创新工作体制机制。滨海新区起步区、高新区推行区镇、园镇互动改革。水东湾新城管理体制逐步理顺。创新工作方式方法，建立和推广包茂高速“大包干”机制和“六个一”督导机制。建立完善“两会两考两通报”制度。(六)坚持民生导向，民生福祉持续改善。加大民生投入，五年民生累计支出919.7亿元，年均增长25.3%。省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。2015年统筹6000万元公用经费用于重点民生项目支出。全民社保扎实推进。城镇职工基本养老保险覆盖率80.2%。企业退休人员人均基本养老金从2010年1152元/月提至2015年2027元/月。城乡居民养老保险基础养老金提至100元;城乡居民医保筹资标准提至430元。实施城乡居民大病保险制度和城镇职工补充医疗保险。城乡低保五保救助和孤儿基本生活保障水平大幅提高。城乡医疗救助工作全面铺开。民生实事全面加强。就业创业工作有效推进，实现城镇新增就业35.6万人，新增转移就业劳动力54.5万人。建成创业孵化基地8个。养老服务业加快发展，全市新增养老床位1.9万张。建成保障性住房1万多套，完成农村低收入住房困难户住房改造5.8万户。建成粤西救灾物资储备基地。解决234.4万人农村居民饮水不安全问题。圆满完成“9·21”复产重建任务和两轮扶贫开发“双到”工作。社会事业成绩斐然。成功申报国家知识产权试点城市，全市专利申请量是“十一五”时期的5.1倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。教育创强基本完成，投入资金56亿元。建成茂名一中、市二职新校区和愉园中学，市五中实现整体搬迁，开工建设愉园小学。广东石油化工学院校区扩展工作顺利推进，茂名职业技术学院新校区一期工程完工并投用，广州科技职业技术学院滨海校区开工建设，广东茂名健康职业学院成功开办，广东茂名幼儿师范专科学校和广东农林科技职业学院加快筹建，形成“一本五专”高等教育发展新格局。文化事业繁荣发展，市图书馆获评国家一级馆;涌现出一批在全国、全省有影响的精品力作。市博物馆改造提升工程完成。“隋谯国夫人冼氏墓”成为全国重点文物保护单位。群众体育活动异彩纷呈。疫病防控、妇幼保健等公共卫生服务能力持续加强;有效开展H7N9、登革热及埃博拉出血热防控工作。平安建设深入推进。坚持安全发展，着力加强危化品、道路交通、非煤矿山、油气管道等重点领域安全管理，全市安全生产形势总体稳定。茂名危险化学品应急救援基地开工建设。集中开展“六大专项”和“3+2”等打击整治行动，全力推动社会治安防控体系建设，有效治理治安重点地区和治安突出问题。率先在全省开展“一村(居)一律师”工作。食品药品安全管理进一步加强。此外，人口计生、民族宗教、国防动员、双拥、统计、气象、地震、残疾人、红十字、外事、侨务、地志、三防、应急、打私、打假等工作都取得新的成绩。切实加强政府自身建设。主动接受人大政协监督、法院检察院监督和社会舆论监督。落实政府常务会议学习制度。加强政务公开。分解落实政府工作报告任务。督办督查工作全面加强。监察、审计监督作用进一步发挥。严格落实中央“八项规定”，整治慵懒散奢和奢靡浪费之风;深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，打造风清气正、务实担当的政务环境。各位代表!回望过去五年，我们牢牢把握发展主动权，取得了比预期要好的发展成果。我们深深体会到有四点经验弥足珍贵：一是必须坚定信心。面对困难挑战，全市上下始终坚定信心、保持定力是我们战胜困难的第一法宝;二是必须求真务实。强化问题导向，接地气、重心下沉、走群众路线，以实实在在的工作成效取信于民;三是必须敢于碰硬。通过攻克工作中的一个个“硬骨头”，鼓舞士气，昂扬全市干事创业的精神。四是必须锲而不舍。坚持发扬钉钉子精神，对重点工作反复敲打、持续督办、经常过问，最大限度抓落实、保进度、促发展。各位代表!“十二五”时期的发展成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻茂人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向所有关心支持茂名发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少问题：交通仍然是制约发展的主要瓶颈;产业结构过于单一，经济发展方式粗放;增收节支压力大;城市建设、基本公共服务等方面历史欠账较多;发展框架拉开以后，要素需求增加与供应难度加大矛盾突出;机关作风建设有待加强。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期的发展目标和主要任务“十三五”时期，是我市厚植发展基础、加快振兴发展战略机遇期。抓好这五年的工作，意义重大。前不久结束的市委十届七次全会，确立了未来五年“一体两翼三大抓手”发展思路和“三个做大”发展战略，为茂名描绘了美好蓝图。我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住加快发展第一要务，确保全面建成小康社会。“十三五”时期我市经济社会发展主要目标：生产总值年均增长8.5%，人均生产总值年均增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。实现“十三五”规划目标，我们要着力抓好六方面工作：一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网。建成“三横三纵”高速路网。打造区域性深水大港。同时，完善提升主干公路网，推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。二是培育壮大主导产业。推动主导产业做大做强，形成新的产业增长点。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。加强生态环境保护，加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。“十三五”的目标任务已经明确，关键在于抓落实。我们要把规划目标落实到具体工作和具体项目上，落实到部门的工作责任上。要加强宏观谋划，争取更多项目纳入上级“十三五”规划笼子。要进一步完善工作督导机制、推进机制和项目管理机制，扎实推进重点项目建设。我们相信，经过全市人民的不懈奋斗，茂名一定能迎来更加美好的明天!三、2016年工作安排2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，我们面临的发展环境错综复杂，挑战与机遇并存。一方面，国际市场持续低迷，国内经济步入新常态，区域竞争更加激烈并呈现分化，争先进位难度进一步加大;另一方面，财政金融政策逆周期调节力度加大，钢铁、水泥等大宗产品价格处于低位，发达地区产业转移加快，新产业、新业态蓬勃兴起。为此，要结合茂名发展的阶段性特征，保持发展定力，做到趋利避害，注重把握四个关键：一是牢牢把握做大经济总量这个总前提。我市发展尚处在量变阶段，没有较快增长速度、较大经济总量，就很难为产业调整、城市发展、改善民生提供支撑。二是牢牢把握做大主导产业这个动力源。实业兴茂，不改变主导产业单一局面，就不可能提升我市经济抗风险能力。三是牢牢把握做大城市规模这个大课题。在拉开中心城区框架的同时，要改善环境、完善功能、集聚人气，推动组团融合，增强城市经济规模效应。四是牢牢把握民生福祉这个落脚点。要守住民生底线，把重点放在兜底上，保障群众基本生活和基本公共服务。2016年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议精神，按照市委部署要求，围绕全面建成小康社会目标，坚持“一体两翼三大抓手”发展思路，做大经济总量、做大主导产业、做大城市规模，深入推进交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质，大力发展特色县域经济，凝心聚力，真抓实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内;居民收入增长与经济增长基本同步，进出口总额和节能减排约束性指标完成省下达年度计划。为此，我们要重点抓好八方面工作：(一)突出抓好交通基础设施建设，加快构筑粤西重要交通枢纽。全力搭建交通“主骨架”。加快汕湛高速茂名段建设。开工建设云茂高速茂名段。加快玉茂一级公路前期工作。完成深茂铁路茂名段征拆收尾工作。加快推进博贺疏港铁路前期工作。加快河茂铁路电气化改造工程。完成博贺新港区东西防波堤主体堤身建设。争取年内运营粤电煤炭码头。开工建设广州港通用码头。推进博贺新港区30万吨航道、30万吨原油码头、保利利丰矿石码头、油品化工码头等前期工作。启动吉达港区建设前期工作。优化提升水东港区功能。加快口岸基础设施建设。加快编织城市组团间交通网。加快推进西部快线、工业大道南段、悦民大道等城市快线建设。优先发展城市公共交通，提高城市公共交通分担率，加强南北组团公交联系。打通交通“毛细血管”。加快完成茂东快线、环市西路路面改造、观珠高速出口至沙琅一级公路(一期)工程。加快县道升级改造。扎实推进危桥改造。完善农村公路网络，完成350公里新农村公路路面硬化任务。做好“十三五”公路建设项目规划和国道路网升级工作。加快建设交通关键节点。开工建设茂名综合客运枢纽。完成火车站改名工作。加快推进(电白)现代铁路货场、湛江机场迁建和粤西空港物流园等项目前期工作。加强道路交通管理。深入落实城乡道路两侧建设实施规划控制的有关规定，整治道路两侧及重点地区违章建筑。坚持严管重罚，加大对超限超载及路面污染执法力度。强化源头治理，严厉查处非法加工、开采矿产砂石行为，严查车辆非法改装窝点，坚决杜绝非法改装车辆上牌、领证和通过年检。(二)突出抓好产业园区建设，加快培育主导产业。抓好工业园区建设。着力推进茂名高新区创建国家级高新区。加快双回路电源供电线路、集中供热、污水处理厂、应急救援基地、循环经济示范中心等项目建设。继续抓好西南片区基础设施和项目建设。积极谋划建设健康产业园、中德精细化工园和现代商贸物流园。抓紧完善博贺新港区物流园区、博贺临港工业区、高地智慧城信息产业园等园区基础设施。进一步完善县域园区体制机制，提升园区用地、融资和基建能力水平。建立市县园区人才与项目互联互通平台。培育壮大主导产业。做大增量、优化存量，推动七大主导产业集聚发展。围绕产业、资源、劳动力和乡贤等优势，加大产业招商力度。注重项目谋划，抓好重点专项规划对接，争取更多项目进入上级规划“笼子”。开工建设粤西LNG造陆工程。大力支持茂名石化新上项目、粤桥矿业30万吨/年钛毛矿精加工、六韬珠宝等项目建设。强化“一事一策一团队”工作机制。深入推进领导干部挂钩服务企业活动。全面落实企业减负政策和工业技改扶持政策。完善技改(创新)重点项目储备库。研究出台技改事后奖补实施细则。积极组织企业申报省级技改专项资金。加大规模企业奖励、品牌奖励、投融资服务、用地(林、海)扶持等力度。加快实施重点骨干企业培育计划，各区(市)重点培育2-3家行业龙头企业。加快发展电子商务。全面落实《电商发展三年行动计划(2016-2018年)》。培育扶持一批青年创业者、中小微企业、专业市场、批发零售行业等电商经营主体。通过牵手电商巨头、培育本土化平台、企业自建平台等方式，加快完善网络销售渠道。挖掘特色产品优势，注重原产地品牌建设和产品质量管理，扩大特色产品网上销售。各区(市)加快建成至少一个特色鲜明的电商集聚区或物流园。推进信息基础设施建设、快递下乡工程和电商服务业，进一步完善电商服务体系。抓好房地产业、旅游业和新兴产业发展。落实国家出台的房地产去库存系列政策措施。适度开发旅游地产、养老地产、商业地产。积极开展包茂高速沿线城市旅游合作及营销。精心组织好“开渔节”。支持浪漫海岸国际旅游度假区三期、御水古温泉度假村二期、放鸡岛海洋度假公园扩建改造项目建设。支持南海旅游岛按照国家4A景区标准进行规划和改造。加快推进旅游厕所建设改造及管理。大力发展新兴产业，推进光伏发电、绿色能源发电和充电桩等项目建设。(三)突出抓好中心城区扩容提质，加快建设粤西组团式中心城市。加强北优组团建设。加快完善东北五小区、油十片区、站南片区及西城片区路网和市政设施。建成文明北路(官渡路至大园路段)、大园三路。统筹推进站南片区西粤南路、站前大道、站南路、金城路及排水排污工程建设。完成站前路、江东路等沥青罩面工程。加快青少年活动中心建设。着力推进露天矿“引水、种树、建馆、修路”四大工程。加快建设官渡公园、上宾体育健身公园及若干街头公园。推进小东江综合整治，建设生态休闲公园。升级改造城区公园、广场、游乐场。加快农贸市场改造和布局。大力实施中心城区亮化工程。抓好棚户区改造和河西老工业区搬迁改造。做好迎接国家园林城市复检工作。推动中联组团发展。推进国家新型城镇化试点工作。抓紧完成市民大道二期、高新大道二期建设。积极推进市民大道三期建设。加快粤西农批、亿丰家居、华南商贸城、市交投物流园等商贸物流重点项目建设。利用好市民中心和市民公园，吸引发展要素集聚。推进颐年苑等项目建设。加快南拓组团建设。加快推进电白城区“七路一桥一广场”建设，动工建设兴华路、登步路、水东大道镇东段，扩建迎宾北路。建成包茂大道南。加强城区防涝排污系统改造。加快水东湾综合整治开发项目，力争年内完成大桥主桥桩。加快南海半岛绿道和道路两侧改造建设。力争完成海洋公园(一期)工程。加快推进高地智慧城项目，抓好路网工程、广科院滨海校区、市中心医院、歌美海公园等项目建设。推进东进组团建设。完成茂名港大道改线和延长线、博贺湾大道、G325电城段路面改造、Y880恒大路至管委会段、污水处理厂(首期)工程。基本完成博贺湾东片区(一期)土地一级开发。加快保利大都会、新渔港、安置区建设。开工建设博贺湾大桥及东连接线、东湾公租房、高州人民医院滨海分院。加快建设滨海新区供水工程。提高城市精细化管理水平。继续推进城市管理综合行政执法体制改革。实施数字城管建设工程。深入落实“门前三包”责任制。推动城区环卫实现社会化、市场化管理。启动国家卫生城市创建工作。落实家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作。加强对小街小巷硬底化改造及交通标识设置，分散主干路交通压力。加强户外广告、公共停车位和小区物业经营管理。(四)突出抓好特色县域经济，统筹城乡协调发展。积极推进农业现代化。加快高标准基本农田建设。扶持发展一批特色农产品基地、农业专业村镇建设。加强特色果蔬等大宗农产品主产区建设。完善农业科技推广服务体系。实施农民合作社提升工程。抓好渔船更新改造工作。积极开展农产品促销，充分发挥粤西农批作用。强化名特优新农产品品牌培育与建设。扩大政策性农业保险覆盖面。全力推进县域产业发展。各区(市)结合产业功能定位和发展实际，着力培育主导产业。扶持信宜电子元件生产及矿产加工、高州不锈钢制品及皮革生产、化州生物医药及矿产加工、茂南石化及粮食饲料生产加工、电白水海产品加工及香精香料等产业发展。谋划建设一批亿元以上特色产业项目。构建布局合理的城镇体系。抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心镇建设。信宜重点推进城东站前片区、城西片区、行政中心区、城南一河两岸商住区、达北线商贸新区建设，高州按照“优化老城，东拓新区，北跨鉴江，南联金山”思路推动形成“一城多区”格局，化州积极拓展橘州新城居住商贸片区、城南金融商贸片区、城西标志性商住小区、城东行政文体片区。推进“三旧”改造、城镇棚户区和城乡危房改造。全面推进新农村建设。积极探索农村综合改革。编制完善县级市全域城乡建设规划，提高村庄规划覆盖率，强化规划执行率。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。健全覆盖县镇村的农村产权流转管理服务平台体系。深入实施城乡清洁工程。建设茂名特色美丽乡村。推进名镇名村、幸福村居、文明示范村建设，加强历史文化名镇名村名居和传统村落保护。推进信宜、茂南和化州3个省级新农村示范片建设。认真开展第三次全国农业普查工作。(五)突出抓好重点领域改革，推动形成发展新动力。深入推进行政体制改革。健全市县政府部门权责清单制度，制定镇街权责清单。深化行政审批制度改革。推进国有林场、农垦、供销社、市直高等中等职业院校等事业单位重点领域改革。统筹推进社会信用信息平台和市场监管平台建设。加快推动基层公共服务综合平台和“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设。推进市公共服务中心实体大厅、网上办事大厅以及行政审批与公共资源交易代理“中介超市”建设。积极推进经济领域改革创新。深化财政体制改革，完善扩大零基预算试点，研究编制三年滚动预算和镇级基层运转补助经费使用办法。压减专项转移支付，盘活财政存量资金统筹用于重点领域项目建设。加强重大项目资金管理和政府性债务管理。深入推进农村普惠金融试点工作。力争年内完成1家农信联社向农村商业银行转制改革。推进中小企业“新三板”、“四板”挂牌融资。深化国资监督管理体制改革。谋划组建市金融控股集团公司及政策性融资担保公司。深化国企负责人薪酬制度改革。健全国有公司法人治理结构。积极推广PPP融资新模式。加快推进公共资源交易改革。促进民营经济加快发展。坚持市场化改革导向，为民营经济创造宽松的发展环境和足够的发展空间，鼓励民营企业进入更多竞争性领域。加强对民营企业家的正面宣传，鼓励民营企业家创业创新、依法经营和回报社会，在全社会营造崇尚创业、支持创业、勇于创业的良好社会氛围。加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、包茂高速开通机遇，推进茂名梧州战略合作和泛北部湾城市群合作，加快茂名向东向北区域合作发展。切实做好对台工作。积极邀请外地茂名商会回茂、海外侨商组团来茂考察访问。加强与东南亚经济文化交流。(六)突出抓好环保生态建设，推动绿色发展。加强环境综合治理。加快工业生活污水处理设施及配套管网建设与改造。建成茂南区污水处理厂(一期)和水东湾新城水质净化厂项目。加快14个中心镇污水厂建设，规划建制镇污水处理设施建设。强化饮用水源地水质保护长效机制。落实好“河长制”水环境监测工作。加快推进高州水库除险加固工程恢复89米正常蓄水位征地移民搬迁安置项目。加强小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，提高交界断面水质达标率。加快禁养区规模化畜禽养殖场核准清理和非禁养区养殖场限期整治工作。抓好重点区域和特殊天气空气质量监控。积极争取上级支持，推进炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。推进资源节约利用。加快淘汰“黄标车”和燃煤锅炉。严格落实节能目标责任制。实施重点节能工程。加大淘汰落后产能工作力度。加快推进循环经济试点示范体系建设。筑牢生态安全屏障。加强沿海防风林、红树林及河口湿地生态功能区保护。开展海岸带和海岛综合治理修复，推进美丽海湾建设。推进森林进城围城工程。建成20个乡村绿化美化示范点，实现村庄绿化覆盖率达30%以上。抓好G207和G325等重要道路两侧生态景观林带建设。加快推进高州水库集水区生态公益林全覆盖。严厉打击违法侵占林地行为。(七)突出抓好民生事业，推动共享发展。推进就业社保扶贫工作。认真落实“双创”战略，深入实施“千人创业带动万人就业工程”，全年新增城镇就业6万人，促进创业2200人，新增转移就业劳动力5.5万人，转移劳动力技能培训8000人。抓紧出台急需紧缺人才管理办法。巩固城镇职工基本养老保险扩面征缴成果。完善城乡居民大病医疗保险制度和城镇职工补充医疗保险制度。加快征地农民社保资金分配工作。加大保障房建设力度。实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作。统筹推进科教文卫事业发展。深入实施创新驱动发展战略，加快培育科技企业孵化器。完成教育强市督导验收和国家义务教育发展基本均衡县督导评估工作。启动创建教育现代化先进市工作。建成愉园小学和市中小学信息技术教育中心楼。抓好市育才小学、崇文学堂等学校建设工作。加强中职综合实训中心和县域职教中心建设。推动现代职业教育综合改革示范市创建工作。高度重视“一本五专”建设，启动广东石油化工学院西城校区建设，抓好广东茂名幼儿师范专科学校、广东农林科技职业学院筹建工作。大力支持特殊教育和民办教育。启动创建卫生强市工作。深化县级公立医院改革，做好城市公立医院改革试点。规范、促进民营医疗机构发展。加快推进中医药强市建设。抓好一对夫妇可生育两个孩子政策实施。推进现代公共文化服务体系建设和全民健身活动。深入推进文化惠民工程。加强和创新社会治理。深入推进平安茂名建设。严防妥处暴恐活动，重拳打击电信诈骗、涉枪、涉毒等各类突出犯罪。建立和完善立体化社会治安防控体系。加强互联网安全管理。强化食品药品安全重点整治。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提升突发事件应急处置能力。(八)突出抓好政府自身建设，确保工作落实。加强民主法治建设。认真落实市人大及其常委会决议和决定。主动加强与政协沟通联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。主动向社会公开重要民生事项。健全依法行政决策机制，落实《茂名市重大决策社会稳定风险评估工作规程》。建立健全政府立法制度和程序，提高依法行政水平。加大群众网上诉求办理力度。抓好镇村两级人民调解委员会规范化建设、“七五”普法、“一村(居)一法律顾问”和信访维稳工作。大力弘扬实干精神。坚持重心前移、主动服务、层层传压，形成你追我赶、争先进位的良好氛围。强化责任担当，任务细化到点，责任落实到人，敢于啃“硬骨头”，用实绩来检验落实效果。坚持问题导向，打破陈规陋习，鼓励创新，宽容失败。发扬“钉钉子”精神，牢牢盯住重点工作和重点项目，实实在在把一件件事情干好。继续开好县域发展交流会和三大平台建设工作现场会。强化考核激励和督查问责。更加注重廉政建设。深入践行“三严三实”要求，不断加强作风建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》。认真落实中央八项规定，防止“四风”问题反弹。强化经济责任审计。严格落实“一岗双责”。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐。加强行政问责和执法监察。各位代表，茂名加快发展的态势已经形成，未来五年的发展蓝图已经绘就。站在新起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，咬定目标，扎实苦干，不断谱写茂名振兴发展新篇章!附：名词解释1.“七路一桥一广场”(P6)：指电白城区扩容提质推进的水东大道、海滨大道、安乐东路、向洋大道、兴华路、登步路、新城大道、海滨跨海大桥和人民广场建设。2.“七路一桥一中心”(P6)：指高州城区扩容提质推进的东方大道、冼太大道、红荔路、省道280线、光明北路、高凉路、站前路、冼太大桥、冼太文化体育中心建设。3.“三江六岸”和“三大出口”(P6)：指化州城区扩容提质推进的鉴江、罗江及其沿岸和沈海高速浅水出口、沈海高速杨梅出口、茂化快线出口建设。4.“大包干”(P7)：指新开工的大型交通项目，通过项目业主与地方政府签订协议的形式，确定地方政府负责征地拆迁工作，并按照双方核定批复的征地拆迁费用包干完成。5.“六个一”(P7)：指在包茂高速茂名段项目建设中建立的县指挥部“每周一巡”、“每周一会”、“每天一报”、市指挥部“每月一会”、“每月一巡”和广东包茂高速公路有限公司“每周一报”的沟通督导机制。6.“两会两考两通报”(P7)：即市三大平台建设现场会、县域经济交流会;各区(市)经济社会发展考核、市三大平台经济发展考核;对受上级表扬和批评情况进行通报。7.“一带一路”(P12)：指新时期我国对外开放的重大战略，“一带”指丝绸之路经济带、“一路”指21世纪海上丝绸之路。8.“一门式网格化”(P20)：借鉴推广“一门式”、“网格化”、“全科政务”工作理念和“把简单留给群众，把复杂留给政府”的服务思想，借助现代信息网络和大数据技术，破除政务服务碎片化、条块化、本位化，通过建立上下联动一体化的政务服务一体化运行机制。9.“双创”(P22)：在2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”发展战略，“双创”被视作中国新常态下经济发展“双引擎”。

