广东省人力资源产业园区

• 市领导调研广东自贸试验区前海服务中心 深化合作助推招商引资

  2023年，深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任率队调研中国贸促会广东自由贸易试验区前海片区服务中心（简称前海服务中心），围绕前海蛇口自贸片区管委会与深圳市贸促会资源整合、合作促进贸易投资、优化商事法律服务等议题展开交流，旨在通过深化协作提升服务效能，为片区招商引资和企业发展营造更优环境。 一、调研聚焦资源整合与功能提升。此次调研是深圳推动自贸片区高质量发展的重要举措，重点探讨如何进一步整合前海蛇口自贸片区管委会与深圳市贸促会的政策、平台、渠道资源，形成服务合力。调研团队指出，自贸试验区作为对外开放的前沿阵地，需以更高标准构建贸易投资促进体系，而前海服务中心作为连接国家、地方贸促系统与片区企业的关键节点，其功能发挥直接关系到营商环境优化和招商引资成效。通过此次调研，双方旨在明确合作方向，推动资源向企业需求集中，提升服务的针对性和有效性。 二、明确服务机构发展方向与定位。调研团队强调，前海服务中心要立足公益属性，深化与深圳市贸促会的协同联动，充分激活本地资源潜力。在发展路径上，需精准把握中国贸促会、深圳市贸促会与前海片区的功能定位差异，通过优势叠加实现互补发展。具体而言，要建立常态化沟通机制，推动信息共享与业务协同，着力打造标准化服务流程，确保服务质量稳定可控；构建本地化服务网络，贴近企业实际需求提供“家门口”服务；培育特色化服务品牌，结合前海跨境合作、金融创新等特点打造差异化服务；搭建平台化服务载体，整合多方资源形成服务生态，切实提升服务企业的精准度和实效性。 三、贸促系统自贸服务网络的战略布局。据介绍，中国贸促会自由贸易试验区服务中心是落实国家自贸试验区建设部署的重要载体，已在全国11个自贸试验区实现全覆盖。该类服务中心以贸易投资促进和商事法律服务为核心，整合国家与地方贸促资源，为片区企业提供“一站式”就近服务，既是贸促系统服务职能向自贸试验区延伸的具体体现，也是支持自贸试验区改革创新、优化营商环境的重要工作平台。作为服务网络的关键组成部分，前海服务中心自2018年正式运营以来，始终致力于链接多方资源，为片区企业提供专业化服务支持，在推动前海与国际市场对接中发挥着桥梁纽带作用。 四、前海服务中心运营成效与服务创新。运营以来，前海服务中心积极构建多方联动的服务网络，一方面深度对接广东省、深圳市贸促机构及本地商协会组织，另一方面广泛链接律师事务所、咨询公司等专业服务机构，为前海企业搭建多元化服务渠道。在具体服务中，中心聚焦企业对外经贸合作需求，提供包括商事认证、国际商事调解、知识产权保护、贸易投资信息咨询等在内的多项服务。针对前海跨境电商、金融科技等特色产业，中心还联合专业机构开展定制化服务，如组织跨境贸易合规培训、协助企业对接国际展会资源等，有效助力企业应对国际市场挑战，拓展发展空间。 五、深化合作助力自贸片区高质量发展。下一步，前海蛇口自贸片区管委会与深圳市贸促会将以此次调研为契机，进一步细化合作方案。双方计划在以下领域重点发力：一是联合开展贸易投资促进活动，依托贸促系统全球网络，为前海企业对接国际市场资源，吸引更多优质项目落地，强化招商引资成效；二是共建商事法律服务平台，整合专业力量提升企业纠纷解决效率，降低企业维权成本；三是推动服务标准化建设，制定符合前海特点的服务规范，统一服务流程和评价体系，增强企业获得感；四是加强信息共享机制建设，及时传递政策动态与市场机遇，为片区企业提供精准化信息服务，助力前海蛇口自贸片区在更高水平上实现改革开放和高质量发展。

  2025-07-16

• 【南海区招商】里水推进四大千亩连片改造 打造城乡融合发展标杆

  2020年，佛山市南海区里水镇在第三届人民代表大会第八次会议上提出实施大冲虎头岗、东部工业园、海南洲、文头岭四个千亩连片示范区改造，通过优化空间布局、强化招商引资、加速产业转型，破解土地开发瓶颈，推动城乡全面融合，建设粤港澳大湾区最美岭南水乡。 （一）战略机遇下的发展定位 里水镇立足粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，以城乡全面融合为目标，提出建设南海区城乡融合发展标杆镇的战略定位。通过统筹推进产业升级、环境整治、民生改善等重点工作，着力将里水打造成为产业特色鲜明、生态环境优美、城乡功能完善的大湾区岭南水乡典范。在这一背景下，四个千亩连片示范区改造被列为破解土地资源约束、实现高质量发展的核心举措。 （二）国土空间规划与连片改造布局 为实现土地资源最优配置，里水镇启动国土空间规划编制工作，推动“多规合一”，统筹优化生产、生活、生态空间布局。四个千亩连片示范区改造聚焦低效工业用地和旧村改造，其中大冲虎头岗片区重点推进村级工业园连片升级，东部工业园片区瞄准高端制造与现代服务业融合发展，海南洲片区依托河涌资源打造产城人文融合示范区，文头岭片区则结合生态保护推进绿色产业集聚。通过连片改造，推动土地利用从分散低效向集约高效转变，为产业升级和城市功能提升腾出空间。 （三）产业升级与招商引资协同推进 里水镇以四个千亩连片示范区为载体，实施“工业上楼”计划，推动传统制造业向高端化、智能化转型。通过“一园一策”制定改造方案，引入专业化市场改造主体，加快拆迁建设进度，同步推进招商引资工作。重点瞄准战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业，吸引优质项目落地，培育新的经济增长极。同时，将连片改造与村级工业园升级相结合，全面打响103个村级工业园改造攻坚战，推动产业园区提质增效，提升区域产业竞争力。 （四）城乡环境整治与品牌建设 在推进连片改造过程中，里水镇同步加快环境整治进度，依托“梦里水乡”生态基底，实施河涌治理、绿化提升、景观改造等工程，构建蓝绿交织的生态网络。通过优化城乡基础设施和公共服务配套，推动教育、医疗、文化等资源均衡布局，促进城乡要素双向流动。“梦里水乡”品牌建设持续深化，通过整合文旅资源、举办特色活动，提升区域文化影响力和吸引力，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。 （五）基层治理与民生保障强化 为确保连片改造顺利推进，里水镇加强基层治理创新，建立健全政府、市场、村集体、村民多方参与的协同机制，通过民主协商解决改造中的利益协调问题。同时，将连片改造与民生福祉增进相结合，统筹推进安置房建设、就业帮扶、社会保障等工作，让群众共享发展成果。通过提升基层治理效能，为城乡融合发展提供稳定保障，推动形成共建共治共享的社会治理格局。 通过四个千亩连片示范区改造的系统推进，里水镇正逐步打破土地资源瓶颈，加速产业转型升级，优化城乡空间布局，为建设粤港澳大湾区城乡融合发展标杆镇奠定坚实基础。这一实践不仅为珠三角地区低效土地再开发提供了有益探索，也为县域经济高质量发展注入了新动能。

  2025-07-16

• 勘察设计业在粤收入超5800亿 招商引资驱动升级新格局

  2022年，广东省勘察设计行业整体表现亮眼，全年营业收入突破5800亿元大关，彰显建筑领域关键引领作用。该省正通过招商引资强化产业链合作，吸引多方投资参与基础设施建设，助推产业迈向高端化和国际化进程。在这一框架下，深化区域联动成为战略重点，为勘察设计领域的高质量增长奠定基础。 一、行业发展呈现稳步壮大态势。2022年期间，工程勘察设计领域在广东省内保持了持续扩容趋势，业务覆盖范围进一步扩展至海内外市场。从业队伍规模庞大且专业化程度不断提升，注册执业人员比例较高，这有助于提升整体服务水平和承接重大项目能力。广东省内相关企业在技术创新和市场拓展中积极作为，尤其在绿色建筑和智能化设计等新兴领域取得了初步成效，为全国同行业树立了标杆。 二、区位合作优势发挥显著作用。作为改革开放前沿地区，广东省毗邻香港和澳门两处特别行政区，这为深化国际合作提供了天然便利。在“CEPA协议”框架和“一带一路”倡议引导下，该省与港澳两地加强联动机制，推动跨境项目协同和标准互认。2022年以来，三方共同推进了多项基建合作，涵盖交通工程与城市更新等领域，不仅强化技术交流，还引入海外先进经验，助力勘察设计业务的全球竞争力提升。 三、行业挑战仍需系统应对。虽总体规模处于全国领先水平，但勘察设计领域在广东省内仍面临结构性问题。大而不强的特征明显，缺乏具有国际影响力的上市龙头企业，难以带动产业链整体跃升。创新能力不足问题凸显，部分企业依赖传统模式，导致核心技术和品牌价值相对薄弱。这些问题在2022年的市场竞争中尤其突显，急需推动转型升级。 四、政策举措聚焦长远支撑。为优化产业生态，相关部门正完善数据统计体系，确保行业动态监测精准性。2022年，统计工作覆盖全省勘察设计企业，以量化指标引导资源分配和政策调整。招商引资策略持续深化，通过税收优惠和准入简化吸引外部资本。同时，支持企业通过资本市场途径扩大规模，并强化粤港澳大湾区内人才培育与协同发展机制，以实现可持续增长目标。

  2025-07-16

• 【惠州招商】潼湖生态智慧区总体规划获省通过 将打造广东硅谷

  2022年5月，惠州潼湖生态智慧区继环大亚湾新区之后升格为省级发展战略平台，被定位为“绿色引擎”。经广东省政府同意，省发改委已正式印发该区域总体规划，明确将其打造为“广东硅谷”。未来，这里将通过优化产业布局、强化生态保护、完善基础设施及加大招商引资力度，建设成为融合创新、生态、智慧于一体的现代化新城，为惠州乃至广东高质量发展注入新动能。 一、战略定位与规划背景 作为广东区域协调发展的重要布局，潼湖生态智慧区的升格与规划获批，是惠州构建“蓝色引擎”（环大亚湾新区）与“绿色引擎”双平台驱动发展格局的关键举措。2022年5月升格省级平台后，为明确发展路径，省发改委牵头组织编制总体规划，2023年获省政府同意并正式印发。规划期限至2035年，明确其战略定位为“粤港澳大湾区创新要素集聚区、生态智慧新城典范”，旨在通过制度创新、产业创新和生态创新，打造具有全国影响力的科技创新高地。 二、产业布局与创新生态构建 围绕“广东硅谷”目标，潼湖生态智慧区重点布局新一代信息技术、智能网联汽车、绿色低碳等战略性新兴产业。规划建设科技创新走廊，串联重点产业园区与创新平台，包括布局一批国家级实验室、企业技术中心和科技企业孵化器。同时，推动高校、科研院所与企业深度合作，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”全链条创新体系，吸引高层次人才团队创新创业，培育具有核心竞争力的独角兽企业和专精特新企业，形成“创新—产业—人才”良性循环。 三、生态优先的空间规划 依托潼湖湿地生态资源，规划严格划定生态保护红线，构建“一湖三廊多节点”生态格局，包括建设潼湖国家湿地公园、沿湖生态廊道及城市绿肺节点。在开发建设中推行绿色建筑标准和海绵城市技术，降低建筑能耗与碳排放；构建低碳交通网络，规划建设城际轨道交通、新能源公交系统及智能充电桩设施，鼓励绿色出行。同时，推动产业园区循环化改造，实现工业废水、固废资源化利用，确保生态保护与经济发展协同推进，彰显“绿色引擎”生态底色。 四、基础设施建设与招商引资推进 为支撑“广东硅谷”建设，潼湖生态智慧区加快推进基础设施互联互通。交通方面，规划建设高速公路连接线、城际铁路站点，完善内部主次干道路网，实现与惠州中心城区、深圳、东莞等周边城市快速通达。公共服务配套方面，布局建设人才公寓、国际学校、三甲医院及文化体育设施，打造宜业宜居环境。招商引资方面，出台专项政策，设立产业发展基金，对符合条件的高新技术企业给予用地保障、税收优惠、研发补贴等支持。目前，已吸引一批高新技术企业、重点科研机构签约入驻，部分项目已启动建设，为产业集群发展奠定基础。 五、区域协同与发展愿景 潼湖生态智慧区深度对接粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，主动承接深圳、广州等地创新资源外溢，加强与东莞松山湖科学城、深圳南山科技园等创新平台的产业协作，共建跨区域创新产业链。根据规划，到2030年，该区域将初步建成创新要素高度集聚、生态环境优美、城市功能完善的现代化智慧新城，成为大湾区东部创新增长极；到2035年，全面建成“广东硅谷”，成为全国生态智慧发展的标杆，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供重要支撑。

