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• 【投资顺德区】2014年佛山市顺德区政府工作报告

  2014年1月14日在佛山市顺德区第十五届人民代表大会第四次会议上佛山市顺德区人民政府区长 黄喜忠各位代表：我代表顺德区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是顺德经济社会综合转型取得重要进展的一年。在上级党委政府和区委的坚强领导下，我们围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标，统筹推进城市升级、产业转型、改革创新三大重点工作，以民生幸福为依归，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的主要目标任务。预计全区实现地区生产总值2545.1亿元，增长10.2%；地方公共财政预算收入154.1亿元，增长12.9%。连续两年位列中国市辖区百强首位，获评中国全面小康十大示范县市。我们致力优化环境、提升品质，区域价值进入快速上升通道城乡布局不断优化。强化控制性详细规划编制，全区控规覆盖率达57%。佛山新城与乐从全面融合，进入新的发展阶段。顺德新城建设提质提速，路网、绿网、滨水景观建设成效显著，核心区中轴线、德胜总部商务区初具雏形，大良东区板块日臻成熟，东拓步伐加快。北滘等镇街绽放小城魅力。网络型城市形态更加凸显，区域价值充分彰显。城市功能有效提升。重点项目建设继续突破，区域性交通设施、城市骨干路网建设全面推进，港口、水利、电网、信息化建设进展顺利。成为全省创建城乡土地生态利用综合改革试点，大力解决农村“两地”问题，加快建设农民公寓。“美城行动”向村居延伸，“五位一体”道路综合整治、“大保洁”等工作成效显著。成为全国首批智慧城市试点，智能交通系统一期工程建成使用，中心城区公交出行分担率提高至23%。人居环境明显改善。积极创建国家生态区，新增及改造绿化面积327万平方米，滨水区域、主干道路、重要节点绿化改造及生态景观林带建设全面升级。铁腕开展城乡环境综合治理，单位GDP能耗下降5.68%，空气质量优良率达66.9%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村污水治理创出新路子，“窝棚猪”等热点环境问题有效解决，环境质量稳步提升。逢简村入选“中国最美村镇”。城市街区面貌改观，市民生活更加舒适。我们致力调整结构、增强后劲，经济发展质量效益显著提升经济运行持续向好。主要指标增速高于全国全省平均水平，规模以上企业工业产值等增幅居全国十强县之首。消费、投资增速分别高于GDP增速1.5和3.8个百分点，出口同比上升8.5%。人均GDP达16778美元，每平方公里产出达3.16亿元，经济效益进一步提高。出台扶持骨干企业做大做强“18条”，实施企业专员等制度，企业发展势头良好，碧桂园集团销售收入突破千亿关口，美的集团成为国内最大家电类上市公司。产业结构得到优化。信息化和工业化深度融合暨智能制造试点扎实推进，家电业等加快向全产业链模式转型升级。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升至60%。服务业增加值占GDP比重达45%。工业设计、电子商务发展增势喜人，物联网应用全省领先。成功举办第二届广东（佛山）安全食用农产品博览会。农业产业化及合作经济组织蓬勃发展。创新驱动全面实施。全社会研发投入占GDP比重达2.9%，居全省领先水平。不断深化与清华大学、卡内基梅隆大学、中科院等国内外知名高校和科研院所合作。新增高新技术企业22家、工程中心30家、博士后工作站5家。广东西安交通大学研究院等创新平台启动运作。商标品牌和质量强区战略深入实施，专利申请量、授权量连续18年居全国县域前列。天交所广东运营中心落户我区，30家企业登陆场外交易市场，新宝股份、欧浦钢网成为IPO重启后首批上市企业，全区登陆资本市场企业累计达63家。赴京举办高端人才交流洽谈会反响热烈，高层次、高技能和创新型人才加快集聚。发展后劲持续增强。推动145项重点项目建设，计划总投资超1600亿元。省现代产业500强、省重点建设项目数量占全省比重连续三年超过10%。全市新批超千万美元外资项目超过一半落户我区。华侨城、慧聪网、村田陶瓷等行业巨头纷纷进驻。南方智谷、顺德高新技术产业开发区、广东顺德清远（英德）经济合作区等重大产业载体基础设施加快推进，招商引资和项目建设取得新进展。我们致力改善民生、构建和谐，共建共享幸福顺德彰显成效民生保障更加有力。职工养老保险参保人数突破80万，办理社保卡超过140万张。推行居民医保重大伤病补充保险制度。五保户、低保户、“三无”人员供养标准分别提高14.1%、9.3%和14.1%，企业退休人员等群体养老待遇稳步提高。社会参与养老事业持续升温。残疾人、妇女儿童、公益慈善等事业健康发展，区儿童福利院建成使用。超额完成保障性住房建设任务。公共服务更加优质。推进教育综合改革，在全省率先建立多元开放的学校评价体系。公益性、普惠性幼儿园比重提升至52%。社区卫生服务走在全省前列，容桂社区卫生服务中心获评“全国示范社区卫生服务中心”。区第一人民医院易地新建和伍仲珮医院扩建进展顺利。“平价医疗服务”等深受市民欢迎。完善人口计生管理。加快异地务工人员融入顺德。区妇联、区侨联、区工商联分别荣获“全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位”、“全国侨联系统先进组织”、“全国工商联系统先进集体”称号。文化建设更加繁荣。完善公共文化设施和服务网络，顺德博物馆建成开放，顺德演艺中心、德胜广场等文化场馆有效盘活。群众性文体活动蓬勃开展，岭南美食文化节、欢乐龙舟文化节盛况空前，获授“全国群众体育先进单位”称号，顺德龙舟队征战世界龙舟锦标赛勇夺4金。深入开展“十大市民文明行动”、“顺德好人”等活动。碧江村入选全国首批传统村落名录。清晖园、顺德糖厂早期建筑列入全国重点文物保护单位。社会环境更加和谐。“平安顺德”建设迈上新台阶。原始刑事治安警情同比降幅连续两年超过30%，市民安全感明显提升。抓好“六五”普法，获评“全国法治区创建先进单位”。推行重大事项社会稳定风险评估，三级综治信访维稳平台高效运作。社会信用体系、市场监管体系建设有序推进。大良中区社区、容桂幸福社区获评“全国和谐社区建设示范单位”。安全生产稳控在省下达指标以内，城市应急、食品药品安全工作不断强化。我们致力深化改革、提升服务，区域发展活力动力得到增强营商环境不断优化。深入推进行政审批制度改革。优化审批流程，提高审批效率。大力压减审批服务事项，继续向社会转移职能。商事登记制度改革取得新进展，初步构建宽进严管市场监管体系。企业登记信息化并联审批在全国率先突破，实现“一表登记、三证同发”。全国首推商事主体网上年报备案。在国内率先发布企业经营审批事项目录，探索市场准入“负面清单”管理模式。企业投资管理体制改革走在全省前列，发出全省首张投资项目立项备案证，进一步压缩工程项目报建验收时限。协同共治不断深化。全方位扶持社会组织发展，群团组织枢纽功能日益凸显。社工机构和社工队伍发展壮大，法定机构承接政府职能更加有力，居家养老等领域社会创新项目深受欢迎。公共决策咨询迈向制度化、常态化，社会参与平台有效拓宽。村务公开、农村集体资产交易、股权信息化管理、农村财务网上监控等平台建设扎实推进。政府建设不断强化。坚持依法行政、阳光行政。主动接受人大、政协和社会监督，深入开展“微问政”。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，提升财政资金使用绩效。落实中央“八项规定”，开展“四风”专项整治，队伍作风明显改进。外事侨务、统计、信访、人防、武装、档案史志等工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得，是全区上下共同奋斗的结果。我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向省、市驻顺单位，向人民解放军、武警驻顺部队，向所有关心和支持顺德发展的各界友好人士表示衷心感谢！回顾一年工作，我们更加清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。主要是：产业结构还不够优化，土地、环保等要素瓶颈愈发凸显；城市发展质量还不够高，聚集辐射能力和开放度都还不够强；民生工作力度还需要进一步加大；改革社会参与度还有待增强，行政绩效还需进一步提高等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2014年工作部署各位代表，2014年是顺德转型发展的关键一年。面对各种机遇和挑战，我们将继续脚踏实地，开拓创新，攻坚克难，全力推动经济社会发展取得新成效。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照上级党委政府和区委十二届四次全会部署，围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标，把“质量并举、以质取胜，效益优先，高端发展”理念贯穿政府工作的各领域和全过程，全力推进城市升级、产业转型、改革创新、民生幸福等核心工作，着力破解一批关键性问题，通过提升城市综合环境，力推经济转型升级，促进企业更好发展和市民生活改善，切实增强顺德综合转型的持久活力和动力，全面提升区域长远发展的核心优势。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长；城镇登记失业率控制在3%以内，主要污染物减排量、单位生产总值能耗下降幅度和人口自然增长率控制目标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、提升城市综合环境坚持政府引领、市场运作、社会参与，汇聚各方正能量，更大力度推进城市升级，提升城市综合环境和区域价值，建设人民安居乐业的美好城市。注重规划引领、策划先行。加强城市发展战略研究，健全城市升级统筹协调机制。完善城乡规划体系，大力推进协同规划，提高控规覆盖率，优化规划实施机制。创新城市经营理念，提高市场化运作水平。注重合理布局、功能提升。强化佛山新城、顺德新城“双核”带动，魅力小城串珠成链、联动发展，推动网络型城市加速成型。加快建设佛山新城。充分利用市场力量，加快产城人融合互动，建设中欧新型城镇化示范区。科学统筹东平水道、潭洲水道沿岸陈村、北滘、乐从等镇“两河三岸”地区城市规划，大力推进乐从“六纵六横”骨干路网等基础设施建设。强化中德工业服务区对顺德产业的辐射带动，建好中德高技术实验园等优质平台，加强对以德国为主的欧洲国家招商，加快智能装备制造和技术服务、商贸金融等产业聚集。精心打造顺德新城。实行“中优、东拓、西延、南联、北融”，增强顺德新城集聚效应和辐射功能。中部优化：加大产业聚集力度，推动华侨城大型文化旅游综合项目建设，促进南方智谷总部创新区快速成型，完善顺峰山公园服务配套，加快滨河路、桂畔海云近东区景观提升，打造高品质生活区和高端服务业集聚带。东部拓展：推进东乐路东延线、德民路东延线等道路建设，搭建东拓路网骨架，主动对接广州南沙新区。西部延伸：实施德胜河北岸城市改造，推动马岗片区发展，合理布局现代教育、生物医药、高端医疗器械等绿色产业。南部联动：推动德胜河“一河两岸”统筹建设、有机联动，加快一体化进程。北部融合：推进新基北路、新市良路、羊大路、甲子路延伸线等建设，加快大良、伦教融合步伐。促进镇街协同发展。加快市政网和生态网的贯通，健全镇街深度合作机制，引导镇街资源共享、形成合力，确保全区重大战略和重点工作的整体协调推进。注重智能高效、科学管理。坚持简约、实用、有效原则，倡导花小钱办大事，着力提升工程质量和进度管理水平，确保城市运行有序。完善基础设施。优化区内路网结构。把顺德环形快速干线作为最核心的基础工程抓实抓好。推进伦桂路、禅西大道南延线、新南沙大桥等骨干路网建设。疏通重点区域道路“毛细血管”，继续打通“断头路”。完善城市慢行系统，推进公交专用道试点，加快人行道、自行车道建设。强化对外交通连接，加快推进广明、江番、佛江高速以及海华大桥、江顺大桥、三善大桥（扩建）等项目。大力推动轨道交通建设，做好沿线区域发展布局研究和站点设置、站场综合开发规划。大力推进500千伏顺德II输变电工程、水利工程和顺德新港建设。科学评估和优化重大公共设施布局。强化城市管理。推动“美城行动”覆盖所有村（社区），全面铺开“五位一体”沿街景观整治，完成105国道、121省道（原325国道）、碧桂路、南国路景观改造和广告整治。鼓励社会参与城市基础设施和公益设施管理。加快智慧城市建设，更好发挥智能交通和数字城管作用。注重生态优先、宜居宜业。把生态文明建设融入城市发展各方面和全过程，为市民创造良好生产生活环境。推进低碳发展。建立“资源节约型、环境友好型”工业体系，实行更严格的环保准入制度，限期关停、转移和提升一批“三高一低”企业。落实节能减排目标责任制。倡导低碳生活方式，推进“低碳小区”示范工程。探索建立生态资源有偿使用制度和生态补偿机制，逐步体现付费使用资源原则，加大环保执法力度。实施综合整治。更大力度推进大气、水、固体废物等综合治理。完善城镇污水处理厂和配套管网建设，加强农村分散污水治理和分散工业废水集中收运处理，实施桂畔海等10条重点河涌整治。加强细颗粒物（PM2.5）、臭氧等污染防治，推进典型行业挥发性有机物（VOCS）治理，加大工业锅炉、黄标车整治力度。提升生活垃圾收运处理水平，加快启动垃圾焚烧扩能提升项目。提升绿化水平。更加注重绿化生态价值和效益，推动森林进城、绿化进社区。加强城市、郊野、镇村森林公园，湿地公园和公益生态林建设。提升绿化美化，推广道路和建筑物立体绿化，加快潭洲水道、德胜河、桂畔海等江河沿岸绿化景观带建设。 二、增强可持续发展的内生动力坚持发展作为第一要务，突出工业立区、服务强区，立足当前、着眼长远，以解决基础性、结构性问题为突破口，增强区域可持续发展的动力和活力。发挥企业主体作用。坚持企业做主体、政府造环境，着力营造公平的竞争环境，充分激发社会投资热情，释放企业发展潜能。健全适应社会主义市场经济要求的产业政策体系，深化实施“龙腾计划”、“星光工程”、扶持骨干企业做大做强“18条”，引导企业加快技术、管理和商业模式创新，推动企业在新一轮市场化进程中实现跨越发展。继续大力开展企业家培训，提升顺商综合实力。开展企业服务年活动。深化企业专员制度，加快培育骨干企业梯队，支持专、精、特、新的中小微企业发展壮大。大力引入市场竞争机制，创新财政支持产业发展方式。进一步清理和规范涉企行政事业性收费项目。破解土地瓶颈制约。坚持用好增量、盘活存量、优化结构、平衡利益。推进全省城乡土地生态利用制度综合改革试点，成立土地发展管理委员会，着力破解土地历史难题，释放顺德转型升级巨大潜力。强化土地规划管控，加快全区立体空间规划“一张图”管理，适应“建立城乡统一的建设用地市场”的总要求，健全城市更新工作机制和政策体系，突破产权关系复杂、改造动力不足等关键问题，以点带面推动、以价值提升带动“三旧”改造有效突破。重点推进德胜河“一河两岸”、乐从北入口等片区改造。以战略高度推进村级工业园整合提升，科学制定方案，稳步推进试点。完善区域创新体系。把创新作为提高发展质量效益的根本动力，更好发挥创新驱动经济持续发展的主要作用，促进创新、人才、资本等核心要素高效配置，健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域创新体系。推进科技企业孵化器、企业工程中心和重点实验室建设。支持骨干企业、高等院校、科研机构组建产学研创新联盟。推进数控一代机械产品创新应用示范专业镇、信息家电示范专业镇建设。为各类人才创新创业创造良好条件，发挥广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院等平台作用，培育和引进一批科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。强化金融服务实体经济理念，提高企业直接融资比重，发挥政策性投融资机构作用，推动银行机构设立科技支行，大力发展互联网金融等新业态。强化项目平台支撑。突出产城互动，发挥项目引领区域发展的关键作用。推动中德工业服务区、南方智谷、顺德高新技术产业开发区和顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区强化特色、错位发展，为优质项目提供平台，全力打造新经济增长极。创新招商模式，强化事后监管，提高项目策划、甄别和谈判水平。发挥城市升级、综合转型的环境优势，提升招商质量，加快项目落地。积极探索“研发设计、高端制造、渠道创新”全产业链模式，通过引领性项目推动优势产业高端化和国际化发展。推进信息化和工业化深度融合，加快广东智能制造产业基地等载体和项目建设，提升家电制造业和机械装备业核心竞争优势。发挥中德工业服务区、南方智谷等重大载体对现代服务业项目的聚集功能。加快广东工业设计城扩容提质。着力培育一批电子商务龙头企业、行业电子商务平台和重点项目，鼓励企业开展跨境电子商务。在移动互联网和物联网、云计算、大数据、3D打印等领域抢抓新的机遇。推动现代商贸流通业加速发展。大力发展现代农业，重点扶持农民专业合作社和农业龙头企业，推进国家安全农产品示范区和省级现代农业示范区建设。 三、构建和谐美好幸福顺德坚持把增进民生福祉作为发展的最终目的，不断提升保障和服务水平，切实解决市民关心的问题，提高市民幸福感。优化投入保障机制。完善公共财政对民生事业投入的保障机制，扩大一般性转移支付规模和比例。以市民需求为导向，更大范围推行民生项目参与式预算。鼓励多元化保障模式，大力引进社会力量和竞争机制，加大政府购买公共服务力度，促进民生可持续发展。健全基础保障体系。完善城乡社会保障体系。突出促进就业与鼓励创业“两手抓”，实现社会更充分和更高质量就业。健全社会养老服务体系，优化养老服务设施布局，鼓励公建民营和民办养老福利机构发展。探索建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加快建设南国西路保障性住房。推进平安创建十大工程，发布顺德城市公共安全白皮书，完善社会治安防控体系，提高食品安全保障水平。落实安全生产“一岗双责”，防范重特大事故发生。加强城市应急管理体系建设，切实做好重大事项社会稳定风险评估，确保社会大局持续稳定。提升公共服务水平。积极推进公立医院改革，建立医疗绩效科学评价机制，实现全区公立医院信息化自助服务系统全覆盖，加快区第一人民医院、桂洲医院整体搬迁。完善社区卫生服务体系，促进优质卫生资源均衡布局，引导市民首诊在社区。提升人口计生服务质量。办市民满意的教育和优质的均衡教育。着力提高公办教育总体水平，支持民办教育加快发展，更加注重普通高中办学质量。优化城乡校网布局，强化教师队伍建设。推进教育评价体制、职业教育体制和招生制度改革。强化开放办学理念，深化区域教育交流合作。加强公益性、普惠性幼儿园建设。大力推进文化惠民。完善公共文化服务体系，扩大公共文体设施和群众性文体活动覆盖面。深化文化体制改革，鼓励社会力量参与公益性文化建设。保护和传承岭南文化，活化一批历史文化片区、特色街区和历史建筑，创作一批体现岭南文化内涵、凸显顺德文化特色的文化精品，加大非遗项目保护和非遗传承人保障培养力度。推动顺德传统文化进入市民生活，加强文化与旅游等产业深度融合，培育新兴文化业态。加强城市内涵宣传，提升城市吸引力和影响力。着力打造幸福社区。把生活社区作为社会建设基本单元和社会治理重要抓手，着力打造“生活便利、管理有序、安全舒适、环境优美、文明祥和”幸福社区。发挥典型示范作用，围绕社区管理服务、公共设施配套、文化教育、生态环境等方面，统筹整合各类资源，探索建立新型社区治理模式。2014年，我们还将办好十件民生实事，让市民更加充分享受改革发展成果。 四、巩固改革开放领先优势坚定社会主义市场经济改革方向，立足我区综合改革初步建立的体制机制优势，进一步扩大对外开放，更大力度推进重点领域和关键环节改革攻坚，推进地区治理体系和治理能力现代化。完善现代市场体系，推进政府职能转变。发挥市场配置资源的决定性作用，进一步明晰政府与市场的关系。加快完善生产要素市场。健全多层次资本市场体系。鼓励设立民营银行、第三方支付公司和金融租赁公司。争取人民币资本项目可兑换试点。完善地方金融监管体系，防范区域性、系统性金融风险。逐步建立规范高效的土地市场，优化工业用地公开出让、土地供后监管、建设用地退出等制度。完善现代企业制度，增强国有资产运作能力。建立健全技术创新市场导向机制，优化公共创新平台运作模式。深入推进公共资源交易体制改革，促进城市经营项目投资多元化、市场化。持续深化行政审批制度改革。建立全区统一的信息公示平台、综合监管平台和公共联合征信系统，强化商事登记后续监管，着力打造法治化、国际化营商环境。启动行业许可并联审批试点和电子证照应用平台建设。加快企业投资管理体制改革，显著提升企业投资便利化水平。放宽中介行政限制，打破垄断，进一步提高企业办事效率，降低办事成本。改进社会治理方式，激发社会发展活力。正确处理政府与社会关系。积极培育社会组织和社会企业，提升社会组织承接政府转移职能的能力。建立社会工作服务标准，提升社会服务专业化水平，探索慈善福利事业社会化、专业化、透明化发展。完善现有法定机构法人治理运行机制，助推政府执行效率整体提升。加快城乡统筹发展，促进农民增收，增进社会和谐。积极推动志愿者服务，鼓励市民广泛参与社会服务管理，增强公民社会责任感和城市凝聚力。大力实施开放引领，提升改革发展层次。跳出顺德谋划顺德发展，以更广阔的视野、更包容的心态、更开放的机制，汇聚更大的发展资源和力量。大力提升城市外向度。充分发挥内畅外通交通优势，深化与周边地区战略合作，更加积极主动融入广佛肇都市圈和珠三角一体化进程。充分利用国际友城、港澳台等渠道，提升城市和产业国际化水平。大力发展总部经济，推动企业“走出去”发展，抢占全国乃至全球商机。弘扬顺德精神，以开放包容的城市文化和海纳百川、兼收并蓄的城市胸怀，集思广益、汇聚民智，形成共建共享、充满活力的城市发展局面。 五、建设人民满意的政府进一步强化执行、优化服务，结合党的群众路线教育实践活动，营造奋发有为、廉洁高效的干事创业氛围，建设人民满意的政府。坚持完善机制、提升效能。深化内部动力机制建设，提升各级干部攻坚克难的毅力和立足长远发展的定力。强化全区上下的“运动员”意识，形成主动作为、敢于担当、善于担当，少抱怨、少指责，多沟通、多实干的工作氛围。完善部门设置，优化流程设计，加强部门协作，推进区镇政府职责异构，加快形成大财政、大国资、大国土、大招商、大交通、大环保工作格局。加强财政资金监管，建立健全重大工程建设项目联审等制度，确保财政支出和政府性债务资金的安全高效。坚持依法行政、科学行政。注重运用法治思维和法治方式正确履行职能。着力提高政府工作透明度，切实加强网络问政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众和舆论监督。继续加大政务公开力度，推动行政执法流程网上管理，建立执法投诉和执法结果公开制度，执行预决算及“三公”经费公开。强化科学决策，问计专家、问计基层，完善公共决策咨询体系，开展公共服务政策社会评议，增强社会共识与政策认同。坚持从严治政、廉洁从政。严格落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，严肃查处有令不行、敷衍塞责、庸懒散奢等行为。加快建立全区统一的政务咨询和行政投诉平台。完善惩治和预防腐败体系，强化重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督，加强领导干部经济责任审计，完善公务员考核与奖惩机制，营造风清气正的发展环境。各位代表，新的一年，新的征程。我们将在区委的坚强领导下，紧密团结和依靠全区人民，坚定信心、创新实干，励精图治、奋勇争先，为实现“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”宏伟目标而努力奋斗！佛山市顺德区人民政府2014年十件民生实事关爱长者 建成5个“长者综合服务中心”。制定居家养老服务工作指引，组建居家养老服务评估队伍。逐步推行养老机构社工介入服务。推进为低收入、高龄、独居、失能和失独老年人购买住养类养老服务试点。推动村（社区）设立退休人员社会化管理服务站。公交优化 开通“南顺互通”公交线路。优化公交线路设置。新增公交车辆100辆，中心城区万人公交车拥有量达18台。公交站亭建设覆盖85%以上公交站点。社区卫生 社区卫生服务覆盖率达95%。社区家庭医生服务覆盖率达90%以上。推行社区医生慢性病管理责任制，慢性病跟踪管理率达80%以上。各镇（街道）社区卫生服务中心全部建成“健康小屋”，并逐步推广至下属社区卫生服务站点。食品安全 对全区食品生产、食品流通及餐饮服务三个环节的监督抽检达到1000批次，各镇（街道）食用农产品检测比率同比提高5%。每个镇（街道）鼓励和推动完成1个以上农贸市场升级改造，累计完成1000平方米以上市场升级改造项目不少于6个，对市场设施、市场环境、食品检测监管等方面进行全面综合提升。教育惠民 增加优质学前教育资源，全区93%的幼儿园成为规范化幼儿园，幼儿园上等级率达78%。完善顺德新城公共教育配套，加快推进1所中学、1所小学建设。借鉴德国“双元制”人才培养模式，加强技能型人才培养。文化共享 打造区级重点群众文化体育活动，推广粤剧、永春、龙舟等群众参与度高的特色文体项目。新建、改造、提升10个社区体育公园。社区优化 各镇（街道）推动新建或改造提升包含各类休闲文化公共设施的高标准社区公园1至2个。鼓励对环境欠佳、设施陈旧的村（社区）进行改造优化。全面完成14个全征地社区的公共项目建设，建立社区公共服务管理团队。生态家园 铺开“五位一体”沿街景观整治，每个镇（街道）落实1个改造试点。实现“大保洁”市政管理模式全区覆盖。完成容桂、北滘、乐从、龙江、均安等5个镇（街道）生活垃圾压缩中转站的升级改造。推进建设农村分散污水治理项目。按照“一河一策”整治方案，每个镇（街道）启动至少1条河涌的整治工程。信息便民 各镇（街道）政府公共服务办公区域、医院、公园等公共场所免费提供无线网络服务。推进住宅小区光纤入户，光纤覆盖达8万户，新建楼盘小区光纤通达率达100%。推进在区内所有路边收费停车路段和收费公共停车场支持市民卡刷卡消费。治安提升 推进视频卡口和电子防控网络建设，构建立体化治安防控体系。佛山市顺德区人民政府2013年12项民生工程落实情况充分就业工程。实施“蓝领工程师”培育计划。完成3.4万人次技能提升培训，完成率达121%。开展城乡居民岗前技能培训，增加农村劳动力免费技能培训机会。实施“扶持创业带动就业”计划，落实创业小额担保贷款等政策。推行“阳光就业服务工程”，对已办理失业登记仍未就业的各类就业困难人员进行就业指导服务。帮助1327名就业困难人员实现就业。社会保障工程。全区80%的村（社区）实现社保服务联网，为群众提供劳动、社保、金融等自助服务。2013年起实施重大伤病补充保险制度，居民重大伤病患者报销比例达62%。建立健全异地务工人员社会救助制度。医疗救助“一站式”服务救助困难群众3697人次，救助金额431.43万元。治安提升工程。推进警用电子防控体系建设，新增社会治安视频监控点730个（含392个高清点），23个高清治安卡口，全区视频一类点达6542个、卡口总数达202个。继续完善情报信息主导警务体系。完成警用地理信息平台建设。“两抢”、“两车”、“两入”、“黄赌毒”警情分别下降36.8%、47%、24.6%、40.4%。八类严重暴力案件立案下降、破案绝对数及破案率上升。全区命案发案下降54.8%。推进社区警务平台及移动社区警务，落实社区警务专职化、“以房管人”、定期抽查通报等工作措施。住房保障工程。编制2013～2020年全区住房建设规划。1270套新增公租房全部动工，2324套公租房和限价房基本建成。完成率达到127%和101%。市民健康工程。建成统一的社区卫生信息系统，启用社区卫生服务移动工作站。社区卫生服务覆盖率达92.08%，社区家庭医生服务覆盖率达85.37%。省卫生村覆盖率达98.8%。成立省内首个县区级医学检验专业质量控制中心，扎实开展医疗卫生服务第三方满意度调查。为9509对育龄夫妇免费提供孕前优生健康检查服务。食品安全工程。开展食品安全专项整治行动，共抽检食品1488批次，对肉制品、大米、豆制品、食用油等大宗商品抽检654批次。编制《2012年度顺德区食品安全监管白皮书》，向社会公布2012年全区食品质量安全信息。构建基层食品安全监管网络和防控体系。完成40个农贸市场硬件建设。教育惠民工程。全区幼儿园上等级率达76.2%，省规范化幼儿园比例达90.98%。推进异地务工人员子女入读义务教育阶段公办学校“积分入学”制度。落实残疾儿童少年15年免费教育政策，对符合条件的残疾学生，学前教育免除保教费6000元/人·年、高中阶段免除学杂费2470元/人·年、中职学校全面实行免费入学。文化共享工程。组织各类公益性文化活动、展览、讲座近2000场，免费放映电影2600多场。在顺德一中德胜校区、李兆基中学，以及北滘、勒流开展“公共图书馆服务进校园”试点。为异地务工人员开展700多场文艺培训。为4000多名市民进行免费体质测试服务。生态绿化工程。新增及改造绿化面积327万平方米。完成碧桂路（容桂段、伦教段、北滘段）绿化改造、顺德新城核心区中轴线绿化景观提升改造、顺德立交桥及大良主城区人行天桥立体绿化一期工程。每个镇（街道）启动1至2个新建、改造公园绿地和道路绿地项目。清洁家园工程。全区村居垃圾收集站改造完成率达85%，容桂、北滘、乐从、龙江、均安等5个镇级垃圾压缩中转站动工建设。容桂、勒流、陈村、乐从、龙江城镇污水处理厂（新）扩建项目在建。完成14座农村分散生活污水处理设施建设项目。龙江镇有机废水集中处理项目动工建设。整治主干河涌和部分支涌工业排污口，规范合法排污口208个，清理取缔非法排污口51个。关闭未达整改要求的排污企业291家。全区提前淘汰公务类黄标车120辆，提前淘汰社会类黄标车3717辆，全部取消2000年底前登记营运类黄标货车营运资格。升级改造2个国控环境空气自动监测站。公共设施工程。完成8座人行天桥建设。启动新建（改造）停车场（库）34个，配套停车位3800个。网上审批大厅全面启用，848项审批事项实现网上受理。完成市民卡在公交领域的推广应用。在顺峰山公园免费提供无线网络服务。爱心结对工程。全区295户困难户、710名困难群众列入被帮扶对象。实行“一户一策、一人一法”等综合扶贫措施。试行“一企一岗、一企多岗”的推荐办法，帮扶困难户就业。开辟公益性岗位，优先就近聘请被帮扶对象。通过实行义工家教、爱心助学等方式对困难户学生开展助学帮扶。佛山市顺德区人民政府2012～2016年十项重点工程推进情况顺德区第十五届人民代表大会第一次会议审议通过了2012至2016年十项重点工程，目前各项工程推进情况如下：顺德新城工程。按计划推进43项重点项目，其中10项已完工。城市景观、绿化亮化、道路交通等建设水平显著提升。华侨城大型文化旅游综合项目等一批高端服务业项目加快推进。大良东区板块日益成熟，顺德新城东拓步伐加快。南方智谷B区启动区建设取得重大进展，广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院落成。佛山新城工程。佛山新城委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展。北滘麦家沙拆迁、乐从岳步村全征地、乐从大墩村改造进展顺利，安置房小区建设已完工。中德工业服务区基础设施和招商引资建设取得初步成效。基础网络工程。23项重点水利工程完工18项。完成12项内河涌整治工程，整治内河涌565公里。建成14座小型污水处理设施。实施绿化提升工程，近年来绿化投入累计达11.81亿元，新增（改造）绿化面积达906.3公顷，其中2013年投入达6.62亿元，新增（改造）绿化面积达461公顷。完成286公里城市绿道及相关配套设施建设，绿化水平全面提升。佛山一环南延线（主线）等一批重点工程相继完工，“三横四纵”高速路网、“3015”交通路网（即区内各镇（街道）30分钟互达，15分钟上高速）建设目标基本实现。数字城管覆盖全区10个镇（街道）中心城区，启动智能交通系统建设。环境再造工程。深入开展“美城行动”，2011年8月起累计投入达48.9亿元，考评范围覆盖全区一半村（社区），市容环境明显改善。铁腕推进以大气、水环境、固体废物为重点的城乡环境综合治理，投入7.88亿元推进9座城镇污水处理厂建设，计划投入7.8亿元，推进农村分散污水处理设施建设，预计三年内将完成110座农村分散生活污水处理设施建设。完成所有村（社区）垃圾收集站改造提升，全区城镇生活垃圾无害化处理率将达100%。大力推进“三旧”改造。德胜河“一河两岸”、天富来国际工业城改造项目、容桂文塔中央商务区、勒流滨水生态区启动区、乐从北入口片区等重点改造项目正加快推进，示范带动效应逐步显现。产业软实力工程。深化实施“龙腾计划”、“星光工程”，出台推动骨干企业做大做强“18条”。创造性推出企业专员制度和干部到企业挂职锻炼制度。企业上市步伐加快，目前全区共有63家企业成功登陆资本市场。广东西安交通大学研究院等13个公共创新平台建设扎实推进。大力实施品牌、专利、标准和知识产权战略，专利申请量和授权量连续18年位居全国县域前列。全社会研发投入占GDP比重达2.9%，居全省领先水平。实施“人才强区”战略，出台“1+10”人才政策，探索建立接轨国际的人才管理体制迈出坚实步伐。产业载体工程。 南方智谷吸引力合科技园、广业科技服务基地、广东湖南大学研究院等项目落户，新增2家国家级科技企业孵化培育单位，孵化科技企业超过100家。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区，优质项目加快进驻。广东顺德清远（英德）经济合作区基础设施、招商引资进展顺利，入驻企业累计达21家、总投资234亿元。中德工业服务区、顺德（云浮新兴新城）产业转移工业园顺利推进。现代产业工程。产业结构持续优化，三次产业比重为1.6∶52.5∶45.9。成为全国唯一“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”，机械装备产业成为顺德第二个千亿级产业集群，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升至60%，服务业增加值占GDP比重达45%。工业设计、电子商务发展增势喜人，物联网应用全省领先。慧聪中国家电电子商务产业园等一批重大项目落户顺德，探索家电“研发设计、生产制造、渠道创新”全产业链模式迈出重要一步。省现代产业500强、省重点建设项目数量占全省比重连续三年超过10%。文明安康工程。编制推进基本公共服务设施均等化规划。实施教育提升五年行动计划，大力推进公益性、普惠性幼儿园建设。推进医疗卫生体制改革，建设社区卫生服务中心（站）88间，覆盖率为92.08%。推行社区医生进家庭服务，组建社区卫生服务团队420个。落实国家基本药物制度，全区门急诊次均药费降至25.94元。人均体育用地面积达2.06平方米。建成公交站点3045个，2013年日均公交客流量约42万人次，较2011年底提高40%，中心城区公交出行分担率达23%。完善食品信息发布机制，加大日常监管和专项整治力度。加强社会治安立体防控，加大警力下沉力度，推进电子防控体系建设，建成前端视频点48967个，原始刑事治安警情同比降幅连续两年超过30%。安居乐业工程。完成省政府下达保障性住房建设任务。完善就业援助体系，开发公益性社区服务就业岗位，93个社区成为全省“充分就业社区”，城镇登记失业率控制在2.3%以内。出台小额担保贷款政策，完善就业技能培训体系，实施“蓝领工程师”培育计划。完善助残扶困和社会救助机制，建立社保财政补贴机制。完善完全被征土地农村居民基本养老保障制度，实施城镇居民基本医疗保险的重大伤病补充保险制度。改革创新工程。深入推进行政审批制度改革。优化审批流程，提高审批效率。大力压减审批服务事项，继续向社会转移职能。商事登记制度改革取得新进展，初步构建宽进严管市场监管体系。企业登记信息化并联审批在全国率先突破，实现“一表登记、三证同发”。全国首推商事主体网上年报备案。在国内率先发布企业经营审批事项目录，探索市场准入“负面清单”管理模式。企业投资管理体制改革走在全省前列，发出全省首张投资项目立项备案证，进一步压缩工程项目报建验收时限。全方位扶持社会组织发展，社工机构和队伍发展壮大。居家养老等领域社会创新项目深受欢迎。公共决策咨询迈向制度化、常态化，社会参与平台有效拓宽。推进法定机构试点。村务公开、农村集体资产交易、股权信息化管理、农村财务网上监控等平台建设扎实推进。