  2025-07-30

• 【揭阳招商】2016年揭阳市政府工作报告

  2016年揭阳市政府工作报告——2016年2月19日在揭阳市第五届人民代表大会第六次会议上市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，市政府在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深刻把握五大发展理念，积极探索供给侧结构性改革，认真落实振兴发展和创新驱动两大发展战略，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的部署，践行“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”施政理念，着力产业强市，强化对德合作，实施“互联网+”，推进绿色发展，积极应对困难和挑战，推动全市经济社会持续健康发展。——经济发展稳中提质。2015年生产总值1890亿元，五年(下同)年均增长11.8%;规模以上工业增加值1123亿元，年均增长19.5%;固定资产投资1362亿元，年均增长28.6%;社会消费品零售总额857亿元，年均增长17.4%;外贸进出口70.44亿美元，年均增长14.2%;地方公共财政预算收入77.4亿元，年均增长14.9%;城乡居民人均可支配收入16308元，年均增长12.3%;金融各项存款余额1837.87亿元，贷款余额931.72亿元，分别比2010年增长90.8%和132.5%，贷存比达到50.7%，比2010年提高9.1个百分点;单位生产总值能耗五年累计下降19.1%。——“三大建设”初显成效。交通基础设施建设五年累计投资209.16亿元，揭阳潮汕国际机场建成通航;惠来2个10万吨级泊位竣工使用;厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工;汕湛高速揭博段通车，潮惠、揭惠高速揭阳段加快建设;改造国、省道215公里，新改建地方公路1950公里。中德金属生态城成为全国2个中德中小企业合作区之一;空港经济区、大南海石化工业区、揭阳产业转移园等主题产业平台规划建设扎实推进。中心城区扩容提质步伐加快，揭东获准撤县设区，发行城投债16亿元，省粤东西北股权基金9亿元投入新区建设，国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造。——产业强市成为共识。实施“6166”计划和产业引进、产业登高工程，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，形成“一县一主题”产业发展雏形。实施技改项目928个，完成技改投资438.84亿元，比“十一五”时期增长4.3倍。建设省金融科技产业融合创新综合试验区，引进金融机构18家，设立普惠金融服务中心5个;建成中药材、石化产品2个省级重大交易平台，发布国家首个中药材价格指数。新增国家级质检中心2个，列入国家技术创新示范企业1家、省战略性新兴产业骨干企业3家、高新技术企业51家;新设院士工作站6个，新增国家级企业技术中心2个、省级企业技术中心13个、省级工程技术研发中心23个。新增国家4A级景区2家。举办玉文化节、衬衣节、中药材交易会、电商年货节等，荣获“中国塑料时尚鞋之都”称号。——对德合作形成格局。开展以德国为重点的国际合作，实施引进型创新。创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的园区。承办中国共产党与德国社民党第二次可持续发展对话会。创立中德中小企业合作交流会，组建对德(欧)“百人团”，在德国、奥地利、西班牙创建8个办事处，与德国执政党基民盟经济委员会、德国工商大会、德国雇主协会等9大协会和弗劳恩霍夫研究所、埃斯林根应用科技大学等科教机构建立合作联盟。中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，保库智能管网等26家企业落户或达成协议，中德金属生态城成为中德经济合作委员会成员。——“互联网+”先行先试。创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，建成全国闻名的军埔电商村。2015年全市快递业务量比上年增长197.6%，增速全省第一。实施十万电商人才大培训。启动电商下乡工程，揭西、揭东实现农村电商全覆盖，普宁跻身全国淘宝村集群四强。——“三农”工作得到加强。被定为全省唯一的“一镇一品”工程示范市，普宁高埔镇、揭东埔田镇和洪阳宝镜院村成为国家“一镇一品”示范镇(村)。抗击百年不遇超强台风和特大洪涝灾害。投入水利资金48.39亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等593宗重点水利工程。启动省级新农村连片示范工程项目52宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目819项。实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。落实扶贫“双到”资金11.42亿元，扶持贫困村项目4448个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫6.3万人。——环境整治力度加大。建成“零排放”电镀产业园，榕江基本实现无电镀污染。新建成污水处理设施6座，新增日处理能力13.15万吨。依法查处环保违法行为，关停非法电镀加工企业232家、土轧钢企业55家、漂染企业142家，清理整治普宁电子废物经营户942户。2015年，城市空气质量达标率为93.1%，榕江11个常规监测断面有4个水质提升一个类别。“人树一体”理念渐入人心，新增森林碳汇造林116万亩，建设生态景观林带421公里，新增森林绿地面积17.8万亩，森林覆盖率提高至55.39%。揭西县获批国家级生态保护与建设示范区。——社会民生持续改善。五年教育总投资297.6亿元，建成标准化义务教育学校1424所、规范化幼儿园615所，改造提升薄弱普通高中20所，教育创强取得明显成效，在粤东地区率先实现“3个100%”(100%的镇通过省教育强镇督导验收、100%的县通过省教育强县督导验收、100%的县通过义务教育发展基本均衡县国家级督导认定)。医改工作稳步推进，创建“三甲医院”3家，康美医院等一批卫生设施建成投用，生育政策改革得到落实。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖，社会保障体系进一步完善。新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成对外开放，市档案馆晋升为国家二级档案馆。创编潮剧《烽火揭阳》等优秀剧目，“乡乡乐起来”等群众文化活动深入开展。双拥共建更加紧密，阳光征兵经验在全省推广。办好民生实事，为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，组建公安辅警队伍和抢险轻舟队，引入新能源公交公司。实施“一村(社区)一法律顾问”工程，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势稳定好转。——自身建设有效加强。深入开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，严肃整治“四风”和不严不实问题。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%。市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系，揭东区作为全省试点在全市率先实现基层公共服务平台建设全覆盖。完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项440项。市政府系统议事协调机构撤销49%，公务用车制度改革基本完成。成立市人民政府行政复议委员会，强化行政监察和审计监督，廉政建设得到加强。各位代表!五年的实践，我们深刻体会到：谋划发展，必须主动适应经济发展新常态，必须把握五大发展理念，必须争取地方发展纳入国家战略规划，融入全球资源配置链条;经济工作，应基于创新驱动，源于自然基础，顺于发展态势，善于资源配置，专于久久为功，胜于以实求成。各位代表!我们在“十二五”期间取得的发展成效，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向驻揭解放军和武警部队官兵，向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前存在的困难和问题有：思想观念与新常态要求仍有差距;创新驱动能力不足;人才短板突出;转型升级十分紧迫;节能减排任务繁重;民生事业欠账较多，等等。对此，我们将高度重视，在振兴发展进程中加以解决。“十三五”时期奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是揭阳实现振兴发展的关键时期。根据市委关于“十三五”规划的建议，市政府编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，适应和引领经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，深入实施振兴发展和创新驱动发展“两大战略”，全面推进“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两项部署，以产业强市夯实发展基础，以对德合作实现引进创新，以“互联网+”彰显后发优势，以绿色生态增强可持续发展能力，努力推动经济增长保持中高速，奋力开创揭阳振兴发展新局面。“十三五”时期我市经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长10%以上;地方公共财政预算收入年均增长11%;城乡居民人均可支配收入年均增长11%;经济社会保持较快健康发展，产业发展迈向中高端，社会事业全面进步，生态环境持续改善，全面深化改革和全面依法治市取得实质性成果，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现社会主义现代化打下坚实基础。实现“十三五”规划目标，必须重点抓好几方面：(一)以改革创新激发发展活力。创新驱动是国家命运所系、世界大势所趋、发展形势所迫。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，坚定不移走创新立市、创新兴市之路，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，让创新活力竞相迸发，让创新源泉充分涌动，使创新成为揭阳发展的引擎。围绕供给侧结构性改革，突出抓好对德合作，实现引进型创新，闯出传统产业转型升级和新兴产业培育壮大“双轨道”。下大力气创造条件引进扶持创新人才，着力建设中德工业4.0研究院、中德创新港孵化器、中德先进技术合作中心、中小微企业孵化器及众创空间等创新平台，大力发展高新技术企业。做强做大中国电商好讲师邀请大赛、电商人才擂台大赛等活动项目，打造创新群体、创新资源与创新消费市场有机对接的有效平台，聚集承载创新全要素，建设创新驱动高地。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政体制改革，转变政府职能，强化政务效能。深化商事制度改革，营造市场化国际化法治化发展环境。(二)以均衡协调提升发展水平。按照“一县一产业主题、一重点平台、一产业集群、一产业链条、一产业政策、一产业会展、一产业品牌”的产业发展思路，以“钉钉子”精神，聚精会神，集聚资源，持之以恒地发展县域经济，促进区域经济协调均衡发展。榕城区围绕服务业供给侧改革，在城市化进程中优化服务业布局，发展生活性服务业和生产性服务业，培育互联网+街区经济、古城文化旅游产业、后汽车产业，推动时尚鞋业从生产端向设计营销双高端转型，建设榕江服务业发展带。揭东区着力建设军埔电商产业园，以面向全国的免费电商人才培训基地建设，打造有全国影响力的电商人力资源集聚地，以互联网+制造业为切入，建设传统产业转型升级集聚区，规划开发高铁经济区。蓝城区加快建设海峡食品药品合作区，推动玉文化产业转型升级，创建现代物流产业园区。空港经济区要承担起中德中小企业合作区和汕潮揭临港空铁经济合作区揭阳片区的建设任务，建设中德合作先进制造业基地及德国中小企业商品交易平台，同时探索建设玩具、模具、家具、石材供给侧改革试验区。普宁市要自我加压，建设练江绿色产业经济带，沿江布局纺织服装转型升级区、大健康产业带、互联网+商贸产业链。揭西县要坚守生态底线，发展生态旅游文化产业、互联网+生态农业及新型电线电缆产业。惠来县着力海洋经济，发展农海产品加工业、临港工业和滨海旅游业。大南海石化工业区要把握石化产业转型升级的倒逼契机，创建石化产业供给侧改革合作区。普侨区、大南山侨区着力侨民职业技能建设，发展互联网+生态农业、观光农业、健康养老产业。(三)以绿色生态实现永续发展。深刻吸取牺牲环境生态换取阶段性发展的教训，痛定思痛，坚持经济发展与环境保护并重，严守生态红线，实现绿色发展。与德国莱茵河治理委员会等环保机构深度合作，治理电镀、酸洗、漂染三大污染“病灶”，推进榕江、练江治理与龙江保护，实施大气污染综合治理。深化“人树一体”理念，坚持不懈植树造林，建设榕江、练江、龙江绿色廊道，推进城市加绿、乡村添绿。构建中德合作、国际领先的环保产业。以“一镇一品”为抓手，以临空农业为切入，以观光农业为载体，发展现代生态农业，扎扎实实构建永续发展的绿色家园。(四)以开放合作增创发展优势。依托国家“一带一路”战略，以中德金属生态城为起点，建设通往德国的“高速公路”，把揭阳打造成为广东对德合作的门户、中国对德合作的枢纽，提升揭阳国际化水平，强化揭阳在全球资源链中的配置能力。举全市之力建设中德中小企业合作区，以对德合作“百人团”及德语夜校建设，增强民众对德合作主动性。扩展对德合作广度，挖掘对德合作深度，实现从产业合作到多领域合作。依托国际航空口岸潮汕机场，强化揭阳在“一带一路”中的节点地位。提升空港、高铁、海港、河港、高速五位一体立体交通体系的功能作用，形成开放格局中的枢纽优势。借鉴吸纳自贸区的经验做法，与汕头海关共建关地合作区，塑造揭阳对外开放合作的体制机制优势。在汕潮揭城市群及汕潮揭临港空铁经济合作区规划建设中主动作为，增创揭阳的辐射支撑作用。重塑新时期“红头船”精神，让揭阳在“一带一路”的闯海弄潮中再铸辉煌。(五)以共建共享释放发展红利。发展为了人民，必须始终把保障和改善民生作为发展的出发点和归宿点。深刻把握人民群众的根本性、普遍性、迫切性诉求，加大财政民生投入，完善基本公共服务体系建设，促进公共服务均等化。出台更加积极的就业政策，努力实现充分就业。完善社会保障体系，提升社会保障水平。推进教育现代化。建设卫生强市。大力弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，健全各类公共文体设施，满足群众文体需求。开展精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加强社会管理，确保社会和谐稳定。切实控制地价房价，减轻企业负担，降低城乡生产、生活成本，增强发展成本优势。大力发展民生事业，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多获得感。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府工作的收官之年，承前启后，意义重大。2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%-9.5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口增长10%;地方公共财政预算收入增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成省下达年度计划。为实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：(一)下真功夫建设产业强市强化产业组织化建设。深化“6166”计划，加强行业协会建设，以产业组织化实现产业队伍合作共赢、产业资源聚拢放大、产业链条紧凑共享、产业创新“众建众创”、产业品牌的辐射影响、产业文化根深叶茂。重点推动市重点产业协会与德国产业协会合作，引入借鉴治理模式及协会文化，实现协会效能提升。同时，大力扶持发展产业技术研究院所、产业创新孵化器、产业发展基金、产业会展。推进产业引进计划。将2016年确定为产业引进年，各县(市、区)要确定产业引进主题，成立引进机构，组织专职和兼职引进队伍，锁定引进目标，制定引进方案，出台引进政策，建设引进平台，扎扎实实开展产业引进工作。实施产业登高工程。实施百名产业领军人物登高培训、百企对德合作登高、百企科技攻坚、百项金融专项助推百企登高、百企“互联网+”团队建设及百企品牌提升推广等6项计划，扎扎实实推进产业登高工程。(二)久久为功深化对德合作务实建设合作平台。落实中德中小企业合作区起步区建设的政策措施，争取省政府年内出台专项扶持政策，加快中德金属生态城建设。重点建设中德合作“零排放”电镀园区、德国先进技术合作中心、德国先进装备国产化中心，探索轻资本的制造业创办模式。建设中德大道机场连接线，启动广梅汕铁路中德货运站、榕江中德港规划建设。联合揭阳潮汕国际机场、中外运，开辟“揭泰欧”空中、“揭港欧”海上新丝路。联合德国工商大会、埃斯林根市等，打造“互联网+”、商贸、旅游和文化一体的德贸中心。办实办活合作载体。落实第五次中德中小企业合作政策磋商会、中国共产党与德国联盟党“中国制造2025”和“德国工业4.0”对话会成果，打造中德中小企业合作政策策源地和中德工业4.0合作试验区。承建首个在德“中国中心”。建设中德中小企业家合作培训基地，承办中德中小企业家合作培训项目。创建德国退休工程师中心，引进德国退休工程师。组织“百人团”走出去、请进来，实现百家企业转型升级的先行先试，以引进创新促进供给侧结构性改革。办好第二届中德中小企业合作交流会，做大做强中德(欧)购物节，实现对德合作载体化、项目化、时效化。大力推动“中德+”。把对德合作作为推进供给侧结构性改革、提升揭阳国际化水平的重要抓手，启动“中德+”，推动中德+制造业、中德+商贸、中德+金融、中德+教育、中德+旅游、中德+文化、中德+农业，实现对德合作的多领域拓展。举办中德文化艺术节，推动潮汕文化与德国先进文化互鉴发展。强化制度、文化保障，使揭德合作从“一见钟情”到“白头偕老”。(三)加快推进“互联网+”行动抢占电子商务制高点。以电子商务为主抓手，全面实施“互联网+”。切实抓好“一基地、两大赛、三工程”：打造面向全国的电商免费培训基地;举办中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛，努力形成全国电商人才“孔雀揭阳飞”的局面;推进电商下乡、电商进厂、跨境电商三项工程。实施电商下乡工程，实现电商服务站农村全覆盖，推动互联网+“一镇一品”。实施电商进厂工程，引导企业上网触电，以“互联网+”助推企业供给侧改革。实施跨境电商工程，结合德贸中心和关地合作，支持十万电商青年人才零成本创建特色德国网店，让德国中小企业零人力资源成本拥有中国跨境网店，建设德(欧)名优产品线上线下交易平台。下好智能制造先手棋。联合工信部赛迪研究院、德国创新实验室、德国弗劳恩霍夫研究所创建工业4.0研究院，举办工业4.0培训班，建设工业4.0示范工厂，培育工业4.0企业集群，创建中德工业4.0合作试验区。以巨轮、康美、保库、柏堡龙等为示范，优选产业“两化”融合试点企业，推进“两化”融合贯标试点，鼓励企业引进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术，支持优势传统企业设备更新和升级换代，推进产业链、价值链整体提升。拓展“互联网+”应用领域。开展互联网宣讲体验活动，增强全社会互联网意识，建设“互联网+”先行市。联合中国教科院共建“互联网+”教育示范市，试点开展“云学校”改造建设。推进医疗信息化建设，创立“互联网+”医院。推进互联网+政务服务，建设统一的便民服务平台。鼓励以互联网+创业创新，建设“互联网+”示范街区，促进互联网和经济社会融合发展。(四)稳步强化城市建设管理完善城市规划体系。加强城市规划修编工作，以新理念、新思维抓好城市总体规划修改和汕潮揭临港空铁经济合作区规划及城市交通网络、市政道路、地下管廊、城市公共服务体系、生态环保等各项规划，优化城市空间发展布局。探索实行规划地块绿地面积约束指标，形成嵌入式城市“绿网”。注重城市立面和开放空间设计，提升城市通透性和微循环能力。优化城市发展格局。加快新城规划建设，带动老城改造提质，在城市建设的同时为未来发展预留空间。推进望江北路、空港大道、国道206线市区段等一批重点市政道路改造建设。对全市公园建设进行统一规划，以市区七大公园建设提升为重点，统筹推进全市公园建设。建设地下管廊示范工程，发展“海绵城市”。以中德中小企业合作区建设拓展城市空间，推动临港空铁经济合作区与中德金属生态城融合开发、并联发展，建设产城融合、产城一体的国际化新城。加强古城保护开发，推进棚户区改造，培育互联网+街区经济，形成现代与历史融合辉映的特色城市。提升城市管理水平。推进城市管理体制改革，明确市、区权责，强化城市管理和执法工作。妥善处理城市“三旧”改造项目历史遗留问题，加快商品房“去库存化”。依法推进小产权房清理。强化城市规划控制和立面管理。开展城市环境综合整治，改善市容市貌。启动省文明城市创建工作，支持社区群众参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。(五)着力构建立体交通体系完善综合交通网络。投资56亿元，加快交通基础设施建设。启动机场改扩建，开辟新航线，提高旅客吞吐量，争取航空货运实现重大突破。规划建设海港公共码头，扩大对外开放水域，建设产业枢纽港区。加强榕江航道整治，发展榕江港口产业群。建设梅汕客专揭阳段，加快揭阳疏港铁路、广梅汕铁路揭阳段改线和汕潮揭城际轻轨前期工作。推进潮惠、揭惠等高速公路建设，开工建设潮汕环线快速路、揭惠高速市区连接线等，加快国道206线、省道234线等路面改造工程，新(改)建地方公路500公里。建设信息高速公路。建设“光网城市”，结合地下综合管廊建设，统筹网络管线布局升级。实施“满格揭阳”行动，支持无线电基站和公共无线局域网建设。引进中科曙光建设云计算中心，打造大数据枢纽基地。加强“三网融合”基础技术工程建设，推动广电、电信双向业务商用化。提高物流通达效率。出台扶持政策，创建快递示范城市，推进快递物流园区建设，降低企业物流成本，鼓励快递分拨总部落户。推进农产品物流园、粤东农产品物流城等项目建设，引进发展冷链仓储配送。推广建设快递E站、快递智能箱。规范公交站点，整顿运输市场。建设综合保税仓，促进通关便利化。(六)统筹抓好“三农”工作支持农村业态创新。落实强农惠农政策，稳定粮食生产。培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营。推进与省农业厅共建“一镇一品”示范区，培树金和镇互联网+“一镇一品”示范区，支持揭西乡村旅游产业带、惠来农海产品电商港、普宁青梅电商产业园等探索创新。引导大中专毕业生、外出乡亲等返乡领办合作社和家庭农场，释放“双创”活力，促进农业与旅游、健康养老等深度融合。夯实农业发展基础。扩大实施“沃土工程”，加大高标准农田和农业设施建设力度。完成榕江大围达标加固工程、市北河桥闸重建工程建设任务，加快邦山水闸重建工程等项目建设进度，增强防灾减灾和灌溉保障。加快惠来县中东部供水工程建设，启动韩江、龙颈水库引水工程，推进村村通自来水，确保饮水安全。建设神泉现代示范性渔港，实施标准渔港和标准鱼塘改造。以省级新农村示范片建设为重点，全面加强农村规划建设，强化村庄环境综合整治，推进美丽乡村建设。深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农村土地承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理。设立现代农业发展基金，发展农业保险，开展农业补贴“三补合一”改革。推进农垦、供销社、国有林场和基层水管体制改革。培育和规范发展自然村(村民小组)村民理事会，加强村风建设，促进农村和谐稳定。深入实施精准扶贫。突出产业扶贫导向，精准锁定扶贫对象，精准确定扶贫项目，着力解决贫困户就医就学、饮水安全、危房改造等问题，确保贫困人口脱贫。实施电商扶贫项目。动员社会力量参与扶贫，组织企业定向结对贫困村庄、贫困人口。(七)竭力建设生态文明推进环境综合整治。加强环保执法力度，深化打击重金属和纺织漂染等非法排污专项行动。全面落实“河长制”，推进榕江、练江、龙江综合整治和河涌清理。强力整治废气、扬尘和露天焚烧等大气污染源，净化空气环境。坚持最严格耕地保护制度，加大违建和闲置土地治理。加强海洋污染防治，建设美丽海湾。加快生态工程建设。抓好9个国家、省责任书污水处理设施项目建设。启动达标排放纺织漂染园、酸洗产业园建设，抓好食品药品合作区治污先行工程。建设中德资源再生基地、第三代生活垃圾处理绿色示范工厂。加快普宁市垃圾焚烧发电厂和惠来县含尾坑垃圾填埋场建设，规范城市垃圾收集点，完善村镇生活垃圾收运体系和保洁清扫制度，力争75%以上农村生活垃圾得到有效处理。推进新一轮绿化揭阳大行动，突出抓好榕江、练江、龙江江畔植树绿化，建设三大绿色发展带。培育发展环保产业。提升放大全国首家中德合作“零排放”电镀产业园的承载力、创造力、影响力，打造全要素、独具竞争力的绿色电镀产业集聚区，在金属产业国际分工中占据一席之地。依托欧绿保、安泰克等项目，建设先进环保设备生产基地，发展环保设备租赁服务。引入培育节能环保服务机构，推广合同能源管理，发展清洁生产和循环经济。(八)协同促进各项事业办好人民满意教育。巩固提高教育创强成果，启动创建教育现代化先进市。完成薄弱普通高中改造提升工程，办强办优揭阳一中。支持揭阳职业技术学院争创高水平学院，推动全市职业技术学校整合升级。推进与德国埃斯林根应用科技大学合作办学。发挥市职教联盟作用，推动电商培训机构向军埔村集聚，建设全国首个电商人力资源产业园区。推动每所职业院校对接1个以上行业协会，开展现代学徒制试点。鼓励青少年科技创新，培养创新型人才。联合北师大、华师大等高校推进“强师工程”，提高师资队伍素质。繁荣发展文化事业。关爱扶持文化人才，推进基层文化设施建设，提升社区文化服务。加强爱国主义教育基地建设，推进揭阳学宫、丁日昌旧居修缮工程，守护好文化遗产。启用博物馆、群艺馆，建设文化人才创作基地，办好文化惠民品牌活动，强化公共文化流动服务。大力弘扬社会主义核心价值观，推动志愿者服务机制化、常态化。加快培育发展文化和体育产业，推进社区体育、文化公园建设和体育、文化场地设施开放。开展中德文化交流活动。提升公众健康水平。深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，建设卫生强市。落实卫生“强基创优”行动计划，创建互联网+医疗示范医院。加快市人民医院、市慈云医院改扩建工程和普宁市新中医院建设，建设市中医院新住院大楼，改造提升县级人民医院，加强乡镇卫生院和村卫生站建设。鼓励社会资本办医，促进非公立医疗机构规范健康发展。健全传染病防控和救治机制，提升公共卫生服务。加强医疗卫生人才队伍建设，引进和培养全科医生，鼓励医生到基层多点执业。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。联合专业保险机构，探索“互联网+”政保医一体的新型健康医疗服务体系。落实“全面二孩”政策，转变计生服务方式，加强妇幼保健工作，提高出生人口素质。强化就业保障。把就业扶持政策落到实处，促进就业新形态的形成和聚集，建设街区、镇村就业平台。加大技能培训力度，推动金融机构设计小额就业专项产品，多层次、高频率、多形式地开展双创激励活动。实施全民参保计划，加强社保扩面征缴，推动企业全员足额参保。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。支持老年教育，完善养老服务机构，发展养老产业。加强财税金融工作。落实各项财税政策，促进税负公平，清理规范收费项目。优化财政支出结构，集中资源办大事、办实事、办可形成持续竞争力的事，重点促产业、保民生。以中德进出口贸易集聚区、揭西电线电缆回归工程和榕城后汽车产业街区为试点，探索税源集聚区培育新模式。以中德中小企业合作区为依托，引导金融机构、金融资源集聚，建设金融服务实体经济的创新平台。支持产业金融、普惠金融及互联网金融创新，支持企业上市，鼓励探索众筹众建的投融资模式，推进PPP建设试点。切实防范金融风险。维护社会和谐稳定。提高城乡见警率，扎实抓好公安“四项”建设，创新完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，建设市消防应急救援训练基地及空港经济区特勤大队，推进全市社区戒毒、社区康复、禁毒教育基地建设，在惠来、普宁建设病残吸毒人员收治场所，强化安全生产、消防安全、食品药品安全和打假工作，打造平安揭阳。实施“七五”普法，完善“一村(社区)一法律顾问”制度，强化基层法治建设。依法推进信访维稳工作，化解社会矛盾纠纷，保障群众合法权益。同时，推动军民融合发展，支持国防和军队改革。做好知识产权、新闻出版、广播电视、气象、地震、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、应急、民族宗教、妇女儿童、红十字、社科、档案、方志、文史等工作。(九)真切办好十件民生实事1、实施幼儿园提升工程，新(改、扩)建63所公办幼儿园，指导推动全市民办幼儿园上水平。学前教育家庭经济困难幼儿生活费补助标准从每生每年300元提高到1000元。2、探索互联网+医疗，实现每县(市、区)建立一所以上互联网+试验医院，全市县级以上医院实现与上级医院远程会诊，带动两所以上镇级医院开展远程会诊;建成榕城、揭西2个县级出生缺陷综合干预中心，为符合政策育龄夫妇提供免费优生健康检查。3、建成营运9家污水处理厂，在练江、榕江流域推广建设小区域污水处理中心，完成榕江8条来水综合治理。4、统筹3000万元投入市区环卫事业，强化环卫队伍建设管理，配齐扫路车、垃圾压缩车、抑尘车等现代化环卫机械，提升市区保洁水平。5、启动古城改造工程，完成城市棚户区改造2972户和省下达农村危房改造任务。6、建设及提升黄岐山、东湖、西湖、中德贝多芬、北河桥头、空港新区、蓝城体育公园等七大公园，实施社区公园、社区绿地规划建设专项计划。7、实现重点公共场所免费WIFI网络全覆盖，全市100%行政村光纤全覆盖，全市农村电商服务站全覆盖。8、全面优化市区公交线路，新增新能源公交车200辆。9、全市新增辅警300名;新增城乡高清探头500个，在市际和重点场所布建电子围栏30个;成立市见义勇为基金。10、建成粤东(揭阳)残疾人集中就业培训中心，实施残疾人“展翅”双创工程。(十)全面加强政府自身建设深化行政改革。深入转变政府职能，进一步简政放权，降低企业制度性交易成本，营造市场化国际化法治化营商环境。深化行政审批制度和商事制度改革，继续压缩审批项目和环节，全面推行网上审批。改进执法方式，强化重点领域监管，维护市场经营秩序。推进综合信用体系建设。推进电子政务建设，加强政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化依法行政。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办好人大议案建议和政协提案。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，推动制定地方性法规和政府规章，加快依法治市进程。健全重大行政处罚备案审查制度，加强行政复议工作。建立健全政府法律顾问制度，组建法律顾问团队。为县(市、区)长和市直局长配备专家顾问，发挥专家决策咨询作用，完善政府科学决策程序。建设廉洁政府。巩固扩大党的群众路线和“三严三实”教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”精神，坚持厉行节约、倡俭治奢，持之以恒纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。强化督促检查和督查问责，严厉查处为官不为等失职渎职行为，全面整治庸政懒政怠政，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以好的政风促社风民风。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，真抓实干，努力开创揭阳振兴发展新局面，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和我省“三个定位、两个率先”目标作出更大贡献!

