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• 【投资饶平县】2017年饶平县政府工作报告

  2017年3月30日在饶平县第十五届人民代表大会第二次会议上饶平县县长文锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展继往开来的重要一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，积极应对国内国际经济下行压力，着力加快转变经济发展方式，集中力量打好交通、水利、园区建设“三大会战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。全县实现生产总值242.4亿元，增长6.8%；规模以上工业总产值272.8亿元、增加值73.2亿元，分别增长3.05%和1.1%；全社会固定资产投资总额75.9亿元，增长10%；公共财政预算收入8.02亿元，增长7.6%。过去一年，我们着重抓好四方面工作： 一、统筹推进结构调整，产业升级步伐加快积极应对经济下行压力，以创新驱动发展为抓手，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，促进经济增长稳中有进、稳中提质，实现了“十三五”良好开局。特色产业创新发展。制定实施《饶平县加快高新技术企业培育认定三年行动计划》，引导鼓励企业向高新技术企业方向发展壮大，全县高新技术企业达到9家。产学研战略深入推进，创新氛围日益浓厚，全县新申请专利1525项，获授权专利830项。创新服务平台建设成效明显，主导或参与国家行业地方标准制修订3项，建成省级工程技术研发中心9家，省级以上企业技术中心6家。帮助企业开拓国内外市场力度加大，组织100多家企业参加国内外展销27次，实施稳增长项目和开拓国际市场项目63个。产业培育工程深入推进，全县新登记企业439户，个体工商户转型升级为企业97户，广东三元玉瓷文化发展股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌。品牌战略和企业信用体系建设取得新成效，全县累计被认定为中国驰名商标2件、省著名商标20件，4家企业被国家工商总局公示为“守合同重信用”企业。新业态、新商业模式不断涌现，“互联网+”产业加快融合发展，全县创建淘宝村2个，省级电商示范企业2个，获评“广东大众电商创业十佳县”。宋凰生态茶业项目建设扎实推进，带动全县茶叶产业走向高档次生产模式。农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展壮大，全县培育省级农业龙头企业12家、市级23家、县级35家，发展农民专业合作经济组织557家，有力促进农业增效、农民增收。外贸出口逆势增长。出台实施《饶平县促进外贸稳定增长和转型升级的实施意见》，拨付专项资金扶持企业扩大出口。大力推动对外贸易便利化，新增自营出口企业14家、外贸综合服务企业2家。岭头单丛茶出口香港市场1.8吨、货值366.6万美元，实现饶平茶叶首次供港。全年外贸出口总额5.3亿美元，增长3.4%，增幅列全市首位，实现逆势增长。临港产业发展壮大。港口港区配套设施建设不断完善，潮州港扩建货运码头完成5000吨级多用途泊位主体工程建设，广东海润冷链物流中心项目一期冻库建设完工，海山岛风电场1、2号机组成功并网发电，大唐电厂机组完成低碳排放改造，闽粤经济合作区产业规划编制扎实推进，LNG储配站项目开工建设，临港产业园污水处理厂建设加快推进，港口经济呈现加速发展良好势头。招商引资有力突破。突出园区带动，灵活运用“精准招商”新模式，不断加强协调服务，有效拓宽招商面，先后与香港马国资源集团、中国光大实业集团和广州市政集团签署战略合作协议，群隆婴童文化项目、现代装配式建筑构件产业园等一批产业项目落地建设。第三产业蓬勃发展。绿岛旅游产业园服务集聚区等项目加快建设，旅游基础设施配套不断完善，旅游消费活力增强，全县接待游客165万人次，实现旅游收入1.7亿元，分别增长5%。农村电商加快发展，建立农村淘宝村级服务站110个，全县网购网销金额超1.5亿元。潮州中农批农产品批发市场有限公司揭牌运营，联合举办首届大蚝美食节，进一步打响饶平海产品知名度。闽粤盛发家居装饰材料城等项目建设有力推进，商贸物流加快发展，全县实现社会消费品零售总额105亿元，增长12%。 二、强化发展要素支撑，发展环境持续优化聚焦制约发展“瓶颈”，全力以赴搞建设、促改革、优环境，不断激发发展活力。基础设施加快建设。全县投入交通公路建设资金2.1亿元，新农村公路项目完成建设任务，厦深铁路饶平站改扩建、国道324线改造、省道222线胜利一桥等项目完工投入使用，疏站北路改建等一批交通项目顺利推进。水利设施建设累计投入资金2.4亿元，加固江海堤围7.9公里，除险加固水库5宗，整治排灌渠系89.2公里，改善灌溉面积2.12万亩，引韩济饶供水工程开工建设，村村通自来水工程完成154个村建设任务。樟溪低碳工业区“六通一平”建设基本完成，联饶工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、潮州特色产品物流区规划建设同步推进，产业发展载体进一步夯实。深化改革力度加大。“营改增”试点全面推开。“先照后证”、“五证合 一、一照一码”、“两证整合”等商事登记制度改革深入开展。“一门式一网式”政府服务模式改革扎实推进，县政务服务中心正式运营。健全金融工作机构和投融资平台，全力争取政策性银行低利率贷款支持，与中国农业发展银行潮州市分行结成金融战略伙伴，已有8个项目获农发行专项授信5.76亿元，引韩济饶供水工程项目拟融资8亿元已通过国开总行审核，有力缓解我县建设资金筹措压力。城镇化建设步伐加快。县城区和建制镇镇区控制性详细规划、村庄总体规划编制步伐加快，城乡规划水平得到新提升。省级新农村示范片建设扎实推进。县城烤鳗厂西侧、南侧道路建设、县城城东片区道路改造、凤江桥至东溪水闸路段长廊路灯配套等一批市政工程竣工投入使用。社会化承包保洁服务范围不断扩大，洁净水平得到提升。县城霞东文化体育公园、钱东沈厝公园等社区公园建设稳步推进，城乡休闲设施日趋完善。生态建设成效明显。“文明镇街、文明村居”创建活动深入开展，“三治”行动、拆“四旧”工作、“四个一”工程建设等取得实效，城乡环境和村容镇貌发生明显变化。三饶污水处理厂和截污管网建设加快推进，垃圾处理设施建设得到加强。节能减排工作有效落实，超额完成年度污染减排任务。绿化饶平大行动深入开展，海洋生态环境有效保护。违法违规用地整治力度加大，土地节约集约利用水平进一步提升。 三、全力抓好民生保障，社会事业全面发展始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，加快推进基本公共服务均等化。民生实事顺利完成。全年投入民生支出31.8亿元，占一般公共预算支出85%。十件民生实事有效落实，在底线民生保障、困难群体帮扶等方面解决了一批关系群众切身利益的突出问题，促进就业创业、污染治理和生态建设、公共安全保障、城乡防灾减灾等各项工作取得较好成效。教育事业优先发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全面铺开创建“广东省推进教育现代化先进县”工作。职业教育加快发展，县技工学校办学规模进一步扩大。县中心幼儿园、县益智学校新址建设步伐加快。暨南大学饶平附属实验学校项目正式签约，公办教育和民办教育齐头并进。师资队伍管理力度加大，全县农村学校新招录60名新教师，教师队伍活力进一步增强。各项事业繁荣发展。启动精准扶贫精准脱贫三年攻坚战，高质量完成扶贫对象的精准识别和建档立卡，产业发展、劳动力就业等帮扶工程有力实施。医药卫生体制改革深入推进，县人民医院、县中医院成功创建二级甲等医院，全面取消药品加成，进一步减轻患者负担。积极深化计划生育服务管理改革，基层基础工作得到强化，妇幼健康服务保障能力得到提高。文化事业加快发展，投入1016万元加强县图书馆、县文化馆及各镇文化站设备配置，群众文化活动蓬勃开展，荣获“广东省戏剧之乡”称号。体育事业全面发展，足球改革有序推进，成功举办广东省青少年举重锦标赛、首届旅游健身徒步节“寻找古驿道、重走海丝路”活动，出色完成钱塘村南粤古村落定向大赛承办任务，获省体育局颁发优秀组织奖。社会保持和谐稳定。平安饶平建设强力推进，社会治安防控体系不断完善，各类违法犯罪活动受到严厉打击，全县刑事发案保持低位运行。道路交通秩序整治有效开展，风险点、危险源排查整治专项行动深入推进，安全生产形势保持稳定。食品药品监管体制机制不断完善，镇、村食品药品监管力量得到加强。统筹推进民族宗教、妇女儿童、外事侨务、台湾事务、双拥优抚、人民武装、人事、编制、统计、物价、打私、人防、应急、气象、防震、档案、老龄、科普、地方志等工作，社会各项事业发展取得新的成绩。 四、加强政府自身建设，行政效能全面提升坚定不移锤炼“内功”，主动作为，真抓实干，努力让人民对政府工作更加满意。依法行政深入推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。认真办理县人大代表建议和县政协委员提案意见20件，代表、委员满意率100%。全面启动实施“七五”普法工作。行政复议和行政应诉工作不断加强。“一村（社区）一法律顾问”工作深入开展，全县驻村律师共调解纠纷69宗，受理法律援助案件43件。政府作风持续转变。“两学一做”学习教育深入推进，毫不松懈整治庸政懒政怠政。政务督查力度加大，行政效能进一步提升。财政预决算、“三公”经费和重点领域信息政务公开全面推进，政府权力运行更加透明。网上办事大厅建设进一步完善，全年共受理业务676项，正常办结621项，网上办事办结率不断提高。行政审批制度改革持续深化，取消行政许可事项45项，压减行政审批事项12.9%。廉政建设不断加强。全面落实县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。中央八项规定有力落实，监察工作得到加强，审计监督全覆盖有序推进，全县“三公”经费财政拨款支出零增长，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表，成绩来之不易。这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持，以及驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力相助的结果，更是全县人民辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出问题。主要是：经济底子较薄，产业层次不高，骨干企业不多，经济增长内生动力不足，财政收支矛盾突出；城镇化进程不够快，基础设施仍不完善，补短板工作任重道远；关系群众切身利益的问题仍然较多，社会事业发展相对滞后，人民生活水平不高；政府职能转变不快，行政效能有待进一步提高，作风建设仍需加强。我们高度重视这些问题，将采取更有力措施加快解决。2017年工作安排2017年，是喜迎党的十九大胜利召开的一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。2017年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届中央历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市第十四次党代会、县第十三次党代会、县委十三届三次全会精神，坚持以“大党建促进大稳定、大稳定促进大发展”的系统思维，按照“四个全面”战略布局，秉承五大发展理念，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，以规划建设闽粤经济合作区、茂芝红色经济生态示范区、绿色自然生态示范区和海洋蓝色经济生态示范区为引擎，以市开展“百团大战”为动力，全面深化改革，优化发展环境，着力改善民生，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设文明幸福饶平奋勇前进。2017年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长25%，外贸出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成市下达的年度计划。为实现上述目标，要着力抓好五方面工作： 一、奋力跑好“第一棒”，加快振兴发展步伐坚持“实业兴县”理念，以实施创新驱动发展战略为抓手，着力培育新的经济增长点，提高经济发展的质量效益，努力做大县域经济总量。全力抓好招商引资。紧紧抓住中山对口帮扶的有利契机，学习推广凤泉湖经验，承接“四面八方”资源，积极推进联合招商引资工作。突出园区带动，加快完善樟溪低碳工业区基础设施建设，推进樟溪低碳工业区二期、联饶工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、潮州特色产品物流区征地和规划建设，转变园区运营模式，形成“一园五区”发展格局，打造招商引资优良载体。创新招商引资机制，加大宣传推介力度，实行中介招商、以商引商、线上招商等多种招商方式，力争新一年引进一批优质产业项目，做大做强园区经济。发挥侨乡优势和众多在外饶平商会优势，多层次、多形式开展招商引资活动，提升引资引智水平。组建产业园区管理服务和招商引资工作机构，为产业项目引进落地提供“保姆式”跟踪服务。建立健全各级领导挂钩联系服务企业工作机制，做好招商项目跟踪协调工作，全力服务项目落地建设，提高合同利用转化率。推动产业创新发展。坚持创新驱动发展战略，实施新一轮企业技术改造，加强中小微企业公共创新服务平台建设，深化与中山市对口产业帮扶合作，加快推进创业孵化基地、企业研发中心、新型研发机构建设，打造更为优越的创业创新环境，积极培养引进创新人才，大力培育民营高新技术企业。深入实施质量强县战略，引导企业推进质量创新，推动水族机电、陶瓷、食品、服装等产业实施自动化、智能化改造，促进传统优势产业与高科技融合，增强产业竞争力。加大中小企业培育力度，继续深入开展民营骨干企业走访服务活动，在减税、降费、降低要素成本上加大帮扶力度，支持企业上市和到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资，推动企业上规模，培育壮大一批根植性强的“四梁八柱”骨干企业。用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，扩大具有自主品牌和高附加值产品出口。鼓励企业强强联合，提高行业自治和“抱团”发展能力。努力做大港口经济。以闽粤经济合作区建设为引擎，利用港口优势规划布局临港产业，全力推进海润冷链物流中心、LNG储配站、华瀛润裕粤东天然气接收站、怡华油品仓储、粤东名贵木材集散基地、建筑构件产业园等项目建设。积极抓好三百门港航道清障、进港大道延长线、临港产业园污水处理工程和园区配套建设，服务好潮州港扩建货运码头、亚太通用码头、亚太燃油公共码头、西澳港区综合开发、三百门港区综合开发等项目建设，强化与广州港、厦门港的合作，提升港口带动和辐射能力，推动临港产业集聚发展。大力宣传潮州港资源优势，吸引重大项目落户港口，力促滨海新型铝加工产业基地等项目尽快落地建设，增创港口经济发展新优势。大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。落实粮食安全责任制，加快高标准基本农田建设，保障粮食有效供给。以申报农业对外开放合作试验区为契机，以接轨国际化规则为重点，逐步建立农业质量安全、生态安全标准体系和开放型农业支持保护体系，引导农产品出口加工企业内销转型，扩大“同线同标同质”范围，加快农业转型升级。积极发展农产品精深加工业和农业生产服务业，抓好休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。积极培育一批名牌农产品和“三品一标”产品，提高水果、铁皮石斛和深水网箱等特色农业发展水平。加快单丛茶现代化产业项目、宋凰生态茶业基地等建设，做强单丛茶品牌。强化农产品质量安全监管，积极推广农业标准化和机械化生产，狠抓重大动植物疫病防控，提高农产品质量。加快发展第三产业。深入实施《饶平县旅游发展总体规划》，筹备成立旅游行业协会，加强旅游龙头企业的培育和扶持，引导民间资本推进旅游项目综合开发。加快推进西岩山森林公园综合开发、蓝屋村特色村寨、古驿道示范段修复与保护利用、旅游厕所等项目建设，进一步完善基础设施配套，加快旅游产业发展步伐。抓住茂芝会议召开90周年的契机，筹办系列纪念活动，连线成片打造“茂芝红色片区”，做大饶平红色旅游品牌。推进绿岛国家级旅游度假区建设和汤溪旅游休闲小镇规划建设，做好青岚地质公园申报国家级地质公园工作，试点探索农庄经济，大力发展绿色生态旅游。抓好海洋公园建设项目前期工作，积极打造蓝色滨海旅游度假集群。大力发展商贸物流业，推进厦深铁路饶平站站前广场、中国供销·粤闽农特产品电商物流商贸城等项目建设。积极发展文化创意产业，推进闽粤文化创意产业园建设，激活文化消费。实施光纤通信覆盖到户工程，提升“互联网+”应用水平。大力推动农村电商发展，推进农产品线上销售，实施快递下乡工程，扩大农村消费。加大改革攻坚力度。深化供给侧结构性改革，全面做好“三去一降一补”，抓好“僵尸企业”出清重组，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。加快推进预算管理制度改革，切实加强财政预算支出进度管理。深化投融资体制改革，鼓励支持企业直接融资及探索PPP模式，积极引进各类资本参与基础设施和公用事业建设与经营，有效激活民间投资。大力推进金融改革，全面发展普惠金融，加强社会信用体系建设。继续加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的对接，抓好到位资金的使用，提高贷款资金使用效率。深入推进国有企业改革，加快国有、集体企业改制步伐，抓好土地征收储备，进一步盘活资源资产。 二、攻坚克难搞建设，坚决打赢“百团大战”强化“项目为王、动工为先”理念，坚持科学规划，注重长远，打牢基础，集中优势力量，全面打响“百团大战”攻坚战，夯实经济社会发展基础。突出规划引领。围绕“一中心三片区”发展新格局，科学制订闽粤经济合作区专项规划和产业规划，抓好《饶平县茂芝红色文化生态示范区》、《绿色自然生态示范区》、《海洋蓝色经济生态示范区》等一系列规划编制，进一步梳理明确各区域的发展方向和重点，推动全县新一轮加快振兴发展。抓紧修编县城近期建设规划和控制性详细规划，加快各镇镇区控制性详细规划和村庄总体规划编制步伐，力争形成覆盖全县的规划体系。加快交通建设。突出抓好大潮高速公路建设，全面加快项目征地、交地工作，切实做好项目服务，推动项目顺利实施，打造交通建设“大潮速度”。积极实施大交通改革，加大交通公路建设力度，协调配合好宁莞高速、疏港铁路、沿海景观公路等国家和省级交通项目建设，扎实推进火车站站前广场、疏站北路、省道222线黄冈镇圩段和三百门大桥至海山段、省道334线上饶至饶洋段、县道084线浮滨至樟溪段、汕汾高速公路钱东出入口至樟溪段、县道081线仙春路段、县道001线延长线、县道080线等项目建设，加快形成四通八达的交通网，打通城乡“四经八脉”。抓好水利建设。围绕实现由水利大县转变为水利强县的目标，积极实施“生态水乡网”和“给排水网”建设，抓好引韩济饶供水工程、海堤加固达标、岚溪农业生态园高效节水灌溉、黄冈河流域中小河流治理、村村通自来水、市民亲水平台等项目建设，做好新建钱东水厂、第二水厂取水口上移等项目前期工作，努力构筑安全高效水利体系。利用原中央苏区县的政策优势，抓好汤溪水库除险加固等一批水利项目储备和申报工作，积极争取上级资金支持，加快全县水利基础设施建设步伐。优化城市建设。以创建“广东省县级文明城市”为抓手，采取强有力措施，向城市陋习和不文明行为宣战，狠抓县城环境卫生整治、交通秩序整治、占道经营整治、违规流动加油车及无证照加油站点整治、违法违规建设整治，提升县城市容市貌综合管理水平。加快城市基础设施配套建设，抓好县城主要道路路灯改造、沿河南北路人行道改造、广场东路下段排涝排污灌渠环境综合治理和城南、城西片区排污管网工程建设，实施广场东路二期、建设路西段、中山路东段、新合大道、七号路、海利路、凤中路等市政道路改造，尽快打通一批“断头路”，推动县城环境大变化、城市品位大提升，使县城的功能配套更完善、卫生环境更整洁、文明程度更高。扎实推进城市管理和综合执法体制改革，全面加强城市管理制度、管理手段和队伍建设，建立完善城市管理长效机制，不断提升城市管理的精细度。统筹城乡建设。健全农村基础设施建设投入长效机制，推动水电路气等基础设施城乡联网，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。加快“三旧”改造项目建设。深入开展闲置土地清理处置。大力推进新型城镇化综合试点工作，深化农村综合改革，扎实推进省级新农村连片示范点、幸福村居和名镇名村示范村建设，抓好棚户区改造和农村危房改造，加快黄正村农村综合改革试点建设。深入推进“文明镇街、文明村居”创建活动，实施农村环境连片综合治理，大力整治城乡乱搭乱摆等乱象，巩固提升“四个一”建设成效，打造“三治”升级版，全面改善城乡环境面貌。积极实施新建配网工程，提升电力保障发展的能力。落实互联网基础设施建设三年行动计划，加大通信基础设施建设投入，提高通讯保障能力。 三、持续用力优环境，携手共建美好家园进一步巩固提升连年来我县环境建设取得的成效，强化措施，持续用力，坚持问题导向，直面存在矛盾，集中力量整治经济社会发展弊病，夯实“四平八稳”发展基础，优化城乡发展环境，展示美丽饶平新魅力。打造一流营商环境。进一步理顺政府和市场的关系，加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，重点精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，按照“一门受理、减少前置、并联审批、限时办结”原则，建立有效并联审批机制，形成高速推进的“无障碍”审批环境。深化商事制度改革，推行工商注册便利化，完善企业事中事后监管新模式，激发市场主体活力和社会创造力。重拳推进打假、打私工作，整顿规范市场经济秩序。强化公平纳税，深化国地税联合办税服务工作，探索推进办税业务由“一厅办”向“一窗办”转变。打造良好生态环境。深入实施主体功能区规划，抓好县域生态控制线规划编制，强化生态红线刚性约束，完善生态补偿机制。加强环境保护能力建设，落实最严格的环境保护制度，严厉打击违法排放。严格实行河长制，积极做好黄冈河流域水环境保护立法前期工作，启动整县污水处理PPP项目，抓紧完成三饶污水处理厂和截污管网建设，加快樟溪污水处理厂规划建设，加强人工湿地污水处理设施运营管理，全面治理城乡污水河，巩固提升黄冈河流域综合整治成果。推进农业资源循环利用工程中心建设，着力整治农村“散、乱、小”畜禽养殖污染。完善农村生活垃圾收运处理体系，加快宝斗石生活垃圾填埋场升级改造及综合处理资源化利用工程项目建设，推行垃圾分类收运处理。实施西澳岛生态保护区修复，加强养殖用海整治，促进依法科学用海，建设美丽海湾。推进防护林工程建设，深化新一轮绿化饶平大行动，提高森林资源保护水平。打造安全社会环境。大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、金融犯罪、“两抢一盗”等突出违法犯罪，推进全民禁毒工程。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，畅通信访渠道，维护和谐稳定良好局面。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。加强应急管理体系建设，提高突发公共事件处置水平。健全食品药品监管体系，加强村居食品药品监督协管员队伍建设，保障群众舌尖上安全。加强地质灾害监测与防治，完善自然灾害防御体系。 四、不遗余力惠民生，推动社会全面发展办好十件民生实事。重点针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是加大扶贫济困力度，三是提高教育保障和发展水平，四是提高基层医疗卫生保障水平，五是促进就业和创业，六是改善欠发达地区群众生产生活条件，七是加强污染治理与生态保护，八是提高防灾减灾能力，九是提高基层基本公共服务水平，十是加大公共安全保障力度。推进精准扶贫攻坚。坚持规划到户、责任到人，完善贫困人口的教育、医疗、住房“三保障”等政策，扎实推进产业、就业、社会保障、基础设施建设等扶贫攻坚八大工程，精准实施相对贫困村、贫困户帮扶规划，促进贫困人口增收。抓住中山对口帮扶的有利契机，大力支持帮扶工作组开展工作，全面推进精准扶贫攻坚。突出以产业发展和投资收益类项目为主，科学安排帮扶项目，力促帮扶项目早实施、早收益，实现帮扶资金使用效益最大化，高质完成年度脱贫工作任务。加快教育创现步伐。把“办好人民满意的教育”放在首位，扎实开展“广东省推进教育现代化先进县”创建工作。抓好饶北地区教育发展规划编制和实施工作，促进北部山区教育水平明显提升。大力推进教育信息化，让农村地区的孩子们共享优质教育资源。统筹职业教育、学前教育、特殊教育和民办教育同步发展，重点抓好技工学校二期、县中心幼儿园、县益智学校和暨南大学附属学校等项目规划建设，完善现代综合教育体系。强化师资队伍管理，统筹推进强师工程，重点加强农村教师队伍和高层次教师人才队伍建设。大力发展农村学前教育，提高学前保教质量。积极创建卫生强县。深化医药卫生体制改革，加快县级医院综合服务能力建设，推进县镇医疗卫生机构一体化管理，加快县人民医院整体迁建、新丰中心卫生院升级建设、县华侨医院门诊大楼建设和县院前急救医疗（指挥）中心建设，抓好乡镇卫生院标准化和村卫生站规范化建设，全面提高医疗卫生服务能力。抓好人口计生工作，促进人口均衡发展。开展爱国卫生运动，做好重大疫病防控。发展繁荣社会事业。加快公共文化设施网络建设，办好文化惠民活动，丰富群众文化生活。加强重点文物保护单位、革命遗址、传统古村落、历史建筑的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。深入挖掘南粤古驿道内涵，切实做好保护传承和活化利用。开展全国科普示范县创建工作，提高公民科学素质。深化殡葬改革，推广绿色生态殡葬。加强公益性法律服务保障，完善一村（社区）一法律顾问工作机制，探索建立一校一法律顾问制度。继续做好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、拥军优抚、国防动员、预备役、对台、港澳、人防、气象、防震、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，促进各项事业全面发展。 五、决战决胜鼓士气，建设有力有为政府大力弘扬“上下同心、吃得了苦、耐得住烦、敢于胜利”的“绿榕精神”，树立背水一战、啃硬骨头的信心和勇气，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，为推动新一年各项工作全面落实提供有力保障。加强依法行政。坚持把提升政府法治能力和法治水平作为增强政府执行力和公信力的突出任务来抓，深入开展“七五普法”，加强司法行政，强化权力制约和监督，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。坚持自觉接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加强效能建设。围绕工作提速、落实增效的目标，保持有力有为的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，担当改革发展、服务群众的先锋。不断强化政府绩效评估和行政问责，建立健全“责任、监督、问责、激励”四位一体落实推进体系，向“为官不为”者开刀，及时发现处置懒政怠政行为，持续优化政府机关作风。建立容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲。强化督查结果运用，倒逼工作落实，形成雷厉风行、强力推进的工作节奏，提高政府执行力。加快电子政务协同办公系统建设，推行机关无纸化办公，提高政府办事效率。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，推动行政许可、公共服务事项全部进驻实体政务大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，方便企业和群众办事。加强政府党建。贯彻落实全面从严治党责任，强化党组对政府工作的领导。持续推进思想理论武装和“两学一做”学习教育常态化、制度化。发扬党内民主，加强党内监督，突出“关键少数”，加强和规范党内政治生活。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的监督作用，促进政府各项工作有力推进。加强党建工作经费投入，逐步完善经费保障机制。建立和完善激励机制，不断提高政府党组织的战斗力和凝聚力。加强廉政监督。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则和纪律处分条例，加大监督执纪问责力度，加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、国有资产、国有资源的监管以及领导干部经济责任审计，严肃查处各类腐败案件。全面落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。深化政府信息公开工作，增强政府信息公开的针对性、时效性、准确性和权威性，提高政府工作透明度。健全政府系统廉政教育体系，加强廉政文化建设，努力打造敢于担当、干净干事的干部队伍。各位代表！做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，决战决胜、有力有为，不忘初心、继续前进，努力加快振兴发展步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资乐昌市】2017年乐昌市政府工作报告

