广东省人力资源产业园区

• 【广州招商】粤商汇聚广州共谋大湾区发展新机遇

  2019粤商大会是广东省推动招商引资和区域经济合作的重要平台，由广东省人民政府、政协广东省委员会和全国工商联联合主办。大会以“弘扬新时代粤商精神共享大湾区发展荣光”为主题，吸引了海内外约1400名工商界代表参与，聚焦粤港澳大湾区建设与“一带一路”倡议，通过论坛、对接会等形式促进产业合作与资源共享。 一、大会背景与组织架构 2019粤商大会首次升级为由省级政府、政协与全国性商会联合主办，承办单位涵盖广东省工业和信息化厅、商务厅等职能部门，以及侨联、贸促会等机构，协办单位包括省委宣传部、统战部等16家单位。这一安排体现了广东省整合多方资源、推动民营经济高质量发展的决心。 二、核心议题与活动设计 大会设置五大板块活动：开幕式聚焦政策解读与粤商精神传承；粤港澳大湾区工商合作高峰论坛探讨产业协同创新；“一带一路”经贸交流会重点对接东南亚市场；园区与企业专场对接会推动项目落地；大湾区各市经贸推介活动提供实地考察机会。活动设计紧扣国家战略，强化产业链上下游联动。 三、参会阵容与区域影响 参会者包括国家部委代表、广东省主要领导及海内外粤商领袖，覆盖制造业、科技、金融等领域。广州作为主办地，依托其国际商贸中心优势，为大会提供产业对接平台，同期开展的考察活动涵盖珠三角多个核心城市，促进区域资源互通。 四、成果预期与长效机制 大会通过签署战略协议、发布行业倡议等形式固化合作成果。广东省明确将建立粤商常态化联络机制，依托工商联系统强化政企沟通，持续优化营商环境。此次会议为后续出台《广东省促进民营经济发展条例》等政策奠定了基础。

  2025-07-16

• 【深圳招商】金融科技峰会探讨风险监管与创新发展

  2019中国（深圳）金融科技全球峰会在深圳举行，聚焦金融科技与行业发展的平衡，创新监管模式，落实监管责任，为行业营造可持续发展的金融生态。峰会以“风险与监管科技”为主题，吸引了粤港澳三地监管机构、研究机构及企业代表参与，共同探讨金融科技领域的机遇与挑战，推动金融服务实体经济，助力普惠金融发展，并促进粤港澳大湾区金融创新融合。此外，峰会还举行了多个重要项目的成立仪式，为金融科技领域的招商引资和合作提供了新平台。 一、峰会主题与背景 2019中国（深圳）金融科技全球峰会以“风险与监管科技”为主题，围绕科技带来的风险问题、监管科技和合规科技三大核心议题展开深入研讨。此次峰会以建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区为契机，旨在探索金融科技的发展方向，推动行业健康有序发展。与会专家指出，金融科技的快速发展为金融行业带来了前所未有的机遇，但同时也伴随着风险与挑战，需要通过创新监管模式和技术手段加以应对。 二、重点议题与讨论内容 峰会重点讨论了大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴信息技术在金融领域的应用及其带来的风险。与会代表一致认为，金融科技的创新必须与风险防控并重，监管科技和合规科技的发展是确保行业稳健运行的关键。来自粤港澳三地的监管机构代表分享了各自在金融科技监管方面的实践经验，强调了跨区域合作的重要性。此外，峰会还探讨了如何通过技术手段提升金融服务的普惠性和效率，更好地支持实体经济发展。 三、重要项目成立 峰会上，“国家金融科技测评中心”“深港澳金融科技联盟”“深港澳天使投资人联盟”等多个项目正式成立。这些项目的成立标志着金融科技领域的基础设施建设和区域合作迈出了重要一步。“国家金融科技测评中心”作为国家级金融科技权威测评机构，将重点履行服务国家战略、金融监管、产业发展及金融消费者等职责，成为金融风险防控的重要平台。深港澳三地通过成立金融科技联盟和天使投资人联盟，进一步加强了区域协同，为金融科技创新提供了更多资源和支持。 四、未来展望与行业影响 此次峰会的举办为金融科技行业的未来发展指明了方向。与会专家表示，金融科技的健康发展离不开技术创新与监管创新的双轮驱动。粤港澳大湾区作为国家战略的重要区域，将在金融科技领域发挥引领作用，推动全国乃至全球的金融创新融合。峰会成果将为行业提供重要参考，助力金融科技在风险可控的前提下实现可持续发展，为实体经济注入更多活力。

  2025-07-16

• 【惠州招商】海交会汇聚全球智力资源助力大湾区创新发展

  2019中国海外人才交流大会在广州成功举办，以“面向海内外，智汇大湾区”为宗旨，成为链接全球创新资源与粤港澳大湾区建设的重要平台。大会吸引了来自30个国家的近2000名海外高层次人才参与，通过项目对接、赛事活动、展览展示等形式，推动招商引资与人才引进深度融合，为粤港澳大湾区打造国际科技创新中心注入强劲动力。 一、国际化人才集聚凸显平台影响力 本届海交会覆盖北美、欧洲、亚洲等地区，参会人才专业领域涵盖新一代信息技术、生物医药、节能环保等前沿产业。独联体国家专家团队首次大规模参展，带来120项技术成果，进一步拓展了国际科技合作空间。大会通过设立澳门分会场，强化内地与港澳台地区的创新创业联动，推动形成区域协同发展新格局。 二、产学研协同释放创新活力 国内126个政府代表团及百余家高校、科研院所、企业机构参会，提供近1.5万个岗位需求，促成30余项技术合作意向。国家团队携200余项科研成果亮相，“春晖杯”等赛事吸引全球1000多个项目参赛，300多个优质项目参与路演，凸显海交会作为科技成果转化枢纽的作用。 三、多元化活动深化人才服务实效 大会通过“智创未来”创新创业大赛、“环球科创人才奖”等品牌活动，搭建人才评价与激励机制。展览展示面积达2万平方米，集中呈现国际前沿技术趋势，并首次在澳门设立创科人才交流基地，探索跨境人才合作新模式。 四、聚焦大湾区战略强化长效引才 海交会围绕粤港澳大湾区建设需求，优化人才政策对接与服务链条。参会机构提出的1700余个合作项目中，60%聚焦大湾区产业升级需求，显示平台精准引才效能。未来，大会将继续依托港澳分会场，深化“以才引才”网络，助力构建具有全球竞争力的人才高地。 此次海交会以开放包容的姿态，为全球人才来华发展提供了高效通道，也为粤港澳大湾区建设世界级城市群提供了智力支撑。通过持续创新办会模式，海交会正成为国际人才与技术交流的“中国名片”。

  2025-07-16

• 江门拟筹建工业互联网联盟 搭建平台助力招商引资

  2023年，江门市积极谋划工业互联网发展新路径，拟筹建工业互联网联盟，并力争于3月底召开成立大会。此举旨在搭建政府部门、电信运营商、解决方案服务商与工业企业间的交流合作平台，以推动工业互联网应用普及，优化产业生态，为招商引资创造有利条件，助力地方经济高质量发展。 一、座谈会凝聚共识，联盟筹建加速推进。2023年3月上旬，江门市工业互联网联盟筹办座谈会在当地经信部门召开。会议邀请了市内电信运营商、工业互联网解决方案服务商、重点工业企业、行业协会及高校代表共同参与，围绕联盟成立的具体事宜展开深入探讨，广泛征集各方建议与意见，为联盟的顺利筹建奠定了坚实基础。 二、企业转型遇难题，亟需专业指导支持。座谈会上，行业协会及企业代表普遍反映，当前江门市大中小企业均在积极推进工业互联网技术改造，以提升生产效率和竞争力。然而，在实际操作中，企业在寻找适配的工业互联网解决方案时面临诸多挑战，如技术选型难、投入成本高、专业人才缺乏等，迫切需要政府部门和专业机构提供精准指导与支持。 三、多方力量齐助力，共筑产业发展新生态。针对企业面临的困境，与会的电信运营商代表详细介绍了各自在工业互联网基础设施建设方面的投入与优势，表示将充分发挥网络资源和技术实力，为江门工业互联网发展提供坚实的基础设施保障。工业互联网解决方案服务商则分享了省内外工业互联网技术改造的成功经验和典型案例，并表示愿意将先进模式复制到江门，助力本地企业加快转型步伐。当地高校代表也透露，该校正积极筹备智能制造相关学科建设，未来将为江门工业互联网发展输送更多专业技术人才，提供有力的智力支持和人才保障。 四、政府部门积极作为，政策资金保驾护航。江门市经信部门负责人在听取各方意见后强调，工业互联网是推动工业转型升级、实现高质量发展的关键抓手，代表着未来工业发展的方向。该部门将充分履行行业主管职责，主动对接上级部门，积极争取更多关于工业互联网发展的政策支持和资金扶持。通过整合各方资源，借助工业互联网技术革新的机遇，为江门企业赋能，推动全市工业企业实现快速转型升级，进而带动区域经济实现持续健康发展。 此次江门市工业互联网联盟的筹建，是地方政府、企业、服务机构及高校协同发力，共同推动产业数字化转型的重要举措。联盟成立后，有望通过资源共享、优势互补，有效破解企业在工业互联网应用中的痛点难点问题，加速技术成果转化与应用落地，提升江门工业整体竞争力，为地方经济发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【投资开平市】2017年开平市政府工作报告