  2025-07-30

• 【仁化县招商】2016年仁化县政府工作报告

  ——2016年10月26日在仁化县第十五届人民代表大会第一次会议上 王晓梅 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设“生态、活力、幸福”新仁化奋斗目标，大力实施“四化推四区”[1]发展战略，团结拼搏，攻坚克难，开拓创新，奋发有为，较好地完成了县第十四届人大确定的主要目标任务，全县呈现经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面。五年来，我们重点抓好了以下几项工作： 抓发展、促增长，综合实力不断提升。2016年全县地区生产总值（预计数，下同）达到102亿元，比2011年增长42%，年均增长7.2%；地方一般公共预算收入达到6.4亿元，比2011年增长59.9%，年均增长9.8%；社会固定资产投资达到69.6亿元，比2011年增长121%，年均增长17.2%；社会消费品零售总额达到30.4亿元，比2011年增长79.4%，年均增长12.4%；全县城镇居民人均可支配收入23056元、农村居民人均纯收入13807元，分别比2011年增加8467元、5713元。从2012年起，全县GDP连续突破70亿元、80亿元、90亿元和100亿元大关，地方一般公共预算收入连续突破4亿元、5亿元和6亿元大关。2014年和2015年连续两年经济综合发展力在全省28个山区县（市）中排第三名。 抓调整、促转型，产业结构优化升级。三次产业结构由2011年的19.2:48.9:31.9调整为2016年的20.9:36.5:42.6，第三产业占比提高10.7个百分点。新型工业企稳向好。五年来，全力推动园区建设，完成有色金属循环基地征地拆迁和基础设施建设投资约3.3亿元，主要路网、污水处理厂一期和供水、供电系统投入使用，基础设施日臻完善。有色金属循环基地被认定为省级产业集聚区、省循环化改造试点园区。引进企业22家，其中16家企业已建成试产，累计完成投资14.7亿元，产值27亿元，税收4389万元。凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂、奥达胶合板等技改项目顺利实施。鸿伟木业扩建项目竣工投产，并在香港成功上市。锦江电力开发总公司持续健康发展，每年上缴县财政1600万元以上，获得“国家守合同重信用企业”等荣誉称号。五年新增规模以上工业企业34家。全县完成工业总产值88.7亿元,比2011年增长26.8%，年均增长5.1%。现代农业加快发展。投入资金8.95亿元开展高标准农田、农业综合开发、田间工程、中小河流治理等基础设施建设，整治农田面积13.58万亩，治理河道118公里。成功创建国家现代农业示范区，争取上级资金9000多万元，实施沙田柚示范基地、石斛种植基地等现代农业项目40个。全县粮食总产量稳定在10万吨以上，沙田柚、贡柑等优质水果种植面积达11万亩。培育县级以上农业龙头企业22家，发展农民专业合作社269个。全县农机总动力13.3万千瓦。全县农产品“三品”[2]认证42个，国家地理标志保护产品2个。旅游休闲产业蓬勃发展。《仁化县旅游发展总体规划》（2016-2025）通过专家组评审。引进了宝能国际旅游度假、丹霞山北门水上入口综合服务区、丹霞山博士生态园等一批重点旅游项目。成功创建丹霞源国家水利风景区、凡口国家矿山公园和石塘古村国家3A级旅游景区。成立了“丹霞仁家”协会。建成大小农家乐和民宿共315家，其中“丹霞仁家”星级农家乐23家、特色民宿10家。成功举办了石塘古村南粤古驿道定向大赛、长坝金柚节、黄坑贡柑节、红山茶叶节和农村电商节等特色节庆活动。开通了县级旅游文化电视频道、仁化旅游网站和官方微博微信，建立了仁化旅游电子商务平台，与途家、同程等企业签订了战略合作协议，智慧旅游发展步伐加快。五年全县累计接待游客2694.7万人次、旅游综合收入153.2亿元，分别比2011年增长102.9%、104.8%，年均分别增长18.9%、18.3%。 抓统筹、促管理，城乡环境日益改善。城镇面貌日新月异。成立县规委会，在全市率先成立镇（街）规划建设办和开展“规划双到”[3]工作，实现镇村规划全覆盖。完成43个行政村、80个自然村、35个名村及示范村建设规划编制，成为全市第一个通过城市景观与建筑风格规划的县（市、区）。丹霞新城、盛世铭庭等房地产项目和十六冶棚户区改造工程顺利推进，县城至丹霞山绿道一期、丹霞山火车站及广场建成并投入使用。完成县城“一江两岸”景观灯光亮化和周田至董塘国、省道亮化工程。争取上级资金1.19亿元，完成国道106线仁化段路面大修和省道246线扩建改造等工程。完成农村公路硬底化建设260多公里，投资超过8100万元。新建或改造镇级客运站8个、城乡候车亭103个。韶赣铁路仁化段建成通车。完成武深高速仁化段征地6600多亩、拆迁1.26万平方米，并顺利开工建设。建成了县城生活垃圾填埋场，环卫社会化运营顺利实施。“巩卫”、“创文”[4]工作扎实推进，城市品牌和形象得到进一步提升。户籍人口城镇化率由2011年的23.5%提高到38.6%。县城建成区面积6.83平方公里，县城居住人口6.26万人，分别比2011年增长9%和12%。农村环境焕然一新。11个镇（街）实现文体休闲健身广场全覆盖。成功创建１个名镇、6个名村、15个示范村。积极实施“一事一议”村级公益事业，成效显著。围绕“五美”乡村[5]目标，建设美丽乡村19个。成功申报“丹霞彩虹”省级新农村示范片建设，获得1亿元专项资金，累计投入资金6015.6万元，启动建设项目33个。完成董塘、长江等镇生活污水处理厂及管网工程。建成县、镇、村三级垃圾收运体系，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到76%和96%。完成了105家规模化畜禽养殖场治污减排设施。国、省道和乡镇严控区环境综合整治效果明显。生态环境日益优化。粤北重金属典型区域生态修复试点工程加快推进，董塘镇血铅事情得到妥善处置。完成11宗中小河流治理主体工程。县城生活污水管网扩建工程加快建设，建成基地污水处理厂及管网一期。凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂等10余家企业实施节能降耗技改项目20多个，全县万元GDP能耗累计下降18%。新一轮绿化广东大行动成效显著，完成碳汇造林8.72万亩，建设生态景观林带22.5公里，完成一镇一森林公园建设，生态公益林面积突破110万亩，森林覆盖率达78.92%，被列入国家生态文明建设先行示范区。 抓改革、促创新，发展活力持续迸发。行政体制改革稳步推进。大力推行“一站式”服务[6]，调整、取消、合并行政审批事项117项。完成新一轮政府机构改革，撤销行政、事业单位19个。完成县直机关和镇（街）公务用车制度改革。成立了县公共资源交易中心。完成全县基层公共服务平台建设，县、镇、村三级政务服务体系进一步完善。经济体制改革有序推进。积极推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”[7]登记制度，工商登记前置审批事项由145项精减至37项。全县市场主体达到9691户，比2011年净增3495户，增长56.4%。企业投资由核准改为备案。实行财政预算追加审核制度，省直管县财政改革试点工作扎实推进。农村综合改革深入推进。基本完成农村税费、集体林权制度、新型农村合作医疗等涉农改革，林地确权完成率达95%。农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进，已完成109个行政村、1087个经济合作社共26.04万亩、30362户农户的实测面积外业指界工作。县级改革创新扎实推进。县级公立医院改革稳步推进。农村普惠金融试点县建设工作全面开展。投融资平台等“五大平台”[8]建设稳步实施，成立了仁化县丹霞实业发展有限公司，撬动金融资本助力实体经济发展。2016年，全县金融机构各项存款余额85.5亿元、贷款余额33.5亿元，分别比2011年增加33.3亿元和18亿元，年均增长10.4%和16.7%；存贷比由29.6%提高到39.2%。五年来，引进招商引资项目360个，到位资金115亿元。 抓民生、促和谐，发展成果共建共享。加大民生事业财政投入，五年累计民生支出58.4亿元，占财政支出的74%。五年来为民办好了丹霞山火车站及广场、县行政服务中心办事大厅、新田家炳小学、一镇一公办幼儿园、县城至丹霞山绿道一期等40多件重大民生实事。坚持教育优先发展，成功创建省教育强县和全国义务教育发展基本均衡县，高考成绩综合排名一直保持全市8县（市、区）第一。城镇新增就业15043人，登记失业率控制在3%以内。城乡社会保障体系不断完善，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。城乡居民基本养老保险参保73731人、基本医疗保险参保174849人。县政府残工委被国务院残工委评为“全国残疾人工作先进单位”。新建保障性住房210套，改造农村危房1437户。住房维修金补贴政策全面落实，干部职工生活待遇明显提高。《仁化年鉴（2014）》被评为全国地方志优秀成果（年鉴类）一等年鉴。高质量完成第三次全国经济普查工作，荣获“全国先进集体”称号。实施文化惠民工程，119个行政村实现“农家书屋”[9]和电子阅览室全覆盖。新建11座镇（街）卫生院综合服务楼和县人民医院住院部大楼。严格落实人口计生政策，生育水平保持总体稳定，2015年被省政府评为先进单位。落实扶贫“双到”[10]资金1.77亿元，启动帮扶项目1368个，完成464户农村低收入困难户住房改造和362户“两不具备”[11]贫困村农户搬迁安置，28个省级贫困村全面脱贫，累计减少贫困人口1.24万人。“平安仁化”建设扎实推进。安全生产“一岗双责”[12]责任制全面落实，社会秩序保持和谐稳定。县人武部连续15年被省军区评为“标兵人武部”，被中央军委国防动员部评为“先进师旅团级单位党委”，是广东省唯一获此殊荣的人武部。同时，审计、监察、档案、供销、烟草、质监、食药监、邮政、广电、供电、通讯、保险、人防、气象、老龄、妇女、工会、外事侨务、民族宗教等各项工作都有新进步，人民群众的安全感和幸福感进一步提升。 抓作风、促效能，行政能力明显提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[13]专题教育、“两学一做”[14]活动，推动作风建设常态化。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案169件。完善《县政府工作和议事规则》，行政决策科学化、民主化不断推进。加强政府门户网站和网络问政平台建设，组织开展民声热线、政风行风评议活动，广泛接受社会监督、群众监督，受理网络问政3541宗，处理民声热线258宗。全面落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻执行中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，旗帜鲜明反腐倡廉。行政监察、审计监督力度进一步加大。 各位代表，回顾过去五年，我们付出了无数心血和汗水，也收获了很多荣誉和喜悦。我县还先后获得了“全国最美生态旅游示范县”、“全国科普示范县”、中国摄影创作基地、“广东摄影之乡”、广东省县域旅游综合竞争力十强县、广东省“双拥模范县”、“广东省教育强县”等多项国家级、省级荣誉称号，并被中央文明委确定为全国县级文明城市提名城市，是韶关市唯一获此殊荣的县(市、区)。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、大力指导，得益于县人大、县政协的有效监督、全力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持仁化发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们体会深切： 第一，必须牢牢把握“加快发展”。发展是解决一切问题的根本出路。在当前我县经济总量小、产业层次较低的情况下，必须更加突出发展第一要务。五年来，我们坚持经济建设这个中心，立足自身优势，完善发展思路，将做大做强优势产业和骨干企业作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，实现了新型工业化、休闲商旅化、农业产业化、新型城镇化的协调推进和社会事业的全面进步。 第二，必须大力弘扬“真抓实干”。五年来，我们大力弘扬求真务实、克难奋进的工作作风，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，脚踏实地，把事情一件一件做好，在求真务实中破解难题，在真抓实干中奋勇争先。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能务实推进；只有不畏困难，勇往直前，才能有效落实。 第三，必须高度重视“项目建设”。项目是经济发展的核心和载体。五年来，无论是工业发展还是旅游开发，无论是城市提升还是新农村建设，无论是社会发展还是民生改善，我们都落实到一个个实实在在的项目上。正因为坚持主攻项目、扩大有效投资，才创造了过去五年的良好业绩。因此，必须始终坚持把项目作为推进各项工作的主抓手，上下同心引项目，协力齐心争项目，万众一心抓项目。 第四，必须始终坚持“改革创新”。改革创新是推动经济社会发展的动力源泉。五年来，我们始终坚持深化重点领域和关键环节改革，创新工作推进的模式和路径，完成了政府机构改革、商事制度改革、农村综合改革、投融资体制改革等，破解了前进道路上一个又一个难题，为经济社会发展注入了强大的生机和活力。 第五，必须认真落实“执政为民”。五年来，我们牢固树立执政为民理念，把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意，办成了一批事关群众切身利益的大事、实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到，只有坚持把为民谋利作为政府工作的根本，谋大事、干实事，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成强大的发展合力。 成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不够大，产业结构不够优化；支柱产业较单一，产业集聚化程度低；列入国家重点生态功能区后，项目用地、审批刚性约束强化，加快发展遇到瓶颈；公共服务、扶贫开发、底线民生等工作任务艰巨；新常态下一些干部对新形势、新变化不适应，担当意识不强，执行力不高，推动发展的能力不足。对于这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，认真加以解决,努力让人民群众满意! 今后五年政府工作展望 今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是我县主动融入珠三角、加快振兴发展的关键时期，也是实现全面建成小康社会的战略机遇期和攻坚期。我们必须认清形势，抢抓机遇，奋发进取，全力推动仁化加快振兴发展。 按照县第十三次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入珠三角，加快供给侧结构性改革，围绕“项目攻坚、城市提升、县域发展”三大主题，深入实施“四化推四区、统筹促发展”战略[15]，努力建设“生态、活力、幸福”新仁化，把仁化打造成为国家全域旅游示范县、广东休闲旅游慢城、全市生态休闲示范区。 今后五年的主要目标是：全面实现县第十三次党代会提出的主要奋斗目标，即：地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、8%、10%和10.3%；城镇登记失业率、人口自然增长率等控制性、约束性指标符合上级规定，全面建成小康社会。 围绕上述总体目标要求，今后五年的主要任务是： 一、坚持创新发展、项目攻坚，着力激发加快振兴发展的内生动力 推动改革创新。进一步深化丹霞山管理体制机制改革，健全完善保障机制和助推机制，加快丹霞山与仁化实现融合发展。加快政府职能转变，建立政府部门权责清单，优化政府工作部门职能配置，推进“放管服”[16]和商事登记制度改革，全面实施“三单一网”[17]和“五证合一、一照一码”登记制度。复制和优化推广珠三角地区的改革成果，深化财税管理、投融资体制、项目建设直接落地改革，推进行政审批、“一门式、一网式”政府服务模式[18]等改革，加快“五大平台”建设，构建适应新常态发展要求的体制机制。实施重大项目会商会审制度，优化项目审批流程，实现开工前审批事项压减40%以上，申报材料和审批时限压减50%以上。稳步推进农村综合改革，突破城乡二元结构的体制障碍，探索建立农村综合产权交易市场，有效盘活农村土地、林地、房屋等资源要素。加快完善“丹霞创客”服务中心和“双创”[19]基地建设，探索建立“创业街”、“创业村”、“创新区”等载体，推进大众创业、万众创新，激发经济社会发展的内生动力。 狠抓项目建设。强化“抓大项目促大发展”理念，健全完善重点项目清单管理、县直部门联席会议、镇（街）行政首长工作例会等项目推进机制。实行“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班”责任包保，全面推广“在谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、没有进展促退出、服务跟进促主动”的“五促”工作法，全力加快项目落地建设。大力推行政府购买服务和PPP[20]等投融资模式，鼓励引导民间资本投向支柱产业、基础设施、民生改善等领域，着力解决项目建设融资、用地和环评审批等难题。同时，发挥乳源少数民族地区企业所得税优惠政策作用，引进一批建链、补链、延链、强链项目，力争今后五年全县新开工重点项目50个以上，建成投产重点项目30个以上。 二、坚持开放发展、主动融入珠三角，着力增强联合驱动的发展后劲 积极融入珠三角。积极与珠三角地区建立多边的直接协商机制，在旅游、工业、农业、金融、科技、教育、文化等领域开展深度的交流与对接；深入与广州辖区高新科技产业、佛山辖区小家电产业、东莞有关镇（街）装备制造业进行“一对一”对接与合作，着力引进一批优势互补产业，实现产业共建共享；完善与珠三角各区（市）间的磋商机制，共同商定跨地区的重大项目合作事宜，形成畅通的对话交流与区域合作决策沟通机制。学习珠三角地区健康快速发展的成功经验和先进做法，以观念大更新促进思想大解放，全力加快仁化振兴发展。 加快招商引资。按照《仁化县“十三五”规划重点建设项目计划表》，分期分批做好南北环城路、中低压配电网、水生态环境保护、纳米硫酸锌、生态旅游等重点建设项目的前期工作，无缝对接上级投资重点和方向，力争更多项目进入国家和省的“盘子”。加大项目争取力度，力争中央和省预算内项目资金到位总量增长20%以上。引导和鼓励重点企业积极争取上级政策和项目资金支持，促进企业优化升级、做大做强。强化园区、镇（街）招商工作主体责任，动态跟进招商引资项目建设目标任务完成情况，实行“一月一通报、一季一调度、半年一拉练、全年一考评”，力争新注册重点项目60个。 加强财金保障。深入开展协税护税工作，加强税收征管和税源管理，挖掘收入潜力，做到依法治税、应收尽收。切实增强县财政统筹调度资金能力，整合各类资源，做大做强城投、园投和中小企业担保公司等投融资平台，深入推进“助保贷”和“农保贷”等金融业务创新。完善金融支持中小微企业发展激励机制，强化金融信用体系建设，拓宽中小企业融资渠道，力争县属企业实现上市融资“零突破”。 三、坚持优化结构、转型升级，着力提升产业发展水平 做大做实全域旅游[21]。充分发挥丹霞山的龙头带动作用，高起点、高标准编制《仁化县全域旅游发展总体规划》，助推全域旅游发展，着力打造全市生态休闲旅游示范区，加快全省全域旅游示范区、国家全域旅游示范县创建步伐。强化旅游项目支撑，加快宝能国际旅游度假、保利文化丹霞小镇、丹霞山博士生态园、周田镇灵溪河森林度假公园、城口温泉和幸福航空水上飞机等重点环丹旅游配套项目开发建设，推进丹霞源国家水利风景区、万时山、恩村古村落等景点景区开发，积极创建一批国家3A级以上旅游景区，打造全域旅游景区。加快红军长征粤北纪念馆、城口红军长征线路等红色资源开发建设，大力发展红色旅游。完善旅游交通网络，重点建设长江镇至万时山、瑶山至扶芷坝、云龙寺至石塘等旅游公路。加快完善主要景区和乡村旅游点的客运站、停车场、观景台、驿站、厕所、指引标识、游客集散中心等配套服务设施建设。以举办好南粤古驿道定向大赛、长坝柚品鉴节等活动为抓手，进一步加大旅游营销策划和宣传推介力度，打造亮点、聚焦卖点、选准引爆点，推动旅游业由“门票经济”向“消费经济”转变。实施“互联网+旅游”行动计划，落实《仁化县农村民宿管理办法》，大力发展乡村游、农家乐、特色民宿、工业产品展示游、生态休闲观光农业游等新业态，拓展延伸旅游产业链条，促进旅游与农业、民俗文化、体育活动的深度融合，力争全县接待游客人数、旅游综合收入分别年均增长15.09%和15.23%以上。 做优做强新型工业。以壮大总量、优化存量、培植增量为重点，大力实施升级增效“五大工程”，确保全县规模以上工业总产值增长10%以上，新增规模以上工业企业30家。实施“扩园提质”工程，完善有色金属循环基地道路、水电、安置新村等基础设施，加快中金岭南有色金属产业生态工业园建设，推动县中小企业创业园转型发展，力争将仁化县经济开发区纳入《中国开发区审核公告目录（2006版）》规范管理。依托志成冠军、杜氏玻璃等龙头企业，加快储能产业园建设和高端玻璃深加工，促进上下游企业集聚共生，不断提升有色金属、储能产业等重点产业集聚发展质效。实施支柱产业壮大工程，推进凡口铅锌矿技改升级、丹霞冶炼厂扩能提产，推动支柱企业增产增效。实施中小企业成长工程，重点发展竹木和农产品深加工、旅游产品加工等中小微企业。实施传统产业升级工程，完成鸿伟木业刨花板贴面及家具深加工等投资过500万元技改项目30个以上。实施新兴产业培育工程，大力培育高新技术、新材料、新能源等新兴产业，加快建成新能源、光伏发电、铁皮石斛工厂化育苗种植及深加工等重点项目，力争新认定高新技术企业2家。抓好“个转企”[22]和商贸服务企业“下转上”[23]，力争新增限上商贸企业和服务业企业40家以上。 做精做特现代农业。按照“建园区、抓项目、扶龙头、壮基地”的思路，整合各级财政专项资金，加快推进国家现代农业示范区建设。继续实施高标准基本农田、小农水重点县、“五小”水利工程[24]建设以及中小河流治理，高标准建设一批设施农业温室大棚和节水灌溉设施，推动全县设施农业加快发展。加强与珠海农控集团等大型农业龙头企业对接，引入一批示范带动力强的农业观光企业，建设两岸三地农民创业园，推进观光农业与生态旅游融合发展。加快科技支撑、农产品质量安全、农产品市场流通和农业生态环境保护等四大新型农业社会化服务体系建设。大力发展新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家、规模以上农产品加工企业10家、农村专业合作社20家。力争五年新增农产品“三品”认证10个，完成“丹霞贡柑”国家地理标志保护产品登记工作。实施“互联网+”行动计划，推进普惠制农村金融和农村电子商务发展，支持黄坑镇、大桥镇长坝村等有条件的镇村大力发展农村电商，引导农民转变农业生产经营模式，带动农村经济发展和农民致富。 四、坚持协调发展、统筹城乡，着力打造优质发展环境 促进城市提升。高质量编制广东休闲旅游慢城建设规划，争取用五年左右的时间，逐步将仁化打造成特色鲜明、绿色生态、宜居宜游的广东休闲旅游慢城。按照“东扩、南拓、西进、北优、育山、美江”思路，加快中心城区扩容提质，积极推进环城大道（含北边康溪桥和南边群乐桥）、丹霞大道二期（卜古岭至青湖塘）、县城北门片路网、丹霞新城路网贯通工程建设，加快推进北门片区、丹霞山火车站广场片区、青湖塘等片区开发，拉大城市框架，推进县城与丹霞山融合发展。加快县城至丹霞山绿道二期、县中医院和污水处理管网二期、三期等民生工程建设，科学规划建设新的县文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施，提升城市品位和内涵。落实房地产去库存优惠政策，促进房地产行业健康发展。加快“数字化城管”[25]建设，推动城市管理重心下移，探索实施“网格化”模式，提高城市管理科学化水平。按照“海绵城市”[26]建设要求，推进城区自来水、地下综合管网扩面改造，完成城区内涝点整治工程。总结推广环卫运营、污水处理和生活垃圾处理等PPP模式，加快推进县城区公共交通、主题广场公园、园林绿化、文化广场、休闲健身场所、休闲绿道等市政项目建设。抓好人防地下空间开发。推动新岭南文化元素融入城市建筑，加快建设独具魅力的山水锦城。同时，成立城市管理局和丹霞山综合执法大队，依法打击县城及丹霞山“两违”[27]行为，做到城市整治与规范经营相结合，把县城中心区打造成为突出地域风格、凸显特色品牌的广东休闲旅游慢城。 加快镇区改造。坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，进一步优化城镇发展布局和空间形态，加大董塘、长江等中心镇建设力度，加快完善各镇（街）镇区公路、水利、配电线路等基础设施。同时，根据各镇（街）资源优势和区位条件，建设一批生态休闲型、绿色产业型、工矿资源型、商贸集散型的“美丽小镇”、“特色小镇”。充分利用红山茶叶、大桥长坝柚等农业产业优势和基础条件，加快打造农业特色小镇，依托城口红军长征路线等资源打造“红色旅游小镇”，力争每年建成1-2个“特色小镇”，推动镇域加快发展。完善周田镇区道路、污水处理厂、学校、医院、金融网点等设施，推进周田第二中学、第二中心小学和仁化县第二人民医院等优质生活配套设施建设，力争城镇区常住人口达到2万人，着力将其建设成为县城次中心和产业配套新城。 建设美丽乡村。深入贯彻落实《仁化县建设美丽乡村行动纲要（2015-2020年）》，大力实施“规划引领、民居建设、村庄整治、创业增收、以‘仁’化人”五大工程，重点抓好农村生活垃圾收运处理、生活污水达标排放整治和乡村绿化美化亮化工作，有效改善农村生态环境和人居环境，将80%以上行政村建成“五美”乡村。全面推进“丹霞彩虹”省级新农村示范片建设，打造一批农业与旅游有机结合的示范新农村。加强中心村（社区）建设，建成一批人口集中、配套完善的新型农村社区和农民新村。加强对城口镇恩村、石塘镇石塘村、丹霞街道夏富村、扶溪镇古夏村、周田镇大围村和风度村、黄坑镇南庄村等“广东省古村落”的保护和开发，着力打造一批各具特色的乡村旅游名村。 五、坚持绿色发展、保护生态，着力建设幸福宜居家园 筑牢生态保护屏障。严格落实主体功能区划，加快推进国家生态文明建设先行示范区主体县建设，严守生态保护红线。深入实施新一轮绿化广东大行动，加快实施森林碳汇重点生态工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程，着力构建森林生态体系。力争森林覆盖率达到80%，森林面积达到261万亩，森林蓄积量达到1325.7万立方米。严格执行环境影响评价、水土保持方案评审和“三同时”制度[28]，落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格环保准入，推进节能降耗，坚决控制高污染、高能耗项目落户，重点引进和发展循环经济和绿色产业。 强化环境综合整治。深入实施南粤水更清和水污染防治行动计划，加强锦江河流域等中小河流综合治理，推进县城及农村饮水源头保护工程和赤石迳水库、高坪水库生态修复工程，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和锦江河道水质安全的重点污染源。加大对丹霞山环境的保护与综合整治力度，加快污水管网建设，着力解决生产生活污水处理问题，有效改善人居环境。全面实施大气污染防治行动计划，深化工业园污染治理，督促和指导入园企业大力实施清洁生产；全面淘汰“黄标车”，推动机动车污染减排，有效改善大气质量。加快畜禽养殖“三区”[29]划定，加大清理整治力度，全面完成规模化畜禽养殖场污染减排工作。实施土壤污染防治行动计划，重点加快推进董塘镇重金属污染农田土壤综合治理与修复工作；全面加强矿山污染治理，推进矿山复绿，强化尾矿库的风险管控。建立健全覆盖城乡的环保基础设施体系，加大城镇污水处理设施及管网建设力度，加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，确保全县城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和98%以上。 推动节约集约发展。加强环境监管执法，加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控，严格新上项目节能环保审查，坚决杜绝“三高一低”[30]项目，鼓励实施一批节能和减排项目。坚持节约集约用地导向，严格土地资源使用管理，完成永久性基本农田划定，坚守耕地红线，强化土地利用动态巡查监管，加大“六类土地”[31]清理力度，盘活各类用地1000亩以上。 六、坚持共享发展、改善民生，着力增进人民群众福祉 突出抓好精准扶贫。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，统筹整合各部门项目资金，加快推进贫困村基础设施和公共服务项目建设。大力扶持帮助贫困户发展生态养殖、特色种植和特色林果等产业，对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口，全面落实精准的产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会保障扶贫等配套措施，确保按时完成全县贫困人口全部脱贫任务，坚决打赢精准扶贫和精准脱贫攻坚战。 提高公共服务水平。优化教育资源配置，实现“广东省教育现代化先进县”创建目标，落实第二期学前教育三年行动计划，促进教育均衡、内涵、优质发展。大力实施“科技兴县”和“人才强县”战略，从人、财、物等方面加大对科技研发创新和人才培育的支持力度，增强发展软实力；实施“基层文化设施全覆盖工程”，完善县、镇（街）、村（社区）三级公共文化设施网络，建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。贯彻落实计划生育政策，统筹解决人口问题。积极创建省级卫生强县，强化基层医疗卫生机构标准化建设，重点加强乡村卫生站改造。抓好分级诊疗试点县工作，加强传染病防控工作。深入开展“家庭医生式”服务。加大公立医院改革力度，加快县中医院、妇幼保健计划生育服务中心建设步伐，促进基本公共卫生服务逐步均等化。大力发展体育事业，加强体育场馆和社区体育设施建设、管理和维护，建设15分钟健身圈，力促社区体育设施覆盖率达到100%，提升体育公共服务水平。深入开展“徒步丹霞”、“南粤古驿道定向大赛”等户外竞技体育活动。大力弘扬“仁”文化精神，扎实推进“创文”工作，提升城市文明程度，确保成功创建“全国县级文明城市”。 强化社会民生保障。实施返乡农民工创业示范等工程，鼓励、支持和引导大众创业、万众创新，积极促进就业，力争城镇新增就业9000人。加快实施“安居工程”[32]，落实保障性住房项目用地，破解资金瓶颈，加快推进保障性住房建设，大力实施棚户区改造货币化安置。实施棚户区改造1500套，改造面积12万平方米。加强各项社会救助制度衔接，实行城乡低保、五保动态管理，提高保障水平。完善医疗救助制度,缓解困难群众“看病难”问题。落实临时救助政策，及时开展灾害救助，增强救急救难能力。开展慈善助学活动，缓解困难家庭读书难问题。依法保障妇女、儿童和残疾人等弱势群体合法权益。加大“双拥”[33]优抚安置工作力度，促进军民融合发展。 积极创新社会治理。扎实推进“七五”普法工作，加快建设法治仁化。优化“一厅三档案”[34]等平台建设，提高为民服务能力和水平。加快农村基层治理综合服务平台建设，推进“两个重心下移”和“两个整合”[35]，健全县、镇、村三级公共服务体系。发挥村民理事会示范带动作用，推进基层民主政治建设。完善信访工作制度和稳控化解机制，积极探索律师参与接访来访群众工作制度，规范信访行为和秩序，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。深化“平安仁化”建设，加强社会治理项目化、村（社区）管理网格化，建立健全立体化社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制，完善防灾减灾和应急管理体系，深入开展安全隐患和突发事件风险隐患排查和整治工作，提高公共安全和公共突发事件应急处置能力，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。 七、坚持依法行政、清廉高效，着力打造人民满意政府 建设法治政府。牢固树立法治理念，深化法治建设，依法履行政府职能。坚持依法决策、科学决策，严格遵循重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，不断提高依法、科学、民主决策水平。完善行政执法程序和行政行为纠错机制，落实普法执法责任制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，全力维护公共利益、群众权益和社会秩序。 建设为民政府。强化宗旨意识，深入践行群众路线和“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，推进政府工作重心下移、力量下沉，主动问政于民、问需于民、问计于民，努力为人民群众办实事、谋福祉。加强公务员政策法规、专业知识培训学习，做好政策宣传解读和贯彻落实工作。 建设高效政府。创新政务服务，加快“智慧政务”建设，打造“办事不求人”的“网上政府”。精简优化办事程序，不断提高办事效率，实行清单化、台账式管理，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大督办督查、治庸问责力度，不断增强政府公信力，确保各项政策、决策、规划、部署快速精准落地。建立合理的“容错”机制和财政供给保障机制，鼓励大胆干事、竞进作为。 建设清廉政府。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强权力监督，完善工程建设等重点领域预防腐败长效机制。加强政务公开，实行财政预决算、“三公”经费[36]和审计报告公开。加强审计监督，加大对审计发现问题的整改和责任追究力度。加强行政监察，严厉整治和查处损害群众切身利益的不正之风和腐败问题，以实际成效取信于民。加强廉政文化建设，营造清廉为官、事业有为的干事创业氛围。 各位代表，新常态赋予新使命，新使命开启新征程，新征程孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下,进一步解放思想、开拓创新，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为实现全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释： 1.“四化推四区”发展战略：新型工业化推动有色金属循环经济产业园区建设，新型城镇化推动县城和乡镇建成区建设，休闲商旅化推动环丹霞生态旅游景点景区及配套服务设施建设，农业产业化推动国家现代农业示范区建设。 2.农产品“三品”：无公害农产品、绿色食品和有机农产品。 3.“规划双到”：规划到镇、规划到村。 4.“巩卫”和“创文”：巩固国家卫生县城、创建全国县级文明城市； 5.“五美”乡村：2015年启动的美丽乡村建设行动中，提出建设“规划科学布局美、特色鲜明建筑美、生态自然环境美、产业发展生活美、乡风文明和谐美”的“五美”乡村。 6.“一站式”服务：公民或企业进入政府综合办公点或政府门户网站，即可解决需要政府办理的有关事项。核心要素是通过网络和计算机技术实现业务逻辑集中，实现跨部门的协作服务，网上网下相结合、多种渠道受理反馈、资源共享、协同审批。 7.“五证合一、一照一码”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。简单的说，就是简化了企业登记注册的手续，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。 8.“五大平台”建设：指建设仁化县工业园区管理服务平台、投融资平台、中小企业社会化服务平台、项目库服务平台、农村基层治理综合服务平台。 9.“农家书屋”：为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。 10.扶贫“双到”：扶贫开发“规划到户、责任到人”。 11.“两不具备”：不具备生产、生活条件。 12.安全生产“一岗双责”：是指地方各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 13.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 14.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。 15.“四化推四区、统筹促发展”战略：在原来的“四化推四区”的基础上，增加“以休闲商旅化为统筹，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化的融合发展”的内容。 16.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。 17.“三单一网”：政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。 18.“一门式、一网式”政府服务模式：群众进一扇门就能办理所有的审批事项,上一个网站就能够找到所需要的政府服务。 19.“双创”：大众创业、万众创新。 20.PPP：政府和社会资本合作模式的简称，指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 21.全域旅游：是在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游资源、相关产业、公共服务等进行系统化优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会发展的区域协调发展模式。 22.“个转企”：就是注册的个体工商户（不含港、澳、台居民申办的个体工商户）升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）。转型升级后的企业类型一般应为有限责任公司，特殊情况下也可转型升级为合伙企业、个人独资企业。 23.商贸服务企业“下转上”：商贸服务企业由限额以下转为限额以上或由规模以下转为规模以上。 24.“五小”水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 25.“数字化城管”：指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。 26.“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，能够提升城市生态系统功能，减少城市洪涝灾害的发生。也可称之为“水弹性城市”。 27.“两违”：违法用地和违法建设。 28.“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 29.畜禽养殖“三区”：指禁养区、限养区和适养区。 30.“三高一低”项目：指高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。 31.“六类土地”：指批而未供土地、批而未征土地、征而未批土地、闲置土地、低效利用土地和未经批准擅自改变用途的土地。 32.安居工程：指由政府负责组织建设，以实际成本价向城市中低收入住房困难户提供的具有社会保障性质的住宅建设工程。 33.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。 34.“一厅三档案”：指“干群会客厅、企忧档案、民忧档案和民信档案”。 35.“两个重心下移”和“两个整合”：指基层党组织建设、村民自治“两个重心下移”，农村土地资源、财政涉农资金“两个整合”。 36.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。