  2017年2月27日在乐昌市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长河民 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府积极应对经济下行压力，紧紧围绕项目攻坚、城市提升、县域发展三大主题工作，强化精准扶贫、教育发展、医疗卫生等重点民生工作，全力以赴推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”发展良好开局。 发展质量不断提升。在经济下行压力持续增大的严峻形势下，全市完成地区生产总值117.38亿元，增长7.1%。实现财政总收入32.04亿元，其中地方一般公共预算收入5.3亿元；财政总支出27.13亿元，增长15.1%。工业经济企稳回升，完成工业增加值21.12亿元，增长0.8%。南方阳光节能新材料、高尔德防雷电子设备等工业项目有序推进。产业园发展步伐加快，实现园区税收0.45亿元，增长45.2%。招商项目质量明显提高，成功引入东华重工机械制造等10个项目，投资总额38.68亿元，其中超亿元项目6个。农业经济平稳发展，实现农业增加值24.62亿元，增长3.8%。新型农业经营主体不断壮大，新增韶关市级以上的示范农民专业合作社6家、示范家庭农场23家，百臻生态农业成功挂牌“新四板”。乡村旅游稳步发展，旅游市场持续畅旺，全年接待游客391.84万人次，实现旅游综合收入25.69亿元，分别增长13.8%、18.1%。举办了第三届乐昌桃花节等节庆活动，九峰茶料村获评“中国美丽休闲乡村”。商贸物流加快发展，九峰互联网农业小镇试点工作有序推进，快递物流网点实现乡镇全覆盖。房地产市场持续回暖，实现商品房销售面积49.18万平方米，增长23.6%。消费市场活跃旺盛，完成社会消费品零售总额61.27亿元，增长9%。 发展环境不断优化。全社会固定资产投资完成37.16亿元，增长15.2%。京广高铁乐昌东站站房主体工程整体竣工。一批公路、桥梁新改建项目陆续完成，启动建设乐昌峡库周公路硬底化25公里，农村公路硬底化60公里如期完工，城乡交通条件得到改善。山区五市中小河流治理年度任务全面完成。高标准基本农田建设、张滩闸坝枢纽重建、村村通自来水、中小型灌区改造等项目稳步推进，农田水利基础不断夯实。启动新一轮农村电网改造升级工程。城乡互联网宽带基本实现全覆盖。城市总体规划修编、新城控制性详细规划编制工作初步完成。城区“三旧”改造〔1〕项目扎实推进。完成省道248线环城路段节能照明工程，城区防洪排涝、地下综合管廊等项目建设前期工作有序开展，进站进园道路建设稳步推进。启动坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点〔2〕建设。城乡环卫一体化PPP〔3〕项目正式启动，南部八镇（街道）生活垃圾清运项目全面实施，城乡人居环境持续优化。 改革创新不断深化。供给侧结构性改革扎实推进。国资国企改革稳步实施，完成105家国有（集体）企业清产核资。降低商品房库存13.26万平方米。“放管服”〔4〕改革深入推进。完成278项行政审批事项标准化建设，清理规范30项中介服务事项，完成公共服务事项目录编制工作。“一门式一网式”政务服务模式〔5〕改革稳步推进，工业项目建设审批时限压缩至57日内。基层公共服务平台建设基本完成。农村综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。完成195个经济联合社、2069个经济社的农村“三资”〔6〕清理。商事登记制度改革持续深化，“五证合一〔7〕、一照一码〔8〕”登记制度稳步实施。农村普惠金融工作〔9〕扎实开展，城乡金融服务体系日益健全。投融资体制改革不断深化，政府投融资平台建设得到加强。融资渠道不断拓宽，争取中央专项建设基金及上级财政专项资金1.49亿元，13个项目获批政策性银行贷款23.3亿元。 社会民生不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出22.7亿元，占地方本级支出的83.8%。全力办好八件民生实事。坚决守住民生底线，各项社保待遇按时足额发放，高龄老人津贴全面落实。精准扶贫工作成效明显，完成韶关下达的年度脱贫任务。住房保障水平不断提升，完成农村危房改造343户、原坪石矿棚户区改造925户。坚持教育优先发展，完成省教育强镇创建工作，国家义务教育基本均衡县复评检查顺利通过，中高考成绩稳中有进，教育教学质量不断提升。医药卫生体制改革持续深化，城乡居民大病救助政策有效落实。计划生育服务管理改革稳步推进，全面二孩政策有序实施。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到保障。成功创建全国健康促进市。文体基础设施不断完善，全民健身运动广泛开展，成功举办省青少年象棋锦标赛和第十四届市运动会。林业生态建设扎实推进，全市森林覆盖率达75.1%。严格落实安全生产“一岗双责”〔10〕，平安乐昌建设有序开展，社会大局保持和谐稳定。 政府建设不断加强。巩固“三严三实”〔11〕专题教育成果，广泛开展“两学一做”〔12〕学习教育。全面贯彻落实中央八项规定，持续整治“四风”问题。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。扎实开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强政府系统党风廉政建设。不断强化行政监察和审计监督。政府机构改革和行政管理体制改革深入推进，政府职能加快转变，行政效能得到提升。 我们还加强了市场监管、粮食安全、编制、科技、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密工作；抓好了武装、国防教育、人民防空和双拥工作；支持工青妇等群团组织开展工作；推进民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童等社会事业发展。 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志及驻乐部队指战员、武警官兵，向热心支持乐昌发展的各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到乐昌发展仍有不少困难和问题：一是县域经济总量不大，园区发展相对滞后，产业结构不合理，特色不明显，集聚度不高，工业依然是我市经济发展短板。二是项目攻坚力度不够，有效投入不足，重大项目少，项目推进相对缓慢。三是资源优势没有充分发挥，全域旅游发展较慢，旅游基础设施有待完善。四是改革任务依然艰巨，行政审批、国资国企、投融资等重点领域的关键改革配套措施不够完善，创新创业力度不够大。五是教育、医疗卫生等民生欠账较多，城乡公共服务基础设施需进一步完善，民生保障水平有待提升，财政收支矛盾较为突出，改善民生任务繁重，完成全面建成小康社会任务仍然艰巨。对于这些问题，我们将予以高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，也是供给侧结构性改革〔13〕的深化之年，做好2017年的政府工作意义重大。我们将抢抓机遇，综合施策，全力推进产业共建，扩大有效投资，扶持实体经济，补齐民生短板，为乐昌振兴发展打下坚实基础。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议、韶关市第十二次党代会、韶关市委工作会议和乐昌市第十三次党代会、乐昌市委十三届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移主动融入珠三角，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓精准扶贫、教育现代化、卫生创强三大重点民生，推动经济社会持续健康发展，加快乐昌振兴发展步伐。 2017年县域发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；人均地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长8%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到0.87%；完成上级下达的节能减排等任务。 围绕上述目标，2017年市政府将重点抓好七个方面工作。 一、着力改革创新，激发乐昌发展活力 加快推进基础性关键性改革，加大改革创新力度，破除发展瓶颈制约，不断增强经济社会发展的动力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”〔14〕政策，大力推进国资国企改革，完成一批关停企业出清重组，实现一批特困企业脱困。推进经营性国有资产统一纳入国资部门监管。积极推动房地产去库存，促进房地产业健康发展。深化财税金融改革，健全协税护税工作机制。推进工商注册便利化，进一步放宽市场准入条件。降低企业生产要素成本和制度性交易成本，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 深化农村综合改革。实施农村综合改革发展行动计划，全面启动“四大工程”〔15〕，大力开展“十三大行动”〔16〕。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村集体产权制度改革试点，落实承包土地“三权分置”〔17〕，建立农村产权流转服务体系。完成市镇村互联互通的“三资”管理服务平台建设。改革农村公共服务和农村社会治理体系，加强农村基层治理，推进村民自治和公共服务重心下移。探索农村集体经济发展改革，激发农村发展活力。 深化行政审批制度改革。加大“放管服”改革力度。推广“一门式一网式”政府服务模式，提高政府服务水平。改进和创新行政审批方式，健全项目并联审批制度，提高行政审批效率。加强网上办事大厅建设应用，推行“互联网+政务服务”。健全“多规合一”基础数据和业务审批平台。深化商事登记制度改革，推行“五证合 一、一照一码”登记制度。建立重点项目和招商引资项目用地预审制度，强化土地供应后续监管。 深化投融资体制改革。充分发挥政府投融资平台作用，有效拓宽融资渠道，推广应用PPP模式，加快市政道路、旅游开发、水利工程、污水和垃圾处理设施等项目开工建设。加强项目前期策划及申报，积极争取政策性银行贷款。大力发展普惠金融，引导金融机构加大支农服务力度。健全有效制衡的公司法人治理结构，建立灵活有效的市场经营机制。引进战略投资者参与国企改革，整合盘活国有资产，实现国有资产保值增值。 着力推动创新驱动发展。认真落实创新驱动发展扶持政策，鼓励企业自主创新。加强技术创新平台建设，加速科技成果转化。加大高新技术企业培育力度，引导中健行、利生源等企业申报省高新技术企业。深入实施人才强市战略，完善人才服务机制，做好高层次人才引进工作。落实小额担保贷款贴息政策，加大对创业者的扶持力度，促进大众创业、万众创新。 二、着力产业振兴，培育经济增长动能 加大产业培育力度，推动产业共建，促进新型工业、特色农业、全域旅游加快发展，不断提升产业集聚能力。 （一）加快推进产业共建 加强产业共建谋划。立足乐昌比较优势，全面对接珠三角地区技术、人才、融资、产业等平台；积极参与珠三角产业分工与协作，推动与珠三角协同发展。主动承接珠三角外溢产业，大力发展机械制造、新型化工、生物保健等产业，培育壮大新材料、新能源等产业。深化大朗乐昌对口帮扶工作，谋划产业共建新模式，加快产业共建进程。探索加强与湖南宜章、汝城等省际边界地区在生态、交通、产业等方面的合作共建。 加强产业平台建设。坚持把园区作为工业发展主战场，加快城东片区建设，启动乐广高速引线以南产业集聚区建设，实现“一园多区”互补发展，促进园区扩能增效。加大资金投入力度，加强园区路网建设，完成园区主干道绿化美化亮化工程。进一步完善园区水电气、光纤、金融、公共交通、医疗卫生等配套服务设施，补齐园区工业物流、生活配套等服务短板，提升园区服务功能。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，拓宽园区发展空间。加强企业孵化平台建设，建成2.8万平方米标准厂房，吸引一批企业入驻。加快推进东华重工机械制造、科优精密机械制造等项目建设，力争新投产企业5家以上。 加大招商引资力度。加强招商引资队伍建设，健全招商引资激励机制，优化投资营商环境。完善招商引资工作机制，实行市政府领导分区域带队招商和部门“一把手”招商。重点围绕先进装备制造、现代物流、现代农业、生态旅游等产业，加大宣传推介力度，紧盯关键项目和目标客户，大力开展定向招商、产业招商、以商招商和乡贤招商，引进一批具有明显拉动效应的优质项目。 加大服务企业力度。认真落实市领导挂点联系重点企业制度，实施一企一策，帮助企业解决实际困难。加大“四上”企业〔18〕培育力度，落实促进民营经济发展各项扶持政策，鼓励发展实体经济。用好中小微企业贷款风险补偿基金，引导金融机构加大企业信贷支持力度，缓解企业融资难题。积极扶持企业技改创新，完成一批企业技改项目。建立健全招商引资项目“一对一”联系服务机制，促进项目如期建成投产。 （二）加快推进农业供给侧结构性改革 建设特色优质农产品生产基地。加快培育农业农村发展新动能，围绕优质稻、香芋马蹄、夏秋蔬菜、优质水果、茶叶等特色农产品，着力打造“五带五基地”〔19〕，推进农业标准化生产，带动农业提质升级。启动国家级生态原产地产品保护示范区创建工作。充分发挥地域特色优势，加大农业品牌培育力度，力争实现全市“三品一标”〔20〕农产品20个以上，省级农业名牌产品及名特优新农产品10个以上。 培育壮大新型农业经营主体。制定并实施构建新型农业经营体系实施意见，扶持新型农业经营主体发展，力争新增县级以上示范家庭农场20家、农民合作示范社15家、农业龙头企业5家。引导农业经营主体探索新型农业经营模式，完善利益联结机制。鼓励农业经营主体建立产业联盟或产业协会，支持有实力的农业龙头企业挂牌上市。 完善农业服务体系建设。成立乐昌岭南落叶果树研究所，推进惠农信息社建设，完成农业资源循环利用处理中心建设，建成并运营镇村基层公共服务平台，提高农业公益服务水平。实施新型职业农民培育工程。加快推进农产品产地预冷、批发市场、稻谷烘储等设施建设，提升农机服务水平。 推进一二三产融合发展。依托特色优质农产品生产基地，拓展农业多种功能，规划建设六大特色产业园〔21〕，打造新型农业综合体。积极发展休闲观光农业，打造休闲观光农业示范点。大力发展农产品深加工，构建生产加工流通一体化的农业生产链，提高农产品附加值和生产效益。推广“互联网+农业”〔22〕模式，加快推进九峰互联网农业小镇试点建设。借助阿里巴巴、京东等大型电商平台，促进农村电商发展。 （三）加快推进全域旅游发展 推动旅游项目建设。修编全市旅游发展规划。深化与旅游战略投资者合作，推动乐昌峡平湖游、金鸡岭、三龙谷等旅游龙头项目建设，加快古佛洞天、后洞森林公园等现有景区的升级改造，加强九峰乡村游、五山梯田竹海、7011工程旅游区等旅游项目的开发建设，打造“南龙北凤”〔23〕等特色旅游品牌。深挖九峰桃花、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、北乡兰花基地等乡村旅游资源，因地制宜发展特色乡村旅游。 打造精品旅游线路。通过串点成线，连线成片，整合公路沿线旅游资源，构建全域旅游格局。以省道247线连接三龙谷、五山梯田竹海等旅游资源，形成生态休闲旅游线路；以省道248线连接九峰花果园、两江楠木公园、庆云户昌山古村落、坪石金鸡岭等景区，形成乡村文化旅游线路；以省道249线连接梅花大坪古村、坪石皈塘古村等旅游资源，形成红色历史旅游线路；以城区道路连接古佛洞天、乐昌峡、后洞森林公园等景区，形成乐昌核心区旅游线路。 完善旅游基础配套设施。坚持科学规划，加大资金筹集和投入力度，提升乐昌旅游服务水平。建设完善“快旅慢游”交通网，推动九峰环镇公路等旅游公路开工建设。加快完善“便捷乐享”服务网，推进一批旅游道路标识、乡村民宿、旅游驿站、旅游厕所、停车场、游客服务中心、垃圾处理设施建设，打造一批旅游名镇、名村。加快构建“智慧旅游”〔24〕互联网，推进区域智慧旅游电子商务平台建设。 加大旅游宣传推介力度。创新营销方式，加强对旅游资源的宣传和包装，充分利用广播、电视、报刊、微信、互联网等平台，多渠道全方位开展旅游宣传，打响乐昌旅游品牌。以“九峰桃花季，乐昌欢乐游”等系列宣传活动为契机，广泛推介优质旅游资源和特色旅游产品，吸引更多游客来乐昌旅游。 三、着力项目攻坚，增强城乡发展后劲 持续扩大有效投资，加大项目推进力度，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，夯实城乡发展基础。 加快交通路网建设。完善京广高铁乐昌东站建设并投入运营。推动国道535线廊田至乐昌市区段路面改造、梅花经坪石至黄圃段改建等项目动工建设。完成省道249线老坪石至高家村段、省道248线乐昌市区至长来中学段等路面改造项目。完成县道329线龙颈至大源段、村道759线北乡至西坑段等县乡公路改建工程。优化城区公交线路，推进行政村通客运班车，改善群众出行条件。 加强农田水利建设。完成高标准基本农田建设3.52万亩、山区五市中小河流治理22.81公里。加快推进张滩闸坝枢纽重建、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施11个镇标准化水厂建设。完成中央小型农田水利重点县建设、7宗中小型水库除险加固、12宗中小型灌区改造等项目。健全农村水利保障体系，提高农村防洪灌溉能力。 加快能源项目建设。推进新一轮农村电网改造升级工程，完成南部24个中心村电网改造升级。加快东坑、城南、长来、北乡等输变电工程建设。推进长来镇和村电网精准扶贫示范点建设。推广应用新能源汽车，规划建设电动汽车充电设施。推动梅花风电场等新能源项目建设，发展风电、光电等清洁能源。 加强信息化建设。推进“智慧城市”〔25〕建设，提升各领域信息化水平。实施光纤到村入户工程，实现光纤基本全覆盖。