  2017年2月23日在开平市第十六届人民代表大会第二次会议上开平市市长庞正华各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2016年工作回顾过去一年，我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导，以及市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线，主动适应经济发展新常态，积极应对各种发展新挑战，全力以赴稳增长、调结构、转方式、保民生，全市地区生产总值同比(下同)增长7.1%、地方一般公共预算收入增长6.22%，实现了“十三五”规划的良好开局(主要指标见附表1)。 一、经济实力增强园区建设成效突出。江门国家高新区开平翠山湖科技园正式挂牌，新增8242亩土地纳入省产业集聚发展范围。启用全国首个县级跨境电商快件分拣清关中心。设立国地税联合办税服务点、行政审批局和科技银行。园区新签约项目16个，投资总额27.25亿元;与国家电投广东公司达成53亿元能源框架协议;新增永丰智威电气等投(试)产企业7家。全年投入2.50亿元完善基础设施，翠山湖大道全线贯通，幼儿园、广场北路、西湖二路延长段等10个项目投入使用。完成省级经济开发区申报前期工作，并上报国家发改委。园区实现规模以上工业增加值13.54亿元、地方一般公共预算收入7176万元。连续5年省考核获得优秀等次，连续两届被评为省五星级服务园区。实体经济提质增效。全市规模以上工业总产值537.89亿元，装备制造业增加值43亿元，分别增长13.36%和6.10%。高新技术产业产值32.21亿元，占全市规模以上工业总产值5.99%。新增高新技术企业16家。引进中国(水口)卫浴博览城、鸿福堂保健食品、西班牙凯赛德等优质项目45个，总投资45.82亿元。三埠街道通过“中国牛仔服装名镇”复评。味事达、泰宝、嘉士利、依利安达、威技等5家企业获评江门市诚信绿卡骨干企业。耀南公司入选中国建筑业竞争力200强企业，金辉华公司获评全国建筑业先进企业。全市建安产值150.78亿元、建安房地产税收8.90亿元。市直四大集团公司(含参股企业)实现税利4.68亿元。农业基础扎实稳固。全市实现农业总产值56亿元，综合发展速度3.10%。建成高标准基本农田5.08万亩。新增农业龙头企业3家、农民专业合作社18家。龙胜联光农产品种植专业合作社、沙苍龙农作物病虫害防治技术专业合作社，分别获评全国优秀农民专业合作社和国家农民合作示范社。省级食用农产品标识和溯源管理试点项目顺利推进，国家农产品质量安全县创建工作通过省考核。实施“互联网+农业”，打造“卡皮生活”电商平台[1]，产供销一体化的农产品经营新体系初步建成。涉农金融机构助农取款服务实现行政村全覆盖。建成市镇村三级农村产权流转管理服务平台，农村集体资产增值4733万元，增值率11.81%。第三产业活力显现。批发零售业销售旺盛，全年社会消费品零售总额174.09亿元，增长10.73%。房地产市场稳步发展，商品房成交金额48.27亿元，增长10.08%。金融业加速发展，民生银行、长江村镇银行进驻开平，人民币存款余额525.19亿元、贷款余额266.16亿元，较2016年初分别增长9.45%和18.23%。旅游业蓬勃发展，我市纳入国家首批全域旅游示范区创建单位，获评广东县域旅游业综合竞争力指数第一名;碉楼文化旅游区创5A通过省验收，并上报国家旅游局。赤坎镇入选第一批中国特色小镇，赤坎古镇项目和新镇区建设稳步推进。马降龙村成为我市第2个国家级传统村落。新增潮人径5条共260公里。新(改)建旅游厕所10座。全年接待游客598.85万人次，旅游收入63亿元，分别增长4.50%和20.94%。 二、改革创新深化改革工作有效推进。积极实施供给侧结构性改革，24个补短板项目[2]完成年度投资10.50亿元。主持召开台开恩协同发展第三次联席会议，深化三市合作。加大公有企业改革力度，出清重组“僵尸企业”[3]25家。组建市不动产登记中心，启动不动产登记信息管理平台建设。深化商事制度改革，实施企业“九证合一”和个体户“两证整合”[4]，推行电子营业执照和电子化登记试点工作。建立权责清单动态调整机制，规范实施行政许可事项。国地税深化合作，推进税收征管体制改革，实现156项业务“一窗通办”。优化出口退税流程，办理时间缩短15天。开平口岸出口货物通关平均用时12分钟，通关效率居全国前列。创新能力不断增强。全年完成工业技改投资32.38亿元，增长142.10%。建成博士后创新实践基地1家、省级工程技术研究中心3家。27个项目纳入江门市技改导向计划，2家企业获省级工业设计大奖。高美空调公司建成国家级中央空调测试中心。嘉士利集团入选中国轻工业专项能力百强企业。江门中微子实验项目加快推进。马冈鹅协会被评为国家农村专业技术协会。建成幕村小学创客教育体验馆、金山青少年创客空间。我市再度成为全国科普示范市。小微双创加快推进。创新成立金融支农服务中心、中国人民银行征信中心融资服务平台[5]，发放小微企业奖励扶持资金9850万元。成立市海归人员发展委员会，设立侨青双创集聚区。举办首届创业创新大赛。新增科技型小微企业69家，增长85.18%。翠山湖和水口水暖卫浴双创基地获评江门市小微企业创业创新示范基地。市卫浴谷被认定为江门市科技企业孵化器试点。 三、城乡环境优化交通建设实现突破。全年投入5.56亿元，实施交通基础设施建设。江罗高速开平段建成通车。深茂铁路、中开高速、高恩高速、开春高速开平段建设扎实推进。佛开高速三堡至水口段、开阳高速开平段扩建前期工作有序开展。台开快速路开平段前期工作基本完成。开平快速干线东线、西线、北线东延线一期工程稳步推进。完成省道S367及市区长振路、良园路改造工程。完成新农村公路硬底化19.88公里。18条常规公交线路实现智能调度，170辆清洁能源和新能源公交车投入使用。侨园路、金侨城等路段实施大循环单向行驶，城区交通秩序得到有效整治。城市建设加快推进。完成市区排水(雨水)防涝综合规划、中心城区地下综合管廊规划编制，“海绵城市”[6]建设按计划推进。改造城区下水道3.56公里。铺设天然气中压管网26.81公里。稳步推进“三旧”改造，新增10个改造项目，完成原侨园宾馆等4个项目改造。市固废综合处理中心一期工程已完成征地、PPP项目[7]招商资格评审等前期工作。启动金山公园二期改造。巩固“创文”、“创卫”成果，提高道路机械化清扫和保洁水平，强化城管综合执法，市容市貌进一步改善。农村环境不断改善。深化“户集、村收、镇运、市处理”模式，建成省级卫生村36条、江门市级卫生村117条，苍城、大沙镇通过省卫生镇考核验收，马冈镇通过江门市卫生镇考核验收。完成中央财政第六批小型农田水利重点县项目、大沙河水库供水枢纽续建第四期工程、5宗小型水库除险加固工程建设，农田水利建设工作得到全国人大检查组的肯定。完成农村改水工程6宗、农村危房改造209户。农村河道(渠道)清淤清障工作成为省示范点。完成赤坎、苍城、大沙镇生活污水处理厂配套管网工程。生态保护有效加强。完成七大饮用水源水库[8]临水面第一重山6000亩商品林调整生态林工作。孔雀湖湿地公园成为国家湿地公园试点，金山森林公园建设省级森林公园通过省级专家评估。完成百合马降龙碉楼村落风光公园、4个镇级森林公园和66个村居公园建设，建成生态村27条。实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，减少农药化肥施用量525吨。强力推进环境保护执法监管工作，落实中央环保督察组交办案件。抓好大气污染防治，超额完成黄标车和老旧车淘汰年度任务，整治高污染燃煤小锅炉34台。严格执行“河(段)长制”[9]和水资源管理制度，落实“三区”[10]划定，依法整治禁养区畜禽养殖场，潭江流域和重点饮用水源水环境保护取得积极成效。 四、民生福祉提升社会保障日益健全。全年各级财政投入民生支出25.04亿元。新增城镇就业7231人，促进创业812人，城镇登记失业率为2.38%。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.92%和98.68%。建成公租房130套，新增入住公租房366套。长者、学生等群体享受公交乘车优惠1000万元。向老年人发放高龄津贴、生活补助共912.60万元。新增居家养老服务设施16个，累计304个;新增养老床位600张，累计3367张。15个镇(街)枢纽型“邑家园”[11]和270个村(居)“邑家园”投入使用。提高城乡低保、五保供养和孤儿基本生活养育标准。持续开展精准扶贫，投入帮扶资金3493.10万元，实施项目966个，带动285户贫困户992人实现脱贫，全市村集体收入均达到15万元以上。文教事业蓬勃发展。我市列入省图书馆、文化馆总分馆建设第一批试点。通过“中国曲艺之乡”复评。完成全市可移动文物普查。完成市博物馆主体工程。与五邑大学共建碉楼研究中心。市文化馆荣获省基层文化工作先进单位称号。建成苍江健身广场，实现学校与社会共享体育设施。完成宝源小学等5所学校新(扩)建工程。成功创建省社区教育实验区，创建国家级农村职业教育与成人教育示范县取得阶段性成果。国家特殊教育改革实验区建设扎实推进。完成省教育强镇第一轮复评，实现教育均衡新发展。高考成绩实现新突破。组建市新闻与信息中心，全媒体融合发展呈现良好态势。开平广播电视台成为全国首个电视节目高、标清同步播出的县级台。社会其他事业不断向前。中医院迁建一期工程、全科医生规范化培训基地基本建成。成立市医学检验与病理诊断中心，完成龙胜、赤水镇卫生院改造和19间村卫生站公建民营建设。成立医特专家中心[12]，为群众提供省市专家远程会诊及线下医疗服务。取消5家县级公立医院药品加成，减轻患者药品负担4323万元。稳步实施全面二孩政策。妇女儿童发展两个规划[13]顺利通过中期评估。董淑猛、徐娜家庭获全国文明家庭称号。周文雍陈铁军烈士陵园成为国家级烈士纪念设施保护单位。创建省双拥模范市实现“八连冠”。建成江门地区首个气象科普馆和气象防灾共享平台，创建成为全国标准化现代农业气象服务县。档案、打私、民族、宗教、对台、红十字会等工作得到加强。社会更加和谐安定。深入推进“平安开平”建设，以23个警务室驻点方式，搭建立体化社会治安防控体系。派出所治安警与高速交警实行交叉联防，将梁金山服务区打造成为“平安驿站”。在江门地区率先建立“横到边、纵到底”的网上信访信息系统管理模式。消防网格化实体化工作全面实施，建成微型消防站58个。交通、三防、森林防火、防灾减灾等工作扎实推进，食品药品监管女子执法队获评全国食品药品安全守望者，冲澄社区、荻海社区获评全国综合减灾示范社区。我市获评省人民防空先进城市。完成市级劳动保障监察执法机构改革，全市劳动关系保持稳定。 五、政府效能提升依法行政。坚持依法治市，镇(街)、部门聘请法律顾问实现全覆盖，完成5个法治镇(街)和1个法治公园创建。认真落实人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议58件、政协提案39件。做好规范性文件的审查和备案，政府立规质量不断提高。创新开展审计监督，成为省生态环保审计试点单位。持续加强农业、食品药品等重点领域基层执法力量。严厉打击违法违规用地行为，我市荣获省土地执法监察考核二等奖。廉洁务实。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党员干部“两学一做”学习教育，综合运用监督执纪“四种形态”[14]，落实廉政建设“一岗双责”[15]。深化财政预算改革，市直部门预决算和“三公”经费向社会公开。公共资源电子交易平台运行，完成交易额14.70亿元，增收(节支)1.40亿元。积极构建新型的“亲”、“清”政商关系。创新建立“八小时以外”活动监管机制，落实市委巡察工作部署，严厉查处“四风”[16]问题，促进干部作风建设长效化。阳光惠民。创新政府决策运行监督机制，抓好政务公开平台建设，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开，打造阳光型政府。基层公共服务平台省级试点建设顺利通过验收。公安出入境24小时自助办证服务开通。在江门地区率先推出县级“邑门式”政务服务和“开平微市长”[17]微信公众号。“侨都之窗”自助服务终端实现镇级全覆盖，为群众提供便捷的政务服务。各位代表!过去一年，我市经济社会实现了持续健康发展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主参政，得益于全市人民的共同努力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，开平的发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，主要是：工业总量还不大，缺乏大项目支撑，传统产业转型升级、新兴产业发展的步伐不快;镇级经济发展不平衡，财政收支形势较为严峻;城市管理不够精细，社会文明程度有待提高;生态环保、社会保障、教育、医疗等工作离群众的期望还有差距;政府服务水平仍需不断提升。对于这些问题，我们将认真解决。2017年工作安排2017年是新一届政府继往开来的起步之年。我们要认真贯彻中央、省和江门市的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市十三次党代会和市委十三届二次全会精神，致力“兴业惠民、治吏简政”，以“工作落实年”为动力，以“善作为、重实效、谋新篇”为工作主线，深入推进产业提质工程、宜居城乡工程、青山绿水工程、协同共进工程、民生幸福工程，凝心聚力、开拓进取，为推动开平经济社会创新发展、率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。2017年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长5%(其他指标见附表2)。实现以上目标，重点要抓好六方面工作： 一、兴业发展，增强经济发展后劲实施工业强市战略。加大扶持和培育力度，鼓励企业通过增资扩产、技改升级实现发展壮大。支持联新等公司创建省级工程技术研发中心，增强化纤纺织产业竞争力。引导嘉士利、罗赛洛等食品龙头企业增资扩产，探索建设大健康食品工业园。加快中国(水口)卫浴博览城一期建设，创建国家级出口水暖卫浴产品质量安全示范区，促进水口镇发展总体规划与水暖卫浴产业发展规划深度融合，把水暖卫浴产业打造成为转型升级标杆。加快推进粤玻实业、皇冠胶粘等项目建成投产。拓宽企业融资渠道，助力企业加快上市进程。大力培育新兴产业。支持建筑企业与市职业技术学校产学研合作，打造建筑行业培训基地。积极引进建筑设计、工程研发、绿色建材等产业链配套，打造“中国现代建筑之乡”。依托中欧新材料产业基地核心平台，发挥泰宝、联新等代表企业的辐射力，吸引一批新材料龙头企业落户。推动牵牛生化、彼迪药业等企业提质增效，促进大健康医药产业加快发展。推动苍城镇建设亚洲最大规模的新型胶粘材料基地。发展外贸新业态，扶持跨境电商快件分拣清关中心和重点外贸企业发展。鼓励企业开拓“一带一路”[19]沿线国家新兴市场。坚持大招商招大商。继续打好招商引资持久战，瞄准中字头企业、军民融合企业、欧洲企业，对接电子信息、大健康等优势产业，积极引进国内外先进装备制造业及高新技术项目。强化招商队伍建设，提升队伍创新意识和业务水平。派出专业队伍到深圳等地开展精准招商。举办2017年招商引资推介会、第十届中国(水口)卫浴博览会等招商活动，发挥商会协会、产业基金、中介机构等桥梁作用，引进一批规模大、带动性强的龙头企业。加快推进农业现代化。深入推进国家现代农业示范区建设，做大做强“六个一批”[20]。支持“马冈鹅”申报国家地理标志证明商标。完成4.39万亩高标准基本农田建设。推动金鸡现代农业双创基地开工建设。强化农产品质量安全溯源平台监管，加强镇级检测室建设，争创国家农产品质量安全县。大力发展“互联网+农业”，打通农产品销路，实现助农增收。引进和培育一批竞争力强的种业企业，打造“现代种业长廊”。新增一批省级和江门市级农业龙头企业、专业合作社和家庭农场。扎实开展第三次全国农业普查。加强潭江广东鲂国家级水产种质资源保护区管理。抓好重大动物疫病防控。大力发展全域旅游。全力冲刺国家5A级旅游景区。实施开平碉楼与村落提升改造，做好立园和自力村扩园提升，推进旅游驿站、潮人径和旅游厕所等项目建设。依法做好赤坎圩镇文化保护及整体改建项目房屋征收，加快赤坎古镇项目建设。抓好赤坎新区规划建设，开展省新型城镇化“2511”综合试点[21]，打造中国特色小镇。积极创建国家全域旅游示范区，实施“碉楼逸风”[22]工程，活化荻海骑楼街、塘口南阳里等古建筑、古街巷、古村落，推动大沙大塘面村和塘口荣桂坊民宿民居、天露山生态游、月山皂幕山风景区、金鸡中微子科普旅游加快发展。支持牵牛生化等企业开展工业旅游观光。深化旅游宣传营销，扩大世遗文化旅游市场影响力。 二、改革创新，激发加快发展动力加快台开恩协同发展。积极实施“东提西进、同城共融”战略，落实台开恩协同发展联席会议部署，大力推进台开恩协同发展，打造“江门西门户、粤西桥头堡”。围绕“台开同城”发展战略，做好“外接内融”，启动潭江新城建设，高起点编制《开平市新美片区控制性详细规划》，加快原富琳纺织厂项目改造，推进潭江大道建设，完善基础设施、生态环保和城市功能等配套建设，着力打造绿色、创新、宜居的现代化滨江新区。做好赤坎古镇潮人径与台山白沙镇、百合达维生态园潮人径与恩平君堂镇的对接，实现三市步行径网联通。完成簕冲、迳头和深茂铁路开平站等片区控制性详细规划编制。配合加快台开快速路建设，率先实现一批服务事项台开全城通办，打造交通工程、公交一体、产业园区、环境治理等示范工程，携手共建“江门副中心”。推进关键领域改革。围绕供给侧结构性改革，积极实施“三去一降一补”和“六新六去”[23]。充分利用政策性金融资源，助力产业升级和城市发展。完成省普惠金融“村村通”试点县工作。推进市PPP项目实施。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国资监管电子平台建设，完善国资、国企信息公开。加快国汇工业园创新发展。出清重组一批“僵尸企业”，优化国有资源配置和布局。落实民营经济“十二条”[24]，推动壮大民营经济。扎实推进小微双创。积极培育发展高新技术企业、引领型创新企业和科技型小微企业，抓好专利申报及知识产权保护，推动知识产权转化。深化与中山大学、江门职业技术学院等院校的产学研合作，引导企业加强自主创新。强化博士后科研工作站等高层次人才载体建设，鼓励企业、个人申报省“扬帆计划”[25]等人才项目。推动江门中微子实验项目加快建设。依托翠山湖、水口水暖卫浴、龙胜汽配三个小微企业双创基地，举办创业创新大赛、创新沙龙等活动，推动小微企业孵化、跨境电商培育、青创产业优化。落实国家税费优惠政策，开展“政信贷”等业务，加快市场主体和小微企业建设。 三、保护环境，建设绿色宜居城市开展新一轮绿化大行动。实施重点林业生态工程，继续抓好生态景观林带建设。抓好生态公益林扩面工作，完成大沙河、鸡心石、大王古等3个饮用水源水库临水面第一重山7000亩商品林调整为生态公益林。开展城乡绿地升级改造，对高速出入口、国道G325、开平大道、城区街道、镇通村等道路两旁绿化进行新(补)种。实施梁金山林区公路第 二、三期工程。稳妥完成林场改革任务。扎实创建国家森林城市，做好孔雀湖国家湿地公园试点建设、金山森林公园省级森林公园总体规划编制工作;实施天露山森林公园提升工程，争创省级森林公园;新建2个镇级森林公园、2个镇(街)公园和33个村居公园;完成金山公园二期改造，全面改造新昌公园。完善公园标识等配套设施。强化环境综合整治。严守饮用水源保护区、自然保护区和生态严控区环保“红线”，严格落实建设项目环评审批制度，巩固中央环保督察成效。抓好大气污染防治，加强空气质量预报预警，强化机动车和城市扬尘污染防治，完成高污染燃料锅炉整治、黄标车和老旧车淘汰任务，开展挥发性有机物(VOCs)治理工作。推动环保节能设施应用。落实“河(段)长制”和最严格水资源管理制度，开展水资源综合规划、水质监测和水功能纳污能力核定等工作，加强潭江流域和饮用水源保护。全面推进电镀、漂染、洗水等重点行业环境综合整治。有序推进畜禽养殖污染整治，加快限养区、适养区养殖业发展规划编制，引导养殖业绿色发展。加强基层环保执法力量，提高镇级环境监管能力。 四、建管并举，统筹城乡协调发展构筑综合交通网络。打通大动脉，抓好国道G325改线、佛开高速三堡至水口段扩建、开阳高速开平段扩建、开平至台山高速等项目前期工作，加快高恩高速、开春高速、中开高速开平段建设。全力配合深茂铁路开平段和开平站场建设，抓好站前广场和站前大道建设。积极谋划“站场经济”和“路边经济”。畅通微循环，加快编制全市综合交通规划。优化国道G325城区段路口设置管理。启动开平快速干线北线一期及北线东延线二期建设;加快东、西线建设，确保2018年建成通车。扎实推进赤坎大道等旅游道路规划建设，进一步完善交通网络。完善基础配套设施。以《开平市城市总体规划》为指导，抓好开平大道和国道G325两侧用地控制性详细规划编制，全力攻坚重点地块预征地工作，促进翠山湖、水口镇与城区融合发展。加快各镇总体规划编制和实施，推进特色小镇建设。市固废综合处理中心一期项目开工建设。继续推进地下综合管廊和海绵城市规划建设，完成10公里天然气管道铺设。启动新美污水处理厂建设前期工作，加快市镇村三级生活污水处理设施建设。对幸福市场等商贸市场开展升级改造。做好中新路等城区道路改造和养护。探索开展旧城区试点改造。加强城区“三江六岸”规划，对风采堂、潭江西长堤、城市广场飞虹桥等开展亮化、美化建设，实施长振桥特色化改造，打造“三江六岸十八桥”[26]城市独特景观。提升城市管理水平。推进城市执法体制改革，实现城市管理领域机构综合设置，初步建立管理职责边界、执法权责基本清晰的协同保障机制。对城市环境卫生、市政基础设施和整治占道经营等实施网格化管理。探索数字城管信息系统建设。加强城区河涌综合整治。对建筑工地实施规范化管理。扩大城区清扫保洁及生活垃圾转运市场化试点。完善城乡生活垃圾收运设施和管理体系，推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理，农村生活垃圾有效处理率达96%。规范城区停车管理。加强对住宅小区业委会管理，推动物业管理服务健康发展。完善智能公交系统建设，优化翠山湖至月山等公交线路，提高公共交通服务水平。实施“一地一策”，盘活闲置土地和处置空置厂房。提升“三旧”改造水平，加大土地储备，实现土地效益最大化。着力建设美丽乡村。创建省级卫生镇1个、卫生村46条、乡村绿化美化示范点3个;江门市级文明镇7个、卫生村128条、示范村3条、宜居村庄2个;开平市级乡村绿化美化示范点25个、文明村15条;各镇(街)每年创建2条高标准示范村。完成三埠石海、长沙幕村和水口泮村等16条村庄整治。加强旅游景区、公路沿线圩镇居民生活垃圾整治，村庄保洁覆盖率达100%。加快实施水库移民安居工程，完成马冈大厂村委会松新村等14条村环境整治工程。实施新一轮农村电网改造升级。加快潭江河流治理工程(开平段)、交流渡水闸重建等项目建设。完成22.50公里农村河道(渠道)清淤清障整治。 五、为民惠民，推进社会事业发展大力发展文教事业。积极实施江门市“三二一”工程[27]，完成水口镇第三小学(一期)、梁金山小学(一期)工程建设，启动翠山湖实验学校、市职业教育公共实训中心建设，推进赤坎中心小学和中心幼儿园迁建。支持优质民办学校建设，增强教育综合实力。加快“智慧校园”建设，提高教育信息化水平。实施“强师振教”工程，提升教师队伍整体素质。加强学前教育规范化建设，开展小学考核评价体系改革，深化初中教育教学管理，提升高中阶段教育质量。深入开展文化惠民活动。完成省图书馆、文化馆总分馆试点建设，启动江门文化之径“开平碉楼台山海丝世遗双绝”项目。与五邑大学共建“江门文化遗产保护开发及旅游规划创新研究院”。完成档案馆库扩建主体建设，稳步开展馆藏档案数字化。继续推进自然村落历史人文普查工作。完善市青少年宫校外活动阵地功能。强化民生保障力度。加大财政投入，推进市镇两级“十项民生实事”建设(见附表3)。探索开展精细管理、精准发力的扶贫攻坚新模式，切实增强扶贫实效。提高6项底线民生保障[28]补助标准。建好、管好保障性住房，改善低收入困难群众居住条件。适当降低社会保险费率，提高社会保险待遇，推进社会保险全覆盖。加强社保基金监管。落实创业就业补贴政策，加强对高校毕业生、就业困难人员等重点群体服务。搭建双创人力资源服务平台，提高小微企业吸纳就业能力。推进劳动保障监察网格化、网络化管理应用，构建和谐劳动关系。促进其他事业进步。坚持计划生育基本国策，深化“阳光计生”，实现人口均衡和谐发展。完成中医院迁建二期工程主体改造和金鸡镇卫生院门诊楼改造。推进苍城、蚬冈镇卫生院标准化建设。启动市第二人民医院、赤坎镇卫生院异地迁建。深化医药卫生体制改革，完善公立医院绩效考核和内部管理制度，强化专科医疗质量控制管理。开展市级医院与镇级卫生院“医联体”管理，推进“互联网+分级诊疗”，打造“健康开平”。实施新体育中心建设前期工作，完善社区体育设施、农民体育健身工程建设。举办市第十二届运动会暨第二届老年人运动会。推进全媒体深度融合发展，传播开平好声音，展示开平好形象。推动“邑家园+村级基层公共服务平台+志愿服务”，实现服务就在“家门口”。抓好民兵预备役、国防教育和双拥共建，完善周文雍陈铁军烈士陵园爱国主义教育基地建设。推动共青团、妇联改革。深入实施妇女儿童发展两个规划，保障妇女儿童合法权益。强化对华侨新生代、社团新力量的联络，推进侨务强市建设。持续加强人防、打私、对台、民族、宗教和气象等工作。维护社会和谐稳定。推进雪亮工程[29]，加强视频监控系统建设，实施“屯警街面、动中备勤”的社会面巡防模式，完善立体化社会治安防控体系，深化“平安开平”创建。建成新看守所并投入使用。增设开阳高速水口出口卡哨。建设智能安监平台，推动安全生产责任全覆盖。抓好食品药品安全、道路交通安全工作，强力整治超限超载车辆的非法营运行为。建成翠山湖消防站，加快村(居)微型消防站建设，推进消防安全网格化、重点单位户籍化管理。加强地方粮库规范化、现代化建设，保障粮食安全。强化地质灾害监测与防治。落实镇(街)“大调解”工作机制，促进专业性、行业性人民调解组织建立发展。推进信访法治化建设和涉诉信访工作改革，善用法治思维和方式，解决群众合理诉求。 六、治吏简政，建设高效为民政府强化依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治城市、法治镇(街)创建和“七五”普法工作，深化法制宣传“六进”活动[30]，提高公民法律素质。做好江门市“完善行政执法案卷评查制度”试点工作。推进一村(社区)一法律顾问工作。全面推行“双随机一公开”监管[31]，力争实现市级所有执法事项全覆盖。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实属地执法责任。强化诉讼服务中心建设和司法救助机制，提升司法为民水平。推行纠纷多元化解决，实施诉讼调解、诉前联调、巡回审判等工作机制，努力将矛盾纠纷化解在诉前阶段。强化廉洁从政。贯彻中央八项规定精神，落实全面从严治党“两个责任”和“一准则三条例”[32]。加强党风廉政建设，坚持以上率下、管住关键少数。规范农村集体“三资”管理，促进资产保值增值。加强财政资金管理，深化预算绩效改革，加大预算公开力度，严控“三公”经费支出。完善公共资源交易活动管理制度和监督办法，防范交易风险。推进审计全覆盖。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势。强化勤政为民。增强“四个意识”[33]，落实上级党委政府和开平市委的决策部署，确保政令畅通。深化“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，坚持“三个区分开来”原则[34]，完善考核和奖惩机制，形成真抓实干、雷厉风行的工作作风。加强“开平微市长”与12345政府服务热线整合对接。积极推行无纸化办公。以“三就”和“两无两藏”[35]为目标，深化“放管服”[36]改革。继续推进行政审批事项清理工作，下放一批含金量高的行政许可事项。加大市级经济管理权限下放力度，推进翠山湖管委会和月山镇、赤坎镇和赤坎古镇管委会深度融合发展。深化实施“1+3+N”清单[37]管理动态调整机制。深化商事制度改革，探索构建投资立项新模式。强化“两建”统筹协调力度，推进社会信用体系和市场监管体系建设。持续开展便民办税春风行动。巩固基层公共服务平台试点成果，完善市镇村三级“邑门式”政务服务体系，完成行政许可事项和公共服务事项标准化建设。积极推进“互联网+政务服务”，提升“侨都之窗”24小时自助便民服务，逐步实现全城通办和民生服务共建共享。各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进。让我们在中共开平市委的坚强领导下，真抓实干促发展，务实有为谋新篇，为建设美丽幸福的开平而努力奋斗!附表12016年开平市经济社会主要指标完成情况表附表22017年开平市经济社会发展主要预期增长目标表附表32017年开平市十项民生实事有关用语说明：1.“卡皮生活”电商平台：即以供销社下属种植示范基地作为电商平台产品供应终端，通过新供销康捷食品配送中心、农产品经营旗舰店及城乡连锁店等线下实体店，“卡皮生活”手机APP、微信公众号组成的线上电商平台等，形成自建基地管“产”、网店平台管“销”的产销一体化农产品电商平台。2.24个补短板项目：即提升农村配电网供电能力建设、推进天然气主干管网和资源供应保障能力建设、加快新一代信息基础设施建设、加快电动汽车充电基础设施建设、推进城市地下管网建设、建设互连互通交通网络、提高水利防灾减灾和水安全保障能力、加大环境污染治理力度、构建新型人才供给体系等9大方面共24个补短板项目。3.出清重组“僵尸企业”：即根据粤府〔2016〕29号文精神，对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业进行分类处理。其中，对无资产、无人员、无经营场地的“三无”企业，在妥善处理债务并进行清算后予以注销;对完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的长期休眠企业，实施退出、关闭或破产清算;对符合条件的困难企业，推动兼并重组，实现转型升级。4.九证合一：即《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》、《刻章许可证》、《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。两证整合：即个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商及税务登记，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。5.中国人民银行征信中心融资服务平台：即中国人民银行征信中心依托应收账款质押登记公示系统组织建设的平台，集聚应收账款债权人、债务人和资金提供方等参与机构，沟通应收账款融资相关信息，促成应收账款融资交易，服务中小微企业融资。6.海绵城市：即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。7.PPP项目：即Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。8.七大饮用水源水库：即大沙河水库、牛牯坑水库、大王古水库、鸡心石水库、五更洞水库、龟坑水库和挪坑水库等7个饮用水源水库。9.河(段)长制：即由市长、各镇(街)镇长(办事处主任)分别担任“河长”、“段长”，负责辖区内河流的污染治理。10.三区：即在本市行政区域范围内划定畜禽养殖禁养区、限养区及适养区。11.邑家园：即以村(居)公共服务站或镇(街)公共服务中心为依托，充分整合各部门相关服务功能，通过“三社联动、三建齐动、三工互动”的运作模式，为群众提供行政服务和社会服务的综合服务平台，实现服务就在“家门口”。12.医特专家中心：即依托广东省医院协会专家库资源，通过网上资料传输和视频会诊方式，为患者群众提供省市医疗专家远程会诊及联系线下医疗服务的网络平台。13.两个规划：即《开平市妇女发展规划(2011-2020年)》和《开平市儿童发展规划(2011-2020年)》。14.监督执纪“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。15.廉政建设“一岗双责”：即各级党政机关党员干部在经济建设、履行行政工作职责的同时，还要负责所在机关的党风廉政建设。16.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。17.“邑门式”政务服务：即“一门式、一网式”公共服务，实施多门向一门集中、专窗向综窗设置、后台分类审批、一张网办事、统一窗口出件的政务服务模式。开平微市长：即开平市12345政府服务热线微信公众平台，为市民提供全天候在线政府服务咨询、办理进度查询等服务。18.“七个一”专项行动：即清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。19.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。20.六个一批：即打造一批农业精品园区、实施一批农业示范项目、培育一批农业龙头企业、提升一批农民专业合作社、认定一批家庭农场、创建一批名优品牌农产品。21.省新型城镇化“2511”综合试点：根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》，将珠海、潮州两市列为省新型城镇化地级市综合试点，将南雄市等5个县(市、区)列为省新型城镇化县(市、区)综合试点，将中山市小榄镇、开平市赤坎镇等10个镇列为省新型城镇化镇综合试点，将云浮市“一张蓝图”工程等20个项目列为省新型城镇化专项试点。22.碉楼逸风：是糅合别具特色的碉楼，把自力村、马降龙等世遗文化碉楼整合创建国家5A级旅游景区，整体活化利用赤坎古镇，挖掘附近如仓东村一系列古村、旧村保育活化，并探究潭江流域城乡聚落发展历程、华侨在近代开平地区的发展和聚落形态等。23.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。六新六去：即新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。24.民营经济“十二条”：即《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》中关于加大涉企收费减免力度、规范涉企经营服务性收费、加大政府性基金减免力度、降低企业用工成本、降低企业能源和物流成本、全面降低民营企业税负、深化简政放权、创新政府服务方式、扶持培育一批民企骨干、推动创业创新工作、进一步完善投融资机制、加大企业人才扶持力度等12条政策。25.扬帆计划：即为进一步加快粤东西北地区振兴发展，广东省委、省政府决定实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”(即“扬帆计划”)，包括竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、培养高技能人才和博士后扶持等6个项目。台山、开平、恩平3市纳入“扬帆计划”实施范围。26.三江六岸十八桥：即潭江及其支流苍江、茭江穿开平城区而过，通过有计划地对城区18条桥梁开展特色化改造，形成亮丽的城市新环境。27.江门市“三二一”工程：即2016-2018年，蓬江、江海各要新建不少于3所，新会、开平、鹤山各要新建不少于2所，台山、恩平各要新建不少于1所义务教育阶段公办中小学校。28.6项底线民生保障：即城乡低保、农村五保、孤儿保障、城乡医疗救助、残疾人保障、城乡居民养老保险底线民生保障。29.雪亮工程：即以视频监控系统为基础，以县、镇(街)、村(社区)三级综治信访维稳中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同参与防控体系建设。30.法制宣传“六进”活动：即通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。31.“双随机一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。32.全面从严治党“两个责任”：即党委担主体责任，纪委负监督责任。一准则三条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》。33.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。34.“三个区分开来”原则：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。35.三就：即收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远。两无两藏：即无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。37.“1+3+N”清单：“1”即权责清单。“3”即负面清单、审批清单、监管清单。“N”即开放型清单，包括三级平台公共服务事项清单、涉企经营性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单等。