  2025-07-16

• 【南海区招商】南海青商东软携手共建产学研创新桥梁

  2023年，佛山市南海区青年商会与广东东软学院在，强化招商引资实效，双方将共建产学研合作中心，推动技术研发、成果推广和人才培训深度联动，旨在优化区域产业结构并培育创新动能。 一、本次合作协议诞生于佛山市加速科技赋能实体经济的战略背景下。2023年是中国产学研融合热潮的深化年，佛山市聚焦新兴产业培育，狮山大学城作为关键枢纽，凭借其多元高校资源，成为吸引企业合作的磁石。该区域长期致力于通过校企联动来优化产业链条，协议签订是响应“科技兴企”号召的具体实践。 二、根据规划，合作中心将位于狮山大学城创业18mall，这是佛山市重要学生创业聚集区。2023年起，双方每月举行例会监督进展，涉及项目涵盖智能科技开发与应用推广。广东东软学院作为技术支撑方，提供科研力量解决技术瓶颈，而南海区青年商会则打通企业平台，确保成果商业化，共同打造闭环生态系统。 三、人才共享机制构成核心环节。2023年合作框架中，东软学院为会员企业定制培训课程，助产品迭代创新；同时，商会依托丰富企业网络提供实习就业管道，促进专业人才匹配。此举不仅提升企业竞争力，还缓解高校学生就业挑战，强化区域人力资源的协同发展。 四、签约交流环节强调企业家精神传承。2023年活动中，该学院董事长分享创业智慧，聚焦创新策略与风险管控，与会青年企业家反响热烈。讨论内容涵盖技术转化与市场洞察，强化对产学研实践的认知，彰显商会教育赋能的长远价值。 五、合作前景着眼于佛山市构建现代化产业体系的蓝图。2023年是区域科技攻坚关键年，狮山大学城作为实验基地，借此类联动预计带动更多企业参与，推动科技成果产业化提速。未来，中心将作为示范点，为其他地区提供可复制的经验模型。 六、扩展来看，2023年类似合作在佛山市并非孤例，南海区正大力推动产学研一体化，支撑数字经济升级。该项目凸显高校与企业互补优势，通过资源共享降低研发成本，助力佛山打造粤港澳大湾区创新高地。 七、长期目标旨在提升佛山市产业韧性。2023年协议设定分阶段推进计划，优先解决技术瓶颈并培育人才梯队，后续将延伸至标准化输出，确保合作成果辐射更多中小企业，夯实区域可持续发展基础。 八、政策支持层面，佛山市持续优化创新环境。2023年初出台科技孵化政策，鼓励此类高校联盟，该合作正是对此的积极响应。通过孵化加速器模式，促进知识产权转化与企业孵化效率提升。 九、行业影响分析指出，该协议强化中小企业的创新承接能力。2023年数据显示，南海区青年商会会员多属科技服务业，通过学院技术输入，能快速提升产品竞争力，降低市场试错成本。 十、未来展望强调深化应用场景。2023年起，合作聚焦人工智能与数字制造领域，项目成果计划在狮山大学城试运行，验证后推广至商会企业，实现从实验室到市场的无缝对接。 十一、总结而言，2023年该协议是佛山市推动协同创新的里程碑。基于互信机制，双方共建“产学研一体”的新范本，通过赋能人才培养和技术迭代，助力区域经济在全球化竞争中赢取主动。

  2025-07-16

• 【广州招商】广州边检总站推9项新举措优化大湾区口岸服务环境

  2023年，广州出入境边防检查总站推出9项服务粤港澳大湾区建设新举措，涵盖人员船舶出入境便利化、港口边检管理改革、政务公开等领域，专门支持香港、澳门发展。这些举措将提升口岸通关效率，优化跨境营商环境，为大湾区招商引资和经济社会协同发展提供边检服务支撑。 （一）优化人员船舶通关流程，服务跨境要素高效流动。在人员出入境方面，针对粤港澳商务、探亲、旅游等高频往来人群，进一步简化查验手续，推广“智慧边检”查验模式，提升自助通关便捷度。在船舶通关领域，重点支持香港国际机场扩建工程，对参与第三跑道砂石中转项目的船舶实施“预报即放”查验模式，船舶抵港前可通过线上平台提交申报信息，边检机关提前完成预检，到港后快速办结入境手续。同时，在广州、佛山、东莞等7个城市的105个货运码头和锚地开通供港澳鲜活产品“绿色通道”，对装载蔬菜、水果、禽畜等生鲜产品的船舶推行“优先查验、即到即办”服务，保障供港澳鲜活产品24小时通关“零等待”，助力大湾区“菜篮子”供应稳定。 （二）深化港口边检管理改革，创新监管服务模式。推出“一船、一证、一制度”改革措施，优化国际航行船舶入境查验流程。对在珠江口锚地候泊超过24小时的国际航行船舶，经提前向边检机关预报航行计划和船员信息后，可直接驶入广州各对外开放港口办理入境边检手续，无需在锚地等候登临查验，平均缩短船舶滞港时间3至5小时。在行政许可方面，实现7个地市122个货运码头、锚地、修造船厂的上下外国船舶人员和搭靠外国船舶行政许可“一地办理、多地通用”。企业在一地边检机关申请的行政许可，在有效期内可在管辖区域内所有口岸通用，无需重复申报，每年可为相关企业减少行政许可办理次数超万次，降低制度性交易成本。 （三）推进边检政务公开透明，提升服务企业效能。编制发布《边检政务服务事项清单》，明确行政许可、备案、咨询等23项服务事项的办理条件、流程时限和申请材料，通过官方网站、政务服务平台等渠道向社会公开。建立“企业联络员”制度，对大湾区重点外贸企业、跨境物流企业提供“一对一”政策指导，定期收集企业通关需求，针对性解决船舶靠港、人员出入境等问题。此外，优化边检行政许可线上办理平台，实现“申请、受理、审核、发证”全流程网上办理，企业可通过手机端、电脑端提交申请，平均办理时限压缩至原来的60%，让企业“少跑腿、好办事”。 （四）强化粤港澳口岸协同联动，支持港澳融入国家发展大局。在支持香港发展方面，除简化香港国际机场扩建工程砂石中转船舶手续外，还建立与香港口岸管理部门的信息共享机制，实时互通船舶动态、船员信息等数据，提升跨境水上物流协同效率。在服务澳门方面，针对供澳鲜活产品运输特点，优化“澳门—珠海—广州”跨境运输船舶查验流程，推行“一次申报、分段查验”模式，减少船舶在粤港澳三地口岸间的重复查验环节。同时，支持大湾区内港澳资企业发展，对港澳资企业员工及其家属出入境提供预约通关、加急办理等便利服务，为港澳居民在大湾区就业、生活创造良好通关环境。 这些举措的实施，将惠及大湾区数千万出入境旅客和员工、数万艘次出入境船舶，以及大量跨境物流、外贸、基建企业。通过持续深化“放管服”改革，广州边检总站将进一步发挥口岸管理服务职能，助力粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群。

  2025-07-16

• 【深圳招商】粤港澳深保险监管联席会议在深举行 深化区域保险市场互联互通

  2021年，深圳成功举办第十九届粤港澳深保险监管联席会议。会议聚焦深化四地保险业协作与市场互联互通，围绕大湾区规划纲要落实机制进行探讨，为优化区域营商环境、助力招商引资与金融业高质量发展提供政策指引，标志着粤港澳大湾区保险监管合作进入新阶段。 一、会议核心议题聚焦大湾区建设需求 本次联席会议是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后首次四地保险监管联合会议。会议确立以规划纲要精神为框架，重点从两方面推动务实合作： 1.优先落地"居民需求迫切、建设助益显著"的具体业务。包括跨境医疗保险产品开发、粤港澳跨境机动车辆保险服务优化、港澳保险服务中心设立可行性研究。例如，跨境医疗保险将解决三地居民异地就医结算痛点，车险服务优化旨在简化跨境通行流程。 2.强化金融风险联防联控机制。重点探讨巨灾保险与巨灾债券的区域协作模式，通过创新风险管理工具增强大湾区自然灾害应对能力，为基础设施建设提供风险保障。 二、监管协同机制实现系统性突破 会议创新性提出"渐进式合作路径"： 1.项目推进遵循"由点及面"原则。率先在深圳前海、横琴等合作区开展保险服务创新试点，通过个案实践积累经验，逐步形成区域监管共识。 2.建立监管标准互认机制。四地就跨境保险产品信息披露、服务标准、消费者权益保护等达成基础性共识，为后续制定统一监管规则奠定基础。 3.创设常态化风险监测体系。首次明确跨境资金流动、反洗钱等领域的联合监测机制，通过数据共享提升金融风险预警能力。 三、历史沿革奠定合作深化基础 粤港澳深保险监管联席会议自2001年创立，其发展轨迹印证区域协作深化历程： 1.平台功能持续升级。从最初信息交流平台发展为涵盖市场规则制定、创新业务审批、危机处置协调的多功能机制，累计形成43项监管协作成果。 2.轮值机制促进经验融合。四地轮流承办会议，推动形成跨境车险"三地保单、一地理赔"等特色制度，近五年惠及超120万辆跨境通行车辆。 3.创新试点成果丰硕。此前会议推动的跨境人民币再保险、航运保险中心建设等试点已扩展至大湾区9市，2021年大湾区保费规模突破1.5万亿元。 四、战略定位服务国家发展大局 本次会议明确保险业在大湾区建设中的核心功能定位： 1.衔接国际金融规则。通过港澳保险服务中心建设探索，构建与国际接轨的保险服务标准，为内地保险机构"走出去"提供通道。 2.强化民生保障功能。跨境医疗险试点覆盖癌症治疗、重症监护等53项医疗服务，未来三年计划惠及大湾区8000万居民。 3.创新驱动产业升级。巨灾债券等创新工具首次纳入议程，通过风险证券化吸引全球资本参与大湾区建设，增强防灾减灾金融支撑能力。四地监管机构正联合制订《大湾区保险业中长期协作纲要》，计划2023年前建成区域一体化保险市场体系。

  2025-07-16

• 【广东招商】广东上半年GDP突破5.7万亿元 经济结构优化韧性增强

  2021年上半年，广东经济运行稳中加固、稳中向好，地区生产总值达57226.31亿元，同比增长13.0%，两年平均增长5.0%。招商引资成果持续显现，固定资产投资稳步增长，工业与服务业协同发力，经济发展质量和韧性不断提升。 一、经济总体运行保持稳健态势。2021年上半年，广东主要宏观指标处于合理区间，经济增速快于全国平均水平。规模以上工业增加值实现同比增长，两年平均增速保持稳定，工业生产稳定恢复态势明显；社会消费品零售总额同比实现两位数增长，消费市场活力逐步释放，线上消费、新型消费模式快速发展；固定资产投资同比增长，其中制造业投资、基础设施投资等重点领域投资拉动作用突出，招商引资项目落地见效，为经济增长提供了有力支撑。 二、产业结构优化升级成效显著。广东持续推进经济结构与产业结构调整，工业向高端化转型步伐加快。2021年上半年，先进制造业增加值同比增长，两年平均增速保持稳定，高技术制造业增加值实现同比增长，反映出工业在核心技术研发、产业链升级方面的成效。第三产业表现良好，现代服务业增加值占比提升，金融、科技服务、信息服务等领域增长较快，服务业对经济增长的贡献率进一步提高，产业结构呈现“三二一”优化态势。 三、新经济发展注入强劲动能。2021年上半年，广东新经济增加值达1.42万亿元，同比增长，占地区生产总值比重提升至24.8%，成为经济增长的重要引擎。战略性产业集群发展力度加大，龙头企业带动产业升级作用明显，产业链供应链不断完善。数字经济、新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业快速发展，核心技术研发投入持续增加，新经济发展活力进一步增强，推动经济发展整体效率提升。 四、外贸进出口韧性支撑双循环。作为对外开放的重要窗口，广东外贸在2021年上半年保持快速增长，进出口总额达3.8万亿元，同比增长，两年平均增长。疫情下外贸较早恢复，有力支撑了全国外贸发展。依托较高的产业发展水平，广东外贸结构持续优化，高新技术产品出口占比提升，跨境电商、市场采购等新业态蓬勃发展，内外贸联动效应增强，在构建双循环新发展格局中发挥了引领作用。