  2025-07-30

• 【五华县招商】2016年五华县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年2月25日在五华县第十四届人民代表大会第六次会议上 五华县人民政府代县长吴晖 各位代表： 我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期，是我县经济实力明显增强、基础设施日臻完善、城乡环境持续改善、民生事业全面发展、政府自身建设不断加强的五年。五年来，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市决策部署，在县委的正确领导下，大力实施“两新两特两重点”、惠民生、促和谐、强队伍工作思路，积极应对复杂的经济形势，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，保障和改善民生，努力破解社会发展难题，圆满完成了“十二五”的各项目标任务。 ——县域经济明显增强。全县生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标保持两位数增速，经济实力明显增强。地区生产总值由“十一五”期末的70.5亿元增加到126.4亿元，人均地区生产总值由6713元增加到11841元，年均分别增长11.0%、10.3%。公共财政预算收入由“十一五”期末的2.0亿元增加到5.6亿元，年均增长25.7%。固定资产投资由“十一五”期末的11.2亿元增加到69.9亿元，年均增长44.2%。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由“十一五”期末的9995元增加到17537元，年均增长11.9%；农村居民人均可支配收入由“十一五”期末的5411元增加到10138元，年均增长13.4%。三次产业比重由“十一五”期末的29.6︰22.8︰47.6调整为21.9︰29.1︰49.0，第二产业比重明显提高。工业发展成效显著，累计投入9.3亿元加快园区基础设施建设，广州番禺（五华）产业转移工业园建成区面积由3.4平方公里扩大至5.2平方公里，进园企业由22家增加到91家；启动了河东工业区建设，完成了25平方公里总体规划和首期4平方公里用地的控制性详细规划编制。全县规模以上工业总产值、增加值由“十一五”期末的22.6亿元、6.9亿元分别增加到59.0亿元、13.2亿元，年均分别增长29.5%、24.5%。农业农村经济稳步发展，农业总产值由33.9亿元增加到48.1亿元，比“十一五”期末增长45.0%，年均增长8.8%；粮食总产由30.2万吨增加到32.9万吨，比“十一五”期末增长8.9%，年均增长1.8%。 ——基础设施日臻完善。高速公路从“十一五”期末的1条32.5公里增加到3条77.1公里。累计投入31.2亿元，建设改造6条国省道121.7公里、18条县乡道255.3公里，完成村道硬底化550公里，实现村村通硬底化。3条省道整合升级为2条国道，新增国道184.9公里。全县公路通车里程由“十一五”期末的2735公里提高到3247公里、公路密度从每百平方公里84.8公里提高到101公里。投入17.5亿元，加强水利设施建设，完成了121宗省级水利示范县项目、9宗山区中小河流治理工程，建成了县城污水处理厂，重点堤围、病险水库除险加固和县城供水管道改造、农村饮水安全、基本农田水利建设等民生水利工程有效推进。县城和各圩镇光纤宽带、4G网络信号实现全覆盖，积极推广智慧wifi、护林e通、办公自动化等，城市管理逐步实现数字化。 ——城乡环境持续改善。全力推进县城扩容提质，启动琴江新区3平方公里起步区建设，完成县城第三次总体规划修编，加快市政设施建设，新建城区道路5.9公里，全力打通“两江四岸八桥”，突破关键节点10个，下坝堤、澄湖堤、水中堤等7段河堤建成使用，长乐公园、狮山公园等6个公园建成开放，建成了一批农贸市场和“三位一体”环卫设施。积极开展“美丽乡村”创建活动，完成各镇总体规划编制，实施了一批圩镇改造提升工程，完善了一批农村生活垃圾处理设施。实施碳汇造林75.8万亩，森林覆盖率达70.2%，比“十一五”期末提高4.6个百分点。 ——民生事业全面发展。每年财政用于民生领域资金占财政总支出的80%左右。投入校舍建设改造资金5.1亿元，比“十一五”增长了2倍，新建改造校舍27.9万平方米；成功创建“广东省教育强县”、“全国义务教育发展基本均衡县”，实现教育强镇全覆盖。投入2.1亿元，建设改造医疗机构业务用房9.7万平方米，全面完成人口计生管理目标，卫生计生服务管理水平不断提升。有效应对“8·17”洪灾，276户全倒户全部搬进新居，49座水毁桥梁已修复重建46座。狮雄山秦汉遗址等一批文化遗产得到有效保护开发，“农家书屋”和农村公共文化电子阅览室实现全覆盖。全面完成两轮扶贫开发“双到”任务，218个重点帮扶村、27527户贫困户实现了稳定脱贫。安全生产、综治维稳形势持续好转，社会保障、环境保护、农村基层治理等社会各项事业全面进步。 ——政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受县人大的工作监督、县政协的民主监督，166件议案建议和123件提案全部得到办复。严格落实中央“八项规定”，大力整治办公用房、公务用车，“三公”经费逐年减少，廉政建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，整改“四风”和“不严不实”问题，政府效能不断提升。 2015年工作回顾 过去的一年，我们主动适应经济发展新常态，凝心聚力、攻坚克难，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展。生产总值实现126.4亿元，比增9.7%，增速全市排名第四；公共财政预算收入5.6亿元，比增28.8%，增速位居全市第二；完成固定资产投资69.9亿元，比增60.0%，增速位居全市第一。 一、狠抓实体经济，发展实力持续增强 工业经济加快发展。深入开展“暖企”行动，落实县领导挂钩联系企业制度，扶持富胜实业、井得电机等企业加快上市步伐。积极搭建“助保贷”平台，为中小微企业放贷5002万元。眉山水泥厂年产100万吨水泥粉磨站技改项目顺利投产。辉胜达电器、万山科技获国家高新企业认定。投资120亿元的五华抽水蓄能电站动工建设，“三洞两路”进场施工，移民安置区建设有效推进。新增6家规模以上工业企业。规模以上工业产值59.0亿元、增加值13.2亿元，分别比增17.4%、15.2%。外贸进出口总额1.9亿美元，比增15.9%；实际利用外资533万美元。全县工业总产值5亿元以上企业4家，其中辉胜达电器工业产值超10亿元。 园区扩能增效步伐加快。成功竞得1.7亿元产业园区扩能增效扶持资金。投入3.7亿元，完成广州番禺（五华）产业转移工业园征地1300亩、平整1150亩，加快推进农科所板块路网、罗湖板块路网建设，基本形成了“七纵五横”的路网。园区实现产值53.2亿元、工业增加值11.9亿元、税收1.7亿元，分别比增18.5%、20.2%、33.6%。投入1亿多元，全面启动河东工业区建设，完成征地3000亩、平整600亩，进园企业7家，长乐大道、110千伏变电站和园区主供水管网建设加快推进。成功举办第四届世界客商大会五华县系列活动，加快推进“三个一批”项目，润华肠衣、九鼎包装等12个项目签约落户，香雪制药、红木家具等17个项目动工建设，立信织造、明珠星钟表等14个项目竣工投产。大力实施“乡贤回乡投资兴业”工程，精心挑选符合产业布局的项目，落实“一对一”招商引资责任，对接联系六批次86个项目。全年引进工业项目15个，计划总投资76亿元，固定资产投资59.9亿元。 农业经济稳步发展。全县粮食播种面积83.2万亩，总产32.9万吨。收购烟叶3.7万担，新增水果、茶叶、蔬菜等连片100亩以上基地47个。创建了华城、横陂、河东、安流万亩国家级粮食高产示范片。完成3.8万亩高标准基本农田建设任务。强兴七目嶂、登云嶂云雾茶等4家企业被评为省级农业龙头企业。新增农民专业合作社87家。松岗嶂绿色生态茶园入选全省唯一的“中国三十座最美茶园”。大田柿花被评为省“名优特新”农产品，“登云金雀”绿茶、“彩云”百香果、“凤达园”赤灵芝孢子粉3个产品被评为省名牌产品。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。 商贸旅游快速发展。建成电子商务大厦和100个阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站。全面开展狮雄山秦汉遗址、球王李惠堂旧居和寨顶巷古村落的保护开发工作。双龙山、新丰寨生态旅游项目建设和热矿泥山庄升级改造扎实推进。营田、湖田、龙狮殿农家乐饭店被评为“全国乡村旅游金牌农家乐”。全县旅游接待450万人次、旅游总收入31.0亿元，比增22.0%、25.0%。全县社会消费品零售总额81.5亿元，比增11.2%。 财税金融得到加强。通过PPP模式融资11.6亿元，保障了重点项目建设资金需求。预算管理体制改革深入推进，农村“三资”监管平台建成使用，财政资金项目申报得到规范。强化对重点工程、房地产行业、外出经营企业等重点税源监管，税收管理不断加强。国税组织收入3.3亿元、地税组织收入6.7亿元，分别比增13.2%、35.4%。省农村普惠金融试点县工作全面完成。全县金融机构存款余额221.3亿元、贷款余额70.2亿元，分别比年初增长17.3%、20.7%。 二、加大投资建设，发展基础不断夯实 交通路网持续优化。汕湛、平兴高速五华段建成通车，兴华高速（含畲华支线）五华段实现无障碍施工，大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段建设前期工作有序推进。省道S228线华城高速出口至河东段升级改造为一级公路。省道S120线东山至洋桃段和省道S238线周江至安流段升级改造全面完成。琴江公路水寨至锡坑段、省道S120线华阳至安流段、华城观源至狮雄山旅游公路、兴华高速五华互通至县城连接线、汕湛高速华阳互通至龙村连接线、县道X003线金坑至龙村段建设加快推进。 水利电力设施不断完善。完成省级水利示范县剩余13宗项目。基本完成年度山区中小河流治理工程和双华河、蕉州河治理工程。完成益塘水库农业水价综合改革示范项目，益塘水库引水工程建设前期工作稳步推进。投入8400万元，建成了176个基建配网工程。110千伏周江狮潭输变电工程动工建设，转水枫林输变电工程前期工作有序推进。 三、统筹城乡建设，发展环境明显改善 县城建设亮点纷呈。完成了县城中心区控制性详细规划编制。全年收储土地55宗1278.9亩，保障了重点项目建设用地需求。投入6.3亿元，建成了人民公园一期、琴江广场一期、街心公园、华园市场、上新市场、长乐农贸市场、城区天然气场站，完成了罗湖堤、莲洞堤、水潭东路车站段、华兴北路、河东大道、水寨大道“严管示范路”等市政项目建设改造，加快了碧桂园二期、奥园城市综合体、环城大道东延线、长乐大桥建设。成功创建“广东省卫生县城”，启动“广东省文明县城”创建工作。 镇村建设步伐加快。完成安流、华城2个中心镇总体规划修编。抓好华城镇幸福村居示范片建设，完成省道S239线华城圩镇段等一批圩镇道路改造提升工程。扎实推进岐岭、横陂等镇农民体育健身工程建设。抓好镇村生活垃圾专项整治，周江、双华等镇生活垃圾无害化处理场加快建设。 生态环境管护得到加强。全面完成森林碳汇重点生态工程16.4万亩建设任务和“四江”流域水源涵养林3.3万亩种植任务。完成森林抚育31.7万亩。改造提升了31.8公里生态景观林带。启动了水寨星湖岭、河东天云岭县级森林公园，潭下宝山嶂县级自然保护区和双华高山寨、横陂贵人嶂、梅林松桂园等7个镇级森林公园建设。完成54个乡村绿化美化工程，打造了5个省级示范村、3个市级示范村。加大对破坏森林资源行为打击力度，立案查处142宗151人。成功创建“省林业生态县”。建立重点环境问题挂牌督办制度，完成18宗重点环境问题整治。严格落实耕地保护责任，拆除违法占用耕地建房106宗27.6亩，立案查处非法买卖土地案件3宗。 四、夯实底线民生，社会事业协调发展 社会保障更加有力。加大社保扩面征缴力度，“五险”收入3.5亿元。县人力资源市场、救灾物资储备仓库建成使用，县残疾人康复中心、革命烈士陵园、公益性生态公墓加快建设。完成潭下、周江、双华、龙村、郭田敬老院改造。 扶贫开发扎实有效。大力推进103个重点帮扶村扶贫开发“双到”工作，各级帮扶单位累计投入6.8亿元，落实村集体项目2497个，发展户生产项目33948个。重点帮扶村集体经济收入均达5万元以上，贫困村农民人均纯收入8843元，有劳动能力贫困户12736户62288人全部实现稳定脱贫。启动了新时期精准扶贫前期工作。 教育体育事业成效显著。高级中学、县第六小学、特殊教育学校建设扎实推进。梅州五华足球队成功冲甲，五华成为全国唯一拥有中甲球队的县。五华U12足球队获全国冠军并代表国家赴瑞典参加国际青少年足球赛。承办了球王李惠堂诞辰110周年学术研讨会暨主题学术沙龙。长布元坑中国内地现代足球发源地得到有效保护。 卫生计生工作稳步推进。加快县级公立医院综合改革，抓好医疗卫生基础设施建设，县中医院外科综合楼、县妇幼保健院住院大楼建设顺利推进，完成新桥、双头等5间卫生院业务用房升级改造，民营三甲医院、康泰精神病院、华南医院建设前期工作有序推进。无偿献血267万毫升，再创新高。深入开展人口计生服务“村村行”活动，实行每月人口计生工作动态考核，年度目标任务全面完成。 社会保持平安稳定。深入开展“十大专项整治”和基层治理“十项重点工作”，“县城范围不文明送葬”行为得到有效遏制，“非法堆放经营河砂”、“非法抽取地下水”整治取得阶段性成果，社会管理水平不断提高。全县信访形势保持总体平稳，到省到市上访人数分别下降42.4%、51.5%。“平安五华”建设扎实推进，“3+2”专项打击整治、“客都民意警务”考核均位居全市第一。严格落实安全生产“一岗双责”，继续保持“打非治违”高压态势，完成了棉洋镇火灾隐患专项整治，安全生产形势持续好转。 十件民生实事较好完成。城乡居民基础养老金标准、城乡低保标准、五保对象供养标准、残疾人生活津贴、城乡居民基本医疗保险补助标准、城乡免费义务教育中小学公用经费补助标准、义务教育阶段特殊教育学生生均公用经费、县属中等职业学校免学费补助标准等不断提高；设立县级疾病应急救助基金，实施了应急医疗救助；20个卫生院配备了“五个一”医疗设备；培训劳动力1.2万人次，转移就业1.9万人次，新增城镇就业5111人；减免了7项户籍人口殡葬基本服务费；完成4413户住房困难户住房改造和446户棚户区改造，新建保障性住房100套；益塘水库、桂田水库水源水质得到有效保护；华城、安流镇污水处理设施建成试运行；县汽车客运站迁建前期工作有序推进，县城公交线路进一步优化，居住县城的60周岁以上老人、残疾人免费乘坐公交车，完成农村公路硬底化95.4公里；新水寨肉联厂建成运营，食品安全示范学校食堂建设扎实推进；“一村（社区）一法律顾问”工作全面铺开，对全县各村（居）法律工作者实行不低于每年1万元的补助。 其他各项事业取得新进步。荣获省“双拥模范县”称号。扎实推进不动产统一登记工作。全面规范机关事业单位财政供养人员津补贴发放，村（居）干部工资待遇得到提高。华城司法所被评为“全国模范司法所”。水寨镇府前居委被评为“广东省科普示范社区”。下坝迎灯列为省级非物质文化遗产保护项目。成功创建潭下镇金石村、郭田镇龙潭村等10个市级农村文化俱乐部。外事侨务、对台事务、气象、档案、方志、宗教、供销、妇女儿童、人防、打私、应急、住房公积金等各项事业取得新发展。 五、改进工作作风，行政效能全面提升 深入开展“三严三实”专题教育活动，狠抓廉政建设，“三公”经费同比下降5.0%。完成审计项目58个，涉及金额8.2亿元。推进政府职能转变和机构改革，完成公车改革。全面完成镇级公共服务平台建设。完成商事登记“三证合一”制度改革，新登记各类市场主体4583户，比增29.9%。深入推进行政审批制度改革，清理压减事项297项，压减51.4%，进一步激活了市场活力。 各位代表！2015年成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，离不开县委坚强领导和县人大、县政协的监督支持，得益于省市有关单位和广州市、番禺区的大力帮扶。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、省市属驻五华单位、驻五华部队、武警消防官兵，向所有关心和支持五华发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是县域经济总量小、人均水平低。人均生产总值与小康指标相差大，如期建成小康社会任务艰巨。二是工业发展水平低。规上工业企业少，支柱产业缺乏，发展后劲不足，工业经济对生产总值的拉动力弱。三是民生保障有待提升。教育、医疗等保障水平低，保障安全稳定压力大。四是城乡发展不平衡。镇村路网等基础设施落后，圩镇公共服务配套设施不完善，南部交通亟待改善。五是服务水平有待提升。崇商重企的氛围不够浓厚，个别部门对经济发展新常态的认识不足，推动发展的办法不多，工作中仍存在不严不实的现象，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”时期目标任务 “十三五”时期，是我县加快振兴发展的攻坚时期。县委十二届六次全会提出的《关于制定五华县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了我县“十三五”时期经济社会发展的思路。根据县委的《建议》，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后实施。 “十三五”时期的奋斗目标是：经济保持中高速增长，至2020年，全县生产总值达到200亿元以上，年均增长10%左右；公共财政预算收入突破10亿元，年均增长15%左右；固定资产投资达到340亿元，年均增长38%左右。通过五年的努力，产业结构更加合理，三次产业协调发展、结构比重调整为17.0：33.5：49.5，县域整体发展水平接近或达到全市中等水平。贫困人口实现整体精准脱贫，社会保障能力进一步增强，基本公共服务均等化水平进一步提高，干部队伍建设和作风建设进一步加强，社会持续平安稳定。 2016年工作安排 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是实施精准扶贫的第一年，做好2016年的政府工作意义重大。