  2025-07-15

• 【投资乐昌市】2017年乐昌市政府工作报告

  2017年2月27日在乐昌市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长河民 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府积极应对经济下行压力，紧紧围绕项目攻坚、城市提升、县域发展三大主题工作，强化精准扶贫、教育发展、医疗卫生等重点民生工作，全力以赴推动经济社会持续健康发展，实现了“十三五”发展良好开局。 发展质量不断提升。在经济下行压力持续增大的严峻形势下，全市完成地区生产总值117.38亿元，增长7.1%。实现财政总收入32.04亿元，其中地方一般公共预算收入5.3亿元；财政总支出27.13亿元，增长15.1%。工业经济企稳回升，完成工业增加值21.12亿元，增长0.8%。南方阳光节能新材料、高尔德防雷电子设备等工业项目有序推进。产业园发展步伐加快，实现园区税收0.45亿元，增长45.2%。招商项目质量明显提高，成功引入东华重工机械制造等10个项目，投资总额38.68亿元，其中超亿元项目6个。农业经济平稳发展，实现农业增加值24.62亿元，增长3.8%。新型农业经营主体不断壮大，新增韶关市级以上的示范农民专业合作社6家、示范家庭农场23家，百臻生态农业成功挂牌“新四板”。乡村旅游稳步发展，旅游市场持续畅旺，全年接待游客391.84万人次，实现旅游综合收入25.69亿元，分别增长13.8%、18.1%。举办了第三届乐昌桃花节等节庆活动，九峰茶料村获评“中国美丽休闲乡村”。商贸物流加快发展，九峰互联网农业小镇试点工作有序推进，快递物流网点实现乡镇全覆盖。房地产市场持续回暖，实现商品房销售面积49.18万平方米，增长23.6%。消费市场活跃旺盛，完成社会消费品零售总额61.27亿元，增长9%。 发展环境不断优化。全社会固定资产投资完成37.16亿元，增长15.2%。京广高铁乐昌东站站房主体工程整体竣工。一批公路、桥梁新改建项目陆续完成，启动建设乐昌峡库周公路硬底化25公里，农村公路硬底化60公里如期完工，城乡交通条件得到改善。山区五市中小河流治理年度任务全面完成。高标准基本农田建设、张滩闸坝枢纽重建、村村通自来水、中小型灌区改造等项目稳步推进，农田水利基础不断夯实。启动新一轮农村电网改造升级工程。城乡互联网宽带基本实现全覆盖。城市总体规划修编、新城控制性详细规划编制工作初步完成。城区“三旧”改造〔1〕项目扎实推进。完成省道248线环城路段节能照明工程，城区防洪排涝、地下综合管廊等项目建设前期工作有序开展，进站进园道路建设稳步推进。启动坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点〔2〕建设。城乡环卫一体化PPP〔3〕项目正式启动，南部八镇（街道）生活垃圾清运项目全面实施，城乡人居环境持续优化。 改革创新不断深化。供给侧结构性改革扎实推进。国资国企改革稳步实施，完成105家国有（集体）企业清产核资。降低商品房库存13.26万平方米。“放管服”〔4〕改革深入推进。完成278项行政审批事项标准化建设，清理规范30项中介服务事项，完成公共服务事项目录编制工作。“一门式一网式”政务服务模式〔5〕改革稳步推进，工业项目建设审批时限压缩至57日内。基层公共服务平台建设基本完成。农村综合改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。完成195个经济联合社、2069个经济社的农村“三资”〔6〕清理。商事登记制度改革持续深化，“五证合一〔7〕、一照一码〔8〕”登记制度稳步实施。农村普惠金融工作〔9〕扎实开展，城乡金融服务体系日益健全。投融资体制改革不断深化，政府投融资平台建设得到加强。融资渠道不断拓宽，争取中央专项建设基金及上级财政专项资金1.49亿元，13个项目获批政策性银行贷款23.3亿元。 社会民生不断改善。持续加大民生投入，全年民生支出22.7亿元，占地方本级支出的83.8%。全力办好八件民生实事。坚决守住民生底线，各项社保待遇按时足额发放，高龄老人津贴全面落实。精准扶贫工作成效明显，完成韶关下达的年度脱贫任务。住房保障水平不断提升，完成农村危房改造343户、原坪石矿棚户区改造925户。坚持教育优先发展，完成省教育强镇创建工作，国家义务教育基本均衡县复评检查顺利通过，中高考成绩稳中有进，教育教学质量不断提升。医药卫生体制改革持续深化，城乡居民大病救助政策有效落实。计划生育服务管理改革稳步推进，全面二孩政策有序实施。食品药品安全监管持续加强，群众饮食用药安全得到保障。成功创建全国健康促进市。文体基础设施不断完善，全民健身运动广泛开展，成功举办省青少年象棋锦标赛和第十四届市运动会。林业生态建设扎实推进，全市森林覆盖率达75.1%。严格落实安全生产“一岗双责”〔10〕，平安乐昌建设有序开展，社会大局保持和谐稳定。 政府建设不断加强。巩固“三严三实”〔11〕专题教育成果，广泛开展“两学一做”〔12〕学习教育。全面贯彻落实中央八项规定，持续整治“四风”问题。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。扎实开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强政府系统党风廉政建设。不断强化行政监察和审计监督。政府机构改革和行政管理体制改革深入推进，政府职能加快转变，行政效能得到提升。 我们还加强了市场监管、粮食安全、编制、科技、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密工作；抓好了武装、国防教育、人民防空和双拥工作；支持工青妇等群团组织开展工作；推进民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联、妇女儿童等社会事业发展。 各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、机关干部、离退休老同志及驻乐部队指战员、武警官兵，向热心支持乐昌发展的各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到乐昌发展仍有不少困难和问题：一是县域经济总量不大，园区发展相对滞后，产业结构不合理，特色不明显，集聚度不高，工业依然是我市经济发展短板。二是项目攻坚力度不够，有效投入不足，重大项目少，项目推进相对缓慢。三是资源优势没有充分发挥，全域旅游发展较慢，旅游基础设施有待完善。四是改革任务依然艰巨，行政审批、国资国企、投融资等重点领域的关键改革配套措施不够完善，创新创业力度不够大。五是教育、医疗卫生等民生欠账较多，城乡公共服务基础设施需进一步完善，民生保障水平有待提升，财政收支矛盾较为突出，改善民生任务繁重，完成全面建成小康社会任务仍然艰巨。对于这些问题，我们将予以高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 2017年工作安排 2017年是新一届政府施政的开局之年，也是供给侧结构性改革〔13〕的深化之年，做好2017年的政府工作意义重大。我们将抢抓机遇，综合施策，全力推进产业共建，扩大有效投资，扶持实体经济，补齐民生短板，为乐昌振兴发展打下坚实基础。 2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会、省委经济工作会议、韶关市第十二次党代会、韶关市委工作会议和乐昌市第十三次党代会、乐昌市委十三届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，努力践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移主动融入珠三角，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓精准扶贫、教育现代化、卫生创强三大重点民生，推动经济社会持续健康发展，加快乐昌振兴发展步伐。 2017年县域发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；人均地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长8%；工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到0.87%；完成上级下达的节能减排等任务。 围绕上述目标，2017年市政府将重点抓好七个方面工作。 一、着力改革创新，激发乐昌发展活力 加快推进基础性关键性改革，加大改革创新力度，破除发展瓶颈制约，不断增强经济社会发展的动力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”〔14〕政策，大力推进国资国企改革，完成一批关停企业出清重组，实现一批特困企业脱困。推进经营性国有资产统一纳入国资部门监管。积极推动房地产去库存，促进房地产业健康发展。深化财税金融改革，健全协税护税工作机制。推进工商注册便利化，进一步放宽市场准入条件。降低企业生产要素成本和制度性交易成本，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。 深化农村综合改革。实施农村综合改革发展行动计划，全面启动“四大工程”〔15〕，大力开展“十三大行动”〔16〕。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村集体产权制度改革试点，落实承包土地“三权分置”〔17〕，建立农村产权流转服务体系。完成市镇村互联互通的“三资”管理服务平台建设。改革农村公共服务和农村社会治理体系，加强农村基层治理，推进村民自治和公共服务重心下移。探索农村集体经济发展改革，激发农村发展活力。 深化行政审批制度改革。加大“放管服”改革力度。推广“一门式一网式”政府服务模式，提高政府服务水平。改进和创新行政审批方式，健全项目并联审批制度，提高行政审批效率。加强网上办事大厅建设应用，推行“互联网+政务服务”。健全“多规合一”基础数据和业务审批平台。深化商事登记制度改革，推行“五证合 一、一照一码”登记制度。建立重点项目和招商引资项目用地预审制度，强化土地供应后续监管。 深化投融资体制改革。充分发挥政府投融资平台作用，有效拓宽融资渠道，推广应用PPP模式，加快市政道路、旅游开发、水利工程、污水和垃圾处理设施等项目开工建设。加强项目前期策划及申报，积极争取政策性银行贷款。大力发展普惠金融，引导金融机构加大支农服务力度。健全有效制衡的公司法人治理结构，建立灵活有效的市场经营机制。引进战略投资者参与国企改革，整合盘活国有资产，实现国有资产保值增值。 着力推动创新驱动发展。认真落实创新驱动发展扶持政策，鼓励企业自主创新。加强技术创新平台建设，加速科技成果转化。加大高新技术企业培育力度，引导中健行、利生源等企业申报省高新技术企业。深入实施人才强市战略，完善人才服务机制，做好高层次人才引进工作。落实小额担保贷款贴息政策，加大对创业者的扶持力度，促进大众创业、万众创新。 二、着力产业振兴，培育经济增长动能 加大产业培育力度，推动产业共建，促进新型工业、特色农业、全域旅游加快发展，不断提升产业集聚能力。 （一）加快推进产业共建 加强产业共建谋划。立足乐昌比较优势，全面对接珠三角地区技术、人才、融资、产业等平台；积极参与珠三角产业分工与协作，推动与珠三角协同发展。主动承接珠三角外溢产业，大力发展机械制造、新型化工、生物保健等产业，培育壮大新材料、新能源等产业。深化大朗乐昌对口帮扶工作，谋划产业共建新模式，加快产业共建进程。探索加强与湖南宜章、汝城等省际边界地区在生态、交通、产业等方面的合作共建。 加强产业平台建设。坚持把园区作为工业发展主战场，加快城东片区建设，启动乐广高速引线以南产业集聚区建设，实现“一园多区”互补发展，促进园区扩能增效。加大资金投入力度，加强园区路网建设，完成园区主干道绿化美化亮化工程。进一步完善园区水电气、光纤、金融、公共交通、医疗卫生等配套服务设施，补齐园区工业物流、生活配套等服务短板，提升园区服务功能。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，拓宽园区发展空间。加强企业孵化平台建设，建成2.8万平方米标准厂房，吸引一批企业入驻。加快推进东华重工机械制造、科优精密机械制造等项目建设，力争新投产企业5家以上。 加大招商引资力度。加强招商引资队伍建设，健全招商引资激励机制，优化投资营商环境。完善招商引资工作机制，实行市政府领导分区域带队招商和部门“一把手”招商。重点围绕先进装备制造、现代物流、现代农业、生态旅游等产业，加大宣传推介力度，紧盯关键项目和目标客户，大力开展定向招商、产业招商、以商招商和乡贤招商，引进一批具有明显拉动效应的优质项目。 加大服务企业力度。认真落实市领导挂点联系重点企业制度，实施一企一策，帮助企业解决实际困难。加大“四上”企业〔18〕培育力度，落实促进民营经济发展各项扶持政策，鼓励发展实体经济。用好中小微企业贷款风险补偿基金，引导金融机构加大企业信贷支持力度，缓解企业融资难题。积极扶持企业技改创新，完成一批企业技改项目。建立健全招商引资项目“一对一”联系服务机制，促进项目如期建成投产。 （二）加快推进农业供给侧结构性改革 建设特色优质农产品生产基地。加快培育农业农村发展新动能，围绕优质稻、香芋马蹄、夏秋蔬菜、优质水果、茶叶等特色农产品，着力打造“五带五基地”〔19〕，推进农业标准化生产，带动农业提质升级。启动国家级生态原产地产品保护示范区创建工作。充分发挥地域特色优势，加大农业品牌培育力度，力争实现全市“三品一标”〔20〕农产品20个以上，省级农业名牌产品及名特优新农产品10个以上。 培育壮大新型农业经营主体。制定并实施构建新型农业经营体系实施意见，扶持新型农业经营主体发展，力争新增县级以上示范家庭农场20家、农民合作示范社15家、农业龙头企业5家。引导农业经营主体探索新型农业经营模式，完善利益联结机制。鼓励农业经营主体建立产业联盟或产业协会，支持有实力的农业龙头企业挂牌上市。 完善农业服务体系建设。成立乐昌岭南落叶果树研究所，推进惠农信息社建设，完成农业资源循环利用处理中心建设，建成并运营镇村基层公共服务平台，提高农业公益服务水平。实施新型职业农民培育工程。加快推进农产品产地预冷、批发市场、稻谷烘储等设施建设，提升农机服务水平。 推进一二三产融合发展。依托特色优质农产品生产基地，拓展农业多种功能，规划建设六大特色产业园〔21〕，打造新型农业综合体。积极发展休闲观光农业，打造休闲观光农业示范点。大力发展农产品深加工，构建生产加工流通一体化的农业生产链，提高农产品附加值和生产效益。推广“互联网+农业”〔22〕模式，加快推进九峰互联网农业小镇试点建设。借助阿里巴巴、京东等大型电商平台，促进农村电商发展。 （三）加快推进全域旅游发展 推动旅游项目建设。修编全市旅游发展规划。深化与旅游战略投资者合作，推动乐昌峡平湖游、金鸡岭、三龙谷等旅游龙头项目建设，加快古佛洞天、后洞森林公园等现有景区的升级改造，加强九峰乡村游、五山梯田竹海、7011工程旅游区等旅游项目的开发建设，打造“南龙北凤”〔23〕等特色旅游品牌。深挖九峰桃花、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、北乡兰花基地等乡村旅游资源，因地制宜发展特色乡村旅游。 打造精品旅游线路。通过串点成线，连线成片，整合公路沿线旅游资源，构建全域旅游格局。以省道247线连接三龙谷、五山梯田竹海等旅游资源，形成生态休闲旅游线路；以省道248线连接九峰花果园、两江楠木公园、庆云户昌山古村落、坪石金鸡岭等景区，形成乡村文化旅游线路；以省道249线连接梅花大坪古村、坪石皈塘古村等旅游资源，形成红色历史旅游线路；以城区道路连接古佛洞天、乐昌峡、后洞森林公园等景区，形成乐昌核心区旅游线路。 完善旅游基础配套设施。坚持科学规划，加大资金筹集和投入力度，提升乐昌旅游服务水平。建设完善“快旅慢游”交通网，推动九峰环镇公路等旅游公路开工建设。加快完善“便捷乐享”服务网，推进一批旅游道路标识、乡村民宿、旅游驿站、旅游厕所、停车场、游客服务中心、垃圾处理设施建设，打造一批旅游名镇、名村。加快构建“智慧旅游”〔24〕互联网，推进区域智慧旅游电子商务平台建设。 加大旅游宣传推介力度。创新营销方式，加强对旅游资源的宣传和包装，充分利用广播、电视、报刊、微信、互联网等平台，多渠道全方位开展旅游宣传，打响乐昌旅游品牌。以“九峰桃花季，乐昌欢乐游”等系列宣传活动为契机，广泛推介优质旅游资源和特色旅游产品，吸引更多游客来乐昌旅游。 三、着力项目攻坚，增强城乡发展后劲 持续扩大有效投资，加大项目推进力度，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，夯实城乡发展基础。 加快交通路网建设。完善京广高铁乐昌东站建设并投入运营。推动国道535线廊田至乐昌市区段路面改造、梅花经坪石至黄圃段改建等项目动工建设。完成省道249线老坪石至高家村段、省道248线乐昌市区至长来中学段等路面改造项目。完成县道329线龙颈至大源段、村道759线北乡至西坑段等县乡公路改建工程。优化城区公交线路，推进行政村通客运班车，改善群众出行条件。 加强农田水利建设。完成高标准基本农田建设3.52万亩、山区五市中小河流治理22.81公里。加快推进张滩闸坝枢纽重建、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施11个镇标准化水厂建设。完成中央小型农田水利重点县建设、7宗中小型水库除险加固、12宗中小型灌区改造等项目。健全农村水利保障体系，提高农村防洪灌溉能力。 加快能源项目建设。推进新一轮农村电网改造升级工程，完成南部24个中心村电网改造升级。加快东坑、城南、长来、北乡等输变电工程建设。推进长来镇和村电网精准扶贫示范点建设。推广应用新能源汽车，规划建设电动汽车充电设施。推动梅花风电场等新能源项目建设，发展风电、光电等清洁能源。 加强信息化建设。推进“智慧城市”〔25〕建设，提升各领域信息化水平。实施光纤到村入户工程，实现光纤基本全覆盖。推动信息化和工业化的深度融合，引导有条件的企业申报“两化”融合管理体系贯标试点企业。加快信息化与农业融合发展，推进廊田村信息化先导村项目建设，辐射带动周边镇村发展。 四、着力城镇提升，提高城镇发展水平 深入实施“一市两城”发展战略，加快推进城镇扩容提质，壮大镇域经济，切实提升城镇功能和管理水平。 加强城镇规划引领。出台城乡规划技术管理规定，提高城市规划编制水平。加快城市总体规划报批及土地利用总体规划中期调整，编制好乐城、坪石新旧城控制性详细规划及城市各项详细规划，优化城市发展布局。实施整县推进乡村规划工作，加快编制市域乡村建设规划，全面启动建制镇总体规划编制工作，完成80个村庄规划编制，提高城镇建设水平。 推进中心城区扩容提质。深入实施中心城区扩容提质三年行动计划，启动乐昌新城核心区基础设施建设，实施老城提质系统工程，促进新旧城区融合发展。启动城区防洪排涝、地下综合管廊等工程建设，完善供电、供气、给排水等设施布局。优化城区路网结构，推进乐昌大道、乐昌东站至产业园道路建设，完成人民路和站北路下穿京广铁路涵洞拓宽工程。加强城市经营，盘活城市资产。实施城市增绿工程，提升城区绿化景观。完善城市管理机制，深入开展城市综合整治，严厉打击“两违”、“六乱”行为，提升城市形象。 加快县域副中心城市建设。推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点建设，加快坪石扩容提质步伐。推进坪石扩权强镇〔26〕改革，增强坪石自主发展能力。加快实施省道248线坪石段改道工程、坪南大桥、神步大桥、坪石西大道等项目建设，拓宽坪石发展空间。推进坪石一江两岸建设，逐步升级公交、通讯、供水、供气等基础设施，完善镇区服务功能。深度挖掘坪石工业、旅游、文化等方面资源优势，促进产城融合。 加快镇域经济发展。充分挖掘各镇产业特色、生态特点和文化特征，促进差异化、特色化发展。加大对黄圃等中心镇及长来等人口较多镇的资金投入力度，启动一批基础设施建设项目，提高镇区综合承载能力。加快推进梅花镇农业、旅游、新能源等方面项目建设，增强镇区集聚辐射能力。制定并实施加快特色小镇规划建设实施方案，积极争取政策资金支持，做好廊田特色小镇建设试点示范工作，加快九峰等特色小镇建设前期规划工作，推动特色小镇建设。 五、着力改善民生，提升公共服务水平 坚持多谋民生之利，多解民生之忧，加大民生投入，抓好基础性、兜底性、普惠性民生工作，提升群众幸福感和获得感。 深入推进精准扶贫工作。围绕“五个一批”〔27〕、“六个精准”总体要求，加强对扶贫工作的统筹指导，落实脱贫攻坚责任制，推动各项扶贫政策落地。在完成既定目标任务的基础上，确保超额10%完成年度脱贫任务。加强与中省直、东莞市、韶关市各帮扶单位的沟通对接，争取更多帮扶资金支持。加大扶贫资金投入，推进贫困村交通、水利等基础设施建设，改善贫困村、贫困户生产生活条件。突出“一乡一品”特色农业，大力推进产业帮扶工作，打造一批脱贫示范村、示范户。建立贫困人口法律救助、基本生活救助等机制，提高农村救助水平。落实义务教育“两免一补”、资助贫困学生等帮扶政策，开展多种形式的继续教育和技能培训。总结推广北乡镇“党支部+农民合作社+贫困户”的抓党建促扶贫工作模式，增强贫困村党员干部带头致富、带领致富的能力。 大力发展教育事业。抓好省推进教育现代化先进市创建工作，加快教育布局调整和资源整合。推进中小学校“去行政化”、中小学教师“县管校聘”管理改革，深化高中阶段学校招生考试制度改革，着力提升教育质量和办学水平。启动乐昌实验中学、实验小学、坪石河西小学等新建项目，推动乐城三小、坪石坪南小学等扩建项目，完成梅花镇中心幼儿园等新建项目，着力缓解学位紧缺、大班额问题。创建10所中小学（幼儿园）示范性平安食堂。巩固省教育强镇创建成果，确保乐城、秀水、云岩、黄圃四镇（街道）顺利通过复评验收。 加强医疗卫生建设。深化医药卫生体制改革，推进卫生强市建设工作。完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及民营医院之间的分工协作机制。加快推进市第二人民医院、乐城社区卫生服务中心、大源镇卫生院综合楼等新建工程，完成市妇幼保健院、市卫生监督所、市疾控中心整合改建工程。加强基层医疗卫生服务能力建设，逐步解决基层医疗卫生资源配置不均衡的问题。加强人口计生服务管理，提升人口计生优质服务水平。加快乡镇卫生院标准化建设，完成一批村卫生站建设工作，为群众提供更加优质的医疗卫生服务。 提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善城乡一体的就业制度。加强职业技能培训，健全创业培训、政策扶持、创业服务三位一体创业机制。强化社保扩面执法检查工作，扩大社保覆盖面和受益面。推进医疗保险城乡一体化工作，扩大异地就医定点医疗机构覆盖面。发展适度普惠型社会福利和慈善事业。谋划发展健康产业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。加强敬老院规范化管理，推进农村居家养老服务中心建设。建立健全新型社会救助体系，逐步扩大社会救助对象范围，不断提高城乡低保、五保、孤儿补助标准。加快保障性住房建设，全面完成农村危房改造566户，基本建成保障性住房1842套。 提高公共文体服务能力。完成文化馆总分馆、6个基层综合性文化服务中心建设试点任务。推进“三馆一站”免费开放。实施“三送下乡”文化惠民示范项目。加强群众舞台、文化广场建设。强化对历史文化名村的申报、保护和利用，做好对非物质文化遗产的发掘、申报、传承和保护工作。鼓励原创文艺精品创作，推进地方特色戏曲发展。大力发展体育事业，完善群众晨晚炼运动场所，推进在城关中学新建市田径场。广泛开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。 加强社会综合治理。深化法治乐昌建设，加强法治宣传教育，做好“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”主题活动〔28〕。完善“一村（社区）一法律顾问”〔29〕机制，做好司法救助、法律援助工作。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，强化重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。落实国家粮食安全考核责任制，增强粮食安全保障水平。深入推进平安乐昌创建工作。加快推进应急指挥平台和突发事件预警信息平台建设，完成市镇村自然灾害应急预案的修编，提高防灾减灾能力。加强社会治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。 全力办好十件民生实事。①完成乐城一小新建和乐昌一中教学楼维修；②建成北乡、廊田、五山三镇卫生院综合大楼；③完成市区顺华农贸市场、坪石坪南市场等一批农贸市场建设；④完成农村公路硬底化80公里；⑤完成50宗万方以上病险山塘除险加固工程；⑥完成北面九镇垃圾收集清运项目；⑦建成南部2个稻谷烘干中心；⑧完成一批市区小公园、小绿地、公厕建设；⑨建成职工文化广场群众活动舞台、五人足球场等一批公共文体设施；⑩完成17个农村人居环境综合整治示范点建设。 六、着力生态建设，打造美丽宜居乐昌 立足国家重点生态功能区定位，坚守生态底线，加强环境保护和综合整治，构建生态安全体系，巩固粤北绿色生态屏障。 加强林业生态建设。实施绿化造林三年行动计划，继续抓好林业生态工程建设，确保全年新增森林面积2万亩、森林蓄积量37.5万立方米，实现森林覆盖率75.4％以上。开展新一轮省森林资源二类调查工作。加强封山育林，强化生态红线划定。大力发展林下经济和林下产业。深入开展林业专项治理活动，严厉打击林业违法犯罪行为，提高森林火灾综合防御能力。 加强生态环境保护。落实环境网格化管理，加强对大气、水、土壤的污染防治工作，强化重点污染源动态监管，实现环境管理全覆盖，严厉打击环境违法行为。推进空气自动站设备备份工作，加强工业废气、施工扬尘、机动车尾气治理，提高城乡空气质量。实施农村饮用水环境安全保护工程，加强中心镇生活污水处理厂建设。强化重金属、化学品生产和危险固废处理等重点行业的全程监管。加大节能减排工作力度，推行清洁生产，降低企业能耗。加强复垦复绿、矿山整治、石漠化治理和地质灾害防治等工作，坚决打击“非采”，维护生态平衡。 改善农村人居环境。实施农村人居环境“五整五提”专项活动〔30〕，探索建立人居环境整治长效机制。实施城乡环卫一体化PPP项目。加强新一轮农村污水处理基础设施建设，推进农村生活污水就近净化处理。开展农业面源污染综合防治试点。加快畜禽养殖“三区”划定〔31〕，调整区域养殖布局。实施乡村绿化美化工程，完成20个自然村绿化美化、10个乡村绿化美化示范点、1个镇级森林公园建设。推进新农村建设，加强九峰镇省级新农村示范片申报创建工作。 七、加强政府自身建设，提升政府服务能力 打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。我们将坚持把发展使命扛在肩上，把百姓忧乐放在心头，着力打造人民满意的法治政府、服务政府和廉洁政府。 严格依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。健全“三重一大”〔32〕事项集体决策、专家咨询、公众参与、决策评估等制度，增强行政决策透明度和公众参与度。加强政务公开、信息公开、程序公开，规范权力运行。完善政府法律顾问制度，加强规范性文件、重大决策合法性审查。强化行政执法检查，规范行政执法行为。 优化政务环境。完善政府机构设置和工作流程，做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作。加强公务员队伍建设，强化干部担当精神。建立差异化考核激励机制，落实容错免责机制，激发干事创业活力。精简会议文件，切实改进文风会风。推行一线工作法，健全抓落实的工作机制，对年度重点任务定责任、定时限、定标准，确保各项决策部署落实到位。完善市镇村三级便民服务网络，推进政务服务不断向基层延伸。积极回应社会关切，做好网络问政、民声热线以及12345政府服务热线等工作，着力解决关系群众切身利益的热点、难点问题。 打造廉洁政府。全面落实中央八项规定精神，持而不息整治“四风”。落实党风廉政建设“两个责任”〔33〕，将“三重一大”事项纳入风险和可控性评估管理。强化对财政资金、国有资产、政府投资、政府采购、工程建设、公共资源等重点领域的监督，从源头上预防腐败。严格履行“一岗双责”，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强行政程序制度建设，推进廉政风险防控工作全覆盖。 同时，我们还将认真抓好市场监管、编制、代建、统计、物价、气象、烟草、供销、档案、史志、保密等工作；支持武装、国防教育、人民防空和双拥工作，推动军民融合深度发展；支持工青妇等群团组织开展工作；抓好民族、宗教和对台、侨务工作；促进老龄、残联、文联、工商联等各项社会事业发展。 各位代表！振兴发展的使命，鼓舞我们砥砺奋进；乐昌人民的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，全力加快乐昌振兴发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！ 词解释 （以出现先后为序） 〔1〕“三旧”改造：指旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。 〔2〕省新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。 〔3〕PPP：指政府与社会资本合作，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府公共部门进行合作，参与公共基础设施建设。 〔4〕放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。 〔5〕“一门式一网式”政务服务模式：指按照服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事，管住管好政府服务的进出两端。 〔6〕农村“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。 〔7〕五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等五证合一。 〔8〕一照一码：“一照”指新营业执照，“一码”指统一代码。 〔9〕农村普惠金融工作：指推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里”，将金融机构的支付结算功能延伸到农民家门口。 〔10〕安全生产“一岗双责”：指各级领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对分管工作领域的安全生产工作负责的制度。 〔11〕三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 〔12〕两学一做：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 〔13〕供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。 〔14〕三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 〔15〕四大工程：指产业创强、乡村提质、产权制度改革和基层综合治理。 〔16〕十三大行动：指培育特色产业体系、构建新型农业经营体系、健全新型农业服务体系、推进一二三产业融合发展、农村人居环境综合整治、特色小镇创建、农村产权制度改革、建立农村产权流转服务体系、农村基层党组织创强、农村民主制度模式创新、农村基层公共服务体系创建、农村精神文明建设创优、平安镇村创建。 〔17〕三权分置：指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。 〔18〕“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。 〔19〕五带五基地：指以廊田、长来为中心，打造优质稻种植产业带，建设优质稻种植基地；以乐城、北乡为中心，打造香芋、马蹄特色农产品种植产业带，建设香芋、马蹄特色农产品种植基地；以梅花、坪石、云岩为中心，打造夏秋蔬菜种植产业带，建设夏秋蔬菜种植基地；以九峰、两江为中心，沿省道248线打造优质水果产业带，建设优质水果种植基地；以大源、庆云为中心，打造茶叶种植产业带，建设茶叶种植基地。 〔20〕三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 〔21〕六大特色产业园：指北乡园艺、乐城葡萄庄园、梅花百臻生态农业、九峰花果园、大源庆云茶叶、坪石河丰乐农现代示范园等六大特色产业园。 〔22〕互联网+农业：指依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、产品流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。 〔23〕南龙北凤：“南龙”指三龙谷生态旅游区，由龙泉、龙湖、龙谷三大分区组成，集温泉、碧湖、奇山于一体。“北凤”指金鸡岭风景区，属典型的丹霞地貌，是广东八景之一。 〔24〕智慧旅游：指通过现代信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，以游客互动体验为中心，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府的旅游信息化的新阶段。 〔25〕智慧城市：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。 〔26〕扩权强镇：指在不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县（市）的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，为乡镇政府履行应尽职能奠定基础。 〔27〕五个一批：指发展产业脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔28〕“法律六进”主题活动：指开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。 〔29〕一村（社区）一法律顾问：指在党委、政府统一领导下，组织律师事务所（不含公职律师所、法律援助处）与村（社区）签订法律顾问合同，为基层组织和群众提供法律服务。 〔30〕“五整五提”专项活动：一是整治农村生活垃圾，提升环境卫生管理水平；二是整治农村生活污水，提高农村居民饮用水安全等级；三是整治农村废旧房屋，提升农村住房建设规划管理水平；四是整治畜禽养殖污染，提高标准化规模养殖水平；五是整治农业面源污染，提高环保高效农业生产力。 〔31〕畜禽养殖“三区”划定：指划定畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，有效防治畜禽养殖污染，促进畜牧生产与环境保护协调发展。 〔32〕三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔33〕两个责任：指在落实党风廉政建设责任制过程中，各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。