  2025-07-16

• 【投资佛山】2018年佛山市政府工作报告

  2018年1月16日在佛山市第十五届人民代表大会第三次会议上佛山市市长朱伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革深化之年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平总书记对广东工作重要指示批示精神为统领，不断增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，砥砺奋进、真抓实干，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展，顺利完成市第十五届人大一次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值9549.6亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入661.4亿元，增长11.6%；固定资产投资4265.8亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额3320.4亿元，增长10%；进出口总额4357.4亿元，增长6.1%；居民人均可支配收入4.5万元，增速与经济增长基本同步；城镇登记失业率2.35%；居民消费价格涨幅1.9%；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成省下达的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：一是保持经济稳中向好。实施稳增长系列举措，经济运行高开稳走、稳中有进。工业生产持续加快。以稳工业促稳增长，工业生产延续2016年一季度以来持续加快走势，增幅创两年来新高，主引擎作用凸显。预计完成规模以上工业总产值2.24万亿元，增长8.7%；工业增加值4930.1亿元，增长8.8%。工业生产者出厂价格指数上涨4.5%；制造业采购经理指数持续走高，连续15个月处于荣枯线以上，12月达55%；工业用电量468.6亿千瓦时，增长8%，大工业实增容量增长32.9倍。工业结构持续优化，完成先进制造业总产值1.02万亿元，增长9.8%，占规模以上工业总产值比重45.8%，提高6.6个百分点；高技术制造业总产值1739.8亿元，增长16.3%。工业经济效益稳步向好，预计规模以上工业企业主营业务收入增长14.7%，提高7.1个百分点；主营业务收入利润率7.9%，提高0.14个百分点；亏损面8.8%，下降0.9个百分点。适度扩大总需求。出台扩大固定资产投资工作方案，多渠道促进有效投资增长。完成工业投资1690.7亿元，增长15.5%，总量超房地产开发投资236.7亿元，连续6年位居全省首位；基础设施投资829.7亿元，增长53.6%。实施扩内需促消费措施，创建省放心消费试点城市，发展型享受型消费增长较快，汽车类零售额651.7亿元，增长13.7%；快递业务收入增长30%。外贸保持平稳增长。完成出口总额3153.6亿元，增长1.7%；进口总额1203.8亿元，增长19.6%；一般贸易出口1818.1亿元，增长11%，占出口总额比重56.8%，提高3.8个百分点。民营经济活力增强。落实促进民营经济发展举措，着力维护民营企业及企业家合法经营权和产权，完善中小微企业综合服务体系，推动大型骨干企业跨越发展。深入开展“暖企”行动，走访调研企业1.1万家，收集意见建议并妥善解决。规模以上民营工业总产值1.58万亿元，增长10.2%，民营工业对全市工业增长贡献率81.6%；完成民间投资2984.4亿元，增长18.1%，占固定资产投资比重70%。新增主营业务收入超100亿元企业1家，总数17家。7家企业进入“2017中国民营企业500强”［1］。出台“四上”企业［2］培育三年行动计划，入库企业净增超1000家，总数1.1万家。二是深化供给侧结构性改革。出台深化供给侧结构性改革实施意见，在全省率先设立5亿元改革专项基金，聚焦提升质量和降低成本。供给体系质量稳步提升。实施工业产品质量提升行动计划和扶持办法，创建全国质量强市示范城市通过省预验收。认定细分行业龙头企业154家；新增质量管理体系认证企业1525家，累计6642家；工业产品质量监督抽查综合合格率93.5％，提高1.5个百分点。新增联盟标准26项，累计98项；主导或参与制（修）订国家、行业或地方标准41项，累计1640项；新增采用国际标准认证产品89个，累计2592个。南海区成立全国首个制造业“隐形冠军”联盟。中国驰名商标159件，位居全国地级市首位；全国知名品牌示范区新申报4个，累计创建9个。弘扬企业家精神，表彰20家“佛山·脊梁企业”和20位“佛山·大城企业家”。“三去一降一补”取得实效。完成33户国有特困企业脱困出清，排查关停国有企业累计出清60户，超额完成考核目标。贯彻落实中央房地产调控政策，提前超额完成三年商品房去库存任务，累计净去化371.3万平方米，总去化周期9.5个月。积极构建租购并举长效机制，成立市建鑫住房租赁有限公司，向社会推出首批518套租赁住房。实施降低企业成本“佛十条”［3］等政策措施，帮助企业减负349.2亿元，其中新政策减负122.5亿元。57项补齐软硬基础设施短板重大项目进展顺利。推进农业供给侧结构性改革。积极培育壮大农业生产主体，新增省、市级现代农业园区16家，累计45家，入驻企业1199家；新增省级农业龙头企业12家，累计40家。实施耕地质量保护与提升行动，扩大绿色优质农产品供给，“三品一标一名牌”［4］认证产品累计224个，市级以上“菜篮子”基地66家。建设全省首个农业科技示范市。狠抓重点领域风险防控。规范政府举债融资和偿债机制，合理分配地方政府债券置换额度，优化债务结构，化解存量债务，预警地区债务风险水平总体下降。加强金融风险防控，清理整顿非法集资、互联网金融等重点领域，银行不良贷款率稳步下降，金融运行稳健，金融机构本外币存款余额1.4万亿元，增长5.7%；贷款余额0.94万亿元，增长7.6%。三是推动制造业转型升级。实施工业转型升级攻坚战，促进存量优化、增量优质，推动制造业迈向中高端。优化升级传统产业。坚持以技术改造、智能化高端化、拥抱互联网等促进传统优势产业全产业链跃升。完成工业技术改造投资771.5亿元，增长39.4%，连续4年总量位居全省首位，累计超过一半规模以上工业企业开展技术改造。实施“机器人引领”行动，新增市级“中国制造2025”试点示范企业29家、智能化技改示范企业27家、机器人应用2227台。积极引导传统产业集群资源整合，推动搭建“众塑联”平台。发挥龙头带动作用推动珠江西岸先进装备制造产业带建设，成功举办第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。装备制造业增加值1654.5亿元，增长13.5%，其中“工作母机”［5］增加值347.4亿元，增长14.8%。深入实施“互联网+”行动计划，圆满举办第三届中国（广东）国际“互联网+”博览会。新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业2家，累计21家；新增省级19家，累计112家。积极培育新兴产业。落实军民融合发展战略，建设佛山军民融合创新示范区。发展机器人产业，省战略性新兴产业智能制造骨干（培育）企业达28家、省机器人骨干（培育）企业达7家。以招商引资促增量优质。组建市投资促进中心、佛山（深圳）产业联络处，设立招商引资重大项目专项资金，制定招商引资行为指引。签约投资额超亿元内资项目395个，计划投资3016.3亿元；超千万美元外资项目46个，计划投资35亿美元。引进达安创谷、新能源汽车小镇等平台项目，长江氢动力、巴斯巴、天劲等工业项目，宋城·西樵山、东方动漫等文旅项目，东丽等外资项目［6］。推动制造业与服务业融合发展。新增省级工业设计企业5家，累计10家；广东工业设计城聚集设计研发人员超8000名。国家物流标准化试点城市建设加快，2家企业入选商务部年度电子商务示范企业。广东潭洲国际会展中心全年举办展会活动19场次，二期建设加快。四是实施创新驱动发展战略。加大科技创新投入，预计全社会研发经费占地区生产总值比重超2.7%。全面落实省创新驱动“八大举措”。积极培育高新技术企业，新增国家高新技术企业1173家，累计2561家。支持企业建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率45%，其中主营业务收入5亿元以上工业企业实现全覆盖；新增省企业重点实验室4家，累计21家。启动建设先进制造科学与技术广东省实验室。强化政产学研用协同创新。成功举办第三届广东院士高峰年会、第22届全国发明展览会暨第二届世界发明创新论坛、佛山企业走进清华等活动。与省科学院签订战略合作协议，引进广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心等平台。新增孵化器10家，累计62家；新增众创空间25家，累计57家。其中，国家级孵化器14家、国家级众创空间15家。加强人才培育引进，新增市级创新团队19个，累计76个。出台加快高等教育发展实施意见，分别与南方医科大学、广东财经大学共建全学段佛山校区，与北京科技大学、北京外国语大学共建佛山研究生院，创建2个研究生联合培养国家示范基地。佛山科学技术学院创建高水平理工科大学加快推进，仙溪新校区建成招生。推动金融科技产业融合发展，新增上市企业12家，累计54家，上市企业市值位列全国第7名［7］。新增新三板挂牌企业27家，累计100家；新增融资租赁公司4家，累计23家；新增私募股权投资基金52家，累计386家。成立规模1.25亿元的债券融资风险缓释基金。中国（佛山）知识产权保护中心基本建成。提升高端创新载体集聚能力。推进珠三角国家自主创新示范区建设，启动“一环创新圈”和禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区规划，主动对接广深科技创新走廊。佛山国家高新区全国排名由第38位上升至第29位。广东金融高新区累计引进项目369个，总投资额近700亿元。五是提升城市治理水平。实施城市治理三年行动计划，968个项目已完工137个、开工706个，累计完成投资额1161.3亿元。城市基础设施建设扎实推进。珠三角新干线机场启动前期工作，佛山西站开通运营，地铁2号线一期、3号线、广州地铁7号线西延顺德段、南海新交通试验线、高明有轨电车示范线建设稳步推进，“一环”高速化改造加快，“一环”西拓工程全面开工，新打通20条“断头路”，建成中心城区“五纵六横”公交骨干线网。启动海绵城市建设项目121个，建成地下综合管廊11.7公里。新建4G基站1.4万座，累计7.7万座；新增光纤接入用户超40万户，累计超230万户。镇村现代化建设步伐加快。规划建设特色小镇，创建首批15个市级特色小镇［8］，北滘智造小镇、西樵岭南文旅小镇、乐从国际品牌小镇入选国家级特色小镇，陶谷小镇、千灯湖创投小镇、特色小镇集群示范区（北滘龙江乐从陈村）入选省特色小镇创建工作示范点。实施百村升级扩面计划，新启动20个特色古村落活化，推进88个城中村和旧社区改造、115个“五好”新村居和110个美丽文明示范村居建设。完成749个村（居）“两委”换届选举。南海区和南庄镇龙津村入选首批全国农村幸福社区建设示范单位。生态环境治理力度加大。创建成为国家森林城市，编制《自然生态文明建设专项规划》，建成区绿化覆盖率42.8%。全面推行河长制，最严格水资源管理在全省考核获优秀等次，饮用水源水质保持100%达标，广佛跨界河流水质改善取得新突破。划定黑烟车限行区，淘汰黄标车及老旧车1.7万辆，完成国家大气污染防治终期考核目标。全面落实中央环保督察整改，基本完成100项环保民生实事，完成原定禁养区畜禽养殖场关停清理，自然村人居生态环境综合整治完成率92.5%。开展村级工业园区“一村一策”环境整治提升，关停企业1420家，整治提升2979家。城市管理精细化水平提高。落实城市管理精细化行动计划，推进城市执法体制改革。加大城市管理考评力度，推行考评区域划分和季度全覆盖。完善数字城管信息采集制度，建立建筑垃圾、环卫车辆智能管理平台。城市治理智慧化水平居全国第8名［9］。六是深入推进改革开放合作。各领域改革扎实推进。出台国家制造业转型升级综合改革试点三年行动计划。顺德区划定全国首个产业发展保护区，南海区成为省深化投融资体制改革试点和创建省社会信用体系建设示范点。推进中国（广东）国际贸易“单一窗口”建设，“单一窗口”国家标准版实现口岸全覆盖。深化国资国企改革，完成市属国有企业改革重组，佛山燃气集团上市。改革大数据统筹发展体制，组建全省首个数字政府建设管理局。“放管服”改革力度加大，开展“减证便民”行动，“一门式一网式”政府服务改革“佛山模式”入选国家“互联网+政务服务”示范工程。发出全省首张金融功能电子营业执照。实施商事主体住所登记管理暂行办法，新登记市场主体12万户，增长40.1%。总体完成农村土地承包经营权确权，颁证率98%。开放型经济新体制加快构建。新增境外直接投资企业43家，协议投资额46.2亿美元，增长5.7倍。碧桂园、联塑、国星光电、东方精工等骨干企业加快多元化海外投资并购步伐，美的收购德国库卡、打造美的库卡智能科技园区。在匈牙利、澳大利亚设立佛山泛家居品牌产品展示体验馆，中德工业城市联盟成员扩大至33家。积极融入粤港澳大湾区建设，与广州、中山共建南沙港，广中江高速二期等建成通车。构建“佛山+香港”合作新模式，达成7大领域11个重点项目合作意向。加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），与贵阳、南宁等地高新区签署合作协议。与延安、营口缔结友好城市，与俄罗斯纳罗福明斯克区、瓦努阿图维拉港市结为国际友好城市。落实27.5亿元财政资金，对口支援西藏墨脱县和新疆伽师县、新疆生产建设兵团农三师草湖产业园，对口扶贫协作四川凉山州，支援联系四川甘孜州乡城县和得荣县，对口合作黑龙江双鸭山市工作积极推进，新时期精准扶贫对口帮扶湛江、云浮深入开展，佛山云浮氢能产业共建取得重要成果。七是加快发展社会民生事业。全市民生支出573.5亿元，占一般公共预算支出73.9%。省、市民生实事圆满完成，在省基本公共服务均等化绩效考评中再获第1名。