推动信息化和工业化的深度融合，引导有条件的企业申报“两化”融合管理体系贯标试点企业。加快信息化与农业融合发展，推进廊田村信息化先导村项目建设，辐射带动周边镇村发展。 四、着力城镇提升，提高城镇发展水平 深入实施“一市两城”发展战略，加快推进城镇扩容提质，壮大镇域经济，切实提升城镇功能和管理水平。 加强城镇规划引领。出台城乡规划技术管理规定，提高城市规划编制水平。加快城市总体规划报批及土地利用总体规划中期调整，编制好乐城、坪石新旧城控制性详细规划及城市各项详细规划，优化城市发展布局。实施整县推进乡村规划工作，加快编制市域乡村建设规划，全面启动建制镇总体规划编制工作，完成80个村庄规划编制，提高城镇建设水平。 推进中心城区扩容提质。深入实施中心城区扩容提质三年行动计划，启动乐昌新城核心区基础设施建设，实施老城提质系统工程，促进新旧城区融合发展。启动城区防洪排涝、地下综合管廊等工程建设，完善供电、供气、给排水等设施布局。优化城区路网结构，推进乐昌大道、乐昌东站至产业园道路建设，完成人民路和站北路下穿京广铁路涵洞拓宽工程。加强城市经营，盘活城市资产。实施城市增绿工程，提升城区绿化景观。完善城市管理机制，深入开展城市综合整治，严厉打击“两违”、“六乱”行为，提升城市形象。 加快县域副中心城市建设。推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点建设，加快坪石扩容提质步伐。推进坪石扩权强镇〔26〕改革，增强坪石自主发展能力。加快实施省道248线坪石段改道工程、坪南大桥、神步大桥、坪石西大道等项目建设，拓宽坪石发展空间。推进坪石一江两岸建设，逐步升级公交、通讯、供水、供气等基础设施，完善镇区服务功能。深度挖掘坪石工业、旅游、文化等方面资源优势，促进产城融合。 加快镇域经济发展。充分挖掘各镇产业特色、生态特点和文化特征，促进差异化、特色化发展。加大对黄圃等中心镇及长来等人口较多镇的资金投入力度，启动一批基础设施建设项目，提高镇区综合承载能力。加快推进梅花镇农业、旅游、新能源等方面项目建设，增强镇区集聚辐射能力。制定并实施加快特色小镇规划建设实施方案，积极争取政策资金支持，做好廊田特色小镇建设试点示范工作，加快九峰等特色小镇建设前期规划工作，推动特色小镇建设。 五、着力改善民生，提升公共服务水平 坚持多谋民生之利，多解民生之忧，加大民生投入，抓好基础性、兜底性、普惠性民生工作，提升群众幸福感和获得感。 深入推进精准扶贫工作。围绕“五个一批”〔27〕、“六个精准”总体要求，加强对扶贫工作的统筹指导，落实脱贫攻坚责任制，推动各项扶贫政策落地。在完成既定目标任务的基础上，确保超额10%完成年度脱贫任务。加强与中省直、东莞市、韶关市各帮扶单位的沟通对接，争取更多帮扶资金支持。加大扶贫资金投入，推进贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困村、贫困户生产生活条件。突出“一乡一品”特色农业，大力推进产业帮扶工作，打造一批脱贫示范村、示范户。建立贫困人口法律救助、基本生活救助等机制，提高农村救助水平。落实义务教育“两免一补”、资助贫困学生等帮扶政策，开展多种形式的继续教育和技能培训。总结推广北乡镇“党支部+农民合作社+贫困户”的抓党建促扶贫工作模式，增强贫困村党员干部带头致富、带领致富的能力。 大力发展教育事业。抓好省推进教育现代化先进市创建工作，加快教育布局调整和资源整合。推进中小学校“去行政化”、中小学教师“县管校聘”管理改革，深化高中阶段学校招生考试制度改革，着力提升教育质量和办学水平。启动乐昌实验中学、实验小学、坪石河西小学等新建项目，推动乐城三小、坪石坪南小学等扩建项目，完成梅花镇中心幼儿园等新建项目，着力缓解学位紧缺、大班额问题。创建10所中小学（幼儿园）示范性平安食堂。巩固省教育强镇创建成果，确保乐城、秀水、云岩、黄圃四镇（街道）顺利通过复评验收。 加强医疗卫生建设。深化医药卫生体制改革，推进卫生强市建设工作。完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及民营医院之间的分工协作机制。加快推进市第二人民医院、乐城社区卫生服务中心、大源镇卫生院综合楼等新建工程，完成市妇幼保健院、市卫生监督所、市疾控中心整合改建工程。加强基层医疗卫生服务能力建设，逐步解决基层医疗卫生资源配置不均衡的问题。加强人口计生服务管理，提升人口计生优质服务水平。加快乡镇卫生院标准化建设，完成一批村卫生站建设工作，为群众提供更加优质的医疗卫生服务。 提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善城乡一体的就业制度。加强职业技能培训，健全创业培训、政策扶持、创业服务三位一体创业机制。强化社保扩面执法检查工作，扩大社保覆盖面和受益面。推进医疗保险城乡一体化工作，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。发展适度普惠型社会福利和慈善事业。谋划发展健康产业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。加强敬老院规范化管理，推进农村居家养老服务中心建设。建立健全新型社会救助体系，逐步扩大社会救助对象范围，不断提高城乡低保、五保、孤儿补助标准。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造566户，基本建成保障性住房1842套。 提高公共文体服务能力。完成文化馆总分馆、6个基层综合性文化服务中心建设试点任务。推进“三馆一站”免费开放。实施“三送下乡”文化惠民示范项目。加强群众舞台、文化广场建设。强化对历史文化名村的申报、保护和利用，做好对非物质文化遗产的发掘、申报、传承和保护工作。鼓励原创文艺精品创作，推进地方特色戏曲发展。大力发展体育事业，完善群众晨晚炼运动场所，推进在城关中学新建市田径场。广泛开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。 加强社会综合治理。深化法治乐昌建设，加强法治宣传教育，做好“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”主题活动〔28〕。完善“一村（社区）一法律顾问”〔29〕机制，做好司法救助、法律援助工作。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。落实国家粮食安全考核责任制，增强粮食安全保障水平。深入推进平安乐昌创建工作。加快推进应急指挥平台和突发事件预警信息平台建设，完成市镇村自然灾害应急预案的修编，提高防灾减灾能力。加强社会治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。 全力办好十件民生实事。①完成乐城一小新建和乐昌一中教学楼维修；②建成北乡、廊田、五山三镇卫生院综合大楼；③完成市区顺华农贸市场、坪石坪南市场等一批农贸市场建设；④完成农村公路硬底化80公里；⑤完成50宗万方以上病险山塘除险加固工程；⑥完成北面九镇垃圾收集清运项目；⑦建成南部2个稻谷烘干中心；⑧完成一批市区小公园、小绿地、公厕建设；⑨建成职工文化广场群众活动舞台、五人足球场等一批公共文体设施；⑩完成17个农村人居环境综合整治示范点建设。 六、着力生态建设，打造美丽宜居乐昌 立足国家重点生态功能区定位，坚守生态底线，加强环境保护和综合整治，构建生态安全体系，巩固粤北绿色生态屏障。 加强林业生态建设。实施绿化造林三年行动计划，继续抓好林业生态工程建设，确保全年新增森林面积2万亩、森林蓄积量37.5万立方米，实现森林覆盖率75.4％以上。开展新一轮省森林资源二类调查工作。加强封山育林，强化生态红线划定。大力发展林下经济和林下产业。深入开展林业专项治理活动，严厉打击林业违法犯罪行为，提高森林火灾综合防御能力。 加强生态环境保护。落实环境网格化管理，加强对大气、水、土壤的污染防治工作，强化重点污染源动态监管，实现环境管理全覆盖，严厉打击环境违法行为。推进空气自动站设备备份工作，加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理，提高城乡空气质量。实施农村饮用水环境安全保护工程，加强中心镇生活污水处理厂建设。强化重金属、化学品生产和危险固废处理等重点行业的全程监管。加大节能减排工作力度，推行清洁生产，降低企业能耗。加强复垦复绿、矿山整治、石漠化治理和地质灾害防治等工作，坚决打击“非采”，维护生态平衡。 改善农村人居环境。实施农村人居环境“五整五提”专项活动〔30〕，探索建立人居环境整治长效机制。实施城乡环卫一体化PPP项目。加强新一轮农村污水处理基础设施建设，推进农村生活污水就近净化处理。开展农业面源污染综合防治试点。加快畜禽养殖“三区”划定〔31〕，调整区域养殖布局。实施乡村绿化美化工程，完成20个自然村绿化美化、10个乡村绿化美化示范点、1个镇级森林公园建设。推进新农村建设，加强九峰镇省级新农村示范片申报创建工作。 七、加强政府自身建设，提升政府服务能力 打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。我们将坚持把发展使命扛在肩上，把百姓忧乐放在心头，着力打造人民满意的法治政府、服务政府和廉洁政府。 严格依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。健全“三重一大”〔32〕事项集体决策、专家咨询、公众参与、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。加强政务公开、信息公开、程序公开，规范权力运行。完善政府法律顾问制度，加强规范性文件、重大决策合法性审查。强化行政执法检查，规范行政执法行为。 优化政务环境。完善政府机构设置和工作流程，做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作。加强公务员队伍建设，强化干部担当精神。建立差异化考核激励机制，落实容错免责机制，激发干事创业活力。精简会议文件，切实改进文风会风。推行一线工作法，健全抓落实的工作机制，对年度重点任务定责任、定时限、定标准，确保各项决策部署落实到位。完善市镇村三级便民服务网络，推进政务服务不断向基层延伸。积极回应社会关切，做好网络问政、民声热线以及12345政府服务热线等工作，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。 打造廉洁政府。全面落实中央八项规定精神，持而不息整治“四风”。落实党风廉政建设“两个责任”〔33〕，将“三重一大”事项纳入风险和可控性评估管理。强化对财政资金、国有资产、政府投资、政府采购、工程建设、公共资源等重点领域的监督，从源头上预防腐败。严格履行“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强行政程序制度建设，推进廉政风险防控工作全覆盖。 同时，我们还将认真抓好市场监管、编制、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密等工作；支持武装、国防教育、人民防空和双拥工作，推动军民融合深度发展；支持工青妇等群团组织开展工作；抓好民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。 各位代表！振兴发展的使命，鼓舞我们砥砺奋进；乐昌人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，全力加快乐昌振兴发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！ 词解释 （以出现先后为序） 〔1〕“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。 〔2〕省新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。 〔3〕PPP：指政府与社会资本合作，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府公共部门进行合作，参与公共基础设施建设。 〔4〕放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。 〔5〕“一门式一网式”政务服务模式：指按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。 〔6〕农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 〔7〕五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合一。 〔8〕一照一码：“一照”指新营业执照，“一码”指统一代码。 〔9〕农村普惠金融工作：指推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里”，将金融机构的支付结算功能延伸到农民家门口。 〔10〕安全生产“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对分管工作领域的安全生产工作负责的制度。 〔11〕三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 〔12〕两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 〔13〕供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。 〔14〕三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔15〕四大工程：指产业创强、乡村提质、产权制度改革和基层综合治理。 〔16〕十三大行动：指培育特色产业体系、构建新型农业经营体系、健全新型农业服务体系、推进一二三产业融合发展、农村人居环境综合整治、特色小镇创建、农村产权制度改革、建立农村产权流转服务体系、农村基层党组织创强、农村民主制度模式创新、农村基层公共服务体系创建、农村精神文明建设创优、平安镇村创建。 〔17〕三权分置：指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。 〔18〕“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。 〔19〕五带五基地：指以廊田、长来为中心，打造优质稻种植产业带，建设优质稻种植基地；以乐城、北乡为中心，打造香芋、马蹄特色农产品种植产业带，建设香芋、马蹄特色农产品种植基地；以梅花、坪石、云岩为中心，打造夏秋蔬菜种植产业带，建设夏秋蔬菜种植基地；以九峰、两江为中心，沿省道248线打造优质水果产业带，建设优质水果种植基地；以大源、庆云为中心，打造茶叶种植产业带，建设茶叶种植基地。 〔20〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 〔21〕六大特色产业园：指北乡园艺、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、九峰花果园、大源庆云茶叶、坪石河丰乐农现代示范园等六大特色产业园。 〔22〕互联网+农业：指依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、产品流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。 〔23〕南龙北凤：“南龙”指三龙谷生态旅游区，由龙泉、龙湖、龙谷三大分区组成，集温泉、碧湖、奇山于一体。“北凤”指金鸡岭风景区，属典型的丹霞地貌，是广东八景之一。 〔24〕智慧旅游：指通过现代信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，以游客互动体验为中心，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府的旅游信息化的新阶段。 〔25〕智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。 〔26〕扩权强镇：指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县（市）的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府履行应尽职能奠定基础。 〔27〕五个一批：指发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔28〕“法律六进”主题活动：指开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 〔29〕一村（社区）一法律顾问：指在党委、政府统一领导下，组织律师事务所（不含公职律师所、法律援助处）与村（社区）签订法律顾问合同，为基层组织和群众提供法律服务。 〔30〕“五整五提”专项活动：一是整治农村生活垃圾，提升环境卫生管理水平；二是整治农村生活污水，提高农村居民饮用水安全等级；三是整治农村废旧房屋，提升农村住房建设规划管理水平；四是整治畜禽养殖污染，提高标准化规模养殖水平；五是整治农业面源污染，提高环保高效农业生产力。 〔31〕畜禽养殖“三区”划定：指划定畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，有效防治畜禽养殖污染，促进畜牧生产与环境保护协调发展。 〔32〕三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔33〕两个责任：指在落实党风廉政建设责任制过程中，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。