  2025-07-15

• 【投资广州】2017年广州市政府工作报告

  2017年1月5日在广州市第十五届人民代表大会第一次会议上市长温国辉各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期五年，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了市十四届人大确定的主要目标任务。经济综合实力迈上新台阶。五年来，经济保持较快增长，地区生产总值由2011年的1.24万亿元预计提高到2016年的1.95万亿元，年均增长9.4%，人均地区生产总值达到2.14万美元；地方一般公共预算收入由960亿元增加到1371亿元。发展潜力持续增强，内需对经济增长的贡献率由66.7%提高到91.1%，外贸在全国形势总体不景气的情况下保持平稳，累计实际使用外资260亿美元。广州开发区持续位居全国国家级开发区前列，南沙新区、南沙自贸试验区上升为国家战略，增城开发区加速发力，各具特色的产业功能区初具规模，总部企业增加100家，为经济持续增长打下了良好基础。产业结构继续优化。五年来，三次产业比重由1.6︰36.9︰61.5调整为1︰31︰68。服务业比重持续提高，现代服务业占比65%，金融业增加值翻一番，跨境电商进出口规模全国第一，旅游综合竞争力位列副省级城市第一，工业设计、文化创意、融资租赁等新业态发展迅速，连续3次荣登福布斯中国大陆最佳商业城市榜首。先进制造业发展稳健，完成700多家规模以上工业企业技术改造，形成5个千亿级、26个百亿级产业。战略性新兴产业持续保持两位数增长，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达46%。农业保持平稳发展，农业增加值达到258亿元，比2011年增长10.5%，“米袋子”“菜篮子”安全有效供给水平持续提高。自主创新能力有较大提升，获批为国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区，高新技术企业由1253家发展到4700多家，科技企业孵化器面积超过800万平方米，新型研发机构44家，日均注册商标数量居副省级城市首位。城市综合承载力不断提升。《广州市城市总体规划（2011－2020）》获国务院批复，“三规合一”走在全国前列。空港、海港、铁路港、信息港等一批基础设施建设全面提速，2016年港口货物吞吐量5.4亿吨，集装箱吞吐量1875万标箱，分别位居全球第6、第7位；机场旅客吞吐量5968万人次，货邮吞吐量163.8万吨，均位居国内主要机场前列；贵广、南广高铁等4条铁路相继开通，高速公路通车里程972公里，地铁通车10条（段）、308公里。入选国家综合运输服务示范城市、地下综合管廊试点城市。城市更新有序推进，“幸福同德围”“美丽金沙洲”和广钢新城、罗冲围建设取得成效，48个老旧小区微改造项目稳步实施，琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、万博城等一批新的发展载体建设全面铺开。新农村建设明显加快，农村集体“三资”交易管理平台全面建成，完成89条市级美丽乡村试点建设和6个镇、116条村的名镇名村创建任务。城市环境逐步改善。五年来，城市空气治理持续推进，PM2.5等主要污染物平均浓度持续下降。新增污水处理能力34万吨/日，建成污水管网692公里，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，完成168.6万农村人口自来水改造。垃圾处理设施建设取得突破，垃圾分类处理荣获联合国“中国城市可持续发展范例奖”。城市绿化取得新进展，全市森林覆盖率42.14%，建成绿道3200公里、碳汇造林21万亩，新增森林公园33个、湿地公园19个，建成区绿化覆盖率41.8%，荣获全国国土绿化突出贡献奖。城市秩序持续好转，下大力气整治违法建设、违法施工、违法户外广告和“六乱”，城中村综合整治和专业市场安全隐患整治取得成效。平安广州建设成效明显，社会治安综合治理深入推进，警情下降、立案下降、破案率上升、群众满意度上升。成功创建全国质量强市示范城市，“食得放心”城市建设全面推进。完成2.25万来穗人员积分入户。安全生产形势持续稳定，安全生产责任体系、应急管理体系和防灾减灾救灾体系不断健全，城市环境干净整洁平安有序。改革开放取得新突破。五年来，完成新一轮政府机构改革和行政区划调整，事业单位分类改革稳步进行。“放管服”改革取得实效，取消、下放行政审批和备案事项285项。金融和财税改革扎实开展，在全国率先建成民间金融街，6个金融功能区、5个金融交易平台加快发展，上市公司总数123家，新三板挂牌企业346家；全面推开营改增试点，政府性债务余额下降14%，财政透明度位居全国前列。国企改革不断深化，实现国有资产统一监管，近七成市属国企完成混合所有制改造，国有企业资产总额、利润总额年均保持两位数增长。南沙自贸试验区累计形成209项改革成果，85项经验在全国、全省复制推广。国际友好城市和友好合作交流城市增至65个，驻穗总领事馆55个，连续4届担任世界城市和地方政府组织联合主席城市，城市影响力明显增强。人民生活水平进一步提高。五年来，坚持每年办好十件民生实事，民生和社会事业支出占财政支出总额的76%。累计新增城镇就业146万人，社保缴费3016万人次，企业退休人员、农转居、城乡居民养老金持续提高，城乡低保标准分别提高80%和123%、实现并轨，新开工和筹集保障性安居工程住房11.29万套。学前教育公益性普惠性投入加大，职业教育、高等教育办学实力明显增强，普通高考一本上线率比2011年提高9.7个百分点。实施分级诊疗、双向转诊，建成一批基层医疗服务设施，基层医疗卫生机构综合改革取得显著成效，有效应对登革热、禽流感、埃博拉等重大传染病疫情，居民平均期望寿命81.72岁。广州图书馆新馆、广州少儿图书馆新馆、粤剧艺术博物馆、13个儿童公园建成开放，推进广州文化馆、南汉二陵博物馆、职业技术院校迁建工程等一批文化、教育、卫生、民政设施建设，《广州大典》一期编纂出版，话剧《共产党宣言》获文华奖，成功创建全国版权示范城市。在全国率先完成地方足协和足球改革，举办世界羽毛球锦标赛、广州马拉松赛、广州国际龙舟邀请赛、亚冠联赛等重大体育赛事，竞技体育获6项奥运冠军，全民健身和体育产业取得新成绩。实现全国双拥模范城八连冠，荣获全国少数民族流动人口服务管理示范城市称号。政府自身建设得到加强。五年来，依法向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况。累计办理市人大代表建议1925件、政协提案2548件。提请市人大常委会审议地方性法规草案23件，制定修改政府规章172件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。开展法治政府示范区和依法行政示范单位创建活动，建立重大行政决策和政府合同合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，严格行政执法监督，法治政府建设走在全国前列。实行重大民生决策公众咨询监督制度，多种形式发布政府常务会议信息。建立舆情反映事项和处理机制。创新“五个一”基层治理模式，市、区、街（镇）、村（居）四级政务服务体系全覆盖，整合41个部门和各区的74条热线，统一设立12345政府服务热线，“一窗办事”“一号受理”“一网服务”在全国推广，阳光政府建设有新突破。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制；大力推进领导干部履行经济责任审计，权力运行监督进一步强化，廉洁风险防控进一步加强，一批腐败分子得到惩处，廉洁政府建设取得新成效。过去五年的发展成就，集中展现了全市人民的无穷创造力，极大增强了建设国家重要中心城市的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行。各位代表，2016年是本届政府收官之年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以提升综合实力和可持续发展能力为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，主动作为，经济社会发展稳中向好。地区生产总值预计增长8.1%，地方一般公共预算收入可比增长5.5%，居民消费价格指数上涨2.6%，城镇登记失业率2.4%。主要做法和特点是： （一）积极应对经济下行压力，经济保持平稳增长。我们贯彻国家和省的决策部署，采取一系列措施，稳定经济增长。一是投资更加有效。制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施意见，出台创新完善中小微企业投融资机制十条措施，促进投资增长。创新投融资方式，推出一批政府和社会资本合作（PPP）项目，成立广州铁路投资建设公司，民间投资增长7.7%。推进重点项目建设，安排186个重点项目、完成投资超过1056亿元，全市固定资产投资超过6000亿元，增长12%。二是消费加快升级。开展国内贸易流通体制改革，大力培育拓展电子商务、信息消费、旅游休闲等消费新增长点，优化城市核心商圈功能，推动商贸转型升级。实现社会消费品零售总额8700亿元，增长9%。三是外贸平稳向好。出台促进进出口稳定增长若干意见，推行出口退税网上申报和限时办结等制度，全面促进通关便利化。推进服务贸易和服务外包发展，开展飞机租赁、汽车平行进口等业务，组织市场采购贸易试点，发展跨境电商、保税贸易等外贸新业态。实现商品进出口总值8490亿元，增长2%，其中出口5186亿元，增长3%。 （二）实施创新驱动发展战略，城市发展动力日益增强。我们坚持把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，全力推进国家创新中心城市和国际科技创新枢纽建设。一是创新主体蓬勃发展。大力实施财政科技经费倍增计划，市、区两级财政投入81.3亿元。实施科技创新小巨人企业和高新技术企业培育行动，对2307家企业进行研发投入后补助，新增高新技术企业2800多家，科技创新企业超过12万家。安排10亿元工业转型升级专项资金，扶持115个工业企业技术改造投资项目。二是创新载体不断壮大。推进国家自主创新示范区建设，加快科技创新走廊发展。科学城获批全国首批区域双创示范基地，国家商标品牌创新创业（广州）基地、国家工商总局商标审查协作广州中心落地运行，建成众创空间99家，国家级优秀孵化器数量居全国前列。拓展中以、中瑞、中欧等国际创新合作，国际科技合作基地建设顺利推进。三是创新生态逐步优化。落实“1＋9”科技创新政策，设立科技型中小企业信贷风险补偿资金池，建立中小企业发展基金和知识产权质押融资风险补偿基金，成立中小微企业融资再担保公司，风险投资、创业投资机构达1500家。出台集聚现代产业人才“1＋4”文件，发出人才绿卡1180张，新入选国家“千人计划”专家46人、“万人计划”专家52人。举办2016“创响中国”巡回接力首站活动，中国创新创业成果交易会、“小蛮腰”科技大会落户广州，参加中国创新创业大赛的企业和团队达2054家。加强知识产权保护，行政处理知识产权类案件2576件，结案率99.3%，发明专利申请量增长60%，PCT国际专利申请量增长142.4%，增速均位居全国前列。 （三）推进供给侧结构性改革，产业结构持续升级。我们认真落实中央、省关于供给侧结构性改革的决策部署，出台“1＋5”政策文件，着力在补短板、降成本上下功夫，提升供给体系质量和效率。一是创新型经济加快成长。出台实施广州制造2025、加快发展生产性服务业三年行动方案等政策，推进服务贸易创新发展、跨境电商综合试验区等试点，培育经济增长新动能。新产业快速成长，先进制造业增加值增长7.5%，LG8.5代液晶面板项目二期、广汽乘用车第二生产线、广汽菲克工厂投产，北汽威旺下线，新能源汽车产量增长1倍。中远海运散货、思科中国创新中心、GE生物产业园、富士康10.5代显示器全生态产业园等一批总部企业落户。新业态持续壮大，网上商店零售额增长22%，旅游购物商品出口和保税物流进出口均增长20%，旅游业总收入增长12%，全国“互联网+”十大标杆城市位居第三。二是降成本取得新进展。深化“放管服”改革，出台新版行政审批备案事项目录，精简行政审批许可备案事项176项。全面启动“一窗式”集成服务，放宽商事主体登记条件，实施工商登记全城通办。全面推开营改增，减免52项行政事业性收费、8项政府性基金，落实降低四险一金缴费费率政策。全年为企业减负超过700亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本比全国、全省平均水平分别低2.9元和1.9元。三是“三去”工作扎实有效。用市场化法治化手段，完成410户国有“僵尸企业”出清重组，淘汰印染行业落后产能7846万米。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，保持房地产政策的稳定性和连续性，一手住宅去库存周期降至6.3个月，一手商服物业去库存周期降至14.6个月。开展互联网金融风险专项整顿，严厉打击非法集资行为，银行机构不良贷款率1.36%，比全国低0.55个百分点，企业直接融资规模和增速居全国前列，降低企业融资成本超过200亿元。 （四）加强城市规划建设管理，城市治理水平明显提升。我们认真贯彻中央和省城市工作会议精神，出台加强城市规划建设管理工作实施意见，加快建设枢纽型网络城市。一是三大国际战略枢纽建设成效显现。推进国际航运枢纽21个工程项目，南沙港三期建成投产，建设无水港及办事处24个，新增8个国际友好港和11条国际班轮航线，“珠江航运运价指数”上线，邮轮旅客规模跃居全国第三。建设国际航空枢纽8个工程项目，第二航站楼主体结构完成，国家级临空经济示范区获得批复，东方航空广东分公司落户，率先推动口岸查验配套服务改革，新科宇航第二飞机维修机库竣工投产，新开通、复航及加密国际航线27条，国际旅客吞吐量增长19.3%。国际科技创新枢纽24个工程项目完成投资182.5亿元，琶洲互联网创新集聚区10个项目开工。二是综合交通枢纽建设取得新突破。广州国际性综合交通枢纽建设纳入国家“十三五”规划，推动国家、省、市共建综合交通枢纽示范城市，完成广州铁路枢纽总图规划。3个国铁项目、6个城际轨道项目、8个高速公路项目、11条地铁项目建设进入主体施工阶段，广清高速扩建工程、广州大桥新桥和地铁六号线二期、七号线一期建成通车。三是城市环境持续改善。全面完成燃煤电厂机组超洁净排放改造，整治挥发性有机物和道路扬尘污染、船舶污染，空气质量持续向好，PM2.5平均浓度36微克/立方米，下降7.7%。深入实施“河长制”，组织河长培训，建立问责机制。16条广佛跨界河涌整治工程完成率85%，列入国家监管的35条河涌已有6条消除黑臭，新改（扩）建8座污水处理厂，建成污水管网300公里。5座资源热力电厂全面开工，2座资源热力电厂点火运营，新增管道燃气用户58万户。完善城市更新政策，推进42个旧村、284个旧厂、20个旧城项目更新改造。建设绿色生态网络，成功创建全国绿化模范城市。 （五）积极扩大对外开放，城市国际化水平有新提升。我们充分发挥对外开放先发优势，提高参与全球城市竞争与合作的层次。一是参与“一带一路”建设取得成效。推动企业走出去，在境外设立企业（机构）260个。举办21世纪海上丝绸之路国际博览会主题论坛，推进海上丝绸之路申遗工作。开通中欧班列，加强沿线城市产能合作项目建设，赴沿线国家和地区投资额增长1.45倍，吸收合同外资增长1.63倍，与沿线国家和地区进出口占全市进出口总额的25%。二是国际合作更加密切。举办广州国际投资年会、夏季达沃斯“广州之夜”、世界经济论坛商业圆桌会议、亚欧互联互通媒体对话会等国际会议。开展国际城市创新“一奖一会一节”和广交会、广博会、海交会、金交会、国际旅游展等国际交流活动。成功申办2017年《财富》全球论坛、2018年世界航线发展大会，国际金融论坛全球年会永久落户广州。三是南沙自贸试验区加快建设。出台支持南沙自贸试验区建设的若干意见。加大制度创新力度，全年形成100多项改革创新成果，31项在全省复制推广，市场监管企业信息信用平台等政策走在全国前列。推进“三互”大通关改革，国际贸易“单一窗口”升级版上线运行。重点组团建设有序推进，“一核四区”功能布局主骨架初步形成。新设企业1.28万家，新增金融及类金融企业820家，中交、中铁、中铁建等功能型总部落户，广汽丰田三期等骨干项目开工。 （六）切实保障和改善民生，社会事业全面进步。我们坚持以民之所望为施政所向，保基本、兜底线、建机制，让发展成果惠及人民群众。2016年十件民生实事全部完成，兑现了政府承诺。一是就业和社保水平稳步提高。把就业作为民生的头等大事，建设253个创业基地，新增就业31万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%。出台公共租赁住房保障办法，新开工和筹集保障性安居工程住房2.8万套（户）。建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，为4.8万名低保对象发放救助金4.1亿元，城乡低保标准提高至840元/月，医疗救助最高标准每人每年提高到35万元。推进全国养老服务业综合改革试点，每千名老人养老床位40张。二是教育、文化、卫生等事业取得积极进展。促进义务教育均衡优质发展，实现全国义务教育发展基本均衡区全覆盖，完善来穗人员随迁子女接受义务教育政策，启动129所中小学新改扩建工作、新增2万个学位，出台2所高水平大学建设方案，2所高职院校纳入省一流高职院校建设。发展文化事业，举办羊城国际粤剧节、央视春晚广州分会场等大型活动，开展系列文化惠民活动。推进住院医师规范化培训，建立儿科医疗专项补助机制，保障全面两孩政策实施。推进体育惠民，303家体育场馆优惠或免费开放，新建社区小型足球场26个，首创全民健身公共服务平台。三是社会治理创新力度加大。创新社会治理体制，超过55%的社区建成幸福社区。建成10个区级、162个镇（街）级社区网格化服务管理中心，网格事件办结率96%以上。推广“民主协商、一事一议”基层治理经验，一村（社区）一法律顾问全面落实，采取社区、社会组织、专业社工“三社联动”服务社区居民。有效化解一大批信访积案。开展社会组织公益创投活动，“政府主导、社会协同、项目运作、专业服务”的社工发展模式在全国推广。组织来穗人员融合社区试点，完善立体化、信息化社会治安防控体系。开展“食品安全年”活动，创建国家食品安全城市。组建3315人专职安监员队伍，开展安全生产专项整治和打非治违，有效防御“妮妲”等台风，全年未发生重特大安全事故和群体性职业病危害事件。开展“羊城慈善为民”行动，深化扶贫济困工作。积极开展援疆、援藏等对口支援帮扶，广清结对帮扶获全省对口帮扶第一名，顺利完成市内农村扶贫任务。其他各项社会事业全面发展。宗教团体和场所规范化管理水平提升。普法和法律服务、社区矫正、人民调解、监狱和戒毒管理工作进一步加强。连续3次获评全国人民防空先进城市。国防动员、海防打私、打假、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、统计、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、红十字会等工作取得新进步。联合国开发计划署发布人类发展指数广州蝉联全国第一。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意！向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在一些问题：一是经济增长质量效益有待提高，内生动力不足，先进制造业新增长点不多，工业投资不足，科技创新贡献率不高，现代服务业还有待进一步加强，重大骨干项目较少，财政收支压力大。二是城市治理精细化品质化水平有待提升，大气、水、土壤、垃圾等污染治理任务繁重，河涌水环境共管共治机制建设有待加强，城市交通拥堵问题没有得到缓解，部分老旧小区、城中村环境问题比较突出。三是营商环境需要进一步优化，国企改革有待深化，民间投资进入领域有待放宽，个别改革事项制约因素多、推进比较慢。四是城乡和区域间基本公共服务均等化水平有待增强，优质教育、医疗资源分布不均衡，人民对食品安全、公共安全改善要求迫切，部分农村地区环境问题突出，民生事业发展与群众期望还有差距。五是政府职能转变不够到位，行政办事效率仍需提高，不想为、不敢为的现象仍然存在，一些领域腐败案件时有发生。对此，我们必须高度重视，勇于担当，全力加以解决。 二、今后五年的目标任务侯卫东官场笔记未来五年，是落实新发展理念的关键五年。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实中央、省委和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动发展战略，高水平建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，强化枢纽型网络城市功能，提高全球资源配置能力，推动国家重要中心城市建设全面上水平，努力让全市人民生活更加幸福美满。今后五年经济社会发展主要目标是：经济发展质量效益显著提高，枢纽型网络城市格局基本形成，人民生活品质大幅提升，全面完成“十三五”发展目标任务，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。2018年率先全面建成小康社会，2020年地区生产总值达到2.8万亿元，年均增长7.5%以上。实现上述目标，我们着力在以下几个方面狠抓落实：推动全面深化改革走在前列。围绕建设市场化国际化法治化营商环境，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。围绕推进经济体制改革，重点抓好财税、金融、国企、投融资和农村等领域的改革试点。围绕加大公共服务领域改革力度，深化教育、医疗卫生、养老、安全生产等综合改革。围绕完善财政事权与支出责任相匹配的发展体制，推进市、区财政和城市管理体制改革，调动各区发展积极性。提高经济发展质量效益。坚定不移推动产业转型升级，构建高端高质高新产业新体系，全面实施制造强市战略，培育具有核心竞争力的企业主体，着力振兴实体经济。全面提高全要素生产率，降低单位地区生产总值能耗。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重70%，现代服务业增加值占服务业增加值比重70%，先进制造业增加值占规模以上制造业增加值比重70%。推动国家创新中心城市建设。建设国家自主创新示范区和全面创新改革试验核心区，推动形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。大力培育高新技术企业和创新型企业，加大创新投入，保护知识产权，推进科技与金融、产业融合发展。到2020年，高新技术企业8000家，科技创新企业20万家，广州国家自主创新示范区以国际先进科技园区为标杆，实现并跑国家一流示范区。建设领军人才集聚地，打造海内外人才发展平台，实施更加开放的人才政策，保护和激发企业家创业家精神，建设人才高地。实现新一轮高水平开放合作。深化“一带一路”战略枢纽城市建设，加大引资引技引智力度，集聚全球科技、人才、资本等资源。实施优进优出战略，建设国际采购、配送中心，不断强化国际供应链体系。拓展城市外交合作平台，开放合作融入全球创新网络。推动重点功能组团建设，加大产业导入力度，加快自贸试验区制度创新，建设南沙城市副中心，把南沙自贸试验区打造成高水平对外开放的门户枢纽。建设枢纽型网络城市。完善城市功能和生产力布局，实施“枢纽＋”战略。建设国际航运、航空、科技创新枢纽。打造精品珠江，优化提升一江两岸三带。强化中心城区与外围城区之间互联互通，完善大交通综合网络体系，形成全市30分钟交通圈，建设国际性综合交通枢纽。加快信息基础设施建设，实施“互联网＋”行动和大数据战略，建设国家新型智慧城市先行区。统筹城乡区域发展。加强城市发展战略研究，推动“多规合一”，持续系统推进差异化城市更新，提高城乡规划建设品质。补齐城乡基础设施和基本公共服务短板，健全城市公共安全体系，建设干净整洁平安有序城市环境。全面加强“三农”工作，大力发展都市现代农业。促进广佛肇清云韶融合发展，加强粤港澳和泛珠三角合作，做好对口支援帮扶，促进区域联动发展。推进全面依法行政。深入推进法治政府建设，率先基本建成法治政府。培育法治思维，运用法治方式，深化行政执法体制改革，全面依法行政，促进审批法治化环境建设，加大执法监督检查力度。提升城市文化软实力。建设国家历史文化名城，弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市成果。深化文化体制改革，加快文化产业转型升级，倡导全民阅读和家庭文明。实施文化品牌战略，加强传统文化保护利用，加大城市推介宣传力度，提升文化影响力。提高市民文明素质，弘扬“务实、求真、包容、开放、创新”的广州城市精神。切实增进民生福祉。聚焦就业、社保、住房等重点民生社会事业，推进卫生强市建设，打造健康广州。优化学校、医院、养老服务机构等资源布局，促进基本公共服务均等化。提高城市管理水平，完善社会治理体制机制，加强社区网格化服务管理，实施品牌社会组织战略，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安广州。持续加强生态文明建设。坚持把生态文明建设放在突出位置，划定生态保护红线和控制线，推动东部生态廊道和北部生态屏障建设，加快建立和完善生态补偿机制，构建生态网络体系。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进资源集约高效利用，推动绿色低碳循环发展。深入实施大气、水、土壤污染治理和垃圾治理，系统推进环境综合治理。让市民的生活、工作环境更优美，让优美环境成为广州的最大竞争力和软实力。未来五年，我们充满期待，充满信心；未来五年，我们更要干在实处，走在前列。我们坚信，广州将率先实现全面建成小康社会目标，率先基本实现社会主义现代化的基础也将更加坚实，人民生活一定会更加幸福美好。 三、2017年工作安排2017年，是新一届政府的开局之年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们要以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，做好政府工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入可比增长7.8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%左右，商品出口总值增长2%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城市居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排降碳约束性指标完成年度任务。实现上述目标，我们重点抓好以下工作： （一）加快推进创新驱动发展。坚持把创新作为第一动力，完善区域创新体系，增创自主创新优势，在珠三角国家自主创新示范区中发挥引领作用。培育发展科技创新企业。跟踪服务4000家后备高新技术企业，培育引进一批科技创新企业，力争新增高新技术企业超过1000家、科技创新小巨人企业1500家。支持一批科技创新中小微企业、小巨人企业和创新标杆企业做大做强。支持规模以上工业企业设立研发中心，加大技术改造力度，提升产品竞争力。推动实现高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重、高新技术制造业增加值占规模以上制造业增加值比重双提升，加快新旧动能转换。建设重大创新平台。