基本公共服务水平稳步提升。城镇新增就业8.6万人。全市人社系统发放创业担保贷款1.7亿元，带动4.2万人创业就业。最低生活保障标准提高到每人每月900元，城乡居保基础养老金标准上调至180元。推进基本医疗保险城乡一体化改革，实现职工和居民待遇标准统一，基本医保参保511万人，增加10万人。全面提升教育现代化水平，推进基础教育强师工程和普通高中优质多样特色发展，实施义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划，新（改、扩）建各类义务教育学校33所，新增学位3.3万个。建设卫生强市，推进城市公立医院综合改革，全面取消药品和医用耗材加成；完善分级诊疗制度，三级公立医院均参加医联体［10］建设；新注册登记执业医疗机构248家，其中非公立医疗机构225家。棚户区改造开工1069套，基本建成285套；公租房基本建成1105套，分配4426套。加强新市民服务，启用“互联网+新市民”自助申报平台，新增户籍人口19.4万人。蝉联全国文明城市。出台文化佛山三年行动计划和文化产业融合发展实施意见，通过创建国家公共文化服务体系示范区中期督查，禅城、南海、顺德区创建成为首批省公共文化服务体系示范区。第九届市运会、秋色巡游、创意城市博览会、香港·佛山节、功夫（动作）电影周、50公里徒步等活动成功举办，中国南方影视中心、岭南方言文化博物馆启动建设，佛山文化馆新馆、全民健身活动中心建成开放。平安佛山建设深入推进。社会治安防控体系建设和“飓风2017”专项打击整治行动成效位居全省前列，110接报刑事警情下降38.5%，社会治安稳定向好。创建国家食品安全示范城市扎实推进，累计建成省市级食品安全示范街19条、食品小作坊集中加工中心15个，食品抽检合格率97.4%，连续3年未发生较大以上食品药品安全事故。粮食安全责任省年度考核成绩优秀。构建“一系统”“一图纸”“一表格”［11］的城市安全风险管控格局，全面深入开展安全生产大检查，在全省率先出台安全生产领域改革发展实施意见，较大以上生产安全事故防控成效明显，生产安全事故总量下降5.8%。官场小说八是着力建设人民满意政府。认真学习贯彻党的十九大精神。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况，自觉接受监督，办理人大代表建议168件、政协提案209件，办复率100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案1项，制定政府规章3项。推进法治政府示范区建设。强化科学民主决策，组建市政府立法顾问专家库、市重大行政决策咨询论证专家库。加快政府职能转变，完成承担行政职能事业单位改革试点任务，实现市、区、镇（街道）三级权责清单动态监管。深化政务公开，连续7年获全国地级市政府网站绩效评估第1名。完善督查制度，对各区开展大督查。全面落实行政执法责任制，推动审计制度改革，强化审计监督。加强党风廉政建设，落实重大工程廉洁风险同步预防制度。严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，治理“为官不为”，政府作风持续改善。建设人民满意政府行动完成128个年度重点项目，在全省反腐败满意指数和廉洁感知指数评比中名列前茅［12］。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山有关单位、人民解放军、武警部队官兵，致以崇高的敬意！向长期关心支持佛山改革发展和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益有待提升，制造业总体层次和水平还不够高，自主创新能力不够强，高端创新平台不足，地方政府债务特别是隐性债务风险不容忽视，金融支持实体经济有待强化，现代服务业发展不充分；生态环境保护任重道远，土地开发强度偏高，大气、水环境治理仍需持续发力；城市形态功能品质有待优化，城市综合管理水平有待提升；全市统筹协调工作机制有待完善，区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然存在，民生领域还有不少短板，优质公共服务供给有待加强；安全生产形势依然严峻，企业主体责任仍未得到有效落实；少数政府工作人员干事创业精气神不强、能力不足、责任担当意识不够，工作作风亟待转变。我们一定要直面挑战、迎难而上，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国际看，经济格局、增长动能、治理体系正发生深刻转变，尽管仍存在不确定性，但贸易和投资回暖，金融市场预期向好，世界经济复苏态势明朗。从国内看，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济回稳向好的基本面并未改变。从佛山看，发展尽管面临不少压力和挑战，但依托雄厚的制造业实力、活跃的民营经济以及良好的市场环境，经济增长的基础较好、潜力较大、动力较足。总的来说，佛山正处于一个大有可为的历史机遇期，将有力推动佛山在更高起点上实现更高质量、更有效率的发展。只要我们坚定发展信心、保持战略定力，乘势而上、主动作为，认真做好全年各项工作，就一定能展现新时代的新气象、新作为，奋力开创佛山经济社会发展新局面。2018年政府工作指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署和市委十二届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长9.5%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业7.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成省下达的目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好十方面工作： 一、坚定不移深化供给侧结构性改革，促进产业迈向中高端，建设现代化经济体系。以深化供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放到振兴实体经济上来，重点在“破、立、降”上下功夫，推动佛山制造向佛山创造、佛山速度向佛山质量、制造大市向制造强市转变。着力推进“破、立、降”。大力破除无效供给，妥善处置“僵尸企业”，推进国际产能合作由注重产品输出转向注重标准和品牌输出。加快培育新动能，强化科技创新，加快发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域加快形成经济新增长点。把支持企业做优做强做大与培育“专精特新”中小企业结合起来，形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系。壮大一批骨干企业和领军企业，年主营业务收入超百亿元企业增至20家。落实“四上”企业培育三年行动计划，净增1100家“四上”企业，总数达1.21万家。培育一批细分领域“单打冠军”，新认定细分行业龙头企业200家。综合施策降成本，全面落实“粤十条”［13］“佛十条”，支持传统行业搭建产业链整合服务平台，着力降低企业生产要素成本、制度性交易成本等，打造制造业成本“洼地”。加快建设制造强市。制造业是实体经济的主体，是供给侧结构性改革的重要领域。培育壮大新兴产业。推动电子信息、生物医药、新材料等新兴产业跨越发展，用好电子信息产业基金，引进集成电路、新型传感器、新型显示等引领型项目，抢占产业发展制高点。优化升级传统产业。实施新一轮技术改造，力争再用3年时间，全面完成规模以上工业企业开展技术改造。支持企业瞄准国际标准引入新技术、新管理、新模式，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，推动传统产业焕发新活力。大力推进智能制造。加快发展增材制造、高性能医疗器械、智能制造装备与自动化控制系统等高端装备制造，开展数字化车间、智能工厂试点，新增市级“中国制造2025”试点示范企业20家、智能化技改示范企业30家、机器人应用3000台。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，促进制造业向数字化、网络化、智能化发展。推动先进制造业集群化发展。坚持立足前沿、面向未来，加快智能家电、机器人、新能源汽车等产业集群化发展，力争通过若干年努力，打造若干个世界级先进制造业集群，促进产业迈向价值链中高端。突出以科技创新为导向的招商引资，办好珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国（广东）国际“互联网+”博览会等重大展会以及中国制造论坛等重大活动，引进一批技术含量高、质量效益好、带动能力强的重大项目，为经济发展增添新动力。促进制造与服务协同发展。大力发展研发设计、现代物流、电子商务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进。引导制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，加快服务环节专业化分离和外包，提高制造业附加值和竞争力。打造“工业设计之都”，发挥广东工业设计城龙头作用，培育一批具有核心竞争力的设计机构、国际知名的工业设计大师和有世界影响力的设计品牌。实施智慧物流腾飞计划，提升快递物流、供应链金融等服务功能，推动现代物流向供应链集成延伸。加快发展商贸会展业，发挥广东潭洲国际会展中心等平台作用，推进商贸会展与优势产业融合发展，提升会展品牌化专业化运营水平。加快发展健康养老、旅游休闲、教育文化等生活性服务业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。发挥消费对经济发展的基础性作用，完善促进消费的体制机制，实施放心消费创建工程，大力发展信息消费、绿色消费等新业态，优化城市商圈规划建设，引导商业综合体特色化错位发展，提升消费环境和品质。全面提高供给体系质量。继续实施“以质取胜、技术标准、品牌带动”战略。牢固树立“质量第一”意识，积极创建全国质量强市示范城市，落实工业产品质量提升行动计划，提高产品和服务质量，显著增强佛山质量优势。建设先进标准体系，以高标准引领高质量，新制定联盟标准数量15项以上，主导或参与制（修）订各级标准20项以上，推动科技创新成果转化为技术标准20项以上。加强个体品牌和区域品牌建设，力争省名牌产品数量不少于530个，继续保持全省首位，确保全国知名品牌示范区数量稳居全国地级市首位。弘扬劳模精神和工匠精神，培育聚集更多能工巧匠、大城工匠，建设现代职业教育综合改革示范市，不断壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 二、深入实施创新驱动发展战略，提高科技创新能力，加快建设面向全球的国家制造业创新中心。将创新贯穿于产业发展的全领域、全过程，加强创新要素集聚和科技成果转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系和发展模式。加强科技创新能力建设。加强基础研究和应用基础研究。坚持科技创新面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，高起点、高标准建设先进制造科学与技术广东省实验室，加大关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新攻关力度。强化企业自主创新主体作用。推动高新技术企业数量扩张和质量提升并举，力争国家高新技术企业达3500家以上，培育一批具有创新能力的排头兵企业，推动更多中小型高新技术企业上规模。支持大型企业承担参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业建立研发机构，规模以上工业企业研发机构建有率提高到50%。提升科技公共服务水平。加快建设广东高校科技成果转化中心，做强做大中科院佛山产业技术研究院、佛山智能装备研究院等一批新型研发机构，深化与中国科学院、中国工程院、清华大学等高水平科研院校合作，打造清华大学“一园一院一中心一基金”［14］政产学研合作模式。完善孵化育成体系，鼓励孵化平台载体做精专业、做优服务、做强品牌，引导龙头骨干企业延伸产业链建设一批“双创”平台，各类孵化载体增至65家，其中国家级孵化器16家、国家级众创空间20家。建设国家知识产权示范市。积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果在佛山转移转化。高水平规划建设区域创新平台。以超前理念，高起点规划、高标准建设禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区，加快佛山军民融合创新示范区、南三产业合作区等平台规划建设，构建“一环创新圈”“1+5+N”创新平台体系［15］，积极对接广深科技创新走廊，主动承接深圳创新溢出效应。推动广佛创新驱动同城，广佛同心共同融入全球创新网络，促进南海区青年湖电子信息产业园与广州白云区黄金围产业园联动发展。强化佛山国家高新区在全市创新发展中的核心带动作用，实施“聚焦高新629”［16］计划，建设科技创新小镇群，争创全国高新区20强。推进军民融合发展。把军民融合深度发展作为促进产业结构优化升级的重要引擎，主动对接军队高端科技创新资源和成果，积极构建军民融合协同创新体系，大力支持“民参军”，积极承接“军转民”，推动军事装备生产技术和研发成果率先在佛山转化。面向智能装备、智能穿戴、航空航天、新材料等前沿领域，建设广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心、顺德区军民融合创新产业园等平台载体，加强与军事科学院等机构合作，积极引入军工企业和重大项目，加快集聚军地优势资源，发展军民融合产业集群，打造国家级军民融合创新示范区。深化金融科技产业融合。发展壮大金融产业，优化融资结构，打造充分满足实体经济需求的金融链。完善财政投入稳定增长机制，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的政策支持体系，鼓励多种投资主体参与创新创业。