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次和六次全会、市委六届六次全会精神，按照县委十二届六次全会的部署，以“五大发展”理念为引领，以“全力加快振兴发展、全面提升治理水平”为主线，扭紧“三大抓手”，大力推进“一核两区三组团”建设，聚焦产业发展、壮大县域经济、保障重点民生，全力建设“工业新城、宜居五华”。 2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长15%以上；固定资产投资增长35%以上；城镇居民年人均可支配收入增长10%以上；农村居民年人均纯收入增长9%以上。 为实现上述目标要求，我们重点抓好三大方面工作： 一、突出“三大抓手”，全面推进“一核两区三组团”建设 推进县城扩容提质。围绕“规划一步到位、建设分步实施、实现滚动发展”的工作思路，成立琴江新区管理机构，完成琴江新区控制性详细规划编制，大力推进起步区基础设施和公共服务配套设施建设，建成增塘堤一期、布新南路一期、人民公园二期。加快建设碧桂园三期、奥园二期、汽车城、琴江新区管廊，加快县汽车客运站场迁建。继续推进县城中心区扩容提质，升级改造华兴中（南）路、华一南路，完成河东北堤、三坑水库公园、蓝岭路、富通路建设。加快推进琴江广场二期建设。巩固“广东省卫生县城”创建成果，继续加大“三位一体”环卫设施建设力度，加快建设中农批商贸城，新建扩建一批农贸市场。完善数字城市管理系统，探索城市管理新模式，全力创建“国家卫生县城”、“广东省文明县城”。 加快产业转移园和河东工业区建设。推进广州番禺（五华）产业转移工业园扩能增效，完成征地1500亩、平整1000亩以上，建成工业大道北延线、工业五路、工业六路、三坑路和产业转移园污水处理设施。力促航威斯、碧菲亚等5家以上企业建成投产。加快香雪制药、红木家具等项目建设。园区产值、工业增加值、税收均增长30%以上。全力加快河东工业区建设，完成征地5000亩、平整1500亩，大力推进长乐大道、华兴东路建设和供水管网铺设，动工建设水质净化中心、110千伏高压变电站，完善园区首期用地板块路网，加快园区综合服务中心、县人民医院油田院区、油田小学等配套服务项目建设改造。完成6000亩土规、林地调整，保障园区建设用地需求。大力发展先进装备制造业，力促如翼实业、富胜数字电视、富鑫通精密机械、嘉富包装机械、南方智能精机等7家企业加快建设、3家以上企业实现投产。 统筹抓好南北部产业发展。着力打造北部、南部以及绿色能源和生态文化旅游组团。北部大力发展新型工业、制酒制药、城郊型农业和文化休闲度假旅游业，全力加快以冠华传导、环兴电力为龙头的华城电线电缆产业园建设，完成征地1200亩，贯通园区路网，新引进企业3家以上。南部大力发展农产品深加工、现代服务业、竹木加工、家具制造等产业，启动规划面积10平方公里的安流工业园建设，征地1000亩以上。谋划以五华抽水蓄能电站库区为核心的绿色能源和生态旅游片区建设，大力发展游览观光、休闲娱乐等生态旅游业，完成五华抽水蓄能电站筹建期工程征地任务，确保项目前期工程和安置区建设无障碍施工。力促五华龙狮殿风电场动工建设。 强力推进交通公路建设。重点跟进双龙高铁规划线路走向，争取途经我县并设站。继续保障兴华高速（含畲华支线）五华段无障碍施工。动工建设大丰华高速五华至丰顺段、兴汕高速五华至陆河段。规划建设县道X960线接县道X003线梧溪段，加快推进国道G355线华阳至安流段、华城观源至狮雄山旅游公路、郭田至双华公路、周江冰坎至华阳新田公路等建设改造，动工建设棉洋至七畲径公路。规划建设高速公路互通与县内公路的连接线，谋划储备一批交通公路项目。 二、坚持“五大发展”理念，全面提升经济发展能力和水平 ——坚持创新发展。创新是一个地区发展的不竭源泉。五华作为全市乃至全省发展较为落后的地区，只有实施创新驱动发展战略，推进工业创新、科技创新、融资创新，才能实现经济加快振兴发展。 推进工业创新。加快广州番禺（五华）产业转移工业园和河东工业区主导产业发展，努力培育先进装备制造业成为超百亿产业，力促1家以上企业在“新三板”挂牌上市。扶持长乐烧、辉胜达电器等骨干企业转型升级。做好长乐烧酒申报为国家地理标志保护产品工作。继续落实总部经济回迁激励措施。新增8家以上规上工业企业，规上工业增加值增长20%以上。结合供给侧结构性改革，推进产业结构调整，逐步提高第二产业在三次产业中的比重。 鼓励科技创新。深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，鼓励扶持高新技术企业及后备队伍加大技术创新投入，促进产品升级换代，培育发展国家高新技术企业2家以上，支持5家以上规上企业技术改造。动工建设科技孵化器、创客空间，加快中小微企业、电子商务产业发展和阿里巴巴“农村淘宝”网点建设，拓宽产品销售渠道。 创新融资方式。搭建和完善琴江新区、产业园区、交通基础设施建设融资平台，加强政银企担合作，主动对接社会投资，通过PPP融资模式保障琴江新区、产业转移园、河东工业区、华城电线电缆产业园、安流工业园等重点项目建设资金。完成县农信社改制。创新金融产品，发挥“助保贷”基金杠杆效应，提高存贷比，支持实体经济发展。积极做好全国农村住房财产权抵押贷款试点县工作，拓宽“三农”发展融资渠道。 ——坚持协调发展。协调是解决发展不平衡问题的关键所在。我们必须统筹抓好城乡、区域、科教文卫、社会管理和其他社会事业发展，通过补齐短板化解突出矛盾，增强经济社会发展的协同性、平衡性。 统筹城乡发展。围绕县城打造成为“梅州城市副中心”的目标，强化规划引领，加快中心城区和琴江新区建设，不断完善市政公共服务设施，启动寨下坝片区初级中学、文化综合体建设，提升县城辐射带动能力。增加公交车数量和运行密度。按照将华城、安流打造成为“县域副中心”的定位，优化城镇空间布局，加快镇村规划编制，构建县城、副中心城镇和镇三级城镇体系。完成华城天然气供气站场建设，规划建设安流天然气供气站场。建立重点项目管线迁改协调机制，保障项目建设顺利推进。支持各镇创建2个以上美丽乡村示范点、建成1个以上镇级森林公园、规划建设1个农贸市场、升级改造200米以上圩镇道路。全面完成华城镇幸福村居工程建设。 推进科教文卫事业均衡发展。以水寨中学为试点，扎实抓好“广东省推进教育现代化先进县”创建工作。规划建设县科技馆。完成县广播电视网络整合提升、有线电视“村村通”工程和村广播全覆盖。全力推进“广东省卫生强县”创建工作，积极创建“全国农村中医药工作先进单位”，抓好县人民医院升级改造，推进文葵、小都等6间卫生院标准化改造，加快民营三甲医院、康泰精神病院、华南医院建设步伐。规划建设华城区域性养老养生基地。做好“全面二孩”政策衔接工作，完成年度人口计生目标任务。抓好长布元坑中国内地现代足球发源地和球王李惠堂旧居的保护开发，筹建球王博物馆和球王文化广场，继续推进足球“三进”活动，培育发展足球产业，擦亮“足球之乡、球王故里”品牌。 加强社会管理。做好“十大专项整治”工作，扎实开展地质灾害防治、城乡建设管理秩序、安全生产领域等专项整治工作。深入推进基层治理“十项重点工作”，以华城镇新一村、西区居委和双华镇矮畲村为示范引领，全面完成县、镇、村三级多功能服务平台建设，抓好村级服务群众代办业务工作。完善社会治安防控体系，严厉打击暴恐、盗抢等各类犯罪活动和涉黑涉恶势力，坚决预防和打击制毒犯罪，推动“平安五华”建设深入开展。加大信访积案化解力度，妥善处置各类突发事件。严格落实安全生产“一岗双责”，建成34个居委微型消防站，组建基层安全监管队伍，确保安全生产形势持续好转。 统筹其他各项事业发展。做好县镇换届工作。完成五华宾馆、干部招待所等国有集体企业转制。动工建设国防教育训练基地、县级国家综合档案馆、华城储备粮库。建成县不动产登记中心，完成不动产统一登记发证工作。加强机构编制、人事、外事侨务、对台事务、民兵兵役、宗教、气象、供销、方志、人防、打私、住房公积金等工作，进一步发展妇女儿童、老年人事业，促进社会各项事业协调发展。 ——坚持绿色发展。把绿色资源优势转化为经济发展优势，做好耕山致富文章，大力推进生态林业、特色农业、文化旅游发展，实现绿色富民、绿色惠民。坚守绿色底线，转变经济发展方式，处理好发展与环境关系，实现经济社会可持续发展。 加强生态林业建设。抓好县城周边3万亩群山绿化工程，加快水寨星湖岭和河东天云岭县级森林公园建设。完成兴华高速、汕湛高速五华段生态景观林带抚育管护和景观提升工程。大力推进林业生态红线划定工作。出台党员干部、公职人员野外违规用火问责办法，实行最严格的野外火源管理措施。加强重点时段、重点地段、重点人群的森林防火巡查监管，抓好林火监测、防火通讯、林火阻隔等基础设施建设，切实提高森林火灾防控能力，确保林业生态安全。 大力发展特色农业。培育1个县域农业特色主导产品，推进60个耕山致富示范点建设，新种植水果5000亩、茶叶3000亩以上，扎实抓好棉洋绿茶、双华板栗、龙村云雾茶、周江百香果、潭下鹰嘴桃、大田柿花、茶亭岗金柚等“一镇一品”、“一村一品”建设。积极推进转水、横陂、潭下等蔬菜基地建设，新增蔬菜基地面积300亩以上。建成安流、潭下烟叶工作点，启动横陂烟叶工作点建设，抓好华城西林村烟区新农村示范点建设。加快松岗嶂、新丰寨等特色休闲农业基地建设。积极培育壮大农业龙头企业，培育龙头企业10家以上、农民专业合作社50个以上。加大品牌培育创建力度，新增省级名牌农产品3个以上。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进永久性基本农田布局调整，稳定耕地面积。 做活特色旅游产业。动工建设五华客天下文化旅游产业园。加快推进热矿泥温泉山庄升级改造和双龙山、七目嶂、营田农业旅游项目建设，做好狮雄山秦汉遗址公园、寨顶巷古村落保护开发，规划建设古大存纪念馆，修缮保护李威光故居，修复古驿道2条以上，打造特色旅游品牌，旅游接待量、旅游总收入均增长20%以上。 抓好环境保护。继续开展重点环境问题专项整治，严格防控企业排污行为，加大噪声污染、光污染整治和黄标车、高污染燃料锅炉淘汰力度，完成节能减排任务。加快建设县城生活垃圾减量厂、镇级污水处理设施和垃圾填埋场。抓好益塘水库、桂田水库供水水源地保护。 ——坚持开放发展。开放是五华加快振兴发展的必由之路。我们必须充分发扬五华人敢闯敢拼的实干精神，坚持包容开放，转变发展观念，注重人才引进、扩大招商引资、扶持外贸企业发展，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。 加强招才引智和招商引资。大力实施人才强县战略，制定人才引进优惠政策，吸引更多优秀人才参与五华振兴发展。大力营造崇商重企的浓厚氛围，继续实施“乡贤回乡投资兴业”工程，落实“一对一”招商引资责任，突出产业链招商，争取更多优质项目投资落户。广州番禺（五华）产业转移工业园引进五金机电、医药制造等项目15个以上，落户企业累计达到100家以上，引资25亿元以上。河东工业区引进先进装备制造业及配套项目10个以上，引资30亿元以上。 扶持外贸企业发展。完善外贸企业发展奖励办法，大力培育发展出口企业，鼓励具有市场竞争力的规模企业办理自营进出口权，新增外贸进出口企业5家以上。积极帮助企业争取专项资金，重点扶持辉骏科技、创盛工贸、凸版艺彩、润华肠衣等进出口大户发展壮大，扩大重点外贸企业进出口份额，实现外贸进出口总额2亿美元以上。 ——坚持共享发展。共享是发展的出发点和落脚点。我们必须在社会保障、精准扶贫、信息化和水利电力设施建设方面下功夫，大力推进公共服务均等化，着力增进人民福祉，让广大群众共享更多的改革发展成果。 加强社会保障。全面完成社会保险扩面征缴任务。充分发挥人力资源市场的作用，解决用工和就业问题。扎实做好救灾救助、双拥优抚、殡葬改革工作，建成县残疾人康复中心和革命烈士陵园，升级改造县殡仪馆，加快建设水寨大岭、河东禾尚田等镇级公益性生态公墓。 实施精准扶贫。加大扶贫攻坚力度，巩固和扩大扶贫“双到”成果，全面实施新时期92个重点帮扶村精准扶贫工作，按照“六个精准”的原则，大力实施“五个一批”工程，从产业发展、教育医疗、基础设施建设、村容村貌治理和培育新型农民等方面着手，将项目落实到村、精准到户，逐村逐户制定帮扶措施，完成年度扶贫开发任务。 加快信息化建设。推进网络信息基础设施建设，新增公共4G网络通信基站225座、基站站址357个；新增公共区域无线局域网络热点25个、无线AP点40个。全力推进“宽带中国”建设，提高光纤宽带和4G网络的覆盖率，实现60%以上的行政村光纤到户、全部行政村和主干道路覆盖4G网络。探索建立政务信息资源共建共享机制，推进大数据管理。大力实施“互联网+”战略，优化提升政务办公自动化，推进教育信息现代化建设，促进医疗信息资源共享，推动互联网与政务、教育、卫生、城市管理深度融合。 加快完善水利电力设施。扎实推进16宗山区中小河流治理工程建设。完成安流里江等7宗新增病险小型水库除险加固主体工程。完成5个镇级村村通自来水工程，启动华城、周江、华阳、长布、安流5宗镇级集中式水厂建设。做好梅江五华段治理和益塘水库引水工程的前期工作。严格落实“河长制”，抓好河道管理和保护。完成基建配网工程“稳增长”项目235个，改造台区195个。做好35千伏新桥输变电工程的前期工作，动工建设枫林输变电工程，建成狮潭输变电工程。启动新一轮农村电网升级改造，提高供电可靠性。 三、做好“十件民生实事”，全面提高政府公信力和执行力 加强政府自身建设。大力推进依法治县，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高议案建议和提案办理质量。坚持重大决策履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。规范项目招投标、政府采购、公共资源交易行为，加强对财政资金的审计监督。狠抓重点工作、民生实事的督查落实，坚决整治懒政、怠政行为。落实“三个区分”原则，实行容错减责制度，激发干部队伍干事创业热情。建立应急联动机制，提高突发事件的应急处置能力。继续深化商事登记制度改革，全面推进“三证合一、一照一码”改革，审批事项和办结时限分别压减40%、57%。加快权责清单编制工作，大力推进简政放权，提高行政效能。 办好十件民生实事。一是加大培训就业力度。培训劳动力1万人以上，转移就业1.25万人以上；新增城镇就业人员4900人以上，城镇失业人员再就业3500人以上，城镇调查失业率控制在3%以内。二是提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元。城镇低保人均月补差水平从375元提高到418元；农村低保补助人均月补差水平从173元提高到191元。五保对象供养标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的60%以上。孤儿集中供养标准从每月1240元提高到1340元；分散供养标准从每月760元提高到820元。城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元。三是帮扶弱势群体。将镇级残疾人专职委员列为社会公益岗位，给予每人每月1100元的补贴。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民养老保险。50%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务体系建设。落实事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。四是优化卫生公共服务。在华城、安流各规划建设1家民营医院。启动迁建水寨镇卫生院，完成梅林、大田、锡坑3间卫生院业务用房改造。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。为35-64岁城乡贫困妇女免费筛查乳腺癌、宫颈癌。五是提高医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元。城乡居民医保市内二级以上医院住院报销比例提高10%，年度医疗费用基金支付最高限额由20万元提高到45万元。城乡居民大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元，年度累计6万元以下部分、报销比例从50%提高到60%，年度累计超过6万元（含）以上部分、报销比例从60%提高到70%，年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元。提高符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从700元提高到1000元、剖宫产补助从1000元提高到1300元。六是实施交通惠民工程。完成琴江公路水寨至锡坑段建设和锡坑至安流段路基工程。建成兴华高速五华互通至县城连接线、汕湛高速华阳互通至龙村连接线、环城大道东延线、县道X003线金坑至龙村公路。完成农村公路硬底化100公里。七是合理配置教育资源。建成高级中学、特殊教育学校、县第六小学，加快县职业技术学校和技工学校建设。县属中等职业学校免学费补助标准从每人3000元提高到3500元。农村寄宿制学校生均公用经费补助标准从每生每年150元提高到200元，学前教育困难家庭幼儿生活费补助从每生每年300元提高到1000元。将山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象，从义务教育学校和完全中学扩大到所有农村公办普通高中及幼儿园的在编在岗教职工，补助标准提高到人均每月不低于800元。八是改善农村生产生活条件。加快推进普惠金融“村村通”。完成3.5万亩高标准基本农田建设任务。完成中小河流治理197.2公里。全面启动镇级生活垃圾和污水处理设施建设。九是加强低收入住房困难群体住房保障。新开工建设500套保障性住房，完成432套（户）棚户区改造任务（含货币补偿）。完成2640户农村危房改造。十是实施文化体育惠民工程。建成16个市级农村文化俱乐部和一批村级文体广场。动工建设足球文化公园和足球训练基地。启动县业余体校足球场升级改造。在华城、转水、河东、横陂、安流、水寨6个镇各新建1块标准足球场。 各位代表，美好蓝图催人奋进，振兴发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，全力加快五华振兴发展，为建设“工业新城、宜居五华”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【肇庆招商】2016年肇庆市政府工作报告