加快国家自主创新示范区建设，调整示范区区域范围，把示范区打造成为创新企业集聚发展高地。提升孵化器和众创空间的服务能力和专业化水平，打造“广州标准”。积极合作共建新型研发机构，支持中科院广州生物医药与健康研究院、清华珠三角研究院等新型研发机构建设，积极争取国家实验室、国家重大科技基础设施和广东实验室落户广州。建设产城融合的科技小镇。布局未来产业，加强颠覆性、关键性技术研发应用和产业化。加强开放合作，促进集成创新，推动高精尖大科技产业发展。落实创新政策措施。推动高校和科研机构科技成果使用权、处置权、收益权改革，发展各类科技成果转化机构。推动科技、金融深度融合。落实企业研发费用税前加计扣除政策。实施加快集聚产业领军人才“1＋4”政策，用好“人才绿卡”制度，多渠道筹集供应人才和新就业职工公寓1万套，力争广州地区新增“千人计划”“万人计划”专家各70名。建设知识产权服务业集聚区，开展国家知识产权质押融资示范和重点产业知识产权运营试点。优化创新创业环境。大幅精简科技管理流程，完善科技创新资源配置方式，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。推动科技创新企业挂牌、上市。办好中国风险投资论坛，建设风投创投中心。加强与世界一流高校和科研院所的交流合作。大力开展大众创业、万众创新，继续办好中国创新创业大赛、中国创新创业成果交易会、海外人才交流会、“小蛮腰”科技大会。实施标准化战略。 （二）深化供给侧结构性改革。把满足需求作为最终目的，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，推动经济平稳增长、稳中有进。推进“去降补”有实质性进展。推动企业兼并重组和市场出清，整治“三无”经营行为。合理增加住宅用地供应，盘活城市闲置和低效用地，发展住房租赁市场，完善多层次住房供应体系，加大调控力度，合理引导住房消费，保持房地产市场平稳健康发展。扩大直接融资规模，降低企业杠杆率，有效防范政府债务和金融风险。继续开展降本增效行动，着力降低企业要素成本和制度性交易成本。推进创新型经济、城市建设、公共服务等领域补短板重点工程，着力补齐制度短板。加快推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，再下放一批行政审批备案事项，规范权责清单管理。深化商事制度改革，推行工商登记全程电子化和企业名称自主申报，完善市场监管体系和社会信用体系。推动投融资体制改革，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理。深化国资国企改革，完善现代企业制度，推动上市公司“二次混改”，开展职业经理人试点，稳妥推进员工持股计划，理直气壮做强做优做大国有企业。深化财税体制改革，出台新一轮市、区财政管理体制方案，支持推动国税、地税征管体制改革。加大教育、医疗、养老、安全生产等公共服务领域改革力度。深入推进农业供给侧结构性改革。落实发展都市现代农业三年行动计划，加快建设广州国际种业中心，扶持发展粮食、蔬菜规模生产基地、水产健康养殖示范场、畜禽标准化示范场，建设现代化屠宰场和定点生猪供应基地。稳步推进农村集体产权制度改革。支持农业规模化生产，鼓励农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展。推动农业机械化、信息化。健全农产品质量安全监管体系。划定永久基本农田，建设高标准基本农田。抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。推进海洋高技术产业基地、科技兴海产业示范基地建设。进一步释放需求潜力。扩大有效投资，全年安排市重点建设项目342个，其中正式项目258个、投资1226亿元，带动全社会固定资产投资6782亿元。完善重点项目协调推进机制，制定重点项目供地指标、建设资金、配套设施等保障政策。落实重点领域鼓励社会投资实施意见，推出一批政府和社会资本合作试点项目。多渠道刺激消费，举办国际购物节、国际美食节等主题展贸展销活动，深化内贸流通体制改革，开展传统零售体验消费，实施电子商务示范工程，推广专业市场转型升级公共服务平台。 （三）着力振兴实体经济。坚持市场导向，强化对实体经济的支持，厚植传统优势，发展壮大电气机械、医药制造等新的支柱产业，形成四梁八柱更加稳固的产业支撑体系，提高整体竞争力。大力发展先进制造业。实施制造强市战略，开展先进制造业创新发展四大行动。优化产业规划布局，建设黄埔、南沙、增城等7个先进制造业基地，打造5个国际汽车零部件基地、互联网产业集聚区“一核五基十镇”和集成电路产业生态圈，构建智能装备和机器人、节能和新能源汽车、生物医药与健康等先进制造业产业集群。加快中药产业发展，推进仿制药一致性评价工作。大力发展物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术，推动新一代信息技术与制造业融合创新发展。加大吸引外资力度，推动一批世界级创新龙头项目落户，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用，努力使广州成为全球企业投资首选地和最佳发展地。推动服务业高端发展。出台服务经济发展规划，重点发展商务、会展、科技、信息、物流等生产性服务业，着力发展文化、旅游、体育、健康等生活性服务业。强化金融服务实体经济功能，争取设立国家绿色金融示范区，推动设立一批金融机构和金融平台，加快基金小镇、财富小镇、绿色金融小镇等特色金融功能区建设。实施促进企业集群发展办法，大力培育和引进总部企业。深化国家旅游综合改革试点，建设国际旅游目的地和集散地，创建国家文化产业示范区，促进文商旅融合发展。培育具有核心竞争力的企业主体。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，形成一批枢纽型骨干企业。加大对中小微企业扶持力度，培育一批高水平中小企业。重视优化产业布局，推动企业向园区集中。坚定不移发展民营经济，全面落实促进民营经济发展政策措施，提振民营企业家信心。培育一批高成长性民营企业，建立重点民营企业改制培育名录，建设10个民营企业（中小企业）创新产业化示范基地。加快推进中国（广州）中小企业先进制造业中外合作区建设，支持企业面向全球集聚人才、技术、资金等创新资源。营造实体经济良好发展环境。实施质量强市战略，开展重点产品质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”。强化企业服务，着力解决制约企业发展的人才、用地、融资等瓶颈问题。依法保护企业家财产权和创新收益，满腔热情支持企业家专心创新创业，关心、尊重、爱护和服务企业发展。 （四）加大对外开放力度。顺应经济转型升级迫切需要，提高对外开放水平，在开放中激发市场活力和社会创造力。保持外贸稳定增长。落实各项稳定外贸发展政策，组织海外市场开拓系列活动。开展市场采购、服务贸易创新等试点，建设国家跨境电商综合试验区，认定支持一批外贸综合服务试点企业。扩大汽车整车、关键零部件进口。优化整合老工业园区，推进一般贸易和加工贸易转型升级，重点发展飞机和船舶租赁、保税贸易、跨境电商等新业态。推动“三互”大通关改革和国际贸易“单一窗口”、数字口岸建设，提高口岸综合服务能力与水平。推动高水平国际合作。加快企业走出去步伐，支持企业到“一带一路”沿线国家和地区投资兴业。参与马来西亚马六甲工业园和沙特吉赞经济城等境外园区建设，加强与南太平洋岛国和非洲国家经贸交流合作。举全市之力办好2017《财富》全球论坛，扩大城市国际影响力。加快建设侨梦苑。举办2017广州国际创新节、第25届广博会、第25届广州国际旅游展和第6届金交会，办好广州国际投资年会、21世纪海上丝绸之路博览会等高端招商活动，组织广州－奥克兰－洛杉矶三城经济联盟广州峰会、国际金融论坛全球年会和世界城市日活动，打造国际交往中心。加强区域合作交流。推进粤港澳深度合作区开发建设，实现穗港澳服务贸易自由化。强化与泛珠三角城市和高铁沿线城市合作，加快基础设施互联互通。推进更高层次的广佛同城化、广清一体化，加快广佛肇清云韶经济圈建设，重点推进交通设施、产业园区、环境整治、公共服务等重大合作项目。坚持精准扶贫、精准脱贫，巩固市内农村扶贫成果，做好对口帮扶梅州、清远产业共建和援疆援藏援黔等工作。 （五）推进枢纽型网络城市建设。按照“枢纽＋”战略，聚焦“三中心一体系”，建设与全球资源配置能力相匹配的重大基础设施。大力推进三大国际战略枢纽建设。推进国际航运枢纽建设，加快广州港深水航道拓宽工程、南沙港区四期、国际通用码头、南沙国际邮轮码头、疏港铁路等重点项目建设，完善多式联运体系，新增国际航线10条；发展港口物流、航运金融、船舶交易等航运服务产业。推进国际航空枢纽建设，抓紧白云机场扩建工程、白云机场商务航空服务基地等重点项目建设，加快机场第二高速等11项道路工程进度，抓好白云机场第 四、五跑道、噪音安置区建设及第三航站楼前期工作，开展第二机场规划选址，新增国际航线10条以上；推动临空经济示范区建设，发展航空物流、航空维修、航空制造、航空金融、客改货等临空产业。推进国际科技创新枢纽建设，加快全面创新改革试验核心区建设，抓好科技创新走廊及珠江沿岸创新带的产业导入，推动院士专家创新创业园、软件产业集中孵化中心三期等重点项目建设，力争高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达47%以上，每万人发明专利拥有量达24件以上。优化提升一江两岸三带。全面落实一江两岸三带核心段建设方案，加快建设30公里精品珠江。推动游船码头、堤岸护栏等重点改造工程，完成建筑立面整饰、道路堤岸桥梁景观改造、绿化景观提升等项目。加快临江大道东延线、车陂路隧道、如意坊隧道及放射线建设。突出抓好琶洲互联网创新集聚区13个重大项目建设，加快国际金融城起步区建设。谋划建设以国际金融城－黄埔临港经济区为核心的第二中央商务区，推进建设白鹅潭中心商务区。完善大交通综合网络体系。围绕建设国际综合性交通枢纽和国家综合交通枢纽示范城市，推进3个国铁项目、8个城际轨道项目、13个地铁项目、10个高快速路项目、10个国（省）道主干线项目和一批市政道路建设，新扩建一批客运站和货运站，启动建设广汕客专、棠溪站、广州集装箱中心站（大田）、穗莞深城际琶洲支线、广佛江珠城际、地铁18号线、22号线以及一批轨道交通综合枢纽项目，争取广清城际一期、地铁9号线一期、13号线首期、知识城线、4号线南延段、北三环二期、凤凰山隧道项目建成开通。优化调整一批公交线路和站点，建设一批充电桩、换电站、停车场和分布式能源网络，推进出租汽车行业改革和网络约租车、自行车规范管理，有序发展城市慢行系统，建立“枢纽＋社区＋产业”轨道交通建设新模式。建设南沙城市副中心。完善交通基础设施，构建高快速疏运体系。建设海港、明珠湾起步区、蕉门河中心区、南沙湾4个高品质功能区。发展新能源汽车、高端装备、航运服务、特色金融等现代产业，做大钢铁、有色金属、粮食、塑料等交易中心，打造国家级跨境电商示范基地，吸引一批世界500强和中国500强企业项目落户。深化制度创新，推进在跨境人民币资金业务、证照分离、启运港退税等方面先行先试，推进投资贸易便利化。 （六）优化提升城市功能品质。围绕强化国家重要中心城市功能，树立“精明增长、紧凑城市”理念，加强战略谋划，优化提升干净整洁平安有序城市环境。规划引领城市发展。着手编制面向2040年的城市总体发展战略规划和交通发展战略规划，有序推进城市总体规划实施，调整完善土地利用总体规划，全面推进“多规合一”。开展全市总体城市设计，注重中心城区优化升级，有序疏解非中心城区功能。制定海绵城市、地下综合管廊、地下管线综合规划和重点功能区规划，完成江心岛控制性详细规划，划定生态控制线。坚持最严格的节约集约用地制度，做好土地收储与精准供给。推进28个功能片区、72个轨道交通站点枢纽综合体和重大基础设施、重大民生工程土地收储。科学合理配置建设用地规模，优先保障重点区域、重大产业项目用地需求。开展批而未用、闲置用地、历史遗留用地的清查和处理工作。系统推进城市更新。出台贯彻省“三旧”改造和节约集约用地的实施意见，提高土地权利人和市场主体参与的积极性。重点推进87个老旧小区微改造。加强城中村改造和城乡结合部整治。推动一批旧楼宇、产业特色小镇升级改造，整合提升镇村级工业园。建立城市更新土地整备机制，完善历史用地手续，盘活利用国有旧厂房，推进存量低效用地再开发。深化城市更新事权下放，搭建企业和社会资本参与城市更新平台。持续加强生态环境治理。推进大气污染防治，整治高污染燃料燃烧设施，扩大黄标车限行区域，整改545座加油站油气回收系统，推动船舶废气污染防治，完成60%省级重点监管企业综合整治，实施道路和施工扬尘精细化管理，PM2.5年均浓度进一步下降。推进水环境治理，完成列入国家督办的35条黑臭河涌整治，推进流溪河综合保护治理，石井净水厂投入运营，新改（扩）建9座污水处理厂，力争全市行政村生活污水收集处理全覆盖；建设牛路水库、北江引水、北部水厂饮用水工程，加强饮用水源保护，城市集中式饮用水源地水质持续保证100%达标；完成20项防洪工程。深化垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，持续开展生活垃圾分类示范街镇创建活动，合理布局废旧物资回收网点，引进社会力量参与垃圾治理。加快7个循环经济产业园建设，建成4座资源热力电厂。实施管道燃气三年提升计划。加强土壤面源、环境噪声、重金属、辐射固废、化学品等污染防治。推进国有林场改革。加快绿色生态建设，实施重点林业生态工程和森林城市品质提升工程，完善城市主题花景，新建生态景观林带80公里、森林公园6个、湿地公园3个、碳汇造林4万亩、绿道200公里。建设新型城镇和美丽乡村。全面推进统筹城乡发展“十三五”规划。深化国家新型城镇化试点，加快农村水利、城镇供水管网、村道建设。建成100个文化（街心）广场，打造“城市微客厅”。实施美丽乡村三年行动计划，创建74条市级、89条区级美丽乡村，精心组织30个特色小镇、17个中心镇和1个镇、15条村的名镇名村建设。加强城乡结合部绿化发展，开展森林小镇创建工作，完善社区公园、镇村公园设施，增加城镇乡村的绿化面积，提高管养水平。加强城市精细化管理。推进城市管理综合执法、水环境治理、交通行业管理体制改革。建设智慧城市，完善多层级的信息服务网络。创建11条市容环境卫生责任区制度示范街（镇）、30个容貌示范社区，加快招牌示范路建设。整治城市“六乱”和违法建设、违法户外广告、瓶装液化气供应市场、余泥渣土排放，深化交通违法行为和消防安全隐患综合治理，推动市容环境整治向内街小巷延伸。推进基层民主协商共治体系建设，开展社会治理协同创新创建。深入开展来穗人员融合行动，狠抓出租屋专项整治，扩大来穗人员基本公共服务覆盖面。加强流浪乞讨救助服务管理。全面规范街路巷命名，编列建筑物门牌地址。深化网格化服务管理，推进社区服务综合体试点和农村社区试点建设，创新实施“社工＋”。开展村（居）两委换届选举工作。加强人民调解组织建设。打造一批有影响力有社会责任的品牌社会组织。健全城乡公共安全体系。实行最严格食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。健全应急体系和防灾减灾机制。做好春运等重大运输保障。完善自然灾害、极端天气等突发事件预警信息发布体系。深化平安广州建设，健全反恐工作机制，严厉打击违法犯罪活动，开展社会矛盾纠纷排查化解工作，深化禁毒重点整治，推动公共视频联网共享，强化地铁公交的公共安全，打造立体化、信息化社会治安防控体系。推进实施安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，全面开展城市风险点、危险源普查和隐患整治，深化重点行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，决不允许以牺牲安全为代价来换取发展。 （七）推进民生社会事业提档升级。坚持为民情怀、民生优先，发挥社会政策托底作用，着力补齐民生短板。办好十件民生实事。尽管财政收支压力大，但该为群众办的实事一件也不能少。一是加大食品抽查力度；二是加强就业帮扶；三是提高养老服务水平；四是做好母婴室建设和基本公共卫生服务；五是防范打击电信网络诈骗；六是完善公共交通建设和智能化改造；七是加强住房保障；八是下大力治理城市环境；九是落实好文体惠民工作；十是增加基础教育供给和提升学生体质体能。织密织牢社会保障安全网。推进社保体系创新，推动社会保险扩面，实现省内医疗保险异地就医即时结算，做好失业保险援企稳岗补贴工作。深化养老服务业综合改革，开展国家级医养结合试点、首批长期护理保险制度试点，深化社区居家养老服务改革创新，建立助餐服务网络。抓好医疗救助工作，实施前置救助和支出型救助。健全完善劳动关系矛盾调处机制。深化“羊城慈善为民”行动，创建全国“慈善之城”，大力发展志愿服务事业，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。大力推动社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源配置，实施中小学校基础教育设施三年提升计划，加强公办和普惠性民办幼儿园建设，推进校园功能微改造，新建一批示范性普通高中，加快职业技术院校迁建工程，推进一流高职院校和高水平大学建设，深化实施校园足球计划。大力普及老年教育，办好一批示范性老年大学。加强基层医疗服务能力建设，推进分级诊疗、基层首诊制度建设，推动“三医”联动和公立医院综合改革，提升妇幼健康和精神卫生服务能力，做好传染病防控和应急救治，加快广州呼吸中心、市胸科医院等项目建设。发展文化事业，加大文化惠民便民力度，做好海上丝绸之路申遗工作，完成史迹点文物本体保护、遗址展示和环境整治工作，推进报业文化中心、广州美术馆、广州文化馆新馆、南粤先贤馆等重大文化基础设施建设，办好中国音乐金钟奖、国际漫画节、广州艺术节、广州文化周、国际艺术博览会、迎春花市等重要文化活动。发展体育事业，推进体育场馆免费或优惠开放，新建一批健身路径，完善社区体育健身设施，办好“市长杯”系列赛、广州马拉松赛、国际龙舟邀请赛，建好全民健身公共服务平台，积极参与国内外竞技体育比赛。做好城市民族工作，推动宗教活动场所合理布局建设。加强“双拥”优抚安置工作，推进军民深度融合发展。深化人民防空与经济社会融合建设。实施残疾预防工作。强化法律服务、法治宣传教育工作，发挥好“一村（社区）一法律顾问”的作用，推进派出所和戒毒场所、监狱、看守所等政法基础设施建设。依法维护海外侨胞和港澳台同胞的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用。扎实做好国防动员、人口计生、海防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、参事、文史、档案、保密、修志等工作。 （八）加强政府自身建设。坚决执行党中央制定的方针政策，坚决落实党中央确定的改革方案，牢记宗旨，勤勉尽责，依法行政，公正用权，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。依法分类处理信访诉求。深入推进重大民生决策公众咨询监督、网络问政、新闻发布会等制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，依法审理行政复议案件，全面落实政府法律顾问制度。打造服务型政府。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，规范受理、依法答复和公开政府信息申请，分批出台公共服务事项目录和办事指南。推行“互联网＋政务服务”改革，推进审批服务事项一窗受理、网上办理、全城通办，促进实体政务大厅与网上办事大厅融合，提升12345热线综合服务能力和服务水平，让数据多跑路，让群众少跑腿。建设廉洁高效政府。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力整治“为官不为”问题。加强农村、社区、基层服务、扶贫等领域监督执纪问责。强化行政监察，推进审计机关人财物管理改革和审计全覆盖。深化国企巡察和廉洁南沙自贸试验区建设，开展政府投资项目廉洁评估，建立“亲”“清”新型政商关系，打造廉洁政府。强化责任担当，发扬钉钉子精神，大兴调查研究之风，狠抓工作落实。完善政绩考核评估体系，充分调动干部职工工作积极性、主动性、创造性，让干部职工愿干事、敢干事、能干成事。各位代表，实现宏伟的目标，需要我们攻坚克难，干字当头，我们要以实干走向未来，也只有实干才能赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在市委的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，不忘初心，继续前进，为建设枢纽型网络城市、推进国家重要中心城市建设全面上水平而努力奋斗！名词解释1.六乱：乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴。2.“放管服”改革：国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。3.“五个一”基层治理模式：通过整合“一卡（社保卡）、一号（12345政府服务热线）、一格（网格化服务管理）、一网（网上办事）、一窗（政务大厅）”政务服务资源和渠道，构建全市社会治理政府公共服务平台，实现一卡通行、一号接通、一格管理、一窗受理、一网通办。4.“一窗式”集成服务：在市、区、街（镇）三级政务服务中心和社区（村）公共服务站整合构建综合政务服务窗口，实行全市全部行政许可、备案、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的集成服务模式，实现“进一个门，到一个窗，办所有事”。5.四险一金：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和住房公积金。6.国际航运枢纽21个工程项目：南沙港铁路、广州港深水航道拓宽工程、广州港南沙港区三期工程、南沙自贸区近洋国际汽车物流枢纽及配套码头（广州港南沙港区近洋码头工程）、广州港南沙国际汽车物流产业园配套码头工程、广州南沙国际邮轮码头综合体项目一期工程、明珠湾大桥、南沙凤凰湖建设工程、南沙新区（自贸试验区）市政路桥网络工程、南沙新区（自贸试验区）城市景观综合整治工程、南沙新区（自贸试验区）安置区建设工程、广州中国科学院工业技术研究院二期工程、广汽丰田扩大产能及增加新品种建设项目、安吉华南汽车物流中心项目、中化集团蕉门河西区城市综合体（中化方兴南部滨水角）、华南国际港航服务中心项目、中国铁建南方总部基地项目、中交明珠国际项目、嘉诚无水港项目、广州市粮食储备加工中心、广州珠江啤酒股份有限公司南沙生产基地异地搬迁改造项目。7.国际航空枢纽8个工程项目：广州白云国际机场扩建工程、机场第二高速公路（北段工程）、机场噪音安置区建设项目（花都片区）、新科宇航广州飞机维修基地、广州白云国际机场商务航空服务基地工程、顺丰速运华南（广州）航空快件转运中心项目、广州空港跨境电子商务试验园区、广州空港经济区中澳新自贸产业园。8.国际科技创新枢纽24个工程项目：中新知识城基础设施建设项目、知识城九龙新城首期安置房、广州LG8.5代液晶面板项目、广东恒健质子医疗装置示范工程项目、中国移动（广东广州）数据中心一期工程项目、中国电信创新孵化南方基地、广州数控工业机器人产业园、瑞松科技机器人与智能装备产业园、国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、院士专家创新创业园、琶洲西区（互联网创新集聚区）地下空间及配套设施工程项目、车陂路－新滘东路隧道、马场路－海洲路隧道、阿里巴巴华南运营中心、复星南方总部、广州国美信息科技中心、环球电商城、腾讯广州总部大楼、唯品会公司总部大厦、广东小米互联网产业园、欢聚大厦、广州移动生产指挥中心、宝钢大厦（广东）、广州中以生物产业孵化基地。9.3个国铁项目：南沙港铁路、广州铁路枢纽东北货车外绕线、广深铁路（新塘至广州东站段）Ⅲ、Ⅳ线改造。10.6个城际轨道项目：广清城际广州北站至清远段（广州段）、珠三角城际新塘经白云机场至广州北段、广佛环线佛山西站至广州南站（广州段）、佛莞城际广州南至望洪站段（广州段）、穗莞深新塘至洪梅段（广州段）、广佛环线广州南站至白云机场段。11.11条地铁项目：六号线二期工程、七号线一期工程、九号线一期工程、广佛线工程、四号线南延段工程、八号线北延段工程、十三号线首期工程、十四号线一期工程、十四号线支线工程、二十一号线工程、十一号线工程。12.三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。13.国际贸易“单一窗口”：为国际贸易和运输企业提供一个统一的信息处理公共平台，实现企业通过“单一窗口”平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息；监管部门处理状态通过“单一窗口”平台反馈给申报人；监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。14.一核四区：是南沙新区的城市功能布局，“一核”指明珠湾综合服务区，“四区”分别指龙穴岛航运物流区、万顷沙新兴产业区、大岗装备制造与环保产业区、庆盛汽车及科教医疗区。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。16.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.“三无”经营行为：无场地、无资金、无人员的经营行为。18.二次混改：利用国有控股上市公司平台，通过引进战略投资者和社会资本、推进优质国有资源向上市公司集中、推行员工持股等多种方式，进一步优化上市公司股权结构，完善公司治理体系，增强国有资本放大功能，实现不同所有制经济共同发展。19.7个先进制造业基地：黄埔、增城、花都、番禺、白云、从化、南沙自贸试验区先进制造业基地。20.一核五基十镇：以琶洲互联网创新集聚区为核心，五大千亿级产业基地、十个互联网特色小镇为重点的互联网产业生态圈。其中，五大千亿级产业基地分别为高唐泛娱乐产业基地、花地河互联网商务产业基地、新造智慧产业基地、中新知识城大数据产业基地、南沙跨境数据服务产业基地；十个互联网特色小镇分别为花果山“互联网＋传媒小镇”、天河“互联网＋创新小镇”、东沙“互联网＋智造小镇”、海珠“互联网＋创意小镇”、白云新城“互联网＋平台小镇”、炭步车联网生态小镇、金山湖“互联网＋双创小镇”、温泉“互联网＋金融小镇”、黄埔“互联网＋电商小镇”、新塘“互联网＋智慧小镇”。21.仿制药一致性评价：对已经批准上市的仿制药，按与原研药品质量和疗效一致的原则，分期分批进行质量一致性评价。22.侨梦苑：指经国务院侨务办公室批准成立的国家级侨商产业聚集区和海归人才、海外高端人才聚集区，为高层次人才回国创业发展提供项目对接、签约落地、创业培训、政策支持、人才支援、市场开拓、融资保障等全链条服务的高端创业创新平台。23.三中心一体系：国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系。24.三大战略枢纽：国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽。25.一江两岸三带：珠江两岸经济带、创新带、景观带。26.30公里精品珠江：从白鹅潭至广州大桥的西10公里花园式滨水长廊；从广州大桥至琶州岛东端的中10公里岭南水岸；从琶洲岛东端到南海神庙的东10公里现代化港城。27.8个城际轨道项目：穗莞深城际新塘至洪梅段（广州段）、广佛环线佛山西站至广州南站段（广州段）、广清城际广州北站至清远段（广州段）、佛莞城际广州南??