加快发展多层次资本市场体系，力争新增上市企业10家以上、股份制改造企业40家以上。扩大政策性金融工具覆盖面，发展科技信贷和科技保险，完善中小微企业融资服务体系。提升广东金融高新区发展内涵，建设珠江西岸创投中心和融资租赁区域中心，全市股权投资机构增至400家、注册资本600亿元。打造高水平创新创业人才队伍。坚持“三个舍得”［17］，加大高层次人才队伍建设投入，引进培育一批具有国际水平的科技领军人才、高技能人才和高水平创新团队，打造人才集聚高地、创新创业乐土。新增市级以上创新创业团队40个以上，新引进全职国家级和省级领军人才20名以上、地方领军人才30名以上。创新人才政策，在全国设立5个“人才驿站”，建设高层次人才“一站式”服务专区，落实住房、医疗、教育等配套政策，吸引更多高端人才来佛山安居乐业。打造南方高等教育名城，推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学，以全新体制机制筹建佛山理工大学，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）及南方医科大学、广东财经大学两个全学段校区建设，确保北京科技大学、北京外国语大学两个研究生院秋季正式招生。 三、推动更高层次开放合作，拓展开放领域和空间，加快构建全面开放新格局。以全球视野和战略眼光谋划开放布局，推动佛山与周边城市乃至世界的经济联系更加紧密、相互合作更加深入，全面提高佛山经济国际竞争力。积极参与“一带一路”建设。深化与“一带一路”沿线国家在经贸、科技、文化等领域合作交流，构建具有更强国际竞争力的开放型经济新体制。积极开展产能合作，引导更多企业到沿线国家投资设厂，鼓励优势行业通过并购或直接投资模式，实现全球化布局经营，提高产品和品牌知名度。拓展对外贸易，在美国、非洲等地建设3个以上佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆，构建完善自主营销网络，扩大自主品牌产品出口。复制推广自贸试验区改革创新经验，提升贸易和投资自由化便利化水平。发展外贸综合服务企业和服务平台，争取市场采购试点落地，鼓励支持扩大优质消费品、先进技术装备等进口。扩大利用外资规模，深化对德对欧合作，推进中德工业服务区建设，扩大中德工业城市联盟影响力，加强与友好城市交流，拓展佛山国际“朋友圈”。主动融入粤港澳大湾区建设。全面对接广州、深圳、香港等中心城市，建设粤港澳大湾区枢纽城市。以广佛同心携手打造珠三角世界级城市群核心为引领，落实广佛同城化发展规划，重点抓好广佛环线及对接广州的9条地铁线规划建设，推进荔湾南海、番禺顺德、花都三水同城化合作示范区建设，深化两地在交通、产业、科技、民生、环境治理等方面的合作。以港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、广深港高铁等建设为契机，加强与深圳、东莞等城市在技术、资本、人才等创新要素上的对接，参与构建粤港澳大湾区协同创新体系。深化与香港在科技创新、现代服务业等领域合作交流，建设粤港澳合作高端服务示范区。融入广东省沿海经济带，打造珠江西岸先进装备制造产业带创新引擎、华南科技金融产业融合创新中心［18］，增强区域辐射带动能力。推动更高水平区域合作发展。参与编制广佛肇清云韶经济圈发展总体规划，建设广佛肇经济合作区及广佛肇高速、佛清从高速等项目。依托佛山西站推动高铁经济带加快发展，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，争取率先成为全国高铁经济带合作示范区。打好精准脱贫攻坚战，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力。深入推进新一轮精准扶贫对口帮扶湛江、云浮工作，推进佛山云浮产业共建，加快“两园六区”［19］开发建设，完成“一区一龙头项目”建设任务。做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、新疆生产建设兵团农三师草湖产业园及支援联系四川甘孜州乡城县和得荣县工作，推进对口四川凉山州扶贫协作，开展与黑龙江省双鸭山市对口合作，在全国精准脱贫攻坚战中贡献佛山力量、体现佛山担当。 四、深化重点领域和关键环节改革，进一步完善社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力。以纪念改革开放40周年为契机，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，增创体制机制新优势，释放经济社会发展新潜能。重振改革精神。在改革开放40周年之际，总结经验、乘势而上，重振佛山改革创新精神。坚定不移做改革的闯将、实干家和促进派，保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇于冲破思想“禁区”、利益“雷区”和束缚发展的体制藩篱，按照先行一步、走在前列的要求，不断创新改革思路和举措，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。优化提升营商环境。推进国家制造业转型升级综合改革试点，探索完善制造业发展体制机制。深化“放管服”改革，完善新型市场服务监管模式，加快转变政府职能，打造市场化法治化国际化营商环境。深化行政审批制度改革，取消调整一批行政许可事项、公共服务事项和行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。完善“一门式一网式”政府服务模式改革，深化企业经营准入主题式服务和企业投资建设联合审批改革，推进跨部门、跨层级、跨区域通办。推动线上线下服务融合，拓展网上办事大厅、手机移动终端和“市民之窗”自助终端办事深度。深化商事制度改革，实现开办企业减环节、压时限、准入即准营，打造全市统一的商事登记系统。发挥工商联和各类商（协）会作用，畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，帮助企业解决发展难题。完善产权保护制度和要素市场化配置。以公平为核心原则，完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济的产权和合法利益，严肃查处各类侵权行为，实现产权有效激励。培育和壮大企业家队伍，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。强化各种所有制企业的市场主体地位，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，支持民营企业跨越发展，加快外资企业“引进来”步伐。开展市场准入负面清单制度改革试点，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，破除歧视性限制和各种隐性障碍，激发各类市场主体活力。完善要素市场化配置，深化户籍、社会保障、土地等制度改革，放宽市场准入，整合优化公共资源交易平台，使市场在资源配置中起决定性作用。深化行政管理体制改革。强化市级宏观调控能力，加强重大政策设计、重大项目布局和重点资源配置能力建设。强化区级经济发展和创新集聚职能，增强区级对中央、省、市的重大决策、重大规划、重大项目的落实力、执行力。强化镇（街道）公共服务、社会治理等职能，提高基层直接服务企业和群众的能力。以数字政府建设管理局成立为契机，推进政务信息系统整合共享和政务大数据库建设，加强大数据在政府决策、城市管理、社会治理、企业服务和民生事业等方面的运用。深化事业单位分类改革，巩固承担行政职能事业单位改革成果，推进从事生产经营活动事业单位改革，优化事业单位管理体制和运行机制。深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，创新监管方式，实现从管资产向管资本转变，提升国资监管能力和实效。优化国有资本布局结构和运营效率，引导国有资本重点投向基础设施、公共事业、重大平台和战略性新兴产业。积极推进混合所有制改革，以企业上市为突破口，引进民资、外资参与国企改制重组，推动国资做强做优。完善国企法人治理结构，健全灵活高效的市场化经营机制。 五、推动全市统筹协调发展，提升城市形态功能品质，加快建设高品质现代化国际化大城市。围绕城市发展中存在的城市形态与经济发展水平之间、城区与村镇之间、各区之间不平衡不充分问题，在协调上下功夫，在统筹上求突破，打造宜居宜业宜创新的城市环境。推动全市区域统筹协调发展。牢固树立全市“一盘棋”理念，围绕基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的目标，加大市级在重大发展规划、重大基础设施、重大平台载体等领域统筹力度。推进“三规合一”［20］编制，理顺市、区、镇（街道）三级规划管理体制和职能，推动全市控制性详细规划全覆盖。着力构建全市统筹规划、各区协调联动发展新格局，研究建立全市各区统筹联动议事决策工作机制，加强各区土地开发规划、招商引资、重大项目、生态环境、公共服务等重大事项对接。深入实施“强中心”战略，将禅城、南海、顺德区打造成为广佛都市圈核心区。促进各区竞合发展，发挥禅城区的中心城区辐射带动作用，南海、顺德区的区域合作主力军作用，引领全市实现更高水平、更高质量发展；发挥高明、三水区后发优势，推动产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明、三水区倾斜，促进两区加快发展速度、优化经济结构、提升服务业发展水平，实现跨越式发展。优化提升城市形态功能品质。实施中心城区城市形态提升专项行动，加强城市设计和村庄规划，从整体平面和立体空间上统筹城乡建筑布局，推动重要通道沿线、城中村等区域面貌总体改善，实现“一年一小变、两年一中变、三年一大变”。建立城市更新常态化管理机制，组建城市更新局，落实“三旧”改造产业用地、公益性用地等政策，划定产业保护红线，提升城市品质和投资环境。加大村级工业园区整治改造力度，制定环境保护、安全生产等标准，明确功能定位，稳步推进连片整合开发、一体化规范化管理，将一批主题鲜明、配套完善的园区纳入重点改造和推广范围，示范引领全市村级工业园区改造提升。坚持以高水平规划引领城市现代化，落实城市治理三年行动计划，优化“强中心、多组团”网络型城市空间布局，推动城市中轴线、东平河一河两岸等区域品质整体提升，打造城市客厅及城市地标，营造高质量人居环境。积极推进首批市级特色小镇建设，谋划创建第二批市级特色小镇。加强城市现代化基础设施建设。加快轨道交通建设。推动全市轨道交通“四网合一”［21］，开展轨道交通线网规划修编，加快地铁2号线一期、3号线等项目建设，做好2号线二期、4号线一期、9号线一期、11号线和13号线一期等前期工作，加强轨道交通站点TOD综合开发［22］。优化城市路网结构。加快“一环”高速化改造，实现主线贯通。推进“一环”西拓工程等项目建设，构建“两环四纵五横”高速公路网［23］和“八横七纵”快速路网体系［24］。实施“断头路”连通五年行动计划，新打通20条“断头路”。创建国家公交都市示范城市，深化公交TC改革［25］，加强公交枢纽、首末站建设，拓展公交专用道建设成网，规范共享单车发展。加快佛山沙堤机场迁建，力争年底前珠三角新干线机场先期工程动工，规划建设临空经济区，打造粤港澳大湾区西部航空枢纽。整合开发西江、北江岸线资源，优化港口规划布局，推进珠江黄金水道建设，加快发展临港经济区。完善通信、水利、电力等基础设施，确保110千伏新联输变电等工程投产。建设光网城市［26］和无线城市，扩大全市宽带网络覆盖面。建设海绵城市，各区完成总任务60%以上，全市新建地下综合管廊10公里。提高城市管理精细化水平。将“精细化”贯穿城市规划建设管理全过程，管好管优中心城区，并加快向城乡结合部、镇村延伸拓展，努力实现全覆盖。加强城市数字化智慧化建设，完善全市统一的数字城管信息系统，促进交通、警务管理智能化。强化城市管理考评，提高市政设施、园林绿化的建设管养水平，推进道路“五位一体”［27］沿街景观提升。加大居民小区、村级工业园区等重点区域违法建设专项整治力度，坚决遏制增量，大力查处存量。完善城市管理法制体系，推进城市执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化，逐步实现城乡基础设施和公共服务一体化，走好城乡融合发展之路。推进农业供给侧结构性改革，扶持一批农业龙头企业、农民专业合作社和农村电子商务平台，发展高价值种植业、休闲农业等都市精品农业，以及田园综合体、民宿经济等新业态。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进美丽宜居乡村建设，建成首批110条美丽文明示范村居，继续推进6个高水平省级新农村示范片建设，“五好”［28］新村居增至270个，改善农村居民生活条件。落实高明区革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划。实施建设用地减量规划，推动空心村、空闲地等低效建设用地拆旧复垦。推进农村幸福社区建设，完善村（居）议事协商民主机制，加强村务监督委员会建设，深化村（居）务公开，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、加强各类风险隐患排查，健全化解处置长效机制，打好防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出位置，推进风险防控工作科学化、精细化，力争把各类风险化解在源头，筑牢经济发展安全防线。严控政府债务风险。按照去存量、控增量的要求，进一步规范政府举债融资机制，促进债务结构优化，实现债务风险水平总体下降，预警地区全部脱离风险预警，保障财政平稳运行。严格落实政府债务限额管理要求，牢牢守住债务限额“天花板”，确保不突破债务限额。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥处置具有较高风险的隐性债务存量。落实债务风险防范化解工作计划，确保按期完成债务清理整改化解任务。有效防范化解金融风险。