  2025-08-06

• 【投资清新区】2014年清远市清新区政府工作报告

  2014年2月26在清新区第七届人民代表大会第四次会议上清新区区长 董和平各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2013年工作回顾 2013年，是我区实现由县向市中心城区历史转变的第一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府牢牢把握撤县设区重大历史机遇，以经济建设为中心，全力稳增长、促转型、惠民生、增后劲，全区经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，全面完成了区七届人大三次会议确定的年度主要工作任务，为加快振兴发展、全面建成小康社会打下了坚实基础。一年来，坚持把发展经济作为政府工作的首要任务，经济实力稳步提高。经济保持平稳较快增长。初步统计，全区完成生产总值186亿元，增长9.3%；固定资产投资51.5亿元，增长20.3%，其中工业投资20.1亿元，增长51.3%；地方公共财政预算收入11.8亿元，增长7.3%，其中非税收入3.3亿元，占地方公共财政预算收入的27.69%（全市33.78%）。在全市8个县（市、区）主要经济指标排位中，我区生产总值和社会消费品零售总额增幅排名第一，固定资产投资增幅排名第二（其中工业投资增幅排名第三），地方公共财政预算收入增幅排名第三。产业结构调整不断优化。坚定不移推进工业经济做大做强、三大产业协调发展，推动产业转型升级、结构调整优化。三次产业结构比例调整为15.5∶38.3∶46.2，第三产业比重进一步提高。坚持盘活存量与激活增量并重，实施优质企业帮扶计划，推进服务企业常态化，促进优质工业企业做大做强。全区新增规模企业8家（全市新增规模企业17家），规模企业发展到120家，全年实现规模工业总产值235.2亿元，增加值54亿元，分别增长16.1%和14.2%。其中，年产值超亿元企业发展到49家，完成工业总产值205.4亿元，占全区规模工业总产值的87.4%，成为工业经济的主导力量。大力实施农业“三品工程”，推进农业提质增效，新增有机产品认证3个、无公害产品认证5个。着力拓宽农产品流通渠道，成立了清新农产品配送公司。大力扶持农业产业化发展，新培育农民专业合作社113个、农业龙头企业5家(市级1家、区级4家)。全区实现农业总产值45.3亿元，增长4.9%。积极扩大消费，加快发展以旅游为龙头的第三产业。全年接待游客637.6万人次，旅游带动经济收入42.4亿元，分别增长3.5%和10.7%。加快培育城区商圈，美林广场如期建成，引入华润万家等大型超市，城区商贸环境显著提升。全区新登记个体工商户3568户，私营企业297户，分别增长8.1%和8.4%。全年完成社会消费品零售总额48.3亿元，增长11.7%。一年来，坚持把园区和项目建设作为政府工作的主要抓手，经济发展质量显著提升。园区建设有新突破。加快推进佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园工作，优化整合了盈富、马岳工业园和龙湾电镀基地，园区基础配套设施建设进一步完善，产业集聚发展能力进一步提升。佛山禅城（清新）产业转移工业园和清西工业基地共引进项目26个，合同投资金额28.2亿元，分别增长85.7%和2.38倍，其中，建成投产项目6个，全年工业总产值增幅达36.3%。项目建设有新突破。组织实施75个重点项目建设，建立健全了重点项目储备库和四套班子领导联系重点项目制度、联席会议制度、督查落实制度，着力解决重点项目建设中的困难问题，促进了项目早落地、早开工、早投产。其中，67个动工，动工率89.3%，完成投资65.3亿元。清远抽水蓄能电站、佛山禅城（清新）产业转移工业园等省、市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的110.3%。欣意、先导、忠华等一批新建扩建项目建成投产，为我区今后加快发展注入了强大动力。招商引资有新突破。出台了招商引资行动方案、工作制度和考评奖励办法，加强了对招商引资工作的领导，组建了招商专业队伍，创新了招商方式方法，积极开展招商推介和参加省、市组织的各项招商活动，全区新引进项目67个，合同投资金额101.4亿元，分别增长3.8倍和6倍，其中合同投资亿元以上项目22个，合同投资金额88.2亿元，引进了纳格汽车零部件、腾科机械设备等一批先进制造业项目。外经工作有新进展，合同利用外资2053万美元，增长3.28倍，实际利用外资3025万美元。一年来，坚持把优化环境作为政府工作的最大责任，城乡面貌明显改善。扩容提质战略全面实施。以撤县设区为契机，加快“一城两镇”建设步伐，全面提速与大市区融为一体。加大了飞来湖片区、飞水新区、迳口片区升级改造力度，完成城西大道升级改造二期周田段建设，推进了中山南路、笔架南路、环城东路、环城西路等市政道路建设，着力打通连接市区的“断头路”。完成了笔架路、府前路、清和大道、明霞路、中山路等主干道路LED路灯改造。积极推进太平、禾云两个次中心镇规划建设。按照“产城融合、城乡共建”的定位，初步完成了《太平镇总体规划（2013—2030）》编制工作；以提升城镇综合承载能力为目标，加快推进了禾云镇“三旧”改造、市政道路建设、农贸市场升级改造、自来水厂扩建等工作，城镇建设水平明显提高。美丽乡村建设扎实开展，完成了10条美丽乡村、1个美丽小镇（太平镇）的建设规划，建成了8条美丽乡村，超额完成了市下达的建设任务。基础设施建设扎实推进。全力推进以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，其中：交通投入1.26亿元，启动了S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建和Y181线清西产业路升级改造工程，完成了X370线龙颈圩至石坎公路、X371线禾云圩至鱼咀公路、X372线禾云新洲至沙河公路、X368线浸潭龙湾至广宁公路、太平龙湾大道升级改造和100公里新农村公路的建设。电力投入2.22亿元，完成220千伏旗尾变电站、110千伏三坑变电站2号主变扩建工程建设，新建（改造）10千伏线路12.03公里、0.4千伏线路618.29公里。水利投入5.6亿元，动工建设省级水利示范县项目152宗（共157宗），完成103宗；省级小型农田水利建设重点县和茅舍岭泵站改造项目按计划推进；石潭镇小型农田水利示范镇项目、23宗新增农村饮水安全工程和9宗农村学校饮水安全项目顺利完成。高标准基本农田建设投入8964万元，完成了7.51万亩改造任务，农业生产条件得到较大改善。城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，启动了中心城区数字城市管理平台建设，推进建立了城市“网格化”管理工作机制，实施农贸市场升级改造工程，加大了城市“六乱”的治理力度，脏、乱、差现象得到明显改善。加强城市规划管理，深入开展查处“两违”建筑（违法用地、违章建筑）专项整治行动，全年共依法查处违法建筑279宗，拆除违法建筑42宗、9500平方米。生态文明建设卓有成效。落实节能减排任务，完成了佛山禅城（清新）产业转移工业园13家陶瓷企业除尘脱硫、在线监控和在线监测设施建设以及清新水泥公司、广英水泥公司生产线降氮脱硝工程，落实了温氏清新原种猪场等5家禽畜养殖场废水减排工程，关停了星辉精细化工厂等22家落后产能企业。投入557万元，完成了滨江河清障工作。投入首期资金500万元，启动了禽畜养殖专项整治。扎实推进镇村清洁卫生工作，投入2017.2万元，完成了6个镇级生活垃圾中转站和3018个村级垃圾收集点建设。加强生态建设，完成了省下达的23350亩森林碳汇林和47公里生态景观林带建设任务，建成20条林业生态文明万村绿示范村，全区森林覆盖率提高到68.4%。一年来，坚持把改善民生作为政府工作的不懈追求，人民幸福感不断增强。就业和社会保障工作得到加强。推进全民创业，促进和扩大就业，全区完成农村劳动力转移就业1.3万人，职业技能培训3603人，实现新增就业10938人，城镇失业人员再就业2515人，帮助就业困难人员解决就业182人，实现创业315人，发放全民创业小额担保贷款49笔、金额404万元，全面完成了市下达任务。提高社会保障水平，全区养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全面完成市下达的扩面征缴任务。城乡困难群众基本生活保障和医疗救助力度继续加大，全年发放低保对象和五保户供养保障资金4583.7万元、困难群众医疗救助金890.36万元。落实物价上涨与低收入群体价格补贴联动政策，向全区低收入群众发放临时价格补贴266.6万元。保障性住房建设有效开展，新增公共租赁住房160套，建成120套，圆满完成市下达的目标任务。抗击“尤特”等自然灾害工作扎实有效，救灾复产和重建顺利完成，191户因灾“全倒户”新居建设全面竣工。人民生活水平不断提高。加大民生领域的投入，全年区财政投向民生领域的资金达19.8亿元，增长3.1%，占公共财政支出的74.6%。扎实推进13件民生实事。开展了新一轮扶贫开发“双到”工作，7643户贫困户和63个相对贫困村得到结对帮扶，完成1335户农村低收入住房困难户住房改造和403户“两不具备”贫困村庄群众搬迁安置工作。落实强农惠农富农政策，全年发放种粮、农机等各项补贴5593万元。全区城镇居民人均可支配收入19171元，农村居民人均纯收入9816元，分别增长10%和13.5%。教育、文化、卫生等工作取得新成绩。积极稳妥推进义务教育均衡优质标准化发展，龙颈、石潭教育“创强”工作有序开展，区第 三、第四小学扩建工程全面完成，学前教育三年行动计划（2011-2013年）全面达标。镇级综合文化站、村级文化室等城乡公共文化阵地建设有序推进，完成了2个镇级（三坑、石潭）文化站、1个镇级（三坑）全民健身广场和70个村级文化室建设。数字电视整体转换全面完成。非物质文化遗产保护工作取得新进展，民间舞蹈“万兴貔貅狮舞”入选市级“非遗”保护名录。群众体育蓬勃开展，我区参加市第五届运动会获得了团体总分第二名和体育道德风尚奖。基本医疗卫生服务均等化稳步推进，完成了太和、石潭、浸潭、山塘等镇卫生院用房改造；投入503万元，配置更新一批基层卫生院医疗设备，镇村卫生服务一体化管理进程加快；完成了45所村卫生站标准化建设，顺利通过区人民医院二级甲等医院评审和省卫生城市复审。计划生育事业稳健发展。“创文”工作扎实开展，组建了文明交通志愿者队伍，开展了“文明清新”随手拍、“做文明市民、创文明城市”等系列活动，公民的综合素质得到较大提高。此外，妇女儿童、青少年、审计、统计、档案、保密、人防、民族宗教、老区、残联、供销社、外事侨务、对台、方志、机关事务等工作都取得了新成绩。平安清新建设深入推进。深入开展“粤安13”、“打盗抢保民安”、“治爆缉枪”、“夏秋治安整治”等一系列专项行动，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续稳定。“两建”工作成效明显，食品药品监管体制不断完善，安全生产形势总体稳定，应急管理能力不断提高，信访维稳、司法行政、双拥、打私等工作得到加强，社会大局和谐稳定，群众安全感和社会满意度进一步提高。一年来，坚持把转变职能作为政府工作的根本要求，政府运作效率进一步提高。机制体制改革稳步推进。全面完成了撤县设区工作，新区建设发展取得了“开门红”。深化行政审批制度改革，公布了第一批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项50项，转移、下放、委托管理审批事项108项。网上办事大厅清新分厅正式开通运行。扎实推进农村综合改革，全区建成了179个村（社区）党政综合服务中心（站）。林权确权流转工作有序推进。积极开展投融资体制改革创新，推进政府实体性投融资平台建设，成立了城市建设旅游投资开发有限公司，完成了飞来湖土地收储。扎实开展农村金融改革创新综合试点工作，探索推动了清新“政银保”合作贷款模式，帮助小微企业解决“贷款难”问题，全年共发放“政银保”农业合作贷款216笔、金额5237万元，发放“政银保”小微企业贷款22笔、金额4960万元。认真抓好城市管理综合行政执法改革、食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门职能转变及机构改革、商事登记制度改革、医疗卫生改革等各项体制改革工作，进一步激发了发展活力。民主决策机制不断完善。健全行政决策机制，完善区政府党组会议、常务会议、办公会议等议事制度，做到大事集体研究、按程序沟通协调，全年共召开区政府常务会议11次，研究议题130个；进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，全年共召开听证会4次、专家评审会15次、征询意见和论证会8次，政府决策的科学化、民主化、法制化水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士的意见，充分发挥政协参政议政作用。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办复人大代表建议79件、政协委员提案73件，办复率和满意率均达100%。法治政府建设成效明显。进一步健全规范性文件管理制度，严格规范性文件审查工作，保证了规范性文件的合法、适当和有效实施。拓宽政务公开渠道，健全政府信息公开考核工作制度，提高政府工作透明度，着力建设“阳光政府”，全年通过政府门户网站、政府公报、政务公开栏等公开政府信息11147条。高度重视群众诉求，畅通民意诉求渠道，办复“市长信箱”131件、“区长信箱”59件。深化“正风”行动，建立“庸懒散奢软”治理和问责工作长效机制。认真贯彻落实中央“八项规定”和省《实施办法》，进一步精简文山会海，规范公务接待，“三公”经费、会议经费、办公经费均较去年实现不同程度下降。着力探索源头预防腐败，扎实推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护了政府清正廉洁良好形象。各位代表！过去一年我区取得的成绩来之不易，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于历届班子团结奋斗打下的坚实基础，得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体及海内外各界人士的鼎力支持，得益于全区广大干部群众的群策群力。在此，我代表区人民政府，向全区各个领域各行各业辛勤工作的干部群众，向驻清新部队和武警、消防官兵以及所有关心、支持、参与我区改革发展的各界人士和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中不平衡、不协调的矛盾仍然突出，而且面临不少新情况、新问题。如重大平台建设还比较薄弱，重大产业项目储备不多，自主创新能力不强，经济增长与产业转型升级的支撑不足；中心城区和中心镇辐射带动力不强，各镇实施主体功能区规划、推动错位发展的水平有待提高；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度仍较低；区域发展不够平衡，城乡公共服务水平差距比较明显，保障改善民生和扶贫开发任务仍较繁重；土地资源、资金、节能减排等对发展的制约日益突出；政府转变职能、提高运作效率、改善营商环境还有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,做好新一年的政府工作意义重大。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省委十一届三次全会、市委六届六次全会和区委六届八次全会的决策部署，突出产业平台建设，着力抓好改革创新，全面推进城市扩容提质，进一步提高民生福祉，加快全面建成小康社会建设步伐，确保全区经济持续健康快速发展、社会大局和谐稳定。2014年全区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：生产总值增长 11.5%，规模工业增加值增长16%，农业总产值增长6%，固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入增长12%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市下达任务。为实现上述目标和要求，重点做好以下六方面工作： 一、加快产业体系建设，促进经济持续健康发展坚持“好字当头、稳中求进”的原则，在加快发展中调结构、抓项目、建平台，培育壮大优势产业，着力构建具有清新特色的现代产业体系。推动经济提档增速。协调发展三大产业，着力提升产业层次，加快推进产业转型升级。一是做大做强工业经济。加大“暖企”力度，培育壮大一批产值亿元以上企业。通过盘活存量、激活增量，抓好企业上规工作，力争年内将敏惠、美邦陶瓷、大联统摩托等10家企业发展为规模以上企业。充分调动企业自主创新积极性，鼓励企业进行“零增地”技改、设立技术和产品研发中心以及发展总部经济。通过资金重组、扩规、拓展市场等方式，力促小微企业成长。扶持民营经济发展，推动民营企业转型。加大帮扶和服务企业力度，把帮助有成长潜力的企业增资扩产作为推动投资增长的重要抓手，进一步健全政企联席会议制度和定期走访制度，落实重点企业“一企一策”，切实帮助企业解决实际困难，促进企业提质增效，尽快形成新的产能。二是发展壮大现代服务业。大力发展以休闲旅游、健康养生、文化创意为主的幸福导向型产业，重点抓好秦皇山生态养生度假区等旅游招商和清新温矿泉旅游度假区增资、佰合谷生态旅游度假区、古龙峡二期等项目建设。引导漂流业健康发展，举办好广东清远（清新）漂流文化节，进一步擦亮“漂流之都”品牌，促进景区升级提质。大力发展以农家乐为主的乡村旅游业，培育旅游新的增长点。加快旅游驿站、绿道建设，逐步完善旅游配套设施。大力发展网络经营、电子商务、金融、证劵、信托等新产业，想方设法引进有实力的村镇银行和证券公司落户清新。加快商圈建设，依托美林广场和飞来湖，重点推进美林旅游文化商业步行街、婚纱摄影及饮食一条街和景源都汇旅游品商场等商圈建设。抓好恒大配套商业街规划建设，吸引有实力的商贸零售企业特别是连锁经营企业到乡镇布点经营，畅通农副产品的供销渠道，建设一批蔬菜、优质粮油、水果和养殖等特色市场。大力发展商贸流通业和物流业，规划建设大型物流中心。围绕扩容提质和产城融合发展，加强房地产管理，规范房地产市场，积极引导房地产业健康有序发展。三是发展都市型现代农业。加快农业“三品”工程建设，加大红肉蜜柚和花卉苗木、优质鱼等新品种的引进和推广力度。加强农产品质量安全监管，完善农产品质量溯源体系建设。抓好农业品牌建设，重点打造清新茶（蒲坑茶、笔架茶）、清新桂花鱼、清新黑山羊、清远鸡、清远乌鬃鹅五大品牌，新增蒲坑茶种植3000亩。积极培育农业龙头企业和农业专业合作组织，全年力争新增农业品牌5个以上、市级重点农业龙头企业1家、区级重点农业龙头企业3家、农民专业合作社50家以上。大力推进“一村一品”工程，切实抓好8个示范村“一村一品”建设。大力抓好笋竹、肉类、茶叶等特色农产品深加工，做强农副产品品牌。强化项目投资拉动。全力推进清远抽水蓄能电站、国电清新七星岗风电场、佛山禅城（清新）产业转移工业园扩园及基础设施建设项目首期工程、台湾现代农业示范园和欣意电缆、飞机起落架维修基地等29个省、市重点项目，力争完成年度计划投资62.2亿元。统筹推进科盈科技、理想家卫浴洁具、仙女湖健康鱼养殖等一批项目建设。精心论证、储备和包装一批产业升级、民生工程、基础设施、节能减排和生态建设等重大优质项目。推进产业平台建设。一是加快工业园区建设。加快园区基础设施和生活配套设施建设，满足企业主及员工吃、住、行、娱乐、购物、就医等生活需要，进一步增强园区的吸引力和承载力。佛山禅城（清新）产业转移工业园力争上半年完成异地扩园申报工作，拓展园区发展空间。着力抓好陶瓷产业升级改造，加快“煤改气”工作，年内新增抛光线12条；加快园区原料集中配送中心建设，集中配送陶瓷企业原料；对新签约的8家卫浴洁具项目要加大扶持引导力度，力促早日建成投产；加快滨江水厂建设，解决企业和居民用水难问题。盈富工业园要按照“产业集聚、产城融合”发展理念，全面完成扩园范围内1100亩未征土地的征地工作；完成园区内富兴路、飞翔路等7条道路的建设，启动龙湾至盈富产业大道建设，进一步完善园区路网等配套设施。二是抓好农业园区的建设。重点推进台湾现代农业示范园、南方传媒集团蔬菜直供基地、省市区共建现代科技农业示范园建设，把台湾现代农业示范园建设成为产学研和农业技术普及示范园区，提高我区农业整体种植水平，引领各镇打造“一乡一特产”创意农业品牌，推动农业产业转型升级。三是建立土地流转交易平台。加快推进土地流转，积极探索农民土地承包经营权流转有效形式，扎实开展企业租地、土地股份合作社、土地银行等土地流转试点工作，鼓励和支持农民的承包土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转，推动农业规模化、产业化发展。四是做大做强农产品销售平台。依托区农产品配送中心，加强与机关食堂、大型超市开展农产品配送合作，建设直供农产品生产基地。结合青年网上创业行动加强农产品电子商务网络建设，着力解决农产品销售问题，切实增加农民收入。五是加快政府融资平台建设。培育壮大区城市建设旅游投资开发有限公司，加大融资力度，拓宽融资渠道，为园区建设和城市扩容提质提供有力保障。六是借力广州帮扶清远发展平台。做好对接广州市帮扶工作，以产业园区建设、交通基础设施建设和中心城区扩容提质为抓手，助推清新加快发展、振兴发展，实现经济总量和公共服务水平“双提升”。强力抓好招商引资。继续把招商引资作为2014年经济工作的重中之重来抓。在当前制造业产能总体过剩的情况下，市场对企业的选择越发明显，抓招商引资，不能过于强调产业规划和产业的集聚，只要是符合生态环保要求、能带动就业、税收相对较高的项目，就要积极争取；只要有市场上升空间、投资实力和意愿的企业，就是我们招商引资的对象。要研究制定我区招商指导目录，确定招商方向、目标地区和目标企业，力争在汽车配件、新材料、机械机电等产业招商上实现新的突破，引进一批优质产业项目。 二、打好改革攻坚战，激发经济社会活力贯彻落实好中央和省、市的部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,以改革破解发展难题，用扎扎实实改革成果取信于民。扎实推进各项改革。重点推进行政审批制度、商事登记制度、投融资体制、农村综合、财税体制等方面改革，通过改革充分激发市场活力，想方设法提升市场主体发展质量，有针对性地解决民间投资意愿不强、渠道不畅等问题，促进非公有制经济大发展大繁荣。着力消除市场壁垒尤其是“潜规则”，制定促进民间投资健康发展的实施办法，建立重大项目面向民间投资招投标长效机制，采用特许经营、投资补助、购买服务等多种方式，支持民间资本平等进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。完善和落实民营经济扶持政策，帮助解决融资、土地、技术、人才等实际问题。构建法治化营商环境。按照市委、市政府提出的打造环珠三角地区最优营商环境的要求，着力营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，提升以服务为核心的竞争力。着力促进企业投资便利化，除涉及到公共安全和财政资金投入的项目外，其他市场化的投资项目，一律由企业依法依规自主决策，一律取消核准、备案。立足已有初步成效，抓紧抓实“两建”工作，完善网上市场监管机制，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管工作。建设信用信息平台，在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破，培育信用服务市场。加快转变政府职能。加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面正确履行政府职能。进一步完善网上办事大厅建设，推动区直部门更多的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。网上办事大厅年内要连通到镇一级，进一步提升基层政府社会治理和公共服务能力。加大网上办事大厅办事深度，凡是能够网上办理的事项必须进驻，任何部门和个人不得以任何理由拖延阻挠、消极应付，确保行政审批类事项网上办理率必须达到90%以上，公共服务类事项网上办理率必须达到80%以上。通过加快转变政府职能，进一步优化工作流程，提高办事效率,大力营造“零障碍、低成本、高效率”的一流环境，竭尽全力为有意到清新投资的企业创造舒适、宽松、和谐的发展平台。 三、着力推进扩容提质，加快城市建设步伐加速融入清远中心城区一体化建设步伐，一手抓扩容，一手抓提质，突出城市特色，提升城市功能、基础设施、人文素质，打造宜业宜居城区。强化规划先行。认真做好清新中心城区城市总体规划、土地利用总体规划和城镇总体规划修编工作，上半年完成太平镇产城融合总体规划和飞水新区、迳口片区、乐园片区控制性详细规划修编，启动三坑“温泉小镇”规划和禾云镇总体规划修编工作，以高水平规划引领城市开发建设。推进城市扩容。以飞来湖片区、飞水新区、迳口片区三大片区升级改造为着力点，加快城区建设步伐。其中：飞来湖片区重点抓好排污工程建设和新大地市场搬迁，加快周边土地的开发；飞水新区重点推进飞水大街升级改造和告星污水处理厂及其配套管网建设；太和主城区加快完善市政路网建设，力争尽快打通玄真南路、笔架南路、新城西路、工业大道（清和大道至城西大道段）等一批“断头路”；启动1个片级公园、10个社区体育公园、行政服务中心等4个停车场和清新大道与新城路、明霞路与笔架路等9个主干道路口的建设及渠化改造工程；完成八片垃圾中转站建设。按照清远市北部地区人口转入大市区主要承接地的定位，加快完善中心城区、中心镇基础配套和社会服务功能，吸引外出务工回流人员和清远市北部地区人口落户，加快城区人口集聚。加强城市管理。以创建全国文明城市为契机，推进城市“数字化”、“网格化”管理。进一步规范城区道路标识，加强市容环境卫生工作，重拳整治城市“六乱”现象，提高环卫工作外包服务水平，扩大中心城区街道清洗范围。加大市民的卫生意识、交通意识宣传教育力度，切实提高广大市民的文明素质。进一步提高经营城市水平，有序推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩，加大土地储备力度，加强闲置土地、违法用地查处，推进低效用地二次开发。加快新型城镇化建设。围绕提高城镇化发展质量和城镇公共服务水平，加大城镇建设投入，积极稳妥推进新型城镇化发展。深入实施主体功能区规划，指导各镇走特色化、差异化发展路子。以盈富工业园和美丽小镇建设为突破口，全面启动太平产业新城建设，力争打造成为全区乃至全市产业转型升级的增长极。以产业转移工业园配套设施建设为依托，加快禾云圩镇升级改造，进一步完善公共服务设施，提升城镇综合承载能力。推进三坑镇“温泉小镇”规划建设，完善周边配套设施,实现城乡统筹、产业升级。山塘、龙颈、浸潭、石潭等镇要加快圩镇整治和改造建设，完善圩镇公共设施，提高群众生活质量。加快基础设施建设。交通路网方面，主动配合市做好清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线建设和S114线迳口至禾云段扩建的前期工作，切实抓好S354线清四公路二期（太平盈富工业园至三坑镇段）扩建、Y181线清西产业路升级改造、S350线军营至石马段改造和珠坑白云桥建设，加快推动S348线浸潭五一至六甲洞路面改造、S354线三坑大桥和S350线龙颈罗秀洞大桥的危桥加固维修，积极谋划好X369线太平至秦皇公路改造等项目，继续完成乡村道路硬底化建设任务。能源电力方面，投入3.03亿元，完善全区电网建设。重点完成清远抽水蓄能电站送出工程、220千伏旗尾输变电工程和110千伏平湾（龙湾）输变电工程建设，加快井塘输变电工程建设和珠坑3号主变电工程扩建。加大电网改造升级力度，进一步改善优化全区配网结构。农田水利方面，完成茅舍岭泵站改造和省级水利建设示范县、省级小型农田水利建设重点县等民生水利年度建设任务。切实抓好农业综合开发土地治理项目和高标准基本农田建设，进一步改善农业生产条件。扎实推进农村自来水村村通工程，着力解决5.06万群众饮水不方便问题。 四、全力保护生态环境，加快美丽清新建设倍加珍惜现有生态环境，守住生态环保底线，在加快发展中保住绿水青山，实现美丽与发展共赢。加强环境保护。实施更加严格的环境准入制度，进一步加大环评审批和环保监管力度,强化环境执法，严厉查处环境违法行为。实施严格的环境保护标准，运用环保标准倒逼产业升级。加强污染综合防治，逐步建立镇一级环保工作机构和全区重点污染源在线监控平台。扎实推进农业面源污染防治，继续加大禽畜养殖业整治工作力度。以保护饮用水源为重点，大力开展秦皇河、滨江河综合治理和山塘镇内坑、三坑威井河和运河等河流整治。狠抓节能减排。大力淘汰落后产能，对不符合环保标准的企业和落后产能，该关停的坚决关停，从源头上遏制“两高”行业和产能过剩行业发展。积极开展节能创建行动，深入推进交通、工矿企业、民用等领域节能推广应用工作。全面落实各项节能减排措施，加强工业污水处理，确保完成市下达的节能减排任务。加强生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东大行动，重点抓好碳汇生态工程林、生态景观林建设，完成23350亩碳汇林建设任务，建成20个林业生态文明万村绿示范村。加快清西产业路连接三坑、笔架山景区原有山道改建等绿道建设。推进美丽乡村建设。按照计划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展的社会主义新农村目标，实施美丽乡村、名村示范村、幸福村居示范片、生态文明公园“四大工程”，完成14个美丽乡村、2个名村、10个示范村、10个幸福村居示范片、17个生态文明公园的建设。深入推进镇村清洁卫生工作，巩固提升已有成果，完成余下30%的村小组环境卫生达标治理，实现镇村清洁卫生全覆盖，全面改善农村环境卫生。 五、突出保障和改善民生，统筹推进社会各项事业坚持以人为本，民生优先，集中力量解决群众反映强烈的民生问题，健全完善基本公共服务体系，努力增进民生福祉。加强就业和社会保障。全面落实支持创业、促进就业的各项优惠政策，加强劳动技能培训,推动实现更高质量的就业，全年培训劳动技能人员5000人以上，实现新增就业10000人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，帮助就业困难人员解决就业180人以上、实现创业300人以上，农村劳动力新增转移就业7000人以上。按照省政府《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》要求，落实好配套资金和相关工作。进一步提高城乡医疗救助水平，实现城乡低保对象救助全覆盖。继续做好社保扩面征缴工作，不断扩大各项社会保险覆盖面。鼓励引导民间资本建设老年公寓、老年日间照料中心和福利机构。加强保障性住房建设的质量和安全监督，确保完成市下达的任务。提高公共服务均等化。推进公共服务向基层延伸，提高教育、卫生、文化等基本公共服务水平。巩固教育“创强”成果，确保龙颈、石潭两镇教育“创强”工作年内通过省的验收。实施学前教育第二个三年行动计划，加快区三小附属幼儿园、区第三幼儿园建设。加快区人医新住院大楼建设。完成禾云、桃源、石马、南冲等卫生院用房改造和44所村卫生站标准化和社区医院建设，进一步完善镇村卫生服务一体化管理。加强重大疾病防控工作，切实提高医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，巩固“创卫”成果。实施文化惠民工程，加快清新公园、区文化馆、区图书馆和镇级综合文化站改造建设，完成4个镇级（太平、浸潭、禾云、龙颈）全民健身广场和40个村级文化室建设，丰富城乡群众文体生活。加快城乡客运一体化进程，重点推进太平镇中心客运站建设和提高主城区至禾云的公交覆盖率，切实解决群众出行难问题。继续推进落实好十件民生实事。加强社会管理。落实人口计生目标责任制，全面提升人口计生工作管理服务水平。切实抓好太和“镇改街”工作。强化农村基层管理，抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子。培育扶持各类社会组织，拓宽参与社会治理空间，充分发挥协调管理作用，探索建立政府与其他主体多元共治的社会善治模式。做好向社会组织转移政府职能工作，落实政府向社会组织购买服务各项改革。推进新一轮扶贫开发。创新扶贫方式，完善帮扶长效机制，重点抓好63个省定贫困村的帮扶工作，全面完成1540户农村低收入住房困难户住房改造建设任务和“两不具备”贫困村庄搬迁安置收尾工作。进一步总结“白湾”扶贫模式，积极探索扶贫开发新路子，努力实现贫困人口稳定脱贫、贫困村经济发展。提高财政资金运行质量。完善预算制度，切实提高公共财政运行质量和效益。研究制定民生资金标准化管理办法，对民生项目支出进度、资金管理、绩效认定等分别提出量化标准、时限要求、测算依据和奖惩措施。强化责任单位的绩效观念，建立财政资金运作绩效评价制度，把绩效评价结果作为财政资金分配的重要依据，对绩效评价优良的项目给予鼓励和支持，在预算安排中优先考虑；对绩效评价差的项目提出整改要求，减少或不再安排同类项目的预算；情况严重的予以通报。要加强对民生资金运行的监督管理，确保每一笔民生资金都能真正让群众受益。继续加强财税征管工作，稳固和拓宽税源。加强对财政资金的审计力度，严把支出审核关，从严控制一般性行政经费支出，对公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费实行“五个零增长”。深化“平安清新”建设。强力推进新一轮社会治安视频监控系统建设，构织严密的立体化治安防控体系。强化刑事犯罪打击力度，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，深化反邪教工作和维稳机制建设,创造和谐稳定的社会环境。注重素质强警，构建更加和谐的警民关系。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解不稳定因素。畅通群众表达诉求渠道，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”，继续深入抓好安全生产标准化建设和规范化管理工作。加强食品药品、产品质量等安全管理，及时消除各类安全隐患。 六、加强自身建设，打造为民务实清廉政府为民是为政之本，务实是为政之要，清廉是为政之德。我们将以求真务实的作风，勤勉履职，干净干事，努力建设法治、高效、服务型政府。加强民主法治建设。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同人民政协的联系并向其通报工作。认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,切实做到科学决策、民主决策和依法决策。重视社会公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，建立政府权力公开制度。深化政务公开，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。践行群众路线。严格执行中央改进作风“八项规定”和省《实施办法》，进一步加大治庸、治懒、治散、治奢、治软力度，深入推进“正风行动”和“公述民评”活动，全力打好解决“四风”突出问题攻坚战。扎实推进党的群众路线教育实践活动，推动干部深入基层密切联系群众和改进工作作风常态化、制度化建设，提高服务群众的能力和水平。优化政府服务。进一步转变政府职能，增强公共服务能力，提高公共服务效率，维护社会公平正义，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事解难事。全面推进政府绩效管理，创新管理方式，优化政务环境，提高政府的执行力和公信力。加强廉政建设。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等要求，最大限度压缩行政经费开支，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，严格按规定整合办公用房，盘活办公资源。财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加强教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，清新的明天需要真抓实干，群众满意是我们不懈追求。让我们携起手来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，锐意改革，敢于担当，务实进取，为加快振兴发展、建设幸福美丽清新而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资梅州】2014年梅州市兴宁市政府工作报告