  2025-07-15

• 【投资揭阳】2017年揭阳市政府工作报告

  2017年1月6日在揭阳市第六届人民代表大会第一次会议上揭阳市市长陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，围绕“三个定位、两个率先”目标，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市委“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的发展目标和“抓落实、促发展，抓基层、强基础”的工作部署，坚持“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，攻坚克难，锐意进取，全力推动经济社会发展，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。五年来，我们主动适应经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，努力促进经济持续健康发展。2016年，预计全市生产总值2012亿元，五年年均增长10.1%；规模以上工业增加值1135亿元，年均增长14.7%；固定资产投资1478亿元，年均增长24.4%；社会消费品零售总额977亿元，年均增长14.3%；外贸进出口463.8亿元，年均增长10.9%；地方公共预算收入77.4亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入17560元，年均增长11.2%；金融各项存款余额2015亿元，贷款余额986亿元，分别比2011年底增长78.3%和96.4%.五年来，我们抢抓省实施促进粤东西北地区振兴发展战略契机，全力加快交通基础设施、产业园区和中心城区扩容提质“三大建设”，着力夯实经济社会发展基础。交通基础设施建设五年累计投资223.67亿元，揭阳潮汕国际机场成为广东省第三个国际机场；惠来2个10万吨级泊位竣工使用，大南海公共码头前期工作扎实推进；厦深高铁运行，梅汕客专揭阳段开工；潮惠高速揭阳段、汕湛高速揭博段通车，实现“县县通高速”；改造国、省道277公里，新改建地方公路2180公里。中德金属生态城成为华南地区首个中德中小企业合作区；揭阳产业转移园等6个园区纳入省产业转移园区和产业集聚区，五年累计投入园区建设411.63亿元；空港经济区、大南海石化工业区等主题产业平台规划建设。中心城区扩容提质步伐加快，揭东撤县设区，发行首期城投债16亿元，获省粤东西北股权基金9.3亿元投入新区建设、成功申请国家政策性融资15亿元启动市区棚户区改造，争取国开行、农发行专项建设基金11亿元。建设市区儿童公园、贝多芬生态公园首期以及晓翠路北段、临江南路改造等一批市政项目。开展文明创建活动，环境卫生和交通秩序专项整治取得成效，市容市貌明显改观。五年来，我们认真落实创新驱动战略，实施产业转型升级“6166行动计划”和“产业引进”“产业登高”两大工程，持续推进产业强市建设。加强产业组织化建设，成立金属、服装、玩具、电线电缆、电子商务等一批行业商协会。中委广东石化炼化项目落地建设，中海油lng项目竣工，惠来电厂1-4号机组投产。实施工业转型升级攻坚战行动，每年保障50%以上土地指标用于工业项目，完成工业技改投资793亿元。2016年，预计金属、纺织服装、石化、医药、食品五大产业增加值752亿元，比2011年增长112.5%.创建省金融科技产业融合创新综合试验区，揭东、普宁农信社改制为农村商业银行，新增上市公司1家、新三板挂牌企业4家，新增省级工程中心25个、科技企业孵化器6家，设立院士工作站8个，高新技术企业达51家。举办中德（欧）购物节、玉文化节、衬衣节、电商年货节等系列展会。新增国家4a旅游景区3家、四星级旅游饭店3家，揭西县获批创建国家全域旅游示范区。五年来，我们依托国家“一带一路”战略，积极开展以德国为重点的国际合作，拓展对外开放新局面。创建全国首个德国工业园区参与规划设计管理营运的中德金属生态城。承办中德政党对话会和中德中小企业政策磋商会，举办中德中小企业合作交流会并升格由省政府和工信部联合主办，组建对德（欧）合作“百人团”，在德国、奥地利、西班牙、捷克、法国创建10个办事处。中德资源再生基地、德国先进技术合作中心、电镀“零排放”项目在中德两国领导人见证下签约，落户中德合作企业34家，保库智能管网、戴维特余热发电机等5个项目建成投产。扎实拓展与“一带一路”沿线国家地区的经贸合作，形成全方位开放格局。五年来，我们全面实施“互联网+”计划，突出抓好“一基地、两大赛、三工程”，以电商带动形成“互联网+”发展优势。实施十万电商人才培训工程，累计培训电商人才16万人。成功创建国家电子商务示范城市和工业电子商务区域试点城市，揭东锡场、揭西金和分别成为全省首批“互联网+”创建小镇和培育小镇；揭东区荣获2015年广东省县域电商创新奖。全市淘宝村达50个，列全省第3位，普宁跻身全国淘宝村集群第3位。设立中药材、油品两个大型电子交易平台，发布中国首个中药材价格指数。2016年全市快递业务量预计达4亿件，比上年增长258.2%，开通首条全货机航线，成为广东首个“国家快递示范城市”。五年来，我们以农业“一镇一品”工程为切入，培育形成农村经济新动能，促进“三农”提质增效。创建“一镇一品”工程示范市，建设30个重点示范镇，形成30个特色农业品牌，成功打造4个国家级“一村一品”示范镇（村）。连续5年完成省下达的粮食考评任务。开工建设神泉现代示范性渔港。投入水利建设资金51.42亿元，完成普宁白坑湖水库综合整治等52宗重点水利工程。投入农网改造资金20.48亿元，新建10千伏供电线路942.55公里。启动省级新农村连片示范工程项目181宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目2513宗。实施“农村清洁工程”，建成69座镇生活垃圾转运站和3410个自然村垃圾收集点。实现全市农村“三资”管理服务平台全覆盖。投入扶贫资金17.08亿元，扶持贫困村项目5177个、贫困户项目13.04万个，帮助脱贫28.47万人。2016年，预计农民人均年可支配收入12330元，年均增长11.8%.五年来，我们始终坚持绿色发展理念，铁腕向污染宣战，千方百计补齐环保短板。建成全国首个“零排放”电镀产业园，榕江流域基本实现无电镀污染。建成市区污水处理厂二期等9个污水处理项目，纳入“ppp”的9个污水处理厂、普宁市生活垃圾环保处理中心等项目建设进展顺利。关停非法电镀加工企业270家、土轧钢企业50家、漂染企业150家，清理整治普宁电子废物经营户942户。2016年，城市空气质量达标率92.5%；榕江11个常规监测断面总体保持稳定；练江青洋山桥断面主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷平均浓度比2011年分别下降55.8%、45.8%、48.7%.倡导实践“人树一体”理念，新增森林碳汇造林52.99万亩，建设生态景观林带226.4公里，新增森林绿地面积8.9万亩，森林覆盖率提高至55.54%.揭西县获批国家级生态保护与建设示范区，继揭西、揭东之后，榕城、普宁、惠来获省政府授予林业生态县称号。五年来，我们认真践行惠民执政理念，着力保障和改善社会民生，让人民群众共享发展成果。五年教育总投入336亿元，建成标准化义务教育学校1038所、规范化幼儿园595所，改造提升薄弱普通高中22所，实现创建广东省教育强市目标，率先在粤东地区实现省教育强镇、省教育强县和国家级义务教育发展基本均衡县“三个全覆盖”，教育质量居粤东西北地区前列。投入医疗卫生资金30亿元，市慈云医院、康美医院、普宁市中医院、揭西县中医院、惠来县人民医院等一批卫生设施建成投用，创建“三甲医院”3家，医改工作取得明显成效。全市病床、卫生计生技术人员、执业（助理）医师和注册护士分别比2011年末增长77.8%、59.2%、21.9%和86.3%.生育政策改革得到落实。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险均实现全覆盖。新增国家级文物保护单位3处，市图书馆建成开放使用，市档案馆晋升为国家二级档案馆。获得“广东省双拥模范城”荣誉称号，阳光征兵经验在全省推广。为全市人民统一购买政府民生综合责任险，为70岁以上老人投保意外伤害险，为百岁老人、本科以上贫困大学生、乡镇卫生院全日制本科学历以上医生发放津贴补助，免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费，投放新能源公交车506辆。全面铺开“一村（社区）一法律顾问”工作，社会治安和信访维稳得到强化，生产安全、消防安全、食品安全形势保持稳定。五年来，我们把建设人民满意政府作为努力方向，切实转变政府职能，政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”和不严不实问题。坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。共办理市人大代表建议117件、市政协提案345件。市、县两级政务服务中心和网上办事大厅投入使用，建成四级政务服务体系。完成新一轮政府机构改革，推进商事登记和行政审批制度改革，取消、下放行政审批事项204项，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革。出台《揭阳市复制推广中国（广东）自贸区创新经验加快空港经济区发展的意见》。市政府系统议事协调机构精简49%.公务用车制度改革顺利完成。开展行政复议委员会试点工作，建立政府法律顾问制度。强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设得到加强。过去五年，成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向驻揭解放军和武警部队官兵，向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济发展方式总体粗放，产业转型升级任重道远；民生事业欠账较多，公共服务水平有待提高；环保生态短板突出，节能减排任务繁重；社会管理面临新矛盾新挑战，维护稳定压力较大；制约发展的体制机制障碍依然存在，政府职能转变亟待深化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今后五年目标任务今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是揭阳振兴发展的攻坚期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，国内经济发展进入新常态，经济增长“减速换档”，新一轮科技革命方兴未艾，揭阳发展正处在加快调整的阵痛期，也面临时代变革的“机会之窗”。机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们勇于担当，敢于作为，奋发进取，扎实工作，就一定能够实现揭阳跨越崛起、振兴发展的美好愿景！今后五年政府工作的总体要求：紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实省促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展两大战略，按照市第六次党代会的部署，抓落实、促发展，抓基层、强基础，推动经济健康快速发展，确保社会大局和谐稳定，不断提高人民生活水平，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。今后五年经济社会发展主要预期目标：主要经济指标增速快于全省平均水平，力争到2020年，全市人均gdp、居民人均可支配收入接近全国平均水平，把揭阳建设成为新型工业城市、生态宜居城市、和谐文明城市。实现以上奋斗目标，必须始终做到“六个坚定不移”：坚定不移深化各项改革。按照中央全面深化改革的顶层设计，推进重要领域和关键环节的改革。把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，扎实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点是精准发力补齐基础设施和公共服务短板，通过简政放权降低企业成本。围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，推进各领域综合改革，促进思想观念转变和利益格局调整，营造市场化法治化国际化的营商环境。坚定不移落实创新驱动战略。以对德合作为依托，高水平建设中德工业4.0合作试验区，把揭阳打造成为立足广东、面向全国的德国先进技术推广中心和德国先进装备国产化中心，全方位实现合作型创新。牢固树立互联网思维，推动“互联网+”在经济社会各领域延伸拓展，以互联网推动产业技术创新、商业模式创新、城市治理创新。高度关注人才和青年发展，大力发展众创空间，着力打造友善包容的创业创新环境，激发社会创业创新活力。坚定不移发展实体经济。保持定力，巩固基础，在实体经济上持续下笨功夫、实功夫。全面实施《“揭阳制造2025”发展规划》，在推进传统产业转型升级的同时，发挥中委石化炼化项目带动作用，延伸产业链条和配套服务，着力发展壮大石化产业。以电镀“零排放”为切入，深化与德国环保集群的对接，重点发展环保装备产业。面向未来培育发展装备制造、大健康等新兴产业，努力推动揭阳产业迈向中高端。以行业协会带动企业抱团发展，推动民营经济实现新一轮大发展。按照“一县一主题产业”的总体思路，深入推进产业登高、产业引进、产业共建，形成主题鲜明的县域经济格局。坚定不移促进城乡协调发展。加快城市基础设施建设，推动中心城区扩容提质。统筹城乡发展，均衡配置资源，力促城乡协调发展。着力促进空港、海港、河港、高铁、高速等的内外互联互通及快速转换，强化立体交通体系的可及性和辐射力。超前建设新一代信息化基础设施，打通经济社会发展的“大动脉”。以建设国家级快递物流产业园为引领，形成高效便捷通达的物流体系，更好地发挥国家快递示范城市的品牌效应和“虹吸效应”。加快以人为核心的新型城镇化，提升县城和中心镇基础设施水平，大力培育发展特色小镇，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展。坚定不移推进绿色发展。牢固树立绿色发展理念，统筹抓好水、大气、土壤污染整治，修复生态环境，推广绿色制造，倡导低碳生活，形成生产、生活、生态和谐一体的发展模式。实施环保基础设施建设三年行动计划，努力补齐环保设施短板。借鉴莱茵河治理经验，提升推广电镀“零排放”模式，铲除电镀、酸洗、漂染“三大病灶”，全面消除城市建成区黑臭水体，全面提升榕江、练江水质。深入推进新一轮绿化揭阳大行动，建设绿色揭阳。坚定不移增进民生福祉。做大做强产业经济，为老百姓创造更多创富增收机会，确保按期完成精准脱贫目标，与全国同步全面建成小康社会。创建省教育现代化先进市和卫生强市，健全公共服务体系。尽力而为，小步快跑，每年为老百姓办成一批好事实事，完善社会保障体系，让人民有更多获得感。深入开展社会主义核心价值观教育，提升市民素质，建设文明城市。全面推进依法治市，建设法治政府，维护社会公平正义，为城市发展创造和谐稳定环境。2017年工作安排2017年是新一届政府工作的起始之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在省委省政府和市委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，积极推动经济平稳较快发展，切实维护社会和谐稳定，为新一届政府工作开好局、起好步。2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长7%以上；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长6%；地方公共预算收入增长5.5%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。 （一）全面实施创新驱动，聚力振兴实体经济全力以赴打造支柱产业。加快中委广东石化炼化项目建设，支持推动向炼化一体延展，扩大化工布局，拓展产业链条，探索建设炼化供给侧结构性改革基地。加快园区道路、公共码头、环保中心、公共罐区、公共管廊等基础设施建设；与上海化学工业区、中国化学工业联合会、中国石油大学等开展务实合作，实现平台共建互通共享；梳理对接潮汕籍石化产业企业，实施石化产业乡贤回归工程，建设潮汕民营化工产业聚集区。精耕细作“零排放”电镀园区，强化品牌、标准、技术及产业链效应，整合吸纳绿色电镀产业、绿色电镀科研、绿色电镀上下游产业“三聚集”，建设中德合作绿色电镀产业合作区。加快新地、德贝斯、威特普等首批11家中德（欧）先进环保装备企业落地投产，在环保产业发展的“风口期”，高效率、有规模地建成环保装备产业集群，抢占产业发展新高地。推动纺织服装、金属加工、医药食品、模具、鞋业、玩具等传统产业转型升级。实施转型升级领军企业家培育工程，努力培育一批有国际视野、有宽广胸襟、能拥抱新技术新模式的新型企业家；实施转型升级灯塔企业培育工程，集中力量，锁定目标，培育一批在技术研发、标准制定、绿色生产、智能生产、现代营销、现代化管理等方面先行先试的示范企业；实施转型升级公共服务平台建设工程，以协会、园区或产业集群为单位，集中资源，支持建设一批大数据、研发设计、线上线下一体化营销、仓储物流、双元制培训及产业金融等产业公共平台，推动企业落子布局产业双高端，再造传统产业新优势。持之以恒提升质量品牌。常态化开展全市性的质量大竞赛活动，引导企业树立质量第一的强烈意识和目标追求，抱团打造产业联盟标准，制定落实惩劣奖优行业规约，严惩假冒伪劣的“害群之马”，努力把揭阳建设成为实体经济中的质量明星。加强知识产权司法和行政协同保护。强化品牌建设，打造“百年老店”。鼓励支持行业协会、产业集群开展产业品牌培育活动，以企业品牌的集聚，实现产业品牌的扩张。放大“中德中小企业合作区”“大南海石化工业区”“中国五金基地市”“中国纺织服装基地市”“中国塑料时尚鞋之都”“中国中药名城”“国家电子商务示范城市”“国家快递示范城市”“中国玉都”“军埔电商村”等区域性品牌的影响力、竞争力，集聚技术、营销、人力、金融等更多资源要素，打造要素齐全、链条完善的品牌产业。内外联动推进产业共建。用足用好用活省产业共建扶持政策，把握机遇窗口，以县（市、区）为单位，建立产业共建领导机构，出台产业共建政策，确定产业共建目标，规划建设产业共建平台，改善产业共建的硬软件服务配套，开展产业共建竞赛活动，以产业共建形成县域经济增量，形成与珠三角优势互补的区域产业合作分工新格局。大力实施“乡贤回归”工程，积极动员在外潮籍企业家投身揭阳产业共建。脚踏实地发展县域经济。坚持“一县一主题产业、一产业平台、一产业链条、一产业会展、一产业政策、一产业文化”的发展方向，精准发力，久久为功，挖掘县域资源禀赋，把握产业发展规律，顺应产业发展脉络，找准产业建设关键环节，脚踏实地推进产业建设。榕城区重点梳理街区经济，加大教育、文化、医疗、餐饮产业的组织整合提升力度，抓好后汽车产业及鞋业创意产业，推进双创平台、孵化器等产业空间建设，发展动漫、网游等新兴产业。揭东区依托中德金属生态城和军埔电商村，探索先进制造业与“互联网+”协同发展的路子，加快揭东经济开发区转型升级，加快“四站合一”高铁站园一体化规划建设，以平台优势带动形成产业优势。产业转移园以玉产业转型升级启动文化产业构建，以海峡食品药品合作区、高端装备制造及电子商务小微企业加工聚集区建设实现产业聚集。空港经济区借助机场扩容、航空业务拓展的契机，下大力气建设国家级快递物流产业园，开发培育大数据产业、临空制造业，推进模具、玩具、家具、石材产业转型升级，以空港优势带动形成物流优势、产业优势。