完善地方金融风险监测防控平台，强化金融监管力量，加强对金融风险的监测预警和应急处置。推动金融机构简化产品结构、压降不良资产，加快金融去杠杆，加强流动性风险防范，促进各类金融机构相关指标达到监管标准，银行机构不良贷款率保持合理水平。严格规范实体经济企业从事金融业务，大力遏制资金“脱实向虚”。完成市级农村商业银行组建。严厉打击非法集资，整顿规范互联网金融，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。促进房地产市场平稳健康发展。推进住房租赁试点和集体建设用地建设租赁住房试点，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场特别是长期租赁，本着租购同权原则，保护租赁各方合法权益，培育和支持专业化、机构化住房租赁企业发展，到2020年推出10万套新建租赁住房。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，坚决稳控市场预期，将房价维持在合理水平，加大非商品住房去库存力度，坚决防控房地产领域风险。 七、加快推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战，用绿水青山塑造美丽佛山。牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的理念，标本兼治、铁腕治理，切实改善生态环境质量，探索工业城市绿色发展之路。全面打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，在大气、水、土壤污染防治上精准发力、攻坚克难。重点打赢蓝天保卫战，实施大气污染防治行动，确保完成省下达的大气指标，PM2.5浓度明显下降。落实重点区域精准防控措施，推进70家省控重点企业“一企一策”综合整治，淘汰禁燃区内高污染燃料燃用设施，实施推广电能替代技术，减少机动车排气污染，严控工地扬尘、渣土车和非道路移动机械污染。实施水污染防治攻坚战行动计划，落实河长制和湖长制，加强重点流域综合整治，新建300公里污水管网，推进雨污分流，提高污水处理厂进水浓度并实施提标改造，加快农村分散式污水处理装置建设，完成新扩禁养区畜禽养殖关停清理，推进建成区黑臭水体实现长治久清，确保广佛跨界河流水质达到省考核要求。开展土壤污染调查和风险管控，加强生活垃圾处置，加快顺控环投热电项目建设，研究推进生活垃圾分类分流减量。强化固体废弃物处置，加快建设南海、顺德区绿色工业服务中心及相关配套项目。推进排污许可全覆盖，深化固定污染源环境管理制度改革。细化量化环保考核指标，强化环境执法，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加强生态系统保护修复。建设大湾区高品质森林城市，开展大规模国土绿化行动，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”［29］的自然生态格局，实现森林围城、绿色进城。实施绿地建设行动计划，通过“三旧”改造尤其是村级工业园区整治按比例增绿复绿，推进退耕还林、退桉提质、立体绿化等重点生态工程，创建国家生态公园，新建（扩容）18个千亩以上生态绿心［30］，到2022年市域森林覆盖率提升至39.33%。提高城市公园、森林公园、湿地公园、生态公园等绿地覆盖密度，三年新建省级湿地公园4个、市区级湿地公园25个、镇级公园32个，实现建成区绿化覆盖率43％、人均公园绿地面积16.95平方米。高水平建设“一环生态圈”，严格保护控制48个河心岛的开发建设，建设交通干线生态廊道和滨水河道生态廊道，构建点、线、面互联互通的生态绿化格局。推进绿色低碳循环发展。创建国家绿色发展示范先行区，落实主体功能区布局要求，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线。健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制。改革生态环境监管体制，严格执行自然资源离任审计制度。构建绿色技术创新体系，发展氢能源、分布式光伏、节能环保等产业，建设中国标准化研究院绿色制造技术与标准创新研发中心，以及环保科技小镇、南海区国家环境服务业华南集聚区、顺德区环保科技产业园，培育一批绿色工厂和绿色制造示范企业。推广应用绿色能源，扩大充电桩及加氢站建设覆盖范围，推广氢能源在公交、物流等运输车辆中的应用。推进绿色建筑扩面提质，绿色建筑面积增至1000万平方米。申报国家装配式建筑示范城市，到2020年装配式建筑占新建建筑20%以上。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区及绿色出行等行动。 八、加快文化事业产业发展，弘扬城市人文精神，彰显国家历史文化名城内涵。坚持经济强市和文化强市并举，以高度的文化自信促进文化的繁荣兴盛，打造人文与繁华并茂、精神与物质共享的文化导向型城市。加快文化事业发展。创建国家公共文化服务体系示范区，开展“佛山韵律”系列文化艺术活动，加快佛山博物馆、佛山大剧院、粤剧文化园等重点公共文化设施建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，构建覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施城市文化推广计划，打造“世界功夫之城”“世界美食之都”“陶艺之都”“博物馆之城”等文化名片，树立大城品质、塑造大城形象、彰显大城气度。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快东华里古建筑群修缮和梁园、康园建设，开展秋色巡游、“行通济”等民俗活动，争取举办泛珠三角非遗活动。开展全民健身活动，举办50公里徒步、亚洲龙舟锦标赛等赛事，备战省第十五届运动会。加强社区体育公园建设，佛山国际体育文化演艺馆投入使用。提高文化产业发展水平。打造国艺影视城、珠宝产业园等文化产业集聚区，支持石湾陶谷创建国家级文化产业示范园区，推动文化创意、影视传媒、珠宝玉器等产业做强做大。扎实推进中国南方影视中心建设，打造一批影视产业基地和主题乐园，促进影视产业集聚发展。办好第27届金鸡百花电影节，举办创意设计展、陶瓷艺术周等文化会展活动，打造文化产业新品牌。促进文化资源与文化产业有机结合，创意设计与生产制造深度融合，提升工业品、消费品的文化内涵和附加值。实施“鲲鹏展翅”“百强文化企业”扶持计划，设立文化产业投资基金，发展体育动漫、电子竞技、低空航空运动等文化消费新业态，建设“岭南体验、品质生活”文化消费城市。弘扬城市人文精神。积极培育践行社会主义核心价值观，以蝉联全国文明城市为契机，以更高标准、更高要求持续推进文明创建，深入实施公民道德建设工程，擦亮“大爱佛山”“信用佛山”“乐善之城”“敬业之城”“志愿者之城”等文明创建品牌。从细节着眼、实处着手，抓好“厕所革命”等城乡文明建设的具体工作，推动文明创建常态化、精细化，让文明成为美丽的城市风景。繁荣文化文艺创作，实施文艺精品锻造和文艺人才培育工程，围绕纪念改革开放40周年等重要时间节点，讴歌新时代、传播正能量，讲好佛山故事、唱响佛山好声音。 九、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，增强市民获得感、幸福感和安全感。坚持以人民为中心的发展思想，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不断满足人民群众对美好生活的向往。持续增进民生福祉。优先发展教育事业，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。推进义务教育优质均衡发展，加快义务教育阶段学校基础教育设施建设，推动普通高中优质多样特色发展，建设国家特殊教育改革实验区。坚持创业带动就业，建设创业孵化示范基地群，实施高校毕业生就业创业促进计划和就业创业精准扶贫行动。提高低保和特困人员供养标准，建设社会救助信息平台，建成市受助人员托养中心。建立多层次社会养老服务体系，完善养老服务设施规划布局，新增社区居家养老服务中心60家以上，新建收养性养老床位3800张以上，建设市级老年养护院和新福利机构。构建复退军人服务体系，推进双拥优抚安置工作。深化医药卫生体制综合改革，健全现代医院管理制度，推进公立医院药品和医用耗材供应链改革，探索住院医保费用按病组分值付费模式。建设卫生强市和健康佛山，落实分级诊疗制度，实现医联体全覆盖，社区卫生服务机构建设达标率100%。落实全面两孩政策配套措施。保障粮食安全，全市粮食保供稳价。深化户籍制度改革，完善积分服务政策体系，提升“互联网+新市民”自助服务水平，增强新市民融入佛山获得感。打造共建共治共享的社会治理格局。充分调动社会各方力量参与社区治理体系建设，健全网格化管理，推动社会治理重心下移，完善非户籍常住人口参与基层治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。充分发挥社会组织作用，加强社工人才队伍和志愿服务组织建设。加强综治信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，健全“一村（社区）一法律顾问、一专职调解员”机制，促进基层治理法治化。创建全国社会信用体系建设示范城市。深入推进平安佛山建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，建设平安佛山。创建国家食品安全示范城市，实施食品药品安全质量大提升计划，建成“明厨亮灶”餐饮单位2万家，餐饮服务食品安全A级单位、食品安全示范点、食品快速检验点、市级示范药店各1000家。坚守安全生产红线，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急体系，推进应急指挥系统标准化建设。认真办好十件民生实事。一是分配公租房1.95万套，棚户区改造开工892套、基本建成474套，完成省下达住房保障任务。二是新（改、扩）建义务教育学校41所，新增义务教育阶段学位4.2万个，其中公办学位3.6万个。三是城乡居保基础养老金提高至每人每月220元。四是全面开展新生儿疾病免费筛查。五是孤儿养育标准提高至每人每月2000元。六是新增公交专用道11.8公里、高品质辅助公交线路10条，新增（更新）公交车辆300辆。七是新增（改造）公园绿地面积67.6公顷。八是实施100项环保民生实事。九是完成新增10个古村落活化升级，具备农村形态的村（居）均达到“五好”标准，全面完成自然村人居生态环境综合整治。十是建设18项民生水务重点工程。 十、全面加强政府自身建设，持续改进工作作风，促进政府治理体系和治理能力现代化。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以全面从严治党的实际成效开创政府工作新局面。坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，建设法治政府，推进依法行政。加强重点领域政府立法，完善政府立法程序和公众参与政府立法机制，严格规范公正文明执法，推进行政复议规范化。加强政务公开。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策机制和程序。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强党风廉政建设。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等规定执行情况的常态化监督。加强对重大工程廉政监督，确保“四个安全”［31］。配合推进国家监察体制改革试点，建立市、区监察委员会，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强廉政教育和廉政文化建设，深化廉政风险防控，构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。持续改进工作作风。坚持作风建设永远在路上，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，建设人民满意政府。严格控制“三公”经费，大力整治文山会海。坚持问题导向，加强调查研究，强化督查问责，严格执行工作责任制，实施政府绩效管理，强化年度目标任务考核，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。落实“三个区分开来”［32］，建立健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，全面从严治理庸政懒政怠政。加强干部队伍建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。各位代表！党的十九大描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。千里之行、始于足下，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、扎实苦干，为在新时代开启佛山发展新征程、谱写佛山发展新篇章而不懈奋斗！注释：〔1〕7家企业入围“2017中国民营企业500强”：分别为美的、碧桂园、格兰仕、利泰、联塑、海天、兴海。〔2〕“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。〔3〕“佛十条”：即《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》，共10项政策、25项具体内容。〔4〕“三品一标一名牌”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“一标”即地理标志农产品，“一名牌”即名牌农产品。〔5〕“工作母机”：工作母机是制造机器和机械的机器，如车床、铣床、刨床等。“工作母机”类制造业是整个工业体系的基石和摇篮，处于产业链核心环节，决定着一个国家或地区的工业发展水平和综合竞争力。〔6〕招商引资