  2014年3月5日在兴宁市第十四届人民代表大会第四次会议上兴宁市市长谢胜扬各位代表：我代表市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“三园一区一基地”建设这一中心任务，凝心聚力，迎难而上，真抓实干，顺利完成了第十四届人大三次会议确定的各项任务。经济实力稳步增长。实现生产总值132.4亿元，比增11%。公共财政预算收入5.7亿元，比增27.1%。固定资产投资38.2亿元，比增29.1%。社会消费品零售总额67.7亿元，比增13%。外贸出口总额1.1亿美元，比增18%。振兴发展势头良好。投入南部新城建设资金13亿元、园区建设资金1亿元。投入交通公路建设资金12.9亿元，投入水利建设资金5.2亿元。投入城乡环境整治资金8000多万元。共引进招商引资项目23个，计划投资总额148.7亿元。人民生活持续改善。民生支出23.4亿元，占全市公共财政预算支出的71%。城镇居民人均可支配收入16394元，比增12.2%；农村居民人均纯收入11155元，比增13.1%。城乡居民社会养老保险参保率达84%，城乡居民医疗保险参保率达100%。 一、着力推进南部新城建设，扩容提质不断加快新城建设步伐加快。高标准完成中心城区控制性详细规划和城市设计，中心城区商业网点规划设计，南部新城市政规划设计。产城联动实现新突破，总投资3亿元的欧尚购物中心首期建成使用；总投资15亿元的碧桂园商住区已开盘销售；总投资60亿元的毅德商贸物流城首期工程招商中心大楼基本完成；总投资10.5亿元的国际小家电生产基地完成主体工程；总投资4.8亿元的宁新安置区部分大楼已封顶；总投资25亿元的福兴安置区首期12栋楼房全面动工建设；总投资2.3亿元的福兴大道已完成施工便道铺筑和部分桥梁桩基工程；电商基地、神光山皇家金煦大酒店、郊野公园、旅游通道、禅宗文化景区等项目前期工作进展顺利；迎宾大道、民营三甲医院、“四馆一场”等项目筹建进度加快。通过城市土地一级开发、银行授信贷款等渠道筹集资金，推动新城建设。建设用地得到有效保障。充分利用低丘缓坡未利用地综合开发等政策，积极争取用地指标，新增用地5637亩，是2012年的3.6倍。盘活了1044亩闲置土地，拆除了4.3万平方米违章建筑。坚持以人为本，让利于民，实现和谐拆迁，新城区域征收土地4092亩、拆除房屋面积44.1万平方米。重新确定城镇土地级别，更新基准地价。 二、着力推进产业和项目建设，经济实力不断增强工业经济加快发展。深入开展“暖企行动”，帮助企业解决用地、用工、融资等问题。投入技改资金3.5亿元，实施6个技改项目。广东鸿源机电股份有限公司荣获“国家级高新技术企业”称号；华威化工“乳化炸药生产线”被评为全国试验示范生产线；南丰电气“小型水电站励磁系统”等4个项目获梅州市科学技术奖；广东鸿源机电“兴电”电机、龙江建材“丰江”水泥商标被认定为省著名商标。实现工业生产总值113.3亿元，比增11.5%。园区经济不断壮大。新征土地960亩，扩容步伐加快。污水处理厂完成主体工程，正铺设排污管道；220千伏变电站建设加快；新兴大道等路网动工建设，省道S225线园区段、工业大道升级改造工程已完成规划设计。基本完成广东鸿源机电项目首期工程，鑫辉钢艺、托斯卡纳陶瓷等10家企业顺利投产，九联富农、富饶新能源、东莞拓展、深圳富达金等项目前期工作加快推进。实现园区工业产值19.7亿元，比增41.1%；税收5600万元，比增47.9%。园区被省政府评为2012年度优秀产业园区。农业经济稳步发展。投入强农惠农资金6390万元。新增高标准基本农田3.8万亩。粮食总产达32.2万吨。着力发展精致高效农业，带动农民耕山致富。兴宁柚果种植科研示范园已完成道路、水利设施；龙田精致高效农业基地完成首期1000亩的火龙果种苗培育和首期1000亩的澳洲韭菜花播种。新增油茶种植面积1.4万亩，祥旺公司“山茶树”茶油荣获中国国际农产品交易会金奖。新发展省、梅州市农业龙头企业共6家，新培育206家农民专业合作社。实现农业总产值59.3亿元，比增5.6%。现代服务业快速发展。欧尚购物中心、岁宝百货拉动消费的作用日益显现，电子商务、中介服务等产业逐步兴起，东岳宫、商业城等商贸市场得到巩固。熙和湾客乡文化旅游产业园投入3亿元，完成景观大道、山地自行车道等项目建设。乡村自驾游持续升温。鸿都大酒店、欢乐崖家乡村艺术酒店分别被广东省旅游局评为四星级酒店和三星级酒店。全年旅游接待134万人次、总收入9.9亿元，分别比增38%、40%。实现第三产业增加值57.2亿元，比增12.6%，增幅居梅州市各县（市、区）首位。招商引资成效明显。制订新的招商引资优惠办法，深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，以商引商，全面提升招商服务质量，促成了碧桂园、神光山皇家金煦酒店、广东明珠养生山城、青岛九联等一批大项目、好项目落户我市。其中，投资亿元以上项目18个，占项目总数的78.3%；工业项目12个，占52.2%。超额完成梅州市下达我市的招商引资任务。梅州市在我市召开招商引资大会战现场会，推广兴宁经验做法。 三、着力推进基础设施建设，城乡面貌不断改观基础设施更加完善。完成济广高速兴宁段46.8公里征拆任务，确保工程无障碍施工；兴汕高速兴华段先行工程动工建设；完成国道G206线兴宁段改造等7个项目建设；国道G205线穿城段升级改造等15个项目进展顺利。省级水利示范县建设项目加快推进，完成茶子塘水库灌区等4宗灌区改造、东坑水库等6宗水库除险加固主体工程；坪畲水库等13宗小（2）型水库除险加固、罗岗河等3宗堤围加固工程顺利竣工。中央财政小型农田水利重点县项目建设扎实推进；宁江三金拦河水闸项目已完成立项。水利建设走在梅州市各县（市、区）的前列。投入3900多万元，污水处理厂二期工程建成并投入使用。完成宁中古塘110千伏输变电站主体工程，径南110千伏输变电站建设有序推进；70个农网升级改造项目建成使用。城乡管理再上台阶。开展城区环境综合整治，改造城南、高华市场等，新建永泰肉菜市场，完善车辆停放标识、红绿灯设置等市政设施。投入920多万元，推广LED光源节能技术，对一批城区路灯和办公照明进行改造。投入250多万元，完成省道S225线梅河高速西出口至鸿源生态园段的路灯亮化工程。投入1530万元，完成中山东路等9座垃圾压缩站改造，购置一批环卫作业设备。推行城乡生活垃圾无害化处理和城区生活垃圾上门收集试点工作，加快“一镇一站”、“一村一点”垃圾站点建设，城乡卫生环境得到有效改善。完成17个建制镇总体规划和50个村庄规划；20个名村、38个示范村创建工作全面开展。生态环境更加优美。投入6740万元，加快推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，完成碳汇林建设16.6万亩，提升补种梅河高速、兴畲高速兴宁段56公里生态景观林带。加强生态公益林建设，竞得（2013-2017年）省生态公益林激励性补助资金3185万元。全省新一轮绿化广东大行动造林备耕现场会在我市召开。淘汰79万吨落后水泥产能，单位GDP能耗下降4.81%，全面完成节能减排任务。 四、着力推进体制机制创新，各项改革不断深化扎实推进商事登记制度改革。全面推进行政审批制度改革，共清理审批事项516项。网上办事大厅正式开通运行，首批涉及41个单位522项服务事项可在网上咨询或办理。市行政服务中心动工建设。深入推进农村综合改革，建成11个镇268个村（居委）社会综合服务平台。完成市饮食服务公司转制工作。成立城市管理委员会，整合执法力量，创新城市管理机制。成立城投公司和园区投资开发公司，全力推进新城和园区基础设施建设。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道。广东跃速公司、汇丰年公司分别在深圳前海和广州股权交易中心挂牌。兴宁珠江村镇银行筹建工作基本完成。 五、着力推进民生事业发展，人民生活不断改善惠民实事有效落实。全力办好十件26项惠民实事：培训各类技能人才408人；实现有培训和转移就业意愿的新成长劳动力100％参加培训和转移就业；新增城镇就业5950人，城镇登记失业率控制在2.14％以内；南部新城三所实验学校完成规划设计，华侨中学、福兴中学、兴宁二中完成合并；兴宁职校和技校合并办学；学生饮用奶推广计划顺利实施，1050名特殊困难学生免费喝上学生奶；落实城乡居民大病保险补偿741万元，惠及1489人次；免费为6824名目标人群实施孕前优生健康检查；黄陂、黄槐、宁中3个镇健身广场建成使用；完成自然村公路水泥硬底化建设105.9公里；完成宁江西堤西河桥至国道G205线路面改造；完成龙田至大坪公路改造年度计划任务；基本完成新圩崇上至水口流沙坝30公里公路建设；完成21宗水利项目建设，惠及18个镇（街道）324个村63万群众；实施叶塘石新片区供水工程，解决2.45万人的饮水安全问题；对神光山国家森林公园5000亩林地进行林分改造；新增生态公益林10万亩；建成168.9公里绿色通道；未通有线网络的农村地区实现广播电视“户户通”；建设了5个镇文化站、23个村文化室，完善了20间农家书屋；建成112套公共租赁房；完成1500户农村低收入住房困难户的住房改造，完成106个“两不具备”老区村庄604户的搬迁；城乡居民基本医疗保险补助标准由每人每年240元提高到280元；为低收入群体和困难群众共5.6万人发放补贴2000多万元，全市月人均低保补差水平、农村五保供养达到省定标准；完成兴田洋岗等21个村的村道、叶塘陂下等18个村的文体活动场所建设，以及合水下官等17个村的环境净化美化亮化工程。社会保障扎实有力。养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数新增3万多人，缴纳被征地农民养老保险5700万元。发放城乡低保金5835万元、农村五保供养金1637万元、医疗救助金740.9万元、高龄老人津贴390万元、生活物价补贴2548万元。落实“两免一补”资金8310万元；为2万多名困难学生发放各类补贴1193万元。建成193家食品安全流动示范点。投入3400多万元，完成市人民医院、宁中镇综合门诊大楼建设，增加市中医院等6家医院的医疗设备。为348名贫困白内障患者实施免费手术，我市成功创建为“全国白内障无障碍县（市）”。投入6850万元，完成村帮扶项目635个。投入6916万元修复水毁公路和水利设施；110户全倒户重建每户补贴3.5万元，春节前均喜迁新居。文教事业蓬勃发展。投入5900多万元，完成二中扩建工程和市一小、实验学校教学楼建设，有效缓解城区义务教育学校大班额问题。投入2958万元，大坪、黄陂两个镇通过了省教育强镇验收。建成4所广东省规范化幼儿园、2所梅州市一级幼儿园。高考实现量和质的大提升，重点本科上线441人，本科上线2708人，6人进入梅州市文理科总分前十名，2人考取北京大学。发放农村义务教育教师岗位津贴4000多万元。市图书馆被评为“国家一级图书馆”，兴宁“杯花舞”登上央视“秋晚”舞台，我市知名画家作品在北京展出，罗映球版画作品在中国美术馆展出；“宁江风情镇（街道）专场文艺展演”、“振兴兴宁足球雄风论坛”、“南丰杯”小学生足球赛等文体活动蓬勃开展，我市荣获“全国群众体育先进单位”称号。社会各项事业稳步推进。人口计生基础工作进一步夯实，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。深化“平安兴宁”建设，公安“打、防、管、控、整治、服务”工作进一步增强。信访维稳工作保持平稳态势。狠抓消防安全、烟花爆竹等专项整治行动，各类安全隐患得到有效治理。完善突发事件应急处置救援机制，应急保障工作再上新台阶。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。外事侨务、港澳台、民族宗教、机构编制、统计、物价、打私打假、供销、气象、残联、档案、方志、妇女儿童、慈善等工作均取得新成绩。 六、着力推进政府自身建设，政务环境不断优化坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，不断加强政府自身建设。办理人大议案、建议49件、政协提案165件，办复率达100%。扎实推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，加大明查暗访力度，着力纠正“四风”。深入推进政务公开，强化监察和审计工作。深入开展“六五”普法。坚持民主决策、科学决策。各位代表！过去一年的发展，我们又向前迈出了坚实的一步。一年来，市委坚强领导、科学决策，为兴宁的发展描绘了蓝图、明确了方向；一年来，市人大、市政协有效监督、全力支持，为兴宁的发展凝聚了人心、增强了合力；一年来，全市干部职工同心同德、攻坚克难，为兴宁的发展付出了汗水、贡献了智慧；一年来，全市广大群众顾全大局、积极配合，为兴宁的发展增进了共识、汇聚了力量。在此，我谨代表市政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向长期关心、支持兴宁建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是经济总量小，三产结构不合理。一产所占比重达28%，远远高于梅州的20.6%；二产缺乏大企业、大项目支撑，规上企业数量少、增速低；三产不够活跃，对经济拉动不足。二是基本公共服务水平与人民群众的期待还有差距。三是生态环境、安全生产等方面问题仍然突出。四是一些干部执行力不强，抓落实的能力不足，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是加快兴宁振兴发展的关键之年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的总路线图，省委、省政府加快促进粤东西北地区振兴发展、深入推进新一轮绿化广东大行动，广州市全面对口帮扶梅州市、天河区全面对口帮扶兴宁，“三园一区一基地”建设正全面推进，这些都是我们发展的良好机遇和有利条件。我们必须牢牢把握兴宁发展的目标定位，树立只争朝夕的机遇意识、慢进亦退的危机意识、立说立行的实干意识，以更加积极的态度、更加有效的举措、更加务实的作风，深化改革创新，全力攻坚克难，努力开创兴宁经济社会发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省、梅州市系列会议精神，全面落实胡春华书记、朱小丹省长来兴调研讲话精神，抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展和调整加强对口帮扶的重要机遇，紧紧围绕市委十二届四次全会的决策部署，以全面深化改革为动力，坚定不移推进“三园一区一基地”建设，突出抓好园区经济、实体经济、城市经济、旅游经济，努力壮大经济总量，加快交通、水利等基础设施建设，着力提升公共服务水平，不断增强发展后劲，全力推动兴宁振兴发展。2014年全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；公共财政预算收入增长16%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降4.01%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8.5‰以内。主要是抓好三方面工作： 一、突出四大重点，全力实现经济目标抓园区经济。一是完善基础设施。加快园区安置区、综合服务区建设进度，完成污水处理厂、220千伏变电站和路网建设。二是做好扩园增容工作。推进食品工业园、高端技术装配产业园的规划建设，提升园区承载力。三是全力招商引资。紧盯世界500强企业、上市公司、大型骨干企业进行招商，深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，着力引进一批大项目、好项目。加强对引进项目的跟踪服务，促进通兴油脂、鑫飞钢艺、托斯卡纳陶瓷等企业增资扩产，推动广东鸿源机电、九联富农、富饶新能源等项目早日建成投产，力促深圳粤中联、东莞拓展、深圳精维进、东莞百昌、东莞智康泰等项目早日落地动工。抓实体经济。继续落实市领导挂点联系重点企业制度，促进规上企业提质增效，支持广东鸿源机电早日上市、广东跃速在“新三板”挂牌交易、鑫海光学等企业进入区域股权交易中心融资发展，扶持金雁电工、万通礼品等企业做大做强。鼓励广东明珠、华威化工、南丰电气、联康药业等企业加强产学研合作，加大技改投入，提高企业竞争力，推动机电、电气、纺织、工艺等传统优势产业转型升级，培育发展新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业。认真落实上级关于扶持中小微企业发展的各项优惠政策，积极帮助企业突破发展瓶颈，促进中小微企业上规模、增总量，培育规上企业10家以上。实施农业综合开发、基本农田整治等项目，建设高标准农田3.8万亩。继续开展粮食高产创建活动，积极推广良种良法，提高农业机械化耕作水平，稳定粮食生产；提高耕地节约集约经营水平，引导农民发展冬种，防止丢荒弃耕。加快兴宁柚果种植科研示范园、龙田精致高效农业基地建设；以祥旺、泰狮等万亩油茶基地为龙头，大力发展油茶种植，新增油茶种植面积1.6万亩。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，发展省级、梅州市级农业龙头企业共6家，培育农民专业合作社50家。继续推进农产品物流园配送中心建设，完善农产品流通体系。出台扶持实体经济发展的相关政策，推动制造业、商贸物流业、现代服务业、信息技术等产业加快发展；尽快设立创业投资基金，引导激励企业做强做大，培育一批产值超10亿元的骨干企业，不断壮大特色产业群体，使实体经济成为经济增长的新动力。抓城市经济。一是加快项目建设。推进总投资160多亿元的22个重点项目建设，毅德商贸物流城6月底前完成征地拆迁、安置补偿及“三通一平”等工作，12月底前建成一期项目并投入使用；欧尚购物中心二期工程动工建设；碧桂园商住区8月底竣工；神光山皇家金煦大酒店全面动工建设；动工建设民营三甲医院、三所实验学校；上半年完成“四馆一场”项目的规划方案报批、征地拆迁和项目招投标，下半年动工；福兴大道10月底建成通车；迎宾大道上半年完成征地拆迁和工程招投标，动工建设迎宾大桥；全力加快国际小家电生产基地、福兴和宁新安置区等项目建设进度；启动市政管线和管道燃气项目建设。二是强化要素保障。千方百计争取用地指标，依法依规处置闲置土地，盘活土地资源；加快征地拆迁进度，全力保障城区扩容提质、项目建设的用地需求。树立经营城市的理念，进一步激活民间资本，通过城市土地一级开发，拓宽投融资渠道，加大资金使用监管力度，确保新城建设资金使用安全、到位。三是发展现代服务业。发挥毅德商贸物流城和欧尚购物中心的集聚效应，提升改造传统商贸业；抓好电商培训基地建设，完善通信、交通、物流、供电、供水等设施，建立电商人才培训平台；规划建设电商产业园，发挥兴宁电商行业协会的作用，引进一批电商企业；积极引导企业“上网触电”，带动物流配送、连锁经营、文化旅游等服务业态加快发展。通过产城联动，融合发展，使城市经济成为经济增长新的支撑点。抓旅游经济。一是科学规划。修编完善兴宁旅游发展总体规划；依托神光山文化旅游产业园、熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城、鸿源生态园、欢乐崖家、合水水库、龙田精致高效农业基地、兴宁柚果种植科研示范园等景区景点，整合资源，串珠成链，形成具有兴宁特色的旅游发展轴带；加强与周边地区的旅游合作，形成优势互补，把兴宁打造成为梅州文化旅游特色区的重要节点。二是加快项目建设进度。神光山禅宗文化景区上半年完成工程招投标，启动资金募集工作；实施神光山国家森林公园项目，推进神光山广场、石古大王、南山湖、桃花源、体育公园、山顶广场等项目建设；打通旅游通道，年底前建成郊野公园。加快熙和湾客乡文化旅游产业园建设，动工建设新客居小镇、客家风情美食街、天鹅堡酒店等项目，尽快建成对外开放。大力推进广东明珠养生山城建设，完成土地、林地流转征收和拆迁安置工作，加快酒文化产业园建设。发挥新陂上长岭村、叶塘河西村等古村落的资源优势，加强对名人故居、古村落的开发和保护，建设欢乐崖家至省道S226线道路，完善景区配套设施，提高景区景点档次和品位。三是拓宽宣传渠道。进一步扩大客家古民居游、客家美食游、温泉养生保健游等乡村自驾游精品线路的吸引力和影响力，不断放大“中国围龙屋之乡”、“中国花灯之乡”品牌效应，让旅游经济成为我市新的经济增长点。 二、改革创新发展，促进社会事业全面进步激发改革活力。推进政府职能转变和机构改革，7月底前基本完成政府机构改革工作。大力简政放权，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。深入推进行政审批制度改革，规范和优化审批流程，建立“告知承诺”机制，实现审批事项压减35%、审批时限压缩48%，积极创建梅州行政审批制度改革先行县（市）。深入推进商事登记制度、投融资体制等重点领域改革，增强市场活力。继续推进“两建”工作，营造公平、公正、有序的营商环境。积极推进政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会资本参与住房、教育和医疗等社会事业建设，促进公共服务社会化。深化财税体制改革，加强预算管理，提高财政科学化、精细化管理水平。继续推进国有企业和事业单位改革。加快农村综合改革进程，促进城乡协调发展。主动对接全面对口帮扶工作。紧紧抓住天河区对口帮扶机遇，细化措施，主动对接。积极争取天河区在完善园区共建体制机制、园区规划、园区基础设施建设、园区产业集聚发展等方面的支持，加快工业园区扩能增效；加大与天河区联合推介和招商引资力度，引进更多好项目、大项目，主动承接产业转移；借鉴天河区发展城市、经营城市的经验，完善基础设施，提升公共服务管理水平，加快中心城区扩容提质，谋划新的产业发展轴带；对接好梅汕高铁梅州站建设和梅州机场迁建工作，谋划建设南北纵向高速公路及相关路网，借力发展。深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，促进贫困村、贫困户脱贫致富。加强基础设施建设。确保济广高速平兴段、兴汕高速兴华段无障碍施工，积极争取兴宁至（河源）和平高速公路的规划立项。投入2.3亿元，新改建国、省、县道5条共73公里，完成国道G205线永和至洋里圆盘段沥青罩面及其亮化工程、梅河高速兴宁西出口（南环大道）扩宽改造工程，加快推进国道G205线穿城段迁移改建、水口至下堡公路改造等建设，加固改造省道S225线家庄桥和三孔闸桥，推进径（心）龙（田）线、径（南）荷（泗）线、扶（大）水（口）线等县道升省道工作。加快合水水库灌区等6宗中小型灌区改造，推进黄陂河等3宗中小河流治理、甘塘等4宗电排站建设，全面完成省级水利示范县建设任务；完成中央财政小型农田水利重点县建设任务；做好中小河流整治重点县及水系连通试点工作；动工改造宁江三金拦河水闸；加固改建黄泥陂水库；做好望江狮水闸拆除重建等项目的前期准备工作，不断提升城乡水利防灾减灾能力。加快农村电网改造升级；实施宽带普及提速工程，促进“三网融合”。加快生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东和“绿满梅州”大行动，深入开展“回赠母校一棵树、回报家乡一片林”和“家家多种几棵树、户户保持整洁美”活动。完成碳汇造林9.6万亩、封山育林7万亩；突出抓好“五沿”绿化，进一步提升梅河高速、兴畲高速、省道S225线合水门楼至鸿源生态园段、国道G205线新陂圆盘至径南段的景观绿化水平，建设国、省、县道140公里绿色廊道；全市森林面积达到207.9万亩，森林覆盖率达到66.9%。以启动广东省卫生城市创建工作为起点，进一步加强城乡环境综合治理。加大对建筑工地和散体物料运输车辆的监管力度，狠抓城区三轮车非法营运整治，继续完善市政交通设施，规范城区交通秩序；打通宁江河东堤上华桥至滨江花园段、西堤西河桥至兴宁大桥段道路，做好城区宁江河两岸绿化、美化、亮化工作，增加市民休闲健身场所；扎实推进市级生活垃圾综合处理场建设，完成“一镇一站”、“一村一点”垃圾站点建设任务，抓好农村生活垃圾无害化处理，全市生活垃圾无害化处理率达85%以上。坚守环境保护底线，保护饮用水水质，深入开展大气、重金属、禽畜养殖污染等专项整治；继续抓好城乡路灯和办公照明改造工作；完成年度节能减排任务。结合主体功能区划分，做好村庄建设规划，镇村规划覆盖率达85%；扎实推进“123”工程，加快永和、龙田两个美丽镇，径南、石马两个生态特色镇建设，打造福兴五里村等一批特色美丽乡村。繁荣文教卫体事业。完成罗浮、新圩、黄槐、罗岗、水口等5个镇的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖；基本普及学前教育，创建3所“广东省规范化幼儿园”；基本完成“广东省义务教育标准化学校”建设任务，推进义务教育均衡发展；做好普通高中布局和创建等级学校的规划工作，促进普通高中优质化发展；提升整合后的技校（职校）办学水平，培育电子商务、网络技术、营销策略等特色专业；加快特殊教育发展步伐；大力普及信息技术教育；加强教师队伍建设，完善师德师风考评机制，培养一批“宁江名师”。扎实推进基层公共文化服务设施建设；筹办好兴宁市首届国际围龙花灯文化活动，继续加大版画、杯花舞、山歌等培训推广力度，传承兴宁特色文化；做好第一次全国可移动文物普查工作。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进平价医疗服务工作；完善市120公共卫生应急指挥中心建设。积极适应计生政策调整，提升优质服务水平，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，提升全民身体素质；重视足球人才培养，举办更多足球赛事，振兴兴宁足球。强化公共服务管理。一是增强社会保障能力。搭建市镇村三级就业服务平台，促进劳动力转移就业。完成培训各类劳动力1.2万人，转移就业2.6万人；新增城镇就业5300人。加大社保扩面征缴力度，继续落实被征地农民的养老保险政策。完善社会救助体系，逐步提高低保、五保供养标准。完成廉租房等保障性住房建设任务。加强养老服务机构建设，筹建老年公寓。二是全面加强社会管理。按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实主体责任，继续排查消防安全、烟花爆竹等重点领域的安全隐患，有效预防较大以上安全事故发生。深化“平安兴宁”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动和黑恶势力，提高大案要案侦破率，增强人民群众安全感；大力整治“黄毒赌”，进一步净化社会风气。完善综治信访维稳平台和应急管理平台。善用各类媒体，加强互联网舆情监控和应对，打击网上恶意炒作和传播有害信息的行为。积极开展“三个一”示范工程创建活动，加强行业协会、志愿服务等社会组织建设，发挥其社会管理应有作用。全面完成第三次全国经济普查。做好“全国双拥模范市”和“省文明城市”创建工作。统筹推进国防建设、民族宗教、气象、法制、机构编制、打私打假、档案、方志等各项工作上新台阶；推动工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业稳步发展。 三、坚持以人为本，建设人民满意政府坚持依法行政。加强法治政府建设，推进依法治市。完善政府工作规则，严格执行市人大及其常委会的决定、决议，办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受人大、政协监督和社会公众监督。完善网上办事大厅和“12345”政府服务热线平台，建成市行政服务中心。加强政务诚信建设，深入推进政务公开，强化行政监察和审计监督，打造阳光政府。提升行政效能。坚持科学民主决策，提高政府决策水平。坚持求真务实，巧干善为，不断增强政府执行力。继续提高镇（街道）、村（居委）办公经费和村（居委）人员经费补贴，保证镇（街道）、村（居委）干部集中精力投入到各项工作中去，多为民办实事好事。进一步精简会议、压减文件。加大督查督办力度，对全年重要指标、重点工作、重大项目，逐项细化分解，确保责任落实、任务完成。树立廉洁形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强调查研究，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格执行中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府廉政工作，用制度管权管人管事；进一步简化和规范政务接待，厉行勤俭节约，继续从严控制和压缩“三公”经费，强化民生、民利资金监管。各位代表！2014年，我们将集中力量办好十件民生实事：一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；农村五保年供养标准提高到不低于上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内自负医疗费用的救助比例提高到不低于70%；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。二是提高社会保障水平。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%；职工医疗保险、城乡居民医疗保险与广州6家医院实现联网即时结算；对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。三是促进教育均衡发展。动工建设3所实验学校；义务教育标准化学校覆盖率提高到90%以上；提高城乡免费义务教育生均公用经费补助标准，小学由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基层医疗卫生服务水平。人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元；实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；完善市120公共卫生应急指挥中心建设；为合水等6个乡镇卫生院配备“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率，重型地中海贫血发生数下降50%；在全市3家二级医院（市人民医院、中医院、妇幼保健院）设立5个平价诊室；全市所有公办基层医疗机构全部使用平价药包。五是提升人居环境。改造升级农村电网，提升罗岗、叶塘等15个镇（街）共77万多人的用电质量；完成保障性住房50套、棚户区改造2499户；完成1652户农村低收入住房困难户住房改造；对110个“两不具备”老区村庄600多户进行搬迁。六是开展助困扶残。为全市城乡低保户和农村五保户家庭每户每月提供15度免费用电；为250名视力、250名听力、250名肢体贫困残疾人免费提供康复服务；分两年为200名视障人员免费配发读屏软件；为6000名农村重度残疾人和城镇残疾人购买2014年度医疗保险；为2300名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治120名贫困重症精神疾病患者。七是实施交通便民工程。完成新农村公路路面硬化改造工程50公里；完成国道G205线永和至洋里圆盘5.2公里路面沥青罩面工程，并安装路灯。八是丰富群众文化体育生活。实施“一村一文化活动中心”建设，打造农村基层新型文化阵地；新建5个农村文化俱乐部；完成5460场农村公益电影放映；建成镇（街）公共电子阅览室6个，完善32个行政村（社区）文化室设备；建成2个社区体育小公园、3个乡镇农民健身工程、2个足球场。九是强化综合政务服务。完成市行政服务中心建设，全面提升政务服务水平；完成兴田等剩下的9个镇（街）及223个村（居委）的社会综合服务平台建设。十是实施绿满梅州工程。完成森林碳汇重点生态工程建设9.6万亩；规划新建5个县（市）级森林公园；建设3个“乡村绿化美化工程”梅州市级示范点；打造30公里绿色景观长廊。各位代表！振兴发展、时不我待，富民强市、唯有实干！让我们在上级党政和中共兴宁市委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，齐心协力，奋发有为，全力加快“三园一区一基地”建设，为兴宁振兴发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资肇庆】2014年肇庆市四会市政府工作报告

  —2014年2月20日在四会市第十五届人民代表大会第四次会议上 四会市市长 曾 泰各位代表：我代表四会市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在肇庆市委、市政府和四会市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市的奋斗目标，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革为动力，以改善民生为目的，努力推进“两城三基地”建设，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。2013年，我市经济发展呈现不少新亮点：各项目标任务全面完成或超额完成，多项主要经济指标总量与增幅均居肇庆市前列;在2013广东县域经济综合发展力排名中，四会名列全省第二;八度蝉联“中国最具投资潜力中小城市百强”、六度荣获“中国最具区域带动力中小城市百强”;荣获“全国科技进步考核先进市”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”;成为国家知识产权（县级）试点市;开通了全省首个玉器行业企业联盟标准及信用评价平台;四会互感器厂有限公司荣膺2013年度广东省政府质量奖,实现了肇庆市省政府质量奖“零”的突破。一年来，我们以经济建设为中心，加快推进产业转型升级，经济实现持续健康快速发展。综合实力不断增强。2013年，我市紧紧抓住《珠三角规划纲要》实施和肇庆市“两区引领两化”战略实施的重大机遇，扎实推动“两城三基地”建设，经济实现持续健康快速发展。全年实现地区生产总值278.05亿元，增长13.8%；人均生产总值57813元，增长13.1%；完成地方公共财政预算收入21.06亿元，增长21.7%；完成固定资产投资218.78亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额92.06亿元，增长16.7%；规模以上工业增加值135.12亿元，增长21.7%；实际利用外资17645万美元，增长10.1%；外贸进出口总额188053万美元，增长10.8%；工业用电量累计17.64亿千瓦时，增长9.6% ；本外币存款余额224.82亿元，增长13.4%；本外币贷款余额149.39亿元，增长11.1%。产业转型持续加快。出台了支持工业主导产业集聚转型政策措施，有13家规模以下工业企业转为规模以上企业，年主营业务超10亿元的企业增加到10家。大力实施增资扩产战略，50家企业共完成增资额11.69亿元，实现税收7000多万元。全市列入首批“广东省现代产业500强重点培育项目”企业有4家，占肇庆市总数的1/4。全市高新技术企业14家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值25%。省级民营科技企业35家，省、市级工程技术研发中心9个。创建了四会市首个国家认可认证实验室“广东恒电电器实验室”。东城成为省玉器加工专业镇,龙甫成为省金属资源再生专业镇。占地3300亩、以翡翠为核心的“珠宝玉石首饰特色产业发展示范城”正式启动。房地产业健康发展，金凯盛誉城、翡翠山河、幸福城等一批高端楼盘加快开发，2013年全市商品房销售面积同比增长7.2%。旅游业持续攀升，全年接待旅游人数168万人次，旅游总收入5.93亿元。海伦堡城市广场和五星级岭南东方酒店正式营业。金融服务进一步强化，全年辖区内金融机构向中小微企业发放贷款94.2亿元，其中通过“融资超市”发放52.57亿元。农业基础设施加快建设，完成5400亩农业综合开发项目和省水利示范县建设年度任务。完成石狗镇小型农田水利示范镇工程建设，并通过了肇庆市检查验收。成功竞得广东省高标准农田示范重点县，正着手开展前期工作。完成18宗冬修水利工程和44宗防汛抢修工程，确保了全市安全度汛。花卉、蔬菜等特色农业不断发展壮大，石狗镇成为肇庆市兰花产业专业镇。全市有11.3万亩土地实施了流转经营，新增农民专业合作社252家。2013年全市农业总产值66.83亿元，农民人均纯收入14077元。基地建设扎实推进。把三大基地作为工业项目建设的重要载体和发展平台，大力推进基础设施建设，全面提升基地管理服务水平。2013年，高新区四会产业集聚基地新增土地储备1500亩，新落户项目6个，总投资39.5亿元，中电四会天然气热电冷联产等项目有序推进；龙甫循环经济金属基地已开发面积约5000亩，累计引进企业78家，其中建成企业53家、在建企业7家、筹建企业18家；江谷精细化工基地正积极申报广东省产业转移园，基本完成首期用地2500亩征地拆迁工作，已落实用地指标1392亩，已供地576亩，已落户佳和化工、快事达等项目20多个，其中洛德化工、中达化工等8家企业已全面动工建设。项目建设全面提速。2013年我市共梳理排出重点项目88个，总投资566亿元，年度计划投资83.87亿元。通过认真落实市领导挂点、“五个一”工作机制、联席会议和现场办公等制度，有效帮助企业解决用地难、用电难、融资难和征地拆迁难等问题。2013年全市重点项目整体进展顺利，其中13个省和肇庆市重点项目超额完成年度投资计划，龙甫循环经济金属产业基地、江谷精细化工基地、奥联玻璃等一批项目进展较快。在推进88个重点项目建设的同时，我市依托重大发展平台，积极谋划一批重点项目，全年共引进项目48个，总投资175.66亿元，包括投资20亿元的华南（四会）农产品交易中心、投资15亿元的四会广场项目、投资10亿元的华昌铝型材项目等。一年来，我们以城市建设管理为抓手，不断优化生态环境，城市扩容提质步伐加快。两大新城建设取得新成效。以贞山新城、大沙新城为重点，进一步拉大城市框架，促进城市扩容提质。贞山新城、大沙新城的总体规划已经完成，贞山新城控规覆盖率达80%。贞山新城五星级岭南东方酒店、山湖生态旅游度假村已开业，体育公园前期工作已经完成。大沙新城引入全国著名的城市运营商卓达集团，首期投资60亿元，积极打造全省乃至全国的田园小镇城镇化示范区。此外，大沙还全面对接肇庆“两区”建设，走差异化互补发展道路，努力打造成为区域生产性服务新城和现代港口物流新城。城市建设管理取得新成效。过去一年，我市已完成环境卫生专项规划，道路交通、绿地系统、户外广告、建设项目库等规划正在抓紧制定，同时积极做好新城区的控制性详细规划和旧城区的修建性详细规划。广佛肇城际轻轨四会段、广佛肇高速四会段、汕湛高速四会段等国家重点路网工程建设加快推进，姚沙围防汛道路、绥江大桥、四会大桥等一批交通重点工程扎实推进，国道321线四会大沙镇过境公路改建工程等5个公路改造建设工程前期工作有序推进。荔枝湾片区、野狸岗片区等一批“三旧改造”项目加快推进。四会大道截污管网工程、西江饮用水取水工程等市政配套设施扎实推进。公共交通服务不断优化，2013年我市成功入选省唯一创建公共交通示范城市的县级城市。大力开展环境卫生整治行动，顺利通过省卫生城市和省文明城市复查。全国“小产权房”问题清理试点工作顺利推进，“两违”整治专项行动成效显著。城市管理行政“执法通”防控平台正在抓紧建设，城市管理水平进一步提高。生态环境保护取得新成效。大力抓好环境空气质量综合治理，强化陶瓷等行业的整改治理，全面推行机动车环保标志管理制度，协调做好黄标车的淘汰工作。加强乡镇饮用水源地环境保护，2013年完成4个乡镇的集中式饮用水源地基础环境状况评估工作和水源保护区的划分工作。2013年，我市大气环境质量保持在良好等级，饮用水源水质保持在国家II类水以上。造林29127亩，顺利完成生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城“三大”重点林业生态工程年度建设任务。生态文明建设取得新进步，建成肇庆市生态文明村30条，大沙镇、迳口镇获评肇庆市宜居城镇。一年来，我们以改善民生为出发点，统筹推进各项事业发展，发展成果惠及广大人民群众。十项民生实事扎实推进。2013年全市民生累计投入资金16.93亿元，占公共财政预算支出的六成以上。市十项民生实事总体进展顺利，部分项目提前或超额完成全年目标任务。其中，社会就业工作加快推进，我市全年新增城镇就业人数7076人；农村劳动力转移就业4000人；失业人员实现再就业601人；农村劳动力技能培训3602人；城镇失业率控制在2.42%以内。成功创建了省卫生村33条，覆盖人口10147人，新增覆盖人口比率3.85%，超额完成年度目标任务。公立医院综合改革试点初见成效，率先破除“以药补医”机制，全面完成惠民平价医院建设。受撤并学校影响的小学生交通费补助民生工程顺利实施。293套公租房建设加快推进，116套人才公寓房12月份正式动工建设；43套水上住家船居民上岸安置房工程顺利完成主体封顶；140套乡镇卫生院职工周转房已正式动工建设。“三服务”工作深入开展。为夯实农村执政基础，进一步密切党群干群关系，我市自去年下半年开始，在全市13个镇（街道）18个行政村347个村小组全面开展干部驻村入户“三服务”（服务基层、服务一线、服务群众）活动。活动开展以来，在各级领导的指导监督和驻村干部的共同努力下，取得明显成效，建立了近1.3万户民情信息库，共收集了“农村道路、用水用电、治安管理、卫生防疫、环境保护”等各类热点难点问题736个，顺利解决了群众反映强烈的民生问题257个，得到广大群众的一致好评。社会各项事业全面发展。教育创建现代化强市工作扎实推进，城区新增学位460个，城区3所小学的改扩建和1所幼儿园的新建工程已动工建设。山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面实施。文化体育事业繁荣发展，首次成功举办国家级体育赛事金凯盛中国杯多人赛艇公开赛；市图书馆被评为国家一级馆，市文化馆被评为国家二级馆。覆盖市、镇两级的食品安全风险监测网络初步建成。完成省下达的年度人口计划任务。制定实施了社会组织承接政府职能转移和购买服务目录，登记在册社会组织增至179家。社会管理创新有效加强，“人人公益”项目加快建设，社会正能量得到有力宣扬。应急管理得到进一步加强，制订各类应急预案761个，开展各类应急预案演练563场次。排查调处突出社会矛盾纠纷71宗，化解65宗，成功化解率达91.5%。开展声势浩大的打击制假售假专项行动，取得了明显成效，有效遏制了制假售假行为。不断加大打击传销工作力度，有效维护市场秩序。“平安四会”建设有新突破，投资2800万元建设公安机关情报中心，打造全天候全方位的视频防范网络，有效打击违法犯罪行为。集中开展了“安全生产大检查”等一系列专项行动,安全生产形势总体稳定。一年来，各级各单位工作受到上级充分肯定，市人民检察院荣获“全国先进基层检察院”称号，市教育局被评为“全国五好关工委”，东城中心供电所荣获“中国最美供电所”金牌，市消委会荣获“2012-2013年全国消协组织商品服务监督先进集体”。此外，统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、国防动员、地方志、档案、气象、地震、慈善、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得了新进步。各级驻四会单位也为四会发展作出了积极贡献。一年来，我们以提升行政效能为目标，加快转变政府职能，政府自身建设取得新进步。依法行政工作取得新成效。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。认真办好人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议42件、政协提案94份，办结率达100%。研究制定了重大行政决策程序规定，修订完善市政府议事决策规则和政府投资项目管理办法。实施重大行政决定备案制度和行政执法案卷评查制度，行政复议和行政应诉机制更加健全。行政管理改革取得新突破。出台实施新一轮行政审批制度改革事项目录，取消、转移、下放、委托管理审批事项56项，累计共有53项行政审批事项和3项非行政审批事项下放乡镇。“宽进严管”企业登记管理制度初步建立。市行政服务中心审批业务进驻746项，网上办理26079项，正常办结25091项，办结率为96.21%，办结时限比法定时限平均提速60%以上。完成市卫生和计划生育局、市食品药品监督管理局、市公共资源交易中心组建工作，进一步整合部门资源，优化职能。分类推进农村综合改革，全面建成农村“三资”监管平台。13个镇（街）便民服务中心提前投入使用，率先在肇庆市实现网上办事大厅四级（省、市、县、镇）联网审批和在线监督，建成“阳光通”、镇级“便民通”服务系统，审批提速60%以上。勤政廉政建设得到新加强。严格落实中央八项规定，会议、论坛、节庆、考核检查和评比表彰活动进一步压减，机关办公用房得到进一步清理规范。全面开展“机关作风建设年”活动，作风明查暗访常态化，深入开展政风行风评议，狠刹行业不正之风，着力整治“庸懒散推拖奢”等不良风气。健全领导定期接访下访包案制度，一年来市领导共接访102批次448人次。政务公开走向制度化，行政监察和审计监督得到强化，政府投资项目廉政风险防控制度常态化实施，惩治和预防腐败体系更加健全。回顾过去一年政府工作取得的新成效，是肇庆市委、市政府和四会市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表四会市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和工商联，驻四会部队、公安民警、武警和消防官兵，四会籍港澳台同胞和海外侨胞，以及所有关心支持四会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济发展还存在一些困难和问题，主要是：人均生产总值与全省同期平均水平仍有差距；主导产业集聚度和竞争力还不高；产城融合的力度还有待加大；生态环境保护还有待提升；政府行政效能建设还有待加强等等。我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务，掀起新一轮改革热潮，为我市破解发展难题提供了强大动力；省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，全力支持后发地区快速崛起，为我市实现弯道超车提供了有利条件；肇庆市委、市政府深入实施“两区引领两化”发展战略，为四会加速新型工业化和新型城市化进程，提供了重大战略机遇。只要我们坚定信心，就一定能够开创四会科学发展新局面。根据市委、市政府的决策部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、肇庆市委十一届四次全会精神和四会市委十二届五次全会精神，大力推进“一区两城三基地”建设，扎实开展“三个建设年”行动，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，着力抓发展、促转型、保稳定、惠民生，努力实现四会人均GDP超全省平均水平，为实现肇庆人均GDP超全国平均水平多作贡献，为建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市打下坚实的基础。2014年经济社会发展的主要预期目标如下：生产总值增长13.0%，奋斗目标14%；人均生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长19.5%；地方公共财政预算收入增长16.0%；全社会固定资产投资增长17.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；实际利用外资、外贸进出口完成肇庆市下达的目标任务；在岗职工年均工资增长5.0%以上，农民人均年纯收入增长10.0%以上；居民消费价格控制在3.5%以内，人口出生率和自然增长率控制在肇庆市下达的目标任务以内，城镇登记失业率控制在2.6%以内，节能减排约束性指标完成肇庆市下达的目标任务。重点是做到六个“坚定不移”： 一、坚定不移推进重点领域改革，着力激发体制机制活力坚持把全面深化改革作为加快科学发展的关键动力，配合推进肇庆市重点改革工作，切实抓好我市2014年7项重点改革工作。以产业基地、新城建设等重要平台为载体，吸引社会资本参与开发建设、招商引资、管理运作，探索以农民出地、政府和企业出资的方式,组建混合所有制经济。加大行政审批改革力度，减少审批事项和环节，基本完成商事登记制度改革任务。探索制定投资负面清单，最大程度放宽非公有制经济投资准入。加强城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理“五个统筹”，加快推进“村改居”和城乡基本公共服务均等化。推进公立医院综合改革，全面取消以药补医，推进以电子病历为重点的医院信息化建设。改革完善医保支付制度，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。建立健全现代医院管理制度，完善以服务数量、质量和群众满意度为核心的综合评价体系。以大沙为试点，结合农村土地股份制改革，探索农村集体经营性建设用地和农村土地承包经营权以入股、参股等方式参与项目运营，赋予农民更多的财产权益。开展社会组织等级评估，建立社会组织的激励和退出机制。完善政府向社会组织购买服务机制，鼓励社会组织承接政府委托及转移职能。制定和完善更加严格的环保准入政策，探索建立生态环境补偿标准体系和监管体系，全面推进污染综合防治。 二、坚定不移抓好发展第一要务，全力推动经济持续健康快速发展要牢牢把握经济建设这一中心，大力推进“一区两城三基地”建设，坚持建基地、促转型、强招商、抓项目，全力推动经济发展跃上新台阶。加快三大基地建设。高新区四会产业集聚基地要在规划、产业、交通等方面与肇庆高新区加强对接，推进区域组团式联动发展，加快园区基础设施建设，力争年内引进企业6家以上。江谷精细化工基地年内要抓紧申报广东省产业转移园，力争实现10个以上项目投产。龙甫循环经济金属产业基地要加快基础设施建设，进一步提升园区管理和服务水平，切实推动园区内项目早动工、早投产、早出效益。加快产业转型升级。加快转型升级，是破解发展难题、实现科学发展的重要举措。一是做实做优第一产业。继续推动农田、水利基础设施建设，加快推进高标准基本农田建设和农业综合土地治理；扎实推进省水利示范县工程，年内完成6宗小型水库的主体工程建设;加快实施四会市镇级三防视频会商系统建设工程，进一步提升我市三防应急能力。突出抓好特色农业发展，积极打造一批花卉专业镇、蔬菜专业镇。加快发展珍贵树种等特色园林产业，促进农业增产、农民增收。二是做大做强第二产业。继续实施增资扩产战略，推动新一轮50家企业实施增资扩产，达到提质增效的预期目标。继续发展壮大金属加工、新型建材、生物制药、精细化工、纺织服装、电子信息等六大支柱产业，积极挖掘培育新的支柱产业，努力争创发展新优势。组织实施中小企业信息化推进工程和民营企业素质提升工程，促进中小微企业扩产增效。加快南江工业园转型升级，近期内完成园区内28家企业改用天然气工作，力争用2-3年将南江工业园打造成为肇庆市传统产业转型升级示范园区。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,推动科技创新与经济社会发展紧密结合。大力引进创新团队和领军人才，重点推进产业集群联合创新。严格项目能耗准入管理，全面推行清洁生产。三是做精做深第三产业。大力推进珠宝玉器首饰特色产业发展示范城、华艺装饰物流城、汽车城等一批项目建设，积极推动产城融合发展，全力提升第三产业的档次和水平。进一步解放思想，以更开阔的视野，审视四会潜在的资源优势和区位优势，深入挖掘玉器文化、禅宗文化、贞仙文化的丰富内涵，进一步擦亮“中国玉器之乡”品牌，全力提升我市旅游服务业发展水平。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等现代服务业，充分发挥“政银企”、“政银农”、“政银商”三大平台服务中小企业作用，努力推动第三产业转型升级。加大招商引资力度。着力营造法制化营商环境，建立招商项目信息资源共享机制和在谈项目联合跟踪协调机制，推动园区联合招商和主导产业招商，重点引进一批强链补链大项目，为我市加快建立现代产业体系打下坚实基础。新的一年，我们要积极争取和科学使用金融资金、企业资金、社会资金、上级资金，打造一流的招商载体。要创新招商引资方式，全面盘活土地资源，着力推行“零土地招商”。 突出抓好三大基地招大引强，围绕基地主导产业，重点引进世界500强、央企和实力雄厚的民营企业，尽快形成优质项目集聚效应。要提升服务效能，强化对项目落地、手续办理全过程的跟踪检查，努力营造良好的投资环境。加快重点项目建设。在原有的基础上，积极谋划新一年的重点项目，特别是要争取一批项目列入省市重点项目笼子，确保一批重大项目建成投产。要继续完善市领导挂点、“五个一”等工作机制，落实专责小组，全力以赴解决影响项目进度的土地供应、征地拆迁、资金筹措等问题，确保重点项目按计划推进。加强工作督办，通过市领导调研、现场办公、专题协调会等方式，积极协调重点项目的推进工作，督促责任单位落实项目建设任务，不断增强我市经济发展后劲。 三、坚定不移推进城市建设管理，努力实现城市扩容提质我们要在成功创建省卫生城市和省文明城市的基础上，统筹推进城市建设管理服务，全力开创我市新型城市化新纪元。推进“一区两城”建设。积极打造中心商务区，加快发展现代商务、高端商贸、信息服务、现代物流以及相关配套服务业，加快推动华南（四会）农产品交易中心、四会广场等一批重大项目建设，加快推动旧城区基础设施建设和环境卫生整治，努力实现城市转型提质。积极打造贞山新城，在原有基础上继续完善新城控制性详细规划，进一步拉大城市框架；加快体育公园、东方水城、翡翠蓝湾等项目建设，努力提升城市品位和档次。积极打造大沙新城，依托国道、高速公路、港口等优越的区域交通条件和扎实的产业基础，与卓达集团加强合作，通过“三产联动、二产先行”的模式，打造广东省乃至全国的“田园小镇城镇化示范区”，为肇庆推动新型城镇化探索经验。加快城市与交通建设。积极开展“城市建设年”，推进四会广场、碧桂园、金凯盛等商贸房地产项目建设，推进荔枝湾片区、野狸岗片区等一批“三旧改造”项目，推进绿道、公园、学校、农贸市场建设，努力为市民提供良好的生活环境。以开展“交通建设年”为契机，扎实推进广佛肇城际轻轨四会段、广佛肇高速四会段、汕湛高速四会段等高速公路建设，着力抓好飞鹅岭防汛道路、姚沙围防汛道路、水仙路、贵华路等一批新建改建工程，加快推进四会大桥、绥江大桥、姚沙大桥等桥梁建设和国道321线四会大沙镇过境公路改建工程等5个公路改造建设工程前期工作，积极构建现代综合交通枢纽。提高城市管理服务水平。成立城市建设与管理委员会，推进城市管理“重心下移”，加快城市管理行政“执法通”防控平台建设，提高城市管理精细化、智能化水平。分类放开城镇落户政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化。积极探索建立提升城市形象和市民素质的有效途径和长效机制，把公民教育、市容管理、环境保护、健康保障等方面一些好的做法和经验以制度的形式固定下来，建立教育、监督、处罚相结合的长效管理机制，使各项工作步入制度化、规范化轨道，营造出最佳的人居环境和投资环境，促进经济社会又好又快发展。 四、坚定不移推进生态环境建设，全力促进可持续发展严格实施“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，探索建立环保第三方监管和治理体系。加大空气质量综合防治力度，严格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。积极推进高耗能行业燃煤企业改用天然气，强化“黄标车”清理淘汰、城市扬尘防治、餐饮油烟治理和工业锅炉整治，重点抓好陶瓷等行业综合整治和升级改造，坚决依法关闭不符合环保排放要求的重污染企业。实施最严格水资源管理，加快四会市城市污水处理厂三期等项目建设并完善配套管网，不断提高城市污水处理能力。完善环境应急体系和污染防治区域联动机制，增强基层环境监察监测管理能力。掀起新一轮绿化四会大行动，完成肇庆市下达的新造生态景观林带、森林碳汇、村庄绿化美化等目标任务。加强用地准入管理，坚决遏制违法违规用地，积极盘活闲置低效用地，加快实施城乡建设用地增减“双挂钩”，加大矿产资源开发整合力度，建立再生资源回收体系。 五、坚定不移加快社会事业发展，切实增进人民福祉以“民生建设年”为契机，坚持以人为本、民生为重，在经济发展的同时，加大对社会民生事业的投入，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。组织实施“师资队伍素质提升、学前和义务教育提质、高中阶段教育优化、教育信息化、教育质量水平提高、教育内涵特色建设”六大教育现代化工程，扩大优质教育资源覆盖面。组织实施一批文化惠民工程，加强文化遗产和文物保护等建设。鼓励创办非公有制文化企业，引导社会力量参与公共文化设施建设。加快推进四会市体育中心（一期）工程，2014年完成工程前期工作。深入开展打击制假售假专项行动，突出重点，全力开展联合整治行动。以铁手腕打击传销行为，切实保护人民群众的合法权益。加强应急管理工作，努力提高保障公共安全和处置突发事件的能力。创新社会治理，运用法治思维方式有效预防化解社会矛盾，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管体系，实行食品原产地可追溯制度和质量标识制度。建立健全安全隐患排查治理和预防控制机制，坚决遏制安全事故发生。深化“平安四会”建设，强化社会治安综合治理，构建立体化治安打防控体系，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。继续推进统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、国防、人防、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、共青团、残疾人等各项事业发展，为四会全面发展作出积极贡献。在落实省、肇庆市民生实事有关任务的同时，市政府将集中精力办好2014年十项惠民实事：一是提升就业服务水平。新增城镇就业人数7000人；失业人员再就业600人；促进就业250人，组织劳动力转移减免费培训3600人(最终以肇庆市下达的目标任务为准)。二是推进城区学位建设。完成市中专实验幼儿园建设工程，完成清塘小学、陶冲小学、周开泉小学、陶塘小学扩建工程，增加小学学位800个、公立幼儿园学位450个。启动飞鹅岭桥头中小学、特殊教育学校和澎冲湾小学建设。三是提高底线民生保障。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。四是加强医疗卫生服务。在全市乡镇卫生院统一装备“五个一”医疗设备，切实提高基层医疗服务水平。全市90%以上乡镇卫生院能提供中医药服务。计划怀孕夫妇优生科学知识知晓率达到95%以上，参加免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%以上。五是推进保障住房建设。做好2012年412套公租房和2013年293套保障性住房竣工交付使用工作，完成2014年保障性住房建设任务。六是加快两个“村村通”工程。2014年实现“村村通”硬底化60公里，启动 “村村通”自来水工程前期工作。七是推进高标农田建设。大力推进高标准基本农田建设，按照上级要求，落实好28912亩的高标准基本农田建设任务。八是加快污水处理厂建设。加快污水处理厂建设进度，2014年底前四会市城市污水处理厂三期、南江污水处理厂二期、迳口污水处理厂和下茆污水处理厂等四家污水厂建成并投入使用。九是加快城区农贸市场建设。在盈峰、棕榈园、碧海湾等大型小区新建农贸市场，完善中心城区农贸市场网点。十是加强垃圾无害化处理。2014年完成四会市生活垃圾无害化填埋场改扩建工程，初步建立农村生活垃圾处理长效机制。 六、坚定不移推进政府职能转变，致力打造为民务实清廉政府做好2014年各项工作，必须不断加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力提高服务能力。继续推进市镇两级政府职能转变和机构改革，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能。深化综合执法、统一执法，完善行政复议机制，落实行政应诉规则。加快政府部门权力清单制度改革，抓紧制订行政审批保留事项目录并实行动态管理，继续依法向基层下放事权，实现市政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。做好网上办事大厅分厅和行政审批电子监察系统与省、肇庆市的对接，加快市镇联动的行政服务体系向社区、农村延伸。深入推进事业单位分类改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况。建立重大决策出台前向人大报告制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家顾问的意见建议。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力整治机关“庸懒散推拖奢”等不良风气，不断提高政府的执行力和工作效率。加强全面落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入开展“行风评议”，强化明查暗访常态化，切实解决“四风”突出问题，提高公务员队伍执行能力。继续深入开展干部驻村入户“三服务”活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正为群众办好事实事。继续推进“六五”普法，健全公共法律服务体系。加强法治政府建设，全面落实省、肇庆市依法行政考评工作任务。完善惩治和预防腐败体系，着力解决群众反映强烈的突出问题。认真抓好机关办公用房清理，强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。全面推进源头治理、制度防腐。加强审计与监察，严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的发展环境，建设廉洁四会。各位代表，抢抓发展争朝夕，跃马扬鞭自奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照广东省委、肇庆市委的决策部署，在中共四会市委的坚强领导下，团结一致，锐意改革，务实创新，开拓进取，为把四会建设成为肇庆融入珠三角一体化发展的排头兵、示范市而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资清远】2014年清远市阳山县政府工作报告