  ——2016年4月27日在肇庆市第十二届人民代表大会第七次会议上市长赖泽华各位代表：我代表肇庆市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。经济社会发展取得新成效“十二五”目标任务顺利完成过去一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标，全面落实《珠三角规划纲要》，深入实施“两区引领两化”战略，主动适应经济新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，基本完成市十二届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1970亿元，比上年增长(以下简称增长)8.2%，人均生产总值48670元，增长7.7%，一、二、三产业增加值分别增长4.4%、8.5%、9.2%，规模以上工业总产值突破4千亿元，农林牧渔业增加值增速排名全省第一。完成一般公共预算收入143.4亿元，增长1.2%。完成固定资产投资1330亿元、社会消费品零售总额632.4亿元、外贸进出口总额82.1亿美元，分别增长16.8%、12.9%、4.8%，分别高于全省增速1、2.8和9.8个百分点，其中社会消费品零售总额增速排名全省第二、珠三角第一，外贸进出口总额增速排名珠三角第一。全体居民人均可支配收入为18991.4元，增长9.6%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为23746元和13982元，分别增长9.3%和10.6%。“暖企行动”共减免企业税负约15.8亿元，减免涉企行政事业性收费、基金收费约1.6亿元。肇庆高新区被纳入珠三角国家自主创新示范区，肇庆新区新增批准融资规模34.3亿元、新增到位资金20亿元。我市成为国家物流标准化试点城市和广东省首批小微企业创业创新基地城市示范。新竣工投产的招商引资项目96个，新引进计划投资共757亿元的项目126个、项目履约率达76%。完成交通建设投资121亿元，广佛肇城际轨道建成通车，38项省重点项目完成年度计划投资的124%。向上争取财政扶持资金158亿元，增长38%。年末全市实际融资余额1665.6亿元，存贷比为71.8%，位居全省第三。争取到国家发改委对我市项目资本金专项基金11.8亿元，居全省地级市首位，高出地级市平均水平3.8亿元。高要撤市设区，我市再次被确认为国家卫生城市。空气质量达标天数比上年增加57天，PM2.5年均浓度下降幅度名列全省第二、珠三角第一，PM10年均浓度下降幅度名列全省第一，空气质量综合指数在全省排名比上年上升2位。侯卫东官场笔记实体经济保持平稳增长。实施支持实体经济发展20条措施等系列政策，协调解决企业反映的用地、用工、税费、资金等方面260多个困难问题，全年取消45项、停征11项行政事业性收费，免征42项小微企业行政事业性收费等一批税费。设立1.1亿元市级中小微企业贷款风险补偿基金，年末全市实际融资余额增长16.6%，其中本地银行表内、表外、外地银行投放在我市的融资余额分别增长9.3%、26.6%和103%。全市完成规模以上工业增加值938.2亿元，企业利润总额增长12.5%，新增规模以上工业企业68家、纳税超千万元企业12家，新登记市场主体及其注册资本金分别增长23.5%和6.7%，新增6家企业在新三板挂牌。重点项目建设提速推进。大力开展“三抢”(抢建、抢搭、抢种)专项整治行动，累计清拆面积近91万平方米。全年获批棚户区改造贷款27亿元。推广运用PPP项目12个，总投资约199亿元。广佛肇高速大旺至封开江口段累计完成总投资的77.4%，怀阳高速肇庆段先行工程、汕昆和汕湛高速肇庆段全线动工建设，西江航道界首至肇庆大桥段扩能升级工程启动实施，肇庆—南沙“无水港”试航成功。唯品会华南运营中心、中国人寿电子商务有限公司华南区域中心、中油天然气有限公司液化天然气等产业项目建成投产。100项市重点项目完成投资410.8亿元，超额完成年度投资计划。产业结构加快调整升级。设立1亿元市级创新驱动发展引导资金，争取到国家和省科技专项资金1.1亿元、增长4.2倍，深化与清华大学、广东省科学院等知名院校的战略合作，组建了华南师范大学(肇庆)国际光电产业研究院和华农(肇庆)生物产业技术研究院，有75家企业列入省高新技术企业培育计划，新增国家级科技企业孵化器培育单位2家，新创名牌产品20个、驰名商标2个。装备制造业、高技术产业投资分别增长45.3%和204.4%，规模以上装备制造企业增加到285家、其中新增6家。工业技改投资增长41.6%，10家企业实施机器人应用。肇庆三榕电子商务产业园被评为国家电子商务示范基地，限额以上批零企业通过网络实现商品零售额增长53.2倍。对外贸易转型升级加快，全市离岸服务外包执行额增长40.6%，高于全省平均水平15.4个百分点。旅游标准化建设稳步推进，旅游收入增长9.3%。粮食生产实现“七连增”，70%乡镇建成农产品质量安全检测站，率先在全省搭建农产品电子商务服务平台。静州往事平台园区实现扩能增效。成功举办“肇庆金秋”、汽配产业、环保产业和北京、广州、佛山、深圳、珠海等多场招商会，全年实际吸收外资13.9亿美元，增长4.6%，比全省平均水平高4.6个百分点。肇庆高新区新动工项目20个，新建成投产项目26个，引进了4个投资超10亿元项目，有2家企业创税超亿元。粤桂合作特别试验区(肇庆)加快“六个一”基础设施建设，新引进项目10个。广佛肇(怀集)经济合作区完成“七通一平”，已建成投产项目18个，新引进项目11个。肇庆(高要)汽车零部件产业园新增入园企业15家。肇庆大旺、德庆、怀集3个省级产业园和高要、四会、广宁3个产业集聚地实现工业增加值242.8亿元、全口径税收21.5亿元，分别增长12.1%和19.5%。城乡建设取得新突破。制定实施“三规合一”工作方案，启动修编新一轮城市总体规划。市辖区面积扩大3倍，中心城区规划范围从194平方公里扩大到563平方公里。肇庆新区全年完成重点项目投资45.5亿元，已建成或在建道路12条共25.2公里，引进了投资超百亿的启迪环保科技城和中国优质农产品交易中心等重点产业项目。省运会31个市政配套项目全面铺开，大冲枢纽立交等城市化道路改造工程动工建设，阅江大桥完成总投资的67%。“巩卫创文”有效推进，启动建设数字化城市管理平台，强力整治城市管理突出问题。完成农村环境连片整治年度任务，新创建省卫生镇4个、省卫生村122条，完成16条生态村、80条名村、123条示范村创建任务。环境保护建设扎实有效。设立了肇庆西江保护管理和综合利用委员会、粤桂联合环境监控预警及应急指挥中心，开展“环境法治年”及环境保护大检查活动，“零容忍”查处环保违法行为，全年开展了5次市内跨区域联合执法行动，在全省率先执行按日处罚政策，全面完成省下达的污染物排放总量控制目标任务。开展大气污染防治四大战役专项行动，淘汰黄标车及老旧车辆19782辆，空气质量一级优天数增长102.6%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降25%和24.3%。市第三污水厂二期项目以及一批沿江镇、工业园区污水处理厂建成使用，西江肇庆段水质优于Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质100%达标。新建成森林公园23个，森林覆盖率提高到70.3%。耕地保有量增加到283.8万亩，连续15年实现耕地占补平衡。社会民生事业蓬勃发展。一般公共预算用于民生类支出191.4亿元，增长12.3%，占比达71.5%。省、市民生实事全面完成。城镇新增就业近5万人，城镇登记失业率低于2.6%的控制目标。实现全国义务教育发展基本均衡县全覆盖，普通高中市一级以上优质学校比例达90.9%，教师学生创作和使用教育信息资源全省排名第一。市文化发展中心动工建设，包公文化园和端砚文化村建成开放，94.2%的乡镇(街道)综合文化站创建成为省一级站。全市新增保障性住房4338套(户)，完成省下达任务的104%。有效防控登革热等重大传染病，县级公立医院综合改革实现全覆盖，乡镇卫生院“五个一”医疗设备配备全面完成。各项社会保险待遇发放率保持100%。企业退休人员月基本养老金提高到1876元，实现“十一年连涨”，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月100元。基本医保与大病保险实现一站式结算，城镇职工、城乡居民医保年度最高支付额分别达到55万元和27万元，城乡特困居民医疗救助人均补助标准提高到1556元以上。东南板块低保标准实现城乡一体化。60岁以上老人免费乘坐城市公交车和进入市内国营景区。第十四届省运会金牌数量位列全省第四，第十五届省运会筹备工作全面启动。完成“六五”普法任务。食品药品安全、安全生产、社会治安形势稳定。统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、残疾人、慈善等工作取得新成绩。政府自身建设不断强化。严格按照法定制度向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，按期办结人大代表建议和政协提案。依法行政工作定期报告、重大行政决策专家咨询论证和合法性审查、政府法律顾问等制度进一步落实，全面推行行政复议开庭审理、公开听证等阳光工程。13个试点单位2332项行政职权全面公开，市直单位权责清单基本编制完成，不再保留“非行政许可审批”事项。“三严三实”专题教育和“机关优作风抓落实年”活动扎实开展，突出整治不作为、慢作为、乱作为等懒政庸政怠政懈政现象。惩治和预防腐败体系建设更加健全，厉行节约反对浪费和审计监督等制度得到强化落实，《市民问政》等社会媒体监督不断加强，全市党政机关公务用车制度改革顺利完成。各位代表!过去一年全市经济社会发展取得新成效，标志着“十二五”发展各项目标任务顺利完成。五年来，我们强化落实“两区引领两化”战略，区域综合实力不断增强。肇庆高新区被认定为国家知识产权试点园区，经济总量增长1.5倍，规模以上工业增加值增长1.3倍；肇庆新区中央绿轴生态城成为国家绿色生态示范城区，累计获批融资78亿元、实际到位55.4亿元，征储土地2.8万亩。“两化”步伐加快，全市工业总产值实现从2000亿到4000亿的“三级跳”，规模以上工业增加值年均增长17.8%，工业化向中期迈进；“一江两岸”超百万人口城市框架初步搭建，各地新城区初具规模。经济实力进一步提升，生产总值比“十一五”期末接近翻一番，年均增长11.1%；人均生产总值年均增长10.1%；一般公共预算收入年均增长14.1%；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额分别年均增长19.8%、14.9%和13%；累计实际吸收外资61.5亿美元，比“十一五”增长48.4%。五年来，我们大力推进交通基础设施建设，枢纽门户城市功能逐步完善。完成交通基础设施建设投资比“十一五”增长98.6%，建成或在建轨道交通、高速公路共10条，轨道交通、高速公路通车里程分别新增252公里和101.7公里，先后迈进“高铁时代”和“城轨时代”，高铁通车里程全省居首。东引西连合作发展功能不断加强，分别与广佛、梧州合作推进59个和48个项目，粤桂合作特别试验区成为我国首个东西部省际合作示范区，广佛肇经济合作区上升为省级平台。五年来，我们积极实施创新驱动，转型升级步伐持续加快。对比“十一五”期末，全社会研发投入增长2.3倍，省级以上各类创新研发平台和高新技术企业分别新增50家、74家，发明专利申请量增长2.1倍，高新技术产品产值占比提高9个百分点，被评为全国科技进步考核先进市。金属加工产业成为首个年产值超千亿产业集群，年主营业务收入超10亿元企业数量是“十一五”期末的5倍，被列入珠江西岸先进装备制造产业带。现代服务业增加值占服务业增加值比重提高到45.2%。农业龙头企业比“十一五”期末增加81家。三次产业比重调整为14.7:49.2:36.1。单位建设用地二、三产业增加值“十二五”期末比期初增长36.6%。节能减排各项任务全面完成。五年来，我们突出抓好重点领域改革，发展活力不断提升。农村综合改革、“多规合一”等多项国家和省改革试点落户我市。各类金融机构增至86家，存贷比比“十一五”期末提高11个百分点。市县政府机构改革全面完成，在全省率先实行网上联合审批服务，审批事项精简率达40%以上，行政审批实际办结时限比法定时限平均提速74%。建成省网上办事大厅肇庆分厅，实现省市县镇村五级连通。新企业设立实现“一表登记、三证同发”。建成全国首创行政审批“阳光通、便民通”短信服务平台。152条行政村完成“村改居”，县镇村“三资”管理平台实现全覆盖。五年来，我们切实增进民生福祉，发展成果更多惠及人民群众。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长11.3%和13.6%。一般公共预算投入民生类支出比“十一五”增长177.9%。创建成为省教育强市，普及从学前教育到高中阶段十五年教育。建立起统一覆盖常住人口的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。保障房建设和棚户区改造数量比“十一五”增长3.5倍。城镇、农村低保补助标准比“十一五”期末翻一番。完成农村公路硬底化2147公里。蝉联全国社会治安综合治理优秀市“长安杯”。两轮“双到”扶贫共帮扶18.8万贫困人口和347条贫困村脱贫，佛山市和中山市对我市扶贫开发给予了大力支持。各位代表!过去五年发展成果来之不易，这是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向驻肇部队和各级驻肇单位，向所有关心支持参与肇庆建设发展的各界人士致以衷心的感谢!同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：去年生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标增幅未能实现预期目标，人均生产总值与全国、全省同期水平还有差距，发展基础薄弱、经济总量偏小、经济结构不优、质量水平不高等问题仍未能得到根本解决；工业集聚创新能力有待增强，六大高耗能产业产值占比达37.6%，现代服务业发展滞后，大部分产业仍处于中低端，转型升级任务艰巨；产城融合互动还不够紧密，城市经营管理水平有待提高，城镇化率仍然低于全国、全省平均水平；民生建设存在“短板”，教育、医疗、社会保障等公共服务均等化水平还不高，城乡居民收入水平有待进一步提升；环境综合治理效果与人民群众的期望还有差距，空气质量不佳的问题仍未根本解决，空气质量综合指数在全省排名仍然靠后；懒政庸政怠政懈政现象依然存在，少数领导干部和公务员奋发有为精神不足，执行力有待提高，政府自身建设仍需加倍努力。我们将本着对全市人民高度负责的态度，采取更有针对性措施，破解发展难题，推动跨越发展。 主动适应经济新常态全力推动“十三五”追赶型发展“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是建设枢纽门户城市的加速期。我国确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推进供给侧结构性改革，经济基本面将保持长期向好。我省深入实施创新驱动战略，强力推进珠三角优化发展和粤东西北地区振兴发展，努力在显著提高质量效益的基础上实现经济持续平稳发展。在新的历史起点上，市委十一届七次全会描绘了我市“十三五”发展的宏伟蓝图，确立了以五大发展理念为指引实施追赶型发展的总体思路，突出把全面建设小康社会、加快建设枢纽门户城市作为追赶型发展的核心任务。我们既要清醒看到，全球经济形势复杂多变，国内“三期叠加”影响依然存在，经济下行压力仍将持续，我市破解经济发展结构性矛盾、适应资源环境刚性约束、加快产业转型升级的要求尤为紧迫，同时更要看到，我市作为“一带一路”的重要节点和“三大经济带”交汇点，享有珠三角和粤东西北地区“双重”政策支持，后发优势前所未有，仍然处于可以大有作为的战略机遇期。只要我们坚定信心不气馁，咬定目标不旁移，狠抓发展不松劲，真抓实干不空谈，就一定能够实现追赶型发展的新跨越。我市“十三五”总体发展要求和主要预期目标：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照我省“三个定位、两个率先”的目标要求，围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的核心任务，深入实施“两区引领两化”战略，着力推进供给侧结构性改革，全力推进总量规模与质量效益同步提升、东南板块与山区板块相互促进、经济与环境互为包容、自身与外部良性互动、全体居民参与分享的追赶型发展，确保与全省同步率先全面建成小康社会，加快建设珠三角连接大西南的枢纽门户城市。力争到2020年，全市地区生产总值达到3000亿元左右，年均增长9%左右；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%、11.5%、18%、10.5%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；单位GDP能耗、主要污染物排放量控制在省下达指标内，空气质量优良率达到90%以上。“十三五”时期，我们将重点抓好以下工作：——推进追赶型发展，率先全面建成小康社会。树立发展新标杆，努力保持中高速增长，力争经济增速高于珠三角和全省平均水平，确保2018年达到全面小康各项指标要求，2020年全面小康总体水平与全省平均水平差距进一步缩小。构建发展新格局，统筹实施两大板块分类指导，力争东南板块人均GDP尽快达到珠三角平均水平，山区板块人均GDP尽快达到全国平均水平。增创发展新优势，深入推进重点领域改革攻坚，加快转变政府职能，努力构建市场化、法治化、国际化投资营商环境，激发“大众创业、万众创新”活力。——强化功能建设，加快构建枢纽门户城市。全面落实枢纽门户城市建设五年行动计划，大力实施“八大工程”。着力提升交通通行力，协同建设一批对接大西南、珠三角其他城市和粤东西北的高快速公路、铁路新干线，实现县县通铁路，建成“内环—外环”高速路网和东南板块组团之间的快速路网，改造提升航道网，推进枢纽客货运站场建设，构建起市域各重点区域点对点快捷联通、珠三角连接大西南畅通发达的综合交通枢纽。着力加快新型城市化，把肇庆新区打造成为枢纽门户城市核心载体，实现“八年建新城”；统筹推进“一江两岸三区”组团式建设，推动城市空间架构沿西江主轴展开；加快推进西江、绥江城镇带扩容提质，力争全市城镇化率提高到55%。提高城市宜居性和可持续性，积极建设海绵城市，确保2017年创建成为全国文明城市。着力扩大对外开放度，协同共建广佛肇+清云韶经济圈，深化与大西南、港澳台、“一带一路”国家和地区合作，努力打造国家东西部产业合作示范区、珠江—西江经济带区域中心城市、粤桂黔高铁经济带先行区。坚持以大招商招大商为开放合作主线，突出以优质项目带动增量、提升存量，强化平台园区扩能增效，力争五年引进投资900亿元，2020年实际吸收外资达16亿美元。——实施创新驱动，积极打造现代产业体系。坚持产业兴市、工业强市，力促产业迈向中高端。着力提升创新能力，以肇庆高新区为核心加快建设珠三角国家自主创新示范区重要节点，强化落实“西江人才计划”，力争研发机构覆盖25%以上规模工业企业，高新技术企业数量、研发经费支出占GDP比重、发明专利申请量和授权量均比2015年翻一番，高技术产品产值占规模以上工业总产值比重达38%。着力推动主导产业集聚发展，加快肇庆高新区现代科技工业城建设，构建“一县一核心园区一特色主导产业”发展新格局，发展壮大先进装备制造业，培育发展高端新型电子信息、新材料、生物医药、节能环保和新能源产业，力争形成产值超千亿产业集群2—3个、超500亿产业集群3—4个。着力加快传统优势产业转型升级，打好工业转型升级攻坚战，发展与文化、健康、生态深度融合的大旅游，促进现代农业提速增效。积极发展新经济、新业态，加快建设“宽带肇庆”、“智慧城市”，力争现代服务业占服务业增加值比重提高到47.2%。——守住生态环保底线，努力实现“绿富同兴”。绝不以透支资源来换取一时的效益，绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓的健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩，保护绿水青山蓝天，打造宜居美丽肇庆。坚持环保准入“高门槛”，划定市域生态控制线，实施西江水质保护十五年规划，确保西江水质安全。坚持铁腕治理严要求，用三年左右的时间打赢大气综合治理攻坚战。坚持节能降耗低碳化，积极发展绿色经济，力争尽快达到国家生态文明建设示范市指标要求。——补齐民生“短板”，让全市人民共享发展成果。持续加大民生投入，加快基本公共服务均等化，不断增进市民的获得感和幸福感。补齐公共产品服务供给不足的“短板”，构建现代国民教育体系和终身教育体系，推动居民健康水平与卫生服务指标达到省内中上水平，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。补齐城乡基本公共服务不均衡的“短板”，完善城乡一体化的社会保障体系，实现社会保障各项待遇水平与经济发展同步提升，实施农村基础设施改善工程，形成城乡一体的公共基础设施体系。补齐底线民生保障水平不高的“短板”，打好精准扶贫、精准脱贫三年攻坚战，确保到2018年全市4.3万贫困户、9.7万贫困人口全部脱贫。本次大会审议通过《肇庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》后，市政府将全力抓好“十三五”各项目标任务落实，确保全面小康蓝图如期变成现实，珠三角连接大西南枢纽门户城市地位不断巩固提升，开创肇庆更加幸福美好的明天! 扎实做好2016年各项工作努力实现“十三五”开门红2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，人均生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际吸收外资总额与上年持平，外贸出口总额增长2%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，人口出生率和自然增长率、节能减排和空气质量改善目标控制在省下达的计划以内。重点抓好以下十个方面工作：一、全力以赴抓好稳增长推进供给侧结构性改革攻坚。扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作。实施传统支柱型产业转型升级技术路线和行动计划，改造提升新型建材、林产工业、金属加工业等传统优势产业，扶持一批五金企业向汽配生产转型。支持企业实施兼并重组盘活低效产能，促进现有产业和企业修复发展动力。加快城镇常住人口市民化，积极发展住房租赁市场，探索公租房货币化，推动保障房、安置房需求与商品房去库存之间有效衔接，加快房地产去库存，促进房地产业健康有序发展。强化金融风险排查防范，维护良好金融生态环境。打好降低企业制度性交易、人工、税费、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”，力争为企业减负46亿元。加快基础设施建设，增加公共产品和公共服务供给。大力发展实体经济。抓好企业促建促产，支持企业扩张发展，力争新增规模以上工业企业50家、年主营业务收入超10亿元企业2家。推动“暖企行动”常态化，全面落实扶企惠企政策，实施企业稳岗补贴，清理规范涉企收费，严格规范中介服务收费。设立中小微企业应急转贷资金，力争企业贷款融资规模增长11%。狠抓重点项目建设。实施三年滚动政府投资计划，2016年安排计划投资467.2亿元的市重点项目100项(分解为180个子项目)，抓紧启动计划投资169.2亿元的76个新开工项目，大力推进计划投资298亿元的104个续建项目。加大两级土地联合收储力度，力争全市新征收土地3万亩以上、盘活闲置用地3000亩。建立项目建设分类考核与财政扶持、用地安排挂钩激励办法。挖掘出口和消费增长潜力。推进检验检疫通关一体化建设，支持企业拓展“一带一路”新兴出口市场，大力发展港口物流业和跨境电商，力促外贸结构优化、稳定增长。积极推进肇货全国行、网上行，继续抓好六大领域消费工程，拓展汽车、养老、家政、教育培训、文化体育等新兴消费，推动电子商务向农村和境外延伸，实施快递下乡工程，激活消费潜力，促进消费升级。发挥金融支持实体经济重要作用。力争新增金融机构5家，银行业金融机构各项贷款增长20%以上。加强与政策性银行等金融机构合作，充分利用政府购买服务模式贷款业务和国家专项建设基金，加快推进棚户区改造、水利、城市地下综合管廊和体育场馆等项目建设。大力推广PPP模式，扩大引进社会资本。深化科技、产业、金融融合，开展“政银保”融资试点，加快发展普惠金融，发展股权投资和创业投资，新增8家上市企业，支持企业发行企业债、公司债、中期票据等直接融资。二、打好市政交通建设大会战打好市政建设大会战。启动中心城区市政交通重点项目21个，总投资约228亿元，其中端州城区实施10个项目，总投资72.3亿元；鼎湖城区实施4个项目，总投资11.1亿元；高要城区实施2个项目，总投资12.6亿元；肇庆新区实施5个项目，总投资132亿元。继续推进上年结转市政项目，确保完成阅江大桥主体工程，加快北岭路网升级改造、肇庆大桥扩建、国道321线城市化改造和鼎湖大道建设，启动江滨路升级改造工程。完善城区路网结构，缓解交通拥堵问题，五年投资58亿元，打通端州城区50条“瓶颈路”，其中2016年投资25亿元启动建设19条，2017年和2018年分别启动建设18条、13条。打好交通建设攻坚战。组织实施15项交通重点工程，计划投资123亿元。动工建设广佛肇高速广州石井至肇庆大旺段，加快广佛肇、汕昆、汕湛、怀阳高速肇庆段建设，确保广佛肇高速大旺至封开段年底前开通。加快实施肇佛交通对接的11项公路工程，启动高要回龙至金利快速路、大旺至三水北江大桥、国道321线民乐桥至三水交界段快速路和国道324线高要马安至高明一级公路改造建设。推进一批国省道扩建改造，谋划肇庆连接港珠澳大桥的高速公路。协调推进广茂铁路改造升级以及柳肇铁路、肇顺南城际轨道项目。高标准打造肇庆东站枢纽、市火车站综合枢纽，同步推进沿江沿路沿城轨综合开发。加快实施西江、北江航道肇庆段扩能升级工程，发展公水铁联运、江海联运。三、全力大招商招大商加快平台园区扩能增效。调整优化园区规划，制定实施支持通用厂房建设的优惠政策，高标准实施集中供电、供热、供冷、供气，积极盘活低效未利用的土地和厂房，力争全市产业园区新增工业用地不低于10平方公里，年内全市省级产业园区规模以上工业增加值实现277亿元。加快肇庆高新区开发建设，全年新开发土地面积2平方公里，积极推进31个在建工业项目和15个拟开工项目。