  2025-07-16

• 【投资吴川市】2018年吴川市政府工作报告

  2018年1月21日在吴川市第十六届人民代表大会第四次会议上市长曹栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难促项目，办好实事惠民生，较好完成市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全市实现生产总值268亿元，增长8%；工业总产值352.03亿元，增长11.2%；固定资产投资238亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额125亿元，增长11.6%；城乡居民人均可支配收入21408元，增长16.7%。实现一般公共预算收入6.75亿元，增长3%；外贸进出口总额10.39亿元，增长13.6%；金融机构存款余额264.59亿元、贷款余额92.24亿元，分别增长15.1%和18.9%。一年来，我们集中精力，抓交通、打基础，发展支撑不断强化。举全市之力推进湛江国际机场（迁建）项目征地拆迁安置工作，已完成97.9%的征地任务和84.8%的房屋征收任务，基本完成安置区土方工程，保障航站楼和工作区顺利动工建设，创造了湛江史上重大项目征地拆迁最快速度，获得湛江市政府的通报表扬。投入7.8亿元，加快交通路网建设。汕湛高速吴川段竣工通车。汕湛高速吴川支线动工建设。火车站进站公路完成路基工程。滨江路进入全线施工阶段。新（续）建桥梁8座，建成通车4座。升级改造县乡公路41.13公里，实现境内县道全部硬底化。一年来，我们精准发力，抓项目、调结构，产业水平不断提升。工业经济提质增效。“一园三基地”完成工业总产值87.68亿元，创税7561.83万元，分别增长22.1%和30%。华昱产转园连续两年被评为省建设管理优秀园区，羽绒、鞋业、食品三大产业基地基础设施进一步完善，福海饼业、新奥燃气、润安再生资源等一批项目建成投产，国联水产、富兴金属、全兴鞋业等14个在建项目正在抓紧建设，园区集聚能力进一步增强。规上工业企业发展到146家，完成规上工业总产值266.65亿元、增加值71.63亿元，分别增长13.9%和15%。服务业提档升级。预计第三产业增加值115亿元，增长5.1%。商品房销售面积82.78万平方米，增长115.6%。新增万和商业中心、金沙商业城等大型商贸主体，城市消费进一步扩大。鼎龙湾国际海洋生态度假区建成德萨斯水世界乐园、万千海度假小镇等项目，南海明珠项目动工建设。全市旅游接待人数、旅游收入分别增长16.43%和15.88%，旅游热度持续升温。农业生产提效增收。完成水利建设投资1.2亿元，新增（恢复）和改善灌溉面积4.8万亩。王村港三级渔港建成投入使用。改造高标准基本农田2.02万亩。政策性农业保险险种增加、参保率显著提高。农作物良种率达97.8%以上。粮食产量、禽畜出栏量和水产品总量稳定增长。预计完成农业总产值52亿元，增长5.5%。一年来，我们持续用力，抓扩容、提品位，城乡面貌不断改观。城市建设有新进步。完成滨海新区控规编制。“三旧”改造面积711亩，全面铺开沿江生态示范小区征地拆迁工作。完成东风路排涝工程，海港大道、人民路非机动车道、敏宁路、克平路、麻纺路、下隔海桥改造工程正在抓紧施工。建成水口渡湿地公园、一城大桥。引进碧桂园、庞大集团等一批有品牌、有实力的房地产开发企业，建成一批高品质商住小区，城市品位进一步提升。全面开展“创卫”“创文”活动，铁腕整治城区“六乱”，城区环境卫生状况明显改善。环境保护有新成效。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改。加强污染源治理，淘汰燃煤锅炉7台、黄标车202辆，整治塑料加工污染企业245家。建立市、镇、村三级“河长制”管理体系。扎实推进小东江水环境综合整治，加强鉴江、隔海河等流域水污染防治，关闭禁养区畜禽养殖场100家、违法排污企业71家，考核断面水质均值全面达标。实施镇村生活污水处理设施PPP项目和生活垃圾清运转运作业项目，着力提升城乡污水和固废处理能力。生态质量有新提升。投入2.28亿元，完成省级新农村示范片工程建设。实施306条自然村人居生态环境综合整治。开展新一轮绿化吴川大行动，改造生态公益林2.51万亩，更新沿海防护林3000亩，抚育生态景观林带600亩，森林覆盖率达到26.4%。一年来，我们深挖潜力，抓改革、促创新，发展活力不断迸发。深入推进“放管服”改革，调整行政审批事项89项，清理规范行政审批中介服务事项44项。推行“多证合一”“证照分离”和工商登记便利化改革，发放电子营业执照122份。新登记市场主体、注册资本分别增长8.3%和30%。预计民营经济增加值228亿元，增长10.5%。涉企收费项目减少20%，降低企业成本1648.7万元。推进机关事业单位养老保险制度、公立医院综合改革。实施粤西公司、市水产养殖良种繁育场等企业改制，完成市无线电厂、印刷厂出清。出台加快建筑业发展意见，建筑企业发展势头迅猛，建筑业税收增长22.5%。“添砖添彩”行动成效显著，引进回乡投资项目22个，总投资115.75亿元。投入17.98亿元，实施工业技改项目21个。新增省级工程技术研究中心1家、省高新技术企业2家、高新技术产品81个，实施市级以上科技计划项目23项，授权专利484件。一年来，我们实处着力，抓保障、惠民生，人民幸福感不断增强。社会民生保障有力。民生支出43.07亿元，增长40.5%，占一般公共预算支出89.5%。新增城镇就业8103人、失业人员再就业3356人。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。孤儿、残疾人、低保对象等困难群众补助标准全面提高。改造棚户区680套、农村危房660户。硬底化农村公路46.62公里。完成2.8万吨储备粮任务。农村土地承包经营权确权登记颁证13.41万户，颁证率81%。大力推进扶贫攻坚，7500名贫困群众如期脱贫。扎实开展与三江侗族自治县的对口扶贫协作工作。社会事业繁荣进步。迁（扩）建城区中小学6所，增加优质学位4230个。投入“教育创现”资金1.3亿元，建设项目1107个。全面取消药品加成，落实分级诊疗制度。市人民医院、中医院迁建工程和振文镇卫生院升级改造项目动工建设。完成9间乡镇卫生院标准化建设，建成规范化公建民营村级卫生站56间。孕前优生健康检查目标人群实现全覆盖。完成省农协南路办事处修缮。市文化馆被列入省文化馆总分馆试点建设示范单位。大型现代粤剧《回馈》获省艺术节剧目三等奖。塘镇山瑶村被评为全国文明村、明村被评为省级文明村。吴川籍学生梁智滨荣获第44届世界技能大赛冠军，运动员林荣惠、林海惠均获得2017年全国传统武术比赛一等奖。通过广东省足球试点县（市）验收。全民健身运动蓬勃开展。市工商联连续四年被评为全国“五好”县级工商联。基层反走私综合治理成绩显著。国防、双拥、统计、审计、金融、物业、物价、档案、气象、地震、地方志、妇女儿童、外事侨务、人防海防、民族宗教等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。深入开展“平川2017”“飓风2017”等专项行动，推进“平安细胞”工程，加强治安联防巡控，治安警情下降39.61%。排查化解矛盾纠纷139件、信访积案78宗。建成市社区矫正中心。扎实推进食品药品安全工程。完成全市简易电梯、校车安全隐患整改，大力整治海滨街道火灾隐患，全年无重大安全生产事故发生。一年来，我们自加压力，抓法治、转作风，政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展机关作风建设强化年活动，干部作风持续好转。严格执行中央八项规定，“三公”经费下降6%。进一步完善权责清单，完成第一批281项公共服务事项编制和公布。加大政务公开力度，完成市政府门户网站集约化建设，主动公开重要政务信息2659条（篇），网站访问量397万人次，发布政务微信、微博2100条次。推行“两函两书”制度，加强督查督办。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理建议、议案、提案76件，办复率100%。各位代表，成绩来之不易！这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联、驻吴单位，向驻吴部队、武警官兵、公安干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、发展不充分的基本市情没有根本扭转；产业结构不优，园区效益未能充分释放，转方式调结构任重道远；交通建设成果尚未充分显现，城乡基础设施制约瓶颈未得到有效破解；民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有一定差距；个别干部责任和担当意识不足，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大，等等。对此，我们将直面问题，敢于担当，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须准确把握新形势新机遇，明确新任务新要求，扎实做好2018年的经济社会发展各项工作，全力开启新时代吴川振兴发展的新征程。2018年政府工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对广东工作重要批示精神，认真落实市委十三届四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，推进交通、产业和城市现代化，大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，保障和改善社会民生，全力加快振兴发展步伐，奋力建设“五个魅力”新吴川！2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在12‰以内。围绕上述目标，突出抓好以下八方面工作： 一、着力抓好交通项目，加快推进交通现代化坚持交通先行，抢抓机场、高铁、高速公路集中布局吴川的重要机遇，实施交通基础设施建设大会战，夯实振兴发展的强力支撑。抓好机场迁建工程。坚决打赢机场征迁工作攻坚战，完成征地拆迁任务，按时交付建设用地，确保机场上半年全面动工建设。加快安置区建设，有序推进被征迁群众的过渡和永久安置。积极配合空港大道、机场大道、换乘中心等配套设施的规划建设，推进机场、高铁、高速公路的互联互通，构建以航空枢纽为主体，陆空衔接、公铁集疏的多式联运交通运输体系。抓好“三大交通干线”。尽快优化完善滨江路设计方案，完成项目征拆扫尾工作，加快全线施工进度，力争在2019年上半年竣工通车；高标准规划布局沿线绿化景观，打造袂花江西岸绿色生态休闲景观带，带动滨江片区开发，塑造水乡城市新形象。年内完成汕湛高速吴川支线征地拆迁和清表交地任务，力促项目全线施工建设，确保与机场同步建成使用。全力推动广东滨海旅游公路吴川段建设，串联沿线滨海特色资源，配套驿站等旅游服务设施，努力把该路段建设成为生态路、景观路、旅游路，实现“交通+旅游”融合发展。此外，完成茂湛铁路电气化改造工程，保障深湛高铁如期通车；积极配合广湛客专规划建设和沈海高速改扩建有关工作。抓好城乡路网建设。上半年建成火车站进站公路，加快一城大桥连接线、吴川火车站至茂名公馆公路、大王线公路等道路规划建设，抓好一批县乡公路升级改造和危桥加固工程，进一步补齐城乡交通基础设施短板。 二、着力抓好实体经济，加快构建新型产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进产业园区建设，扶持发展龙头企业，培植壮大产业集群，引领产业向中高端迈进。建设现代产业园区。推进华昱产转园建设。抓紧理顺园区建设管理体制，完成二期基础设施建设，年内实现3个项目建成投产，招商引进3个以上规模大、效益好的项目。盘活开发园区及周边土地，统筹推进基础设施、金融商贸、公共服务等功能配套，带动人口集聚与城镇建设，促进产城融合发展，将园区建设成为工业特色小镇。推进羽绒产业基地建设。完成二期120亩土地规划，动工建设羽绒产业集聚基地项目，进一步整合周边乃至国内外的羽绒资源，促进羽绒企业集约化生产经营，营造更大的集群效应，打造全国最重要的羽绒原产地和集散地。推进鞋业产业基地建设。力促首期引进的7个在建鞋业项目加快建设，年内实现3个以上项目竣工投产。抓好二期大涌扁鱼苗场1050亩土地开发，完善物流中心、商业广场、住宅小区等配套设施，打造集研发、生产、流通、商住、服务于一体的现代鞋业工业城。推进食品产业基地建设。力促召昌食品、福海食品双创DIY项目尽快落地建设。在做强月饼产业的基础上，支持引导入园企业研发生产休闲食品、旅游食品，拉长食品产业链。此外，积极配合完成空港经济区的规划编制，启动征地拆迁工作，谋划引进航空维修、冷链配送、仓储物流等航空产业，着力打造吴川振兴发展的新引擎。强化高效优质服务。落实省、湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展政策措施，进一步降低企业成本。严格落实“我来办”手续代办制、“五个一”工作制度，强化重大项目从引进、落地到投产的全过程跟踪服务。深入开展“暖企”服务，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，扶持威立公司、国美水产、浩特电器等骨干企业和成长性较好的企业，努力培育一批年产值超10亿元、带动作用明显的龙头企业，构造产业发展的强力支撑。创建省级滨海旅游集聚区。重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区、南海明珠、吉兆湾省级旅游度假区、吉兆湾国际休闲度假中心四大滨海旅游项目。鼎龙湾国际海洋生态度假区要在5月底前正式营运德萨斯水世界乐园，年内建成艾美、喜来登酒店，动工建设森林野生动物王国项目，争创国家4A级旅游度假区。南海明珠项目要加快建设明珠大道、明珠广场、明珠塔及海上丝绸之路公园等设施。继续抓好吉兆湾省级旅游度假区升级改造，推进吉兆湾国际休闲度假中心项目建设。升级发展现代服务业。加快时代广场等一批大型城市综合体建设，促进高端商贸服务业集聚发展。支持一批高品质商业地产项目建设，扩大住房租赁市场，强化市场监管，确保房地产市场健康发展。支持“无水港”开展保税仓储、邮政快件等业务，促进对外贸易发展。加快建设拓途物流仓储交易中心、中国冷链储运基地，积极发展现代物流业。鼓励发展跨境电商，支持嘉裕电商城等“互联网+”商务平台建设，推动线上线下互动融合。繁荣汽车美容、居家养老、在线教育、城乡配送等服务业，迎接个性化、多样化消费时代的来临。 三、着力抓好扩容提质，加快建设现代化城市坚持“东扩、南移、西进、北拓、中优”的城市发展战略，立足滨江临海的天然禀赋，高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城市现代化。