  2025-07-15

• 【投资揭阳】2017年揭阳市政府工作报告

  2017年1月6日在揭阳市第六届人民代表大会第一次会议上揭阳市市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，围绕“三个定位、两个率先”目标，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市委“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的发展目标和“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的工作部署，坚持“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，攻坚克难，锐意进取，全力推动经济社会发展，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。五年来，我们主动适应经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，努力促进经济持续健康发展。2016年，预计全市生产总值2012亿元，五年年均增长10.1%；规模以上工业增加值1135亿元，年均增长14.7%；固定资产投资1478亿元，年均增长24.4%；社会消费品零售总额977亿元，年均增长14.3%；外贸进出口463.8亿元，年均增长10.9%；地方公共预算收入77.4亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入17560元，年均增长11.2%；金融各项存款余额2015亿元，贷款余额986亿元，分别比2011年底增长78.3%和96.4%.五年来，我们抢抓省实施促进粤东西北地区振兴发展战略契机，全力加快交通基础设施、产业园区和中心城区扩容提质“三大建设”，着力夯实经济社会发展基础。交通基础设施建设五年累计投资223.67亿元，揭阳潮汕国际机场成为广东省第三个国际机场；惠来2个10万吨级泊位竣工使用，大南海公共码头前期工作扎实推进；厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工；潮惠高速揭阳段、汕湛高速揭博段通车，实现“县县通高速”；改造国、省道277公里，新改建地方公路2180公里。中德金属生态城成为华南地区首个中德中小企业合作区；揭阳产业转移园等6个园区纳入省产业转移园区和产业集聚区，五年累计投入园区建设411.63亿元；空港经济区、大南海石化工业区等主题产业平台规划建设。中心城区扩容提质步伐加快，揭东撤县设区，发行首期城投债16亿元，获省粤东西北股权基金9.3亿元投入新区建设、成功申请国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造，争取国开行、农发行专项建设基金11亿元。建设市区儿童公园、贝多芬生态公园首期以及晓翠路北段、临江南路改造等一批市政项目。开展文明创建活动，环境卫生和交通秩序专项整治取得成效，市容市貌明显改观。五年来，我们认真落实创新驱动战略，实施产业转型升级“6166行动计划”和“产业引进”“产业登高”两大工程，持续推进产业强市建设。加强产业组织化建设，成立金属、服装、玩具、电线电缆、电子商务等一批行业商协会。中委广东石化炼化项目落地建设，中海油lng项目竣工，惠来电厂1-4号机组投产。实施工业转型升级攻坚战行动，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，完成工业技改投资793亿元。2016年，预计金属、纺织服装、石化、医药、食品五大产业增加值752亿元，比2011年增长112.5%.创建省金融科技产业融合创新综合试验区，揭东、普宁农信社改制为农村商业银行，新增上市公司1家、新三板挂牌企业4家，新增省级工程中心25个、科技企业孵化器6家，设立院士工作站8个，高新技术企业达51家。举办中德（欧）购物节、玉文化节、衬衣节、电商年货节等系列展会。新增国家4a旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，揭西县获批创建国家全域旅游示范区。五年来，我们依托国家“一带一路”战略，积极开展以德国为重点的国际合作，拓展对外开放新局面。创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的中德金属生态城。承办中德政党对话会和中德中小企业政策磋商会，举办中德中小企业合作交流会并升格由省政府和工信部联合主办，组建对德（欧）合作“百人团”，在德国、奥地利、西班牙、捷克、法国创建10个办事处。中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，落户中德合作企业34家，保库智能管网、戴维特余热发电机等5个项目建成投产。扎实拓展与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，形成全方位开放格局。五年来，我们全面实施“互联网+”计划，突出抓好“一基地、两大赛、三工程”，以电商带动形成“互联网+”发展优势。实施十万电商人才培训工程，累计培训电商人才16万人。成功创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，揭东锡场、揭西金和分别成为全省首批“互联网+”创建小镇和培育小镇；揭东区荣获2015年广东省县域电商创新奖。全市淘宝村达50个，列全省第3位，普宁跻身全国淘宝村集群第3位。设立中药材、油品两个大型电子交易平台，发布中国首个中药材价格指数。2016年全市快递业务量预计达4亿件，比上年增长258.2%，开通首条全货机航线，成为广东首个“国家快递示范城市”。五年来，我们以农业“一镇一品”工程为切入，培育形成农村经济新动能，促进“三农”提质增效。创建“一镇一品”工程示范市，建设30个重点示范镇，形成30个特色农业品牌，成功打造4个国家级“一村一品”示范镇（村）。连续5年完成省下达的粮食考评任务。开工建设神泉现代示范性渔港。投入水利建设资金51.42亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等52宗重点水利工程。投入农网改造资金20.48亿元，新建10千伏供电线路942.55公里。启动省级新农村连片示范工程项目181宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目2513宗。实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。实现全市农村“三资”管理服务平台全覆盖。投入扶贫资金17.08亿元，扶持贫困村项目5177个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫28.47万人。2016年，预计农民人均年可支配收入12330元，年均增长11.8%.五年来，我们始终坚持绿色发展理念，铁腕向污染宣战，千方百计补齐环保短板。建成全国首个“零排放”电镀产业园，榕江流域基本实现无电镀污染。建成市区污水处理厂二期等9个污水处理项目，纳入“ppp”的9个污水处理厂、普宁市生活垃圾环保处理中心等项目建设进展顺利。关停非法电镀加工企业270家、土轧钢企业50家、漂染企业150家，清理整治普宁电子废物经营户942户。2016年，城市空气质量达标率92.5%；榕江11个常规监测断面总体保持稳定；练江青洋山桥断面主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷平均浓度比2011年分别下降55.8%、45.8%、48.7%.倡导实践“人树一体”理念，新增森林碳汇造林52.99万亩，建设生态景观林带226.4公里，新增森林绿地面积8.9万亩，森林覆盖率提高至55.54%.揭西县获批国家级生态保护与建设示范区，继揭西、揭东之后，榕城、普宁、惠来获省政府授予林业生态县称号。五年来，我们认真践行惠民执政理念，着力保障和改善社会民生，让人民群众共享发展成果。五年教育总投入336亿元，建成标准化义务教育学校1038所、规范化幼儿园595所，改造提升薄弱普通高中22所，实现创建广东省教育强市目标，率先在粤东地区实现省教育强镇、省教育强县和国家级义务教育发展基本均衡县“三个全覆盖”，教育质量居粤东西北地区前列。投入医疗卫生资金30亿元，市慈云医院、康美医院、普宁市中医院、揭西县中医院、惠来县人民医院等一批卫生设施建成投用，创建“三甲医院”3家，医改工作取得明显成效。全市病床、卫生计生技术人员、执业（助理）医师和注册护士分别比2011年末增长77.8%、59.2%、21.9%和86.3%.生育政策改革得到落实。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖。新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成开放使用，市档案馆晋升为国家二级档案馆。获得“广东省双拥模范城”荣誉称号，阳光征兵经验在全省推广。为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，投放新能源公交车506辆。全面铺开“一村（社区）一法律顾问”工作，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势保持稳定。五年来，我们把建设人民满意政府作为努力方向，切实转变政府职能，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”和不严不实问题。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。共办理市人大代表建议117件、市政协提案345件。市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系。完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项204项，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革。出台《揭阳市复制推广中国（广东）自贸区创新经验加快空港经济区发展的意见》。市政府系统议事协调机构精简49%.公务用车制度改革顺利完成。开展行政复议委员会试点工作，建立政府法律顾问制度。强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设得到加强。过去五年，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向驻揭解放军和武警部队官兵，向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济发展方式总体粗放，产业转型升级任重道远；民生事业欠账较多，公共服务水平有待提高；环保生态短板突出，节能减排任务繁重；社会管理面临新矛盾新挑战，维护稳定压力较大；制约发展的体制机制障碍依然存在，政府职能转变亟待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年目标任务今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是揭阳振兴发展的攻坚期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，经济增长“减速换档”，新一轮科技革命方兴未艾，揭阳发展正处在加快调整的阵痛期，也面临时代变革的“机会之窗”。机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们勇于担当，敢于作为，奋发进取，扎实工作，就一定能够实现揭阳跨越崛起、振兴发展的美好愿景！今后五年政府工作的总体要求：紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市第六次党代会的部署，抓落实、促发展，抓基层、强基础，推动经济健康快速发展，确保社会大局和谐稳定，不断提高人民生活水平，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年经济社会发展主要预期目标：主要经济指标增速快于全省平均水平，力争到2020年，全市人均gdp、居民人均可支配收入接近全国平均水平，把揭阳建设成为新型工业城市、生态宜居城市、和谐文明城市。实现以上奋斗目标，必须始终做到“六个坚定不移”：坚定不移深化各项改革。按照中央全面深化改革的顶层设计，推进重要领域和关键环节的改革。把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点是精准发力补齐基础设施和公共服务短板，通过简政放权降低企业成本。围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，推进各领域综合改革，促进思想观念转变和利益格局调整，营造市场化法治化国际化的营商环境。坚定不移落实创新驱动战略。以对德合作为依托，高水平建设中德工业4.0合作试验区，把揭阳打造成为立足广东、面向全国的德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心，全方位实现合作型创新。牢固树立互联网思维，推动“互联网+”在经济社会各领域延伸拓展，以互联网推动产业技术创新、商业模式创新、城市治理创新。高度关注人才和青年发展，大力发展众创空间，着力打造友善包容的创业创新环境，激发社会创业创新活力。坚定不移发展实体经济。保持定力，巩固基础，在实体经济上持续下笨功夫、实功夫。全面实施《“揭阳制造2025”发展规划》，在推进传统产业转型升级的同时，发挥中委石化炼化项目带动作用，延伸产业链条和配套服务，着力发展壮大石化产业。以电镀“零排放”为切入，深化与德国环保集群的对接，重点发展环保装备产业。面向未来培育发展装备制造、大健康等新兴产业，努力推动揭阳产业迈向中高端。以行业协会带动企业抱团发展，推动民营经济实现新一轮大发展。按照“一县一主题产业”的总体思路，深入推进产业登高、产业引进、产业共建，形成主题鲜明的县域经济格局。坚定不移促进城乡协调发展。加快城市基础设施建设，推动中心城区扩容提质。统筹城乡发展，均衡配置资源，力促城乡协调发展。着力促进空港、海港、河港、高铁、高速等的内外互联互通及快速转换，强化立体交通体系的可及性和辐射力。超前建设新一代信息化基础设施，打通经济社会发展的“大动脉”。以建设国家级快递物流产业园为引领，形成高效便捷通达的物流体系，更好地发挥国家快递示范城市的品牌效应和“虹吸效应”。加快以人为核心的新型城镇化，提升县城和中心镇基础设施水平，大力培育发展特色小镇，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展。坚定不移推进绿色发展。牢固树立绿色发展理念，统筹抓好水、大气、土壤污染整治，修复生态环境，推广绿色制造，倡导低碳生活，形成生产、生活、生态和谐一体的发展模式。实施环保基础设施建设三年行动计划，努力补齐环保设施短板。借鉴莱茵河治理经验，提升推广电镀“零排放”模式，铲除电镀、酸洗、漂染“三大病灶”，全面消除城市建成区黑臭水体，全面提升榕江、练江水质。深入推进新一轮绿化揭阳大行动，建设绿色揭阳。坚定不移增进民生福祉。做大做强产业经济，为老百姓创造更多创富增收机会，确保按期完成精准脱贫目标，与全国同步全面建成小康社会。创建省教育现代化先进市和卫生强市，健全公共服务体系。尽力而为，小步快跑，每年为老百姓办成一批好事实事，完善社会保障体系，让人民有更多获得感。深入开展社会主义核心价值观教育，提升市民素质，建设文明城市。全面推进依法治市，建设法治政府，维护社会公平正义，为城市发展创造和谐稳定环境。2017年工作安排2017年是新一届政府工作的起始之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在省委省政府和市委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极推动经济平稳较快发展，切实维护社会和谐稳定，为新一届政府工作开好局、起好步。2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长7%以上；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长6%；地方公共预算收入增长5.5%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。 （一）全面实施创新驱动，聚力振兴实体经济全力以赴打造支柱产业。加快中委广东石化炼化项目建设，支持推动向炼化一体延展，扩大化工布局，拓展产业链条，探索建设炼化供给侧结构性改革基地。加快园区道路、公共码头、环保中心、公共罐区、公共管廊等基础设施建设；与上海化学工业区、中国化学工业联合会、中国石油大学等开展务实合作，实现平台共建互通共享；梳理对接潮汕籍石化产业企业，实施石化产业乡贤回归工程，建设潮汕民营化工产业聚集区。精耕细作“零排放”电镀园区，强化品牌、标准、技术及产业链效应，整合吸纳绿色电镀产业、绿色电镀科研、绿色电镀上下游产业“三聚集”，建设中德合作绿色电镀产业合作区。加快新地、德贝斯、威特普等首批11家中德（欧）先进环保装备企业落地投产，在环保产业发展的“风口期”，高效率、有规模地建成环保装备产业集群，抢占产业发展新高地。推动纺织服装、金属加工、医药食品、模具、鞋业、玩具等传统产业转型升级。实施转型升级领军企业家培育工程，努力培育一批有国际视野、有宽广胸襟、能拥抱新技术新模式的新型企业家；实施转型升级灯塔企业培育工程，集中力量，锁定目标，培育一批在技术研发、标准制定、绿色生产、智能生产、现代营销、现代化管理等方面先行先试的示范企业；实施转型升级公共服务平台建设工程，以协会、园区或产业集群为单位，集中资源，支持建设一批大数据、研发设计、线上线下一体化营销、仓储物流、双元制培训及产业金融等产业公共平台，推动企业落子布局产业双高端，再造传统产业新优势。持之以恒提升质量品牌。常态化开展全市性的质量大竞赛活动，引导企业树立质量第一的强烈意识和目标追求，抱团打造产业联盟标准，制定落实惩劣奖优行业规约，严惩假冒伪劣的“害群之马”，努力把揭阳建设成为实体经济中的质量明星。加强知识产权司法和行政协同保护。强化品牌建设，打造“百年老店”。鼓励支持行业协会、产业集群开展产业品牌培育活动，以企业品牌的集聚，实现产业品牌的扩张。放大“中德中小企业合作区”“大南海石化工业区”“中国五金基地市”“中国纺织服装基地市”“中国塑料时尚鞋之都”“中国中药名城”“国家电子商务示范城市”“国家快递示范城市”“中国玉都”“军埔电商村”等区域性品牌的影响力、竞争力，集聚技术、营销、人力、金融等更多资源要素，打造要素齐全、链条完善的品牌产业。内外联动推进产业共建。用足用好用活省产业共建扶持政策，把握机遇窗口，以县（市、区）为单位，建立产业共建领导机构，出台产业共建政策，确定产业共建目标，规划建设产业共建平台，改善产业共建的硬软件服务配套，开展产业共建竞赛活动，以产业共建形成县域经济增量，形成与珠三角优势互补的区域产业合作分工新格局。大力实施“乡贤回归”工程，积极动员在外潮籍企业家投身揭阳产业共建。脚踏实地发展县域经济。坚持“一县一主题产业、一产业平台、一产业链条、一产业会展、一产业政策、一产业文化”的发展方向，精准发力，久久为功，挖掘县域资源禀赋，把握产业发展规律，顺应产业发展脉络，找准产业建设关键环节，脚踏实地推进产业建设。榕城区重点梳理街区经济，加大教育、文化、医疗、餐饮产业的组织整合提升力度，抓好后汽车产业及鞋业创意产业，推进双创平台、孵化器等产业空间建设，发展动漫、网游等新兴产业。揭东区依托中德金属生态城和军埔电商村，探索先进制造业与“互联网+”协同发展的路子，加快揭东经济开发区转型升级，加快“四站合一”高铁站园一体化规划建设，以平台优势带动形成产业优势。