  2014年3月4日在阳山县第十五届人民代表大会第四次会议上阳山县县长李 欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们围绕“三基地一名城”的目标，大力实施“桥头堡”发展战略，深入扎实做好各方面工作,全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，多项工作走在全市和全省前列。2013年，全县实现生产总值75.1亿元，同比增长6.5%；县级公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6%；工业增加值10.2亿元，同比增长26.4%；固定资产投资11.8亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额29.2亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入17654元，同比增长11.5%；农村居民人均纯收入7860元，同比增长13.8%；银行存款余额77.7亿元，同比增长12.3%。一年来，我们主要抓了以下四个方面工作： 一、扎实推进产业发展，经济实现平稳增长招商引资力度加大。依托本地资源和产业基础，围绕矿产、能源、食品加工开展有针对性的招商。全县新引进项目21个，合同投资51.4亿元，完成市下达任务的197.6%，实际到位资金11.4亿元。外贸出口总额1406万美元，增长62%。实际利用外资1101万美元，增长205%。重点项目扎实推进。争取省追加用地指标800亩，有效保障重点项目用地。落实县领导挂钩联系责任制，通过“一月一通报、一季一考评”的方式，全力推动重点项目建设。县99个重点项目完成投资10.65亿元。同时，由县领导挂点联系重点企业，研究解决企业发展遇到的问题，使我县大部分企业在严峻的经济环境中稳步发展。产业发展水平稳步提升。生态农业有新发展，农业“三品”工程扎实推进，蔬菜、油茶、砂糖桔、优质稻、阳山鸡等特色种养业规模继续壮大，新增农民专业合作社75个、示范社32个、绿色食品25个、有机产品20个。资源型工业有新突破，通过资源整合，兴阳矿业公司与27家企业签订合作协议，夯实我县板材加工业的基础。扎实推进水电站增效扩容改造19宗、国有水电站整合改造49座，全县水电站上网发电量10.6亿千瓦时、产值4.6亿元。生态旅游业有新提质，全年接待游客401万人次，旅游总收入实现23.8亿元，同比增长17%。阳山宾馆创建为国家四星级旅游饭店，碧桂园凤凰酒店即将竣工。“广东省旅游强县”通过复核。成功创建“阳山国家地质公园”。 二、扎实推进城乡建设，发展环境不断优化基础设施不断改善。全县交通基础设施建设投资9097万元，完成年度计划的130%。杜步大桥改建、黄坌至高陂三级公路改建、S260线七拱桥危桥改造等项目进展顺利，新农村公路60公里基本建成。水利投资完成1.2亿元，全面完成民生水利工程37宗，全面修复水毁水利工程310宗，基本完成七拱河流域治理和4宗水库除险加固工程。投入3098万元完成90个农网改造升级项目，500千伏贤令山输变电、110千伏岭背输变电等项目投入运营，全面完成2013年农网改造任务。生态保护和建设不断加强。通过竞争获得省首批生态公益林激励性奖补资金近8000万元。完成碳汇林造林2.53万亩，建成生态景观林带46公里，森林覆盖率、林木绿化率分别达到72.8％、79.6%。加强水源治理，连江水质保持良好。查处非法采矿案件19宗，进一步规范矿产资源开发秩序。节约集约用地取得新成果，获得全国“建设节约集约用地试点示范先进单位”称号。城镇建设步伐不断加快。坚持规划引领，完成县城总体规划、县城城东片区分区规划及启动区控制性详细规划、县绿道网规划、韩愈文化公园景观设计和国家地质公园博物馆布展方案修编，连江南岸城市设计正在进行优化。不断完善市政设施，科技图书馆基本建成，县社会福利院、人防指挥中心等一批城镇提质工程建设加快。在全市率先启动“智慧城市”建设，县城重要公共场所实现WiFi网络覆盖。创建成为“广东省文明县城”。农村人居条件不断改善。深入实施农村清洁工程，建成乡镇生活垃圾压缩中转站13座、行政村密封式收集屋332座、自然村生活垃圾收集点1841个。积极推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范点32个（其中市示范点12个）、美丽宜居小镇示范点1个，涌现出墩背、龙颈、马岭、元江等一批美丽乡村示范村。 三、扎实推进体制改革，发展活力不断增强行政体制改革不断深化。推进司法、法制、卫生、计生等部门机构改革，优化职能设置。深入推进行政审批制度改革，办结时间压减率达到49%。在全市率先建成网上办事大厅，开通网上申请事项852项，开通率达到99.8%。在全省山区县率先启动商事登记制度改革，登记业务量增长50%。在全市最早建成县公共资源交易中心。在全市率先与《清远日报》开展战略合作，编辑发行《清远日报·阳山新闻》，新闻传播力和舆论引导力进一步增强。农村综合改革纵深扩展。我县被国务院农改办列为“全国农村综合改革示范试点县”，各项农村改革试点工作取得实质性进展。县镇村三级服务机构免费为群众办理事项16万多宗，满意率达99.99%，节省群众办事费用800多万元。在全市率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完成6个村89个村小组4634户1.46万亩土地确权颁证工作，试点经验得到省委、省政府肯定，并在全省推广。“信用镇”、“信用村”、“信用户”试点工作扎实推进。建成乡村金融服务站14个、村级助农取款服务点143个。实施“政银保”合作农业贷款，发放创业小额贷款97笔，共825.5万元。农村金融改革走在全市前列。政府自身建设切实加强。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议76件、政协委员提案80件，回复率达到100%。深入贯彻中央“八项规定”，认真查摆和整改“四风”，县级会议、文件简报分别下降16%、45%，“三公”经费支出下降10%。开展“正风行动”、“公述民评”和“政风行风热线”等活动，促进行业风气好转。组织开展“政府工作群众公开日”活动，走访13个乡镇167个村居，解决实际问题600多个，办结实事500多件。全面推进惩防体系和党风廉政建设，查处违纪违法案件37宗。 四、扎实推进公共服务均等化，群众福祉持续改善大力推动教育均衡发展。新建民办幼儿园3所，创建规范化幼儿园6所，义务教育规范化学校7所，新增2个省教育强镇（小江、青莲）。成功创建“省教育强县”。“普九”、“普高”成果进一步巩固。高考本科上线率增幅居全市前列。大力改善医疗卫生条件。启动镇村医疗一体化管理工作。完成基本公共卫生服务项目。阳城镇、太平镇卫生院业务用房完成标准化改建。探索市县医疗机构一体化管理模式，推动市中医院全面托管帮扶县中医院，公立医院改革走在全市前列。积极推进“全国阳光计生行动示范单位”创建活动，落实稳定低生育水平政策，促进人口均衡发展。年度人口与计划生育管理工作任务顺利完成。大力提升社会保障水平。新增城镇就业3797人，转移农村劳动力4718人。发放城乡低保金2308万元、五保供养金1177.8万元。超额完成养老、医疗、失业、工伤、生育等险种征缴扩面工作任务。“5·16”和“8·16”受灾133户全倒户新建住房在春节前全部入住。大力推进扶贫开发工作。年度扶贫“双到”工作通过省的考核并获优秀等次，38个省级贫困村集体年纯收入达到14.1万元，4242户贫困户全部脱贫。新一轮扶贫“双到”工作扎实推进，已完成45个省级贫困村4275户贫困户的建档立卡工作，各项帮扶措施进入实质性运行阶段。大力促进社会和谐稳定。抓好“平安阳山”创建，社会治安综合治理得到加强，我县被列为市“平安创建工作示范县”。公安工作群众满意度位列全市第一。“实施网格化管理”项目获市“社会创新奖”一等奖。抓好安全生产和消防安全工作，生产安全事故死亡人数低于市下达控制指标20个百分点，全年无发生重大安全事故。抓好信访维稳工作，落实领导包案和“首席人民调解员”制度，妥善化解一批信访积案，解决了一批历史遗留问题。抓好“三防”和应急管理工作，成功抗击两次特大洪涝灾害。全面完成十件民生实事。一是县城生活垃圾无害化填埋场开工建设，建成“一镇一站”垃圾中转站13个、“一村一点”垃圾收集点1841个。二是山区和边远地区义务教育学校教师岗位津贴人均每月提高521.5元；村干部津贴前11月每人每月提高100元，自12月份起提高230元。三是提高全县城乡低保补贴、五保供养标准，全县城镇居民的最低生活保障标准、农村居民的最低生活保障标准和五保供养标准分别达到每人每月350元、200元和345元。四是完成“两不具备”地区移民搬迁安置2110户、农村低收入困难户住房改造590户。五是完成6.9万亩高标准基本农田建设。六是完成39所村级卫生站标准化建设。七是“阳山国家地质公园”通过国家考核验收。八是对全县农村小学寄宿生和初中困难住宿生进行伙食补助，每生每年600元。九是解决了84户符合住房保障条件家庭的住房难问题。十是13个乡镇“三资”管理平台建设和农村集体土地确权登记发证工作全面完成，全县土地流转面积达35162亩。扎实推进其他各项社会事业发展。武装、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、气象、科协、保险、邮电、广播电视、对台、外事侨务、人防、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、档案、民族宗教、知识产权、县志等各项工作都取得新进展。各位代表！在经济持续低迷的形势下，我们顶住了压力，经受住了考验，经济社会实现持续健康发展，为我县调结构、促改革、强后劲打下了坚实的基础。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向各位人大代表和政协委员，向省市驻阳单位、驻阳解放军武警消防官兵，向所有关心、支持阳山发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些问题。主要是：经济总量不大，人均GDP不高，财税增收压力大；工业支撑不力，投资拉动不强，经济持续较快发展和转型升级压力大；交通等基础设施不够完善，公共服务体系不够健全，社会保障水平不够高；节能减排任务重，环境保护压力大；干部担当意识、执行力、落实力与振兴发展的要求还有一定差距，需要进一步提高。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，2014年最重要的工作任务是抓改革促发展。在新形势下，不改革没有出路，不创新没有突破，尤其阳山在没有区位优势、交通优势、人才优势的情况下，要突破自身瓶颈、增创发展优势、摆脱贫穷落后、实现振兴发展，更要靠改革创新。为此，我们要坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，用改革的思路和办法破解制约发展的难题，特别是要在绿色发展、主体功能区规划建设、农村综合改革、行政审批制度改革、商事登记制度改革等方面先行先试、重点突破，力促全面深化改革工作走在全市甚至全省前列，更好推动我县经济社会各项工作。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、省十二届人大二次会议和市委六届六次全会、市六届人大四次会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展、广州市对口帮扶的机遇，全面深化改革，以改革提速度、促转型，以改革惠民生、促和谐，以改革添动力、优环境，努力实现生态与发展共赢。2014年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长13%，地方公共财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成或超额完成省市下达的目标任务。以上的指标安排，既坚持发展不松劲，又不盲目追求快，应该说是符合阳山实际的。一方面，当前国内外经济形势还没有根本好转，仍然复杂严峻，经济发展已经进入结构调整阵痛期。从阳山实际来看，通过近年的努力，发展条件虽然有了很大改善，但由于发展底子薄，加快发展的条件还不够成熟。在这种情况下，如果不考虑资源环境代价，不考虑质量效益，片面追求快，会导致欲速则不达。为此，我们不仅要考虑稳增长，还要统筹考虑调结构、惠民生、促和谐、保生态、抓改革等因素，把经济增长的速度控制在合理的范围内，为结构调整留出空间，让经济增长更有质量。另一方面，我们要深刻认识到，省市强调不简单以GDP增长率论英雄，不是说不要GDP，更不是不要发展，而是强调今后的发展应当是实实在在、没有水分的发展，是改善民生、造福群众的发展，是经济发展质量和效益得到提高的发展。这意味着我县发展的担子不是轻了，而是更重了。这就要求我们进一步振奋精神，承认落后但不甘落后，正视差距但不懈怠，不比基础比精神，不比条件比干劲，努力提高发展的质量和效益，让发展更好地造福群众。为实现上述目标，要重点做好七个方面工作： 一、着力推进重点改革深入推进机构改革。按照“强基层、强一线”的思路，结合主体功能区规划，调整优化机构编制结构。年内完成本轮县级政府机构改革任务。加快推进事业单位分类改革，进一步做好卫生和计生机构改革工作，调整完善工商、质监、食品药品等行政管理体制。推进乡镇体制改革，进一步优化基层职能，促进干部工作重心下沉到一线。深入推进行政审批制度改革。全面开展政府部门权责清单工作，加大简政放权力度，力争将阳山建成全市山区县审批事项最少、流程最短、服务最优的地区。抓好“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把该放的放到位，把该管的管好，特别是要认真梳理好上级取消和下放的行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录。推进投资审批制度改革，采取“五个集装箱”模式，开展并联审批，提高审批效率。在国土、住建、规划市政等部门开展试点的基础上，全面推行行政管理规范化建设，促使行政审批和服务标准化、规范化和公开化。深入推进农村综合改革。充分利用国家赋予我县的先行先试权，积极探索，大胆创新，努力走出一条新路子。加快推进现代农业经营体系建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农会等新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等农业经营方式共同发展，提高农业生产经营效益；加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依托县镇村三级社会综合服务网络建立农村土地流转交易平台，积极稳妥推进农村土地流转，促进农业生产适度规模经营。鼓励和引导农民在自愿的基础上，解决土地碎片化问题，提高土地产出效益；加快推进农村产权交易体系建设,盘活农村资产资源,优化农村资产资源配置；加快完善农村基层治理体系，整合乡贤会、村民理事会和农民专业合作社等资源，探索构建多元共治体系；加快推进农村金融改革创新，完善农村金融信用体系，建立健全“政银保”贷款担保体系和农村保险保障体系，增强农民和农村组织的融资能力，激发农村发展活力。深入推进投融资体制改革。深化国有企业改革，加强国有资产管理，盘活国有资产存量，实现资产保值增值，同时妥善解决转制企业历史遗留问题。探索建立镇村银行等新型金融组织。深化与省市财保公司合作，拓宽农业保险品种和覆盖面，探索建立农业灾害风险分担机制和风险准备金制度。鼓励工商资金进入农村发展现代农业。筹建旅游公司，提高矿产、水电、新能源3家公司投融资运作水平，推进优质资源与市场资本有效对接。深入推进商事登记和市场监管制度改革。按照“宽进严管”原则，进一步降低准入门槛，由“先证后照”改为“先照后证”，把“注册资本实缴登记制”改为“认缴登记制”，改企业“年检制度”为“报告制度”，允许“一址多照”、“一照多址”，建立异常企业名录和市场信用信息公示制度，加强事中事后监管，进一步促进工商注册便利化，激发市场活力。建立负面清单制度，实行非禁即准、非限即许，放开民间投资领域，吸引民间资金对基础设施、基础产业、社会事业等领域进行投资建设和运营管理。完善公共资源交易中心，建立统一开放、公开竞争的市场体系。加强“两建”工作，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管，力争在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破。深入推进生态文明体制改革。深入实施主体功能区规划，引导和推动各乡镇因地制宜实行特色化、差异化发展。建立城乡建设用地增减挂钩绩效制度，实施基本农田经济补偿和土地复垦激励制度。建立矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，努力解决矿产资源“圈而不探、占而不采”的问题。探索森林碳汇交易模式，吸引社会资本投入生态环境保护。深入推进社会体制改革。鼓励和支持社会资本进入社会事业领域。深入推进教育领域综合改革，健全中小学校长教师考核评价体系，建立中小学（幼儿园）校（园）长竞争上岗制度，落实校（园）长和教师交流轮岗制度。加快公立医院改革，推行合理分级治疗，完善基本药物制度和药品交易制度。创新扶贫开发机制和模式，推动帮扶由“输血型”向“造血型”转变。搭建问政平台，探索舆论监督新模式。深化与华南农业大学、广东外语外贸大学合作，全面落实各项合作协议。开放中介市场，制定中介机构管理办法，完善信用等级、监督考核和市场退出等制度，鼓励中介机构公平竞争。扶持铭晨、绿芽等社会组织发展，探索多种服务模式，提高社会化服务水平。 二、着力提升经济发展质量和效益以更大的力度开展招商引资。全力以赴打好招商引资攻坚战，突出抓好产业招商、与广州合作和乡贤回归三大重点，制定招商引资责任考核和激励机制。建立县政府班子领导分工负责制，组建招商团队开展点对点的招商。依托行业协会、商会和龙头企业，围绕农业、矿产、能源、旅游等重点，引进一批有效益的项目。同时坚持抓签约与促落地并举，努力提高签约项目履约率、资金到位率。以更大的力度帮扶骨干企业。实行县领导挂点联系企业制度，落实“一企一策”帮扶措施，建立健全扶持中小企业发展机制，开展每月一次的“企业服务日”活动，加强“政银企”合作交流，强化骨干企业用地保障，着力解决企业实际困难，为企业提供优质服务，引导企业增资扩产。以更大的力度推进重点项目建设。落实“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的机制，推动投资快速增长。制定争取项目的激励机制，破解融资难、用地难、招工难等问题。对市县重点项目，落实县领导分包责任制和督查考核机制，倒排时间，倒逼进度。争取石料板材深加工等项目落地，开展石羊楼风电场、石灰粉体深加工、松香深加工等项目前期工作，推进奇香食品加工、永盈农产品物流加工园等项目建设，力促同泰油脂、联采矿业等项目年内投产。以更大的力度推进产业转型升级。一是做大做强蔬菜、花卉、油茶、茶叶以及畜禽等特色种养业，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。继续壮大新型农业经营主体，打造优质品牌，引导农业企业、组织、家庭农场等申报有机农产品、绿色食品（产品）认证。二是启动建设阳城、七拱大理石板材加工基地，发展非金属矿产品深加工，延长产业链，提高产业效益。完善城东工业园区、七拱工业聚集区基础设施，提升园区承载力。争取小江雷公岩和七拱犁壁山风电场动工建设，促使生物质、地热发电、太阳能项目落户。三是加快推进房地产和商贸广场建设；改造提升现有旅游景区景点，推进天南峡、石螺森林温泉等项目建设；大力发展休闲观光农业、乡村旅游，打造“农家乐”、“乡村旅馆”等品牌；开展旅游策划、宣传和营销，培育一批精品旅游线路，打响品牌，做旺人气。 三、着力开创对口帮扶新局面积极对接广州（花都）对口帮扶。加大土地收储力度，有效对接广州帮扶发展基金。争取广州（花都）大力支持，加强产业合作，推进山区农业、旅游资源与广州市场对接，共建“珠港澳绿色农产品供应基地”（广州市“菜篮子”供应基地）和“珠港澳绿色生态旅游基地”；推动基础设施和社会事业对接，提升教育、医疗等公共服务水平。积极推进新一轮扶贫开发工作。健全完善帮扶工作机制，认真做好省市部门和南海区重点帮扶村的协调服务工作。落实对口帮扶职责，继续实行“一村一策”、“一户一法”，促进资金和项目落实到村到户。加大产业、金融、智力扶贫力度，增强扶贫对象自我发展能力。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动。 四、着力优化城乡发展条件加快交通基础设施建设。积极做好汕昆高速、连佛高速阳山段等项目前期工作，加快推进国道323线乳源交界至阳山岭背段改建、省道260线文塔大桥至水口大桥段改建等项目。年内完成杜步大桥改建和S260线七拱桥、岭背桥危桥改造等项目。调整优化县城公交和农村客运线路。继续开展“铁腕治超”行动。落实建管养措施，提高农村公路养护和运输水平。加快农田水利工程建设。继续开展高标准基本农田建设，推进万亩优质稻产业带、省级农业综合开发土地治理等项目，改善农业生产条件。完成省级小型农田水利重点县建设任务。实施白虎、水晶背等11宗水利灌区改造。动工建设陂坑、石板冲等5宗水库除险加固工程。启动杜步湟川坝水利建设。完成曹田坑万亩灌区改造。加快城镇扩容提质。加快城东新区开发步伐，拉开新区发展架构，配套建设公共设施，引导人口集聚。加快推进国家地质公园博物馆、城南市场迁建、江滨路、回迁安置小区等工程项目。建设韩愈文化公园，实施城镇绿化、美化、亮化和净化工程，从市民休闲、街道改造、LED节能改造和绿化提升等方面入手，建设一批让市民切实感受到环境优化的项目。大力支持中心镇扩容提质，加快美丽乡村建设。深入开展城镇“六乱”整治行动，巩固“创卫”、“创文”成果。加快信息、电网、文化体育设施建设。启动4G网络建设，在县城范围内的公共场所新增20个以上的免费无限网络点，推动“智慧城市”建设。完成35千伏大崀、江英及水口变电站技改工程，完成黄牛滩变电站升级改造，推进110千伏秤架输变电技改一期工程，投资3000万元实施一批农村电网改造项目。建成县科技图书馆和多厅数字影院，加快推进“三馆”建设工程和乡镇文化站达标工程，新建3个乡镇文化体育中心（文化公园），建设一批露天篮球场、乒乓球场等普惠式体育设施。推进全县有线数字电视整体转换工程。 五、着力保护好青山绿水推进主体功能区建设。深入推进主体功能区规划实施。支持和引导乡镇切实保护好生态环境，因地制宜实行特色化、差异化发展，探索生态发展新模式。加强区域合作，与“三连”地区联合申报国家级生态文明建设试验区。推进新一轮绿化阳山行动。继续抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程。改造提升贤令山省级森林公园，新建3个乡镇森林公园、1个湿地公园、15.4公里绿道，营造2.53万亩碳汇林。继续实施石漠化综合治理。加大城镇重要地段和公共绿地建设力度，建设一批乡村公园。推进环境保护治理。开展水环境综合整治，完成七拱河流域综合治理工程，动工建设秤架河、黄坌河等流域综合治理项目。大力推进工业、农业、服务业等领域节能降耗工作。加快建设县城生活垃圾无害化填埋场，扎实做好农村生活垃圾治理工作。加强生猪养殖业污染防治和地质灾害点防治。加大矿山执法力度，规范矿山开发秩序。深入推进节约集约用地工作，借助土地利用总体规划中期评估，优化土地空间规划。 六、着力保障和改善民生提高教育发展水平。推进学校布局调整，实现省教育强镇全覆盖，全面完成义务教育学校规范化建设。加快发展学前教育，实施特殊教育提升计划。实现全县公办学校“校校通”全覆盖。启动县职业技术学校创建国家级重点中等职业学校工作。加强师资队伍建设，提高农村教师待遇，将山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。提升教育教学质量，力促高考成绩实现新突破。提高卫生计生服务水平。建设县120应急指挥中心。推进乡镇卫生院改造升级。继续推进镇村医疗一体化管理工作。全面推进广州及清远市属医院对我县县级医院、县级医疗机构对乡镇卫生院的技术扶持和托管工作。强化基层计生队伍建设，加强计生基层基础工作，落实各项计生惠民措施，提高优质服务水平，继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。提高社会保障水平。落实政策，扩大社会保障覆盖面，完成养老、医疗、失业、工伤和生育等险种征缴扩面任务。新建56套城镇保障性住房。建成县社会福利院和残疾人康复中心。加强社会救助、城乡低保、五保供养、养老、慈善和救灾等工作。提高社会治理水平。完善重大决策社会稳定风险评估制度。加大初信初访化解力度，切实排查化解社会矛盾纠纷。强化社会治理体系和治理能力建设。扎实推进社会治安综合治理，完善社会治安立体防控体系，建设“平安阳山”。落实安全生产“一岗双责”和消防安全目标责任制。加强食品药品安全监管，创建“省药品安全示范县”。加强“三防”和应急管理工作。进一步抓好审计、统计、物价、粮油、盐业、科协、气象、供销、烟草、史志、档案、工青妇、民族宗教、外事侨务、市场物业等工作。实施民生实事工程。重点办好“十件民生实事”，让人们享有更好的民生保障和公共服务：一是全面完成全县10.5万户农户农村土地承包经营权确权颁证工作。二是基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”；大力促进就业创业，年内新增城镇就业3500人、转移农村劳动力3500人。三是完成5.9万亩高标准基本农田建设。四是推动公共服务下移，把网上办事大厅开通到镇村，实现县镇村联网办事。五是建设30个以上美丽乡村示范点。六是创建黎埠、阳城和江英3个省教育强镇；改造3所寄宿制学校。七是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；完成40所村级卫生站标准化建设。八是实施阳山S260线水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程；完成70公里新农村公路建设。九是完成韩愈文化公园一期工程建设。十是完成900户城东移民新村移民安置和690户农村低收入住房困难户危房改造任务。 七、着力打造法治型和服务型政府切实加强民主法治建设。积极推进依法行政，加快“六五”普法和法治政府建设进程。认真执行县委、县人大各项决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面的意见建议，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、及时解决。完善年度实绩考评指标体系，实行分线考核，以目标任务倒逼进度，以督查考核倒逼落实。扎实做好村级换届工作，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强工作作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央“八项规定”，持续加强作风建设，坚决反对“四风”，大力精简会议和文件，坚决整治“庸懒散奢软”和“吃拿卡要”行为。继续深入开展“政府工作群众公开日”和“开门问政”活动，努力解决基层群众问题。持续开展攻坚破难行动，切实破解项目建设、招商引资、城镇建设等方面存在的问题。大力弘扬勇于担当、敢于破难的精神，以踏石有印、抓铁留痕的力度抓好各项工作落实。切实加强廉政建设。把廉政建设的要求落实到各环节,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费支出，把更多财力用在改善民生上，以政府过紧日子，让群众过好日子。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。谱写阳山人民美好生活新篇章,关键在脚踏实地、真抓实干。让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，埋头苦干，为全面建成“三基地一名城”、为全县人民过上更加幸福的生活而努力奋斗！名词解释（按在报告中出现的先后排序）：【三基地一名城】“三基地”即珠港澳绿色农产品供应基地、广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色生态旅游基地，“一名城”即粤北山水宜居名城。【三品】指农业的品种、品质、品牌。【智慧城市】指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。【政银保】是一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。【八项规定】指要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表，要厉行勤俭节约。【四风】指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【“三公”经费】指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。【三资】指农村集体经济中的资金、资产、资源。【五个集装箱】指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节,每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”,企业只与牵头部门打交道,由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。【负面清单】指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。【两建】指建设社会信用体系、建设市场监管体系。【森林碳汇】指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。【LED】是英文“Light Emitting Diode”的缩写,即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。【4G网络】指第四代无线通信网络系统技术。【三馆】指文化馆、图书馆、博物馆。