普宁市着力建设纺织服装生态园区，以绿色环保要素铸造纺织产业竞争力；以资本要素引导人才、科技要素聚集，发展大健康产业；着力发展电子商务，建设互联网+商贸高地。揭西县坚持生态发展，发展互联网+生态旅游、生态农业和新型电线电缆产业。惠来县坚持海洋经济、滨海制造业、滨海旅游产业、农海产品加工生产并举，形成临海产业格局。大南海石化工业区争取成为石化供给侧改革试验区。普侨区、大南山侨区主动与普宁、惠来、大南海对接，发展生产性服务业、绿色生态农业、健康养老产业。凝心聚力发展民营经济。加强行业协会建设，推进民营经济集群发展。深入开展“法律、科技、金融、人力资源、物流”五大暖企行动，为民营企业发展加油减压、清障护航，引导集聚民间资本发展实体经济。加强民营经济服务平台和服务体系建设，推进“个转企、小升规、规转高”的民营企业培育计划，重点培育一批高新技术企业，培育一批上市公司，培育一批产值超10亿元以上的大中型骨干企业，培育一批风投、创投企业。悉心呵护培育新兴业态。继续抓好“一基地、两大赛、三工程”，建设面向全国的电商免费培训基地，办好中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛，实施电商下乡、电商进厂、跨境电商建设工程。推动传统产业与电商对接互动，为传统产业插上“互联网+”的翅膀。加快揭东锡场、揭西金和“互联网+”小镇建设，推动互联网+服装、互联网+玩具、互联网+旅游试点工作，探索建设电商产品标准化体系，强化电商产业诚信建设，建设名副其实的国家级电子商务示范城市。 （二）扎实推进对德合作，构筑对外开放新格局全力推进项目落地扎根。加快戴维特余热发电机、保库智能管网等项目达产运营；加快巨轮工业机器人、新地环保装备等在建项目建设投产；加快凯斯宝玛、威特普等在谈项目落地建设，努力实现百家中德（欧）先进企业聚集落地的目标。建设中德电镀研究院、中德环保装备研发中心、中德先进技术引进中心。提升办好对德合作“百人团”，落实“引进一名德国退休工程师，引进一位德国合作伙伴，引进一套德国企业文化和管理制度，引进一套德国先进技术，引进一套德国先进设备”的“五引进”目标，实现“百人团”企业转型升级、示范引领；举办对德合作青年精英培训班，培育一批懂德国制造业文化、有德国合作资源、畅通对德合作路径、担当对德合作先锋的青年企业家队伍；办好市民德语夜校，夯实对德合作发展实体经济的群众基础，实现以人为重点的对德制造业合作。努力促进外贸转型升级。借鉴自贸区创新经验，建设产业国际合作服务平台，推广金属产业国际合作经验，引导纺织服装、医药食品、模具、玩具、鞋业等产业强化国际合作。加快建设跨境电子商务园区，申报海关特殊监管区，完善“公共服务平台+集中监管区”监管新模式和退税、跨境支付、物流等支撑系统，引导企业以“互联网+一般贸易”模式，通过海外仓和海外运营中心融入境外零售体系。着力培育外贸综合服务企业，为中小微企业出口提供集成服务，打造外贸转型升级示范基地和公共服务平台，建设境外营销服务体系。推动建设加工贸易转移基地，调整优化外贸结构，培育打造出口品牌，开拓多元化市场。大力提升对外开放水平。加快完善中德金属生态城园区基础设施建设，重点建设中德中小企业家合作培训基地、中德合作学校、中德合作医院及贝多芬生态公园。进一步发挥驻德（欧）办事机构的作用，承建德国“中国中心”，办好第三届中德中小企业合作交流会，加快营运中德跨境电商产业园，提升中德（欧）购物节办节水平，把揭阳建设成为中德合作重要平台。发挥海外侨胞的桥梁纽带作用，积极拓展国际友城，加强与“一带一路”国家的经贸合作，努力形成以对德合作为重点，有效对接欧美发达国家及“一带一路”沿线国家的全方位对外开放新格局。 （三）坚持规划建设并举，夯实城市发展基础加快立体交通体系建设。启动揭阳潮汕国际机场扩建；加快梅汕客专揭阳段建设；抓紧上马大南海公共码头、揭阳疏港铁路项目，谋划建设榕江港口群；加快揭惠、汕湛高速揭阳段建设步伐，开工建设汕尾至瑞金高速揭阳段，推进揭惠高速市区连接线建设，推动国道省道改造升级，规划建设揭东至揭西快线，统筹地方道路建设。科学规划建设空港换乘中心和揭东“四站合一”平台，把揭阳建设成为空港、海港、河港、高铁、高速“五位一体”的交通枢纽城市。加强快递物流平台建设，打造国家快递示范城市金字招牌。提升城乡建设管理水平。完成《揭阳市总体规划（2015-2030）》修编和全市土地利用总体规划调整完善工作，按照“三规合一”“两图合一”的原则，抓好城市总体规划与市政道路、地下管廊、公共服务体系、生态环保等专项规划修编衔接。突出规划建设好“市肺”“城市氧吧”、一河两岸、依山傍水、历史文脉、城市门户、“城市客厅”等重点板块。建设空港-金属城连接线、临江北路西段等13条市政道路；规划启动新城大桥、莲花大桥、榕江景观大桥；加快黄岐山森林公园、贝多芬生态公园、临空农业公园、“两河四岸”绿色长廊建设及古城保护开发。新建扩改升级一批教育、文化、体育、医疗等公共服务项目。严格执行城乡规划，依法管治非法建筑、小产权房，理顺“三旧”改造遗留问题，加快棚户区改造项目建设。完善城市管理体制，提升城市管理水平。在环境卫生、园林管理等领域，实施政府购买社会服务，激发管理活力。通过“ppp”等方式，吸引社会资本参与城市基础设施建设，加快城市发展步伐。优化拓展城镇发展布局。以更高的站位布局全市城镇发展，在“一带一路”中彰显中德中小企业合作区的国际合作地位；在临港空铁合作区中彰显空港经济区的交通枢纽地位；在潮汕文化传承中挖掘古城的文脉功用；在“互联网+”建设中突出军埔电商的引领作用。以交通连接、产业对接、文化融合促进城乡一体化建设，以县城承接力的拓展、县域创富能力的提升，以特色专业小镇的规划建设、特色专业小镇的错位互补发展，实现揭阳协调共享发展。2017年各县（市、区）重点推进县、镇医疗、教育及环保基础设施建设，重点谋划建设有可持续资源支撑的特色小镇，在县城建设中突出生产、生活、生态“三生一体”，以城镇化建设提升人民群众的获得感。 （四）抓好农业供给侧改革，促进“三农”提质增效推进“一镇一品”建设。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以30个“一镇一品”示范镇为引领，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，让人民群众吃上绿色、安全、放心食品。加快培育新型经营主体，推进经营主体接二产连三产，延长产业链条，提高产业附加值。结合发展“全域旅游”，整合“一镇一品”、生态旅游、健康养老、文化资源等多领域元素，加强项目设计，大力发展观光农业、休闲渔业、田园城市，形成农村经济新亮点、农民增收新抓手。加强农村基础建设。落实最严格耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定工作，改造和建设一批高标准农田，扩大“沃土工程”实施规模，稳定粮食产能。加快邦山水闸重建、惠来县葫芦潭水库除险加固、惠来神泉现代示范性渔港等重点工程建设，加大农网改造力度，推进互联网基础设施进村入户，夯实农村发展新基础。开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，高标准推进美丽乡村“三大工程”。大力实施精准扶贫。落实各级党政一把手抓扶贫责任制，按照转移就业脱贫一批、发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求，全面深化精准扶贫工作。重点规划建设揭西县金和镇“互联网+扶贫小镇”，建设绿色农产品采购、加工、仓储物流冷链、电子商务、质量检验检测五大中心，打造实施“互联网+扶贫”战略的支点项目，统筹推进全市精准扶贫、精准脱贫。落实农村危房改造任务，解决贫困群众住有所居问题。 （五）推进关键领域改革，增强揭阳发展活力深化供给侧结构性改革。按照中央和省的部署要求，全面落实“三去一降一补”行动方案，重点在“降”和“补”上下功夫。分类妥善处置“僵尸企业”，全面清理取缔地下电镀、漂染以及土轧钢等环保违法企业，加快淘汰落后产能。组织商品房展示促销去库存，培育住房租赁产业，加强小产权房清理，促进房地产市场健康发展。严格执行“去杠杆”政策措施，防范化解金融风险。落实国家及省各项税费减免政策，推进电力、流通等领域改革，降低企业交易、财务、物流等成本。创新投融资机制，加快补齐交通、环保生态、教育文化、医疗卫生等基础设施短板。深化行政体制机制改革。深入推进“放管服”改革，健全政府部门权责清单制度，进一步精简行政许可事项。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系。全面推行“一门式”“一网式”政府服务模式。加强电子政务建设，整合政务大数据，促进政府服务管理创新。推广自贸区创新经验，打造市场化法治化国际化营商环境。深化财税金融体制改革。强化“放水养鱼”意识，落实财税扶持政策，支持实体经济发展，夯实壮大税源基础。优化财政支出结构，促产业，保民生，集中资源办实事，办能形成可持续竞争力的大事。调整理顺市区财政管理体制。继续实施“引金入揭”计划，深化金融交流合作，鼓励支持金融改革创新，千方百计解决中小微企业融资困难。争取政策性金融推进产业、城市、生态、民生事业发展，以“ppp”、产业基金、风投、创投等多种形式，依法引导民间资本、社会资本参与项目建设。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。深化农村社会各项改革。积极稳妥推进农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转规范管理制度。深化农村集体产权制度改革，加强农村“三资”管理，盘活集体资产，提高集体资产收益率。推进农村普惠金融“村村通”，扩大政策性农业保险覆盖面，打通金融支持现代农业发展、促进社会主义新农村建设的对接通道。 （六）加强环保生态建设，竭力实现永续发展加大污染综合整治力度。开展绿色生产大行动，改造企业生产设备，优化生产工艺流程，确保企业绿色排放，重点建设电镀、酸洗、漂染园区，实现绿色生产。落实属地责任，坚决治理农业面源污染，发展生态农业。引导广大群众增强环保生态意识，形成绿色生产生活方式。实施环保基础设施建设三年行动计划，加快全市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂建设，启动县（市、区）整县污水处理一体化项目建设，推进农村生活垃圾处理“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡全覆盖。强化环境执法，对环境违法行为“零容忍”，顶格打击。加大榕江、练江流域治理力度，强化对龙江的保护，全面实施“河长制”，全面落实“截污、清淤、修复”责任。加强海洋生态环境污染防治。落实“气十条”“土十条”，加强大气监测，加强工业废气污染整治、扬尘整治，全面淘汰黄标车；加强固体废物、重金属综合防治、土壤污染防治，加快大南海环保中心建设。推进绿化揭阳大行动。建设森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，进一步提升全市森林覆盖率。继续开展三江植绿活动，重点在三江源头植树造林，涵养水土。实施社区公园、社区绿地规划建设专项计划，探索实行规划地块绿地面积约束指标，形成嵌入式城市“绿网”，增加全市绿色生态空间。动员全社会人人植树，为城市加绿、乡村添绿，创建一批绿色企业、绿色校园、绿色村庄、绿色社区。 （七）积极发展社会事业，补齐公共服务短板深入开展文明创建行动。全面推进文明城市、文明县城、文明镇街、文明村居“四级联创”，实施城乡环境、交通秩序、市场秩序“三大专项整治”，下大力气整治城市卫生“脏乱差”、乱搭乱建、占道经营、交通秩序混乱等突出问题，建立健全长效管理机制，促进城市净化、绿化、美化、亮化。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬社会正能量。广泛开展各种群众性文化活动，弘扬优秀传统文化，传承优良家风，培育健康向上文明乡风，提高全市整体文明程度。启动丁氏光禄公祠修缮工程，加强文化遗产保护利用，积极申报国家历史文化名城。完善市文化中心配套建设，充分发挥文化设施的功能作用。抓好基层综合性文化中心建设，完善基层文化设施。推进大脊岭抗战纪念公园二期项目建设和棉湖战役遗址修建工作。做好新闻出版、广播电视、社科、档案、方志、文史等工作。加快实施教育创先工程。实施义务教育学校现代化建设工程，继续改善办学条件，加大优质学位资源供给。实施普通高中质量提升工程，促进高中学校多样化发展。重点抓好揭阳一中科技中心、文化中心建设。围绕产学一体，推动职业教育创新发展，推进中德双元制应用科技大学筹建工作，支持揭阳职业技术学院以电子商务创业学院为突破口争创高水平学院，支持潮汕职业技术学院创办全国示范性创业名校，打造一批骨干示范中职学校。积极引导社会力量参与教育发展改革，丰富优质教育资源供给。推进互联网+教育，引入第三方云服务，形成全市学校教育数字化资源网络。加强老年教育工作，丰富老年人精神生活。联合北师大、华南师大等高校，继续抓好强师工程，壮大骨干教师队伍。全力推进卫生创强行动。全面实施卫生创强，在加快市人民医院、慈云医院、中医院改扩建工程建设的同时，落实国开行28.7亿元政策性金融资金建设市疾控中心大楼、市妇幼保健计生服务中心住院综合大楼以及一批县级、基层卫生基础设施，更新一批现代医疗设备，补齐医疗卫生领域短板。深化医疗卫生体制改革，探索城市医院与基层医院建立城市医联体，县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县镇一体化县域医联体，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，重点加强基层和临床服务能力。着力加强医院儿科、产科、老年病科建设，规划建设市传染病院和精神病院。实施互联网+医疗，以市级影像信息中心建设为切入，建立“医疗云”，发展智慧医疗。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，实现资源共享、医养结合。鼓励社会资本举办医疗机构，大力发展健康服务产业。适应“全面二孩”政策需求，改进计划生育服务工作，提高出生人口素质。探索卫生系统机构编制和人事制度改革，创造条件引进高层次医疗卫生人才，加强医德医风建设，培养和造就一支医术精湛、医德高尚的医疗队伍。坚决打击“医闹”，维护正常医疗秩序。着力加强社会保障工作。实施更加积极的就业政策，发挥公共就业服务平台作用，加强农村劳动力转移就业培训，支持技能晋升培训，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，建设双创平台，带动青年就业创业。加强社保扩面征缴，探索城乡居民与城镇职工养老、医疗保险制度一体化，稳步提高低保等重点人群保障标准。全面加强社会治理工作。落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强化安全生产责任落实，狠抓安全隐患排查整改，重点加强“三小场所”、消防、道路交通、建筑施工等领域安全生产管理，杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全和打假打私工作，规范市场经济秩序。创新完善立体化社会治安防控体系，保持严打高压态势，集中力量铁腕整治涉毒问题，依法严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、电信诈骗、涉金融领域犯罪等各类违法犯罪行为。推进社会治理“网格化”责任制，落实病残吸毒人员收治和社区戒毒社区康复工作，夯实禁毒工作基础。实施“七五”普法，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制和法律援助制度，抓好基层信访维稳工作，切实保障群众合法权益。同时，做好气象、地震、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、应急、民族宗教、妇女儿童、红十字等工作。切实办好十件民生实事。一是改扩建市区高中1所、初中3所、小学3所，新建特殊教育学校1所，新增学位6000个；落实县（市、区）主体责任，规划建设全市中小学生上下学公共交通运行体系，确保中小学生上下学交通安全。二是投入15亿元，建设市人民医院、慈云医院、中医院等28项卫生创强扩改项目，引进医疗卫生人才1000名，配置先进医疗卫生设备1000台（套）。三是加快推进引韩供水、引龙供水两大工程，加快村村通自来水工程建设，保障群众饮用水安全。四是启动智慧揭阳建设，搭建揭阳政务大数据中心和一门式政务、产业、民生服务平台，推出智慧揭阳手机app，为企业和群众办事提供网络通道和“掌上平台”。五是全面推广农贸市场食用农产品快速检测工作及家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，保障人民群众舌尖上的安全。六是在全市基层新建20个体育场地设施示范点，推进体育设施进社区、进农村、进企业，全面实施全民健身工程。七是实施市区道路畅通工程，改造提升一批交通节点，配置一批指示牌、电子警察、视频监控设备等交通管控设施，推动社区、街区规划设定停车场（位）。八是实施“互联网＋精准扶贫”工程，免费为万名贫困户开展电商培训，支持千户贫困家庭创立网店。九是联合德国工商大会、德国巴伐利亚州教育集团创立双元制培训中心，创建揭阳“工匠工场”。十是建成运营锡场、里湖等9家污水处理厂，新增污水处理能力13.5万吨/天；建成运营揭阳市区及普宁生活垃圾环保处理中心，新增垃圾处理能力1800吨/天；启动市区东风河、大港河、曲溪河等5条黑臭水体治理工程，实施全市农村污水处理工程。 （八）强化政府自身建设，提高依法履职效能加强能力建设。适应经济发展新常态，加强各级政府机关及工作人员思想建设和素质能力建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，坚持以贯彻落实中央、省委和市委精神为前提谋划推进工作。强化担当实干精神，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，做到紧盯不放、一抓到底，全力以赴完成既定目标任务。强化改革创新能力，坚持用改革创新的思路和办法谋划发展、推动工作、解决问题。强化朴素的人民情怀，牢固宗旨意识，把人民群众对美好生活的向往作为我们最大的追求。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究制度，发挥审计监督作用，确保各项政策措施和重点工作落到实处。加强法治建设。强化学法用法意识，将法治思维和法治方式贯穿工作全过程。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。加强政府立法，深入推进政务公开，规范行政行为，推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，健全决策咨询论证制度，提高科学民主依法决策水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，完善作风建设长效机制。全面落实党风廉政建设责任制，坚持问题导向、严字当头，严肃惩治行政“不作为、慢作为、乱作为”，依法查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本，以良好政风取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予期待，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，脚踏实地，真抓实干，弘扬愚公移山精神，全力推动经济社会健康快速发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【广东招商】广东时装周助推产业升级 搭建时尚经济新平台