产业转移园以玉产业转型升级启动文化产业构建，以海峡食品药品合作区、高端装备制造及电子商务小微企业加工聚集区建设实现产业聚集。空港经济区借助机场扩容、航空业务拓展的契机，下大力气建设国家级快递物流产业园，开发培育大数据产业、临空制造业，推进模具、玩具、家具、石材产业转型升级，以空港优势带动形成物流优势、产业优势。普宁市着力建设纺织服装生态园区，以绿色环保要素铸造纺织产业竞争力；以资本要素引导人才、科技要素聚集，发展大健康产业；着力发展电子商务，建设互联网+商贸高地。揭西县坚持生态发展，发展互联网+生态旅游、生态农业和新型电线电缆产业。惠来县坚持海洋经济、滨海制造业、滨海旅游产业、农海产品加工生产并举，形成临海产业格局。大南海石化工业区争取成为石化供给侧改革试验区。普侨区、大南山侨区主动与普宁、惠来、大南海对接，发展生产性服务业、绿色生态农业、健康养老产业。凝心聚力发展民营经济。加强行业协会建设，推进民营经济集群发展。深入开展“法律、科技、金融、人力资源、物流”五大暖企行动，为民营企业发展加油减压、清障护航，引导集聚民间资本发展实体经济。加强民营经济服务平台和服务体系建设，推进“个转企、小升规、规转高”的民营企业培育计划，重点培育一批高新技术企业，培育一批上市公司，培育一批产值超10亿元以上的大中型骨干企业，培育一批风投、创投企业。悉心呵护培育新兴业态。继续抓好“一基地、两大赛、三工程”，建设面向全国的电商免费培训基地，办好中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛，实施电商下乡、电商进厂、跨境电商建设工程。推动传统产业与电商对接互动，为传统产业插上“互联网+”的翅膀。加快揭东锡场、揭西金和“互联网+”小镇建设，推动互联网+服装、互联网+玩具、互联网+旅游试点工作，探索建设电商产品标准化体系，强化电商产业诚信建设，建设名副其实的国家级电子商务示范城市。 （二）扎实推进对德合作，构筑对外开放新格局全力推进项目落地扎根。加快戴维特余热发电机、保库智能管网等项目达产运营；加快巨轮工业机器人、新地环保装备等在建项目建设投产；加快凯斯宝玛、威特普等在谈项目落地建设，努力实现百家中德（欧）先进企业聚集落地的目标。建设中德电镀研究院、中德环保装备研发中心、中德先进技术引进中心。提升办好对德合作“百人团”，落实“引进一名德国退休工程师，引进一位德国合作伙伴，引进一套德国企业文化和管理制度，引进一套德国先进技术，引进一套德国先进设备”的“五引进”目标，实现“百人团”企业转型升级、示范引领；举办对德合作青年精英培训班，培育一批懂德国制造业文化、有德国合作资源、畅通对德合作路径、担当对德合作先锋的青年企业家队伍；办好市民德语夜校，夯实对德合作发展实体经济的群众基础，实现以人为重点的对德制造业合作。努力促进外贸转型升级。借鉴自贸区创新经验，建设产业国际合作服务平台，推广金属产业国际合作经验，引导纺织服装、医药食品、模具、玩具、鞋业等产业强化国际合作。加快建设跨境电子商务园区，申报海关特殊监管区，完善“公共服务平台+集中监管区”监管新模式和退税、跨境支付、物流等支撑系统，引导企业以“互联网+一般贸易”模式，通过海外仓和海外运营中心融入境外零售体系。着力培育外贸综合服务企业，为中小微企业出口提供集成服务，打造外贸转型升级示范基地和公共服务平台，建设境外营销服务体系。推动建设加工贸易转移基地，调整优化外贸结构，培育打造出口品牌，开拓多元化市场。大力提升对外开放水平。加快完善中德金属生态城园区基础设施建设，重点建设中德中小企业家合作培训基地、中德合作学校、中德合作医院及贝多芬生态公园。进一步发挥驻德（欧）办事机构的作用，承建德国“中国中心”，办好第三届中德中小企业合作交流会，加快营运中德跨境电商产业园，提升中德（欧）购物节办节水平，把揭阳建设成为中德合作重要平台。发挥海外侨胞的桥梁纽带作用，积极拓展国际友城，加强与“一带一路”国家的经贸合作，努力形成以对德合作为重点，有效对接欧美发达国家及“一带一路”沿线国家的全方位对外开放新格局。 （三）坚持规划建设并举，夯实城市发展基础加快立体交通体系建设。启动揭阳潮汕国际机场扩建；加快梅汕客专揭阳段建设；抓紧上马大南海公共码头、揭阳疏港铁路项目，谋划建设榕江港口群；加快揭惠、汕湛高速揭阳段建设步伐，开工建设汕尾至瑞金高速揭阳段，推进揭惠高速市区连接线建设，推动国道省道改造升级，规划建设揭东至揭西快线，统筹地方道路建设。科学规划建设空港换乘中心和揭东“四站合一”平台，把揭阳建设成为空港、海港、河港、高铁、高速“五位一体”的交通枢纽城市。加强快递物流平台建设，打造国家快递示范城市金字招牌。提升城乡建设管理水平。完成《揭阳市总体规划（2015-2030）》修编和全市土地利用总体规划调整完善工作，按照“三规合一”“两图合一”的原则，抓好城市总体规划与市政道路、地下管廊、公共服务体系、生态环保等专项规划修编衔接。突出规划建设好“市肺”“城市氧吧”、一河两岸、依山傍水、历史文脉、城市门户、“城市客厅”等重点板块。建设空港-金属城连接线、临江北路西段等13条市政道路；规划启动新城大桥、莲花大桥、榕江景观大桥；加快黄岐山森林公园、贝多芬生态公园、临空农业公园、“两河四岸”绿色长廊建设及古城保护开发。新建扩改升级一批教育、文化、体育、医疗等公共服务项目。严格执行城乡规划，依法管治非法建筑、小产权房，理顺“三旧”改造遗留问题，加快棚户区改造项目建设。完善城市管理体制，提升城市管理水平。在环境卫生、园林管理等领域，实施政府购买社会服务，激发管理活力。通过“ppp”等方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设，加快城市发展步伐。优化拓展城镇发展布局。以更高的站位布局全市城镇发展，在“一带一路”中彰显中德中小企业合作区的国际合作地位；在临港空铁合作区中彰显空港经济区的交通枢纽地位；在潮汕文化传承中挖掘古城的文脉功用；在“互联网+”建设中突出军埔电商的引领作用。以交通连接、产业对接、文化融合促进城乡一体化建设，以县城承接力的拓展、县域创富能力的提升，以特色专业小镇的规划建设、特色专业小镇的错位互补发展，实现揭阳协调共享发展。2017年各县（市、区）重点推进县、镇医疗、教育及环保基础设施建设，重点谋划建设有可持续资源支撑的特色小镇，在县城建设中突出生产、生活、生态“三生一体”，以城镇化建设提升人民群众的获得感。 （四）抓好农业供给侧改革，促进“三农”提质增效推进“一镇一品”建设。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以30个“一镇一品”示范镇为引领，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，让人民群众吃上绿色、安全、放心食品。加快培育新型经营主体，推进经营主体接二产连三产，延长产业链条，提高产业附加值。结合发展“全域旅游”，整合“一镇一品”、生态旅游、健康养老、文化资源等多领域元素，加强项目设计，大力发展观光农业、休闲渔业、田园城市，形成农村经济新亮点、农民增收新抓手。加强农村基础建设。落实最严格耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作，改造和建设一批高标准农田，扩大“沃土工程”实施规模，稳定粮食产能。加快邦山水闸重建、惠来县葫芦潭水库除险加固、惠来神泉现代示范性渔港等重点工程建设，加大农网改造力度，推进互联网基础设施进村入户，夯实农村发展新基础。开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，高标准推进美丽乡村“三大工程”。大力实施精准扶贫。落实各级党政一把手抓扶贫责任制，按照转移就业脱贫一批、发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，全面深化精准扶贫工作。重点规划建设揭西县金和镇“互联网+扶贫小镇”，建设绿色农产品采购、加工、仓储物流冷链、电子商务、质量检验检测五大中心，打造实施“互联网+扶贫”战略的支点项目，统筹推进全市精准扶贫、精准脱贫。落实农村危房改造任务，解决贫困群众住有所居问题。 （五）推进关键领域改革，增强揭阳发展活力深化供给侧结构性改革。按照中央和省的部署要求，全面落实“三去一降一补”行动方案，重点在“降”和“补”上下功夫。分类妥善处置“僵尸企业”，全面清理取缔地下电镀、漂染以及土轧钢等环保违法企业，加快淘汰落后产能。组织商品房展示促销去库存，培育住房租赁产业，加强小产权房清理，促进房地产市场健康发展。严格执行“去杠杆”政策措施，防范化解金融风险。落实国家及省各项税费减免政策，推进电力、流通等领域改革，降低企业交易、财务、物流等成本。创新投融资机制，加快补齐交通、环保生态、教育文化、医疗卫生等基础设施短板。深化行政体制机制改革。深入推进“放管服”改革，健全政府部门权责清单制度，进一步精简行政许可事项。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系。全面推行“一门式”“一网式”政府服务模式。加强电子政务建设，整合政务大数据，促进政府服务管理创新。推广自贸区创新经验，打造市场化法治化国际化营商环境。深化财税金融体制改革。强化“放水养鱼”意识，落实财税扶持政策，支持实体经济发展，夯实壮大税源基础。优化财政支出结构，促产业，保民生，集中资源办实事，办能形成可持续竞争力的大事。调整理顺市区财政管理体制。继续实施“引金入揭”计划，深化金融交流合作，鼓励支持金融改革创新，千方百计解决中小微企业融资困难。争取政策性金融推进产业、城市、生态、民生事业发展，以“ppp”、产业基金、风投、创投等多种形式，依法引导民间资本、社会资本参与项目建设。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。深化农村社会各项改革。积极稳妥推进农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，盘活集体资产，提高集体资产收益率。推进农村普惠金融“村村通”，扩大政策性农业保险覆盖面，打通金融支持现代农业发展、促进社会主义新农村建设的对接通道。 （六）加强环保生态建设，竭力实现永续发展加大污染综合整治力度。开展绿色生产大行动，改造企业生产设备，优化生产工艺流程，确保企业绿色排放，重点建设电镀、酸洗、漂染园区，实现绿色生产。落实属地责任，坚决治理农业面源污染，发展生态农业。引导广大群众增强环保生态意识，形成绿色生产生活方式。实施环保基础设施建设三年行动计划，加快全市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂建设，启动县（市、区）整县污水处理一体化项目建设，推进农村生活垃圾处理“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡全覆盖。强化环境执法，对环境违法行为“零容忍”，顶格打击。加大榕江、练江流域治理力度，强化对龙江的保护，全面实施“河长制”，全面落实“截污、清淤、修复”责任。加强海洋生态环境污染防治。落实“气十条”“土十条”，加强大气监测，加强工业废气污染整治、扬尘整治，全面淘汰黄标车；加强固体废物、重金属综合防治、土壤污染防治，加快大南海环保中心建设。推进绿化揭阳大行动。建设森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，进一步提升全市森林覆盖率。继续开展三江植绿活动，重点在三江源头植树造林，涵养水土。实施社区公园、社区绿地规划建设专项计划，探索实行规划地块绿地面积约束指标，形成嵌入式城市“绿网”，增加全市绿色生态空间。动员全社会人人植树，为城市加绿、乡村添绿，创建一批绿色企业、绿色校园、绿色村庄、绿色社区。 （七）积极发展社会事业，补齐公共服务短板深入开展文明创建行动。全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”，实施城乡环境、交通秩序、市场秩序“三大专项整治”，下大力气整治城市卫生“脏乱差”、乱搭乱建、占道经营、交通秩序混乱等突出问题，建立健全长效管理机制，促进城市净化、绿化、美化、亮化。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬社会正能量。广泛开展各种群众性文化活动，弘扬优秀传统文化，传承优良家风，培育健康向上文明乡风，提高全市整体文明程度。启动丁氏光禄公祠修缮工程，加强文化遗产保护利用，积极申报国家历史文化名城。完善市文化中心配套建设，充分发挥文化设施的功能作用。抓好基层综合性文化中心建设，完善基层文化设施。推进大脊岭抗战纪念公园二期项目建设和棉湖战役遗址修建工作。做好新闻出版、广播电视、社科、档案、方志、文史等工作。加快实施教育创先工程。实施义务教育学校现代化建设工程，继续改善办学条件，加大优质学位资源供给。实施普通高中质量提升工程，促进高中学校多样化发展。重点抓好揭阳一中科技中心、文化中心建设。围绕产学一体，推动职业教育创新发展，推进中德双元制应用科技大学筹建工作，支持揭阳职业技术学院以电子商务创业学院为突破口争创高水平学院，支持潮汕职业技术学院创办全国示范性创业名校，打造一批骨干示范中职学校。积极引导社会力量参与教育发展改革，丰富优质教育资源供给。推进互联网+教育，引入第三方云服务，形成全市学校教育数字化资源网络。加强老年教育工作，丰富老年人精神生活。联合北师大、华南师大等高校，继续抓好强师工程，壮大骨干教师队伍。全力推进卫生创强行动。全面实施卫生创强，在加快市人民医院、慈云医院、中医院改扩建工程建设的同时，落实国开行28.7亿元政策性金融资金建设市疾控中心大楼、市妇幼保健计生服务中心住院综合大楼以及一批县级、基层卫生基础设施，更新一批现代医疗设备，补齐医疗卫生领域短板。深化医疗卫生体制改革，探索城市医院与基层医院建立城市医联体，县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县镇一体化县域医联体，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，重点加强基层和临床服务能力。着力加强医院儿科、产科、老年病科建设，规划建设市传染病院和精神病院。实施互联网+医疗，以市级影像信息中心建设为切入，建立“医疗云”，发展智慧医疗。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，实现资源共享、医养结合。鼓励社会资本举办医疗机构，大力发展健康服务产业。适应“全面二孩”政策需求，改进计划生育服务工作，提高出生人口素质。探索卫生系统机构编制和人事制度改革，创造条件引进高层次医疗卫生人才，加强医德医风建设，培养和造就一支医术精湛、医德高尚的医疗队伍。坚决打击“医闹”，维护正常医疗秩序。着力加强社会保障工作。实施更加积极的就业政策，发挥公共就业服务平台作用，加强农村劳动力转移就业培训，支持技能晋升培训，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，建设双创平台，带动青年就业创业。加强社保扩面征缴，探索城乡居民与城镇职工养老、医疗保险制度一体化，稳步提高低保等重点人群保障标准。全面加强社会治理工作。落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强化安全生产责任落实，狠抓安全隐患排查整改，重点加强“三小场所”、消防、道路交通、建筑施工等领域安全生产管理，杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全和打假打私工作，规范市场经济秩序。创新完善立体化社会治安防控体系，保持严打高压态势，集中力量铁腕整治涉毒问题，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、电信诈骗、涉金融领域犯罪等各类违法犯罪行为。推进社会治理“网格化”责任制，落实病残吸毒人员收治和社区戒毒社区康复工作，夯实禁毒工作基础。实施“七五”普法，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制和法律援助制度，抓好基层信访维稳工作，切实保障群众合法权益。同时，做好气象、地震、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、应急、民族宗教、妇女儿童、红十字等工作。切实办好十件民生实事。一是改扩建市区高中1所、初中3所、小学3所，新建特殊教育学校1所，新增学位6000个；落实县（市、区）主体责任，规划建设全市中小学生上下学公共交通运行体系，确保中小学生上下学交通安全。二是投入15亿元，建设市人民医院、慈云医院、中医院等28项卫生创强扩改项目，引进医疗卫生人才1000名，配置先进医疗卫生设备1000台（套）。三是加快推进引韩供水、引龙供水两大工程，加快村村通自来水工程建设，保障群众饮用水安全。四是启动智慧揭阳建设，搭建揭阳政务大数据中心和一门式政务、产业、民生服务平台，推出智慧揭阳手机app，为企业和群众办事提供网络通道和“掌上平台”。五是全面推广农贸市场食用农产品快速检测工作及家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，保障人民群众舌尖上的安全。六是在全市基层新建20个体育场地设施示范点，推进体育设施进社区、进农村、进企业，全面实施全民健身工程。七是实施市区道路畅通工程，改造提升一批交通节点，配置一批指示牌、电子警察、视频监控设备等交通管控设施，推动社区、街区规划设定停车场（位）。八是实施“互联网＋精准扶贫”工程，免费为万名贫困户开展电商培训，支持千户贫困家庭创立网店。九是联合德国工商大会、德国巴伐利亚州教育集团创立双元制培训中心，创建揭阳“工匠工场”。十是建成运营锡场、里湖等9家污水处理厂，新增污水处理能力13.5万吨/天；建成运营揭阳市区及普宁生活垃圾环保处理中心，新增垃圾处理能力1800吨/天；启动市区东风河、大港河、曲溪河等5条黑臭水体治理工程，实施全市农村污水处理工程。 （八）强化政府自身建设，提高依法履职效能加强能力建设。适应经济发展新常态，加强各级政府机关及工作人员思想建设和素质能力建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，坚持以贯彻落实中央、省委和市委精神为前提谋划推进工作。强化担当实干精神，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，做到紧盯不放、一抓到底，全力以赴完成既定目标任务。强化改革创新能力，坚持用改革创新的思路和办法谋划发展、推动工作、解决问题。强化朴素的人民情怀，牢固宗旨意识，把人民群众对美好生活的向往作为我们最大的追求。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度，发挥审计监督作用，确保各项政策措施和重点工作落到实处。加强法治建设。强化学法用法意识，将法治思维和法治方式贯穿工作全过程。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。加强政府立法，深入推进政务公开，规范行政行为，推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，健全决策咨询论证制度，提高科学民主依法决策水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制。全面落实党风廉政建设责任制，坚持问题导向、严字当头，严肃惩治行政“不作为、慢作为、乱作为”，依法查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本，以良好政风取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予期待，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，脚踏实地，真抓实干，弘扬愚公移山精神，全力推动经济社会健康快速发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资郁南县】2017年郁南县政府工作报告