  2025-08-06

• 【投资广东】2007年广东省政府工作报告

  (2007年2月2日 黄华华) 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2006年工作回顾 2006年是“十一五”开局之年，是我省全面落实科学发展观、社会主义现代化建设取得新的重大成绩的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东重要讲话精神，扎实推进社会主义和谐社会建设，坚决落实中央宏观调控政策，团结奋进，锐意进取，经济社会发展又好又快，开始转入科学发展轨道，实现了“十一五”的良好开局。省十届人大四次会议确定的各项任务圆满完成。 转变增长方式成效明显，经济发展质量稳步提高。国民经济初步呈现低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益，以及城乡居民收入持续增加的“三低两高一增加”的良好发展趋势。初步核算，全省生产总值达到25968.55亿元，比上年增长14.1%，约占全国的1/8。城镇居民人均可支配收入16016元，增长8.4%；农村居民人均纯收入5080元，增长8.3%。经济效益显著提高，规模以上工业企业实现利润总额1958亿元，增长24.8%。财税收入与经济快速增长相协调，来源于广东的财税总收入突破5000亿元，达到5117亿元；地方一般预算收入2175亿元，增长20.5%，增幅创近5年新高。金融机构本外币存款余额43262亿元、贷款余额25935亿元，分别比上年末增长13.5%和12.8%。节能降耗和污染减排成绩显著，单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗以及二氧化硫和化学需氧量排放总量均有不同程度下降。节约集约用地效果明显，每新增亿元生产总值新增建设用地在2005年比2002年下降65%的基础上，2006年又下降18.8%。投资合理增长，结构进一步优化，全社会固定资产投资8117亿元，增长16.7%，第三产业投资占六成，工业九大产业、农业等投资显著加强。消费对经济增长贡献增大，社会消费品零售总额9118亿元，增长15.7%，增幅创近10年新高。居民消费价格上涨1.8%，保持在合理水平。 抗洪救灾和复产重建取得全面胜利，社会主义新农村建设迈出坚实步伐。面对我省有气象记录以来最严重的洪涝灾害，坚持把人民群众生命安全放在首位，在人民解放军、武警部队、民兵预备役部队、人民警察和社会各界的大力支持下，组织全省上下万众一心、奋力抗洪救灾和重建家园，把损失降到了最低程度。中央和省各级财政支持、安排资金25.55亿元，海内外各界捐助5.6亿元，调集大批物资，确保了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能及时得到治疗，6.6万“全倒户”2007年元旦前基本上都搬进了新居，灾区生产生活全面恢复正常。 以发展农业农村经济为重点推进新农村建设。制定实施《关于加快社会主义新农村建设的决定》及配套措施，启动1000多个新农村建设示范、联系点。各级政府对“三农”投入明显加大，其中省级财政投入146亿元，增长20.6%。农业生产平稳发展，农业增加值增长3.8%。粮食生产基本稳定，特色效益农业加快发展。农民专业合作组织发展迅速，农业产业化经营扎实推进，农业龙头企业1724家，带动农户403万户、户均增收2545元。农产品质量安全监管得到加强。良种良法覆盖面进一步扩大。农业机械化水平提高。农业现代化示范区建设初见成效。建立了佛山、湛江海峡两岸农业合作试验区。成功举办首届广东现代农业博览会。海洋综合开发和林业产业化取得新成效。农村经济活力明显增强，农村固定资产投资、消费品零售总额分别增长35.7%、16.6%，增幅高于城镇22.6和1.2个百分点。 农村基础设施建设和社会事业发展取得新成绩，解决涉及农民切身利益的突出问题成效明显。完成镇到村公路路面硬化7000公里，改造中低产田42.4千公顷。开展生态文明村建设，扎实推进村庄整治。累计完成农村安居工程11万户。基本解决全省农村人口饮水难问题，着手解决25.3万农村人口的饮水安全问题。新建农户沼气池4.9万多个，建成大中型沼气工程23个。安排新型农村合作医疗资金5.8亿元，省对东西两翼和粤北山区农村合作医疗补助标准从人均10元提高至25元，全省参合率提高到61.5%。实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，从2006年起省对14个欠发达地级市及恩平市的每个行政村卫生站每年补贴1万元。“万村千乡”市场工程建设加快。初步实现网络到镇、信息进村。培训农村劳动力48.1万人，新增转移农村劳动力85.9万人。严格执行征地建设项目“三条红线”，被征地农民合法权益得到有效保护。扶贫开发工作扎实推进，水库移民后期扶持试点工作启动，沿海捕捞渔民转产转业顺利。乡镇综合配套改革试点稳步进行。农村集体资产和财务管理不断规范，产权制度改革逐步深化。 自主创新能力有新提高，产业结构优化升级加快。制定并实施《广东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》、《广东省促进自主创新若干政策》和《广东省产业技术自主创新“十一五”专项规划》。科技进步对经济增长的贡献率达50%。组织12个重点产业技术创新专题和“核心芯片设计与制造”等10大专项攻关。省投入专项资金与教育部联合推动产学研合作，与国家基金委共同设立国家自然科学基金联合基金。粤港共同出资在“信息与通讯”等7个领域进行科技联合招标。推进广州国家生物产业基地、薄膜晶体管显示驱动芯片等自主创新工程。实施名牌带动战略成果丰硕，获中国世界名牌产品、中国名牌产品和中国驰名商标总数分别增至3个、221个和84件，占全国的42.9%、16.5%和10.4%，均居首位。22家企业、9个农产品分获“中华老字号”和“中国名牌农产品”称号。创建区域国际品牌试点取得新进展。拥有名牌产品的规模以上工业企业总产值占全省的比重提高至22%。专利申请量90886件，其中发明专利21351件，企业发明专利申请量占全国的1/5以上，均居全国第一。5个项目获中国专利奖金奖，占全国的1/3。技术标准战略试点顺利启动。我省具有自主知识产权的多声道数字音频编解码技术规范成为国家电子行业标准。新认定5家国家级、31家省级企业技术中心，新建40家省级工程技术研发中心。组建起先进装备制造等18个产业创新平台。国家级火炬计划特色产业基地增至19个，新认定21个产业集群升级示范区。省级专业镇和专业镇技术创新中心分别增至201个和128家。 加强产业规划和布局，产业高级化和适度重型化趋势进一步增强。高新技术产品产值超过1.5万亿元，增长30%。九大产业继续主导工业发展，完成增加值7727亿元，占规模以上工业增加值的72.1%。电子信息产业增加值2387亿元，增长27.2%。液晶平板显示器项目全面启动，数控机床、医疗器械、船舶等领域国产化取得重大进展。重工业增加值比重达59.9%，提高3.6个百分点。物流、会展、电信、金融、文化等产业快速增长，服务业增加值跃上万亿元新台阶。旅游总收入超过2000亿元，约占全国的1/4。 区域发展协调性增强，民营经济、县域经济高速发展。实施《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，粤东发展开始提速。粤西临港工业、重化工业建设大步推进，经济社会发展正步入快车道。5个山区市生产总值和地方一般预算收入分别增长17.6%、27.8%，高于全省3.5和7.3个百分点。成功举办第四届“山洽会”。产业转移工业园建设取得重大进展，已认定15个省级园区。广州、深圳中心城市保持快速发展，珠三角地区产业结构进一步优化，整体实力继续增强。县域经济发展加快，67个县(市)规模以上工业增加值1001亿元、地方一般预算收入151亿元，分别增长27.5%、25.3%，高于全省9.2和4.8个百分点。民营经济发展再上新水平。私营企业超过55万户，个体工商户达245.8万户。规模以上民营工业增加值2275亿元，增长30.1%，增幅高于全省工业11.8个百分点。民营企业税收总额930亿元，增长25%。私营企业出口473亿美元，增长57.9%。民营科技企业8000家，工业总产值达5000亿元。第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会成果丰硕。 对外经济贸易快速健康发展，对外开放水平进一步提升。进出口总额突破5000亿美元，达到5272亿美元，其中出口3020亿美元，增长26.8%，占全国的31.2%。出口结构优化，一般贸易增长50%，占全省出口比重提高至26.5%。加工贸易转型升级加快，增值率达51.3%。机电产品和高新技术产品出口的主导作用进一步增强，分别占全省出口的67.7%和34.6%。进口贸易成绩显著，各类集成电路、电子元器件和零件等中间产品进口占主导地位，重要原材料和能源进口快速增长。技术引进步伐加快，签订技术进口合同金额增长82.2%。吸收外资质量进一步提高，实际利用外商直接投资145亿美元，增长17.4%。承接国际服务外包业务势头良好，第三产业实际利用外商直接投资增长37.7%。来自发达国家和跨国大企业的投资快速增长。山区和东西两翼成为吸收外资新亮点。实施“走出去”战略成效明显，新批准设立境外非金融类企业108家。完成境外工程承包和劳务合作营业额38亿美元。在阿联酋、沙特、土耳其、俄罗斯，以及与香港联合在芬兰、法国成功举办投资推介和经贸交流活动，共签订投资贸易合同金额97亿美元。外事工作配合国家总体外交和服务地方发展取得新成效。侨务、对台、旅游等工作扎实推进。与国家有关部门共同成功举办第100届“广交会”和2006广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会。 粤港澳和泛珠三角区域合作向纵深推进。粤港澳以制造业、服务业和口岸通关为重点的合作全面开展，联合推介大珠三角、泛珠三角活动成效显著。深港西部通道建设顺利，珠澳跨境工业区投入运营。泛珠三角区域合作取得重要进展，与“9+2”各省区共同制定并实施区域交通、能源、科技、信息化、环保等5个合作专项规划，与广西、四川、湖南签署了合作共建无障碍旅游区协议，编制完成横琴经济合作区总体规划。我省在第三届泛珠三角经贸合作洽谈会上签约项目458项、金额788.5亿元。援藏援疆、三峡移民安置及对口帮扶工作扎实有效。与东盟地区的经贸、技术合作交流深入开展。 重点项目建设取得新突破，发展基础更加坚实。实施综合运输、能源保障等十大工程，重点项目对优化经济结构、增强发展后劲的作用更加明显。全年162项重点项目共完成投资1110亿元。广州丰田整车、茂名100万吨乙烯扩建、广东液化天然气接收站线工程等38个项目竣工投产或部分投产。中海石化(惠州)1200万吨炼油、广州联邦快递亚太转运中心等32个项目开工建设。广州石化80万吨乙烯改扩建、华能汕头海门电厂一期工程1号和2号机组等21个项目获国家批准，总投资880亿元。重化工业建设成效显著，汽车发动机、轿车年生产能力分别增至110万台和76万辆，乙烯、炼油年生产能力达到200万吨和3350万吨。积极推进与科威特合资建设大型炼化一体化石油项目前期工作。交通网络进一步完善，新增高速公路200公里，广贺、广梧、环珠三角等高速公路项目加快建设。与铁道部合作建设铁路已有6个项目872公里开工建设，武广客运专线、广深港客运专线、广珠城际轨道交通等项目建设进展顺利。内河航道和港口建设步伐加快，整治内河航道14条、1184公里。能源建设稳步推进，新建成投产发电装机容量534万千瓦，电网建设完成投资195亿元。城乡水利防灾减灾工程得到加强，加固江海堤围755公里，北江大堤加固达标工程、潮州供水枢纽工程建设顺利。 重点领域改革取得重大进展，市场经济体制继续完善。地方金融改革成效显著，金融环境明显改善。广发行改革发展取得重大成果，重组工作圆满完成。农村信用社改革试点深入推进。妥善化解了一批地方中小金融机构及上市公司风险，全省金融机构不良资产、不良贷款比例大幅下降，经营效益明显提高。上市公司股权分置改革基本完成。保险业各项考核指标连续三年位居全国第一。顺利完成省政府第三轮行政审批制度改革，建成珠三角和部分其他地区地级以上市以及省直部门行政审批电子监察系统。公共财政体制建设步伐加快，县级以上全面开展国库集中收付改革试点，部门预算改革走在全国前列。探索建立省级财政资金垂直跟踪监督工作系统，省级财务核算集中监管改革顺利推进。党政机关事业单位经营性资产管理体制改革取得成效。国有企业改革继续深化，省属企业资产重组稳步推进，粤电、韶钢等优势企业产权多元化改革取得实质性进展。国有资产监管体制逐步健全，国有企业改制和产权转让进一步规范。投资体制不断完善，企业投资项目核准制和备案制全面推行，政府投资省属非经营性项目代建制试点工作有效开展。突发公共事件应急机制逐步完善。价格、粮食流通体制等改革继续深入。行业协会、中介机构发展迅速。整顿规范市场经济秩序工作得到加强，食品药品安全等专项整治取得实效。 社会事业全面发展，和谐广东建设初见成效。各级政府加大对教育、卫生、文化、就业、社保、农村安居工程的投入，其中省级投入169亿元，占省级一般预算支出的36%。实施和完善积极就业政策，城镇新增就业岗位111.9万个，城镇登记失业率2.6%，就业形势稳定。零就业家庭就业援助制度得到完善，百万农村青年技能培训、智力扶贫和高技能人才培养工程深入实施，退役士兵职业技能培训工程和农民工技能提升培训计划启动。养老、失业、医疗和工伤保险参保人数持续扩大，稳居全国首位。农村养老保险和城乡居民医疗保险覆盖面稳步扩大。农民工参加工伤保险突破千万人、参加医疗保险近千万人。改革养老金计发办法，养老保险制度进一步完善。提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象补助标准，172万人享受最低生活保障救济。劳动合同制度三年行动计划全面启动，职工劳动合同签订率达88.7%。调整企业职工最低工资标准，全省平均提高17.8%。开展行政司法联动打击欠薪逃匿专项行动，在全国率先推行重大劳动保障违法行为社会公布制度。解决城镇“双特困户”住房1.8万户。华侨农场“安居工程”正式启动。 绿色广东建设取得重大进展。发展循环经济和资源综合利用成效突出，确定省循环经济试点单位84家、资源综合利用项目65个、清洁生产企业78家。全省及珠三角两大环保规划全面实施，治污保洁和珠江综合整治工程有效推进，全省环境质量总体保持稳定。21个地级以上市城市空气质量达到国家二级标准。主要江河和重要水库水质良好，珠江广州河段等流经城区河流水质有较大改善，城市饮用水源地水质达标率为89.4%。环境基础设施逐步完善。新增城镇污水日处理能力93万吨，处理率达到47%。净增垃圾无害化日处理能力400吨，处理率达到50%。新建成现役火电厂烟气脱硫装置662万千瓦。医疗废物集中处置和危险废物综合处理能力得到加强。肇庆市获“国家环境保护模范城市”称号，广州市“创模”通过国家考核验收。地质灾害防治和地质遗迹保护工作取得新进展，湛江湖光岩被评为世界地质公园。与国土资源部、中科院合作编制国土规划。启动建立重点海域环境容量评价和入海污染物排放总量控制制度。林业生态省建设加快，新造林19万公顷。 教育、卫生、体育、人口计生等事业取得新成效。基本建立起农村义务教育经费保障机制，省安排农村免费义务教育补助资金13.5亿元，惠及1025万农村学生，成为全国率先全面实施农村义务教育免收学杂费的省份。普通高中教育发展加快，中等职业技术教育在校生达到118.8万人，技工学校在校生提前两年实现36万人的目标。高等教育办学规模扩大、质量提高，普通高校在校本专科生100.9万人，毛入学率提高至24%，在校研究生达4.9万人。人才强省战略全面实施，各类人才总数达到1244万人。公共卫生体系进一步健全。防治非典、艾滋病、人禽流感等重大疫病工作得到加强。建设中医药强省迈出重要步伐，中医药事业和产业发展加快。农村医疗卫生和城市社区卫生服务体系进一步完善。规范和调整医疗服务和部分药品价格，药品、医疗器材集中招标采购力度加大。我省体育健儿在第三届全国体育大会上获得金牌、奖牌和团体总分“三个第一”，在多哈亚运会等体育赛事中成绩显著。成功举办第十二届省运会、第三届省少数民族传统体育运动会、第八届省大学生运动会。全面完成国家下达的人口计划，出生人口性别比失衡的势头初步得到遏制。有效实施省妇女发展规划和儿童发展规划，达标水平居全国前列。老龄工作继续推进。扶持民族地区加快经济社会发展力度加大，宗教事务管理工作得到加强。国防建设、民兵预备役和“双拥”工作取得新成绩。人防、气象、地震、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。 社会保持稳定。认真贯彻《信访条例》，信访工作明显加强。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治和反走私斗争，重拳打击“双抢”等严重刑事犯罪，严厉查禁“黄赌毒”，促进社会治安持续好转。司法行政、法律服务、监狱劳教工作得到加强。防范遏制境内外敌对势力渗透破坏活动力度加大。安全生产形势稳定好转，煤炭、烟花爆竹生产行业全面退出市场，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标大幅下降，特大事故得到有效遏制。 精神文明建设深入推进，民主法制建设不断加强。深入开展“三个代表”重要思想、《江泽民文选》、科学发展观学习教育活动，推动全省在发展中形成新思路、取得新成效。大力倡导社会主义荣辱观，扎实开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强和改进大学生思想政治教育及未成年人思想道德建设。创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位和文明家庭等活动稳步推进。 文化建设取得新成绩。文化体制改革试点范围扩大。以“流动图书馆”、“流动博物馆”和“流动演出服务网”为主要内容的公共文化服务体系建设成绩显著。文化信息资源共享工程建设领先全国。扶持东西两翼地区文化建设工程启动。文化遗产保护工作取得成效。省博物馆新馆、省立中山图书馆改扩建、广东科学中心、海上丝绸之路博物馆等重点文化工程建设顺利。文化产业发展迅速，对外文化交流活跃。中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国际音像博览会成交活跃、影响扩大。 认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议547件和政协提案571件，满意率达97.5%。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议，科学民主决策机制进一步完善。推进依法治省，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提请省人大常委会审议地方性法规10项、修订4项；制定、修改省政府规章7项、废止3项。村民居民自治和企事业单位民主管理稳步开展。完善行政执法责任制，综合行政执法工作取得成效。政府廉政建设不断加强，监察、审计工作扎实推进。纠正损害群众利益不正之风工作有新进展。查处违纪违法案件、治理商业贿赂力度加大，源头防腐工作积极推进。行政复议工作得到加强。政务公开和电子政务建设扎实推进。 各位代表！我省经济社会发展取得的新成绩，为实现“十一五”目标奠定了坚实基础。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民齐心协力、用智慧和汗水奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持我省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感谢！ 总结一年的工作，我们也清醒地认识到，制约我省经济社会发展的经济结构不合理、自主创新能力不强、资源环境压力大、城乡区域发展不平衡、社会事业发展滞后等矛盾和问题仍未从根本上得到解决。从近期看，节能降耗和污染减排难度较大；土地供需矛盾日益突出；部分产业产能过剩；县域经济依然薄弱，农民增收难度大，部分低收入群体生活比较困难；社会治安、食品药品安全、教育、医疗卫生、就业、社保等涉及人民群众切身利益的问题还比较突出；转变政府职能的任务依然艰巨等。对此，我们必须采取更加有力的措施认真加以解决。 2007年工作安排 2007年是我省加快推进科学发展、建设和谐广东的重要一年。纵观国际国内形势，我省面临总体有利的发展环境。经济全球化深入发展，国际产业转移加快，科技进步日新月异，世界经济仍将保持较快增长。国内社会稳定，宏观调控效果逐步显现，泛珠三角等区域合作加快推进，经济社会发展势头良好。我省改革开放不断深入，总体实力进一步增强，煤电油运紧张状况缓解，发展条件不断改善。但我们也看到，世界经济增长的不确定因素增加，贸易保护主义加剧，国际能源资源价格高位波动。国内兄弟省区市竞相发展的格局进一步形成。土地供应紧张，信贷控制趋紧和市场准入门槛提高。我省统筹兼顾各方面利益、推动科学发展、促进社会和谐的任务繁重。对此，我们既要振奋精神、坚定信心，抓住机遇、加快发展，也要居安思危、未雨绸缪，科学谋划、积极应对，进一步提高驾驭经济社会发展全局的能力，不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策体系，努力开创科学发展的新局面。 2007年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实推进社会主义和谐社会建设，加快转变增长方式，加快推进自主创新，加快发展社会事业，深化改革开放，认真解决民生问题，进一步促进经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东建设，实现全省人民富裕安康，在科学发展的道路上取得更大的进展和成效，为党的十七大和省第十次党代会的召开创造良好环境。 2007年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量下降2%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，地方一般预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以下，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长5.5%左右。 按照上述总体要求，实现全年目标，要切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，保持又好又快发展。重点在“六个坚持、六个突出”上下功夫：坚持提高发展质量效益，突出抓好自主创新；坚持转变经济增长方式，突出抓好产业结构调整；坚持统筹城乡区域协调发展，突出抓好县域经济和社会主义新农村建设；坚持统筹内外源型经济协调发展，突出抓好民营经济和提高招商引资质量；坚持可持续发展，突出抓好资源节约和环境保护；坚持以人为本，突出解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。 2007年要着力做好以下工作： 一、大力推进自主创新，加快创新型广东建设 建立健全自主创新体系和机制。以鼓励和引导企业加大创新投入为重点，推动企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体。鼓励大中型企业建立技术中心和研发中心，推进公共实验室、重点实验室和高校、科研院所的重点学科、科研基地建设。落实与教育部的合作协议，促进企业与高校、科研院所合作。扶持发展具有示范带动作用的产学研合作、高新技术特别是发明专利产业化项目。以广州、深圳等中心城市为重点，梯度推进自主创新，完善区域创新体系。推进自主创新的区域与国际合作。 推动重点领域、重大项目技术创新。加强原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新，提高区域、产业、企业和产品竞争力。建立引进重大技术和消化吸收再创新的统筹协调机制，鼓励企业在机械装备等领域引进先进技术、设备开展消化吸收再创新，开发替代进口的科技产品。组织实施十大产业技术自主创新关键技术专项，加强先进制造、数字家电、新能源与节能、生物医药等重点领域和重大专项的关键技术攻关。继续组织推进粤港重点领域关键技术联合招投标。实施技术创新引导工程，抓好创新型企业的试点工作。 深入实施名牌带动、知识产权和技术标准战略。推动重点企业培育名牌产品、商标，突出培育中国世界名牌产品和中国名牌产品、驰名商标。促进名牌产品发展壮大为带动力强的拳头产品。扩大创建区域国际品牌试点。强化自主知识产权的创造和运用，推进专利技术实施计划。依法保护知识产权，加大保护知识产权行政执法力度。加强技术标准工作，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定。实施版权兴业工程。 营造鼓励自主创新的良好环境。加强对自主创新工作的规划引导。优化自主创新投融资环境，推动建立科技型中小企业贷款担保和风险补偿机制。整合科技资源和力量，促进创新资源共享，吸引国内外科技人才参与我省科技创新。办好“留交会”和“高交会”。设立省科学技术突出贡献奖。广泛开展群众性发明创造和科普活动，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围。 二、加大“三农”工作力度，扎实推进社会主义新农村建设 全面落实支农惠农政策。坚持“多予、少取、放活”方针，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，构建农村建设投入的稳定增长机制。整合支农资金，提高资金使用效益。建立健全农业支持保护体系。落实种粮、农机和良种补贴，继续实施粮食最低收购价政策。加强对涉农收费和对农民补贴补偿款的监管。加强农村富余劳动力培训，促进转移就业。减轻农民负担，促进农民增收。 大力发展现代农业。提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产。加快发展特色效益农业，大力发展畜牧、水产等养殖业和无公害蔬菜、水果等优势农产品，扩大“一乡一品”覆盖面。推进农业机械化。构建新型农业科技创新体系和基层农技推广体系，推进农业科技入户。加快农业现代化示范区建设，全面推进农业标准化。加强农产品质量安全管理，推行农产品市场准入制度。推进农业产业化经营，重点培育发展农产品加工龙头企业，扶持发展农民专业合作经济组织。加快科技兴林和林业产业化。发展现代渔业，提高海洋综合开发水平。做好高致病性禽流感等重大动植物疫病和外来有害生物的防控工作。 加快发展农村各项事业。坚持以规划为龙头，统筹推进农村公共基础设施和农田水利设施建设。做好村庄规划，以创建生态文明村为抓手，加大村容村貌整治及环境综合治理力度。继续推广农村应用沼气。建设农村信息直通车工程，逐步推进网络进村、应用入户。健全包括县医院、乡镇卫生院、村卫生站在内的农村卫生服务网络。做好惠及180万群众的水库移民后期扶持工作。重视解决沿海渔民的生产生活问题。继续整村推进扶贫开发，改善贫困村生产生活条件。 推进农村综合配套改革。继续深化乡镇机构改革，完善乡镇财政管理体制，推行镇财县管、村账镇代管，推动化解乡镇债务工作。扩大农村财务公开和民主理财的覆盖面。加快推进农业保险试点。深化农村集体经济股份合作制改革。加快林权制度改革。依法加强土地承包与流转的规范管理。推进集体建设用地使用权流转，加强农村宅基地管理。 三、深入推进产业结构调整，提升产业竞争力 完善工业产业体系。坚持走新型工业化道路，以大项目带动完善产业布局和延长产业链为重点，加快发展高新技术、装备制造、重化工业等高增长行业。发挥广州轿车的龙头带动作用，大力发展汽车零部件制造业，加快自有品牌研发，做大做强汽车产业。着力发展专用设备、电子器件生产设备和数控系统、精密测试仪器等装备制造业。以炼油、乙烯为龙头，加快发展石化中下游产业，建设沿海石化产业带。加快钢铁、造船、中医药等产业基地建设。提升珠三角家电制造业基地发展水平。 促进产业高级化。围绕电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等重点领域，发展壮大高新技术产业。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，淘汰高消耗、高污染、工艺技术落后的生产能力。以家电产业为突破口，引导工业产业向设计、研发、生产、销售和服务全过程延伸。加大液晶平板显示器技术创新项目实施力度，推进数字家庭行动计划。大力推进企业信息化。 做大做强集群经济。编制实施产业集群发展规划，建立健全产业集群发展服务体系。支持做大做强一批主业突出、核心竞争力强的行业龙头企业。推动中小企业与汽车、石化、钢铁等重大产业项目对接，培育重化产业集群。抓好产业公共服务体系、区域品牌和产业园区建设，办好产业集群升级示范区和特色产业基地。建设好高新技术产业开发区和珠三角高新技术产业带。推进与广西、江西、福建等省区共建星火产业带。 促进服务业大发展。进一步发展物流、金融、会展、中介等生产服务业，壮大旅游、信息等优势服务业，改造提升传统服务业。引导中心城市和有条件的大中城市大力发展现代服务业。扶持发展一批重点流通龙头企业。加快城市商业网点规划和建设，鼓励和支持社区商业发展。建设“万村千乡”市场工程，完善农村商品流通网络，引导和促进农村消费。优化消费环境，培育旅游、娱乐、体育、信息等消费热点。 四、加强节能降耗、环境保护和集约用地，促进人与自然和谐相处 大力推进节约能源资源。按照开发与节约并举、节约优先的方针，全面推进节能、节水、节地、节材和能源资源的综合利用，大力发展循环经济，促进形成节约型生产方式和消费方式。积极推动和开展规划、立法工作，运用价格、财税、金融等手段，促进能源资源节约和有效利用。严格实施单位生产总值能耗目标责任制，加强对投资项目的节能审查和对重点耗能企业的监管。实施绿色照明、高低压变频等十大领域的节能重大项目。制定和实施钢铁、石化、建材、造纸等高耗能产业强制性能耗限额标准。开展“能效电厂”试点，促进可再生能源的开发利用。推动企业加强管理，推行清洁生产，推广应用循环利用和节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。深入开展节约能源资源的宣传教育，提倡勤俭节约。 加强环境保护和生态建设。深入实施全省和珠三角环境保护规划，实行生态功能分区控制。继续推进治污保洁和珠江综合整治两大工程。落实环保工作“三个一律”，严格建设项目环保准入。实行主要污染物排放总量控制制度，完善政府环保责任考核和责任追究制度。依法严格保护饮用水源，加强重点流域区域环境综合整治。加强大气污染防治。加快推进生活污水和垃圾处理设施建设，加快建设电厂脱硫工程、危险废物处理处置设施。加强机动车尾气污染防治。加快环境监测预警体系建设，健全突发环境事件应急机制。加大环保执法力度，认真解决重大环境污染问题。防止境外污染物的进入。积极开展环保示范创建活动。完善海洋生态环境保护管理制度。推进林业生态省建设，强化森林、湿地、野生动植物等资源的保护管理。加强地质灾害防治和地质环境保护。 强化节约集约用地。执行最严格的土地管理制度，全面实施土地管理领导问责制。严格保护耕地，建设好国家级和省级基本农田示范区。认真执行土地利用总体规划和年度计划，建立和完善建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系。深化征地制度改革。提高土地使用效率，盘活利用好存量土地。 做好人口和计划生育工作。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平。完善层级动态管理、利益导向、流动人口管理和服务等人口计生工作机制。提高出生人口素质，加大对出生人口性别比失衡问题的综合治理力度。积极应对人口老龄化问题。 五、着力推进经济国际化，提高对外经济贸易发展质量 加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和出口品牌带动战略，提高出口产品档次和附加值。扩大服务贸易出口。大力开拓俄罗斯、印度、非洲、南美和中东等新市场。加快加工贸易转型升级，推进加工贸易企业联网监管。落实国家鼓励进口的政策，扩大能源、重要原材料及先进技术、设备和关键零部件等进口，增加对我贸易逆差较大国家和地区的进口，促进进出口贸易协调发展，缓解贸易顺差过大压力。配合做好“中国进出口商品交易会”办展工作。加强政府、行业协会、企业联动机制建设，完善进出口商品预警监测系统，积极应对国际贸易壁垒和贸易摩擦。 提高利用外资质量。创新招商引资方式，健全政府部门指导、专业招商机构和引资主体密切配合的招商引资工作体系。积极开展与跨国公司的重点项目对接，引导外资投向工业九大产业、基础产业、现代农业、服务业和环保产业。积极承接跨国公司服务业外包，支持有条件的市列入国家服务外包基地城市。整合园区资源，推进加工贸易梯度转移。引导外商到东西两翼和山区投资。 支持有实力的企业“走出去”。鼓励家用电器、电子信息、纺织服装等优势行业的企业开展对外投资，建立境外生产加工基地和研发中心。支持有实力的企业建立国际营销网络和售后服务体系。加强与发展中国家在煤炭、矿产、石油等领域的投资合作，扩展资源和能源供给渠道。鼓励企业到海外承揽大型基础设施项目，增强带动技术、成套设备、大型装备出口的能力。 六、优化投资结构，加快重点项目和基础设施建设 保持投资稳定增长。坚持突出重点、有保有压，落实中央关于土地、信贷和市场准入等宏观调控政策，严格控制产能过剩行业投资，防止低水平重复建设。加强对重大产业、能源交通、农村基础设施、环境保护、社会事业等领域的投资。加大技术改造投资力度。进一步激发民间投资活力，增强投资增长后劲。 做好重点项目工作。初步安排省重点建设项目159个，年度计划投资1150亿元。建成广深铁路四线、汕尾电厂1号和2号机组等项目，开工建设韶赣高速公路、广石化乙烯扩建等项目。做好电源项目的合理布局工作，推进阳江核电站、华能汕头海门电厂一期1号和2号机组等大型骨干电源建设。加快武广客运专线广东段、广珠城际轨道交通、厦深铁路广东段等铁路和广贺、广梧、广深沿江、广珠西线等高速公路建设。稳步推进城市轨道交通建设。加强内河航运和港口建设，整治西江黄金水道，完善珠三角骨干航道网。切实抓好江海堤围除险加固工作。全面完成北江大堤加固达标工程、潮州供水枢纽工程，加快兴宁合水水库工程建设。加快推进乐昌峡、清远水利枢纽等工程项目的前期工作。加强土地、产业和区域政策的协调配合。加强对重点项目建设的监督管理，确保工程质量和安全。 促进房地产业健康发展。落实国家房地产调控政策，抑止部分地区房价过快上涨。以保障群众基本住房需求为导向，加强住房建设规划，调整住房供应结构。建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用住房制度，搞活二手房市场。规范房地产市场秩序，加强市场交易和信息发布管理。 七、突出发展县域经济和民营经济，深化区域合作与发展 力促县域经济发展取得新突破。完善扩大县级政府管理权限的配套政策和财政转移支付制度。改革省专项补助项目配套资金管理制度，切实减轻县(市)财政负担。改进县域金融服务。培育发展特色支柱产业，大力发展具有地方特色的工业龙头企业和专业镇，带动资源的综合开发利用，形成主业突出、后续产业强劲的工业群体，引导和促进中小企业集聚发展。加强县城和中心镇建设，提高城镇化水平。 大力发展民营经济。完善和落实扶持中小企业发展的政策措施，认真解决民营经济发展中的突出问题。实施国家“中小企业成长工程”和“银河培训工程”，构建面向中小企业的技术创新、投资服务等公共服务平台。加强对民营企业的金融服务，完善中小企业信用担保体系。鼓励有条件的民营企业通过并购、联合等方式做大做强。办好第四届中国国际中小企业博览会。 加快山区和东西两翼发展。实施东西北振兴计划，加大对欠发达地区的扶持力度。省对山区、东西两翼各市和江门市各安排1亿元专项补助资金，支持基础设施建设和支柱产业发展。深入推动产业转移工业园建设。推进山区工业化，大力发展特色产业，支持有条件的地方建设大型基础项目。强化工业在两翼发展中的主导地位，加快粤东石化带和能源基地建设，大力发展粤西重化工业、临港工业和区域物流业。推动东西两翼传统特色产业创新发展，提升农业、资源加工业和海洋产业发展水平。推进城镇群协调发展。完善渔港基础设施，加快建设现代渔港经济区。 提升珠三角整体竞争力。实施《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，加快资源整合，形成现代化综合交通运输网络体系。加快机制创新和技术创新，促进产业要素集聚，大力发展资本、技术密集型产业，重点发展高新技术产业和现代服务业。强化广州、深圳的龙头带动作用。支持经济特区创新发展。 深入推进大珠三角、泛珠三角区域合作。加强粤港澳经贸、科技、口岸通关和民生等领域合作。继续联合港澳到发达国家推介大珠三角、泛珠三角。抓好广深港客运专线、港珠澳大桥等跨境大型基础设施的建设或前期工作，确保深港西部通道建成通车。深入推进与泛珠三角兄弟省区在交通、能源、经贸、旅游等各领域的合作，加快“泛珠三角横琴经济合作区”建设。扩大粤台经贸交流。加强与周边国家和地区尤其是东盟的合作。 八、继续深化各项改革，为又好又快发展提供体制机制保障 深化国有企业改革。优化重组国有资产，推动优质国有企业引进战略合作伙伴，加快产权多元化进程。完善法人治理结构，转换企业经营机制。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算、国有资产收益收缴制度和长效激励约束机制，确保国有资产保值增值。加快组建南方联合产权交易中心。鼓励优质国有企业改制上市和发行企业债券。积极推进垄断行业改革。 创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，完善行政审批电子监察系统。推进事业单位改革试点。完善企业投资项目核准制和备案制，加快推行政府投资省属非经营性项目代建制。建立和完善粮食、价格等行政执法系统。 完善现代市场体系。进一步改善金融生态环境，吸引和鼓励国内外各类金融企业到广东发展。以实现票据兑付和完善法人治理结构为重点，深化农村信用合作社改革。稳步开展停业整顿的城市信用合作社和信托公司市场退出工作。继续推进地方商业银行和保险业改革发展。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、传销、商业欺诈等违法活动，加强反不正当竞争工作。强化食品药品安全整治，建立健全食品安全标准体系、检验检测体系和信用体系。完善公共产品、垄断行业和资源环境产品的价格形成机制，抓好医疗服务和药品价格管理体制改革。规范发展资本、土地、产权、人才、劳动力等要素市场。加快信用体系建设。 九、坚持依法治税理财，加快建设地方公共财政体制 促进财税收入平稳较快增长。积极培育税源和新的税收收入增长点。坚持和完善财税部门工作联席会议制度，加强收入分析和税源监控，强化税收征管，确保应征尽收。规范非税收入管理。加强税收信息化建设，提高科学化、精细化管理效能。加强税法宣传，改善服务，构建和谐征纳关系。 优化财政支出结构。进一步集中财力办大事，严格控制一般性支出，把更多的财政资金投向公共管理、公共教育、公共交通、公共安全、公共卫生、公共救济等公共服务和社会保障领域，加大对自主创新、战略产业、资源节约和生态环境保护等的支持力度。提高预算的规范性和透明度，严格执行支出预算。强化预算执行审计，开展效益审计，深化经济责任审计。严格“收支两条线”管理。 创新财政管理体制。加强对财税政策的研究和运用，提高财税对经济社会发展的调控和促进作用。深化部门预算改革，全面推行国库集中收付制度，逐步实现县级以上单位和垂直管理单位纳入国库集中收付。扩大政府采购范围和规模。加强财政专项资金监管，扩大省级财务核算集中监管试点范围。完善财政支出绩效评价机制。规范政府债务管理，建立政府债务风险评价预警系统。 十、加快发展社会事业，推进文化大省建设 加强思想道德建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，大力弘扬爱国主义、集体主义精神和新时期广东人精神，推动全社会进一步坚定中国特色社会主义的共同理想和富民强省的共同追求。深入开展社会主义荣辱观教育，紧密结合“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育开展道德实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。创新大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设的形式和载体，提高青少年思想道德教育的实效。以讲文明、促和谐为主题，推动文明创建与和谐创建活动。 优先发展教育事业。全面贯彻《全民科学素质行动计划纲要》。突出抓好素质教育，推进各类教育协调发展。高质量巩固普及义务教育，实施义务教育规范化学校建设工程。大力发展高中阶段教育，适度扩大办学规模。加快结构调整和资源整合，推动职业技术教育大发展大提高。保持高等教育规模合理增长，继续抓好“985工程”和“211工程”建设，提高高等教育办学质量和水平。发展学前教育。规范发展民办教育。落实《教育法》和《教师法》，加强教师队伍建设，提高师资素质。全面实施招生“阳光工程”。 发展文化事业和文化产业。繁荣发展哲学、社会科学。鼓励艺术创作，打造岭南文化精品。继续开展国际文化会展、艺术活动。加快重点文化工程建设，完善公共文化服务体系。全面推进农村广播电视村村通工程和东西两翼文化扶助工程。逐步推进有线数字电视整体转换工作。加快珠三角国际印刷基地建设。继续配合做好开平碉楼申遗工作。加快发展文化产业，培育动漫等创意产业。加强文化市场监管和文化遗产保护。 完善公共卫生和医疗服务体系。大力推进农村和城市社区卫生医疗服务体系建设。健全农村药品供应网和监督网。开展公益性医院改革试点，完善医疗机构补偿机制，强化医疗卫生服务公益性质和公立医院公共服务职能。加强医院管理和医药市场监管，加强医德医风建设，治理医疗行业不正之风，营造和谐医患关系。实施中医“名医、名科、名院”工程，推动中医药进农村、进社区。 扎实做好体育、妇女儿童等各项工作。办好全国少数民族传统体育运动会和全国大学生运动会。抓紧抓好备战2008年奥运会、筹备2010年亚运会和2011年世界大学生运动会工作。广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。加快发展体育产业。深入实施省妇女、儿童发展规划。继续加强国防建设、民兵预备役和“双拥”工作，大力开展国防教育，争创全国“双拥”模范城(县)。大力发展民族事业，加大对少数民族地区的扶持力度，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。深化殡葬改革。继续做好外事、侨务、对台、统计、人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。 十一、大力改善民生，促进社会和谐稳定 系统解决“一保五难”问题。省新增43亿元、总投入170亿元，深入实施十项民心工程。安排低保补助资金2.9亿元，提高城乡居民最低生活保障水平。对欠发达地区农村合作医疗补助从人均25元提高至35元，全省筹资标准达到60元以上，参合率达到80%以上。继续实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划。按照公益性卫生事业单位核定编制，按每名医护人员每年1.2万元标准，补助欠发达地区乡镇卫生院事业经费。安排28.2亿元，在全省免收农村九年义务教育阶段学杂费基础上，从2007年秋季起免收学生课本费。调整和提前安排19亿元，确保年底前全部消除农村中小学危房。实施农村饮水安全工程，优先解决涉及199.7万人饮用水氟、砷超标和苦咸水问题。基本完成15.6万贫困农户和归、难侨危房改造任务。完成镇通村公路路面硬化7000多公里。 促进和扩大就业。新增就业岗位100万个。健全就业援助制度，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体解决就业。加强高校毕业生就业指导和服务。加快建设综合性职业技能培训基地和高技能公共实训基地。深入实施百万农村青年技能培训、智力扶贫、退役士兵职业技能培训、创业富民和高技能人才培养五大工程。全面实行劳动合同和集体合同制度，加强劳动保障监察执法。规范国有企业经营管理者和垄断行业的收入，增加城镇低收入者收入，稳步扩大中等收入者比重。完善最低工资保障制度。加强劳动关系协调，推进政府、企业、工会三方协调机制向县(区)级延伸。加强流动务工人员特别是农民工管理和服务，实施农民工技能提升培训计划，积极解决农民工职业安全卫生、工伤保险、医疗保险和工资支付等问题。严格执行征地补偿保护标准，规范国有企业改制行为，维护被征地农民和国有企业分流安置职工的合法权益。 完善基本覆盖城乡的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，强化社会保险费征缴。加强社会保险基金监管，确保基金安全。全面实施新的基本养老金计发办法，逐步做实个人帐户。加快建立地方养老保险制度，全面建立被征地农民养老保险制度，推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度建设，珠三角地区加快推行城乡居民医疗保险。大力推行生育保险，完善医疗救助制度。做好农村五保供养和军烈属、伤残军人优抚工作。大力发展社会福利和慈善事业。 推进“平安广东”建设。继续加大社会治安综合治理力度，落实责任制，健全严打工作长效机制，加强对治安重点地区和突出问题的排查整治，继续严厉打击“黄赌毒”。建设平安和谐社区，在乡镇(街道)建立健全社会治安综合治理工作中心，强化社区群防群治。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。深入实施《信访条例》，落实信访责任制，规范信访秩序。积极化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。进一步树立法律权威，推进依法治省。开展“五五”普法，加强法律援助，做好监狱、劳教和社区矫正工作。坚持以铁的手腕抓好安全生产，落实政府安全生产责任制，强化企业主体责任，抓好安全生产应急救援体系建设，继续深化危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等行业或领域的安全生产专项整治，促进安全生产形势继续稳定好转。 十二、加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水平 坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况，自觉接受监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商和民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。坚持按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务职能。改革社会管理体制，完善社会政策，健全社会运行状况监测机制。健全公共安全防控体系，完善应急联动指挥系统。坚持依法、科学、民主决策，落实《全面推进依法行政实施纲要》，进一步健全行政执法责任制，推行政府法律顾问制度，加快建立以行政首长为重点的行政问责制。切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实做好治理商业贿赂专项工作。积极推进政务公开和电子政务，提高政府工作透明度和办事效率。坚持“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚决克服官僚主义和形式主义，切实为基层和广大群众办好事、解难事。勤俭办一切事业，反对铺张浪费。贯彻国家公务员法，加强公务员队伍建设，使政府工作人员特别是领导干部做到忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。 各位代表！全面转入科学发展轨道，保持经济社会又好又快发展，更好地发挥排头兵作用，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的正确领导下，坚定信心，解放思想，开拓创新，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大和省第十次党代会的召开，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康而努力奋斗！ 附：名词解释 1“全倒户”：因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须拆除重建的居民家庭。 2“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，以逐步缩小城乡消费差距。我省目标是在“十一五”建成镇村两级农家店1.5万个、县级配送中心25个。 3征地建设项目“三条红线”：凡是征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。 4加工贸易增值率：加工贸易净出口额(加工贸易出口额减去加工贸易进口额)与加工贸易进口额的比率。 5城镇“双特困户”：符合城镇居民最低生活保障标准且住房特别困难的城镇家庭。政府以供应廉租住房或发放租赁住房补贴等方式，不断改善城镇“双特困户”的居住条件。 6“一乡一品”：根据省八届人大二次会议的决议，由省政府组织实施的扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业的议案项目。主要做法和目标是：在一个山区乡镇或一个区域按照选准一个优势资源品种，配套推广一套先进技术，发展一种特产的要求，扶持项目乡镇20%以上的农户参与开发，使一个乡镇或数个乡镇拥有一种品种质量好、市场知名度广、消费信誉度高的品牌农产品，使受扶持农户人均纯收入年均增收20%以上。项目实施10年来，扶持了180个山区乡镇26万农户，实现了增收目标。2002年省委、省政府决定把扶持时间延续到2007年。 7数字家庭行动计划：2005年10月我省印发了《广东省数字家庭行动计划》。该计划以发展规模巨大、产业关联性强的家庭3C融合作为消费热点和切入点，抓住数字电视整体转换的契机，通过体制创新、政府引导，整合政府、企业和市场资源，建立有广东特色的数字家庭发展模式，促进全省信息产业结构调整和制造业与服务业互动，抢占数字家庭产业发展制高点。 8环保工作“三个一律”：新建项目，凡达不到环保要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。 9“中小企业成长工程”：国家“十一五”规划纲要提出的一项系统工作规划。其核心内容是鼓励支持和引导中小企业调整结构、提高自主创新能力、转变经济增长方式，全面提高中小企业整体素质和市场竞争能力，促进中小企业持续快速协调健康发展。 10“银河培训工程”：由国家发展改革委提出，依托其认定的培训机构和当地行政主管部门在全国范围内开展的针对中小企业经营管理者、行政主管人员、技术人员及其他相关人员进行的专业培训工作。 11“985工程”：教育部为贯彻落实科教兴国战略和江泽民同志在1998年5月庆祝北京大学建校100周年大会上提出我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学的要求，而重点支持北京大学、清华大学等38所高等学校创建世界一流大学和高水平大学的计划。我省的中山大学、华南理工大学名列其中。 12“211工程”：中国政府面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的建设工程。工程旨在为我国培养高层次人才。建设内容主要包括学校整体条件、重点学科和高等教育公共服务体系三大部分。 13“一保五难”：一保为将农村家庭年人均纯收入低于1000元(2007年起提高至1200元)的贫困农民全部纳入最低生活保障。五难指农村群众的行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难。为深化十项民心工程，2005年省委、省政府提出用3到5年时间全面解决农村“一保五难”问题。2006年12月进一步提出到2009年前全面完成任务。