  2017年广东时装周（春季）在广州盛大开幕，成为推动服装产业转型升级、促进招商引资的重要平台。本届时装周通过多元活动整合产业链资源，为品牌创新、设计交流、商贸合作提供全方位支持，助力广东省服装产业向中高端迈进。 一、时装周打造全产业链协同平台 2017年广东时装周（春季）以“三品”战略为核心，聚焦品质提升、品牌培育和品种创新。活动涵盖流行趋势发布、设计大赛、产业成果展等八大板块，联动广州多个会场，吸引超百家企业和设计师参与。工信部相关负责人在开幕式上指出，时装周通过国际对标、供需对接等机制，有效推动服装企业从代工制造向品牌创造转型。 二、政策引导产业供给侧改革 广东省经济和信息化部门在同期举办的服装产业研讨会上强调，时装周是落实国家消费品工业“三品”专项行动的重要载体。通过搭建公共服务平台，引导企业优化产品结构，增强消费对经济增长的拉动作用。数据显示，广东省服装产业规模当时已连续多年居全国前列，但存在同质化竞争问题，需通过设计创新和品牌建设突破发展瓶颈。 三、企业借力平台实现转型突围 参与活动的纺织服装企业中，超六成表示将加大自主品牌投入。以佛山某纺织企业为例，其通过时装周接触国际设计资源，逐步构建从面料研发到终端销售的完整链条。多家参展商反馈，活动不仅促成订单合作，更帮助企业获取市场前沿信息，缩短产品开发周期。 四、产学研联动培育创新生态 时装周期间举办的青年设计师评选、高校创意设计展等活动，促进院校与产业深度融合。广东省服装设计师协会联合院校发布《服装设计人才白皮书》，提出建立“设计+制造”孵化基地的规划，进一步强化产业人才支撑。 本届时装周还特别设置跨境电商专区，引入国际采购商资源，助力本土品牌开拓海外市场。分析认为，此类平台经济模式将持续释放集聚效应，为粤港澳大湾区时尚产业高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【广州招商】粤港澳大湾区营商环境法治论坛助力招商引资 打造国际化法治化营商环境

  粤港澳大湾区营商环境法治论坛在广州举行，论坛聚焦法治化营商环境建设，为粤港澳大湾区招商引资提供有力法治保障。论坛围绕知识产权保护、民商事司法协助、涉外涉港澳台案件审理等议题展开深入探讨，旨在推动大湾区法治建设与国际接轨，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，吸引更多优质企业和资本参与大湾区建设。 一、论坛聚焦大湾区法治建设与营商环境优化 论坛由最高人民法院司法改革与创新研究实践（广州）基地和广州市中级人民法院主办，广州大学公法研究中心协办。与会专家一致认为，法治是营商环境的核心要素，粤港澳大湾区作为国家战略，需要构建与国际规则相衔接的法治环境，以法治保障各类市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力。论坛强调，要充分发挥司法职能作用，为粤港澳大湾区建设提供优质高效的司法服务和保障。 二、强化知识产权保护优化创新智造环境 论坛重点探讨了知识产权保护对优化大湾区营商环境的重要性。粤港澳大湾区作为科技创新高地，需要完善知识产权保护体系，加强知识产权司法保护力度，严厉打击侵权行为，营造尊重知识价值的创新生态。论坛提出，要探索建立粤港澳三地知识产权保护协作机制，推动知识产权跨境保护，为企业创新提供法治保障，吸引更多高科技企业落户大湾区。 三、完善民商事司法协助促进区域融合发展 论坛深入讨论了粤港澳民商事司法协助体系的完善。粤港澳三地法律制度存在差异，需要健全相互认可和执行民商事案件判决的机制，简化司法程序，降低企业维权成本。论坛建议，要探索建立粤港澳大湾区专属司法协作平台，推动三地法律规则衔接，为企业和个人提供便捷高效的司法服务，促进大湾区人员、货物、资金、信息等要素自由流动。 四、提升涉外司法能力服务高水平对外开放 论坛关注涉外涉港澳台民商事案件审理质效提升。粤港澳大湾区作为对外开放门户，需要提高涉外司法水平，完善国际商事纠纷解决机制，增强国际社会对中国司法的信任度。论坛指出，要加强对国际规则和港澳法律的研究，培养高素质涉外司法人才，打造国际化专业化审判团队，为大湾区参与全球竞争提供司法支撑。 五、总结推广先进经验打造法治化营商环境标杆 论坛强调要及时总结推广法治服务保障大湾区的先进经验。粤港澳大湾区要学习借鉴国际一流法治化营商环境建设经验，结合实际情况创新司法服务模式，形成可复制可推广的经验做法。论坛提出，要建立常态化交流机制，定期举办专题研讨，汇聚各方智慧，共同推动大湾区法治建设迈上新台阶，将粤港澳大湾区打造成为全球法治化营商环境的典范。

  2025-07-15

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