  2017年6月2日在郁南县第十六届人民代表大会第二次会议上 郁南县人民政府县长伍启汉 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾16年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设全省绿色崛起示范县”的目标，狠抓“招商、建城、改革”三大任务，加快产业转型升级，扎实推进“三大抓手”建设，不断优化发展环境，有效推动了全县经济社会各项事业的发展，较好地完成了县十五届人大六次会议和县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现“十三五”规划良好开局。 （一）坚持发展第一要务，经济工作稳中求进。2016年，全县实现地区生产总值108.06亿元，同比增长7.6%；地方公共财政预算收入5.71亿元，增长3.4%（可比口径）；规模以上工业增加值33.56亿元，增长8.6%；固定资产投资总额66.01亿元，增长3.5%；外贸进出口总额42702万元（人民币），增长19.9%。市重点建设项目7项，完成投资12.5亿元，完成年度投资计划10.18亿元的122.76%。规上工业企业133家，年内新增15家，实体经济进一步壮大。 （二）坚持调整产业结构，现代产业发展加快。着力培育现代产业。借力三水对口帮扶，全年共引进项目18个，总投资21.27亿元，完成年度目标任务的106.35%。金宏新型建材、春旭化工等项目动工建设，长兴管桩、鑫国泰科技、顺港高分子、乔晶电子科技、铧鑫五金塑料制品和虎头节能电池等项目试产或投产。全力壮大特色农业。大力扶持农业龙头企业做大做强，广东十二岭酒业有限公司等15家省市龙头企业全年实现销售收入10.5亿元。探索实施“互联网＋”，完成农业大数据综合信息服务平台（一期）建设，建成电子商务产业园，入园电商企业20多家，特色农产品销售迈入“电商时代”。“庞寨黑叶荔枝”成为国家地理标志保护产品。粤桂合作温氏现代农牧业养殖项目完成投资1.32亿元。2016年，全县农业总产值26.66亿元，增长4.7%。大力建设工业载体。大湾化工产业基地建成4条硬底化道路、供水管网工程和首期日处理污水5000吨污水处理厂，110千伏变电站于2017年动工建设；入园企业13家，已建成投产4家，试产3家。都城轻工产业基地基础设施建设正全面推进，490亩土地平整及4条道路2.84公里的路基、排水建设项目正加快推进；入园企业5家，已投产1家，试产1家。粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区规划建设稳步推进。 （三）坚持科学扩容提质，城乡面貌明显改善。九星新城日新月异。以九星大道为中轴线，加快九星新城路网工程等项目建设，推进城市扩容提质。完成承平垌路网2条主干道、3条支路路基及排水工程，九星大道照明工程、供电大楼投入使用，星湖明珠酒店、新区商业街、“五馆一院”等新城区配套项目正有序推进。旧城改造大力推进。完成县城城区总长350公里地下管线普查工作。全面实施旧城区道路升级改造、下水道维修加建工程，完成县城城中路、城中西路、平江路、一环路等路面改造工程，以及新生东路、武陵路、连珠路等30多处街道横巷路面改造和排水渠修建清淤，沥青修补破损积水路面472处，城市水浸黑点基本清除。直管公房棚户区改造项目（297套）全面推进，总建筑面积3.42万平方米的都城虾儿塱旧城区改造工程动工兴建，城区人居环境进一步改善。新型城镇化扎实开展。南部区域副中心总体规划已完成中期成果，15个建制镇基本实现镇镇有总体规划。按照“统一规划，连片打造”的建设思路，突出抓好全县八大片生态文明村规划建设，整合资源，完成新农村示范片建设工程121个。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设加快推进。 （四）坚持交通基础先行，区位优势更加突显。高铁大道一期工程已完成，二期三期顺利推进；怀阳高速公路郁南段靠拢县城接驳广梧高速公路G80平台段规划设计已完成，征地工作正在开展；德庆经南江口至罗定北高速公路和柳州经都城到广州铁路正在规划；S368线南江口花坛至南广铁路南江口站完成施工单位招投标，罗阳高速公路双东出入口至千官（郁南段）正争取市立项，G234连滩龙岩高速出入口至连滩思和段扩宽改线已完成初步方案。全年共投资5886万元，完成县乡公路改造项目10个，新建农村公路86公里。西江航道郁南段扩能升级工程顺利实施，沿岸码头整治工作取得成效。加快推进云浮汽运集团郁南（古勉）汽车站建设，积极融入粤桂黔高铁经济带发展大局，着力打造高铁经济商圈。 （五）坚持绿色理念发展，生态建设取得实效。推进环境保护。2015年环境保护责任考核得分全市排名第一。已建成112条农村污水处理设施，被住建部确定为“全国农村生活污水治理示范县”，引入社会资本投资5.02亿元的全国首个整县生活污水处理捆绑PPP项目全面启动。农村生活垃圾清运率达98.8%，有效处理率91.54%，村庄保洁覆盖率100%。推进生态建设。全年完成森林碳汇重点生态工程造林8047亩、森林抚育10万亩、社会造林3.8万亩，完成绿化景观林带89.2公里，乡村绿化美化示范村22条（其中省级3条）。大王山国家森林公园森林景观和大河国家湿地公园恢复与保护内容进一步丰富；完成了向阳湖湿地公园的规划设计。推进节能减排。县城城区和连滩镇两个生活污水处理厂预计全年化学需氧量、氨氮分别削减1350吨、130吨。万元GDP综合能耗0.4291吨标准煤/万元，同比下降3.05推进人水和谐。全面推进山区五市中小河流治理，基本完成2016年15宗项目建设，水防灾减灾体系进一步完善；村村通自来水工程建设顺利推进；云霄中型灌区改造项目全面动工，有效保障了农业增产、农民增收。 （六）坚持改革创新机制，发展活力不断提升。打好供给侧结构性改革攻坚战。2016年全县商品房库存比上年度减少1.42万平方米，超额完成年度去库存任务；银行金融机构不良贷款占比与全市平均水平基本持平；涉企行政事业性收费共减免170万元；西气东输二线（郁南段）天然气管道运行安全。全面推进社会综合改革。深化行政体制改革，整合县工商行政管理局和县质量技术监督局组建了县市场监督管理局；推进一门式一网式政务服务模式改革及行政审批标准化，扎实有效开展县政府部门权责清单制度建设，基本完成全面改革推广工作；成立镇级公共服务中心15个、村（社区）级公共服务站200个；户籍制度改革及农村金融改革深入推进，全县共发放农地抵押贷款52笔2850多万元，为破解新型农业经营主体“融资难”开辟了新路。推进财税体制改革。全面推进“营改增”落地，在全市范围内率先建成国地税联合办税服务厅。逐步建立起以政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算“四位一体”的预算框架，全面实行部门预决算和“三公经费”预决算公开制度。 （七）坚持民生福祉优先，社会事业明显进步。精准扶贫工作全面实施。大力开展“全省就业技能社保精准扶贫试点县”工作，社会保障兜底脱贫工作扎实推进。全县建档立卡贫困户农村危房改造任务100%完成。落实种养、电商、资产性收益等扶贫项目共2129个，我县被省评为第二轮扶贫“双到”工作“全优单位”，被市评为“优秀单位”。科教文体事业加快发展。巩固发展教育“创强”成果，顺利通过全国义务教育均衡县督导验收。推动科技进步科技创新，申请专利214件，获得专利授权134件，专利总数累计达605件；获省市级科技项目立项4项。利用兰寨古建筑建设“非遗”博览馆开馆运行；磨刀山遗址被批准为第八批省文物保护单位。我县运动员莫永祥夺得世界青年举重锦标赛冠军；成功举办2016年南粤古驿道定向大赛（云浮·郁南站）和第三届“市长杯”足球联赛。卫生计生服务水平明显提升。加快实施医疗卫生强基创优工程，全面取消药品加成，县级公立医院综合改革不断深化。县人民医院新院建设落成；县中医院新建住院综合大楼、县第二人民医院升级项目动工建设；村卫生站公建民营规范化建设扎实推进；“全面两孩”政策稳妥实施。社会保障体系不断完善。实施积极就业政策，抓好城乡居保扩面续保工作，超额完成市下达参保任务。社会保障“一卡通”应用推广步入正轨，纳入社保卡发放涉农惠民资金22项，金额1.28亿元。将低保门诊纳入救助范围，切实提高五保对象等特困人员供养水平，城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。平安郁南建设有效推进。“三所一中队”全部建成并投入使用。依法有力打击各类违法犯罪活动，社会治安不断好转。深入推进“智慧食药监”和“网格化”食品药品监管，扎实开展省食品安全示范街、省化妆品示范街创建工作，全县食品安全应急和食品药品监管能力不断提升。全年没有发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，社会大局和谐稳定。 （八）坚持依法依规治县，勤政廉政深入推进。推进民主法治建设。全县200个村（社区）实现法律顾问全覆盖，公共法律服务资源实现全县城乡共享。自觉接受党内监督、人大政协监督和社会监督，加强审计监督和行政监察。全年共承办人大议案、建议70件，政协提案75件，办结率、满意率或基本满意率均达100%。认真落实县政府常务会议学法制度，对政府规范性文件坚持严格的合法性审查，全年共审核发布县级规范性文件6件。高效廉洁政府。认真开展“两学一做”学习教育，巩固落实中央八项规定成果，深入开展明查暗访，深化“四风”整治。着力提升行政效能，开展“为官不为”专项治理，共查处“为官不为”案件13件13人；切实抓好“以案治本”和党员领导干部“八小时以外”活动监管试点工作。此外，发改建设、统计、粮食、供销、外事、侨务、工会、地方志、档案、民族宗教、气象、地震等工作以及双拥优抚、人民武装、武警消防、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残等事业也取得新进步。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持郁南发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：园区基础设施不完善、工业基础依然薄弱、产业结构不合理、财税增收持续乏力、发展短板仍然突出、县域竞争力不强。对此，我们将高度重视，并采取有力措施切实加以解决。 二、2017年工作安排2017年是实现与全省同步全面建成小康社会目标的关键之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好2017年工作意义重大。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住“三大抓手”不放松，狠抓招商、建城、改革，突出发展经济、保障民生两大重点，奋力推进“全省绿色崛起示范县”、“全市绿色发展先行地”建设。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10.5%；人均生产总值增长8%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政预算收入增长10%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入与GDP增速同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗和污染物排放量控制在市下达目标内。围绕以上目标要求，2017年重点抓好八方面工作： （一）牢牢守住郁南生态优势。化生态保护。深入实施森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程；切实抓好大河国家湿地公园、大王山国家森林公园、同乐大山自然保护区等原生态环境保护；进一步加强森林资源管护，改造提升广梧高速公路（郁南段）绿化景观林带和云罗高速公路生态景观林带；积极向上申报库湖联通项目，加快规划建设向阳湖省级湿地公园。强化环保建设。推动传统优势工业升级改造，淘汰落后产能，突出发展生态、低碳经济，建设现代生态工业体系；抓好整县生活污水捆绑PPP项目建设，2017年底前完成11个镇12座污水处理设施、200条自然村无动力厌氧农村生活污水处理设施和15个人居环境综合提升工程样板村建设并投入使用；加快推进县城生活垃圾无害化填埋场（二期）项目建设，抓好农村生活垃圾治理，全面巩固农村人居环境综合整治工作成果。强化环境治理。抓好水污染防治行动和南粤水更清行动计划实施，扎实推进饮用水源地保护工作；加强大气污染治理，大力治理违法违规水泥、陶瓷、化工等行业企业；抓好建筑工地、运输车辆以及“黄标车”专项整治工作；推进养殖污染治理，降低农业面源污染；继续巩固向阳、云霄等主要水库水质恢复工作。 （二）加快产业调整升级步伐。推动企业转型升级。积极鼓励企业技改创新，推动电池等传统优势产业转型升级，加快虎头项目建设，壮大机械、建材、化工等特色支柱产业，争取永光电池机械等一批优势产品创国家或省名牌产品，力促十二岭酒业登陆新三板。继续完善都城、大湾产业园区基础设施建设，重点抓好都城轻工产业基地建设，计划在现有园区面积2800亩的基础上再增加1000亩，加快园区扩能增效。抓住佛山对口帮扶机遇，全力推进产业共建，多渠道引进产业带动力强的大项目和属于“四新一特”的大企业。促进现代农业发展。大力扶持重点农业龙头企业发展，加快粤桂合作温氏现代农牧业养殖项目建设，推动草食动物等特色养殖业发展，带动农户增收致富。抓好农业大数据综合信息服务平台 二、三期建设，鼓励电商企业进驻农产品电子商务产业园，建设“农村电商”快递物流服务中心，全面提升农村电商水平。进一步打造农业品牌，提高我县农产品知名度。抓住广东药科大学云浮校区建设的契机，发展南药产业。 （三）推动郁南绿色经济发展。大力发展绿色产业。结合森林碳汇重点生态工程建设，营建创新碳汇林2500亩。鼓励引导群众因地制宜，以市场为导向，发展种植板栗、油茶、桂花梨、坚果等优良经济树种及沉香、降香黄檀等珍贵树种，发展特色林业产业。发展林下种植肉桂、林下养鸡、松脂采集加工等林下经济产业，探索林下种菌、林下养蜂等林下经济发展模式，实现林业生产长效收益。发展生态旅游。依托兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器遗址、南江第一湾、光二大屋等南江文化资源，充分利用好广东南粤古驿道试验区（连滩兰寨至大湾狮子庙码头）周边的历史文化和生态特色，着力发展南部线乡村旅游。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、向阳湖省级湿地公园、同乐大山、九星湖、吉祖湖等生态资源，着力发展北部线生态旅游。 （四）加大基础设施建设力度。抓好交通基础设施建设。加快怀阳高速（郁南段）征地进度，力争工程2017年6月正式动工。积极推进德庆经我县接罗定北高速公路规划设计工作，加快推进都城至南广铁路郁南站、省道368线南江口花坛至南广铁路南江口站段、罗阳高速公路双东出入口至千官（郁南段）、广梧高速公路封开连接线等四条一级公路建设。实施G234连滩镇龙岩高速出入口至连滩圩镇扩宽改造为一级公路、S368线南江大桥新建工程，争取约200公里县道升省道、一批乡道升县道管养，实施一批县道、乡道大修改造，抓好农村公路硬底化改造80公里建设，实施约303公里县乡公路生命防护安保工程。继续抓好西江沿岸码头（郁南段）整治工作，规范西江港口岸线管理，促进港口运输市场健康发展。优化农业水电基础设施。加快2017年度中型灌区改造、中小河流治理工程项目建设，全面完成年度高标准基本农田建设任务。计划投入资金18344万元推进配电网项目、大修技改项目及小型基建项目建设，实现智能电表和集抄装置全覆盖。 （五）提升城乡一体化建设水平。加快县城扩容提质。在精品城市初具规模的基础上，加快推进高铁大道、三环路、承平路、九星新城路网工程等城市交通基础设施，以及星湖明珠酒店、新区商业街等一批项目建设，推动商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住娱乐、行政服务等功能加快向新城区集中，加快引进一批高新技术项目以及商贸物流等城市产业项目，促进产城融合发展。加快推进旧城改造，重点抓好都城虾儿塱旧城区等改造工程建设。加快中心镇规划建设。加快推进以连滩为核心，东坝、宋桂、河口、千官、大湾五镇联动互补的南部区域副中心建设，增创郁南经济社会发展新的增长极。重点推动形成“一核、一带、一镇、三基地”的南部区域空间布局。继续抓好平台镇建设广东新型城镇化综合试点镇工作。加快新农村建设。全面启动我县25个省定贫困村的新农村示范村建设工作；抓好农村电网建设和改造工作；加强农村饮用水安全，全面完成村村通自来水工程建设任务；继续巩固省级新农村示范片建设工作成效，以点带面推动全县新农村建设深入开展，不断改善农村人居环境。 （六）突出改革激发内生动力。打好供给侧结构性改革攻坚战。贯彻落实中央、省、市关于供给侧结构性改革工作部署，细化我县实施办法，深入推进“三去一降一补”，营造良好的营商环境，大力扶持实体经济发展，不断提高企业产品质量和产业效益，全面提升经济社会发展整体水平。抓好社会综合改革。扎实推进承担行政职能事业单位改革和事业单位法人治理结构改革试点工作；切实做好机关事业单位养老改革工作；全面开展土地确权登记工作，完善“三资”管理服务平台；加快推进户籍制度改革和农村金融改革；积极推进县级公立医院综合改革试点和县中医院事业单位法人治理结构改革试点工作。财税体制改革。全面落实新预算法，继续推行部门预决算和“三公”经费信息公开制度，完善公用支出定额标准；加强国地税征管改革，提升信息管税能力，促进各项税收优惠政策全面落地。 （七）全力优化社会民生福祉。优先发展教育事业。扎实推进西江博雅学校、都城镇初级中学飞凤校区升级改造、都城镇初级中学（九星湖校区）改建成为优质小学建设。加快教育现代化建设，各级各类学校校舍、图书、教学仪器设备、文体卫生设施向全省教育现代化标准靠拢。完善职业教育体系，确保顺利通过省级农村职业与成人教育示范县验收。提升社会保障水平。加大公共财政倾斜民生力度，坚持办好十件民生实事。全面落实就业创业优惠政策和扶持措施，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进广东省第一批养老机构公建民营社会化改革试点县工作。切实抓好农村危房改造和直管公房棚户区改造。建立县镇村三级复退军人服务机构，进一步完善复退军人服务体系。稳步推进精准扶贫精准脱贫工作。贯彻落实省“1+N”政策，以产业扶贫为主要抓手，大力推进精准扶贫“五个一批”和“八项工程”，实现贫困户“两不愁、三保障、一相当”，完成或超额完成2017年市下达的预计脱贫7900人的脱贫工作任务，打赢我县脱贫攻坚战。全力创建卫生强县。全面实施强基创优工程，完善县人民医院新院配套设施建设，加快县第二人民医院升级改造建设和创建二级甲等综合医院，加快县中医院扩建和做好全国基层中医药工作先进单位复审工作，以及乡镇卫生院标准化和村卫生站公建民营规范化建设。合理分配城乡医疗卫生服务资源，加强公共卫生和重大疾病防控工作，提升医疗质量和服务水平。积极开展“全面两孩”政策宣传和优生优育知识培训，提升计划生育服务管理水平。统筹发展各项事业。积极推进“大众创业、万众创新”；加快农业大数据、信息技术等在农业的应用，围绕重点产业和特色农牧业组织实施各类科技计划项目。大力推进兰寨南江文化创意基地建设，抓好省级文物保护单位磨刀山遗址的保护规划修订，规划建设磨刀山古人类遗址公园。加快规划建设县城综合文体中心“五馆一院”；确保年内成功创建广东省文明县城和通过省级卫生县城复审。蓬勃开展群众性体育活动，办好第十八届体育节、第二届南粤古驿道定向大赛（云浮·郁南站）比赛。贯彻军民融合发展战略，进一步加强国防动员、双拥共建和全民国防教育工作，以实际举措支持国防和军队改革，支持我县驻军全面建设。认真做好审计统计、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与公共服务和社会管理，推动外事侨务、史志档案、老龄慈善、残疾人等事业持续发展。深化平安郁南建设。加强农村基层社会治理，提高平安细胞创建达标率，深化平安创建工作。加强涉农问题等五大重点领域矛盾纠纷专项治理。积极创建广东省食品安全示范县，加大食品药品常态监管；加强安全生产管理，防范重特大安全事故和食品安全事故发生。 （八）全面加强政府自身建设。着力打造法治政府。健全党领导法治建设的制度和机制，加强党对法治建设的统一领导、统一部署和统筹协调，扎实推进法治郁南建设。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，扎实推进“七五”普法规划的落实，加快推行政府法律顾问制度，健全行政决策机制，建立健全重大行政决策公众参与平台，推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范行政审批行为。坚持以法立信，努力树立诚信政府新形象。着力打造廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定，深化“四风”整治；全面加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，深入推进以案治本工作，推进源头治腐；深入治理“为官不为”和基层“微腐败”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题；积极倡导“为公无杂念、为公敢担当、为公扬正气”和“诚信待人、用心做事”的工作作风，全力打造廉洁政府。着力打造效能政府。坚持以“实干、担当”为先，深化“效能优先”革命；坚决整治“庸懒散慢奢”、不作为、乱作为等不良风气，特别是“推诿、扯皮、拖沓、忽悠”等不良现象，倡导“敢面对、勇担当、讲效率、善作为”的效能作风。纪检监察机关勇于为担当者担当、为干事者撑腰、为改革者护航，始终是敢于担当、改革创新、干净干事者的坚定支持者和保护者。各位代表！让我们在中共郁南县委的坚强领导下，同心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建设全省绿色崛起示范县、全市绿色发展先行地，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【广东招商】世界首台光量子计算机在中国诞生 量子科技实现历史性突破