  2025-08-06

• 【梅州招商引资】2014年梅州市兴宁市政府工作报告

  2014年3月5日在兴宁市第十四届人民代表大会第四次会议上兴宁市市长谢胜扬各位代表：我代表市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕“三园一区一基地”建设这一中心任务，凝心聚力，迎难而上，真抓实干，顺利完成了第十四届人大三次会议确定的各项任务。经济实力稳步增长。实现生产总值132.4亿元，比增11%。公共财政预算收入5.7亿元，比增27.1%。固定资产投资38.2亿元，比增29.1%。社会消费品零售总额67.7亿元，比增13%。外贸出口总额1.1亿美元，比增18%。振兴发展势头良好。投入南部新城建设资金13亿元、园区建设资金1亿元。投入交通公路建设资金12.9亿元，投入水利建设资金5.2亿元。投入城乡环境整治资金8000多万元。共引进招商引资项目23个，计划投资总额148.7亿元。人民生活持续改善。民生支出23.4亿元，占全市公共财政预算支出的71%。城镇居民人均可支配收入16394元，比增12.2%；农村居民人均纯收入11155元，比增13.1%。城乡居民社会养老保险参保率达84%，城乡居民医疗保险参保率达100%。一、着力推进南部新城建设，扩容提质不断加快新城建设步伐加快。高标准完成中心城区控制性详细规划和城市设计，中心城区商业网点规划设计，南部新城市政规划设计。产城联动实现新突破，总投资3亿元的欧尚购物中心首期建成使用；总投资15亿元的碧桂园商住区已开盘销售；总投资60亿元的毅德商贸物流城首期工程招商中心大楼基本完成；总投资10.5亿元的国际小家电生产基地完成主体工程；总投资4.8亿元的宁新安置区部分大楼已封顶；总投资25亿元的福兴安置区首期12栋楼房全面动工建设；总投资2.3亿元的福兴大道已完成施工便道铺筑和部分桥梁桩基工程；电商基地、神光山皇家金煦大酒店、郊野公园、旅游通道、禅宗文化景区等项目前期工作进展顺利；迎宾大道、民营三甲医院、“四馆一场”等项目筹建进度加快。通过城市土地一级开发、银行授信贷款等渠道筹集资金，推动新城建设。建设用地得到有效保障。充分利用低丘缓坡未利用地综合开发等政策，积极争取用地指标，新增用地5637亩，是2012年的3.6倍。盘活了1044亩闲置土地，拆除了4.3万平方米违章建筑。坚持以人为本，让利于民，实现和谐拆迁，新城区域征收土地4092亩、拆除房屋面积44.1万平方米。重新确定城镇土地级别，更新基准地价。二、着力推进产业和项目建设，经济实力不断增强工业经济加快发展。深入开展“暖企行动”，帮助企业解决用地、用工、融资等问题。投入技改资金3.5亿元，实施6个技改项目。广东鸿源机电股份有限公司荣获“国家级高新技术企业”称号；华威化工“乳化炸药生产线”被评为全国试验示范生产线；南丰电气“小型水电站励磁系统”等4个项目获梅州市科学技术奖；广东鸿源机电“兴电”电机、龙江建材“丰江”水泥商标被认定为省著名商标。实现工业生产总值113.3亿元，比增11.5%。园区经济不断壮大。新征土地960亩，扩容步伐加快。污水处理厂完成主体工程，正铺设排污管道；220千伏变电站建设加快；新兴大道等路网动工建设，省道S225线园区段、工业大道升级改造工程已完成规划设计。基本完成广东鸿源机电项目首期工程，鑫辉钢艺、托斯卡纳陶瓷等10家企业顺利投产，九联富农、富饶新能源、东莞拓展、深圳富达金等项目前期工作加快推进。实现园区工业产值19.7亿元，比增41.1%；税收5600万元，比增47.9%。园区被省政府评为2012年度优秀产业园区。农业经济稳步发展。投入强农惠农资金6390万元。新增高标准基本农田3.8万亩。粮食总产达32.2万吨。着力发展精致高效农业，带动农民耕山致富。兴宁柚果种植科研示范园已完成道路、水利设施；龙田精致高效农业基地完成首期1000亩的火龙果种苗培育和首期1000亩的澳洲韭菜花播种。新增油茶种植面积1.4万亩，祥旺公司“山茶树”茶油荣获中国国际农产品交易会金奖。新发展省、梅州市农业龙头企业共6家，新培育206家农民专业合作社。实现农业总产值59.3亿元，比增5.6%。现代服务业快速发展。欧尚购物中心、岁宝百货拉动消费的作用日益显现，电子商务、中介服务等产业逐步兴起，东岳宫、商业城等商贸市场得到巩固。熙和湾客乡文化旅游产业园投入3亿元，完成景观大道、山地自行车道等项目建设。乡村自驾游持续升温。鸿都大酒店、欢乐崖家乡村艺术酒店分别被广东省旅游局评为四星级酒店和三星级酒店。全年旅游接待134万人次、总收入9.9亿元，分别比增38%、40%。实现第三产业增加值57.2亿元，比增12.6%，增幅居梅州市各县（市、区）首位。招商引资成效明显。制订新的招商引资优惠办法，深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，以商引商，全面提升招商服务质量，促成了碧桂园、神光山皇家金煦酒店、广东明珠养生山城、青岛九联等一批大项目、好项目落户我市。其中，投资亿元以上项目18个，占项目总数的78.3%；工业项目12个，占52.2%。超额完成梅州市下达我市的招商引资任务。梅州市在我市召开招商引资大会战现场会，推广兴宁经验做法。三、着力推进基础设施建设，城乡面貌不断改观基础设施更加完善。完成济广高速兴宁段46.8公里征拆任务，确保工程无障碍施工；兴汕高速兴华段先行工程动工建设；完成国道G206线兴宁段改造等7个项目建设；国道G205线穿城段升级改造等15个项目进展顺利。省级水利示范县建设项目加快推进，完成茶子塘水库灌区等4宗灌区改造、东坑水库等6宗水库除险加固主体工程；坪畲水库等13宗小（2）型水库除险加固、罗岗河等3宗堤围加固工程顺利竣工。中央财政小型农田水利重点县项目建设扎实推进；宁江三金拦河水闸项目已完成立项。水利建设走在梅州市各县（市、区）的前列。投入3900多万元，污水处理厂二期工程建成并投入使用。完成宁中古塘110千伏输变电站主体工程，径南110千伏输变电站建设有序推进；70个农网升级改造项目建成使用。城乡管理再上台阶。开展城区环境综合整治，改造城南、高华市场等，新建永泰肉菜市场，完善车辆停放标识、红绿灯设置等市政设施。投入920多万元，推广LED光源节能技术，对一批城区路灯和办公照明进行改造。投入250多万元，完成省道S225线梅河高速西出口至鸿源生态园段的路灯亮化工程。投入1530万元，完成中山东路等9座垃圾压缩站改造，购置一批环卫作业设备。推行城乡生活垃圾无害化处理和城区生活垃圾上门收集试点工作，加快“一镇一站”、“一村一点”垃圾站点建设，城乡卫生环境得到有效改善。完成17个建制镇总体规划和50个村庄规划；20个名村、38个示范村创建工作全面开展。生态环境更加优美。投入6740万元，加快推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设，完成碳汇林建设16.6万亩，提升补种梅河高速、兴畲高速兴宁段56公里生态景观林带。加强生态公益林建设，竞得（2013-2017年）省生态公益林激励性补助资金3185万元。全省新一轮绿化广东大行动造林备耕现场会在我市召开。淘汰79万吨落后水泥产能，单位GDP能耗下降4.81%，全面完成节能减排任务。四、着力推进体制机制创新，各项改革不断深化扎实推进商事登记制度改革。全面推进行政审批制度改革，共清理审批事项516项。网上办事大厅正式开通运行，首批涉及41个单位522项服务事项可在网上咨询或办理。市行政服务中心动工建设。深入推进农村综合改革，建成11个镇268个村（居委）社会综合服务平台。完成市饮食服务公司转制工作。成立城市管理委员会，整合执法力量，创新城市管理机制。成立城投公司和园区投资开发公司，全力推进新城和园区基础设施建设。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道。广东跃速公司、汇丰年公司分别在深圳前海和广州股权交易中心挂牌。兴宁珠江村镇银行筹建工作基本完成。五、着力推进民生事业发展，人民生活不断改善惠民实事有效落实。全力办好十件26项惠民实事：培训各类技能人才408人；实现有培训和转移就业意愿的新成长劳动力100％参加培训和转移就业；新增城镇就业5950人，城镇登记失业率控制在2.14％以内；南部新城三所实验学校完成规划设计，华侨中学、福兴中学、兴宁二中完成合并；兴宁职校和技校合并办学；学生饮用奶推广计划顺利实施，1050名特殊困难学生免费喝上学生奶；落实城乡居民大病保险补偿741万元，惠及1489人次；免费为6824名目标人群实施孕前优生健康检查；黄陂、黄槐、宁中3个镇健身广场建成使用；完成自然村公路水泥硬底化建设105.9公里；完成宁江西堤西河桥至国道G205线路面改造；完成龙田至大坪公路改造年度计划任务；基本完成新圩崇上至水口流沙坝30公里公路建设；完成21宗水利项目建设，惠及18个镇（街道）324个村63万群众；实施叶塘石新片区供水工程，解决2.45万人的饮水安全问题；对神光山国家森林公园5000亩林地进行林分改造；新增生态公益林10万亩；建成168.9公里绿色通道；未通有线网络的农村地区实现广播电视“户户通”；建设了5个镇文化站、23个村文化室，完善了20间农家书屋；建成112套公共租赁房；完成1500户农村低收入住房困难户的住房改造，完成106个“两不具备”老区村庄604户的搬迁；城乡居民基本医疗保险补助标准由每人每年240元提高到280元；为低收入群体和困难群众共5.6万人发放补贴2000多万元，全市月人均低保补差水平、农村五保供养达到省定标准；完成兴田洋岗等21个村的村道、叶塘陂下等18个村的文体活动场所建设，以及合水下官等17个村的环境净化美化亮化工程。社会保障扎实有力。养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险参保人数新增3万多人，缴纳被征地农民养老保险5700万元。发放城乡低保金5835万元、农村五保供养金1637万元、医疗救助金740.9万元、高龄老人津贴390万元、生活物价补贴2548万元。落实“两免一补”资金8310万元；为2万多名困难学生发放各类补贴1193万元。建成193家食品安全流动示范点。投入3400多万元，完成市人民医院、宁中镇综合门诊大楼建设，增加市中医院等6家医院的医疗设备。为348名贫困白内障患者实施免费手术，我市成功创建为“全国白内障无障碍县（市）”。投入6850万元，完成村帮扶项目635个。投入6916万元修复水毁公路和水利设施；110户全倒户重建每户补贴3.5万元，春节前均喜迁新居。文教事业蓬勃发展。投入5900多万元，完成二中扩建工程和市一小、实验学校教学楼建设，有效缓解城区义务教育学校大班额问题。投入2958万元，大坪、黄陂两个镇通过了省教育强镇验收。建成4所广东省规范化幼儿园、2所梅州市一级幼儿园。高考实现量和质的大提升，重点本科上线441人，本科上线2708人，6人进入梅州市文理科总分前十名，2人考取北京大学。发放农村义务教育教师岗位津贴4000多万元。市图书馆被评为“国家一级图书馆”，兴宁“杯花舞”登上央视“秋晚”舞台，我市知名画家作品在北京展出，罗映球版画作品在中国美术馆展出；“宁江风情镇（街道）专场文艺展演”、“振兴兴宁足球雄风论坛”、“南丰杯”小学生足球赛等文体活动蓬勃开展，我市荣获“全国群众体育先进单位”称号。社会各项事业稳步推进。人口计生基础工作进一步夯实，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。深化“平安兴宁”建设，公安“打、防、管、控、整治、服务”工作进一步增强。信访维稳工作保持平稳态势。狠抓消防安全、烟花爆竹等专项整治行动，各类安全隐患得到有效治理。完善突发事件应急处置救援机制，应急保障工作再上新台阶。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。外事侨务、港澳台、民族宗教、机构编制、统计、物价、打私打假、供销、气象、残联、档案、方志、妇女儿童、慈善等工作均取得新成绩。六、着力推进政府自身建设，政务环境不断优化坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，不断加强政府自身建设。办理人大议案、建议49件、政协提案165件，办复率达100%。扎实推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定，加大明查暗访力度，着力纠正“四风”。深入推进政务公开，强化监察和审计工作。深入开展“六五”普法。坚持民主决策、科学决策。各位代表！过去一年的发展，我们又向前迈出了坚实的一步。一年来，市委坚强领导、科学决策，为兴宁的发展描绘了蓝图、明确了方向；一年来，市人大、市政协有效监督、全力支持，为兴宁的发展凝聚了人心、增强了合力；一年来，全市干部职工同心同德、攻坚克难，为兴宁的发展付出了汗水、贡献了智慧；一年来，全市广大群众顾全大局、积极配合，为兴宁的发展增进了共识、汇聚了力量。在此，我谨代表市政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向长期关心、支持兴宁建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是经济总量小，三产结构不合理。一产所占比重达28%，远远高于梅州的20.6%；二产缺乏大企业、大项目支撑，规上企业数量少、增速低；三产不够活跃，对经济拉动不足。二是基本公共服务水平与人民群众的期待还有差距。三是生态环境、安全生产等方面问题仍然突出。四是一些干部执行力不强，抓落实的能力不足，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年，是加快兴宁振兴发展的关键之年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的总路线图，省委、省政府加快促进粤东西北地区振兴发展、深入推进新一轮绿化广东大行动，广州市全面对口帮扶梅州市、天河区全面对口帮扶兴宁，“三园一区一基地”建设正全面推进，这些都是我们发展的良好机遇和有利条件。我们必须牢牢把握兴宁发展的目标定位，树立只争朝夕的机遇意识、慢进亦退的危机意识、立说立行的实干意识，以更加积极的态度、更加有效的举措、更加务实的作风，深化改革创新，全力攻坚克难，努力开创兴宁经济社会发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省、梅州市系列会议精神，全面落实胡春华书记、朱小丹省长来兴调研讲话精神，抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展和调整加强对口帮扶的重要机遇，紧紧围绕市委十二届四次全会的决策部署，以全面深化改革为动力，坚定不移推进“三园一区一基地”建设，突出抓好园区经济、实体经济、城市经济、旅游经济，努力壮大经济总量，加快交通、水利等基础设施建设，着力提升公共服务水平，不断增强发展后劲，全力推动兴宁振兴发展。2014年全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长13%；公共财政预算收入增长16%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降4.01%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在8.5‰以内。主要是抓好三方面工作：一、突出四大重点，全力实现经济目标抓园区经济。一是完善基础设施。加快园区安置区、综合服务区建设进度，完成污水处理厂、220千伏变电站和路网建设。二是做好扩园增容工作。推进食品工业园、高端技术装配产业园的规划建设，提升园区承载力。三是全力招商引资。紧盯世界500强企业、上市公司、大型骨干企业进行招商，深入实施“乡贤回归投资兴业工程”，着力引进一批大项目、好项目。加强对引进项目的跟踪服务，促进通兴油脂、鑫飞钢艺、托斯卡纳陶瓷等企业增资扩产，推动广东鸿源机电、九联富农、富饶新能源等项目早日建成投产，力促深圳粤中联、东莞拓展、深圳精维进、东莞百昌、东莞智康泰等项目早日落地动工。抓实体经济。继续落实市领导挂点联系重点企业制度，促进规上企业提质增效，支持广东鸿源机电早日上市、广东跃速在“新三板”挂牌交易、鑫海光学等企业进入区域股权交易中心融资发展，扶持金雁电工、万通礼品等企业做大做强。鼓励广东明珠、华威化工、南丰电气、联康药业等企业加强产学研合作，加大技改投入，提高企业竞争力，推动机电、电气、纺织、工艺等传统优势产业转型升级，培育发展新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业。认真落实上级关于扶持中小微企业发展的各项优惠政策，积极帮助企业突破发展瓶颈，促进中小微企业上规模、增总量，培育规上企业10家以上。实施农业综合开发、基本农田整治等项目，建设高标准农田3.8万亩。继续开展粮食高产创建活动，积极推广良种良法，提高农业机械化耕作水平，稳定粮食生产；提高耕地节约集约经营水平，引导农民发展冬种，防止丢荒弃耕。加快兴宁柚果种植科研示范园、龙田精致高效农业基地建设；以祥旺、泰狮等万亩油茶基地为龙头，大力发展油茶种植，新增油茶种植面积1.6万亩。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，发展省级、梅州市级农业龙头企业共6家，培育农民专业合作社50家。继续推进农产品物流园配送中心建设，完善农产品流通体系。出台扶持实体经济发展的相关政策，推动制造业、商贸物流业、现代服务业、信息技术等产业加快发展；尽快设立创业投资基金，引导激励企业做强做大，培育一批产值超10亿元的骨干企业，不断壮大特色产业群体，使实体经济成为经济增长的新动力。抓城市经济。一是加快项目建设。推进总投资160多亿元的22个重点项目建设，毅德商贸物流城6月底前完成征地拆迁、安置补偿及“三通一平”等工作，12月底前建成一期项目并投入使用；欧尚购物中心二期工程动工建设；碧桂园商住区8月底竣工；神光山皇家金煦大酒店全面动工建设；动工建设民营三甲医院、三所实验学校；上半年完成“四馆一场”项目的规划方案报批、征地拆迁和项目招投标，下半年动工；福兴大道10月底建成通车；迎宾大道上半年完成征地拆迁和工程招投标，动工建设迎宾大桥；全力加快国际小家电生产基地、福兴和宁新安置区等项目建设进度；启动市政管线和管道燃气项目建设。二是强化要素保障。千方百计争取用地指标，依法依规处置闲置土地，盘活土地资源；加快征地拆迁进度，全力保障城区扩容提质、项目建设的用地需求。树立经营城市的理念，进一步激活民间资本，通过城市土地一级开发，拓宽投融资渠道，加大资金使用监管力度，确保新城建设资金使用安全、到位。三是发展现代服务业。发挥毅德商贸物流城和欧尚购物中心的集聚效应，提升改造传统商贸业；抓好电商培训基地建设，完善通信、交通、物流、供电、供水等设施，建立电商人才培训平台；规划建设电商产业园，发挥兴宁电商行业协会的作用，引进一批电商企业；积极引导企业“上网触电”，带动物流配送、连锁经营、文化旅游等服务业态加快发展。通过产城联动，融合发展，使城市经济成为经济增长新的支撑点。抓旅游经济。一是科学规划。修编完善兴宁旅游发展总体规划；依托神光山文化旅游产业园、熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城、鸿源生态园、欢乐崖家、合水水库、龙田精致高效农业基地、兴宁柚果种植科研示范园等景区景点，整合资源，串珠成链，形成具有兴宁特色的旅游发展轴带；加强与周边地区的旅游合作，形成优势互补，把兴宁打造成为梅州文化旅游特色区的重要节点。二是加快项目建设进度。神光山禅宗文化景区上半年完成工程招投标，启动资金募集工作；实施神光山国家森林公园项目，推进神光山广场、石古大王、南山湖、桃花源、体育公园、山顶广场等项目建设；打通旅游通道，年底前建成郊野公园。加快熙和湾客乡文化旅游产业园建设，动工建设新客居小镇、客家风情美食街、天鹅堡酒店等项目，尽快建成对外开放。大力推进广东明珠养生山城建设，完成土地、林地流转征收和拆迁安置工作，加快酒文化产业园建设。发挥新陂上长岭村、叶塘河西村等古村落的资源优势，加强对名人故居、古村落的开发和保护，建设欢乐崖家至省道S226线道路，完善景区配套设施，提高景区景点档次和品位。三是拓宽宣传渠道。进一步扩大客家古民居游、客家美食游、温泉养生保健游等乡村自驾游精品线路的吸引力和影响力，不断放大“中国围龙屋之乡”、“中国花灯之乡”品牌效应，让旅游经济成为我市新的经济增长点。二、改革创新发展，促进社会事业全面进步激发改革活力。推进政府职能转变和机构改革，7月底前基本完成政府机构改革工作。大力简政放权，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能。深入推进行政审批制度改革，规范和优化审批流程，建立“告知承诺”机制，实现审批事项压减35%、审批时限压缩48%，积极创建梅州行政审批制度改革先行县（市）。深入推进商事登记制度、投融资体制等重点领域改革，增强市场活力。继续推进“两建”工作，营造公平、公正、有序的营商环境。积极推进政府向社会组织购买公共服务，鼓励社会资本参与住房、教育和医疗等社会事业建设，促进公共服务社会化。深化财税体制改革，加强预算管理，提高财政科学化、精细化管理水平。继续推进国有企业和事业单位改革。加快农村综合改革进程，促进城乡协调发展。主动对接全面对口帮扶工作。紧紧抓住天河区对口帮扶机遇，细化措施，主动对接。积极争取天河区在完善园区共建体制机制、园区规划、园区基础设施建设、园区产业集聚发展等方面的支持，加快工业园区扩能增效；加大与天河区联合推介和招商引资力度，引进更多好项目、大项目，主动承接产业转移；借鉴天河区发展城市、经营城市的经验，完善基础设施，提升公共服务管理水平，加快中心城区扩容提质，谋划新的产业发展轴带；对接好梅汕高铁梅州站建设和梅州机场迁建工作，谋划建设南北纵向高速公路及相关路网，借力发展。深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，促进贫困村、贫困户脱贫致富。加强基础设施建设。确保济广高速平兴段、兴汕高速兴华段无障碍施工，积极争取兴宁至（河源）和平高速公路的规划立项。投入2.3亿元，新改建国、省、县道5条共73公里，完成国道G205线永和至洋里圆盘段沥青罩面及其亮化工程、梅河高速兴宁西出口（南环大道）扩宽改造工程，加快推进国道G205线穿城段迁移改建、水口至下堡公路改造等建设，加固改造省道S225线家庄桥和三孔闸桥，推进径（心）龙（田）线、径（南）荷（泗）线、扶（大）水（口）线等县道升省道工作。加快合水水库灌区等6宗中小型灌区改造，推进黄陂河等3宗中小河流治理、甘塘等4宗电排站建设，全面完成省级水利示范县建设任务；完成中央财政小型农田水利重点县建设任务；做好中小河流整治重点县及水系连通试点工作；动工改造宁江三金拦河水闸；加固改建黄泥陂水库；做好望江狮水闸拆除重建等项目的前期准备工作，不断提升城乡水利防灾减灾能力。加快农村电网改造升级；实施宽带普及提速工程，促进“三网融合”。加快生态文明建设。全面推进新一轮绿化广东和“绿满梅州”大行动，深入开展“回赠母校一棵树、回报家乡一片林”和“家家多种几棵树、户户保持整洁美”活动。完成碳汇造林9.6万亩、封山育林7万亩；突出抓好“五沿”绿化，进一步提升梅河高速、兴畲高速、省道S225线合水门楼至鸿源生态园段、国道G205线新陂圆盘至径南段的景观绿化水平，建设国、省、县道140公里绿色廊道；全市森林面积达到207.9万亩，森林覆盖率达到66.9%。以启动广东省卫生城市创建工作为起点，进一步加强城乡环境综合治理。加大对建筑工地和散体物料运输车辆的监管力度，狠抓城区三轮车非法营运整治，继续完善市政交通设施，规范城区交通秩序；打通宁江河东堤上华桥至滨江花园段、西堤西河桥至兴宁大桥段道路，做好城区宁江河两岸绿化、美化、亮化工作，增加市民休闲健身场所；扎实推进市级生活垃圾综合处理场建设，完成“一镇一站”、“一村一点”垃圾站点建设任务，抓好农村生活垃圾无害化处理，全市生活垃圾无害化处理率达85%以上。坚守环境保护底线，保护饮用水水质，深入开展大气、重金属、禽畜养殖污染等专项整治；继续抓好城乡路灯和办公照明改造工作；完成年度节能减排任务。结合主体功能区划分，做好村庄建设规划，镇村规划覆盖率达85%；扎实推进“123”工程，加快永和、龙田两个美丽镇，径南、石马两个生态特色镇建设，打造福兴五里村等一批特色美丽乡村。繁荣文教卫体事业。完成罗浮、新圩、黄槐、罗岗、水口等5个镇的教育创强工作，实现教育强镇全覆盖；基本普及学前教育，创建3所“广东省规范化幼儿园”；基本完成“广东省义务教育标准化学校”建设任务，推进义务教育均衡发展；做好普通高中布局和创建等级学校的规划工作，促进普通高中优质化发展；提升整合后的技校（职校）办学水平，培育电子商务、网络技术、营销策略等特色专业；加快特殊教育发展步伐；大力普及信息技术教育；加强教师队伍建设，完善师德师风考评机制，培养一批“宁江名师”。扎实推进基层公共文化服务设施建设；筹办好兴宁市首届国际围龙花灯文化活动，继续加大版画、杯花舞、山歌等培训推广力度，传承兴宁特色文化；做好第一次全国可移动文物普查工作。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进平价医疗服务工作；完善市120公共卫生应急指挥中心建设。积极适应计生政策调整，提升优质服务水平，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身运动，提升全民身体素质；重视足球人才培养，举办更多足球赛事，振兴兴宁足球。强化公共服务管理。一是增强社会保障能力。搭建市镇村三级就业服务平台，促进劳动力转移就业。完成培训各类劳动力1.2万人，转移就业2.6万人；新增城镇就业5300人。加大社保扩面征缴力度，继续落实被征地农民的养老保险政策。完善社会救助体系，逐步提高低保、五保供养标准。完成廉租房等保障性住房建设任务。加强养老服务机构建设，筹建老年公寓。二是全面加强社会管理。按照安全生产“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实主体责任，继续排查消防安全、烟花爆竹等重点领域的安全隐患，有效预防较大以上安全事故发生。深化“平安兴宁”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动和黑恶势力，提高大案要案侦破率，增强人民群众安全感；大力整治“黄毒赌”，进一步净化社会风气。完善综治信访维稳平台和应急管理平台。善用各类媒体，加强互联网舆情监控和应对，打击网上恶意炒作和传播有害信息的行为。积极开展“三个一”示范工程创建活动，加强行业协会、志愿服务等社会组织建设，发挥其社会管理应有作用。全面完成第三次全国经济普查。做好“全国双拥模范市”和“省文明城市”创建工作。统筹推进国防建设、民族宗教、气象、法制、机构编制、打私打假、档案、方志等各项工作上新台阶；推动工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业稳步发展。三、坚持以人为本，建设人民满意政府坚持依法行政。加强法治政府建设，推进依法治市。完善政府工作规则，严格执行市人大及其常委会的决定、决议，办好人大议案、代表建议和政协提案，主动接受人大、政协监督和社会公众监督。完善网上办事大厅和“12345”政府服务热线平台，建成市行政服务中心。加强政务诚信建设，深入推进政务公开，强化行政监察和审计监督，打造阳光政府。提升行政效能。坚持科学民主决策，提高政府决策水平。坚持求真务实，巧干善为，不断增强政府执行力。继续提高镇（街道）、村（居委）办公经费和村（居委）人员经费补贴，保证镇（街道）、村（居委）干部集中精力投入到各项工作中去，多为民办实事好事。进一步精简会议、压减文件。加大督查督办力度，对全年重要指标、重点工作、重大项目，逐项细化分解，确保责任落实、任务完成。树立廉洁形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强调查研究，着力解决群众反映强烈的突出问题。严格执行中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府廉政工作，用制度管权管人管事；进一步简化和规范政务接待，厉行勤俭节约，继续从严控制和压缩“三公”经费，强化民生、民利资金监管。各位代表！2014年，我们将集中力量办好十件民生实事：一是保障底线民生。城镇低保月人均补差水平提高到不低于334元、农村不低于148元；农村五保年供养标准提高到不低于上年度农村居民人均纯收入的60%；低保户基本医疗保险政策范围内自负医疗费用的救助比例提高到不低于70%；城乡居民养老保险基础养老金人均标准下半年由65元/月提高到80元/月；残疾人生活津贴标准由100元/年提高到600元/年，重残护理补贴标准由600元/年提高到1200元/年。二是提高社会保障水平。职工养老保险的企业退休养老金提高10%，城乡居民医保每人年补助标准由280元提高到320元，城镇职工医疗保险年最高支付限额由30万元提高到33万元，城乡居民医疗保险住院报销比率提高5%；职工医疗保险、城乡居民医疗保险与广州6家医院实现联网即时结算；对民办养老机构（含公办民营）入住老人每月每床给予100元运营补贴。三是促进教育均衡发展。动工建设3所实验学校；义务教育标准化学校覆盖率提高到90%以上；提高城乡免费义务教育生均公用经费补助标准，小学由750元提高到950元、初中由1150元提高到1550元。四是提高基层医疗卫生服务水平。人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元；实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；完善市120公共卫生应急指挥中心建设；为合水等6个乡镇卫生院配备“五个一”医疗设备；提高地中海贫血筛查率，重型地中海贫血发生数下降50%；在全市3家二级医院（市人民医院、中医院、妇幼保健院）设立5个平价诊室；全市所有公办基层医疗机构全部使用平价药包。五是提升人居环境。改造升级农村电网，提升罗岗、叶塘等15个镇（街）共77万多人的用电质量；完成保障性住房50套、棚户区改造2499户；完成1652户农村低收入住房困难户住房改造；对110个“两不具备”老区村庄600多户进行搬迁。六是开展助困扶残。为全市城乡低保户和农村五保户家庭每户每月提供15度免费用电；为250名视力、250名听力、250名肢体贫困残疾人免费提供康复服务；分两年为200名视障人员免费配发读屏软件；为6000名农村重度残疾人和城镇残疾人购买2014年度医疗保险；为2300名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治120名贫困重症精神疾病患者。七是实施交通便民工程。完成新农村公路路面硬化改造工程50公里；完成国道G205线永和至洋里圆盘5.2公里路面沥青罩面工程，并安装路灯。八是丰富群众文化体育生活。实施“一村一文化活动中心”建设，打造农村基层新型文化阵地；新建5个农村文化俱乐部；完成5460场农村公益电影放映；建成镇（街）公共电子阅览室6个，完善32个行政村（社区）文化室设备；建成2个社区体育小公园、3个乡镇农民健身工程、2个足球场。九是强化综合政务服务。完成市行政服务中心建设，全面提升政务服务水平；完成兴田等剩下的9个镇（街）及223个村（居委）的社会综合服务平台建设。十是实施绿满梅州工程。完成森林碳汇重点生态工程建设9.6万亩；规划新建5个县（市）级森林公园；建设3个“乡村绿化美化工程”梅州市级示范点；打造30公里绿色景观长廊。各位代表！振兴发展、时不我待，富民强市、唯有实干！让我们在上级党政和中共兴宁市委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，齐心协力，奋发有为，全力加快“三园一区一基地”建设，为兴宁振兴发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【茂名招商引资】2014年茂名市高州市政府工作报告

  2014年2月16日在高州市第十五届人民代表大会第四次会议上高州市市长李德各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府紧紧围绕2017年底人均生产总值达到全国平均水平的总目标，抢抓粤东西北地区振兴发展的重大机遇，突出重点，强力推进城市建设、工业建设、交通建设、作风建设“四个建设年”活动，圆满完成市十五届人大三次会议确定的各项任务，全市经济发展势头好、增长质量高。全年实现生产总值408.87亿元，增长12.5%。突出体现在以下十个方面：一、狠抓项目建设，固定资产投资快速增长。把政府工作重心放在抓项目建设，全年实施重点项目50项（其中省重点项目3项，茂名市重点项目7项），带动全市完成固定资产投资104.34亿元，增长61.7%，有力支撑了全市经济快速发展。二、做实发展平台，工业园区快速扩容提质。金山工业园总体规划完成修编，新征和回收建设用地1600亩；二期建设基本完善，三期道路及管网等配套建设有序推进；投资3000万元建成污水处理厂；新上工业项目18个，总投资32亿元。蒲康等园区建设有新突破。三、优化企业服务，工贸经济快速扩量增效。全市工业总产值215亿元，增长13.3%。新增规上工业企业34家，规上工业实现增加值41.96亿元、利润总额19.45亿元，分别增长17.3%和15%，企业经济效益综合指数达到410%，提高了26个百分点。传统产业加快转型升级。桂圆宝、益园乐等一批精深加工农产品投产上市，创建铸造有限公司投资2.5亿元技改扩容即将完成。积极淘汰落后产能，依法关停取缔一批高污染企业。暖企行动扎实有效。现代商贸流通体系建设加快。全市社会商品零售总额150.55亿元，增长12.9%。华润万家超市建成开业。积极拓展物流合作、网络销售、出口贸易、农超对接、农社对接等销售模式，搞活了农产品流通。信息化服务及无线城市建设有新突破。房地产业健康发展。旅游业发展水平提升。市旅游发展总体规划通过专家评审。乐天花园酒店获五星级旅游饭店授牌。双龙山旅游项目正式签约。玉湖、浮山、平云山等景区建设有新进展。我市一批景观、美食、村庄入选“茂名十美”。四、着力开拓市场，外贸出口逆势增长。努力克服皮革行业整治等不利因素，全力促转型、保出口、稳增长，外向型经济提质扩量。全市进出口总额3.15亿美元，增长12.8%，其中进口6408万美元，增长22.6%；出口2.5亿美元，增长10.5%。实际利用外资2673万美元，增长57.1%。五、加强财税征管，公共财政大幅增收。深化部门预算和镇级财政体制改革，推进国有资产处置，完善非税收入管理，全市财政总收入39.49亿元，增长7.7%。公共财政预算收入10.84亿元，增长16.5%，其中税收收入6.53亿元，增长35.9%。金融服务地方发展能力增强，各项存款余额317.81亿元，增长21.7%，发放贷款105.27亿元，增长15.7%，存贷款总量在茂名各县（市、区）中均排首位。六、积极争取资金，交通建设有大突破。累计投入4.8亿元，按时完成包茂高速高州段征地6078亩、拆迁建筑物3.3万平方米的任务。投资8160万元，改造县道4条共32公里，改造危桥9座，新建桥梁2座。建设新农村公路120公里、绿道13公里。市中心客运站投入运营。启动了山根公路建设和红荔大桥、荔枝圩二桥维修。汕湛高速、国道207线石仔岭至潭头路段、省道283线南塘至石板路段建设前期工作有序推进。七、加大融资力度，城市建设成效显著。累计投入1000多万元，完成市中心城区总体规划修编和城东、宝光片区控制性详规编制。通过银行融资2亿元，强力推进北江、城东和城南等片区开发，完成协议征地1.2万亩，拓宽了城市发展空间，为城镇化发展储备了足够的土地。通过政府投资、银行融资和BT合作，投资13.2亿元启动了市区东方大道（三期）、站前路、光明北路、红荔路、高凉路、冼太大道（一期）、省道280线长坡至曹江路段、冼太大桥和冼太文化体育中心等“七路一桥一中心”建设，拉开了城市发展框架。积极引进碧桂园等优质企业参与城市开发，建成一批高尚住宅小区，提升了城市品位。加大市政建设投入，新增城区绿化面积2万平方米，新增城镇LED路灯333盏，提升了城镇美化、绿化、净化、硬化水平。八、凝心聚力创强，教育均衡优质发展。马贵、荷塘两镇创强工作通过省督导验收。分界、云潭等13个镇累计投入3.9亿元，基本完成创强任务。余下13个镇（街道）的创强工作已全面启动。全省教育创强工作现场会暨义务教育均衡优质发展推进会在我市召开。义务教育均衡发展。教育教学质量进一步提高。高考成绩创历史新高。九、抓增收强保障，人民生活有效改善。全市城镇居民人均可支配收入16150元，增长14.3%；农民人均纯收入11050元，增长15.0%。大力发展现代农业，增加了居民收入。新发展农民专业合作社180多个、农业龙头企业6家（其中省级2家，茂名市级4家）。大力推进标准化栽培和健康生态养殖，认定“菜篮子”生产基地20个，发展无公害蔬菜基地2000亩，新增无公害农产品33个、绿色食品9个、有机食品和省名牌产品各2个。启动了自然灾害公众责任险、扶贫小额贷款、政策性育肥猪保险试点工作，政策性水稻种植保险实现全覆盖。强力推进生态建设，改善了居民生产生活条件。扎实推进高标准基本农田建设，顺利完成省水利示范县等重点水利项目年度投资5.09亿元，完成城乡配网升级改造等农村电网建设年度投资4.3亿元。加快名镇名村示范村建设，启动了潭头等13个镇的总体规划修编，云潭等镇建起了一批高品质楼盘。投资投劳1.8亿元初步建成农田改造、美化绿化、安全饮水、道路硬化、村庄亮化、危房改造、垃圾处理、网络信息等八大工程。投资2512.5万元实施村级公益事业“一事一议”建设项目67个。石鼓镇大王岭村、南塘镇彭村、谢鸡镇泽路村被授予“茂名市美丽村庄”称号。深入开展新一轮绿化高州大行动，积极推进林业生态“两创”活动，突出打造百万亩“环库”景观生态圈，完成森林碳汇重点生态工程3.32万亩。全面实行十年封山育林。成立了全省首家森林医院。全市耕地总量实现动态平衡。土地整治、城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。挂榜岭特大型危险边坡、167处地质灾害隐患点完成治理，8016亩灾毁农田完成垦复。投入1亿多元，强力推进白沙河及东干渠污染整治，取得显著成效，完成治理养殖场49家、瓷土加工及造纸等涉水行业企业26家、皮革加工企业18家；投资3000万元建成鉴江至白沙河引水渠。投资5300万元全面建成库区7镇污水处理厂。投资5000万元基本完成引鉴河两岸集污管网工程。深入推进城乡清洁工程，全市28个镇（街道）建成农村生活垃圾转运（压缩）站，438条行政村建成863个简易垃圾收集点。金坑垃圾场（一期）、全省首家动物无害化处理中心建成运营。茂名第二绿色能源发电厂启动建设。积极推进社保扩面，提高了民生保障水平。全年民生支出21.09亿元，占财政总支出71％。28个镇（街道）人力资源和社会保障公共服务平台建成投入使用。组织农村劳动力培训6113人，转移就业1.76万人，城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率2.33%。社保扩面征缴工作超额完成茂名下达任务，城镇职工养老保险、医疗保险和城乡居民社会养老保险参保率分别增长14%、0.06%和4.3%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%。事业单位人员全部实施绩效工资制度。低保、五保、优抚标准大幅提高，每年增加支出5000多万元。救助、军休、安置工作全面加强，孤儿、残疾人权益得到保障。新批民办养老机构3家，新增养老床位500多张；全市3.1万名80周岁以上高龄老人申领了高龄津贴，8495名老年人办理了意外伤害保险，居茂名各县（市、区）首位。市救灾物资储备中心（仓库）、市救助所（含未成年人保护中心）、市社会福利中心建设顺利推进。全市在册社会组织扩大到128个，82个村（居）委会被省授予村（居）务公开民主管理示范单位。实施扶贫项目1.28万个，投入资金1.28亿元，41个贫困村4296户贫困户受益。因灾全倒户969户全部竣工入住。启动了政策性农村住房保险。建成保障性住房202套，在建105套，发放租赁补贴60户，改造危旧公房2.1万平方米，全面完成茂名市下达任务。旧城区供水管网改造、新自来水厂建设等供水工程有效推进。解决了1.35万名群众、4.1万名师生的饮水不安全问题。统筹发展各项事业，维护了社会和谐稳定。积极创建国家历史文化名城，公共文化服务体系不断完善，文化惠民成效显著。有线数字电视整体转换工作快速推进。全民健身活动广泛开展。全面实施基本药物制度和平价医疗服务，基本公共卫生服务均等化水平提高。落实了市第二人民医院整体搬迁用地。在茂名地区率先启动了家庭医生签约服务。大力推进科技创新，企业自主创新能力增强。人口计生“三奖一扶”政策兑现。继续保持全国计生优质服务先进单位，连续3年被评为全省人口计生工作先进单位，被确定为全国免费孕前优生健康检查项目试点单位。第三次全国经济普查工作扎实开展。市气象探测基地获得国家立项支持并落实了建设用地。大力推进法治高州和平安高州建设，全市实现“一村（居）一律师”，市法制局被评为全省依法治省先进单位。重视抓好综治信访维稳工作，社会矛盾得到及时调处化解。严厉打击违法犯罪，认真开展各领域安全隐患大排查大整治，加强食品药品安全监管，抓好应急管理，全市打击防控能力增强，执法规范化水平提升，治安稳定，社会和谐，没有发生重特大安全事故。加强与工会、共青团、妇联、商会等团体组织的联系，统计、审计、物价、外事侨务、人防、物业、殡改、地震、国防、档案、社科、市志等工作取得新成绩，其它各项事业取得新进步，呈现新面貌。十、强化作风建设，政府运作规范高效。完成了食品药品监督、卫生和计划生育管理体制改革方案，启动了镇级雇员管理制度。深化简政强镇事权改革，在茂名地区率先完成行政审批制度改革任务，行政审批事项压减幅度达45.9%。市、镇两级行政服务中心和网上办事大厅建成运作。坚持依法行政、从严治政，主动接受人大、政协及社会监督，高质量办理人大代表建议68件、政协委员提案70件，一大批事关全市经济社会发展的建议和提案得到落实。政府采购、建设项目招投标、土地及其他公共资源出让，全部纳入市土地储备中心、市公共资源交易中心统一运行。强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，全面落实“一岗双责”，廉政建设取得积极进展。积极落实领导挂点、联席审批、现场办公、绩效问责等工作机制，加强督查，强化考核，干部作风扎实，政府执行力提高。各位代表，过去一年，全市上下群策群力、艰苦奋斗，取得了较好成绩，呈现了很好的发展势头。回顾一年来的工作实践，我们深深体会到，我们全面建成小康社会，必须依靠市委的科学谋划和坚强领导，必须依靠全市人民的齐心合力和真抓实干，必须依靠各级人大代表、政协委员的依法监督和参政议政，必须依靠社会各界的积极配合和大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，驻高人民解放军和武警官兵，各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到发展中的困难和问题：人均总量偏少，工业发展不快，外向型企业规模较小，中心城区发展不快，城市管理水平不高。对此，我们将高度重视，积极克服解决。 2014年工作安排当前，我市已进入大开发、大建设时期，洛湛铁路开通，包茂高速加快建设，中心城区扩容提质和工业园区建设全面推进，这些都是2014年我市经济快速发展的有力支撑。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，围绕人均生产总值2017年达到全国平均水平的目标，以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为抓手，实干快干，全力推动产业优化升级，城市扩容提质，生态文明进步，人民安居乐业，开创我市建设国家历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，固定资产投资增长50%，公共财政预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长12%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在2.36%以内，单位生产总值能耗下降完成茂名市下达任务。为完成2014年目标任务，我们将重点抓好七个方面工作：一、强力推进交通建设，加快改善区位劣势积极配合做好包茂高速、汕湛高速公路建设的施工协调和前期准备工作。启动国道207线石仔岭至潭头路段改造和祥山至枫林垌、荷塘至新时代、潭头至石板等3条县道建设，加快省道280线、283线及371线高州段建设，完成县道615线砂改和8座危桥改造。建设新农村公路100公里。加强公路养护管理，确保公路畅通。二、强力推进园区建设，加快构建现代产业体系继续做大做强工业。集中力量抓好园区建设。按照产城融合、宜居宜业思路，组建园区建设公司，推进园区多元化融资、市场化运作、专业化管理。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，大力引进国内外知名企业和大项目。计划投资1亿元，重点加快金山、蒲康、石鼓等工业园区建设，力争到2016年，工业园区新增建成面积5平方公里，主营业务收入达到100亿元。其中，金山工业园年内完成征地3000亩，进一步完善基础设施和配套功能，积极申报省级产业转移园，协调促进鑫大公路材料等新项目早日建成投产；蒲康工业区年内完成5000亩总体规划、2500亩控制性详细规划编制，新增征地2000亩，重点发展电子、纺织等轻工业；石鼓工业区年内完成总体规划编制，重点发展建材、渔网织造等产业。壮大特色优势产业。着力培育规模工业，确保全年工业总产值增长25%以上，规上工业增加值增长45%以上。加快金山皮革加工综合整治区建设，引导皮革加工产业转型升级集聚发展。引导手套、铸铁、造纸、服装针织、电子等传统优势产业整合入园，扶持企业抓技改、树品牌、创名牌。大力发展民营经济。着力提升现代农业发展水平。积极构建现代农业发展平台。围绕建设省级现代农业强市目标，坚持政府主导与市场推动相结合，建立县级现代农业示范区；创建省级涉农保险示范试点县，打造政银保农业投融资平台，扩大涉农保险范围和规模；加快培育农业龙头企业、农民专业合作组织。大力发展网络农业贸易，推进农超合作，培育发展一批特色农业新项目。加强农民培训和转移就业，增加农民工资性收入。抓好高标准基本农田、“菜篮子”、“三品一标”、村级公益事业“一事一议”等农业基础项目建设，加快推进省级水利建设示范县、中央小农水重点县、病险水库除险加固、农村安全饮水等重点水利工程，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。强化镇村规划管理，加快名镇名村示范村建设。全面建设美丽乡村。加快现代服务业发展。积极打造生态旅游、休闲旅游和文化旅游三大亮点，加强旅游宣传推介，提高旅游服务质量，力争全年接待游客220万人以上，旅游总收入5.7亿元以上。着力提升现代商贸服务水平。积极整合物流资源，构建现代物流服务体系。积极培育现代物流龙头企业，加快建设金山物流区，规划建设农副产品物流园。积极拓宽融资渠道，提高金融服务地方水平。完善城乡商业网点布局，加快建设山美综合市场和建材批发专业市场，推进万村千乡市场和双百市场工程。积极发展便民服务业。规范发展房地产市场。力争社会消费品零售总额增长15%以上。三、强力推进中心城区建设，加快城镇化进程深入学习贯彻习近平总书记在中央城镇化工作会议上的重要讲话精神，抢抓机遇，以更新的思维、更大的力度，加快推进城镇化。加强城市规划。综合考虑经济发展、产业布局和资源环境承载能力，统筹协调城市总体规划、土地利用规划和各类产业发展规划，加快完善中心城区、建制镇的总体规划和城市新区的控制性详细规划。加强宜居城镇、宜居村庄、宜居社区和名镇名村建设的指导和支持。加快城市基础建设。加快东方大道（三期）等“七路一桥一中心”建设，完成潘州公园改造，启动建设桂圆东路、东环北路、东环南路、兴教路、冼太大道（二期）、笔架山休闲观光、鉴江“一河两岸”综合建设等市政工程，进一步完善城市功能。加快木林河、宝光、石仔岭等片区集污管网、城市管道天然气、一类（星级）公厕建设，完善金坑垃圾处理场运营管理，抓好市区绿化和LED灯改造，进一步提升城市绿化、净化、亮化、美化水平。积极引进大型优质企业参与城市开发，加快保障性住房建设和旧城区改造，进一步提升城市档次。推进城市精细化、科学化管理。深入开展创建省卫生城市、文明城市活动。建立齐抓共管的长效管理模式和工作机制，扎实开展城市“脏乱差”专项治理。纵深推进城乡清洁工程，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理模式。配合加快茂名市第二绿色能源发电项目建设，努力改善城乡生态环境质量。四、强力推进生态环境保护，加快宜居宜业城乡建设加快林业生态建设。大力实施“生态立市、绿色发展”战略，全面推进新一轮绿化高州大行动，安排500万元用于绿化造林。深入开展林业生态“两创”活动，扎实抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大林业重点生态工程，加快“一库两河三区四旁五道”生态屏障建设。规划建设笔架山、凤鸡山两个森林公园，着力打造挂榜岭森林公园生态文化教育示范基地，构筑百万亩“环库”景观生态圈。加强森林资源管护。积极创建全国造林绿化模范县（市）。加强国土资源管理。强化落实各级政府耕地保护工作共同责任制，确保违法占用耕地比例不触15%问责“红线”。坚持集约节约用地，提高土地资源综合利用水平。推进城乡建设用地增减挂钩及闲置土地处置，做好征地及征地报批工作，保障重点建设用地。严厉打击非法采矿。加强地质灾害防范治理。强化环境保护。加大环保法规宣传，提高市民环保意识。加强新上项目审核和环境影响评价，大力发展循环经济和节能环保产业。落实节能减排政策措施，控制主要污染物排放强度。积极创建绿色校园、生态文明镇（村），加快镇级生活污水处理厂建设。加强高州水库、鉴江、白沙河、东干渠等重点区域环境监测治理，切实保护城区备用水源。积极推进皮革、瓷土矿、禽畜养殖、危化品、集中式饮用水源保护等行业专项整治。五、着力推动改革开放，增创发展新优势深化改革。认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署。建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政管理体制改革，规范行政审批运作。深化简政强镇改革，完善镇级财政管理体制，规范和优化镇级行政服务中心建设。推进事业单位改革，建立各类事业单位统一登记管理制度。完善机构编制与财政挂钩的约束机制、与组织人事管理配套的机制。加强财税征管，保障重点建设和民生支出。扩大开放。落实挂钩跟踪联系出口企业机制，及时协调解决企业遇到的困难和问题。鼓励企业巩固欧美市场，大力开拓东盟、中东、非洲、南美、印度等新兴市场，扩大一般贸易出口、自主品牌产品出口。鼓励企业建立国际营销网络，发展电子商务。鼓励企业大胆“走出去”发展，积极探索“两头在内、中间在外”的外贸发展新模式，进一步打响“高州品牌”。六、着力提高民生保障水平，增进人民福祉繁荣发展社会事业。安排2亿多元用于教育创强，全面完成创强任务。大力促进教育均衡发展，加快各级幼儿园和义务教育学校规范化建设，支持高州一中等6所学校申评国家级示范性普通高中或广东省一级学校，努力把高州三中、高州七中办成优质完全中学，三年内把高州市第一职业技术学校办成国家级示范性中等职业学校。进一步提高师德修养，提高教书育人能力，提高教学质量水平。大力实施人才优先战略，增强科技创新和支撑能力，抓好专利和知识产权保护。大力发展文化广播影视事业，积极创建国家历史文化名城，完善文化公共服务体系，弘扬以冼夫人文化为龙头的高州特色文化，做好非物质文化遗产保护和传承工作。广泛开展群众体育活动。继续深化医疗卫生体制改革，推进镇村卫生服务一体化管理，提高公共卫生服务均等化水平。加快市第二人民医院整体搬迁进程。推进家庭医生签约服务。坚持计划生育国策不动摇，继续擦亮婚育新风进万家活动品牌，加强计生优质服务，稳定低生育水平。关爱留守儿童、留守妇女、留守老人。完成第三次全国经济普查工作任务。切实保障和改善民生。加强就业服务指导和就业援助，年内新增城镇就业岗位1.1万个。加强社保扩面征缴，实现基本养老和基本医疗保障制度全覆盖，工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职业群体。加强公职人员队伍建设，完善公务员考核奖励和培训机制，推进工资收入分配制度改革，提高工资福利待遇水平。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，做好城乡低保和农村五保提标增补工作，推进社会福利和慈善事业，加快社会养老服务体系建设，积极发展残疾人和妇女儿童事业。尽快建成市社会福利中心、市救助所（含未成年人保护中心）、市救灾物资储备中心（仓库）。加快建设市综合气象防灾探测基地。大力培育和规范发展社会组织，提高村民自治整体水平。统筹做好物价、外事侨务、扶贫开发、水库移民、人防、物业、档案、社科和市志等工作，推动各项社会事业全面协调发展。坚决维护社会大局稳定。健全完善社会矛盾纠纷调处化解和社会稳定风险评估机制，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。做好群众工作，切实解决涉及人民群众利益的突出问题。强化安全生产，加强食品、药品、交通、消防等重点领域安全监管，有效防范重特大事故发生。加强军政军民团结，巩固双拥共建成果，支持军队和国防建设。抓好应急工作，创新社会管理，加强社会治安综合治理，积极预防和严厉打击违法犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。七、着力打造为民务实清廉政府，提高执行力着力建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督。认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案，严格依法行政、从严治政。着力建设服务政府。加强和改善政府对经济社会事务的管理，加大行政审批改革力度，拓展政务公开深度和广度。深入开展党的群众路线实践活动，认真落实中央关于改进工作作风的各项规定，严格执行政府绩效评估和行政问责制度，切实做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当。着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，着力从源头上预防和治理腐败。强化审计监督和行政监察，深入开展纠风和专项治理。积极推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上，不断提高施政水平，努力建设人民信任和满意的政府！各位代表！立足新起点，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们乘势而上，锐意进取，为加快建设国家历史文化名城、广东现代农业强市、产城融合宜居宜业之城，为全市人民幸福安康而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资佛山】2014年佛山市政府工作报告