突出江海特色，打造活力新区。抓好城东新区建设，通过推进市人民医院迁建、滨江南路、教育城等项目，促进区域产业、人口集聚，加快城区向东扩容；抓好滨海新区规划建设，年内招标确定投资主体，完成海岸线综合整治，动工建设观海长廊、海滨公园，推动城市重心向南转移；抓好沿江九区东隅片区建设和鉴江两岸综合改造，着力打通沿江路至塘尾桥路段，规划建设鉴江公园、鉴江大桥，推进“一江两岸”景观向西延伸；抓好肖山片区和滨江片区建设，重点推进市中医院迁建工程，加快火车站站前广场周边规划开发，辐射带动城区向北拓展。注重强芯提质，推进城市更新。加快沿江生态示范小区、中央商务区二期、供销社三大改造项目建设，打造新的城市功能区。完成海港大道、人民路、解放路等主干道改造工程，升级改造泰康路、建兴路、横塘路、东风路等一批街巷，重建上、中、下隔海桥，建成江心岛廊桥，维修加固山脚桥，全面改善城区道路通行条件。推进城市排水防涝设施建设，解决城区积水内涝问题。完成迎宾大道绿化改造和江心岛生态公园改造提升工程，规划建设一批公园、绿地，让城市生活环境更优美。坚持精细化管理，建设文明城市。完成总体规划修编，编制海滨片区控规和海绵城市专项规划，优化城市设计。强化经营城市理念，盘活储备一批土地，促进城市良性发展。实施个人自建自住房屋管理和城乡规划管理技术规定，规范城市建设行为。建成数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。实行园林绿化养护市场化管理，提升城市绿化水平。加大“创卫”“创文”工作力度，继续深入整治“六乱”“两违”，积极开展爱国卫生活动，年内成功创建省卫生城市，进入省文明城市创建工作先进市行列。加强环境保护，守住蓝天碧水。坚决做好中央、省环保督察及国家海洋督察整改工作。深入推进蓝天碧水环境整治行动，打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”：重点加强行业性和区域性污染治理，保持打击露天废物焚烧高压态势，不断改善空气质量；严格落实“河长制”，扎实推进鉴江、小东江、袂花江、隔海河水环境综合整治，保护良好水生态；开展土壤污染状况详查，推进土壤重金属污染防治。发挥资源优势，壮大镇域经济。推进基础条件好、发展潜力大的中心镇规划建设，辐射带动城乡繁荣发展。支持黄坡镇依托华昱产转园加快产镇融合，重点抓好鸿润花园、百盛广场等项目建设，逐步发展成为区域辐射能力较强的现代化工贸强镇；支持塘镇做好空港文章，建设粤西区域交通枢纽和空港物流重镇；支持吴阳镇开发历史文化和滨海旅游资源，打造全域旅游名镇、历史文化重镇。统筹城乡发展规划和产业布局，充分发挥镇（街）资源优势，打造“一镇一业”，建立起布局合理、各具特色的新型城镇体系。 四、着力抓好乡村振兴，加快推动农业农村发展坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业。建设高标准基本农田2.5万亩，加快高州灌区吴川部分渠道节水改造，推进吴阳拦河坝、积美拦河闸坝、大岸水闸重建和吴阳海堤加固等重点水利工程，改善农业生产条件。推动优质稻、对虾、生猪等特色基地建设，扶持燕来农牧、东农农业等龙头企业发展壮大，创建“吴川橘红”等国家地理标志保护产品，促进农业特色化、集约化、品牌化。支持万聚生态乐园、山里人家、鉴江明珠等项目建设，繁荣休闲农业、观光农业、乡村旅游等业态。推广农海产品“互联网+”，支持和鼓励农民创新创业，拓宽增收渠道。整治农村生态环境，提升宜居水平。实施镇村生活垃圾清运转运作业项目，加快建设环保热力发电厂，解决垃圾围村、围镇、围城问题。推进镇村生活污水处理设施PPP项目，动工建设滨江污水处理厂，提高城乡治污能力。完成全市80%以上自然村人居生态环境综合整治，美化绿化30条乡村，全面开展16条省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”，改变农村落后面貌。认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路。实施林业“四大”重点工程，完成营造林5000亩。推进生态文明建设，创建湛江市生态文明镇2个、生态文明村98条。创新农村治理机制，夯实“三农”基础。深化农村产权制度改革，确保2018年6月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。进一步加强村务管理，推动农村集体“三资”全面进入镇（街）资产交易平台公开交易，加强和规范“三资”管理。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进依法分类处理信访诉求工作，年内基本建成化解基层农村社会矛盾法治框架体系。完善村民自治制度，加强农村社会治安防控体系建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 五、着力抓好创新驱动，加快培育振兴发展动能推动高新技术产业提速发展。推进高新技术企业认定工作，力争年内全市高新技术企业超过12家。积极推动企业与高校、科研机构联合创建省级、市级工程技术研究中心。依托现有的产业基础与空港优势，大力引进航空维修、航空物流、高端装备制造、新能源、新型建筑材料等战略性高新技术产业。制定实施高层次人才引进办法，积极引进高层次人才、领军型人才和创新创业团队。推动传统产业转型升级。推进12家国有建筑企业改制整合，打造建筑龙头企业，提升建筑业市场竞争力。加快建工大厦建设。积极申报“中国建筑之乡”。实施“吴川羽绒再出发计划”，以原材料倒逼产业链，引进一批羽绒制品知名品牌企业。引导塑料鞋企业研发生产高端旅游、休闲等附加值高的鞋产品。鼓励食品企业研发时尚方便食品，提升产品的质量和档次。大力实施“三品”战略，创建“吴川羽绒”国家地理标志保护产品，力促羽绒、月饼产业集群区创建国家、省知名品牌示范区。优先保障本土优势传统企业增资扩产、技改创新用地和资金需求，支持企业逐步引入智能化生产设备，培育一批智能制造企业，打造吴川优势传统产业升级版。推动海洋产业做优做强。修编海洋功能区划，科学规划和开发利用海岸，拓展蓝色经济发展空间。加快港口建设，年内完成吴川港规划选址，动工建设博茂一级现代渔港，配套引进渔业装备、船舶修造产业，夯实海洋经济发展基础。发展高效生态型海水产品养殖，年内建成南美白对虾室内“循环水”养殖基地等项目，推进水产养殖向集约化、生态化升级。发展水产品精深加工，建设国联水产健康海洋食品智造等项目，实现水产品从低端加工向现代海洋食品制造转变。 六、着力抓好改革开放，加快释放经济增长活力持续深化重点领域和关键环节改革。优化投资审批流程，继续削减和委托一批行政审批事项。推行全程电子化商事登记，落实“多证合一”“减证便民”。全面清理权力清单、压实责任清单、落实负面清单。推进财政管理体制改革，构建现代预算管理体系。加快PPP项目落地实施，积极发挥财政资金调动社会资本的杠杆作用。推进城市综合执法、环境保护、盐业等一系列体制机制改革。深化国有企业改革，完成26家“僵尸企业”出清。强化金融监管和风险处置，积极推进农信社改制为农商银行。开展“政银企”对接，支持企业利用多层次资本市场融资，强化融资增信担保、技术创新等政策支持。聚焦精准招商扩大开放合作。继续实施“添砖添彩”行动，发挥商会桥梁纽带作用，积极发动外出乡贤回乡兴业。依托产业园区，瞄准国际国内500强企业和行业领军企业，大力实施长驻定点招商、产业精准招商、园区特色招商、主体推介招商，努力引进一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的项目。深度融入省沿海经济带、北部湾城市群规划建设，主动承接珠三角资金、产业外溢，构建对外开放新格局。 七、着力抓好社会民生，加快提升群众生活质量打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生工程，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，推动扶贫增收项目快实施快见效，确保完成年度精准脱贫任务。推进与三江侗族自治县的扶贫协作工作，促进双方优势互补、共同发展，携手致富奔小康。办好民生实事。新增城镇就业8000人、失业人员再就业3200人；改造农村危房343户，建成保障房186套；改（扩）建城区中小学3所，新增优质学位3000个；硬底化农村公路40公里；解决3.5万农村群众饮水安全问题；建成市120指挥中心；全面完成乡镇卫生院标准化建设；新建规范化公建民营村级卫生站56间；扩建塘镇敬老院；建成16个农贸市场快检室，落实食品检验量每年每千人2.5批次。强化民生保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%以上，医疗保险参保率达到99%以上。落实企业职工养老保险扩面征缴。规划建设老年公寓，扩大优质养老服务供给，力争每千名老人拥有养老床位35张以上。上半年完成天然气管道主干网建设并向用户供气。推进“粮食安全工程”建设。完善城乡社会救助体系，提高低保、特困人员供养和医疗救助水平，确保困难群众求助有门、受助及时。繁荣社会事业。优先发展教育事业。推进公办学校整合和城区学位规划建设，实施学前教育第三期行动计划，加快建设市职中、特殊教育学校，支持和规范社会力量办学，年内成功创建省教育现代化先进市，努力办好人民满意的教育。实施健康吴川战略。深化医药卫生体制综合改革，全面落实分级诊疗，继续推进县镇医疗卫生一体化改革。支持市人民医院创“三甲”医院、市中医院创“二甲”医院，动工建设市保健院迁建工程，完成振文镇卫生院升级改造项目主体工程。官场小说完善计划生育服务管理。大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动。繁荣文艺创作，办好粤剧文化艺术节等文化活动，抓好文物保护利用和非遗申报工作。推进公共体育服务均等化，广泛开展全民健身活动，建设体育强市。完成自然村落历史人文普查。动工建设市档案馆，启动市工人文化宫建设。继续做好国防、双拥、审计、统计、物价、气象、地震、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、海防打私等工作。加强社会治理。扎实推进“雪亮工程”，建立市综治中心，完成7个镇（街）的摄像头和治安卡口建设。大力实施全民禁毒工程，重拳打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，严防电信网络诈骗等新型犯罪，创造安全稳定的社会环境。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，实现信访案件减存量、遏增量。深入开展“七五”普法教育。动工建设市人民防空指挥所，推进消防基础设施建设，完善防灾减灾和突发事件应急体系。加强食品药品安全监管，坚决守住安全生产底线，切实增强人民群众安全感。 八、着力抓好自身建设，加快打造务实高效廉洁政府不忘初心，恪守为民之志。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，加强党性修养，筑牢宗旨意识。办好12345市民服务热线，认真听民意、解民忧。完善基层公共服务平台建设，促进线上线下服务有机融合，让群众办事更省心。循法而行，把握施政之要。实现机关单位法律顾问全覆盖，推进行政执法规范化。严格执行重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策制度。健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力办理建议、议案、提案。严字当头，践行清廉之道。落实全面从严治党要求，以更高标准加强政府系统党风廉政建设。严守政治纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。持之以恒深化作风建设，驰而不息整治“四风”问题。坚持不懈贯彻落实中央八项规定，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严查各类违纪违法案件，严惩群众身边的腐败问题，筑牢“不敢腐、不能腐”的坚实防线。担当履责，大兴实干之风。全体公务员务必在其位、谋其政，任其事、尽其责，用实干开创吴川发展的新局面！务必强化责任担当意识，勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，善于接烫手山芋，对城市建设、征拆安置、脱贫攻坚等艰巨任务，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，用实绩来检验落实效果。用好“两函两书”督查利器，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，全面提升工作效率。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。各位代表，当前，吴川大地生机勃发，吴川人民满怀憧憬，吴川振兴指日可待！走进新时代，机遇垂青我们；肩负新使命，发展考验我们；开启新征程，人民期待我们！让我们在市委坚强领导下，提高发展自觉，增强发展自信，脚踏实地，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代吴川振兴发展的壮丽篇章而努力奋斗！名词解释河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“多证合一”“证照分离”：是推进商事制度改革、简化企业工商注册登记的创新举措，其核心内容是指企业只需到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。“五个魅力”新吴川：独具政治魅力的“法治吴川”、独具经济魅力的“富裕吴川”、独具社会魅力的“和谐吴川”、独具生态魅力的“美丽吴川”、独具文化魅力的“文明吴川”。“五个一”工作制度：即一个项目、一名领导、一个团队、一张时间表、一抓到底工作制度。无水港：在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流中心。三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。林业“四大”重点工程：生态景观林带工程、森林碳汇工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。农村集体“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。“三品”战略：增品种、提品质、创品牌的战略。僵尸企业：没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

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