  2017年5月，中国科学技术大学科研团队在上海宣布，成功构建世界首台光量子计算机，首次演示超越早期经典计算机的量子计算能力。这一具有里程碑意义的突破，不仅标志着我国在量子科技领域迈入世界前列，更为相关产业招商引资创造有利条件，助力打造全球量子创新高地。 一、量子计算领域的开创性进展 量子计算被视为下一代信息革命的核心驱动力，其基于量子叠加和纠缠原理，有望在特定问题上实现经典计算机难以企及的运算速度。2017年5月，我国科研团队在上海实验室完成的这一成果，是世界上首台能够超越早期经典计算机量子计算能力的光量子原型机，填补了国际量子计算研究的重要空白，使我国成为量子计算领域的重要引领者之一。 二、核心技术指标的国际领先优势 实验测试表明，该光量子计算机原型机在特定任务处理中展现出显著性能优势。与国际同行类似实验相比，其处理速度实现大幅提升；对比人类历史上第一台电子管计算机和第一台晶体管计算机，运算效率也实现了跨越性进步。这些成果充分体现了我国在量子光源制备、干涉调控、高精度操控等关键技术上的深厚积累和自主创新能力。 三、科研团队的协同攻关与平台支撑 该成果的取得离不开长期的协同创新。科研团队依托中国科学院量子信息和量子科技创新研究院上海实验室的先进科研平台，整合物理、数学、工程等多学科力量，在量子态制备、逻辑门操作、系统集成等方面持续攻关，突破了多项技术瓶颈，最终构建起稳定可靠的光量子计算系统，形成了具有自主知识产权的核心技术体系。 四、对科技产业与区域发展的深远影响 光量子计算机的诞生不仅是基础研究的重大突破，更将加速量子计算实用化进程，为人工智能、密码安全、材料设计、药物研发等领域带来革命性变革。同时，这一科技成果将显著提升我国在高端科技领域的国际竞争力，为上海及周边地区吸引量子科技相关产业投资、集聚高端创新资源提供重要支撑，助力构建从基础研究到产业应用的完整量子信息产业链，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-15