  2014年2月18日在佛山市第十四届人民代表大会第四次会议上佛山市市长刘悦伦各位代表：现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年。市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成市第十四届人大三次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值7010.17亿元，增长10.0%；来源于佛山市财政收入1486.70亿元，增长17.84%，其中地方公共财政预算收入437.88亿元，增长14.01%；预计城镇居民人均可支配收入38040元，增长10.0%；农村居民人均纯收入17503元，增长11.6%；居民消费价格指数102.5；常住人口自然增长率7.86‰。一年来，我们主要做了以下工作： 一、着力推进经济结构调整，经济发展质量效益提升经济发展稳中向好。全年经济运行总体平稳，地区生产总值增速逐季抬升。“三驾马车”实现稳定增长，全社会固定资产投资2383.65亿元，增长15.0%；社会消费品零售总额2264.10亿元，增长12.1%；进出口总额639.4亿美元，增长4.7%，其中，出口425.3亿美元，增长5.9%。经济结构调整取得实效。三次产业结构比例为2.0：61.9：36.1。以“两化”融合改造提升传统优势产业，搭建“中国在线制造”公共云服务平台，实施“百企携万家登云”计划，全市累计有106家龙头企业、1万多家中小企业上线运行。佛山荣获“中国十大智慧城市”称号。以产业链招商促进工业结构调整，引进北汽福田、中国南车、三全食品等一批大项目。一汽大众项目一期建成投产，带动45家汽配企业进驻，二期正式签约，投资超150亿元。以节能减排倒逼企业转型升级，新增省级清洁生产企业39家，预计万元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下达任务。三水区工业园成为国家级分布式光伏发电示范区。实施提升服务业发展水平行动计划，第三产业发展有新突破。欧司朗亚太总部、毕马威大中华区后援中心、慧聪中国家电电子商务产业园、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、华南新加坡城等一批现代服务业项目落户。我市成为省服务外包示范城市。农业现代化进程加快，新增省级以上农业龙头企业5个、农民专业合作社36个。民营经济发展提速。出台推动民营企业跨越发展的政策措施，禅城区、南海区、顺德区分别推出“醒狮计划”、“北斗星计划”和“顺德18条”，三水区实施产业培优工程，高明区建立“企业服务卡”制度。45家骨干企业制定了做大做强计划，9家企业实现产值超百亿元。产业载体集聚效应凸显。中德工业服务区发展总体规划通过省政府审议，定位为“广东工业服务综合配套改革试验区”，引进史太白技术转移中心、VJP知识产权事务所、F+U教育集团等一批德国工业服务机构。佛山国家高新区核心区与狮山镇实现“园镇融合”，加快打造狮山汽车产业城，做大做强光电、生物医药等新兴产业，辐射带动能力显著增强，去年全省高新区考核跃升至第3名。广东金融高新区获批省金融科技产业融合创新综合试验区，累计引进148个项目，总投资超过393亿元。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区。南方智谷、广东工业设计城、华南电源创新科技园、欧洲工业园、海尔(三水)创新产业园等建设加快，产业集聚效应明显。 二、全面推进国家创新型城市建设，创新创造能力提升创新环境得到优化。全市财政投入科技创新资金超过20亿元。以企业为主体的创新体系不断完善。企事业单位申报省级科技计划项目1444项，同比增长14%，新增高新技术企业96家。知识产权战略深入实施。新增中国驰名商标25个，总数达118个；集体商标1件，总数达16件；有效发明专利4537件，增长19.4%；11个项目获第十五届中国专利奖。禅城区成为首批国家知识产权强县工程示范区。产学研合作成果丰硕。与中科院、清华大学、卡内基梅隆大学等院校合作不断深化，新增产学研合作项目370个、成果转化项目240个，实现产业化项目120个，带动产值40多亿元。西安交大广东研究院、广工大数控装备协同创新研究院、佛山中科院产业技术研究院等17个重点创新平台加快发展，佛山火炬创新创业园、南海瀚天科技城成为“国家级科技企业孵化器”。重大关键技术攻关开展顺利，选取铝型材、陶瓷、家电、3D打印、工业机器人领域进行全球技术招标。高端创新人才引进初见成效。新增省级、市级创新团队15个，吸引国家“千人计划”人选6名来佛山投资创业。金融创新成绩显著。金融创新“九个一”工程[1]顺利推进。建成佛山民间金融街，吸引金融、中介机构近50家进驻；广东金融高新区股权交易中心挂牌，注册企业已达242家，融资意向60亿元；新增5家银行机构、21家小额贷款公司、45支股权投资基金；深交所企业上市路演中心落户。设立产业金融引导基金，在全省率先出台小额贷款公司分类管理办法和监管实施细则。美的集团和佛山总商会分别牵头发起设立民营银行申请。中国集成金融集团、海天调味食品有限公司分别登陆香港、上海主板市场，美的集团实现A股整体上市，我市上市企业总数达39家。 三、大力推进城市升级，城市形象品质进一步提升城市升级亮点纷呈。《佛山市城市总体规划(2012—2020年)》通过部、省联审，佛山城市中轴线规划通过国际竞赛确定实施方案。中心城区建设和改造提速。禅城老城区中山公园敞开绿化空间，与汾江河景观融为一体，季华路快速化改造及沿线重点项目建设加快推进。禅西新城绿岛湖都市产业区、佛山市外国语(国际)学校等项目动工建设，智慧新城启动区全面建成。佛山新城中德工业服务平台等CBD九大项目加快建设，公共文化综合体主体竣工。千灯湖片区金融公园、灯湖广场等建设顺利，金融高新区配套设施日益完善。实施狮山环境配套提升工程，博爱湖、南海中央公园、南海市民服务中心等项目建设有序推进。顺德新城路(绿)网建设取得进展，43个重点项目完成10个。西江新城明湖艺术公园、君御温德姆至尊酒店初步建成，体育中心、文化中心主体工程封顶，成为新城开发的新亮点。三水新城市政道路建设、北江新区拆旧建新同步推进，北江体育休闲公园基本完成。城市升级由点到面成效初显。涌现出佛山新城滨河区、季华商务带、千灯湖片区、西樵听音湖片区、德胜河南岸滨水区、西江新城核心启动区、北滘新城等一批片区景观，以及江湾立交、广珠西线顺德站出入口、顺峰山公园东入口、高明大道海天立交、三水健力宝立交等一批节点景观，佛开、广梧等高速沿线及北江沿线建设生态景观林带126.4公里。中心城区沿街景观综合整治和道路“五位一体”[2]改造同步展开，禅城区松风路，南海区佛平路(军桥—桂澜路段)、博爱路(佛山一环—虹岭路段)，顺德区伦教羊大路、新成路、北滘林头村道路，三水区广海大道成为改造样板。“三旧”改造助推城市升级，岭南天地二期对外开放，佛山国际家居博览城开业，伦教霞石村整体改造成效显现。基础设施日益完善。贵(南)广、佛肇城际佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、广佛环线动工建设，广佛江珠轻轨开展前期工作，广佛线二期完成工程总投资的15.71%，地铁2号线TOD[3]招标完成，南海区新型公交系统试验段动工建设。广明高速西延线建成通车，广明高速陈村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投资过半，汾江路南延线、魁奇路东延线佛山段等一批市重点路桥项目建设加快推进，龙湾大桥主线和油金大桥扩建工程建成通车。东平水道航道整治工程基本完工。国家重点项目500KV“西电东送”换顺线工程及东坡输变电工程建设稳步推进，佛山南部、北部电网得到加强。生态环境建设力度加大。出台最严格环境保护考核办法和责任追究制度。开展大气污染综合防治，整治工业锅炉、VOCS[4]企业，推广粤IV车用汽油，启动黄标车抓拍系统，设立黑烟车检测点，实施奖励政策提前淘汰黄标车，更新黄标公交车695辆。落实最严格水资源管理制度。大力推进水口水道、西南涌、芦苞涌等广佛跨界重点河流治理，汾江河告别劣V类水质；启动42条重点内河涌“一河一策”整治，丰收涌、谢边涌等治理成效初显。环保基础设施建设加快，54间污水处理厂投入运营，各区污泥处置设施基本建成。开展国家生态市创建工作，21个镇(街)成为国家级、省级生态乡镇，顺德区杏坛镇逢简村获评全国最美乡村。推进造林绿化工作，获评“全国绿化模范城市”。新建和改造孝德湖公园、海逸社区公园、兆祥公园等一批生态公园。城市管理水平持续提高。城市管理考评实现常态化。深入开展乱摆卖、乱搭建、建设工地不文明施工等城市“乱象”整治行动，重点区域和路段“脏乱差”现象明显改观。稳步推进城市生活垃圾处置工作，“五个五”城市生活垃圾分类试点[5]顺利完成，“一区一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施全面建成，城乡生活垃圾无害化处理率达94%。通过“管限引建”[6]推进交通治堵工作，中心城区交通拥堵局部缓解。城市公交线路持续优化，禅城、南海、顺德三区公交对接加快，新增公交线路29条、公交站场13个、公共自行车4000辆、公共停车位7369个，中心城区公交分担率从前年的22.04%提高至23.7%。《规划纲要》实施进入新阶段。“四年大发展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作启动。广佛同城化取得新进展，番顺公路五沙大桥扩建新桥建成通车，珠江大桥放射线接广佛新干线开展招标，西二环乐平互通立交开工建设。广佛肇经济圈建设推进顺利。佛港澳合作进一步深化。佛山新一轮对口帮扶云浮工作正式启动，建立两市联席会议制度，设立对口帮扶指挥部，两市进入携手合作快车道。 四、积极推动文化事业繁荣发展，城市文化软实力增强传统文化保护开发不断加强。古椰贝丘遗址、顺德糖厂和清晖园获评第七批全国重点文物保护单位。仁寿寺改造提升进展顺利，祖庙古建筑修复工程、梁园扩建工程设计方案完成。传统文化“走出去”取得良好成效，佛山陶艺文化系列活动在国家博物馆成功举办，佛山粤剧、武术、醒狮赴国外展演均受好评。市民文化生活日益丰富。南海区、顺德区博物馆新馆建成使用，佛山市图书馆新馆、佛山大剧院等一批公共文化设施建设加快，村(居)全民健身工程和“五个有”[8]标准社区文化设施基本实现全覆盖。成功举办2013年秋色欢乐节、佛山龙舟文化节和佛山美食节。“寻梦佛山”异地务工人员子女文化艺术夏令营荣获第十六届全国“群星奖”。“魅力佛山”艺术惠民工程顺利实施，“梦想舞台”成为市民展示艺术才华的圆梦平台。市民文明素质稳步提高。以“微文明˙微志愿”活动品牌，推动公民道德教育和文明习惯养成，组织“道德模范巡讲团”活动，开展学雷锋志愿服务，全市注册志愿者近50万人，占建成区常住人口的24.5%。“创文”工作在年度国检中取得良好成绩。 五、加快发展社会民生事业，人民群众幸福感增强民生实事圆满完成。公共租赁住房开建4647套，基本建成6494套，超额完成年初目标任务。实施学前教育三年保教费补助制度，惠及学前三年户籍幼儿9.63万人，补贴金额4589万元。实施学前教育户籍在校生生均公用经费财政拨款制度，每生每年100元。全市九年免费义务教育对象扩大到所有在校生(含民办学校)。新建6家健康村(居)。建立大病保险制度，报销最高限额20万元。完成未就业残疾人摸底统计。对本市户籍居民独生子女伤病残或死亡后未再生育(或收养)的夫妻，每人每月扶助金标准分别提高到600元和800元。发放低收入群众物价上涨补贴2421万元，惠及群众近6.5万人次。新增家庭服务中心19个。率先实施生育保险新政策，共核发生育津贴3.08亿元。常住人口免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达99%。户籍人口殡葬基本服务费用全额免除。社会事业加快发展。全市财政民生支出313.94亿元，占公共财政预算支出的64.24%。教育事业再创佳绩。成为首个“广东省推进教育现代化先进市”，在全国率先建立中职、高职、应用型本科教育衔接体系。佛山科技学院新校区动工建设。就业和社会保障工作加强。城镇新增就业9.09万人，城镇登记失业率2.26%，高校毕业生就业率达93.8%，“零就业家庭”保持动态归零。城乡居民一体化社会养老保险体系进一步完善，居民住院医保实现市级统筹，退休职工人均养老金增至2135元/月，失业保险金增至1048元/月，居民住院报销比例达75%。医药卫生体制改革继续深化。政府办基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度；推行平价医疗服务，设立平价医院、平价诊室和平价药包。佛山市妇女儿童医院动工建设。稳定物价水平，新建平价商店114家。“两建”[9]工作全省领先，在全省考评中位居非试点城市第1名。对口援建和革命老区扶贫“双到”任务全面完成。平安佛山建设成果突出。平安佛山细胞工程建设[10]扎实推进。公安专业化精确打击战略深入实施，流动人口和出租屋专业化管理在全市推广，110刑事警情同比下降22%，社会治安形势持续向好。城市应急综合管理机制进一步完善。安全生产形势稳定，安全生产标准化达标企业增至1.03万家。食品安全示范市建设成效显著，累计完成升级改造农贸市场223个，建成省级市级“菜篮子”基地29个、阳光厨房1483家、食品安全示范点1028家、食品集中加工中心10个，全市实现肉品冷链统一配送。成功举办第二届广东(佛山)安全食用农产品博览会。 六、着力推进改革创新，发展动力活力增强行政体制改革呈现新亮点。合并卫生、计生部门，重组市食品药品监管局。调整佛山新城、乐从镇管理体制，委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展机制。佛山网上办事大厅建设全省领先，市、区两级行政审批事项全部进驻，全市可网上申报审批事项达97.34%，全程网上办理事项达24.07%。市民融合服务平台实现1300多项政务服务网上办理，“市民之窗”自助服务终端在禅城、南海成功试用，12345政务平台实现全市热线统一呼叫和指挥调度。企业注册登记改革全面实施，登记时间压缩到7个工作日，初步建立“宽进、快审、严管”企业管理新模式。建设工程联合验收改革实现三级联动，验收时限从约100个工作日压缩到平均7.8个工作日。顺德区商事登记制度改革走在全省前列，南海区在全省率先实现行政审批标准化、程序化和电子化运行。经济体制改革实现新突破。整合集中优势资源，稳步推进政府优债工作。改革企业投资管理体制，实行以备案制为主的项目管理体制。成功举办第九届城市可经营项目投资推介会。引入财政支出项目“过程绩效”管理机制，扩大财政专项资金竞争性分配范围；深化国库管理制度改革，市本级国库集中支付资金比例达100%。实施公共资源交易“管办分离”[11]改革，规范农村“三资”[12]管理。探索统计体制改革，新增“四上企业”[13]入库1199家，个体工商户转企业工作推进顺利。社会组织发展取得新成绩。全市新增社会组织656个,增长18.5%。设立专项扶持资金，建立市、区、镇(街)三级社会组织孵化基地，试行社会组织登记和年检委托制。加强社会组织管理，引进第三方审计机构进行财务监管。建立社区服务中心等服务平台，培育发展“街坊会”、“邻里中心”等社区社会组织，实现民办社工机构五区全覆盖。与此同时，我们进一步加强政府自身建设，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率达100%。坚持走群众路线，创新开展政务微博、“微访谈”活动，通过“线上收集、线下解决”方式，广集民意、广汇民智、共谋民利，丰富了民主科学决策机制。严格落实“八项规定”，公开“三公”经费，精减文件、会议，大力整治“四风”，查处了一批违法违纪案件。以打促防，强化廉政风险防控。全面推进政府绩效管理体制改革，促进了各项政策措施落实到位。此外，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、外事侨务、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全体市民，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!回顾一年的工作，我们清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和挑战，主要表现在：发展方式仍然较为粗放，产业结构调整升级任重道远；资源能源要素制约仍待化解，节能减排形势严峻，大气、水、土壤的污染治理任务艰巨；高新技术产业、现代服务业发展不充分，企业自主创新能力整体不强；中心城市服务功能偏弱，城市规划、建设与管理面临许多新课题；基本公共服务向外来人口全覆盖仍然不足；政府职能转变和作风建设仍需深化。这些问题，需要我们在今后工作中深入研究和切实解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。从外部环境看，世界经济缓慢复苏，国内经济企稳回升，市场信心逐步增强。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，必将激发全国各地抢抓机遇、加快发展。从佛山实际看，产业发展基础扎实、活力足、后劲强，支撑发展的环境和条件优良，经济发展稳步进入“转型升级”、“提质增效”新阶段。特别是十八届三中全会提出加快完善现代市场体系、支持非公有制经济健康发展、深化行政管理体制改革等举措，将有助于我市进一步发挥市场体系较为完善、民营经济较为发达、政府服务高效快捷的综合优势，加快打造佛山经济升级版，实现新形势下新跨越。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届五次全会的总体部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以建设人民满意政府为抓手，以“加快转型升级、建设幸福佛山”为目标，坚持稳中求进，突出改革创新，着力激发市场活力，加快推进政府职能转变、产业提升、城市升级和环境优化，努力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%，人均生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长9.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.0%以内；主要污染物排放指标完成省下达年度计划。实现上述目标任务，我们要重点抓好以下七方面工作: 一、全面深化重点领域改革，增创佛山发展新优势发挥佛山善于改革、勇闯新路的传统优势，全方位汇聚全面深化改革的强大正能量，不断优化法治化国际化营商环境。着力推进经济体制改革。以营造更加公平开放透明的市场环境为目标，探索“负面清单”管理模式[14]，降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、交通、通讯等公共服务领域，增加城市优质公共服务市场供给。健全土地、技术、资本、劳动力等要素市场，促进要素市场投资多元化、流动自由化、运作高效化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化企业注册登记改革，降低创业成本,激发社会投资活力。全面实施企业投资管理制度改革，赋予企业更大的自由投资权。积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。深化财政管理体制改革，完善财政专项资金竞争性分配改革，推进“金财工程”[15]建设，试行重大建设项目跨年度预算管理办法。建立政府性债务风险防控和预警机制。健全“两建”工作机制，完成全市社会信用体系建设规划，力争在全省率先建成公共联合征信系统。深化行政管理体制改革。全面推行“三单”[16]管理制度，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。推广行政审批标准化建设，规范政府审批服务，最大限度压缩自由裁量权。以市民融合服务平台为载体，加快实施信息惠民工程，重点加大网上办事服务力度，推进“三网融合”[17]，完善12345政务服务平台，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。进一步改革行政执法体制，推进联合执法、统一执法。进一步完善大部门制改革，调整优化机构职能配置，理顺职责关系，加强对基层事权监管和业务指导。推进事业单位改革，做好事业单位法人治理、法定机构试点。积极创新社会治理体制。开展“城乡社区建设提升年”活动，加强城乡社区基础设施“六个一”工程[18]建设，增强城乡社区服务功能，着力构建社区自治体系。推动社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。充分发挥各级社会组织孵化基地作用，培育发展和规范管理社会组织。完善政府向社会转移职能制度，推广政府购买公共服务。健全社工人才评价办法，引导本土民办社工机构健康发展。支持和发展志愿服务组织。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革行政复议体制和信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。稳步推进农村综合改革。继续推进村居“政经分离”、“政社分离”改革，加强“两个平台”[19]监管，完善“三资”管理制度，支持有条件的区建立农村集体股权管理交易平台。开展农村土地承包经营权确权登记发证工作，完善土地征收和补偿安置制度，探索农村集体土地直接入市机制，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障和发展农民权益。支持南海区进行集体经济产权制度改革，顺德区理顺基层组织关系，三水区探索村民自治决策、执行、监督三分开。切实做好村(居)两委换届工作。 二、推进金融科技产业深度融合，加快构建现代产业体系坚持创新驱动，扎根实体经济，充分激活科技、金融、人才等发展要素，助推佛山产业二次腾飞。创新推动第三产业大发展。把做大做强第三产业作为2014年重要工作任务，研究出台更具创新性和突破性的政策措施，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展工业设计、文化创意、金融服务、科技信息等生产性服务业，推进跨境电子贸易商务，促进物流、信息等相关配套产业发展；积极发展教育医疗、养老服务、文化娱乐、康体休闲、商务旅游等生活性服务业，发挥佛山中医药文化优势，做大健康旅游业；稳步推进个体工商户转型升级、公(水)路货运业提升发展；继续开展“万企触电”电子商务行动，促进“广货网上行”。认真落实提升服务业发展水平行动计划，加快14个省级现代服务业集聚区及国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、普洛斯丹灶物流园、王府井商业中心等一批重大服务业项目建设。坚定不移调整优化工业结构。继续实施产业链招商行动计划，着力引进一批先进制造业和战略性新兴产业，促进工业产业向价值链高端发展，向微笑曲线两端延伸，增强工业核心竞争力。加快一汽大众项目二期、北汽福田、南车高明产业基地等一批重大项目建设，形成经济新增长极。大力推进“两化”深度融合，依托“中国在线制造”公共云服务平台，推动装备制造、家电、家具等传统优势产业开展产品、服务、技术、标准、品牌、市场和商业模式创新，促进佛山制造向佛山创造转变。加大节能减排力度，以环境保护倒逼企业转型升级。大力推进“三旧”改造，进一步落实“三旧”改造政策，健全土地增值收益分配机制，完善历史用地手续，加快推进高速公路沿线旧厂房、中心城区旧村居、旧物业等改造，破解产业转型升级的土地瓶颈。做好全国第三次经济普查工作。加大工业反哺农业力度，以农业生态园区为载体，以科技兴农为路径，大力发展优质安全、高效生态农业。创新农业生产经营方式，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产集约化、专业化、组织化和社会化水平。助推民营经济做大做强。坚持企业需求导向，进一步落实和完善土地、金融、财税、人才等扶持政策，实行“一企一策”，推动一批大型骨干企业产值跨越100亿元、500亿元和1000亿元。以美的集团、一汽大众等重点企业为行业龙头，加强产业链上下游协同创新，进一步提升家用电器、汽车制造等全产业链集群竞争优势。大力扶持中小微民营企业发展，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。继续开展高级经理人、企业接班人培训，不断提高企业管理者素质。积极实施“走出去”战略，帮助企业拓展俄罗斯、南美、非洲、东盟等新兴市场。重点支持美的集团、格兰仕集团等骨干优势企业加速海外生产、投资、并购步伐，打造世界名牌。加快国家创新型城市建设。启动“国家创新型城市试点”申报工作。改革政府科技投入体制和评价机制，用好用活企业研发费用税前加计扣除政策。突出企业创新主体作用，建立健全产学研协同创新机制，引导企业与高校、科研院所组建产学研创新联盟，打造一批协同创新中心和公共研发平台；推动企业与中科院产业育成中心、弗劳恩霍夫协会等科研院所、高校开展项目研究和对接，加速科技成果产业转化和应用；推动企业参与国际标准、国家标准等各类标准制定和修订。加强知识产权运用和保护，探索成立知识产权法院，力争建立一个专利技术交易平台。支持禅城区建设“广东省科技服务业集聚区”，南海区建设“广东省金融科技产业融合创新综合实验区”，顺德区建设“广东省自主创新特区”，高明区建设“佛山中科院产业技术研究院新材料产业园”，三水区建设“合肥工业大学广东研究院”。加大金融服务创新力度。依托广东金融高新区集聚发展各类金融创新机构和金融服务产品。创建“广东省民间金融改革发展试验区”，激发民营金融机构创新活力。引导民间资本参与农信社改革、设立民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司等地方金融机构。积极推广科技保险试点和国家专利保险试点，推动知识产权质押融资，探索区域融资租赁模式，搭建区域集优债和中小企业私募债券发行平台。做好企业上市的各项工作，支持企业股改并参与“新三板”试点。推动符合条件的企业发行公司债、中小企业集合债券、战略性新兴产业集合票据、私募债等融资产品。为产业转型升级提供强大支撑。加快重大平台和产业基地建设。佛山高新区要认真实施产业总体发展规划，加快核心区建设，推进一区五园协同创新发展；建设佛山科技街，促进创新资源汇聚，力争3-5年内进入全国高新区20强。中德工业服务区要深化中德合作，加快聚集德国等欧洲发达国家高端制造业和服务业资源，打造国际化的政务服务体系、产业发展制度和生活配套环境，建设广东工业服务高端国际合作区、广东工业服务综合配套改革试验区。华南电源创新科技园、欧洲工业园为中德工业服务区研发成果提供产业化支撑。继续推进南方智谷、智慧新城、新能源汽车核心部件产业基地、中国(三水)国际水都饮料食品基地、广东新材料产业基地、广东(南海)生物医药产业基地等一批载体建设。夯实创新型城市建设的人才基础。加大人才引进和培养力度，重点引进和培养符合我市发展需求的创新科研团队、创新领军人才、高级技能人才和企业生产管理人才。建立健全科技人才评价标准，创新人才激励政策，进一步放开各类人才入户条件，加快“产业社区”建设，解决人才居住、子女入学、科研、文化娱乐等难题，提升城市凝聚力，以良好的事业平台和优美的生活环境吸引留住人才。 三、全面实施产城人融合战略，建设宜居宜商魅力城市坚持走新型城镇化道路，加速推进城市升级和管理，努力打造中心突出、组团清晰、功能完善、生态优美的城市格局，让产业更高端、城市更美丽、人民更幸福。力促城市升级提速增值。突出“强中心”战略，成立中心城区规划建设领导小组，统筹协调跨区域开发建设。禅城老城区要以中轴线规划为统领，力争中轴线北部门户等重要节点开工建设。继续推动祖庙—东华里片区、莲花路—升平路片区等升级改造，形成浓缩岭南历史风情的文化高地。禅西新城要加快佛山市外国语(国际)学校、研发中心、市民广场等优质公共服务设施建设，打造绿色低碳“华南国际化产业集聚区”。佛山新城要抓紧推进CBD九大项目和各项城市功能配套建设，确保商务中心一期、图书馆、科技馆投入使用。千灯湖片区要加快万达广场、广佛智城、广佛国际电商城等项目建设，推动千灯湖特色步行街、虫雷岗山公园等休闲项目改造升级，彰显现代都市风貌。加快推进狮山新城、顺德新城、北江新城、西江新城等组团城市重大项目建设。扎实推进城市轴线和节点更新改造。以水为媒，高标准设计和建设东平河两岸景观灯饰工程，力争打造成为佛山中心城区璀璨靓丽的夜间景观带；以汾江河、绿岛湖、博爱湖、听音湖、德胜河、明湖、云东海等为重点，打造一批环境优美、配套完善的滨河、滨湖生态景观区域。全面建成佛山新城东平水道至乐从、北滘潭州水道30公里长的滨河景观带。抓好各区主要道路“五位一体”改造，完成禅桂中心区29条沿街建筑景观综合整治。实施佛山市域5条高速公路两侧300米范围内旧厂房改造提升工程，促进城市升级形成整体连片改造效果。打造岭南田园魅力城镇。以田园城市理念[20]为引领，以城乡一体化发展为方向，立足佛山岭南水乡特色，遵循组团城市发展规律，依托南庄、北滘、里水、西樵、白坭、明城等镇(街)，建设一批集约、智慧、低碳、绿色田园城镇，努力形成“1+2+5+X”网络型城乡空间结构。加快城镇土地、产业、人才等要素融合发展，推进城镇教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，形成“高效率、慢生活”的高品质生活方式。加强基础设施建设。加快广明、肇花、江罗、广中江高速佛山段、佛清从南段、佛江高速公路建设，做好广佛肇高速等项目前期工作。推进各组团间、组团内部交通路网联接，促进组团城市加速融合发展。重点加快禅西大道北延线、海五路西延线、绿景路东延线、桂澜路北延线、魁奇路东延线二期、汾江路南延线、岭南大道南延线等项目建设。加快广佛线二期工程、贵(南)广、广佛肇城际轨道、南海新型公交系统建设，稳步推进佛山轨道交通2号线一期、广佛环线、佛肇城际轨道7个站点TOD开发建设。加快佛山西站、佛山新城交通枢纽建设。抓好佛山新港码头、澜石口岸码头搬迁工作。加强能源、水利、通信、智能电网建设，推进容桂站等一批220KV输变电项目建设，确保国家重点项目500KV“西电东送”换顺线II期工程和500KV东坡输变电工程如期投产。推动光纤入户工程，做好4G基站布局和服务推广。狠抓城市综合管理。重点加强城市道路环境卫生和绿化管养提升、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理和违法建设整治，全面提升城市的整洁度、美观度。落实城市管理考核新机制，实行暗检为主、明检为次，推动城市管理工作上新水平。进一步整合数字城管资源，打造智慧城市综合管理数据库中心，促进各区数字城管资源联通共享，提高监管效率和水平。开展给水、排水、燃气、电力、电信等城市地下管线专题数据普查，促进数字化地下管线规划建设。推进智能公交建设，统筹优化公交资源和线网布局，加快中心城区公交一体化进程。推动区域一体化发展。实施《佛山市推进区域合作工作方案》，统筹推动五区协调创新发展。扎实开展对口帮扶云浮工作，创新帮扶机制，突出产业对接重点，在基础设施、产业园区、新城建设等多领域开展全方位对口帮扶，推动云浮振兴发展、跨越发展。落实“九年大跨越”工作方案，加快推进48个重大项目建设。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、佛陈路东延线接番禺新桂路(海华大桥工程)、魁奇路东延线接番禺南大干线、三山长江路对接广州南浦大道等工作。推动广佛肇经济合作区建设发展。加强与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级平台对接合作。落实好粤港、粤澳合作框架协议，进一步加强现代服务业合作，推动佛港澳服务贸易自由化。把握珠江-西江经济带开发契机，加强与广西、东盟地区的经济互动。 四、全力推进生态文明建设，打造绿色美丽家园实施低碳绿色发展战略，加快生态文明建设，构建系统完整的生态文明制度体系，推动佛山实现更长远、更持续、更高质量的发展。优化城市功能布局。按照新型城镇化要求，进一步优化我市城镇化规划布局和功能，因地制宜，分类指导，稳步推进城市开发建设，提高城镇化发展质量和水平。加快建立生态建设统筹推进机制和综合管理制度，严格功能区分类管理，推动各区按照主体功能定位进行开发建设和生态保护。加大对限制、禁止开发区域的保护力度，在高明区探索生态保护区试点。强化生态环境综合治理。做好国家环保模范城市复核及国家生态市创建工作，积极申报国家级生态乡(镇)、村。落实最严格的环境责任考核，强化企业主体责任，全力推进水、气、土壤等环境综合治理。推行“河长制”[21]，实施“一河一策”生态修复、景观提升工程，抓好广佛跨界重点河涌及42条重点内河涌的综合整治。落实大气污染防治“国十条”[22]，通过调整产业布局、强化污染物指标约束、遏制扬尘污染、整治黑烟车、淘汰黄标车、推广应用新能源汽车等措施，缓解PM2.5、PM10[23]等区域性大气污染问题，改善空气质量。2014年要完成所有现役燃煤发电机组脱硫改造。全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。强化危险物品产生和经营单位管理，加快建设综合性危险废弃物处置中心。建立健全跨区域生态环保联动协调机制，提升跨区域大气、水污染联防联治水平。加快低碳绿色发展步伐。优化能源结构，加快低碳能源管网规划和建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，推广三水分布式太阳能光伏发电应用项目，推进电能替代工程，促进能源消费结构转型。发展绿色建筑，全面完成80万平方米绿色建筑建设，开展大型公共建筑能效测评和标识试点。试行碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。在陶瓷、家电试点行业，推广碳标志等低碳认证制度。深化禅城、顺德低碳示范区建设，支持佛山新城申报国家绿色生态示范城区。开展低碳教育，创建低碳社区。全面开展新一轮绿化佛山大行动，建设国家森林城市。推进佛山植物园建设。推进生活垃圾减量化。完善垃圾设施建设，改进垃圾分类收运体系，优化垃圾处理工作流程，加快建设有害垃圾终端处理设施或储存中心，逐步实现生活垃圾减量化目标。加大垃圾分类宣传力度，让垃圾分类理念深入人心(可考虑做微话题)。大力发展和规范垃圾处理行业，推广狮山环保产业园经验，打造垃圾处理高效产业链。 五、深入实施文化强市战略，打造岭南文化名城千方百计加快文化事业大发展大繁荣，让文化发展与经济建设相互促进、比翼齐飞，显著提升佛山城市软实力。加强本土文化资源开发利用。扎实推进仁寿寺、梁园改造提升，加快图书馆现址改造和祖庙古建筑修复工程建设。依托梁园等历史建筑改造，充分挖掘提升中医药和粤剧文化，在汾江河两岸逐步形成佛山古镇风情浓郁的岭南传统文化、商业聚集区。加大对陶塑、武术、剪纸、木版年画等传统文化资源的研究创新，促进非物质文化遗产的保护与传承。健全现代公共文化服务体系。深入实施“魅力佛山”艺术惠民工程，大力引进高雅艺术展演。不断扩大“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营受益面，开展“开心广场·百姓舞台”公益流动演出活动，努力丰富市民文化生活。办好第八届市运会，推动群众体育发展。加强公共体育设施和村居全民健身工程的建设和管理，加快亚洲龙舟联合会总部及洲际龙舟广场建设，2014年内建成世纪莲游泳馆户外游泳池并对外开放。大力发展文化产业。推动文化与科技、金融融合，扶持文化产业重点园区建设，大力发展工业设计、陶瓷工艺、传媒影视、动漫游戏等文化产业。促进文化与体育、旅游相结合，整合祖庙、仁寿寺、南风古灶、梁园、西樵山、清晖园、黄飞鸿纪念馆、李小龙纪念馆等旅游资源，打造一批旅游精品路线。继续办好佛山秋色欢乐节、佛山龙舟文化节、佛山陶瓷艺术节、佛山美食节。支持南海国家旅游产业集聚(实验)区和佛山文旅街建设，以“一街两脉”[24]文旅轴线为支撑，努力打造佛山文旅绿芯和岭南文旅第一极。着力提升佛山城市知名度。坚持政府主导、市场运作、社会参与原则，鼓励民间文化交流，组织佛山历史文化遗产和当代文化艺术精品到国内外巡回展览(演)，推动佛山文化产品和服务“走出去”。加强媒体推介和新闻统筹力度，将文化、旅游、经贸、科技、外事侨务对外资源与佛山城市形象宣传有机结合，多形式、全方位开展城市形象推广，在海内外进一步提升佛山的知名度。力争“创文”通过国家测评。2014年是全国文明城市创建的总测评年。要进一步强化创文工作“一把手”工程，以建设“四品佛山”[25]为抓手，全面动员，针对重点任务和薄弱环节，强化巡查督办和考评问责机制，围绕社会主义核心价值观的宣传教育，大力抓好社区志愿服务制度化、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明旅游、未成年人思想道德建设等重点工作，营造浓厚的社会氛围，显著提升市民道德素质和社会文明程度，全力冲刺“创文”大考，力争获评“全国文明城市”。 六、着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定坚持以人为本，更加突出富民、惠民、利民导向，持续提升市民幸福感与社会和谐度。推进基本公共服务均等化。切实抓好教育综合改革试点，深入实施素质教育，打造佛山特色德育品牌。实施学前教育提升计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全面提升普通高中发展水平，深化职业教育专业发展，推进特殊教育优质内涵发展。加快佛山科技学院新校区建设。完善医疗卫生服务功能，巩固平价医疗服务成果，鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，稳步推进公立医院改革，完善合理分级诊疗模式，提升基层医疗机构服务能力。高标准建设佛山市妇女儿童医院。探索门诊医保跨区就医办法，完成全市户籍人口和在我市参保的异地务工人员社保卡发放工作。指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业，鼓励创业带动就业，全面推进以企业为主体的技能提升培训工作。进一步完善预防和处置企业欠薪工作机制，切实保障劳动者合法权益。推进社会福利和养老服务，加快公办及民营养老福利机构发展，试点实施民办养老福利机构承接政府供养对象收养工作。不断完善社会救助体系，科学调整最低生活保障标准。推进新粮食储备库建设。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。促进异地务工人员市民化。完善流动人口服务管理机制，逐步推进异地务工人员基础服务和基本保障“底线均等”，健全异地务工人员入户、就业扶持、子女入学等优惠政策，让异地务工人员共享改革发展成果，热爱佛山、融入佛山、扎根佛山。充分发挥工青妇、红十字会等群团、慈善组织优势，培育异地务工人员社会服务中心，定期开展主题系列活动，为异地务工人员提供扶贫济困、社交婚恋、法律维权、技能培训等服务。深入推进平安佛山建设。落实平安创建三年行动计划，推广专业化精确打击多发性犯罪模式，确保社会大局稳定。抓好“全国安全社区”和“国际安全社区”创建工作，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。健全社区矫正制度，加强特殊人群管理。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系。推进食品安全示范市建设，扶持“菜篮子”基地、“智慧菜篮子”项目建设，健全农产品交易市场和流通网络，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流系统，构建食品农产品安全监管社会共治格局。着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，2014年新开工建设公租房3360套，基本建成8339套。计划投入6.48亿元建设水环境治理等13个水利项目。加强污水处理厂配套管网建设，2014年建设130公里。实施学前教育生均公用经费制度向全市常住人口子女全覆盖。城乡同步实施免费中等职业教育。推进重度残疾儿童“送教上门”。加快残疾人康复工程中心建设。试点开展家庭医生式服务，各区至少建立1个市级示范点，为签约居民提供免费基本公共卫生服务和个性化医疗保健服务。加强公办养老床位建设。实施旅游富民工程，鼓励开办农家乐等乡村旅游项目，在景区评A、饭店评星等方面予以政策支持。全面启动“市民之窗”网上办事自助服务终端项目，确保全市四级行政服务中心布设“市民之窗”终端设备。加大对高明革命老区和三水南山镇的扶持力度，抓好高明苗村及附近区域铺设自来水供水管网建设，加快推进三水迳口华侨农场危房改造。 七、深入开展群众路线教育实践活动，建设人民满意政府坚持密切联系群众，尊重人民主体地位,把人民满意作为政府建设的试金石，全面推进“六个政府”建设。建设民生政府。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及民生。完善经济社会发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。建立政民互动大平台，让群众参与政府治理。推动新闻发布制度化，健全“微访谈”机制，建立改革发展市民建言献策平台，整合民生直通车、12345政务平台等现有渠道，线上线下问计民生、汇聚民意，纾解民困，形成全方位、常态化的政民互动体系。建设高效政府。坚持问题导向，扎实开展调研，找准改革突破口，切实解决实际问题。着力提升政府执行力，推进重点工作“项目化”，做到“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实。改革行政审批制度，全面推行“五个一”[26]服务模式，促进治理水平现代化。深化绩效管理体制改革，通过绩效管理与考核挂钩促进政府治理创新。建设法治政府。坚持依法行政，维护法律权威,依法接受人大法律监督、政协民主监督。落实《佛山市重大决策程序规定》，建立健全市政府重大决策运行机制，将公众参与、风险评估、专家咨询、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，促进科学、民主、依法决策。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传和舆论引导，重点推进领导干部学法用法常态化、制度化。推进权力公开透明运行，深化政务信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费公开。建设责任政府。按照权责一致原则，推行权力清单工作制度，有序推进各级政府及其部门权力清单制定和公布，明确权责主体和关系。试点实施岗位职责说明书制度，把行政责任落实到具体岗位。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究和工作绩效公开制度，接受社会和舆论监督。建设诚信政府。加快政务诚信体系建设，编制政务诚信征信目录，开发政务诚信信息平台。保障重大政策、规划和重点工作的延续性，坚决兑现对群众、企业和投资者的各项承诺，以实际行动取信于民。培育诚信政务文化，增强各级政府、部门及其公务员的诚信意识。以政府诚信带动社会诚信，营造“守信为荣，失信可耻”的社会环境。建设廉洁政府。深入开展廉洁从政教育，坚持用制度管权管事管人，推进预防腐败机制创新，把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、审计监督和对重点企(事)业单位廉政风险防控。深化公共资源交易改革，提升对招投标领域的有效监管水平。加强对权力的网络监督，完善网络舆情反馈处理机制。严厉惩处失职渎职、贪污贿赂行为。贯彻党风廉政建设责任制，认真落实“八项规定”，纠正“四风”，着力整治庸懒散奢，减少文山会海，健全改进作风常态化制度。各位代表!新一轮改革的春天已经来到，未来发展的蓝图已经绘就。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、攻坚克难，为开创佛山改革发展新局面而努力奋斗!注释：[1]金融创新“九个一”工程：建设一个广东省金融、科技、产业融合创新发展试验区，办好一个金融资本与科技、产业对接的会议，打造民间金融一条街，做好一个区域性场外交易(OTC)市场，建好一张金融、科技、产业对接的金融服务网，吸引一批创新型金融机构进驻佛山，搭建一个融资平台，完善一套金融管理制度，引进一批高端科技金融人才。[2]五位一体：建筑立面、路面及标志、人行道和附属设施、道路绿化、路灯和夜景亮化等五个方面。[3]TOD:以公共交通为导向的开发(transit-orienteddevelopment，TOD)是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。[4]VOCs：挥发性有机化合物。[5]“五个五”城市生活垃圾分类试点：每个区选择5个居住小区、5个机关、5个事业单位、5个企业和5个学校。[6]管建引限：“管”即管理，通过优化交通组织、管理和控制，加强交通执法和完善智能交通设施建设，规范交通秩序管理，完善交通管理体制等四个方面，提高道路的通畅性。“限”即通过限行、限摩、限货限黄(标车)等三个方面，减少中心城区交通流量，净化交通环境。“引”即引导，通过加快产业转移，加强政府在规划、政策和文化方面引领，倡导文明交通出行。“建”即建设，通过完善公共交通、道路网络、停车设施、慢行设施等基础设施建设，提高城市交通供给能力。[7]九年大跨越：广东省印发《实施珠三角规划纲要实现“九年大跨越”工作方案》，佛山提出的主要任务是：继续推进经济结构战略性调整、推动珠三角区域经济一体化、统筹城乡发展、推进生态文明建设、建设岭南文化名城、深化体制机制创新、提高对外开放水平。[8]五个有：有一个不少于200平方米的综合文化活动室、有一个农家(社区)书屋、有一个不少于500平方米的文体广场、有一个文化信息资源共享工程服务网点(公共电子阅览室)、有一批文体活动器材。[9]两建：建设社会信用体系、建设市场监管体系。[10]平安佛山细胞工程：是平安和谐社会建设的一项基础性工作，主要包括平安社区、平安校园、平安医院、平安企业、平安家庭等领域。[11]管办分离：组建市、区两级公共资源交易管理委员会和市、区、镇(街道)三级公共资源交易中心，把建设工程、土地出让、政府采购、药品集中招标、产权交易全部吸纳进来，扩大覆盖面。公共资源交易管理委员会下设办公室作为日常办事机构，实施综合监管；各行业管理部门按职责分工履行职责范围内监督权、执法权；各级监察机关依法履行监察权；公共资源交易中心为各类公共资源交易活动提供服务平台，行使操作、执行权，与各行业管理部门与管委会办公室没有行政隶属关系，做到管办分离，实现决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。[12]“三资”管理：农村资金、农村资产、农村资源管理。[13]四上企业:指规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质内建筑业企业和房地产开发企业、规模以上服务业的统称。[14]“负面清单”：政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即“法无禁止即可为”。[15]金财工程：政府财政信息管理系统，在我市，其核心是指佛山市政府公共财政综合管理平台。[16]三单：负面清单、准许清单、监管清单。其中，负面清单属于投资准入管理范畴；准许清单属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查，赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目；监管清单属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门各种审批后续监管措施，包括分级分类管理措施、黑名单管理措施等。[17]三网融合：网络问政、网络行政、网络监督。[18]城乡社区基础设施“六个一”工程:城乡社区建有一个公共服务站、文体活动中心、健康计生服务中心、家庭服务中心、综治信访维稳工作站、小广场或公园。[19]两个平台：农村财务网上监控平台、集体资产交易平台。[20]田园城市：田园城市是为健康﹑生活以及产业而设计的城市﹐它的规模能足以提供丰富的社会生活﹐但不应超过这一程度。[21]河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[22]国十条：国务院通过的《大气污染防治行动计划》，推出十个方面具体措施防治大气污染。[23]PM2.5、PM10：PM2.5，细颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物；PM10，可吸入颗粒物，指环境空气中空气动力学当量直径在10微米以下的颗粒物。[24]“一街两脉”文旅轴线：一街指围绕西樵山的一系列文旅项目和景区形成的佛山文旅街，是文旅产业高度集聚的区域；两脉指东西向文旅脉(禅城南海高明三区)与南北向文旅脉(西樵丹灶九江三镇)，两脉交汇于佛山文旅街。[25]四品佛山：改善城市品质、挖掘城市品格、提升城市品位、塑造城市品牌[26]五个一：一窗式受理、一站式服务、一次性缴费、一网式运行、一套标准服务。