创新粤桂合作特别试验区建设模式，抓紧推进拓展区开发建设。完成广佛肇经济合作区“一园一业、一主两辅”布局调整，新增产业项目投资16亿元。提升招商选资质量水平。组建市招商委员会，强化落实招商层级责任和督查问责机制，实施产业专题招商、平台专业招商和小分队精准招商。建立全市统一的大招商路线图和招大商项目库，强化产业链招商和集群化招商，积极引进产业龙头项目和已孵化待转移的科技型项目，切实提高项目履约率、资金到位率和开工率，力争年内引进超20亿项目5个、超10亿项目10个。四、加快现代产业集聚创新以肇庆高新区为龙头引领全市科技协同创新。高标准编制实施高新区国家自主创新示范区三年创新创业计划和五年发展规划，大力吸引珠三角核心区高科技企业孵化成果落户转化，加快省微生物研究所工业技术转移中心等重点创新项目建设，力争实现国家级科技企业孵化器认定零的突破。发挥高新区引领带动作用，大力实施高新技术企业培育提升计划，重点扶持科技型中小微企业，力争全市新增高新技术企业24家、入库84家，高新技术产品产值占规上工业总产值比重达30.3%；实施产学研结合促进工程，扩大深化与高校和科研院所战略合作，引进发展一批新型研发机构，力争研发经费支出占GDP比重提高到1.3%，建成科技企业孵化器7家、在孵企业190家。做大做强工业主导产业。抓好列入珠江西岸先进装备制造产业带规划的重点项目，大力引进汽车零部件、节能环保装备、智能制造装备等产业，推进肇庆高新区智能制造产业园、肇庆(高要)汽车零部件产业园等专业园区的建设招商，筹建智能制造公共服务平台，建设汽车零部件产业研究院，年内完成装备制造业投资212亿元。推动电子信息产业向高端环节延伸发展，培育发展新型电子材料、金属新材料、复合材料产业，积极发展工业生物、现代中药、动物疫苗等生物医药产业。推进中电四会、大唐高要热电冷联产项目，加快发展新能源产业。力争新一轮技术改造覆盖面扩大到30%，新增技改投资80亿元以上。发展壮大现代服务业。大力发展生产性服务业，积极引进检验检测认证、科技投融资、节能环保等专业服务机构，培育发展电子商务、现代物流、大数据和服务外包产业。抓好肇庆电商谷等电商集聚园区建设，着力引进电商总部项目，发展玉器、五金、端砚、农副产品等特色电商平台。抓好端州睦岗片区现代流通综合改革，加快老城区存量工业用地向新产业载体转型，建设一批都市新业态产业集聚区。积极发展旅游产业。编制实施星湖风景名胜区总体规划，建设鼎湖山新入口和七星岩北门游客服务中心，实施绿道升级行动计划，加快景区创5A步伐。加大旅游招商力度，启动端州区岩前休闲半岛旅游新业态项目建设，谋划推进府城复兴等旅游大项目。构筑全域旅游新格局，加强旅游标准化建设，拓展高铁经济带旅游合作，力争全市景区接待旅客人数突破3000万人次。五、统筹协调推进城乡建设全力推进肇庆新区建设发展。加快18平方公里起步区建设，抓好城市建设、棚户区改造、招商引资三大重点，扎实推进规划引领、政策运用、创新探索、投融资、土地征收、人力资源六大基础性保障工作。抓好总投资294亿元、年度投资75.2亿元的20项重点项目，未来三年完成市政设施和公共配套设施投资150亿元以上，建成鼎湖大道新区段及政文组团一期路网，实施城市地下综合管廊和同步建设工程以及砚阳调洪湖、长利涌、横槎涌水系综合整治工程，加快新区体育中心、中大附属肇庆医院、北大医疗康复医院、保利商务中心、肇庆东站站前商务区等项目建设。抓好投融资和土地征储，力争年内实现投融资237亿元，新增土地征收1.5万亩。以启迪环保科技城为龙头集聚发展节能环保产业，抓紧推进中国优质农产品交易中心等项目落地建设，加快打造环保科技、商贸会展、电子商务、健康医疗、高端电子“五个百亿产业组团”。推动东南板块城市一体化建设。编制实施新一轮肇庆城市总体规划和一批专项规划，提升端州城区城市综合服务功能，以建设紫云新城、生态新城、江滨新城为重点拓展高要区城市发展空间，促进鼎湖—肇庆新区组团融合发展，推动肇庆高新区—大沙(四会)组团一体建设。强化跨江交通和东南板块内部的快速路建设，规划建设东南板块环城快速干线(端州睦岗至高要回龙、高要金利至四会大沙)及端州区与高新区、新区对接快线，谋划建设西江四桥(睦岗—大湾)。打造“一江两岸”景观带、大冲综合枢纽等一批城市主题地标，启动肇庆大桥以北滨江地区开发建设。优化布局端州区至肇庆新区、至高要区公交线路。加快城镇化步伐。编制实施县域“三规合一”方案，提高村庄规划覆盖率。加快西江、绥江沿线城镇群扩容提质，推进山区县城新城区建设，抓好中心镇、重点镇和特色镇建设，把高要金利镇打造成为工业主导、产城互动的汽配五金特色专业镇。完善城镇基础设施和配套服务功能，提高综合承载能力，促进产城融合。深化户籍制度改革，加快实施居住证制度。六、扎实做好“三农”工作提升现代农业发展水平。认真落实2016年中央1号文件精神。完成高标准基本农田和123宗水利设施项目建设任务，抓好24个国家级粮食创高产示范片建设，力争实现粮食“八连增”。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，壮大新型农业经营主体，培育一批年销售收入超5亿元的大型骨干农业企业，打造一批农产品电商基地和省级休闲农业示范点。实施农业标准化生产，完善农产品质量安全可追溯体系和四级监管体系。扩大政策性农业保险覆盖面。稳步推进国有林场改革。加快发展农村公共事业。抓好新一轮省级新农村连片示范工程和农村社区示范点建设，加快新一轮农村电网改造升级和县通镇公路升级改造，推进村村通自来水、通互联网工程。开展农村人居环境整治行动，实现农村生活垃圾集中收运处理体系常态化运营，再创一批省级卫生县城、卫生镇村、美丽乡村。关爱服务农村留守人员，推进农村社区法治建设，强化农村基层治理。大力帮扶老区开发建设。集中力量打好脱贫攻坚战。加强精准扶贫识别工作，全面建档立卡，强化落实定点定单位对口帮扶责任，采取产业扶持、技能培训、转移就业、教育扶贫、保障兜底等方式，推进一户一策精准帮扶，形成全社会参与的扶贫大格局，确保脱贫攻坚不落下一个贫困地区、一个贫困群众，2016年实现3.2万贫困人口脱贫，2017年和2018年分别实现4万、2.5万贫困人口脱贫。七、打造宜居宜业宜游环境构建绿色低碳生态环境。强化约束性指标管理，严格控制污染物排放总量，确保完成节能减排降碳年度任务。加强环境联合执法，坚决清理整顿环境违法违规项目，毫不松懈抓好大气污染重点领域整治，实行全市各地每月空气综合指标公布排名制度，确保全年空气质量优良天数达80%以上。启动羚山涌、石咀涌等城市黑臭水体整治，抓好端州城区雨污分流管网完善建设，推进西围涌、新窦涌等7条河涌综合整治，力争全市新建成污水处理厂12座，城镇污水处理率提高到87%。实施全民节能节水行动计划，积极推广新能源汽车。抓好四大林业重点生态工程，推动“森林进城、公园下乡”，建成羚羊峡古栈道森林公园、东调洪湖市民休闲公园，新增森林公园22个，确保创建成为国家森林城市。实行资源消耗和建设用地总量、强度“双控”，探索实施项目准入与投资强度、预期产出效益挂钩机制。推进矿产资源整合整顿。加强地质灾害防治，实施水土保持重点建设工程。营造良好创业创新环境。深化行政审批制度改革，推进简政放权，进一步精简行政许可事项，全面推行投资准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单改革”，建立政府部门权责清单动态管理机制，切实做到“非禁即入”，消除阻碍创业创新壁垒。实施行政许可标准化，清理规范行政许可中介服务，提高行政许可效率。深化投融资体制改革，进一步放宽投资准入，激发投资创业热潮。加强创业创新公共服务，支持举办各类创业创新大赛，建设一批新兴产业“双创”示范基地，积极打造“肇梦空间—双创港”。积极创建全国文明城市。深入开展主题文明创建活动，抓好“创文”八大专项整治，确保年度测评指标全部达标。进一步理顺市、区城市管理和综合执法关系，探索向社会购买服务的城市管理新模式，健全城市长效化、常态化、精细化管理机制。开展城市美化、绿化、亮化、数字化“四化”建设大行动，抓好城市市容环境卫生、户外广告和交通秩序整治。积极解决城区停车难和生活设施不配套等问题。八、全面发展社会事业创建广东省推进教育现代化先进市。两年内新建、扩建中小学校19所，2016年新增学位6300个，完善异地务工人员随迁子女和引进人才子女入学机制，推动义务教育均衡优质标准化发展。支持肇庆学院加快高水平特色学科建设，推进肇庆医专和广东工商职业学院“升本”，积极争取国内外高等院校到肇办学，深化职业院校校企对接合作。继续实施第二期学前教育三年行动计划、特殊教育提升计划。促进老年教育事业发展。推动广宁县、封开县、德庆县创建成为广东省推进教育现代化先进县，确保我市创建成为广东省推进教育现代化先进市。大力发展医疗卫生事业。完善城乡医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，构建分级诊疗体系。加快市全科医生临床培养基地、市妇幼保健院科技楼等项目建设，加强县级医院关键医疗设备配备、专科特设岗位和住院医师规范化培训，推进乡镇卫生院业务用房改扩建和村卫生站“公建民营”规范化建设。提升重大疫情和疾病监测防控能力，促进基本公共卫生服务均等化。大力支持社会力量办医。擦亮肇庆中医药品牌。全面落实“二孩”政策，完成省下达的人口计划。扎实推进文化建设。实施公共文化设施提升工程，加快市博物馆新馆、市文化发展中心和村(社区)综合文化服务中心建设，办好公益性群众文化活动。实施肇庆府学宫保护修缮工程和宋城保护与开发工程，推进古城墙保护和申报世界文化遗产工作，启动崇禧塔中西文化园景区扩建项目。扶持发展特色文化产业，大力引进文化产业项目。抓好第十五届省运会比赛场馆建设改造，办好第十届市运会，扩大公共体育场馆免费或低收费向社会开放，中心城区新建社区群众体育公园10个。创新社会治理。深化村(居)务公开民主管理，抓好“五全”公共服务站建设。建成公共法律服务实体平台，加大信访、维稳和人民调解工作力度。完善“大视频”等社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。加强食品药品安全和产品质量管理，严厉查处制售假冒伪劣商品违法行为。积极创建全国综合减灾示范社区和防震减灾示范市。强化落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决防范和遏制安全事故发生。支持工青妇等群团组织参与社会治理，维护妇女儿童合法权益。加强国防动员和后备力量建设，积极创建全国双拥模范城。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、老龄、残疾人、慈善等工作。九、着力保障和改善民生促进就业创业。办好公共就业服务平台，加强职业技能培训，统筹做好农村转移劳动力、高校毕业生和退役军人就业，重点帮扶城乡就业困难人员实现就业，实现新增城镇就业4万人、城镇失业人员再就业1.1万人。成立创业引导基金，实施大学生就业促进和创业引领计划，加大对妇女创业贷款贴息支持，力争新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员人数均增长10%以上。提升社会保障水平。实施全民参保计划，加快社会保障城乡一体化。实施社保扩面提升工程，推进机关事业单位养老保险制度改革、企业全员足额参保、居民续保和应保尽保，继续提高退休人员基本养老金标准，确保各项社保待遇按时足额发放。完善基本医疗保险门诊统筹和异地就医结算制度，深化医保复合式付费方式改革，完善医疗救助“一站式”服务并与医保、大病保险有效衔接，实现大病保险全覆盖。城乡低保补助补差水平分别提高到418元和190元，继续提高孤儿、五保保障标准。加大棚户区改造和公共租赁住房供应力度，计划改造棚户区4790户、新增公共租赁住房712套(户)，完成3311户农村危房改造任务。继续办好惠民实事。市政府将在落实省十件民生实事有关任务的同时，集中力量办好2016年十件惠民实事，提高底线民生保障水平，解决困难群体住房问题，改善农村生产生活条件，改善基层医疗卫生服务，促进教育资源公平均衡配置，促进创业带动就业，加强城乡生态宜居建设，加大环境污染整治力度，提升中心城区交通通行力，优化完善公共文体设施(具体内容见附件一)。十、努力建设人民满意政府强化法治政府建设。落实省创建珠三角法治政府示范区工作，严格在法律规定的范围内行使政府权力。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，按时高质办好人大代表建议和政协提案。积极推进地方立法。完善行政机关重大决策合法性审查、重大行政决策听取意见机制以及听证、风险评估和实施后评估制度。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。启动“七五”普法。强化责任政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，对法定职责范围内的职能勇于负责，敢于担当，狠抓落实，切实提高政府部门执行力。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究、责任倒查制度，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。加强行政绩效管理，突出整治懒政庸政怠政懈政等不作为、慢作为、乱作为现象。依法公开权力运行流程，主动接受群众监督。强化效能政府建设。认真开展机关“严作风促实干年”活动，切实做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉。优化部门职能设置，推动网上办事大厅向基层延伸服务，全面铺开基层公共服务综合平台建设，推广“一门式、一网式”服务管理，完善“一表制”和“三证合一”制度，力争让公众办事“零跑动”。创新事中事后监管方式，推行“双随机、一公开”监管。继续办好网络问政、《市民问政》，主动接受社会和舆论监督。强化廉洁政府建设。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任，坚决从源头上防治腐败。深化政务公开，加强对政府性专项资金监管，落实政府投资重大项目廉政风险防控，推进审计全覆盖，实施党政主要领导干部和国有企业主要负责人任期经济责任审计，严格“三公”费用监管。坚持把纪律规矩挺在前面，强化行政监察，持之以恒纠正“四风”，坚决查处各类违法违纪案件。各位代表!回望“十二五”，发展成绩令人振奋；展望“十三五”，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入实施“两区引领两化”战略，紧紧依靠全市人民，牢记使命，奋发有为，开拓进取，为率先全面建成小康社会、加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市而努力奋斗! 附件一：2016年肇庆市十件惠民实事一、继续提高底线民生保障水平(一)城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元；城乡低保补助补差水平从每人每月380元、183元分别提高到418元和190元。(二)五保对象人均供养标准达到当地上年度农村居民可支配收入的70%；孤儿集中供养水平从每月1240元提高到1350元，分散供养水平从每月760元提高到860元。(三)扩大“银龄安康行动”覆盖范围，为全市24万多名70岁以上老人及3万多名60岁以上低保、五保老人购买意外伤害保险。(四)失独家庭扶助金从每人每月800元提高到1200元。(五)将福利彩票公益金50%以上用于支持发展养老服务体系建设；加大对高龄补贴、城市“三无”老人和农村“五保”老人供养服务等方面的资金投入。二、着力解决困难群体住房问题加大城镇棚户区改造力度和公共租赁住房供应力度，推进货币化和实物安置方式相结合，为困难群众提供住房保障。2016年计划棚户区改造4790户，新增公共租赁住房(含发放租赁补贴)712套(户)。三、大力改善农村生产生活条件提升农村饮水安全水平，全面推进农村自来水“村村通”，2016年完成100条村通自来水工程。完成农村公路路面硬化建设300公里。完成全市3311户农村危房改造。保障农村生活垃圾无害化处理设施运营，村庄保洁覆盖面达70%，农村生活垃圾分类减量化比例达30%，75%以上农村生活垃圾得到有效处理。全市新创建省、市级卫生村80条，增加卫生村受益人口5万人。四、改善基层医疗卫生服务城乡居民基本医疗补助标准从年人均380元提高到420元。基本公共卫生服务经费标准提高至每人每年45元。完善全市紧急医疗救援(120)系统建设，提升全市医疗急救水平。加大城乡医疗服务体系建设，全市增建医院床位3800张。建设100个“公建民营”规范化村卫生站，对开展建设的行政村给予每村3万元补助。五、促进教育资源公平均衡配置加快解决城镇学校学位紧缺问题，全市启动新建中小学校4所、扩建中小学校15所，力争2017年底全面建成；2016年全市可新增学位6300个(其中高要区1980个、鼎湖区250个)；端州区新建肇庆市第一中学第一附属学校，2017年底建成后可新增学位1620个。提高学前教育困难家庭幼儿生活费补助标准，从每生每年300元提高到1000元；提高中职学校学生免学费补助标准，从每生每年3000元提高到3500元。六、促进创业带动就业安排创业带动就业扶持资金，实施创业培训补贴，鼓励和扶持更多劳动者自主创业，对符合条件的初创企业试行租金补贴，对自主创业自筹资金不足的实行小额担保贷款贴息。城镇新增就业人数4万人，城镇失业人员再就业人数1.1万人，全市新登记注册的初创企业户数、吸纳从业人员人数增长10%以上。七、加强城乡生态宜居建设完成东调洪湖市民休闲公园建设，加快推进狮岗岭、凤岗岭市民休闲公园建设。全市新增22个森林公园。确保全市森林覆盖率达70%以上。八、加大环境污染整治力度继续铁腕整治大气污染，实现环境空气质量持续改善。确保全年空气质量优良天数达80%以上，细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)浓度提前达到省2017年考核目标要求。加强水污染防治，启动羚山涌、石咀涌城市黑臭水体整治工程，启动和推进西围涌、新窦涌等7条污染河涌整治工程，积极推进城东片区雨污分流，西江水质进一步提升。全市新建城镇污水处理厂12座和农村污水处理设施120座。完成10个农村环境综合整治项目，保护农村环境。九、大力提升中心城区交通通行力缓解中心城区“一江两岸”交通拥堵状况，加快推进阅江大桥建设工程，动工建设肇庆大桥扩建工程，推进“一江两岸”公共交通一体化建设。完成黄岗路(砚都大道至东湖路段)、紫云路、叠翠北路(新园路至东湖路段)、北岭路等路段建设，完成二塔路路面改造工程，推进七星二路(肇庆学院大门至向阳路段)、建设二路(二塔路—河旁路)、岗美路、新元路的建设。继续推进321国道城市化道路改造工程。建设完善城区非机动车道，年内完成端州路(二塔路至桥北路段)、天宁路非机动车道建设。端州城区规划新建10个公共停车场(含立体停车场)。十、优化完善公共文体设施启动崇禧塔中西文化公园扩建项目。推进体育中心升级改造项目和肇庆新区体育中心建设项目。城区新建社区群众体育公园10个，启动在端州城东片区规划建设1个公共体育活动场所，丰富群众文体生活。附件二：名词解释1、珠三角国家自主创新示范区：珠三角国家自主创新示范区是全国第二个以城市群为单位的国家自主创新示范区，包括广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门和肇庆8个国家高新技术产业开发区，目标是将珠三角打造成为我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。2、无水港：指在内陆地区设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务，内陆的进出口商可以在当地完成订舱、报关、报检、签发提单等通关手续，将货物交给货代或船公司，相当于把海港搬到了内陆，节省了时间和运输成本。3、三规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划相互衔接，以优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地集约利用。4、巩卫创文：指巩固国家卫生城市创建成果和创建全国文明城市，我市去年已再次被确认为国家卫生城市，力争在2017年创建成为全国文明城市。5、PM2.5：指环境空气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物。6、PM10：指环境空气中直径小于或等于10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物。7、乡镇卫生院“五个一”设备：指为乡镇卫生院配置的五类医疗设备，包括一辆救护车、一台全自动生化仪、一台500毫安X光机(中心卫生院配置直接数字化X射线摄影系统)、一台黑白B超(中心卫生院配置彩色B超)、一台心电图仪。8、多规合一：指在“三规合一”基础上，将国民经济、城乡规划、土地利用、交通运输、环境保护、水务、农业、城市管理等多部门专业规划确定的重要空间信息融合到“一张图”上，并构建相应的控制要素体系，以加强各部门专业规划在城乡空间规划方面的衔接。9、一表登记、三证同发：指工商、质监、税务等部门对新企业设立实行“一表制”网上联审，实现营业执照、机构代码证、税务登记证同时发放的审批服务模式。10、行政审批“阳光通、便民通”短信服务平台：指我市自主研发的两套行政审批短信服务系统，具备短信提醒、督办、查询、评价、投诉处理、统计分析等六大功能，电子监察系统可以实现全程同步监测审批进度，申请人可以通过短信随时随地了解申请事项的办理流程、时限、进度和结果，提高阳光操作透明度和民众使用便捷性。11、供给侧结构性改革：指从提高供给质量入手推进结构调整，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。12、一带一路：“一带”指丝绸之路经济带，“一路”指21世纪海上丝绸之路。13、三大经济带：指珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带。14、八大工程：指我市《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划(2016—2020)》确定实施的综合交通工程、产业转型升级工程、城市扩容提质工程、区域合作工程、文化引领工程、民生保障工程、西江保护工程和人才发展工程等八项工程。15、“内环—外环”高速路网：“肇庆内环”指连接端州、鼎湖、高要、四会和肇庆高新区的环城高速，由珠外环高速—广昆高速—汕湛高速(在建)—广佛肇高速(在建)组成，全长约170公里。“肇庆外环”指连接肇庆各个县(市、区)和肇庆高新区，并从东南西北四个方向都与外市联系对接的环市高速，由二广高速—珠外环高速—广昆高速—汕湛高速(在建)—广佛肇高速(在建)—怀阳高速(在建)—汕昆高速(二广高速岗坪支线)组成，全长约400公里。16、海绵城市：指具有完善的雨洪管理功能的城市，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水加以释放并利用，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。17、西江人才计划：指我市实施的“高、精、尖、缺”四类型人才培育引进政策，为我市经济社会发展提供人才支撑和智力保障。18、城市“十分钟文化圈”：指城市居民从家中出发步行10分钟以内，就能找到合适的文化活动场所，或从市区任意一点出发乘坐公共交通工具10分钟以内，就能到达区域性综合文化活动场所。19、农村“十里文化圈”：指在人口密度小、远离城市的农村地区，让农民在十里之内能够使用文化活动场所。20、PPP模式：指将政府部分责任以特许经营权方式转移给市场主体(企业)，政府与市场主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，减轻政府的财政负担，减小市场主体的投资风险。21、普惠金融：指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，能让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。22、府城复兴：府城即肇庆古城墙内及其周边地区，是我市历史遗存最丰富、文化积淀最深厚的地区之一。府城复兴计划，就是按照“保护、挖掘、复兴”的原则，保护和整合府城现有历史文化资源，逐渐恢复重现府城、两广总督府、包公府衙等成片的整体历史风貌，促进文化与旅游的融合发展。23、全域旅游：指在一定区域内，通过对经济社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，以满足游客对提升旅游品质的要求。24、省级新农村连片示范工程：指从2014年开始连续三年，以科学规划为引领，以环境综合整治为重点，以农村全面小康为目标，连点、连线、成片推进新农村建设。德庆县、怀集县、广宁县先后被列为省级新农村连片示范工程创建县，各获得省财政1亿元扶持资金。25、建设用地总量、强度“双控”：指通过控制建设用地总量、强度，减少增量，盘活存量，提高节约集约用地水平。26、投资准入负面清单：指以清单方式列明禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，负面清单以外的行业、领域和业务，各类投资主体均可依法平等进入。27、政府监管清单：指按照“各司其职、依法监管”原则，对投资营商活动的事中事后监管，明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管格局。28、肇梦空间—双创港：指我市依托端州区北岭山南麓现有高等院校、科技园、创业园、公共配套设施，以整体规划、改造及新建等模式，构建现代服务产业园区，打造全方位的互联网创业创新平台，激发“大众创业、万众创新”热潮。29、“五全”公共服务站：指我市组织创建的服务对象全覆盖、村务信息全公开、村民危难全受理、矛盾纠纷全程跟、工作力量全集中的基层公共服务站。30、“一门式、一网式”服务管理：指依托现有网上办事大厅和各级行政服务中心和便民服务点，实现线上办事与线下服务的有机结合，打造“服务集成、全城通办、重心前移、一窗多办、四级联动、信息互通”的全天候全地域便民服务平台。31、三证合一：指新设立企业只需领取由工商部门核发的加载了统一社会信用代码的营业执照，质监、税务部门不再发放组织机构代码证和税务登记证。32、“双随机、一公开”监管：指在事中事后监管中，随机抽取检查对象，随机选派执行检查人员，及时公布查处结果。