• 【广东招商】广东时装周助推产业升级 搭建时尚经济新平台

  2017年广东时装周（春季）在广州盛大开幕，成为推动服装产业转型升级、促进招商引资的重要平台。本届时装周通过多元活动整合产业链资源，为品牌创新、设计交流、商贸合作提供全方位支持，助力广东省服装产业向中高端迈进。 一、时装周打造全产业链协同平台 2017年广东时装周（春季）以“三品”战略为核心，聚焦品质提升、品牌培育和品种创新。活动涵盖流行趋势发布、设计大赛、产业成果展等八大板块，联动广州多个会场，吸引超百家企业和设计师参与。工信部相关负责人在开幕式上指出，时装周通过国际对标、供需对接等机制，有效推动服装企业从代工制造向品牌创造转型。 二、政策引导产业供给侧改革 广东省经济和信息化部门在同期举办的服装产业研讨会上强调，时装周是落实国家消费品工业“三品”专项行动的重要载体。通过搭建公共服务平台，引导企业优化产品结构，增强消费对经济增长的拉动作用。数据显示，广东省服装产业规模当时已连续多年居全国前列，但存在同质化竞争问题，需通过设计创新和品牌建设突破发展瓶颈。 三、企业借力平台实现转型突围 参与活动的纺织服装企业中，超六成表示将加大自主品牌投入。以佛山某纺织企业为例，其通过时装周接触国际设计资源，逐步构建从面料研发到终端销售的完整链条。多家参展商反馈，活动不仅促成订单合作，更帮助企业获取市场前沿信息，缩短产品开发周期。 四、产学研联动培育创新生态 时装周期间举办的青年设计师评选、高校创意设计展等活动，促进院校与产业深度融合。广东省服装设计师协会联合院校发布《服装设计人才白皮书》，提出建立“设计+制造”孵化基地的规划，进一步强化产业人才支撑。 本届时装周还特别设置跨境电商专区，引入国际采购商资源，助力本土品牌开拓海外市场。分析认为，此类平台经济模式将持续释放集聚效应，为粤港澳大湾区时尚产业高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【广东招商】广东新经济动能强劲增长 招商引资助力高质量发展

  广东省经济呈现稳中向好态势，新经济增加值实现两位数增长，展现出强劲的发展韧性。在持续巩固疫情防控和经济社会发展成果的背景下，广东省精准实施宏观政策，通过加大招商引资力度培育新动能，推动产业结构持续优化。统计数据显示，全省主要宏观指标处于合理区间，生产需求稳步回升，质量效益不断提高，为构建新发展格局奠定了坚实基础。 一、宏观经济运行稳中加固 广东省经济总量保持全国领先地位，地区生产总值突破5.7万亿元。分产业看，三次产业协同发展，其中第二产业增速最为显著。投资增长态势良好，财政收支状况稳健，为经济持续恢复提供了有力支撑。专家分析指出，广东省经济发展水平处于全国前列，特别是在高技术产业领域具有明显优势。 二、新经济动能快速成长 新经济增加值同比增长10.5%，成为推动广东省经济增长的重要引擎。数字经济、智能制造、新能源等新兴产业蓬勃发展，创新驱动特征明显。产业结构持续优化升级，现代服务业和先进制造业融合发展趋势增强。这种增长态势表明广东省在培育新动能方面取得了实质性进展。 三、区域协调发展成效显现 珠三角核心区引领作用持续增强，粤东粤西粤北地区发展步伐加快。全省各地立足自身优势，培育特色产业集群，形成差异化发展格局。基础设施建设不断完善，城乡区域发展协调性增强，为经济高质量发展创造了有利条件。 四、高质量发展基础不断夯实 广东省坚持创新驱动发展战略，加大研发投入力度，科技创新能力持续提升。营商环境改革深入推进，市场主体活力不断增强。绿色发展理念深入人心，生态文明建设取得新进展。这些举措为经济长期健康发展奠定了坚实基础。 当前，广东省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。全省上下将继续统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为全国构建新发展格局作出更大贡献。

  2025-07-15

• 广州番禺集中启动签约近百项目 招商引资总额超两千亿

  2017年10月，广州番禺迎来一批重大项目集中启动与签约活动，招商引资成果显著。此次集中启动和签约的项目总数接近百个，总投资规模超过两千亿元，涵盖科技创新、先进制造、基础设施等多个领域，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、重点项目涵盖多元领域，夯实产业发展基础。2017年10月，广州番禺集中启动一批重点项目，包括广州国际科技创新城金光东隧道工程、思科（中国）创新科技有限公司、番禺上市企业工业扩产（石碁）产业园等，同时签约引进广汽智联新能源汽车产业园、华南超竞泛娱乐电竞产业园等项目。这些项目涉及基础设施建设、高端制造、数字经济等关键领域，将进一步完善区域产业布局，推动产业结构优化升级。 二、优质营商环境成引力，区位与资源优势凸显。众多重大项目和优秀企业选择落户广州番禺，得益于当地持续优化的营商环境。广州番禺地处“粤港澳大湾区”核心地带，实体经济基础扎实，产业配套体系完善，创新资源丰富，创业服务高效便捷。近年来，广州番禺GDP在广州市各区中始终保持前列，连续4次（8年）被评为“全国科技进步先进区”，并成为首批“国家智慧城市试点”和“广东省科技和金融结合试点区”，为企业发展提供了良好生态。 三、重大项目建设持续推进，发展动能不断增强。2017年以来，广州番禺重大项目投资建设喜讯频传。2017年3月，华南理工大学国际校区正式落户；2017年4月，思科（广州）智慧城项目启动建设；2017年8月，广州番禺组织代表团赴美国硅谷开展招商推介活动，与多个成长型高科技企业达成合作意向。这些项目的落地与推进，为区域创新发展和产业升级奠定了坚实基础。 四、总部经济与资本市场发展活跃，企业培育成效显著。广州番禺大力发展总部经济，积极推动企业对接资本市场。截至2017年，全区已有16家企业成功上市，53家企业在“新三板”挂牌，资本市场融资渠道持续拓宽，企业发展活力不断提升，为区域经济增长提供了有力支撑。

  2025-07-15

• 【湛江招商】首个省级港口起重机械检验站落户湛江 筑牢区域产业安全发展基石

  2017年，为强化港口特种设备安全监管，推动海洋经济高质量发展，广东省首个省级港口起重机械检验检测平台——广东省质量监督港口起重机械检验站正式落户湛江。该平台的落地不仅填补了区域港口起重机械专业检测技术空白，更为当地招商引资和产业升级提供了坚实的技术支撑。 一、立足产业发展需求，完善检测体系布局。广东省海洋经济底蕴深厚，港口起重机械数量众多且已形成规模显著的产业集群。作为沿海重要港口城市，湛江市地处雷州半岛，三面环海，拥有近20个大小码头，海运网络发达，港口经济在区域发展中地位突出。近年来，随着大型钢铁、石化企业相继落户及港口建设的持续推进，湛江市港口起重机械数量保持快速增长态势。为贯彻落实质量强省战略，切实维护海洋经济健康发展秩序，广东省相关部门经统筹规划，决定在湛江设立全省首个省级港口起重机械检验站，并交由广东省特种设备检测研究院湛江检测院负责具体筹建工作，旨在构建覆盖全面、技术先进的专业检测体系。 二、依托区位优势，提升专业检测能力。2017年，由特种设备科技协作平台主办、广东省特种设备检测研究院湛江检测院承办的全国性起重机械检测新技术研讨会在湛江召开，来自全国各地30家高端起重机械检验检测单位的近百位专家代表参会，会上正式披露了检验站落户湛江的相关信息。据介绍，该检验站筹建工作进展顺利，已完成专业检测设备的购置，目前正全力推进质量保证体系建设，致力于打造集检验检测、技术研发、标准制定于一体的综合性技术平台。凭借湛江在港口布局和产业基础上的优势，检验站将重点提升对大型港口起重机械关键部件、安全性能的精准检测能力，为设备安全运行提供可靠技术保障。 三、服务区域发展大局，辐射华南环北部湾。作为广东省首个港口起重机械类省级检验检测平台，该检验站的设立具有标志性意义，不仅填补了广东省在港口起重机械专业检测技术平台领域的空白，更将检测服务范围有效辐射至华南地区及环北部湾区域。通过整合技术资源、共享专业经验，检验站将助力区域内港口企业提升设备安全管理水平，降低运营风险，为跨区域海洋经济协同发展提供统一、高效的技术支撑，推动形成区域联动、优势互补的港口安全监管新格局。 四、助力产业升级，夯实安全发展基础。检验站的建成投用，将直接服务于湛江及周边地区港口经济发展，为钢铁、石化等落户湛江的大型产业项目提供配套的起重机械检测服务，有效保障重点产业项目建设和生产安全。同时，专业、高效的检测服务能力将进一步优化当地营商环境，增强招商引资吸引力，促进港口相关产业链条延伸和产业升级。未来，检验站将持续聚焦技术创新，加强与行业内科研机构、企业的合作，不断提升检测技术水平，为维护区域海洋经济安全、健康、可持续发展筑牢技术根基。

  2025-07-15

• 【广东招商】华南先进装备园奠基 72个产业项目集中破土

  2017年，韶关市通过招商引资推动产业发展迈出重要步伐，当月举行产业项目集中动工暨华南先进装备园基础设施建设奠基仪式，72个产业项目及6项基础设施项目同步破土，涵盖多个领域，为区域产业升级注入新动能。 一、集中动工展现产业发展魄力。2017年，韶关市在华南先进装备园主会场举行奠基仪式，同时在莞韶产业园及10个县（市、区）产业园同步启动项目开工。此次集中动工的项目包括72个产业项目和华南先进装备园的6项基础设施建设项目，覆盖装备制造、新材料、新能源、旅游文化等多个领域，形成多点开花、全域联动的产业发展格局。这种集中开工模式，不仅是对当地产业规划的具体落实，也体现了推动项目落地的决心与效率，为后续产业集群发展奠定基础。 二、项目布局凸显产业升级方向。此次开工的72个产业项目总投资规模显著，涵盖的装备制造、新材料、新能源等领域，均为当前产业发展的重点方向。装备制造产业的布局，将推动韶关在智能制造、高端装备等领域形成突破；新材料产业的发展，有助于提升产业链上游竞争力；新能源项目的落地，则顺应绿色低碳发展趋势；旅游文化项目的建设，能进一步挖掘区域特色资源，促进第三产业提质增效。这些项目的协同推进，将有效优化韶关产业结构，推动传统产业向高端化转型，培育新兴支柱产业。 三、政策环境筑牢产业发展基石。近年来，韶关市将对口帮扶与产业共建作为融入珠三角的重要举措，通过打造开放的政策环境、包容的人文环境、优质的服务环境、健全的法治环境和稳定的社会环境，吸引各类投资项目落户。在招商引资过程中，当地注重优化服务流程，为项目落地提供全周期支持，确保项目“快上马、快建设、快完工”。这种全方位的环境优化，不仅增强了企业投资信心，也为产业持续健康发展提供了有力保障，使得一批重大产业项目相继在韶关扎根。 四、区域协同拓展产业发展空间。在广东省“加快粤东西北地区振兴发展”战略引导下，韶关积极抢抓机遇，通过与珠三角地区的产业共融，逐步成为区域产业协作的重要阵地。此次集中开工的项目，既是韶关自身产业发展的成果，也是区域协同发展的体现。通过承接珠三角产业转移、深化产业共建，韶关不断完善产业链条，提升产业配套能力，为全面融入珠三角发展打下坚实的产业基础。这些项目的建成投用，将进一步增强韶关在区域经济中的影响力，推动经济社会发展迈上新台阶。 此次产业项目集中动工，是韶关市推动产业转型升级、实现高质量发展的关键举措。随着项目的逐步推进，当地将在装备制造、新材料等领域形成新的增长极，同时通过基础设施的完善，进一步优化营商环境，吸引更多优质项目落户。未来，韶关有望在区域产业协同发展中发挥更大作用，为粤北地区振兴发展贡献力量。

  2025-07-15

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