  2025-08-06

• 【清远招商引资】2014年清远市阳山县政府工作报告

  2014年3月4日在阳山县第十五届人民代表大会第四次会议上阳山县县长李 欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们围绕“三基地一名城”的目标，大力实施“桥头堡”发展战略，深入扎实做好各方面工作,全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，多项工作走在全市和全省前列。2013年，全县实现生产总值75.1亿元，同比增长6.5%；县级公共财政预算收入4.5亿元，同比增长6%；工业增加值10.2亿元，同比增长26.4%；固定资产投资11.8亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额29.2亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入17654元，同比增长11.5%；农村居民人均纯收入7860元，同比增长13.8%；银行存款余额77.7亿元，同比增长12.3%。一年来，我们主要抓了以下四个方面工作：一、扎实推进产业发展，经济实现平稳增长招商引资力度加大。依托本地资源和产业基础，围绕矿产、能源、食品加工开展有针对性的招商。全县新引进项目21个，合同投资51.4亿元，完成市下达任务的197.6%，实际到位资金11.4亿元。外贸出口总额1406万美元，增长62%。实际利用外资1101万美元，增长205%。重点项目扎实推进。争取省追加用地指标800亩，有效保障重点项目用地。落实县领导挂钩联系责任制，通过“一月一通报、一季一考评”的方式，全力推动重点项目建设。县99个重点项目完成投资10.65亿元。同时，由县领导挂点联系重点企业，研究解决企业发展遇到的问题，使我县大部分企业在严峻的经济环境中稳步发展。产业发展水平稳步提升。生态农业有新发展，农业“三品”工程扎实推进，蔬菜、油茶、砂糖桔、优质稻、阳山鸡等特色种养业规模继续壮大，新增农民专业合作社75个、示范社32个、绿色食品25个、有机产品20个。资源型工业有新突破，通过资源整合，兴阳矿业公司与27家企业签订合作协议，夯实我县板材加工业的基础。扎实推进水电站增效扩容改造19宗、国有水电站整合改造49座，全县水电站上网发电量10.6亿千瓦时、产值4.6亿元。生态旅游业有新提质，全年接待游客401万人次，旅游总收入实现23.8亿元，同比增长17%。阳山宾馆创建为国家四星级旅游饭店，碧桂园凤凰酒店即将竣工。“广东省旅游强县”通过复核。成功创建“阳山国家地质公园”。二、扎实推进城乡建设，发展环境不断优化基础设施不断改善。全县交通基础设施建设投资9097万元，完成年度计划的130%。杜步大桥改建、黄坌至高陂三级公路改建、S260线七拱桥危桥改造等项目进展顺利，新农村公路60公里基本建成。水利投资完成1.2亿元，全面完成民生水利工程37宗，全面修复水毁水利工程310宗，基本完成七拱河流域治理和4宗水库除险加固工程。投入3098万元完成90个农网改造升级项目，500千伏贤令山输变电、110千伏岭背输变电等项目投入运营，全面完成2013年农网改造任务。生态保护和建设不断加强。通过竞争获得省首批生态公益林激励性奖补资金近8000万元。完成碳汇林造林2.53万亩，建成生态景观林带46公里，森林覆盖率、林木绿化率分别达到72.8％、79.6%。加强水源治理，连江水质保持良好。查处非法采矿案件19宗，进一步规范矿产资源开发秩序。节约集约用地取得新成果，获得全国“建设节约集约用地试点示范先进单位”称号。城镇建设步伐不断加快。坚持规划引领，完成县城总体规划、县城城东片区分区规划及启动区控制性详细规划、县绿道网规划、韩愈文化公园景观设计和国家地质公园博物馆布展方案修编，连江南岸城市设计正在进行优化。不断完善市政设施，科技图书馆基本建成，县社会福利院、人防指挥中心等一批城镇提质工程建设加快。在全市率先启动“智慧城市”建设，县城重要公共场所实现WiFi网络覆盖。创建成为“广东省文明县城”。农村人居条件不断改善。深入实施农村清洁工程，建成乡镇生活垃圾压缩中转站13座、行政村密封式收集屋332座、自然村生活垃圾收集点1841个。积极推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范点32个（其中市示范点12个）、美丽宜居小镇示范点1个，涌现出墩背、龙颈、马岭、元江等一批美丽乡村示范村。三、扎实推进体制改革，发展活力不断增强行政体制改革不断深化。推进司法、法制、卫生、计生等部门机构改革，优化职能设置。深入推进行政审批制度改革，办结时间压减率达到49%。在全市率先建成网上办事大厅，开通网上申请事项852项，开通率达到99.8%。在全省山区县率先启动商事登记制度改革，登记业务量增长50%。在全市最早建成县公共资源交易中心。在全市率先与《清远日报》开展战略合作，编辑发行《清远日报·阳山新闻》，新闻传播力和舆论引导力进一步增强。农村综合改革纵深扩展。我县被国务院农改办列为“全国农村综合改革示范试点县”，各项农村改革试点工作取得实质性进展。县镇村三级服务机构免费为群众办理事项16万多宗，满意率达99.99%，节省群众办事费用800多万元。在全市率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，完成6个村89个村小组4634户1.46万亩土地确权颁证工作，试点经验得到省委、省政府肯定，并在全省推广。“信用镇”、“信用村”、“信用户”试点工作扎实推进。建成乡村金融服务站14个、村级助农取款服务点143个。实施“政银保”合作农业贷款，发放创业小额贷款97笔，共825.5万元。农村金融改革走在全市前列。政府自身建设切实加强。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理县人大代表建议76件、政协委员提案80件，回复率达到100%。深入贯彻中央“八项规定”，认真查摆和整改“四风”，县级会议、文件简报分别下降16%、45%，“三公”经费支出下降10%。开展“正风行动”、“公述民评”和“政风行风热线”等活动，促进行业风气好转。组织开展“政府工作群众公开日”活动，走访13个乡镇167个村居，解决实际问题600多个，办结实事500多件。全面推进惩防体系和党风廉政建设，查处违纪违法案件37宗。四、扎实推进公共服务均等化，群众福祉持续改善大力推动教育均衡发展。新建民办幼儿园3所，创建规范化幼儿园6所，义务教育规范化学校7所，新增2个省教育强镇（小江、青莲）。成功创建“省教育强县”。“普九”、“普高”成果进一步巩固。高考本科上线率增幅居全市前列。大力改善医疗卫生条件。启动镇村医疗一体化管理工作。完成基本公共卫生服务项目。阳城镇、太平镇卫生院业务用房完成标准化改建。探索市县医疗机构一体化管理模式，推动市中医院全面托管帮扶县中医院，公立医院改革走在全市前列。积极推进“全国阳光计生行动示范单位”创建活动，落实稳定低生育水平政策，促进人口均衡发展。年度人口与计划生育管理工作任务顺利完成。大力提升社会保障水平。新增城镇就业3797人，转移农村劳动力4718人。发放城乡低保金2308万元、五保供养金1177.8万元。超额完成养老、医疗、失业、工伤、生育等险种征缴扩面工作任务。“5·16”和“8·16”受灾133户全倒户新建住房在春节前全部入住。大力推进扶贫开发工作。年度扶贫“双到”工作通过省的考核并获优秀等次，38个省级贫困村集体年纯收入达到14.1万元，4242户贫困户全部脱贫。新一轮扶贫“双到”工作扎实推进，已完成45个省级贫困村4275户贫困户的建档立卡工作，各项帮扶措施进入实质性运行阶段。大力促进社会和谐稳定。抓好“平安阳山”创建，社会治安综合治理得到加强，我县被列为市“平安创建工作示范县”。公安工作群众满意度位列全市第一。“实施网格化管理”项目获市“社会创新奖”一等奖。抓好安全生产和消防安全工作，生产安全事故死亡人数低于市下达控制指标20个百分点，全年无发生重大安全事故。抓好信访维稳工作，落实领导包案和“首席人民调解员”制度，妥善化解一批信访积案，解决了一批历史遗留问题。抓好“三防”和应急管理工作，成功抗击两次特大洪涝灾害。全面完成十件民生实事。一是县城生活垃圾无害化填埋场开工建设，建成“一镇一站”垃圾中转站13个、“一村一点”垃圾收集点1841个。二是山区和边远地区义务教育学校教师岗位津贴人均每月提高521.5元；村干部津贴前11月每人每月提高100元，自12月份起提高230元。三是提高全县城乡低保补贴、五保供养标准，全县城镇居民的最低生活保障标准、农村居民的最低生活保障标准和五保供养标准分别达到每人每月350元、200元和345元。四是完成“两不具备”地区移民搬迁安置2110户、农村低收入困难户住房改造590户。五是完成6.9万亩高标准基本农田建设。六是完成39所村级卫生站标准化建设。七是“阳山国家地质公园”通过国家考核验收。八是对全县农村小学寄宿生和初中困难住宿生进行伙食补助，每生每年600元。九是解决了84户符合住房保障条件家庭的住房难问题。十是13个乡镇“三资”管理平台建设和农村集体土地确权登记发证工作全面完成，全县土地流转面积达35162亩。扎实推进其他各项社会事业发展。武装、审计、统计、物价、粮食、供销、烟草、气象、科协、保险、邮电、广播电视、对台、外事侨务、人防、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、档案、民族宗教、知识产权、县志等各项工作都取得新进展。各位代表！在经济持续低迷的形势下，我们顶住了压力，经受住了考验，经济社会实现持续健康发展，为我县调结构、促改革、强后劲打下了坚实的基础。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持、全程参与的结果，是全县干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向各位人大代表和政协委员，向省市驻阳单位、驻阳解放军武警消防官兵，向所有关心、支持阳山发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些问题。主要是：经济总量不大，人均GDP不高，财税增收压力大；工业支撑不力，投资拉动不强，经济持续较快发展和转型升级压力大；交通等基础设施不够完善，公共服务体系不够健全，社会保障水平不够高；节能减排任务重，环境保护压力大；干部担当意识、执行力、落实力与振兴发展的要求还有一定差距，需要进一步提高。针对这些问题，我们将在下一步工作中采取有效措施，切实加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，2014年最重要的工作任务是抓改革促发展。在新形势下，不改革没有出路，不创新没有突破，尤其阳山在没有区位优势、交通优势、人才优势的情况下，要突破自身瓶颈、增创发展优势、摆脱贫穷落后、实现振兴发展，更要靠改革创新。为此，我们要坚持问题导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，用改革的思路和办法破解制约发展的难题，特别是要在绿色发展、主体功能区规划建设、农村综合改革、行政审批制度改革、商事登记制度改革等方面先行先试、重点突破，力促全面深化改革工作走在全市甚至全省前列，更好推动我县经济社会各项工作。2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会、省十二届人大二次会议和市委六届六次全会、市六届人大四次会议精神，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展、广州市对口帮扶的机遇，全面深化改革，以改革提速度、促转型，以改革惠民生、促和谐，以改革添动力、优环境，努力实现生态与发展共赢。2014年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长13%，地方公共财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成或超额完成省市下达的目标任务。以上的指标安排，既坚持发展不松劲，又不盲目追求快，应该说是符合阳山实际的。一方面，当前国内外经济形势还没有根本好转，仍然复杂严峻，经济发展已经进入结构调整阵痛期。从阳山实际来看，通过近年的努力，发展条件虽然有了很大改善，但由于发展底子薄，加快发展的条件还不够成熟。在这种情况下，如果不考虑资源环境代价，不考虑质量效益，片面追求快，会导致欲速则不达。为此，我们不仅要考虑稳增长，还要统筹考虑调结构、惠民生、促和谐、保生态、抓改革等因素，把经济增长的速度控制在合理的范围内，为结构调整留出空间，让经济增长更有质量。另一方面，我们要深刻认识到，省市强调不简单以GDP增长率论英雄，不是说不要GDP，更不是不要发展，而是强调今后的发展应当是实实在在、没有水分的发展，是改善民生、造福群众的发展，是经济发展质量和效益得到提高的发展。这意味着我县发展的担子不是轻了，而是更重了。这就要求我们进一步振奋精神，承认落后但不甘落后，正视差距但不懈怠，不比基础比精神，不比条件比干劲，努力提高发展的质量和效益，让发展更好地造福群众。为实现上述目标，要重点做好七个方面工作：一、着力推进重点改革深入推进机构改革。按照“强基层、强一线”的思路，结合主体功能区规划，调整优化机构编制结构。年内完成本轮县级政府机构改革任务。加快推进事业单位分类改革，进一步做好卫生和计生机构改革工作，调整完善工商、质监、食品药品等行政管理体制。推进乡镇体制改革，进一步优化基层职能，促进干部工作重心下沉到一线。深入推进行政审批制度改革。全面开展政府部门权责清单工作，加大简政放权力度，力争将阳山建成全市山区县审批事项最少、流程最短、服务最优的地区。抓好“接、放、管”工作，接好上级下放的审批事项，把该放的放到位，把该管的管好，特别是要认真梳理好上级取消和下放的行政审批事项，制定并公开行政审批事项目录。推进投资审批制度改革，采取“五个集装箱”模式，开展并联审批，提高审批效率。在国土、住建、规划市政等部门开展试点的基础上，全面推行行政管理规范化建设，促使行政审批和服务标准化、规范化和公开化。深入推进农村综合改革。充分利用国家赋予我县的先行先试权，积极探索，大胆创新，努力走出一条新路子。加快推进现代农业经营体系建设，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农会等新型农业经营主体,推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等农业经营方式共同发展，提高农业生产经营效益；加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依托县镇村三级社会综合服务网络建立农村土地流转交易平台，积极稳妥推进农村土地流转，促进农业生产适度规模经营。鼓励和引导农民在自愿的基础上，解决土地碎片化问题，提高土地产出效益；加快推进农村产权交易体系建设,盘活农村资产资源,优化农村资产资源配置；加快完善农村基层治理体系，整合乡贤会、村民理事会和农民专业合作社等资源，探索构建多元共治体系；加快推进农村金融改革创新，完善农村金融信用体系，建立健全“政银保”贷款担保体系和农村保险保障体系，增强农民和农村组织的融资能力，激发农村发展活力。深入推进投融资体制改革。深化国有企业改革，加强国有资产管理，盘活国有资产存量，实现资产保值增值，同时妥善解决转制企业历史遗留问题。探索建立镇村银行等新型金融组织。深化与省市财保公司合作，拓宽农业保险品种和覆盖面，探索建立农业灾害风险分担机制和风险准备金制度。鼓励工商资金进入农村发展现代农业。筹建旅游公司，提高矿产、水电、新能源3家公司投融资运作水平，推进优质资源与市场资本有效对接。深入推进商事登记和市场监管制度改革。按照“宽进严管”原则，进一步降低准入门槛，由“先证后照”改为“先照后证”，把“注册资本实缴登记制”改为“认缴登记制”，改企业“年检制度”为“报告制度”，允许“一址多照”、“一照多址”，建立异常企业名录和市场信用信息公示制度，加强事中事后监管，进一步促进工商注册便利化，激发市场活力。建立负面清单制度，实行非禁即准、非限即许，放开民间投资领域，吸引民间资金对基础设施、基础产业、社会事业等领域进行投资建设和运营管理。完善公共资源交易中心，建立统一开放、公开竞争的市场体系。加强“两建”工作，突出抓好食品安全、农贸市场等重点领域监管，力争在企业、农村、重点人群信用体系建设上实现突破。深入推进生态文明体制改革。深入实施主体功能区规划，引导和推动各乡镇因地制宜实行特色化、差异化发展。建立城乡建设用地增减挂钩绩效制度，实施基本农田经济补偿和土地复垦激励制度。建立矿产资源勘查、开发的准入和退出机制，努力解决矿产资源“圈而不探、占而不采”的问题。探索森林碳汇交易模式，吸引社会资本投入生态环境保护。深入推进社会体制改革。鼓励和支持社会资本进入社会事业领域。深入推进教育领域综合改革，健全中小学校长教师考核评价体系，建立中小学（幼儿园）校（园）长竞争上岗制度，落实校（园）长和教师交流轮岗制度。加快公立医院改革，推行合理分级治疗，完善基本药物制度和药品交易制度。创新扶贫开发机制和模式，推动帮扶由“输血型”向“造血型”转变。搭建问政平台，探索舆论监督新模式。深化与华南农业大学、广东外语外贸大学合作，全面落实各项合作协议。开放中介市场，制定中介机构管理办法，完善信用等级、监督考核和市场退出等制度，鼓励中介机构公平竞争。扶持铭晨、绿芽等社会组织发展，探索多种服务模式，提高社会化服务水平。二、着力提升经济发展质量和效益以更大的力度开展招商引资。全力以赴打好招商引资攻坚战，突出抓好产业招商、与广州合作和乡贤回归三大重点，制定招商引资责任考核和激励机制。建立县政府班子领导分工负责制，组建招商团队开展点对点的招商。依托行业协会、商会和龙头企业，围绕农业、矿产、能源、旅游等重点，引进一批有效益的项目。同时坚持抓签约与促落地并举，努力提高签约项目履约率、资金到位率。以更大的力度帮扶骨干企业。实行县领导挂点联系企业制度，落实“一企一策”帮扶措施，建立健全扶持中小企业发展机制，开展每月一次的“企业服务日”活动，加强“政银企”合作交流，强化骨干企业用地保障，着力解决企业实际困难，为企业提供优质服务，引导企业增资扩产。以更大的力度推进重点项目建设。落实“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的机制，推动投资快速增长。制定争取项目的激励机制，破解融资难、用地难、招工难等问题。对市县重点项目，落实县领导分包责任制和督查考核机制，倒排时间，倒逼进度。争取石料板材深加工等项目落地，开展石羊楼风电场、石灰粉体深加工、松香深加工等项目前期工作，推进奇香食品加工、永盈农产品物流加工园等项目建设，力促同泰油脂、联采矿业等项目年内投产。以更大的力度推进产业转型升级。一是做大做强蔬菜、花卉、油茶、茶叶以及畜禽等特色种养业，推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养老等产业融合发展。继续壮大新型农业经营主体，打造优质品牌，引导农业企业、组织、家庭农场等申报有机农产品、绿色食品（产品）认证。二是启动建设阳城、七拱大理石板材加工基地，发展非金属矿产品深加工，延长产业链，提高产业效益。完善城东工业园区、七拱工业聚集区基础设施，提升园区承载力。争取小江雷公岩和七拱犁壁山风电场动工建设，促使生物质、地热发电、太阳能项目落户。三是加快推进房地产和商贸广场建设；改造提升现有旅游景区景点，推进天南峡、石螺森林温泉等项目建设；大力发展休闲观光农业、乡村旅游，打造“农家乐”、“乡村旅馆”等品牌；开展旅游策划、宣传和营销，培育一批精品旅游线路，打响品牌，做旺人气。三、着力开创对口帮扶新局面积极对接广州（花都）对口帮扶。加大土地收储力度，有效对接广州帮扶发展基金。争取广州（花都）大力支持，加强产业合作，推进山区农业、旅游资源与广州市场对接，共建“珠港澳绿色农产品供应基地”（广州市“菜篮子”供应基地）和“珠港澳绿色生态旅游基地”；推动基础设施和社会事业对接，提升教育、医疗等公共服务水平。积极推进新一轮扶贫开发工作。健全完善帮扶工作机制，认真做好省市部门和南海区重点帮扶村的协调服务工作。落实对口帮扶职责，继续实行“一村一策”、“一户一法”，促进资金和项目落实到村到户。加大产业、金融、智力扶贫力度，增强扶贫对象自我发展能力。继续开展好“6·30广东扶贫济困日”活动。四、着力优化城乡发展条件加快交通基础设施建设。积极做好汕昆高速、连佛高速阳山段等项目前期工作，加快推进国道323线乳源交界至阳山岭背段改建、省道260线文塔大桥至水口大桥段改建等项目。年内完成杜步大桥改建和S260线七拱桥、岭背桥危桥改造等项目。调整优化县城公交和农村客运线路。继续开展“铁腕治超”行动。落实建管养措施，提高农村公路养护和运输水平。加快农田水利工程建设。继续开展高标准基本农田建设，推进万亩优质稻产业带、省级农业综合开发土地治理等项目，改善农业生产条件。完成省级小型农田水利重点县建设任务。实施白虎、水晶背等11宗水利灌区改造。动工建设陂坑、石板冲等5宗水库除险加固工程。启动杜步湟川坝水利建设。完成曹田坑万亩灌区改造。加快城镇扩容提质。加快城东新区开发步伐，拉开新区发展架构，配套建设公共设施，引导人口集聚。加快推进国家地质公园博物馆、城南市场迁建、江滨路、回迁安置小区等工程项目。建设韩愈文化公园，实施城镇绿化、美化、亮化和净化工程，从市民休闲、街道改造、LED节能改造和绿化提升等方面入手，建设一批让市民切实感受到环境优化的项目。大力支持中心镇扩容提质，加快美丽乡村建设。深入开展城镇“六乱”整治行动，巩固“创卫”、“创文”成果。加快信息、电网、文化体育设施建设。启动4G网络建设，在县城范围内的公共场所新增20个以上的免费无限网络点，推动“智慧城市”建设。完成35千伏大崀、江英及水口变电站技改工程，完成黄牛滩变电站升级改造，推进110千伏秤架输变电技改一期工程，投资3000万元实施一批农村电网改造项目。建成县科技图书馆和多厅数字影院，加快推进“三馆”建设工程和乡镇文化站达标工程，新建3个乡镇文化体育中心（文化公园），建设一批露天篮球场、乒乓球场等普惠式体育设施。推进全县有线数字电视整体转换工程。五、着力保护好青山绿水推进主体功能区建设。深入推进主体功能区规划实施。支持和引导乡镇切实保护好生态环境，因地制宜实行特色化、差异化发展，探索生态发展新模式。加强区域合作，与“三连”地区联合申报国家级生态文明建设试验区。推进新一轮绿化阳山行动。继续抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程。改造提升贤令山省级森林公园，新建3个乡镇森林公园、1个湿地公园、15.4公里绿道，营造2.53万亩碳汇林。继续实施石漠化综合治理。加大城镇重要地段和公共绿地建设力度，建设一批乡村公园。推进环境保护治理。开展水环境综合整治，完成七拱河流域综合治理工程，动工建设秤架河、黄坌河等流域综合治理项目。大力推进工业、农业、服务业等领域节能降耗工作。加快建设县城生活垃圾无害化填埋场，扎实做好农村生活垃圾治理工作。加强生猪养殖业污染防治和地质灾害点防治。加大矿山执法力度，规范矿山开发秩序。深入推进节约集约用地工作，借助土地利用总体规划中期评估，优化土地空间规划。六、着力保障和改善民生提高教育发展水平。推进学校布局调整，实现省教育强镇全覆盖，全面完成义务教育学校规范化建设。加快发展学前教育，实施特殊教育提升计划。实现全县公办学校“校校通”全覆盖。启动县职业技术学校创建国家级重点中等职业学校工作。加强师资队伍建设，提高农村教师待遇，将山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到700元。提升教育教学质量，力促高考成绩实现新突破。提高卫生计生服务水平。建设县120应急指挥中心。推进乡镇卫生院改造升级。继续推进镇村医疗一体化管理工作。全面推进广州及清远市属医院对我县县级医院、县级医疗机构对乡镇卫生院的技术扶持和托管工作。强化基层计生队伍建设，加强计生基层基础工作，落实各项计生惠民措施，提高优质服务水平，继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。提高社会保障水平。落实政策，扩大社会保障覆盖面，完成养老、医疗、失业、工伤和生育等险种征缴扩面任务。新建56套城镇保障性住房。建成县社会福利院和残疾人康复中心。加强社会救助、城乡低保、五保供养、养老、慈善和救灾等工作。提高社会治理水平。完善重大决策社会稳定风险评估制度。加大初信初访化解力度，切实排查化解社会矛盾纠纷。强化社会治理体系和治理能力建设。扎实推进社会治安综合治理，完善社会治安立体防控体系，建设“平安阳山”。落实安全生产“一岗双责”和消防安全目标责任制。加强食品药品安全监管，创建“省药品安全示范县”。加强“三防”和应急管理工作。进一步抓好审计、统计、物价、粮油、盐业、科协、气象、供销、烟草、史志、档案、工青妇、民族宗教、外事侨务、市场物业等工作。实施民生实事工程。重点办好“十件民生实事”，让人们享有更好的民生保障和公共服务：一是全面完成全县10.5万户农户农村土地承包经营权确权颁证工作。二是基本实现社会保障卡户籍人口全覆盖，以社会保障卡为载体推进政府公共服务“一卡通”；大力促进就业创业，年内新增城镇就业3500人、转移农村劳动力3500人。三是完成5.9万亩高标准基本农田建设。四是推动公共服务下移，把网上办事大厅开通到镇村，实现县镇村联网办事。五是建设30个以上美丽乡村示范点。六是创建黎埠、阳城和江英3个省教育强镇；改造3所寄宿制学校。七是实施乡镇卫生院“五个一”设备装备提升工程；完成40所村级卫生站标准化建设。八是实施阳山S260线水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程；完成70公里新农村公路建设。九是完成韩愈文化公园一期工程建设。十是完成900户城东移民新村移民安置和690户农村低收入住房困难户危房改造任务。七、着力打造法治型和服务型政府切实加强民主法治建设。积极推进依法行政，加快“六五”普法和法治政府建设进程。认真执行县委、县人大各项决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面的意见建议，对社会公众和舆论普遍关注的热点问题主动回应、及时解决。完善年度实绩考评指标体系，实行分线考核，以目标任务倒逼进度，以督查考核倒逼落实。扎实做好村级换届工作，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。切实加强工作作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，贯彻落实中央“八项规定”，持续加强作风建设，坚决反对“四风”，大力精简会议和文件，坚决整治“庸懒散奢软”和“吃拿卡要”行为。继续深入开展“政府工作群众公开日”和“开门问政”活动，努力解决基层群众问题。持续开展攻坚破难行动，切实破解项目建设、招商引资、城镇建设等方面存在的问题。大力弘扬勇于担当、敢于破难的精神，以踏石有印、抓铁留痕的力度抓好各项工作落实。切实加强廉政建设。把廉政建设的要求落实到各环节,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪行为。坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费支出，把更多财力用在改善民生上，以政府过紧日子，让群众过好日子。各位代表，改革开启新征程，时代赋予新使命。谱写阳山人民美好生活新篇章,关键在脚踏实地、真抓实干。让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，埋头苦干，为全面建成“三基地一名城”、为全县人民过上更加幸福的生活而努力奋斗！名词解释（按在报告中出现的先后排序）：【三基地一名城】“三基地”即珠港澳绿色农产品供应基地、广东绿色能源示范基地、珠港澳绿色生态旅游基地，“一名城”即粤北山水宜居名城。【三品】指农业的品种、品质、品牌。【智慧城市】指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。【政银保】是一种以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。【八项规定】指要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表，要厉行勤俭节约。【四风】指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【“三公”经费】指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。【三资】指农村集体经济中的资金、资产、资源。【五个集装箱】指将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个环节,每个环节确定一个牵头部门，即“集装箱”,企业只与牵头部门打交道,由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。【负面清单】指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。【两建】指建设社会信用体系、建设市场监管体系。【森林碳汇】指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。【LED】是英文“Light Emitting Diode”的缩写,即“发光二极管”，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。【4G网络】指第四代无线通信网络系统技术。【三馆】指文化馆、图书馆、博物馆。

  2025-08-06

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