  2025-07-30

• 【开平市招商】江门代表团继续审议省政府工作报告

  26日，江门代表团召开全体会议，继续审议省政府工作报告。代表们从工作实际出发，立足为民发声，就经济、教育、农业、交通、医疗等多个领域的民生话题提出自己的真知灼见，会场讨论气氛热烈。副省长黄宁生，市委书记、市人大常委会主任林应武，市委副书记、市长刘毅，省总工会常务副主席李长峰，省人大常委会副秘书长潘江，市人大常委会常务副主任钟军等省人大代表参加了全体审议。谈创新驱动实施创新驱动要“四链联动”黄宁生表示，过去五年成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委、省政府坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果；是省委、省政府坚持以习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为统领的结果；是全省人民团结拼博、努力奋斗的结果。同时，我们也要清醒地认识到，还存在着一些短板和问题，如广东的原始创新能力不强、关键核心技术供给不足、全省创新资源分布不均衡等。黄宁生建议，要深入实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力。地市层面一要加强“四链联动”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，政策链要发挥统筹支撑作用。二要充分发挥企业的创新主体作用，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。三要继续抓好行之有效的创新驱动发展八项举措的落实。四要营造良好的区域创新生态，重点要推进已出台的系列创新激励政策的落实落地，激发全社会的创新创业活力。省政府工作报告提出，实施高新区提升行动，打造专业园区、智慧园区。省人大代表、江门市智能装备制造研究院有限公司董事长冯旭初认为，江门打造的万亩工业园区，为江门发展提供了机遇。“搞工业园区一定要做好规划。”冯旭初说，目前新能源电池产业发展势头良好，江门的新能源电池占到全国市场总额的50%左右。但江门的新能源电池企业分散在各市，“如果能将它们统一规划到一个工业园区内，可以形成产业链发展，同时，可以统一解决环保、运输等问题，这需要省、市两级政府的政策支持。”省人大代表、江门外贸集团有限公司董事长徐锡彦也表示，加强园区配套设施建设，让员工拥有家的归属感，对于年轻一代会有一定吸引力。谈制造强省龙头骨干项目可重点放在江门在2018年全省重点工作中，加快建设制造强省成为一项重要内容。省政府工作报告提到，要实施珠江西岸先进装备制造产业带聚焦攻坚行动计划，着力引进一批先进装备制造业龙头骨干项目。“省里面可以把一些龙头骨干项目重点放在江门。”省人大代表、江门市建设集团有限公司董事长、总经理陈中坚认为，江门拥有良好的制造业发展基础，同时也是珠西战略的主战场和策源地，是珠西最具潜力的城市，“珠三角9个城市定位各有侧重，先进装备制造业符合江门实际”。冯旭初则提出，许多江门的传统行业企业中的装备设备采购自其他省份，如果想要发展好制造业，需要加大在装备制造领域的研发，助力传统产业升级发展。同时，要引导企业在工业化4.0时代通过改善生产力来促进生产效能，如可利用自动化机器人从事自动抛光、自动打磨等工作，“希望省、市两级加大投入力度，在工业母机、制造生产线方面给予更大的支持，为传统产业转型升级开辟更大的空间”。谈学前教育早教和托管需科学规划教育一直是各级人大代表热议的话题。省政府工作报告提出，优先发展教育事业，加大对普惠性幼儿园的扶持力度。对此，省人大代表、江门市第一职业高级中学经贸部主任黎永梅提出，政府应该加大对幼儿园之前零至三岁的幼儿保育院的规划建设。“我们的教师队伍中，许多老师休完产假回来，家里的孩子没人照顾只能放到托管机构，但此类机构良莠不齐、价格差异大、人才水平参差不齐。”黎永梅说，“希望对早教领域进行立法，加快教育改革，科学出台规划，政府应适当给予财政支持”。省人大代表、开平市人社局副局长梁俏筠同样对学生托管问题提出建议。她表示，自2014年开始，珠三角部分地级市采用地方财政出资的方式，解决学生午休和放学后无人照顾的问题，此类方法虽然得到家长欢迎，但地方补助较少，每照顾一个孩子只给老师补2元。“除了政府层面要给学校一些支持外，还要充分发挥社会机构的力量。”梁俏筠说，“目前，市场上的托管机构不够规范，这也需要引起政府部门的重视”。谈乡村振兴要把补助发放到实际种田人手中实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，坚决打好精准脱贫攻坚战，这是党的十九大和此次省人代会提出的一项重要举措。省人大代表、恩平市恩城街道平塘村党总支书记、村委会主任甄文安提出，实施乡村振兴战略，要保证农民的收入增加，农田不荒废。他讲述了发生在自己身边的一个事例，有一对夫妇承包了200亩土地，每亩地的最终收入是1980元，而支出是1524元，每亩地只赚456元。由于还有购买农业设备的支出，该对夫妇决定2018年只保留50亩土地。“希望政府在农业机械购置等方面多一点补助。”甄文安说，政府部门关于种田补助的发放也应该进一步细化，确保发放到实际种田人手中，而非土地所有人手中。省人大代表、中国银行股份有限公司江门分行个人信贷中心副总经理吕彩霞认为，乡村振兴战略的实施，也需要加强农田水利设施建设。从2011年起，广东省提出要建设重点中型灌区(万亩)骨干工程，但目前整体灌区水平还需要提高。“江门的灌区以大中型水库为主，还有一些中型灌区和零散灌区，大多建于上世纪70年代，现在已出现建筑物老化、利用系数低等情况。”吕彩霞表示，希望省政府继续大力推行该计划，并加大对江门灌区建设的支持，促进区域内经济更快更好发展。

  2025-07-30

• 广州博览会招商引资硕果累累 创新科技与区域协同共促发展

  作为重要招商引资平台，广州博览会在2023年8月下旬圆满落幕，聚焦经贸合作与产业创新。本届展会吸引了全球逾20万人次参与，合同签约金额实现显著提升，并着力推进高科技成果展示及精准脱贫项目，有效强化了跨区域协同发展，全方位助力粤港澳大湾区经济融合与国际交流。 一、博览会规模达历史高峰，国际化参与度空前。参展嘉宾覆盖多个国家及地区，在为期四天的活动中，通过线上线下结合方式深入交流，共享前沿技术动态。广州作为主办城市，设置了近十个主题展区，涵盖智能制造、数字经济、生物医药等领域，突显其在改革开放进程中积累的深厚产业基础和创新活力。 二、核心亮点聚焦科技战略与成果转化。活动重点推介了广州在IAB（信息、人工智能、生物医药）和NEM（新能源与新材料）领域的战略布局，集中展示了近五年关键发展成就，包括智能机器人、新医药研发等高新技术应用案例。多个企业展台还引入互动体验环节，让观众直观感受技术变革对行业升级的推动作用，同时强调产学研一体化的合作模式。 三、精准扶贫主题首次成为独立板块。博览会专设扶贫成果展区，整合帮扶地区资源如贵州、湖南等地的特色农产品加工业和手工艺产业，通过现场推介促成产销对接。这一创新举措不仅提升地方品牌知名度，还为农民增收和产业升级提供长效渠道，体现了广州在脱贫攻坚与乡村振兴中的先行示范作用。 四、配套活动强化跨区域协同与项目落地。展期内，广州市联动新疆生产建设兵团、贵阳市、长沙市、黔南布依族苗族自治州、六盘水市、湘西土家族苗族自治州等友好城市，成功举办系列投资说明会。总计六项战略合作项目签约落地，涉及基础设施建设、绿色能源开发及文旅融合等多个领域，进一步深化东西部协作机制。 五、文化融合与可持续发展理念贯穿全程。博览会引入文旅主题展区，展示岭南文化及国际非遗元素，促进旅游消费与品牌输出。同时，通过新设环保展区，推广大气污染治理、循环经济技术等解决方案，呼应全球低碳转型趋势，为城市生态发展提供实践经验。 六、综合效应驱动区域经济联动升级。活动不仅促成即时交易额积累，还强化广州与西部省份的战略伙伴关系，推动人才、技术和资本要素双向流动。未来将通过长效机制持续追踪合作项目进展，确保成果惠及更多民生领域。 七、博览会对粤港澳大湾区协同作用显著。作为枢纽城市，广州借助展会平台吸引国际投资，孵化创新企业，并协同深圳、佛山等邻近城市打造产业链条。展后回访数据显示，多笔合同预期将带动就业增长和产业多元化，巩固广东在中国外向型经济中的领先地位。 八、未来展望强调开放包容与高质量发展路径。博览会模式已扩展为常态化交流机制，广州将依托此类平台深化"一带一路"合作，继续加大扶贫投入和科技研发转化力度，为构建新发展格局提供强有力支撑。

  2025-07-30

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